30 Años en Democracia

30
Escriben:
Fernando Bordignon,
Leandro Bottinelli,
Adrin Cannellotto,
Ins Dussel,
Mara del Carmen Feijo,
Rafael Gagliano,
Diego Herrera,
Mariana Liceaga,
Graciela Misirlis,
Julin Mnaco,
Ana Pereyra,
Diego Rosemberg y
Myriam Southwell.
AOS
educacin
en democracia
de
1984
170.000 estudiantes
2011
730.000 estudiantes
AUTORIDADES DEL PALACIO SARMIENTO
Entrevistas a:
Susana Decibe, Andrs Delich,

Daniel Filmus, Manuel Garca Sol,
Graciela Giannettasio, Hugo Juri,
Juan Jos Llach, Jorge Rodrguez,
Antonio Salonia, Alberto Sileoni,
Adolfo Stubrin, Juan Carlos Tedesco.
sumario
universidad pedaggica
RECTOR
Adrin Cannellotto
VICERECTOR
Daniel Malcolm
unipe: editorial universitaria

DIRECTORA
Flavia Costa
COORDINADORA EDITORIAL
Mara Teresa DMeza

EDITOR
Diego Rosemberg
EQUIPO EDITORIAL
Diego Herrera
Mariana Liceaga
Julin Mnaco
INVESTIGADORES Y DOCENTES
DE LA UNIPE QUE COLABORAN
EN ESTA EDICIN
Fernando Bordignon
Leandro Bottinelli
Ins Dussel
Mara del Carmen Feijo
Rafael Gagliano
Graciela Misirlis
Ana Pereyra
Myriam Southwell
02 Editorial. Conservar y transformar por Adrin Cannellotto

03 El mapa de la educacin en democracia por Leandro Bottinelli
06 El papel del Estado, esa es la cuestin por Myriam Southwell
09 El sentido de la justicia por Ins Dussel
12 Entrevista a Adolfo Stubrin | Recuperar libertades y ampliar el ingreso
14 Los nuevos roles de la escuela por Mara del Carmen Feijo
16 Entrevista a Antonio Salonia | Mi responsabilidad era federalizar el sistema
17 Entrevista a Jorge A. Rodrguez | Hubo que recortar gastos
18 Arena de una lucha poltica, social y cultural por Graciela Misirlis
20 Entrevista a Susana Decibe | Un ministerio sin aulas
22 Tensa relacin con los gobiernos por Myriam Southwell
25 Entrevista a Manuel Garca Sola | Por qu no se premia a los buenos docentes?
26 El camino de la Argentina y su educacin en 30 aos
28 Entrevista a Juan Jos Llach | Poltica educativa sin dinero
29 Entrevista a Hugo Juri | Productores o consumidores de tecnologas?
30 Tizas y pantallas: nuevas interacciones por Fernando Bordignon
32 Entrevista a Andrs Delich | Gestin poltica o tcnica?
33 Entrevista a Graciela Giannettasio | Cuando educar era dar de comer
34 La seorita Rosa por Mariana Liceaga y Julin Mnaco
36 Entrevista a Daniel Filmus | Un sistema igualitario
38 Acompaar una socializacin crtica por Ana Pereyra
41 Entrevista a Juan Carlos Tedesco | Romper el determinismo social
42 Entrevista a Alberto Sileoni | Si hay inclusin, hay calidad
44 La Universidad en expansin por Diego Rosemberg
47 El desafo de una nueva tica educativa por Rafael Gagliano
30 aos
FOTOGRAFAS
Camila Martnez
DISEO
Horacio Wainhaus
Christian Duarte
ILUSTRACIONES
Brbara Prat
Horacio Wainhaus
Christian Duarte
CORRECCIN
Lucila Schonfeld, edit.ar

Esta edicin especial integra
la serie Cuadernos de discusin de
la Universidad Pedaggica.
Camino Centenario n 2565,
(1897) Gonnet, Provincia de
Buenos Aires, Argentina.
ISSN: 18535402
Esta edicin especial sobre los 30 aos de educacin en democracia, desarrollada

por la editorial de la UNIPE, ha sido pensada para celebrar y analizar estas tres dcadas de gobiernos elegidos por el voto popular. Presenta un balance de las polticas
educativas realizado por docentes e investigadores de la universidad, que recorre temas como los cambios legislativos, las transformaciones en las currculas, la relacin
entre sindicatos y gobiernos, la complejizacin del trabajo docente y la irrupcin
de las nuevas tecnologas. Y ofrece, como documentos fundamentales para examinar este perodo, entrevistas con el actual ministro de Educacin, un ex secretario
de esa cartera y diez ex titulares del Palacio Sarmiento, que proponen una mirada
retrospectiva de las lneas clave de sus respectivas gestiones. Estas pginas incluyen
tambin una lnea del tiempo donde se contextualizan los principales acontecimientos en materia pedaggica dentro del marco ms amplio de la poltica nacional, y
un anlisis comparativo, en cifras, de la situacin del sistema en 1983 y en nuestros
das, que permiten poner la deriva de la educacin argentina en perspectiva. Los
invitamos a leerla y compartirla.
30 AOS DE EDUCACIN EN DEMOCRACIA |
unipe: | 3
LOS NMEROS DE AYER Y HOY
Conservar y transformar
El mapa de la educacin
en democracia
por Leandro Bottinelli
Las pginas que siguen a continuacin pretenden desplegar

ante el lector una panormica de los treinta aos de educacin
en democracia. La propuesta de la Universidad Pedaggica de
la Provincia de Buenos Aires (UNIPE), que combina la descripcin retrospectiva de los datos estadsticos con el anlisis
experto de las polticas educativas y la mirada de los protagonistas polticos, obedece fundamentalmente a la necesidad de
reconocernos inmersos, como nacin, en un proceso cuyas continuidades y rupturas, cuyos logros y deudas nos interpelan.
Se trata, por lo tanto, de un material orientado a hacer un aporte a la complejidad
de nuestra reflexin sobre el fenmeno educativo, intentando as enriquecer nuestras representaciones. Acaso estas pginas permitan comenzar a desmontar cierto
sentido comn asentado en visiones decadentistas y trgicas de la Argentina; en posiciones que promueven un redentorismo pedaggico que sobrecarga de demandas
a la educacin; o en puntos de vista liberal-conservadores que, al propiciar una sociedad de individuos arrojados a la competencia por un puesto de trabajo, reducen
el sentido de la educacin a colocar sus productos en el mercado laboral.
Poner ante los ojos el proceso que se despliega a lo largo de estos treinta aos tiene,
adems, la intencin de inscribir en l un proyecto de universidad que tiene la formacin como cuestin vertebradora. Que en tanto tal trabaja sobre una propuesta
de formacin continua para docentes y directivos que pone en juego otra clase de
relacin con nuestro saber y el de otros. Una relacin no instrumental que habilite,
de un lado, una actitud interrogativa, de apertura y de investigacin, que haga del
saber una relacin productiva y, del otro, que haga posible un trabajo intenso sobre
la propia subjetividad para que ese deseo, a travs del cual un sujeto aprehende el
mundo, sea tambin un modo de construirse y transformarse a s mismo. Un deseo
que nunca se sacia porque est en relacin con lo inacabado, pero que adems no
nos pertenece si no lo trabajamos.
En los 30 aos que median desde el retorno a la democracia hasta la actualidad,

el sistema educativo se ha expandido de modo significativo, avanzando en los
niveles de escolarizacin y logrando la extensin de la educacin superior y universitaria. Argentina tiene hoy un sistema educativo ms complejo y diverso que
incluye transversalmente a diferentes sectores sociales. Destina a la educacin
una inversin que est por encima de las recomendaciones internacionales y del
promedio de los pases de la regin y enfrenta dificultades tanto en las trayectorias del nivel secundario como en los niveles de aprendizaje que alcanza una
parte de sus estudiantes.
Expansin permanente del sistema
Desde el retorno de la democracia en 1983 el sistema educativo no ha dejado
de expandirse, ms all del signo poltico de los gobiernos, los ciclos econmicos o de fenomenales crisis como la del ao 2001. Medido por la cantidad de
alumnos el sistema educativo argentino tiene hoy una dimensin significativa
con 13 millones de estudiantes (1 de cada 3 habitantes del pas).
La expansin educativa del perodo se relaciona con el crecimiento de la demanda de educacin por parte de las familias pero, especialmente, con el impulso dado por las leyes educativas y las polticas pblicas que incrementaron
la oferta en todos los niveles y modalidades de enseanza. Si bien todo el
sistema se ha expandido en el perodo y la escuela pblica sigue escolarizando
a tres cuartas partes de la poblacin, la oferta y la matrcula del sector privado
han ganado 4 puntos porcentuales de participacin en las ltimas dcadas.
Escuelas primarias
Un proceso de formacin de esta ndole requiere tanto del despliegue de las capacidades personales como de las condiciones institucionales que la hagan posible,
creando los mecanismos para que esta tarea se sostenga en el tiempo y se realice
como proyecto. Cuando esto ocurre, el carcter autoritativo de la estructura institucional permite el despliegue de la subjetividad como ejercicio de la autonoma,
dotando a las diversas formaciones profesionales de una argamasa que evita constituirlas desde una pura instrumentalidad.
Conservar y transformar son vectores posibles para recorrer transversalmente estos
treinta aos. Son tambin un modo, muy general por cierto, de pensar la produccin de la historia en ese juego dinmico que se da entre el Estado y la sociedad.
Conservar y transformar son un modo factible, adems, de pensar el carcter constitutivamente poltico del fenmeno educativo. En este sentido, es viable sostener
que la pedagoga entendida como proceso de formacin recubre de sentido a la enseanza, generando las condiciones para componer un mundo comn, un puente
entre los que estaban antes y los que vienen despus. Por esta va, la educacin se
torna una enseanza que lega un mundo, es decir un ensear que no es mera transmisin sino un conservar para transformar, un modo de habilitar a los otros para
que asuman la herencia social y la conviertan en su tarea.
Adrin Cannellotto
Escuelas secundarias
Analfabetismo
Educacin primaria para adultos
| unipe:
Porcentaje de escuelas privadas

(primarias y secundarias)
privada
pblica
1984 17%
83%
2011 21%
79%
Porcentaje de estudiantes en escuelas

privadas (primarias y secundarias)
privada
1984 22%
2011
26%
pblica
El universitario es probablemente el nivel en el que ms se sinti, en el sentido

positivo, el retorno a la democracia. El Terrorismo de Estado tuvo un impacto
de dimensiones colosales en las universidades, tanto por la persecucin, exilio
o asesinato de muchos de sus estudiantes y profesores, como por la clausura
de parte su oferta acadmica. En el marco de la normalizacin institucional
y reestructuracin acadmica iniciadas en la transicin, se oper un intenso
crecimiento de la matrcula universitaria. El ao del retorno democrtico registraba unos 400 mil estudiantes matriculados en el sistema universitario; en
la actualidad los inscriptos son 1,7 millones, esto es, cuatro veces ms que hace
30 aos. La creacin de nuevas universidades nacionales en los ltimos aos
ha significado una diversificacin del sistema, una redistribucin de la oferta y
una insercin capilar de las instituciones universitarias en territorios que se encontraban muy distantes, geogrfica y socialmente, del acceso a la universidad.
78%
74%
Aos de obligatoriedad escolar
Durante casi todo el siglo XX, la

obligatoriedad de asistencia escolar
establecida por la normativa alcanzaba solo al nivel primario (Ley de
Educacin Comn 1.420 del ao
1884). Ms de cien aos despus,
la Ley Federal de Educacin (1993)
extendi la obligatoriedad a los 10
aos de escolaridad, desde preescolar
a noveno ao de la Escuela General
Bsica (EGB). En 2006, la Ley de
Educacin Nacional hizo lo propio
para alcanzar los 13 aos de escolaridad y extender la obligatoriedad a
todo el nivel secundario.
Matrcula de nivel superior terciario
Matrcula universitaria
1984
1984
170.000 estudiantes
500.000 estudiantes
2011
2010
730.000 estudiantes
1.700.000 estudiantes
El debate sobre los aprendizajes

En las dos ltimas dcadas ha cobrado relevancia el debate sobre la calidad
educativa, lo que ha inducido la realizacin de diferentes tipos de operativos
de evaluacin destinados a conocer los niveles de aprendizaje que alcanzan
los estudiantes. Si bien la forma de concebir y medir la calidad educativa a
partir de las pruebas estandarizadas resulta insatisfactoria debido a su reduccionismo, sus resultados son tiles para conocer aspectos importantes de lo
que ocurre en el sistema.
Las pruebas sealan que en la actualidad, alrededor de un tercio de los estudiantes de nuestro pas las proporciones varan segn los aos, disciplinas o
mediciones realizadas no alcanza el umbral de aprendizajes esperados en las
materias evaluadas. Las diferencias de resultados con los denominados pases
desarrollados son significativas y la comparacin con los pares de la regin no
resulta tampoco satisfactoria.
Inversin en educacin
en relacin al PBI
unipe: | 5
Desafortunadamente, no existen registros como las pruebas estandarizadas de

aprendizaje en los inicios del perodo
democrtico para poder compararlos
con los resultados actuales, dado que
las pruebas comenzaron a implementarse durante de la dcada de 1990. S
es posible afirmar que los contenidos
y conocimientos a los que acceden los
estudiantes de toda la educacin bsica
en la actualidad, son ms diversos, ricos
y complejos debido a que la revisin y
actualizacin curricular ha sido una
preocupacin constante en todas las
gestiones educativas desde el retorno a
la democracia.
Operativos Nacionales de Evaluacin
(porcentaje de alumnos con resultados medios o altos)
Cantidad de universidades nacionales
1985
25 universidades pblicas
6,5 %
Programa Internacional para la

Evaluacin de Estudiantes
(puntajes obtenidos por estudiantes de 15 aos)
2012
Las tasas de asistencia escolar de la poblacin de 6 a 11 aos de edad asociada

con el nivel primario pasaron de 93% a comienzos de la dcada de 1980 a
99% en la actualidad. En las edades correspondientes tericamente a la secundaria (12 a 17 aos), el crecimiento de la asistencia los ltimos treinta aos
resulta muy significativo: desde 68% a 89%.
Nuestro pas cuenta hoy con altos niveles de cobertura escolar en las edades asociadas al secundario, pero tambin evidencia dificultades para avanzar en la escolarizacin de los adolescentes que an no asisten, ya que en los ltimos diez aos
la tasa de asistencia creci dos puntos porcentuales (de 87% a 89%). Los datos
de otros pases de la regin sealan similares dificultades para abordar este tramo
final de la escolarizacin de los adolescentes de 15 aos y ms. Adicionalmente
se observan en este grupo dificultades en las trayectorias, vinculadas a problemas
de repitencia y desercin, que inciden negativamente en los valores de egreso.
2011
2,2 %
Inversin educativa: comenzar a saldar una deuda
47 universidades pblicas,
7 institutos universitarios y una
trama de universidades provinciales,
entre las que se encuentra la UNIPE.
Mayor cobertura, trayectorias desiguales
1984
Porcentaje de nios de 6 a 11 aos que

asisten a la escuela
Porcentaje de adolescentes de 12 a 17
aos que asisten a la escuela
Despus de casi dos dcadas de democracia en las que el financiamiento de la educacin estuvo postergado, se produjo un fuerte crecimiento en los recursos pblicos
destinados al sistema. En el ao 1984, la participacin de la inversin educativa en
el Producto Bruto Interno (PBI) era del 2%, mientras que el promedio de la dcada de 1990 fue del 4%. La Ley de Financiamiento Educativo del ao 2005 propuso metas de financiamiento concertadas entre Nacin y Provincias para alcanzar
una inversin en educacin equivalente al 6% del PBI. 2012 fue el tercer ao en
el que se destin a la educacin ms del 6% del producto (6,47% exactamente).
La evolucin salarial de los docentes muestra una importante degradacin hasta
mediados de la dcada de 2000. Mientras que en 1982 el ingreso de los docentes
era un 21% mayor al del conjunto de los trabajadores, en 2010 los docentes perciban ingresos laborales un 61% ms altos. El valor ms bajo de los 30 aos se
registra en 1991, cuando los docentes ganaban solo un 6% ms que el promedio de
los ocupados. La democracia tena una deuda con los docentes que, en lo salarial,
recin ha comenzado a intentar saldar en los ltimos aos. Otros aspectos del trabajo docente, como la intensificacin laboral, la dispersin de la insercin en varias
escuelas o los escasos espacios de trabajo colectivos, no han corrido la misma suerte.
Fuentes consultadas: Anuarios estadsticos, Censos Nacionales de Docentes y Operativos Nacionales de Evaluacin (Ministerio de Educacin); Censos de poblacin y Encuesta Permanente de Hogares (INDEC); Programa Internacional para la
Evaluacin de Estudiantes (OCDE).
Relacin entre el salario docente y el

del promedio del total de los ocupados
Cantidad de docentes
| unipe:
TRES DCADAS DE POLTICAS EDUCATIVAS
El papel del Estado,

esa es la cuestin
por Myriam Southwell
La reapertura democrtica tuvo un
rpido y alto impacto en el plano
de la educacin, que se transform
en un campo de experimentacin
con tendencias muy dismiles en las
tres dcadas que se sucedieron. La
educacin, en la apertura democrtica, mostraba un aspecto desolador
debido a la brutal interrupcin que
provoc la dictadura, desbaratando
las experiencias alternativas, la produccin terico-conceptual pedaggica, el registro de la informacin del
sistema y las revisiones ya iniciadas

de los elementos tradicionales que
era necesario reformar. La dictadura
haba plasmado la intencin de interrumpir las funciones interventoras y reguladoras del Estado y hubo
dos actores centrales en ocasiones
interconectados, la Iglesia catlica
y el empresariado, que coincidan
con esa mirada. Esta posicin ideolgica tena ya una historia de disputas de al menos un siglo, cuando la
Iglesia pas a un segundo plano en
el momento en que trabajosamente y en un camino poco lineal la

Argentina avanz en la constitucin
de un sistema de instruccin pblica
centralizado en el Estado nacional,
entre fines del siglo XIX y comienzos del XX. Desde entonces, aquella
vertiente ms privatista, an desde
una posicin no hegemnica, haba
intervenido en el debate educacional
cuestionando lo que entenda como
un monopolio estatal o una posicin contraria a la libertad.
As, la dictadura renov su cuestionamiento a las bases conceptuales de
una educacin estatal que empez
a desarrollarse en la segunda mitad
del siglo XIX, se haba desplegado al
promediar el siglo XX y que para la
segunda mitad de este ya presentaba
signos de insuficiencia, crisis y necesidad de renovacin. Los militares
cuestionaban los ejes centrales que
haban organizado el sistema educativo: la primaca del Estado central,
su carcter laico, la decisin ideolgica de que la escolarizacin fuera una
cuestin de Estado en lugar de un
asunto de los individuos, su cobertura de nivel nacional (se produce la
transferencia de servicios educativos
a las provincias) y un lugar secundario otorgado a la iniciativa privada.
Frente a este panorama, el alfonsinismo construy su hegemona alrededor del significante democracia
(Con la democracia se come, se cura
y se educa) y centr la intervencin
educativa en torno a tres ejes. Por un
lado, era necesario restablecer ese sistema escolar que gozaba de prestigio
en la memoria social, que haba sido
muy eficaz para sectores medios y bajos en condiciones de progreso y que,
a la vez, requera ser renovado. En
parte, el radicalismo fue constituyendo su identidad como resultado de
una disputa sobre las interpretaciones
del ayer, el futuro deseado y los medios para alcanzarlo. En buena medida, la poltica educativa de esos aos
busc recuperar el sistema educativo
preexistente, ampliando su cobertura
y generando mecanismos para la participacin de la comunidad educativa dentro de las instituciones. Por
ejemplo, aumentando las vacantes,
reabriendo establecimientos que ha-
ban sido cerrados por la dictadura y

ampliando el alcance geogrfico del
sistema. Un segundo elemento fuerte
en las preocupaciones del gobierno
alfonsinista fue la reapertura, normalizacin y ampliacin de acceso a
las universidades. Una buena parte
de sus esfuerzos se concentraron en
este sector, reabriendo carreras, sos-
se cristaliz en la ley 1.420 aprobada

en 1884 y que tena an vigencia en
1984) haban emergido debates y regulaciones que ordenaron el sistema
educacional durante un siglo, otro
congreso podra permitir un proceso
semejante. El gobierno lo puso en
funcionamiento pero sobreestimando las condiciones que ese estado
deliberativo poda generar. Parta del optiLa poltica educativa deber avanzar
mismo, como si a peen hacer algo de contracultura como sar de la intervencin
dictatorial el sujeto
se ha producido en otros aspectos de civil democrtico ya esla poltica econmica, institucional
tuviera constituido. En
el Congreso Pedaggiy social, en las que las decisiones no
co, el contendiente ms
estn restringidas a lo disponible, a
decidido fue la Iglesia
las prioridades impulsadas por las
catlica a la que se
sumaron
posiciones
tendencias internacionales.
conservadoras de distintas vertientes, que
teniendo la gratuidad y el ingreso entendi esa instancia como un inirrestricto como poltica de democra- tento del gobierno de fortalecer printizacin, a la par de la normalizacin cipios secularistas. Por eso se made los mecanismos de representacin nifest preocupada por la posibilidad
y una lenta renovacin de los profe- de una reduccin de la participacin
sores que haban estado comprome- privada en la oferta y administracin
tidos con el rgimen dictatorial. El educacional que se haba consolidaprimer gobierno democrtico busc do en los aos previos y organiz su
establecer una frontera respecto del argumentacin alrededor de la idea
pasado como condicin para la emer- de pluralismo una forma de discutir
gencia de un nuevo rgimen poltico, tambin el significante del trmino
a partir de fijar un antagonismo que democracia, enfrentando a aquello
cristalizara una frontera temporal y que presentaba como el monopolio
poltica al mismo tiempo.
del Estado en la materia.
El tercer elemento se vincula con Rpidamente se hizo evidente que el
el modo en el que fue conducida la gobierno no conduca el debate en el
intensa movilizacin social impen- que habra cifrado expectativas para
sable durante los das de la represin recrear el sistema educacional. Cuando
militar y los efectos de la conviccin el Congreso terminaba sin haber obde que el restablecimiento del Estado tenido ms que declaraciones de made derecho y las instituciones ligadas yora y de minora para todos los temas
a la representacin y la soberana po- centrales, prcticamente tambin terltica generaran un nuevo orden de- minaba el gobierno de Alfonsn.
mocrtico. En esa lgica se convoc
para debatir y definir el futuro edu- Desconcentracin
cacional a un evento que prometa La profunda crisis econmica y polser central: el Congreso Pedaggico tica en la que finaliz el gobierno raNacional, instancia que tuvo a buena dical le permiti a la administracin
parte de la sociedad debatiendo du- de Carlos Menem plantear que la rerante casi tres aos de 1986 a 1988 cuperacin institucional ya no poda
sobre cmo deseaba ensearles a sus concretarse a travs de la deliberacin
nuevas generaciones. La convocato- poltica sino mediante una sustantiva
ria se bas en una fantasa social: si reestructuracin econmica. La polde un congreso con caractersticas tica perdi su centralidad como lugar
globales similares (el de 1882, que de interrogacin y de propuesta y la
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funcin de la integracin fue puesta

en la presunta regulacin que establecera el mercado. El discurso que
gener las condiciones de posibilidad
de este proceso configur su fuerza
alrededor de una afirmacin: la falla
del estatismo. Como resultado de
este nuevo imaginario, el rol del Estado fue en buena medida legislar
para remover los restos de sus funciones intervencionistas y replegarse a
las funciones ms ligadas a la administracin y a la gestin entendida en
trminos tcnicos.
Ese gobierno modific la organizacin
del sistema educativo con tres leyes: la
de Transferencia (1992), la Federal del
Educacin (1993) y la de Educacin
Superior (1995). A travs de ellas se
desconcentr el sistema educativo
nacional (culminaba una descentralizacin comenzada en la dictadura de
Juan Carlos Ongana y continuada
en la de 1976) y lo situ bajo la dependencia provincial. Si bien se haba
comenzado esta tendencia en dcadas
previas, se realiz en ese momento de
manera ms generalizada y se termin
de configurar un escenario en el que
el Ministerio de Educacin nacional
dejaba de tener injerencia directa sobre las escuelas. Tambin modificaba
el concepto de igualdad educativa por
el de equidad, convalidaba la gestin
privada de las escuelas (incluso dejaba abierta la puerta al arancelamiento de estudios superiores) en pie de
igualdad con las de gestin pblica
y gratuita y se desdibujaba al Estado
como principal garante y supervisor
del servicio educativo, incluyendo la
participacin de otros actores institucionales y comunitarios, entre muchas
otras modificaciones.
Hacia fines del siglo XX, las intervenciones polticas, administrativas y normativas se estructuraron en base a una
nocin de modernizacin sin Estado,
idea que fue reducida a un concepto
tecnocrtico, en el que las posiciones se
ocupan como producto de la competitividad individual. La presunta fuerza
integrativa fue puesta en un lugar de
invisibilidad: la presunta regulacin
que establecera el mercado.
Para que esto fuera posible, el menemismo conjug la ya mencionada retrica de la falla del estatismo junto
| unipe:
con ciertas referencias al federalismo

y las injusticias de un pas centralista
para sostener la desconcentracin del
sistema educativo y la primaca de los
dictados de la economa, los imperativos de la gestin eficiente y el ajuste
de los recursos que se articulaban con
la nocin de estabilidad econmica
que pareca ser el organizador central
de su poltica.
conoca su necesidad y sus elementos

positivos, causaba preocupacin las
amplias atribuciones que consagraba
a las familias (se restituy la discusin sobre el derecho natural de las
familias sobre las decisiones educativas, que ya se haba formulado en el
siglo XIX con la discusin de la Ley
1.420). Se trat de una discusin saludable porque puso en el centro el
rol del Estado como quien asume las
decisiones sobre lo colectivo e interpreta cules deben ser las acciones
para el bienestar comn y las impulsa
para todos. Fue una accin central
del kirchnerismo.
Los gobiernos de Nstor y Cristina
Kirchner repusieron la idea-fuerza de
la igualdad impulsada por distintas
polticas sociales: la Asignacin Universal por Hijo y la distribucin masiva de netbooks entre otras tienen
un impacto significativo en el acompaamiento de la universalizacin de
la escuela.
El siglo XXI
El gobierno de Fernando de la Ra
no realiz modificaciones sustantivas
en los aspectos polticos estructurales
y normativos del sistema educativo.
Pero otro lugar comenz a ser desplegado para el Estado a partir de 2003
por parte de Nstor Kirchner, en medio del estropicio que haba dejado la
transicin entre el siglo XX y el XXI.
La gestin educativa de esos aos enfrent la necesidad de hacer mucho
a pesar de que se le haban quitado
casi todos los instrumentos de accin
y de orientacin ms
directa. Pero la decisin
poltica pudo modificar
aspectos que parecan El sistema educativo desarrollado
estar ya determinados. por el liberalismo del siglo XIX se
El ao 2006 fue un haba mostrado muy eficaz en algunos
momento decisivo, en
el que un nuevo modo terrenos, pero tambin haba dejado
de vincular el Estado fuera de consideracin a ciertos
con la poltica educa- sectores de la poblacin y a los
tiva se expres en dos
nuevas leyes, la de Fi- saberes del trabajo.
nanciamiento Educativo y la Ley Nacional de Educacin, La restitucin del lugar del Estado fue
que reemplaz a la Ley Federal de sin dudas una marca desde 2003. Se
1993. La primera de ellas regener el trata, adems, de un Estado activo,
vnculo entre el Estado nacional y las que se revisa a s mismo, que puede
provincias para atender y crecer en el ver en su intervencin y regulacin un
financiamiento y cumplir el prop- modo de equilibrar las desigualdades
sito de destinar el 6% del PBI a la y responder a los desamparos. Una de
educacin, propsito que se plantea- las cosas que dej como resultado el
ba ya en Ley Federal de Educacin, final del siglo XX ha sido tambin la
pero que recin se cumpli en el ao dispersin y pluralizacin de agentes
2010. La Ley Nacional de Educa- educadores: el refuerzo de instituciocin, a su vez, cumpli con el inters nes clsicas como la Iglesia catlica, la
muy extendido de reemplazar a la implicacin de organizaciones civiles
Ley Federal e introdujo un elemen- en el desarrollo de iniciativas escolato crucial para la democratizacin res, el surgimiento de otros actores
educacional: la obligatoriedad del vinculados a otras congregaciones
nivel secundario y el compromiso del religiosas, propuestas innovadoras
Estado para esa universalizacin. La desarrolladas por movimientos de tradiscusin de la nueva norma no es- bajadores y desocupados (de los que
tuvo exenta de debates: si bien se rela escuela tradicional tendr mucho
que aprender), etc. Podramos decir

