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Desarrollo sustentable

Unidad 3. Evaluacin del impacto ambiental (EIA)



Introduccin

Uno de los problemas fundamentales que actualmente enfrenta el mundo es la
preservacin del ambiente; si no se controla el ritmo de deterioro actual, se
provocar el derrumbe de las condiciones naturales de existencia de la
humanidad.
En Mxico, el irracional aprovechamiento de los recursos naturales ha provocado el seguimiento de una
serie de problemas que en la actualidad tiene un alarmante carcter nacional, as como, asimismo, el
crecimiento desmedido y no planificado de las reas urbanas.
Lo anterior sirve para reflexionar acerca de las medidas que, como nacin, debemos adoptar para el
control del uso de los recursos con que contamos; es necesario encontrar alternativas que contribuyan a
contrarrestar el deterioro actual, algunas de ellas, como la educacin ambiental deben considerarse soluciones a
largo plazo.
Actualmente, Mxico se encuentra en una etapa en que los instrumentos jurdicos en materia de
proteccin ambiental estn en creacin o en actualizacin. En esta unidad se presenta uno de los instrumentos
de la poltica ambiental, la Evaluacin del Impacto Ambiental, cuyo objetivo primordial es la proteccin,
preservacin y restauracin del medio ambiente. Adems, se describen los principales elementos y
procedimientos involucrados en su realizacin, as como el marco jurdico que sustenta su ejecucin.
Consideraciones generales

Antes de abordar el tema de Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) es necesario tener claros algunos
conceptos fundamentales para su mejor comprensin.
Ambiente. Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible
la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y
tiempo determinados.
1


Se presenta cuando una accin o una actividad producen una alteracin, ya sea
favorable o desfavorable en el ambiente o en alguno de sus componentes.
2

El impacto sobre el ambiente ser la diferencia entre la situacin del medio
ambiente futuro modificado, como consecuencia de la ejecucin de la obra o proyecto y la situacin futura del
medio evolucionado normalmente sin haberse llevado a cabo dicho proyecto.

Por otra parte, es importante conocer los antecedentes que dieron origen a la EIA. El proceso de
Evaluacin del Impacto Ambiental, a nivel mundial, surge a principios de la dcada de los setenta, como
respuesta a diversas situaciones:
3


1. Definicin contenida en el art. 3
o,
fraccin. I, Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA).
2. Vicente Condesa R. et al. Gua metodolgica para la Evaluacin del Impacto Ambiental 3. Edicin, Madrid Espaa, 1997, p.25
3. Brian D. Clark, Evaluacin del Impacto Ambiental, Centro Panamericano de Ecologa Humana y Salud, OPS.
Por qu es importante
evaluar el impacto
ambiental?

Qu es el impacto
ambiental?


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Unidad 3. Evaluacin del impacto ambiental (EIA)

a) La creciente cantidad, tamao y repercusiones asociadas con obras o proyectos de desarrollo, tales
como presas, carreteras, puertos, aeropuertos, etc.

b) El auge en el activismo ambiental.

c) La evidencia de que los proyectos de desarrollo eran juzgados fundamentalmente sobre la base de su
viabilidad tcnica y econmica, sin que los impactos sociales y ambientales fueran examinados en forma
explcita o rigurosa.

Sin embargo, despus de diez aos en nuestro pas surgen los primeros indicios de su implementacin.

3.1 Tipos de evaluacin

La EIA es un concepto que surgi a nivel mundial con objetivos generales definidos. No obstante, cada
nacin se ha dado a la tarea de adecuar dichos objetivos a la situacin de su pas; por lo tanto, existen diferentes
tipos de evaluacin que estn asociados con las legislaciones y condiciones particulares de cada regin.

En el caso de Mxico, y teniendo como base la legislacin mexicana dentro de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) es la
encargada de: Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales y
bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable. Adems,
evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental de proyectos de desarrollo que le presenten los
sectores pblico, social y privado; resolver sobre los estudios de riesgo ambiental, as como sobre los programas
para la prevencin de accidentes con incidencia ecolgica.
4

La EIA comprende un conjunto de acciones que el proponente o promotor de un proyecto debe cumplir
para que sea autorizada su realizacin. De manera general son:

1. Revisar si la ejecucin de la obra cae en los supuestos por la SEMARNAT como actividades que puedan
causar desequilibrio ecolgico.

2. Si es as, elaborar el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) y presentar los resultados en un informe
preventivo o en una Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA) ante la delegacin correspondiente de la
Secretara.

3. El documento es sometido a una primera revisin general de contenido.

4. Si la obra requiere de la autorizacin de la Secretara para su ejecucin, se integra el expediente
correspondiente y el documento es sometido a una segunda revisin de la informacin presentada. Esta revisin
la realiza el rea tcnica, la cual proporciona al final una evaluacin.

5. El resultado de la EIA o dictamen final que puede otorgar la SEMARNAT para un proyecto puede ser:
Dictamen aprobatorio incondicional: el proponente no tiene que realizar modificacin alguna al
proyecto.

