Metodologa para la elaboracin de los Planes Integrales de seguridad y convivencia ciudadana

Bogot D.C. Agosto de 2011

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CONTENIDO

1. 2. 3. 4.

Origen legal de los PICSC Qu son los PICSC? Qu no es un PICSC? Pasos para la elaboracin de los PICSC Plan Operativo Anual de Inversiones

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ORIGEN LEGAL DE LOS PICSC.

Disposiciones Legales.

Ley 62 de 1993 - Artculo 12. De las autoridades Polticas

El Gobernador y el Alcalde son las primeras autoridades de Polica en el Departamento y el Municipio, respectivamente. La Polica Nacional cumplir con prontitud y

diligencia las rdenes que stas le impartan por conducto del respectivo comandante
o quien haga sus veces. Los gobernadores y alcaldes debern disear y desarrollar PLANES Y ESTRATEGIAS INTEGRALES de seguridad con la Polica Nacional, atendiendo las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdiccin.

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QU SON LOS PICSC? QU NO ES UN PICSC?

Qu no es un PICSC?

Una lista de necesidades de las diferentes instituciones que tienen a su cargo de manera directa o indirecta los asuntos de seguridad.

Un plan de accin para atender una problemtica de manera especfica.

Un plan de vigilancia de las instituciones encargadas de la seguridad y el orden pblico.

Una serie de acciones aisladas que apuntan a trabajar diferentes problemticas bajo diferentes perspectivas y enfoques.

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Qu es un PICSC?

Un PICSC es un documento de planeacin estratgica, que debe

existir en todos los departamentos, distritos especiales y

municipios del pas. Este documento debe elaborarse en el primer ao de gobierno de las autoridades con una vigencia de cuatro aos y debe contener estrategias, acciones y actividades que tengan como finalidad dar solucin a las problemticas de violencia, delincuencia e inseguridad que afectan a los ciudadanos.

Los PICSC deben ser elaborados de manera conjunta por las autoridades poltico-administrativas y la Polica Nacional, con la participacin de las autoridades de justicia, que tienen jurisdiccin en el territorio.

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Qu es un PICSC?

Todos los PICSC deben incluir acciones que permitan afianzar las relaciones sociales de respeto a la vida y de proteccin a los derechos humanos individuales y colectivos. Como resulta conveniente que la vigencia de los PICSC sea igual al perodo de gobierno de las autoridades es importante que cada ao se elabore un plan de accin a travs del cual se d cumplimiento a lo contenido en el PICSC. Adems, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 399 de 2011, tambin debe elaborarse un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), a travs del cual se determine la inversin de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) en las acciones contenidas en el PICSC- (Artculo 18,Numeral 5)

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PASOS PARA LA ELABORACIN DE LOS PICSC.

Elaboracin del Diagnstico.

1.1 Identificar las problemticas de violencia, delincuencia e inseguridad 1.2 Georeferenciar las problemticas 1.3 Priorizar las problemticas

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Identificar las problemticas

El Gobernador o Alcalde debe citar un Consejo de Seguridad con el fin de que todas las entidades

relacionadas

con

los

temas

de

violencia,

delincuencia e inseguridad presenten sus anlisis sobre las problemticas y fenmenos que afectan a los ciudadanos.

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Posibles fuentes de informacin.

Departamentos Administrativo de Seguridad -DAS

Fiscala General de la Nacin - FGN

Inspecciones de Polica.

Fuerzas Militares.

Comisaras de Familia.

Polica
Centro de Investigaciones Criminolgicas - CIC

Informacin

Instituto Nacional de Medicina Legal INML (Fonresis)

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Posibles fuentes de informacin.

Personera. Hospitales y Centros de Salud.

Observatorios Sociales o del Delito. Academia (Universidades Centros de Estudios) Sector Privado

Secretaria de Gobierno.

(Comerciantes, Gremios, Asociaciones)

Defensora del Pueblo.

Informacin

La comunidad.

