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Metodología para La Categorización Ambiental
Metodología para La Categorización Ambiental
RESUMEN
En un proceso de gestin ambiental es importante que todos los proyectos de inversin puedan ser
categorizados bajo las mismas condiciones, es decir, garantizando equidad e imparcialidad en el
procedimiento. Bajo este principio, se ha diseado un sistema que est contenido en la
reglamentacin de la Ley N 1333 de Medio Ambiente y que desde 1996 al presente, ha tenido
exitosa aplicacin en Bolivia.
Dicho sistema consiste en que todos los promotores de un proyecto pblico o privado, deben llenar
una Ficha Ambiental (FA), apoyada por un software especficamente desarrollado para el efecto.
Luego de presentada a la autoridad ambiental competente, y bajo un cierto plazo establecido, sta
procede a revisar la FA y categorizarla con apoyo de otro software complementario y devuelve al
promotor la categorizacin respectiva y ciertas recomendaciones particulares para el anlisis
ambiental del proyecto en trmite.
Para ambos casos, la FA y la Categorizacin Ambiental, se ha desarrollado una metodologa
denominada ETE (Equidad Transparencia Eficiencia), de muy simple aplicacin, versatilidad y
rapidez en el proceso de Identificacin de Impacto Ambiental (IIA). Misma que ha contribuido para
lograr uniformidad en el contenido de la informacin e incrementar la celeridad de los consultores que
preparan las FA; y lo ms importante, garantizar la equidad, transparencia y eficiencia de los
funcionarios pblicos responsables del proceso de categorizacin; puesto que todos los proyectos,
desde los de gran envergadura hasta el mas simple, pasan por el mismo filtro de categorizacin, bajo
las mismas condiciones y sin la posibilidad de maniobra por parte de personas inescrupulosas.
El presente trabajo expone los fundamentos prcticos y los alcances de la metodologa ETE
desarrollada para categorizar proyectos. Para ilustrar su utilizacin, recurre a un estudio de caso
real, correspondiente a una carretera que vincula a dos ciudades intermedias, mediante un nuevo
trazo a ser construido.
PALABRAS CLAVE
Proyectos de Desarrollo, Categora Ambiental, Impacto Ambiental
INTRODUCCION
Cuando se trata de nuevas inversiones, uno de los mayores problemas que enfrentan en el continente
americano las autoridades encargadas de la aplicacin de las legislaciones ambientales, es sin lugar
a dudas la categorizacin ambiental de los proyectos.
Muchos pases han adoptado listados de proyectos para definir sus categoras ambientales. Sin
embargo, en muchos casos suelen presentarse situaciones particulares al aplicar framente ese
listado de proyectos, cuando resulta que la categora establecida no es la mas apropiada a las
condiciones del entorno y tampoco equitativa, con respecto a otros proyectos de caractersticas
similares, ocasionando molestias y serios reclamos por parte de los promotores del proyecto o de los
habitantes afectados. Tales situaciones originan retrasos o llegan hasta cancelar proyectos.
Por otra parte, las principales entidades financieras internacionales como el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM), para enfocar con mayor precisin los Estudios de
Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA), han establecido hace varios aos atrs, una estructura de
cuatro categoras para clasificar a los diversos proyectos.
Tomando en cuenta estos antecedentes, la legislacin Ambiental Boliviana considera un paso previo
a la EEIA de los proyectos pblicos y privados, denominado Identificacin de Impactos Ambientales
(IIA), mediante el cual, primero se registra al proyecto en la base de datos del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SNEIA) a travs de la denominada Ficha Ambiental (FA) que es
llenada por el promotor del proyecto con la ayuda de un programa computacional desarrollado para el
efecto y segundo, una vez presentada la FA a la Autoridad Ambiental, sta establece la categora del
proyecto, utilizando la metodologa denominada ETE.