4. Definicin contenida en el art. 32
o
BIS.

Fraccin I y XI, Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LGEEPA).

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Aprobacin condicionada: el promotor de la obra tendr que tomar en cuenta las observaciones
de la Secretara para poder realizar el proyecto.
No aprobado: el promotor no puede llevar a cabo el proyecto.

En Mxico, el concepto de EIA es incluido por primera vez en 1982 como: Un instrumento en la
planeacin de proyectos, con objetivos especficos y bien definidos.

Proteccin de
ecosistemas sensibles

ptimo aprovechamiento Compatibilidad de
de los recursos naturales proyectos y actividades en
una regin geogrfica


Deteccin de efectos antes Igualdad en la ponderacin
de la toma de decisiones de aspectos ambientales
en un proyecto tcnicos y econmicos en
el desarrollo de un proyecto
Mejoramiento de la
calidad de vida del
hombre

Figura 3.1. Objetivos de la Evaluacin del Impacto Ambiental

La EIA es el procedimiento a travs del cual la SEMARNAT establece las condiciones a que se sujetar la
realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones
establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a
fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente. Quienes pretendan llevar a
cabo obras o actividades, requerirn previamente la autorizacin en materia de impacto ambiental de la
Secretara.

El Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente determinar las obras
o actividades que por su ubicacin, dimensiones, caractersticas o alcances no produzcan impactos ambientales
significativos, no causen o puedan causar desequilibrios ecolgicos, ni rebasen los lmites y condiciones
establecidos en las disposiciones jurdicas referidas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al
ambiente, por lo tanto no deban sujetarse al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental previsto en no
mayor a diez das.

Recibida la documentacin de los interesados, la Secretara, en un plazo no mayor a treinta das, les
comunicar si procede o no la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental, as como la modalidad
y el plazo para hacerlo. Transcurrido el plazo sealado, sin que la Secretara emita la comunicacin
correspondiente, se entender que no es necesaria la presentacin de una MIA.
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5. Captulo V Art. 28
o
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA).

Evaluacin del
Impacto Ambiental

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La MIA se le reconoce como un documento mediante el cual se da a conocer, con
base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generara
alguna obra o actividad, as como la forma de evitarlo o disminuir en caso de que
el resultado sea negativo hacia el medio ambiente.
6

Segn la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (2012)
menciona que para obtener la autorizacin, los interesados debern presentar a la
SEMARNAT una MIA: la cual debe contener por lo menos una descripcin de los
posibles efectos en el o los ecosistemas que pudieran ser afectados por la obra o
actividad de que se trata, as como las medidas preventivas, de mitigacin y las
dems necesarias para evitar y reducir al mnimo los efectos negativos sobre el
ambiente.

Cuando se trate de actividades consideradas altamente riesgosas en los trminos de la presente Ley, la
manifestacin deber incluir el estudio de riesgo correspondiente. Si despus de la presentacin de una
manifestacin de impacto ambiental se realizan modificaciones al proyecto de la obra o actividad respectiva, los
interesados debern hacerlas del conocimiento de la Secretara, a fin de que sta, en un plazo no mayor de 10
das les notifique si es necesaria la presentacin de informacin adicional para evaluar los efectos al ambiente,
que pudiesen ocasionar tales modificaciones, en trminos de lo dispuesto en esta Ley. Los contenidos del
informe preventivo, as como las caractersticas y las modalidades de las manifestaciones de impacto ambiental
y los estudios de riesgo sern establecidos por el Reglamento de la presente Ley.

Tratndose de las obras y actividades, la Secretara notificar a los gobiernos estatales y municipales o
del Distrito Federal, segn corresponda, que ha recibido la manifestacin de impacto ambiental respectiva, a fin
de que stos manifiesten lo que a su derecho convenga.

La autorizacin que expida la SEMARNAT, no obligar en forma alguna a las autoridades locales para
expedir las autorizaciones que les corresponda en el mbito de sus respectivas competencias.

Una vez que la Secretara reciba una manifestacin de impacto ambiental e integre el documento,
pondr sta a disposicin del pblico, con el fin de que pueda ser consultada por cualquier persona, como lo
demuestra la siguiente liga: http://www.youtube.com/watch?v=SmSDiD3gm5s

Los promoventes de la obra o actividad podrn requerir que se mantenga en reserva la informacin que
haya sido integrada al expediente y que, de hacerse pblica, pudiera afectar derechos de propiedad industrial, y
la confidencialidad de la informacin comercial que aporte el interesado.

Presentada la manifestacin de impacto ambiental, la Secretara iniciar el procedimiento de evaluacin,
para lo cual revisar que la solicitud se ajuste a las formalidades previstas en esta Ley, su Reglamento y las
normas oficiales mexicanas aplicables, e integrar el expediente respectivo en un plazo no mayor de diez das.