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Identificar las problemticas

Bandas Criminales Emergentes BACRIM Presencia y accionar de grupos armados ilegales GAI Nmero de desmovilizados Terrorismo Presencia de campos minados Cultivos Ilcitos (Nmero de hectreas de amapola y cultivos de coca) Desplazamiento Homicidios colectivos Violencia intrafamiliar , sexual, en colegios Maltrato infantil Problemas entre vecinos , rias Contravenciones Comportamientos contrarios a la norma Nmero de Homicidios y tasa Muertes y lesiones en accidentes de trnsito Secuestros y extorsin Lesiones comunes Hurto comn personas, residencias, comercio, de vehculos y a entidades financieras Abigeato Piratera Terrestre Nmero total de delios Delincuencia comn Poblacin Organizacin del territorio NBI Censo 2005 Actividades Econmicas Presencia y capacidades institucionales

Orden pblico

Convivencia

Seguridad

Contexto

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Elementos para identificar las problemticas

Localizacin geogrfica

De las problemticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad

Perfil de la poblacin

Caractersticas victimarios

socio demogrficas y de vctimas y

Fenmenos

Procesos sociales, culturales, econmicos jurisdiccin desde la perspectiva histrica.

de

la

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Priorizacin de las problemticas.

Una

vez

identificados
deben

los

problemas

establecerse

cules son los ms importantes y las reas geogrficas donde se presentan. La priorizacin de los problemas es posible cuando se cruzan las necesidades y los

recursos con que se cuenta para

atenderlas.

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2. Elaboracin del Plan de Accin.

2.1 Definir el objetivo general y los objetivos especficos. 2.2 Precisar las estrategias. 2.3 Establecer metas y construir indicadores. 2.4 Elaboracin de cronogramas. 2.5 Establecer un ttulo. 2.6 Posibles lneas de accin.

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Elaboracin del documento base para el Plan.

El Secretario Tcnico del Consejo de Seguridad debe elaborar un nico documento en el que se consolide entregada la por informacin todas las

autoridades a fin de presentarlo

de manera oficial en el Consejo

de Seguridad para estudio.

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Establecer el objetivo general.

El objetivo es lo que se espera obtener a travs de la ejecucin del PICSC, es un resumen general de la condicin deseada que se trata de alcanzar. Los objetivos del PICSC deben expresarse en trminos de resultados para facilitar su evaluacin y

futuro seguimiento, razn por la cual deben:

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Caractersticas de los objetivos.

Estar enfocados con el logro, no con la actividad que se va a desarrollar.

Ser realistas y realizables con los recursos previstos.

Ser mesurable en el tiempo con el fin de garantizar el cumplimiento de metas e indicadores.

Incorporar beneficiarios y/o grupos objetivo.

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Precisar estrategias.

Es un conjunto de decisiones y acciones articuladas que permiten alcanzar un objetivo determinado. Un problema detectado y priorizado puede adoptar la definicin de una o varias estrategias. Un estrategia se debe tener presente: la naturaleza del problema, el objetivo a cumplir, los costos de implementacin, las fuentes de financiamiento, las instituciones que intervendrn en el desarrollo de la misma y sus beneficiarios.

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Definicin de las metas.

Las metas se refieren al fin al cual se dirige la estrategia, son enunciados especficos que detallan los logros o resultados deseados de un PICSC. Una meta debe cumplir con los siguientes criterios:

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Establecer metas.

Estar orientadas a impactos.

Ser medibles: nmeros, porcentajes, fracciones, o una situacin de todo o nada.

Delimitar el tiempo.

Especficas: claramente definida.

Prcticas: alcanzable y apropiada dentro del contexto (recursos y lugar)

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Establecer indicadores.

Los indicadores son los criterios que permiten evaluar, las estrategias, los procesos y logros de la accin

Indicadores de Gestin

Indicadores de Impacto

desarrollada. Los PICSC pueden medirse

mediante indicadores de gestin y de impacto que se clasifican en objetivos y subjetivos.

Objetivos

Objetivos

Subjetivos

Subjetivos

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Establecer el titulo del Plan.

El ttulo es el nombre utilizado para

denominar el PICSC. Debe especificar cul es el punto ms importante en el que confluyen todas las estrategias.

