1.plan Integral de Prevencion 2023

PLAN INTEGRAL DE PREVENCION A LAS
VIOLACIONES DE DD HH E INFRACCIONES AL
DIH 2023
TABLA DE CONTENIDO
1. Introducción
2. Definición de Plan Integral de Prevención a las violaciones de los DD HH e infracciones al DIH.
3. Marco jurídico.
4. Conceptos básicos.
5. Línea del tiempo.
6. Alertas Tempranas Año 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 y 2023
7. Variables de Análisis
7.1. Dinámicas territoriales
7.2. Dinámicas de violencia
7.3. Mapas de Riesgo
7.4. Dinámica Poblacional y caracterización de sujetos sociales en riesgo
7.5. Sistema de Garantías
7.6. Análisis conclusivo del riesgo.
8. Identificación de Escenarios de riesgo.
9. Protocolos de actuación.
10. Mecanismo de seguimiento.
11. Presupuesto
INTRODUCCIÓN
La Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios disponen que los entes territoriales con el
acompañamiento técnico del Ministerio del Interior, serán los responsables en el marco de los Comités
Territoriales de Justicia Transicional CTJT y de los comités de prevención, del diseño, actualización
e implementación de los Planes Integrales de Prevención a las violaciones a los derechos humanos
DD HH e infracciones al Derecho Internacional Humanitario DIH, los cuales constituyen una
herramienta para identificar y evidenciar riesgos constitutivos de violación a los DD HH e infracciones
al DIH de la población del territorio, así como la adopción y puesta en marcha de las acciones que en
términos de oportunidad, pertinencia y suficiencia impidan la materialización del riesgo y conlleven
a garantizar la vida, la integridad personal, la libertad y la seguridad personal de los habitantes del
territorio, razón por la cual, en el presente plan, se fijan instrumentos de articulación interinstitucional
de anticipación a la materialización del riesgo.
El Departamento de Norte de Santander, en su condición de garante de la prevención y protección de

los derechos a la vida, la integridad, la libertad y la seguridad de las personas y los colectivos en
condición de riesgo ordinario, extraordinario y extremo, estableciendo el concepto de “garantía de no
repetición”, bajo la dirección y orientación del Ministerio del Interior, y con la participación de los
miembros del Subcomité Técnico de Prevención, Protección y Garantías de No Repetición, con los
integrantes del Comité Territorial de Justicia Transicional y los representantes de la Mesa
Departamental de Víctimas, articulando con el Plan de Acción Territorial PAT y el Plan de
Contingencia, ha asumido el compromiso de financiar, poner en marcha y actualizar el presente plan.
Como primera autoridad del Departamento, presento a continuación las acciones que de manera
interinstitucional, e intersectorial deben realizarse para la Prevención, Protección y las Garantías de
No Repetición a las violaciones de Derechos Humanos y al DIH, así como los mecanismos que desde
las competencias institucionales son necesarias para la implementación y ejecución del Plan Integral
de Prevención a las violaciones de los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario del Departamento de Norte de Santander.
SILVANO SERRANO GUERRERO

Gobernador de Norte de Santander
2. DEFINICIÓN DE PLAN INTEGRAL DE PREVENCIÓN A LAS VIOLACIONES DE LOS
DD HH E INFRACCIONES AL DIH1
El Plan Integral de Prevención a las violaciones de los derechos humanos e infracciones al derecho
internacional humanitario es una herramienta de implementación de la política pública de Prevención,
para que los departamentos y municipios identifiquen situaciones de riesgo en sus territorios y
planteen las estrategias y acciones de prevención Temprana, Urgente y Garantías de No Repetición,
que tiene como fin, enfrentar los factores de riesgo o disminuir su impacto en la comunidad. Así
mismo, permite definir los criterios de articulación y coordinación interinstitucional entre nación,
departamento y municipio; establece el marco de actuación y las orientaciones que, en materia de
prevención temprana, urgente y garantías de no repetición debe adoptar el ente territorial.
El Plan Integral de Prevención se formula, define, valida y legítima con la participación de las
autoridades territoriales, representantes de la sociedad civil, autoridades étnicas, las víctimas, la fuerza
pública y demás actores encargados de establecer el marco de actuación en materia de prevención,
responsables igualmente de organizar los recursos, articular y coordinar entre las diferentes instancias
de administración pública nación, departamento y municipio con el fin de enfrentar los factores de
riesgo, eliminar las amenazas o disminuir su impacto en la comunidad.
En este sentido, corresponde a Gobernaciones y Alcaldías conjuntamente formular y ejecutar el Plan

Integral de Prevención y Protección con el apoyo técnico del Ministerio del Interior, socializarlo y
someterlo a preaprobación en el marco de los Subcomités de Prevención, Protección y Garantía de No
Repetición, y finalmente validarlo en el Comité de Justicia Transicional Territorial a través de un acto
administrativo.
1
Tomado de la Guía Para la actualización de los planes integrales de prevención y protección, soporte conceptual y
metodológico. MININTERIOR 2016.
3. MARCO JURÍDICO2
LEY 1448 DE 2011
Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto
armado interno.
LEY 2078 DE 2021
por medio de la cual se prorroga por diez (10) años la vigencia de la ley 1448 de 2011.
LEY 387 DE 1997
Por la cual se adopta medidas para la prevención del desplazamiento forzado, la atención, protección
consolidación y estabilización socioeconómica de la población víctima del desplazamiento forzado en
Colombia.
LEY 975 DEL 2005: Por la cual se dicta disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos
armados organizados al margen de la Ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecución de la
paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios y reparación integral con
garantizas de no repetición para las víctimas.
ARTÍCULO 193 DEL DECRETO REGLAMENTARIO 4800 DE 2011: El Estado tiene la

obligación de adoptar medidas para evitar la ocurrencia de violaciones de Derechos Humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y a neutralizar o a superar las causas y
circunstancias que generan riesgo en el marco del conflicto armado interno, y la generación de
imaginarios sociales de solución pacífica de conflictos.
ARTÍCULO 202, DEL DECRETO REGLAMENTARIO 4800 DE 2011: Se deberán elaborar,

validar y actualizar en lo departamental, regional o local, unos Planes Integrales de Prevención a las
violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario que
contengan estrategias y actividades claras de prevención a partir de una metodología rigurosa.
Recogen las particularidades de cada hecho victimizante que requiera de estrategias propias para
prevenir el mismo y estrategias de cultura de Derechos Humanos y reconciliación. Los Planes
Integrales de Prevención deberán contar con un enfoque diferencial con el fin de establecer las
estrategias que permitan reconocer los riesgos y el grado de vulnerabilidad de las Poblaciones
específicas y de especial protección constitucional, y así establecer acciones para evitar o mitigar el
riesgo.
ARTÍCULO 2.2.7.7.10. DEL DECRETO 1084 DE 2015: Se deberán elaborar, validar y actualizar
a nivel departamental, regional o local, unos Planes Integrales de Prevención a las violaciones de
2
Ibíd.
Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario que contengan estrategias y
actividades claras de prevención a partir de una metodología rigurosa. Recogerán las particularidades
de cada hecho victimizante que requiera de estrategias propias para prevenir el mismo y estrategias
de cultura de Derechos Humanos y reconciliación. Los Planes Integrales de Prevención deberán contar
con un enfoque diferencial con el fin de establecer las estrategias que permitan reconocer los riesgos
y el grado de vulnerabilidad de las poblaciones específicas y de especial protección constitucional, y
así establecer acciones para evitar o mitigar el riesgo.
ARTÍCULO 2.4.3.9.2.12. ATRIBUCIONES DE LOS DEPARTAMENTOS EN EL MARCO DE

LA POLÍTICA DE PREVENCIÓN. DECRETO 1581 DE 2017:
1. Participar en el proceso de focalización territorial para la implementación de la política de

prevención en su territorio.
2. Capacitar a su personal en el uso de las metodologías e instrumentos de identificación y gestión de
riesgo.
3. Servir de enlace entre las autoridades del nivel municipal y el nivel nacional para el desarrollo de
la política de prevención.
4. Generar espacios de acercamiento entre las comunidades y las autoridades tanto civiles como de
Fuerza Pública.
5. Liderar e impulsar en los comités territoriales o la instancia definida para tal fin, el análisis
permanente de la situación de riesgo.
6. Liderar y participar en la formulación de planes integrales de prevención departamental, así como
en los demás instrumentos de prevención señalados en el presente Título.
7. Participar en la implementación del plan integral de prevención en los temas que son de su
competencia.
8. Generar espacios de rendición de cuentas con autoridades y comunidades, para presentar los
avances en la implementación de la política de prevención.
9. Implementar las estrategias y actividades que por competencia, o en virtud de los principios de
concurrencia, complementariedad y subsidiaridad, se identifiquen a su cargo en los planes de
prevención integrales de prevención y demás instrumentos de la política.
10. Definir, en coordinación con el Programa de Prevención del Ministerio del Interior y las
autoridades civiles y de Fuerza Pública, estrategias preventivas para situaciones particulares de riesgo.
DECRETO 660 DE 2018. ARTÍCULO 2.4.1.7.2.2. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN

DE LOS PLANES INTEGRALES DE PREVENCIÓN: Las gobernaciones y alcaldías
conjuntamente serán las encargadas de formular y ejecutar el Plan Integral de Prevención. Atendiendo
a los principios de colaboración armónica, complementariedad, concurrencia, subsidiariedad,
coordinación y corresponsabilidad institucional, las autoridades territoriales contarán con el apoyo de
las entidades del orden nacional con competencia en la elaboración e implementación de los Planes
Integrales de Prevención.
Parágrafo 1. El Ministerio del Interior impulsará y prestará asistencia técnica a las entidades
territoriales para la formulación de los Planes Integrales de Prevención, que deberán ser formulados a
partir de la priorización y focalización que realice el Comité Técnico de los componentes de medidas
integrales de prevención, seguridad y protección, y del protocolo de protección para territorios rurales.
Parágrafo 2. La Fuerza Pública con jurisdicción en el territorio, según sea el caso, deberá participar
en la elaboración de los Planes Integrales de Prevención, bajo la coordinación de las gobernaciones y
alcaldías.
DECRETO 2252 DE 2017. LABOR DE GOBERNADORES Y ALCALDES COMO AGENTES

DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EN RELACIÓN CON LA PROTECCIÓN
INDIVIDUAL Y COLECTIVA DE LÍDERES Y LIDERESAS DE ORGANIZACIONES Y
MOVIMIENTOS SOCIALES Y COMUNALES, Y DEFENSORES Y DEFENSORAS DE
DERECHOS HUMANOS QUE SE ENCUENTREN EN SITUACIÓN DE RIESGO:
Artículo 2.4.1.6.1. Objeto. Especificar los niveles de coordinación entre los gobernadores y alcaldes
como agentes del presidente de la República en relación con la protección individual y colectiva de
líderes y lideresas de organizaciones y movimientos sociales y comunales, y defensores y defensoras
de derechos humanos que se encuentren en situación de riesgo.
Artículo 2.4.1.6.2. Primeros respondientes. Las gobernaciones y alcaldías, en el marco de sus

competencias, con el apoyo del Ministerio del Interior, del Ministerio de Defensa Nacional y del
Ministerio Público, actuarán como primeros respondientes en la detección temprana de situaciones de
riesgo contra líderes y lideresas de organizaciones y movimientos sociales y comunales, y defensores
y defensoras de derechos humanos.
Artículo 2.4.1.6.3. Responsabilidades a nivel territorial. En el marco de las rutas de protección y la

política pública de prevención de violaciones a los derechos a la vida, integridad, libertad y seguridad
de personas, grupos y comunidades, contenidas en este decreto, con el apoyo del Gobierno Nacional
las gobernaciones y alcaldías tendrán las siguientes responsabilidades:
1. Diseñarán e implementarán acciones tendientes a fortalecer la prevención temprana en el

funcionamiento estratégico de los Consejos de Seguridad Territoriales.
2. Ajustarán y/o crearán mecanismos institucionales tendientes a evitar la consumación de situaciones

de riesgo que afecten a líderes y lideresas de organizaciones y movimientos sociales y comunales, y
defensores de derechos humanos.
3. Realizarán estrategias de cultura de rechazo ciudadano a la utilización de armas y promoverán el

desarme voluntario.
4. Establecerán un plan de fortalecimiento y articulación de las acciones tendientes a garantizar la

presencia territorial de los programas de protección del Estado, en términos de presencia territorial de
los programas de protección establecidos a través de la Ley, sin que implique la creación de nuevos
programas no previstos en ésta.
5. Desarrollarán estrategias dirigidas a la generación de capacidades de los grupos y comunidades,
para la identificación, análisis de riesgos y el fortalecimiento de prácticas propias de prevención y
protección individual y colectiva, que les permita acudir a las autoridades competentes para la
salvaguarda de sus derechos, e implementar acciones contingentes, con enfoque diferencial por
razones de género y etnia, para contrarrestarlos o mitigarlos.
6. Activarán las rutas de protección individual o colectiva previstas en este decreto en favor de líderes
y lideresas de organizaciones y movimientos sociales y comunales, y defensores de derechos humanos
que se encuentren en situación de riesgo.
7. Mantendrán canales permanentes de interlocución con los Inspectores de Policía y Corregidores, y

con el Gobierno Nacional, con el fin de detectar situaciones de riesgo que requieran la activación de
las rutas de protección individual y colectiva de líderes y lideresas de organizaciones y movimientos
sociales y comunales, y defensores de derechos humanos, la detección temprana de alertas o la
necesidad de adoptar medidas urgentes o de emergencia. Para estos efectos, designarán como mínimo
una funcionaria o un funcionario de sus administraciones que garantizarán este canal con las
autoridades de policía y el Gobierno Nacional.
8. Activarán, de ser necesario, cualquiera de los mecanismos que el Código Nacional de Policía y
Convivencia les permite como primeras autoridades de policía en sus respectivos territorios.
9. Diseñarán e implementarán sistemas de control y seguimiento de todas las acciones que adopten a
nivel local para cumplir con sus responsabilidades, que en concordancia con los artículos 2.4.1.2.13 y
2.4.1.2.20 del Decreto compilatorio 1066 de 2015, en los que se señala la implementación de la
estrategia de prevención a nivel territorial y las atribuciones de los departamentos en el marco de la
estrategia de prevención, el Subcomité Técnico de Prevención, Protección y Garantías de No
Repetición tendrá las siguientes funciones:
1. Servir de instancia de coordinación y articulación institucional entre las entidades del orden
nacional y territorial para la implementación de la política de prevención en su respectivo territorio.
2. Recopilar información, analizar y monitorear permanentemente la situación de riesgo; alertar y

coordinar las acciones necesarias para prevenir graves violaciones a los derechos a la vida, integridad,
libertad y seguridad de personas, grupos y comunidades.
3. Analizar, en el marco de la gestión preventiva del riesgo y si fuere necesario en escenarios temáticos
específicos y/o ampliados con subcomités técnicos de otros entes territoriales, casos especiales de
grupos poblacionales (no individuales) para recomendar las medidas que sean necesarias adoptar para
la prevención y protección de sus derechos fundamentales.
4. Formular, aprobar y actualizar el Plan Integral de Prevención de Violaciones de Derechos Humanos

e Infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
5. Implementar los mecanismos de seguimiento y evaluación del Plan Integral de prevención y
requerir de las entidades concernidas los informes correspondientes a la implementación de las
estrategias y actividades allí definidas.
6. Generar lineamientos para la incorporación de las estrategias y acciones contenidas en los Planes
Integrales de Prevención y Planes de Contingencia en los componentes de prevención del Plan de
Acción Territorial, y los respectivos Planes de Acción Sectoriales y presupuestos institucionales.
7. Hacer seguimiento a la implementación de las recomendaciones emitidas por la Comisión

Intersectorial de Alertas Tempranas (CIAT), a los Informes de Riesgo y/o Notas de Seguimiento
emitidos por el Sistema de Alertas Tempranas (SAT) de la Defensoría del Pueblo. Recomendar la
adopción de medidas especiales para la protección de bienes con el fi n de salvaguardar los derechos
de propiedad, posesión y tenencia en caso de riesgo de desplazamiento.
8. Recomendar la adopción de medidas especiales para la protección de bienes con el fi n de

salvaguardar los derechos de propiedad, posesión y tenencia en caso de riesgo de desplazamiento.
9. Gestionar acciones de protección o acompañamiento humanitario a personas o comunidades que

garanticen el derecho a la vida, libertad, integridad, seguridad personal, la libre circulación y la
dignidad.
10. Fortalecer la capacidad de respuesta institucional y/o comunitaria en lo local mediante

instrumentos de articulación y comunicación en materia de gestión preventiva del riesgo.
11. Diseñar, aprobar e implementar un Plan Operativo Anual (POA) que le permita el desarrollo de
sus funciones.
12. Liderar la implementación, seguimiento, evaluación y ajustes de la política de prevención de

conformidad con el Decreto 1581 de 2017.
13. Impulsar acciones en materia de Política Pública de Prevención de Violación a los Derechos
Humanos de conformidad con los Decretos de conformidad con los Decretos 1581, 2252, 2078, 2124,
de 2017 y Decreto 660 de 2018.
14. Hacer seguimiento a la implementación de la recomendación emitidas por el Sistema de Alertas

Tempranas (SAT) de la Defensoría del Pueblo, y de la Comisión Intersectorial para la Respuestas
Rápida a las Alertas Tempranas (CIPRAT)en la prevención y alerta para la reacción rápida ante los
riesgos y amenazas a los derechos a la vida, a la integridad libertad y seguridad personal, libertades
civiles y políticas, e infracciones al DIH y riesgo y amenazas por la presencia de las organizaciones,
y conductas criminales. Se recomienda la adopción de medidas especiales para la protección de bienes
con el fin de salvaguardar los derechos de Propiedad. Posesión y tenencia en caso de riesgo de
desplazamiento.
DECRETO 2078 DE 2017. LA RUTA DE PROTECCIÓN COLECTIVA DE LOS DERECHOS
A LA VIDA, LA LIBERTAD, LA INTEGRIDAD Y LA SEGURIDAD PERSONAL DE
GRUPOS Y COMUNIDADES
Artículo 2.4.1.5.1. objeto. adoptar la ruta de protección colectiva del programa de prevención y
protección del ministerio del interior y la Unidad Nacional de Protección.
Artículo 2.4.1.5.2. coordinación. la ruta de protección colectiva de grupos y comunidades estará bajo
la coordinación de la dirección de derechos humanos del ministerio del interior y la Unidad Nacional
de Protección.
Artículo 2.4.1.5.3. protección colectiva de grupos y comunidades. son objeto de protección colectiva
los grupos y comunidades que pertenezcan a alguna de las categorías señaladas en el artículo 2.4.1.2.6
del presente decreto y cuenten con un reconocimiento jurídico o social. el reconocimiento jurídico de
los grupos y comunidades se acreditará con el certificado de existencia expedido por la entidad
competente. el reconocimiento social será verificado por parte del comité de evaluación del riesgo y
recomendaciones de medidas colectivas - CERREM colectivo, teniendo en cuenta algunas de las
siguientes características, sin que estas sean taxativas:
1. objetivos comunes claramente definidos.
2. reunirse de manera temporal o permanente con el fin de alcanzar sus objetivos.
3. compartir rasgos culturales, sociales y/o políticos.
4. ubicación geográfica en un lugar determinado del territorio nacional.
5. estar organizados y debidamente cohesionados.
6. tener un vocero o líder/líderes identificado o identificable, que represente a la comunidad o grupo.
DECRETO 2124 DE 2017: Por el cual se reglamenta el sistema de prevención y alerta para la
reacción rápida a la presencia, acciones y/o actividades de las organizaciones, hechos y conductas
criminales que pongan en riesgo los derechos de la población y la implementación del acuerdo final
para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera.
SENTENCIA T 025 DE 2004 Y AUTOS DE SEGUIMIENTOS: Por medio de la cual se declara

el estado de cosas inconstitucional de la población desplazada y sus diferentes autos de seguimiento
al cumplimiento.
RESOLUCIÓN 00021 DEL 10 DE ENERO DEL 2019 DE LA UNIDAD PARA LA ATENCIÓN

Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS: Por el cual se deroga la Resolución 01249 de
2016; se establecen acciones para la prevención urgente con el fin de fortalecer la capacidad de
respuesta de las entidades territoriales en concurrencia; y se modifican las condiciones para el apoyo
subsidiario en la entrega de la Ayuda y Atención Humanitaria Inmediata.
DIRECTIVA N°, 001 DEL 3 DE FEBRERO DE 2020: Por medio de la cual la Procuraduría General
de la Nación dicta lineamientos para la protección y el respeto de los derechos a la vida, la integridad
y la seguridad de los ex combatientes de las FARC – EP en proceso de reincorporación política, social
y/o económica en cumplimiento del acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción
de una paz estable y duradera.
DIRECTIVA N°. 004 DEL 7 DE ENERO DE 2021: Por medio de la cual la Procuraduría General
de la Nación dicta lineamientos para el acceso a la oferta social del Estado y el respeto de los derechos
sociales y económicos de la población en proceso de reincorporación y sus familias en cumplimiento
del acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera.
4. CONCEPTOS BÁSICOS3
Deber permanente del Estado de adoptar medidas de manera anticipada,

