Fundamentos histricos de la regulacin jurdica del trabajo

Comencemos en la Revolucin Industrial, un perodo histrico comprendido entre

la segunda mitad del siglo XVIII y principios del XIX, en el que se fortaleci el poder
econmico y social de una clase emergente (burguesa) que detentaban los medios de
produccin y obtenan grandes riquezas, no slo vendiendo y compitiendo, sino que
adems pagando bajos salarios por la fuerza de trabajo aportada por los obreros. Las
relaciones laborales derivadas de las nuevas formas de produccin, a partir de la
Revolucin Industrial, se rigen por el Derecho Comn vigente en ese momento, el
que est fuertemente impregnado de la concepcin jurdica individualista. El amplio
predominio del principio de la autonoma de la voluntad conllev el libre juego de la
oferta y de la demanda en el mercado de trabajo y origin una enorme desigualdad
entre las partes, pues los empresarios, titulares del poder econmico, podan
determinar arbitrariamente las condiciones de trabajo, lo que dio lugar a numerosos
abusos.
En los primeros tiempos de la era industrial no exista un derecho laboral como tal
y mucho menos un derecho a contratacin colectiva, siendo dominado este campo por
el principio liberal de la libertad de trabajo con sus dos sentidos implcitos: sentido
positivo: es la facultad de la persona en el al ejercicio de cualquier actividad licita,
sentido negativo: se refiere a que a nadie se le podr obligar a trabajar en contra de su
voluntad.
De este modo quien pagaba el salario impona condiciones injustas y onerosas
para el trabajador. La concentracin de la poblacin industrial en los suburbios trajo
la formacin de un proletariado quien tena que ganar el salario para poder vivir, y
por ganarlo aceptaba lo que le fuera impuesto. La condicin del trabajador frente al
industrial, vino a determinar un estado de cosas bochornosas. Se olvid la condicin
humana de los trabajadores. Efectivamente, el campo jurdico, la simulacin del
trabajo a una mercanca lo dejaba enteramente sujeto a la Ley de la oferta y la
demanda y apartaba toda consideracin sobre la persona humana de quien lo prestaba.
Siendo as jurdicamente el trabajo un contrato unilateral donde el patrono impona
las condiciones que le eran ms favorables en contra de los trabajadores quienes
estaban sujetos a la imperiosidad de no poder dejar de trabajar.
Es a partir a partir de la primera guerra mundial cuando se desarrolla la
legislacin del trabajo y la profunda transformacin de conceptos jurdicos que
supone la corriente del derecho laboral, que ha hallado una culminacin universal en
el acceso de los principios fundamentales que lo rigen, a las Constituciones polticas
de los Estados, entre ellos la figura de la Convencin Colectiva.
Antes era evidente, el rol esencialmente pasivo del Estado, ya que ste no
intervena en el mbito econmico y quedaba, por tanto, enteramente entregado a las

leyes del mercado, pues el Derecho parta de la base la igualdad jurdica de las
personas.
No obstante, comienzan a desarrollarse los movimientos obreros, los que buscan
por la va de la movilizacin, la defensa colectiva de sus intereses y la obtencin de
mejores condiciones en materia de remuneraciones y de condiciones de trabajo. La
movilizacin obrera fue un proceso difcil y debi enfrentarse a grandes dificultades,
una de las cuales era que la organizacin de los trabajadores era tipificada en muchos
pases europeos como un delito. El movimiento obrero logra imponerse finalmente y
producir dos consecuencias importantes: crea el sindicato y colabora con el
nacimiento del Derecho del Trabajo.
Y es as como nace en 1.919 la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) a
raz de una violenta convulsin mundial, su constitucin fue establecida en la Parte
XIII del Tratado de Versalles. En ella se seala la necesidad de la justicia social para
obtener paz y la urgencia de lograr todos los pueblos, un rgimen de trabajo
realmente humano, y la OIT surge para cumplir y asegurar la existencia de ese
rgimen de trabajo realmente humano, quedando as garantizada su eficacia. Es en
esta poca que aparece jurdicamente la Convencin Colectiva como balance del
proletario organizado frente al podero del capitalista, aunque a nuestro tiempo haya
sido modificada su esencia por intereses de tinte ultra capitalista.
La OIT quien constituye parte esencial de la reglamentacin internacional sobre el
trabajo adoptada por la Naciones Unidas, ha sido el precursor de muchos beneficios
tanto para patronos como para trabajadores, el establecimiento de las mejores
condiciones de trabajo, e inspirador de los principios fundamentales del Derecho del
Trabajo
Esta organizacin llevo a cabo el Cdigo Internacional del Trabajo el cual es una
recopilacin ordenada y sistemtica de los Convenios y recomendaciones adoptadas
por la Conferencia Internacional del Trabajo. Su contenido es sobre: Condiciones de
Trabajo, salario, reposos, higiene y seguridad, poltica y seguridad social y libertad
sindical y proteccin y negociacin colectiva.
Entonces tenemos que en el establecimiento de las convenciones colectivas de
trabajo, surge de la libertad e independencia de los interlocutores sociales y del
proceso de negociacin colectiva que persiguen. Este es un elemento fundamental
para la negociacin.
La negociacin colectiva abre oportunidades para afianzar el papel de los
trabajadores en su lugar de trabajo, cumpliendo as con el objetivo de la libertad
sindical y afirmando la esencia del sindicato, lo que abre nuevas fronteras y
horizontes para el reconocimiento de las organizaciones de trabajadores y
empleadores para alcanzar una verdadera paz social.

Resea histrica de la contratacin colectiva en Venezuela

El movimiento obrero empez en Venezuela en 1936, tras la muerte de Juan
Vicente Gmez y el advenimiento de la democracia. Un ao despus, en el gobierno
de Lpez Contreras, las formas asociativas e intentos gremiales que lograron
sobrevivir en medio de la persecucin de la dictadura, se renen en un primer
Congreso de Trabajadores de Venezuela. Tras la Revolucin de Octubre, en 1945,
sale del mando Medina Angarita y asume el Poder Accin Democrtica (AD), lo que
fortaleci las organizaciones que controlaba este partido, superando as las dominadas
por los comunistas: la Central Unitaria de Trabajadores de Venezuela (CUTV). La
participacin de los sindicatos se empezaba a hacer manifiesta en ese entonces.
Tanto, que se hablaba de "sindicatos blancos, rojos y negros en alusin a los colores
electorales de algunas agrupaciones polticas.
En la segunda mitad del siglo, Prez Jimnez toma el poder y tres meses despus
dicta un decreto que disuelve a la Confederacin de Trabajadores de Venezuela
(CTV) y sus federaciones. Aparecen desde el poder persecuciones de diversa ndole.
La tortura, el exilio y la clandestinidad se convierten en sinnimos en una constante
del movimiento sindical. Slo las organizaciones ms fuertes sobreviven, entre ellas,
algunos sindicatos nacidos bajo los auspicios de la Fraternal Unin de Dirigentes de
Accin Social Catlica y del Crculo Obrero de Caracas, promovidos por el padre
Manuel Aguirre Elorriaga, s.j.
El deseo de acabar con la represin dictatorial propici un sentido de unidad, que
lleva a la formacin del Comit Obrero de la Junta Patritica, que jug un importante
papel en la convocatoria a huelga general de tres das, hecho que culmin con la cada
de Prez Jimnez.
Con la vuelta al sistema democrtico, la adscripcin de dirigentes sindicales a
partidos polticos entorpeci su autonoma en el proceso de toma de decisiones. La
lealtad al partido y el inters propio privaron en numerosas ocasiones sobre las
necesidades reales de los trabajadores. De esta forma, los "sindicaleros" comienzan a
perder credibilidad y, en la misma proporcin, a ganar el rechazo de la opinin
pblica nacional.
Los primeros grupos sociales de obreros aparecen en la sociedad venezolana
durante las ltimas dcadas del siglo XIX; pero, la clase obrera como tal, diferenciada
de otras clases por el lugar ocupado en el proceso de produccin predominante, surge
y adquiere fisonoma con la iniciacin y el desarrollo en el pas de las operaciones de
exploracin y explotacin, programadas por los monopolios extranjeros en la
industria petrolera.
En la dinmica de nuestra sociedad, el obrero no se distingue fundamentalmente
del empleado, por cuanto aqul es un productor de plusvala y ste un distribuidor de

la misma. De acuerdo con una concepcin plasmada en la legislacin laboral

venezolana, la separacin obedecer al supuesto predominio del esfuerzo fsico en el
trabajo del obrero, como esfuerzo intelectual en el empleado. Los componentes de la
clase obrera son en su gran mayora hombres y mujeres jvenes. La clase obrera
comprende diversos destacamentos, entre los cuales algunos crecen constantemente.
El de mayor importancia, sin ser el ms numeroso, es el proletariado industrial.
No obstante, en nuestro pas se sanciona la Ley de Trabajo de 1936, Primera ley
laboral venezolana que se realiz tomando en cuenta la cooperacin y los
lineamientos de los diferentes convenios de la OIT ratificados con mucha
posterioridad por Venezuela e hizo el primer reconocimiento de los derechos de
asociacin y contratacin colectiva y de huelga acerca de los cuales la ley de 1928
guardaba un absoluto silencio. Este trpode institucional basta por s sola para
justificar histricamente su promulgacin y explicar su larga vigencia y sus
despectivas reformas a saber: de 1945, 1947, 1966, 1974,1975 y 1983, mantenindose
en vigencia hasta el primero de mayo de 1991.
Tienen importancia en cuanto a la Convencin Colectiva la reforma parcial de
1945, que sistematizaba las disposiciones relativas a la duracin y terminacin del
contrato de trabajo.
En la Constitucin de 1.947 incorpora el derecho al contrato colectivo de trabajo
incluyendo en l la clusula sindical (que se refiere a aquellas que puedan pactarse
que en caso de que el patrono enganche trabajadores tiene que pedirse al sindicato, la
LOT actual establece un mximo de 75%).
Al ser sancionada Ley Orgnica del Trabajo (LOT) de 1990, destinada a sustituir
desde el primero de mayo de 1991 la que, con ligera modificaciones, rigiera durante
casi 55 aos la relacin de trabajo en el pas. Se presenta la relacin de Trabajo como
una figura del Sistema Legal aunque relacionado con la del contrato individual del
Trabajo para entender el origen y desarrollo del nexo entre el patrono y su trabajador.
Incluye relaciones especiales de trabajo como lo es el transporte areo, lacustre,
fluvial y martimo, de los trabajadores motorizados, minusvlidos, de la mujer y de la
familia.
En cuanto a las relaciones colectivas cambi los nombres de Contrato Colectivo
por Convenciones Colectivas de Trabajo y de convencin obrero-patronal por:
Reuniones normativas laborales. Esta Ley tambin autoriza a los sindicatos
nacionales y regionales a actuar en todo el territorio del pas y en jurisdiccin de
varios estados.
Pero es con su Reforma del 19/06/97, que se constituye un agregado de
disposiciones de la Constitucin Nacional y varias leyes ms entre ellas el de
Decretos Ley No 440, sobre Contratos Colectivos por Ramas de Industrias, de 21 de

