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MALAGA y GARCIA 2012 Gestion Del Saneamiento-SPANISH PDF
MALAGA y GARCIA 2012 Gestion Del Saneamiento-SPANISH PDF
ANEXOS
Introduccin
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
I. 1
Antecedentes
I. 2
I. 3
Pblico Objetivo
CAPITULO II
II. 1
II. 2
II. 3
11
II. 4
11
CAPITULO III
13
13
III. 1
13
III. 2
13
III. 3
14
A nivel Nacional
14
A nivel Regional
15
A nivel Local
17
CAPITULO IV
21
21
IV. 1
21
IV. 2
21
IV. 2.1.
Infraestructura de Saneamiento
22
23
IV. 2.2
Componente social
27
IV. 2.3
Participacin interinstitucional
29
CAPITULO V
33
33
V. 1
33
V. 1.1
33
V. 1.2
34
V. 1.3
35
Saneamiento
36
38
CAPITULO VI
39
39
VI. 1
Fortalecimiento Institucional
39
VI. 1.1
39
VI. 1.2
Sala Situacional
41
VI. 1.3
Fondo Rotatorio
41
VI. 1.4
42
VI. 1.5
42
VI. 1.6
VI. 1.7
VI. 1.8
Ambiental Bsico
43
44
VI. 1.10
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
44
VI. 1.9
VI. 1.11
ANEXOS
46
47
VI. 2
Fortalecimiento Comunal
47
VI. 2.1
Objetivos
47
VI. 2.2
Actividades
48
48
9.
VI. 2.2.2
Acompaamiento a la JASS
50
VI. 2.2.3
51
10.
VI. 3
55
11.
VI. 4
56
12.
13.
CAPITULO VII
59
59
14.
VII. 1
59
VII. 2
59
15.
VII. 3.
60
16.
VII. 3.1
60
60
60
VII. 3.2
61
63
Abreviaturas utilizadas
73
Referencias Bibliogrficas
74
Introduccin
El Gobierno Regional Cusco y su Direccin Regional de Vivienda con apoyo del proyecto
SANBASUR, promovieron la conformacin de Areas Tcnicas Municipales de Saneamiento, con el
fin de fortalecer las capacidades institucionales y de gestin del saneamiento desde los gobiernos
locales.
Es as que ms del 80% de las Municipalidades del Cusco implementaron las llamadas Oficinas
Municipales de Saneamiento Ambiental Bsico Rural - OMSABAR, encargadas de desarrollar
las acciones propias del saneamiento rural asignadas a las Municipalidades en el marco de sus
competencias institucionales. Adems estas OMSABAR fueron ampliando sus funciones hacia la
atencin del mbito urbano en materia de saneamiento; habindose configurado en una instancia
municipal clave para la gestin del saneamiento porque articula eficazmente la demanda social
y la asignacin de financiamiento a nivel local y facilita para que estas inversiones se ejecuten de
manera eficiente, eficaz y sostenible.
No obstante la institucionalizacin de gran parte de estas Areas Tcnicas de Saneamiento a travs
de los diferentes instrumentos de gestin y administracin municipal, la rotacin de personal y el
cambio de autoridades municipales son una permanente amenaza a su continuacin.
De otro lado, las Municipalidades distritales y provinciales deben constituir Unidades de Gestin
cuando la prestacin de los servicios sea asumido directamente por la Municipalidad o crear un
rea Tcnica cuando la prestacin sea encargada a las organizaciones comunales u operadores
especializados, con funciones y atribuciones ms amplias, de conformidad con el nuevo marco
legal del sector (DS-031-2008-VIVIENDA y RM-269-2009-VIVIENDA).
El escenario descrito exige contar con una herramienta que facilite la sostenibilidad de los
importantes avances alcanzados en trminos de desarrollo institucional del saneamiento a
nivel local particularmente rural; en cuya respuesta el presente Manual para las Areas Tcnicas
Municipales de Saneamiento pretende servir de gua para seguir impulsando el desarrollo del
saneamiento desde el nivel local y en forma integral, sostenible y en asociacin con las diferentes
instituciones competentes en materia de saneamiento; todo ello liderado desde la Municipalidad.
El presente documento contiene aspectos relevantes que justifican la necesidad de incorporar el
saneamiento como un eje de trabajo si se quiere promover el desarrollo integral de una localidad,
asimismo, contiene las estrategias, los pasos y actividades a desarrollar para contribuir a lograr
resultados exitosos en la gestin del saneamiento desde la Municipalidad a partir de un rea
tcnica a cargo de personal con idoneidad y capacidad para implementar las acciones operativas
necesarias bajo las estrategias validadas.
Este Manual ofrece en Anexo informacin complementaria y algunos ejemplos, contenidos en el
CD adjunto que forma parte del presente documento.
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
I. 1 Antecedentes
En el Per de acuerdo al ltimo Censo de Poblacin y Vivienda del 2007 el 54% de los
hogares tienen acceso a servicios de agua dentro de la vivienda, el 29.3% se abastece de
cisterna, pozos y el 16% consume de ros, manantes y acequias. Por otro lado, el 48% del
total de peruanos cuentan con servicios higinicos, el 21.8% con letrinas sanitarias y el
17.4% no cuentan con ningn tipo de servicios sanitarios. A esto se suma los problemas
de desnutricin crnica infantil del 25%, atribuido en parte a la falta de acceso a servicios
bsicos de saneamiento y a las inadecuadas prcticas de higiene de la poblacin.
En el mbito del Gobierno Regional Cusco la realidad es similar, slo el 65.2% de los hogares
acceden a servicios de agua de red pblica, pozo; el 31.5% no tiene ningn tipo de sistema
de eliminacin de excretas y la tasa de incidencia de enfermedades diarricas es de 161.1
por cada 1000 nios (as) menores de 05 aos de edad principalmente en el rea rural.
