tribunal ennutituri anal

EX N 3479-2012-PA/PC
PR_ RA
RICO ANTONIO MINAYA PANTA

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 20 das del mes de enero de 2014, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional pronuncia la siguiente sentencia con el voto en mayora de los
magistrados Urviola Hani y Calle Hayen y el voto dirimente del magistrado Eto Cruz,
llamado a componer la discordia suscitada por el voto dle magistrado Vergara Gotelli
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Rigo Antonio Minaya
Panta contra la sentencia de fojas 341, su fecha 20 de junio de 2012,expedida por la
rimera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura, que declar infundada la
demanda de amparo de autos.

ANTECEDENTES
Con fecha 23 de agosto de 2011, el recurrente interpone demanda de amparo
contra el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (Cofopri), solicitando
que se deje sin efecto el despido arbitrario del que fue objeto; y que, en consecuencia, se
lo reponga en el cargo de tcnico - auxiliar de Topografa que vena ocupando. Refiere
que si bien suscribi contratos de servicio, estos se desnaturalizaron ya que en los
hechos se configur una relacin laboral a plazo indeterminado, por cuanto labor bajo
subordinacin y dependencia, por lo que al haber sido despedido sin expresin de una
causa prevista en la ley, se vulner su derecho constitucional al trabajo.
El Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales de Cofopri, con fecha 26
de setiembre de 2W I, propone la excepcin de incompetencia y contesta la demanda
expresando que el demandante prest servicio de consultora sin vnculo ni relacin
laboral, por lo que no se vulner derecho constitucional alguno al no renovarle contrato.
El Cuarto Juzgado Civil de de Piura, con fecha 22 de diciembrpy4e 2011, declara
infundada la excepcin propuesta, y con fecha 13 de enero de 201 declara fundada la
demanda, por estimar que en virtud del principio de prim
d ta realidad, el
recurrente ha venido realizando labores en forme persacontinuada, bajo
subordinacin y dependencia.
La Sala Superior competente confirma el
que declara infundada la
excepcin de incompetencia, y, revocando la apel
declara infundada la demanda,
por considerar que al haber suscrito el demanda'
ontratos de locacin de servicios

Tribunal rmn5utucivnaI

EXP. A.3479-2012-PA/PC
PIURA
RICO ANTONIO MINAYA PANTA

para un proyecto con duracin determinada, su relacin terminaba al concluir dicho

proyecto, en el ao 2011.
A fojas 356 de autos, obra el recurso de agravio constitucional interpuesto por el
demandante sealando que no se ha considerado que la relacin laboral sostenida con la
demandada estaba constituida por tres elementos esenciales de toda relacin laboral, a
saber: prestacin personal de servicio, remuneracin y subordinacin.
FUNDAMENTOS
Delimitacin del petitorio
La presente demanda tiene por objeto que se ordene la reposicin del demandante
en el cargo que vena desempeando, porque habra sido despedido arbitrariamente.
Se alega que el demandante, a pesar de haber suscrito contratos de locacin de
servicios, en los hechos prest servicios bajo una relacin laboral a plazo
indeterminado, por lo que su despido vulnera su derecho al trabajo.
2. Consideraciones previas
Conforme a los criterios de procedencia establecidos en el precedente vinculante de
la STC 00206-2005-PA/TC, el Tribunal considera que en el presente caso procede
evaluar si el demandante ha sido objeto de un despido arbitrario.
3. Sobre la afectacin del derecho al trabajo (artculo 22 de la Constitucin)
3.1. Argumentos del demandante
El demandante refiere que los sucesivos contratos suscritos con la emplazada
se han desnaturalizado, pues realizaba labores de naturalez permanente; que
por ello no poda ser despedido, sino por causa justa, y e e., en consecuencia,
su despido fundamentado en el vencimiento del plazy fiado en los contratos
civiles es arbitrario y vulnera su derecho al trabajo.
3.2. Argumentos de la entidad demandada
Por su parte, la emplazada manifiesta que
contratos de locacin de servicios
suscritos entre las partes tienen natural
civil, en virtud de lo establecido en
el artculo 1764? del Cdigo Civil, 6 lo que no constituyen un contrato de