noviembre de 1958, que sistematiza aun ms la figura de la convencin colectiva y le

da su carcter orgnico hasta la fecha.
En conclusin, los triunfos histricos de la clase obrera en diversas regiones del
mundo, las revoluciones sociales que han convertido al proletariado como clase
gobernante, atemorizan a los colonizadores modernos y sus aliados, las clases
dominantes nacionales, y los lleva a intensificar las actividades dirigidas a conseguir
la divisin del movimiento obrero nacional y as obstaculizar el desarrollo de las
luchas que se van adecuando a las nuevas necesidades del pas, a las transformaciones
que se operan en l.
Carcter Normativo y Principios de la Convencin Colectiva
El contrato colectivo de trabajo tambin se conoce como convenio colectivo de
trabajo o convencin colectiva de trabajo, es un contrato global entre un grupo de
trabajadores o miembros de un(os) sindicato(s), y una empresa o grupo de empresas.
Los derechos colectivos del trabajo en la legislacin venezolana se encuentran
regulados en el Ttulo VII de la Ley Orgnica del Trabajo (LOT). Entre estos
derechos se encuentran los derechos a la organizacin sindical, la negociaciones o
conflictos colectivos, la convencin colectiva, y la Reunin Normativa Laboral para
establecer las condiciones del trabajo en una rama de actividad.
El artculo 507 de la LOT, establece expresamente:
La convencin colectiva de trabajo es aquella que se celebra entre uno o
varios sindicatos o federaciones o confederaciones sindicales de
trabajadores, de una parte, y uno o varios patronos o sindicatos o
asociaciones de patronos, de la otra, para establecer las condiciones
conforme a las cuales se debe prestar el trabajo y los derechos y
obligaciones que correspondan a cada una de las partes.
De lo cual, se deduce que la Convencin Colectiva es simplemente el resultado de
la discusin de un Contrato de Trabajo que es negociado y aplicable entre un grupo
de trabajadores y un empleador o grupo de empleadores. Y la regulacin de las
condiciones conforme a las cuales se debe prestar el trabajo y los derechos y
obligaciones que correspondan a cada una de las partes debe respetar en todo caso los
mnimos de derecho necesario, es decir, debe partir del debido respeto a la Ley.
No obstante, debido al objeto que se persigue con la celebracin de la convencin
colectiva originalmente denominada Contrato Colectivo en la Ley del Trabajo de

1936 esto es, la regulacin general y uniforme de condiciones de trabajo a un grupo

o sector de trabajadores, la determinacin de su naturaleza jurdica ha sido un punto
bastante controvertido en la doctrina laboral.
Por su parte, el artculo 508 de la LOT establece los efectos de la contratacin
colectiva:
Las estipulaciones de la convencin colectiva se convierten en clusulas
obligatorias y en parte integrante de los contratos de trabajo celebrados o
que se celebren durante su vigencia en el mbito de la convencin, aun
para aquellos trabajadores que no sean miembros del sindicato que haya
suscrito la convencin.
La doctrina resume el Doble Principio, la Teora de los Efectos de la Convencin
Colectiva:
1. Principio del Efecto Expansivo. Las estipulaciones de la convencin se
aplican por igual a los trabajadores contratados antes, durante y despus de su
vigencia (Artculos 508, 509, 524, LOT) asimismo, con este principio se alude a que
la convencin colectiva se aplica no solo a los miembros del sindicato que las haya
celebrado, sino tambin a los trabajadores no adictos a esa organizacin, por ser
indiferentes a ella, o estar afiliados a otros sindicatos minoritarios.
2. Principio del Efecto Automtico. Las estipulaciones de la convencin
colectiva se convierten en clusulas obligatorias y en parte integrante de los contratos
individuales de trabajos celebrados, o que se celebren durante su vigencia, con la sola
excepcin de los casos a que se refieren los artculos 509 de la LOT (empleados de
direccin y de confianza) y 510 de la misma ley (representantes del patrono en la
discusin y celebracin de la convencin).
De lo anterior, se puede definir que el Contrato Colectivo establece cuales son las
condiciones en las cuales se debe prestar el trabajo y los derechos y obligaciones que
corresponden a cada una de las partes, en un contrato de trabajo, y que las
estipulaciones consagradas en la misma son de carcter obligatorio e inmediato
cumplimiento para quienes la suscriben.
Adems, el artculo 511 de la LOT establece que:
La convencin colectiva no podr concertarse en condiciones menos
favorables para los trabajadores que las contenidas en los contratos de
trabajo vigentes". Mientras que el artculo 523 dice que "La convencin
colectiva tendr una duracin que no podr ser mayor de tres (3) aos ni

menor de dos (2) aos, sin perjuicio de que la convencin prevea

clusulas revisables en perodos menores.
En suma, el Convenio Colectivo debe respetar el derecho establecido en la Ley,
atendiendo al principio de progresividad (Artculos 511 y 512 de la LOT). En tanto
tiene por objeto:
1.- El establecimiento de condiciones uniformes de trabajo.
2.- Busca estabilizar las relaciones entre trabajadores y patronos.
Fundamentos Normativos
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV). Artculos 95, 96
y 97.
Internacionales: Convenio Organizacin Internacional del Trabajo numero 98
(artculo 4 Debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales,
cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores, por una
parte y las, y las organizaciones de trabajadores, por otra parte, el pleno desarrollo y
uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar, por
medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo).
Legales: Ley Orgnica del Trabajo (LOT), Captulo III artculo 469 en adelante.
Ley del Estatuto de la Funcin Publica artculo 32.
Reglamentario: Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo (RLOT), de 2006.
La obligacin de negociar colectivamente
El contrato colectivo de trabajo est precedido y es resultado de una actividad de
negociacin colectiva entre las partes.
La negociacin colectiva es aquella que se celebra entre uno o varios sindicatos o
federaciones o confederaciones sindicales de trabajadores, de una parte y uno o varios
patronos o sindicatos o asociaciones de patronos, de la otra, para establecer las
condiciones conforme a las cuales se debe prestar el trabajo y los derechos y
obligaciones que correspondan a cada una de las partes.
La negociacin colectiva tambin puede definirse como el procedimiento que
permite generar acuerdos y formalizar compromisos que den respuesta a los distintos

10

intereses de las partes, fijando formas equitativas para la distribucin de las cargas y
beneficios, y de los derechos y obligaciones.
La LOT establece en su Artculo 514:
El patrono estar obligado a negociar y celebrar una convencin
colectiva de trabajo con el sindicato que represente la mayora absoluta
de los trabajadores bajo su dependencia. Si stos realizan actividades
correspondientes a profesiones diferentes, el sindicato profesional, para
ejercer el derecho a que se refiere este artculo, deber representar la
mayora absoluta de los trabajadores de la respectiva profesin.
La negociacin colectiva esta establecida en la CRBV en su artculo 96, y en el
mismo se establece que todos los trabajadores del sector pblico y del privado tiene el
derecho a la negociacin colectiva voluntaria y a celebrar convenciones colectivas de
trabajo, sin mas requisitos que los que establezca la ley, el estado garantizara su
desarrollo y establecer lo conducente para favorecer las relaciones colectivas y la
solucin de los conflictos laborales, estas convenciones, estas convenciones
colectivas ampararn a todos los trabajadores activos al momento de su suscripcin y
a quienes ingresen con posterioridad.
La LOT reitera la presencia del Estado en lo atinente a las relaciones colectivas de
trabajo, lo cual es algo comn en Amrica Latina, con el excepcional caso de
Uruguay, en donde esta materia tiene como peculiaridad resaltante el mercado
abstencionismo legislativo. La LOT seala que las estipulaciones de la convencin
colectiva se convierten en clusulas obligatorias y en parte integrante de los contratos
de trabajo celebrados o que se celebren durante su vigencia en el mbito de la
convencin, aun para aquellos trabajadores que no sean miembros del sindicato que
haya suscrito la convencin. As como tambin dichas estipulaciones benefician a
todos los trabajadores de la empresa, explotacin o establecimiento, aun cuando
ingresen con posterioridad a su celebracin. Las partes podrn exceptuar de su
aplicacin a las personas a que se refieren los artculos 42 y 45 de la LOT y no
benefician los representantes del patrono a quienes corresponde autorizar la
celebracin de la convencin y participan en su discusin.
Actores de la negociacin colectiva: mbito de Aplicacin
La potestad representativa para negociar un convenio colectivo viene delimitada
por el mbito de aplicacin al que est dirigido.