que experimentamos una etapa similar a la que se vivi en la Argentina
de entreguerras, donde el sistema educativo desarrollado por el liberalismo
del siglo XIX se haba mostrado muy
eficaz en algunos terrenos, pero tambin haba dejado fuera de consideracin a ciertos sectores de la poblacin
y a los saberes del trabajo, entre otros
aspectos. Ese vaco fue llenado por
organizaciones populares, por iglesias,
por agrupaciones de inmigrantes, por
el mutualismo, etc. Esa demanda, que
encontr maneras pequeas de dar
cabida y organizar esas necesidades,
se constituy hacia la dcada de 1940
en una fuerte interpelacin al Estado,
que debi absorber, impulsar y rearticular esas experiencias que haban
sido ensayadas por la sociedad civil e
incorporarlas a un marco ms general.
La conmemoracin de treinta aos de
democracia nos encuentra con un camino abierto para avanzar en la agenda educativa an pendiente, para lo
que habr que echar mano de la audacia, en lugar de echar mano con ms
nostalgia que memoria de frmulas
de dcadas atrs. Un desafo que se
est abordando es revisar aquellos aspectos de la escuela que son en s mismos obstculos para la incorporacin
plena de todos. Generar polticas para
el bienestar y la inclusin es un deber
de los Estados, as como basar esas polticas en conocimientos cientficos, lo
que a veces puede ir a contramano de
la opinin pblica. En este sentido, la
poltica educativa deber avanzar en
hacer algo de contracultura como se
ha producido en otros aspectos de la
poltica econmica, institucional y social, en las que las decisiones no estn
restringidas a lo disponible, a las prioridades impulsadas por las tendencias
internacionales, a la presin desarrollada por la agenda contingente de la
opinin pblica por la restitucin de
frmulas ya ensayadas. Treinta aos es
mucho y se ha recorrido un camino
sinuoso con muchos aprendizajes, que
obligan a dejar de lado las opciones fciles de restituir presuntos pasados gloriosos que ya han mostrado no serlo
si no lo eran para todos y pensar con
audacia en el futuro que se quiere legar
a las nuevas generaciones. u:
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UN VALOR EN EXPANSIN
El sentido de la justicia
por Ins Dussel
En diciembre de 1983, cuando comenz el nuevo gobierno democrtico, las demandas de justicia en la educacin eran muchas. En primer lugar,
y sobre todo, estaba el reclamo por
las violaciones a los derechos humanos durante la dictadura. La justicia
quedaba asociada primordialmente a
que funcionara el Estado de derecho,
que se supiera la verdad sobre el destino de los desaparecidos y que se castigara a los culpables. La educacin
tena la enorme tarea de renovar la

formacin ciudadana incorporando a
los derechos humanos como concepto
central. La creacin de Consejos Escolares y la reactivacin de los Centros
de Estudiantes conllevaban la expectativa de que democratizaran la vida
cotidiana de las escuelas y, tambin,
afianzaran la democracia que todava
pareca muy endeble.
En segundo lugar, estaba la expectativa de la justicia social. Como es bien
sabido, la dictadura instaur un orden econmico y poltico excluyente, que se bas en la represin para
concentrar el poder poltico y econmico y desestructurar las conquistas
populares de las dcadas pasadas. Al
final de la dictadura, las demandas
de una sociedad ms justa e inclusiva
tambin alcanzaban a la educacin,
donde el gobierno militar haba sostenido exmenes selectivos de ingreso
a la escuela secundaria y la universi-
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cas tambin fueron hacindose ms bsicas (EGB3) en zonas urbanas

regresivas tras la corta primavera de pobres y zonas rurales. Este creci1984-1985, y la crisis econmica de miento matricular ha sido llamado
1989 termin de agravar el cuadro, contra-cclico porque, a diferencia
rebajando las expectativas sociales a de lo que sucedi en la Europa de la
la mera subsistencia.
posguerra, la expansin de la escuela
La dcada de 1990 fue un perodo en la dcada de 1990 no vino acomdonde la palabra justicia empez a paada de promesas de movilidad
estar ms cerca de la social ni de mejores ingresos.2 Era la
corrupcin y la ilega- dcada del slvese quin pueda, y la
lidad que del lado de sociedad argentina se acostumbr a
En el futuro habr que echar mano
los reclamos demo- la desigualdad y a ser impiadosa con
de la audacia, en lugar de echar
crticos. Silvia Blei- el semejante. Habra que pensar ms
chmar escribi en profundamente los lazos entre el cimano con ms nostalgia que
esos aos una serie nismo menemista y el vnculo de baja
memoria de frmulas de dcadas
de ensayos en los que intensidad3 con que se estructura la
atrs. Debemos revisar aquellos
habla de la corrup- escolarizacin de los jvenes ms pocin de la justicia bres; entre ambos, se arma una paraspectos de la escuela que son
como fenmeno que ticipacin social descreda, utilitaria,
en s mismos obstculos para la
va abarcando a toda orientada por alguna apuesta inconincorporacin plena de todos.
la sociedad: [] fesable o incierta respecto a los benesi hoy los nios de ficios futuros.
todos los sectores so- La justicia reaparece como un signieco en el gobierno de Alfonsn. El ciales roban en la escuela es porque ficante fuerte en la agenda poltica y
problema fue cmo hacer frente a la sus padres no les han dicho durante educativa en los aos que siguen a
enorme demanda contenida, sobre aos eso me mata de vergenza sino la crisis de 2001, y recupera los dos
todo a nivel de la universidad, don- que les han propuesto el enunciado sentidos que haba tenido en los pride el ingreso masivo puso al lmite ms pragmtico que se ha escuchado meros aos democrticos: los derela estructura existente. Ctedras que a lo largo del pas: mir que te pue- chos humanos y la inclusin social.
haban tenido 100 o 200 alumnos se den agarrar, enunciado que consti- Del lado de los primeros, los 30 aos
encontraban de pronto con 1000 o tuye la versin ms cotidiana de la del comienzo de la dictadura militar
1500; no alcanzaban las aulas ni los frase espetada por una ministra a otro que se cumplieron en 2006 muestran
profesores para hacer lugar a todos; funcionario: firm que es excarcela- una situacin distinta a la de diez
los edificios estaban destruidos y las ble.1 La dcada menemista qued aos antes, con juicios a los repremasas de alumnos no mejoraban las asociada a una actitud cnica frente a sores reabiertos, actos de reparacin
cosas. Pero esos primeros aos tenan la poltica y a los ideales de bien co- histrica como la recuperacin de la
todava la impronta de la lucha anti- mn; marca la eclosin del descrdito ESMA como espacio de memoria y
dictatorial, y el entusiasmo de estar de la poltica, los jueces y la funcin la construccin de otra visin oficial
en la escuela o la universidad discu- pblica, un descrdito del que toda- sobre la memoria del pasado reciente.
En la educacin, hay una discusin
tiendo los textos antes prohibidos y va no se termina de volver.
profunda sobre cmo
escuchando a profesores que volvan
se educa de manera
del exilio interno o externo compenplural en derechos
saba los problemas.
La dcada menemista qued
humanos; la apuesta
Estas expectativas pronto chocaron
asociada a una actitud cnica frente
por formas estticas
con las polticas econmicas y de
a la poltica y a los ideales de bien
renovadas, estrategias
derechos humanos de aquellos aos.
de formacin particiLos histricos juicios a las Juntas
comn; marca la eclosin del
Militares fueron seguidos en los dos
descrdito de la poltica, los jueces y pativas, y la constitucin de grupos como
aos siguientes por la Ley de Punto
la funcin pblica, un descrdito del la Comisin ProvinFinal y la Ley de Obediencia Debida, que dejaron impunes a quienes
que todava no se termina de volver. cial por la Memoria,
muestran un cambio
obedecieron rdenes o a quienes
de registro en la voz
no hubieran sido imputados en los
primeros dos aos de la democracia. En educacin, esta dcada trajo un del Estado en esta materia.
La curva hacia la injusticia se agrav enorme aumento de la matrcula en La segunda acepcin de la justicia, la
con el indulto a los comandantes mi- la escuela secundaria y el nivel ini- cuestin de la inclusin y la justicia
litares entre 1989 y 1990 decretado cial, favorecido en gran parte por social tambin ocupa un protagonispor Menem. Las polticas econmi- la creacin de escuelas secundarias mo creciente en las polticas educatidad, y haba retaceado la formacin
general por medio de un curriculum
pobre en contenidos y culturalmente
conservador en las escuelas primarias.
Las luchas por el ingreso irrestricto y por el sistema de sorteo como
modo de ingreso a la escuela pblica y a la universidad tuvieron rpido
vas. Las escuelas reciben en los aos

2002-2004 los golpes de la crisis: chicos con hambre, docentes pauperizados, situaciones de gran desestructuracin social. Pero hay tambin un
estado de debate importante entre
los educadores, por ejemplo en torno
al espacio de la asistencia social en la
escuela (insoslayable en ciertas condiciones, pero muy limitante en sus
expectativas) y en torno a las polticas
focalizadas. No es casual que el Programa de Acciones Compensatorias
en los aos noventa se transforme en
el Programa Integral para la Igualdad Educativa en 2004; el cambio
de nombre dice mucho respecto a
los horizontes que se plantean para
la nueva poltica. La lectura del filsofo francs Jacques Rancire y su
pedagoga emancipadora se convierten en cita obligada para hablar de la
justicia en la escuela. La Asignacin
Universal por Hijo es una medida
que, aunque extraescolar, afirma un
derecho universal a la educacin y la
salud que habla de la expansin de
los sentidos de justicia. Por otro lado,
la nocin de justicia curricular, que
ya vena enuncindose en la dcada
anterior desde los sectores ms crticos, comienza a pensarse como criterio central de la seleccin de conocimientos y de la formacin escolar.
Se promueven modos de convivencia
con marcos regulatorios y formas
institucionales que buscan apuntalar la participacin y la educacin
ciudadana en la vida cotidiana de las
escuelas. Tambin hay, en los ltimos aos, un espacio creciente para
pensar la justicia en trminos de la
alteridad y la diferencia, con notables
avances en las leyes sobre diversidad
sexual e igualdad de derechos que se
recuperan en el currculum y en los
reglamentos de convivencia.
Pese a esta ampliacin de sentidos,
hay otros que continan siendo invisibles, y que hacen que el sistema
educativo argentino tenga todava
muchas deudas con la igualdad y
la justicia. Un ejemplo de ello puede encontrarse en la comparacin
con la revolucin de los pinginos
en Chile, que reclaman por el poco
acceso a la educacin superior y por
la continuidad de la segmentacin
escolar heredada del pinochetismo.

La fragmentacin social de las escuelas argentinas no ha dejado de profundizarse en estas tres dcadas; las
clases medias eligen escuelas privadas
o pblicas de lite, y abandonan la
escuela pblica del barrio que durante mucho tiempo constituy la
base de la clase media urbana argentina. Este proceso, lento pero notorio, no genera sin embargo un estado
de debate o movilizacin social sobre
los efectos de esta segmentacin creciente para la vida pblica y para la
igualdad en el pas. Las universidades
pblicas argentinas son gratuitas y en
muchos casos de acceso irrestricto, y
sin embargo no se denuncia que la
desercin de los sectores sociales ms
pobres es altsima en el primer ao, y
que operan otros filtros que en muchos casos no se revisan, amparados
en la autonoma universitaria. Hay
un esfuerzo importante en algunas
universidades, sobre todo las de creacin ms reciente, por revertir este
proceso, pero estas acciones todava
no alcanzan a cambiar este fenmeno
que evidencia procesos de exclusin
unipe: | 11
meditica, que tienen su eficacia pero

que a largo plazo pueden debilitar los
espacios colectivos y la negociacin
entre intereses y lgicas diversas.
Este largo prrafo con los claroscuros
del nuevo escenario no quiere decir
que lo que se seal anteriormente
sea pura retrica y no haya avances
ni novedades. La sociedad argentina
y las polticas pblicas en la ltima
dcada han colocado como tema de
debate la inclusin social y la justicia, con una contundencia que en las
sociedades del norte (y en el vecino
Chile) no se escucha. Hay logros innegables, pero sera necio negar que
hay todava muchos pendientes que
surgen no solo de las deudas anteriores sino tambin de las formas
en que se fueron produciendo los
avances de los ltimos aos. Hay
consensos y formas de hacer poltica que necesitan ser revisados para
lograr mayor justicia educativa. Los
30 aos de la democracia pueden ser
una buena oportunidad para analizar qu se alcanz y qu falta. En ese
anlisis, y a contramano de lo que
viene sucediendo en el debate pblico ms general,
sera conveniente
evitar las miradas
La Asignacin Universal por
hipercrticas
que
Hijo es una medida que, aunque
sostienen que siempre se est en el
extraescolar, afirma un derecho
mismo punto, pero
universal a la educacin y la salud
tambin las lecturas
que habla de la expansin de los
complacientes que
solo ven los buenos
sentidos de justicia.
resultados. La educacin no mejora
de la noche a la maana, ni puede
significativos. Las escuelas pblicas resolver por s sola las cuestiones que
pobres tienen altos niveles de ausen- las sociedades no resuelven; pero s
tismo y rotacin docentes, lo que ge- puede constituir un espacio demonera una educacin de baja calidad e crtico de trabajo con actores pluraincrementa las posibilidades de aban- les y con tiempos ms largos que la
dono temprano de los alumnos, pero prxima coyuntura electoral. u:
las medidas para romper este crculo
son muy costosas econmica y polticamente, y por ende se reservan para
otros momentos de mayor equilibrio 1. Bleichmar, Silvia, Dolor Pas, Buenos Aires,
en ambos rubros, que en la Argentina
Libros del Zorzal, 2002.
difcilmente llegan. La deliberacin 2. Sarlo, Beatriz, Tiempo presente. Notas sobre el
cambio de una cultura, Buenos Aires, Siglo
en los rganos de gobierno colegiaXXI Editores, 2001.
do en las escuelas es reemplazada 3. As
lo llama Gabriel Kessler en La experienmuchas veces por formas inmediatas
cia escolar fragmentada, Buenos Aires, IIPEUnesco, 2002.
como la movilizacin o la denuncia
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estaban realizadas cuando el gobierno asumi, pero en

1985 se manifest claramente que en aquella primavera
democrtica, en aquel cambio de expectativas, las matrculas iban a tender a inflarse. Y no solamente por las
generaciones puntuales a las que les tocaba entrar a cada
nivel, sino tambin porque haba un stock de personas
que no haban podido ingresar durante la dictadura y
queran hacerlo. Eso gener una eclosin sobre las instituciones, cuyas condiciones presupuestarias eran muy
precarias, cercanas a la penuria.
Cmo se respondi a esa amplificacin de la demanda

en el mbito universitario?
ADOLFO STUBRIN,
SECRETARIO DE EDUCACIN [1987-1989]
Recuperar libertades
y ampliar el ingreso
por Julin Mnaco y Diego Rosemberg
Con la democracia se come, se educa, se cura. Con
esta frase, despus de siete aos de dictadura militar, el
presidente radical Ral Alfonsn colocaba a la escuela en
un lugar de privilegio en sus discursos. Adolfo Stubrin
fue su secretario de Educacin entre 1987 y 1989, durante las gestiones de los ministros Julio Rajneri y Jorge
Sabato. Eran tiempos en que la cartera educativa estaba
fusionada con la de Justicia y en los que haba que comenzar a reconstruir la democracia.
Cules eran los desafos para la educacin una vez recuperada la democracia?
El diagnstico inicial fue trazado en torno a dos grandes ejes. Primero, apareca la cuestin de las libertades: la
dictadura aplic censuras y restricciones de todo tipo, sesg ideolgicamente los programas de enseanza de todos
los niveles, prohibi libros e ideas, dej cesantes a miles
de docentes. Segundo, la cuestin de las restricciones al
acceso y a la permanencia de los estudiantes: tanto en el
nivel secundario como en el superior y el terciario haba tenido lugar una fuerte disminucin de la matrcula.
Existan trabas de ingreso, cupos, toda una serie de mecanismos de desaliento a la participacin de los estudiantes
en el sistema educacional.
Cules fueron las principales polticas con las que se

atacaron estos dos grandes problemas?
Respecto del primer eje, se levantaron las censuras

sobre los contenidos y las bibliografas que haban sido
prohibidos, y se realizaron, a travs de todo un proceso que estuvo a cargo del (dirigente docente socialista)
Alfredo Bravo, los trmites para reincorporar a los cesanteados reconocindoles el tiempo perdido. En el terreno de la apertura, se reconoci la demanda potencial
existente. En 1984, buena parte de las inscripciones ya
Ya en 1984 hubo un fuerte debate en el Parlamente pero finalmente se recomend el ingreso directo a la
universidad y el Ejecutivo reglament un decreto basndose en el principio de la lnea continua de estudios: las
universidades no deba producir interrupciones sino que
deban articularse con el nivel secundario. Se dej de lado
la idea de ingreso irrestricto, con la cual el movimiento
estudiantil reivindicaba tradicionalmente esta conquista,
y se tom, por iniciativa del ministro Carlos Alconada
Arambur, aquella de ingreso directo. Nosotros dbamos un atributo positivo al ttulo secundario como punto
de despegue para la carrera universitaria. No se trataba,
simplemente, de un pase sin condiciones. Nuestra ambicin era generar oportunidades de educacin masivas,
lo cual requera, adems, diversificar las propuestas, salir
de las carreras tradicionales y fortalecer los terciarios. En
estos puntos no hubo avances extraordinarios, pero eran
los pasos que creamos que haba que dar a futuro.
Qu papel jug en la apuesta del gobierno radical el

II Congreso Pedaggico Nacional (CPN)?
En materia de tareas urgentes, tenamos los problemas

de libertad y acceso. Pero haba otros aspectos, que tenan
que ver con los diseos institucionales, con los regmenes de
distribucin de recursos, con las orientaciones para la inversin, con los contenidos, que requeran de otra velocidad,
de un mediano plazo y de un planeamiento estratgico. Y
all nos encontramos con que, en general, no haba en las
plataformas de los partidos ni en la agenda de la opinin
pblica un lugar importante y de prioridad para la educacin. Quiz porque haba un cmulo de problemas y demandas (el nuevo sistema poltico, los derechos humanos,
la cuestin militar) que dejaban a la educacin en un lugar
muy rezagado. La idea era llevarla a un lugar ms alto y
buscar un acuerdo de base entre una cantidad de actores
que, de acuerdo a nuestro anlisis histrico, estaban desencontrados entre s: los distintos niveles del sistema; el sector
privado, los gremios, la universidad, el Estado. Tambin las
provincias y la Nacin, cuyo vnculo durante la dictadura
haba sido un simulacro. La idea del CPN no era legislar,
sino aconsejar al PEN. Tenamos una situacin bastante
anrquica y ausente en materia de legislacin. No se trataba
solo de describir lo que pasaba y darle una legislacin suave,
sino de usar la ley como instrumento fuerte de cambio.
La cuestin de la transferencia de las escuelas secundarias era un punto fuerte del debate?
La dictadura haba dictado una ley por la cual todo

cambio curricular que se hubiera hecho en una provincia,
sea en el sistema primario o en el secundario, adquira validacin automtica. Se haba renunciado al carcter organizador de la validacin nacional del ttulo en el sistema. Con
una transferencia de las escuelas secundarias sin una planificacin nacional se convalidaba esa lnea. Ese era nuestro
principal temor durante todo el CPN. Lamentablemente,
en la dcada de 1990 efectivamente eso se concret: se llev adelante la transferencia de las escuelas como si fueran
paquetes y el Estado nacional qued pintado.
Qu balance final hicieron en ese momento del CPN?
Tuvo muchas cosas muy positivas. Hubo una participacin masiva, pareca poco pero eran miles y miles
de personas. Fue complejo en trminos organizativos
y tcnicos. Algunas provincias tuvieron una impronta
ms participativa, otras ms
selectivas. Algunas fueron
Las matrculas
ms rpido, otras ms desuniversitarias tendan
pacio. Fueron dos aos y
a inflarse. No solo por
medio que parecieron una
las generaciones a las
eternidad: pero se cosechaque les tocaba entrar a
ron inquietudes, planteos y
cada nivel, sino tambin
propuestas. Por ejemplo, la
por las personas que no
extensin de la obligatoriehaban podido ingresar
dad, que se concret tamdurante la dictadura y
bin en los aos noventa.
queran hacerlo. Eso
En paralelo funcionaba una
gener una eclosin
Comisin Asesora Honosobre las instituciones,
raria, conformada por las
cuyas condiciones
grandes personalidades de
presupuestarias eran muy la educacin. Un nivel era
precarias, cercanas a la
ms popular, el otro ms
penuria.
acadmico y se redactaron
dos informes presentados
en julio de 1988, momento
en el que el gobierno, lamentablemente, ya exhiba un
deterioro muy grande. Quizs el saldo ms negativo fue,
como para el gobierno de Alfonsin en general, el poder
remanente que mostraron ciertos sectores religiosos y de
derecha. En este sentido, as como las izquierdas y el gremio docente no se interesaron en el Congreso, la derecha catlica tradicional, con sus consignas y sus cuadros
ya armados, que provenan de los equipos de gestin de
la dictadura, participaron de una manera muy activa y
sistemtica, llegando incluso a imponer sus ideas en la
Capital Federal, aunque no as en las provincias. Lo manejamos como pudimos, tratando de restringir el campo
de maniobra de los grupos ms recalcitrantes.
Cmo fue la relacin con los gremios en esos aos?
El conflicto gremial fue un conflicto derivado de la penuria fiscal. Nosotros tenamos una poltica de aumento de
salarios, pero haba una suerte de coalicin formada entre los
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distritos provinciales de los gremios y los gobiernos provinciales opositores a los fines de que las cuentas de los progresos
salariales sean pagadas por la Nacin. Las huelgas en las provincias tenan como horizonte que la Nacin pagara la cuenta de todos los aumentos. Eso era francamente insoportable
para nosotros. El gobierno nacional hubiera podido cumplir
su parte y aumentar el salario del personal de las ms de mil
instituciones que en ese momento todava tena bajo su responsabilidad directa, pero no poda hacerse cargo de aquella
parte del sistema que estaba solventada por la Ley de Coparticipacin Federal. Esto coincidi con un cambio en el modelo
de organizacin sindical de los gremios docentes, que pasaron
a adoptar el modelo UOM y la cultura organizacional del
peronismo gremial. Los gremios se interesaron por una paritaria nacional e inauguraron una conflictividad nueva, que
requera, asimismo, de un interlocutor nacional: el presidente
o el Ministerio de Educacin de la Nacin.
Y cmo se desemboc en la Marcha Federal?
Bueno, eso fue lo que represent esa gran huelga, que

fue una especie de cruzada a todo o nada. Los dirigentes
iban al programa de Bernardo Neustadt. El periodismo
hablaba de una causa noble. Fue una huelga muy prolongada, del orden de los cuarenta das, interminable, muy
dolorosa. Lo que resolvimos fue poner a nuestros docentes
en un punto alto y as logramos descongestionar un poco
el problema. Los nuestros empezaron a volver a clase y
qued claro que cada gobierno provincial tena que hacerse responsable de lo suyo. Paradjicamente, el menemismo, an en el momento en el que los salarios estuvieron
ms deprimidos, congelados durante toda una dcada, no
recibi huelgas. S la Carpa blanca, que tuvo un gran
efecto simblico, pero no hubo huelgas. El menemismo
resolvi el problema con el adicional a la asistencia perfecta. As lograron disciplinar a los gremios.
Cree que en la actualidad la educacin est mejor o

peor que en los tiempos de su gestin?
Desde el punto vista sustancial de la educacin hoy estamos igual o peor que hace treinta aos. Lo que vemos
es un proceso general de desjerarquizacin cognitiva de la
escuela, ms acentuado en el contexto de los sectores populares. Eso es una tragedia, porque produce desigualdad social, pues los grupos privilegiados, los sectores dominantes,
ponen a sus hijos a salvo de esa situacin. Una escuela justa
sera una escuela igualitaria, una escuela en la que los conocimientos estn adecuadamente distribuidos y faciliten
la movilidad social. Esto no significa que los docentes no
hagan un esfuerzo enorme. Pero lo cierto es que al buscar
el camino del amor y de la compasin con los nios de los
sectores populares se produce un desencuentro del rol histrico de los maestros y de la escuela, que es el de proveer
conocimiento. La escuela rompi amarras con la cuestin
de los contenidos y est muy volcada a la cuestin de la
contencin, de evitar que los chicos la abandonen. Desde
el punto de pista organizacional, remunerativo, tecnolgico, indudablemente estamos mejor. u:
14
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bre la nocin de equidad, enfrentada

al concepto histrico de igualdad.
El interregno presidencial de Fernando de la Ra es solo un tiempo de
transicin entre un modelo de pas
que mora y otro que se estaba gestando. El siglo XXI, luego de la crisis
de 2001, comienza con los cambios
que todos tenemos presentes.
UNA REALIDAD QUE CAMBIA
Los nuevos roles de la escuela

por Mara del Carmen Feijo
Los aniversarios son momentos propicios para balances, tanto desde el
registro de la subjetividad como del
entorno, en este caso particular de
las variaciones del sistema educativo.
Estos treinta aos dan cuenta de una
desigual lucha entre el pasado, el presente y el futuro y ponen en el centro
de la discusin el papel de la escuela
en el actual contexto. Para descubrir
qu cambi y qu debera hacerlo
en un futuro, se impone analizar las
transformaciones en el intercambio
constante que tejen la sociedad y el
sistema educativo.
Un breve resumen del pasado marca
a la democracia naciente con una doble herencia del Terrorismo de Estado. Por un lado, la identificacin de
la pobreza como un problema social,
sufrido por lo menos por el 25% de
la poblacin y gestada en las polticas
de la dictadura cvico militar, en la liberalizacin de los mercados y en la
destruccin del aparato productivo.
Por el otro, la existencia de un proyecto educativo autoritario como
lo denominaron Cecilia Braslavsky
y Juan Carlos Tedesco, entre cuyos
rasgos ms destacados se encontraban

la quema de libros, los secuestros de
maestros, la reduccin de todos los
grados de libertad posibles en la vida
de las escuelas y un sistema segmentado para ricos y pobres.
Sobre los intentos de superar esos aspectos pivotearon las medidas de la
dcada de 1980, un perodo marcado
por las marchas y contramarchas polticas y los avatares econmicos. Pese
a todo, lo que en la regin se conoci
como la dcada perdida aqu result la
de la consolidacin de la democracia.
Los aos noventa, en cambio, pusieron a la Argentina a navegar en las
aguas del neoliberalismo y en el plano
educativo se produjeron sustanciales y
controversiales cambios, como la provincializacin de los sistemas educativos que vale la pena recordar formaba parte de las plataformas de los
partidos polticos mayoritarios. El perodo se caracteriz por una sucesin
de conflictos. Hubo tensiones especficas alrededor de la estructura de los
ciclos y niveles educativos, discusiones
por el salario docente, debates sobre
los contenidos mnimos y tambin so-
Microdemocratizacin
Este relato sobre la educacin omite
el recuento de lo que pas en la sociedad, elemento crucial para pensar hoy
los nuevos roles de la escuela. Los ltimos treinta aos fueron un proceso
de intensa democratizacin de las relaciones microsociales, sobre todo en
la familia, ese vrtice en el que la escuela interacta con la sociedad. Hasta no hace mucho, la escuela daba por
supuesta la homogeneidad de ese microcosmos cuando interpelaba a sus
alumnos. Pero hoy, entre los cambios
sucedidos, aparece el incremento de
la tasa de participacin femenina en
el mercado de trabajo, el aumento de
las relaciones consensuales, el crecimiento de las separaciones y la consiguiente formacin de familias ensambladas, el reconocimiento de nuevas
identidades de gnero y la formacin
de familias con cnyuges del mismo
sexo, la consolidacin y relativo crecimiento del embarazo adolescente y
la aceptacin, en lneas generales, de
la existencia de intereses diversos al
interior de la familia, que ponen en
cuestin la vieja estructura de autoridad, asentada sobre un modelo de
gnero y generacin. Desde el punto
de vista de la distribucin del ingreso,
en el marco de reiteradas crisis econmicas, se consolid la existencia de
poblaciones rotando alrededor de la
lnea de pobreza y la persistencia de
un ncleo duro de habitantes en situacin de difcil abordaje.
Al lado de los cambios en la familia,
los medios de comunicacin de masas configuraron un nuevo mundo de
interacciones y deseos. La cobertura
de la televisin abierta y por cable
llega a todos los hogares con mensajes por decir lo menos equvocos
y configurando una audiencia de receptores ilusoriamente descolgada de
la pertenencia a clases sociales. Por
otro lado, se abri el mundo de las

nuevas tecnologas informticas y el
sueo de muchos chicos, con celular en mano, es ser programador de
computadoras. A lado de este mundo del ciberespacio y de la produccin de servicios, coexiste otro, el de
la produccin material, revivido en
el marco de las polticas mercadointernistas del gobierno kirchnerista.
Ese es, en un sentido, el marco para
penar los nuevos roles de la escuela
desde esa compleja interaccin sociedad-sistema educativo.
Por un lado, la escuela cumple un rol

central en el proceso de distribucin
del conocimiento pero se trata ahora
de uno distinto al de antao. Por el
otro, desempea un proceso de socializacin en un contexto diferente al
que registra el imaginario de sus actores. En materia de conocimientos,
la escuela se encuentra atrapada en
una prescriptividad de contenidos y
metodologas. La nueva sociedad del
conocimiento hace obsoletos algunos
puntos de partida aunque no la necesidad de producir las competencias
imprescindibles para acompaar esa
nueva sociedad: el lenguaje totalmente novedoso de los mensajes de texto
requiere de las habilidades tradicionales en materia de lectoescritura; la
bsqueda de una direccin en el GPS
de un taxista precisa un seguimiento
explcito de las reglas de la ortografa.
Hay un lugar para la transmisin de
los contenidos de la vieja escuela, imprescindible para activar el acceso al
Distribuir y socializar
Tiene la escuela nuevos roles en ese
contexto? Sin duda, debe dialogar con
esos cambios sociales producidos fuera de su espacio y que presionan sobre
ella. La escuela de los ltimos treinta
aos estuvo empantanada en un debate sobre reproductivismo y asistencialismo. Los componentes ms democrticos de la profesin repudiaron
el modelo meritocrtico
y cuestionaron el rol
asistencialista
cuyo
smbolo mximo fueron Debe ser una institucin que
los comedores escola- construya habilidades cognitivas
res desempeado para y tambin no cognitivas,
absorber la crisis social.
Planteado como dilema para que los chicos puedan
entre lo ideal y lo posi- pararse en ese nuevo mundo.
ble no es fcil encontrar
una salida.
Cuando se revisan en internet los conocimiento contemporneo, pero
debates sobre los nuevos roles de no alcanza solo con eso. El aula sigue
la escuela, es notable la vacancia siendo el lugar donde los chicos obde contribuciones en el eje central: tendrn las capacidades para navegar
hay produccin sobre nuevos roles en ese nuevo mundo de sentidos a
de los maestros, nuevos roles de la veces inasibles para ellos y las clafamilia, de los alumnos, pero poca ves para su interpretacin. Por eso, el
reflexin sobre el rol del sistema sistema educativo tiene que estar artieducativo de cara a la sociedad en la culado con las novedades de la socieque le toca actuar. Ya no cabe el op- dad, superando ese mundo de tiza y
timismo pedaggico decimonnico pizarrn, necesario pero insuficiente.
de una escuela que puede cambiar el Por otro lado, la escuela cumple un
mundo pero tampoco es aceptable rol ms complejo en un proceso de
la resignacin de una escuela que se socializacin que hoy es mucho ms
abroquela en sus saberes y procedi- que completar la tarea histrica de
mientos histricos y solo visualiza la familia. Ahora se centra en tender
el afuera como amenaza. Tiene que puentes con la sociedad; debe asigpensar un paradigma novedoso, que nar sentidos a los procesos familiares
d respuesta a los problemas concre- de los estudiantes, reconociendo los
tos de la nueva sociedad y recupere cambios que se dieron en los hogasu rol histrico y lo mejor de nuestra res como parte de la construccin de
una diversidad legtima para la constradicin educadora.
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truccin de nuevos modelos de vivir.