Pese a los esfuerzos por disminuir las brechas referidas precedentemente, los niveles de
sostenibilidad de las inversiones en saneamiento se mantienen bajos; as en la dcada de los
90 el Per invirti 332 millones de Dlares Americanos en saneamiento rural de los cuales el
94% de esta inversin con fondos pblicos; sin embargo luego de un estudio, se estableci
que slo el 29% de los servicios de saneamiento rural del pas eran sostenibles, habiendo
colapsado la diferencia del 71%.
Con el fin de impulsar las sostenibilidad de las intervenciones en agua y saneamiento rural,
se promovi la institucionalizacin de reas tcnicas de saneamiento en las municipalidades
distritales y provinciales, a fin de que estas instancias municipales operen las polticas
de gestin del saneamiento determinadas por los gobiernos locales en el marco de sus
competencias delegas por ley.
CAPITULO II
CONCEPTOS BSICOS DE SANEAMIENTO
Y SU IMPORTANCIA
salud pblica para alcanzar niveles crecientes de salubridad ambiental, orientadas a mejorar
las condiciones de salud y vida de la poblacin.
Comprende el manejo sanitario del agua potable, las aguas residuales y excretas, residuos
slidos y el comportamiento higinico que reduce los riesgos para la salud y previene la
contaminacin.
I. 3 Pblico Objetivo
no2. sanitarias3
Sistema de
abastecimiento de
agua potable
Sistema de
alcantarillado
sanitario
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) de la Organizacin Panamericana de Salud
(OPS).
2 D.S.No.023-2005-VIVIENDA
3 D.S.No.023-2005-VIVIENDA
Sistema de
disposicin sanitaria
de excretas
Conjunto
de
instalaciones,
infraestructura, maquinarias y
equipos utilizados para la limpieza
y mantenimiento de letrinas,
tanques
spticos,
mdulos
sanitarios u otro medio para la
disposicin sanitaria domiciliaria o
comunal de las excretas, distinto al
sistema de alcantarillado4.
Manejo y
Disposicin de
Residuos Slidos
Sistema
conformado
por
infraestructura,
maquinaria,
herramientas y equipo para la
disposicin final de residuos
slidos,
que
acompaados
de un proceso de limpieza,
almacenamiento,
recoleccin,
transporte y tratamiento ayudan a
una disposicin sanitaria.
Comportamiento
Higinico
Este impacto negativo se perpeta en el largo plazo cuando grupos crticos, como los
nios no pueden asistir a la escuela, o no pueden asimilar o rendir lo que se espera,
como consecuencia de inadecuadas condiciones de salud.
En la salud
4 D.S.No.023-2005-VIVIENDA
10
11
En el desarrollo
social
12
En el desarrollo
ambiental
CAPITULO III
De acuerdo al marco legal nacional y regional, los diferentes actores de nivel nacional,
regional y local cumplen diferentes roles complementarios entre s.
13
Ministerio de
Educacin
A nivel Nacional
Instituciones
Nacionales
Ministerio
de Vivienda
Construccin y
Saneamiento
Direccin Nacional
de Saneamiento
(DNS)
Ministerio de Salud
X5X6
5
6
14
Roles y Competencias
Es el ente rector del Estado en materia de agua de uso poblacional/
domstico y saneamiento, y como tal es el responsable de formular,
normar, dirigir, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones
referidas a saneamiento, mediante el Vice Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento el cual tiene las siguiente funciones5:
- Formular el Plan nacional del Sector Saneamiento, evaluarlo y
adoptar las correcciones que correspondan;
- Promover la participacin del sector privado.
- Formular, proponer, coordinar con entidades competentes la
ejecucin de polticas de prevencin y mitigacin de riesgos.
- Generar condiciones para el acceso a servicios de saneamiento,
especialmente los sectores de menores recursos econmicos.
- Promover programas de asistencia tcnica y financiera para la
provisin de servicios adecuados en localidades rurales.
- Desarrollar y mantener el sistema de informacin bsica a nivel
nacional.
- Ejercer competencias compartidas con los gobiernos regionales y
locales.
Depende del Viceministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento,
cumple las funciones de:
- Promover el desarrollo de programas de capacitacin tcnica y la
investigacin;
- Promover el desarrollo de proyectos integrales (obras y capacitacin
para la operacin y mantenimiento de los sistemas).
- Promover el otorgamiento de incentivos a la inversin privada.
- Llevar registro actualizado de todos los programas y proyectos, en
coordinacin con los gobiernos regional y local.
- Disear procedimientos para clculo de cuotas familiares.
- Brindar asistencia tcnica a municipalidades que acuerden
operadores especializados.
Superintendencia Nacional de
Servicios
de Saneamiento
- SUNASS:
A nivel Regional
Instituciones
Regionales
Gobierno Regional
Direccin Regional
de Vivienda
Construccin y
Saneamiento DRVCS
Roles y Competencias
Como instancia de gobierno a nivel regional tiene como misin el diseo,
promocin e implementacin de polticas regionales, para la atencin
de la salud y el saneamiento ambiental7, entre sus competencias en
materia de saneamiento estn:
-
15
Direccin Regional
de Salud - DIRESA
16
Instituciones
Locales
Gobierno locales
provinciales y
Distritales
Funciones especficas
Provinciales:
compartidas
de
las
Municipalidades
El Programa Regional de Diversificacin Curricular en saneamiento ambiental - PRECSA, comprende mdulos educativos
sobre Educacin Comunitaria Sanitaria y Ambiental para nios escolares del nivel inicial y primario, que a su vez cuentan
con las guas para su aplicacin por los docentes en cada institucin educativa del mbito de Cusco.
Programa Regional Curricular de Educacin Sanitaria y Ambiental.
Portal de Transparencia - Reglamento de Organizacin y Funciones 2005.
