SEGURIDAD CIUDADANA

1.- Concepto
Es el conjunto de acciones integradas y realizadas por las autoridades y los
ciudadanos para crear condiciones necesarias  de convivencia social que permitan
y aseguren el libre ejercicio de los derechos individuales y colectivos de las
personas en un ambiente libre de amenazas y riesgos. Es labor del Estado crear
esas condiciones que propicien y regulen la protección de las personas y los
bienes, así como el mantenimiento de tranquilidad y el orden público. Esta tarea
debe contar con el respaldo y  la colaboración de los ciudadanos. Es una misión
compartida.

2.- Participación de los gobiernos locales

Los encargados de velar por la seguridad ciudadana en las localidades es el
Comité Distrital de Seguridad ciudadana (CODISEC) presidido por el alcalde.

Las funciones que cumplen dichos organismos son las siguientes:

Comité Distrital
 Establecer un sistema de seguridad ciudadana con la participación de la
Policía Nacional.
 Organizar un servicio ce serenazgo o vigilancia municipal.
 Coordinar con el Comité de Defensa Civil la atención a las poblaciones
damnificadas.
 Registrar y controlar a las asociaciones de vecinos
 Elaborar un mapa distrital de la incidencia delictiva
 Adoptar medidas de prevención y lucha contra el consumo de drogas.

3.- Seguridad es tarea de los gobiernos locales

Propone otorgar incentivos económicos a las comunas para cumplir tarea. Aunque
la victimización ha ido cayendo progresivamente en el país, la percepción de
inseguridad ciudadana se ha mantenido alta, problema que podría controlarse
mejor desde los gobiernos locales de existir incentivos económicos como los
ofrecidos por el Ministerio de Economía y Finanzas para lograr otros objetivos y no
solo dejando su resolución al Gobierno central, que debería invertir en una unidad
especializada en el uso de métodos estadísticos para estudiar la delincuencia
común.

4.- Participación de los ciudadanos

Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación de
los ciudadanos en la formulación y debate de sus planes de seguridad ciudadana.
Dicha participación se canaliza a través de las juntas de delegados vecinales.
Estas son órganos de coordinación integrados por los representantes de las
agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito. Dichos delegados
vecinales son elegidos en forma directa por todos los vecinos del área urbana o
rural a la que pertenecen. Las juntas vecinales participan voluntariamente en
tareas de seguridad ciudadana en forma preventiva y en coordinación con las
autoridades locales, la Policía Nacional, y otras organizaciones sociales de la
comunidad.

5.- Las autoridades locales deben gestionar la seguridad de los

ciudadanos
Las autoridades locales son aquellas que en cualquier Estado están más cerca de
la vida cotidiana de los ciudadanos, mientras que las autoridades nacionales son
las encargadas de fijar las líneas de acción general a desarrollarse en todo el
territorio. Partiendo de este supuesto y siguiendo los planteamientos conceptuales
anteriormente enunciados sobre la importancia de los ciudadanos en lo que se
refiere a la seguridad ciudadana, son las autoridades locales, en representación
del Estado, a las que en un primer momento les toca dar respuesta a las
problemáticas que afectan la convivencia y seguridad de los ciudadanos.

Este planteamiento tiene su justificación en que las problemáticas de

seguridad ciudadana, además de ser multicausales, tienen diferentes formas de
manifestarse de acuerdo con los lugares donde se presentan, por cuanto median
en las mismas las características culturales, sociodemográficas, condiciones
económicas y hasta en ciertas oportunidades las condiciones geográficas. Por otro
lado, al tener las autoridades locales jurisdicciones sobre determinados territorios,
tienen la posibilidad de intervenir sobre los problemas de seguridad con más
elementos de juicio y a tiempo, obviamente siguiendo unas líneas generales de
acción que indiscutiblemente provienen del nivel nacional.

6.- Seguridad ciudadana depende de la política municipal de familia

El sistema democrático en nuestro Perú, dentro de su estructura orgánica, tiene
dos formas notorias de manifestarse ante la sociedad que son: “Central y Local”,
es decir, el gobierno central y los municipios; ambos por supuesto con
connotaciones diferentes. El gobierno central representado por los tres poderes
del estado, asignó a las instituciones locales, principalmente a los Municipios un
rol administrativo y económico,  para que puedan tener las capacidades de
atender las necesidades básicas del vecindario.