a la ocurrencia de vulneraciones de Derechos Humanos e infracciones
al Derecho Internacional Humanitario, o en su defecto, mitigar
Prevención
oportunamente los efectos de la consumación de eventos violentos, para
evitar daños a personas, grupos y/o comunidades con ocasión de una
situación de riesgo excepcional.
Prevención temprana: Componente de la prevención orientado a
identificar:
- Las causas que generan las violaciones de derechos humanos y/o las
infracciones al DIH y adoptar medidas para evitar su ocurrencia.
- Disponer de políticas que permitan actuar de manera eficaz ante las
situaciones que pongan en riesgo los derechos a la vida, la integridad,
Momentos de la la libertad o la seguridad de las personas, grupos o comunidades.
Prevención - Hacer ajustes normativos, institucionales y procedimentales.
Prevención urgente (Protección): Componente de la prevención que,
ante la inminencia de una violación de derechos humanos y/o infracción
al DIH, adopta acciones, planes y programas orientados a:
- Desactivar las amenazas contra los mencionados derechos.
-Mitigar los efectos de su ocurrencia.
-Adoptar medidas especiales para personas, grupos o comunidades en
situación de riesgo extraordinario o extremo, con el fin de salvaguardar
sus derechos a la vida e integridad personal.
3
Ibíd.
Garantías de no repetición: Este componente de la política de
prevención está orientado a la definición de programas y proyectos que
eviten la repetición de las violaciones de derechos humanos
o infracciones al DIH. El Estado se encuentra obligado a garantizar que
dichos hechos no vuelvan a ocurrir contra la población que ha sido
víctima de estos, y generar mecanismos para que no se reproduzca el
contexto que permitió la victimización en primer momento.
Es un marco interpretativo y prospectivo de las situaciones de riesgo,
Análisis de
que permite orientar de la mejor manera un proceso de intervención por
Riesgo
parte del Estado en materia de prevención.
Dinámicas Características específicas del territorio de análisis en aspectos sociales,
territoriales culturales, económicos y políticos.
Establece la naturaleza y los grados de violencia que afecta a un
Dinámicas de territorio y unas poblaciones específicas, en sus fines, actores y
Violencia modalidades, para entender de qué modo y en qué medida se afectan
los derechos fundamentales de la población.
Forma como la acción del Estado opera en el territorio, la capacidad de
Sistema de respuesta institucional desde las demandas de la población afectada por
Garantías la violencia en la zona de análisis en materia de prevención y
protección.
Sujetos individuales y/o colectivos de la sociedad en lo territorial que
pueden ser afectados por los tipos de violencia del conflicto armado.
Los sujetos sociales en riesgo cuentan con una estructura
Sujetos Sociales organizacional, conocimientos, técnicas, experiencias, habilidades,
en Riesgo destrezas, valores, recursos y capacidad de participación e incidencia
en las agendas políticas y de gobiernos locales, necesarios para
contrarrestar las amenazas, mitigar las vulnerabilidades y las eventuales
consecuencias de una materialización del riesgo.
Representación del comportamiento futuro del riesgo. Incluye, por una
parte, el análisis de las interrelaciones que han tenido lugar entre los
factores de riesgo, es decir, entre las amenazas, las vulnerabilidades y
Escenarios de
capacidades institucionales y sociales, en un espacio y un tiempo
riesgo
determinados, y, por otra, las posibles consecuencias de dichas
interrelaciones en términos de violaciones de los derechos humanos
objeto de esta política.
Probabilidad de ocurrencia de un daño al que se encuentra expuesta una
persona, un grupo o una comunidad, y que puede generar violaciones a
Riesgo
los derechos a la vida, integridad, libertad y seguridad de personas,
grupos y comunidades.
Es aquél al que están sometidas las personas, en igualdad de
condiciones, por el hecho de pertenecer a una determinada sociedad;
Riesgo ordinario genera para el Estado la obligación de adoptar medidas de seguridad
pública y no comporta la obligación de adoptar medidas especiales de
protección.
Riesgo Es aquél que ningún ciudadano tiene el deber jurídico de soportar. Se
Excepcional divide en extraordinario o extremo.
Es aquél que las personas, como consecuencia directa del ejercicio de
sus actividades o funciones políticas, públicas, sociales o humanitarias,
o en razón al ejercicio de su cargo, no están obligadas a soportar y
comprende el derecho de recibir del Estado protección especial,
siempre que reúna las siguientes características:
1. Que sea específico e individualizable.
2. Que sea concreto, fundado en acciones o hechos particulares y
manifiestos y no en suposiciones abstractas.
Riesgo 3. Que sea presente, no remoto ni eventual.
extraordinario 4. Que sea importante, es decir, que amenace con lesionar bienes
jurídicos protegidos.
5. Que sea serio, de materialización probable por las circunstancias del
caso.
6. Que sea claro y discernible.
7. Que sea excepcional en la medida en que no debe ser soportado por
la generalidad de los individuos.
8. Que sea desproporcionado, frente a los beneficios que deriva la
persona de la situación por la cual se genera el riesgo
Es aquél que se presenta al confluir todas las características señaladas
Riesgo extremo
para el riesgo extraordinario y que adicionalmente es grave e inminente.
Tiene por objeto identificar y advertir las posibles situaciones que
puedan generar violaciones a los derechos a la vida, a la integridad, a la
libertad y a la seguridad de personas, grupos y comunidades; establecer
Gestión del los posibles escenarios de concreción de los mismos y definir,
riesgo implementar, efectuar el seguimiento y evaluar las medidas que en
materia de prevención temprana, urgente y garantías de no repetición
implementen de manera articulada las entidades responsables de las
medidas de prevención.
El enfoque diferencial es un principio rector para el análisis de riesgo
en prevención desde su dimensión individual y colectiva, que permite
focalizar nuestra mirada y reconocer que hay Poblaciones con
Enfoque
características particulares debido a su edad, género, etnia, orientación
diferencial
sexual y discapacidad; y para las que hay que definir un conjunto de
medidas y acciones diferenciadas, dirigidas a garantizar la igualdad
material de estas Poblaciones.
Es una concepción teórica-conceptual sobre la realidad para identificar
los diferentes papeles y tareas que llevan a cabo los hombres y las
mujeres en una sociedad, las relaciones de poder asimétricas e
Enfoque de
inequidades entre ambos. Contribuye a visibilizar y explicar aspectos
género
de la realidad que, anteriormente, no se habían tomado en cuenta y es
aplicable a todos los ámbitos de la vida: político, laboral, educativo,
social, económico y personal. De esta manera, se puede determinar las
causas que producen las desigualdades e inequidades y formular
mecanismos, políticas, estrategias y programas para superar las brechas
de género.
Identificación de tendencias en cuanto a persistencia, incremento o
Conductas
reducción de hechos víctimizantes que afecta a un territorio
violatorias
determinado.
Es el uso sistemático del terror para coaccionar a sociedades o
Acto terrorista gobiernos, perpetuado por una organización como medio de
promocionar sus objetivos, que se produce en ausencia de guerra.
Atentados Ataque dirigido contra una persona, sus derechos o bienes.
Todo contacto armado que se desarrolla entre miembros de la Fuerza
Combates Pública u otros servidores públicos y grupos al margen de la ley como
resultado de una acción militar ofensiva.
Confrontación armada que se desarrolla entre integrantes o grupos
Enfrentamientos
armados al margen de la ley.
Todo acto ejercido por un grupo armado contra un adversario a efectos
de producir un ataque sorpresivo sin el objetivo de producir
Hostigamientos
enfrentamientos posteriores. La intensidad del ataque es inferior a la
capacidad de respuesta del adversario.
El que por cualquier medio apto para difundir el pensamiento atemorice
o amenace a una persona, familia, comunidad o institución con el
Amenaza
propósito de causar alarma, zozobra o terror en la población o en un
sector de ella.
Es la privación de la libertad a una o más personas, cualquiera que fuere
su forma, cometida por agentes del Estado o por personas o grupos de
personas que actúen con la autorización, el apoyo o la aquiescencia del
Estado, seguida de la falta de información o de la negativa a reconocer
dicha privación de libertad o de informar sobre el paradero de la
persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de
las garantías procesales pertinentes. La desaparición forzada también es
cometida por grupos armados al margen de la ley. A este respecto, el
Desaparición
Código Penal Colombiano en su artículo 165, lo tipifica como: “El
forzada
particular que someta a otra persona a privación de su libertad
cualquiera que sea la forma, seguida de su ocultamiento y de la negativa
a reconocer dicha privación o de dar información sobre su paradero,
sustrayéndola del amparo de la ley”.
Según cifras del Registro Único de Información de la Unidad para
la Atención y Reparación Integral a las Víctimas UARIV, a corte
del 30 de junio del 2021, en Norte de Santander hay 5865 víctimas
de desaparición forzada por ocurrencia y 5116 por declaración.
Según el artículo 60, parágrafo 2 de la Ley 1448 de 2011, “se entenderá
Desplazamiento que es víctima de desplazamiento forzado toda persona que se ha visto
forzado forzada a migrar dentro territorio nacional, abandonando su localidad
de residencia.
Homicidio Acto mediante el cual se le causa la muerte a otra persona.
Es la ejecución de tres o más personas en un mismo evento o en eventos
Masacre
relacionados por la autoría, el lugar y el tiempo.
Artefacto explosivo diseñado para herir y lastimar personas. Pueden
durar activas durante varios años. Usualmente están instaladas bajo
Mina
tierra, o cerca al suelo y explotan ante el contacto o cercanía de una
antipersonal
persona o de un animal. Estos artefactos no pueden ser dirigidos contra
MAP
un objetivo específico por lo que pueden herir o lastimar de forma
indiscriminada a soldados, población civil y animal.
Se refiere a armas explosivas como bombas, balas y granadas que no
Munición sin
explotaron cuando fueron usadas o desechadas, pero siguen activas,
explosionar
incluso por años, conservando su potencial explosivo.
Artefacto Se refiere a artefactos explosivos en general que son fabricados de
explosivo manera artesanal y que explotan al contacto presencia, proximidad o
improvisado contacto de una persona o animal.
AEI
Consiste en detener ilícitamente a una persona o personas en contra de
su voluntad con la finalidad de exigir por su liberación un provecho
Secuestro
ilícito o cualquier utilidad de tipo económico y otro beneficio de orden
material, o al fin de obligar a alguien a que deje de hacer algo.
Todo acto por el cual se inflija intencionalmente a una persona dolores
o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener
de ella o de un tercero información o una confesión, de castigarla por
un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de
intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razón
Tortura basada en cualquier tipo de discriminación, cuando dichos dolores o
sufrimientos sean infringidos por un funcionario público u otra persona
en el ejercicio de funciones públicas, a instigación suya, o con
consentimiento o aquiescencia. No se consideran torturas los dolores o
sufrimientos que sean consecuencia únicamente de sanciones legítimas,
o que sean inherentes o incidentales a ésta
Vinculación de Todo menor de edad que participa en acciones de guerra orientadas por
NNA a un grupo armado irregular, desarrollando actividades de inteligencia,
actividades logística o combate. Y los niños desvinculados del conflicto
relacionadas con
grupos armados
Toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que se basen en
determinados motivos como la raza, el color, el sexo, el idioma, la
religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional o social,
Discriminación
la posición económica, el nacimiento o cualquier otra condición social
contra la mujer
y que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad de los
derechos humanos y libertades de todas las personas
Por violencia contra la mujer se entiende “cualquier acción u omisión,
que le cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico,
Violencia contra
económico o patrimonial por su condición de mujer, así como las
la mujer
amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la
libertad, bien sea que se presente en el ámbito público o en el privado”.
“Se entiende todo acto que atente contra la dignidad y la libertad de una
persona mediante el uso de la fuerza física, psíquica o moral con el
propósito de imponer una conducta sexual en contra de su voluntad. La
violencia sexual se ejerce a través de comportamientos y actitudes
temporales o permanentes que atentan contra la dignidad y libertad
sexual de las personas, bien sean adultas, adolescentes, niños o niñas, y
busca lesionar, humillar, degradar, ejercer presión o dominio sobre una
persona. Todas las formas de violencia sexual son métodos para el
sometimiento, en especial de mujeres, niños y niñas, mediante el
control de su sexualidad por la fuerza, el miedo y la intimidación”.
Dicho de otra manera, la violencia sexual es “todo acto sexual, la

tentativa de consumar un acto sexual, los comentarios o insinuaciones
sexuales no deseados, o las acciones para comercializar o utilizar de
cualquier otro modo la sexualidad de una persona mediante coacción
por otra persona, independientemente de la relación de esta con la
víctima, en cualquier ámbito, incluidos el hogar y el lugar de trabajo.
La coacción puede abarcar: uso de grados variables de fuerza,
Violencia sexual
intimidación psicológica, extorsión y amenazas. También puede haber
en el marco del
violencia sexual si la persona no está en condiciones de dar su
conflicto
consentimiento.” (Organización Mundial de la Salud 2013).
armado
Para definir las categorías de Violencia sexual reconocidas en el marco
del conflicto armado colombiano, se tuvo en cuenta las que expresa la
Ley 1719 de 2014: Acceso carnal abusivo, entendido como “La
penetración del miembro viril por vía oral, vaginal o anal, así como la
penetración vaginal o anal de cualquier otra parte del cuerpo humano u
otro objeto con fines sexuales”; Actos sexuales, son todas aquellas
conductas sexuales que difieran del acceso carnal mediante violencia.
(Facultad Nacional de Salud Pública Universidad de Antioquia 1995-
2000); Prostitución sexual, el que obligue a persona protegida a prestar
servicios sexuales. (Ley 1719 de 2014).
En cuanto a la Esclavitud sexual, se define como “el ejercimiento de

uno de los atributos del derecho de propiedad por medio de la violencia
sobre persona protegida para que realice uno o más actos de naturaleza
sexual”; trata de personas con fines de explotación sexual, es
definido como “el que capte, traslade, acoja o reciba a una persona
protegida dentro del territorio nacional o hacia el exterior, con fines de
explotación sexual”; esterilización forzada, “El que por medio de la
violencia, prive a persona protegida de la capacidad de reproducción
biológica”. (Ley 1719 de 2014).
Igualmente, menciona el embarazo forzoso entendiéndolo como “El

que habiendo dejado en embarazo a persona protegida como resultado
de una conducta constitutiva de acceso carnal violento, abusivo o en
persona puesta en incapacidad de resistir, obligue a quien ha quedado
en embarazo a continuar con la gestación”; desnudez forzada, “El que
por medio de la violencia, obligue a persona protegida a desnudarse
total o parcialmente o a permanecer desnuda”; aborto forzado, “El que
a través de la violencia interrumpa u obligue a interrumpir el embarazo
de persona protegida sin su consentimiento” (Congreso de Colombia
2014).
Sin embargo, hay otras formas de violencia sexual que tienen lugar en
el marco del conflicto armado y que por tanto deben ser mencionadas,
tales como la negación de la anticoncepción y al derecho a la protección
contra ETS o VIH, la cual se basa en impedir que las mujeres usen una
metodología que reduzca la posibilidad de un embarazo o de protección
contra enfermedades e infecciones; Tortura, refiriéndose al uso de
sufrimiento físico o sexual con el fin de coaccionar a que la víctima
confiese o brinde alguna información; Mutilación sexual, la cual
comprende todos los procedimientos que, de forma intencional y por
motivos no médicos, alteran o lesionan los órganos genitales femeninos
(OMS 2018).
Violencias Tiene como base el género, la orientación sexual y la identidad de
basadas en género, se presenta a través de diferentes formas de humillación,
género o en rechazo afectivo, amenazas, agresiones y violencias físicas,
orientación psicológicas, económicas, patrimoniales y políticas.
sexual.
Conjunto de elementos internos con que cuentan los individuos, grupos
Capacidades y comunidades tales como conocimientos, técnicas, experiencias,
sociales para la habilidades, destrezas, valores y recursos necesarios para contrarrestar
prevención. las amenazas, mitigar las vulneraciones y las eventuales consecuencias
de una materialización del riesgo.
Conjunto de actividades tendientes a liderar, orientar, movilizar,
Capacidades coordinar y articular el desarrollo de procesos que permitan a una
institucionales institución prepararse y actuar para afrontar las amenazas, mitigar las
para la vulneraciones y las eventuales consecuencias de violaciones de los
prevención derechos a la vida, integridad, libertad y seguridad de personas, grupos
y comunidades.
Defensor de Persona que individualmente o en asociación con otras, desarrolla
Derechos actividades a favor del impulso, la promoción, el respeto, la protección
Humanos y la garantía efectiva de los derechos civiles, políticos, económicos,
sociales, culturales, ambientales y de las libertades fundamentales en
los planos nacional e internacional.
El conjunto de bienes, instalaciones, instituciones, transporte terrestre,
aéreo, fluvial y marítimo, equipos y materiales necesarios para llevar a
cabo las actividades propias de la prestación de servicios de salud, tales
como, asistencia sanitaria, salud preventiva, educación en salud,
administración y apoyo en la prestación de los servicios de salud,
Misión médica atención prehospitalaria, hospitalaria y extramural, conformado a su
vez, por el personal profesional de la salud y otras disciplinas, con
vinculación laboral o civil, que ejercen funciones sanitarias, en el marco
de la misión humanitaria en situaciones o zonas de conflicto armado u
otras situaciones de violencia que afecten la seguridad pública,
desastres naturales y otras calamidades.
Toda conducta que por acción u omisión afecta a los componentes y
actividades de la Misión Médica o a los beneficiarios directos de la
Infracciones a la misma (pacientes o comunidades) y que se relaciona con
misión médica situaciones de orden público, irrespetando uno o varios de los deberes
o derechos mencionados en los fundamentos legales y los casos
evaluados.”
El riesgo electoral es concebido como toda conducta tendiente a alterar
el desarrollo normal de los procesos electorales, a poner en riesgo la
seguridad del elector o a las autoridades electorales, al favorecimiento
Riesgo electoral
de cierto o determinado candidato mediante la modificación de la
información oficial o por el direccionamiento bajo engaño, la coacción
o la amenaza hacia el elector.
5.LÍNEA DEL TIEMPO
Departamento Norte de Santander

Periodo de aplicación de la línea del tiempo Año 2020 al 31 de diciembre del 2022
UBICACIÓN SUB-REGION: ZONA SURORIENTAL

GEOGRAFIC MUNICIPIOS: BOCHALEMA, CHINÁCOTA, RAGONVALIA, TOLEDO, DURANIA,
A HERRAN Y LABATECA
CONDUC DERECHO
FECHA DE DESCRIPCIÓN FUENTE DE
PRESUNTO TA VULNERA
LOS LUGAR BREVE DE LOS INFORMACI
ACTOR VULNER DO
HECHOS HECHOS ÓN
ATORIA
Acto Seguridad y a Municipio de
Chinácota 1 acto terrorista Indeterminado
terrorista la vida Chinácota
AÑO 2020 Desplazamiento Desplazami Seguridad,
ELN - Municipio de
Toledo forzado (15 personas), ento integridad
paramilitares Toledo
Amenazas (3 forzado, personal, la
personas), Homicidios amenazas, vida,
(3 mujeres) y homicidios libertad.
Desaparición forzada y
(1) desaparició
n forzada.
Seguridad,
En la Vereda La China
integridad
del Corregimiento de Alcaldía de
Toledo, FARC Amenazas personal, la
Samoré se presentó una Toledo
vida,
amenaza
libertad.
En el Sector Puerto
Picho del Vida,
Corregimiento de Accidente integridad
Toledo ELN DENOR
Samoré tres militares de MAP física y
resultaron heridos al seguridad.
activar campo minado.
Siendo
aproximadamente las
19:40 del 5 de julio se
presentó ataque a la
Estación de Policía
Año 2021 mediante lanzamiento
de artefactos Acto Seguridad y
Chinácota ELN DENOR
explosivos y ráfagas de terrorista la vida
fusil dejando como
resultado cinco (5)
personas heridas, dos
de ellas integrantes de
la Policía Nacional, dos
soldados y un civil.
En la Vereda La
Alhambra siendo las
9:50 del 4 de
septiembre de 2021
Ragonvalia ELN Homicidios La vida DENOR
fueron hallados dos (2)
cuerpos sin vida al
parecer producto de
ajuste de cuentas.
El 26 de marzo de
2022, en el sector La
Cabuya – Vereda
Monaga se hallan dos
Alcaldía de
AÑO 2022 Labateca (2) cuerpos sin vida, Indeterminado Homicidios La vida
Labateca.
entre ellos un
adolescente u el otro
mayor de edad, quienes
presentaban heridas
producidas con armas
de fuego.
UBICACIÓN SUB-REGION: ZONA NORTE

GEOGRAFIC
MUNICIPIOS: BUCARASICA, EL TARRA, SARDINATA Y TIBÚ
A
CONDUC DERECHO
PRESUNTO TA VULNERA
ACTOR VULNER DO
HECHOS HECHOS ÓN
ATORIA
Destrucción de Seguridad, la
artefacto explosivo; 13 vida,
homicidios (11 Amenaza integridad
hombres – 2 mujeres), terrorista, personal,
pasacalle con ELN; homicidios,
elementos explosivos; Indeterminado, atentado,
atentado contra GAOS, grupos acto Municipio de
Tarra
soldado del ejército armados – terrorista, El Tarra
nacional, atentado con Ejército desplazami
cilindro bomba a base Nacional. entos
Militar La Esperanza, forzados de
atentado a líder social, familias.
desplazamiento
forzado.
Restricción Libre
a la locomoción,
movilidad, seguridad,
2020
desplazami vida e
Paro armado, 3
entos integridad
desplazamiento
masivos por personal,
masivo, 3 accidente por
la vida
Mina Anti Personal ELN y EPL,
confrontaci
MAP (1 muerto y 2 sin identificar, Municipio de
Sardinata ón entre el
heridos), 2 atentado a ELN, sin Sardinata,
ELN y el
soldado por identificar.
EPL,
francotirador,
afectación a
homicidio de 5
la vida e
soldados.
integridad
personal,
atentado a
la vida,
88 amenazas, 9 GAOS, sin Amenazas, Vida y
Tibú desapariciones identificar, desaparicio seguridad e DENOR
forzadas, 33 GAOS, GAOS nes integridad
desplazamientos y forzadas, personal,
forzados, 77 desconocidos, desplazami vida y
homicidios, 3 GAOS, entos, libertad,
reclutamientos GAOS, GAOS homicidios, seguridad,
forzados, 1 secuestro, 4 reclutamien vida,
actos terroristas. to, seguridad y
secuestro, libertad,
atentados seguridad y
terroristas. libertad,
seguridad,
vida e
integridad
personal.
Vereda El Espejo. 10 Vida y
de febrero. amenazas y seguridad e
Bucarasica Indeterminado Amenazas
retención. integridad
personal,
Vida y
Vereda El Espejo. 25
seguridad e Alcaldía
Bucarasica de mayo, amenazas y ELN Amenazas
integridad municipal.
retención.
personal,
A la vida e
integridad
personal, a la
Vereda Las Vegas. 17 Desplazami
seguridad Alcaldía
febrero 2021, No especifica ento
personal y de Municipal
desplazamiento. forzado
bienes, a la
libre
locomoción
2021 Corregimiento La A la vida.
Alcaldía
Victoria. 21 de febrero, No especifica. Homicidio
Municipal.
Homicidio
A la vida e
Sardinata integridad
Barrio Centro. 6, 12 y personal, a la
Desplazami
14 de marzo. seguridad Alcaldía
No especifica. ento
Desplazamiento personal y de Municipal
forzado.
forzado. bienes, a la
libre
locomoción
Corregimiento El Ala vida.
Alcaldía
Carmen, 13 de abril. No especifica. Homicidio.
Municipal.
Homicidio.
Barrio San Francisco, A la Vida.
Alcaldía
25 de mayo. No especifica. Homicidio.
Municipal.
Homicidio.
Corregimiento Las A la Vida.
Alcaldía
mercedes, 4 de junio. No Especifica. Homicidio.
Municipal.
Homicidio.
Vereda La Garita, 21 A la vida.
Alcaldía
de septiembre. No especifica. Homicidio.
Municipal.
Homicidio.
Vereda San martín de A la Vida
Loba, 28 de Alcaldía
No especifica. Homicidio.
septiembre. Municipal.
Homicidio.
Vereda San Roque, 29 Ala vida.
Alcaldía
de septiembre, No especifica. Homicidio.
Municipal.
homicidio.
Vereda Paramillo, 19 A la vida Alcaldía
No especifica. Homicidio.
de octubre, homicidio. Municipal.
Vereda San Roque, 4 A la vida.
Alcaldía
de diciembre, No especifica. Homicidio.
Municipal.
homicidio.
Corregimiento Las A la vida.
Alcaldía
Mercedes, 6 de No especifica. Homicidio.
Municipal.
diciembre, homicidio.
Corregimiento Campo La vida,
Dos. 3 de enero, seguridad e
Atentado a personal de integridad
Ataque a
policía que se física.
Tibú ELN fuerza DENOR
encontraba
Pública
custodiando
uniformado lesionado
en puesto de salud.
Corregimiento campo La vida,
Dos, 3 de enero, Ataque a seguridad e
Tibú Ataque a Subestación ELN fuerza integridad DENOR
de policía. Uniformado Pública. física.
herido.
Vereda Bertrania, 4 de Seguridad,
enero, presunto libertad,
secuestro de soldado locomoción.
Tibú Ever Andrés Castro GAOR E - 33 Secuestro. DENOR
que había desertado del
Batallón de Ingenieros
N° 30.
Barrio Intermedio, 5 de La vida.
enero, homicidio de
Leiser Durán
DENOR
Tibú Rodríguez GAOR E - 33 Homicidio.
presuntamente por
ajuste de cuentas de
narcotráfico.
11 de enero, La vida,
hostigamiento a seguridad e
Estación de Policía Hostigamie integridad
Tibú GAOR E - 33 DENOR
dejando como nto física.
resultado un
uniformado herido.
En el sector La Virgen, La vida,
el 19 de enero, patrulla seguridad e
de policía que se integridad
Ataque a
movilizaba por ese física.
Tibú GAOR E - 33 fuerza DENOR
sector fue atacada a
pública
tiros dejando como
resultado un
uniformado herido.
Vereda Bertrania, 21 La vida
de enero se presentó el
homicidio de Jonathan
Jesús Arguelles Parada
Tibú GAOR E - 33 Homicidio DENOR
indocumentado de
origen extranjero,
presuntamente por
ladrón de motos.
Vereda Las Gaviotas, La vida
14 de febrero, hallado
cuerpo sin vida de Luis
Alberto García
Vanegas,
presuntamente por
ajuste de cuentas del
narcotráfico.
Barrio Barco, 15 de La vida.
febrero, hallado cuerpo
sin vida de Gregorio
Antonio Díaz Ortiz de
nacionalidad
venezolana
Corregimiento La La vida
Gabarra, 16 de febrero,
hallado cuerpo sin vida
Tibú de Nilson Antonio GAOR E - 33 Homicidio DENOR
Rodríguez Jacome de
nacionalidad
venezolana.
Vereda Socuavó, 147 La vida
de febrero, homicidio
de Javier Rincón
Villamizar.
Vereda Totumito, 1 de La vida,
marzo, impactado por seguridad e
Tibú. franco tiro soldado ELN Atentado integridad DENOR
profesional Jorge física.
González.
Vereda Campo Tres, 7 A la vida
de marzo, homicidio
del ciudadano
venezolano José
Gregorio Linares
Álvarez.
Vereda la Silla, 20 de Vida,
marzo, accidente de seguridad e
Mina Anti personal integridad
Accidente
Tibú dejando como ELN física. DENOR
de MAP
resultado 2 personas
heridas, entre ellas una
menor de 14 años.
Corregimiento Campo Vida,
Dos, 29 de marzo, seguridad e
Tibú ataque contra ELN Atentado integridad DENOR
uniformado de la física.
Policía Nacional.
Sector La Aduana Vida
Vereda J-10, 298 de
marzo, hallado cuerpo
Tibú sin vida de Everson GAOR E - 33 Homicidio DENOR
Díaz Ortega
presuntamente por
ajuste de cuentas.
Barrio Los Pinos, 31 de Vida
marzo, homicidio de
Uriel Rincón
Castellanos.
Sector La Represa, Vida
Vereda Ambato, 3 de
Tibú ELN Homicidio DENOR
abril, hallados dos
cuerpos sin vida.
Corregimiento La Vida
Gabarra, KM 19, 5 de
Tibú ELN Homicidio DENOR
abril, hallado el cuerpo
sin vida de femenina.
Sector Pica Dos Vida
Vereda la Cuatro,
Tibú hallado el cuerpo sin ELN Homicidio DENOR
vida de Luis Asdrúbal
Cuellar Rendon.
Vereda Campo Yuca, 8 Vida
de abril, homicidio de
Tibú Luis Antonio Vivas GAOR E - 33 Homicidio DENOR
león de nacionalidad
venezolano
Subestación de Policía Vida,
de Corregimiento seguridad e
Campo Dos, impactado integridad
Tibú ELN Atentado DENOR
por franco tiro el física.
patrullero Fredy Omar
Rey Hernández.
Barrio Barco, 11 abril, Vida,
atentado con carga seguridad e
explosiva al paso de integridad
dos patrullas de la Acto física.
Policía Nacional Terrorista
dejando como
resultado 7
uniformados heridos.
Sector Tres Curvas Vida
Corregimiento
Versalles, 14 de abril
Tibú homicidio de GAOR E - 33 Homicidio DENOR
ciudadano venezolano
Ronaldo José
Fernández González
Vereda la libertad, Vida
Corregimiento campo
Dos, 14 de abril
Tibú homicidio de GAOR E - 33 Homicidio DENOR
ciudadana venezolana
Geraldine Carolina
Poveda Poveda.
Barrio El Carmen, 17 Vida,
de abril, ataque a seguridad e
uniformados de la integridad
Policía dejando como física.
resultados dos Ataque y
patrulleros heridos, homicidio
uno de los cuales
fallece cuando recibía
atención médica en la
ciudad de Cúcuta.
Sector Puente Vida,
Amarillo, 21 de abril, Acto seguridad e
ataque con explosivos terrorista integridad.
a patrulla de policía
dejando 2 uniformados
heridos.
En zona rural, el 30 de Vida,
abril, activación de Activación seguridad e
campo minado contra campo integridad
Tibú tropas del Ejército ELN minado física. DENOR
Nacional dejando contra
como resultado a 4 militares
militares lesionados.
Vereda Campo Yuca, 5 Vida
de mayo, homicidio de
una femenina y otra
más resultó herida.
Parque principal. El día Vida
7 de mayo se presentó
el homicidio de dos
Tibú agentes de la Policía GAOR E - 33 Homicidio DENOR
Nacional cuando
adelantaban labores de
inteligencia.
Corregimiento La Vida
Gabarra, 16 de mayo,
activación carga
explosiva al paso de
patrulla militar dejando
como resultado dos
militares fallecidos y
uno mas herido.
Corregimiento Campo Vida,
Dos, 28 de mayo, fue seguridad e
Tibú impactado por disparos GAOR E - 33 Atentado integridad DENOR
el patrullero Héctor física.
Hernán Rozo Delgado.
Subestación de Policía Vida,
de Campo Dos, 30 de seguridad e
mayo, hostigamiento integridad.
dejando como Hostigamie
resultado a un nto
uniformado con
lesiones de gran
consideración.
Barrio Los Vida
Libertadores, 9 de
Tibú junio, homicidio de la GAOR E - 33 Homicidio DENOR
Fiscal local Esperanza
Navas Sánchez.
Barrio Santander, 25 de Acto Vida,
junio, ataque con terrorista. seguridad e
explosivos a Batallón integridad
de Ingenieros N°. 30 física.
dejando una civil
herida.
Vereda Caño Indio, 6 Vida
Tibú de julio, homicidio de GAOR E - 33 Homicidio DENOR
un militar.
Corregimiento Campo Vida
Dos, 7 de julio,
homicidio con MAP de
ciudadano de origen
venezolano Fernel
Jaimes Calderón.
Sector La Virgen, 11 Vida,
de julio, atentado con seguridad e
Tibú arma de fuego a GAOR E - 33 Atentado integridad DENOR
integrantes del Ejército física.
Nacional.
Cerca del Hospital de Vida,
Tibú, resultó herido el seguridad e
patrullero José Fabián integridad
Lesiones
Tibú Rojas Contreras de la GAOR E - 33 física. DENOR
personales
Policía Nacional por
lanzamiento de
artefacto explosivo.
Vida,
El 13 de agosto,
Hostigamie seguridad e
Tibú hostigamiento a la GAOR E - 33 DENOR
nto. integridad
Estación de Policía.
física.
Barrio Largo, Vereda Vida,
Campo Yuca, el 28 de seguridad e
agosto, se presentó integridad
ataque con artefactos física
Acto
explosivos a patrulla
Tibú GAOR E - 33 terrorista y DENOR
mixta de la Policía y
homicidio
del Ejército Nacional
dejando como
resultado un militar
muerto y dos heridos.
Cerca de la pista de Vida,
aterrizaje, el 8 de seguridad e
septiembre, se presentó integridad
Tibú GAOR E - 33 Atentado DENOR
ataque a militares física.
dejando dos
Vereda Ambato, el 16 Vida,
Tibú de septiembre, se ELN Atentado seguridad e DENOR
presentó ataque con
granadas de mano a integridad
unidades del Ejército física.
Nacional.
El 17 de septiembre se Vida,
presentó en horas de la seguridad e
mañana en caso urbano integridad
ataque con armas de física.
largo alcance a patrulla
militar dejando como
resultado un
uniformado herido.
El 17 de septiembre se Vida,
presentó en horas de la seguridad e
noche en el casco integridad
urbano ataque a física.
Tibú patrulla militar con ELN Atentado DENOR
artefactos explosivos
dejando como
herido.
Vereda 20 de julio, 25 Soberanía,
de septiembre, se seguridad y
Tibú presentó confrontación ELN Combates libertad. DENOR
armada con
subversivos del ELN.
Corregimiento Pacelli, Soberanía,
27 de septiembre, seguridad y
confrontación armada libertad.
entre el Ejército
Tibú ELN Combates DENOR
Nacional y el ELN
dejando como
resultado un civil
herido.
Vereda Orú Siete, 8 de Vida,
octubre, ataque con seguridad e
explosivos a patrulla integridad
Tibú del Ejército Nacional GAOR E - 33 Atentado física. DENOR
dejando como
resultado dos
Barrio Largo, Vereda Vida
Campo Yuca, 8 de
octubre, hallados dos
Tibú cuerpos sin vida al GAOR E - 33 Homicidio DENOR
parecer menores de
edad de nacionalidad
venezolana.
Vereda El Mirador, 15 Vida
de octubre, unidades
del grupo EXFDE del
Ejército Nacional
dedicados a la
Homicidio
erradicación de
Tibú, ELN por campo DENOR
cultivos de uso ilícito
minado
caen en campo minado
dejando como
muerto y cuatro
heridos.
El 24 de octubre se Vida,
presentó hostigamiento Hostigamie seguridad e
Tibú ELN DENOR
a la Estación de nto integridad
Policía. física.
Vereda Palmeras del Libertad,
Mirador, 3 de seguridad,
noviembre, presunto libre
Tibú ELN Secuestro DENOR
secuestro del soldado locomoción,
Jeison Martínez integridad
Tapias. física y vida.
Vereda Totumito caño
Medio, 3 de Vida,
noviembre, herido por seguridad e
franco tiro el soldado integridad
Esteban Andrés física.
Obando Pérez.
Vereda El Libano, 5 de
Vida,
noviembre, 2 soldados
Ataque con integridad
Tibú heridos del BIJOS 30 GAOR E-33 DENOR
explosivos. física y
por ataques con
seguridad.
explosivos.
Corregimiento La
Vida,
Gabarra, 7 de
Ataque con seguridad e
Tibú noviembre, ataque con GAOR E-33 DENOR
explosivos. integridad
explosivos a la base
física.
militar.
El 11 de noviembre
sobre la vía que Vida,
conduce a la Gabarra, Ataque con seguridad e
Tibú GAOR E-33 DENOR
es atacado con explosivos integridad
explosivos puesto física.
militar de control.
El 15 de noviembre en Vida,
la Vereda El seguridad e
Tibú GAOR E-33 Atentado DENOR
Serpentino, atacado en integridad
modalidad franco tiro física.
puesto de control del
Ejército Nacional
dejando como
resultado un soldado
herido.
En la Vereda Mira
Flores del
Corregimiento de Libertad,
Campo Giles se seguridad,
Tibú presentó el secuestro ELN Secuestro vida e DENOR
de los palmicultores integridad
Manuel José Vergel física.
Lozano y Luis Alberto
Jiménez navarro.
El 29 de noviembre en
el Barrio Los Pinos se
presenta la retención de
Libertad,
familiares de la Retención,
seguridad e
Tibú Gerente del Banco GAOR E-33 constreñimi DENOR
integridad
Agrario para obtener ento.
física.
información para
acceder a la entidad
bancaria.
El 4 d diciembre dos
Libertad,
personas fueron atadas Retención y
seguridad e
Tibú a un poste con un cartel GAOR E-33 constreñimi DENOR
integridad
amenazante alusivo al ento.
física.
frente 33 de las FARC.
El 5 de diciembre en la
Escuela Sede Integral
La Esperanza fue Vida,
lanzado artefacto Acto seguridad e
Tibú GAOR E-33 DENOR
explosivo dejando terrorista integridad
como resultado tres física.
soldados y tres civiles
heridos.
El 8 de diciembre en el
Barrio El Carmen, se
Tibú presentó el homicidio GAOR E-33 Homicidio Vida DENOR
de un ciudadano sin
identificar.
El 13 de diciembre en
Vida,
Corregimiento Campo
seguridad e
Tibú Dos herido soldado ELN Atentado DENOR
integridad
bajo modalidad franco
física.
tiro.
El 26 d enero en la
Tarra ELN Homicidio Vida DENOR
Vereda Encantados
hallados los cuerpos
sin vida de los
hermanos Héctor y
Fernando Antonio
Martínez Cuica de
nacionalidad
venezolana.
El 31 de enero ocurrió
el homicidio de Arleys Homicidio Vida,
Chona Vega en y seguridad e
Tarra ELN DENOR
momentos en que fue hostigamie integridad
atacada con disparos la nto física.
El 3 de abril en la
Vereda El Llano se
Tarra halló el cadáver de ELN Homicidio Vida DENOR
Alfonso Quintero
Bautista.
El 14 de abril en la
Vereda Kilometro 77
Tarra hallado el cadáver de GAOR E-33 Homicidio Vida DENOR
Santos Domingo
Mosquera Salas.
El 26 de abril en la
Vida,
Vereda La Esperanza
Accidente seguridad e
Tarra resultó herido militar al ELN DENOR
MAP integridad
activarse campo
personal.
minado.
El 21 de julio en la
Vereda Corral de
Vida,
Piedra del
Tarra Corregimiento de Filo ELN DENOR
de MAP integridad
Gringo resulta herido
física.
de gravedad un civil al
pisar una MAP.
El 3 de septiembre se
presenta el homicidio
de un soldado bajo
modalidad de franco
Tarra GAOR E-33 Homicidio Vida DENOR
tiro cuando se disponía
a inspeccionar vehículo
estacionado frente a la
El 18 de septiembre Vida,
resultó herido un civil Hostigamie seguridad e
Tarra ELN DEÑOR
en hostigamiento a la nto. integridad
Estación de Policía. física.
El 25 de septiembre en
la Vereda El Rosal
Vida,
resultó un militar
Ataque con seguridad e
Tarra herido tras ataque con ELN DENOR
explosivos integridad
explosivos y fusilería a
física.
una patrulla del
Ejército Nacional.
El 24 de octubre se
presentó ataque a Vida,
patrulla del Ejército Ataque con integridad
Tarra GAOR E-33 DENOR.
Nacional dejando explosivos física y
como resultado 2 seguridad.
soldados heridos.
El 11 de diciembre en
el Corregimiento Filo
Tarra GAOR E-33 Homicidio Vida DENOR
Gringo fueron hallados
dos cuerpos sin vida
UBICACIÓN SUB-REGION: ZONA ORIENTAL

