La democracia como sistema y como prctica Emilio Tenti Fanfani La poltica es accin y estructura, prctica e institucin.

En realidad la poltica (en femenino) es hacer referencia al aspecto dinmico. Lo poltico remite a una dimensin institucional. La democracia es tanto la propiedad de un sistema o institucin como de un estilo de accin. Hay instituciones y prcticas ms o menos democrticas. Quizs puede decirse que es "ms fcil" democratizar las instituciones que democratizar las mentalidades. De todos modos, lo importante es evitar las miradas (las intervenciones) unilaterales. En el fondo, lo que importa es cambiar "el modo de hacer las cosas". Para ello es preciso redisear las instituciones (reglas y recursos) y transformar la subjetividad de los actores polticos. La accin, la prctica, es siempre el resultado de una combinacin de estructuras y predisposiciones incorporadas en los sujetos. Las notas que siguen intentan reflexionar acerca de las articulaciones entre lo poltico (estructura) y la poltica (accin). Democracia y discusin En la democracia el procedimiento para encontrar la decisin obligatoria para todos, es la discusin. Esta tesis instaura un nuevo concepto de legitimidad que va ms all de los otros dos argumentos clsicos: el legal y el cientfico-tecnolgico. Segn el primero, ser legtima toda accin o mandato que se considere conforme a la ley, esto es, que sea legal. En el segundo caso, es legtima la decisin que prescribe la racionalidad cientfico-tcnica, es decir, la decisin "eficaz". La legitimidad deliberativa se funda en un procedimiento que hace intervenir a todos los que sern obligados por la decisin que se va a tomar. Aqu es cuando se hace necesaria la discusin. sta se impone cuando se constata (y se valora) la existencia de la diversidad de actores, intereses, etctera. Si hay que decidir legtimamente, sin anular la diversidad, esto es, sin destruirla, se requiere de ciertos procedimientos que permitan producir el consenso, o al menos la solucin legtima. Esto se logra mediante la discusin, es decir mediante un intercambio regulado. Un grupo de discusin, segn la psico-sociologa experimental, est constituido por individuos que participan en l segn sus recursos y capacidades. Generalmente est orientado hacia un fin: tomar

una decisin que comprometa a todo el grupo. Por otra parte la discusin no se agota en el tratamiento de un caso, esto es, a la solucin de un problema, sino que constituye un pretexto y un tema para un juego. La discusin se funda en el reconocimiento de algunos hechos bsicos: a) Que en toda sociedad existe una pluralidad de puntos de vista y de intereses. b) Que no existe un grupo (los "sabios", los "representantes de Dios") que por derecho natural poseen el monopolio de las verdaderas soluciones. La discusin se impone como un medio de conciliar intereses. Pero detrs de la confianza en este procedimiento existe la creencia de que mediante una discusin adecuada, todos los intereses, aun si a primera vista parecen incompatibles, pueden ser conciliados y los conflictos resueltos. En otras palabras, no existen conflictos de intereses objetivamente contradictorios o irresolubles. La solucin depende del procedimiento. Este supuesto no puede aceptarse sin discusin, mxime cuando desde cierto enfoque marxista vulgarizado se ha dicho y repetido que todas las sociedades se caracterizan por poseer conflictos, contradicciones e intereses incompatibles. Para los psiclogos sociales "clsicos" (Lewin, Lippit y White, French y Coch, etctera) la democracia remite a los procedimientos de informacin, discusin, persuasin como opuestos a la imposicin brutal por parte de una persona o grupo. Es en este sentido que la democracia, para estos intelectuales, tiene una dimensin bsicamente pedaggica pues consiste en un mtodo de produccin de transformaciones, las cuales en vez de ser impuestas a los interesados se presentan como deseables mediante la intervencin discreta e inteligente de un lder "benvolo y competente". Paradjicamente, de acuerdo con esta corriente analtica, el lder ser tanto ms "democrtico" en la medida en que su designacin escapa a un control democrtico, es decir a la eleccin. Esta conclusin evidentemente choca contra toda la tradicin poltica de la democracia que tiende a definir esta forma, no tanto en lo que respecta al estilo de ejercicio de la autoridad, sino al procedimiento de eleccin de los lderes. Dos problemas no resueltos son: El carcter todopoderoso de los procedimientos para tomar decisiones. La subestimacin del procedimiento de la eleccin de los lderes.