11

Convenios de empresa. Son interlocutores vlidos el comit de empresa,

delegados sindicales o representantes de los trabajadores. En el caso que el convenio
sea de aplicacin a toda la empresa, los representantes sindicales que negocien tienen
que tener la mayora de representacin de los trabajadores y el acuerdo expreso de
representacin dado por los trabajadores.
Convenios de rango superior. Negociarn sindicatos que tengan
representatividad reconocida a nivel estatal, autonmico o provincial. Tambin
podrn integrar la comisin negociadora las sindicatos que ostenten con un 10% de
representantes dentro de los comits de empresa afectados y por parte de las
empresas, tendrn representacin las asociaciones y organizaciones empresariales con
representacin reconocida en el mbito de aplicacin o aquellas asociaciones que
cuenten al menos con un 10% de empresas afiliadas a las que les sea de aplicacin el
convenio.
La Negociacin Colectiva de Nivel Centralizado. Este favorece la negociacin
sectorial o de rama de actividad. En estos casos, negocian las federaciones o los
sindicatos nacionales con las respectivas organizaciones de empleadores de esos
sectores. Su cobertura es mayor, abarcando a un conjunto de unidades productivas y a
un nmero mucho ms vasto de trabajadores.
Este modelo de negociacin se divide en:
Negociacin a Nivel Nacional. Este es el nivel mas alto de negociacin que
involucra a todas las centrales sindicales de un pas negociando generalmente con las
confederaciones empresariales y cuando es tripartito se involucra tambin al Estado.
Esta se enmarca dentro de un modelo de negociacin laboral, sustentando en la
concentracin social como instrumento para la definicin de polticas laborales. Estas
pueden ser polticas de empleo, salariales, de formacin profesional, de seguridad
social, etc. Las negociaciones a este nivel acuerdan los grandes lineamientos que
servirn de base para las negociaciones de menor nivel. La negociacin colectiva a
nivel nacional se hace ms viable en Estados democrticos con actores e instituciones
sociales consolidadas.
Negociacin Sectorial o por rama de actividad. Tiene como objetivo
definir, a travs de acuerdo colectivo, las relaciones contractuales de trabajo entre los
trabajadores y empleadores de un determinado sector de la economa. En este caso
participan, en representacin de los trabajadores, federaciones de rama o sindicatos
nacionales y en representacin de los empleadores; sus organizaciones sectoriales. El
Estado tambin puede ser un actor que participe de este tipo de negociacin.

La Negociacin Colectiva de Nivel Descentralizado. Es aquel que favorece la

negociacin colectiva por empresa, lo que implica de hecho la fragmentacin de la
negociacin por unidades productivas, muchos sindicatos negociando y con muy

12

variados resultados dependiendo de la capacidad y fuerza de negociacin de cada uno

de ellos.
La negociacin colectiva a nivel de empresa incluye la negociacin a nivel de
establecimiento e incluso de seccin taller. Este tipo de negociacin toma como
referencia los acuerdos contenidos en un convenio local territorial. As por ejemplo el
contrato a nivel de empresa puede ser una integracin o una adaptacin del acuerdo
de sector. La iniciativa de la negociacin parte fundamentalmente de las
representaciones sindicales. Aunque el artculo 138 del RLOT dice que el patrono o
patrona podr proponer al sindicato o, en ausencia de ste, a los trabajadores y
trabajadoras mismos, la negociacin de convenciones o de acuerdos colectivos que se
seguir conforme al Captulo IV del Ttulo VII de la Ley Orgnica del Trabajo y este
Reglamento.
A tenor de los artculos 469 y 507 de la LOT que la convencin colectiva de
trabajo es producto de la reunin de sindicatos o federaciones o confederaciones
sindicales de trabajadores con uno o varios patronos o sindicatos o asociaciones de
patronos. Y como caso tpico, el sindicato o representante de los trabajadores es el
que solicita celebrar la convencin colectiva y presenta por ante el tercer actor: la
Inspectora del Trabajo, el proyecto de convencin, como bien lo seala el Articulo
516 de la LOT. Este tercer actor pasivo el estado es garante de los derechos
propios de los trabajadores y patrones, de la justicia social y la equidad.
Por su parte, sigue detallando el RLOT en su artculo 158 que se conforma una
comisin negociadora en donde el Inspector del Trabajo solicitar al ente empleador
y a la organizacin sindical, segn fuere el caso, la designacin de sus representantes,
que no excedern de siete por cada parte. Siendo presididas las negociaciones por
el Inspector del Trabajo y en ellas participar un representante de la Procuradura
General de la Repblica. En otras palabras, la autoridad administrativa ordena la
designacin de los representantes correspondientes y el inicio de las negociaciones,
que son presididas por la propia autoridad administrativa y en ellas participa un
representante de la Repblica.
Como el mismo artculo 569 de la LOT establece que el mbito de negociacin
colectiva esta constituido por las condiciones sobre las cuales se debe prestar el
trabajo y los derechos y obligaciones de cada uno de los actores.
Y en cuanto al mbito personal de validez, el RLOT en su artculo 148 manifiesta:
La convencin colectiva que se celebre con el sindicato que represente a
la mayora absoluta de los trabajadores y trabajadoras regir en los
diversos departamentos o sucursales de la empresa, salvo que
expresamente se pactare lo contrario en atencin a las peculiaridades del
trabajo que se ejecuta en dichas reas.

13

Este reglamento se pronuncia sobre el mbito personal de validez de la

convencin colectiva, la cual, beneficiar a todo trabajador de la empresa.
Pronunciando adems las exclusiones facultativas y automticas del mbito de
validez personal de la convencin en sus artculos 146 y 147, destacando que las
condiciones de trabajo y los derechos y beneficios que disfruten los trabajadores de
direccin y de confianza, que quedaran excluidos, no podrn ser inferiores, en su
conjunto, a los que correspondan a los dems trabajadores incluidos en el mbito de
validez personal de la convencin colectiva de trabajo. Aclarando, adems, que para
estos efectos no integran el sector privado de la economa, las empresas,
asociaciones y fundaciones del Estado.
Mientras que el artculo 154 del RLOT seala el mbito de aplicacin:
Se someter al rgimen previsto en la presente Seccin, la negociacin
colectiva en el mbito de la Administracin Pblica Nacional
Centralizada y de los institutos autnomos, fundaciones, asociaciones y
empresas del Estado. Las negociaciones colectivas que involucren a
Gobernaciones o Alcaldas, o a sus entes descentralizados, se sometern
al rgimen previsto en la presente Seccin, en cuanto fuere compatible y
en los trminos previstos en el artculo 163 de este Reglamento.

Procedimiento de negociacin colectiva

La negociacin colectiva constituye un proceso que apunta a someter propuestas,
a discutirlas y a averiguar su significado y los efectos que ellas podran aportar y
tratar de hacerlas aceptar por la parte contraria. Luego esa parte puede someter a
estudio sus contraposiciones o sus modificaciones a las propuestas originales.
Este procedimiento de negociacin expresa, por una parte, la existencia del
conflicto; la contraposicin de intereses y la falta de acuerdo entre las partes. Los
procesos de negociacin representan un medio de llegar a acuerdos, y de armonizar
los intereses de trabajadores y empleadores.
La negociacin a nivel de empresa o descentralizada, debido a su adaptabilidad y
flexibilidad, no presenta un modelo nico. Esta negociacin se inicia, en general, por
las organizaciones sindicales en funcin de las necesidades de la empresa, que
generan la fase contractual con la presentacin de sus plataformas reivindicativas.
Tampoco existen reglas nicas en referencia a los actores. En la empresa, la iniciativa

14

de negociar puede nacer de las representaciones sindicales, de los consejos de fbrica

o incluso, de grupos informales de trabajadores.
Procedimiento para la negociacin de convenciones colectivas en el sector
pblico
mbito subjetivo de aplicacin (Artculo 154 RLOT)
Administracin Pblica en los tres niveles territoriales: Repblica, Estados y
Municipios.
Todos sus rganos descentralizados con o sin fines empresariales: Empresas
pblicas, Fundaciones, Institutos Autnomos, Sociedades civiles, Asociaciones
civiles.
La norma dice que el Sindicato que solicite celebrar una convencin colectiva
presentar por ante la Inspectora del Trabajo el proyecto de convencin redactado en
tres (3) ejemplares y el acta de la asamblea en la cual se acord dicha presentacin,
citado textualmente del articulo 516 de la LOT.
Posteriormente, la LOT en su artculo 517 establece:
Presentado un proyecto de convencin colectiva, el Inspector del
Trabajo transcribir al patrono el proyecto presentado, a los efectos de
iniciar las negociaciones en fecha inmediata, el da y la hora que seale.
Si considerare que debe formular observaciones por razones de carcter
legal, as lo notificar al sindicato a los efectos de las aclaraciones o
correcciones que sean necesarias.
De esto se deduce, que el sindicato que solicite celebrar una convencin colectiva,
presenta ante la Inspectora del Trabajo el proyecto de convencin redactado, luego el
inspector del trabajo informar al patrono sobre el proyecto presentado, a los efectos
de iniciar las negociaciones en fecha que seale. A este respecto, hace referencia el
Reglamento de la LOT en su artculo 157 sobre remisin del proyecto.
A fin de asegurar la discusin de un proyecto de convencin colectiva la LOT
estipula en su artculo 518 que haya o no habido la presentacin descrita
anteriormente, el sindicato o el patrono, conjunta o separadamente, podrn solicitar
su discusin en presencia de un funcionario del Trabajo, quien presidir las
negociaciones y se interesar en lograr un acuerdo inspirado en razones de
conveniencia y equidad.

15

Continuando con el procedimiento para la negociacin colectiva la LOT establece

en su artculo 519:
Las partes convocadas para la negociacin de una convencin colectiva
slo podrn formular alegatos y oponer defensas sobre la improcedencia
de las negociaciones en la primera reunin que se efecte de
conformidad con la convocatoria. Vencida esa oportunidad no podrn
oponer otras defensas. Opuestas defensas, el Inspector del Trabajo
decidir dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes sobre su
procedencia. Contra la decisin del Inspector del Trabajo se oir
apelacin en un solo efecto por ante el Ministro del ramo. El lapso para
apelar ser de diez (10) das hbiles. Si el Ministro no decidiere dentro
del lapso previsto en la Ley de Procedimientos Administrativos o lo
hiciere en forma adversa, el sindicato podr recurrir dentro de los cinco
(5) das siguientes ante la jurisdiccin Contencioso-Administrativa, la
que decidir en forma breve y sumaria. Pargrafo nico: Si la decisin
definitivamente firme declarare con lugar la oposicin de la parte
patronal, terminar el procedimiento. Si declarare improcedente la
oposicin, continuarn las negociaciones.
A este respecto, se cuenta con el artculo 141 del RLOT que trata de los recursos
administrativos contra la providencia del Inspector, para las defensas del empleador,
con el objeto de enervar la negociacin colectiva, apoyando a los interesados quienes
podrn ejercer el recurso jerrquico o de apelacin ante el Ministro o Ministra del
Trabajo dentro de los diez das hbiles siguientes. Inclusive, de no obtener respuesta
en el lapso previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, podrn
ejercer el recurso contencioso administrativo.
Y ms sobre la presentacin del proyecto de convencin colectiva al Inspector el
artculo 140 del RLOT seala:
La presentacin del proyecto de convencin colectiva ante el funcionario
o funcionaria del trabajo competente la har la organizacin sindical, de
conformidad con sus estatutos y la Ley, actuando por rgano de quienes
stos faculten. Si un grupo de trabajadores y trabajadoras pretendiere
negociar colectivamente, deber presentar el proyecto de acuerdo
colectivo ante el Inspector o Inspectora del Trabajo de la jurisdiccin, por
rgano de quienes sus integrantes designen. As mismo, si la iniciativa
correspondiere al patrono o patrona, el proyecto de convencin colectiva
de trabajo podr ser presentado por ste o sta o por sus representantes.