Para la autorizacin de las obras y actividades, la Secretara se sujetar a lo que establezcan los
ordenamientos antes sealados, as como los programas de desarrollo urbano y de ordenamiento ecolgico del
territorio, las declaratorias de reas naturales protegidas y las dems disposiciones jurdicas que resulten
aplicables.

6. Art. 3
o
, Fraccin XXI Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA).
Qu es una
Manifestacin de
Impactos Ambientales?

Cul es el
procedimiento para una
MIA segn la Ley?


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Una vez evaluada la manifestacin de impacto ambiental, la Secretara emitir, debidamente fundada y
motivada, la resolucin correspondiente en la que podr:

I. Autorizar la realizacin de la obra o actividad de que se trate, en los trminos solicitados.

II. Autorizar de manera condicionada la obra o actividad de que se trate, a la modificacin del proyecto o
al establecimiento de medidas adicionales de prevencin y mitigacin, a fin de que se eviten, atenen o
compensen los impactos ambientales adversos susceptibles de ser producidos en la construccin, operacin
normal y en caso de accidente. Cuando se trate de autorizaciones condicionadas, la Secretara sealar los
requerimientos que deban observarse en la realizacin de la obra o actividad prevista.

III. Negar la autorizacin solicitada, cuando:
a) Se contravenga lo establecido en esta Ley, sus reglamentos, las normas oficiales mexicanas y dems
disposiciones aplicables.
b) La obra o actividad de que se trate pueda propiciar que una o ms especies sean declaradas como
amenazadas o en peligro de extincin o cuando se afecte a una de dichas especies.
c) Exista falsedad en la informacin proporcionada por los promoventes, respecto de los impactos
ambientales de la obra o actividad de que se trate.

La Secretara podr exigir el otorgamiento de seguros o garantas respecto del cumplimiento de las
condiciones establecidas en la autorizacin, en aquellos casos expresamente sealados en el reglamento de la
presente Ley, cuando durante la realizacin de las obras puedan producirse daos graves a los ecosistemas.

La resolucin de la Secretara slo se referir a los aspectos ambientales de las obras y actividades de
que se trate.

Dentro del plazo de sesenta das contados a partir de la recepcin de la manifestacin de impacto
ambiental deber emitir la resolucin correspondiente. La Secretara podr solicitar aclaraciones, rectificaciones
o ampliaciones al contenido de la manifestacin de impacto ambiental que le sea presentada, suspendindose el
trmino que restare para concluir el procedimiento. En ningn caso la suspensin podr exceder el plazo de
sesenta das, contados a partir de que sta sea declarada por la Secretara, y siempre y cuando le sea entregada
la informacin requerida.

Excepcionalmente, cuando por la complejidad y las dimensiones de una obra o actividad la Secretara
requiera de un plazo mayor para su evaluacin, ste se podr ampliar hasta por sesenta das adicionales,
siempre que se justifique conforme a lo dispuesto en el reglamento de la presente Ley.

Las personas que presten servicios de impacto ambiental, sern responsables ante la Secretara de los
informes preventivos, manifestaciones de impacto ambiental y estudios de riesgo que elaboren, quienes
declararn bajo protesta de decir verdad que en ellos se incorporan las mejores tcnicas y metodologas
existentes, as como la informacin y medidas de prevencin y mitigacin ms efectivas.

Los informes preventivos, las manifestaciones de impacto ambiental y los estudios de riesgo podrn ser
presentados por los interesados, instituciones de investigacin, colegios o asociaciones profesionales, en este
caso la responsabilidad respecto del contenido del documento corresponder a quien lo suscriba.





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3.2 Factores o elementos ambientales
3.2 Factores Ambientales

Uno de los requisitos fundamentales en la realizacin de un EIA, es tener conocimiento exacto de la zona
donde se ubicar el proyecto, inclusive antes de su instalacin, y se relaciona con la descripcin del sistema
ambiental y sealamiento de la problemtica ambiental detectada en el rea de influencia del proyecto
solicitada en la MIA. El conocimiento permitir identificar los impactos ambientales provocados en el medio o en
alguno de sus componentes o factores que lo integran, como a continuacin se indica:
















Lo anterior, debido a que evaluar el ambiente significa, en primer trmino, determinar si el entorno es
adecuado para que el hombre pueda satisfacer sus necesidades esenciales, pero adems que pueda cumplir con
otras actividades importantes en su existir.
Cabe sealar que el ambiente no debe considerarse como una entidad esttica, por lo tanto, no es
suficiente la descripcin de los factores que lo componen sino adems, las interrelaciones existentes entre ellos.
Un ejemplo de la interrelacin presente entre los factores del medio, es el cambio del nmero de individuos en
una regin, ocasionado por su desplazamiento, nacimientos o muertes, se puede analizar como un cambio en el
uso de suelo o por modificaciones que puedan ocurrir en el entorno. De ah la importancia de considerar la
dinmica del ambiente.