Roles y Competencias
9
10
A nivel Local
Comit Regional de
Saneamiento Bsico
- CORSAB
17
Funciones especficas
Distritales:
compartidas
de
las
Municipalidades
Unidad de Gestin
Educativa Local UGEL e Instituciones
Educativas
Redes, Microrredes
y Establecimientos
de Salud
Organizaciones
Comunales y Juntas
Administradoras
de Servicios de
Saneamiento (JASS)
XXX12
D.S.No.023-2005-VIVIENDA , Art.169
18
12
13
19
CAPITULO IV
FORMAS DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
MODELO DE INTERVENCIN INTEGRAL
RANGO DE
POBLACIN
Hasta 2000
PRESTADOR
REGULADOR
Rural
Organizaciones Comunales/
Juntas Administradoras de
Servicios de Saneamiento
Municipalidad y
JASS
Pequea Ciudad
Unidades de Gestin.
Operadores Especializados
Municipalidad
Urbano
Pequeas Empresas de
Saneamiento (PES)
SUNASS
Urbano
SUNASS
Mayor a 60,000
Urbano
SUNASS
El presente Manual est orientado al mbito caracterizado como rural en el cuadro anterior,
donde el prestador es la propia organizacin comunal o Junta Administradora de Servicios de
Saneamiento - JASS.
Ante la falta de sostenibilidad de los servicios de saneamiento como una de las mayores
dificultades recurrentes en el pas, ahora se cuenta con una forma de gestin denominada
intervencin integral15
El modelo de intervencin integral es una forma de gestin del agua y saneamiento rural que
ha logrado integrar la obra, procesos de promocin y educacin sanitaria y la participacin
coordinada de los diferentes actores con responsabilidades en materia de saneamiento.
14
De acuerdo al Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado por D.S.N 023-2005-VIVIENDA,
Art.164. Modificado por D.S. N 038-2008-VIVIENDA.
El modelo de intervencin integral fue diseado y validado por el proyecto SANBASUR.
15
20
21
Infraestructura
Capacitacin
A cargo de la Municipalidad y su
aprobacin por la misma Municipalidad,
para luego ser revisada por la Direccin
Regional de Vivienda Construccin y
Saneamiento o Gobierno Regional, en
caso de ser cofinanciada por sta.
Ejecucin de la Obra
Construccin de la infraestructura a
cargo de la Municipalidad ejecutora y
con la participacin de la poblacin con
mano de obra no calificada. Para este fin
debe contar con:
-
Un ingeniero residente de obra y
-
Un promotor/a social de campo.
Participacin
Interinstitucional
INTERVENCION
INTEGRAL
Entonces, el desarrollo de la intervencin integral en saneamiento bsico, considera tres
componentes:
Infraestructura
Comprende: Sistemas de agua, eliminacin de excretas y microrellenos sanitarios a nivel familiar
22
23
agua de manante, es un proceso que requiere un buen diseo as como una apropiada
operacin y cuidadoso mantenimiento. El diseo de las diferentes estructuras depende de
la calidad de agua con que se cuenta.
Las plantas pueden ser filtros lentos, filtros rpidos u otros, por lo que se requiere que
sean manejados por un operador calificado.
Los costos para la operacin y mantenimiento de este tipo de sistemas, son mucho ms
caros con relacin a los sistemas de gravedad y sin planta de tratamiento.
-
Comprende
un
conjunto
de
instalaciones, desde la captacin,
lnea de conduccin, almacenamiento,
distribucin y conexiones domiciliarias.
24
Sistemas de alcantarillado.
Las aguas servidas se vierten a las plantas de tratamiento para que puedan ser tratadas,
tanto los slidos y lquidos.
Son sistemas de eliminacin de excretas a nivel familiar, que consiste en una caseta que
tiene loza turca y los slidos y lquidos son evacuados en un pozo sptico.
25
- Antes de enterrar los residuos slidos, se debe seleccionar los restos orgnicos de los
inorgnicos.
Los residuos orgnicos servirn para preparar abono natural y mejorar los suelos.
Componente social
Comprende: Promocin, educacin y capacitacin sanitaria.
- Su mantenimiento se realiza mediante el uso del guano de corral, ceniza o cal, por ello
son de fcil mantenimiento.
Sistema de disposicin de excreta, que separa la orina y las excretas, a travs de un sistema
separador, no usa agua para su operacin y por eso no presenta malos olores.
El agua slo es necesaria para las manos y la parte del sistema destinado al urinario.
Las heces quedan separadas de las aguas grises, orina y suelo para su descomposicin en
una cmara aislada del ambiente, con ayuda de arena, cal o aserrn; para luego obtener
abono orgnico.
C Sistemas de Disposicin de Residuos Slidos (basura) a nivel familiar.
Micro Rellenos Sanitarios
- Sistema de tratamiento de residuos
slidos de nivel familiar, pudiendo ser
ste instalado en el predio familiar
(chacra, huerto o patio) para la basura
orgnica y para el material inorgnico
debe ser construido en un terreno
eriazo para no contaminar el suelo.
-
26
27
C Educacin sanitaria
Antes de la
obra
Durante de la
obra
Despus de la
obra
Para contribuir al mejoramiento de las conductas saludables e higiene a nivel personal, familiar y
comunal de la poblacin adulta e infantil, se desarrollan acciones de capacitacin.
Estos aspectos contribuyen a una gestin adecuada de los servicios y a la disminucin de las
enfermedades ligadas al saneamiento.
Participacin interinstitucional
Involucra a la Municipalidad provincial/distrital, a los sectores de salud y educacin y la JASS.
B Acciones de Capacitacin
Busca garantizar la autogestin y sostenibilidad de los servicios de saneamiento, desarrollando
capacidades necesarias en los miembros de la organizacin comunal JASS (Consejo Directivo y
lderes potenciales) para la administracin, operacin y mantenimiento (AOM) de los servicios.
El programa de capacitacin es desarrollado antes, durante y despus de la intervencin integral.
La capacitacin debe estar orientada al desarrollo de capacidades para:
Conocer las partes del sistema de agua y saneamiento construidos en la comunidad para
realizar la operacin y mantenimiento (estar capacitados en gasfitera).