16

Y sobre el Depsito de la convencin, el RLOT en su articulo 143 nos gua y

remite a la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. No hay que pasar por
alto que la Convencin Colectiva deber ser depositada en la Inspectora del Trabajo
de la jurisdiccin para tener plena validez. Y si es celebrada por una federacin o
confederacin ser depositada en la Inspectora Nacional del Trabajo. La cual surtir
todos los efectos legales a partir de la fecha y hora de su depsito, como muy bien lo
estipula la LOT en su artculo 521.
Resumiendo de manera esquemtica, tenemos el procedimiento de negociacin
colectiva, tramitacin o proceso de celebracin a nivel descentralizado (Artculos 135
al 153 RLOT), como sigue:
1. Proyecto:

Elaboracin
Aprobacin de la Asamblea

2. Presentacin al Inspector Tres ejemplares y acta donde se aprob (Artculo 516

LOT)
3. Observaciones del Inspector cuando el Inspector considere que existen
observaciones legales (Articulo 517 LOT).
4. Transcripcin al patrono
5. Primera reunin:

Negociacin Voluntaria
Alegatos y defensas

6. Decisin dentro de los ochos das hbiles siguientes

7. Apelacin
Recurso jerrquico ante el Ministro
Lapso 10 das hbiles
90 das para la decisin del Ministro (Artculo 91 Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos)
8. Recurso Contencioso

Vencido el lapso 5 das.

17

9. Discusin
Si declara con lugar la solicitud del sindicato.
180 das. (Artculo 60 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, LOT
artculo 520)
90 das de prorroga.
10. Depsito legal.
Y para la tramitacin a nivel centralizado: Reunin normativa laboral (artculos
528 al 552 LOT y artculos 129 a 134 del RLOT).
Aplicable supletoriamente en la negociacin de convenciones del sector pblico,
siempre que sea compatible con el procedimiento que establece el RLOT (Artculo
164 RLOT)
Proteccin de los trabajadores durante la negociacin
La LOT contempla en su artculo 520 que a partir del momento en que sea
presentado un proyecto de convencin colectiva por ante la Inspectora del Trabajo,
ninguno de los trabajadores interesados podr ser despedido, trasladado, suspendido o
desmejorado en sus condiciones de trabajo sin justa causa, calificada previamente por
el Inspector. Es decir que esta proteccin a los trabajadores es igual a aquellos
trabajadores que gozan de fuero sindical; y si el patrono quiere despedirlo tendr que
calificarle al despedido segn lo pautado en el artculo 453 de la Ley Orgnica del
Trabajo y si el patrn lo despide estando amparado por esa inamovilidad, el
trabajador puede solicitar su reenganche de acuerdo al artculo 454 de la misma Ley.
La inamovilidad tendr efecto durante el perodo de las negociaciones conciliatorias
del proyecto de convencin, hasta por un lapso de ciento ochenta das. En casos
excepcionales el Inspector podr prorrogar la inamovilidad hasta por noventa das
ms.
En cuanto a la inamovilidad mencionada en la LOT su Reglamento en el artculo
142 establece que podr ser prorrogada, antes de su vencimiento, por el funcionario
del trabajo competente, de oficio o a solicitud de parte, una o ms veces cuando las
partes convengan su extensin.
Contenido de la Convencin Colectiva

18

Los convenios colectivos tienen que contener acuerdos que respeten la legislacin
laboral vigente en todos sus extremos. Como clusula de inaplicacin, se marcan
acuerdos que sean contrarios a las leyes. Siguiendo esa premisa, se pueden regular
materias de ndole econmica, laboral, sindical y, en general, cuantas otras afecten a
las condiciones de empleo y al mbito de relaciones de los trabajadores y sus
organizaciones representativas con el empresario y las asociaciones empresariales.
Adems se pueden incluir procedimientos para resolver las discrepancias surgidas
en los perodos de consulta previstos en situaciones de movilidad geogrfica,
modificaciones sustanciales en los acuerdos de trabajo, suspensiones de contratos por
causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin o derivadas de fuerza
mayor y causas de despido colectivo.
A tal fin estn dadas las:
Clusulas Normativas, de carcter econmico y social destinadas a incorporarse
a los contratos individuales del trabajo. Imprime carcter objetivo a la convencin.
Clusulas obligacionales. Generan derechos y obligaciones para ambas partes, lo
cual genera subsidiariamente una relacin bilateral. Se evidencia el poder expansivo
de las clusulas normativas.
Clusulas de envoltura. Formadas por el conjunto de clusulas destinadas al
aseguramiento de la ejecucin de la Convencin Colectiva. Por ejemplo, Duracin,
Procedimiento de denuncia, Reglas de conciliacin y arbitraje.
Clusulas eventuales, accidentales o accesorias. Clusulas reguladoras de
materias que ocupan ocasionalmente el inters de las partes. Es el caso del Pago de
salario durante la huelga.
En fin, el contrato colectivo de trabajo puede regular todos los aspectos de la
relacin laboral (remuneraciones, horarios de trabajo, descansos, vacaciones,
licencias, condiciones de trabajo, organizacin del trabajo, capacitacin profesional,
rgimen de despidos, definicin de las categoras profesionales), as como determinar
reglas para la relacin entre los sindicatos y los empleadores (representantes en los
lugares de trabajo, informacin y consulta, cartelera sindical, licencias y permisos
para los dirigentes sindicales, etc.).
Esta aseveracin la apoya el artculo 163 del RLOT al decir que la negociacin
colectiva tendr por finalidad la regulacin de las condiciones de trabajo en sentido
amplio y, en general, la proteccin de los trabajadores y de sus familias.
A continuacin se describen los principales contenidos:

19

a) mbito del convenio colectivo. Comprende su mbito de aplicacin; perodo

de vigencia, trabajadores cubiertos por el convenio; otras cuestiones generales.
b) Las clusulas salariales. Incluyen: las remuneraciones; el mtodo de pago; si
el trabajo ser remunerado por unidad producida o por participacin en el
rendimiento; el mtodo para remunerar las nuevas tareas, o aquellas que sean
modificadas; los aumentos salariales por antigedad o por mritos; contribuciones a
los beneficios sociales como seguros de salud, seguros de vida, plan de pensiones;
pago de vacaciones, das feriados y horas extraordinarias; prima por trabajo en
equipos; productividad, etc.
c) Jornadas y horas extraordinarias. Jornadas mximas y mnimas; mdulos
para la fijacin de jornadas flexibles (semanales, anuales, etc.); turnos; horarios;
reducciones de jornada (por trabajo nocturno, por ejemplo); pausas y descansos, etc.
d) Vacaciones y otras licencias, duracin; cierre anual; turnos de vacaciones;
feriados y licencias adicionales a las legales, etc.
e) Clusula sobre empleo y contratacin. En esta seccin debern contemplarse
los aspectos relativos a terminaciones de la relacin de trabajo colectivas e
individuales y la limitacin de los posibles contratos temporales.
f) Los derechos del sindicato. Incluye el cobro de la cotizacin sindical
(descontada por planilla) y las actividades sindicales durante las horas y en los
lugares de trabajo (crdito sindical).
g) Promociones y ascensos. En esta categora se incluyen las clusulas que
establecen el procedimiento para llenar los puestos vacantes; perodos y condiciones
de aprendizaje; promociones; transferencias; traslados; contrataciones, etc.
h) Seguridad y salud en el trabajo. Las buenas condiciones de trabajo y salud
constituyen un aspecto fundamental de la vida de la empresa y por tanto de los
convenios colectivos. La seguridad en el trabajo, as como las condiciones de higiene,
los niveles de calor, humedad, ruido, iluminacin, ventilacin, sustancias txicas,
mobiliario que cumpla con los estndares ergonmicos (normas bsicas para trabajar
en buenas condiciones de salud), deben ser atentamente vigiladas por los trabajadores
para evitar los accidentes y las enfermedades profesionales. Las malas condiciones de
trabajo y de salud, que en ocasiones son aplicadas por las empresas para conseguir
ahorrar costos, son consideradas como prcticas desleales que a largo plazo frenan la
competitividad de las empresas. A su vez, una modernizacin de los procesos de
trabajo, de la organizacin del trabajo y de las relaciones laborales slo puede ir
acompaada de condiciones de trabajo y de salud moderna y satisfactoria.
i) Formacin profesional. Planes de formacin; permisos retribuidos; formacin
interna; formacin externa; becas; ayudas de estudios, etc. Un sistema de capacitacin

20

debe tener por objeto promover el desarrollo de las competencias laborales de los
trabajadores a fin de contribuir a un adecuado nivel de empleo, mejorar la
productividad de los trabajadores y la empresa, as como la calidad de los procesos y
productos.
j) El rgimen disciplinario. En esta seccin se tratarn las sanciones por faltas
disciplinarias, incluyendo su gravedad y las consecuencias de su reiteracin. Se
establece quin y cmo debe comunicar una amonestacin; el acceso del empleado a
su archivo personal (nadie puede inscribir nada en ese archivo sin conocimiento
inmediato del empleado); el derecho de apelacin inmediata; la duracin de la
amonestacin, etc. Los contenidos de la evaluacin del trabajador, los perodos, el
procedimiento y las autoridades que deben hacer la evaluacin, as como el derecho a
revisin que le compete al trabajador. Otro posible contenido es el establecimiento de
un rgimen interno.
k) Organizacin del trabajo, medicin y control del tiempo; sistemas de trabajo
en equipo; niveles de participacin de los trabajadores en la toma de decisiones en la
empresa, etc.
l) Aplicacin del convenio y medios de solucin de conflictos. Prohibicin de
ejercer huelga durante el perodo de vigencia del convenio; sanciones previstas para
la parte que no respete alguna de las clusulas; procedimientos de resolucin de
conflictos, etc.
La Convencin Colectiva en relacin a los Contratos Individuales
La convencin colectiva tiene efectos jurdicos obligantes y pasa a formar parte
de los contratos individuales de trabajo, aun de aquellos que se celebren con
posterioridad a la entrada en vigencia de la convencin, pero se deja a salvo la
posibilidad de excluir de su mbito de aplicacin a los trabajadores de direccin y los
de confianza, aunque las condiciones de trabajo, derechos y beneficios que disfruten
no pueden ser inferiores, en su conjunto, a los que correspondan a los dems
trabajadores.
En tanto que los representantes del patrono, estn excluidos, en principio,
simplemente en razn de que tienen sobre s un conflicto de intereses, aunque en el
sector privado el patrono puede incluirlos, no as en el sector pblico donde la
prohibicin es absoluta. Igualmente sus efectos alcanzan a todos los trabajadores
estn o no afiliados al sindicato que la haya suscrito, y tambin abrazan sus efectos a
aquellos trabajadores que laboren en sucursales ubicadas en zonas geogrficas
distintas, salvo pacto en contrario, en razn de las particularidades del trabajo en esas
reas.

