INTRODUCCIN

La educacin se puede entender como un hecho real y fundamental en la vida individual y social de los seres humanos, que de alguna manera se ha manifestado en todas las etapas histricas y en la totalidad de los grupos humanos que han existido a nivel planetario. La historia de los pueblos primitivos y de las antiguas y modernas civilizaciones, hacen referencia a sus respectivos sistemas de educacin. En el concepto clsico, se considera a la educacin como un proceso que prepara al individuo para la vida y el trabajo cuyas acciones deben desarrollarse activamente en las etapas de niez, pubertad y adolescencia; con esto, se da a entender que en la existencia del hombre, desde el punto de vista educativo, se pueden distinguir dos fases: (a) una de preparacin para la vida y (b) otra de aplicacin posterior de lo aprendido en la escuela. La poca presente podra catalogarse como la era del aprendizaje permanente, en la que el ambiente de cada persona conforma su entorno educativo natural. Su vida constituye el espacio para interacciones, cooperacin, interrogantes, trabajo productivo, inventiva y bsqueda de respuestas pertinentes y oportunas para algunos de los innumerables problemas que le plantea una sociedad en permanente y sostenido cambio.

ORIGEN DE LA EDUCACIN DE ADULTOS EN VENEZUELA

En el ao de 1967 en Venezuela, se inicia un Proyecto alfabetizacin funcional que surge dentro del Programa Experimental Mundial como uno de los doce proyectos experimentales cuyo tiempo de duracin fue fijado para cinco (05) aos y que fue totalmente financiado por el Gobierno contando con la ayuda de un especialista en evaluacin proporcionado por la UNESCO; este proyecto comenz a ejecutarse a finales del mismo ao, siendo su caracterstica principal la concepcin de educacin para adultos como un elemento ms del desarrollo socio-econmico del pas, por lo cual se realizara la alfabetizacin en cooperacin con los dems organismos encargados del desarrollo de los recursos humanos. El Proyecto, de carcter unitario, se organizo en tres (03) sub proyectos que se implantaron a nivel de los Estados Lara, Portuguesa y Yaracuy. El punto central del proyecto ser el desarrollo de los recursos humanos con la utilizacin, como elemento socio-educativo de las iniciadas actividades de alfabetizacin, la educacin primaria de acuerdo con las necesidades socioeconmicas de cada regin donde se implante el programa, segn sean regiones agricultoras, en proceso de industrializacin con problemas de integracin o xodo rural. Al proceso de evaluacin e investigacin se le dio la debida importancia puesto que las experiencias obtenidas servirn de base para la implantacin del programa en otras regiones, contando para ello con la cooperacin de instituciones superiores y de investigacin. Para este proyecto experimental de alfabetizacin funcional fueron seleccionados tres estados que ofrecan las condiciones necesarias para su realizacin. Las condiciones tomadas en cuenta para la seleccin de los estados, fueron las siguientes: a) De acuerdo con los planes nacionales y regionales posean un acelerado

proceso de desarrollo.

b)

Eficiencia de las organizaciones pblicas y privadas de la regin para la

realizacin de un plan coordinado. c) d) El refuerzo educacional es tomado como un elemento de desarrollo. Capacidad de los funcionarios regionales de las diversas organizaciones

para la coordinacin de las actividades de las mismas. Actualmente en nuestro pas los programas del situado coordinado conocido con el nombre de Educacin Acelerada para Adultos, se realizan en 17 estados. En los mtodos y programas de la alfabetizacin funcional en el programa mundial se sitan como objetivos: Ensear la escritura, la lectura y el clculo; ensear conocimientos e industriales y ensear mejores conocimientos sociales,

agrcolas

cooperativos y polticos. Segn investigacin de Andragoga comparada, es claro que los cursos de alfabetizacin deben ser integrados en el curso de enseanza de los conocimientos econmicos en la actividad econmica escogida, bien sea agricultura o industrializacin. Esto viene a ser una visin global del analfabetismo, su aplicacin dar resultados halagadores desde el punto de vista cualitativo de nuestra educacin de adultos. Actualmente el pas cuenta con una de las legislaciones mas actualizadas en toda su historia, en lo que a educacin se refiere y en comparacin con otros pases americanos existe cierta ventaja. Tambin en comparacin con algunos pases de Latinoamrica, Venezuela ha recorrido un gran proyecto en lo que alfabetizacin se refiere de modo particular entre el ao de 1958 y 1963 se efectuaron grandes realizaciones en la Educacin, en el sentido de alfabetizacin de adultos pasan de miles los que han dejado de ser analfabetos gracias a la labor social emprendida por los maestros alfabetizadores y voluntarios usando el manual Abajo cadenas.