Al finalizar el plan de capacitacin, con el fin de reforzar los conocimientos y prcticas de los
miembros de consejo directivo de la JASS, la Municipalidad respectiva organiza pasantas,
intercambios de experiencias y concursos entre JASS.
Al trmino del plan de capacitacin los miembros del consejo directivo de la JASS, estn en
condiciones de asumir la gestin de los servicios de saneamiento y de inscribirse en el libro de
registro de JASS de su Municipalidad, para su reconocimiento y ejercicio formal.
28
29
Para fines del presente manual, centraremos nuestra orientacin a los siguientes actores:
Comunidad
Usuaria
Municipalidades
provinciales/
distritales
Gobierno
Regional
Municipalidades
provinciales/
distritales
Direccin Regional de
vivienda Construccin
y Saneamiento
30
Sector
salud
Sector
educacin
ACTORES
INVOLUCRADOS
SECTOR
EDUCACION
SECTOR
SALUD
GOBIERNO
REGIONAL
DRVCS
Gestin Participativa
del SABA
GOBIERNOS
LOCALES
Organizaciones
comunales
JASS
Enfoques Transversales
Como parte de la intervencin integral se tiene presente los siguientes enfoques:
A Participacin
Ciudadana.Busca
promover la activa participacin e
involucramiento de la poblacin con
respeto de su idiosincrasia e identidad
cultural, as como de las instituciones
pblicas y privadas, buscando una accin
conjunta y articulada en la intervencin a
travs de la concertacin.
Donde la misma familia participa en la
eleccin, diseo y construccin de su
batea, letrinas y microrrellenos, para lo
cual se compromete en aportar con mano
de obra no calificada, dinero en efectivo (mnimo) y materiales de la zona.
B
Enfoque de Demanda.- Etapa en
la cual la comunidad sensibilizada
busca y demanda o pide apoyo de su
Municipalidad y otras instituciones del
sector, para la atencin de su problemtica
en saneamiento ambiental bsico.
A su vez, la municipalidad recurre
al
Gobierno
Regional
y
otras
instituciones para solicitar apoyo con el
cofinanciamiento para intervenciones
integrales de saneamiento.
31
CAPITULO V
CMO IMPLEMENTAR EL MODELO DE INTERVENCIN
INTEGRAL DESDE LA MUNICIPALIDAD?
En el propsito de implementar acciones en torno a la gestin del saneamiento en forma eficiente,
tomando los procesos validados y efectivos, se propone seguir los siguientes pasos:
En principio ser necesario proveer de capital humano y recursos financieros, como primeras
medidas:
1.
PASO N 1
Designacin de un
personal idneo.
Hay que sealar que para implementar un rea tcnica de saneamiento, en ocasiones ser
necesario lograr la decisin poltica de la Municipalidad aplicando diferentes estrategias de
incidencias, informacin, capacitacin y sensibilizacin principalmente en los tomadores de
decisiones de este nivel de gobierno.
Para iniciar este proceso ser necesario seguir los siguientes pasos:
- Asignar un personal para atender las acciones de saneamiento, por cualquiera de los
mecanismos de contratacin (contratado, nombrado) dependiendo de la poltica de
contratacin de la Municipalidad; siempre que cuente con el perfil adecuado para garantizar
el desempeo eficiente y el logro de resultados e impactos esperados.
Aqu algunas pautas para su seleccin:
32
33
V. 1.2
34
PASO N 2
Equipamiento de
la Oficina
V. 1.3
PASO N 3
Formalizacin del rea
tcnica de saneamiento
Sin embargo, es conveniente que esta etapa se haga como resultado de la necesidad sentida
por las autoridades municipales. Frente a los resultados exitosos logrados por el responsable
del rea tcnica; para de ese modo garantizar legitimidad y sostenibilidad.
Entre los instrumentos normativos de gestin municipal donde integrar el rea tcnica de
saneamiento son bsicamente el Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, Manual de
Organizacin y Funciones MOF, Cuadro de Asignacin de Personal CAP, Presupuesto Analtico
de Presupuesto PAP y el Presupuesto Institucional de Apertura PIA, entre otros que considere
la Municipalidad.
El nivel y la denominacin del rea depender del tamao, necesidades y capacidad as como
preferencias de la Municipalidad, (Gerencia, Subgerencia, Direccin, Divisin, Unidad, Oficina
o rea).
Entre ellas:
Dotar de una computadora y mobiliario bsico (escritorio, silla, mesa, estantes, otros)
Caja de Herramientas que contienen accesorios PVC, (llave stilson, alicate, arco de sierra,
hojas de sierra, pegamento PVC, mascarilla, guantes, desarmador, wincha, mascarilla,
pastillas DPD, comparador de cloro, escofin), entre otros.
35
V. 1.3.1
Instrumentos de Gestin Municipal donde integrar el rea
Tcnica de Saneamiento.
A
rganos de lnea: aparece en la parte inferior del organigrama y son instancias que
tienen la responsabilidad de dirigir, planear, organizar, ejecutar, monitorear y evaluar las
actividades que le son propias al nivel ms prximo a las operaciones; se caracterizan
por estar en contacto directo con el pblico. Est integrado generalmente por funciones
de gerencia, jefatura y sub gerencias dependiendo de cada Municipalidad.
Es el nivel intermedio y de gestin operativa, que articula entre las decisiones polticas
y la operativizacin de stas.
Donde se describe de manera ordenada y detallada las funciones especficas de cada uno
de los cargos considerados en el marco de la estructura orgnica y el ROF as como el
perfil, responsabilidades, niveles de coordinacin, supervisin y cdigos del personal; que
debe comprender tambin en relacin al rea u oficina de saneamiento. Alcanza a todos los
trabajadores de la Municipalidad y se aprueba por Resolucin de Alcalda.