Se trata de una escuela que hable de
la diversidad sexual, del embarazo
adolescente, de las enfermedades de
transmisin sexual y de la legitimidad de la diferencia. Debe ser una
institucin que construya habilidades cognitivas y tambin no cognitivas, para que los chicos puedan
pararse en ese nuevo mundo. Tiene
que ofrecer, adems, alternativas a
los cambios en la familia: ms escuelas de doble escolaridad, regmenes
horarios flexibles, una estructura de
oferta que complemente lo que las
familias no pueden ahora proveer en
materia de cuidado, incluyendo la
creciente incorporacin de la obligatoriedad, como se ha hecho en los
niveles inicial y medio. Eso solo se
puede realizar desde la inspiracin de
un modelo igualitarista, fortaleciendo una escuela pblica que est hoy
debilitada por la transferencia de matrcula a la escuela privada.
La escuela tambin debe recoger
de su historia la formacin para la
ciudadana, mandato que est en el
ADN de la historia educativa nacional. Esta formacin tiene que ser
novedosa, empezando adentro del
aula y extendindose al mbito poltico y social, en el que los chicos
se autoidentifiquen como sujetos de
derecho. El objetivo es que practiquen desde sus pupitres el acceso a
los derechos y responsabilidades de
ser ciudadanos. Implica construir
un aula como un espacio igualitario y antidiscriminatorio, que deje
afuera los estereotipos sobre el diferente por ejemplo, el rechazo a
otras etnias o nacionalidades la
violencia escolar, las cargadas tradicionales a gordos o flacos, la desvalorizacin de los roles de gnero y
proponga el respeto a los otros y a
las instituciones. A su vez, fuera del
aula debera estimular la capacidad
de interactuar con otros espacios, en
los que cada uno de los estudiantes
es portador del mandato del hacer
lo correcto. Pensemos un contrafctico, como nos gusta decir a los
socilogos, aunque no sea original
este pliego de peticiones, qu otra
institucin estara en condiciones de
hacer esto si no fuera la escuela? u:
16
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siones del gobierno. Tenamos a favor que, contemporneamente, los organismos internacionales, en particular
la Unesco, desarrollaban una poltica o brindaban orientaciones que implicaban la descentralizacin de los sistemas
educativos. Tuvimos a favor el apoyo de los organismos internacionales del campo tcnico-educativo.
provincia, pero no acepto el lloriqueo ese de me tiraron los

colegios por la cabeza. Eso no es as.
Se asignaron los recursos suficientes a cada provincia?
Se asignaron recursos. Vos pods discutir si fueron suficientes. Los recursos que se asignaron estaban vinculados,
fundamentalmente, a mejoras de infraestructura y a una
cantidad equis por nica vez para la compensacin salarial.
Despus la provincia tena que seguir adelante.
Cmo fue su relacin con los gremios docentes?
ANTONIO SALONIA,
MINISTRO DE EDUCACIN [1989-1992]
Mi responsabilidad
era federalizar el sistema
por Diego Herrera
Vivo en plenitud de mis actividades docentes y
mantengo la misma curiosidad e intereses intelectuales
de otros tiempos, dice, a los 85 aos, el primer ministro
de Educacin que tuvo el gobierno de Carlos Menem.
Antonio Salonia, adems, fue subsecretario de Educacin de la Nacin durante el gobierno de Arturo Frondizi, a fines de la dcada de 1950.
Cmo encontr a la educacin cuando asumi en el
Ministerio de Educacin?
Me sorprendi la convocatoria de Menem porque yo

no era ni soy peronista. En ese momento el pas ya estaba
encauzado hacia la normalidad poltica, y tuvimos la responsabilidad de continuar lo que haba iniciado el gobierno
anterior. Cuando estuve en funciones en la poca de Frondizi, un tema central fue la libertad de enseanza y el nacimiento de las universidades privadas. En esta nueva etapa,
tuve la misin central de concretar la descentralizacin y
federalizacin educativa. Las provincias debieron asumir
una responsabilidad ms directa, no solo en el plano administrativo y financiero sino, fundamentalmente, en la definicin de los currculos escolares. El pas era es federal y
eso deba expresarse en la educacin.
Uno de los cuestionamientos a esa poltica fue que se

aplic sin la transferencia de fondos adecuada.
No todas las provincias tuvieron ni tienen la misma

capacidad econmico-financiera para enfrentar y resolver
sus problemas educativos; y debe ser la Nacin quien acuda en auxilio. Lo que es vlido es la vocacin y el derrotero
de la poltica federalista. Esto fue central en aquella gestin. Por otra parte, con matices, no ha tenido retorno. El
tiempo oper como un factor positivo para consolidar la
federalizacin educativa.
Qu sectores apoyaban esa poltica?
No hubo factores visibles que entorpecieran las deci-
Hubo conflictos normales e inevitables frente a los lgicos reclamos de mejoras salariales. No siempre es posible,
desde el mbito oficial, dar respuesta. Pero nunca se cerr
el dilogo entre el Ministerio de Educacin y los sindicatos,
aun en los momentos ms difciles de la relacin.
Por qu avanza la matrcula en el sector privado de la

educacin?
No creo que sea correcto ofrecer un panorama de mayores virtudes en el sector privado y de menores virtudes en
el pblico. Hay escuelas del Estado que son de gran calidad.
Tambin las hay en el sector privado. Las virtudes y los defectos pueden estar en un lado y el otro y las conducciones
polticas de educacin, tanto las nacionales como las provinciales, deben estimular el mejoramiento de calidad en
un mbito y en otro.
Qu es para usted una educacin justa?
nicamente se puede dar una educacin justa cuando

funciona un pas justo. En el campo educativo se refleja
fielmente lo que ocurre en el campo social y econmico.
En un contexto de pobreza o de indigencia, es mucho
ms difcil un normal desarrollo educativo. La educacin es siempre una variable dependiente. De modo que
tuvimos los incentivos a favor cuando el contexto local,
provincial o regional era favorable. Cuando las condiciones fueron adversas, por supuesto, se vio reflejado en el
campo educativo.
Entonces, la mejora en la educacin pasa ms por cuestiones que estn por fuera de lo estrictamente educativo?
No implica que no se den, tambin, problemas especficos en la educacin. En ese sentido creo que uno de los requerimientos centrales es el de la permanente actualizacin
tcnica y cultural de los maestros y profesores. Es ms, creo
que el docente debe ir a la escuela a cumplir sus tareas de
enseanza y formacin de sus alumnos y tambin debe ir a
la escuela paralelamente para su actualizacin y perfeccionamiento profesional. El perfeccionamiento docente tiene
que ser permanente.
Cmo ve la formacin docente en la actualidad?
Hay realidades diversas en un pas con sistemas educativos descentralizados. Pero la actualizacin y el perfeccionamiento docente no son permanentes, ni abarcan a todo el
sistema. En esto todava hay que avanzar.
Si hoy fuera ministro, qu hara?
Convocara a los mejores tcnicos y funcionarios, al

margen de la filiacin poltica. Es un anacronismo pernicioso que para convocar a la funcin pblica todava pretendamos que se tenga el mismo carnet poltico partidario
que el del ministro de turno. u:
unipe: | 17
La necesidad de nueva infraestructura y de la reconversin

docente produjo problemas en la implementacin de la ley?
JORGE ALBERTO RODRGUEZ,
Hubo que recortar gastos

por Diego Herrera
Cuando era ministro de Educacin en La Pampa, Jorge Rodrguez renunci en 1989 para ocupar una banca
en la Cmara de Diputado de la Nacin, donde presidi la
Comisin de Educacin. All estuvo hasta que el presidente Carlos Menem lo integr a su gabinete, primero como
titular del Palacio Sarmiento (entonces llamado Palacio
Pizzurno) y despus como Jefe de Gabinete. Fue un actor
central en las reformas educativas de la dcada de 1990.
Cmo vea la educacin cuando ingres al Ministerio?
La entrada en el Ministerio no fue cuando me nombraron ministro, vena con un trabajo previo como presidente
de la Comisin de Educacin de Diputados. El Senado haba
dado media sancin de un proyecto de ley de educacin diferente al que haba elaborado el ministro Antonio Salonia y se
haban dejado de lado aspectos como la educacin especial,
la de adultos, la no formal y la artstica. Comenz un proceso
de elaboracin y asistieron ms de ochenta entidades a expresar su visin. Recibimos ms de tres mil cartas de ciudadanos.
El sistema educativo que nosotros proponamos implicaba
incrementar la obligatoriedad de siete a diez aos pero era
diferente al que luego fue aprobado. Nosotros pensbamos
en seis aos de primaria y en una secundaria de otros seis
aos, dividida en dos ciclos, donde el primero fuera obligatorio. Cuando la media sancin volvi al Senado, negoci y
acordamos respetar el sistema que ellos haban propuesto, del
Polimodal, con octavo y noveno grado. Cuando fui designado ministro fue el instante ms importante del conflicto que
tenamos con el Senado.
Cmo ubica su gestin en relacin con la de Salonia?
Salonia genera una ley importante, la de descentralizacin 24.049. Se aprueba la transferencia de la primaria y
los secundarios de la Capital Federal a las provincias, pero
la norma establece que tiene que haber un acta de acuerdo
de aceptacin de la transferencia con cada provincia mediante la cual el Estado federal se compromete a entregar
determinada cantidad de recursos. Yo soy federalista, soy de
En infraestructura erradicamos todas las escuelas rancho. Siempre digo que tenemos que decir construimos los
nuevos edificios que reemplazaron a las escuelas rancho
porque si decimos que erradicamos esas escuelas parece que
le pasamos con la topadora y se termin el problema. Se
construyeron tres millones de metros cuadrados. Para reformular la formacin y capacitacin se arm un equipo
de gente para aplicar los nuevos contenidos y capacitar o
re-capacitar a los docentes.
Cmo evala el resultado de esas polticas?
Muy bueno. Pero cuando asumi Fernando de la Ra la

Presidencia de la Nacin, su ministro Juan Jos Llach dijo que
el Plan Social Educativo que habamos implementado lo nico que haca era entregar libros y que nosotros creamos que
as bamos a resolver en el tema de la educacin. No era as, era
un plan integral. l lo destruy. Podran haber cambiado cualquier otra cosa, haber retrotrado los institutos docentes a la
Nacin, pero no destruirlo. Decan que era asistencialista. No
lo era. Asista a los ms necesitados pero, adems, los docentes
estaban capacitados para proveerles una educacin mejor.
La Ley de Transferencia de los Servicios Educativos busc

evitar que los conflictos gremiales locales se nacionalizaran?
No. Haba un colegio secundario de la Provincia y en la

misma cuadra un colegio de la Nacin, pero con programas
diferentes. Un ministro provincial quera que la escuela de la
Nacin tenga el mismo programa que la local. La idea de la descentralizacin se enmarca en el sentido federal y en la necesidad
de la unidad en la diversidad que se expresa en el Consejo Federal de Educacin. A lo mejor la visin desde el Ministerio de
Economa puede ser nos sacamos esto de encima, pero de ninguna manera desde el rea educativa el tema de la descentralizacin obedeci a un intento de tirarle el conflicto a las provincias.
Los tcnicos del BID y del Banco Mundial incidieron

en la poltica educativa?
No, de ninguna manera. Daban crditos que apoyaban

las decisiones que haba tomado el Ministerio de Educacin
con el conjunto de las provincias.
Cmo eran las condiciones para dar crditos?
Creamos doce nuevas universidades nacionales y veintitrs privadas. Qu condicionamientos nos hicieron?
De recortar presupuesto.
Hubo que recortar gastos. Pero no se cort la inversin. El

tema es la palabra gasto. Tuvimos que ir adecuando tambin
nuestro lxico. La palabra es inversin y significa, por la situacin que viva el pas, controlar en qu se va cada peso. u:
18
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TRANSFORMACIONES CURRICULARES
Arena de una lucha

poltica, social y cultural
por Graciela Misirlis
Por qu se producen modificaciones
con ciertas regularidades en el currculum? Los cambios responden a la
necesidad de adecuar el discurso a
los intereses de su tiempo histrico.
Es decir, el cambio social promue-
ve transformaciones en la escuela. El
documento curricular, como prescripcin de lo que se debe ensear,
es la forma racional mediante la cual
las autoridades de la educacin fundamentan sus decisiones polticas y
las legitiman. Esta argumentacin

conforma un discurso sobre los contenidos escolares que resulta de la
participacin de diferentes sectores,
escrito por los especialistas disciplinares. La especialista mexicana Alicia De
Alba dice que se trata de una arena de
lucha en la cual se sintetizan elementos polticos, sociales y culturales.
Los ltimos 30 aos dan cuenta del
restablecimiento y fortalecimiento de
la democracia a travs del ejercicio
del debate, la negociacin y la lucha
constante, en los que han tenido lugar tanto las voces de la mayora como
de las minoras. En la sntesis de ellos
quedaron plasmadas las prioridades
sociales y, por lo tanto, el conocimiento a distribuir en las aulas, con ciertas
contradicciones entre su enunciado
y su concrecin. Parece una realidad
lgica, si se tiene en cuenta que los
documentos pedaggicos los escriben equipos tcnicos que cambian
de acuerdo a las sucesiones gubernamentales, mientras que la prctica de
la enseanza es ejecutada por docentes que llevan una carrera laboral que
trasciende las alternancias en el poder.
El recorrido por estas dcadas tambin muestra que las discusiones no
acompaan linealmente a un gobierno en particular, sino que entraman
los pasajes de uno a otro. Hay ciertas
palabras que cobran fuerza y marcan
perodos (ciudadana y democracia en
aos ochenta, calidad y productividad
en los noventa, inclusin y enseanza
en la dcada de 2000), pero las transformaciones que se concretan materialmente en un tramo, por ejemplo
los aos noventa, fueron discutidas
y propuestas en la dcada y gobierno
previos. Y luego los propios actores de
su implementacin realizan la crtica
y revisan e implementan nuevos currculum en la dcada de 2000.
En octubre de 1984, se aprueba por
unanimidad en ambas cmaras la ley
23.144, que promueve la convocatoria
del II Congreso Pedaggico Nacional
que culminar en 1988. El gobierno
de Ral Alfonsn se propone generar
un debate que restablezca la transcendencia de la educacin para la vida
del pas mediante una metodologa
que intenta recuperar la participacin
democrtica del pueblo. Convoca a la
sociedad civil en su conjunto, a toda adolescentes. En los aos de autoritapersona mayor de 15 aos, a los colec- rismo el contexto social como marco
tivos sindicales, a los partidos polti- inherente a la relacin pedaggica
cos, a diferentes asociaciones civiles, al fue borrado de la escena escolar, mesector educativo privado y tambin a diante la anulacin en el discurso de
la Iglesia. Pone en marcha un proceso la relacin sociedad-escuela, que ser
que mover las estructuras del sistema recuperada y casi podramos decir
educativo y que debe ser ledo consi- positivamente exaltada a partir del
derando la historia nacional y regio- retorno de la democracia.
nal, as como el movimiento mundial La expansin de la obligatoriedad
que tiende hacia la ampliacin de la que se inicia en los aos noventa, con
la implementacin de la Educacin
obligatoriedad escolar.
Es importante leer en dos claves el General Bsica, con tres ciclos edudesarrollo del Congreso, por un lado cativos, y que en el tercero incorpora
instala una dinmica que busca re- los dos primeros aos del viejo secuncuperar la participacin democrtica dario, obedece a las tendencias mundel pueblo. Por otro lado, en su mis- diales de estandarizacin de los currmo devenir, sacude la vida cotidiana culos. Como tambin la propuesta de
escolar, instala un discurso pedag- educacin polimodal, que busca una
gico que moderniza los contenidos, mayor vinculacin con el mundo del
tendiendo a resignificar la funcin trabajo, se enmarca en las tendencias
social del conocimiento escolar. Por regionales. Lo hace mediante el esejemplo, en el nivel primario se ense- tablecimiento de trayectos tcnicos
a acerca de la participacin popular, profesionales, a manera de pasantas
la historia del movimiento obrero en en talleres que se cursan a contra
la Argentina y los beneficios de los gobiernos
democrticos respecto Quienes escriben los documentos
de regmenes autoritarios. Desde 1984 y hasta pedaggicos cambian con la
el ao 1990, trece ju- sucesiones gubernamentales
risdicciones cambiarn mientras que los docentes ensean
su propuesta curricular
y las restantes realizan durante periodos que trascienden las
modificaciones parciales alternancias del poder.
que buscan revertir los
efectos que el terrorismo
turno. La formacin docente, a su
de Estado haba producido.
La propuesta educativa de la dicta- vez, se diferencia: mientras que en la
dura se asentaba en la dilucin de lo regin es mayoritariamente universocial, poniendo el centro de la for- sitaria, en nuestro pas est cargo de
macin en el desarrollo individual, institutos de educacin superior no
concretamente de la dignidad del universitaria. En la dcada de 1990,
ser argentino, que se expresaba en tomando los aportes de expertos que
un sujeto cohesionado con el orden plantean la importancia de formar la
moral catlico y la tradicin nacional capacidad de reflexionar acerca de la
oligrquica. La idea de currculum prctica, espacio en el que se concreta
como prctica social fue transmu- la accin pedaggica, se incorpora un
tada por el fortalecimiento de una trayecto de prctica desde el primer
perspectiva tecnocrtica que se haba ao de la carrera docente.
iniciado a fines de la dcada de 1950. Las propuestas curriculares que
Se limitan los contenidos a ensear acompaan la implementacin de la
mediante la prohibicin de textos y Ley Federal de Educacin de los aos
un aplicacionismo psicologisista que noventa, se expresan en la definicin
tuerce la lectura de la teora piagetia- de los Contenidos Bsicos Comuna y hace conveniente la reduccin nes para todo el pas. Es relevante
de contenidos en pro del desarrollo la incorporacin de la enseanza de
psicolgico normal de los nios y lengua extranjera en la Educacin
unipe: | 19
General Bsica y la materia tecnologa. Se propone una renovacin de la

enseanza desde un enfoque interdisciplinar y se agrupan disciplinas,
como por ejemplo fsica, qumica y
biologa en el rea ciencias naturales.
Hay una perspectiva cognitivista en
las orientaciones didcticas, que llevan
a la escritura de un discurso curricular que requiere orientaciones para su
lectura por parte de los maestros no
formados en este saber. Se profundiza,
as, la diferenciacin entre profesionales y trabajadores de la educacin. Si la
marca de los aos ochenta es la recuperacin del sentido social de la educacin, los aos neoliberales la definen
como un bien del mercado y se coloca
el foco en la mejora de su calidad.
Durante la dcada de 2000, que comienzan con una fuerte crisis econmica, se cuestionan las decisiones
educativas de la de 1990. En el discurso curricular se expresa la recuperacin del enfoque disciplinar en la
seleccin de contenidos y en la definicin de los NAP (Ncleos de Aprendizajes Prioritarios) para todo el pas.
La reflexin sobre los procedimientos
de resolucin de una situacin matemtica, sobre el uso del lenguaje o del
tratamiento de la informacin referida
a lo social y a los procesos naturales,
aparece como una habilidad prioritaria a ensear. Adems, se pone nfasis
en la enseanza, palabra que colma los
discursos y desplaza a orientacin y
gua, predecesoras en las dos dcadas
pasadas. Los aportes de las corrientes
psicolgicas constructivistas con enfoque social promueven el pasaje de
los docentes en formacin por diversos espacios de prctica, ya no solo la
escuela se reconoce como mbito de
transmisin de conocimiento. Las organizaciones de la sociedad civil que
desarrollan propuestas de inclusin
educativa (comedores barriales, sociedades de fomento, fundaciones, etc.)
son integradas al discurso curricular
de los institutos de formacin docente, que est rezagado respecto del de la
primaria y la secundaria.
La continuidad y cambio del currculum muestra la complejidad en la
toma de decisin, expresin y concrecin del ideal poltico educativo
de una sociedad. u:
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Foto gentileza La Nacin
20
SUSANA DECIBE,
MINISTRA DE EDUCACIN [1996-1999]
Un ministerio sin aulas

por Diego Rosemberg
La ministra de Educacin menemista fue la responsable de implementar la Ley Federal de Educacin que,
entre otras cosas, estableca la transferencia de las escuelas secundarias y de los institutos de formacin docente
a las provincias y la reorganizacin de los ciclos escolares
en una etapa de Educacin General Bsica y otra bautizada Polimodal, terminando con la clsica estructura de
escolarizacin primaria y secundaria. Durante su mandato, convivi con la Carpa Blanca y la protesta docente que dur 1.003 das. Por escrito, acepta contestar un
cuestionario que repasa su gestin.
Qu diagnstico realiz al asumir la gestin?
En diciembre de l993, cuando asumi Jorge Rodrguez

como Ministro de Educacin, se sancion la Ley Federal de
Educacin y yo comenc mi trabajo en el rea de Programacin para el diseo del nuevo ministerio. Se haban transferido a las provincias las escuelas que todava dependan de
la Nacin (Ley de Transferencia) y era necesario crear una
organizacin adecuada para un ministerio que cambiaba
totalmente sus funciones: deba disear, promover, consensuar las polticas educativas para todo el pas; antes solo se
ocupaba de las escuelas nacionales. Tambin la agenda de
polticas se actualizaba: definicin de contenidos curriculares para todos los niveles, evaluacin de los aprendizajes de
alumnos y docentes de todo el pas, acciones compensatorias para las regiones ms postergadas, formacin tecnolgica, formacin docente y poltica universitaria. En 1996 se
anex al ministerio el rea de Ciencia y Tecnologa.
Qu problemas deba solucionar y qu medidas tom

para abordarlos?
Los problemas estructurales fueron identificados en

el Congreso Pedaggico Nacional de 1984, y tomados por
la Ley Federal de Educacin de 1992. La fragmentacin y
las dificultades de gobernabilidad fueron respondidas con
el nuevo ordenamiento fijado en la ley. Las provincias tendran a cargo la gestin de todos los niveles, exceptuando las
universidades, y el ministerio nacional deba asumir nuevas

funciones en polticas pedaggicas para todos los ciclos y niveles, polticas compensatorias para las zonas ms deprimidas. Todas en el marco de acuerdos de poltica en el Consejo
Federal de Educacin, rgano que pas a tener relevancia
real en el gobierno del sistema educativo. La baja escolaridad
y los problemas de retencin se abordaron extendiendo los
aos de obligatoriedad y con una nueva estructura de ciclos
y niveles y una propuesta pedaggica especfica para cada
uno. Se inici un plan nacional de construcciones pautado
con cada provincia para ampliar la infraestructura y fortalecer la escolaridad del nivel incial y medio, en su primer ciclo.
Se fijaron nuevos contenidos bsicos curriculares para todo
el pas, se puso en marcha del Sistema Nacional de Evaluacin e Informacin Educativa, el programa nacional de capacitacin docente en servicio, los cambios en la formacin
bsica de los docentes y la reacreditacin de las instituciones terciarias formadoras. Adems, se dise el Plan Social
Educativo, de atencin focalizada a todas las escuelas que
atendan poblaciones carenciadas y con bajo rendimiento
en todo el pas, con excepcin de la provincia de Buenos Aires, dado que sus autoridades polticas no dejaban actuar al
ministerio nacional en su territorio, salvo el financiamiento
de algunas actividades como construcciones y capacitacin
docente. El programa se focalizaba en la mejora de la enseanza de Lengua y Matemtica e inclua equipamiento,
capacitacin docente, becas y mejora de la infraestructura
de las escuelas. Lleg a cubrir el 20% de la matrcula entre
primaria y primer ciclo de secundaria o EGB. Fuimos ejecutores de una ley que tuvo el mrito de darle al pas la posibilidad de pensar y promover una poltica nacional en materia
educativa, cosa de la cual carecamos. Haba un ministerio
nacional solamente para sus propias escuelas (20% del servicio educativo total) y 24 provincias que hacan cada una lo
suyo con sus propias escuelas.
Qu resultados dieron esas medidas?
Hubo un gran impacto en el crecimiento de la matrcula

en nivel inicial y en los primeros aos de la secundaria. Entre
1994 y 2004 hubo un 20% ms de alumnos y un 22,6%
ms de docentes. Los operativos de evaluacin y las campaas
posteriores de atencin de los problemas de aprendizaje de
los alumnos a escala nacional hicieron que hasta el ao 2000
se mejoraran levemente los resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales, como OCDE y PISA. Las escuelas
comprendidas dentro del Plan Social Educativo registraron
las mayores mejoras en relacin a su situacin de partida. El
plan de construcciones y ampliaciones permiti el acceso de
poblaciones que antes no concurran al nivel inicial y medio.
En cambio el proceso de mejora de las instituciones de formacin docente no tuvo el impacto previsto.
Qu evaluacin hace de la descentralizacin de las secundarias que se realiz durante su gestin?
La transferencia de escuelas era necesaria y pedida por

todas las provincias. Lamento que se hiciera en el marco de
una poltica presupuestaria y de reordenamientos econmi-
co pactada entre el Ministerio de Economa y cada gobierno

provincial y no como una poltica educativa, que hubiera
permitido transferirlas con gradualidad, garantizando su
integracin a cada sistema local.
Fue un error haberlo realizado sin girar los fondos necesarios a las provincias?
Esa pregunta la debieran contestar los gobernadores que

firmaron los convenios de transferencia respectivos. Es obvio que en ellos se aseguraban los recursos financieros para
las escuelas; ms an, tambin para comprar los edificios
cuando estos eran alquilados o para construir nuevos, lo
que se cumpli. Lo que no qued determinado era la obligatoriedad de aplicar los recursos previstos a educacin y
no dejarlos como de libre disponibilidad, porque eso permiti que en algunos casos se orientaran a salvar quiebras de
bancos locales como en Crdoba, o a hacer obras pblicas,
como en Entre Ros.
Qu expres el conflicto de la Carpa Blanca?
La Carpa Blanca para el gremio fue un xito poltico,

tanto que tambin fue la plataforma de lanzamiento de la
Alianza frente a las elecciones presidenciales. En su inicio
expresaba muy bien la necesidad de fijar un sueldo base docente para todo el pas; siempre estuve de acuerdo con eso.
Luego fue daina, porque instal mentiras tan grandes que
sobreviven: por ejemplo, la idea de que no haba dilogo
con los gremios docentes, que copibamos la reforma de
Espaa, que la imponan los bancos de crdito externos,
etc. Ms an, las malas y equivocadas medidas de poltica
que los gremios docentes pactaban en la Provincia de Buenos Aires y que primarizaron parte del secundario, no eran
mandatos de la Ley Federal sino acuerdos de conveniencia del gremio que lograba que un maestro enseara en el
primer ciclo (7, 8y 9) cobrando la hora del profesor del
secundario, sin serlo. Los gremios participaban en todas las
comisiones de elaboracin de los nuevos contenidos bsicos
y los aprobaron junto a los especialistas. Me reun con ellos
muchas veces, particularmente con Marta Maffei, porque
hay que recordar que elaboramos el proyecto de ley que finalmente se sancion en nuestra gestin y que se denomin
Fondo Educativo Docente, financiando con el impuesto a los automotores la mejora salarial para todo el pas. A
pesar de ello CTERA, que estaba de acuerdo con esa ley,
solamente levant la carpa con el gobierno de la Alianza.
Luego, cuando la Alianza derog el impuesto que financiaba el Fondo, la CTERA no denunci que los recursos se
sacaron de las inversiones que se destinaban a las escuelas.
Con la descentralizacin de los institutos de formacin

docente, el Estado no perdi su gran arma de intervencin
para logar equidad educativa?
S, creo que no se debieron transferir sino evaluarlos,
mejorarlos y aplicarles criterios de mrito para su existencia,
para el ingreso a los mismos y para las promociones.
Qu balance realiza de la implementacin de la Red