Medio fsico
Medio bitico
Medio
perceptivo
Medio cultural y
socioeconmico
Interaccin entre los
factores anteriores
Aire
Agua
Tierra / Suelo
Clima

Flora
Fauna

Paisaje
Sonido / ruido
Olores

Patrimonio histrico
Patrimonio artstico
Poblacin humana y
actividades
Economa: nivel de
ingresos, etc
Infraestructura
Sector agrcola
Sector industrial y
construccin
Sector de servicios

Factores o
elementos
ambientales

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3.3 Principios de la realizacin de estudios de impacto ambiental

Es un estudio tcnico de carcter interdisciplinario, que incorporado en el
procedimiento de la Evaluacin del Impacto Ambiental, tiene como funcin
identificar, predecir, evaluar y corregir, las consecuencias que determinadas
acciones, derivadas de la ejecucin de un proyecto, pueden causar alteraciones en
el ambiente.

3.3.1 Indicadores de impacto

Si el ambiente es un sistema (ecosistema), los cambios en un factor determinado pueden estar
relacionados con cambios en el resto de los elementos, un indicador fcilmente perceptible puede proporcionar
indicios de que algo no est bien.
Es un sntoma de la alteracin de la salud o de la calidad ambiental, su funcin es
transmitir informacin sobre el estado del medio o de alguna porcin o elementos
del que forma parte.
7
El ambiente es u sistema de gran complejidad a interpretar el ambiente a partir de
elementos visuales; por ejemplo, un paisaje es un indicador comn de la calidad del
ecosistema. Los indicadores pueden clasificarse de diferentes maneras, por lo tanto
existen cinco tipos:

3.3 Indicadores de Impacto
Indicador Definicin Ejemplo:

De aviso o alarma

Cuando es una seal rpida de un
estado del ambiente.
Antiguamente los mineros llevaban
consigo un canario para detectar la
fuga de gases txicos antes de que
la concentracin afectara a los
trabajadores.


De sensibilidad
El indicador es muy sensible al
factor en cuestin y lo detecta de
manera segura. Son elementos
fcilmente detectables que estn
asociados con otros de mayor
dificultad de deteccin o estudio.

La disminucin de la abundancia
observada de excrementos de
conejo puede considerarse con la
disminucin de esta especie.


De integracin

El indicador integra diversos
factores y proporciona informacin
combinada sobre el estado
ambiental del sistema considerado.
La biodiversidad o variedad de
especies de un grupo determinado
(aves, mariposas, etc.) presentes
en una zona suele tomarse como
indicador de la calidad ambiental
de la misma.


Qu es el estado
cero de la regin?

Qu es un indicador
de impacto y qu
funcin desempea?

Cmo interviene un
indicador de impactos
en la valoracin de la
calidad ambiental?


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Unidad 3. Evaluacin del impacto ambiental (EIA)

Para una correcta deteccin de impactos deben seleccionarse con rigor los indicadores, segn el tipo de
efecto que resulte ms relevante y de acuerdo con los objetivos especficos del estudio o del proyecto. Por
ejemplo, si un proyecto consistiera en la construccin de una planta procesadora de alimentos, ste tendr que
analizarse de manera diferente, por lo tanto, los indicadores e impactos asociados sern distintos, al igual que la
ponderacin otorgada a cada uno de ellos.

3.3.2 Evaluacin de tcnicas

Para lograr los objetivos del EsIA no es suficiente con identificar ( por medio de indicadores o de manera
directa) los factores ambientales que sern afectados, adems, es necesario proporcionar la magnitud de stos y
su posible comportamiento a lo largo del tiempo, la finalidad de aplicar tcnicas de anlisis es cubrir las tres
fases del estudio:

Identificacin
(fase 1)
Consiste en identificar separadamente las actividades de un proyecto que podra provocar
impactos sobre el ambiente. De igual manera se identifican los factores ambientales y las
caractersticas que se vern afectadas.
Prediccin
(fase 2)
En esta fase se predice la naturaleza y extensin de los impactos ambientales de las
actividades identificadas. A esta altura del anlisis se requiere cuantificar con indicadores
efectivos el significado de los impactos.
Evaluacin
(fase 3)
Consiste en evaluar los impactos ambientales de una manera cuantitativa y cualitativa. De
hecho, el estudiar los efectos carecera de utilidad sino se contara con este tipo de
evaluaciones.

Por los procedimientos seguidos en cada tcnica se clasifican en siete grupos, descritos brevemente en
la tabla 3.4.

Tcnica Descripcin
Procedimientos
pragmticos
Comit interdisciplinario de especialistas.
Listados Listas estandarizada de impactos asociados con el tipo de proyectos.
Matrices Listas generalizadas de las posibles actividades de un proyecto y de los factores ambientales
afectados por ms de una accin.
Redes Trazado de ligas causales.
Modelos Conceptuales: describen las relaciones entre los componentes de un sistema.
Matemticos: modelo conceptual cuantitativo.
Simulacin en computador: representacin dinmica del sistema.
Sobreexposiciones Evaluacin visual de la capacidad ecolgica anterior y posterior al proyecto.
Procedimiento adaptativo Combinacin de varias de las tcnicas descritas.