Aqu algunas responsabilidades que debe asumir el responsable del rea tcnica de
saneamiento:
36
37
V. 1.4
PASO N 4
Asignacin de
recursos financieros
Para ese fin, deber preverse los recursos financieros necesarios en el Presupuesto Institucional
de Apertura (PIA) y en el rubro de gasto corriente de la Municipalidad.
Para la inclusin de presupuesto para las actividades de saneamiento, dentro del PIA, parte
por la propuesta de un plan de gastos que debe elaborar el responsable del rea tcnica de
saneamiento, en el marco de un plan operativo anual POA, considerando costos unitarios
por cada una de las actividades programadas durante el ao.
CAPITULO VI
QU ACTIVIDADES DEBE DESARROLLAR EL REA TCNICA DE
SANEAMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD ?
El rea Tcnica de Saneamiento con el equipamiento y personal adecuados, junto con la previsin
del presupuesto necesario, deber desarrollar una serie de actividades, que para fines de lograr
mayor eficiencia y efectividad en los resultados esperados, se recomienda cuatro ejes de trabajo:
1. Fortalecimiento
Institucional.
2. Fortalecimiento
comunal.
3. Control y vigilancia
de la calidad del
agua.
4. Cobertura de
servicios de
saneamiento.
Ser importante la participacin del responsable del rea Tcnica de Saneamiento en los
procesos de Presupuesto Participativo a fin de promover incidencia en la determinacin de
las prioridades del gasto pblico.
Con el cumplimento de estos pasos y procedimientos de la administracin pblica se
garantizar los recursos necesarios para la ejecucin y cumplimiento de lo planificado.
Este proceso deber ser promovido y acompaado por el responsable del rea Tcnica de
Saneamiento de la Municipalidad.
VI. 1
Fortalecimiento Institucional
En este eje de trabajo se consideran aquellas actividades que no estn directamente destinadas a
la JASS y a la comunidad usuaria, ni a las actividades de infraestructura propiamente:
38
39
A Importancia
Contar con informacin para intervenir con proyectos de inversin pblica a nivel comunal.
VI 1.2
Es la informacin grficamente expuesta y visible para ser apreciada por quienes visiten la
oficina de saneamiento de la Municipalidad.
Comprende informacin actualizada en base a indicadores cualitativos y cuantitativos
referidos al diagnstico de la situacin del saneamiento en el distrito as como a la gestin
en torno al saneamiento distrital:
Estructura orgnica de la
municipalidad donde se visualice
el rea Tcnica de Saneamiento.
Mapa del distrito con la identificacin de los niveles de cobertura y la calidad de gestin.
2) Capacitacin:
El responsable del rea Tcnica del Saneamiento, debe contar con las capacidades
necesarias para instalar y manejar el software por proporcionado por la DRVCS.
3) Monitoreo:
4) Contrastacin de la informacin
Luego de obtener la informacin de campo el equipo debe revisar ficha por ficha y por
comunidad para verificar la consistencia de la informacin obtenida para luego consolidar
en el software.
5) Consolidacin de la informacin
En base al software instalado la informacin obtenida debe ser procesada para obtener
los reportes estadsticos y grficos.
Una vez consolidada, deber prepararse adecuadamente y presentarse ante las autoridades
y funcionarios de la municipalidad para su correspondiente aprobacin, ya sea mediante
Ordenanza Municipal o Resolucin de Alcalda, a fin de formar parte de los instrumentos
de gestin municipal.
40
El responsable del rea tcnica de saneamiento debe monitorear el trabajo del equipo de
campo, para garantizar la calidad de la informacin.
El SIAS aprobado a nivel distrital, debe ser elevado a la Municipalidad Provincial, para
que esta instancia consolide los datos distritales a fin de contar con un SIAS a nivel
provincial. Esta instancia provincial a su vez debe reportar la informacin consolidada
a nivel provincial a la Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento del
Gobierno Regional Cusco (DRVCSC).
Sala Situacional
VI 1.3
Fondo Rotatorio
41
VI 1.4
La comunidad de manera democrtica debe formar una organizacin para administrar, operar
y mantener sus sistemas. Esta organizacin puede tomar el nombre de Junta Administradora
de Servicios de Saneamiento JASS, asociacin, comit, u otra forma de organizacin;
cualquiera sea la denominacin, tendr el carcter de institucin encargada de la prestacin
de servicios de saneamiento en uno o ms centros poblados de su circunscripcin.
Corresponde al rea Tcnica de Saneamiento:
- Abrir, mantener y actualizar el Libro de Registro de JASS.
- Formular y aprobar una Ordenanza Municipal que regule la inscripcin de las JASS.
- El Libro de Registro de JASS, contar con la legalizacin formal correspondiente por un
Notario Pblico autorizado y en su ausencia por un Juzgado de Paz de la jurisdiccin
correspondiente. El citado libro deber contener: el nombre de la JASS, que debe responder
al nombre de la comunidad, sector o anexo donde ejerza sus acciones; distrito al que
pertenece; fecha de constitucin registrado en su Libro de Actas, relacin de miembros y
sus respectivos cargos del Consejo Directivo al momento de la inscripcin en el libro.
- Una vez inscrita la JASS en base
a los requisitos contenidos en la
Ordenanza Municipal, el rea Tcnica
de Saneamiento de la Municipalidad
deber entregar una Constancia de
reconocimiento.
- El responsable del rea tcnica de
saneamiento es el encargado de
administrar el libro de inscripcin
y registro de las JASS, debiendo
mantener actualizado en consideracin
a los cambios de la junta directiva de
JASS que se produce cada dos aos.
VI 1.5
42
Artculo 169 del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado por D.S.No023-2005-VIVIENDA
Artculo 43 de la Ley General de Residuos Slidos Ley No.27314.
43
Comprende 7 mdulos:
1. Desarrollo y Planificacin.
2. Gobernabilidad y Descentralizacin.
3. Participacin Ciudadana.
4. Gobierno Local.
5. Gestin Ambiental.
6. Gestin Integrada de Recursos Hdricos.
7. Gestin del saneamiento Ambiental.
Se desarrolla en cada mbito distrital (a distancia) durante 7 meses (un mdulo por mes), con
el apoyo de un tutor, que acompaa durante el proceso.
