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Metodologa
PLAN INTEGRAL DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA
Contenido
Presentacin
Contenido
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3. Anexo 1. Formatos
3.1. Identificacin del Plan
3.2. Diagnstico
3.2.1. Focalizacin de los problemas
3.2.2 Mapa para la focalizacin de los problemas
3.2.3 Formato de corresponsabilidad
Presentacin
En este documento se presenta una ayuda pedaggica para desarrollar planes
integrales de convivencia y seguridad ciudadana en municipios del Pas.
Se habla de integralidad porque convoca a las diferentes entidades responsables
de la convivencia y la seguridad ciudadana de cada localidad, abordando de esta
manera las diferentes problemticas que all se presentan en esta materia.
Para la aplicacin de estas metodologas se contar con la asesora permanente de
la Polica Nacional y dems autoridades.
I. Pasos para la
formulacin del Plan
1.1. Convocatoria
El paso nmero 1 para garantizar que el plan sea exitoso es convocar a las
diferentes personalidades representantes de la comunidad e instituciones
comprometidas con la convivencia y seguridad ciudadana en el municipio o
ciudad correspondiente, entre las que se encuentran:
Alcalda y Secretara de Gobierno
Personera
Defensora del Pueblo
Polica Nacional
Unidades Militares
D.A.S
Fiscala
Medicina Legal
Cmara de Comercio
I.C.B.F.
Organismos de prevencin de desastres
Secretaria de salud
Representantes de Gremios
1.1. Convocatoria
1.2.1. Propsitos
Es importante, idealizar cmo se ver la ciudad o el municipio, al final de la
implementacin del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Tcnicamente no es la definicin de objetivos, es ms una propuesta de sueos,
que deben construirse colectivamente entre quienes tienen a su cargo la seguridad
y la convivencia.
Ejemplos:
Proyectar a _________ como una ciudad segura.
Hacer que ________ sea un municipio seguro.
Lograr que en ___________ se pueda vivir en paz.
Lograr que en __________ se pueda vivir con las puertas abiertas.
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Diagnstico
Ejemplos
Problemtica: (a continuacin se presentan algunos ejemplos)
I. Incremento en delitos y contravenciones que afectan la Seguridad Democrtica
Lo importante en el diagnstico es determinar cul ha sido el comportamiento
histrico y actual (Estadstica comparada en la misma periodicidad) de los
indicadores que miden estos delitos, datos que constituirn la lnea base.
A continuacin se relacionan algunos de los que posiblemente pueden ocurrir.
Homicidio Comn
Muertes en Accidentes de Trnsito
Extorsin
Terrorismo
Acciones Subversivas
Polica Nacional de Colombia
Programa Departamentos y Municipios Seguros
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Diagnstico
Ejemplos
Problemtica: (a continuacin se presentan algunos ejemplos)
2. Delitos y contravenciones que afectan la seguridad ciudadana
A continuacin se relacionan algunos de los delitos que posiblemente pueden
ocurrir.
Lesiones comunes
Lesiones en accidentes de trnsito
Hurto de vehculos
Abigeato
Hurto a entidades financieras
Piratera terrestre
Nmeros absolutos o
Tasas por cada 100.000 habitantes.
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Diagnstico
Ejemplos
Problemtica: (a continuacin se presentan algunos ejemplos)
3. Problemas relacionados con la seguridad y la convivencia de poblacin vulnerable
(desplazados, reinsertados, habitantes de y en la calle, desmovilizados)
4. Problemas que afectan la convivencia ciudadana (entre vecinos, familia, comportamiento en
espacio pblico)
5. El municipio se percibe como no seguro
6. Bajos niveles de confianza hacia las instituciones de seguridad
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Definicin de Metas
La meta se define como un
objetivo cuantificado.
Indicador
Lnea
base
Meta 1
Ao
Meta 2
Ao
Meta 3
Ao
Meta 4
Ao
ndice de
credibilidad
ciudadana en la
Polica Nacional
50%
66%
69%
72%
75%
Lnea Base
Son determinadas
por el
comportamiento histrico y
actual de los indicadores que
miden los problemas
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Definicin de Indicadores
Los indicadores facilitarn medir el impacto o la gestin adelantada en el plan.
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Definicin de Estrategias
La estrategia se define como el qu hacer para impactar la problemtica
Ejemplo
OBJETIVO Disminuir los problemas que afectan la seguridad ciudadana
ESTRATEGIAS
1.Realizacin de campaas preventivas ( mensajes trasmitidos por diferentes
medios de comunicacin)
2.Promover la innovacin tecnologa ( compra de cmaras de vigilancia, radios
para redes de apoyo, entre otros)
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Definicin de Acciones
Las acciones son las actividades que permiten llevar a cabo la estrategia
Ejemplo
OBJETIVO Disminuir los problemas que afectan la seguridad ciudadana
ESTRATEGIAS
Realizacin de campaas preventivas ( mensajes trasmitidos por diferentes
medios de comunicacin)
ACCIONES
Convocatorias para la cooperacin ciudadana y empresarial.
Diseo de campaas de comunicaciones
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Definicin de Acciones
Las acciones son las actividades que permiten llevar a cabo la estrategia
Ejemplo
OBJETIVO Disminuir los delitos que afectan la seguridad democrtica
ESTRATEGIAS
Desarrollo de planes operativos de control por parte de las diferentes entidades
que participan.