GEOGRAFIC
A MUNICIPIOS: CÚCUTA, VILLA DEL ROSARIO, PUERTO SANTANDER, SAN
CAYETANO, LOS PATIOS Y EL ZULIA
CONDUC DERECHO
PRESUNTO TA VULNERA
ACTOR VULNER DO
HECHOS HECHOS ÓN
ATORIA
A la vida e
integridad
Extorsión,
2 extorsiones, 2 personal, a la
Homicidio,
Puerto homicidios, 3 seguridad Policía
Indeterminado Amenaza,
Santander amenazas, 4 delitos personal y a Nacional
Abuso
sexuales la libre
sexual
locomoción,
a la libertad
A la vida e
integridad
2 extorsiones, 7 Extorsión,
personal, a la
secuestros, 1 Homicidio,
San seguridad Policía
homicidio, 3 Indeterminado Amenaza,
Cayetano personal y a Nacional
amenazas, 4 delitos Abuso
la libre
sexuales sexual
locomoción,
a la libertad
11 extorsiones, 15 A la vida e
Extorsión,
homicidios, 65 integridad Policía
Los Patios Indeterminado Homicidio,
amenazas, 22 delitos personal, a la Nacional
Amenaza,
sexuales seguridad
Abuso personal y a
sexual la libre
locomoción,
a la libertad
A la vida e Policía
integridad Nacional,
personal, a la https://www.rc
1 extorsión, 3 seguridad nradio.com/col
Extorsión,
secuestros, 5 personal y a ombia/region-
Homicidio,
homicidios, 11 la libre central/comuni
Secuestro,
El Zulia amenazas, 11 delitos Indeterminado locomoción, dad-lgbti-en-
Amenaza,
sexuales, 1 asesinato a la libertad norte-de-
Abuso
a la comunidad santander-
sexual
LGBTI denuncia-
amenazas-por-
parte-de-
grupos
Amenazas a Seguridad, MECUC –
comerciant vida, Municipio de
es, integridad Cúcuta
servidores personal,
Amenazas 1213,
públicos y salud física y
homicidios 257,
líderes emocional,
acceso carnal en
sociales libertad
menor de 14 años
defensores
135, acto sexual
de derechos
violento 30, acceso
humanos,
carnal con incapaz de
Cúcuta Indeterminado homicidios,
resistir 14,
delitos
desplazamiento
sexuales en
forzado 103,
menores de
secuestro simple 12,
14 años,
desaparición forzada
AÑO 2020 desplazami
14, reclutamiento
entos
ilícito 1, terrorismo 3,
forzados,
secuestros
simples y
extorsivos,
Amenazas a Seguridad, MECUC
comerciant vida,
Amenazas 114, es, integridad
homicidios 18, servidores personal,
delitos sexuales 15, públicos y salud física y
Los Patios Indeterminado
desplazamiento líderes emocional,
forzado 17, secuestro sociales libertad
1, defensores
de derechos
humanos,
homicidios,
delitos
sexuales en
menores de
14 años,
desplazami
entos
forzados,
secuestros
simples y
extorsivos,
Amenazas a Seguridad, MECUC
comerciant vida,
es, integridad
servidores personal,
públicos y salud física y
líderes emocional,
Amenazas 15, sociales libertad.
homicidios 21, defensores
Puerto delitos sexuales 1, de derechos
Indeterminado
Santander desplazamientos humanos,
forzados 4, secuestro homicidios,
simple 1. delitos
sexuales,
desplazami
entos
forzados,
secuestros
simples.
Amenazas, Seguridad, MECU –
homicidios, vida, Municipio El
Amenazas 55,
delitos integridad Zulia
Homicidios 2, delitos
El Zulia Indeterminado sexuales, personal,
sexuales 20,
desplazami salud física y
desplazamientos 21.
entos emocional.
forzados.
Amenazas, Seguridad, MECU –
homicidios, vida, Municipio
Amenazas 121,
delitos integridad Villa del
Villa del Homicidios 36,
Indeterminado sexuales, personal, Rosario
Rosario delitos sexuales 7,
desplazami salud física y
desplazamientos 6.
entos emocional.
forzados.
Amenazas Seguridad, MECUC
San Amenazas 22, delitos
Indeterminado y delitos salud física y
Cayetano sexuales 3.
sexuales emocional.
El 11 de febrero se Vida, Trigésima
2021 Cúcuta ELN Atentado.
presentó ataque a la seguridad e Brigada
fuerza pública en el integridad
Corregimiento de física.
Banco de Arena
El 11 de febrero se Vida, Trigésima
presentó ataque a la seguridad e Brigada.
Cúcuta fuerza pública en el ELN Atentado integridad
Corregimiento de física.
Banco de Arena
El 1 de marzo se Vida, Trigésima
presentó detonación seguridad e Brigada
de artefacto integridad
Cúcuta ELN Atentado
explosivo en el física.
Corregimiento Banco
de Arena
El 15 de junio se Seguridad, Medios
presentó atentado vida e noticiosos
terrorista con carro integridad
Disidencias de Acto
Cúcuta bomba a las física.
las FARC Terrorista
instalaciones de la
Trigésima Brigada
del Ejército Nacional.
El 25 de junio se Vida, Medios
presentó atentado con seguridad, noticiosos.
disparos de fusil integridad
contra el helicóptero Disidencias de física.
Cúcuta Atentado
presidencial cuando las FARC
se disponía a aterrizar
en el aeropuerto
Camilo Daza.
El 30 de agosto de Vida, Medios
2021 se presentó acto integridad noticiosos
terrorista con física,
explosivos a la Acto seguridad,
Cúcuta ELN
Estación de Policía de terrorista. propiedad
Atalaya dejando privada.
como resultado
varios heridos leves.
El 14 de diciembre de Vida, Medios
2021 se presentó seguridad, noticiosos.
ataque con Propiedad
explosivos al privada
aeropuerto Camilo
Disidencias de Acto
Cúcuta Daza dejando como
las FARC Terrorista
resultado la muerte de
un civil y dos
integrantes anti
explosivos de la
Policía Nacional.
El 8 de noviembre en Vida, Alcaldía de
San la Vereda Guaduas se seguridad, San Cayetano
ELN Amenaza
Cayetano presento hecho de integridad
amenaza. física.
El 2 de enero en la Vida, Alcaldía El
Vereda Rancho seguridad e Zulia
El Zulia Rastrojos Amenaza
Grande se presentó integridad
amenazas. física.
El 21 de febrero en la Vida, Alcaldía El
Vereda El Chane se seguridad, Zulia.
presentó Desplazami libertad,
El Zulia ELN
desplazamiento de ento propiedad
campesinos. privada.
El 15 de junio se Vida, Alcaldía El

presentó en la Vereda seguridad e Zulia.
El Mestizo se integridad
El Zulia Indeterminados Amenaza
presentaron actos de física. M
amenaza contra
población civil.
El 21 de enero en la Vivienda- Alcaldía de El
Vereda Buena seguridad – Zulia
Esperanza incineran Acto vida
Zulia Indeterminados
vivienda y estampan terrorista
grafitis alusivos a las
FARC
El 2 de febrero de Vida Alcaldía de El
2022 en la Vereda Zulia
Astilleros se halla Acto
Zulia FARC
vehículo cargado con terrorista
explosivos y con
siglas de las FARC.
El 4 de febrero en la Vida – Alcaldía de El
Vereda Astilleros seguridad – Zulia
2022
lanzan artefacto integridad
explosivo contra la física
Acto
Zulia Subestación de Indeterminado
terrorista
Policía de la Y
dejando como
resultado dos
policiales lesionados.
El 5 de febrero de Vida- Alcaldía de El
2022 lanzan artefacto seguridad e Zulia
explosivo contra integridad
Acto
Zulia caravana de la Policía Indeterminado física.
terrorista
dejando dos
uniformados
lesionados.
El 26 de febrero de Vida – Alcaldía El
2022 en el sector seguridad Zulia.
Pedregales de
Acto
Astilleros es hallada
Zulia Indeterminado terrorista –
caja cargada con
amenaza
explosivos y
propaganda alusiva al
ELN
El 27 de febrero de Vida – Alcaldía de El
2022 en el sector de seguridad e Zulia
Pedregales de la integridad
Vereda Astilleros, en física
enfrentamientos entre
uniformados del
Ejército Nacional con Ataque a
Zulia unas personas que Indeterminado servidor
minutos antes había público
cometido un
homicidio, resultan
lesionados dos de los
presuntos homicidas
y un soldado
profesional.
El 5 de agosto de Vida Alcaldía El
2022 en la Vereda Zulia.
Zulia Astilleros, es hallado Indeterminado Homicidio
el cuerpo sin vida de
un hombre
El 25 de agosto de Vida – Alcaldía de El
2022 en el sector Seguridad e Zulia.
Pedregales de la integridad
Vereda de Astilleros, física.
Zulia Indeterminado Atentado
es alcanzado por un
proyectil un soldado
profesional del
Ejército.
El día 10 de febrero Seguridad e Alcaldía
de 2022 en la Vereda Amenazas integridad
Puerto Lleras se y física.
Puerto
presenta Indeterminado desplazami
Santander
desplazamiento de un ento
2022 adulto y su menor forzado.
hijo.
El 11 de octubre de Vida – Alcaldía
Puerto 2022 se presenta el Homicidio seguridad e
Indeterminado
Santander homicidio de una y amenazas integridad
persona y amenazas física
contra 18 personas
más.
El 13 de diciembre de Vida – Alcaldía
2022, se presentaron seguridad e
amenazas contra dos Amenazas integridad
Puerto madres cabeza de y física
Indeterminado
Santander familia y sus menores desplazami
hijas obligándolas a ento
desplazarse hacia otra
ciudad.
El 22 de diciembre de Vida – Alcaldía
2022, se presentó Amenazas seguridad e
Puerto amenazas contra una y integridad
Indeterminado
Santander madre cabeza de desplazami física
familia y sus dos ento
menores hijas.
El 2 de marzo de Vida – Alcaldía
2022, se presentó el seguridad e
secuestro de una integridad
San femenina quien fue física – libre
2022 Indeterminado Secuestro
Cayetano conducida en movilidad
dirección al
Municipio de
Durania.
UBICACIÓN SUB-REGION: ZONA OCCIDENTAL