El responsable del rea Tcnica de Saneamiento deber coordinar y planificar el desarrollo
del programa, para ello debe considerar lo siguiente: (ANEXO 8 y 9)
Presupuesto para los talleres presenciales, intercambios, pago del tutor
Elaboracin de un plan y cronograma del desarrollo del programa desde la difusin y
seleccin de participantes as como la implementacin de los talleres durante los 07
meses y cierre al trmino de cada mdulo y certificacin.
La Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento en la medida de sus
posibilidades, proporcionar el material educativo que comprende los 07 mdulos de
capacitacin para cada participante, en base al plan sustentado por la Municipalidad.
Es una entidad con personera jurdica de derecho pblico, constituida por acuerdo voluntario
de dos o ms Municipalidades colindantes o no para la ejecucin de proyectos de saneamiento
o la prestacin de servicios de saneamiento, entre otros.
Considerando que las polticas pblicas son procesos polticos y administrativos a travs
de los cuales se regula la gestin municipal y como parte de ella, los servicios pblicos de
saneamiento, las que se traducen a travs de Ordenanzas Municipales, Acuerdos Municipales,
Decretos, Resoluciones y Directivas Municipales, entre otras.
VI. 1.8
La gestin del saneamiento no debe estar ajena al contexto de cambio climtico y dems
eventos ambientales, ms an frente a la creciente secases de agua en cantidad, calidad y
oportunidad.
Por ello, resulta importante implementar polticas pblicas locales en la gestin del agua,
bajo un enfoque integral de cuenca a fin de impulsar acciones concertadas en procura de la
44
conservacin y preservacin de los recursos hdricos. En este sentido el responsable del rea
Tcnica de Saneamiento debe considerar acciones que orienten a una gestin integrada de
recursos hdricos. Aqu algunas sugerencias:
Qu objetivos persigue?
jurisdiccin y/o
45
VI. 1.10
46
VI. 1.11
Adems de las funciones sealadas el responsable del rea tcnica de saneamiento, debe
aplicar sus aptitudes y capacidades innovadoras, promoviendo de ese modo acciones
complementarias como:
Coordinar con las Unidades de Gestin Educativa Local UGEL e instituciones educativas
actividades de promocin y educacin sanitaria y ambiental en base al Programa Regional
de Educacin Comunitaria y de Salud Ambiental.
Promover espacios de sensibilizacin y educacin en temas ligados al agua, cuidado del
medio ambiente, limpieza pblica entre otras, con motivo de los das alusivos a estos
temas, como el da mundial del agua, del medio ambiente a travs de campaas de
limpieza de ros y calles, concursos, spots radiales, televisivos, afiches, entre otros.
La difusin de programas radiales y/o televisivos con mensajes educativos dirigidos a la
poblacin adulta, juvenil e infantil; para promover hbitos de higiene saludables.
VI. 2
Fortalecimiento Comunal
Este es uno de los componentes ms importantes del modelo de intervencin integral, por
que complementa las instalaciones de la infraestructura de los servicios de saneamiento y
est dirigida a desarrollar capacidades de la organizacin comunal y de las propias familias
usuarias, para que ellas asuman la gestin de sus servicios de manera eficiente y sostenible.
47
Generar la apropiacin de los servicios por los usuarios para la sostenibilidad de las
intervenciones de saneamiento.
Antes de la Obra
Promocin
- Anlisis de la problemtica.
- Presentacin del proyecto de saneamiento.
VI. 2.2.1
Educacin Sanitaria
Durante la Obra
Mientras se instalan los servicios (entre 4 y 5 meses) se desarrollan las siguientes actividades;
Promocin
- Gnero.
- Autoestima.
- Interculturalidad.
- Importancia del Agua.
Capacitacin
- Administracin,
Contabilidad y manejo
de almacn.
- Partes del sistema de
agua y excretas.
- Eliminacin de residuos
slidos.
- Operacin y
mantenimiento de los
sistemas de agua y
excretas.
- Prevencin de
enfermedades ligadas a
saneamiento.
- Desinfeccin del
sistema y cloracin del
agua.
- Promocin de bateas y
letrinas domiciliarias.
- Participacin
Ciudadana.
- Eliminacin de excretas.
Educacin Sanitaria
- Sensibilizacin a
la poblacin para
mejoramiento de los
hbitos de higiene.
- Seguimiento intra
domiciliario (1ra.. visitaltimo mes) con apoyo de
salud.
- Gestin de riesgo de
desastres.
48
49
Intercambios de experiencias.
Despus de la Obra
Despus de concluida la intervencin de obra (tres a cinco meses), entre ellas las principales son:
Promocin
- Reforzamiento de los
talleres de promocin del
durante.
- Acompaamiento a las
JASS en sus funciones.
Capacitacin
- Acompaamiento a las
JASS en la desinfeccin
del sistema y cloracin
del agua.
- Evaluacin y monitoreo.
- Intercambios y pasantas
con las JASS.
Educacin Sanitaria
- Campaas y concursos
de comunidades e I.E.
saludables.
- Acompaamiento
y seguimiento a la
implementacin del
programa curricular
en saneamiento en
instituciones educativas
de nivel inicial y primario.
Por otro lado es importante tener en cuenta que para este componente se trabaja con los siguientes
enfoques de:
Equidad de Gnero:
Orientado a brindar igualdad de oportunidades de participacin a los varones y mujeres,
que busca la complementariedad de roles a nivel familiar y la atencin de necesidades
estratgicas de gnero, es decir a la asuncin de roles de gestin por parte de las mujeres.
Empoderamiento y Desarrollo de Capacidades:
Busca desarrollar capacidades, base de su propio desarrollo personal lo que permitir
tomar decisiones y asumir los roles asignados por el marco legal vigente en materia de
saneamiento ambiental bsico.