La categorizacin de los proyectos est de acuerdo a las siguientes definiciones:
Categora 1:
Categora 2:
Categora 3:
Categora 4:
METODOLOGIA E T E
La metodologa ETE est basada en la matriz de Causa - Efecto (M1), que para ser llenada, primero
requiere la definicin secuencial de las actividades del proyecto para cada una de las siguientes
fases:
Segundo, para cada fase del proyecto se habilita una matriz M1, luego en cada una de ellas se
colocan sus actividades inherentes, para seguidamente establecer la interrelacin de cada una de
ellas con los factores ambientales (aire, agua, suelo, flora, fauna, ruido y socioeconmico) a travs de
sus atributos ambientales; ambos, registrados en la matriz M1. Identificando luego, si el impacto o
riesgo es positivo o negativo, paso conocido como clasificacin primaria. Luego tomando en cuenta
las definiciones de impactos ambientales se procede a la clasificacin secundaria, que permitir
realizar la valoracin de los mismos. Tales definiciones de impacto ambiental corresponden a:
Directo o Indirecto
Permanente o Temporal
Extensivo o Localizado
Prximo o Alejado
Reversible o Irreversible
Recuperable o Irrecuperable
Acumulativo o Sinergtico
Finalmente, en cada una de la matrices M1, se procede a realizar la valoracin de los impactos y
riesgos ambientales ya identificados, utilizando una escala comprendida entre -3 a -1 para los
valores negativos (alto, medio, bajo) y entre 1 a 3 para los valores positivos (bajo, medio y alto),
excluyendo al cero. Escala que por cierto, ofrece la ventaja de que al no existir un amplio margen de
variacin entre uno a otro valor, para definir la diferencia de uno a otro, no se requiere mayor
informacin de calidad ambiental que usualmente no est disponible en pases como los del caso
presente.
Los impactos negativos se consideran Bajos (-1) cuando la recuperacin de las condiciones
originales requiere poco tiempo y las mas de las veces no se precisan medidas correctoras. Medios
(-2) cuando la recuperacin de las condiciones originales requiere cierto tiempo y suelen aplicarse
medidas correctoras. Altos (-3) cuando el efecto del impacto exige la aplicacin de medidas
correctoras a fin de lograr la recuperacin de las condiciones iniciales o para la adaptacin a nuevas
condiciones ambientales aceptables.
En el caso de los impactos positivos, Bajos (1) cuando luego de transcurrido cierto tiempo, el
resultado favorable se revierte hasta volver a la condicin original. Medios (2) en el caso de que fuese
necesaria la aplicacin de medidas para garantizar la duracin de su efecto favorable. Altos (3)
cuando los efectos favorables al entorno no son reversibles con el tiempo.
Una vez llenada la matriz M1 correspondiente a cada fase, se procede a determinar los valores
ponderados de los impactos ambientales ocasionados por las actividades del proyecto, sobre cada
uno de los atributos ambientales. Luego estos valores ponderados son traspasados a la Matriz
Resumen (M2) que en sus filas contiene a las fases estudiadas y en sus ltimas dos columnas, los
valores ponderados de los impactos ambientales positivos y negativos finales, calculados para cada
una de las mencionadas fases. Establecindose de esta manera, un par de puntos que
representados en un grfico dimensional como el de la figura N 1, permiten la categorizacin del
proyecto.
APLICACION
Para ilustrar la aplicacin de la metodologa descrita, ha sido seleccionado un proyecto vial que unir
dos ciudades intermedias, cuyos nombres hipotticos son Progreso y Amazonas. El trazo de la
carretera atraviesa una regin selvtica con bosques tropicales hmedos, de relieve accidentado, con
muchos ros, poca poblacin asentada en su rea de influencia; bordea los lmites sur y este de un
rea protegida y queda muy cerca de las tierras de una comunidad originaria selvcola.
En el caso de la I.I.A. de un proyecto carretero, slo son aplicables de la Fase 2 a la Fase 5 y
algunas ocasiones particulares la fase 6.
Aplicando la metodologa sealada, durante el llamado proceso de cribado, se llenan cuatro matrices
M1 de identificacin de impacto ambiental (MIIA), una para cada una de las siguientes fases del
presente caso: Construccin o Mejoramiento (Fase 2), Operacin (Fase 3), Mantenimiento o
Rehabilitacin (Fase 4) y Futuro Inducido (Fase 5) que permite estimar situaciones que casi
siempre ocasionan problemas a la vida til de los proyectos y que aunque no guardan una relacin
directa con ellos, pueden incidir fuertemente en su comportamiento ambiental posterior. La cuatro
matrices mencionadas son las del Anexo A.2.
IDENTIFICADOS PARA
PROYECTOS DE
Aire:
En el caso presente, durante las fases de Construccin y Mantenimiento los impactos tienen un
valor de -1, porque son negativos, directos, temporales, localizados, prximos, reversibles y
recuperables. Mientras que para las fases de Operacin y Futuro Inducido, alcanzarn una
magnitud de -2.