GEOGRAFIC MUNICIPIOS: ABREGO, CONVENCIÓN, CÁCHIRA, HACARÍ, EL CARMEN, OCAÑA, LA
A ESPERANZA, LA PLAYA DE BELÉN, SAN CALIXTO Y TEORAMA
CONDUC DERECHO
PRESUNTO TA VULNERA
ACTOR VULNER DO
HECHOS HECHOS ÓN
ATORIA
Homicidios 4, 1 A la vida, Municipio de
masacre (3 muertos), integridad Ábrego
amenazas 3, Homicidios personal, a la
incineración de 5 , masacres, seguridad, a
vehículos y 4 incineració la libre
motocicletas, 2 EPL - ELN, n de locomoción.
accidentes de minas EPL, sin vehículos,
AÑO 2020 Abrego antipersonal MAP 1 identificar, accidentes
soldado muerto, EPL y ELN, de MAP,
confinamiento de ELN. confinamie
veredas del nto, ataque
corregimiento Unión a patrullas
Campesina, paro militares.
armado, atentado
contra 3 soldados,
ataques a patrulla
militar 3.
Homicidios 7, difusión A la vida, Municipio de
Homicidios
de propaganda alusiva seguridad e Convención.
, difusión
a GAO, extorsiones a integridad
de
comerciantes (5), personal,
Sin identificar, publicidad
hostigamiento a libertad,
FARC, sin GAO,
Estación de Policía,
identificar, extorsiones,
hostigamiento a
Convenció ELN, ELN, sin hostigamie
ejército nacional 2
n identificar, sin ntos,
muertos, secuestro
identificar, secuestros,
líder político,
desconocidos, reclutamien
reclutamiento forzado
sin identificar. to y
1, desplazamiento
desplazami
forzado 3 núcleos
entos
familiares, secuestros
forzados.
comerciantes 2.
Homicidios 13, A la vida, Municipio de
accidentes MAP 8 con Homicidio, seguridad e Hacarí.
afectación a 28 víctimas de integridad
personas, Desconocidos MAP, personal,
desplazamientos y ELN, desplazami libertad,
masivos 174 núcleos desconocidos, entos libertad, libre
Hacarí familiares 578 EPL – ELN, masivos, movilidad.
personas, EPL - ELN, confinamie
confinamiento 3624 desconocidos, ntos,
persona, atentados sin identificar. amenazas y
terroristas 5, amenazas hostigamie
1, hostigamiento a base ntos.
militar 1.
Homicidios A la vida, Municipio El
, seguridad e Carmen.
Homicidios 5,
ELN y desaparició integridad
desaparición forzada 1,
desconocidos, n forzada, personal,
intento de secuestro,
El Carmen sin identificar, tentativa de libertad,
herido 1, ataque
ELN, secuestro, libertad,
terrorista 1 y amenazas
desconocidos. actos integridad
1.
terroristas y personal y
amenazas. seguridad.
Proselitism Municipio de
Sin identificar, Seguridad,
Proselitismo de GAOS o, Ocaña.
sin definir, vida,
con grafitis 5, homicidios,
Ocaña desconocidos, integridad
homicidios 14, heridos heridos y
Pelusos – personal y
3, actos terroristas 9. acciones
desconocidos. seguridad.
terroristas.
Desplazamiento Desplazami Seguridad, Municipio La
La Playa de EPL – ELN,
forzado 75, entos libertad y Playa de
Belén desconocidos,
confinamiento de forzados, libre Belén.
2.345 núcleos sin identificar, confinamie movilidad,
familiares (8.143 desconocidos. nto, integridad
personas), accidente accidentes personal y la
MAP 1, amenazas 8, de MAP, vida.
acto terrorista 1, actos
desaparición forzada 2. terroristas y
desaparicio
nes
forzadas.
Amenazas al Personero
Municipal y al jefe de
salud, secuestro 2,
hostigamiento al Amenazas,
ejército nacional, hostigamie
detonación de artefacto ntos,
explosivo, atentado terrorismo
terrorista contra antena con Municipio San
ELN y EPL,
de claro, atentado detonación Calixto.
ELN, ELN,
terrorista contra de
ELN, ejército
infraestructura artefactos Seguridad,
nacional, ELN
eléctrica, uso arbitrario explosivos, libertad, libre
– ejército
de la fuerza, atentados movilidad,
San Calixto nacional, EPL
desplazamiento terroristas, integridad
– ELN, sin
forzado de 151 uso personal,
identificar,
personas, paro armado arbitrario vida.
ELN, ELN, sin
y confinamiento, de la fuerza,
identificar,
accidente de MAP 3 accidentes
ELN.
heridos, hostigamiento de MAP,
a puesto de control del hostigamie
ejército nacional, ntos,
reclutamiento forzado reclutamien
1, hostigamiento to forzado
Estación de Policía,
ataque con explosivos
a base militar.
Vida, Municipio de
seguridad e Teorama
Homicidios
Homicidios 2, acto integridad
ELN, ELN, , actos
Teorama terrorista 1, secuestros personal,
desconocido. terroristas y
2. libertad y
secuestros.
libre
movilidad.
Reclutamie Libertad, Alcaldía de
Vinculación de NNAJ
nto forzado, seguridad, Ocaña.
a actividades
2021 Ocaña Sin identificar uso y integridad
relacionadas con
utilización mental y
grupos armados
de NNAJ física.
Los días 8 de febrero, Alcaldía de
21 de abril, 15 de junio, Ocaña
Ocaña 6 y 19 de julio se Sin identificar Homicidios Vida
presentaron
homicidios.
El 18 de enero en la DENOR
Vereda El Danubio del
Corregimiento
Venadillo fue hallado
Ocaña el cadáver de GAO Pelusos Homicidio Vida
Willington Serrano al
parecer por ajustes de
cuentas de actividades
ilícitas.
El 5 de marzo se DENOR
presentó en el Barrio
Ocaña Fundadores el GAO Pelusos Homicidio Vida
homicidio de Jhon
Janer Arias Vega.
El 15 de mayo en el DENOR
Barrio Simón Bolívar
se presentó el
homicidio de Feider
Ocaña Carrascal Castilla al GAO Pelusos Homicidio Vida
parecer por ajuste de
cuentas entre
integrantes de los
Pelusos.
El 20 de mayo en el DENOR
Barrio Simón Bolívar
se presentó el
Ocaña GAO Pelusos Homicidio Vida
homicidio de Brayan
Fernando Ramírez
Álvarez.
Los días 19 y 21 de DENOR
junio se presentó en la
Vereda Camarona
limites con el
Departamento de César
y en el Barrio Centro de
Ocaña este Municipio el GAO Pelusos Homicidio Vida
homicidio de
Dagoberto Bayona
Santiago y de Luis
Miguel Montejo
Salazar Alias Brayan
respectivamente.
Los días 21 y 22 de Alcaldía de
Vida,
diciembre fueron Ocaña.
seguridad,
reportados actos Actos
Ocaña Sin Identificar integridad
terroristas en Terroristas
física y
jurisdicción del
patrimonio.
Municipio.
15 de marzo, 5 de abril, Ocaña.
18 y 20 de mayo, 11 y
17 de junio, 2, 3, 12,
15, 19, 22, 23 y 27 de
julio, 17, 19, 20 y 25 de
agosto, 10, 14, 21, 22,
Vida,
23, 27 y 29 de
seguridad e
Ocaña septiembre, 25 y 27 de Sin precisar Amenazas
integridad
octubre, 2, 5, 8, 11, 18,
física.
26 y 29 de noviembre,
17, 21 y 23 de
diciembre se
presentaron en
jurisdicción del
Municipio hechos de
amenaza.
11 y 17 de marzo, 5, 20, Ocaña
24 y 25 de mayo, 12,
19, 22 y 27 de julio, 9, Libertad,
11 y 25 de agosto, 2, Desplazami seguridad,
Ocaña 10, 22, 23 y 27 de Sin precisar ento vida,
septiembre, 2, 8, 10, forzado propiedad
11, 17, 18 y 19 de privada.
noviembre el
Municipio fue receptor
de desplazamiento.
El 31 de enero en las Alcaldía de
Veredas Monte Tarra e Hacarí
Seguridad,
Islitas se presentaron ELN – Ejercito
Hacarí Combates salud física y
combates entre el Nacional
mental.
Ejército Nacional y el
ELN.
El 2 de febrero en el Alcaldía de
barrio Villa de los Hacarí.
Seguridad,
Pérez se presentaron ELN – Ejercito
Hacarí Combates salud física y
combates entre el Nacional
mental.
ELN.
El 5 de febrero fue Ataque con Vida, DENOR
Hacarí ELN
lanzado un explosivo explosivos seguridad,
contra una patrulla integridad
militar que se física,
encontraba en el Barrio patrimonio.
Villa los Pérez.
El 21 de marzo en la Alcaldía de
Vereda Sandoval se Hacarí
Hacarí Sin identificar Homicidio Vida
presentó el homicidio
de una persona.
El 21 de marzo en las Alcaldía de
Veredas San Bernardo Hacarí
Libertad,
y Sandoval se presentó
Desplazami seguridad,
el desplazamiento
Hacarí Desconocido. ento propiedad
forzado de 3 núcleos
forzado. privada, libre
familiares integrados
locomoción.
por 10 persona en su
totalidad
El 21 de marzo en la Alcaldía de
Vereda Sandoval se Hacarí.
presentó la muerte de Accidente
Hacarí Desconocido Vida
una persona a de MAP
consecuencia de
accidente con MAP.
Vida, Alcaldía de
El 7 de mayo de 2021
seguridad, Hacarí -
en la Vereda El Cobre
Accidente integridad DENOR
Hacarí resultó herida una ELN
MAP. física, salud
persona a consecuencia
mental y
de accidente con MAP.
emocional.
Vida, Alcaldía de
El 14 de mayo de 2021
seguridad, Hacarí
en el casco urbano
Accidente integridad
Hacarí resultó herida una Desconocido
MAP física, salud
persona a consecuencia
mental y
de accidente con MAP.
emocional.
Libertad, Alcaldía de
El 3 de julio se presentó Desplazami seguridad, Hacarí.
Hacarí el desplazamiento de Desconocido ento propiedad
16 núcleos familiares forzado. privada, libre
locomoción.
El 4 de julio en la Alcaldía de
Vereda La Valentina se Hacarí.
Hacarí presentó el homicidio Desconocido Homicidio La vida
de una persona
respectivamente.
El 26 de julio resultó Vida, DENOR
lesionado un militar Accidente seguridad e
Hacarí ELN
por activación de de MAP integridad
MAP. física.
El 4 de septiembre en la DENOR
Vereda El Molino se
presentó el homicidio
Hacarí de Jorge Eliecer ELN Homicidio Vida
Gómez al parecer
miembro del GAO Los
Pelusos.
El 18 de octubre fueron DENOR
lanzados artefactos Vida,
explosivos contra una seguridad,
Ataque con
Hacarí garita de la base militar GAOR E-33 integridad
explosivos
ubicada en la antigua física y
alcaldía de la patrimonio.
municipalidad.
El 6 de marzo en la DENOR
Vereda Oropoma se
presentó Masacre de Homicidio
Ábrego GAOR E-33 Vida
cinco personas y múltiple
heridas otras cinco
personas.
El 4 de noviembre en la DENOR
Vereda La Sierra de Homicidio
Abrego se presentó el – Vida,
Ábrego secuestro de un militar GAOR E-33 incineració seguridad,
adscrito al BISAN y la n de patrimonio.
incineración de una vehículo
tractomula.
El 11 de enero en la DENOR
Vereda La laguna se
presentaron combates Vida,
Combates –
Convenció entre grupos armados GAO Pelusos y seguridad e
lesiones
n ilegales resultando GAOR E-33 integridad
personales
herido Giovany Claro física.
García ex combatiente
de las FARC.
El 2 de junio en la DENOR
Vereda Mesa Rica se
registró hostigamiento Vida,
Hostigamie
y lanzamiento de seguridad,
Convenció nto y
artefacto explosivo ELN integridad
n Ataque con
contra la base militar física y
explosivos.
dejando como patrimonio.
resultado un sub oficial
herido.
El 14 de junio en la Hostigamie DENOR
Vida,
Convenció Vereda Mesa Rica se nto y
GAOR E-33 seguridad,
n registró hostigamiento Ataque con
integridad
mediante modalidad explosivos
fusilera y lanzamiento física y
de artefacto explosivo patrimonio.
contra la base militar
dejando como
herido.
El 22 de agosto en el DENOR
sector de la Curva fue
Convenció
hallado el cadáver de GAOR E-33 Homicidio Vida
n
Baudilio Vergara
Bernal.
El 2 de febrero en el DENOR
Corregimiento Vida,
Guamalito se presentó Libertad,
El Carmen el secuestro de dos ELN Secuestro seguridad,
militares libre
pertenecientes al locomoción.
BAEEV 21.
El 20 de marzo en la DENOR
Vereda Chambacú del
Corregimiento
El Carmen Guamalito bajo la ELN Homicidio Vida
modalidad de franco
tiro se le causó la
muerte a un soldado
El 30 de junio en el DENOR
Corregimiento
Guamalito mediante
Vida,
modalidad plan pistola
seguridad e
El Carmen fue agredido con tres ELN Atentado
integridad
impactos de bala el
física.
soldado profesional
Andrés mauricio Ríos
Garcés.
El 25 de julio en el DENOR
Corregimiento
Guamalito se presentó
combates entre
estructuras del GAOR
Vida,
E_33 y el GAOR SDE-
Homicidio - seguridad e
El Carmen 41 Segunda GAOR E -33
combates integridad
Marquetalia en el
física.
marco del cual se cree
pudo haber ocurrido la
muerte del líder Jean
Carlos Rodríguez Díaz
Presidente de la Juta
Comunal de la Vereda
Las Águilas.
El 16 de agosto en la DENOR
Vereda El Cerro del
Corregimiento de Vida,
Guamalito se presentó Accidente seguridad e
El Carmen ELN
accidente de MAO MAP integridad
resultando afectado el física.
señor Emiro Antonio
Beltrán.
El 4 de septiembre DENOR
resultó herido el
Vida,
patrullero Kevin José
El Carmen Jaraba García en medio ELN
nto integridad
de la acción ofensiva
física.
contra las instalaciones
de la Policía nacional.
El 29 de octubre en el DENOR
Corregimiento
Guamalito se conoció
Homicidio
El Carmen el homicidio de tres GAOR E-33 Vida
múltiple
personas posibles
integrantes del
GASOR SE-41.
El 14 de mayo fue DENOR
atacada con armas de
largo alcance la
Homicidio -
La Playa de Estación de Policía
GAOR E - 33 hostigamie Vida
Belén dejando como
nto
resultado un patrullero
muerto y un auxiliar de
la Policía.
El 14 de enero fue DENOR
atacada con explosivos
Ataque con
y disparos de fusil la Vida,
explosivos
base de operaciones del seguridad e
San Calixto ELN –
BADRA 9 de la Vereda integridad
hostigamie
Algarrobos dejando física.
nto
como resultado 2
militares lesionados.
El 14 de enero en la Trigésima
Vereda Vega de Brigada del
Palacios resultaron Vida, Ejército
heridos dos militares Ataque con seguridad e
San Calixto GAOR E-33
producto de artefactos explosivos integridad
explosivos lanzados y física.
disparos realizados
sobre los militares.
El 13 de mayo en la Trigésima
Vereda banderas Brigada del
integrantes del Ejército Ejército.
Nacional fueron Ataque con
Vida,
atacados con explosivos
seguridad e
San Calixto explosivos, ELN y
integridad
ametrallamientos y ametrallami
física.
tiros de fusil dejando ento
como resultado un
soldado profesional
herido.
El 20 de mayo fue DENOR
Vida,
hostigada la Estación
San Calixto de Policía sin GAOR E -33
nto integridad
afectación al personal
física.
policial.
El 9 de junio en la Trigésima
Seguridad,
Vereda Algarrobos fue Brigada del
Acto patrimonio y
San Calixto derrabada mediante ELN Ejército
terrorista comunicacio
acto terrorista antena
nes.
de comunicaciones.
El 9 de julio en la DENOR
Vereda Burgama se
Ataque y
presentó ataque contra Vida,
atentado
las unidades del seguridad e
San Calixto ELN contra la
Batallón de Despliegue integridad
fuerza
Rápido N°. 9 dejando física.
pública.
como resultado dos
militares heridos.
El 25 de agosto en la Trigésima
Vereda Mesallana un Brigada del
grupo de Ejército.
Vida,
aproximadamente 70
seguridad,
civiles lanzan objetos
San Calixto ELN Asonada integridad
contra helicóptero del
física y
Ejército Nacional
patrimonio.
logrando afectar en su
rostro a un suboficial
del Ejército.
Vereda Bahena
unidades del Ejército
Vida,
Nacional activaron Homicidio
seguridad e
San Calixto campo minado y ELN y accidente
integridad
fueron a la vez de MAP
física.
atacados con tiros de
fusil dejando como
resultado la muerte de
un militar y dos más
quedaron heridos.
El 11 de octubre se DENOR
presentó hostigamiento
a la Estación de Policía Hostigamie
San Calixto dejando como GAOR E -33 nto - Vida.
resultado la muerte de Homicidio
un policial y una
femenina muerta.
El 4 de febrero en la Vida, DENOR
Vereda Catatumbo un Accidente seguridad e
Teorama ELN
militar resultó herido MAP integridad
en campo minado. física.
El 19 de febrero cinco DENOR
Vida,
militares resultaron
Teorama heridos al activar ELN
de MAP integridad
campo minado en la
física.
Vereda Jurisdicciones.
El 2 de julio una DENOR
persona resultó
Vida,
afectada al pisar Mina Accidente
Teorama ELN seguridad e
Anti Personal en el MAP
integridad.
Corregimiento San
Pablo.
El 14 de julio se DENOR
presentó combates
entre el Ejército
Nacional y el GAOR
Teorama GAOR E -33 Homicidio Vida
E-33 en la Vereda Los
Ángeles dejando como
muerto por franco tiro.
El 30 de agosto en la Vida, DENOR
Vereda Filo Guamo un seguridad e
Teorama ELN Atentado
militar fue herido bajo integridad
modalidad franco tiro. física
Vereda Aona se
presentó acción armada
contra unidades del
Teorama Ejército Nacional ELN homicidio Vida
dejando como
muerto y uno más
herido.
El 29 de septiembre en DENOR
Vida,
Teorama la Vereda La Ceiba un ELN Atentado
seguridad e
militar fue herido bajo
la modalidad franco integridad
tirio. física
El 4 de octubre en la DENOR
Vereda Farache un
militar resultó muerto
Teorama producto de la ELN Homicidio Vida
confrontación armada
con integrantes del
ELN.
El 23 de noviembre en DENOR
la Vereda Campo
Alegre tres militares
Teorama ELN Homicidio Vida
resultaron muertos en
combate con
estructuras del ELN
El 27 de diciembre en DENOR.
el Corregimiento El
Aserrío bajo la
Teorama modalidad franco tiro ELN Homicidio Vida
perdió la vida el
Patrullero Heider
Eduardo Angulo.
El 30 de enero de 2022 Alcaldía
en el sitio conocido
Convenció
como la cadena del ELN Homicidio Vida
n
Barrio La Primavera se
presentó un homicidio.
en taller de motos
ubicado sobre la
circunvalar se presentó
Secuestro – Secuestro y
Convenció el secuestro de un
ELN desplazami desplazamien
n adulto quien
ento to forzado
posteriormente fue
dejado en libertad y
2022
obligado a salir del
municipio.
El 11 de febrero de Alcaldía
2022 en taller de motos
Convenció
ubicado sobre la ELN Homicidio Vida
n
circunvalar se presenta
un homicidio.
El 1 de marzo de 2022 Alcaldía
en zona de la Veredas Combates y
Vida –
Convenció Llanos del Norte y San desplazami
ELN educación -
n Juan de los Llanos se ento
trabajo
presentaron combates forzado.
entre el Ejército
Nacional y el ELN lo
que ocasionó
desplazamiento en las
dos veredas
Convenció se presenta un
Indeterminado Homicidio Vida
n homicidio en el Barrio
Fundadores
El 19 de marzo de Alcaldía
2022, en la Vereda casa
Blanca el Ejército Homicidio Vida –
Nacional es hostiado y seguridad –
Convenció
por el ELN ELN desplazami integridad
n
ocasionando la muerte ento física –
de un soldado y el forzado libertad
desplazamiento de
varias familias.
es atacada la Estación Vida –
Hostigamie
Convenció de Policía y en el seguridad e
ELN nto y
n enfrentamiento integridad
combates
resultan heridos tres física
integrantes del ELN
El 12 de abril de 2022 Alcaldía
Convenció en el sector de la
ELN Homicidio Vida
n Circunvalar se presenta
un homicidio.
Vida – Alcaldía
El 14 de junio en la
seguridad –
Convenció Vereda Las Mercedes
Indeterminado Secuestro integridad
n es secuestrada una
física –
docente.
libertad.
Los días 25 y 27 de Vida – Alcaldía
Ataque y
Convenció julio fue hostigada la seguridad e
ELN hostigamie
n base militar de la integridad
nto
Esmeralda. física
El 2 de agosto de 2022 Alcaldía
en la Vereda San
Vida –
Cayetano se presentó
Convenció Amenazas seguridad e
amenaza contra el Indeterminado
n – hurto integridad
Alcalde, el hurto de la
física
camioneta y armas del
escolta.
El 19 de enero se Alcaldía
Ataque Vida –
presentó ataque
terrorista – seguridad –
2022 Hacarí terrorista con cilindros Indeterminado
hostigamie integridad
bombas y
nto física.
hostigamientos con
ráfaga de fusiles contra
las instalaciones de la
Policía dejando dos
policiales levemente
heridos.
El 19 de enero en la Alcaldía
Vereda El Molino del
Vida –
Corregimiento de Ataque -
GAOR 33 seguridad –
Hacarí Laureles se presentaron hostigamie
FARC integridad
combates entre el nto
física.
GAOR 33.
El 22 de enero de 2022 Vida – Alcaldía
es atacada con Ataque seguridad –
Hacarí Indeterminado
explosivos la estación terrorista integridad
de Policía. física.
Vereda las Juntas se
Hacarí presentó el homicidio Indeterminado Homicidio Vida
de un joven al parecer
por consumo de SPA.
Vereda El Molino del Vida –
Corregimiento de GAOR 33 Hostigamie seguridad –
Hacarí
Laureles se presentó FARC nto integridad
hostigamiento contra física.
base militar
Vida – Alcaldía
El 27 de enero de 2022
Hostigamie seguridad –
Hacarí fue hostigada la Indeterminado
nto integridad
física.
El 9 de febrero de 2022 Alcaldía
en la Vereda El Molino Vida –
Ataque –
del Corregimiento de seguridad –
Hacarí ELN hostigamie
Laureles fue atacada integridad
nto
Batallón de Despliegue física.
Rápido N°. 7
El 23 de febrero en la Alcaldía
Vereda El Molino del
Vida –
Corregimiento de
seguridad –
Hacarí Laureles se presentan GAOR 33 Combates
integridad
combates entre el
física.
GAOR 33
Vida – Alcaldía
El 23 de febrero en la Ataque –
seguridad –
Hacarí Vereda Guayabal del ELN hostigamie
integridad
Corregimiento de nto
física.
Laureles es atacada la
Base Militar
Vereda Mesa Rica del Vida –
Corregimiento de Hostigamie seguridad –
Hacarí GAOR 33
Astilleros se presenta nto integridad
hostigamiento contra la física.
base militar.
El 16 de marzo en la Alcaldía
Vereda El Molino del Vida –
Corregimiento de Hostigamie seguridad –
Hacarí GAOR 33
Laureles se presentan nto integridad
hostigamiento contra la física.
base militar
El 16 de marzo es Vida – Alcaldía
hostigada la Estación Hostigamie seguridad –
de Policía del casco nto integridad
urbano física.
El 25 de marzo es Alcaldía
atacada con explosivos Vida –
la base militar de la Acto seguridad –
Vereda el Molino – terrorista integridad
Corregimiento física.
Laureles.
El 25 de marzo es Vida – Alcaldía
hostigada con disparos Hostigamie seguridad –
de fusil la Estación de nto integridad
Policía. física.
El 7 de abril en la Alcaldía
Vida –
Vereda Monte Tarra –
Hostigamie seguridad –
Hacarí Corregimiento Indeterminado
nto integridad
Astilleros ataque
física.
contra la base militar.
El 18 d abril en la Alcaldía
Vereda Bellavista –
Vida –
Corregimiento
seguridad –
Hacarí Astilleros se presenta GAOR 33 Combates
integridad
combates entre el
física.
GAO R33
El 26 de junio de 2022 Alcaldía
en el Corregimiento
Vida –
Laureles tropas del
Ataque con seguridad –
Hacarí Batallón de Despliegue ELN
explosivos integridad
Rápido N°. 7 es
física.
atacado con
explosivos.
El 6 de agosto de 2022 Alcaldía
Ataque Vida –
la Estación de Policía
Hacarí es atacada con Indeterminado
explosivos y ráfagas de
nto física.
fusil
El 23 de diciembre de Alcaldía
2022 en la Vereda El
Valle del
Ataque Vida –
Corregimiento de
Hacarí Astilleros, tropas del Indeterminado
batallón de Despliegue
nto física.
Rápido N°. 7 fue
atacada con
explosivos.
en la Vereda Culebritas
El Carmen del Corregimiento de Indeterminado Homicidio Vida
Guamalito se presenta
un homicidio.
El Carmen Vereda Lorito se Indeterminado Homicidio Vida
presenta homicidio.
El 25 de abril en el Alcaldía
Corregimiento de
Vida –
El Carmen Indeterminado Atentado integridad
atentado contra un
física – la paz
patrullero de la Policía
Nacional
El 29 de abril en el Alcaldía
barrio Villa Esperanza
2022
un homicidio.
El 11 de junio de 2022 Alcaldía
en el Barrio Juan XXIII
un homicidio
El 28 de julio es objeto Alcaldía
de atentado terrorista
Vida –
con explosivos la Acto
El Carmen Indeterminado seguridad –
Subestación de Policía terrorista
la paz
de Guamalito sin
víctimas humanas.
El 5 de septiembre de Alcaldía
2022 se presenta un
El Carmen Indeterminado Homicidio Vida
homicidio en la Vereda
La Osa
es hallado cuerpo sin
La Playa vida en el GAOR 33 Homicidio Vida
Corregimiento
Aspasica.
El 8 de marzo fue Alcaldía
hallado un cuerpo sin
La Playa GAOR 33 Homicidio Vida
vida en la Vereda
Curasica.
El 24 de abril, el señor Alcaldía
Vida –
Alcalde Municipal es
Atentado seguridad –
La Playa víctima de atentado Pelusos
terrorista integridad
resultando herido el
física – paz
conductor el vehículo
2022
El 1 de abril hombres Alcaldía
armados obligan a
conductor de bus de la
Vida –
empresa Hacaritama a
seguridad –
atravesar el vehículo en GAOR 33 Acto
La Playa libre
la vía y luego proceden FARC terrorista
movilidad -
a marcarlo con grafitis
paz
alusivos al GAOR 33 y
el letrero de “Carro
bomba”
El 4 de abril la estación Alcaldía
Vida –
de policía es atacada GAOR 33 Acto
La Playa seguridad –
con explosivos si FARC terrorista
paz
víctimas humanas
Vida – Alcaldía
El 3 de enero de 2022,
seguridad –
se presenta atentado
Teorama Indeterminado Atentado integridad
contra persona
física –
protegida
libertad
en la Vereda Llana Alta
producto de combates Desplazami Libertad –
Teorama Indeterminado
se presenta ento masivo paz
2022 desplazamiento masivo
Inter veredal
El 5 de febrero se Alcaldía
presenta atentado con
Acto Seguridad -
Teorama explosivos a la Indeterminado
terrorista paz
infraestructura militar
y policiva
Libertad – Alcaldía
El 13 de febrero se
Teorama Indeterminado Secuestro seguridad -
presenta un secuestro
paz
Vereda San Francisco
se presenta atentado Acto Seguridad -
terrorista contra la terrorista paz
infraestructura militar
y policial
El 22 de febrero Alcaldía
mediante la utilización
de artefactos Acto Seguridad -
explosivos es atacada terrorista paz
la infraestructura
policial y militar
El 16 de marzo se Vida – Alcaldía
presenta hostigamiento Hostigamie seguridad –
contra la Estación de nto integridad
Policía. física – paz
contra la estación de nto integridad
policía. física – paz
El 16 de abril se Vida – Alcaldía
presenta lesiones a un Accidente seguridad –
civil por accidente de MAP integridad
MAP física – paz
El 5 de mayo se Alcaldía
Vida –
presenta atentado
seguridad –
Teorama contra bienes Indeterminado Atentado
integridad
inmuebles de
física – paz
propiedad privada.
El 16 de mayo se Vida – Alcaldía
El 18 de agosto en las Alcaldía
Veredas Piedras Moler
y caño Seco se Combates – seguridad –
Teorama presentan combates Indeterminado desplazami integridad
generando ento masivo física – paz
desplazamiento
masivo.
El 8 de agosto en las Alcaldía
Combates – seguridad –
Veredas Piedras Moler
Teorama Indeterminado desplazami integridad
y caño Seco se
ento masivo física – paz
presentan combates
generando
desplazamiento
masivo.
El 7 de septiembre se Vida – Alcaldía
Teorama presenta el secuestro de Indeterminado Secuestro seguridad –
una persona libertad - paz
UBICACIÓN SUB-REGION: ZONA CENTRO

GEOGRAFIC MUNICIPIOS: ARBOLEDAS, CUCUTILLA, SALAZAR, SANTIAGO, LOURDES,
A GRAMALOTE Y VILLA CARO
CONDUC DERECHO
PRESUNTO TA VULNERA
ACTOR VULNER DO
HECHOS HECHOS ÓN
ATORIA
Indeterminado. Homicidio
Homicidio 1,
y
desplazamiento Vida y Municipio de
Arboledas desplazami
forzado 2 en total 9 seguridad. Arboledas.
entos
personas.
forzados.
Indeterminado Seguridad,
s vida,
Amenazas
Salazar de Amenazas 12, delitos integridad
y delitos DENOR
las Palmas sexuales 6. personal y
sexuales.
salud física y
mental.
EPL, Seguridad,
indeterminado integridad
Retenes ilegales 2 Municipio de
s, Retenes personal y la
Santiago afectando a 8 personas Santiago -
ilegales vida, salud
delitos sexuales 2, DENOR
física y
AÑO 2020
mental.
Indeterminado Seguridad,
s integridad
Amenazas
Amenazas 4, delitos personal y la
Lourdes y delitos DENOR
sexuales 1, vida, salud
sexuales
física y
mental.
Indeterminado Amenazas, Seguridad,
Amenazas 6, delitos s delitos integridad
sexuales 1, sexuales, personal y la
Gramalote DENOR
desaparición forzada 2, desaparició vida, salud
homicidios 1. n forzada y física y
homicidios. mental.
Indeterminado Amenazas Seguridad,
Amenazas 8, delitos
Villacaro s. y delitos integridad DENOR
sexuales 1.
sexuales. personal y la
vida, salud
física y
mental.
UBICACIÓN SUB-REGION: ZONA SUR OCCIDENTAL

GEOGRAFIC
MUNICIPIOS: CACOTA, CHITAGA, MUTISCUA, PAMPLONA, PAMPLONITA Y SILOS
A
CONDUC DERECHO
PRESUNTO TA VULNERA
ACTOR VULNER DO
HECHOS HECHOS ÓN
ATORIA
A la vida e
Policía
Cacota 1 homicidio Indeterminado Homicidio integridad
Nacional
personal
3 secuestros, 1 Secuestro
A la vida e
extorsión, 1 extorsión
integridad Policía
Chitagá desplazamiento, 1 Indeterminado desplazami
personal, a la Nacional
amenaza, 1 ento,
seguridad
desaparición forzada amenaza
AÑO 2017
Homicidio A la
secuestro seguridad, a
5 homicidios, 1
tortura, la libre
secuestro, 1 tortura, 1
desplazami locomoción, Policía
Pamplona desplazamiento Indeterminado
ento a la libertad, Nacional
forzado, 7 extorsiones,
forzado, a la vida e
24 amenazas
extorsión integridad
amenaza personal
A la
seguridad, a
la libre
1 homicidio a líder
Homicidios locomoción, Policía
Chitagá social, 1 homicidio, 1 Indeterminado
, extorsión a la libertad, Nacional
extorsión
a la vida e
integridad
personal
A la
seguridad, a
AÑO 2018 la libre
2 homicidios, 8 Homicidios locomoción, Policía
Pamplona Indeterminado
amenazas , amenazas a la libertad, Nacional
a la vida e
integridad
personal
A la
Amenaza,
seguridad, a
1 amenaza, 1 desplazami Policía
Silos Indeterminado la libre
desplazamiento ento Nacional
locomoción,
forzado
a la libertad,
a la vida e
integridad
personal
Indeterminado A la
seguridad, a
Amenaza, la libre
1 amenaza, 4 delitos Abuso locomoción, Policía
Chitagá
sexuales, 2 homicidios sexual, a la libertad, Nacional
Homicidio a la vida e
integridad
personal
Indeterminado A la
seguridad, a
Amenaza, la libre
22 amenazas, 19
Abuso locomoción, Policía
Pamplona delitos sexuales, 1
sexual, a la libertad, Nacional
homicidio
Homicidio a la vida e
integridad
AÑO 2019 personal
Indeterminado A la
seguridad, a
la libre
locomoción, Policía
Pamplonita 2 amenazas Amenaza
a la libertad, Nacional
a la vida e
integridad
personal
A la
seguridad, a
Amenaza,
la libre
2 amenazas, 1 delito Abuso Policía
Silos Indeterminado locomoción,
sexual, 1 homicidio sexual, Nacional
a la libertad,
Homicidio
e integridad
personal
A la
seguridad, a
Amenazas, la e
Amenazas 6, delitos
delitos integridad
Chitagà sexuales 1, homicidios Indeterminado. DENOR
sexuales y personal,
2.
homicidios. salud física y
mental y la
AÑO 2020
vida.
Delios Salud física y
Mutiscua Delitos sexuales 2. Indeterminado DENOR
sexuales. mental.
Amenazas 70, delitos Amenazas, Seguridad,
sexuales 26, Indeterminado delitos salud mental
Pamplona DENOR
desaparición forzada 2, s sexuales, y física,
homicidios 4, desaparició libertad, libre
n forzada y movilidad y
homicidios. vida
A la
Amenazas
Amenazas 12, delitos Indeterminado seguridad,
Pamplonita y delitos DENOR
sexuales 5. s salud física y
sexuales.
mental.
Amenazas Seguridad y
Amenazas 2, Indeterminado
Silos y la vida DENOR
homicidios 2. s
homicidios,
El 13 de diciembre en La vida
el parque principal dos
policías fueron
impactados por sujetos
que se movilizaban en
una motocicleta
2021 Cacota dejando como ELN Homicidio DENOR
resultado un
uniformado muerto y
otro herido quien
posteriormente falleció
mientras recibía
atención médica.
6. ALERTAS TEMPRANAS
AÑO 2018:
1. 014-2018 de inminencia para los Municipios de Teorama, Convención y El Carmen.
CONTEXTO: Riesgo de homicidios, desplazamiento forzado, reclutamiento forzado,

restricción a la movilidad y libertad a que está expuesta la población civil en las zonas rurales
y territorios indígenas focalizados de los municipios de Convención, Teorama y El Carmen a
consecuencia del accionar de los grupos armados ELN y el EPL.
2. 026 de 2018 del nivel nacional incluye los Municipios de Ábrego, Bucarasica, Chitagá,
Cúcuta, El Carmen, El Tarra, El Zulia, Hacarí, La Esperanza, Ocaña, Los Patios, Puerto
Santander, San Calixto, Sardinata, Teorama, Tibú y Villa del Rosario.
CONTEXTO: Riesgo a que están expuestos los líderes regionales por las actividades que
desarrollan en sus funciones de difusión, promoción y garantía de los derechos humanos.
3. 032- 2018 Inminencia para los Municipios de Teorama, Hacarí y San Calixto.
CONTEXTO: Hechos de violencia que afectan los derechos humanos de la población civil
de estos municipios a consecuencia de la confrontación armada entre el ELN y el EPL.
4. 040 del 2018 para el Municipio de Tibú.
CONTEXTO: Riesgo por el proceso expansivo del EPL y la salida del Frente 33 de las FARC y
la disputa territorial entre el ELN y el EPL y el desarrollo de tres procesos piloto de sustitución
voluntaria de cultivos de uso ilícito.
AÑO 2019
1. 011-19 del 15 de febrero de 2019 para el Municipio de El Tarra.
CONTEXTO: La presente alerta temprana hace referencia a el seguimiento realizado por la