Participacin Ciudadana:
Orientado a buscar el empoderamiento de los usuarios para su involucramiento y
participacin en procesos de concertacin y vigilancia ciudadana.
VI. 2.2.2
Acompaamiento a la JASS
Una vez concluida la etapa de intervencin acompaada con los procesos antes referidos
(antes, durante y despus de la obra), la comunidad queda apta para asumir la autogestin
de sus servicios; no obstante el rea tcnica de saneamiento deber hacerle seguimiento y
monitoreo despus de concluida esa etapa.
VI. 2.2.3
50
51
BB
BB
BB
BB
52
BB
BB
BB
53
BB
JASS bien organizada, con JASS huasi debidamente implementada con materiales
educativos, sala situacional, padrn de usuarios actualizado, documentos ordenados
y actualizados (actas, libro contable, entre otros).
BB
Cultura Hdrica.
Resulta importante precisar los roles de control que compete a la Municipalidad a travs del
rea Tcnica de Saneamiento y el de vigilancia de La calidad del agua que corresponde al
sector salud:
BB
Control
Vigilancia
Es el conjunto de actividades
ejercidas en forma regular por
el operador o abastecedor
del servicio sea este la
Municipalidad, EPS o JASS
para verificar que el agua
suministrada cumpla con
la norma de salud vigente.
Siendo el rol de estos los
siguientes:
- Realizar la limpieza y
desinfeccin de todo el
sistema de abastecimiento
de agua desde la captacin
hasta
las
conexiones
domiciliarias
(ANEXO 14)
54
(ANEXO 15)
55
El laboratorio central y los perifricos actan como rganos de apoyo, desarrollando acciones
principalmente en el componente de calidad del agua, con nfasis en el anlisis microbiolgico
del agua.
Tanto la vigilancia como el control de la calidad del agua son complementarios, por lo que
requiere de la participacin coordinada y de complementariedad entre el establecimiento de
salud y la Municipalidad a travs del responsable del rea Tcnica de Saneamiento.
Para implementar dichos servicios debe contar como mnimo con un ingeniero residente de
obra para la ejecucin de la infraestructura, un promotor social para desarrollar la capacitacin
comunal; pero adems formuladores y proyectistas de obra para la etapa de pre inversin,
adems de un supervisor tcnico social para el control de calidad correspondiente.
A. Evaluacin de
campo.
B. Formulacin
y aprobacin
del Perfil del
Proyecto
56
C. Formulacin
y aprobacin
del Expediente
Tcnico de Obra
y Social.
57
CAPITULO VII
PLAN OPERATIVO ANUAL DE SANEAMIENTO - POA
VII. 1 Marco General de la Planificacin.
F. Entrega de Obra
a la Comunidad.
Por Niveles
Territorial.
por ejm. El Plan Comunal, distrital, provincial, regional y nacional.
Sectorial.
por ejm. El Plan de Saneamiento.
Por la Temporalidad
De Largo Plazo.
por ejm. el Plan de Desarrollo Concertado PDC (10 aos o ms)
De mediano plazo.
por ejm. el Plan de desarrollo Institucional PDI (de 4 aos).
De corto plazo.
por ejm. el Plan POA o Plan Operativo Institucional POI de un ao.
VII. 2
58
18
19
59
Plan de Desarrollo
Concertado (PDC)
Plan de desarrollo
Institucional (PDI)
Presupuesto
Participativo
Presupuesto
Institucional de
Apertura (PIA)
Plan Operativo
Institucional (POI)
Plan Operativo
Anual - POA
VII. 3.
Plan Operativo Anual de Saneamiento Bsico SABA
VII. 3.1 Pasos a seguir para su formulacin y aprobacin:
VII. 3.1.1 Acciones previas:
60
Objetivo General
Mejorar las condiciones de salud de la poblacin y disminuir los riesgos de enfermedades ligadas
al saneamiento a travs de la gestin concertada con el Establecimiento de Salud, las Instituciones
Educativas, Comunidades y la Municipalidad de Omacha
Objetivos Especficos:
OE1. Fortalecer la capacidad institucional municipal para desarrollar una gestin eficiente del
saneamiento ambiental bsico.
OE2. Desarrollar y fortalecer las capacidades de las JASS del distrito para que asuman la autogestin
eficiente de sus servicios bsicos de saneamiento.
OE3. Incrementar y mejorar las coberturas de servicios de saneamiento bajo el modelo de
intervencin Integral con enfoque de Gnero.
OE4. Promover la gestin eficiente del agua a travs de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos.
61
62
Gestin del Saneamiento Ambiental Bsico Rural
Manual para las Areas Tcnicas Municipales de Saneamiento
63
1.- INDICADORES:
01
al 1
Responsabl
e
1.1.Remuneracin
responsable del Omsabar
la 1 Omsabar
de
Implementacin
OMSABAR
X X
S/.1200.00
S/. 1800.00
S/. 7.200.00
Alcalda
Alcalda
Alcalda
Fortalecer la capacidad institucional de la a) A diciembre 2010, la Municipalidad ha asignado 11% del presupuesto de inversiones del 2006 ha
inversiones y de gasto corriente para el funcionamiento de la oficina de OMSABAR.
Municipalidad Distrital de San Salvador para la
b)
A febrero 2010, la Municipalidad ha aprobado el Plan Operativo Anual en Saneamiento Ambiental
gestin en saneamiento ambiental bsico rural.
Bsico Rural 2010 mediante Resolucin de Alcalda y lo ha incorporado en el Plan Operativo
Institucional.
c) A Junio del 2010, autoridades, personal de la Municipalidad y lideres del Distrito han cumplido y han
aprobado el curso de capacitacin en Gestin Municipal Participativa y Saneamiento Ambiental
Bsico Rural.
d) A Diciembre del 2010 se ha conformado la asociacin de JASS Salvador del Mundo y se ha
inscrito en los Registros Pblicos.
e) A diciembre del 2010 todas las Juntas Administradoras de Servicios de saneamiento JASS estn
reconocidas bajo Ordenanza Municipal y han cnstituido una Asociacin Distrital de JASS.