Tabla 3.4. Clasificacin de las tcnicas para identificar, predecir y evaluar el impacto ambiental. (Alba
Vzquez, 1994)

Evaluacin o seleccin de tcnicas

La utilizacin de un mtodo especfico para el anlisis de impactos estar de acuerdo con las
necesidades especficas del promotor del proyecto y de las caractersticas del proyecto en s. Para seleccionar
alguna tcnica especfica se han desarrollado algunos criterios que puedan servir de base para las personas que
estn desarrollando un EsIA:

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Criterios de seleccin de tcnicas de anlisis de impactos

Tcnica Descripcin
Integridad
El mtodo seleccionado debe comprender todas las alternativas y puntos de
vista significativos. Si el enfoque no es integral, las decisiones no sern ptimas.
Aplicabilidad
El mtodo debe ser simple para ser aprendido y aplicado por un grupo compacto
con conocimientos limitados, con un presupuesto reducido y en un tiempo
corto.
Aspectos Descriptivos
Los resultados y conclusiones obtenidos deben permitir la visualizacin del
problema y sus soluciones de tal manera que se permita el entendimiento y la
participacin por parte de la comunidad
Aspectos Ampliables
Debe permitir la evaluacin preliminar de alternativas con la posibilidad de ser
fcilmente ampliable para proporcionar mayor detalle en aspectos especficos de
inters.
Aspectos relevantes
La tcnica debe incluir un informe explcito de todos los aspectos relevantes
sistemticamente ordenados y ponderados para reflejar su importancia relativa.
Sistema nico
El mtodo debe reflejar un entendimiento del sistema ambiental como un todo,
junto con las interrelaciones de los factores que lo conformen.
Discriminacin de efectos
El mtodo debe ser capaz de reflejar los cambios que ocurrirn en un futuro en
ausencia y presencia del proyecto, para permitir la cuantificacin de la diferencia
entre ambas alternativas.
Uniformidad
Debido a las diferentes unidades en que son medidos y expresados los factores
ambientales, es recomendable emplear medios para llevar toda diversidad de
mediciones a unidades uniformes como un elemento para facilitar su
comparacin.
Sistematizacin de
informacin
La factibilidad de recabar y alimentar la informacin requerida por un mtodo es
un criterio clave para la implantacin exitosa de cualquier modelo.

3.5 Factores que intervienen en la seleccin de la tcnica de anlisis de impactos ambientales establecidas por
Folden, 1980.
7


El uso de una tcnica adecuada permitir describir correctamente los impactos existentes y su magnitud
relativa; de ah la importancia de su seleccin.


7. Adaptado de Alba Vzquez y Enrique Csar V., Impacto Ambiental; Facultad de Ingeniera, UNAM, Instituto Mexicano de Tecnologa
del Agua, Mxico, 1994, p. 209.

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3.3.3 Procedimientos

Una vez conocidos los conceptos de factores e indicadores ambientales y la existencia de diferentes
tcnicas para el cumplimiento de los objetivos de u EsIA, se describe cada una de las etapas que lo integran y en
la que intervienen estos conceptos, en nuestro pas pueden mencionarse en un EsIA como las principales
actividades involucradas las siguientes:








3.6 Actividades en un Estudio de Impacto Ambiental EsIA
Para la mejor comprensin de estas actividades, a continuacin se detallan cada una de ellas; se
presenta la informacin resumida de un proyecto especfico.
I. Descripcin de las caractersticas del proyecto
Esta etapa consiste en describir las caractersticas del proyecto, las obras y actividades que en l se
involucran. La descripcin de estas actividades debe hacerse en las diferentes fases que componen un proyecto




3.7 Fases de un Proyecto
En esta misma etapa debe realizarse una caracterizacin de la situacin ambiental existente en la zona
de influencia del proyecto, haciendo nfasis en los posibles niveles de alteracin.
II. Identificacin, prediccin y evaluacin de impactos
Esta etapa constituye el elemento fundamental del EsIA y consiste en tres fases principales con
funciones analticas especficas, descritas en la siguiente tabla:

I.- Descripcin II.- Impactos



Etapa fundamental
del EsIA








III.- Propuestas IV.- Resultados
Caractersticas del
proyecto en sus
diferentes fases
Situacin ambiental
de la zona de
influencia del
proyecto
Identificacin
Prediccin
Evaluacin
Medidas de
prevencin y de
mitigacin de los
efectos negativos o
desfavorables que
ocasionara el
proyecto sobre el
ambiente.

Comunicacin de
resultados. Mediante
el documento
denominado
Manifestacin de
Impacto Ambiental
(MIA).

Seleccin del sitio
Preparacin del
sitio y
construccin

Operacin y
Mantenimiento

Abandono del
sitio

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Identificacin
1. Descripcin del sistema ambiental existente.
2. Determinacin de los componentes del proyecto.
3. Definicin de las alteraciones del medio causadas por el proyecto (incluyendo
todos sus componentes).
Prediccin 1. Estimacin de las alteraciones ambientales significativas.
2. Evaluacin del cambio de la probabilidad de que ocurra por el proyecto.