Defensoría del Pueblo de los diferentes escenarios de riesgo en la subregión del Catatumbo,
en procura de advertir amenazas y riesgos de violaciones a los derechos humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
2. 014-19 del 12 de marzo del 2019 para el Municipio de Teorama.
CONTEXTO: La presente alerta temprana hace referencia a la situación de riesgo de

vulneraciones a los derechos humanos e infracciones al DIH que enfrenta los habitantes de los
corregimientos jurisdiccionales: San Pablo, El Aserrío, La Cecilia y San Juancito,
comprensión del municipio de Teorama.
3. 024 2019 de inminencia para los Municipios de Ábrego y La Playa de Belén.
CONTEXTO: La presente alerta temprana hace referencia a la alerta inminente de

desplazamiento forzado y otras vulneraciones a los derechos humanos en sectores rurales del
municipio de la Playa de Belén y el municipio de Ábrego, producto de los enfrentamientos
que libran las guerrillas del ELN y el EPL en estas zonas.
4. 037-19 del 12 de septiembre del 2019 para el Municipio de Puerto Santander.
CONTEXTO: La presente alerta temprana hace referencia a la situación de riesgo de

vulneraciones a los derechos humanos e infracciones al DIH que enfrenta los habitantes del
casco urbano del municipio Puerto Santander y las veredas El Dave, El Diamante y Brisas del
Pamplonita.
AÑO 2020
1. 011- 2020 de Inminencia para el Municipio de Cúcuta.
CONTEXTO: Grave riesgo la población civil por posibles enfrentamientos entre miembros
del ELN y el grupo armado ilegal Los Rastrojos, así como de estos grupos con el Ejército, con
interposición de personas y bienes protegidos por el DIH.
2. 018-2020 del Nivel nacional incluye los Municipios de Cúcuta, Puerto Santander, Villa del
Rosario, sardinata, Ocaña, Ábrego, La Playa de Belén, Hacarí, Teorama, Convención, El
Tarra, San Calixto, El Carmen, Tibú.
CONTEXTO: Riesgo que afrontan los territorios con presencia y accionar de actores armados
no estatales y grupos armados de delincuencia organizada por cuenta de los efectos y las
medidas adoptadas para afrontar la emergencia sanitaria derivada por la pandemia COVID-19.
3. 034 DE 2020 para el Municipio de Ocaña.
CONTEXTO: Riesgo por la presencia y el accionar del grupo armado al margen de la ley
Ejército de Liberación Nacional ELN a través de milicianos que operan tanto en el área rural
pero principalmente en zona urbanas, a través de ataques indiscriminados con artefactos
explosivos contra miembros de la fuerza pública, organismos de investigación judicial y sus
instalaciones, en retaliación a los operativos adelantados en su contra y la confrontación entre
el ELN y el EPL.
4. 035 de 2020 para los Municipios de Cúcuta, Villa del Rosario y Puerto Santander.
CONTEXTO: situación de riesgo para la población civil originada en la reactivación

de la disputa entre los grupos pos desmovilización Los Rastrojos y las AGC/Urabeños, lo que
ocasionó el incremento de amenazas, homicidios selectivos y múltiples, reclutamiento y
utilización ilícita de menores, restricciones a la movilidad, cobro de extorsiones, violencia
basada en género, y adicional a ello, la disputa para hacerse al control territorial entre el ELN
que involucra principalmente al Frente urbano Carlos Germán Velasco Villamizar y los
Rastrojos y la acción que han desplegado otras estructuras de criminalidad organizada como
es el caso de La Banda la Línea, El Tren de Aragua y las Autodefensas Unidas Colombo-
venezolanas que operan en la zona de frontera.
5. 050 del 26 de noviembre de 2020 para el Municipio de Tibú.
CONTEXTO: Evidencia el escenario de riesgo generado por los efectos en la disputa

territorial que se viene presentando entre el grupo Ejército de Liberación Nacional- ELN y el
grupo armado Los Rastrojos en busca de obtener el control de la zona de frontera colombo-
venezolana, así como la continuidad de la confrontación armada entre el ELN y el EPL, que
si bien es cierto ha disminuido en su intensidad desde marzo, también lo es que continúa
intensificando las tensiones y las acusaciones hacia el EPL como grupo aliado del narcotráfico.
AÑO 2021
1. 004 de 2021 para los Municipios de Teorama, El Carmen y Convención.
CONTEXTO: Riesgo por atentados contra la vida, la libertad y la integridad física de la

población civil (desaparición forzada, homicidio selectivo y de configuración múltiple,
masacres, violencia sexual), afectación de la población civil como consecuencia de acciones
bélicas (ataques indiscriminados, accidentes por minas y/o armas trampa y municiones sin
explosionar, enfrentamientos con interposición de población civil, daños a bienes civiles),
intimidación a la población civil, reclutamiento forzado y desplazamiento forzado.
2. 025 de 2021 para los Municipios de El Tarra y San Calixto.
CONTEXTO: Riesgo de disputa entre el ELN y disidencias de las FARC, así como entre los
frentes 33 y 41 de las FARC lo cual implicaría violación de los derechos humanos e
infracciones al DIH contra la población civil, especialmente de campesinos, población
indígena (Barí y Yukpa) y lideres sociales, vulneraciones representadas en homicidios,
secuestros, presencia de minas antipersonal, reclutamiento forzado, ataques a la misión
médica, desplazamiento forzado y confinamientos.
Año 2022:
1. 004-2022 Riesgo Electoral.
CONTEXTO: Advierte riesgos relacionados con las conductas contra los mecanismos de
participación democrática que, en el marco del conflicto armado y violencias conexas, puedan
constituir violaciones a los derechos a la vida, libertad, integridad, seguridad, libertades políticas
(incluyendo el derecho de participar en la conformación, ejercicio y control del poder político) y
civiles, así como al Derecho Internacional Humanitario (DIH), durante las jornadas electorales
previstas para el año 2022.
2. 026-2022 para el Municipio de Toledo.
COTEXTO: Desde finales del año 2020, los frentes 10 y 45 de las FARC provenientes del Estado
Apure de Venezuela hacen transito al territorio, advirtiendo su presencia a través de grafitis y
hacia el año 2021, estas estructuras enfrentan al ELN quien históricamente venia haciendo
presencia en el municipio generándose homicidios, desplazamientos, extorsiones y amenazas en
contra de la población civil, a quien además señalan de ser colaboradora de estos grupos
irregulares.
Año 2023:
1. 006 de 2023 de inminencia para el Municipio de La Esperanza.

CONTEXTO: debido a la situación de riesgo inminente que enfrenta la población socialmente
estigmatizada, en particular, los jóvenes consumidores de sustancias alucinógenas, en un alto
porcentaje víctimas del conflicto armado, que residen y confluyen en los sectores urbanos de La
Feria I, Feria II, Santa Inés, San Antonio, Caño Hacienda y Tienda Nueva y en el casco
corregimental de La Pedregosa en el municipio de La Esperanza en el departamento de Norte de
Santander.
2. 009 de 2023 para los Municipios de Sardinata, Bucarasica y El Zulia.
CONTEXTO: Riesgo de violación de los derechos humanos e infracciones al DIH a consecuencia

de las confrontaciones que desde finales del año 2020 sostiene el Ejército de Liberación Nacional
ELN con las Autodefensas Gaitanistas de Colombia AGC en zona rural de Cúcuta y de Puerto
Santander lo que ha generado una labor expansiva de las AGC hacia los Municipios del Zulia,
Sardinata y Bucarasica cuyo propósito es apoderarse y controlar desplazamientos masivos e
individuales, imposición de normas de conducta, amenazas e instalación y activación de minas
antipersonal, homicidios y masacres entre otros hechos víctimizantes en contra de la población
civil.
7. VARIABLES DE ANÁLISIS
7.1. Dinámicas Territoriales:
Características territoriales: Descripción específica del Departamento de Norte de

Santander.
Norte de Santander es uno de los 32 departamentos de Colombia, se

encuentra ubicado en la zona nororiental del país, en la cordillera
oriental de nuestra zona montañosa andina y está sobre la frontera con
Venezuela. Se localiza geográficamente entre los 06º56’42’ y
09º18’01’’ de latitud norte y los 72º01’13’’ y 73º38’25’’ de longitud
oeste.
Tiene una extensión de 22.130 km2, que equivalen al 1.91% del

Rasgos
millón ciento cincuenta y nueve mil ochocientos setenta y un
geográficos
kilómetros cuadrados (1.159.871,41 km2), de nuestra extensión total,
limita por el Norte y Este con la República Bolivariana de Venezuela,
por el Sur con los departamentos de Boyacá y Santander, y por el
Oeste con los departamentos de Santander y Cesar.
Forma parte de la Región Andina junto con los departamentos de

Antioquia, Boyacá, Caldas, Cundinamarca, Huila, Santander,
Quindío, Risaralda, y Tolima, la zona más densamente poblada del
país, donde reside más del 70% de la población colombiana.
Norte de Santander tiene una geografía variada; compuesta por
serranías, páramos, mesetas, llanuras y cerros, con municipios de
diferentes alturas; esto lo hace inmensamente rico en paisajes y
climas. A lo largo de su territorio lo recorren ríos y lagunas.
En el departamento se caracterizan tres regiones geográficas

diferentes, siendo la primera, la Serranía de los Motilones,
caracterizada por ser una región muy quebrada en la que hay partes
altas selváticas; la segunda está compuesta por el ramal que se
desprende del nudo de Santurbán donde se presentan alturas de hasta
3.329 metros, como el páramo de Tamá; y la tercera, la
correspondiente a la vertiente y valle del Catatumbo región muy
húmeda, de altas precipitaciones y con su población bastante dispersa.
El sector de influencia del río Catatumbo tiene temperaturas

promedio de 24° C, mientras que en la zona de Cúcuta, varía de seco
a muy seco; y en el área montañosa, se presenta gran variedad de
climas que van desde los templados hasta los muy fríos, inclusive
inferiores a los 12° C. Además, posee un rico sistema hidrográfico
que recorre el departamento con tres cuencas de gran importancia: al
norte la del río Catatumbo, al oeste la del Río Magdalena y al
suroeste, la del Río Orinoco.
Entre los principales accidentes orográficos encontramos la serranía

de los Motilones, el cerro Bobalí y los páramos de Cáchira, Santurbán
y Tamá; en el territorio departamental están presentes los pisos
térmicos cálido, medio, frío y páramo, con una temperatura
predominante para el departamento entre 16° a 26° C.
Los principales ríos del departamento son los siguientes:
Río Zulia: Nace en la Serranía de Santurbán a 4.000 m.s.n.m., en su

recorrido hacia el norte recibe los ríos Arboledas, Cucutilla,
Peralonso, Pamplonita y Salazar. Atraviesa el valle de su nombre,
zona de gran perspectiva agroindustrial donde se aplica la técnica de
represamiento y diques de contención para controlar las inundaciones
y permitir la utilización de sus aguas para riego. El río baña los
municipios de Arboledas, Cúcuta, Cucutilla, Duraría, Mutiscua, El
Zulia, San Cayetano, Salazar, Santiago, Puerto Santander y Tibú.
•
• Río Catatumbo: Nace con el nombre de Oroque, en el cerro de
Jurisdicciones al sur de Ábrego; corre hacia el norte hasta una
depresión de la cordillera entre Abrego y Ocaña donde empieza a
llamarse Algodonal, cruza la mesa de Ocaña y continúa su curso con
el nombre de Catatumbo. En el municipio de El Tarra recibe las aguas
del río Tarra y en el de Tibú las del río de Oro, que sirve de límite
entre Venezuela y Colombia; desemboca sus aguas en el lago de
Maracaibo (República de Venezuela) al norte de la ensenada de
Aguas Muertas, El río Catatumbo tiene un curso aproximado de 450
km, de los cuales 240 están o pertenecen al territorio colombiano.
•
• Rio Pamplonita: Constituye el principal afluente del río Zulia, nace
en el Páramo de Fontibón a 3.100 m.s.n.m., al sureste de Pamplona;
tiene una dirección general al norte y corre paralelo a los ríos Táchira
y Zulia, sirve de límite entre Colombia y Venezuela en un trayecto de
13 km. Atraviesa los municipios de, Bochalema, Cúcuta, Chinácota,
Los Patios, Pamplona, Pamplonita y Puerto Santander, La subcuenca
del río Pamplonita está bastante intervenida ambientalmente, lo cual
se explica por atravesar una región densamente poblada.
Rio Táchira: Nace a inmediaciones del páramo de Tamá, en el cerro
de Las Banderas, a una altura de 3.368 metros sobre el nivel del mar;
siguiendo su curso hacia el norte, marca límites entre las repúblicas de
Colombia y Venezuela, a lo largo de los municipios de Herrán,
Ragonvalia, Villa del Rosario y Cúcuta.
Río Sardinata: Nace en el páramo de Guerrero a 3.400 m.s.n.m., en

su territorio colombiano tiene una dirección noreste y en el sitio
llamado Tres Bocas (municipio de Tibú) recibe las aguas de los ríos
Tibú y Presidente, adentrándose en territorio Venezolano, donde
es conocido con el nombre de Tarra. Tiene una longitud aproximada
de 170 km; en su recorrido, el río Sardinata baña los municipios de
Bucarasica, Lourdes, Sardinata Tibú y Villacaro; recibe en el trayecto
que recorre, por la banda izquierda, las quebradas San Juana, La
Amarilla, La Esperanza y La Vega; por la derecha, los ríos Riecito y
San Miguel, y las quebradas de La Sapa, José, La Esmeralda, La
Resaca y la de Pedro José que desemboca en Puerto Reyes. De este
sitio sigue el Sardinata por territorio colombiano hasta el punto de
Tres Bocas, para continuar luego por territorio venezolano hasta
ofrendar sus aguas en el Catatumbo.
• Río Cáchira del Espíritu Santo: Baña los Municipios de Cáchira y

La Esperanza del Departamento de Norte de Santander, el río
Rionegro del Departamento de Santander y el río Rio de Oro del
Departamento del cesar, nace en el Páramo de Guerrero a 3.400
m.s.n.m., desciende por el costado occidental de dicho páramo, recibe
las aguas del río San Alberto del Espíritu Santo y desemboca en el río
Lebrija, afluente del río Magdalena.
• Río Margua: Nace en la confluencia de los ríos Chitagá y Valegrá
en el municipio de Toledo. En el límite con el departamento de
Boyacá forma con el río Cubugón las fuentes del río Arauca. Sus
afluentes principales son los ríos Colorado, Culagá, Chitagá, Saraito
y Talco.
El clima es el resultado de la combinación de elementos de la

atmósfera, tales como la precipitación, temperatura, humedad
relativa, presión, vientos y los factores que inciden en ellos pueden
modificarlo (latitud, altitud y continentalidad). De la distribución y
combinación de estos elementos y factores dependen en buena
medida la vegetación, los tipos de suelo, la erosión, los regímenes
hidrológicos y, en general, las condiciones favorables para
asentamiento humano.
El Departamento tiene un clima tropical modificado y suavizado por
la altitud y las variaciones del relieve, lo cual hace que se presenten
marcadas diferencias entre los elementos climáticos. La variación en
altitud va desde alturas inferiores a 100 m.s.n.m., al noreste del
departamento en las cuencas hidrográficas de los ríos Catatumbo, del
río Magdalena hasta alturas superiores a los 4.000 m.s.n.m. en el
sector de los páramos al sur del departamento. Las cabeceras
municipales de más baja altitud son Tibú con 75 m.s.n.m. y el Zulia
con 220 m.s.n.m., mientras las más altas son las de Silos y Mutiscua
con 2.700 y 2.600 m.s.n.m., respectivamente.
Se cuenta con un Sistema Regional de Áreas Naturales

Protegidas, para el departamento Norte de Santander que se
entiende como el conjunto de las áreas que constituyen: las áreas
declaradas dentro del sistema de parque nacionales naturales PNN,
las zonas de reserva forestal creadas por la Ley 2ª de 1959 y las
establecidas mediante resoluciones del INDERENA, las áreas
establecidas como áreas de especial significancia ambiental territorial
en los planes, esquemas y planes básicos de ordenamiento territorial
de los municipios, las áreas estratégicas, cofinanciadas conforme al
artículo 111 de la Ley 99/93, las áreas de reserva de la sociedad civil,
las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de agua y las
zonas de recarga de acuíferos, las cuencas hidrográficas en
ordenación y las zonas de utilidad pública (consideradas en el
Decreto-Ley 2811/74).
Para este propósito se establecieron como factores de identificación

de áreas protegidas, que estas estuvieran plenamente identificadas,
delimitadas geográficamente, declaradas por un instrumento legal
como área protegida y administradas en una categoría de manejo
legalmente aceptada. De esta forma, el conjunto de áreas naturales
protegidas encontradas en el departamento en las diferentes
categorías de manejo son las siguientes:
• Parque Nacional Natural “El Tamá”: Declarado mediante Acuerdo

No. 023 del 2 de mayo de 1977. Está ubicado en el extremo
nororiental de la Cordillera Oriental en jurisdicción de los municipios
de Toledo y Herrán, en límites con los Estados de Táchira y Apure de
la República de Venezuela; tiene una extensión de 48.000 hectáreas
que representa el 2.36% del Departamento.
Su territorio hace parte de una amplia red hidrográfica, allí nacen ríos
importantes como Táchira, Oirá, Jordán, Talco, San Lorenzo entre
otros; el área del parque es de relieve quebrado y montañoso, con
alturas que oscilan entre los 350 m.s.n.m., en la margen izquierda del
río Margua, y los 3.400 m.s.n.m., en el páramo de Santa Isabel tiene
temperaturas calculadas entre 25 °C en las vegas del río Margua y 6
°C en las cimas más elevadas del parque.
Dentro de los mamíferos más notables figuran: el oso negro (oso de

anteojos), el piro, el marsupial, los venados, las lapas, el chigüiro, el
zorro perruno, el chácharo, el báquiro o cafuche, el ratón de agua, la
nutria, la danta, el león amapolo, el mapuro, el oso hormiguero, las
faras y el ratón silvestre endémico. Dentro de sus especies de aves se
encuentran: el águila, el gavilán, paujil, el gallito de roca, el colibrí
de páramo, la gallineta de monte, torcaza, búho bicolor, el perico
multicolor y el carpintero real entre otros.
El parque cuenta con sitios de interés como: Cascada frente al Páramo

Bélgica, Páramos Tamá, Santa Isabel y Banderas, Alto del Táchira,
Cueva de los Guacharos y cabañas de visitantes en el sector de
Orocué. Su vía de acceso se realiza por la carretera Cúcuta –
Chinácota – Herrán, de allí por carreteable y trocha, hasta llegar a las
cabañas de Orocué.
Parque Nacional Natural “Catatumbo Barí”: Declarado mediante

la Resolución Ejecutiva N° 121 de 1989; está ubicado en las
estribaciones de la cordillera Oriental, en una de las zonas más
conservadas y con mayor riqueza natural y cultural del país, en
jurisdicción de los municipios de Convención, El Carmen, San
Calixto, Tibú y Teorama. El Parque protege el último bosque húmedo
tropical del noreste de Colombia y a su vez se traslapa con territorio
indígena de la comunidad Barí y algunos Yukos; se extiende sobre la
vertiente oriental de la serranía de Perijá, formando profundos
cañones y escarpadas montañas, con afloramientos rocosos,
semejantes a los tepuy, y con una serie de colinas fragmentadas
por la acción de los ríos.
El área está habitada por indios yuko-yukpas, dobokubis y barí.

Durante la época de la Colonia se les llamó motilones porque usaban
el pelo cortado de manera homogénea. Barí significa gente. Yuko
significa gente salvaje o de monte. Al parecer llegaron procedentes
de los Andes durante la expansión de los Chibchas y sus
enfrentamientos con los Karib. Los Baríes eran numerosos antes de
las explotaciones petroleras de los años 20 y ocuparon un territorio
de más de 16.000 km2. Hoy sólo quedan unos 450 individuos
repartidos en menos de 2.000 Km2.
Tiene una extensión de 158.125 hectáreas, equivalente al 6.7% del

Departamento; su temperatura promedio de 28.5 °C en las zonas
bajas, hasta 17 °C en las cimas de los cerros y precipitaciones al año
de 1200 – 2000 m.m.
Las selvas del Catatumbo-Barí presentan estructuras florísticas, que

mezclan plantas afines a los bosques de otras laderas andinas, con
elementos afines al piedemonte amazónico. Este parque alberga,
además, en su Serranía, 114 especies de mamíferos, como el oso de
anteojos, venado soche, guagua, zorro perruno, danta, cerros salvajes
y báquiros; 53 nuevas subespecies de aves de un total de 616
subespecies, entre las que se cuentan el tucán, el caracará negro y los
colibríes. También hay 17 especies de lagartos; 47 de serpientes, una
de ellas nueva para la ciencia; 6 especies de tortugas; una de
cocodrilo; 19 especies de anfibios y 77 especies de peces.
• Área Natural Única “Los Estoraques”: Declarada mediante

Resolución Ejecutiva N° 135 de 1988, localizado en el municipio de
La Playa de Belén provincia de Ocaña; su espectacular paisaje
semidesértico, de torres y columnas labradas que denotan el paso del
tiempo, caracteriza a esta área de 640.62 hectáreas. Su altura sobre el
nivel del mar va desde los 1450 – 1900 m.s.n.m., tiene un clima medio
con temperatura promedio de 22°C. El principal atractivo de esta área
reservada son las formaciones geomorfológicas a manera de
columnas conformadas por areniscas y otros elementos, cuyo diseño
y disposición son el resultado natural de millones de años de erosión.
Los ecosistemas predominantes en la zona corresponden a
formaciones xerofíticas y subxerofiticas. Su vegetación se caracteriza
por poseer árboles como el mantequillo, arrayán, rampacho,
mapurito, encenillo etc., propios del bosque seco premontano. Esta
área es enriquecida por la presencia de aves como la gallineta de
monte, garza de ganado, halcones, pájaro ardilla y otros. También la
ocupan mamíferos como conejos, zorros, gatos de monte y varias
especies de murciélagos.
En Los Estoraques, se pueden realizar actividades como senderismo,

caminatas, observación de fauna silvestre y flora; tiene sitios de
interés como: el sendero de visitantes donde se puede apreciar figuras
naturales como el Rey, El Barco entre otras, el camino de la Virgen,
Paso de las Ánimas, Cueva de la Gringa y la Chorrera, igualmente
existe la Ciudad Perdida.
Este parque cuenta con reservas forestales protectoras creadas a

través de la Ley 2 de 16 de diciembre de 1959 para el desarrollo de la
economía forestal y protección de los suelos, las aguas y la vida
silvestre, se establecen con carácter de "Zonas Forestales Protectoras"
y "Bosques de Interés General", la más extensa es la reserva Forestal
de La Serranía de Los Motilones; creada por Acuerdo 021 de Mayo
30 de 1984 del Instituto Nacional de recursos naturales renovables y
del Ambiente INDERENA, “Por el cual se declara Área de Reserva
Forestal Protectora a la Cuenca hidrográfica de la Serranía de Los
Motilones. Está localizada en los municipios de El Carmen,
Convención, Tibú, Teorama y El Tarra, cuenta con un área total de
312.500 hectáreas.
• Reserva Forestal de La Quebrada La Tenería: Creada por

Acuerdo 022 de mayo 30 de 1984 del Instituto Nacional de recursos
naturales renovables y del Ambiente INDERENA, “Por el cual se
declara Área de Reserva Forestal Protectora a la Cuenca hidrográfica
de la quebrada Tenería del municipio de La Playa, Norte de
Santander. La reserva forestal La Tenería se encuentra localizada en
la microcuenca La Tenería, subcuenca del río Algodonal, municipio
de La Playa, tiene un área de 650 hectáreas.
• Reserva Forestal Cuenca Hidrográfica del Río Algodonal: Creada

por Acuerdo 023 de mayo 30 de 1984 del Instituto Nacional de
recursos naturales renovables y del Ambiente INDERENA, declara
Área de Reserva Forestal Protectora a la Cuenca Alta del río
Algodonal, conformado por los ríos Oroque y Frío, ubicada en el
municipio de Abrego, tiene un área de 8.200 hectáreas.
• Reserva Forestal Cuenca Hidrográfica del Río Tejo: Creada por

Acuerdo 024 de mayo 30 de 1984 del Instituto Nacional de recursos
naturales renovables y del Ambiente INDERENA, “Por el cual se
declara Área de Reserva Forestal Protectora a la Cuenca hidrográfica
del río Tejo del municipio de Ocaña, Norte de Santander. Cuenta con
un área total de 2.500 hectáreas.
• Parque Natural Regional Sisavita: En la unidad biogeográfica de

Santurbán, territorio en el que los departamentos de Santander y
Norte de Santander comparten cerca de 200.000 has de páramos y
bosques alto andinos, existe en el lado Norte santandereano, un sitio
mágico y casi desconocido, la región de Sisavita; creado como parque
natural regional por Acuerdo No. 008 del 18 de junio del 2008.
Localizado en las veredas Morquecha y Carrizal, en jurisdicción del