Se estima conveniente que en esta parte del presente trabajo de investigacin, se incluya algo relacionado con el acontecer histrico de la Educacin de Adultos en Venezuela. Con ello se aspira que el lector adquiera una visin global de los principales hechos acaecidos en nuestro pas relacionados con la modalidad educativa mencionada que ha sido el tema fundamental que motiv este estudio. A continuacin, se presenta el contenido del tema en referencia. (a) El General Antonio Guzmn Blanco (1801-1884) proporcion al pueblo venezolano un instrumento de inmenso valor: La Educacin Pblica, Gratuita y Obligatoria. (b) Las disposiciones de mayor relevancia dictadas por el Ejecutivo de la Repblica, relativas a la Educacin, fueron: 1. Decreto del 27 de junio de 1870 sobre Instruccin Primaria Obligatoria y Gratuita. 2. Ley por la cual se establecen ocho (8) Ministerios del Despacho Ejecutivo, uno de ellos destinado a la Instruccin Pblica, en 1881. 3. Decreto acerca de la Instruccin Superior y Cientfica de 1883. (c) Divisin de la Instruccin Pblica. Qued dividida en dos partes: la Obligatoria o Necesaria y la Libre o Voluntaria. (d) Clasificacin de las Escuelas. Las escuelas fueron clasificadas as: (1) Escuelas de nios, que a su vez eran fijas y ambulantes. (2) Escuelas de adultos, que podan ser dominicales y nocturnas. (B) Con relacin al Decreto de Guzmn Blanco, surge el siguiente comentario: (a) Al establecer escuelas ambulantes, nocturnas y dominicales

gubernamentales, el Instrumento Legal se adelant a lo pautado en nuestro moderno sistema educativo; es decir, se formularon los lineamientos de la

vigente concepcin del Estado, como ente rector de la organizacin y control de la educacin del pas. (b) El Decreto contempl que la Educacin de Adultos fuese administrada en horarios nocturnos y das domingos; con lo cual, a esa importante parte de la poblacin, se le daba la oportunidad de educarse sin interrumpir sus actividades laborales. (C) Escuelas Normales. (a) El primero de enero de 1893 se cre, en Caracas, la primera Escuela Normal de Mujeres mediante decreto del entonces, por segunda vez, Presidente de la Repblica General Joaqun Crespo (1841-1898). (b) La finalidad de esa institucin, era la de titular maestras destinadas a la enseanza en las escuelas primarias. (c) El plantel se inaugur el 17 de febrero del mismo ao e inici sus funciones el 20 de ese mes con 42 alumnas internas, 58 semiinternas y 50 externas, lo que daba un total de 150 estudiantes entre las edades de 14 a 24 aos. (d) El ao 1896 se fund la segunda Escuela Normal de Mujeres en Valencia, Estado Carabobo, con 47 alumnas. Durante los aos 1897 y 1899 se graduaron en Caracas catorce (14) maestras normalistas. (e) En posteriores oportunidades, se crearon Escuelas Normales para hombres y mixtas, tales como la de El Mcaro y la Miguel Antonio Caro. (D) Con respecto a lo anterior, son pertinentes las reflexiones siguientes: (a) La puesta en funcionamiento de las Escuelas Normales a partir de 1893 marc un hito de vital importancia para la modalidad educativa objeto de esta investigacin pues los adultos jvenes, a partir de catorce (14) aos, podan titularse para ejercer la profesin de maestros normalistas. (b) Las respuestas a la pregunta: Por qu fueron eliminadas las Escuelas Normales ? son difciles de comprender si se piensa que nuestros nios y