tribunal Constiturionat

EXP N 3479-2012-PAITC
MIRA
RICO ANTONIO MINAYA PANTA

trabajo y, por ende, no establecen vnculo laboral; alega que el cese del vnculo
contractual por el vencimiento del ltimo contrato del demandante no vulnera
derecho constitucional alguno.
3.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional
3.3.1.EI derecho al trabajo est reconocido por el artculo 22. de la
Constitucin. Al respecto, este Tribunal estima que el contenido esencial
de este derecho constitucional implica dos aspectos: el de acceder a un
puesto de trabajo, por una parte y, por la otra, el derecho de no ser
despedido sino por causa justa. Aunque no resulta relevante para resolver
la causa, cabe precisar que, en el primer caso, el derecho al trabajo
supone la adopcin por parte del Estado de una poltica orientada a que la
poblacin acceda a un puesto de trabajo; si bien hay que precisar que la
satisfaccin de este aspecto de este derecho constitucional implica un
desarrollo progresivo y segn las posibilidades del Estado. El segundo
aspecto del derecho es el que resulta relevante para resolver la causa. Se
trata del derecho al trabajo entendido como proscripcin de ser despedido
salvo por causa justa.
Respecto al derecho constitucional a la proteccin adecuada contra el
despido arbitrario reconocido en el artculo 27. de la Constitucin, este
Tribunal, en la STC N. 00976-2001-AA/TC, delimit su contenido e
interpret qu debe entenderse por proteccin adecuada contra el despido
arbitrario. Asimismo, el Tribunal ha reconocido en reiterada
jurisprudencia (por todas, la STC N. 05650-2009-PA/TC), dos tipos de
proteccin en casos de despido arbitrario, de carcter excluyente y a
eleccin del trabajador: a) proteccin de eficacia resarcitoria, cuando el
trabajador opta por recurrir a la va ordinaria solicitando el pago de la
indemnizacin por despido arbitrario; y, b) pro
in de eficacia
restitutoria, cuando el trabajador opta por recurrir
onstitucional a
travs del proceso de amparo constitucional, sic pre cuando el despido
se haya producido, entre otros supuestos, de
a incausada, es decir,
ejecutado de manera verbal o media
unicacin escrita, sin
expresin de causa alguna relacionada o a conducta o el desempeo
laboral del trabajador que la justifiqu
3.3.2. i) De autos se advierte que
entidad emplazada del 26

-mandante prest servicios para la

osto de 2009 al 31 de julio de 2011, en

triuncrt Con5trtutional

EXP. 3479-2012-PAX-C
1 JURA
RICO ANTONIO MINAYA T'ANTA

virtud de contratos de locacin de servicios (fi 6 al 48).

ii) Se advierte de los reportes de conformidad de servicios que estos se
prestaron mes a mes de manera ininterrumpida, evidencindose
subordinacin (f. 49 al 127).
3.3.3.Siendo as, en el presente caso se debe determinar si la prestacin de
servicios del recurrente, en aplicacin del principio de primaca de la
realidad, puede ser considerada un contrato de trabajo a plazo
indeterminado, porque, de ser as, el demandante slo poda ser
despedido por una causa justa prevista en la ley. Al respecto, en la STC
N. 1944 2002-AA/TC se estableci que mediante el referido principio
"[..] en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye
de los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que
sucede en el terreno de los hechos" (fundamento 3).

3.3.4. Pues bien, para determinar si existi una relacin de trabajo entre las
partes encubierta mediante un contrato civil, este Tribunal debe evaluar si
en los hechos se present, en forma alternativa y no concurrente, alguno
de los siguientes rasgos de laboralidad: a) control sobre la prestacin o la
forma en que esta se ejecuta; b) integracin del demandante en la
estructura organizacional de la emplazada; e) prestacin ejecutada dentro
de un horario determinado; d) prestacin de cierta duracin y
continuidad; e) suministro de herramientas y materiales al demandante
para la prestacin del servicio; f) pago de remuneracin al demandante;
y, g) reconocimiento de derechos laborales, tales como las vacaciones
anuales, las gratificaciones y los descuentos para los sistemas de
pensiones y de salud.
3.3.5. En el presente caso, con los contratos de locacin d> se ocios y sus
respectivos anexos (f. 6 a 48), y los Informes de
dades (f. 49 a
127), se acredita que el demandante prest
para la entidad
emplazada desempeando las funciones de a
i. de topografa. As, se
estipula que el actor debe cumplir las
tes labores: "Apoya la

ejecucin de trabajos de campo y

te cumpliendo las normas,
especificaciones y recomendac
tcnicas de Geodesia,
Fotogrametra, Topografa y Ve
ion; con fines de formalizacin
predial; Ejecutar conjuntamr 11 con el Topgrafo, los trabajos
relacionados con los leva
tenlos topogrficos que se requieran.