21

Como ya se menciono la Convencin Colectiva de Trabajo es el resultado de la

discusin de un Contrato de Trabajo que es negociado y aplicable entre un grupo de
trabajadores y un empleador o grupo de empleadores. Es decir, la regulacin general
y uniforme de condiciones de trabajo a un grupo o sector de trabajadores.
Mientras que el Contrato Individual de Trabajo es aquel por el cual una persona
fsica denominada el trabajador se obliga a prestar servicios personales para una
persona fsica o jurdica denominada el empleador bajo la dependencia y
subordinacin de ste quien, a su vez, se obliga a pagar por estos servicios una
remuneracin determinada. Evidentemente, se distingue del Contrato Colectivo de
Trabajo.
El cambio en la denominacin de Contrato Colectivo de Trabajo por el de
Convencin Colectiva de Trabajo, es bastante significativo, toda vez que demuestra
que el legislador patrio consider definitivamente que la verdadera naturaleza jurdica
de esta institucin es algo ms que una fuente contractual de obligaciones, es algo
ms que un contrato y le dio un valor anlogo al de una fuente de derecho objetiva,
similar a las dictadas por el Estado.
Esta postura del legislador sigue los pasos de una parte de la doctrina que ubica a
esta importantsima figura laboral entre los actos de naturaleza mixta, puesto que no
se puede concebir desde una ptica exclusivamente contractualista o desde una ptica
exclusivamente reglamentaria.
Asimismo, en el Captulo V de la LOT, que se intitula: De la Aplicacin de las
Normas Jurdicas en Materia del Trabajo, en su artculo 60 se concibe a la
Convencin Colectiva como fuente del Derecho del Trabajo, cuando establece el
orden jerrquico para la resolucin de un especfico caso laboral. Esa norma establece
que:
Adems de las disposiciones constitucionales y legales de carcter
imperativo, se aplicarn en el orden indicado: a) La Convencin
Colectiva de Trabajo o el laudo arbitral, si fuere el caso; b) El Contrato
de Trabajo; c) Los principios que inspiran la legislacin del trabajo; d)
La costumbre y el uso, en cuanto no contraren las disposiciones legales
ni los principios antes sealados; e) Los principios universalmente
admitidos por el Derecho del Trabajo; f) Las normas y principios
generales del Derecho; y g) La equidad.
Como puede observarse, jerrquicamente la Convencin Colectiva de Trabajo
est en un plano superior al Contrato Individual de Trabajo; su efecto automtico, por
cuya virtud las estipulaciones de la convencin colectiva se convierten en clusulas
obligatorias y en parte integrante de los contratos individuales de trabajo celebrados,

22

o que se celebren durante su vigencia a excepcin de los de los empleados de

direccin y de confianza y de los representantes del patrono que autoricen su
celebracin, excluye la aplicacin de la regla pacta sunt servanda, con lo cual se
demuestra la parte normativa de su naturaleza, creadora de situaciones objetivas,
generales y permanentes, por encima de la voluntad de las partes en ese contrato
individual de trabajo.
En consecuencia, la Convencin Colectiva de Trabajo no debe considerarse como
un simple contrato celebrado entre patronos y trabajadores en el cual el Estado
interviene, tanto legislativamente como ejecutivamente, para preservar el orden
pblico de las instituciones laborales.
Es algo ms complejo, es un acto jurdico producido con el concierto de la
voluntad mayoritaria de los trabajadores, y esa fuerza que transmite la voluntad
mayoritaria es la que comporta la sumisin de los intereses individuales al inters
colectivo. Ahora bien, para preservar esa decisin de la mayora, ese acuerdo de
voluntad colectivo, debe contar con la fuerza superior del Estado, quien en forma
apriorstica presta su tutela mediante disposiciones legales, de estricto orden pblico.
No es que los actores privados que intervienen en una negociacin colectiva tengan
facultades legislativas para producir un acto de efectos generales y de aplicacin
imperativa, sino que es la fuerza de la voluntad de la mayora la que
democrticamente se impone sobre la minora, y el Estado debe velar para que ello
sea as.
Las condiciones del convenio suelen considerarse como un mnimo. El Contrato
Individual que firme cada trabajador puede mejorarlas (ms sueldo, ms descansos,
etc.), pero no puede establecer condiciones ms desfavorables para el trabajador
(licencias, condiciones de trabajo, capacitacin profesional, rgimen de despidos,
definicin de las categoras profesionales), as como determinar reglas para la
relacin entre los sindicatos y los empleadores (representantes en los lugares de
trabajo, informacin y consulta, cartelera sindical, licencias y permisos para los
dirigentes sindicales, etc.).
En resumen, la convencin colectiva genera en relacin a los contratos
individuales de trabajo mejoras al mismo. La convencin colectiva no slo es
considerada como un acto jurdico que crea lazos entre las partes; la convencin es
tambin una norma imperativa para los contratos individuales de trabajo. Aqu la
convencin colectiva tiene un podero original, a partir del momento en que el
empleador estuviera ligado por la misma, salvo que el contrato individual fuera ms
benfico que el colectivo. La Convencin Colectiva afecta directamente al contrato
individual del trabajo en cuanto regula a todos los trabajadores interesados, estn o no
inscritos en el respectivo sindicato y aun cuando hayan establecido la relacin de
trabajo posterior a la firma de referido convenio.

23

La negociacin colectiva en el sector privado y en el sector publico

En el sector privado la negociacin colectiva para trabajadores se establece de
acuerdo a la LOT al igual que para los obreros al servicio de la administracin
pblica. En el sector pblico se exceptan de la contratacin colectiva de acuerdo a
los artculos 7 y 8 los cuerpos armados, entindase los integrantes de la Fuerza
Armada Nacional, los servicios policiales y los dems que estn vinculados a la
defensa y la seguridad de la nacin y al mantenimiento del orden pblico. Rigindose
estos por las respectivas leyes en la materia. Y los funcionarios o empleados pblicos
Nacionales, Estadales o Municipales se regirn por las normas sobre Carrera
Administrativa Nacionales, Estadales o Municipales, en casos puntuales.
Entonces tenemos, que las convenciones colectivas con el sector pblico estn
reguladas por las mismas disposiciones legales que rigen las del sector privado, salvo
algunas normas especiales. Cuando se celebren convenciones colectivas con el sector
pblico, las obligaciones contradas deben estar contempladas en el presupuesto
vigente, pues de lo contrario se entender que los incrementos aprobados se harn
efectivos para el prximo ejercicio fiscal. Si en la convencin colectiva se asumen
obligaciones para varios ejercicios fiscales se requiere de la autorizacin del
Presidente de la Repblica. Este es adems quien fija los criterios tcnicos y
financieros que limitan la negociacin colectiva de los representantes del sector
pblico frente a los trabajadores.
La Negociacin Colectiva del sector Pblico. Es el mecanismo tendiente a la
formacin de un acuerdo entre las partes iguales, supone en el campo del derecho
Administrativo un abandono por el Estado de sus omnmodos poderes para la
interpretacin del inters pblico y la ejecucin de sus cometidos, a la par de un
reconocimiento de los derechos individuales y de grupo de quienes participan en la
formacin y expresin de su voluntad; estn reguladas por las mismas disposiciones
legales que rigen las del sector privado, salvo algunas normas especiales.
Cuando se celebren convenciones colectivas con el sector pblico, las
obligaciones contradas deben estar contempladas en el presupuesto vigente, pues de
lo contrario se entender que los incrementos aprobados se harn efectivos para el
prximo ejercicio fiscal. Si en la convencin colectiva se asumen obligaciones para
varios ejercicios fiscales se requiere de la autorizacin del Presidente de la Repblica.
Este es adems quien fija los criterios tcnicos y financieros que limitan la
negociacin colectiva de los representantes del sector pblico frente a los
trabajadores.
Su mbito de Aplicacin tiene tendencia incipiente de regular mediante
convenciones y contratos colectivos las relaciones de trabajo entre la administracin
pblica y quienes le sirven en calidad de funcionario o empleados pblicos.
Venezuela acoge el artculo 8 de la LOT y de su Reglamento parcial para negociar las