jvenes, a travs de la educacin popular, constituyen el potencial de desarrollo ms seguro para la Venezuela del futuro. En 1936, se fundaron varias escuelas nocturnas destinadas a todas aquellas personas que no podan concurrir a las instituciones educativas por estar cumpliendo funciones laborales. El funcionamiento de muchas de estas escuelas, era sufragado por las loteras nacionales (E) En el ao 1941 inici sus actividades el primer liceo nocturno distinguido con el nombre Juan Vicente Gonzlez, con un rgimen especial de estudio y con planes y programas adaptados a las caractersticas propias de los estudiantes participantes adultos. (F) A partir del ao 1946 se estableci en el Ministerio de Educacin el Servicio de Alfabetizacin y se cre un mtodo venezolano con caractersticas propias del pas y adaptado al lenguaje popular. Se denomin ABAJO CADENAS, y se utiliz en las escuelas como una cartilla para ensear a leer y escribir. (G) Durante el ao 1947 se realiz una Campaa Experimental de Alfabetizacin de Adultos en el Estado Aragua, destinada a ensayar nuevas estrategias educativas. (H) En 1948 se cre la Oficina de Educacin de Adultos, dependiente de la Divisin Tcnica de la Direccin de Educacin de Adultos del Ministerio de Educacin.

ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LA DIRECCIN DE EDUCACIN DE ADULTOS

1. Le corresponde el ejercicio de las siguientes funciones: a) La ordenacin acadmica, la evaluacin de la Educacin Permanente de Adultos, incluida la Educacin a Distancia, as como su desarrollo curricular, en coordinacin con la Direccin General de Enseanzas Escolares. b) La formulacin de criterios y directrices pedaggicas respecto a equipamiento escolar y material didctico de los centros

correspondientes a la Educacin Permanente de Adultos, as como la propuesta de contratacin de los mismos. c) La planificacin y propuesta de autorizacin de nuevos centros u ofertas formativas, promocin y difusin de estas enseanzas, as como propuestas de convenios y acuerdos de colaboracin con otras instituciones para el desarrollo de la Educacin Permanente y a Distancia. d) Los informes de las propuestas de autorizacin de centros privados de Educacin Permanente y a Distancia. e) Cualesquiera otras funciones que le sean encomendadas en el mbito de sus competencias. 2. Para el cumplimiento de sus funciones, este Servicio contar con el nmero de Asesores y/o Tcnicos que se determinen en la Relacin de Puestos de Trabajo.

La Poltica de Educacin de Adultos tiene por finalidad hacer posible una sociedad que sea capaz de realizarse dentro de un proceso de desarrollo permanente, sostenido y autnomo. Una sociedad as se puede conceptualizar, de manera general, como una comunidad democrtica y participante, con el hombre como autor y sujeto de las transformaciones, y en donde cada individuo pueda disponer de las condiciones y oportunidades indispensables para lograr su necesaria liberacin y una personalidad cada vez ms slida y ms segura. Finalidades de la Educacin de Adultos. El Ministerio de Educacin, a travs de su documentacin relacionada con la Educacin de Adultos, propone como finalidades ms importantes de la modalidad mencionada, las que se expresan a continuacin: Estimular la auto-responsabilidad y el proceso de auto-realizacin de la persona mediante una adecuada formacin cultural, cientfica y profesional. Promover y elevar el nivel cultural, profesional y social de la poblacin. Capacitar para hacer posible mayores ndices de eficiencia productiva e incremento de los ingresos correspondientes que permitan elevar el nivel de vida y una justa distribucin de los bienes. Al analizar las tres (3) finalidades propuestas se observa que por ser sus alcances tan amplios y trascendentes, el Organismo Rector de la Educacin Nacional debe prestarle atencin pertinente, oportuna y en mayor escala, a la modalidad en referencia. Objetivos Generales de la Educacin de Adultos. Segn el Ministerio de Educacin: 1. Contribuir a la estructuracin de una democracia participativa en la cual cada miembro de la sociedad, como persona libre, se realice dentro de un proceso sostenido y autnomo y se convierta en autor y sujeto de las transformaciones sociales.