Con esta acción de fortalecimiento el estado establece implícitamente que

la verdadera democracia sólo es posible con la Seguridad Ciudadana desde las
unidades más pequeñas, teniendo un gobierno local autónomo, basado en los
Valores de Vida, funciones establecidas, controladas y evaluadas por su
comunidad.  Frente al fracaso del centralismo político administrativo, el gobierno
local es una alternativa para hacer realidad la Seguridad Ciudadana, porque es un
interés de los vecinos de la comunidad.  Para esta tarea, se debe generar una
identidad colectiva de valores de vida ya mencionados y normas por parte de los
actores locales.  La pregunta es ¿En cuáles ámbitos se puede dar esta Seguridad
Ciudadana en el nivel local?  La respuesta está muy clara,  en todos los  espacios
que hasta hoy se han ganado las organizaciones vecinales en los Municipios.

Sin duda alguna en el gobierno local, es donde más espacios han ganado la
Seguridad Ciudadana, y cada vez se hace más importante, ya que da seguridad a
la población más atacada por la delincuencia.  Sin embargo, para lograr la
consolidación se requiere de una  Nueva Política Municipal de Familia,  con altos
niveles de organización y movilización, por cuanto la ciudadanía civil es siempre
un actor importante en los conflictos y negociaciones con los organismos
municipales. Frente a la burocracia ineficiente y el autoritarismo central, existe un
clamor de los ciudadanos que demandan ampliar y profundizar la Seguridad
Ciudadana a nivel Municipal, exigiendo más autenticidad en la participación
vecinal, para una mejor transparencia, responsabilidad, eficiencia, veracidad y
honradez,  en el marco de los recursos de la seguridad ciudadana.

No obstante que existen espacios ganados en el gobierno local, se debe

plantear en un marco institucional algunas modalidades de seguridad, consultas
ciudadanas,  para determinar las prioridades de la comunidad, toma de
decisiones, poder de negociación, consenso y cogestión de los ciudadanos, en la
formulación y diseño de sus planes, programas, proyectos locales y finalmente la
administración ciudadana de los proyectos o áreas estratégicas en el marco del
gobierno local, para tener una mejor Seguridad Ciudadana.

Si todas estas ideas planteadas estuvieran en el Proyecto de Ley que van a

presentar los Alcaldes al Parlamento, para tener una mejor seguridad Ciudadana,
sería un éxito para tener una paz en el vecindario. Todo dispositivo para
conseguir  la Seguridad Ciudadana debe  ser cumplido estrictamente.  Si algún
Funcionario no lo cumple debe ser motivo de vacancia.  La vacancia debe estar
bien establecida en el dispositivo legal  de Seguridad Ciudadana.

7.- Plan metodológico de la seguridad ciudadana

La formulación de un Plan Metodológico para alcanzar diseñar un Plan de
Seguridad Ciudadana, parte de un análisis del problema local, que manifiestan los
organismos del Estado;  tomando en cuenta además, la escala participativa
ciudadana en la definición de prioridades de inversión social, todo este plan
siempre debe estar sustentado sobre los valores de vida.
 
El plan metodológico de Seguridad Ciudadana,  tiene dos aspectos de suma
importancia, que son:
 
1) El  Plan de Seguridad Ciudadana, tiene un componente altamente social, como
también un componente político. Por ello, es indispensable abordar esta
situación desde las apreciaciones, valorizaciones, experiencias y el
conocimiento de los actores involucrados en el problema y  bajo la óptica de
las ciencias.
2) El saber relacionarse socialmente que esté dirigido a un alto grado de
racionalidad intelectual y moral, principalmente desde los vecinos.  El
relacionarse socialmente permite el desarrollo de estrategias del plan, con un
alto grado de componentes culturales y valores de vida de los mismos
ciudadanos.
 
Ambos componentes asumen la Seguridad como estrategia para alcanzar
el diseño del plan. Pero abordar un plan de Seguridad Ciudadana, sin tomar en
cuenta los valores de vida, es marcar la exclusión de la mayoría de la población,  
respecto a la toma de decisiones sobre seguridad ciudadana.  Precisamente una
de las razones de marginación se debe, a la ausencia de los valores de vida en la
Seguridad Ciudadana.  Por lo tanto, la presencia del ciudadano en las decisiones
que le afecta individualmente como socialmente,  es muy importante.
 
Concretamente un plan metodológico de Seguridad Ciudadana debe diseñar la
estructura institucional, donde se tome en cuenta la manera clara y comprensiva,
los valores, recursos y capacidades disponibles del capital social y del capital
humano.  Sobre todo los siguientes puntos:
 La organización de  las instituciones vecinales, para colaborar con la seguridad
ciudadana del Municipio.
 Mejorar la administración de los recursos en la seguridad ciudadana.
 Promover  el protagonismo de las asociaciones de vecinos, las comunidades,
los miembros de las juntas parroquiales, para que ellos colaboren con la
seguridad ciudadana.