20.

!Cribunat (Constitucional

EXP. N 3479-2012-PAEFC
PI1 IRA
RIMO ANTONIO MINAYA PANTA

Responsable de los equipos, accesorios y software asignados para el

desarrollo de sus actividades; apoyar el procesamiento de la
informacin tomada en campo u obtenida en gabinete para la
formalizacin de predios. Otras actividades que se le asigne",
corroborndose que el organismo emplazado lo contrat para que
desempee una funcin dentro del mbito de su organizacin y direccin
conforme se desprende del Decreto Legislativo 803. Asimismo, tales
labores eran de carcter permanente y subordinado, y estaban sujetas a un
horario de trabajo conforme se desprende de lo dispuesto en el oficio N.
072-2011-COPOPRI/OZPIU, obrante de fojas 126 a 127, que fue
tambin corroborado por la autoridad de trabajo (f. 148). Por tanto, en
aplicacin del principio de primaca de la realidad, los hechos prevalecen
sobre las formas y apariencias del contrato civil con el que se pretenda
encubrir una relacin laboral; siendo esto as, queda establecido que entre
las partes ha existido una relacin de naturaleza laboral y no civil, por lo
que el demandante solo poda ser despedido por la comisin de una falta
grave. En consecuencia al haber despedido el emplazado al demandante,
sin haberle expresado la existencia de una causa justa relacionada con su
capacidad o conducta laboral, ha vulnerado su derecho constitucional al
trabajo, pues lo ha despedido arbitrariamente, por b que corresponde
estimar la demanda.
3.3.6. Teniendo presente que en reiterados casos se ha estimado la demanda de
amparo por haberse comprobado la existencia de un despido arbitrario,
conviene sealar que cuando se interponga y admita una demanda de
amparo contra la Administracin Pblica cuya finalidad sea la reposicin
del demandante, ello tiene que registrarse como una posible contingencia
econmica que debe preverse en el presupuesto, con la finalidad de que
la plaza que se ocupaba se mantenga presupuestada para, de ser el caso,
poder actuar o ejecutar en forma inmediata la sentencia es atoria.
En estos casos la Administracin Pblica pare justificar el
mantenimiento de la plaza presupuestada, tend
e n e que el artculo
7Y del C.P.Const. dispone que
Procura
Ai ee lico, antes de que el
proceso sea resuelto en primer grado,
cuitado para poner en
conocimiento del titular de la entidag : .pinin profesional motivada
cuando considere que se afecta el d
constitucional invocado".
Con la opinin del procurado/

lico puede evitarse y preverse gastos

ttucional

Tribu'

EXP
3479-2012-PA/Te
MITRA
RICO ANTONIO NONATA PANTA
fiscales, ya que la Administracin Pblica puede allanarse a la demanda
(si es que la pretensin segn la jurisprudencia y los precedentes del
Tribunal Constitucional es estimable) o proseguir con el proceso.
4 Efectos de la presente Sentencia
4.1. Finalmente, en la medida en que en este caso se ha acreditado que se vulner
el derecho constitucional al trabajo del demandante, corresponde ordenar la
reposicin del actor; y, de conformidad con el artculo 56. del Cdigo
Procesal Constitucional, ordenar que el emplazado asuma el pago de los
costos del proceso, los cuales debern ser liquidados en la etapa de ejecucin
de sentencia.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere
la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda, por haberse acreditado la violacin del derecho
constitucional al trabajo; en consecuencia, NULO el despido de que ha sido vctima
el demandante.
2 ORDENAR que el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal reponga
a don Rigo Antonio Minaya Panta como trabajador a plazo indeterminado en su
mismo puesto de trabajo o en otro de igual o similar nivel, en el plazo de dos das,
bajo apercibimiento de que el juez de ejecucin aplique las medidas coercitivas
prescritas en los artculos 22. y 59. del Cdigo Procesal Constitucional, con el
abono de los costos del proceso.
Publquese y notifquese.
SS.
URVIOLA HANI
CALLE HAYEN
ETO CRUZ

Lo q
.........