Evaluacin
1. Determinacin de la incidencia de costos y beneficios en los grupos de usuarios y
en la poblacin de que ocurra el impacto.
2. Especificacin y comparacin de relaciones costo/beneficio entre varias
alternativa.

3.8 Funciones analticas de las fases de la segunda etapa de un Estudio de Impacto Ambiental. (Alba
Vzquez, 1994).
III. Identificacin y propuesta de medidas de mitigacin
Esta actividad consiste en proponer medidas para prevenir minimizar o mitigar los impactos adversos
identificados en la etapa anterior. Estas medidas deben ser cuidadosamente investigadas y propuestas al igual
que la factibilidad de obtener los objetivos deseados con su puesta en marcha.
IV. Comunicacin de impactos
Consiste en comunicar los resultados obtenidos en un documento denominado Manifestacin de
Impacto Ambiental (MIA).
Integracin de los equipos de trabajo para la realizacin de un EsIA
Para la correcta realizacin de un EsIA deben conformarse equipos de trabajo interdisciplinarios, con el
fin de cubrir todas las reas del ambiente y definir correctamente la importancia de los factores ambientales
implicados; as como la magnitud de los impactos.
3.4 Marco legal de los informes del impacto ambiental

3.4.1 Antecedentes sobre el cuidado de los recursos naturales en Mxico

La historia de nuestro pas podemos encontrar antecedentes que hacen referencia al cuidado de los
recursos naturales. Sin embargo, las reglamentaciones existentes se encontraban de manera dispersa
dificultando su seguimiento, su entendimiento y, sobre todo, su ejecucin.


Ao Antecedente

1917
El artculo 27 de la Constitucin Poltica de 1917, el cual
establece las bases legales para la regulacin de la
apropiacin y uso de los recursos naturales del pas.
Surge la legislacin mexicana en materia de proteccin al

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Unidad 3. Evaluacin del impacto ambiental (EIA)


Marzo
de
1971


ambiente.

Al promulgarse la Ley Federal para Prevenir y
Controlar la Contaminacin Ambiental, contempla slo la
regulacin de los fenmenos de contaminacin: atmosfrica,
del agua y del suelo desde un punto de vista de salud pblica





Febrero
de
1982
El anterior ordenamiento fue derogado, surdiendo Ley
Federal de Proteccin al Ambiente, regula todos los mbitos
en que la contaminacin podra tener lugar, as como sus
efectos en el ambiente, atmsfera, agua, medio marino,
suelo, energa trmica, ruido y vibraciones; por otra parte,
preservar y mejorar el ambiente.

Se incorpor por primera vez los conceptos de Evaluacin
del Impacto Ambiental de las obras pblicas y privadas,
como un instrumento bsico para planeacin de proyectos,
adems de reglamentos propios que sancionaban las
conductas ambientales inadecuadas.


1983
La temtica ambiental fue incluida en el Plan Nacional de
Desarrollo 1983 - 1988 y se cre la Subsecretara de Ecologa,
dependiente de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa
(SEDUE), elevndose a rango federal la gestin ambiental.
Agosto
de
1987
Se reformaron los artculos 27 y 73 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. Se descentralizaron las
atribuciones de la Ley en las instancias del gobierno federal,
estatal y municipal.




Marzo
de
1988
Expidi la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente (LEEPA), sustituy a la Ley Federal de Proteccin al
Ambiente y permane vigente hasta la actualidad con algunas
modificaciones o reformas. Es la base jurdica de la poltica
ecolgica y de los instrumentos para su aplicacin por sus
disposiciones en materia de ordenamiento ecolgico,
evaluacin del impacto y riesgo ambiental, proteccin a la
flora y fauna, uso racional de los recursos naturales,
prevencin y restauracin ecolgica de recursos naturales,
participacin social y educacin ecolgica, as como medidas
de control, seguridad y sanciones.




1992
Se transform la SEDUE en la Secretara de Desarrollo Social
(SEDESOL), siendo avance en poltica ambiental, con
atribuciones para formular, conducir y evaluar la poltica
general de desarrollo social.

La SEDESOL llev a cabo la poltica ecolgica con apoyo de
dos entidades desconcentradas con autonoma tcnica y
operativa: Instituto Nacional de Ecologa (INE) y la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambienta (PROFEPA).

Con qu evento y en qu
ao surge de manera
formal la legislacin
ambiental mexicana?

En qu ley se incluye por
primera vez el concepto
de Evaluacin del
Impacto Ambiental?

Cul es la primera
Secretara de Estado con
atribuciones para
formular, conducir y
evaluar la poltica
ecolgica nacional?