Seguridad ciudadana responsabilidad de todos Ptalito seguro y participativo La convivencia ciudadana una meta de Cundinamarca Bogot positiva y segura

El nombre contribuye a orientar a las autoridades pblicas y privadas sobre el

sentido del mismo.

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Posibles lneas de accin.

Fortalecimiento institucional para el manejo de la convivencia y seguridad

ciudadana.
Fortalecimiento de la accin de las autoridades encargadas de atender las problemticas de violencia, delincuencia y la inseguridad ciudadana. Desarrollo de mecanismos de justicia alternativa. Medidas para reducir los factores de riesgo. Atencin a grupos vulnerables y minoras. Recuperacin y mejoramiento de entornos urbanos (Prevencin situacional)

Disear estrategias para el buen uso del tiempo libre y el espacio pblico por
parte de los ciudadanos. Desarrollo de programas de prevencin del delito en el mbito comunitario.
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3. Definicin de responsables y cronograma

3.1 Definicin de los responsables. 3.2 Seguimiento a la implementacin del PICSC.

3.3 Espacios para presentar la evaluacin del PICSC.

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Implementar el PICSC.

Consiste en el desarrollo y ejecucin de las acciones establecidas en cada una de las estrategias del Plan. Es

responsabilidad de quienes ejecuten estas acciones

realizarles un seguimiento permanente con el fin de determinar el grado de cumplimiento de los

indicadores de gestin e impacto. No hay que olvidar que el seguimiento a los PICSC debe realizarse en el marco tanto del Consejo de Seguridad como del Comit Territorial de Orden Pblico por ser las instancias

interinstitucionales que tienen esa funcin de acuerdo

a los decretos reglamentarios.

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Seguimiento permanente en el proceso de implementacin.

Todos los PICSC deben tener un seguimiento permanente por parte de las autoridades involucradas, as como debe convocarse a la ciudadana en general para que lleve a cabo procesos de veedura y control social. El seguimiento se efecta a travs de la verificacin en el uso apropiado de los recursos, el monitoreo constante a las acciones que se realizan, el cumplimiento del cronograma, la revisin constante de los indicadores de gestin e impacto acordados. Slo cuando se realiza seguimiento se pueden redireccionar las estrategias o acciones que no estn dando resultados.

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Espacios para presentar la evaluacin.

Peridos de tiempo Consejo de Seguridad Mensual Comit Territorial de Orden Pblico.

Final

Rendicin de cuentas

Informe final de gestin

Anual

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PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES.

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Plan Operativo Anual de Inversiones - POAI.

Se constituye en el vinculo entre el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana PICSC y el Sistema Presupuestal de cada ente territorial; toda vez que es el instrumento de programacin de la inversin anual en el que se relacionan los proyectos de inversin clasificados de acuerdo con las estrategias o lneas de accin del PICSC. En este sentido debe existir una correspondencia entre los recursos destinados para los temas de orden pblico, convivencia y seguridad ciudadana, las prioridades definidas en el PICSC y las metas trazadas. A travs del POAI se puede realizar un seguimiento, evaluacin y autoevaluacin al cumplimiento de las metas dispuestas en el PICSC. No hay que olvidar que en el POAI deben quedar proyectos de inversin que se encuentren previamente inscritos en el banco de proyectos del ente territorial. Decreto 111 de 1996 At. 68.

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Plan Operativo Anual de Inversiones - POAI.

El POAI debe incluir como mnimo: Aparte Estratgico Proyectos de Inversin Apropiaciones Dependencias responsables

El POAI facilita el seguimiento que los Comits Territoriales de Orden Pblico deben realizar a las inversiones que se realicen con los recursos de los FONSET.

El POAI va a permitir programar la inversin que se ejecutar en la vigencia fiscal en los temas de seguridad ciudadana. Adems a travs de l se puede establecer qu tanto le aporta cada proyecto al cumplimiento de las metas dispuestas en el PICSC.

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Estructura General del POAI.

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POLICA NACIONAL DIRECCIN GENERAL Oficina de Planeacin

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