.1 ..............

O AZ MUOZ
ECRETA 10 RELATOR
TRIBUNALC NSTITUCIONAL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP. N. 03479-2012-AA/TC
PIURA
FUGO ANTONIO MINAYA PANTA

VOTO DIRIMENTE DEL MAGISTRADO ETO CRUZ

Con el debido respeto por la opinin del magistrado Vergara Gotelli, quien opta por
declarar improcedente la demanda de amparo autos, me adhiero a lo resuelto por los
magistrados Urviola Hani y Calle Hayen, y en ese sentido, mi voto es porque se declare
FUNDADA la referida demanda, por haberse acreditado la violacin del derecho
constitucional al trabajo; en consecuencia, NULO el despido de que ha sido vctima el
demandante; y ORDENAR que el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal
reponga a don Rigo Antonio Minaya Pauta como trabajador a plazo indeterminado en su
mismo puesto de trabajo o en otro de igual o similar nivel, en el plazo de dos das, bajo
apercibimiento de que el juez
ejecucin aplique las medidas coercitivas prescritas en los
artculos 22 y 59 del C o Procesal Constitucional, con el abono de los costos del
proceso.

Sr.
ETO CRUZ

tt q u
oo
o

TR

UNOZ
ELATOR
ITUCIONAL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP. N. 03479-20 I 2-PA/U:

PILTRA
RIGO ANTONIO MINAYA PANTA

VOTO EN DISCORDIA DEL MAGISTRADO VERGARA GOTELLI

Emito el presente voto en discordia por las siguientes consideraciones:
1. En el presente caso el recurrente interpone demanda de amparo contra el Organismo de
Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) solicitando que se deje sin efecto
el despido arbitrario del que fue objeto, y que en consecuencia, se lo reponga en el
cargo de tcnico auxiliar de topografa que vena ocupando. Refiere que si bien
puse
entratos de servicio, estos se desnaturalizaron ya que en los hechos se
c figur . u a .relacin laboral a plazo indeterminado, por cuanto labor bajo
subordinaci.n y dependencia, por lo que al haber sido despedido sin expresin de una
causa previt.ta en la ley, se vulner su derecho constitucional al trabajo.
2.

Cabe exp esar previamente que en reiteradas oportunidades he venido admitiendo

demanda. que tienen como emplazado a un ente del Estado, disponiendo en cientos de
oportu .dades la reposicin del trabajador en el puesto de trabajo que vena
desern criando, asumiendo la contratacin a plazo indeterminado. Qu ha trado esto
como consecuencia? Las masivas demandas de amparo de personas que habiendo sido
contratadas bajo determinada modalidad, pretenden la reincorporacin a determinado
puesto pero como trabajadores a plazo indeterminado, encontrando finalmente el
m canismo perfecto para burlar la normatividad que especifica la forma de ingreso a
entidades pblicas como trabajadores a plazo indeterminado. Por ello actualmente
bservo que las personas prefieren buscar de cualquier manera realizar una labor
determinada en cualquier entidad del Estado para posteriormente evitando el concurso
pblico ingresar como trabajador a plazo indeterminado a travs de una demanda de
amparo claro est habiendo previamente buscado un error en la Administracin a
efectos de poder demandar.

3. Cabe expresar que segn el articulo 5 de la Ley N. 28175, Ley Marco del Empleo
Pblico, el acceso al empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y abierto
por grupo ocupacional, en base a los mritos y capacidad de las personas, en un
rgimen de igualdad de oportunidades.
4.

El objetivo que persigue el Estado es dotar a la Administracin Pblica de los mejores

cuadros, razn por la que concordamos con la posicin asumida por el magistrado
lvarez Miranda en otros casos, en los que expresa que "a diferencia de lo que ocurre
con los particulares, quienes guiados por el incentivo de ser cada da ms eficientes