Municipio de Cucutilla con una extensión de 11.958 hectáreas; es un
área estratégica por su aporte como reserva natural y zona de recarga
y regulación de agua el cual posee una riqueza en flora, fauna y
microbiota y ofrece paisajes andinos potenciales para el turismo.
En un área tan pequeña, se produce el 10% del agua (3000

litros/segundo) que alimenta la Cuenca del Rio Zulia, convirtiéndose
en importantísima zona de recarga de agua y en un territorio pluvial
en donde llueven más de 200 días al año. El complejo de 8 lagunas
de origen glacial, de todas las 58 existentes en Santurbán (30 en Norte
de Santander y 28 en Santander) hace de Sisavita una belleza
escénica de alta montaña.
La ley 99 de 1993 en su artículo 111, dispone: Adquisición de Áreas

de interés para acueductos municipales declaradas como “Áreas
Estratégicas que Abastecen de Recurso Hídrico Los Acueductos
Municipales y Distritales”: Declárense de interés público las áreas
de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos
que surten de agua los acueductos municipales y distritales; cuyo
objetivo es conservar, proteger y recuperar los recursos naturales
renovables de las áreas estratégicas cuyas coberturas vegetales
permiten asegurar la regulación del recurso hídrico, para proveer
de agua a los acueductos municipales.
En virtud de este artículo, los municipios del Departamento Norte de

Santander han venido adquiriendo los predios que exige la norma, los
cuales, en gran medida, han sido adquiridos conjuntamente entre la
Corporación Autónoma Regional “CORPONOR” y la Gobernación
del Departamento.
Desde el año 1995 hasta el 2008, 35 de los 40 Municipios del
Departamento, han adquirido 122 predios para protección como áreas
estratégicas que abastecen de recurso hídrico a los acueductos
municipales y veredales de los cuales 100 de estas áreas han sido
declaradas por Corponor como Reservas Naturales, con un área de
8929,8 hectáreas en todo el Departamento.
Uno de los aspectos principales de la economía nortesantandereana
son las múltiples posibilidades de conectividad del Norte de
Santander con el mundo; primero, tenemos una salida natural al
Lago de Maracaibo y por él, al mar Caribe; segundo, la ubicación
de la capital sobre la carretera Panamericana (el sistema vial más
importante de Suramérica que recorre el continente de norte a sur) la
conecta hacia el nororiente, con el interior de Venezuela y hacia el
suroccidente, con el interior de Colombia y varios países de América
Latina; y tercero, la posibilidad de atravesar la Cordillera Oriental en
diversos puntos le permite actualmente conectarse con el río
Magdalena y los Llanos Orientales, no sin antes reiterar que siendo
una región estratégicamente posicionada por su ubicación, esta se
encuentra seriamente afectada por la situación socioeconómica que se
vive al otro lado de la frontera Colombo venezolana lo cual deja un
panorama desalentador para el crecimiento de la economía del
Departamento.
La conexión terrestre del Norte de Santander con el interior del País

Acceso del y con la vecina República Bolivariana de Venezuela descansa en los
territorio ejes primarios Cúcuta – Sardinata – Ocaña y Cúcuta – Pamplona –
Cuesta Boba, con sus extensiones desde Pamplona hasta Chitagá y
Presidente pasando por el punto conocido como La Lejía y desde allí
hasta Saravena en el departamento de Arauca. El primer eje señalado,
permite la comunicación con la línea fronteriza de algunos municipios
ubicados del noroccidente del Departamento y facilita la conexión de
Cúcuta y todo el corredor fronterizo colombo-venezolano con la zona
de la costa norte colombiana al empalmar con la vía Bucaramanga –
Fundación a través del trayecto Ocaña – Aguachica en el
departamento del Cesar, siendo ésta en el momento, la única opción
de salida del carbón a los puertos marítimos para su posterior
exportación a los mercados internacionales, mientras que el
intercambio de productos con Venezuela se encuentra totalmente
paralizado.
La vía Cuesta Boba - Pamplona – Cúcuta permite la comunicación

con el cordón fronterizo del centro, suroccidente y suroriente del
Departamento, corredor vial sobre el cual se está habilitando la segunda
calzada lo cual fortalecerá la conectividad en esta importante región.
Esta ha sido la única vía de conexión de la zona de frontera del
departamento con el centro del País, bien por el corredor Cúcuta -
Pamplona – Bucaramanga – Tunja – Bogotá, o bien por Cúcuta –
Pamplona - Chitagá - Málaga – Duitama – Bogotá.
A nivel de Transporte aéreo, el departamento cuenta con un aeropuerto

de carácter nacional, el Aguas Claras en Ocaña y otro internacional,
el Camilo Daza en Cúcuta, teniendo de igual manera varios aeropuertos
menores de carácter regional.
Rasgos Poblacionales: Aspecto sociodemográfico del departamento de Norte de Santander.
Dentro de las comunidades indígenas con presencia en el
Departamento se encuentra el Pueblo Barí constituido según
información suministrada por el DANE 2018, por 3018 indígenas
ubicados en Tibú, El Carmen, Convención, Teorama y El Tarra,
organizados en dos Resguardos, a saber, El Motilón-Barí del cual
hacen parte 23 comunidades indígenas quienes representan la
Asociación de autoridades tradicionales del pueblo Bari
(ÑATUBAIYIBARI), y el Resguardo Katalaura ubicados en el
municipio de Tibú.
En el mismo sentido, hace presencia en el territorio, el Pueblo

Indígena U´wa que traduce “hombre inteligente que sabe hablar”
conformado por siete (7) comunidades, integrado según información
del DANE 2018, por 1.527 indígenas ubicados en los Municipios de
Toledo y Chitagà en una extensión de territorio aproximada de220.275
hectáreas, representados políticamente por la Asociación de
Población autoridades tradicionales y cabildos U’wa (ASOU’WA).
Indígena
Igualmente se encuentran dentro del territorio, 1 Cabildo Indígena
Inga con una población indígena de aproximadamente 300 personas
según el listado censal de la comunidad asentados en diferentes barrios
de la Ciudad de Cúcuta; 1 Asociación Cabildo kichwa integrado por
una población indígena de aproximadamente 300 personas según el
listado censal de la comunidad ubicados en diferentes barrios de la
ciudad de Cúcuta y en el municipio de Ocaña, 1 grupo de la
comunidad indígena Quechuas ubicados en diferentes sectores de la
ciudad de Cúcuta y la reciente aparición pendular de 1 grupo de
indígenas Yukpa provenientes de la República Bolivariana de
Venezuela asentados en la ciudad de Cúcuta.
Adicionalmente, se ha tenido información por parte de la Defensoría

del Pueblo de la llegada al Departamento de integrantes de la
comunidad indígena Wayúu quienes, haciendo tránsito por territorio
venezolano, ingresaron a la región y se encuentran asentados en un
número aproximado de 150 indígenas en los Municipios como Tibú,
Villa del Rosario, Puerto Santander y Cúcuta
Dentro de estas comunidades indígenas, el Pueblo Barí y en menor

grado el Pueblo Indígena U´wa han tenido que soportar el rigor del
conflicto armado con afectaciones a su territorio y a su identidad
ancestral.
Dentro de las violaciones a los derechos humanos y al DIH a que está

expuesto el pueblo Barí se encuentran amenazas, homicidios,
desplazamiento forzado, perturbación del territorio sagrado por parte
de actores armados ilegales y legales, despojo de tierras, utilización de
tierras para cultivos ilícitos, desconocimiento del principio de
distinción, uso y utilización de NNA de esta comunidad por parte de
grupos armados ilegales que hacen presencia en el territorio, e
igualmente por parte de integrantes de la fuerza pública según
información suministrada por delegados de esta comunidad.
La presencia de actores armados ilegales en territorio Barí ha llevado

a que la fuerza pública en desarrollo de acciones de control y
preservación del orden público ingrese a estos territorios, circunstancia
que constituye una afrenta para su Ishthana (Madre tierra), y pone en
riesgo a los integrantes de esta comunidad de ser objeto de violaciones
a los derechos humanos y al DIH, especialmente en lo relacionado con
amenazas, homicidios, desplazamiento forzado, perturbación del
territorio sagrado por parte de actores armados ilegales y legales,
despojo de tierras, utilización de tierras para cultivos ilícitos,
desconocimiento del principio de distinción, uso y utilización de NNA.
Lo anterior ha llevado a que el Pueblo Barí frente a riesgo inminente

de violación a sus derechos humanos y al DIH y como mecanismo de
autoprotección, opte por trasladar grupos pequeños de su población
hacia comunidades más grandes a fin de resguardarlos del riesgo, y de
persistir la amenaza, se entra en una fase de alistamiento para combatir
al agresor con las armas provistas por sus ancestros y la reacción de la
guardia indígena.
En este sentido y a efectos de evitar confrontaciones armadas que

involucre al pueblo Barí, se ha dispuesto un protocolo de prevención
que conlleva a la rápida interacción de representantes del Pueblo Barí
con la Dirección Nacional de Asuntos Indígenas del Ministerio del
Interior, con las Alcaldías y Personerías Municipales, la Defensoría del
Pueblo y el Gobierno Departamental en procura de articular las
acciones que en términos de oportunidad y suficiencia y en plena
armonía con las costumbres y tradiciones propias de la comunidad
indígena permitan garantizar los derechos humanos y fundamentales
de los integrantes.
Población Dedicados a la agricultura en las zonas rurales de todos los cuarenta

Campesina municipios que componen el departamento.
Concentrada en el área metropolitana compuesta por las ciudades de
Cúcuta su capital, Villa del Rosario, El Zulia, Los Patios San Cayetano
y Puerto Santander; así como en otros grandes centros Poblacionales
Población Urbana como pamplona y Ocaña y otras ciudades a destacar como Chinácota,
pobladores en su gran mayoría mestizos dedicados al comercio
formal e informal, debido a la situación fronteriza a la que
anteriormente se hacía referencia.
Grupo poblacional de mayor presencia entre la comunidad cuyo riesgo
está asociado a diversos factores, entre ellos, el reclutamiento forzado y
Niñas, niños,
la utilización de NNAJ por parte de actores armados ilegales, de ahí la
adolescentes y
necesidad de articular las estrategias interinstitucionales en el marco del
jóvenes NNAJ
Comité Departamental de Prevención al Reclutamiento y en armonía
con la Mesa de Educación en Emergencia.
Con un número no exacto de más o menos 900 integrantes, se encuentra
Población Gitana
ubicados en un barrio de la Ciudadela de Juan Atalaya de la ciudad de
o pueblo ROM
Cúcuta.
La población afrocolombiana está compuesta por hombres y mujeres

con una marcada ascendencia (lingüística, étnica y cultural) africana.
Comunidad negra: Es el conjunto de familias de ascendencia

afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia
y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relación
campo-poblado, además revelan y conservan conciencia de identidad
que las distinguen de otros grupos étnicos. (Art. 2- Ley 70 de 1993).
Comunidades
negras, Población Afrocolombiana: Son los grupos humanos que hacen
afrocolombianas, presencia en todo el territorio nacional (urbano-rural), de raíces y
raizales y descendencia histórica, étnica y cultural africana nacidos en Colombia,
palenqueras con su diversidad racial, lingüística y folclórica. (Grueso, et al,
2007:4)15
Los y las afrocolombianos (as) son algunos de los descendientes de

africanos y africanas provenientes de diversas regiones y etnias de
África que llegaron al continente americano en calidad de esclavos. Esta
población incluye una gran diversidad cultural y regional, que a grandes
rasgos se ubica en los valles interandinos, las costas atlántica y pacífica,
las zonas de pie de monte caucano, y zona insular caribeña. Además de
las comunidades afrocolombianas, también se referencian
territorialmente las palanqueras (descendientes de los cimarrones que
huyeron y constituyeron palenques, residencias anticoloniales,
fortificadas y aisladas en las que se concentraron como esclavos libres);
y raizales (descendientes del mestizaje entre indígenas, españoles,
franceses, ingleses, holandeses y africanos, en las islas caribeñas de San
Andrés, Santa Catalina y Providencia). Las comunidades negras y
afrocolombianas representan el 10,31% de la población total de
Colombia. La población afrocolombiana hoy se encuentra distribuida
en todo el territorio nacional, en el Departamento Norte de Santander la
población de afrodescendientes es de 5.470, equivalente a 0.33% de la
población total del Departamento. Esta población existente en el
departamento presenta debilidad organizacional, de capacitación y
restricción a la participación social de los derechos y garantías
fundamentales de los afrodescendientes con 16 asociaciones
reconocidas (consejos comunitarios y expresiones organizativas), y
cuatro reconocidas ante el Ministerio del Interior.
El Decreto 1640 del 14 de diciembre de 2020, “Por el cual se sustituye

el Capítulo 1, relacionado con la conformación y reglamentación de la
Comisión Consultiva de Alto Nivel de las Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, prevista en el artículo 45 de
la Ley 70 de 1993, se adiciona el Capítulo 5, relacionado con el Registro
de instituciones de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras y se adiciona el Capítulo 6, relacionado con la
Participación de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales
y Palenqueras, al Título 1, de la Parte 5, del Libro 2 del Decreto 1066
de 2015, Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior”,
establece la conformación de las comisiones consultivas de Alto Nivel
de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras,
como instancia mixta de diálogo e interlocución entre las citadas
comunidades y el Gobierno nacional, con el objeto de adelantar el
seguimiento de la reglamentación y la aplicación efectiva de las
disposiciones previstas en la Ley 70 de 1993 y sus decretos
reglamentarios.
Es por ello que el Departamento de Norte de Santander cuenta con una

comisión consultiva para Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras, la cual en la actualidad se encuentra
conformada por 29 delegados de 16 organizaciones que participaron en
la elección en la vigencia diciembre 2019, lo cual permite de manera
constante concertar espacios de dialogo e interlocución entre el
gobierno departamental y las necesidades que presenta las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, en atención a las
afectaciones de las cuales son víctimas dentro de los espacios de
vivencia y participación comunitaria.
Se puede advertir que un promedio del 40% las comunidades negras,

afrocolombianas, raizales y palenqueras, ubicadas en el Departamento
de Norte de Santander, presentan alguna situación relacionada con los
hechos víctimizantes, como lo son las amenazas, los desplazamientos,
reclutamientos forzados, homicidios, entre otros, ya relacionados,
viéndose obligados a contar con el acompañamiento de un esquema de
seguridad, y la protección de la fuerza pública.
Hacia el año 2014, es estimaba que en Colombia habían 23.573
venezolanos radicados formalmente gracias a la libre movilidad
producto de las relaciones respetuosas entre los mandatarios de cada
país, sin embargo, el 20 de agosto de 2015, el Presidente de la República
Bolivariana de Venezuela Nicolas Maduro ordenó el cierre de la
frontera con Colombia, cierre caracterizado por la expulsión de más de
22.000 colombianos a quienes les fueron quemadas sus casas por parte
Población de las autoridades venezolanas, circunstancia que sumada al
migrante recrudecimiento de la crisis socioeconómica y al régimen dictatorial de
venezolana ese país, propició un flujo migratorio sin precedentes en América de
migrantes en su mayoría venezolanos hacia territorio colombiano,
alcanzando picos de hasta 48.000 migraciones pendulares diarias.
A diciembre de 2020, las autoridades migratorias de Colombia

estimaron que más de cinco millones de venezolanos habían
abandonado su país, de los cuales, 1.764.833 se encuentran en territorio
colombiano.
Esta población que se encuentra en aumento por la migración de
venezolanos al territorio del departamento se encuentra ubicada
mayormente en la ciudad de Cúcuta, teniendo su área de influencia el
Población LGBTI
centro de la ciudad, no se tiene un cálculo exacto de cuantas personas
pertenecen a ella debido a que por su trabajo se desplazan
contantemente a otras ciudades y luego regresan.
Los excombatientes de las FARC – EP que decidieron abandonar el
conflicto armado y apostarle a la paz y al desarrollo económico del país,
producto del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la
Construcción de una Paz Estable y Duradera suscrito el 24 de
noviembre de 2016 entre el Gobierno de Colombia y las FARC – EP
Excombatientes
están expuestos a un gran riesgo debido a diversos factores:
de las FARC
1. Falta de estrategias eficaces y oportunas para el desarrollo de las
instancias y programas que contribuyan a garantizar la
seguridad y protección de los excombatientes en proceso de
reincorporación política, social y económica pactados en el
punto 3 del Acuerdo Fin del Conflicto.
2. Incumplimiento por parte del Estado colombiano de lo acordado
en la Habana – Cuba respecto de beneficios ofrecidos a los
excombatientes de las FARC en materia de reincorporación a la
vida social y económica.
3. Estigmatización de los excombatientes por parte de sectores
políticos y comunidades.
4. Persecución y acoso por parte de otros actores armados ilegales.
Economía: Contexto económico del departamento de Norte de Santander.
Por décadas el Departamento ha sido una región estratégica para la
economía Nacional, debido a que cuenta con la salida al lago de
Maracaibo, situación que permite gran fluidez de intercambio de
productos con países como Estados Unidos y los países Europeos,
teniendo como ruta el Mar Caribe, situación que se ha visto afectada
por las medidas de excepción, decretadas por el Gobierno de la
República de Venezuela, la cual trajo como principal consecuencia el
cierre de la frontera, impidiendo el paso de productos por su territorio,
los cuales eran embarcados en buques desde el lago de Maracaibo para
varias partes del mundo, se consideraba la frontera más dinámica de
Suramérica; en estos momentos se vive una crisis social y económica
como nunca en la historia del departamento.
El Café fue el artífice principal del desarrollo económico del Valle de

1. El comercio de Cúcuta y del Departamento, esta economía independiente generada
bienes, producto por las relaciones comerciales a nivel mundial fue la primera en el
y servicios. país dentro de muchos aspectos como región productora,
2. Producción consumidora y exportadora de café, la primera industria textil,
agrícola. electrificadora, telefónica, etc.
3. La minería de Esta economía agroexportadora creó la necesidad de utilizar un medio
carbón y arcilla. eficiente de transporte como el ferrocarril, e hizo que la región
creciera y lograra adquirir una independencia económica que parecía
consolidarse con el tiempo, hasta que por distintos factores esta
dinámica decayó y la región perdió protagonismo.
Actualmente el Departamento ha perdido su gran importancia dentro

de las exportaciones del país debido a que el cierre fronterizo no ha
permitido que sus tres sectores económicos por excelencia a decir
como lo son la extracción de Materias Primas, la Manufactura y los
Servicios, puedan ser comercializados tanto en Venezuela como con
el resto del mundo.
El sector primario para el año 2000 representaba el 14,65% del PIB

Departamental y para el año 2007 representó el 13,95% con una ligera
disminución en la actividad total en términos relativos más no en su
crecimiento, ya que esto se produjo por el crecimiento del sector
secundario, siendo la actividad cafetera la que sufrió el mayor
detrimento en su producción con un 35,23% en los últimos 13 años y
por otra parte, un incremento importante en otros productos agrícolas
en un 89,88% durante el mismo periodo.
El sector secundario tuvo un aumento del 212,75% del año 2000 al

2007, representado principalmente en la industria manufacturera, una
de las ramas de la actividad económica que mayor crecimiento y
desarrollo aportó a la región, fue la construcción de edificaciones
pasando de 21.730 millones en el 2000 a 207.805 millones en el 2007
y un crecimiento de 96,67%.
A pesar de que el 45% de las minas que existen en departamento son

ilegales, la extracción de carbón y arcilla representan el 70% de la
economía del departamento, actividad que genera cerca de 20.000
empleos directos e indirectos, es una industria que si bien el 90% de
las minas son pequeñas y las exportaciones se realizan en pequeñas
unidades, si generan grandes recursos para el desarrollo de la región.
Intereses relacionados con la disputa violenta del territorio en el departamento Norte
de Santander:
La dinámica del conflicto armado en Norte de Santander durante los últimos años, agudizada
por la confrontación armada entre el ELN y el EPL o Pelusos por el control territorial y el
negocio de las drogas, ha estado marcado por constantes violaciones a los derechos humanos
e infracciones graves al derecho internacional humanitario, representadas en homicidios
selectivos y masacres, desplazamientos forzados, confinamientos, la presencia de minas
antipersonal, el reclutamiento forzado de menores, el secuestro, los actos terroristas, el
irrespeto por los territorios indígenas, el incremento de cultivos ilícitos, el despojo y
abandono forzado de tierras, el incremento de las amenazas contra líderes sociales y
defensores de derechos humanos, las extorsiones, y las infracciones a la misión médica.
Lo anterior constituye una modesta radiografía del contexto de afectación al orden público,
a la convivencia y seguridad ciudadana que se ha visto muy golpeada debido a las mismas
causas estructurales que acompañan a Colombia desde los años 50; la distribución
inequitativa de la riqueza, la falta de voluntad política del nivel nacional hacia lo regional, la
concentración de la tierra en manos de unos pocos, la creación de monopolios industriales,
el establecimiento bancario, la falta de cobertura en educación y salud bajo principios de
equidad, dignidad y acceso preferente, en fin, el continuo desgaste de la dignidad de la
República.
Las anteriores circunstancias, han permitido que la delincuencia común, las guerrillas y
estructuras criminales del ELN, del EPL y las disidencias de las FARC y los llamados Grupos
Armados Organizados GAO y posdesmovilizaciòn, encuentren en el territorio, las más
favorables condiciones para desarrollar sus actividades ilícitas y por ende, descomponer aún
más el tejido social de las comunidades. La ubicación geográfica, aunado a la falta de
oportunidades reales de empleo, la corrupción estatal, la ausencia de cultura ciudadana y de
paz y a una efectiva reconstrucción social, económica y cultural les permite a los actores
armados ilegales controlar sus actividades ilícitas de manera independiente y segura, y
permite la comisión de variadas y nuevas formas de violaciones graves y manifiestas a los
derechos humanos.
La inseguridad y la violencia encuentran un nicho propicio en las condiciones sociales de

inequidad, corrupción, impunidad e injusticia imperantes en la región. Es notoria la precaria
legitimidad de instituciones estatales, la marcada y creciente desconfianza en la fuerza
pública y la carencia de mecanismos solidos tanto sociales como comunitarios de apoyo, que
aunados a la falta de denuncia, bien por temor a represalias en su contra o bien por la falta de
resultados contundentes en las investigaciones penales que conlleven a la judicialización de
los victimarios, reflejan el alto costo humano y social que ha representado la intolerancia y
la violencia durante las últimas décadas.
Otro de los factores que hacen que el departamento sea atractivo para los grupos irregulares,
es el aspecto de conectividad con el vecino país, lo cual y aprovechando la inseguridad
reinante sobre la línea fronteriza por la alta presencia de pasos informales mal conocidos
como trochas y el poco control por parte de las autoridades colombianas y la complicidad de
autoridades venezolanas, permiten el tráfico de grandes cargamentos de droga hacia los
E.E.U.U y Europa, así como el tráfico de armas que ingresan al territorio Colombiano y el
control por parte de grupos y organizaciones criminales.
El intercambio comercial a mediana y pequeña escala (Contrabando) constituye una de las

más comunes y frecuentes fuentes de financiación de estas estructuras ilegales, el control de
pasos ilegales (trochas) para el transporte de mercancía y el tránsito de personas está
supeditado al pago de las mal llamadas vacunas o cobros extorsivos, por su parte, la dinámica
del contrabando de gasolina ha mutado en su forma, y hoy por hoy, y por impensable que
parezca, esta práctica ilegal se genera de Colombia hacia territorio venezolano. Otra fuente
de financiación de estas estructuras criminales lo constituye la minería ilegal pues gran parte
de la minera del departamento es ilegal, lo que les permite explotar y extraer los recursos
naturales de manera artesanal a bajos costos de funcionamiento.
7.2 Dinámicas de Violencia:
Estructuras que Ejercen Violencia en el departamento