24

convenciones colectivas de trabajos de los funcionarios o empleados pblicos o al

servicio de la administracin pblica nacional, ingresa al moderno grupo de pases
que, con independencia de su grado de desarrollo, ha dictado reglamentaciones
especiales en demostracin del elevado inters jurdico, econmico, y poltico que el
tema les merece.
La LOT dice que los funcionarios o empleados pblicos Nacionales, Estadales o
Municipales, se regirn por las normas sobre carrera Administrativa Nacionales,
Estadales o Municipales, segn sea el caso, en todo lo relativo a su ingreso, ascenso,
traslado, suspensin, retiro, sistema de remuneracin, estabilidad y rgimen
jurisdiccional; y gozarn de los beneficios acordados por dicha ley en todo lo previsto
en aquellos ordenamientos. Los funcionarios o empleados pblicos que desempeen
cargos de carrera, tendrn derecho a la negociacin colectiva, a la solucin pacfica
de los conflictos y huelgas, de conformidad con lo previsto en el titulo VII de esta
ley, en cuanto sea compatible con la ndole de los servicios que se prestan y con las
exigencias de la administracin pblica. Los obreros al servicio de los entes pblicos
estarn amparados por las disposiciones de esta ley.
Y el RLOT nos rige en cuanto al mbito de aplicacin de la Negociacin
Colectiva en el Sector de la Administracin Pblica Nacional Centralizada y de los
institutos autnomos, fundaciones, asociaciones y empresas del Estado. Estas sern
las negociaciones colectivas que involucren a Gobernaciones o Alcaldas, o a sus
entes descentralizados, si fuere compatible y en los trminos previstos en el artculo
191 de este Reglamento.
Este mismo reglamento en su articulo 155, establece Criterios Tcnicos y
Financieros que el Presidente de la repblica en consejo de Ministros, establecer, los
cuales debern atender quienes representen en las negociaciones colectivas a los entes
indicados, es decir, cuando las negociaciones colectivas involucren a Gobernaciones,
Alcaldas o a entes descentralizados. As como los acuerdos que se celebren en el
sector pblico, con ocasin de procesos conflictivos, debern someterse al carcter
normativo de la LOT y su Reglamento para garantizar que las obligaciones que se
pretendan asumir no excedan los lmites tcnicos y financieros establecidos por el
Ejecutivo Nacional.
Aportando ms sobre el tema tratado el artculo 160 del RLOT seala sobre la
celebracin de la convencin colectiva:
El ente empleador no podr suscribir la convencin colectiva hasta
disponer del informe emitido por el Ministerio de Planificacin y
Desarrollo, donde conste que el compromiso que se pretende asumir no
excede los lmites tcnicos y financieros establecidos por el Ejecutivo
Nacional. En caso de que el Ministerio de Planificacin y Desarrollo
determine que el compromiso excede los referidos lmites, deber

25

pronunciarse sobre los ajustes necesarios y devolver el texto del acuerdo

al Inspector o Inspectora del Trabajo, a fin de que el ente empleador
negocie los ajustes de conformidad con lo observado.
De all que surja una responsabilidad de los representantes del ente empleador. A
este respecto el RLOT en su artculo 161 nos dice:
El incumplimiento, tanto de las instrucciones tcnicas y financieras que
establezca el Ejecutivo Nacional como de las presentes disposiciones,
por parte de los representantes de los entes del sector pblico
involucrados, dar lugar al establecimiento de su responsabilidad con la
Ley contra la Corrupcin, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativas, penales y civiles a que hubiere lugar.
En este orden de ideas, la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica nos dice en su
articulo 79 que los funcionarios o funcionarias pblicos respondern penal, civil,
administrativa y disciplinariamente por los delitos, faltas, hechos ilcitos e
irregularidades administrativas cometidos en el ejercicio de sus funciones. Tambin
el artculo 80 de la misma Ley seala que: los funcionarios que renuncien,
disminuyan o comprometan sus competencias de direccin o de gestin en la funcin
pblica, mediante actos unilaterales o bilaterales, sern responsables de los perjuicios
causados a la Repblica".
En este artculo cuando nos habla de actos unilaterales o bilaterales se refieren a
convenciones colectivas de trabajo o decisiones administrativas. Y corresponde al
Ministerio pblico intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la
responsabilidad civil, penal, administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido
los funcionarios. Sin embargo, ello no menoscabar el ejercicio de los derechos y
acciones que correspondan a los particulares o a otros funcionarios, de conformidad
con la ley. Siendo el ente empleador el patrono, y el cual esta obligado a negociar y
celebrar una convencin colectiva de trabajo con el sindicato quien es el
representante de la mayora absoluta de los trabajadores bajo su dependencia.
La LOT establece un marco jurdico para el contrato individual y el contrato
colectivo de trabajo, que define el mbito de aplicacin de los derechos de los
trabajadores. Todas esas normas legales constituyen derechos favorables a los
trabajadores, pues las disposiciones de ella son de orden pblico y de aplicacin
territorial. Estos derechos han sido atribuidos a los trabajadores y son intangibles,
incluso los estipulados en las convenciones colectivas de trabajo durante su vigencia.
Se debe rechazar todo intento de menoscabar esos derechos. Esta es la tesis vigente
en el sistema jurdico Venezolano.

26

Negociacin a nivel Local y Regional. Bien lo explica el artculo 163 del RLOT
es cuando:
En el mbito de las negociaciones colectivas que involucren a
Gobernaciones y Alcaldas, o a sus entes descentralizados, se observar
lo siguiente: a) Los criterios tcnicos y financieros para la negociacin
sern fijados por el Gobernador o Gobernadora o el Alcalde o Alcaldesa,
segn fuere el caso; b) Los estudios que correspondan al Ministerio de
Planificacin y Desarrollo, sern elaborados por la unidad a la que
corresponda ejercer funciones anlogas en el mbito de la respectiva
Gobernacin o Alcalda; y c) Los intereses de la Gobernacin o la
Alcalda, sern representados por la Procuradura del Estado o
Sindicatura Municipal, segn fuere el caso.
Por otro lado tambin se tiene, segn la LOT en su artculo 555, que:
Para que una convencin colectiva o laudo arbitral pueda ser declarado
por el Ejecutivo Nacional de extensin obligatoria para toda una
determinada rama de actividad, en escala local, regional o nacional, ser
necesario que se llenen los siguientes requisitos: a) Que la convencin
colectiva o laudo arbitral comprenda al patrono(s), o sindicato de
patronos que, a juicio del Ministerio del Ramo, represente la mayora de
los patronos de la rama de actividad de que se trate y tengan a su servicio
la mayora de los trabajadores ocupados en ella. b) Que comprenda al
sindicato(s), federaciones o confederaciones de sindicatos que agrupen, a
juicio del Ministerio del ramo, la mayora de los trabajadores
sindicalizados en la rama de actividad de que se trate. c) Que la solicitud
de la reunin normativa laboral, de cualquiera de los sindicatos o
federaciones sindicales de trabajadores, o patronos o sindicatos de
patronos, que sean parte en la convencin colectiva o laudo arbitral, sea
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
y en diarios de amplia circulacin, emplazando a cualquier patrono o
sindicato de patronos, o federacin sindical de trabajadores, que se
considere directamente afectado por tal extensin obligatoria, a formular
oposicin razonada dentro del trmino improrrogable de treinta (30) das,
contados a partir de la fecha de publicacin del Aviso Oficial. d) Que de
haber transcurrido dicho plazo, no se hubiere presentado oposicin
alguna o las que se hubieren formulado hubieren sido desechadas por el
Ministerio del ramo, por improcedentes o inmotivadas.

27

La convencin colectiva o laudo declarado de extensin obligatoria se aplicar a

pesar de cualquier disposicin en contrario contenida en los contratos de trabajo o
convenciones colectivas, salvo en aquellos puntos en que las estipulaciones de estas
ltimas sean ms favorables a los trabajadores.
Asimismo, recordemos que el artculo 164 del RLOT nos establece que en cuanto
no fuere incompatible con lo dispuesto en l, la negociacin de convenciones
colectivas de trabajo en el sector pblico, as como el rgimen de stas, se someter a
lo dispuesto en los Captulos IV y V del Titulo VII de la LOT y su Reglamento.
Las convenciones colectivas por ramas de industrias
Para regular una determinada rama de actividad, una convencin colectiva puede
ser acordada en la denominada Reunin Normativa Laboral (LOT artculo 528), y la
all suscrita podr ser declarada por el Ejecutivo Nacional de extensin obligatoria a
todos los trabajadores y patronos de la misma rama de actividad. En ste caso, pauta
la LOT un procedimiento distinto al descrito anteriormente.
La negociacin de rama o por sector o por categora tiene por contenidos los
diversos aspectos de la relacin de trabajo: calificaciones y organizacin del trabajo;
estructuras y dinmicas distributivas; horarios y tiempo de trabajo; derechos
sindicales; o derechos de informacin y de control.
El Artculo 129 del RLOT esclarece sobre la clasificacin por rama de actividad.
Otorgando al Ministerio del Trabajo, quien mediante Resolucin, establecer la
clasificacin de las ramas de actividad que se observarn a los fines de la Reunin
Normativa Laboral.
Es otra forma de lograr la celebracin de una convencin colectiva, mediante una
reunin normativa laboral. Esta se convoca o reconoce entre uno o varios sindicatos
de trabajadores y uno o varios sindicatos de patronos, con la finalidad de mejorar las
condiciones de prestacin del servicio en una misma rama de actividad, con alcance
local, regional o nacional, del sector pblico o del sector privado y siempre con
intervencin de la autoridad administrativa, en forma tripartita: trabajadores
autoridad administrativa patronos.
A este respecto el artculo 130 del RLOT explica que el mbito espacial o
territorial de la Reunin Normativa Laboral podr ser:
a) Local, cuando no exceda de una entidad federal.
b) Regional, cuando se extienda a dos (2) o ms entidades federales
colindantes; y
c) Nacional, cuando lo sea a todo el territorio de la Repblica.