2. Propender a la plena realizacin del hombre, ofreciendo oportunidades para que en forma consciente y voluntaria, intervenga en la formulacin y toma de decisiones. 3. Capacitar al hombre para que valore a la familia como institucin social y para que desarrolle actitudes favorables al fortalecimiento y bienestar de la misma. 4. Capacitar y cultivar el gusto por la sana recreacin e instrumentar el integral aprovechamiento y buen uso del tiempo libre. 5. Dar y complementar capacitacin profesional para una incorporacin deliberada al proceso productivo y para la participacin en la recepcin y disfrute de bienes y servicios. 6. Ofrecer oportunidades para que la persona alcance un adecuado dominio de la lengua como medio de comunicacin, como va de acceso a la cultura y como estmulo al desarrollo de la capacidad creadora. 7. Capacitar para organizar las ideas de acuerdo al esquema matemtico y desarrollar las destrezas necesarias para su mejor aplicacin en las diversas situaciones de la vida. 8. Desarrollar la actitud cientfica que capacite al hombre para interpretar y usar racionalmente la naturaleza y sus recursos. Comprender la dinmica del conocimiento cientfico y emplear los resultados de la investigacin y de la tecnologa con miras al mejoramiento individual y social. 9. Favorecer el desarrollo de la sensibilidad espiritual de la persona para que se forme o reafirme criterios que le permitan valorar y disfrutar de la apreciacin esttica del mundo exterior y de las expresiones del arte e incorporar estos valores a sus manifestaciones vitales.

EL DECRETO 208 SOBRE LA EDUCACIN PERMANENTE DE ADULTOS

El decreto 208 del 29 de noviembre de 1969, es un instrumento legal integrados de los principios andragogicos, administrativos y acadmicos que

deben considerarse en un programa andragogco, aunque debe ser revisado y ampliado a la luz de la nueva Ley Orgnica de Educacin para ajustarlo a esa normativa. El decreto cubre, dentro de la concepcin de la educacin permanente, la alfabetizacin, primaria, se media, educacin especial, educacin de los indgenas y extensin educativa y cultural. Desde el punto de vista humanista hace nfasis en la necesidad de estimular la autorresponsabilidad y el proceso de autorrealizacin. El artculo 1 define a todos los adultos venezolanos como posibles usufructuarios, no solo como se ha credo que la educacin de adultos es para los que perdieron la oportunidad en la edad escolar. El artculo 16 prev el principio de libre acceso a las pruebas de acuerdo con la madurez y capacidad del alumno. Este articulo faculta al Ministerio de Educacin para la determinacin del curriculum de la educacin de adultos. El artculo 9 y el 11 destacan la prosecucin y la continuidad de la educacin de adultos. El artculo 4 asigna al Ministerio de Educacin la planificacin de los programas andraggicos, orientacin y formacin de recursos humanos. El articulo 5 le otorga la prerrogativa de coordinar los programas andraggicos de otras dependencias oficiales. Esto se establece con el fin de estructurar un rgimen integrado y coherente, que per mita aumentar oportunidades educativas a toda la poblacin adulta que la solicite, con lo cual se satisface una oferta permanente en el campo andraggico.

LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN Y LA EDUCACIN DE ADULTOS

La Ley Orgnica de educacin, se dicta de conformidad con el artculo 163 de la constitucin nacional, su carcter de orgnica viene dada por la decisin de la mayora de los Congregantes. La ley Orgnica es intermedia entre la Constitucin y las dems leyes no investidas de ese carcter, pues sirve para ampliar el texto constitucional. Muchas leyes de la ley Orgnica de educacin tiene incidencia en los programas andraggicos. Los programas e instituciones de carcter andraggico pueden fundarse libremente con dos observaciones: demostrar la capacidad para ello lo cual implica formacin andragogca de sus recursos humanos; y la otra, estar bajo la supervisin del estado. Aqu el papel del estado consiste en promulgar leyes y reglamentos para tal actividad. los hombres pueden y deben educarse y ser educadores de ellos mismos. El capitulo X de la ley trata especficamente sobre la educacin de adultos. Se inicia conceptualizando desde un punto de vista cronolgico al sujeto de la educacin de adultos: La educacin de adultos est destinada a las personas mayores de quince aos que deseen adquirir, ampliar, renovar, o perfeccionar sus conocimientos o cambiar su profesin. Tiene por objeto proporcionar la formacin cultural indispensable que los capacite para la vida social, el trabajo productivo y la prosecucin de sus estudios Articulo 39. La educacin de adultos se desarrollara conforme a una estructura curricular y administrativa que permita establecer programaciones y estrategias metodolgicas flexibles, a fin de facilitar el acceso de la poblacin mayor de quince (15) aos que de ser recogerse a las ofertas de esta modalidad. Articulo 41. En la modalidad de educacin de adultos se entendern los niveles de educacin bsica y de educacin media diversificada y profesional.