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

bajo pena de ser expectorados del mercado, procuran captar al mejor personal en
base a sus cualificaciones personales y trayectoria; ello no suele presentarse con
frecuencia en el sector pblico, pues carece de tal incentivo".
5. Por ello tambin considero que en el empleo pblico no se puede aplicar la misma
mecnica del concepto de "desnaturalizacin", puesto que una empresa particular vela
solo por sus intereses patrimoniales, mientras que el Estado debe estar dotado de
personal idneo capaz de resolver los problemas que da a da aquejan a cualquier
entidad estatal, teniendo por ello importancia especial la labor de los trabajadores
>inc r. os a ente estatal, ya que su desempeo directa o indirectamente incidir en los
os peruanos.
En atenci a dicha realidad considero necesario realizar un cambio que exprese mi
rechazo ame una situacin grave que est trayendo como consecuencia la saturacin de
la Admini tracin Pblica, con trabajadores que no han sido evaluados debidamente
puesto q no han pasado por un concurso pblico, lo que pone en tela de juicio la
capacida e idoneidad de dicho personal.
7. Por elh cuando una entidad estatal sea la demandada, debe desestimarse la demanda
por
,rocedente puesto que deber exigirse la respectiva participacin en un concurso
pblio a efectos de verificar una serie de caractersticas que debe ostentar el
trabajador para determinado puesto de trabajo. Claro est que de advertirse negligencia
o a bitrariedad por parte de la entidad estatal en la contratacin, la persona afectada
pot acudir ala va ordinaria a efectos de que se le indemnice por tal arbitrariedad.
8.

abe expresar que este cambio no tiene como finalidad perjudicar a los trabajadores ni
Mucho menos limitar sus derechos fundamentales, sino que busca que el aparato estatal
tenga trabajadores calificados y especializados, razn por la que por ley se ha dispuesto
el ingreso como trabajador a la entidades estatales solo por concurso pblico.

9. Es as que en el presente caso tenemos que el actor interpone demanda de amparo

contra COFOPRI, a efectos de que se le reincorpore en el cargo que vena
desempeando. En tal sentido no podemos disponer la reincorporacin del demandante
en la entidad estatal emplazada, ya que debe sujetarse al concurso respectivo a efectos
de que se evale las caractersticas e idoneidad del accionante para el puesto al que
pretenda acceder como trabajador a plazo indeterminado. No obstante ello el
accionante puede recurrir a la va correspondiente a efectos de que de considerarlo
busque el resarcimiento del dao causado por la entidad estatal.

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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Por las razones

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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP. N. 3479-2W2-PA/TC
PIURA
RICO ANTONIO MINAYA PANTA

VOTO DE LOS MAGISTRADOS URVIOLA HANI

Y CALLE HAYEN
Sustentarnos el presente voto en las consideraciones siguientes:

FUNDAMENTOS
1. Delimitacin del petitorio
La presente demanda tiene por objeto que se ordene la reposicin del demandante
en el cargo que vena desempeando, porque habra sido despedido arbitrariamente.
Se alega que el demandante, a pesar de haber suscrito contratos de locacin de
servicios, en los hechos prest servicios bajo una relacin laboral a plazo
indeterminado, por b que su despido vulnera su derecho al trabajo.

Consideraciones previas
Conforme a los criterios de procedencia establecidos en el precedente vinculante de
la STC 00206-2005-PA/TC, consideramos que en el presente caso procede evaluar
si el demandante ha sido objeto de un despido arbitrario.
3. Sobre la afectacin del derecho al trabajo (artculo 22 de la Constitucin)

3.1. Argumentos del demandante

El demandante refiere que los sucesivos contratos suscritos con la emplazada
se han desnaturalizado, pues realizaba labores de naturaleza permanente; que
por ello no poda ser despedida, sino por causa justa, y que, en consecuencia,
su despido fundamentado en el vencimiento del plazo fijado en los contratos
civiles es arbitrario y vulnera su derecho al trabajo.

3.2. Argumentos de la entidad demandada

Por su parte, la emplazada manifiesta que los contratos de locacin de servicios
suscritos entre las partes tienen naturaleza civil, en virtud de lo establecido en
el articulo 1764. del Cdigo Civil, por lo que no constituyen un contrato de
trabajo y, por ende, no establecen vnculo laboral; alega que el cese del vnculo
contractual por el vencimiento del ltimo contrato del demandante no vulnera
derecho constitucional alguno.

