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Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Metodologa

PLAN INTEGRAL DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA

Polica Nacional de Colombia


Programa Departamentos y Municipios Seguros

Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana


Metodologa

Contenido
Presentacin

I. Pasos para formular un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana


1.1. Convocatoria
1.2. Desarrollo del evento
1.2.1 Definir propsitos

1.2.2 Anlisis de Diagnsticos


1.2.3 Definicin de objetivos, metas e indicadores
1.2.4 Definicin de estrategias y acciones

2. Gerencia del Plan


2.1. Definicin de Gerencia
2.2. Herramientas para la Gerencia del plan

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Metodologa

Contenido
1

3. Anexo 1. Formatos
3.1. Identificacin del Plan
3.2. Diagnstico
3.2.1. Focalizacin de los problemas
3.2.2 Mapa para la focalizacin de los problemas
3.2.3 Formato de corresponsabilidad

4.Anexo 2. Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica


5.Anexo 3. Recomendaciones

Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana


Metodologa

Presentacin
En este documento se presenta una ayuda pedaggica para desarrollar planes
integrales de convivencia y seguridad ciudadana en municipios del Pas.
Se habla de integralidad porque convoca a las diferentes entidades responsables
de la convivencia y la seguridad ciudadana de cada localidad, abordando de esta
manera las diferentes problemticas que all se presentan en esta materia.
Para la aplicacin de estas metodologas se contar con la asesora permanente de
la Polica Nacional y dems autoridades.

Qu es un Plan Integral de Convivencia y Seguridad?


Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, es un conjunto
de estrategias trazadas de manera conjunta por las autoridades
competentes de un Departamento, Distrito o Municipio, para atender las
problemticas y los hechos que atentan contra la convivencia y la
seguridad ciudadana de dichos territorios.
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I. Pasos para la
formulacin del Plan

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1.1. Convocatoria
El paso nmero 1 para garantizar que el plan sea exitoso es convocar a las
diferentes personalidades representantes de la comunidad e instituciones
comprometidas con la convivencia y seguridad ciudadana en el municipio o
ciudad correspondiente, entre las que se encuentran:
Alcalda y Secretara de Gobierno
Personera
Defensora del Pueblo
Polica Nacional
Unidades Militares

D.A.S
Fiscala
Medicina Legal
Cmara de Comercio
I.C.B.F.
Organismos de prevencin de desastres
Secretaria de salud
Representantes de Gremios

Esta convocatoria tiene como finalidad, concertar los propsitos que en


materia de convivencia y seguridad ciudadana se esperan para un
determinado periodo y priorizar las problemticas a intervenir, analizando
entre todos, el diagnstico de convivencia y seguridad del municipio.
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1.1. Convocatoria

Garantizar la participacin ciudadana


en la elaboracin del Plan Integral de
Convivencia y Seguridad
La opinin de la comunidad es necesaria, pues es la directamente afectada
por los problemas y beneficiada por los resultados del plan.

En qu momentos participa la comunidad? en la elaboracin de los


diagnsticos y en la implementacin del plan.
Unos son los diagnsticos que desde las instituciones se tienen y otros
pueden ser los que la comunidad aporta.
Si la comunidad participa es mucho ms fcil implementar el Plan Integral
de Convivencia y Seguridad ciudadana.
La ciudadana puede aportar con mapas realizados por ellos mismos,
dibujando los lugares donde se presenta el mayor nmero de delitos.
Manifestando cules son los problemas que ms los aquejan y
seguramente aportarn ideas que permitan solucionarlos.
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1.2.Desarrollo del evento

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1.2.Desarrollo del evento

Esta convocatoria, liderada por


el Alcalde, puede desarrollarse
con los siguientes parmetros:

1. Poner en conocimiento de los asistentes la poltica Nacional en materia de


Convivencia y Seguridad Ciudadana. (Anexo No. 2)
2. Definir los propsitos estratgicos que se quieren para la ciudad o municipio
3. Definir un nombre para el plan, que lo haga fcilmente reconocible
especialmente por la comunidad.
4. Exposicin de cada entidad sobre el diagnstico de las problemticas del
municipio, desde su competencia.
5. Discusin sobre las causas de los problemas y las implicaciones al no
intervenirlos.
6. Priorizacin de los problemas a intervenir
7. Proyectar los requerimientos y apoyos logsticos para la asignacin de los
aportes econmicos por parte de las autoridades civiles.
Es de aclarar que llegar a este punto puede requerir una o mas sesiones, y
de un adecuado apoyo logstico que garantice la construccin y el buen
desarrollo del plan, la elaboracin de memorias como actas, grabaciones,
entre otros.
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1.2.1. Propsitos
Es importante, idealizar cmo se ver la ciudad o el municipio, al final de la
implementacin del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Tcnicamente no es la definicin de objetivos, es ms una propuesta de sueos,
que deben construirse colectivamente entre quienes tienen a su cargo la seguridad
y la convivencia.
Ejemplos:
Proyectar a _________ como una ciudad segura.
Hacer que ________ sea un municipio seguro.
Lograr que en ___________ se pueda vivir en paz.
Lograr que en __________ se pueda vivir con las puertas abiertas.

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1.2.2. Anlisis del Diagnstico


Los diagnsticos aportados por cada entidad o por la comunidad, sirven
como base para dimensionar las problemticas, definir las estrategias y
acciones a seguir.
Los insumos bsicos para el diagnstico son las estadsticas de violencia
y delincuencia o el conocimiento de casos que la comunidad tenga, los
cuales se entienden mejor si se focalizan por: lugar, horarios, das de la
semana, edad, gnero entre otros.
De manera concreta el diagnstico nos permite identificar los problemas,
sus causas y consecuencias.
El diagnstico arrojar la lnea base de las situaciones que se
pretenden mejorar, estar compuesta por los indicadores que miden cada
situacin.
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Diagnstico
Ejemplos
Problemtica: (a continuacin se presentan algunos ejemplos)
I. Incremento en delitos y contravenciones que afectan la Seguridad Democrtica
Lo importante en el diagnstico es determinar cul ha sido el comportamiento
histrico y actual (Estadstica comparada en la misma periodicidad) de los
indicadores que miden estos delitos, datos que constituirn la lnea base.
A continuacin se relacionan algunos de los que posiblemente pueden ocurrir.

Homicidio Comn
Muertes en Accidentes de Trnsito
Extorsin
Terrorismo
Acciones Subversivas
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Diagnstico
Ejemplos
Problemtica: (a continuacin se presentan algunos ejemplos)
2. Delitos y contravenciones que afectan la seguridad ciudadana
A continuacin se relacionan algunos de los delitos que posiblemente pueden
ocurrir.

Lesiones comunes
Lesiones en accidentes de trnsito
Hurto de vehculos
Abigeato
Hurto a entidades financieras
Piratera terrestre

De estos delitos, es necesario establecer


la lnea base, la cual puede ser
expresada en:

Nmeros absolutos o
Tasas por cada 100.000 habitantes.

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Diagnstico
Ejemplos
Problemtica: (a continuacin se presentan algunos ejemplos)
3. Problemas relacionados con la seguridad y la convivencia de poblacin vulnerable
(desplazados, reinsertados, habitantes de y en la calle, desmovilizados)
4. Problemas que afectan la convivencia ciudadana (entre vecinos, familia, comportamiento en
espacio pblico)
5. El municipio se percibe como no seguro
6. Bajos niveles de confianza hacia las instituciones de seguridad

De estos delitos, es necesario establecer la lnea


base, la cual puede ser expresada en:
Nmeros absolutos o
Tasas por cada 100.000 habitantes.

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1.2.3 Definicin de Objetivos


Plantear unos objetivos estratgicos que reflejen el mejoramiento
de la convivencia y la seguridad ciudadana del municipio o ciudad.
Ejemplo:
1.-Disminuir los delitos que afectan la seguridad democrtica
2.-Disminuir los problemas que afectan la seguridad ciudadana

3.-Mejorar la credibilidad en las instituciones responsables de la


convivencia y la seguridad ciudadana por parte de la comunidad.

Por mencionar algunos.

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Definicin de Metas
La meta se define como un
objetivo cuantificado.
Indicador

Lnea
base

Meta 1
Ao

Meta 2
Ao

Meta 3
Ao

Meta 4
Ao

ndice de
credibilidad
ciudadana en la
Polica Nacional

50%

66%

69%

72%

75%

Meta Largo Plazo

Lnea Base

Es lo que se espera lograr,


precisando en qu cantidad,
y en que tiempo se alcanzar
ese resultado.

Son determinadas
por el
comportamiento histrico y
actual de los indicadores que
miden los problemas

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Definicin de Indicadores
Los indicadores facilitarn medir el impacto o la gestin adelantada en el plan.