CONCLUSIONES

 Desde una perspectiva vecinal, Seguridad Ciudadana es el acuerdo entre el

Municipio y los movimientos, asociaciones y organizaciones sociales que
representa al vecindario.  Esto implica un proceso de interacción social entre
grupos de poder formal y los que carecen de él.  Esto significa que en el
proceso de formación, definición y ejecución de políticas municipales, el
Municipio  debe renunciar al monopolio del Poder Público y Administrativo,
implementando más la participación vecinal, como eje de una democracia
municipal.

 Afortunadamente, la Seguridad Ciudadana ha encontrado hoy en día, espacios

muy importantes en el vecindario.  En el marco de la situación actual que
atraviesan los municipios-como un organismo del Estado- no escapan de esta
realidad toda vez que en este sistema comunitario se ha conseguido una
mayor cantidad de espacios de Seguridad Ciudadana, por parte del vecindario.

 Sin embargo, debemos saber que la Seguridad Ciudadana ha surgido como

una aspiración a los múltiples problemas de inseguridad ante la delincuencia.
Ratificamos que es por las acciones de corrupción que han venido ocurriendo
de parte de algunos organismos municipales.  Por estas razones debe haber
un nuevo enfoque de Seguridad Ciudadana, basado en los valores de vida,
como parte de la Política Municipal de Familia.

 En un sentido genérico, la Seguridad tiene que ver con la pretensión de las

personas  de ser autores del propio destino de su comunidad, que se
desenvuelve en un escenario pre construido en el que, simultáneamente están
presentes otros autores con variados libretos. Esta forma le da una mejor
imagen al gobierno municipal, frente a los vecinos, porque Seguridad
Ciudadana, no es únicamente que la delincuencia no  le robe al vecino, sino
más importante es que las autoridades del municipio, no roben  las
contribuciones de los vecinos.
 INSEGURIDAD CIUDADANA Y PREVENCIÓN

1.- INSEGURIDAD CIUDADANA

1.1 Definición
La inseguridad ciudadana es un problema que nos aqueja a todos los limeños,
pues estos últimos años hemos sido testigos de innumerables casos de
delincuencia. Hoy en día la vida no vale nada y matar a alguien no solo es el pan
de cada día; sino que la impunidad se impone ante la justicia, aun así nuestras
autoridades siguen vendiéndonos la idea de que la inseguridad ciudadana es una
simple percepción lejana a la realidad.  Lejos quedaron aquellos días en que los
limeños podían circular sin miedo por las calles y a cualquier hora del día, donde
ser blanco de un asalto era algo casi impensado; entonces ¿Que paso con Lima?
¿Cuáles fueron las causas que liberaron este mostro (la inseguridad)?;  y ¿Cuáles
son las medidas para solucionar este problema?

1.2 Causas
Entre las principales causas que producen la inseguridad ciudadana en Lima, se
encuentran:

a) Desempleo
Se ha dado un aumento tanto de la población como de la demanda por bienes y
servicios; lo cual dificulta el abastecimiento para todos los ciudadanos, ya que si
no se les brinda los bienes necesarios para vivir, estas personas se tendrían que
valer por otros medios no legales  para poder solventar los gastos familiares,
incurriendo así en la delincuencia.

Un gran número de personas que se encuentran desempleadas caen en la

desesperación y atentan contra los bienes ajenos y la integridad física de las
personas. La ausencia de oportunidades de empleo legal que impulsaría a
muchas personas (sobre todo hombres jóvenes) a dedicarse a actividades ilegales
que le reportarían mayores ganancias. El desempleo refleja el costo de
oportunidad de las actividades ilegales, por lo que incentivaría a los individuos a
cometer delitos.

En el grupo más afectado por el desempleo en el Perú son los jóvenes

quienes exhiben tasas de desempleo equivalentes a casi dos veces las tasas de
desempleo promedio. (fuente INEI). Este fenómeno ha sido destacado en
numerosos estudios y uno de los probables determinantes en la delincuencia
juvenil es uno de los fenómenos sociales más importantes de nuestra sociedad. La
Organización Internacional del Trabajo detallo que la tasa de desocupación entre
las personas de 15 a 24 años llega al 13.2%, mientras que entre los peruanos de
25 años a mas alcanza el 3.9%.

Por ejemplo hoy en día con la sociedad moderna, las mujeres por defender
su independencia y autonomía se vuelven trabajadoras compulsivas; y dejan de
lado su labor maternal como educadoras del hogar, lo cual genera que sus
jóvenes hijos se sientas desprotegidos y sin una autoridad en casa quien lo lleve
por el buen sendero.