Las emisiones gaseosas al aire originadas por fuentes mviles y fijas, tambin se incrementarn,
al aumentar el flujo vehicular y existir mayores facilidades para el transporte de bienes y
productos, situacin que a su vez motivar el asentamiento de nuevas actividades antrpicas o la
ampliacin de las ya existentes.
Al referirse a fuentes fijas, cabe sealar que no slo son las existentes con chimenea o las que se
instalaran (domsticas o industriales), sino tambin aquellas que no poseen chimenea y son de
corta duracin, pero con grandes volmenes de emisin, como lo son aquellas motivadas por los
desbosques realizados mediante chaqueos o quemas, que son prctica comn en las regiones
selvticas situadas en el entorno de los proyectos de transporte por superficie que ocasionan
severos daos a la cobertura vegetal y a la biodiversidad en general, y a la calidad del aire en
particular.
Habindose identificado que los impactos y riesgos ambientales sobre el aire son potencialmente
importantes, principalmente en el rea de influencia directa del presente proyecto, es decir, su
entorno natural, las an pocas zonas de produccin agrcola y la salud humana, se requiere la
aplicacin de medidas para controlarlos.
Agua: Durante las fases de Construccin y Mantenimiento los impactos sern del orden de -1, es
decir, directos, temporales, localizados, prximos, reversibles y recuperables. En tanto que,
durante las fases de Operacin y Futuro Inducido, alcanzarn una magnitud ponderada de -2,
porque el consumo del recurso hdrico y su riesgo de contaminacin, ser mayor. Por tanto,
requieren de la aplicacin de ciertas medidas para controlarlos.
Entre los riesgos identificados estn la variacin de caudal por la afectacin de las rutas del flujo
superficial o subterrneo del agua, la contaminacin por usos antrpicos, por los derrames de
combustibles, lubricantes y material transportado, y por el incremento de la demanda de agua por
nuevos usuarios.
Suelo: Durante las fases de Operacin y Mantenimiento los impactos sern del orden de -1, es
decir, directos, temporales, localizados, prximos, reversibles y recuperables. En tanto que,
durante las fases de Construccin y Futuro Inducido, alcanzarn una magnitud ponderada de -2,
porque ser preciso utilizar bancos de prstamo y sitios para disponer material de corte, realizar
excavaciones, estabilizar taludes, rellenar y compactar; adems de que a causa del futuro
inducido, en las reas de influencia directa e indirecta podran producirse cambios substanciales
en el uso del suelo y en el paisaje natural, principalmente por nuevas actividades antrpicas o la
ampliacin intensiva de las ya existentes.
Entre los riesgos identificados estn los derrumbes, la contaminacin por derrames de material
transportado, combustibles y lubricantes, alteracin de su composicin fsica, qumica y
mineralgica, el cambio de uso del suelo, inicio o incremento de procesos erosivos, alteracin del
paisaje natural y asentamientos humanos espontneos.
Flora: Durante las fases de Construccin y Mantenimiento es afectada, llegando hasta un valor
ponderado de -1, puesto que ser removida, desbrozada o daada por cortes o las emisiones de
polvo. Durante las fases de Operacin y Futuro Inducido estar afectada por riesgos y emisiones
de partculas suspendidas, polvo fugitivo y contaminantes gaseosos, con una magnitud ponderada
de -2.
En cuanto a los riesgos ms probables estn los incendios accidentales o provocados, el trfico
de especies y de germoplasma nativo y por la circulacin de especies vivas que podran ser
portadoras de enfermedades.
Requiere la aplicacin de medidas para controlar el efecto adverso de los impactos y de los
riesgos ambientales.
actividades antrpicas o por accidentes de trnsito con efectos ambientales adversos; tambin el
trfico de especies y por la circulacin de volmenes de carga con especies vivas que podran ser
portadoras de enfermedades.
Para el medio biolgico, con sus factores ambientales de flora y fauna, la sealizacin en los
proyectos de transporte por superficie, especialmente la vertical, constituye un factor positivo con
magnitud 3, porque coadyuva a su proteccin para garantizar por lo menos la conservacin y
hasta la preservacin de las especies.
c) Impactos y Riesgos Ambientales sobre el Medio Humano
En el caso presente, la fase 2 es la de mayor efecto negativo, puesto que en la figura N 1, sus
coordenadas estn en la regin correspondiente a la Categora I; en tanto que las coordenadas de las
restantes fases corresponden a la Categora II; por tanto, la Categora Final asignada al presente
proyecto es I, o sea, el proyecto requerir de un EEIA Analtico Integral.