ACCIONES
Desarrollo de planes temtico o por zonas.
Aumento o cualificacin del talento humano
Plan Zonas seguras
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Definicin de Acciones
Las acciones son las actividades que permiten llevar a cabo la estrategia
Ejemplo
OBJETIVO Disminuir los delitos que afectan la seguridad democrtica
ESTRATEGIAS
Fortalecer las instituciones encargadas de la seguridad y convivencia
ciudadana.
ACCIONES
Aumento o cualificacin del talento humano
Innovacin tecnolgica
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2. GERENCIA
DEL PLAN INTEGRAL DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA
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La seguridad democrtica
Ejemplos:
La seguridad ciudadana
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3. ANEXO 1.
FORMATOS
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Municipio: ___________________
Alcalde: ____________________________________________________
Nombre del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana:____________________
Participantes en la elaboracin del Plan
Unidades Militares : ___________________________________________________________
Fiscala : ____________________________________________________________________
DAS: _______________________________________________________________________
Organismos de Atencin y Prevencin de Desastres : _______________________________
Polica Nacional : ______________________________________________________________
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Diagnstico
IDENTIFICACIN DE PROBLEMTICA
PROBLEMTICA :
HURTO (EJEMPLO)
LINEA BASE ( INDICADORES )
PROBLEMTICA
2006
2007
VARIACION
%
VARIACION
ABSOLUTA
HURTO A VEHICULOS
HURTO A PERSONAS
HURTO A ENTIDADES BANCARIAS
PREGUNTA
RESPUESTA
30
A
B
C
D
E
F
G
1
2
3
4
5
6
PROBLEMTICA
LUGAR DIRECCION HORA Lunes
HURTO A VEHICULOS
1
CLLL 23
1:00
1
CLA 150
2:00
ESPACIO PUBLICO
4
CR 5
10:00
11;00
12:00 B
20;00 A
22:00 A
8:00
LUGARES
PARQUES
IGLESIAS
CENTROS
COMERCIALES
VIA PUBLICA
ESTABLECIMIENTOS
PUBLICOS
ENTIDADES DEL
ESTADO
Martes
Miercoles
B
B
B
B
A
A MANERA DE EJEMPLO
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Cabecera Municipal
Abejorral (Antioquia)
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COMPROMISOS DE CORRESPONSABILIDAD
Estrategia(s)
Indicador
Estrategia
Entidades Comprometidas
ALCALDIA
POLICA
Ejemplo:
Accin 1.
Ejemplo:
Estrategia:Disear y
ejecutar programas para
prevenir y contrarrestar el
consumo de alcohol y
sustancias psicoactivas en
la juventud.
Accin 1: Emitir
normatividad pertinente
para la prevencin del
expendio de alcohol a
menores de edad.
FISCALA
DAS
Accin 1.
EJRCITO
Accin 1.
Accin 1:Operativos de
control en establecimientos
pblicos que vendan licor a
menores de edad
progamas
desarrollados
nmero de
programas
Presupuesto: $1.000.000 Presupuesto: $2.000.000
proyectados por
100
Accin 2.
Accin 2:Operativos contra
Accin 2.
Accin 2.
Accin 2.
I.C.B.F
$ 6.000.000
Accin 2.
expendios de droga.
$ 2.500.000
Presupuesto: $2.500.000
Nota: Registrar las acciones que se consideren necesarias para cada estrategia
EN EL CAMPO DE ENTIDADES COMPROMETIDAS SE REGISTRAN TODAS AQUELLAS QUE PARCIPAN EN EL PLAN DE PLAN DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
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4. Anexo
2. Poltica de Defensa y Seguridad
Democrtica
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5. Anexo
3. Recomendaciones
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Recomendaciones
Vigilancia Comunitaria
El modelo de vigilancia comunitaria es una de las herramientas fundamentales
para la Polica Nacional en el cumplimiento de su misin (Art. 218).
Ya que es el mas prximo para identificar la problemtica y necesidades
reales que vive la comunidad, dando un enfoque preventivo y evitando la
materializacin de hechos punibles, sin descuidar la integridad del actuar
policial (prevencin, disuasin, reaccin e investigacin criminal).
Entendido el modelo de vigilancia comunitaria como la actitud y filosofa que debe
tener todo polica en su trabajo.
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Recomendaciones
Necesidades
Es importante que el comandante de la Polica, haga nfasis en las
necesidades logsticas y de infraestructura que se requieren por parte de
la institucin para cumplir con los compromisos adquiridos en el plan.
Es de vital importancia para no dar la sensacin que solamente el
gobierno municipal o local es quien aporta recursos para el desarrollo del
plan, se debe llevar una relacin de los gastos en que incurre la institucin
en el desarrollo de los diferentes programas dentro de el plan (por ejemplo
valor $ hora persona hombre polica).
Es necesario tener en cuenta que cuando se realice el requerimiento de
necesidades para el plan, lo concerniente al pie de fuerza es de
competencia de la unidad que lo requiere y la Direccin General de la
Polica, de acuerdo con las proyecciones de cubrimiento.
Polica Nacional de Colombia
Programa Departamentos y Municipios Seguros
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