Federal de Formacin Docente continua?
Era imprescindible organizar y desarrollar un programa
unipe: | 21
sistemtico de actualizacin para los docentes en servicio

en todos sus niveles para acompaar la reforma educativa
y la mejora de la formacin. Se implement con la idea de
que las universidades seran el mejor recurso para sostener
el sistema. En parte funcion bien y en algunas provincias
no. Hoy promovera una capacitacin pautada a nivel de
cada escuela y administrada por ellas mismas con oferentes
varios, entre los que deberan estar las universidades, monitoreados por las autoridades educativas.
Algunos sealan que durante la gestin menemista se

mercantiliz el sistema educativo...
Es muy equivocado analizar la poltica educativa de la dcada de 1990 con los parmetros de la crtica comn al neoliberalismo de la poca. La poltica educativa estaba orientada
a crear ms capacidades dentro del Estado para desarrollar
una educacin de calidad con equidad, y a los resultados me
ajusto: ms inclusin, ms control de calidad, ms recursos,
ms polticas, mejor agenda.
Hasta la Ley Federal de EduLos institutos de
cacin haba Estado mnimo,
formacin docente no se apenas para un 20% del sistedebieron transferir sino
ma nacional y luego, en cada
evaluarlos, mejorarlos
provincia, la suerte dependa
y aplicarles criterios
segn sus mejores o peores
de mrito para su
posibilidades locales. El Estaexistencia, para el ingreso do nacional no tena ninguna
a los mismos y para las
obligacin con casi el 80% de
promociones.
la matrcula escolar. De qu
Estado hablamos entonces?
Sera bueno preguntarse en cambio, por qu se revirti desde
2003 el crecimiento sostenido que tenamos de la matrcula
en la escuela estatal a favor ahora de la privada.
Tambin se cuestiona la alta injerencia de los tcnicos

y de los organismos internacionales en el trazado del rumbo educativo.
No es cierto. Los bancos venden dinero a los pases y
estos compran crditos. Cuando los pases no tienen polticas, los bancos ponen las de ellos. En nuestro caso sobraban
polticas y faltaba plata para ellas, como es el ejemplo de la
formacin tcnica para la cual se redefinieron los perfiles de
tcnicos para todas las ramas de trabajo, pero se financi
muy parcialmente. En ese perodo, al contrario, el financiamento externo de la poltica educativa fue muy escaso y en
ningn caso dej de responder a los criterios del Ministerio.
Qu balance hace de su gestin?
Creo que ninguna reforma ser posible si no la encarna

el jefe poltico mximo de un gobierno y la acuerda con
todo el sistema poltico.
Por qu renunci?
Porque el Ministerio de Economa con el que estaba en

discusiones cotidianas y pblicas, y el mismo Presidente decidieron recortar el presupuesto comprometido para las inversiones previstas en las provincias, que sostenan el crecimiento
anual de la matrcula escolar y el presupuesto para las universidades. Sent que renunciar era una obligacin moral. u:
22
| unipe:
nmica y deslegitimacin poltica,

el gobierno radical no fue capaz de
enfrentar la huelga y sus demandas.
Sus escasas acciones se concentraron
en cambiar a los interlocutores y luego de unos das de paro el Ministro
de Trabajo reemplaz al Ministro de
Educacin.6 Aunque la huelga fue
convocada por la CTERA, el gremio
fue progresivamente articulando demandas provenientes de otras organizaciones sindicales (provinciales, de
docentes universitarios, gremios del
mbito privado, entre otros.)7
Durante los primeros momentos
de la huelga, los diarios transmitan
una percepcin de acuerdo a la cual
la docencia haba dejado de lado sus
intereses corporativos inmediatos en
procura de necesidades sociales ms
generales.8 Esa percepcin inicial
tambin fue compartida por ciertos
sectores medios, acadmicos y profesionales. Cuando la huelga se extendi, el gobierno intent vincular
el conflicto con prcticas autoritarias con carcter desestabilizador de
EL GREMIALISMO DOCENTE
Tensa relacin con los gobiernos

por Myriam Southwell
Para 1983, la Confederacin de Trabajadores de la Educacin Argentina
(CTERA) cumpla diez aos de su
gestacin. Sin embargo, su historia
en la Argentina data de ms atrs,
desde la primera huelga docente registrada en 1882 por un significativo atraso en el pago de los salarios y
de la mayor experiencia y politizacin alcanzada por los maestros en
las primeras dcadas del siglo XX.
Las experiencias fragmentarias de
asociaciones, agremiaciones y cidos
conflictos se plasmaron en 1973 con
su unificacin a nivel nacional bajo
la definicin conceptual y poltica de
trabajadores de la educacin.
El rol del sindicalismo docente en la
apertura democrtica debe ser analizado dentro de las complejas relaciones entre el gobierno radical y el
gremialismo. El discurso de Alfonsn
haba alcanzado una particular fuerza
con la importante denuncia del pacto
militar-sindical1 que marcara el tono
de la vinculacin con el mundo gremial. El gobierno no intent articu-
lar a las organizaciones sindicales a su

discurso de transicin democrtica
sino vincularlos al pasado autoritario
del pas. As, no se distingua entre
organizaciones sindicales que haban
participado del rgimen autoritario y
aquellas que haban sido perseguidas
por la dictadura. En el posicionamiento gubernamental primaba la
tradicional cercana del sindicalismo
con su oponente partido peronista
ms que ningn otro aspecto y sus
resistencias para integrarlos a su discurso lo debilitaron crecientemente.
En marzo de 1988, en lugar de iniciarse las clases, comenz una huelga
de casi dos meses de duracin. Los
diarios publicaban ttulos alarmantes: Emergencia educacional, Sindicatos en pie de guerra, Paro con
destino incierto.2 Aunque la centralidad del reclamo se basaba en la insuficiencia salarial, en ocasiones los
sindicalistas argumentaban que algunas medidas del gobierno en una
estrategia que podra ser calificada
en espejo significaban un retorno
al autoritarismo. La disputa por el

discurso en torno al significante central de la democracia se expresaba de
esa manera.
La movilizacin del sindicalismo docente instal el debate en las calles
(que an ofreca y ofrece resistencia
para propios y ajenos) acerca de su
carcter de trabajadores.3 Tradicionalmente, la construccin social de
la identidad de los maestros haba
estado vinculada a nociones como
misioneros o apstoles, regidos
por la vocacin e incluso en una versin ms tecnicista de la profesionalizacin. Con la huelga de 1988, en
la que la CTERA se presentaba por
primera vez como parte de la CGT,4
los docentes confrontaban con la
concepcin segn la cual deban subordinar sus derechos a sus obligaciones. Con el apoyo de la CGT y
su lder, Sal Ubaldini, se realiz una
manifestacin pblica masiva con la
consigna CTERA quiere terminar
con la dictadura econmica.5
En el contexto de una crisis eco-
de la banca internacional, que esta

vez no cumplirn con la deuda que
le reconocen a ellos; que esta vez reconocern y pagarn la deuda que
mantienen con el pueblo trabajador
argentino. Esta es la voluntad poltica
que del Gobierno esperamos.11 Marcos Garcetti, el Secretario General de
CTERA, plante: La lucha de nuestro gremio apunta al centro de la teora de la resignacin. Estamos cuestionando la injusta redistribucin de
los ingresos.12 As, la lucha de los docentes por sus condiciones de trabajo
fue articulndose en un discurso que
reuna a la defensa de la democracia,
a la independencia de las presiones
internacionales, a los derechos laborales, a la distribucin econmica y
al rechazo de prcticas autoritarias,
entre otras demandas.
Cuando la huelga llevaba diecinueve
das de duracin, el presidente Alfonsn dio un discurso por cadena nacional sobre ese tema. En el mensaje,
enfatiz la existencia de sentimientos de pesimismo y
desencanto en la gente;
caracteriz el rgimen
Las argumentaciones, modalidades anterior con los rasgos
de muerte, violencia,
y propsitos (del gremialismo
docente) requieren una actualizacin, terrorismo, tortura, ausencia de libertad, peras como sopesar los efectos polticos secuciones y empobrecimiento. En contraste
y sociales de sus decisiones.
con ello, remarcaba que
la Argentina estaba rela joven democracia.9 Por otro lado, cobrando la libertad, la justicia, el
CTERA insista en que algunas me- estado de derecho, y se comenzaba
didas del gobierno radical consistan a reconstruir su economa y a recuen un retorno al autoritarismo.10
perar la credibilidad internacional.
En esta confrontacin hubo un in- Analiz aquella huelga dentro de
tento de ambos contendientes de una reflexin acerca de la agitacin
empujar al otro a los lmites que dife- social y mencion grupos desestarenciaban el espacio democrtico del bilizadores, leyendo esa conducta
autoritarismo. Ambos tambin bus- como una resistencia a construir un
caban atrapar sentidos democrticos pas para el futuro. En esta direccin
en estrecha vinculacin con sus inte- se preguntaba: Qu es ser progrereses. As, muchas veces los lderes de sista en la Argentina de hoy?. Y l
CTERA plantearon la necesidad de mismo se responda: No est cierdesconocer la deuda externa e invertir tamente en el repertorio de las veresos fondos para resolver la deuda que dades consagradas que almacenan
posea con la poblacin argentina, a tantos programas escritos en el papropsito de la pobreza y de los irre- sado. Por ello, peda la finalizacin
sueltos problemas sociales. Exigimos de la huelga, en pos de un comproque los que gobiernan el pas tomen miso con un servicio democrtico
la decisin poltica de plantearles a y una obligacin constitucional. Al
los rapaces del Norte, a los usureros mismo tiempo, vincul aquellos va-
unipe: | 23
lores con la tradicional vocacin de

los docentes (aquella raz apostlica
que los docentes haban puesto en
cuestin). Aunque reconoca la validez del reclamo, analizaba la huelga
con expresiones antidemocrticas.
Por ejemplo, calificaba la protesta
como de canibalismo poltico, cuyas
consecuencias hacan caer los brazos
al pueblo y generaba ausencia de
compromiso poltico con los asuntos
pblicos y el reflujo hacia lo privado. Al mismo tiempo, estableca claras posiciones acerca de quines eran
los legtimos representantes somos
nosotros, diferencindolos de los
grupos corporativos que pretenden
conservar el poder que han logrado
bajo regmenes autoritarios. Tarea principal de este gobierno es la
de reubicar el poder corporativo en
su legtimo espacio, fuera del mbito poltico, preservando ese mbito
para los ciudadanos como tales y sus
representantes polticos.13
Finalmente, en el da numero 40,
hubo una gran marcha proveniente
de distintos puntos del pas, que confluy en Plaza de Mayo de la capital.
All acudi una gran movilizacin
contra el endeudamiento externo y el
FMI. La huelga haba ido perdiendo
algunos de sus apoyos iniciales y finaliz con resultados muy parciales:
cambios internos en el gabinete gubernamental y una muy deteriorada
relacin con el gobierno nacional.14
La Carpa Blanca
A partir de la reforma educacional
que el menemismo llev adelante,
la resistencia ms extensa que el gobierno debi confrontar fue la de la
CTERA, que desarroll muchas movilizaciones mientras se votaba la Ley
Federal de Educacin. Tambin lanz una huelga de hambre que comenz el 2 de abril de 1997, colocando
una carpa blanca frente al Congreso
Nacional. All, grupos de veinte docentes rotaban y ayunaban durante
tres semanas. Los manifestantes demandaban una ley de financiamiento
para la educacin pblica.
La CTERA result exitosa en la instalacin de una conciencia social
sobre el deterioro de la educacin
pblica y la necesidad de protegerla
24
| unipe:
en el marco de las polticas de restriccin y las enormes desigualdades

regionales que haba profundizado la
poltica de desconcentracin del sistema educativo, que dejaba de estar
ntegramente bajo la regulacin nacional. Por ello, la modalidad de la
protesta tuvo la intencin de situar
ante la autoridad nacional frente
al Parlamento la serie de demandas
que venan siendo desatendidas bajo
la argumentacin de que haban pasado a ser problemas jurisdiccionales.
La protesta estuvo plagada de elementos simblicos de gran eficacia:
el color blanco de la carpa, pero tambin la precariedad de una estructura
donde se alojaba a un amordazado
Sarmiento. Asimismo, la carpa fue
sumamente productiva, al convertirse en el lugar de enunciacin de
mltiples demandas que la excedan
pero que la fueron fortaleciendo. Por
ejemplo, la demanda de los trabajadores de prensa, sus denuncias de
represin a la libertad de expresin
y sobre todo la denuncia del asesinato del fotgrafo Jos Luis Cabezas.
La carpa tambin cobij las denuncias de las vctimas de la arbitrariedad
policial como el asesinato del joven
Sebastin Vern por parte de la polica mendocina y de los familiares
de las vctimas de la voladura de la
AMIA. As, fue paulatinamente convirtindose en una arena pblica y
en un escenario meditico donde diversos actores sociales expresaban su
descontento e insatisfaccin, acompaados frecuentemente por artistas,
intelectuales y activistas de derechos
humanos, nacionales e internacionales. Las visitas ilustres retransmitan
el mensaje de la carpa, en una manera que haca que fuera reconocible
para el pblico en general. Trescientos cincuenta eventos fueron realizados en la carpa durante dos aos.
Esta protesta docente desarroll novedosas maneras de expresar sus demandas. Por un lado, lograron que
un domingo, cuando buena parte
de la poblacin tiene sus ojos puestos en el ftbol, el equipo del Club
Independiente entrara al campo de
juego y se fotografiara con un enorme cartel que deca Docentes argentinos ayunando. De manera similar,
cuando visit la Argentina el emperador japons Akihito, a las afueras

del acto oficial, concurri un grupo
de la CTERA con un cartel que traducido al japons indicaba docentes
argentinos en huelga de hambre por
un mayor presupuesto educativo.
Como resultado de ello, la embajada japonesa convoc a dialogar a la
CTERA e implic una intervencin
y presentacin de explicaciones por
parte del gobierno argentino.
Cuando se inici el gobierno de
Fernando de la Ra por impulso
de la otra fuerza poltica que forma
la Alianza, el FREPASO la Carpa Blanca fue levantada debido a
la decisin legislativa de establecer
el incentivo docente, un aporte
econmico que no satisfaca significativamente las demandas, pero estableca cierto paliativo y justificaba
poner fin a una medida que no poda
eternizarse. La CTERA haba experimentado un crecimiento muy significativo en esos aos y consolidaba
nuevos interlocutores.
Durante el gobierno de la Alianza se
anunci un importante recorte en el
presupuesto educativo a travs del
ministro de Economa Ricardo Lpez
Murphy, que recin iniciaba su gestin. El funcionario debi abandonar
el cargo unos das despus debido al
conflicto que desat la medida.
Viejos y nuevos desafos
El comienzo del nuevo milenio continu con un activismo notorio,
planteando demandas laborales que
fueron desigualmente acompaadas
por la bsqueda de renovacin de
las prcticas culturales que produce
y reproduce la escuela. Esto es ms
evidente, cuando se analizan los desbalanceados debates que se producen en las distintas jurisdicciones y
se vislumbran diferentes maneras de
posicionarse frente a la enseanza religiosa, a las maneras de comprometerse con la inclusin social, a pensar
formas alternativas de hacer escuela
donde las modalidades tradicionales no sean las nicas imaginables y
a garantizar los derechos de nios y
jvenes. En los aos que corren, el
gremialismo ha encontrado gestiones ms permeables a sus demandas,
que han partido de priorizar condiciones laborales para los trabajadores. Asimismo, se les ha dado un
significativo lugar en la derogacin
de las leyes que haba sido gestadas
durante el neoliberalismo y que ellos
haban cuestionado durante dcadas.
En este marco, las argumentaciones,
modalidades y propsitos requieren
una actualizacin, as como sopesar
los efectos polticos y sociales de sus
decisiones. En los ltimos aos, las
medidas de interrupcin de clases
son muy cuestionadas por la sociedad civil y se han conjugado con la
estratificacin social porque suelen
afectar dentro del sector de la escuela pblicas a aquellas que atienden
a los sectores ms vulnerables, donde
las posibilidades de contacto cultural
y red de contencin son ms escasos.
Treinta aos, por tanto, dejan una
nutrida experiencia, con una creciente
participacin e implicacin y tambin
el desafo constante de diversificar los
modos de dialogar con la vida contempornea, con los contextos emergentes y con las condiciones de los interlocutores (a quines se les demanda
y quines son los destinatarios del trabajo cotidiano) cotejando que lo justo o injusto es algo cambiante que se
produce como un resultado del dilogo con cada poca, con sus urgencias
y sus aciertos, en una demanda que
lejos de aislar, tiene que ser siempre
crecientemente colectiva. u:
1. Alfonsn, conferencia de prensa realizada el

2 de mayo de 1983.
2. Pgina/12, 1 de marzo de 1988; Clarn, 16
de marzo de 1988.
3. Pgina/12, 24 y 26 de marzo de 1988.
4. Pgina/12, 26 de marzo de 1988.
7. Pgina/12, 1 de marzo de 1988; Clarn, 2
de marzo de 1988; Clarn, 10 de marzo de
1988; Pgina/12, 12 de marzo de 1988;
Clarn, 15 de marzo de 1988; Pgina/12,
19 de marzo de 1988.
9. Pgina/12, 24 y 25 de marzo de 1988
10. Clarn, 2 de marzo de 1988.
11. Snchez, Mary, Unidad docente versus
feudalismo poltico, Pgina/12, 16 de
marzo de 1988
12. Pgina/12, 6 de abril de 1988.
13. La Nacin, Texto del discurso del presidente Alfonsn, 5 de abril de 1988.
14. Pgina/12, 24 de mayo de 1988.
unipe: | 25
y determinado respaldo patrimonial. Creo que lo que no

pudimos, no supimos, no quisimos atacar fue el problema
de la reestructuracin de la carrera docente. Hasta que no
se resuelva que un docente se pueda jubilar dando clases y
llegando al mximo de la escala salarial y que no tenga para
eso que dejar el aula y pasar a ser director o supervisor; el
problema de la calidad educativa no tiene solucin.
Cree que debera implementarse una evaluacin para

que los docentes cobren de acuerdo al nivel de desempeo?
MANUEL GARCA SOL,
MINISTRO DE EDUCACIN [1999]
Por qu no se premia
a los buenos docentes?
por Diego Herrera
Manuel Garca Sol, empresario biotecnolgico, asumi el Ministerio de Gobierno, Justicia y Educacin de
Chaco en 1993. Tres aos ms tarde, la entonces titular
de la cartera educativa de la Nacin, Susana Decibe, le
propuso radicarse en la Capital Federal para hacerse cargo de la Secretara de Programacin y Evaluacin nacional. Finalmente, la sucedi a ella el 7 de mayo de 1999.
Condujo el Ministerio hasta el 10 de diciembre de ese
ao, cuando termin la presidencia de Carlos Menem.
Actualmente dirige la Bolsa de Comercio de Chaco.
Cul era el contexto educativo en el que le toc asumir?
Asum en medio de una crisis muy fuerte que haba en

el mbito universitario de toda Latinoamrica. En Buenos
Aires, fruto de un desafortunado recorte del presupuesto, la ministra de Educacin Susana Decibe renunci y
yo, que era su segundo, tuve que hacerme cargo. Era un
recorte absolutamente insignificante. De un presupuesto
anual de seis mil millones de dlares, se quitaban ciento
cincuenta millones, lo que no representaba ms del uno
por ciento. Afortunadamente resolvimos rpido el tema,
recuperando el presupuesto educativo. Mi diagnstico era
el mismo que habamos hecho a principio de 1990, cuando nos hicimos cargo de la transformacin educativa: se
trat de una reingeniera del sistema. Decibe fue continuadora de las polticas que implement Jorge Rodrguez
y yo fui continuador de la labor de ella. Lo que hicimos
los ministros fue implementar los institutos que la Ley
Federal de Educacin fue creando.
Pero qu rasgo particular tuvo su gestin?
Antes, alguien creaba una universidad privada y empezaba a funcionar de acuerdo a la relacin poltica que tena el Ministerio con su dueo. Durante nuestra gestin se
cre la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria por la cual se exiga un proyecto institucional
Sin duda. Por qu no se premia los buenos docentes ni

se sanciona a los malos? Adems es necesario abrir la carrera
directiva de las instituciones educativas a otras profesiones.
Un director de escuela no ensea sino que maneja edificios,
maneja salarios, maneja recursos. Es un gestor, un gerente
de recursos humanos y fsicos.
Cmo repercuti el conflicto de la Carpa Blanca en

su gestin?
Lo que se intent durante nuestra gestin fue precisamente la descentralizacin del debate salarial. Eso fue toda
una poltica en s misma. La transferencia de las escuelas a
las provincias implic que tambin se transfirieran los docentes y, en consecuencia, las polticas salariales tenan que
ser locales y en funcin de los presupuestos. Esa fue una
tensin permanente con CTERA y esa fue la razn de fondo del conflicto que llev a una claudicacin de la poltica
de descentralizacin en la ltima etapa del gobierno.
Uno de los objetivos de la descentralizacin educativa

fue descentralizar los conflictos salariales?
Esa es una visin. La otra es pensar por qu los policas,

los mdicos, los empleados de los poderes ejecutivos son
provinciales. Por qu los empleados de la justicia de las
provincias tenan que discutir con el gobernador las polticas salariales y los docentes tenan que discutirla con el
Estado Nacional?
Pero no todas las provincias estn en condiciones de garantizarle buenos salarios a los docentes.
Argentina es un pas desigual y el Estado nacional tiene

que actuar. Por eso nosotros diseamos polticas compensatorias. No reciban la misma cantidad de libros o la misma
cantidad de formacin docente las provincias del norte que
la Capital Federal o la Provincia de Buenos Aires.
Cules seran los aspectos centrales de una educacin

justa?
El sistema educativo tiene que tener ofertas para toda

la sociedad pero necesitamos que cualquiera que tenga talento, capacidad y vocacin no sea excluido por razones
econmicas de ninguno de los sistemas educativos. Por eso
creo frreamente en los sistemas de examen de ingreso con
becas. No creo que en el igualitarismo, creo en la igualdad.
El Estado debe ofrecer los docentes de mejor calidad a las
poblaciones ms marginales. Hoy sucede exactamente lo
contrario: los mejores docentes ensean a los hijos de las
familias de clase media y acomodada, y los docentes con
menor formacin atienden a las poblaciones ms vulnerables econmicamente. u:
26
| unipe:
El camino de la Argentina
y su educacin en 30 aos
por Mariana Liceaga y Julin Mnaco
populares. En un lapso de diez das asumen la presidencia Ramn Puerta,

Adolfo Rodrguez Saa y Eduardo Camao. 2002 :: 2 de enero: Eduardo
Duhalde asume como presidente de la Nacin y nombra a Graciela Giannettasio como ministra de Educacin. 26 de junio: Asesinan a los militantes sociales
Daro Santilln y Maximiliano Kosteki. 2003 :: 25 de mayo: Nstor Kirchner
asume la presidencia de la Nacin. Daniel Filmus jura como ministro de Educacin. 21 de agosto: Se derogan las leyes de Punto Final y Obediencia Debida.
Se reabren los juicios a los represores de la dictadura. 2004 :: 28 de marzo: la
Esma se convierte en un espacio para la memoria. 2005 :: 8 de septiembre: Se
sanciona la Ley de Educacin Tcnico-profesional. 11 de diciembre: Se vota la
Ley de Financiamiento Educativo: el presupuesto del rea debe llegar al 6% del
PBI. 2006 :: 11 de julio: Se crea la UNIPE. 18 de septiembre: Desaparece Julio
Lpez, testigo en los juicios contra los responsables de los juicios de lesa
humanidad. 23 de octubre: se aprueba la Ley de Educacin Sexual Integral.
1983
1983
Asume la presidencia
Ral Alfonsn. Nombra a
Carlos Alconada Aramburu
ministro de Justicia
y Educacin.
unipe: | 27
14 de diciembre: Se sanciona la Ley de Educacin Nacional; la obligatoriedad escolar ahora es de 13 aos. Se retoma la estructura de primaria y secundaria. 2007
:: 4 de abril: Asesinan al docente neuquino Carlos Fuentealba durante la represin
de una protesta gremial. 10 de diciembre: Cristina Fernndez de Kirchner jura como
presidenta de la Nacin. Asume Juan Carlos Tedesco como ministro de Educacin.
2008 :: 22 de octubre: Se crea el Programa Races para repatriar cientficos argentinos que viven en el exterior. 2009 :: 20 de julio: Asume Alberto Sileoni como ministro de Educacin. 30 de octubre: Se establece la Asignacin Universal por Hijo.
2010 :: 25 de mayo: Bicentenario nacional. Nace el Programa Conectar-Igualdad
que distribuye netbooks a todos los estudiantes secundarios. 2012 :: 3 de mayo:
Estatizacin de YPF. 2013 :: 6 de febrero: Presentan el Plan Nacional de Educacin
Obligatoria y Formacin Docente 2013-2016. Principales objetivos: duplicar las
escuelas primarias con jornada extendida, incorporar las TIC en el aula e impulsar
la obligatoriedad de las salas de 4 y 5 aos.
1992
1991
Nace el Mercosur.
Plan de Convertibilidad:
un peso vale un dlar.
2012
Estatizacin de YPF
Asesinan al docente
Carlos Fuentealba.
Cristina Fernndez
de Kirchner asume
como presidenta
de la Nacin. Nombra a
Juan Carlos Tedesco
ministro de Educacin.
Reeleccin presidencial
de Carlos Menem.
El BM recomienda ajustar
el presupuesto educativo.
Se sanciona la Ley
de Educacin Superior;
se crea la CONEAU.
2011
Reeleccin presidencial de
Cristina Fernndez de Kirchner.
2007
1995
2010
Bicentenario Nacional.
Nace el programa
Conectar-Igualdad.
Se crea el Fondo Nacional

de Incentivo Docente.
Asume Manuel Garca Sol
como ministro de Educacin.
Fernando de la Ra es electo
presidente de la Nacin.
Nombra a Juan Llach
Cetera levanta la Carpa Blanca.
2009
Alberto Sileoni asume como
ministro de Educacin. Se crea
la Asignacin Universal por Hijo.
1999
1996
Asesinan al fotgrafo
Jos Luis Cabezas.
Instalacin de la Carpa Blanca.
Saqueos e hiperinflacin.
Jos Dumn asume como
Carlos Menem es ungido
Nombra a Antonio Salonia al
frente de la cartera educativa.
Ley de Reforma del Estado.
Indultos a los militares.
Transferencia
de escuelas secundarias
a las provincias.
Jos Rodrguez asume
como ministro
de Educacin.
1993
Ley Federal de Educacin.