El indicador se puede redactar mediante una frase sencilla, Ejemplo: Nmero


de asistentes a eventos, Nmero de zonas recreativas mejoradas, Nmero de
zonas nuevas iluminadas, Porcentaje de Percepcin ciudadana,

Para la evaluacin del indicador, es importante tener en cuenta las cifras


histricas, la lnea base o la meta propuesta, para dimensionar el cambio real
obtenido en la situacin

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1.2.4. Definicin de Estrategias


La estrategia se define como el que hacer para impactar la problemtica
Ejemplo
OBJETIVO Disminuir los delitos que afectan la seguridad democrtica
ESTRATEGIAS
1. Usar las atribuciones que facultan al alcalde para adoptar medidas restrictivas
(horarios, porte de armas, restriccin de parrillero, entre otros )
2. Promover cambios positivos en la cultura ciudadana ( Plan desarme, conductor
elegido, entre otros. )
3. Desarrollo de planes operativos de control por parte de las diferentes entidades que
participan
4. Fortalecer las instituciones encargadas de la seguridad y convivencia ciudadana.

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Definicin de Estrategias
La estrategia se define como el qu hacer para impactar la problemtica
Ejemplo
OBJETIVO Disminuir los problemas que afectan la seguridad ciudadana
ESTRATEGIAS
1.Realizacin de campaas preventivas ( mensajes trasmitidos por diferentes
medios de comunicacin)
2.Promover la innovacin tecnologa ( compra de cmaras de vigilancia, radios
para redes de apoyo, entre otros)

3.Desarrollo de planes tendientes a neutralizar las acciones delictivas.

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Definicin de Acciones
Las acciones son las actividades que permiten llevar a cabo la estrategia
Ejemplo
OBJETIVO Disminuir los problemas que afectan la seguridad ciudadana
ESTRATEGIAS
Realizacin de campaas preventivas ( mensajes trasmitidos por diferentes
medios de comunicacin)
ACCIONES
Convocatorias para la cooperacin ciudadana y empresarial.
Diseo de campaas de comunicaciones

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Metodologa

Definicin de Acciones
Las acciones son las actividades que permiten llevar a cabo la estrategia
Ejemplo
OBJETIVO Disminuir los delitos que afectan la seguridad democrtica
ESTRATEGIAS
Desarrollo de planes operativos de control por parte de las diferentes entidades
que participan.
ACCIONES
Desarrollo de planes temtico o por zonas.
Aumento o cualificacin del talento humano
Plan Zonas seguras

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Definicin de Acciones
Las acciones son las actividades que permiten llevar a cabo la estrategia
Ejemplo
OBJETIVO Disminuir los delitos que afectan la seguridad democrtica
ESTRATEGIAS
Fortalecer las instituciones encargadas de la seguridad y convivencia
ciudadana.
ACCIONES
Aumento o cualificacin del talento humano
Innovacin tecnolgica

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2. GERENCIA
DEL PLAN INTEGRAL DE
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2.1 Definicin de Gerencia


Para garantizar que el Plan tenga xito, necesita gerencia. Traducida
como la capacidad de impulsar procesos, de motivar, de evaluar los
progresos, y retroalimentar a las diferentes instituciones y comunidad y
saber si se va por el trazado correcto.
Esta gerencia, debe estar en cabeza de la administracin municipal.

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2.2. Herramientas para la Gerencia del Plan


1.-Indicadores
Cmo se evala el impacto del Plan?

Cmo se evala la gestin desarrollada en el


marco del Plan?

Con indicadores de comportamiento de


los delitos identificados en el diagnstico
y que tienen que ver con:

Los indicadores de gestin miden el avance


que se ha tenido en las estrategias o acciones
desarrolladas para el logro del objetivo.

La seguridad democrtica

Ejemplos:

La seguridad ciudadana

Nmero de zonas de la ciudad recuperadas

La percepcin de la comunidad sobre las


instituciones vinculadas a la convivencia y la
seguridad ciudadana.

Nmero de operativos de espacio pblico


realizados

Los indicadores de impacto miden el logro


de los objetivos

Los indicadores de gestin miden el avance


en estrategias y acciones

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2.2. Herramientas para la Gerencia del Plan


2.-Consolidacin de informacin. Link en la
web de la Alcalda que permita acceder a las
entidades participantes a un sistema de
informacin de seguimiento y monitoreo del Plan.