28

La reunin normativa laboral puede ser, convocada o reconocida, de oficio o a

peticin de parte, por la autoridad administrativa.
En el primer supuesto se ordena la convocatoria con la finalidad de uniformar las
condiciones de trabajo en una determinada rama de actividad reguladas por
convenciones colectivas vigentes, cuando el inters pblico as lo impone. En este
caso se pueden clasificar los patronos en grupos de acuerdo con sus caractersticas
comunes: capital de la sociedad, nmero de trabajadores, ubicacin geogrfica, entre
otras, tomando tambin en cuenta las condiciones de trabajo fijadas por las
convenciones colectivas vigentes.
En el segundo supuesto una organizacin sindical solicita la convocatoria y si
cumple los requisitos de ley la autoridad administrativa la acuerda para que se realice
en un lapso breve, dando aviso pblico de la decisin. Debe publicarse en dos diarios
de amplia circulacin (LOT artculo 533. RLOT artculo 131).
Por otra parte, la reunin normativa laboral puede ser reconocida por la autoridad
administrativa, de oficio o a solicitud de parte, cuando uno o varios sindicatos de
trabajadores y uno o varios sindicatos de patronos, se hubieren reunido
voluntariamente con la finalidad de negociar una convencin colectiva en una misma
rama de actividad.
En cualquiera de los casos, convocada o reconocida, de oficio o a solicitud de
parte, antes de decidir, la autoridad administrativa constatar siempre la legitimidad
de los sindicatos que participarn en ella, decisin contra la cual las partes tienen
recursos administrativos y judiciales.
En relacin con su tramitacin, slo una vez que se ha instalado la reunin las
partes pueden oponer ante la autoridad administrativa, las alegaciones y defensas que
estimaren procedentes, a fin de impedir que la reunin contine respecto de ellos. La
decisin se dicta en breve lapso y no afecta el curso de la reunin y contra esa
decisin hay recursos administrativos y judiciales. En cuanto a su duracin la reunin
normativa laboral se desarrolla en un lapso relativamente breve y es prorrogable.
Hay que destacar que el efecto jurdico ms importante de la reunin normativa
laboral, es que sta obliga a las partes a suspender la tramitacin de todos los pliegos
de peticiones o las negociaciones de convenciones colectivas en curso, hasta tanto
concluya la reunin. En todo caso si un sindicato no participa de una reunin los
pliegos de peticiones que se presenten respecto de l, slo se tramitarn con carcter
conciliatorio y lo acordado quedar sujeto al resultado de la reunin, de forma tal que
el acuerdo mediante un pliego conciliatorio surte efectos, pero la autoridad
administrativa puede extender a toda una determinada rama de actividad, los efectos
de la convencin colectiva o del laudo arbitral producto de la reunin, sin ms
limitacin que la derivada de la existencia de una clusula en los contratos

29

individuales o en las convenciones colectivas, que resulte ms favorable para los

trabajadores.
Esta potestad de la autoridad administrativa es de gran utilidad pues permite
reducir la cantidad de convenciones colectivas que deben ser discutidas y en
Venezuela se aplica con frecuencia en ciertas ramas industriales como: textil,
construccin, trigo, calzado, automviles, metales y muebles, o en determinados
servicios, como la gastronoma.
Para poder ser adoptada se requiere, en primer lugar, que en la reunin normativa
laboral hayan participado la mayora de sindicatos tanto de trabajadores como de
patronos; en segundo lugar, que haya sido solicitada por la propia reunin o por
alguno de los sindicatos que sean parte en la convencin colectiva o laudo arbitral y
que se le d la oportunidad a todos los sindicatos de presentar sus objeciones en un
plazo razonable; y, en tercer lugar, que no haya objecin alguna o que de haberla esta
haya sido desestimada por la autoridad administrativa.
Cuando se celebra una convencin colectiva por rama de actividad o se dicta un
laudo arbitral, o cuando la autoridad administrativa los declara de extensin
obligatoria, stos se aplican a todos los trabajadores, sin perjuicio de que se puedan
fijar condiciones de trabajo particulares para algunos oficios, profesiones o empresas.
En este ltimo caso se tomarn en cuenta las caractersticas propias de la parte que es
objeto de ella, tales como: capital de la sociedad, ubicacin geogrfica, entre otras.
Tambin es importante sealar que pueden otros sindicatos en cualquier momento
adherirse a la reunin, lo que origina para los adherentes los mismos efectos jurdicos
que corresponden a los participantes originarios en la reunin.
Por otra parte, los efectos jurdicos producidos por la convencin colectiva
celebrada en la reunin, recaen sobre todos los sindicatos de trabajadores y patronos
convocados o reconocidos, hayan o no asistido a las sesiones de la reunin. Pero si
algn sindicato que hubiere asistido a ms de la mitad de las sesiones no estuviere de
acuerdo con la convencin colectiva suscrita, se puede negar a firmarla y sta no ser
extensiva a l.
En todo caso para que los efectos jurdicos de una convencin colectiva aprobada
en una reunin alcancen a otros sindicatos extraos a aquella, basta que estos se
adhieran a la misma, a travs de un acuerdo previo y la correspondiente solicitud ante
la autoridad administrativa, sin perjuicio que por efecto de las nuevas adhesiones se
pueda cumplir con el requisito de la mayora exigida por la ley y se pueda solicitar y
estimar de extensin obligatoria la convencin colectiva.
Finalmente, si la convencin colectiva por rama de actividad es celebrada,
permanecer en vigencia hasta tanto se apruebe otra del mismo carcter y durante su
vigencia no se admitirn nuevos pliegos de peticiones para modificar lo convenido.

30

En caso contrario, de no lograrse un acuerdo la autoridad administrativa puede

ordenar someter el asunto a arbitraje, a menos que los sindicatos ejerzan su derecho a
huelga.
Dado lo anterior podemos concretar:
Sujetos de la reunin Normativa Laboral:
Uno o varios sindicatos de una misma rama de actividad.
Uno o varios patronos de esa misma rama de actividad.
Solicitud:
Los interesados le piden al Ministro la convocatoria a una reunin normativa
laboral.
Si los interesados cumplen los requisitos pueden solicitar que se les declare
constituidos en Reunin Normativa Laboral.
Requisitos para la solicitud:
Debe especificarse con precisin en la solicitud la rama de industria, comercio o
servicio.
Debe especificarse el alcance de la convencin.
Los sindicatos de trabajadores deben acompaar una lista de las empresas o
patronos que pretenden convocar.
1. Cuando la convocatoria la soliciten los patronos se deben determinar los
sindicatos y la nomina de los trabajadores.
2. Debe acompaarse del pliego de peticiones.
3. Deben acompaarse los recaudos de legalizacin del sindicato y deben
acreditar su legitimidad.
Resolucin:
a. Da y hora en que se instalar la Reunin Normativa Laboral.
b. Nomina de los convocados y de los solicitantes
c. Rama de actividad de que se trate
d. Alcance de la Reunin Normativa Laboral
e. Anuncio de la suspensin de tramitacin de proyectos de Convencin Colectiva
f. Advertencia de la existencia de inamovilidad
Efectos:
a. Cesacin de todos los pliegos de peticiones.
b. Inamovilidad de los trabajadores. Obligacin de asistencia.

31

d. Si el convocado deja de asistir a mas del 50% de las sesiones quedar

automticamente obligado.
e. Los no convocados se pueden adherir.
f. Los pliegos de peticiones de los no convocados y no adheridos tendrn el
carcter de conciliatorio.
Mayores detalles al respecto, se suministra en la LOT en su Captulo V sobre la
Reunin Normativa Laboral, en su Seccin Primera.
Igualmente, en ausencia de norma expresa, las disposiciones del Captulo IV del
Ttulo VII de la LOT dedicado a la Convencin Colectiva de Trabajo, regirn
respecto de la convencin colectiva que se celebre en el marco de una Reunin
Normativa Laboral.
Anlisis de las primeras convenciones colectivas en el Derecho venezolano
En el desarrollo de las reseas histricas del Derecho del Trabajo venezolano
podemos distinguir dos perodos que comprenden desde la Constitucin de la
Repblica Independiente de Venezuela demarcada en la Gran Colombia en 1830
hasta la ley de talleres y establecimientos pblicos de 1917 y el segundo el que se
extiende desde la ltima fecha hasta nuestros das.
- Primer Perodo 1830-1917: Gran Parte de las provincias, estados y
municipalidades de la Repblica sancionaron cdigos, leyes y ordenanzas de policas
en los cuales se insertaban reglas de aplicacin regional sobre el trabajo jornalero,
debido a que posean un carcter estrictamente policial atento al cuidado del orden
pblico y las buenas costumbres que a la regulacin moderadora del trabajo y la
proteccin del trabajador.
- Segundo Perodo 1917 hasta nuestros das: Esta comienza propiamente el
26 de junio de 1917 con la ley de talleres y establecimientos pblicos, anteriormente
las leyes de minas haban establecido normas para regular las relaciones entre el
trabajador y el patrono, conteniendo disposiciones muy particulares referentes al
trabajo en especial la ley de 1915 que estableci el sistema de reparacin de
accidentes de trabajo, que sirvi de base para la Ley del Trabajo de 1928.
La primera ley del trabajo, adoptada en 1936 y de una larga vigencia, sufri varias
reformas parciales, especialmente sobre la terminacin del contrato de trabajo, y fue
seguida de una serie de leyes especiales sobre diversas materias. Fue sustituida por la
ley orgnica del trabajo, de 1990, la cual derog tambin la mayora de esas leyes
especiales e incorpor parte de su contenido y de las disposiciones del reglamento de
la ley del trabajo, de 1973. La ley orgnica del trabajo fue reformada en 1997,

32

principalmente con el objeto de modificar normas sobre el salario y el sistema de

prestaciones e indemnizaciones pagaderos a la terminacin del contrato de trabajo.
En la actualidad, el Derecho Colectivo del Trabajo est regulado en el Ttulo VII
de la LOT de 1997 y en su Captulo I recoge las Disposiciones Fundamentales sobre
la materia, plasmando la necesidad de favorecer las relaciones colectivas armnicas
entre trabajadores y patronos, teniendo como objetivo la mejor realizacin de la
persona del trabajador y el mayor beneficio del mismo y de su familia, al tiempo de
considerar que estas relaciones colectivas del trabajo son un instrumento para el
desarrollo econmico y social del pas. Teniendo en mente esta finalidad el legislador
consider necesario que el Estado asumiera el deber de garantizar a los trabajadores y
a los patronos, el derecho a la negociacin colectiva, que a partir de 1999 tiene rango
constitucional y a solucionar pacficamente sus conflictos, as como el derecho a
huelga.
Tambin se consideran esenciales el carcter inviolable del derecho a la
organizacin sindical de los trabajadores y patronos, as como su autonoma y
proteccin especial por parte del Estado.
Mencin especial merece la condicin jurdica que el legislador les reconoce a las
convenciones colectivas de trabajo. Estas prevalecen sobre toda otra norma, contrato
o acuerdo, siempre y cuando beneficien a los trabajadores, y su extensin alcanza a
todos los trabajadores, incluso a los no inscritos en las organizaciones sindicales
signatarias de la convencin.
Esta disposicin se encuentra en perfecta concordancia con las fuentes del
Derecho del Trabajo consagradas en la misma Ley y que establecen que para la
decisin de un caso determinado se aplicarn adems de las disposiciones
constitucionales y legales de la materia, en primer lugar, la convencin colectiva de
trabajo o el laudo arbitral, si fuere el caso y es tambin una manifestacin del
principio de progresividad de los derechos del trabajo que establece la Constitucin
Nacional.
Por otra parte, el legislador ha considerado primordial imponerles a todas las
autoridades, administrativas y judiciales, el deber de facilitar y de estimular la
solucin pacfica de los conflictos laborales, el cual se ejerce mediante los
mecanismos legales existentes, tales como: la negociacin, la conciliacin, la
mediacin, la consulta y el arbitraje.