Nace el EGB y el Polimodal.
Se extiende a diez aos
la escolaridad obligatoria.
Se firma el decreto 2.330
que potencia el desarrollo
de universidades privadas.
1994
Atentado a la AMIA.
Pacto de Olivos.
Reforma Constitucional.
Fin del Servicio
Militar Obligatorio.
Plan Nacional de Educacin

Obligatoria y Formacin Docente.
30 aos de democracia.
1989
2008
Programa Races.
2004
2005
or
ia.
Ley de Educacin
Tcnico - Profesional.
Ley de Financiamiento
Educativo. El presupuesto
educativo debe ser
del 6% del PBI.
6%
2000
Se crea el portal educ.ar.
Hugo Juri asume como
2003
Nstor Kirchner es electo
Daniel Filmus jura como
Derogacin de las leyes
de impunidad. Se reabren
los juicios a los militares.
2006
Desaparece Julio Lpez.
Se sanciona la Ley de Educacin
Sexual Integral. Se aprueba la Ley
de Educacin Nacional;
la escolaridad obligatoria
pasa a 13 aos. Se crea la UNIPE.
2002
Asume Eduardo Duhalde

la presidencia de la Nacin.
Nombra a
Graciela Giannettasio
como ministra de Educacin.
Asesinan a los militantes
sociales Daro Santilln
y Maximiliano Kosteki.
2001
Anuncian un recorte de 1.130 millones de
dlares en educacin. Andrs Delich,
nuevo titular de la cartera educativa.
Corralito bancario. Renuncia
Fernando de la Ra. La Argentina
tiene cinco presidentes en una semana.
1985
Co
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El a dena
a la
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s
ral
ree junta
mp
sm
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a a ilitare
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s
so. .
1986
Julio Rajnieri asume como
ministro de Justicia y Educacin.
Se presenta el Nunca Ms.

El gobierno lanza el
Plan Nacional
de Alfabetizacin.
1987
Se promulga las leyes de Punto
Final y Obediencia Debida.
Se crea el INPAD.
Jorge Sabato, nuevo ministro
de Justicia y Educacin.
1984
La
tra Esm
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pa
cio rma
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ra un
la
m
em
lema de campaa fue: Con la democracia se come, se cura y se educa. Asume

como ministro de Educacin y Justicia el abogado Carlos Alconada Aramburu.
1984 :: 10 de mayo: Se impulsa el Plan Nacional de Alfabetizacin y se aprueba
el proyecto del II Congreso Pedaggico Nacional. 3 de agosto: Se modifica el
plan de estudios de la materia Formacin Moral y Cvica, sustituyndose por el
de Educacin Cvica: promueve la cultura democrtica, participativa, dialgica
e interdisciplinaria dentro del aula. Primera huelga general contra el gobierno
radical. 20 de septiembre: La Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (CONADEP) publica informe Nunca Ms. Se crea la Secretara Nacional de
Derechos Humanos. 29 de octubre: Se establece el ingreso irrestricto al secundario, se reincorpora a los docentes cesanteados por la dictadura y se generan
instancias para la participacin docente y estudiantil. 1985 :: 14 de junio: Nuevo
plan econmico: el austral reemplaza al peso. 9 de diciembre: Condena judicial civil a cinco miembros de las juntas militares que encabezaron la ltima dictadura.
1986 :: 21 de junio: El abogado y periodista Julio Rajnieri es nombrado nuevo
ministro de Educacin y Justicia. 1987 :: 23 de marzo: Se crea el Instituto Nacional de Perfeccionamiento y Actualizacin Docente (INPAD). 19 de abril: Levantamiento militar carapintada de Semana Santa. 8 de junio: Se promulga la Ley de
Obediencia Debida. 12 de abril: Concluye la segunda visita del papa Juan Pablo II
a la Argentina. Septiembre: El abogado Jorge Sabato es nombrado Ministro de
Educacin y Justicia. 1988 :: 27 de febrero: Se realiza en Crdoba la asamblea
final del Congreso Pedgogico Nacional. 23 de mayo: Marcha Blanca del gremio
docente en reclamo de aumento salarial. 3 de agosto: El Plan Primavera intenta
contener la escalada inflacionaria. 1989 :: 15 de febrero: Hiperinflacin; saqueos
en los comercios de las principales urbes. 26 de mayo: Jos Dumn asume como
ministro de Educacin y Justicia. El Poder Ejecutivo declara Estado de Sitio.
12 de junio: Renuncia Ral Alfonsn. 8 de julio: Asume la presidencia de la Nacin
Carlos Menem, que haba ganado las elecciones en mayo. Antonio Salonia es
nombrado Ministro de Educacin. 17 de agosto: Se aprueba la Ley de Reforma
del Estado y se da inicio a un proceso de privatizacin de las empresas estatales.
7 de octubre: El gobierno dicta los primeros indultos a los responsables de la
ltima dictadura. 1991 :: 26 de marzo: Nace el Mercosur. 27 de marzo: El peso
reemplaza al austral y un peso equivale a un dlar. 1992 :: 2 de enero: Ley de
Transferencia de Servicios Educativos: se transfiere a las provincias las escuelas
que estaban bajo la jurisdiccin nacional. 7 de abril: Plan Brady: reestructuracin
de la deuda externa. Compromiso con el FMI de disminuir empleados pblicos,
aumentar el supervit y destinar el 2% del PBI al pago de intereses a los acreedores. 25 de junio: 30.000 personas marchan en defensa de la educacin pblica. 4
de diciembre: Jos Alberto Rodrguez asume como ministro de Educacin. 1993
:: 14 de abril: Ley Federal de Educacin que extiende la obligatoriedad escolar a
diez aos y establece los ciclos Inicial, EGB y Polimodal. 11 de noviembre: Decreto
N 2.330 regula el funcionamiento de las universidades privadas y potencia su
desarrollo. 1994 :: 18 de julio: Atentado a la AMIA. 22 de agosto: Se firma el Pacto
de Olivos que habilita la reforma constitucional y la reeleccin presidencial. 31
de agosto: Se deroga el Servicio Militar Obligatorio. 1995 :: 14 de mayo: Carlos
Menem es reelecto presidente de la Nacin. 1 de agosto: El Banco Mundial publica
un documento que recomienda a los pases deudores bajar la inversin educativa para afrontar las acreencias externas. 10 de agosto: se sanciona la Ley de
Educacin Superior que posibilita el arancelamiento universitario, la restriccin
del ingreso y crea un organismo externo de evaluacin, la CONEAU. 1996 :: 28
de marzo: Susana Decibe asume como ministra de Educacin. 1997 :: 25 de enero: Asesinan al reportero grfico Jos Luis Cabezas. 25 de marzo: Los docentes
neuquinos inician una huelga que durar 37 das. 2 de abril: La Cetera instala la
Carpa Blanca frente al Parlamento en reclamo de una ley que permita la mejora
salarial docente. 1999 :: 1 de enero: Entra en vigencia el Fondo Nacional de
Incentivo Docente. 7 de mayo: Manuel Garca Sola asume como ministro de Educacin. 10 de diciembre: Fernando de la Ra jura como presidente de la Nacin y
nombra al economista Juan Jos Llach ministro de Educacin. 31 de diciembre:
Se levanta la Carpa Blanca. 2000 :: 18 de septiembre: Se lanza el portal educ.ar.
25 de septiembre: Hugo Juri asume como ministro de Educacin. 2001 :: 16 de
marzo: El ministro de Economa Ricardo Lpez Murphy anuncia un recorte de
1.130 millones al presupuesto educativo; debe renunciar. 20 de marzo: Andrs
Delich asume como ministro de Educacin. 20 de diciembre: Renuncia Fernando
de la Ra despus de haber restringido el retiro de los depsitos bancarios. Crisis econmica, social y poltica. Tres decenas de muertos en las manifestaciones
1988
Plan Primavera.
Asamblea Final del
Congreso Pedaggico.
Marcha Blanca del gremio docente.
1983 :: 10 de diciembre: Ral Alfonsn es electo presidente de la Nacin; su
2013
28
| unipe:
JUAN JOS LLACH,

Poltica educativa sin dinero

por Mariana Liceaga
Juan Jos Llach fue el primer ministro de Educacin
que design Fernando de la Ra, uno de los cinco economistas que estaban a cargo de un ministerio en un
gabinete de once carteras. Renunci diez meses despus,
tras el fracaso de su proyecto: el Pacto Federal. No fue
la primera vez que integr un gobierno, haba sido viceministro de Economa de Domingo Cavallo en 1996,
durante la gestin menemista. Ahora se dedica al mundo
acadmico y a la investigacin.
Cul fue su objetivo al asumir?
Apostar a la educacin bsica, en lo curricular y en

lo social, dando prioridad a las escuelas ms necesitadas.
Borr la frontera entre inicial, primaria y media. No tuve
el enfoque fundacional tpico de la Argentina; me cost
polticamente porque el clima era que todo lo anterior
era una porquera. Queran derogar la Ley Federal de
Educacin; me pareca una barbaridad: docentes y familias
se estaban acostumbrando al malhadado sistema de EGB y
polimodal. Era peor empezar de nuevo. Era necesario un
nuevo contrato docente basado en formacin, capacitacin,
logros y mejor remuneracin, tambin haba que fortalecer
la evaluacin e integrar la tecnologa.
Qu polticas aplic segn este diagnstico?
Hacer poltica educativa sin plata es como tratar de dar

la vuelta al mundo a pie, y hacerlo en los escasos diez meses
que estuve, aun peor. Levantamos la Carpa Blanca, pusimos
el incentivo docente en el presupuesto y eliminamos la
odiada oblea (n.d.r: impuesto automotor destinado a
financiar el salario de los maestros implementado en el
gobierno de Carlos Menem). Trat de poner en el Pacto
Federal Educativo clusulas que garantizaran una nueva
carrera docente y, al menos, el presentismo, pero no logr
apoyo en el ala poltica del gobierno. Incorporamos al pas
en tres pruebas internacionales; por lo menos ha quedado
la PISA. Menos mal, si no estaramos como en la dcada de
1950 en el ftbol, que no competamos pero nos creamos
los mejores y en el Mundial de Suecia 1958 nos dieron una

paliza. Armamos el portal educ.ar; creamos el Instituto
para el Desarrollo y la Evaluacin de la Calidad Educativa,
destruido durante la presidencia de Eduardo Duhalde.
Tambin armamos el Programa de Escuelas Prioritarias con
financiamiento privado, de manera de comprometerlos con
la gestin estatal, donde los establecimientos formulaban
un proyecto de mejora: les dimos la palabra a los maestros,
algo que se repetira despus en el kirchnerismo. Intentamos
introducir el principio de solidaridad de los estudiantes
universitarios para que devolvieran a la sociedad lo que
reciban por medio de un cambio curricular de aprendizajeservicio obligatorio, pero los rectores lo rechazaron.
Qu era el Pacto Federal?
Apuntaba a crear el Fondo Sarmiento, con asignacin

especfica de recursos coparticipables a la educacin,
tal como se hizo luego con la Ley de Financiamiento
Educativo, en cuyo proyecto fui consultado por el ministro
de Educacin Daniel Filmus. El fondo se iba a usar
principalmente para aumentar la escolarizacin, financiar
las mejoras de las escuelas, empezando por las ms pobres,
extender la jornada extendida y una nueva carrera docente.
Qu obstculos encontr en su gestin?
La mayora del radicalismo no estaba de acuerdo con

nuestros proyectos. S apoyaba bastante el Frepaso, por
Chacho lvarez y Graciela Fernndez Meijide. Los ministros
de educacin justicialistas decan que me apoyaban si les
daba el dinero que no tena. Con los sindicatos no me fue
mucho mejor: me hicieron cuatro paros en diez meses.
Cmo ve a la distancia la crisis de 2001?
Hubo una oportunidad con las denuncias de corrupcin

en el Senado. Si el radicalismo hubiera optado por el buen
lado, el gobierno podra haberse salvado pese a la dursima
crisis econmica. El impacto social de la crisis fue tremendo
y eso afect la educcin, deterior las condiciones de
aprendizaje de muchsimos chicos y jvenes en todo el pas.
Cul es su mirada de la educacin hoy?
Hay logros: la Ley de Educacin Tcnica, la de

Financiamiento Educativo y la de 180 das de clases, aunque
se cumpla de manera errtica. Se progres en escolarizacin
inicial pero los avances en la media son pobres. Est bueno lo
de repartir netbooks pero sin programas ms contundentes
no se va a mejorar la calidad de los aprendizajes, esa calidad
permitira una educacin ms justa. Hace quince aos la
Argentina estaba primera o segunda en la regin, hoy estamos
entre cuartos y sptimos. Miro polticas educativas en Brasil,
Chile, Ecuador, Mxico o Uruguay y siento envidia, tienen
ms claros los problemas. La educacin tiene que ser una
poltica de Estado y los lderes polticos debera dedicar no
menos de un 20% de su agenda a visitar escuelas, institutos
y universidades, hablar con maestros, directivos, alumnos y
padres. Hay que hacer poltica educativa escuela por escuela
y es vital la evaluacin censal, usada no como herramienta
de competencia sino de identificacin de oportunidades,
amenazas, fortalezas y debilidades. u:
unipe: | 29
Lleg a impulsar alguna de estas ideas durante su mandato?
HUGO JURI,
Productores o consumidores
de tecnologas?
por Mariana Liceaga
Cuando Juan Jos Llach present su renuncia como
ministro de Educacin, Hugo Juri recibi un llamado
de la Presidencia de la Nacin, donde le pedan que viajase a Buenos Aires en carcter de urgencia. Unas horas
ms tarde se enter que lo buscaban no por cuestiones
relacionadas con su actividad era el Rector de la Universidad de Crdoba y miembro del Consejo Interuniversitario Nacional sino para ofrecerle la cartera de
Educacin. Acept enseguida, estuvo casi seis meses
en su cargo y renunci cuando el ministro de Economa Ricardo Lpez Murphy amenaz con recortar a la
mitad el presupuesto de Educacin, entre otras cosas.
Desde entonces, sigui con su actividad acadmica en
Crdoba y en el exterior.
Cmo rector, usted ya estaba en contacto con el Ministerio. Cmo haba sido esa relacin hasta el momento?
Mis colegas de otras universidades pblicas se vieron

entusiasmados en que aceptase el cargo, ms all de las diferencias ideolgicas, porque conoca a fondo la problemtica del nivel superior, vena de una universidad de ms de
130.000 estudiantes. No pensaba solo en la universidad,
aun hoy sigo pensando en que para solucionar los problemas de la desercin las universidades deben involucrarse
con el secundario y tambin con el primario.
Cmo lo haran?
Polticamente, con estudios para mejorar la secundaria,

con anlisis de los Institutos de Formacin Docente que no
son igual en todos lados. No para cerrarlos sino para apoyarlos. En la Argentina todos los docentes deberan ser graduados universitarios, no pedagogos, sino licenciados en magisterio con especializaciones. En Crdoba, dirig la reforma
de educacin bsica y propusimos que la nueva universidad
se dedique a dos cosas: al desarrollo regional y a llevar a los
docentes a otro nivel. As cambiara el pensamiento.
En seis meses no se puede hacer mucho. Pero instalamos

algunas ideas que despus se pusieron en prctica, como la
Ley de 180 das. Cuando asum haba escuelas en el norte
que no haban tenido clase durante sesenta das y los alumnos
haban pasado por decreto. Present un proyecto de ley pero
en el Congreso pero lo rechazaron porque decan que cada
provincia deba mantener su autonoma educativa. Tambin
propuse el proyecto Contribucin intergeneracional, para
los universitarios. Estoy en contra del arancelamiento pero
este era otro concepto, era un tributo de los graduados que se
destinara directamente a becas para personas que, por vivir
lejos, no podan acceder a la universidad. Para esas personas
la universidad no es gratuita. Ese dinero que no pasaba por el
Estado ira directamente a otras personas, era una forma de
devolver lo recibido. Tambin desarrollamos el plan Estudiar
y Trabajar, que fue un antecedente de la Asignacin Universal
por Hijo, funcionaba para que los padres no sacaran a los
chicos de las escuelas para que fueran a trabajar.
Durante su mandato, mantuvo discusiones con el Banco Mundial por el destino de los fondos?
S, haba graduados de la Universidad de Crdoba, que

an habiendo estudiado en una universidad gratuita, queran aplicar los estudios de un paper del Banco Mundial
donde expona que los pases en desarrollo solo tenan que
condensar sus recursos en la educacin bsica, que los estudios superiores eran solo un gasto y representaban solo
beneficio personal. El objetivo final de todo eso era instalar a la Argentina como un pas consumidor de tecnologa
y no como productor. Venamos de una dcada donde el
neoliberalismo aplic teoras que hicieron mucho dao en
Amrica Latina. La Unesco ayud para contrarrestar la posicin del Banco Mundial.
Qu es para usted una educacin justa?
Ya est internalizado que una educacin justa es una

educacin inclusiva y de calidad. El tema es definir qu es
inclusiva y qu es la calidad porque no existe la inclusin si
no existe la calidad, pods tener a todos los chicos adentro
pero si no hay calidad sigue existiendo una brecha y la escuela entonces funciona como una reproductora. Si uno toma
los resultados de los exmenes PISA hay una brecha de dos
aos de conocimiento entre el 40% que obtiene los mejores
resultados y el otro 60; esto se relaciona con los niveles socioeconmicos. Amrica Latina es la regin ms desigual del
mundo econmicamente y eso se reproduce en la educacin.
A esto se le suma un mito que se est creando, que las dificultades se dan solo en la escuela pblica. As empieza una
segregacin donde sectores socioeducativos estn migrando
hacia la escuela privada sin tener datos concretos que sea
mejor. Esto produce tambin una diferencia en expectativas
que no exista en la Argentina, empez a suceder gradualmente desde los aos sesenta. Entonces hay que fijarse qu
es inclusin, en primaria estamos incluidos, en secundario
tambin, el tema es quines desertan. Se va un 50%, hay que
prepararse para que esos estudiantes vuelvan. u:
30
| unipe:
LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN
Tizas y pantallas: nuevas interacciones

por Fernando Bordignon
Hace poco ms de treinta aos, se
presentaba al mundo la primera computadora personal. El artefacto, con el
transcurrir del tiempo y con su unin
a internet, ha empoderado a los individuos y a sus familias en pos de un
acceso ms amplio y justo a la informacin y a la interaccin entre pares.
En estos treinta aos se dieron otros
hechos significativos. La red internet
incorpor el segmento comercial e ingres a los hogares; las computadoras
se hicieron ms poderosas en prestaciones y en velocidad a medida que
redujeron su tamao; la telefona mvil se desarroll a pasos agigantados y
los aparatos telefnicos pasaron a ser
computadoras donde sucede la convergencia de medios mientras caminamos o esperamos por un colectivo.
Los hogares tambin han sufrido
cambios: en un primer momento ingres la computadora de escritorio,
le sigui la mquina porttil, luego la
estacin de juegos y, por ltimo, un
telfono celular para cada habitante

de la casa. Podemos chatear con amigos y parientes que residen lejos, acceder en familia a distintas experiencias de entretenimiento, aprender
algunos temas que nos motivaron y
tambin despejar algunas dudas con
la ayuda de enciclopedias en lnea.
En temas tecnolgicos tambin se ha
avanzado, en estas ltimas dcadas,
en la educacin mediada. Los desarrollos mencionados contribuyeron a
su adopcin por parte de numerosas
instituciones educativas del mundo,
en particular de los niveles superiores. En ese sentido, el grado de mediacin tecnolgica lo establece el
modelo adoptado, siendo desde un
aula virtual para acompaar la enseanza presencial hasta la propuesta
de educacin a distancia, sin instancias cara a cara.
En este tiempo, las computadoras
e internet tambin ingresaron en
la escuela, lo hicieron a paso lento
pero firme. Primero en algunas escuelas privadas y en salones dedicados exclusivamente a su uso. Luego
entraron en escuelas pblicas, en un
principio por la buena voluntad de la
comunidad que las donaba y luego
por planes de los gobiernos provinciales y nacionales. Hasta que una
decisin presidencial, tomada en el
ao 2010, cambi de forma radical la
relacin de la comunidad educativa
del nivel secundario con la tecnologa: el Programa Conectar-Igualdad
le propuso un nuevo desafo a la comunidad educativa y proporcion
recursos bsicos para enfrentarlo.
Brechas
Hoy se ha reducido la brecha social de
acceso a la tecnologa, aunque todava
quedan otros desafos importantes
para seguir trabajando. Por ejemplo,
reducir la brecha de conocimiento en
los sectores ms vulnerables, que los
profesores reformulen sus prcticas de
forma creativa e innovadora apoyn- drtico a los que se les proporciona

dose en la riqueza de los nuevos en- un nmero limitado de opciones pre
tornos, modificar los planes de estu- empaquetadas. Esta ltima categodio de forma que incluyan las nuevas ra de personas puede verse como
alfabetizaciones de una manera ms una forma social de exclusin, dado
integrada y continua a lo largo del ci- que solo los interactuantes tienen la
posibilidad y los conocimientos neclo de estudios, entre otros.
Incorporar tecnologa de forma ma- cesarios para hacer uso apropiado de
siva en el nivel medio secundario ha las TIC en su quehacer diario. Es un
proporcionado nuevas condiciones desafo educativo generar condiciopara ensear y aprender, conlleva a que nes y competencias para reducir el
los alumnos y los docentes aborden el nmero de interactuados.
proceso de enseanza y de aprendiza- Debido a que entramos en la denoje de una manera diferente. En este minada cultura multimodal, hoy es
sentido, el Programa se ha planteado comn leer y escribir sobre diversos
como una oportunidad para realizar tipos de soportes y a la vez usar distinmejoras y cambios pedaggicos pro- tos formatos y lenguajes. La investigafundos. Se impone como un camino dora de la UNIPE Ins Dussel indica
vlido para repensar la prctica docen- que en estos tiempos debe extenderse
te, desde las presentaciones y activida- la idea de alfabetizacin e incluir en
ella aquellos saberes, relaciones y tecdes hasta la evaluacin.
A lo largo de este tiempo, y a par- nologas que ya son parte de nuestra
tir de las numerosas experiencias cultura para que las generaciones acrealizadas, ha quedado claro que las tuales puedan vincularse con los mentecnologas de la informacin y la co- cionados elementos de una manera
municacin (TIC) pueden ayudar al proceso
educativo siempre y
cuando no se usen solo Debe extenderse la idea de
para reproducir prcti- alfabetizacin e incluir en ella
cas tradicionales, sino aquellos saberes, relaciones y
que estn en funcin de
usos innovadores, don- tecnologas que ya son parte de
de se expanda el mode- nuestra cultura.
lo de bsqueda, anlisis
y solucin de problemas por sobre una enseanza basada ms creativa y libre, en beneficio de
en respuestas estndares. Hoy, nues- su formacin. Las nuevas formas de
tros alumnos podran aprender en expresin requieren de nuevas alfabeambientes de trabajo donde se pro- tizaciones integradas al proceso educaponga la superacin de obstculos a tivo, en las que se procure la adquisipartir de conjugar bases tericas con cin de habilidades relacionadas con la
saber experimental. Y es aqu donde lectura y la produccin de narrativas
la informtica puede contribuir fuer- en lenguaje audiovisual (alfabetizacin
temente sobre las dos dimensiones audiovisual), como as tambin en el
mencionadas, como una casi inago- desarrollo de habilidades de bsqueda,
evaluacin y comunicacin de infortable fuente de recursos educativos.
Tambin la experiencia indica que es macin (alfabetizacin en manejo de
necesario incrementar los esfuerzos informacin) o en el desarrollo de haen pos de formar individuos que sean bilidades para el uso de las herramieninteractuantes, siendo en trminos tas en sus diferentes opciones (alfabedel socilogo espaol Manuel Cas- tizacin digital).
tells aquellos capaces de seleccio- Hay un ejemplo para ilustrar de menar sus circuitos de comunicacin jor manera el problema de las nuevas
multidireccionales. Una educacin alfabetizaciones. En general, todos
adecuada y liberadora debera redu- los nios que han utilizado alguna
cir la proporcin de individuos inte- vez un explorador no han tenido
ractuados, aquellos define el cate- problema alguno en realizar una bs-
unipe: | 31
queda. Era cuestin de cargar la pgina del servicio, escribir la consulta y

luego navegar por alguno de los tres
primeros resultados. Sin un acompaamiento previo de la familia y la escuela acerca de cmo manejarse frente a esos servicios de informacin (es
decir cmo buscar, cmo evaluar las
fuentes o cmo entender una pgina)
estamos dejando solo a ese nio y de
alguna manera transfiriendo sobre
los buscadores (por ejemplo Google)
el rol de consejeros privilegiados.
En el ejemplo, a partir de una alfabetizacin en el tratamiento de la
informacin, podemos ayudarlos y
darles elementos que les permitan
desenvolverse de una manera apropiada sobre el mundo actual.
En la actualidad, los estudiantes nacidos y criados en ambientes ricos en
tecnologa digital poseen una relacin distinta con las pantallas, siendo
prcticamente independientes en sus
maneras e intereses de uso. Esta situacin, ms all de ser vista como un
elemento positivo para enriquecer los
procesos de enseanza y de aprendizaje, fue estereotipada por abuso de la
metfora de nativos e inmigrantes digitales. Esa connotacin gener tensiones, temores y finalmente algunas
resistencias en la comunidad educativa a la hora de reflexionar sobre cambios en las prcticas. En este sentido,
se impone tomar la propuesta del filsofo Nicholas Burbules y entender
a la tecnologa como un puente que
conecta a las escuelas con el mundo
(expandiendo y enriqueciendo las experiencias de enseanza y aprendizaje)
y a nuestros estudiantes como jvenes
que se relacionan y procesan informacin de manera diferente en relacin
con las generaciones pasadas.
Uno de los ms grandes desafos a
corto plazo se dar en la formacin
docente, dado que all es donde debe
estar puesto el esfuerzo: lograr que el
futuro educador d sentido a su mirada y se formule preguntas en torno
a las relaciones entre cibercultura,
educacin y tecnologa. En definitiva, para que desarrolle nuevos modos
y estrategias de conocer, ensear y
aprender con uso de las TIC. Lo nico seguro en todo este viaje es que no
podemos volver atrs. u:
32
| unipe:
de gabinete para reasignar los fondos y, no obstante, la

plata no apareca. Llamaba todos los das al subsecretario
de Hacienda, Oscar Lamberto, y le deca: Ya est firmado, ahora tens que mandar los fondos. Y l contestaba:
S, s, pero esper porque no hay. Hasta que un da y le
dije: Oscar, los chicos hoy en Misiones almorzaron una
mandarina cada uno. Al da siguiente, a las ocho de la
maana, me llam y me dijo: No pude dormir en toda
la noche. Acabo de hacer el giro a Educacin, espero que
llegue a las escuelas.
Cules fueron sus diferencias con Llach mientras trabajaron juntos?
ANDRS DELICH,
MINISTRO DE EDUCACIN [2001]
Gestin poltica o tcnica?