Actualmente, todo el procedimiento descrito forma parte del SNEIA administrado por la Autoridad
Ambiental y se encuentra computarizado en un programa cerrado (caja negra) denominado PCEIA. La
informacin concerniente a los proyectos y la matriz M1 estn contenidas en la denominada Ficha
Ambiental (FA), que el promotor de un proyecto puede adquirir libremente, para luego una vez
llenados los datos y las matrices M1, presenta a la Autoridad Ambiental que con la ayuda de otro
programa tambin totalmente cerrado (caja negra), obtiene la matriz M2 y la correspondiente
categorizacin del proyecto. Si la informacin proporcionada por el promotor del proyecto es fidedigna
y razonablemente bien manejada, los resultados sern coherentes, reflejando la absoluta equidad del
procedimiento.
La autoridad Ambiental de Bolivia desde 1996 a la fecha, aplicando el procedimiento descrito, ha
procesado sin mucha dificultad cerca de 2000 proyectos pblicos y privados, correspondientes a
diversos sectores; Destacando entre ellos, uno de los proyectos mas grandes de Sudamrica, el
Gasoducto Santa Cruz - Puerto Suarez (Bolivia) - Corumb - Sao Paulo (Brasil), tambin el Corredor
Interocenico Arica (Chile) - Santa Cruz (Bolivia) - Cuiab (Brasil), muchos otros de prospeccin y
explotacin, mineras y petroleras, etc. Sin embargo, previamente, requiri la organizacin de
estructuras pblicas en todos los departamentos del pas, la instalacin e interconexin del sistema
SNEIA, la capacitacin y adiestramiento del personal profesional que administra las FA y la
categorizacin ambiental de los proyectos.
En el Anexo A.3 se presenta el diagrama de flujo relativo al SNEIA, que describe los pasos a seguir,
los resultados parciales y el final del procedimiento, los responsables de la accin y el tiempo que
demanda cada tarea.
CONCLUSIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1) Repblica de Bolivia, 1992, Ley N 1333 de Medio Ambiente, Gaceta Oficial, La Paz.
2) Repblica de Bolivia, 1995, Reglamentos de la Ley N 1333 de Medio Ambiente, Gaceta Oficial,
La Paz.
3) Vargas Waldo, 1991, Manual para Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos de Desarrollo
Urbano (MEIA-PDU), Fondo Nacional de Desarrollo Regional, La Paz, Bolivia.
4) Sinisterra Enrique, 1985,El Estudio de Impacto Ecolgico en la Construccin de Obras Civiles,
Universidad del Valle, Cali, Colombia.
5)
ANEXOS
LLENADO FICHA
AMBIENTAL (F.A.)
REVISION F.A.,
CATEGORIZACION
E.I.A. E INFORME
NO
PLAZO
APROBACION
F.A. Y
CATEGORIA
OSC O GM
PLAZO 10 DIAS
HABILES
AUTORIDAD
AMBIENTAL
COMPETENTE
PLAZO 10 DIAS
HABILES
RL Y CA
REGISTRADO EN
EL DNECCA
(SOFTWARE PCEIA )
PLAZO 15 D. HAB.
MM Y PASA, PLAZO
30 D. HAB. EEIA
CAT.I , PLAZO 20 D.
HAB. EEIA CAT.II
SI
Categora III
SEGUN
Categoras I y II
CATEGORIA
REQUERIMIENTO
DE EEIA
MEDIDAS DE MITIGACION
PLAN DE APLICACION DE
SEGUIMIENTO
NO
NO
Categoria
ESTUDIO DE
E.I.A.
IV
REVISION E
INFORME
NO
APROBACION
MM Y PASA
?
NO
SI
REVISION DE
INFORME
APROBACION
E.E.I.A.
SI
CERTIFICADO
DISPENSACION
DE E.E.I.A.
EMISION
D.I.A.
OSC o GM
AUTORIDAD
AMBIENTAL
COMPETENTE
PLAZO 10 DIAS
HABILES MM Y
PASA
PLAZO 30 DIAS
HABILES EEIA
AUTORIDAD
AMBIENTAL
COMPETENTE
PROMOTOR
CONTROL
11
12
13
14
15