Control territorial para el tráfico y Tibú, Sardinata, Cúcuta, Villa
comercialización de drogas del Rosario, Los Patios, Herrán,
ilícitas, de armamento y de El Tarra, El Carmen, Teorama,
ELN - Guerrilla
contrabando. Secuestro. Convención, Hacarí, Ocaña,
San Calixto, La Playa, Toledo,
Labateca, Pamplona, Silos,
Ragonvalia y Abrego.
Control territorial para el tráfico y Teorama, San Calixto, Hacarí,
comercialización de drogas Sardinata, Tibú, El Tarra y
Los Pelusos - GAO ilícitas, de armamento y de Convención.
contrabando y secuestro.
Extorsión.
Control territorial para el tráfico y Zona rural de Cúcuta, San
comercialización de drogas Faustino, límites con Puerto
Clan del Golfo - GAO ilícitas, de armamento y de Santander, Villa del Rosario y
contrabando y extorsión a Zulia.
comerciantes.
Control territorial para el tráfico y Zona rural de Cúcuta, San
comercialización de drogas Faustino, Puerto Santander,
Los Rastrojos - GAO ilícitas, de armamento y de Villa del Rosario y Zulia
contrabando y extorsión a
comerciantes.
Control territorial para el tráfico y Zona del Catatumbo
comercialización de drogas especialmente en El Tarra, San
Residuales de las Farc ilícitas y otras economías ilegales. Calixto, Teorama, Tibú,
Sardinata y Convención entre
otros.
Control territorial para el tráfico y Zona rural de Cúcuta, Puerto
Autodefensas
comercialización de drogas Santander y Tibú. La Esperanza
Gaitanistas de
ilícitas, armamento y de y Chitaga.
Colombia
contrabando y extorsión.
Control territorial para el tráfico y Corregimiento de La Parada del
comercialización de drogas Municipio de Villa del Rosario
Tren de Aragua. ilícitas, armamento y de y zona del Escobal del
contrabando, extorsión y tránsito Municipio de Cúcuta.
de personas por trochas.
comercialización de drogas Municipio de Villa del Rosario
Bota de Caucho ilícitas, armamento y de y zona del Escobal del
contrabando, extorsión y tránsito Municipio de Cúcuta.
comercialización de drogas Municipio de Villa del Rosario.
La Línea ilícitas, armamento y de
contrabando, extorsión y tránsito
Estrategias de los actores armados en el departamento
Confrontaciones armadas con otros grupos ilegales y con la Fuerza
pública (Ejército y Policía Nacional Nacional), Paros Armados,
ELN
confinamiento y control a la población, fronteras invisibles,
Plantación de minas antipersonales, planeación y ejecución de
acciones terroristas desde el territorio venezolano, tráfico de drogas
y de armas, homicidios, amenazas, desplazamientos forzados,
control de la minería ilegal, uso de explosivos, despojo de tierras,
control del contrabando, uso de francotiradores para atentar contra
los miembros de la fuerza pública, alianzas con otros grupos ilegales
para delinquir, secuestros, extorsiones, reclutamiento forzado y
control de cultivos de uso ilícito.
Impactos o afectaciones a la población: Confinamiento,
constreñimiento a los procesos de organización, desplazamiento
forzado, destrucción del tejido social y cultural pérdida de vidas
humanas, perdida de bienes y de propiedades.
pública (Ejército y Policía Nacional Nacional), Paros Armados,
confinamiento y control a la población, fronteras invisibles,
Plantación de minas antipersonales, planeación y ejecución de
acciones terroristas desde el territorio venezolano, tráfico de drogas
y de armas, homicidios, amenazas, desplazamientos forzados,
control de la minería ilegal, uso de explosivos, despojo de tierras,
Los Pelusos control del contrabando, uso de francotiradores para atentar contra
los miembros de la fuerza pública, alianzas con otros grupos ilegales
para delinquir, secuestros, extorsiones, reclutamiento forzado y
control de cultivos de uso ilícito.
pública (Ejército y Policía Nacional Nacional), confinamiento y
control a la población, fronteras invisibles, planeación y ejecución
de acciones terroristas desde el territorio venezolano, tráfico de
drogas y de armas, homicidios, control de la minería ilegal, despojo
Clan del Golfo de tierras, control del contrabando, alianzas con otros grupos ilegales
para delinquir.
pública (Ejército y Policía Nacional Nacional), confinamiento y
control a la población, fronteras invisibles, planeación y ejecuta
Los Rastrojos miento de acciones terroristas desde el territorio venezolano, tráfico
de drogas y de armas, homicidios, control de la minería ilegal,
despojo de tierras, control del contrabando, alianzas con otros grupos
ilegales para delinquir.
Residuales de las Farc. Disputa con otros actores armados ilegales por la recuperación y el
control de los territorios antes ocupados por las extintas FARC – EP
para el tráfico de drogas y la siembra de cultivos de uso ilícito, y para
ello recurren a las amenazas, homicidios, reclutamiento forzado,
instalación de minas antipersonales.
Disputa con otros actores armados por el control territorial para el
tráfico de drogas y el contrabando de mercancías y ganado, y para
ello recurren a amenazas, homicidios selectivos, confinamiento e
Autodefensas
instalación de minas antipersonal.
Gaitanistas de
Colombia
tráfico de drogas y el contrabando de mercancías y ganado, y para
ello recurren a amenazas, homicidios selectivos y extorsiones.
Tren de Aragua Impactos o afectaciones a la población: Confinamiento,
tráfico de drogas y el contrabando de mercancías y para ello recurren
a amenazas, homicidios selectivos y extorsiones.
Bota de Caucho Impactos o afectaciones a la población: Confinamiento,
tráfico de drogas y el contrabando de mercancías y para ello recurren
a amenazas, homicidios selectivos y extorsiones.
La Línea Impactos o afectaciones a la población: Confinamiento,
7.3 DINÁMICA POBLACIONAL Y CARACTERIZACIÓN DE SUJETOS SOCIALES EN RIESGO:
Grupos y organizaciones que se ven mayormente afectados por la discriminación o que se encuentran en mayor
estado de vulnerabilidad en el departamento.
Personas con discapacidad, NNAJ, Migrantes, personal médico, mujeres, población LGBTIQ, grupos étnicos, campesinos,
líderes sociales y comunales, Defensores de Derechos Humanos y excombatientes de las FARC - EP en proceso de
reincorporación.
Espacios de participación de la sociedad civil, de organizaciones sociales y comunitarias, para el diseño y

seguimiento de políticas públicas
Mesa Departamental de participación efectiva de víctimas, Consejos comunitarios y comunales, cabildos abiertos,
presupuesto participativo, Construcción y formulación del PAT, Seguimientos en audiencia de rendición de cuentas,
Veedurías ciudadanas, Concejos departamentales de planeación.
Espacios concretos en los cuales se trabaja la prevención de violaciones de derechos humanos.
Comité Departamental de Derechos humanos.
Comité Departamental de Minas Anti Personal.
Comité Departamental para la Prevención del Reclutamiento y el uso de NNAJ.
Comité Departamental de Trata de Personas.
Mesa Departamental Ampliada sobre Desaparición Forzada.
Subcomité de Prevención, Protección y Garantías de No Repetición
Comité Territorial de Justicia Transicional.
Consejos ampliados de seguridad y gobierno encabezados por la administración Departamental
Mesa Departamental de Garantías para Defensores de Derechos Humanos MTG
Comisión Intersectorial para la Respuesta Rápida a las Alertas Tempranas CIPRAT.
Consejo Departamental de Paz.
7.4 SISTEMA DE GARANTÍAS
Capacidades Institucionales
Instituciones Políticas, Programas y/o Proyectos orientadas a la población en riesgo

Por intermedio de la Dirección de Derechos Humanos el Ministerio del Interior se encarga
de fortalecer los espacios de prevención departamentales como municipales de los
Subcomités de Prevención, Protección y de Garantías de No Repetición, así mismo articula
con las demás entidades del orden nacional y departamental para realizar gestión
preventiva del riesgo y realizar acompañamiento a las víctimas y defensores de los DDHH.
Ministerio del Interior
De otro lado también presta asesoría técnica para formular, actualizar e implementar los
Planes Integrales de Prevención como el instrumento líder para ejercer la protección de
derechos fundamentales en todas sus etapas (Prevención Temprana, Urgente y de
Garantías de No Repetición).
Ministerio del Trabajo y de la protección A través de la oficina de trabajo, se encarga de velar por los Derechos Laborales de los
Social Habitantes del departamento, siendo esto una defensa de los derechos Humanos.
Con su Programa Sustitución Voluntaria de Cultivos Ilícitos, y Paz con Legalidad y los
PDET han enaltecido la asistencia a las víctimas del conflicto armado, la ayuda a los
Alta Consejería Presidencial para la
desmovilizados de los grupos irregulares y el desarrollo de los municipios PDET
Estabilización y la Consolidación
disminuyendo la afectación por violaciones a los Derechos Humanos y revictimización de
las víctimas del conflicto armado.
Con sus programa de Acción Interal Contra Minas Antipersonal AICMA a través de la
Educación en el Riesgo contra Minas ERM contribuye significativamente a evitar la
Oficina del Alto Comisionado para la
materialización de accidentes de Minas Anti Personal MAP y otros artefactos explosivos,
Paz
lo cual, aunado a la capacidad de articulación constante con las demás entidades del Estado
del nivel central, departamental y muncipal en beneficio de las víctimas de MAP, fortalece
la garantía de los derechos humanos de los habitantes del territorio, la capacidad
de,respuesta institucional y contribuye a evitar la repeticipón de hechos de esta naturaleza.
Con los esfuerzos dirigidos en mantener la seguridad, el Ministerio Defensa a través de las
Fuerzas Armadas y de Policía Nacional, generan espacios libres de violaciones a los
Ministerio de Defensa Derechos Humanos, proporcionando los mecanismos necesarios para proteger a la
población vulnerable del departamento, manteniendo el orden, los Derechos individuales
y colectivos de la población.
Todas las metas contenidas en el Plan de Desarrollo 2020 - 2023 “Más Oportunidades
para Todos”, están encaminadas a la búsqueda del respeto por los Derechos Humanos de
Gobernación de Norte de Santander
la Población del departamento, articulando con las demás instituciones del Estado para la
consecución de los fines esenciales del mismo.
Como principal organismo en defensa de los Derechos Humanos, la Defensoría se encarga
no solo de promocionar los derechos en la población, sino que también presta asesoría y
Defensoría del Pueblo acompañamiento a las víctimas de violaciones de los Derechos, así mismo se encarga de
emitir alertas tempranas para evitar acciones que terminen en una inminente violación a la
población vulnerable.
Se encarga en el departamento de vigilar, investigar y sancionar a los funcionarios públicos
en temas relacionados con su labor o sus funciones, evitando la violación de los Derechos
Procuraduría Regional Humanos por parte de los agentes del Estado, así mismo como Ministerio Público, a través
de las Personerías Municipales, se encarga de recepcionar la declaración a las víctimas del
conflicto armado, y de direccionarlas para la atención urgente, temprana e inmediata.
Conforme al marco de sus competencias legales y de conformidad a lo establecido en sus
planes de desarrollo, las alcaldías desarrollan actividades en sus territorios en defensa de
Alcaldías municipales
los Derechos Humanos de sus comunidades, así mismo mantienen actualizado los Planes
de Prevención y de Contingencia, para ser activados en el momento en que se requiera.
Con su función de prestar la seguridad a la población que se encuentra en amenaza por
parte de grupos armados ilegales, ya sea por su labor o por su condición, la Unidad
UNP
Nacional de Protección contribuye con la preservación del derecho a la seguridad,
integridad, libertad y vida de las personas vulnerables.
Este ente estatal encargado de recepcionar a las víctimas del conflicto armado en el
UARIV departamento, que buscan la reparación integral por los daños y perjuicios generados por
la violación de los derechos Humanos en el marco del conflicto armado, asegura una
atención integral que evite una revictimización de aquellas personas que han sufrido a
causa del conflicto.
Acompañamiento Psicosocial y nutricional a niños, niñas y adolescentes, mujeres
gestantes y madres lactantes, así como el restablecimiento de los derechos en los casos en
ICBF
los cuales se requieren medidas de protección adoptadas por las autoridades
administrativas competentes.
Aportando todo el tema investigativo, para logra individualizar de los miembros de grupos
Fiscalía General de la Nación ilegales con lo que se pueden acusar ante la jurisdicción ordinaria y especial, para que sean
sancionarlos por los actos donde se violen los Derechos Humanos.
Como organismo Internacional encargado de proteger los derechos Humanos en sus países
miembros, se encuentra en el departamento con la misión de acompañar todo el proceso
MAPP-OEA
de Paz que se construye, buscando el respeto de los derechos de la población víctima y de
los desmovilizados de grupos armados ilegales.
Como organismo Internacional encargado de proteger los derechos Humanos, se encuentra
en el departamento con la misión de acompañar todo el proceso de Paz que se construye,
ONU buscando el respeto de los derechos de la población víctima y de los desmovilizados de
grupos armados ilegales, aplicando en los territorios los programas de Naciones Unidas,
para el respeto de los derechos.
Apoyando los procesos de restitución de tierras, esta unidad apoya a las víctimas de este
flagelo, en temas de restablecer sus derechos como propietarios de las tierras que han sido
Unidad de Restitución de Tierras
despojadas por los grupos armados ilegales que a través de la fuerza, han accionado en
contra de la población.
Con su papel enfocado en la búsqueda por el respeto de los Derecho Humanos de la
población, actúan como un ente no gubernamental, articulando con las entidades públicas
ONG`s para apoyar a las víctimas del conflicto armado, en búsqueda del reconocimiento de sus
derechos y la relación de los daños causados, así mismo son la voz de los que no tienen
voz.
Aportando conocimientos a las personas víctimas del conflicto armado, y a las personas
que en algún momento fueron parte de los grupos ilegales, en búsqueda de su
SENA
resocialización, este organismo aporta los espacio donde se pueden capacitar y donde
pueden encontrar el apoyo para la puesta en marcha de sus proyectos
Sistema de Justicia
Instituciones Fortalezas y/o Debilidades

Acompañan y prestan asesoría jurídica a las víctimas del conflicto armado para el
Defensores Públicos de la Defensoría del
reconocimiento de sus derechos, teniendo como principal debilidad la falta de personal
Pueblo
por el número elevado de casos.
Gran compromiso de sus funcionarios en labores de investigación del delito; su debilidad
radica en la falta de recurso humano para adelantar el elevado número investigaciones
Fiscalía que se requiere y las condiciones de seguridad para el desarrollo de investigaciones y
esclarecimiento de hechos lo cual dificulta la presencia de fiscales y agentes de policía
judicial en todos los Municipios.
Los funcionarios y empleados judiciales colocan a disposición todas sus capacidades
humanas en el noble propósito de administrar justicia, sin embargo, la congestión judicial
Jurisdicción ordinaria y especial por el alto número de procesos que adelanta cada despacho judicial y la falta de recurso
humano dificulta avances significativos en el esclarecimiento de los hechos, lo cual
genera una percepción de impunidad.
Oorganismos de control
Instituciones Políticas, Programas y/o Proyectos orientadas a la población en riesgo
PERSONERÍAS MUNICIPALES ✓ Garantizar los derechos de la población en riesgo.
✓ Recibir declaraciones de hechos víctimizantes.
✓ Recepción de quejas y reclamos
✓ Asesoría jurídica, derechos de petición, recursos, tutelas.
✓ Acompañamiento a población en riesgo
✓ Funciones de Secretaría Técnica de la Mesa Municipal de Víctimas
✓ Solicitudes de protección
✓ Activación de las rutas de prevención y protección
✓ Funciones de procuraduría municipal.
PROCURADURÍAS REGIONAL Y ✓ Agencia especial para las victimas
PROVINCIALES ✓ Seguimiento y monitoreo a la ley 1448 de 2011 (comisión de ministerio público).
✓ Toma de declaraciones
✓ Acompañamiento a población en riesgo
✓ Solicitudes de protección
DEFENSORÍA DEL PUEBLO ✓ Garantizar los derechos de la población en riesgo
✓ Recibir declaraciones de hechos víctimizantes.
✓ Sistema de Alertas tempranas.
✓ Acompañamiento a población en riesgo.
✓ Solicitudes de protección.
✓ Activación de las rutas de prevención y protección
✓ Seguimiento y monitoreo a la ley 1448 de 2011 (comisión de ministerio público).
Iinstancias de Coordinación con fines de prevención y protección para atender situaciones de riesgo en la zona análisis
SUBCOMITÉ DE PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN
COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL CTJT
COMITÉ DEPARTAMENTAL DE DDHH
COMITÉ DEPARTAMENTAL DE MINAS ANTI PERSONAL
COMITÉ DEPARTAMENTAL DE PREVENCIÓN AL RECLUTAMIENTO, USO Y UTILIZACIÓN DE NNAJ
MESA TERRITORIAL DE GARANTÍAS MTG
COMITÉ INTERSECTORIAL PARA LA RESPUESTA RÁPIDA A LAS ALERTAS TEMPRANAS.
CONSEJOS DE SEGURIDAD
7.6 ANÁLISIS CONCLUSIVO DEL RIESGO
La continuidad en el accionar de los grupos armados ilegales, se debe a

varios factores, entre ellos, la estratégica posición geográfica en que se
encuentra el departamento, tanto para la movilidad de sus integrantes
como para la movilización de armas y el tráfico de drogas que se hace a
través de la franja fronteriza con el vecino país de Venezuela, la
densidad de bosque que componen la zona del Catatumbo facilita la
presencia de grandes cultivos de hoja de coca lo cual constituye la
principal fuente de financiación de los actores armados ilegales y los ríos
que lo atraviesan hacen de este un corredor estratégico y de difícil
control por parte de las autoridades, en el mismo sentido, la poca o nula
presencia de autoridades del vecino país sobre la línea fronteriza, hace
que sea atractivo para todo tipo de tráfico de drogas y de contrabando.
El abandono estatal en sus diferentes niveles, especialmente en zona del

Catatumbo, ha permitido la constitución de un seudo estado que
satisface medianamente necesidades primarias de la comunidad lo cual
ha generado un rechazo generalizado hacia el Estado y principalmente
hacia la fuerza pública.
¿Por qué persiste, y El hurto de pate grillo a Ecopetrol y a sus empresas filiales y el
se reproduce la contrabando de hidrocarburos permite no solo el control de la venta del
violencia en el combustible, sino que también es utilizada para el procesamiento de
departamento? sustancias ilegales tales como el clorhidrato de cocaína y demás
sustancias derivadas de la hoja de coca.
La disputa por el control del territorio y de las economías ilegales ha

llevado a una confrontación armada sin precedentes En el Departamento
entre el ELN y el EPL o Pelusos, circunstancia que ha generado el
recrudecimiento de la violencia, y un elevado número de muertes de
combatientes de estas estructuras armadas lo que ha propiciado el riesgo
de incremento de reclutamiento forzado de NNAJ y la incorporación de
migrantes venezolanos al interior de sus estructuras mercé de la
vulnerabilidad a que están expuestos por las condiciones
socioeconómicas que se vive en territorio venezolano y las pocas
oportunidades laborales que les ofrece Colombia.
El reposicionamiento de los grupos armados ilegales como el ELN, el

EPL y el frente 33 disidente de las extintas FARC – EP por ocupar y
controlar los territorios que dejó las FARC producto del acuerdo de paz
para el tráfico de las drogas y los cultivos de uso ilícito ha conllevado al
incremento de la violencia en el Departamento representada en
homicidios, masacres, desapariciones forzadas, amenazas, paros
armados, confinamientos y desplazamientos forzados.
8 IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
Escenario de Riesgo Efectos o Conductas vulneratorias

Homicidios, desplazamiento de la
población, acciones terroristas, atentados
terroristas, contaminación de suelos y de
recursos hídricos, pérdida de derechos,
amenazas, sobornos, constreñimiento,
fortalecimiento de estructuras criminales,
Presencia, Disputa y Control por: la tierra y ataques selectivos, enriquecimiento ilícito,
el territorio, captura de economías ilegales, utilización de menores para el Microtráfico,
control social y político. despojo de tierras, ataques a la población y a
la fuerza pública, secuestro, desaparición
forzada, cobros extorsivos, reclutamiento
forzado, contaminación de suelos por
MAPS y MUSE, violencia sexual, ataques
contra personal de salud, instalaciones y
vehículos sanitarios.
Vulnerabilidad de personas en proceso de
Violaciones contra la vida, la Libertad y la reintegración y reincorporación a la vida
Integridad física de desmovilizados civil, homicidios, amenazas,
desplazamientos.
Vinculación de migrantes, NNAJ a grupos
armados ilegales GAI, reconfiguración de
GAI con los integrantes de la FARC que no
Reconfiguración de Nuevos Grupos
se acogieron al proceso de desmovilización,
Armados Postacuerdo
o que habiéndose acogido, han abandonado
el proceso y han vuelto integrar estructura
armadas criminales.
Amenazas a líderes sociales, defensores de
derechos humanos y de líderes restitución de
Estigmatización y Señalamiento para las
tierras, ataques selectivos, confinamiento,
Comunidades que habitan en las Zonas con
amenazas, homicidios, desplazamientos,
Presencia Histórica de Grupos Armados
deterioro del tejido social, exterminio a
Ilegales
grupos sociales.
Actos sexuales abusivos contra menores de

14 años, actos de acceso carnal violento en
Delitos contra la libertad e integridad
condiciones de indefensión y actos abusivos
sexual
sexuales contra personas de condición
sexual diversa.
Afectación al normal desarrollo de las
elecciones a realizarse en el mes de octubre
del año 2023 en las cuales se elegirá
autoridades regionales y locales, bien sea,
Riesgo Electoral
mediante el uso de la fuerza, la coacción, la
amenaza, el amedrentamiento, la compra de
votos o la alteración de la información
oficial de los resultados electorales.
9. PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN
Escenario de Riesgo Perturbación del orden público por presencia de grupos armados ilegales y disputa por el control
territorial.
Objetivo: Promover acciones para el control y restablecimiento del orden público en el Departamento.
Estrategia: Articulación oportuna entre fuerza pública, organismos de investigación y autoridades político
administrativas para contrarrestar accionar de grupos armados ilegales.
Acciones Meta Indicador Fuente Poblaci Zona a Responsabl Tiempo Fuente
verificac ón priorizar e ejecución de
ión objeto concurrent Recursos
e
Desarrollo articulado de operativos 15 Operativos Consejo Comuni Urbana y Fuerza Año 2023 Mindefen
de la fuerza pública orientado a acciones desarrolla Departa dad en rural de Pública – sa-
capturar y/o neutralizar a integrantes dos mental general municipios Departamen Departam
de grupos armados ilegales, de del to – ento –
especialmente en los 9 municipios Segurida Catatumbo y Municipios. Municipi
del Catatumbo y el Área d Área os.
Metropolitana de Cúcuta. Metropolitan
a
Implementación de estrategia para 1 Estrategia Secretarí Comuni Todo el Gobernació Año 2023 FONSET
fomentar la cultura de la denuncia. estrategia i implement a dad en departamento n Norte de
ada Gobierno general Santander
Departa
mento
Acción de fortalecimiento de fuerza 1 acción Fortalecim Comité Miembr Ejército - Gobernació Año 2023 FONSEC
pública y Fiscalía Seccional con iento a de orden os Policía n - ON -
parque automotor y laboratorios de fuerza público Fuerza Nacional – Mininterior FONSET
criminalística pública y pública Fiscalía
Fiscalía y Seccional
Seccional Fiscalía
realizada. Seccion
al.
Escenario de Riesgo Apoderamiento ilícito de hidrocarburos y sus derivados
Objetivo: Contrarrestar el apoderamiento ilícito de hidrocarburos y sus derivados
Estrategia: Articular acciones entre la fuerza pública y la Fiscalía Seccional para prevenir el apoderamiento ilícito
de hidrocarburos, así como la identificación, individualización y judicialización de los responsables de
esta actividad.
Acciones Meta Indicador Fuente Poblaci Zona a Responsabl Tiempo Fuente de
verificac ón priorizar e ejecución Recursos
ión objeto concurrente
Desarrollo articulado de planes 9 planes Planes Consejos 9 Urbana y Ejército, Año 2023 Mindefens
operativos de la fuerza pública operativos de munici rural Fiscalía y a-
orientado a capturar y/o neutralizar a desarrolla Segurida pios del Policía Alcaldías –
responsables del apoderamiento dos d del Catatu Nacional – Gobernació
ilícito de hidrocarburos. Departa mbo Alcaldías – n.
mento Gobernación
.
Proceso implementado de marcación 1 proceso Proceso de Fuerza Estacio Urbana - rural Ministerio Año 2023 Ministerios
de hidrocarburos para evitar de marcación Pública nes de de Minas- de Minas y
comercialización de combustibles marcació de servicio Mindefensa - Defensa -
hurtados. n hidrocarbu del Ecopetrol Ecopetrol
ros Departa
implement mento –
ado comuni
dad en
general
Implementación de acciones de 40 Acciones Policía Estacio Urbana y Policía Año 2023 Policía
control a estaciones de servicio del de control Nacional nes de rural Nacional – Nacional-
Departamento para evitar compra y implement servicio Fiscalía Fiscalía
comercialización de hidrocarburos adas del Seccional Seccional
hurtados. departa
mento
Escenario de Riesgo Extorsión
Objetivo: Contrarrestar la extorsión generada por actores armados ilegales en el Departamento.
Estrategia: Articular capacidades interinstitucionales para combatir la extorsión en el departamento.
Acciones Meta Indicador Fuente Poblaci Zona a Responsable Tiempo Fuente de
verificac ón priorizar concurrente ejecución Recursos
ión objeto
Implementación de estrategia para 1 Estrategia Secretarí Comerc Urbana y Gobernación Año 2023 Gobernació
fomentar la cultura de la denuncia. estrategi implement a iantes - rural – Alcaldías – n –
a ada Gobierno empres Policía Alcaldías –
departam arios y Nacional - Policía
ento comuni Fiscalía Nacional -
dad en Fiscalía
general
Fortalecimiento de capacidad de 1 Fortalecim Policía Gaula Urbana Gobernación Año 2023 Mindefensa
inteligencia policial y del CTI. fortaleci iento Nacional Policía – Dirección -
miento implement y CTI Nacion Nacional de Gobernació
ado al y CTI Policía - CTI n
Proceso de capacitación a 1 proceso Proceso de Gaula Comerc Urbana Gaula Policía Año 2023 Policía
comerciantes y empresarios sobre capacitaci Policía iantes Nacional Nacional
medidas de autoprotección ón Nacional
desarrolla
do
Escenario de Riesgo Reclutamiento forzado, uso y utilización de NNA ´por parte d actores armados ilegales.
Objetivo: Implementar acciones articuladas para prevenir el reclutamiento forzado y el uso y utilización de NNA por
parte de grupos armados ilegales.
Estrategia: Articulación interinstitucional para prevenir el reclutamiento forzado y el uso y utilización de NNA por
parte de actores armados ilegales, contrarrestar factores de riesgo y fortalecer entornos protectores.
ión objeto
Desarrollar jornadas de 40 Jornadas Goberna NNA Urbana y Gobernación Año 2023 Gobernació
sensibilización en los municipios para jornadas de ción de del rural – Alcaldías – n –
identificar factores de riesgo, y de sensibiliza Norte de departa ICBF – Alcaldías –
promover el adecuado sensibiliz ción Santande mento Policía de ICBF –
aprovechamiento del tiempo libre. ación desarrolla r - ICBF infancia y Policía.
das adolescencia
Desarrollar acciones para el 40 Acciones Goberna NNA Urbana y ICBF – Año 2023 ICBF –
fortalecimiento de entornos acciones de ción de del rural Gobernación Gobernació
protectores en el ámbito familiar, desarroll fortalecimi Norte de departa – Alcaldías n - Alcaldías
educativo y social adas ento de Santande mento
entornos r - ICBF
protectore
s
desarrolla
das
Implementación de planes 40 planes Planes Alcaldías Integra Urbana y Policía Año 2023 Policía
interinstitucionales por parte de la implement ntes de rural Nacional – Nacional –
fuerza pública para combatir el ados grupos Fiscalía Fiscalía
reclutamiento forzado de NNA. armado
s
ilegales
y
bandas
postdes
moviliz
ación
Escenario de Riesgo Homicidios selectivos y masacres