por Mariana Liceaga
Para llegar a ministro de Educacin, Andrs Delich
hizo carrera. Lleg al cargo en el gobierno de la Alianza
despus una activa participacin en organizaciones estudiantiles y ejecutivas. Con el amanecer democrtico
ocup la Secretara General de Franja Morada y fue presidente de la FUBA. Ya en la presidencia de Fernando
de la Ra fue viceministro de Juan Jos Llach y Hugo
Juri, los dos primeros titulares la cartera educativa en su
gabinete. Actualmente es asesor de Esteban Bullrich, el
ministro de Educacin que Mauricio Macri nombr en
la Ciudad de Buenos Aires.
En qu se centr su gestin durante los nueve meses en
los que fue ministro?
Seleccionamos dos elementos de la poltica educativa:

preservar el financiamiento que no era menor, dado el recorte que quera hacer [el ministro de Economa, Ricardo]
Lpez Murphy, por el cual el ministro de Educacin Hugo
Juri haba renunciado, y construir acuerdos con los gremios
en comisiones mixtas para lograr una nueva carrera docente.
Creamos que podamos reclamar al Parlamento mejores recursos bajo el compromiso de reformas en la carrera docente
que potenciaran la profesin y los resultados de los jvenes.
Qu pudo llevar a cabo?
La defensa de los recursos a travs de acuerdos polticos

y con los sectores externos. Para la discusin de la carrera docente, haba comisiones que trataban el tema con los
gremios; pero a medida que el gobierno desmejoraba, tambin desmejoraba esa discusin. Se lleg a consensuar un
texto que expresaba un acuerdo para reformular esa carrera.
Tambin a fines de 2001 haba sido aprobado por el Banco
Interamericano de Desarrollo un crdito de 6.000 millones
de dlares para un plan destinado a la compra de computadoras, como Conectar-Igualdad; pero con la crisis la prioridad cambi y ese dinero se destin a comedores escolares: es
entendible para la situacin que estaba pasando el pas con
un 50% de la poblacin bajo la lnea de pobreza.
Yo me dedico a la educacin pero tengo una visin

poltica, pienso que las polticas educativas requieren
acuerdos entre los actores y para m era importante el
acuerdo poltico que haba al interior de la Alianza, no
poda pensar en el Pacto Federal Educativo (ND: era
rechazado por los gremios y los gobernadores porque
le impona requisitos para recibir fondos) simplemente
como una opcin tcnica creada en una computadora,
y la Alianza era una paleta de colores y de matices en su
interior. Si bien la poltica educativa tena que tener el
rol que marcaba el Presidente y su equipo, deba componer acuerdos al interior, sobre todo para un ministro
como era el caso de Juan que no provena de la Alianza. Entonces las discusiones que no pudimos saldar en
trminos de equipo, s las pudimos saldar en trminos
polticos cuando nos sentamos con todos los actores. La
construccin del Pacto Federal era una construccin poltica de la Alianza, tal vez, no porque fuera pronosticador
del futuro pero senta que una de las tareas que tena era
la de mantener la coalicin, porque si dejaba de existir era
probable que dejara de existir el gobierno. Yo senta que
la decisin de ponerme como segundo de Llach tena que
ver con encontrar ese equilibrio entre lo que la Alianza
poda construir y la cabeza de un tcnico que no necesariamente provena de la Alianza.
Qu sabor le qued despus de haber sido partcipe del

gabinete del gobierno que renunci en diciembre de 2001?
Nadie llega al gobierno pensando que va a terminar

como termin la Alianza, en el camino quedan sueos de
situaciones que uno pensaba que podan ser distintas. En lo
personal a m me queda el sabor de haber conocido como
nunca y a fondo el sistema educativo y el enorme respeto
y afecto que siento por los maestros de este pas a los cuales he visto trabajar no siempre en las mejores condiciones.
El sistema educativo, incluso antes del incendio de 2001,
y ahora, trabaja en condiciones que lejos estn de ser las
mejores y no me refiero a las econmicas, me refiero al reconocimiento social.
Cmo ve hoy la educacin en nuestro pas?
En general trato de ser optimista, pero hay aspectos que

son alentadores y otros que no. Hay un salto de inversin
en educacin como no hubo en otra poca, es valioso y debe
ser defendido, pero los resultados no son los que esperbamos, ni en tasas de cobertura, que han mejorado, ni en
resultados de calidad. Y eso no tiene que ver tanto con algunos aspectos puntuales de la poltica educativa, sino porque nosotros como sociedad decidimos invertir en la vieja
maquinaria de educacin que tenemos desde principios del
siglo XX y ese aparato no sirve para las condiciones sociales
y productivas que tiene la Argentina. Por eso el problema
educativo no es un problema de plata sino de estructura,
pero esos cambios requieren acuerdos polticos que no s si
por las caractersticas de este gobierno se podran hacer. u:
unipe: | 33
Y lleg?
GRACIELA GIANNETTASIO,
MINISTRA DE EDUCACIN [2002-2003]
Cuando educar era dar de comer

por Diego Rosemberg
A Graciela Giannettasio le toc ser ministra de Educacin en la peor crisis econmica que atraves el pas.
Integr el gabinete de Eduardo Duhalde, el senador que
asumi transitoriamente la presidencia tras la hecatombe
de 2001. Su gestin se caracteriz por la transferencia de
fondos de infraestructura a los comedores escolares.
Qu encontr cuando lleg al Ministerio de Educacin?
Llegu en enero de 2002; se haba declarado el default en diciembre. Asumieron cinco presidentes en una
semana, uno (Adolfo Rodrguez Saa) plante suprimir el
Ministerio de Educacin y crear una secretara del rea
dentro del Ministerio de Justicia. Cuando asum se deban seis meses a todo el sistema universitario. Tenamos
parados a docentes, no docentes, y al sistema cientfico y
tecnolgico. Haba provincias que no podan sostener su
sistema de educacin regular. Tuve un acompaamiento
importante de UNICEF, que declar a la escuela como el
lugar ms seguro.
Y qu fue lo primero que hizo?
Dialogamos con los docentes y los no docentes universitarios. Nadie tena plata. Pero en una cuenta del Ministerio en el Banco Nacin haban quedado fondos sin ejecutar,
que nadie conoca. Vimos que alcanzaba para los salarios
adeudados, y los pagamos. Me llam el presidente Duhalde
al da siguiente y me dijo: Vos pagaste sueldos? De dnde
sacaste la plata?. La encontr en una cuenta, le dije.
Cmo se llevan adelante polticas educativas sin dinero?
Haba que ingenirselas. Entendimos que asumamos

transitoriamente hasta reinstalar un gobierno por el voto,
no bamos a hacer obras de infraestructura. Entonces,
reasignamos todos los fondos destinados a obras que no se
haban iniciado para que vayan a los comedores, porque
los gobiernos provinciales no podan abastecerlos. Producto de los pactos fiscales que se haban firmado, el Gobierno Nacional no giraba fondos por ese concepto; pero si
los chicos no coman, no aprendan. Se hizo un acuerdo
S, porque con el presidente del Banco de la Nacin

ubicamos a las escuelas de mayor riesgo nutricional, identificamos a cada directora, a la sucursal del Banco Nacin
que tenan ms cercana, y armamos una estrategia para
que los fondos llegaran directamente a la escuela sin pasar por los gobiernos provinciales, porque tenan muchas
necesidades y requerimientos de pago. As como yo decid
pagar los sueldos cuando llegu, poda haber otros que decidieran pagar algo que resultaba imperante. Algunos lo
vivieron como una falta de respeto y una muestra de desconfianza, otros le pidieron mi renuncia al Presidente, pero
todos los chicos comieron en el Noroeste y en el Noreste.
Qu siente una ministra de Educacin cuando su tarea

es dar de comer?
Recib crticas que decan que tendra que haber invertido en acciones pedaggicas. No se poda: los que no comen no aprenden. No me arrepiento, entend que esa era
mi misin.
Pudo tomar alguna medida pedaggica?
Frente a esa Argentina, cules eran las acciones pedaggicas? Sostener la escuela de todas las maneras posibles.
No se implementaron acciones nuevas, pero no se dej de
implementar ninguna que estaba en marcha.
En su gestin hubo alta conflictividad con los docentes,

sobre todo en Entre Ros...
Obtuvimos del Banco Mundial los fondos para la provincia de Entre Ros, pero los fondos estuvieron disponibles
el da anterior a la sucesin del Presidente, as que quedaron
depositados en el Banco Nacin. Yo no tena problemas con
los gremios, los tena con los gobernadores que no atendan
lo mnimo. El gobierno nacional no tena fondos para sostener la plantilla docente de todo el pas. No lo hace hoy, no
lo podra hacer en el futuro. Podamos darle de comer a los
chicos, pero no pagar los salarios docentes: esa no era una
competencia de la Nacin.
El Banco Mundial puso condiciones para otorgar ese

crdito?
Pona como condicin el arancelamiento universitario.

Yo dije: No acepto. Y me encant cuando escuch al entonces ministro de Economa, Roberto Lavagna, decir que
tampoco lo aceptaba.
Y cmo se destrab el crdito?
El ministro de Economa lo destrab. Las universidades

argentinas no estn aranceladas y el crdito lleg. u:
34
| unipe:
DIRECTORA DE LA ESCUELA PRIMARIA N 31 DE GONZLEZ CATN, PROVINCIA DE

BUENOS AIRES
La seorita Rosa
por Mariana Liceaga y Julin Mnaco
Son las diez de la maana y Rosa Luna,
directora del turno tarde de la Escuela
Primaria N 31 de Gonzlez Catn,
Provincia de Buenos Aires, ya est
como todas los das trabajando en
su oficina: siempre llega ms temprano.
Yo pongo el pecho y la espalda, si
hay un problema lo tomo dice.
El pecho y la espalda los pone desde
hace treinta y siete aos, cuando empez a ejercer como docente en Santiago del Estero, donde naci y estudi. En 1975 lleg a Buenos Aires
y consigui su primer trabajo como
maestra de grado en una escuela de
La Matanza. Desde entonces, ha trabajado siempre en establecimientos
pblicos cerca de la Ruta Nacional
N 3, en torno a la cual Rosa despliega toda una topologa urbana. Estn

las escuelas del fondo y las escuela
de adelante. La suya, dice, es la ltima escuela del barrio.
Antes la ruta 3 era una cinta de pavimento, no como ahora.
Hace tantos aos que Luna trabaja
en la docencia que con sus ancdotas
salta de dcada en dcada, va hacia
atrs y hacia delante en el tiempo.
Evoca esa cinta de pavimento y se le
agolpan las imgenes de la dictadura,
como cuando los milicos miraban
por las ventanas del colectivo que la
transportaba junto a otras maestras
que trabajaban en la escuela de la
Mercedes Benz y ella se pona ner-
viosa porque se haba olvidado los

documentos. O como cuando entraban a la escuela y abran a patadas
los armarios buscando los libros que
estaban prohibidos y que Luna ya haba escondido en su casa.
Como esos dice y seala un afiche
colgado en la puerta de la biblioteca realizado por los estudiantes. En
l aparece Un elefante ocupa mucho
espacio de Elsa Bornemann. Luna
est orgullosa de su biblioteca y a
ese espacio destina gran parte de los
fondos que recibe por el Proyecto de
Igualdad Educativa (PIE), que la escuela integra desde el ao 2000.
Sus recuerdos del fin de la dictadura
coinciden con la nica manifestacin
a la que fue en toda su vida, con el

nico objetivo de festejar la vuelta de
la democracia y apoyar al gobierno
de Ral Alfonsn.
Jams hice paro dice. Soy enemiga de los paros repite.
Luna est convencida de que hay
que pelear sin dejar de trabajar, cumpliendo siempre con el contrato que
se tiene con el Estado. Adems, dice
que no puede parar, que para muchos
chicos de su barrio la escuela es la nica institucin que los contiene y que
tiene que hacerse cargo de esa responsabilidad. Cuando habla de los paros,
los recuerdos la llevan a los das en los
que no adhera y se quedaba sola en
la escuela. Dice que hoy es distinto,
que ya no se queda sola y que con la
vicedirectora se hacen compaa. Pero
ese tema no la lleva solo a recuerdos
remotos, la instala tambin en una
pelea ms actual con la Direccin de
Escuelas que suele hacer el descuento
por los das no trabajados al boleo.
Soy peleadora y discutidora, leo para
tener fundamentos para pelear dice.
Sus lecturas la han llevado a presentar
planes en las asambleas donde ha sugerido recibir igual a los alumnos los
das de paro. Esto es lo que propone
Luna: llevar a los alumnos a las asambleas y hacerlos bailar y cantar.
Bailar y cantar, como hacen las abuelas con los nietos. Ella misma se describe como una abuela y es de las que
no le gusta declarar su edad: dice que
tiene ms de cincuenta y menos de
ochenta. Tambin es de esas abuelas
que dicen pst y todos a su alrededor se callan, o de las que manejan el
tono de voz ms agudo o ms grave
para preguntar o enterarse de algo.
Tens hojas? pregunta una madre.
No, vos? pregunta Luna.
No tengo ms.
Pero si te di tres paquetes.
Pero mi hijo hizo avioncitos.
La de Luna es una historia contada
desde abajo, plagada de imgenes que
quiz no se transformaron en noticia,
pero que permiten pensar pocas. Recuerda el ao 1997, cuando todava
no haba sido designada como directora. Un lunes cualquiera, los maestros y alumnos de la vieja escuelita
verde que estaba justo en frente de la
actual, cansados de tanta burocracia,
de tires y aflojes con Nacin y Provincia, cruzaron la calle y ocuparon por

la fuerza el nuevo edificio.
Ellos estaban enfrente en casillas
de madera, cruzaron con sus sillas
y sus mesas y no los sacaron nunca
ms. A partir de entonces, la escuela
funciona ac.
Desde uno de los patios exteriores de
la escuela, Luna mira a lo lejos. En
cada techo una familia, una ancdota, un problema. Sabe la historia de
todo Gonzlez Catn y parece, ms
que una directora, una lder barrial.
Entre carcajadas cuenta que la llaman del ministerio y le dicen que no
la pueden jubilar porque se vendra el
barrio abajo. Tambin le parece gracioso cuando se sienta a estudiar algn libro y lee que las escuelas deberan dialogar ms con la comunidad.
Me suena clasemediero dice.
En sus recuerdos de 2001 aparecen
los saqueos, la escuela sin alarmas y
los padres que alambran de manera
improvisada el permetro del edificio
como medida de seguridad. Para esos
padres, dice Luna, la escuela no era
solo el comedor familiar, tambin era
la nica institucin que escuchaba
sus problemas.
Con el paso de los aos en la cuadra se arm un polo educativo: desde
2005 un jardn de infantes funciona
en la antigua escuelita verde y desde
unipe: | 35
pero algunos tienen que andar ms

de veinte cuadras para asistir a clase.
Por eso cuando hay desinfeccin en la
escuela, Luna y los maestros caminan
al campo, al fondo, para que todos
conozcan realmente dnde viven una
gran cantidad de alumnos. Esa salida
funciona tambin como parte de una
campaa anti estigmatizacin que
ella dirige por cuenta propia.
No me gusta que porque sean negros, los maltraten dice.
Luna dice que los medios de comunicacin masiva son los que ponen en
circulacin imgenes puramente negativas de los jvenes del conurbano,
pero que ella nunca tuvo que llamar
a un patrullero por agresiones y que
tampoco recibi denuncias por alumnos armados con cuchillos o revlveres.
La gestin de Luna est atravesada por
el clculo y el control de los detalles
y cuenta que le intenta transmitir su
mtodo a sus dos hijas, que tambin
son directoras de escuela. A medida
que avanza por los pasillos explica
cmo hace un manejo racional de
todo lo que tienen. Su mtodo de control atraviesa todo el establecimiento:
exige que se tome en cuenta cunto
tiempo pasan los chicos en el bao,
verifica si los que se quedan a comer
lo hacen porque no tienen comida en
su casa o chequea la razn por la que
faltan a clase varios das seguidos. Este
ltimo punto el de las
faltas lo sigue muy de
Un lunes cualquiera, los maestros y
cerca: en realidad sigue
todo de cerca, porque
alumnos de la vieja escuelita verde
anda con un cuaderno
que estaba justo frente a la actual,
lleno de anotaciones.
cansados de tanta burocracia, de tanto Pero ese cuaderno tom
otra dimensin desde
tire y afloje con Nacin y Provincia,
la Asignacin Universal
cruzaron la calle y ocuparon por la
por Hijo: impuso que a
fuerza el nuevo edificio.
los chicos que no iban
ms de tres das seguidos
no les firmaba la libreta
2009, se anex una edificacin para para la AUH. Al principio su mtodo
la escuela secundaria N 182 justo al choc con el Anses: reciba llamados
lado de la EP N 31.
todos los das. Pero con el tiempo
Cuando al lado no hay clases me eno- funcion y desde hace dos aos piden
jo mucho porque los hermanos gran- a los padres una colaboracin todos
des traen a los ms chicos y si ellos no los meses para pagar una emergencia
vienen, los nuestros tampoco dice.
mdica: este ao pudieron pagar tres
La escuela que dirige Luna tiene cerca meses seguidos por adelantado.
de novecientos alumnos entre ambos Sera necio dice no reconocer alturnos. Muchos de ellos viven cerca gunas cosas que cambiaron. u:
36
| unipe:
se pagaba a los docentes y no al resto, dijimos que era un

prstamo del Banco Mundial otorgado para salarios. En realidad, los bancos no prestan para gastos corrientes. Pagamos
los salarios con plata de la Nacin, a pesar de que las escuelas
eran provinciales. As surgi una ley, que es la Ley de la Garanta Nacional de los Salarios Docentes, que todava est
vigente: si una provincia no paga a los maestros, lo hace la
Nacin y despus ver con la coparticipacin cmo lo recupera. Esa misma ley estipula un mnimo de 180 das de clase.
DANIEL FILMUS,
Un sistema igualitario
por Diego Rosemberg
Daniel Filmus es uno de los mayores responsables de
la poltica educativa de los ltimos 30 aos. Fue Director
General de Educacin de la Ciudad de Buenos Aires bajo
la intendencia de Carlos Grosso y en los aos noventa asesor a Susana Decibe. Tambin dirigi FLACSO,
donde realiz numerosas investigaciones utilizadas como
insumo para la planificacin educativa. Ms tarde asumi como Secretario de Educacin porteo de Anbal
Ibarra y fue el primer ministro de Educacin durante el
gobierno de Nstor Kirchner. Ahora integra la comisin
de Educacin del Senado.
Cmo recibi el Ministerio de Educacin?
Haba siete provincias que no pagaban los sueldos, se

haba descontado un 13% de los salarios docentes, las cuasi
monedas con que pagaban las provincias hacan que ese salario se redujera todava ms. La situacin crtica no solo era
para los maestros, tambin para las familias de los chicos. El
Consejo Federal de Educacin haba decidido que la plata de
capacitacin docente pasara a comida: dos de cada tres chicos
estaba debajo de la lnea de pobreza. Haba que solucionar temas urgentes: al da siguiente de asumir, con Nstor Kirchner
viajamos a resolver el conflicto de Entre Ros, despus fuimos
a San Juan, recorrimos provincia por provincia para que se recupere la normalidad del ciclo lectivo. En los aos anteriores
varias provincias haban hecho pasar de grado a los chicos por
decreto, porque ni siquiera tenan el mnimo de das de clase
como para poder evaluarlos. Las universidades no podan ni
siquiera pagar la luz de los edificios, las cuestiones ms bsicas
no estaban resueltas.
Cmo aparecieron los recursos para resolver esos conflictos?
Haba 70 millones de pesos para pagarle a los docentes

de San Juan, pero el total de los conflictos implicaba 250
millones. Y no alcanzaba con tener el dinero, tambin haba
que poder justificar los pagos, porque tambin tenan atraso
los trabajadores municipales, provinciales... Hubo una decisin muy fuerte de Kirchner para que estn los recursos.
Incluso hubo una pequea mentira: para justificar por qu
Cules fueron los principales aportes de su gestin a la

educacin?
Las leyes que hoy marcan el camino para la construccin de un sistema educativo de calidad e igualitario para
todos. La Ley de Garanta Salarial fue de coyuntura, pero
la siguiente fue la Ley de Educacin Tcnica. Aunque la urgencia nos llev a alterar un orden lgico, porque despus
vino la Ley de Educacin Nacional, que debera haberse
aprobado primero. Pero en el pas no haba tcnicos para
una industria que empezaba a recuperarse. Entre otras cosas,
la ley dice y yo crea que no iba a pasar que el 0,2% del
presupuesto nacional debe destinarse a la escuela tcnica. En
seis aos pasamos de siete a 1.300 millones de presupuesto
para las tcnicas. Antes, esos fondos venan de un impuesto a los empresarios, que son quienes se benefician de esa
formacin, pero en la dictadura Jos Martnez de Hoz, el
ministro de Economa, lo derog. Otra ley que aprobamos
y pareca una utopa es la que lleva el presupuesto educativo
al 6,5% del PBI.
Cmo se generan polticas en un Ministerio que no tiene bajo su rbita a las escuelas?
Las universidades son autnomas, las escuelas son de

las provincias y el Conicet es autrquico. El Ministerio no
tiene posibilidad de decidir nada de lo que pasa en el pas.
Pero la autoridad que le confiri Kirchner, y los recursos
que dispuso, lograron que se pudieran coordinar polticas,
siempre a travs del Consejo Federal de Educacin. Uno
de los primeros temas que tomamos fueron los Ncleos de
Aprendizajes Prioritarios. Porque haba provincias con cinco aos de primaria; otras, con seis, siete o nueve. Era catico, nadie saba qu se enseaba. Por eso fue un avance la
Ley de Educacin Nacional. Establecimos en Matemtica,
Lengua, Ciencias Sociales y Naturales qu debe aprender
un chico. Fue una recuperacin del Ministerio de Educacin en cuanto a capacidades de conduccin, financiacin y
evaluacin. Tambin como compensador de desigualdades:
no es lo mismo lo que un chico necesita en la Ciudad de
Buenos Aires que otro en La Quiaca. Y los dos tienen que
aprender lo mismo.
Y aprenden lo mismo?
Todava no. Tampoco se trata de lo mismo, sino de equivalencias. Puede haber contenidos adaptados a cada localidad, a cada realidad particular. Eso es lo que plantea la Ley
Nacional. Tambin la Ley de Educacin Sexual Integral. Sabemos que entre que se sanciona la ley y que llegue a todas las
escuelas hay una diferencia notable, estamos en ese proceso
Por qu existe esa diferencia?
No es un tema educativo, sino cultural. Hay muchas leyes en las que el Congreso avanza en derechos sociales pero
en la prctica la sociedad tarda en hacerlas cumplir. Pods
tener una ley contra la discriminacin, pero en la calle se sigue discriminando. La Ley de Educacin Nacional tuvo, en
ese sentido, una ventaja enorme: fue el resultado de un ao
de trabajo, de jornadas obligatorias de debate en las escuelas,
de escuchar la posicin de los sindicatos docentes, de las academias... Hay miles de organizaciones que opinaron. Estos
niveles de consenso ayudan para que la ley dure mucho tiempo y entre a la escuela de la mano del docente. En los aos
noventa, en cambio, se discuta si la Ley Federal de Educacin serva o no. Hoy lo que se puede cuestionar es hasta qu
punto se cumple. Porque dice que todos los chicos necesitan
jornada completa, una segunda lengua, alfabetizacin informtica. Pero es un proceso. Estas son leyes-programa, que no
se pueden cumplir de un da para el otro. Es distinto a un
impuesto que legisls y al da siguiente lo comenzs a cobrar.
Por qu hubo que cambiar tan rpido la Ley Federal

de Educacin?
Cuando asumimos no sabamos si tenamos el poder

poltico para cambiarla, las provincias haban hecho una
transformacin enorme para adaptarse a ella. Haba sectores,
como los de la educacin privada, que estaban en contra de
cambiarla. Fue una ley que estableci diez aos de obligatoriedad y permiti que muchos
La nueva ley recupera
se incorporen a la escuela.
reas abandonadas: la
Aunque no logr implemeneducacin rural, la de
tarlo, tambin hablaba del 6%
adultos, la educacin en
del presupuesto. Pero a la vez
situacin de encierro.
elimin la educacin tcnica
y desarticul el sistema: cada
jurisdiccin tena su propia modalidad, era una anarqua.
Adems, no tena legitimidad. Construimos el poder poltico
para modificarla. En el Senado solo se opuso a la nueva ley el
partido bussista porque, entre otras cosas, prohibamos que
los genocidas sean docentes e incluamos como contenidos
las violaciones a los derechos humanos, Malvinas, los pueblos originarios y la integracin latinoamericana. La nueva
ley tambin recupera reas abandonadas: la educacin rural,
la de adultos, la educacin en situacin de encierro.
Usted fue asesor del gabinete educativo de la dcada de