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Unidad 3. Evaluacin del impacto ambiental (EIA)




Diciembre
De
1994
Se instituy la Secretara de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca (SEMARNAP), quedando bajo su
coordinacin la Comisin Nacional de Agua, el INEA y la
PROFEPA, como organismos desconcentrados y reuniendo
las atribuciones relacionadas con los recursos forestales, los
suelos y las aguas nacionales. A partir del cambio de poderes
en diciembre del 2000, la SEMARNAP cambi sus
atribuciones, quedando fuera de su competencia la pesca,
por lo que su nueva denominacin es SEMARNAT.

3.9 Antecedentes de la proteccin ambiental en Mxico


3.4.2 Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin Ambiental (LGEEPA)

En la LGEEEPA se plantea la prevencin como el medio ms eficaz para la conservacin del equilibrio
ecolgico, de los ecosistemas y se establecen los instrumentos de la poltica ambiental.








3.10 Instrumentos de la poltica econmica establecidos en la LGEEPA

La LGEEEPA est constituida por seis ttulos, integrados por diversos captulos,
secciones y artculos.
8
En su ttulo primero, seccin V, se aborda el tema de la
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) considerndola como un instrumento de
planeacin que permite predecir, evitar o en su caso atenuar el deterioro de los
ecosistemas como consecuencia de la realizacin de obras o actividades de carcter
pblico o privado.
Este nuevo planteamiento modific la concepcin tradicional del anlisis de proyectos, ya que se
establece un estudio en todas las etapas que lo integran: planeacin, construccin, operaciones y
mantenimiento y abandono del sitio.
8. Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio Ambiente, ltima reforma DOF 04/06/2012

Qu entidades
desconcentradas colaboran
de manera estrecha con la
SEMARNAT antes
SEMARNAP para lograr los
objetivos de preservacin
del ambiente?

1. Planeacin ambiental.
2. Ordenamiento ecolgico del territorio.
3. Instrumentos econmicos.
4. Regulacin ambiental de los asentamientos
humanos.
5. Evaluacin del impacto ambiental
6. Normas oficiales mexicanas, en materia
ambiental.
7. Autorregulacin y auditoras ambientales.
8. Investigacin y educacin ecolgicas.


Instrumentos de la
poltica ambiental
Cul es el objetivo de
incluir la Evaluacin
de Impactos
Ambientales en la
LGEEPA?


Desarrollo sustentable
Unidad 3. Evaluacin del impacto ambiental (EIA)












3.11 Reglamentos que complementan a la LGEEPA



.








3.12 Instrumentos de la poltica
ambiental


En algn evento extraordinario, los proponentes del proyecto presentan ante las
autoridades un estudio de riesgo, definiendo el dao potencial que la obra
representara para la poblacin, sus bienes o su entorno durante todas las etapas
del proyecto y, en su caso de algn accidente, las medidas de seguridad y operacin
pertinentes para evitar, minimizar o controlar los efectos adversos.
Como complemento de la promulgacin de la LGEEPA, se elaboran tambin cuatro reglamentos:
Reglamento en Materia de:










Instrumentos de la poltica ambiental
Para la formacin y conduccin de la poltica ecolgica nacional, el Ejecutivo Federal deber tener en
cuenta los siguientes principios, que son los principales de los enumerados en la LGEEPA y que complementan a
los instrumentos de la poltica ambiental:
Qu es un estudio de
riesgo y en qu casos
se debe elaborar?

Prevencin y control de la contaminacin
generada en los municipios de la zona conurbada,
por los vehculos que circulan en el D.F.
Impacto Ambiental
Residuos Peligrosos
Prevencin y control de la
contaminacin en la atmsfera

Principios bsicos
observables por el
Ejecutivo Federal para la
formacin y conduccin
de la poltica ecolgica en
Mxico
1. Los ecosistemas son patrimonio comn de la sociedad y de su equilibrio
dependen la vida y posibilidades productivas del pas.
2. Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados asegurando
una productividad ptima y sostenida, compatible con su equilibrio e
integridad.
3. La responsabilidad respecto al equilibrio ecolgico comprende tanto las
condiciones presentes como las que determinarn las futuras generaciones.
4. La prevencin de las causas que los generan es el medio ms eficaz para
evitar los desequilibrios ecolgicos.
5. El aprovechamiento de los recursos naturales renovables deben
realizarse asegurando el mantenimiento de su diversidad y renovabilidad.
6. Los recursos naturales no renovables deben utilizarse evitando el peligro
de su agotamiento y la generacin de efectos ecolgicos adversos.
7. Todos tenemos derecho de disfrutar un medio ambiente adecuado para
nuestro desarrollo, salud, y bienestar. Las autoridades tomarn las medidas
para garantizar ese derecho.



Desarrollo sustentable
Unidad 3. Evaluacin del impacto ambiental (EIA)

Por otra parte, los lineamientos establecidos en cada uno de los instrumentos de la poltica ambiental
son:

Planeacin Ambiental
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se deber incorporar la poltica ambiental y el
ordenamiento ecolgico; tanto en el Gobierno Federal como el Estatal segn sea su
competencia regular, promover, restringir, prohibir, orientar y en generar inducir los
lineamientos de poltica ambiental en las acciones de los particulares en los campos
econmico y social.