Ilho9Rar
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

I
1I
EXP N 5 3479-2012-PA/TC
PIURA
RIGO ANTONIO MINAYA PANTA

3.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional

3.3.1.EI derecho al trabajo est reconocido por el articulo 22. de la
Constitucin. Al respecto, este Tribunal estima que el contenido esencial
de este derecho constitucional implica dos aspectos: el de acceder a un
puesto de trabajo, por una parte y, por la otra, el derecho de no ser
despedido sino por causa justa. Aunque no resulta relevante para resolver
la causa, cabe precisar que, en el primer caso, el derecho al trabajo
supone la adopcin por parte del Estado de una poltica orientada a que la
poblacin acceda a un puesto de trabajo; si bien hay que precisar que la
satisfaccin de este aspecto de este derecho constitucional implica un
desarrollo progresivo y segn las posibilidades del Estado. El segundo
aspecto del derecho es el que resulta relevante para resolver la causa. Se
trata del derecho al trabajo entendido como proscripcin de ser despedido
salvo por causa justa.
Respecto al derecho constitucional a la proteccin adecuada contra el
despido arbitrario reconocido en el articulo 27. de la Constitucin, este
Tribunal, en la STC N. 00976-2001-AA/TC, delimit su contenido e
interpret qu debe entenderse por proteccin adecuada contra el despido
arbitrario. Asimismo, el Tribunal ha reconocido en reiterada
jurisprudencia (por todas, la STC N. 05650-2009-PA/TC), dos tipos de
proteccin en casos de despido arbitrario, de carcter excluyente y a
eleccin del trabajador: a) proteccin de eficacia resarcitoria, cuando el
trabajador opta por recurrir a la va ordinaria solicitando el pago de la
indemnizacin por despido arbitrario; y, b) proteccin de eficacia
restitutoria, cuando el trabajador opta por recurrir a la va constitucional a
travs del proceso de amparo constitucional, siempre y cuando el despido
se haya producido, entre otros supuestos, de manera incausada, es decir,
ejecutado de manera verbal o mediante comunicacin escrita, sin
expresin de causa alguna relacionada con la conducta o el desempeo
laboral del trabajador que la justifique.
3.3.2.1) De autos se advierte que el demandante prest servicios para la
entidad emplazada del 26 de agosto de 2009 al 31 de julio de 2011, en
virtud de contratos de locacin de servicios (f 6 al 48).
ii) Se advierte de los reportes de conformidad de servicios que estos se
prestaron mes a mes de manera ininterrumpida, evidencindose

111101011V
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

IN ILPIII

EXP,
3479-2012-PA/TC
PILTRA
RICO ANTONIO MINAYA PANTA

subordinacin (E 49 al 127).
3.3.3. Siendo as, en el presente caso se debe determinar si la prestacin de
servicios del recurrente, en aplicacin del principio de primaca de la
realidad, puede ser considerada un contrato de trabajo a plazo
indeterminado, porque, de ser as, el demandante slo poda ser
despedido por una causa justa prevista en la ley. Al respecto, en la STC
N. 1944-2002-AA/TC se estableci que mediante el referido principio
(..] en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye
de los documentos, debe darse preferencia a lo primero: es decir, a lo que
sucede en el terreno de los hechos" (fundamento 3).
3.3.4.Pues bien, para determinar si existi una relacin de trabajo entre las
partes encubierta mediante un contrato civil, este Tribunal debe evaluar si
en los hechos se present, en forma alternativa y no concurrente, alguno
de los siguientes rasgos de laboralidad: a) control sobre la prestacin o la
forma en que esta se ejecuta; b) integracin del demandante en la
estructura organizacional de la emplazada; e) prestacin ejecutada dentro
de un horario determinado; d) prestacin de cierta duracin y
continuidad; e) suministro de herramientas y materiales al demandante
para la prestacin del servicio; 1) pago de remuneracin al demandante;
y, g) reconocimiento de derechos laborales, tales como las vacaciones
anuales, las gratificaciones y los descuentos para los sistemas de
pensiones y de salud.
3.3.5.En el presente caso, con los contratos de locacin de servicios y sus
respectivos anexos (f. 6 a 48), y los Informes de Actividades (E 49 a
127), se acredita que el demandante prest servicios para la entidad
emplazada desempeando las funciones de auxiliar de topografa. As, se
estipula que el actor debe cumplir las siguientes labores: "Apoya la
ejecucin de trabajos de campo y gabinete cumpliendo las normas,
especificaciones y recomendaciones tcnicas de Geodesia,
Fotogrametra, Topografa y Verificacin; con fines de formalizacin
predial; Ejecutar conjuntamente con el Topgrafo, los trabajos
relacionados con los levantamientos topogrficos que se requieran.
Responsable de los equipos, accesorios y software asignados para el
desarrollo de sus actividades; apoyar el procesamiento de la
informacin tomada en campo u obtenida en gabinete para la
formalizacin de predios. Otras actividades que se le asigne",