N
ACTIVIDAD
META
CRONOGRAMA
PRESUP.
RESPONSABLE OBSERVACI
NES
E F M A M J L A S O N D
1.- OBJETIVO
64
Gestin del Saneamiento Ambiental Bsico Rural
Manual para las Areas Tcnicas Municipales de Saneamiento
65
A diciembre
del 2010 se
ha
aprobado el
presupuest
o
institucional
destinado
al SABAR
para el ao
2010
01
documento
del Plan
Operativo
Anual,
aprobado
con
resolucin
de Alcalda
13
S/. 1.500.00
S/. 390.00
OMSABAR
Cesin de
Concejo
Municipalidad
Presupuesto
Participativo
OMSABAR
Abastecimientos
12
Comunidad
es
07
1 Taller
14 30
07
05
04
03
02
18
OMSABAR
OMSABAR
OMSABAR
OMSABAR
OMSABAR
OMSABAR
14
1 Oficio
Sesin de
Consejo
04
X X
X X
Con
participacin
del
Establecimient
o de Salud.
Para no
duplicar.
En
coordinacin
con el
Establecimient
o de Salud y
con la UGEL
de San
Salvador.
66
Gestin del Saneamiento Ambiental Bsico Rural
Manual para las Areas Tcnicas Municipales de Saneamiento
67
7 Mdulos
1 Asoc.
la 1 Taller
Capacitacin
Humanos
de
Recursos
de
Reconocimiento de JASS
8.1
Constitucin
Asociacin de JASS.
Reglamentar y Administrar la 1
Limpieza Pblica
Ordenanza
Municipal
5.3.Reunin
con
los 12
participantes
en
Gestin Reuniones
Municipal.
II MODULO
30
Participante
s
Participar en el Programa de
Capacitacin en Gestin Local
Participativa y SABA..
01 Informe
05
26
25
X X
18
16
07
06
X X
X X
UNSAAC
OMSABAR
OMSABAR
OMSABAR
OMSABAR
OMSABAR
Municipalidad
OMSABAR
OMSABAR
Con
suscripcin del
Gobierno
Regional y de
la DRVCS.
En
coordinacin
con
otros
grupos
que
estn
desarrollando
el Programa.
68
Gestin del Saneamiento Ambiental Bsico Rural
Manual para las Areas Tcnicas Municipales de Saneamiento
69
12
PROMOCIN
CAPACITACIN
Tiracancha
Vicho
Ccamahuara
Parpacalle
Pillahuara
META
ACTIVIDAD
2.- OBJETIVO
Taller
Participacin
Comunitaria, sobre importancia
del SABAR
11
presupuesto
Taller
del
participativo.
10
S/. 500.00
S/. 500.00
S/. 500.00
Resp. OMSABAR
UNSAAC
X X
CRONOGRAMA
S/. 3.350.00
PRESUP.
OMSABAR
OMSABAR
OMSABAR
Resp.
OMSABAR
RESPONSABLE
Con
participacin
del
establecimient
En el marco
del SIAS.
OBSERVACI
NES
1.- INDICADORES:
X X
S/. 750.00
70
Gestin del Saneamiento Ambiental Bsico Rural
Manual para las Areas Tcnicas Municipales de Saneamiento
71
Seguimiento y asistencia a la
gestin
de
la
JASS
capacitadas y control de la
calidad de agua ( una visita
por comunidad cada 2 meses
con el MINSA)
10
11
12
- Reforzamiento y otros
4.1.Modulo
1.Administracin contabilidad y
manejo de almacn Partes
del Sistema
la AOM
X X
X X
X X
X X
MINSA
OMSABAR
S/: 500.00
S/. 900.00
500.00
OMSABAR
Educacin
MINSA
OMSABAR
Educacin
MINSA
OMSABAR
Educacin
MINSA
OMSABAR
Educacin
MINSA
OMSABAR
OMSABAR
2000.00 OMSABAR
S/.
S/.
S/. 2500.00
MINSA
OMSABAR
MINSA
OMSABAR
MINSA
OMSABAR
MINSA
OMSABAR
o de salud.
2,800.00 OMSABAR
X
X
X
X
X
X
X
X
X
01.02.
Coordinar
con
la
dependencia
correspondiente para
el cumplimiento de los
compromisos.
Apoyo y seguimiento
a
la
Intervencin
Integral
(antes,
durante y despus de
la Obra)
01.01.
Intervencin Integral
Comunidad de Siusa.
01
en
la 1 Comunidad
de Siusa
OMSABAR
OBSERVACI
N
RESPONSABLE
PRESUP.
CRONOGRAMA
META
ACTIVIDAD
N
1.- INDICADORES:
A diciembre del 2010, la Comunidad Campesina de Siusa cuenta con Sistema de Agua potable en
su I etapa (Captacin, Lnea de Conduccin, Reservorio, Lnea de aduccin, redes y piletas
domiciliarias, Baos con arrastres Hidrulicos) y un modulo Sanitario en el Centro Educativo de
Sicllabamba.
3.- OBJETIVO
Formular
Ordenanza
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Pormover la constitucin de 01 AJASS de
una AJASS Distrital
San Salvador
13
72
ABREVIATURAS UTILIZADAS
AJASS
CAP
CAP
CORSAB
COSUDE
DEL
DESA
DIRESA
DIRESA
DNS
DREC
DRVCS
EDA
ENDES
EPS
FONCODES
IDH
INEI
ITDG
JASS
MINSA
MOF
OMS
OMSABAR
PAP
PCM
PES
PIA
PNUD
POA
PRECSA
PRONASAR
ROF
SANBASUR
SENAPA
SIAS
SUNASS
UGEL
73
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SANBASUR
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