Ordenamiento
ecolgico del
territorio
En la formacin del ordenamiento ecolgico se debern considerar los siguientes casos:

1. La naturaleza y caractersticas de los ecosistemas existentes, respetando zona o
regin, en funcin de sus recursos naturales, la distribucin de la poblacin y las
actividades econmicas predominantes.
2. El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, vas de comunicacin y
dems obras o actividades.

Instrumentos
Econmicos
La Federacin y los estados (incluido DF), en sus competencias, disearn, desarrollarn
y aplicarn instrumentos econmicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos
de la poltica ambiental, con el fin de cambiar la conducta hacia la proteccin ambiental
y el desarrollo sustentable, en las personas que realizan actividades industriales,
comerciales o de servicios, otorgndole incentivos o responsabilizando a quienes daen
el ambiente o hagan uso indebido de los recursos naturales.

Regulacin ambiental
de los asentamientos
humanos
Para contribuir al logro de los objetivos de la poltica ambiental, la planeacin del
desarrollo urbano y la vivienda, se debern tomar en cuenta los lineamientos y
estrategias contenidas en los programas de ordenamientos ecolgico del territorio y
corregir aquellos desequilibrios que deterioren la calidad de vida de la poblacin y,
prever las tendencias de crecimiento del asentamiento humano para mantener una
relacin eficaz entre la base de recursos y la poblacin.

Evaluacin del
Impacto Ambiental
Instrumento por medio del cual se establecen las condiciones a que se sujetar la
realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar
los lmites y las condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el
ambiente, preservar y restaurar los ecosistemas con el fin de evitar o reducir al mnimo
sus efectos negativos sobre el medio

Normas oficiales
mexicanas
La SEMARNAT emitir normas oficiales mexicanas en materia ambiental para garantizar
la sustentabilidad de las actividades econmicas y el aprovechamiento adecuado de los
recursos naturales, adems de:
1. Estimular o inducir a los agentes econmicos para reorientar sus procesos y
tecnologas para la proteccin del ambiente y el desarrollo sustentable.
2. Tomar en cuenta las condiciones necesarias para el bienestar de la poblacin y
preservacin o restauracin de los recursos naturales y la proteccin al ambiente.
Autorregulacin y
auditoras
ambientales
Los productores, empresas u organizaciones empresariales podrn desarrollar procesos
voluntarios de autorregulacin ambiental, mediante los cuales mejoren su desempeo
ambiental, respetando la legislacin y normatividad vigente en la materia o inclusive
alcancen mayores niveles, metas o beneficios en materia de proteccin ambiental.
Investigacin y
educacin
ecolgicas
Las autoridades competentes prevern la incorporacin de contenidos ecolgicos en los
diversos ciclos educativos desde los niveles bsicos, fomentar la formacin de
especialistas y creacin de centros de investigacin, as como fortalecer la conciencia
ecolgica, difundindola a los medios de comunicacin masiva.

Desarrollo sustentable
Unidad 3. Evaluacin del impacto ambiental (EIA)

RESUMEN

La Evaluacin del Impacto Ambiental forma parte de los instrumentos de la poltica ecolgica que se han
instituido en las ltimas dcadas en nuestro pas como una medida para controlar el deterioro ambiental.

Especficamente, la EIA es un procedimiento establecido por la SEMARNAT para controlar la realizacin
de obras o proyectos que por su magnitud o complejidad generarn modificaciones o impactos adversos al
entorno en que se desarrollen.

Para que esta Secretara pueda determinar o evaluar si las mejoras que la obra brindar son ms
importantes que los impactos negativos provocados, el responsable del proyecto deber presentar ante esta
entidad el documento denominado Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA).

Los resultados reportados en la MIA se basan en un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), cuya funcin
principal es identificar, predecir y evaluar los impactos que la ejecucin del proyecto ocasionar durante la
implementacin de todas sus etapas, as como las medidas de mitigacin correspondientes a las alteraciones
desfavorables que se vayan a ocasionar.

Para lograr los objetivos previstos en el EsIA se cuenta actualmente con diversas tcnicas de anlisis, las
cuales facilitan esta labor si son seleccionadas correctamente, teniendo en cuenta las caractersticas del
proyecto en particular.

Otro tipo de apoyo constituye el uso de indicadores, ya que en ocasiones puede resultar complicada su
deteccin directa de un impacto.

Por otra parte, es importante considerar para la evaluacin del ambiente todos los factores o
componentes que lo integran, sin olvidar que el entorno no es una entidad esttica y, por lo tanto, es necesario
tomar en cuenta las interacciones que ocurren entre ellos.





Por lo tanto, que la Evaluacin del Impacto Ambiental no slo es un procedimiento,
sino que es uno de los instrumentos de la poltica ambiental en nuestro pas cuyo
objetivo es proteger, preservar y restaurar los ecosistemas.