La delincuencia esta correlacionada negativa y significativamente con el

desempleo sin importar el grupo de edad.

Prevención:
 Políticas de empleo (especialmente para jóvenes y mujeres)
 Fortalecer los programas laborales para que incluyan a jóvenes en riesgo y
expuestos a la delincuencia.
 Existen las bolsas de trabajo que dan oportunidades de empleo a los jóvenes
que culminen su formación laboral o que ya la tienen. Existen empresarios que
voluntariamente quieren patrocinar la formación laboral de jóvenes que
posteriormente son incorporados en sus empresas.
b) Falta de Educación
Un niño que no ha recibido una buena educación, que es analfabeto no sabe
diferenciar entre lo bueno y lo malo; por lo tanto este niño en un futuro es una
víctima latente de caer en la delincuencia, ya que no ha recibido una educación
con vista hacia el futuro, nunca ha tenido responsabilidades y probablemente sus
oportunidades de integrarse como un hombre de bien la sociedad sean muy bajas.
La educación es muy importante para contrarrestar la Inseguridad Ciudadana, al
asociarse a mayores expectativas de ingresos por actividades legales,
incrementando el salario que un individuo espera alcanzar.

Además, la educación aumenta la cantidad de valores que posee un

individuo, haciendo menos factible la realización de un crimen.

Sin embargo, la educación también posee un efecto contrario, al dotar de

habilidades a los individuos y permitirles participar de crímenes y delitos mayores.
Nuestro país presenta un grave deterioro de la calidad educativa, y esta falta es
integral ya que si los conocimientos son escasos aún más escaso será la
educación en valores. Todo esto condiciona a que estos niños y adolescentes
sufran una pérdida de oportunidades.

El mal uso de las cabinas de internet que promueven mediante videojuegos

acciones de violencia.

Prevención:
 Reducir deserción escolar
 Promover la reinserción educativa de los adolescentes que desertaron.
 La preparación en carreras técnicas así como la oferta de oportunidades de
corto y mediano plazo representan el camino más eficaz para ayudar a los
jóvenes en proceso de recuperación
c) Justicia para ricos
La inseguridad ciudadana acapara grandes portadas en los diarios de hoy, hechos
que de alguna manera se pudieron evitar y hechos que no son debidamente
juzgados ante la ley; acá una breve reseña sobre la tan famosa frase ‘’si tiene
dinero, le hacen caso’’:

Hoy en día la corrupción es una de las causas por las que nos asecha la
inseguridad,  ya que no hay autoridades que hagan respetar el orden jurídico, y
que puedan proteger al ciudadano, haciendo que este confíe plenamente en la
justicia de su país. En muchos casos las noticias por robos, secuestros,
asesinatos, extorsiones, etc… llegan a ser titulares en frecuentadas cadenas de
radio, televisión nacional, por ende la mayoría de la población se entera de los
hechos y toman su postura que en su mayoría son superficiales ya que involucran
a personas que toman responsabilidad pero indirectamente ya sean, congresistas,
ministros y hasta el presidente de la república.

Cuando los hechos delictivos ocurren en personas pertenecientes a una

familia pudiente, los delincuentes llegan a instancias judiciales en donde son
sancionados con las penas más fuertes, ya que los jueces son más cautelosos y
conservadores por tratarse de personas con ‘’poder’’ en nuestra marcada sociedad
peruana; todo lo contrario sucede si los hechos pasan desapercibidos por la
población, medios de comunicación, ahí es muy probable que al delincuente no se
le aplique una sanción meritoria, por ejemplo, un delincuente acreedor de una
vasta recopilación de antecedentes penales llegase a matar a una joven
estudiante perteneciente a una familia de bajos recursos  es muy probable que el
asesino se libere por sus ‘’jugadas’’ judiciales y por su conocimiento del tema o
mejor dicho por su ‘’manejo con los jueces’’.

En varias ocasiones se ha oído hablar de la corrupción que existe dentro de

la policía nacional del Perú y también en el poder judicial, donde muchos jueces
son sobornados para sacar alguna resolución a favor de personas que han
cometido fechorías, existe un abuso de poder extremo, ya que no actúan de
acuerdo a la ética establecida. Todo esto se da porque no hay un mecanismo de
control que sancione a estos llamados “representantes de la justicia”.

d) Pobreza
El desnivel de riqueza que existe en nuestra sociedad, hace que haya una
marcada diferencia entre los ciudadanos, ya que muchas personas, por
necesidad, llegan a realizar acciones totalmente deshonrosas, a veces solo para
llevar un pan a casa. Partiendo de que estas personas no han recibido una buena
educación y tampoco se han formado con valores sociales, es que no buscan un
trabajo digno, en donde generen dinero de manera honesta, en donde se
esfuercen y puedan aprender nuevos conocimientos, todo esto conduce
directamente a la delincuencial.