Objetivo: Promover el respeto por la vida y prevenir homicidios en el departamento.
Estrategia: Articular acciones interinstitucionales para fomentar el respeto por la vida y prevenir homicidios.
ión objeto
Desarrollar jornadas de promoción y 40 Jornadas Alcaldías Comuni urbana Gobernación Año 2023 Gobernación
respeto por la vida en los municipios jornadas desarrolla dad en – Alcaldías
del departamento. das general
Desarrollar operativos de registro y 40 Operativos Secretarí Comuni Urbana Policía Año 2023 Policía
control por parte de la Policía operativo de registro as de dad en Nacional Nacional
Nacional en los municipios del s y control Gobierno general
departamento para combatir porte de desarrolla de los
armas y prevenir homicidios. dos. Municipi
os.
Implementación de medidas 40 Medidas Policía Comuni Urbana Alcaldías Año 2023 Alcaldías
administrativas restrictivas por parte Decretos restrictivas Nacional dad en municipales
de los municipios para facilitar el contentiv implement general
trabajo de la Policía Nacional en os de adas en los
temas de seguridad. medidas municipio
administr s
ativas
restrictiv
as
Escenario de Riesgo Instalación de Minas Antipersonal MAP, Munición sin explosionar MUSE y demás artefactos explosivos.
Objetivo: Prevenir eventos y accidentes por MAP, MUSE y demás artefactos explosivos en el departamento.
Estrategia: Articulación Nación – Territorios para desarrollar acciones tendientes a prevenir accidentes de MAP –
Muse, incentivar el desminado operacional y/o humanitario y promover comportamientos seguros.
ión objeto
Desarrollar acciones en el marco del 12 Acciones Comité Comuni Rural Gobernación Año 2023 Gobernació
Comité Departamental para la acciones de Departa dad en – Municipios n –
Prevención de MAP – MUSE en de prevenció mental general – Oficina del Municipios
municipios con presencia o sospecha prevenci n para la Alto - OACP
de presencia de estos artefactos ón implement Prevenci Comisionado
explosivos. adas ón de para la PAZ
OACP
MAP –
MUSE.
Desarrollar acciones articuladas entre 12 Acciones Comité Comuni Rural Gobernación Año 2023 Gobernació
Gobernación – OACP – acciones de Departa dad en - OACP n - OACP
Organizaciones sociales certificadas para comporta mental general
y cooperantes internacionales para promove mientos para la
fomentar actividades de r seguros Prevenci
comportamientos seguro. comporta desarrolla ón de
mientos das MAP –
seguros MUSE.
Capacitar a docentes de instituciones 100 % de Docentes Secretarí Docente Rural Secretaría de Año 2023 Secretaría
educativas rurales sobre prevención docentes rurales a de s rurales Educación y de
de MAP – MUSE y comportamientos rurales capacitado Educació del de Gobierno Educación y
seguros a efectos de que esa capacitad s n del departa del de Gobierno
información sea replicada en sus os departam mento departamento del
estudiantes. ento – OACP departament
o – OACP
Desarrollar acciones de desminado 12 Acciones Ejército Alcaldía Rural Ejército Año 2023 Ejército
operacional y/o humanitario en los acciones de Nacional s Nacional - Nacional -
Municipios afectados por la presencia de desminado OACP OACP
d MAP – MUSE. desmina humanitari
do o y/o
humanita operaciona
rio u l
operacio desarrolla
nal das
Escenario de Riesgo Desplazamiento forzado

Objetivo: Prevenir el desplazamiento forzado
Estrategia: Articular acciones orientadas a garantizar la seguridad en los territorios y prevenir el desplazamiento
forzado.
Acciones Meta Indicador Fuente Població Zona a Responsable Tiempo Fuente de
verificaci n objeto priorizar concurrente ejecución Recursos
ón
Aumentar la presencia de fuerza 40 Pie de Alcaldías Comunid Rural y urbana Ejército y Año 2023 Mindefensa
pública en los territorios, municipi fuerza . ad en Policía
especialmente en zonas rurales. os con aumentad general Nacional
pie de a en los
fuerza municipio
aumenta s.
da
Desarrollar acciones articuladas entre 40 Acciones Alcaldías Comunid Rural y urbana Ejército y Año 2023 Mindefensa
Ejército nacional y Policía Nacional acciones de control ad en Policía
para combatir, capturar y/o control territorial general Nacional
neutralizar a integrantes de grupos territorial implemen
armados ilegales generadores del por parte tadas
desplazamiento forzado. de la
fuerza
pública.
Escenario de Riesgo Explotación irregular de recursos naturales

Objetivo: Adoptar acciones para prevenir la explotación irregular de recursos naturales.
Estrategia: Aunar esfuerzos entre fuerza pública, autoridades ambientales, nacionales y locales para prevenir la
explotación irregular de recursos naturales.
Acciones Meta Indicador Fuente Población Zona a Responsabl Tiempo Fuente de
verificac objeto priorizar e ejecució Recursos
ión concurrent n
e
Verificar por parte de la Agencia 100% de Verificaci CORPO Personas Rural ANLA – Año ANLA –
Nacional de Licencias Ambientales minas de ón NOR que Min 2023 Min
ANLA, Ministerio del Medio exploraci realizada desarrolla Ambiente- Ambiente-
Ambiente y CORPONOR la legalidad ón y n actividad CORPONO CORPONO
de la exploración y explotación explotaci minera en R- Policía R- Policía
minera en el departamento. ón el
minera departame Nacional – Nacional –
verificad nto Fiscalía. Fiscalía.
as
Operativos por parte de la Policía 40 Operativos CORPO Personas Rural Policía Año Policía
Nacional y la Fiscalía para operativo desarrolla NOR que Nacional – 2023 Nacional –
contrarrestar y judicializar la s dos desarrolla Fiscalía Fiscalía
actividad minera irregular n actividad
minera
irregular
en el
departame
nto
Escenario de Riesgo Secuestro y desaparición forzada

Objetivo: Prevenir el secuestro y la desaparición forzada en el departamento.
Estrategia: Articular acciones entre la fuerza pública, las autoridades político administrativas y la fiscalía para prevenir
y contrarrestar el secuestro y la desaparición forzada en el departamento.
Acciones Meta Indicad Fuente Población Zona a Responsable Tiempo Fuente de
or verificac objeto priorizar concurrente ejecució Recursos
ión n
Desarrollas acciones en el marco de la 40 Acciones Mesa de Comunidad Urbana y Policía Año Policía
Mesa de Desaparición Forzada de acciones desarroll Desapari en general rural Nacional – 2023 Nacional y
Norte de Santander para prevenir, adas ción Fiscalía Fiscalía.
investigar y contrarrestar la Forzada
desaparición forzada en el del
departamento. departam
ento
Fomentar la adopción de medidas de 100% de Medidas Secretarí comerciante Urbana y Policía Año Policía
autoprotección por parte de comercia de a de s, rural Nacional – 2023 Nacional –
comerciantes, empresarios, ntes, autoprot Gobierno empresarios GOES - Fiscalía.
hacendados, ganaderos, industriales empresar ección del , Fiscalía
entre otros para prevenir el secuestro. ios, impleme Departa hacendados,
hacendad ntadas mento y
os, de los ganaderos e
ganadero Municipi industriales
s e os
industrial
es con
medidas
de
autoprote
cción
impleme
ntadas.
Desarrollar planes de control 40 planes Planes de Policía y Comunidad Urbana y Policía Año Policía
territorial por parte de la fuerza de control Ejército en general rural Nacional – 2023 Nacional –
pública para prevenir y combatir el control impleme Nacional GOES - GOES -
secuestro. ntados Fiscalía Fiscalía
Escenario de Riesgo Narcotráfico y Microtráfico de drogas ilícitas

Objetivo: Prevenir el narcotráfico y la comercialización a menor escala de drogas ilícitas en el departamento
Estrategia: Articular acciones entre la fuerza pública, la fiscalía y la autoridades político administrativas para prevenir
y/o combatir el narcotráfico y microtráfico de drogas ilícitas en el departamento.
Acciones Meta Indicado Fuente Población Zona a Responsable Tiempo Fuente de
r verificac objeto priorizar concurrente ejecució Recursos
ión n
Adelantar acciones conjuntas entre 40 Acciones Policía Comunidad Urbana y Policía Año Policía
fuerza pública y Fiscalía para acciones impleme Nacional en general rural Nacional - 2023 Nacional y
combatir el narcotráfico en sus ntadas Fiscalía Fiscalía
diferentes eslabones en los
municipios del departamento.
Adelantar procesos de extinción de 100% de Acciones Fiscalía propietarios Urbana y Fiscalía Año Fiscalía
Dominio de bienes destinados u procesos de de bienes rural General 2023 General
obtenidos producto de la de extinción obtenidos o
comercialización de drogas ilícitas en extinción de destinados a
el departamento. de la
Domicio Domicio comercializa
iniciados iniciadas ción de
. drogas
ilícitas.
Escenario de Riesgo Presencia de cultivos de uso ilícito.

Objetivo: Propender por la sustitución voluntaria o en su defecto, por la erradicación forzada de cultivos de uso
ilícito.
Estrategia: Aunar esfuerzos entre el nivel nacional, regional y local para fomentar y priorizar la erradicación voluntaria
de cultivos de uso ilícito, y en su defecto, su erradicación forzosa.
Acciones Meta Indicad Fuente Población Zona a Responsable Tiempo Fuente de
or verificación objeto priorizar concurrente ejecució Recursos
n
Fomentar el desarrollo de planes y/o 100% de Program Municipios Municipio Rural ART- Año ART-
programas que promuevan la los as de Agencia s con Gobernación 2023 Gobernació
erradicación voluntaria de cultivos de municipi sustituci para la presencia y Alcaldías n –
uso ilícito en los municipios con os con ón Renovación de Alcaldías.
presencia de esta clase de cultivos. cultivos voluntari del cultivos
de uso a de Territorio de uso
ilícito cultivos ART. ilícito
con de uso
planes y ilícito
program impleme
as de ntados
sustituci
ón
voluntari
a
Fomentar la erradicación forzosa de 100% de Procesos Ejército y Municipio Rural Ejército y Año Ejército y
cultivos de uso ilícito en aquellos procesos de Policía s con Policía 2023 Policía
municipios en los que no llevó a cabo de erradicac Nacional presencia Nacional Nacional
la sustitución voluntaria. erradicac ión de
ión forzosa cultivos
forzosa de de uso
de cultivos ilícito
cultivos de uso
de uso ilícito en
ilícito. ejecució
n.
Escenario de Riesgo Confinamiento

Objetivo: Adoptar medidas para prevenir el confinamiento en Municipios del departamento.
Estrategia: Articular acciones entre las autoridades militares, policivas y político administrativas para prevenir el
confinamiento y garantizar la libre movilidad de los habitantes del territorio.
r verificació objeto priorizar concurrente ejecució Recursos
n n
Adelantar acciones por parte de la 100% de Medidas Secretarías Comunidad Rural y Fuerza Año Fuerza
fuerza pública para garantizar el los impleme de en general urbana pública 2023 Pública
derecho fundamental a la libre Municipi ntadas Gobierno
movilidad de los habitantes en cada os con para de los
uno de los Municipios del medidas garantiza Municipio
departamento. impleme r la libre s
ntadas movilida
para d
garantiza
r la libre
movilida
d
Implementar operativos por parte de 100% de Operativ Secretarías Comunidad Rural y Fuerza Año Fuerza
la fuerza pública para el control los os de en general urbana Pública 2023 pública
territorial y el restablecimiento del Municipi impleme Gobierno
orden público en el departamento. os con ntados de los
operativo Municipio
s para el s
control
territorial
Escenario de Riesgo Tráfico y comercio ilicito de armas

Objetivo: Impedir el tráfico y comercialización ilegal de armas en el departamento.
Estrategia: Articular acciones entre la fuerza pública y la fiscalía general para combatir el tráfico y comercio ilegal de
armas en el departamento.
r verificaci objeto priorizar concurrente ejecució Recursos
ón n
Proceso para identificar las zonas del 1 Proceso Policía Comunidad Urbana y Policía Año Policía
Departamento en los que se sospeche proceso en Nacional en general rural Nacional – 2023 Nacional –
hay tráfico y comercio ilegal de armas ejecució Fiscalía Fiscalía
n General General.
Articular capacidades humanas y de 100% de Proceso Policía Comunidad Urbana y Policía Año Policía
inteligencia policial para capacida ejecutad Nacional – en general rural Nacional – 2023 Nacional –
individualizar, identificar y d y o Fiscalía Fiscalía Fiscalía
judicializar a quienes se dedican al recursos General General
comercio y tráfico ilegal de armas de destinada
fuego. s a
combatir
el tráfico
y
comercio
ilegal de
armas.
Escenario de Riesgo Estigmatización

Objetivo: Prevenir la estigmatización por parte de integrantes de la fuerza pública y demás servidores públicos en
contra de la población civil.
Estrategia: Implementar el desarrollo de estrategias orientadas a desestimular la estigmatización en contra de la
población civil.
Acciones Meta Indicado Fuente Población Zona a Responsable
Tiempo Fuente de
r verificaci objeto priorizar concurrenteejecuci Recursos
ón ón
Jornadas de sensibilización a los 40 Jornadas Alcaldías Servidores Urbana y Gobernación Año Gobernación
servidores públicos de los Municipios jornadas de Municipal públicos de rural de Norte de 2023 de Norte de
para fomentar el respeto y la de sensibiliz es los Santander Santander
tolerancia por los demás en medio de sensibiliz ación municipios
las diferencias como estrategia para ación desarroll del
desestimular la estigmatización en adas departament
contra de los particulares. o
Jornadas de sensibilización 100% de Jornadas Comando Integrantes Urbana y Gobernación Año Gobernación
orientadas a los miembros de la fuerza la fuerza de de la de la fuerza rural de Norte de 2023 de Norte de
pública para fomentar el respeto, la pública sensibiliz DENOR pública Santander Santander
tolerancia y la no estigmatización en ación de la
contra de la población civil. desarroll MECUC y
adas de las
guarnicion
es
militares
asentadas
en el
departame
nto.
Escenario de Riesgo Despojo de tierras

Objetivo: Prevenir el despojo de tierras por parte de actores armados ilegales en el departamento
Estrategia: Adoptar medidas de manera articulada para garantizar el derecho a la propiedad privada y prevenir el
despojo de tierras por parte de actores armados ilegales.
Acciones Meta Indicado Fuente Población Zona a Responsable Tiemp Fuente de
r verificaci objeto prioriza concurrente o Recursos
ón r ejecuci
ón
Fomentar en las autoridades militares, 40 Medidas Alcaldías Comunidad Rural Fuerza Año Fuerza
policivas y político administrativas la municipi adoptada en general pública – 2023 pública –
implementación de medidas para os con s para Gobernación Gobernación
garantizar el derecho a la propiedad medidas garantiza – Alcaldías – Alcaldías
privada en términos de seguridad en adoptada r el
los municipios del departamento. s derecho a
la
propieda
d privada
Articular planes y operativos 100% de Medidas Alcaldías Comunidad Rural Fuerza Año Fuerza
conjunto entre Ejército y Policía los de en general Pública. 2023 Pública
Nacional tendientes a combatir a municipi segurida
actores armados para prevenir el os con d
despojo de tierras en los Municipios medidas impleme
del departamento. de ntadas en
segurida los
d municipi
os.
Escenario de Riesgo Reconfiguración de nuevos grupos armados postdesmovilización

Objetivo: Prevenir la reconfiguración y posicionamiento de nuevos grupos armados postdesmovilización.
Estrategia: Articular acciones entre el nivel central, regional, local y la fuerza pública para evitar el surgimiento y
posicionamiento de nuevos grupos armados ilegales en aquellos espacios territoriales antes ocupados ñor la
FAR EP.
Acciones Meta Indicador Fuente Población Zona a Responsable Tiempo Fuente de
verificación objeto priorizar concurrente ejecución Recursos
Disponer por parte de la fuerza 100% de Fuerza Alcaldías Comunidad Rural Fuerza Año 2023 Fuerza
pública de medidas para hacer territorios pública en en general pública pública
presencia en aquellos territorios con todos los
dejados por las extintas FARC EP a presencia territorios.
efectos de evitar el surgimiento y de fuerza
posicionamiento de nuevos grupos pública.
armados ilegales
postdesmovilización
Escenario de Riesgo Infracciones a la misión médica

Objetivo: Prevenir acciones de infracción a la misión médica
Estrategia: Articular acciones con los organismos del Estado para promover el respeto por la misión médica.
r verificación objeto prioriza concurrente ejecució Recursos
r n
Realizar llamado a los grupos 100% de Acciones Alcaldías Grupos Rural Gobernación Año Gobernació
armados ilegales que hacen las impleme armados – Alcaldías – 2023 n –
presencia en el departamento a entidades ntadas en ilegales Defensoría Alcaldías –
través de la Defensoría del Pueblo y del Estado favor de del Pueblo Defensoría
demás órganos del Estado para generando la misión del Pueblo
promover el respeto por la misión acciones médica
médica para
promover
el respeto
por la
misión
médica.
Desarrollar acciones de control en 100% de Acciones Fuerza Grupos Rural Fuerza Año Fuerza
las vías del departamento por parte las vías del de pública armados Pública 2023 Pública
de la fuerza pública para garantizar Departame control ilegales
la seguridad en el tránsito de nto con en las
vehículos al servicio de la misión acciones vías
médica. de control desarroll
implement adas
adas
Escenario de Riesgo Riesgo electoral

Objetivo: Garantizar el desarrollo de las elecciones para elegir autoridades regionales del año 2023 en
condiciones de seguridad y normalidad
Estrategia: Articular acciones entre las entidades del Estado para garantizar que las elecciones del año 2023 se
desarrollen bajo estrictas medidas de normalidad y seguridad.
r verificación objeto prioriza concurrente ejecució Recursos
r n
Rendir informe sobre el número de 100 % del Censo Registradurí Sufragantes Urbana y Registraduría Durante Registradurí
cedulas inscritas y habilitadas para censo electoral a Nacional habilitados rural Nacional – el a Nacional
sufraga en el Departamento electoral depurado para ejercer Consejo proceso
2023 el derecho al nacional electoral
debidamen voto Electoral
te
depurado
Activación del Puesto de Mando 1 PMU PMU Gobernació Comunidad Urbana y Gobernación Durante Gobernació
Unificado PMU para analizar activado impleme n – en general rural – Alcaldías – el n
periódicamente los riesgos ntado Alcaldías Fuerza proceso
electorales que se puedan presentar Pública. electoral.
Definir la División Política 1 DIVIPO Registradurí Comunidad Urbana y Registraduría Durante Registradurí
Electoral DIVIPOL para disponer la DIVIPOL L a Nacional en general rural Nacional – la a Nacional –
presencia de la fuerza pública en definida Fuerza jornada Fuerza
cada uno de los puestos de votación. pública de pública –
votación Gobernació
n –
Alcaldías
Adopción de medidas de seguridad 40 Operativ Comisión Comunidad Urbana y Fuerza Durante Fuerza
para escrutinio municipal, traslado y operativos os en Departamen en general rural Pública – jornada Pública –
transporte de material electoral en ejecució tal para la Gobernación de Gobernació
los Municipios del departamento. n Coordinació – Alcaldías votación. n –
n y Alcaldías
Seguimient
o a los
Procesos
Electorales.
Adopción de medidas de seguridad 1 Operativ Delegación Autoridades Urbana Fuerza Durante Gobernació
para realización de escrutinio operativo o de departament escrutadoras Pública – proceso n
departamental de segurida al de la Registraduría de
seguridad d en registradurí – escrutini
ejecució a Gobernación o
n departam
ental
10. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO
ESPACIO NIVEL MECANISMO
Subcomité de Departamental Sesiones ordinarias y extraordinarias en el
Prevención, Protección y marco de las cuales se evalúa la
Garantías de no implementación de las acciones contenidas
Repetición en el PIP.
Comité Territorial de Departamental Se evalúa la efectividad y oportunidad de
Justicia Transicional la implementación de las acciones
contenidas en el PIP, y se articula con las
demás entidades del SNARIV el
fortalecimiento de las medidas adoptadas
cuando a ello haya lugar.
Comité Intersectorial para Nacional – Se evalúa la pertinencia, suficiencia y
la Respuesta Rápida a las Departamental oportunidad de las medidas adoptadas por
Alertas Tempranas. las entidades correspondientes frente a las
recomendaciones contenidas en las Alertas
Tempranas emitidas por la Defensoría del
Pueblo cuyas acciones están contenidas en
el PIP.
Mesa Territorial de Departamental Se articula con los organismos de
Garantías MTG seguridad, protección e investigación las
acciones a adoptar para prevenir la
materialización de las amenazas a líderes
sociales defensores de derechos humanos,
comunitarios y comunales, e impulsar las
investigaciones judiciales para combatir la
impunidad, e igualmente se hace
seguimiento a los avances de las acciones
contenidas en el PIP para garantizar la
seguridad, libertad, integridad personal y
la vida de los defensores de derechos
humanos.
Comité Departamental de Departamental Evalúa los avances en la implementación
Minas Anti Personal de las acciones contenidas en el PIP para
prevenir accidentes con Minas Anti
Personal y demás artefactos explosivos.
Comité para la Departamental Se evalúa la efectividad, oportunidad y
Prevención del suficiencia de las acciones contenidas en el
Reclutamiento, Uso y PIP para prevenir el reclutamiento forzado
Utilización de NNAJ. y se articula con la Comisión Intersectorial
para la Prevención del Reclutamiento, y la
111
Violencia Sexual contra NNAJ por parte
de grupos armados al margen de la ley y
grupos delictivos organizados CIPRUNA
las estrategias que conlleven a garantizar y
restablecer los derechos de los niños y
adolescentes.
Comité de Derechos Departamental Se evalúa los avances, efectividad,
Humanos. pertinencia y suficiencia de las acciones
implementadas En el PIP para prevenir la
afectación y/o vulneración de los derechos
humanos y las infracciones al DIH.
Mesa de Reincorporación Departamental Se evalúa los avances en el cumplimiento
del Departamento Norte de las acciones contenidas en el plan de
de Santander MRDNS acción de cada una de las Submesas
creadas al interior de la MRDNS
especialmente en materia de seguridad y
protección, proyectos productivos y
sostenibilidad, género y enfoque
diferencial y tierras y vivienda.
12. PRESUPUESTO
El presente Plan Integral de Prevención a las Violaciones a los Derechos Humanos e

infracciones al DIH será financiado principalmente con recursos de la Gobernación del
Departamento, los cuales ascienden a $ 65.000.000 y adicional a ello, las demás
autoridades y entidades responsables de ejecutar acciones en el marco del presente plan,
deberán hacer los esfuerzos administrativos y presupuestales necesarios que conlleven al
cumplimiento de sus compromisos.
112

1.plan Integral de Prevencion 2023

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1.plan Integral de Prevencion 2023

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PLAN INTEGRAL DE PREVENCION A LAS

El Departamento de Norte de Santander, en su condición de garante de la prevención y protección de

SILVANO SERRANO GUERRERO

En este sentido, corresponde a Gobernaciones y Alcaldías conjuntamente formular y ejecutar el Plan

LEY 1448 DE 2011

LEY 2078 DE 2021

LEY 387 DE 1997

ARTÍCULO 193 DEL DECRETO REGLAMENTARIO 4800 DE 2011: El Estado tiene la

ARTÍCULO 202, DEL DECRETO REGLAMENTARIO 4800 DE 2011: Se deberán elaborar,

ARTÍCULO 2.4.3.9.2.12. ATRIBUCIONES DE LOS DEPARTAMENTOS EN EL MARCO DE

1. Participar en el proceso de focalización territorial para la implementación de la política de

DECRETO 660 DE 2018. ARTÍCULO 2.4.1.7.2.2. ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN

DECRETO 2252 DE 2017. LABOR DE GOBERNADORES Y ALCALDES COMO AGENTES

Artículo 2.4.1.6.2. Primeros respondientes. Las gobernaciones y alcaldías, en el marco de sus

Artículo 2.4.1.6.3. Responsabilidades a nivel territorial. En el marco de las rutas de protección y la

1. Diseñarán e implementarán acciones tendientes a fortalecer la prevención temprana en el

2. Ajustarán y/o crearán mecanismos institucionales tendientes a evitar la consumación de situaciones

3. Realizarán estrategias de cultura de rechazo ciudadano a la utilización de armas y promoverán el

4. Establecerán un plan de fortalecimiento y articulación de las acciones tendientes a garantizar la

7. Mantendrán canales permanentes de interlocución con los Inspectores de Policía y Corregidores, y

2. Recopilar información, analizar y monitorear permanentemente la situación de riesgo; alertar y

4. Formular, aprobar y actualizar el Plan Integral de Prevención de Violaciones de Derechos Humanos

7. Hacer seguimiento a la implementación de las recomendaciones emitidas por la Comisión

8. Recomendar la adopción de medidas especiales para la protección de bienes con el fi n de

9. Gestionar acciones de protección o acompañamiento humanitario a personas o comunidades que

10. Fortalecer la capacidad de respuesta institucional y/o comunitaria en lo local mediante

12. Liderar la implementación, seguimiento, evaluación y ajustes de la política de prevención de

14. Hacer seguimiento a la implementación de la recomendación emitidas por el Sistema de Alertas

1. objetivos comunes claramente definidos.

2. reunirse de manera temporal o permanente con el fin de alcanzar sus objetivos.

3. compartir rasgos culturales, sociales y/o políticos.

4. ubicación geográfica en un lugar determinado del territorio nacional.

5. estar organizados y debidamente cohesionados.

6. tener un vocero o líder/líderes identificado o identificable, que represente a la comunidad o grupo.

SENTENCIA T 025 DE 2004 Y AUTOS DE SEGUIMIENTOS: Por medio de la cual se declara

RESOLUCIÓN 00021 DEL 10 DE ENERO DEL 2019 DE LA UNIDAD PARA LA ATENCIÓN

Deber permanente del Estado de adoptar medidas de manera anticipada,

Dicho de otra manera, la violencia sexual es “todo acto sexual, la

En cuanto a la Esclavitud sexual, se define como “el ejercimiento de

Igualmente, menciona el embarazo forzoso entendiéndolo como “El

5.LÍNEA DEL TIEMPO

Departamento Norte de Santander

UBICACIÓN SUB-REGION: ZONA SURORIENTAL

UBICACIÓN SUB-REGION: ZONA NORTE

UBICACIÓN SUB-REGION: ZONA ORIENTAL

El 15 de junio se Vida, Alcaldía El

UBICACIÓN SUB-REGION: ZONA OCCIDENTAL

UBICACIÓN SUB-REGION: ZONA CENTRO

UBICACIÓN SUB-REGION: ZONA SUR OCCIDENTAL

1. 014-2018 de inminencia para los Municipios de Teorama, Convención y El Carmen.

CONTEXTO: Riesgo de homicidios, desplazamiento forzado, reclutamiento forzado,

4. 040 del 2018 para el Municipio de Tibú.

1. 011-19 del 15 de febrero de 2019 para el Municipio de El Tarra.

CONTEXTO: La presente alerta temprana hace referencia a el seguimiento realizado por la

2. 014-19 del 12 de marzo del 2019 para el Municipio de Teorama.

CONTEXTO: La presente alerta temprana hace referencia a la situación de riesgo de

3. 024 2019 de inminencia para los Municipios de Ábrego y La Playa de Belén.

CONTEXTO: La presente alerta temprana hace referencia a la alerta inminente de

4. 037-19 del 12 de septiembre del 2019 para el Municipio de Puerto Santander.

CONTEXTO: La presente alerta temprana hace referencia a la situación de riesgo de

3. 034 DE 2020 para el Municipio de Ocaña.

CONTEXTO: situación de riesgo para la población civil originada en la reactivación

5. 050 del 26 de noviembre de 2020 para el Municipio de Tibú.