El rgimen democrtico supone dos condiciones: el inters y la participacin de los individuos en la vida social. Trascender el inters individual supone tomar distancia respecto de uno mismo, es aceptar (aun en los asuntos que ms nos incumben) tomar en cuenta a los otros, los cuales tambin sern afectados por nuestras conductas. Esta distancia se logra sometindonos a una disciplina, obedeciendo a las normas que en un grupo determinan las contribuciones y retribuciones de cada participante. El rgimen democrtico exige que los individuos sepan y quieran aquello que hacen y le den prioridad a los objetivos del grupo sobre los objetivos particulares. Si esto es as, la democracia slo funciona con ciudadanos virtuosos y competentes. En otras palabras, la democracia es una cuestin de estructuras, de instituciones, de reglas que, en cierta medida existen "fuera" de los individuos y al mismo tiempo, un sistema de disposiciones, de inclinaciones, una cultura incorporada en los ciudadanos. De este modo las prcticas democrticas no se deducen de las "instituciones democrticas", sino de una combinacin, de un encuentro entre instituciones y predisposiciones interiorizadas en los sujetos. La discusin y la argumentacin como forma de dirimir los conflictos, convivir en la diversidad y tomar decisiones legtimas slo es efectiva cuando est institucionalizada en los estatutos y reglamentos y cuando existen sUjetos predispuestos a emplear este procedimiento. Competencia y consenso Todo juego requiere de reglas que los contendientes acatan y que definen las jugadas permitidas y no permitidas para obtener el triunfo. Es decir, todo juego, toda lucha o competencia se asienta sobre la aceptacin de un mnimo comn de ideas que une a los contendientes rivales. Toda poltica requiere alguna forma de consenso, esto es, de un conjunto aceptado de reglas y procedimientos para producir la autoridad legtima, es decir, para definir al ganador del juego poltico. Ahora bien. Cmo se produce este consenso? Se trata de una realidad resultante de un contrato que los ciudadanos voluntariamente instituyen y mediante el cual se obligan libremente a respetar un conjunto de regulaciones al juego poltico como lo plantean los contractualistas o bien tiene un sentido completamente diferente, esto es, no es el resultado de un contrato "artificial", sino un dato constitutivo de una sociedad o de una cultura dada? Para los contractualistas el consenso no se deduce de la estructura misma de la sociedad, sino que es una realidad que se construye, que se hace mediante el acuerdo y la negociacin voluntaria de los actores sociales. En cambio, para socilogos positivistas, como

Comte o Durkheim, la unidad de un grupo no puede ser el resultado de prcticas que obedecen a intenciones explcitas y conscientes de los actores sino que se desprende de la propia esencia de lo social y se presenta como conciencia colectiva, o como cultura constitutiva de una sociedad. De all la preferencia de estos pensadores por las analogas organicistas. Estas dos maneras de concebir el consenso (que son dos formas de concebir lo social) plantean dos formas tpicas de concepcin de la autoridad. Para la primera, el hecho de estar de acuerdo expresa la pertenencia a un mismo grupo de referencia, para la segunda, la obediencia y el acuerdo se originan en la discusin, en el examen consciente de los argumentos y de intereses que nos llevan a concluir en la pertinencia de una regla o disposicin social. Puestas en este esquema, las dos concepciones de la autoridad que se derivan de estos enfoques de lo social, constituyen posiciones extremas que no reflejan el carcter verdadero de la realidad social. Toda sociedad tiene algo de estructural orgnico que no obedece a la voluntad de los hombres del presente sino que constituye la historia objetivada, es decir, la materializacin de las acciones y subjetividades del pasado. Pero esta dimensin no abarca todo lo social. Existen los sujetos y sus deseos, voluntades, prcticas, intereses, conciencia, estrategias, etctera. La autoridad y el consenso tienen una parte estructural "orgnica" ya dada (aunque no natural, sino socialmente "naturalizada") y otra parte construida mediante el examen, la discusin, la argumentacin, el debate, el conflicto y las luchas entre actores colectivos situados en el presente. Mientras que ciertas relaciones de dominacin se imponen por su presencia y constituyen un dato para los actores, otra parte de la autoridad es la consecuencia de estrategias exitosas o fracasadas de los sujetos que compiten por la autoridad legtima.