Es por esto que buscan la manera más fácil de conseguir lo que quieren y
satisfacer sus necesidades, y son contactados por bandas o llámese ‘’pandillas’’,
‘’mafias ‘’ en las cuales incursionan y aprender rápidamente por tratar a diario con
gente de sus mismas características y nivel socio-económico.

2.- PREVENCIÓN DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

El paradigma de la seguridad pública actualmente parte de la instrumentación de
estrategias y acciones orientadas hacia la prevención de conductas violentas y la
comisión de delitos, desde una perspectiva de corresponsabilidad del gobierno y la
sociedad en la tarea. Es por ello que las acciones planteadas en esta línea
estratégica están orientadas a fortalecer la cultura de la prevención, instrumentar
estrategias de atención sectorizada y de organización y coordinación
interinstitucional, fortalecer la inteligencia en seguridad y promoviendo la
participación de la ciudadanía en la solución del problema.
a) Fomentar la participación conjunta de sociedad y gobierno para las labores de
prevención del delito y la violencia.
b) Sectorizar las regiones urbana y rural del municipio para garantizar una mayor
cercanía y vinculación con la población.
c) Creación del programa de supervisión por cuadrantes.
d) Crear y operar las redes ciudadanas para la prevención y denuncia de delitos.
e) Realizar capacitaciones para la redacción de esquemas analíticos
(problemática-solución).
f) Atender y resolver de manera eficiente y efectiva las resoluciones de las redes
ciudadanas.
g) Realizar un diagnóstico sectorizado de atención.
h) Atender de manera eficiente y efectiva los polígonos considerados como de
atención prioritaria por sus condiciones de inseguridad.
i) Instrumentar un conjunto de programas de socialización y participación para la
prevención.
j) Realizar un diagnóstico de la prevención social en el municipio.
k) Crear y operar el Gabinete de Prevención Social de la Violencia y la
Delincuencia e integrar a las dependencias municipales pertinentes.
l) Incrementar la vigilancia de los espacios públicos rescatados, en un esquema
de coordinación entre las dependencias encargadas de la seguridad pública y
la ciudadanía.
m) Celebrar convenios con las universidades e instituciones educativas con el
propósito de que presten sus espacios deportivos a los jóvenes y a los niños
para que practiquen deporte y se alejen de caer en conductas de riesgo.
n) Mantener una regulación profesional en materia de venta de alcohol en el
municipio y sensibilizar a la ciudadanía sobre los riesgos por el consumo de
esta bebida.
o) Realizar la georeferenciación de establecimientos con venta de bebidas
alcohólicas con el propósito de lograr un mayor control.
p) Instrumentar un programa inspecciones periódicas a establecimientos.
q) Realizar operativos interinstitucionales a establecimientos.
r) Atender las solicitudes de permisos de venta de alcohol.
s) Vinculación con negocios con venta de bebidas alcohólicas para la difusión del
programa de conductor responsable.
t) Vinculación con escuelas de nivel superior para la difusión del programa.
u) Llevar a cabo un calendario de eventos para la difusión del programa.

CONCLUSIONES

 Según varios entendidos de la materia y según nosotras, para combatir la

inseguridad ciudadana no basta más policías, más patrulleros, sueldos justos y
dignos para ellos; se tiene que abarcar campos de la educación inclusiva y de
calidad, con sistemas integrados de cultura, valores, deporte, que los jóvenes
tengan mayores oportunidades en el ámbito laboral de acuerdo a su edad,
buscar más espacios de ocio positivo, por ejemplo, la creación de espacios de
recreación en las zonas más vulnerables de los distritos, donde los jóvenes
puedan invertir su tiempo, a parte esto ayuda a tener calles más seguras.
 Las municipalidades de cada distrito deben fomentar programas sociales, en
donde se exponga la importancia de la familia, que es el primer espacio social
donde todo niño se forma.
 Otro aspecto que también es fundamental, es la mayor transparencia en
nuestro poder judicial, en la policía nacional y demás poderes del estado, que
actúen de manera honesta, haciendo que la población pueda confiar en ellos y
no anden con el temor a  no ser respaldados por las cabezas del estado;
también es necesario que  se  impongan sanciones drásticas a las autoridades
si es que no están trabajando de acuerdo a las leyes.
 Es así como podremos tener una sociedad más sólida y reducir estos
escalofriantes escenarios que nos dejan con la intriga si salimos o no de casa.