3.-Generacin de piezas de comunicacin


para difundir los avances del Plan. Ejemplo:
boletn mensual, pgina web, comunicados de
prensa.

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2.2. Herramientas para la Gerencia del Plan


4.-Reuniones de retroalimentacin entre las entidades comprometidas y la
comunidad.

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3. ANEXO 1.

FORMATOS

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3.1 Identificacin del Plan


Departamento:________________

Municipio: ___________________

Alcalde: ____________________________________________________
Nombre del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana:____________________
Participantes en la elaboracin del Plan
Unidades Militares : ___________________________________________________________
Fiscala : ____________________________________________________________________
DAS: _______________________________________________________________________
Organismos de Atencin y Prevencin de Desastres : _______________________________
Polica Nacional : ______________________________________________________________

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Diagnstico
IDENTIFICACIN DE PROBLEMTICA
PROBLEMTICA :

HURTO (EJEMPLO)
LINEA BASE ( INDICADORES )

PROBLEMTICA
2006

2007

VARIACION
%

VARIACION
ABSOLUTA

HURTO A VEHICULOS
HURTO A PERSONAS
HURTO A ENTIDADES BANCARIAS

PREGUNTA

RESPUESTA

1. Lugares donde se presenta la problemtica?


2.En qu poca del ao se presenta la problemtica?
3. Qu da de la semana es el mas afectado?
4. A qu hora se presenta ms la problemtica?
5. Cunto hace que se presenta la problemtica ?
6. Qu tipo de poblacin est involucrada en la problemtica?
7.Qu tipo de poblacin se ve afectada con la problemtica?
8. Se ha realizado algn tipo de acciones para solucionar esta
problemtica?
9. La problemtica aument? Disminuy? o sigui igual despus de
implementar las acciones?
10. Cules fueron los aciertos de las acciones adoptadas?
11. Cules fueron los desaciertos de las acciones adoptada?
12.Qu instituciones tienen responsabilidad en la solucin de la
problemtica?
13. Qu actores de la sociedad civil pueden vincularse a la solucin de la
problemtica?

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3.2.1. Focalizacin de los Problemas


FOCALIZACION DE LA PROBLEMTICA

A
B
C
D
E
F
G

1
2
3
4
5
6

PROBLEMTICA
LUGAR DIRECCION HORA Lunes
HURTO A VEHICULOS
1
CLLL 23
1:00
1
CLA 150
2:00
ESPACIO PUBLICO
4
CR 5
10:00
11;00
12:00 B
20;00 A
22:00 A
8:00

LUGARES
PARQUES
IGLESIAS
CENTROS
COMERCIALES
VIA PUBLICA
ESTABLECIMIENTOS
PUBLICOS
ENTIDADES DEL
ESTADO

Martes

Miercoles

Jueves Viernes Sabado Domingo

B
B
B
B
A

A MANERA DE EJEMPLO

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3.2.2. Mapa para la Focalizacin de los Problemas


A manera de ejemplo

Cabecera Municipal
Abejorral (Antioquia)

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3.3 Formato de corresponsabilidad


FORMATO No 2.1. CORRESPONSABILIDADES
NOMBRE DEL PLAN - Ejemplo VILLAVIENCIO SEGURA
NOMBRE DEL PROGRAMA - Ejemplo VILLAVICENCIO POR UNA JUVENTUD SIN ALCOHOL Y DROGAS
OBJETIVO : Reducir el consumo de alcohol y sustancias psicoactivas en la juventud de la ciudad de Villavicencio.

COMPROMISOS DE CORRESPONSABILIDAD

Estrategia(s)

Indicador
Estrategia

Entidades Comprometidas
ALCALDIA

POLICA

Ejemplo:
Accin 1.

Ejemplo:

Estrategia:Disear y
ejecutar programas para
prevenir y contrarrestar el
consumo de alcohol y
sustancias psicoactivas en
la juventud.

Accin 1: Emitir
normatividad pertinente
para la prevencin del
expendio de alcohol a
menores de edad.

FISCALA

DAS
Accin 1.

EJRCITO
Accin 1.

Accin 1:Operativos de
control en establecimientos
pblicos que vendan licor a
menores de edad

progamas
desarrollados
nmero de
programas
Presupuesto: $1.000.000 Presupuesto: $2.000.000
proyectados por
100
Accin 2.
Accin 2:Operativos contra

Accin 2.