Anlisis de la principal Convencin Colectiva en el Derecho venezolano

33

La petrolera venezolana PDVSA firm su convencin colectiva 2009-2011 con

los trabajadores representados por los diferentes sindicatos de la compaa. En su
caso hicieron nfasis ms que en lo salarial, en los beneficios sociales", segn
declaraciones del ministro venezolano de Energa y Minas y presidente de PDVSA,
Rafael Ramrez.
El salario promedio subi inmediatamente a la firma, a 25 bolvares al da
(US$5,81, a la tasa de cambio oficial), con un incremento diario adicional de 10
bolvares desde enero del 2011. Tambin aumentaron las asignaciones para compra
de alimentos, la clusula 18 establece que la Tarjeta Electrnica de Alimentacin
(TEA) pas de Bs.F 1.300 a Bs.F 1.700 mensual, con la condicin de que el 1 de
abril de cada ao se revisar para ajustarla a los ndices inflacionarios establecidos
por el Banco Central de Venezuela (BCV).
En el contrato firmado el 20 de enero del pasado ao, para el perodo 1/10/2010
al 1/10/2011, consta de 80 clusulas, se acord incrementar en un 80 por ciento el
salario del sector petrolero durante la discusin de las clusulas econmicas del
compendio del disposiciones laborales, monto que equivale a 35 bolvares fuertes
diarios, que sern adicionados a los 44 Bs. F. que perciben para un total de 79
bolvares fuertes. Tambin, aument a mil 600 bolvares fuertes de pensin para las
jubiladas y los jubilados.
Este alcance se posicion como uno de los grandes logros obtenidos por los
representantes de la Federacin Unitaria de Trabajadores Petroleros (FUTPV). Los
trabajadores de la nmina diaria y mensual, percibieron un bono por los ocho meses y
nueve das (del 21/9 al 1/10/2009) que tuvo retrasada la discusin del contrato, el cual
se tradujo en un pago de ocho mil bolvares fuertes para cada uno. Este bono nico
por retardo de la negociacin de la convencin tambin le corresponder a los
contratados activos y desincorporados de PDVSA, a quienes se les cancelar una
alcuota por mes trabajado durante esos ocho meses y nueve.
En esta convencin colectiva se da prioridad al tema alimentario, vivienda y
salud, en el marco de las polticas del Gobierno Bolivariano. La Convencin
contempla la edificacin de casas para los trabajadores petroleros. Con respecto, al
porte por vivienda, los montos de prstamos para adquirir casa fueron homologados
por rea de negocio. Por ejemplo, en el caso de Puerto La Cruz el aporte ser de Bs.F
150 mil y para Sucre Bs.F 80 mil. Existe adems un proyecto de construir 14.000 en
todo el territorio nacional para los petroleros.
Con esta convencin colectiva se busca otorgar beneficios integrales al trabajador
petrolero, dejando de lado la perspectiva economicista caracterstica del sistema
capitalista, a travs de un esquema de retribuciones por el trabajo, centrado en la
satisfaccin de las necesidades espirituales y materiales de los trabajadores.

34

Segn palabras del ministro del Poder Popular para la Energa y Petrleo, Rafael
Ramrez, la Convencin Colectiva est basada en lneas polticas orientadas a
superar el terrible ciclo minero de los obreros y superar las barreras que esclavizan a
los trabajadores permanentemente. As, hicimos nfasis ms que en lo salarial, en los
beneficios sociales.
La discusin de la Convencin Colectiva fue un escenario propicio para avanzar
en la consolidacin de una nueva relacin Empresa-trabajadores hacia una
correspondencia armnica, para erradicar la vieja perspectiva capitalista de la
compulsin y transformar el trabajo en una accin realizadora que devuelva a los
hombres y mujeres su condicin de humano, en el que concibe su desempeo como
un espacio para desplegar su propio potencial, donde incorpora todas sus capacidades
que la misma sociedad le ha ayudado colectivamente a desarrollar.
La Convencin favorecer aproximadamente a 67 mil obreras y obreros, con
incidencia sobre el resto de la nmina tcnica y profesional de la Industria, para
beneficiar a ms de 100 mil trabajadoras y trabajadores petroleros, entre quienes se
cuentan los 15 mil 523 incorporados durante los aos recientes a travs de los
procesos de Nacionalizacin de los sectores conexos a las actividades primarias de la
Industria petrolera, as como el reconocimiento de la experiencia de hombres y
mujeres mayores a 45 aos que ingresaron a la Empresa luego del sabotaje petrolero.
Las trabajadoras y los trabajadores petroleros participan en la construccin del
Socialismo sobre la base de valores fundamentales como el bien comn, equidad, la
tica socialista, corresponsabilidad e integracin social con las comunas y la
organizacin del Poder Popular y conscientes del momento histrico que vive el pas.
Especial consideracin de los contratistas y subcontratistas
El desarrollo de las actividades de la empresa puede presentar formas diversas
que han evolucionado en el tiempo. As, de una empresa que concentra actividades de
manera profusa se ha tendido a emplear los recursos de manera ms especializada,
abordando el aspecto productivo especfico y alejndose de modelos de empresas
integradas que abarcaban todo el ciclo productivo desde la obtencin de la materia
prima hasta la elaboracin del producto. La descentralizacin de las actividades es
una manifestacin frecuente. Una forma de expresarla es contratar con otras empresas
la realizacin de algunas facetas o partes de la actividad propia de la empresa
contratante. Esta forma se denomina tercerizacin y en ella el contratista se encarga
de realizar una parte de la actividad del empresario contratante tambin llamado
principal. La doctrina ha destacado que la contratacin o subcontratacin es
solamente una parte de la ms amplia temtica de la descentralizacin, que puede
asumir otras formas.

35

Tambin es utilizada la palabra "outsourcing" para denominar esta modalidad.

Entre las actividades que son tercerizadas se puede mencionar a los procesos
productivos, el mantenimiento ordinario de las mquinas de la empresa, actividades
administrativas como los procesos de liquidacin de sueldos, la actividad de higiene y
seguridad industrial y otros servicios perifricos como los de limpieza, vigilancia,
comedor etc.
Las implicancias que tiene esta modalidad pueden ser abordadas desde distintos
puntos de vista, entre otros, el de la empresa contratante, a la que la ley a veces
denomina "empresa principal" que busca optimizar su funcionamiento, el de sus
trabajadores, que pueden ver afectada posibilidad de su continuidad en la empresa, el
del sindicato que representa a los trabajadores de la empresa contratante, y el de los
trabajadores de las empresas contratistas, regidos por los convenios de las actividades
que stas desarrollan.
Eventualmente, las diferencias de condiciones de trabajo (por ejemplo, las
salariales) entre trabajadores de la empresa contratante y los de las empresas
contratistas han llevado a situaciones conflictivas de diversa intensidad y repercusin
en la poblacin, por sus efectos en la prestacin de servicios pblicos o por episodios
violentos que han desbordado el marco del conflicto laboral.
Las consecuencias de la tercerizacin son diferentes segn el tipo de actividad
que la empresa contratante delega en la empresa contratista, pues no tiene el mismo
significado la contratacin de una actividad perifrica o accesoria que aquella que
forma parte del proceso productivo. Estas diferencias se reflejan en el tratamiento
legislativo de la figura y, en el derecho venezolano, en la existencia de
responsabilidad solidaria de la empresa contratante con relacin a las obligaciones de
los contratistas respecto de sus trabajadores (involucrados en la ejecucin de la obra o
prestacin de servicios contratados).
A tal efecto, el artculo 54 de la LOT, nos establece la figura del "intermediario",
que es la persona que en nombre propio y en beneficio de otra utilice los servicios de
uno o ms trabajadores. Ser responsable de obligaciones a favor de los trabajadores
y el beneficiario responder solidariamente con el intermediario, si lo autoriz para
ello expresamente o cuando reciba la obra ejecutada. Los trabajos contratados por los
intermediarios disfrutan de los mismos beneficios y condiciones de trabajo que
correspondan a trabajadores contratados directamente por el patrono beneficiario.
Otro de los sujetos que intervienen en la convencin colectiva es el "contratista",
como lo dice el artculo 55 de la LOT, es la persona natural o jurdica que mediante
contratos se encargue de ejecutar obras o servicios con sus propios elementos. Y de
la misma forma, aparece la figura del "subcontratista" establecido en el artculo 56 de
la LOT quienes gozarn de los mismos beneficios que correspondan a los
trabajadores empleados en la obra o servicio.

36

A este respecto, el primer mandatario nacional, en el ao 2006 inici una

sostenida poltica oficial contra diversas formas de tercerizacin y flexibilizacin
laboral que se haban incorporado en el pas tras la imposicin neoliberal de la dcada
de los noventa. Entre las medidas adoptadas se encontr la eliminacin de las
denominadas empresas de trabajo temporal y su declaratoria como empresas
intermediarias, a travs de la reforma del Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo
de ese ao, estableciendo que los trabajadores y trabajadoras de dichas empresas
temporales deban recibir los mismos derechos y beneficios que los percibidos por
aquellos y aquellas que laboraban para las empresas principales contratantes,
especialmente los derechos y beneficios derivados de las convenciones colectivas.
Esta medida fue un certero golpe contra una figura de abaratamiento de los
derechos y beneficios laborales, que facilitaba la simulacin y evasin de las
obligaciones que las empresas principales deban asumir con los trabajadores y
trabajadoras que efectivamente le prestaban labores. Junto a estas medidas el
gobierno nacional estableci claros precedentes sobre la responsabilidad solidaria de
empresas principales frente a contratistas y subcontratistas, resaltando decisiones
administrativas para hacer justicia ante deudas sociales histricas.
La lucha persistente de la clase obrera, unida a la insostenible situacin heredada
y agudizada por la complicidad gubernamental en el campo laboral y de la seguridad
social, no poda ocultarse. El escenario de la nueva negociacin colectiva sera
aprovechado, como ha ocurrido, para colocar nuevamente el tema en la mesa con la
fuerza que se merece. Por ello, en el camino de avance del socialismo, cabe esperar
que la lucha por la tercerizacin desde el gobierno no quede como las medidas
adoptadas recientemente, engavetadas y olvidadas, permitiendo que el poder
econmico y poltico contine intacto.

37