1990, cundo advirti que la ley sancionada en aquellos
aos no serva?
Fui asesor de Susana Decibe en algunos temas puntuales,

pero no en la ley. Ya vea la cuestin de la desarticulacin.
Lo mismo que la descentralizacin. El Congreso Pedaggico
del primer gobierno democrtico, en contra del centralismo
de Buenos Aires que haba impuesto la dictadura, peda la
federalizacin para que cada jurisdiccin pudiera determinar
su plan de estudios. En los aos noventa, Domingo Cavallo aprovech eso para tirarle las escuelas, sin recursos, a las
provincias. Muchos gobernadores aceptaron porque el pas
unipe: | 37
comenzaba a crecer, pero ese dinero despus no fue directamente a la educacin. Nosotros aprendimos de eso y por eso
aseguramos en nuestras leyes fondos coparticipables dirigidos
especficamente a educacin, algo que nunca se haba hecho.
La principal bandera de este gobierno es la inclusin,

todos los que estn adentro aprenden?
No, por supuesto. Pero seguro que si estn afuera no

lo hacen; que estn adentro es una condicin necesaria
pero no suficiente. Hay dos temas pendientes: ahora que
todos van a la secundaria, todos tienen que terminar. Y tenemos que lograr que los sectores de bajos recursos entren
a la escuela a los cuatro aos. Hemos resuelto el tema de la
matrcula, ahora hay que resolver el del aprendizaje, que es
a largo plazo. La mirada nostlgica dice que la escuela de
antes era mejor, pero era para pocos. Los chicos que iban a
la escuela eran hijos de padres que haban ido a la escuela,
con capital cultural amplio, entonces era fcil ensearles.
Y qu hizo el Ministerio para darle herramientas a esos

docentes que estaban preparados para ensearle a pocos para
que puedan ensearle a muchos?
Cre el Instituto de Formacin Docente, el Canal Encuentro, Paka Paka. Son herramientas que el Estado tiene
que utilizar bien para transformar los saberes docentes.
Tambin hay una cuestin que es generacional: los docentes que estn hoy son los que se formaron hace veinte aos
y los nuevos docentes, ahora con cuatro aos de formacin,
los vamos a ver en el futuro.
Por qu creci la educacin privada?
La dictadura genera por primera vez en la Argentina la

fragmentacin educativa. Esa escuela pblica monoltica de
desgaja. Esa ruptura dio lugar a muchos circuitos de calidad
educativa dentro de la educacin pblica y privada. Durante la dictadura subi la matrcula, pero los militares a ese aumento respondieron diversificando las calidades: los pobres
iban a escuelas para pobres, los de clase media para clase
media y los ricos a la de ricos. Por primera vez la escuela
privada apareci como una opcin masiva. En la dictadura,
la escuela pblica comienza a vaciarse de sectores medios y
altos, es una tendencia que se mantiene.
Esa tendencia es reversible?
S, pero con muchos aos. Paradjicamente, en el nico

momento en que no creci la educacin privada fue cuando hubo crisis econmica. La familia argentina prioriza la
inversin en educacin. Apenas hay capacidad de ahorro,
se apuesta a la idea de que el mercado resuelve mejor. Sea
real o no, se convierte en real, porque los ms ricos van a
escuelas privadas, tienen mayor capital cultural inicial, con
lo cual producen mejores resultados. No porque la escuela
sea mejor sino por la variable de origen.
Por qu el gobierno no impuls tambin una nueva Ley

de Educcin Superior?
Porque como la universidad es autnoma, cumple la parte

de la ley que quiere y la que no quiere, no la cumple. Hay mucha
comodidad. La ley actual no es obstculo para nada. No hay nadie que demande cambios de la Ley de Educacin Superior. u:
38
| unipe:
LA COMPLEJIZACIN DEL TRABAJO DOCENTE
Acompaar una socializacin crtica

por Ana Pereyra
La complejizacin del trabajo docente
es generalmente atribuida a la masificacin del sistema educativo, a la diversificacin cultural y a la inclusin
en las aulas de las nuevas tecnologas.
Este artculo se propone inscribir este
concepto en las lgicas fundamentales de la sociedad contempornea y
esbozar algunos indicios respecto al
futuro de la formacin a partir de un
anlisis de los cambios que afectaron
peculiarmente la labor de maestros y
profesores ledos desde una escala sociolgica y de la actividad conjunta
situada en el aula.
Partimos de comprender a la pedagoga como un campo que interroga a la
educacin desde la perspectiva de la
formacin humana y a la educacin
como un proceso simultneo de humanizacin, socializacin y subjetivacin
que puede adoptar distintas formas de
acuerdo a las configuraciones sociales y
polticas en las que se desenvuelve.
Comprender la complejizacin del
trabajo docente en la sociedad contempornea requiere entonces interrogarse por los desafos que plantean a la
formacin humana (humanizacin)
los modos dominantes de socializacin y produccin de subjetividades
en la sociedad contempornea, comparndolas con las existentes en otras

configuraciones sociales y polticas.
El sacerdote laico
Desde la conformacin del sistema
educativo, en trminos tendenciales,
dos paradigmas se sucedieron sin extinguirse definitivamente de manera
que en los ltimos 30 aos podemos
encontrar marcas o huellas de ambos:
por un lado, el normalismo que, si
bien prolong en algunos aspectos la
pedagoga tradicional, plante lneas
de quiebre con esa perspectiva y, por
el otro, la nueva pedagoga, en la que
se inscribi luego el paradigma socio
constructivista.
En el proceso de conformacin del
sistema educativo como parte del
Estado-nacin, el trabajo docente fue
considerado como el de un sacerdote
laico o el de un combatiente contra la
barbarie. La tradicin normalizadora
puso el acento en la conformacin de
la conciencia comn en torno a la idea
de nacin y en la homogeneizacin de
tradiciones culturales diversas. Qu
rupturas y qu continuidades pueden
sealarse entre el normalismo y la pedagoga tradicional?
Histricamente, en las sociedades pre

modernas, los nios recibieron una
educacin acorde a su posicin social
de nacimiento. En este sentido, se trataba de una socializacin, pero esta no
era problematizada como tal sino aceptada como parte de un orden estable de
origen divino o natural y desarrollada
sobre pautas establecidas e inobjetables. La educacin religiosa era impartida a toda la poblacin y quienes gozaban de una condicin de privilegio
eran los que accedan a las humanidades. En esta configuracin no hay ningn lugar posible para la subjetivacin
en el sentido moderno del trmino, es
decir vinculada a la autonoma.
Las revoluciones burguesas al establecer que los hombres nacen y permanecen iguales en derecho abren una
brecha conceptual con el principio
que condicionaba la educacin a la
posicin social de origen: si los hombres nacen iguales, es la educacin la
que los diferencia.1
La sociologa moral del francs mile Durkheim constituye un sustento
terico fundamental del lugar del
docente en el modelo pedaggico
normalista. En ella, los procesos de
individuacin tienen mucha prepon-
derancia, ya que son localizados como

comienzo del cambio social. La tesis
central de Durkheim en La divisin
del trabajo social publicada en 1893
es que es la especializacin ocupacional la que llena cada vez ms las
funciones que antes desempeaba la
conciencia comn... ya que es el nico proceso que permite hacer compatibles las necesidades de la cohesin
social con el principio de la individuacin.2 Para Durkheim, las desviaciones de la divisin del trabajo respecto
a su direccin natural producen anomia. Cuando el trabajo no se divide
espontneamente, la sociedad deja de
estar constituida de manera justa, es
decir, de manera que las desigualdades sociales expresen exactamente las
desigualdades naturales.
El desarrollo de las ideas de Durkheim
sobre La educacin moral de 1902
muestra su prdida de confianza en
las consecuencias naturales de la divisin del trabajo y su viraje hacia una
posicin ms activista. La meta de la
educacin es implantar el sistema de
creencias colectivas en el interior de los
individuos. La escuela tiene que servir como intermediaria entre la moral
afectiva de la familia y la moral ms severa de la vida civil. El maestro en tanto
intrprete de las grandes ideas morales
de su tiempo y su pas, debe funcionar
como predicador de la sociedad, pero
su autoridad tiene que desdibujarse
frente a la de la regla. Es aqu donde
Durkheim aplica a la penalidad escolar
su teora sociolgica del castigo como
afirmacin simblica de los valores sociales y argumenta que el mejor castigo
es el que con menores costos logra los
resultados ms expresivos, es decir, los
castigos no corporales. Mientras las
exigencias de la sociedad poltica en su
conjunto proporcionaran la necesaria
homogeneidad para la supervivencia
social, las exigencias del medio especial
al que cada quien est destinado contribuiran con la diversidad necesaria
para la cooperacin social.
En sntesis, el normalismo constituye un modo posible de dar respuesta
al vnculo entre educacin y socializacin a partir de una subjetivacin
consistente en la internalizacin por
parte de los individuos de las normas
que expresan los valores constituti-
vos del bien comn a los efectos de

lograr la adaptacin individual a la
diversidad ocupacional. Por un lado,
la socializacin y la subjetivacin comienzan a percibirse como procesos
abiertos y no como consecuencias
evidentes de una definicin a priori
religiosa o filosfica de lo que debe
ser el hombre. Por otro, la subjetivacin es muy acotada ya que se parte
del supuesto de la correspondencia
entre deber y bien y de la necesaria
inculcacin, penalidad escolar incluida, de un cdigo nico de valores.
Actividad y aprendizaje
A fines del siglo XIX y principios
del XX, la llamada pedagoga nueva,
activa y moderna pone en cuestin
la idea de natural, a la que reinterpreta como desarrollo y comienza a
estudiarla de modo experimental. En
consecuencia, la humanizacin a
travs de la educacin empieza a ser
pensada como singularizacin apropiacin del patrimonio legado por
las generaciones precedentes en el
curso de una historia personal y este
proceso de humanizacin/singularizacin se articula al de socializacin
en particular desde Dewey y Freinet.3
La nueva pedagoga articul de modo
definitivo las nociones de actividad
y aprendizaje y puso en un primer
plano el hacer de los alumnos. Sin
embargo, el trabajo docente qued
inscripto en una tensin aun hoy no
resuelta entre la transmisin de saberes y la produccin de conocimiento.
Por un lado, desde una perspectiva
tcnico-academicista se consider al
conocimiento del docente como una
aplicacin del conocimiento terico
o experto. De esta manera, la produccin de conocimiento didctico
disciplinar y las metodologas de
investigacin correspondientes no
llegaron a las aulas de la formacin
docente sino bajo la forma de prescripciones y secuencias que los docentes deban aplicar.
Por otro, uno de los puntos de quiebre ms sustantivos entre la teora de
las situaciones del especialista en didctica Guy Brousseau elaborada a
comienzos de los aos setenta y la
didctica tradicional consisti en centrar el tringulo didctico (alumno-
unipe: | 39
docente-saber) en el alumno. Este

ltimo es confrontado a un medio
(una situacin) construida por el
docente que comporta un problema
y debe movilizar conocimientos que
transformen gradualmente el medio
hasta hallar una o varias resoluciones
posibles al problema en cuestin. El
alumno no sabe de antemano qu
parte del saber deber movilizar para
resolver el problema presente en la tarea: la situacin es adidctica para el
alumno. Desde esta perspectiva, la tarea central del docente consiste en la
construccin del medio la situacin
problema que implica una operacin
compleja, ya que supone identificar el
problema, plantear las circunstancias
(principales dificultades) de la situacin y elegir las variables didcticas
sobre las que se propone actuar para
modular la complejidad de la situacin frente a los alumnos.
Pese a que el paradigma socioconstructivista fue discursivamente muy
valorado en las aulas de la formacin,
la enseanza tipo leccin o clase magistral sigui siendo hegemnica en
los niveles bsico y superior. La explicacin que propone Pastr4 a esta
contradiccin parte de la distincin
entre las situaciones de enseanza de
acuerdo a sus fines. Hay enseanzas
destinadas a la adquisicin de un saber y otras destinadas a la adquisicin
del dominio de una actividad en situacin. Las primeras, que se corresponden al tipo leccin, se apoyan tambin
en la realizacin de tareas por parte de
los estudiantes, pero las actividades a
efectuar no constituyen ms que la
ilustracin del saber a transmitir, de
modo que la relacin entre el saber y
la tarea es transparente y explcita.
En las situaciones de enseanza por
construccin de un medio hay siempre
una doble referencia. Por un lado, se
apunta al dominio de una actividad en
situacin y por otro, a la movilizacin
de uno o varios saberes comprometidos en la resolucin del problema. La
relevancia de este tipo de situaciones
de enseanza consiste en poner en evidencia que no hay continuidad entre
el modelo operativo (dominio de la actividad) y el modelo cognitivo (saberes
movilizados), de all que uno y otro se
retroalimenten. La otra caracterstica
40
| unipe:
central de las situaciones de aprendizaje por construccin de un medio consiste en ligar el ejercicio de la actividad
al anlisis de la misma, ya que es esta
articulacin la que posibilita el pasaje
del registro pragmtico vinculado al
logro de la accin al registro epistmico relativo a su justificacin.5
Es esta articulacin entre ejercicio
docente y el anlisis conjunto de la
actividad (entre docentes en ejercicio
y formadores) la que constituye el
ncleo de los modelos de formacin
hermenetico reflexivos y de los dispositivos de formacin en alternancia.
Sin embargo, en este caso, a diferencia de lo que ocurre en las didcticas
disciplinares, la situacin-problema
no es construida por los formadores
sino solo seleccionada por ellos entre
los mltiples episodios significativos
que enfrenta un docente durante la
enseanza por su potencialidad heurstica. Como ya se seal, los modelos formativos orientados al desarrollo
profesional docente son acadmicamente aceptados pero onerosos y difcilmente generalizables dada la gran
fragmentacin del sistema formador.
Fragmentacin
En trminos sociales y polticos, desde
mediados de los aos setenta se opera
una nueva configuracin que se profundiza en la dcada de 1990. Bsicamente, consiste en un incremento
considerable de las desigualdades
sociales y en la conformacin de sociedades fragmentadas en las que las
regulaciones estatales se debilitan. En
educacin, la fragmentacin se expresa como la disposicin de cada sector
social a socializar exclusivamente consigo mismo o con los mejor posicionados, ya que los pobres son percibidos
como extraos o extranjeros, amenazantes y peligrosos. En este marco,
la socializacin a travs de la educacin queda reducida exclusivamente
a la insercin socio-ocupacional y se
desdibujan por un lado, las exigencias
de la sociedad poltica postuladas por
Durkheim como componente indispensable de la supervivencia social y
por otro, la educacin como humanizacin. A su vez, la singularizacin
es cada vez ms controlada como
trayectoria escolar (ligada a los ndi-
ces de eficiencia del sistema como la

repitencia y el abandono) y cada vez
menos pensada como singularizacin,
vale decir como el acompaamiento
por parte del colectivo docente a la
conformacin por parte de cada estudiante de un proyecto singular escolar
y vital que lo una al proyecto comn
en lugar de separarlo.
Charlot afirma que es por esta razn
que esta nueva configuracin no dio
nacimiento a una nueva pedagoga,
mientras que las precedentes dieron
lugar a la pedagoga tradicional y a la
pedagoga nueva. Podramos proponer como hiptesis de trabajo que la
reduccin de la socializacin a la insercin socio-ocupacional asociada al
nivel de escolaridad constituye la base
de la relacin instrumental con el saber en el mbito escolar. El objetivo
bles, ms creativos, ms responsables y

capaces de trabajar en equipo.
De all que una clave a futuro de la
formacin docente, en consonancia con procesos de recuperacin
del Estado, de reintroduccin de la
educacin como humanizacin, subjetivacin y socializacin crtica y de
aceptacin del desafo contemporneo de la eficacia consista en la construccin de la subjetividad docente
en la lgica de la reciprocidad.
La reciprocidad puede pensarse como
igualdad de interaccin sustentada sobre un principio de equilibrio en las
relaciones sociales que puede organizarse de dos modos: en el intercambio
y en la implicacin.6 La reciprocidad
en el intercambio remite a una relacin que se realiza volvindose en
sentido inverso, como son ensear y
aprender desde el paradigma socio constructivista. Pero para que esta
Una clave a futuro de la formacin
reciprocidad en el interdocente, en consonancia con procesos cambio pueda ocurrir es
de recuperacin del Estado, consiste necesaria la reciprocidad
de implicacin que tiene
en la construccin de la subjetividad por objeto la relacin
de maestros y profesores en la lgica social misma, ya que
remite a una paridad de
de la reciprocidad.
compromiso en la vida
social. Es solo sobre este
de padres y alumnos queda cada vez principio vincular que tiene como homs restringido a pasar de ao y a la rizonte de universalidad el respeto y el
obtencin de las credenciales ms altas reconocimiento, como los docentes
y especficas posibles.
pueden acompaar el proceso de sinSi ponemos en correspondencia este gularidad de los alumnos a lo largo de
proceso sociolgico con lo que ocurre su trayectoria educativa de modo tal
en las aulas, se observa que los obje- que esa singularizacin los una al contivos de menor jerarqua que tienen junto en lugar de separarlos, en otros
los docentes, como lograr poner a los trminos: una socializacin crtica. u:
alumnos en situacin de trabajo, son
los que regulan su actividad en lugar de
que esta se rija por el objetivo de nivel 1. Charlot, Bernard, Formes et enjeux des recherches
superior y que le da sentido al trabajo
en ducation et formation, Texto de la Conferencia de Apertura del Congreso de la Asociacin
docente, como es el de promover el deMundial de Ciencias de la Educacin (AMSEAMsarrollo cognitivo de los alumnos.
CE-WAER), Reims, Francia, 2012. En Boletn N
Sin embargo, una lgica educativa ba3 del Chaire de Recherche du Canada Sur Lintersada en la competencia de todos contra
vention Educative, Universit de Sherbrooke.
todos a los efectos de lograr las creden- 2. Durkheim, mile, La divisin del trabajo social, Barcelona, Editorial Planeta-De Agosciales que habiliten los mejores lugares
tini, Barcelona, 1985.
en la estructura socio-ocupacional, en 3. Charlot, Bernard, op. cit.
la conformidad y en el individualismo, 4. Lenoir Yves y Pastr Pierre, Didactique professionnelle et didactiques disciplinaires en
resulta contradictoria con la necesidad
dbat, Tolouse, Octars, 2008.
de las sociedades contemporneas de 5. Pastr,
Pierre, op. cit.
productores y consumidores mejor 6. Rosanvallon, Pierrre, La sociedad de iguales,
formados, ms autnomos, ms flexiBuenos Aires, Manantial, Buenos Aires, 2012.
unipe: | 41
40% ms de aulas. Adems, haba que cambiar una cultura

en los profesores, que miraban el fracaso de los estudiantes
como algo normal. No se hace por decreto. Tambin propusimos el financiamiento educativo para crear condiciones
de igualdad y romper el determinismo social de los resultados de aprendizaje.
Qu medidas tom para romperlo?
JUAN CARLOS TEDESCO,

Romper el determinismo social

por Diego Rosemberg
Ex director de la Oficina Internacional de Educacin
de Unesco, Juan Carlos Tedesco fue convocado por la
presidenta Cristina Kirchner para que sea su primer ministro del rea educativa. Reconocido investigador en ese
campo, aqu habla de la tensin existente entre los diseos tericos y las factibilidades prcticas.
Qu panorama encontr al asumir como ministro?
Al haber sido viceministro, era una continuidad. El

diagnstico que habamos hecho sealaba, por un lado,
cierta nostalgia por un supuesto sistema educativo de muy
buena calidad, que respetaba a la autoridad y garantizaba
movilidad social. Por otro lado tenamos la destruccin de
todo eso por los militares. Adems vivimos 20 aos de democracia que dejaron frustracin. En la dcada de 1980
hubo ajustes en salarios docentes e infraestructura. Y en
los aos noventa no hubo restriccin presupuestaria, pero
la poltica general era de desregularizacin, privatizacin y
prdida del Estado. Se intent una reforma educativa moderna, pero que no tuvo que ver con la poltica econmica.
Y la Ley Federal de Educacin fue aprobada por el Congreso pero tuvo gran ilegitimidad. Intent cambiar todo al
mismo tiempo: la estructura, los planes de estudio, la formacin de los maestros, los mtodos de gestin.
Qu consecuencias trajo esa ilegitimidad?
Gran anomia. Hubo ms de 50 estructuras diferentes

en el sistema educativo. En los primeros aos del kirchnerismo se lograron grandes consensos en el Consejo Federal de Educacin para morigerar eso. Se empez a invertir
mucho, se adoptaron polticas compensatorias y se realiz
un ordenamiento legal. Asum como ministro, cuando habamos terminado ese ordenamiento: ya tenamos desafos
ms complejos.
Cules eran?
Las nuevas leyes establecan educacin pblica y gratuita desde los 4 aos y la obligatoriedad de la Secundaria. Era
un problema muy serio; significaba, por ejemplo, tener un
Apostamos a que los programas compensatorios mejoraran los logros de aprendizaje. Se innov en la enseanza de las ciencias, en equipamiento pedaggico. Se lanz
la primera licitacin para computadoras para alumnos.
Tambin se trabaj en el Instituto de Formacin Docente, porque esa es la clave. Lanzamos 30.000 becas para los
egresados secundarios de origen social pobre que quisieron
seguir carreras cientfico-tcnicas. Y tambin el plan Fines,
destinado a que terminen la secundaria aquellos que no lo
hicieron a tiempo.
Hubo medidas que propona desde el llano y cuando

lleg al Ministerio advirti que no servan?
En la gestin, uno se da cuenta de que de las medidas que tericamente se pueden concebir solo pueden
adoptarse algunas. La gestin implica estar en el momento determinado, en circunstancias histricas, polticas,
financieras, que hacen posibles algunas cosas y otras no.
Adems hay cierta secuencialiad en la accin. Por ejemplo,
creamos por ley otra forma de ascenso docente, que no sea
solo ser director, porque se arma un embudo que genera
frustracin. Creamos un camino para crecer y seguir siendo maestro, como por ejemplo ser tutor del que recin
empieza. Sin embargo, eso es muy difcil de implementar.
A los sindicatos les cuesta aceptar la idea de la profesionalizacin. Otra cosa que dice la ley es que los mejores
maestros estn en primer grado de las escuelas marginales,
el puesto ms difcil. Pero en realidad, van los que recin
empiezan, porque nadie quiere trabajar all. Para que eso
suceda hay que pagar ms. Hay medidas que existen pero
no se implementan. Para 2013, el 30% de las escuelas debera tener jornada extendida. Eso implica ms salarios.
Buenos Aires debe estar en el orden del 20%. En el resto
del pas el promedio no llega al 10%.
Es una prueba de que no todo lo que se legisla llega

al aula.
Claro. Si uno compara los planes de estudio de hace 20 o

30 aos, los hemos cambiado completamente. Pero si comparramos los cuadernos y las carpetas de los alumnos de
antes y ahora, seguro que van a ser muy parecidas. No es que
el profesor no quiera hacerlo, no lo sabe hacer. No acompaamos estas medidas con capacitaciones.
Usted es un investigador, hay tensiones entre acadmicos y polticos adentro del Ministerio?
S, y son genuinas. Un pas tiene que darse una definicin poltica en materia educativa que los pobres tambin
aprendan, en este caso, pero despus hay que tener respuestas tcnicas para resolver ese problema. No se soluciona
solo con discursos. u:
42
| unipe:
nes estructurales en el sistema educativo que despus se

desarrollaron. La Ley Federal de Educacin que aprob el
menemismo registra alguna de ellas, por ejemplo que las
escuelas pasaran a depender de las provincias. Se vot por
unanimidad.
Esa es una de las facturas que se le pasa al menemismo.
ALBERTO SILEONI,
MINISTRO DE EDUCACIN [1999 HASTA EL PRESENTE]
Si hay inclusin, hay calidad

por Diego Rosemberg
Profesor de Historia, Alberto Sileoni fue designado
viceministro de Educacin de la nacin en 2003, para
acompaar a Daniel Filmus. Tres aos ms tarde, asumi como titular de la cartera educativa en la Ciudad de
Buenos Aires. Bajo la presidencia de Cristina Kirchner,
volvi al Palacio Sarmiento, ahora como su mximo responsable. Ac recorre las polticas de las ltimas dcadas
y los desafos por delante.
Qu tensiones hubo en la poltica educativa en estos
30 aos?
Soy de una generacin que sufri la Dictadura, que para

m es un parteaguas. Desaparecieron ms de 200 alumnos,
600 docentes. Uno de los primeros fue un gremialista docente, Isauro Arancibia, toda una seal. Lo fueron a buscar
al gremio. Eso me da una perspectiva optimista, no creo que
atrs haya un pasado dorado.
Pero hay un discurso instalado en los medios y en buena

parte de la sociedad: la escuela de antes era mejor.
Algunos miran con nostalgia un pasado que nunca

ocurri. Unos se basan en percepciones bienintencionadas
y otros creen que puede haber una buena escuela para pocos. El desafo de hoy es mejorar la educacin para todos,
entonces no es posible encontrar claves en el pasado. Cuando yo iba a la secundaria, estudiaba el 30% de los chicos,
no tena pretensin de ser universal. Hoy, la ley obliga a
trece aos de escolaridad. La ley de Primaria Obligatoria es
de 1884 y tard 70 aos en cumplirse, as que no me vengan con la nostalgia. La educacin de estos 30 aos sufri
las contingencias de una democracia en expansin. Aquello
que deca Alfonsn con la democracia se come, se cura, se
educa constitua un deseo social, pero despus nos dimos
cuenta de que por s solo el voto no resolva las necesidades
de todos los ciudadanos.
El Congreso Pedaggico que propuso Alfonsn no alcanz para superar esas limitaciones?
El Congreso Pedaggico plante algunas modificacio-
Quiz la decisin en s misma no fue un error, s lo fue

la motivacin fiscalista que tuvo; porque se llev adelante
para desembarazar al Estado nacional de sus obligaciones.
Una cosa era pasar las escuelas a las provincias porque se
supona que estn ms cerca de los problemas y es ms fcil
resolverlos. Pero esa decisin debi ser acompaada con los
recursos necesarios. Fue como si el Estado le hubiera dicho
a las provincias: Tom las escuelas y arreglate. Se dio una
carrera desigual: cinco jurisdicciones concentran el 80% de
las inversiones en el pas y la gran proporcin del producto
bruto, era obvio que se iban a agudizar las diferencias.
Por qu en estos treinta aos hubo tanta conflictividad

con los gremios docentes?
Primero, por el atraso del salario docente especfico.

Segundo, porque el gremio docente tiene una tradicin
de lucha y de alta conciencia. Tambin hay que decir que
hay cinco gremios nacionales y ms de cien distritales, no
hay una verticalidad en la representatividad como en otras
ramas laborales, no siempre lo que se acuerda a nivel nacional llega a las provincias. Y si bien se han mejorado en
la ltima dcada los salarios, siempre hay ambiciones legtimas de mejorar.
Por qu perdi prestigio social el docente?
Lo perdi junto al resto de las instituciones: la Justicia,

las Fuerzas Armadas, la Polica, la Poltica. La autoridad
paterna tampoco se ejerce como hace 60 aos. La escuela
tena una sacralidad que derramaba al docente y a su autoridad. Y por supuesto que con salarios indignos era difcil
sostener la dignidad de la profesin. En la Argentina del
derrumbe, el 80% de los alumnos de escuelas pblicas de
muchas provincias era pobre. Esa materialidad indigna se
daba tambin en los docentes. Antes las maestras eran las
mejores cabezas de la clase media argentina, pero esto ha
cambiado. Algunos advierten en esto una fragilidad porque
ahora vienen de sectores que tienen un capital cultural ms
bajo. Puede ser, pero tambin es una fortaleza porque hay
otros sectores que se incorporan a la profesin. Esto tambin democratiza.
Y cmo se compensa eso? Porque uno no puede ensear

lo que no sabe.
Se compensa con una gran formacin inicial y con mucha formacin continua. Llevamos la formacin del maestro
de tres aos a cuatro. En algunas provincias, antes podas ser
maestro con dos aos y medio de formacin. Por supuesto
que eso solo no alcanza. Estamos cambiando los planes de
estudio de los institutos de formacin, donde tambin llegaron las netbooks... Buscamos un fortalecimiento en lo disciplinar. Pero tambin, sobre todo en el secundario, buscamos
consolidar una posicin tica y poltica: el secundario hoy
es para todos. Ese ADN que solo tena la primaria, hay que
construirlo, lleva tiempo.
Dijo que la primaria tard 70 aos en lograrlo
No esperamos que la secundaria tarde tanto. Junto con

Chile somos el pas que ms alta cobertura en el nivel medio
de la regin. Tenemos dificultades: la diferencia entre el ingreso y el egreso. En tiempo y forma egresa el 45%; hay un
14% ms que concluye pocos aos despus. Segn el censo
de 2010, el 58% de la poblacin tiene Secundario. Estamos
trabajando fuerte, tenemos el Plan Fines que ya tiene ms
de 400.000 egresados. Hay planes para una organizacin
institucional ms flexible, que entienda que el alumno de
hoy dista mucho del de hace 20 aos: ahora puede ser una
joven de 15 aos embarazada, un chico de 16 que es
pap. Cuando invits a que
Desafos: mejorar los
se incorporen los jvenes de
aprendizajes, el egreso
los sectores de mayor vulneen la secundaria y de
rabilidad social hay tensiones
la universidad, bajar la
y dificultades. En Entre Ros,
conflictividad docente y
disminuir el ausentismo. un chico cambi de orientacin sexual, lo acompa
su familia, sus compaeros,
la direccin de la escuela, el
Ministerio de Educacin provincial. Ese chico ahora es escolta de la bandera. Hace pocos aos lo hubieran echado a
patadas. Eso tambin es parte de la educacin. Es ms fcil
echar al pibe que incluirlo.
Para algunos, la inclusin fue a costa de la calidad

educativa.
Para m si hay inclusin, hay ms calidad. La calidad

es un concepto sistmico, no es la biografa personal del
alumno, que tena 6 en Lengua y ahora tiene 8. Esos son
mejoramientos en los aprendizajes. Hay calidad en un sistema educativo que tiene ms docentes, ms chicos adentro,
que construye 1.800 escuelas, que entrega 70 millones de
libros, 2.600.000 netbooks. Ese sistema educativo es mejor.
Pero entrar en la escuela no implica necesariamente

aprender.
No, por supuesto que el objetivo es aprender. Pero
primero hay que tenerlos adentro, seguro que no aprenden en la esquina. Y despus podramos decir otra cosa:
que aprendan cosas pertinentes, porque tambin pueden
aprender cosas que no sirven. Siempre se construye el
concepto de calidad educativa desde la carencia, desde lo
que falta. Pareciera que ests remando en el mismo lugar.
No estamos igual. Por supuesto que falta.
Dice que los estudiantes cambiaron, y los maestros?
Es difcil generalizar, tenemos un milln de docentes.
Hay de todo, pero pienso que la mayora es bienintencionada. Lo vemos en algunas polticas de formacin pedaggica, de alfabetizacin inicial, de mejoramiento de las
ciencias. No hay tecnofobia en los docentes, ms all de la
complejidad que se les plantea a algunos. Nos piden auxilio
porque no se prepararon para esto.
unipe: | 43
Qu competencias necesita el docente hoy?
Tiene que tener mayor tolerancia a la incertidumbre

y una informacin contextual ms fuerte, porque antes se
educaba en una uniformidad y hoy la regla es la diferencia. Hay una pluralidad de realidades que hace que ensear
sea ms complejo. Antes tena una autoridad devenida por
el rol, hoy ya no: la tiene que ganar todos los das, con el
ejemplo y el trabajo. Los jvenes siguen reconociendo al
buen docente y al mal docente; le sigue pesando el docente
que falta y el que no prepara sus clases; y advierten como un
atributo al tipo comprometido, al que les pone la vara alta.
Cuando asumi, qu diagnstico hizo?
Yo vena de estar en funciones con muchas responsabilidades desde el ao 2003, cuando el ministro era Daniel
Filmus. El diagnstico que hicimos fue que haba un sistema educativo nacional fragmentado, con diversas estructuras. Era un sistema desfinanciado, con una escuela que
tena como centro al comedor, no al aula. El primer acto
de gobierno de Nstor Kirchner fue ir a Paran, donde
haca 90 das que no se pagaban salarios docentes. Fue un
acto simblico y concreto muy importante, porque se destrab el conflicto. Este sistema educativo pas de recibir el
3% del PBI al 6,40, se propuso los 180 das de clase, dej
atrs la Ley Federal.
Por qu haba que dejar atrs la Ley Federal?
Porque no fue efectiva, provoc dispersin organizativa.