Accin 2.

Accin 2.

I.C.B.F

SEC. DE SALUD PRESUPUESTO


TOTAL

Accin 1:Desarrollar Accin 1.


programas de
prevencin del
alcoholismo y
drogadiccin con
poblacin juvenil
Presupuesto:
$3.000.000
Accin 2.

$ 6.000.000

Accin 2.

expendios de droga.
$ 2.500.000
Presupuesto: $2.500.000
Nota: Registrar las acciones que se consideren necesarias para cada estrategia
EN EL CAMPO DE ENTIDADES COMPROMETIDAS SE REGISTRAN TODAS AQUELLAS QUE PARCIPAN EN EL PLAN DE PLAN DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD

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4. Anexo
2. Poltica de Defensa y Seguridad

Democrtica

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Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica


La consolidacin de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica es la base para afianzar la confianza y garantizar mayor
inversin
Combatir actividades ilcitas y fortalecer el tejido social
Fortalecer la lucha contra las drogas bajo el principio de corresponsabilidad
Generar alternativas a los cultivos ilcitos por medio del desarrollo alternativo (Familias
Guardabosques)
Formar una Fuerza Pblica moderna con altos estndares ticos y morales
Desarticular crculo vicioso narcotrfico-terrorismo-violencia
Desarrollar doctrina de accin integral a travs de esfuerzos del Estado, sector privado y
sociedad civil
Reducir tasa de homicidios a 25 por cada 100 mil habitantes (hoy 39)
Combatir el secuestro y la extorsin

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Metodologa

Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica


Proteccin de los derechos humanos y atencin a la poblacin afectada por la violencia
Atencin integral a poblacin desplazada (PD)
Generar condiciones para superar la vulnerabilidad derivada del desplazamiento: proteccin,
seguridad, estabilizacin socioeconmica
Fortalecer los sistemas de informacin del SNAIPD (Sistema Nacional Integral a la Poblacin
Desplazada) para un mejor diseo, ejecucin y evaluacin de la poltica de atencin a la PD
Desmovilizacin, desarme y reintegracin (DDR)
Construccin de un Plan Nacional de Accin para reintegracin a la vida civil de los
excombatientes
Descentralizacin de la poltica de reintegracin social y econmica
Participacin del sector privado y la sociedad civil

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5. Anexo
3. Recomendaciones

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Recomendaciones
Vigilancia Comunitaria
El modelo de vigilancia comunitaria es una de las herramientas fundamentales
para la Polica Nacional en el cumplimiento de su misin (Art. 218).
Ya que es el mas prximo para identificar la problemtica y necesidades
reales que vive la comunidad, dando un enfoque preventivo y evitando la
materializacin de hechos punibles, sin descuidar la integridad del actuar
policial (prevencin, disuasin, reaccin e investigacin criminal).
Entendido el modelo de vigilancia comunitaria como la actitud y filosofa que debe
tener todo polica en su trabajo.

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Recomendaciones
Necesidades
Es importante que el comandante de la Polica, haga nfasis en las
necesidades logsticas y de infraestructura que se requieren por parte de
la institucin para cumplir con los compromisos adquiridos en el plan.
Es de vital importancia para no dar la sensacin que solamente el
gobierno municipal o local es quien aporta recursos para el desarrollo del
plan, se debe llevar una relacin de los gastos en que incurre la institucin
en el desarrollo de los diferentes programas dentro de el plan (por ejemplo
valor $ hora persona hombre polica).
Es necesario tener en cuenta que cuando se realice el requerimiento de
necesidades para el plan, lo concerniente al pie de fuerza es de
competencia de la unidad que lo requiere y la Direccin General de la
Polica, de acuerdo con las proyecciones de cubrimiento.
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Necesidades Polica Nacional


Ejemplos
Adquisicin tecnologa de punta (radios, cmaras de video
vigilancia, computadores, software, entre otros), acompaado de su
respectiva capacitacin.

Construccin o mejoramiento de Instalaciones

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Necesidades Polica Nacional


Ejemplos
Aporte econmico por parte de entidades pblicas y privadas
para capacitacin de personal ( a nivel profesional, tcnica
tecnolgica, entre otras )

Adquisicin de parque automotor

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Necesidades Polica Nacional


Ejemplos
Gestionar con entidades pblicas y privadas estmulos para el
personal que sobresalga en la actividad preventiva, operativa y
administrativa de la unidad.

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