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

IIIIII
1111
FXP

3479-2012-PA/TC
PIURA
HIGO ANTONIO MINAYA PANTA

corroborndose que el organismo emplazado lo contrat para que

desempee una funcin dentro del mbito de su organizacin y direccin
conforme se desprende del Decreto Legislativo 803. Asimismo, tales
labores eran de carcter permanente y subordinado, y estaban sujetas a un
horario de trabajo conforme se desprende de lo dispuesto en el oficio N.
072-2011-COFOPRI/OZPTU, obrante de fojas 126 a 127, que fue
tambin corroborado por la autoridad de trabajo (f. 148). Por tanto, en
aplicacin del principio de primaca de la realidad, los hechos prevalecen
sobre las formas y apariencias del contrato civil con el que se pretenda
encubrir una relacin laboral; siendo esto as, queda establecido que entre
las partes ha existido una relacin de naturaleza laboral y no civil, por lo
que el demandante solo poda ser despedido por la comisin de una falta
grave. Siendo as, al haber despedido el emplazado al demandante, sin
haberle expresado la existencia de una causa justa relacionada con su
capacidad o conducta laboral, ha vulnerado su derecho constitucional al
trabajo, pues lo ha despedido arbitrariamente, por lo que corresponde
estimar la demanda.
3.3.6.Teniendo presente que en reiterados casos se ha estimado la demanda de
amparo por haberse comprobado la existencia de un despido arbitrario,
conviene sealar que cuando se interponga y admita una demanda de
amparo contra la Administracin Pblica cuya finalidad sea la reposicin
del demandante, ello tiene que registrarse como una posible contingencia
econmica que debe preverse en el presupuesto, con la finalidad de que
la plaza que se ocupaba se mantenga presupuestada para, de ser el caso,
poder actuar o ejecutar en forma inmediata la sentencia estimatoria.
En estos casos la Administracin Pblica, para justificar el
mantenimiento de la plaza presupuestada, tendr presente que el articulo
72 del C.P.Const. dispone que "El Procurador Pblico, antes de que el
proceso sea resuelto en primer grado, est facultado para poner en
conocimiento del titular de la entidad su opinin profesional motivada
cuando considere que se afecta el derecho constitucional invocado".
Con la opinin del procurador pblico puede evitarse y preverse gastos
fiscales, ya que la Administracin Pblica puede allanarse a la demanda
(si es que la pretensin segn la jurisprudencia y los precedentes del
Tribunal Constitucional es estimable) o proseguir con el proceso.

SrsiV
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

1:11 11
LAR NY 3479-2012-PA/r
PILTRA
RICO ANTONIO MINAYA l'ANTA
4. Efectos de la presente Sentencia
4.1. Finalmente, en la medida en que en este caso se ha acreditado que se vulner
el derecho constitucional al trabajo del demandante, corresponde ordenar la
reposicin del actor; y, de conformidad con el articulo 56. del Cdigo
Procesal Constitucional, ordenar que el emplazado asuma el pago de los
costos del proceso, los cuales debern ser liquidados en la etapa de ejecucin
de sentencia.
Por las consideraciones precedentes, a nuestro criterio, corresponde:
1. Declarar FUNDADA la demanda, por haberse acreditado la violacin del derecho
constitucional al trabajo; en consecuencia, NULO el despido de que ha sido vctima
el demandante.
2. ORDENAR que el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal reponga
a don Rigo Antonio Minaya Panta como trabajador a plazo indeterminado en su
mismo puesto de trabajo o en otro de igual o similar nivel, en el plazo de dos das,
bajo apercibimiento de que el juez de ejecucin aplique las medidas coercitivas
prescritas en los artculos 22. y 59. del Cdigo Procesal Constitucional, con el
abono de los costos del proceso.
SS.
URVIOLA I{ANI
CALLE HAYEN

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