Algunas provincias tenan EGB, Primaria, Secundaria, Polimodal. Haba que volver a una unidad. Ahora hay primario
y secundario, hay trece aos de obligatoriedad escolar, ncleos de aprendizaje prioritarios.
Cules son los nuevos desafos?
Todos los chicos de cuatro aos tienen que ir a la escuela en 2016. Cuando asumimos, el 48% iba a la escuela, hoy
casi el 70%. Tenemos que mejorar el egreso en la secundaria
y los aprendizajes. Tendramos que bajar la conflictividad
docente y disminuir el ausentismo. Tenemos que mejorar
la cantidad de egresos en la universidad. Algunos quieren
comparar la universidad de masas con universidades para
pocos, y es incomparable. Creamos nueve universidades
y tenemos el 30% ms de alumnos universitarios que en
2001. Estamos en un lugar bien distinto y con una agenda
diferente de la que haba unos aos atrs.
Qu aprendi en el Ministerio?
Que cuando tens una poltica, no termina nada; empieza otra etapa para que se implemente. Tenemos Canal
Encuentro, Paka Paka, muy buenos materiales pedaggicos, disciplinares, de educacin sexual, sobre la memoria...
Pero el mejor material puede quedar en el ltimo cajn de
la biblioteca. Hay que seguir trabajando porque en el sistema educativo las cosas pueden parecer que ocurren pero
no ocurren. La escuela es una institucin que tiene alguna
autonoma que nunca est mal y el docente cierra el aula
para dar clase. Por eso es muy importante la legislacin,
porque saca los temas del plano de la opinin, establece
qu hay que hacer. u:
44
| unipe:
EDUCACIN SUPERIOR
Una universidad en expansin

por Diego Rosemberg
El sistema universitario fue el nivel
educativo que ms se desarroll a
lo largo de estos treinta aos de democracia. Ms all de las diferencias
entre los distintos gobiernos y de
sus respectivas polticas, ni la cantidad de estudiantes ni el nmero de
sedes dejaron de crecer desde el gobierno de Ral Alfonsn. Si en 1983
la Argentina contaba con 400.000
estudiantes universitarios, en la actualidad existen 1.700.000. Y si por
entonces haba poco ms de dos
decenas de universidades pblicas
nacionales, hoy existen 47. Adems, dentro del sistema funcionan
siete institutos superiores y una red
de universidades provinciales, entre
las que se encuentra la Universidad
Pedaggica (UNIPE), destinada a
darle formacin superior a docentes
y autoridades educativas. No se trata de una mera cuestin cuantitativa, sino tambin de distribucin del
conocimiento: actualmente existe al

menos una universidad nacional en
cada provincia. La migracin a los
grandes centros urbanos ya no es una
condicin sine qua non para los jvenes que quieran obtener un ttulo
profesional.
El sector universitario haba sido
uno de los ms castigados por el terrorismo de Estado. La poltica de la
dictadura se bas en la represin, el
control ideolgico y el achicamiento
institucional. El informe de la Comisin Nacional sobre la Desaparicin
de Personas (CONADEP) concluy
que el 21% de los desaparecidos eran
estudiantes. Tambin desaparecieron
docentes e, incluso, autoridades universitarias, como las de la Universidad
de San Luis. Muchos profesores, para
sobrevivir, marcharon al exilio. Adems, la dictadura fij cupos y arancel carreras para restringir el ingreso.
Hubo universidades nacionales que
fueron cerradas, como la de Lujn,

y algunas carreras se suprimieron.
Psicologa, por ejemplo, fue eliminada de las universidades de La Plata,
Tucumn y Mar del Plata, donde
tambin cerr Antropologa. En la
Universidad del Sur ocurri lo mismo con Humanidades, Matemtica,
Fsica y Qumica. Adems, el rgimen
obstaculiz la libertad de ctedra, cesante discrecionalmente a docentes
y autoridades y los reemplaz con
amigos civiles y militares que sintonizaban con la cruzada represiva.
A Ral Alfonsn le toc la tarea de
reconstruir una universidad arrasada.
Las expectativas, en ese sentido, eran
muchas y se reflejaron en la explosin
de la matrcula: aument un 95%,
una tasa muy superior a la de las dos
dcadas siguientes que ya de por s
fue muy alta, un 58%. El radicalismo, adems, dio el puntapi inicial
a la expansin del sistema, creando
y reabriendo carreras, recuperando

la Universidad Nacional de Lujn y
fundando la Universidad Nacional
de Formosa.
El gobierno de la UCR se propuso
como principal objetivo en el rea,
normalizar la universidad, restablecer su autonoma, la autarqua presupuestaria, el cogobierno de los
claustros, la libertad de ctedra y la
apertura del sistema a nuevos sectores sociales. Una de las primeras medidas fue la puesta en vigencia de los
estatutos que estaban suspendidos
desde el golpe militar de Juan Carlos
Ongana, en 1966. El alfonsinismo,
adems, reincorpor a los docentes
cesanteados, anul designaciones directas realizadas durante la dictadura
e impugn aquellos concursos viciados por discriminaciones polticas e
ideolgicas. Adems, para recuperar
el gobierno tripartito, fue necesario
reconocer a los centros de estudiantes.
A la hora de encaminar los procesos
electivos y de nombrar a las nuevas
autoridades, prim una matriz que
recorri las tres dcadas posteriores: el
predominio de la poltica de partidos
como parte del gobierno universitario.
La mayora de los actores del sistema
consideran a la vida poltica institucional como una parte importante de
la formacin. No obstante, la tensin
entre la legitimidad partidaria y la
acadmica fue una de las que recorri
muchas veces sin encontrar una sntesis entre ambas variables las universidades argentinas de la democracia.
La dirigencia de la dcada de 1980
privilegi el ingreso irrestricto a la
universidad, a pesar de la falta de
infraestructura y de docentes para
hacerse cargo del desafo. La poltica
de puertas abiertas tampoco estuvo
en consonancia con las decisiones
econmicas: mientras los inscriptos
crecan exponencialmente disminua
el presupuesto por alumno. Y la necesidad de nuevos edificios y sus consecuentes gastos de mantenimiento
recay sobre pauperizacin de los salarios docentes. En 1985 se inaugur
un perodo de alta conflictividad y
dos aos despus, la CONADU el
gremio docente llam a un paro de
dos meses: denunci que los salarios
de sus afiliados apenas equivalan al
35% de lo que perciban en 1983.

Con el objetivo de subsanar aquel
crecimiento sin planificacin, el
Ministerio de Educacin propuso
la creacin del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), un mbito
de encuentro de los rectores para la
coordinacin de polticas comunes.
No obstante, el creciente desprestigio del Estado y sus instituciones, en
medio de la creciente crisis socioeconmica que viva el pas, fue el caldo de cultivo ideal para las reformas
neoliberales que se introdujeron en el
sistema en los aos noventa.
Como en el resto de las reas, el gobierno de Carlos Menem rpidamente instal el debate sobre cul era el
rol del Estado en la universidad.
Sobre todo, en lo referente al financiamiento. Segn escribieron Pablo
Buchbinder y Mnica Marquina en
su libro Masividad, heterogeneidad y
fragmentacin: El sistema universitario
argentino,1 el por entonces secretario
de Coordinacin Educativa, Cientfica y Cultural del Ministerio de
Educacin y Justicia, Enrique Bulit
Goi, propuso el arancel universitario en una carta dirigida a los rectores en 1989. El menemismo tambin
sugiri la obtencin de recursos a
travs de la venta de servicios a empresas privadas y al propio Estado. La
poltica gener resistencias en toda la
comunidad universitaria. Esta lnea
de accin fue acompaada por otra,
que facilit la apertura de tantas universidades privadas como las que se
haban habilitado entre 1958 y 1993.
Fue en este momento cuando se dise el Sistema de Incentivo a Docentes Investigadores, un instrumento
que retribua con ms dinero a aquellos profesores que permitieran que su
trabajo fuese evaluado segn criterios
de productividad acadmica. Rpidamente, entonces, comenz a desarrollarse una cultura universitaria que
premia la publicacin de papers con
referato por sobre la funcin primaria
de la enseanza en el aula, una tensin que se mantiene hasta estos das.
Algunos estudios oficiales sobre los
efectos del Programa de incentivos a
docentes-investigadores reconocen
que, adems de beneficios tales como
el aumento de la produccin cientfi-
unipe: | 45
ca, la tendencia a consolidar grupos

de investigacin y el mejoramiento
salarial, se han generado efectos no
deseados, como el desarrollo de una
apariencia de investigacin de bajo
impacto real, exceso de competitividad entre colegas y falta de estabilidad
en los logros salariales obtenidos, sealaron Buchbinder y Marquina.
Hacia 1994, para avanzar sobre la
autonoma universitaria, el menemismo dispuso un juego de pinzas.
Por un lado, recort del presupuesto
cien millones de pesos. Por el otro,
cre un fondo de subsidios para fines especficos que administraba
la recientemente creada Secretara
de Polticas Universitarias. Fue un
mecanismo opinaron Buchbinder
y Marquina ideado para que las
universidades acepten las iniciativas
del gobierno: once casas de estudios
asintieron las polticas de evaluacin
que impulsaba el Ministerio de Evaluacin a cambio de dinero fresco.
El gobierno de entonces dise tambin la Ley de Educacin Superior,
vigente hasta hoy. Casi toda la comunidad universitaria se resisti a ella. La
aprobacin de la norma se constituy
en una condicin ineludible para la liberalizacin de un crdito de 165 millones de dlares otorgado por el Banco Mundial destinados al Programa
de Mejoras de la Educacin Superior.
La ley estableci que en las universidades con ms de 50.000 estudiantes,
cada facultad poda resolver discrecionalmente el rgimen de admisin, por
lo que se pona en cuestin el ingreso
irrestricto. La nueva normativa tambin posibilitaba arancelar los ciclos
de grado. Lo haca con argumentos
propalados por organismos de financiamiento internacional que aseguraban que la universidad gratuita
generaba inequidad en el sistema educativo dado que buena parte de los estudiantes del nivel superior perteneca
a familias con ingresos medios y altos.
Este argumento, de fcil impacto en
la opinin pblica, pretenda ejercer
un principio de justicia distributiva en
el interior del sistema, destinando ms
inversin a niveles bsicos, a los que
accedera mayor cantidad de personas
en situacin de pobreza, analizaron
Buchbinder y Marquina.
46
| unipe:
Tambin fue una fuente de debate la

creacin de la Comisin Nacional de
Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), un organismo descentralizado y autnomo que buscaba
fijar estndares de la calidad para las
casas de altos estudios.
Aunque parezca paradjico, el gobierno de Menem cre el Instituto Universitario Nacional de Artes y once
nuevas universidades nacionales, seis
de ellas en el conurbano bonaerense.
Las grandes instituciones dominadas
polticamente por el radicalismo se
opusieron a esta poltica, que fue vista
como un intento de licuar su matr-
educacin superior cuando el sistema

permite el ingreso universal pero es
expulsivo en sus pliegues. Otro debate clave que se instal con las posiciones que defienden la restriccin del
ingreso es si para el pas, su economa
y su mercado de trabajo, es valioso
tener personas formadas aunque sea
con uno o dos aos de estudios universitarios, seala Leandro Bottinelli,
investigador de la UNIPE.
En la dcada de 1990 tambin explotaron los posgrados. Pasaron de
800 en 1994 a 1900 ocho aos ms
tarde, segn relevaron Buchbinder y
Marquina. El crecimiento, sin planificacin, se debi en
parte a que muchas
universidades enconCreci la oferta hacia territorios
traron en ellos una forubicados, geogrfica y socialmente,
ma de financiamiento.
muy lejos de los estudios superiores. Contribuyeron, adems,
a lo que los especialistas
llaman devaluacin de
cula y su espacio de poder, sobre todo los crditos educativos: el mercado
dentro del Consejo Interuniversita- laboral exige cada vez ms titulaciones
rio Nacional (CIN). Argumentaban, para acceder a un puesto de trabajo.
tambin, que esas nuevas casas de es- Hacia el final de su mandato, Menem
tudio sobre todo las creadas en terri- intent aplicar un recorte presupuestorio bonaerense tenan ms que ver tario de 1.300 millones de pesos, de
con intercambios de favores polticos los cuales 280 correspondan al rea
que con la planificacin educativa.
de Educacin, principalmente en el
No obstante, las nuevas universidades, nivel superior. La reaccin del sisteen trminos generales, no disputaron ma universitario determin la renunlas matrculas de las ms antiguas, sino cia de la ministra Susana Decibe. La
que permitieron la incorporacin de medida finalmente no se implemensectores sociales medios bajos y bajos, t, aunque pocos meses despus, el
que tenan simblica y materialmente ministro de Economa del gobierno
vedado el estudio superior. Por ejem- de la Alianza, Ricarado Lpez Murplo, en la universidad de Villa Mara, phy, volvi a la carga y anunci una
Crdoba, el 93% de los graduados poda de 361 millones de dlares, el
pertenece a la primera generacin de equivalente al 20% del presupuesto
universitarios de su familia.
universitario del ao 2001. La mediLa novedosa masividad trajo apa- da esta vez no solo eyect al ministro
rejado otro problema: la desercin. de Educacin, Hugo Juri, sino tamNi las instituciones ni los docentes bin al de Economa. Lpez Murphy
acostumbrados a trabajar con las eli- fue reemplazado por Domingo Cavates estaban preparados para atender llo, quien logr instaurar un ajuste en
la nueva demanda. A principio de la todas las reas del Estado incluida la
dcada de 1990, por ejemplo, apenas universidad de un 13%.
el 19% de los estudiantes que ingresa- Para el presidente Nstor Kirchner,
ban a una carrera se graduaba a trmi- una de las principales preocupaciones
no. En los ltimos diez aos anunci fue contener los conflictos gremiales
recientemente la presidenta Cristina e inici una recuperacin salarial de
Kirchner, la tasa de egreso aument los docentes que sostuvo en trminos
un 66%. Pero an falta bastante. Por constantes durante toda su gestin y
un lado hay que dilucidar si efecti- en los primeros aos de la de Cristina
vamente se cumple el derecho a una Kirchner. Para eso, result sustancial el
aumento del presupuesto universitario,

que pas de 2.168 millones en 2004 a
21.700 en 2012. En trminos de PBI,
el incremento fue del 0,48% a 1%.
En paralelo, la CONEAU comenz
a morigerar su discurso y a hablar de
evaluaciones institucionales como
procesos de mejoramiento continuo.
Siempre, adems, a cargo de acadmicos que forman parte del mismo
sistema. A la vez, el organismo se
convirti en un dique que paraliz la
creacin de universidades privadas.
En su gestin, Cristina Kirchner ofreci seales para vincular la universidad con el sistema productivo y con
la sociedad, a partir, por ejemplo, de
programas de voluntariado. Se lanz
un plan estratgico para la formacin
de ingenieros y el Programa Nacional de Becas Bicentenario dirigidas
a alumnos de carreras consideradas
prioritarias para el desarrollo nacional. Adems, desde 2007 se crearon
nueve universidades nacionales, generando una redistribucin de la oferta
y una insercin capilar en territorios
que se encontraban muy distantes,
geogrfica y socialmente, del acceso a
los estudios superiores.
Durante el kirchnerismo hubo una
serie de resoluciones ministeriales que
intentaron morigerar la Ley de Educacin Superior. Sin embargo, a pesar
de que la batera legislativa reorient
la poltica educativa (Ley Nacional de
Educacin, Ley de Financiamiento,
Ley de Garanta del Salario Docente,
Ley de Educacin Tcnico-Profesional, Ley Educacin Sexual Integral,
etc.), no hubo hasta ahora una iniciativa para institucionalizar las nuevas
resoluciones del mbito universitario.
El nico cambio legislativo, que no es
menor, fue la redefinicin de la educacin superior como un derecho, en
vez de su caracterizacin como un servicio, tal como lo haca la normativa
noventista. El secretario de Polticas
Universitarias, Martn Gill, asegura
que la nueva norma est latente. u:
1. Buchbinder, Pablo y Mnica Marquina,

Masividad, heterogeneidad y fragmentacin: El
sistema universitario argentino 1983-2008, Biblioteca Nacional y Universidad Nacional de
General Sarmiento, Buenos Aires, 2008.
SOBRE LA RETRICA DE LA FRAGMENTACIN
El desafo de una nueva tica educativa

por Rafael Gagliano
Los ltimos treinta aos han sido prdigos en etiquetamientos del sistema
educativo. Estas formas adjetivas de
preocuparse por la educacin pblica
confluyeron en el amplio espectro de
las retricas de la fragmentacin, que
caen en un pesimismo tal que hace
imposible volver a reunir lo que alguna vez estuvo junto. La negatividad
como filosofa no es nueva en pedagoga pero ahora est transformndose
en sentido comn.
En ese lapso hemos aprendido tanto
como comunidad educativa que no
podramos reconocer con facilidad la
escuela pblica de las primeras ocho
dcadas del siglo XX. Los aos ochenta, por ejemplo, construyeron el valor
de la experiencia democrtica como
eje articulador de todas las acciones
sociales, polticas y culturales. Esa
experiencia clausur para siempre las
jerarquas autoritarias que modelaban
toda la gestin educativa basada en la
disciplina y el orden. La autoridad pedaggica hubo de reconstruirse sobre
otras bases, de vnculos intergeneracionales, nuevas sensibilidades y ms
profundidad afectiva.
La dcada de 1990 produjo una renovacin sustantiva de contenidos.

Una aproximacin fecunda entre los
saberes acadmicos y nuevos enfoques
epistemolgicos y didcticos confluyeron para expandir la vida simblica
y cultural que la escuela pblica tiene
por horizonte cotidiano.
En la ltima dcada la construccin
gir en torno de los sujetos, asegurando material y tecnolgicamente la
inclusin del conjunto social de las
infancias, con la exigencia normativa
dada al Estado como garante del derecho social de la educacin.
Experiencia democrtica, contenidos modernos, sujetos puestos de pie
constituyen como balance una expectativa cierta de desarrollo educativo.
La confianza en los sujetos es poltica
y pedaggica. Son ellos los que estn
revolucionando y personalizando los
accesos a la informacin y al conocimiento, reformulando viejas preguntas y discutiendo con los adultos las
reglas de las instituciones en las que
deciden estar. El cambio de los regmenes acadmicos, nuevas prcticas
tecnocientficas, el cuidado crecien-
te de las trayectorias educativas y de

proyectos de vida, la calidad educativa
desplegada con calidez y buen trato
conforman algunos posicionamientos
claros de una buena escuela pblica.
Experiencias, contenidos y sujetos
se rehacen cotidianamente en una
dinmica de los procesos que posiciona a cada institucin como nodo
de un espacio de justicia educativa.
Adquirir los saberes fundamentales
que permitan el acceso y apropiacin
al conjunto de los conocimientos
que nuestra sociedad dispone implica ampliar el conocimiento moral y
fctico de los ciudadanos, multiplicando las referencias culturales en un
espacio participativo comn.
El desafo que tenemos por delante
que implica trabajos tangibles e intangibles es lograr una buena escuela pblica cohesiva y coherente.
Una escuela cohesiva es la que sabe
atraer, combinar y encauzar a los iguales y a los diferentes, reconectndolos
a todos con el mundo de la cultura y la
propia lengua, la vida social, el pensamiento formal, el empleo juvenil y los
universos tecnolgicos. Una escuela
48
| unipe:
cohesiva en un sistema educativo busca articulaciones con todos los espacios de la vida social, diversificando las
alternativas de individualizacin y las
trayectorias formativas y productivas
de las muchas juventudes que pueblan
nuestras instituciones.
Los docentes constituyen el eje de
toda buena escuela pblica, cohesiva
y coherente. Son quienes pueden ver
su prctica como parte sustantiva de
una comunidad imaginada en un sistema educativo mayor. Cohesionar es
adherir, unir con reciprocidad y dispersar el poder. Tener confianza en
la escuela pblica es obra de mucha
vida y cultura colectivas. Docentes,
padres, sindicatos, organizaciones
sociales, funcionarios ministeriales,
empresarios e innovadores estn convocados a implicarse en la educacin
combinada de sus hijos.
La buena escuela pblica hace de las
dinmicas cohesivas un eje integrador de su prctica institucional. No
dinamita los puentes que la vinculan
con la vida social y econmica, ni
cultiva lgicas autorreferenciales. Por
el contrario, la coherencia convoca
la pertenencia de los estudiantes a la
casa comn y le da la bienvenida a las
nuevas capacidades emergentes. Una
buena escuela pblica est preparada
para hacerse buenas preguntas y restituir sentidos que se crean perdidos.
Nuestra poca se piensa en el horizonte de la exigibilidad de los derechos y todos los nios tienen derecho
a la mejor educacin disponible, en
ms espacios, con ms tiempo y ms
personas implicadas en su formacin.
La cohesin y coherencia de la buena
escuela pblica invitan a mirar las dinmicas, los procesos y los resultados
acadmicos, cuidando las trayectorias
formativas y de vida implicadas en
todo desarrollo escolar.
No hay sistema educativo sin un
claro propsito, rumbo o concepto.
Cul es la visin que construye sistema educativo en el presente del pas?
Podemos educar sin sistema, sin concepto de educacin, pero la ausencia
de un marco estable de interpretacin pulveriza en el mediano plazo
todos los esfuerzos.
Un sistema educativo con un concepto potente fortalece inmaterial-
mente a las instituciones, confiere

confianza tcita y libera potenciales
de desarrollo que estaban latentes en
las comunidades, los colectivos y los
sujetos. La educacin pblica argentina tuvo conceptos ordenadores en
otros momentos de su pasado. Esa
voluntad de unidad trasuntaba los
grandes acuerdos poltico-culturales
de la ciudad letrada. Podramos acordar que por dcadas orden y selectividad fueron propsitos regulatorios
del sistema de educacin pblica. La
ltima dictadura militar puso un
tajo definitivo con ese pasado liberal y clausur para siempre aquel
principio de sentido regulador. En
el presente vivimos otros escenarios:
materia, energa e informacin se
intercambian y aceleran, produciendo diferencias que proliferan entrpicamente. La informacin abundante
genera escasez de atencin y esta
marca cultural reconfigura la escena
escolar con fuerza implacable. Eso no
vos intangibles convocan acciones

colectivas, cohesiones y relaciones
recursivas, proyectos y compromisos
cvicos del nuevo sujeto de la buena
escuela pblica. La escuela argentina
produce tambin bienes pblicos en
redes de confianza moral y esa es la
manera de atender los factores que
confluyen en los buenos resultados de
aprendizaje. En el saber hacer de las
escuelas pblicas estn presentes los
comunes que nos ayudan a postular
futuros ms felices o, como dira Manuel Belgrano, con mayor felicidad
pblica. El sistema de educacin pblica se fund en la poca de la Psicologa de las masas que acu Gustavo
Le Bon en 1895. Hoy vivimos en
tiempos de Las multitudes inteligentes
de Howard Rheingold. La distancia
de un libro a otro prueba las mutaciones culturales que hemos atravesado.
El sistema educativo no tiene una narrativa propia tal que le permita conocer los problemas concretos de todos
los das, capturando las
dinmicas agregadas y
reconociendo las capas
Experiencia democrtica,
e intersecciones de los
contenidos modernos, sujetos
distintos momentos de
puestos de pie constituyen como
la historia educativa presentes en el cotidiano esbalance una expectativa cierta de
colar. Cmo llegar a ver
desarrollo educativo.
la tensin entre normas
igualitarias y prcticas
anti-igualitarias? El sissignifica que no sepamos qu saberes tema educativo llega tarde al no poder
crticos necesitarn los nios de hoy articular las prcticas con los sentidos
en su vida futura inmediata.
y conceptos reguladores. No se puede
Hay mnimos irrenunciables y cons- avanzar con consignas pero tampoco
tantes de la formacin humana. Sa- con verdades triviales. Hemos avanzabemos cmo no perder soberana do mucho y debemos estar felices por
cultural frente a la mercantilizacin haberlo logrado. Nos resta alcanzar un
de los conocimientos en manos de nuevo ethos educativo.
los fondos de inversin o las filan- Necesitamos hablar de fines, sinertropas de riesgo con sus cadenas gias e ideales y no solo de objetivos
de escuelas como supermercados de o metas. Cierto coraje cvico resulta
gndolas devaluadas.
necesario para hacer comparecer los
La buena escuela pblica necesita distintos sistemas de comprensin y
pensar desde y por los bienes pbli- accin educativa, las formas diferencos. Nos urge gobernar los comunes tes de entender los sujetos y dialocontra su cierre o cercamiento. El gar sin desmayo en el acuerdo y en
agua, la tierra, los recursos naturales, la discrepancia. Nos urge consolidar
internet, nuestras propias institucio- una conversacin formativa serena,
nes educativas, el conocimiento, ne- pblica y plural donde nuestra genecesitan ser preservados y cualificados racin pueda alcanzar consensos conpara la vida de las prximas genera- ceptuales de la educacin pblica de
ciones. Los comunes en tanto acti- los prximos treinta aos. u:
1984
170.000 estudiantes
2011
730.000 estudiantes

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30

AUTORIDADES DEL PALACIO SARMIENTO

Susana Decibe, Andrs Delich,

unipe: editorial universitaria

Mara Teresa DMeza

02 Editorial. Conservar y transformar por Adrin Cannellotto

Lucila Schonfeld, edit.ar

Esta edicin especial sobre los 30 aos de educacin en democracia, desarrollada

30 AOS DE EDUCACIN EN DEMOCRACIA |

LOS NMEROS DE AYER Y HOY

Las pginas que siguen a continuacin pretenden desplegar

En los 30 aos que median desde el retorno a la democracia hasta la actualidad,

Educacin primaria para adultos

30 AOS DE EDUCACIN EN DEMOCRACIA |

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Relacin entre el salario docente y el

30 AOS DE EDUCACIN EN DEMOCRACIA |

TRES DCADAS DE POLTICAS EDUCATIVAS

El papel del Estado,

sistema y las revisiones ya iniciadas

el momento en que trabajosamente y en un camino poco lineal la

ban sido cerrados por la dictadura y

se cristaliz en la ley 1.420 aprobada

funcin de la integracin fue puesta

con ciertas referencias al federalismo

30 AOS DE EDUCACIN EN DEMOCRACIA |

conoca su necesidad y sus elementos

que aprender), etc. Podramos decir

tena la enorme tarea de renovar la

cas tambin fueron hacindose ms bsicas (EGB3) en zonas urbanas

30 AOS DE EDUCACIN EN DEMOCRACIA |

vas. Las escuelas reciben en los aos

escolar heredada del pinochetismo.

meditica, que tienen su eficacia pero

30 AOS DE EDUCACIN EN DEMOCRACIA |

estaban realizadas cuando el gobierno asumi, pero en

Cmo se respondi a esa amplificacin de la demanda

Cules fueron las principales polticas con las que se

Respecto del primer eje, se levantaron las censuras

Qu papel jug en la apuesta del gobierno radical el

En materia de tareas urgentes, tenamos los problemas

La dictadura haba dictado una ley por la cual todo

Qu balance final hicieron en ese momento del CPN?

Cmo fue la relacin con los gremios en esos aos?

Y cmo se desemboc en la Marcha Federal?

Bueno, eso fue lo que represent esa gran huelga, que

Cree que en la actualidad la educacin est mejor o

30 AOS DE EDUCACIN EN DEMOCRACIA |

bre la nocin de equidad, enfrentada

UNA REALIDAD QUE CAMBIA

Los nuevos roles de la escuela