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El Cambio Climtico
en Amrica Latina y el Caribe
El Cambio Climtico en Amrica Latina y el Caribe
c Copyright 2006
SEMARNAT - Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
PNUMA - Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
DESCARGO DE RESPONSABILIDAD
Las opiniones expresadas en esta publicacin pertenecen a los autores
y no son necesariamente las del PNUMA, SEMARNAT o sus representantes.
El contenido de este volumen no refleja necesariamente los puntos de
vista o polticas de los organismos.
Las designaciones empleadas y la presentacin de los temas no implican
la expresin de opinin alguna por parte del PNUMA, SEMARNAT o sus
representantes o de sus organismos acerca de la
condicin jurdica de ningn pas, territorio, ciudad o rea de sus autoridades,
o con respecto a la delimitacin de sus fronteras o de sus lmites.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
ISBN 968-817-677-X
CRDITOS
PNUMA / ORPALC
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
SEMARNAT
CITMA
Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente de Cuba
Universidad de Sao Paulo, Brasil
Unidad de Cambio Climtico, Ministerio de Salud y Medio Ambiente de Argentina
El presente documento fue coordinado por Jose Alberto Garibaldi, Director, ENERGEIA y Orlando Rey
Santos, Director, Direccion de Medio Ambiente de Cuba. Se sustenta en una version preliminar concluida en
el ao 2004, elaborada e integrada por Jose Alberto Garibaldi, Maricela Mejia, y Antonio Perez (ENERGEIA),
con aportes sustantivos de Orlando Rey, Gylvan Meyra da Filho (Universidad de Sao Paulo), Fabio Feldman
(Fabio Fedman Consultores, Sao Paulo), y Hernan Carlino (Ministerio de Salud y Ambiente, Argentina).
Fernando Tudela (Subsecretario, SEMARNAT) y Adrian Fernandez (Director, INE), coordinaron su edicion.
Dicha version se apoyo en los resultados de un taller organizado por la SEMARNAT y el PNUMA en la
ciudad de Mexico en Julio del 2004, que conto con la participacion de expertos de 5 paises de America Latina
y el Caribe. La presente version resulta de una ampliacion y revision realizadas por los Sres. Orlando Rey
Santos y Omar Rivero Rosario, Director y funcionario, respectivamente de la Direccin de Medio Ambiente
del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente en la Habana, Cuba, en el 2005.
NDICE
Presentacin
Introduccin
CAPTULO I. EL CONTEXTO GENERAL

1.1.- El cambio climtico: problema ambiental de carcter global
1.2.- Efectos del cambio climtico
1.3.-Amrica Latina y el Caribe en el contexto global del cambio climtico
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CAPTULO II. EL PROCESO DE NEGOCIACIN

2.1.- Los fundamentos cientficos
2.2.- El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
2.3.- La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC)
2.4.- El Protocolo de Kyoto
2.5.- Despus de Kyoto
2.6.- La Regin en las negociaciones
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CAPTULO III. LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

3.1.- Amrica Latina y el Caribe en el Mundo
3.2.- Las emisiones de GEI a nivel global
3.3.- La contribucin de Amrica Latina y el Caribe a las emisiones de GEI
3.4.- Principales fuentes de emisiones de GEI en la Regin
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CAPTULO IV. IMPACTOS Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO EN LA REGIN

4.1.- Los impactos en la Regin
4.2.- Vulnerabilidad en el Caribe
4.3.- El Impacto sobre los sistemas humanos
4.4.- Algunas consideraciones finales
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CAPTULO V. TENDENCIAS YRETOS

5.1.- Tendencias y retos a nivel global
5.2.- Tendencias y retos en la Regin
5.2.1.- El crecimiento econmico y las emisiones de CO2
5.2.2.- Tendencias de las emisiones
5.2.2.1.- Uso del suelo
5.2.2.2.- Actividades agropecuarias
5.2.2.3.- Bosques y selvas
5.2.3.- Energa y economa
5.3.- Los retos de las energas renovables
5.4.- Uso y consumo de energa. Indicadores generales
5.5.- Avances tecnolgicos y cambio climtico
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CAPTULO VI. LA MITIGACIN Y LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

RESPUESTAS DE LA REGIN
6.1.- Poltica ambiental e institucionalidad
6.2.- La adaptacin al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe
6.2.1 El manejo de los recursos hdricos
6.3.- La mitigacin del cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe
6.3.1.- El caso de Brasil
6.3.2.- El caso de Mxico
6.3.3.- El caso de Uruguay: xito en la captura de carbono
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6.3.4.- El caso de Colombia: transporte pblico en Bogot

6.4.- Las energas renovables en la Regin
6.5.- El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL)
6.5.1.- Ventajas competitivas de los proyectos MDL en actividades de Uso,
cambio de Uso de Suelo y Forestera (LULUCF) en Latinoamrica, frente a otras regiones
6.6.- Consideraciones finales
CAPTULO VII. PROYECCIONES Y ESCENARIOS 100
7.1.- Proyecciones
7.2.- Escenarios
7.2.1.- Escenario de mercado no regulado
7.2.2.- Escenario de reformas
7.2.3.- Escenario de las grandes transiciones
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CAPTULO VIII. HACIA UN ESQUEMA DE COOPERACIN REGIONAL

8.1.- El marco institucional para la cooperacin regional
8.1.1.- El Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe
8.1.2.- La Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible (ILACDS)
8.2.- Acuerdos e iniciativas regionales y subregionales relevantes
8.2.1.- La Subregin Andina
8.2.2.- Centroamrica
8.2.3.- El Caribe Insular
8.2.3.1.- La ACCC (Planificacin caribea para la adaptacin
al cambio climtico) y el Centro Regional de Cambio Climtico
8.2.4.- Proyecto Piloto (Centroamrica, Mxico y Cuba), para elaborar
un Marco de Polticas de Adaptacin
8.2.5.- El Programa Latinoamericano del Carbono (PLAC)
8.2.6.- La Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades de Amrica Latina (IAL-CAL)
8.3.- Otros Acuerdos e iniciativas relevantes a la Regin
8.3.1.- La Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climtico
8.3.2.- El Fondo Prototipo de Carbono
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Acrnimos / Abreviaturas
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Referencias bibliogrficas
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117
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PRESENTACIN
La percepcin del cambio climtico como uno de los problemas ambientales predominantes en el siglo XXI se ha
venido reforzando en todo el mundo en los ltimos aos. Nuevas y crecientes evidencias del efecto de las interacciones del
hombre con el medio ambiente se revelan ante nosotros en forma del deshielo en las regiones polares, sequas inusitadas,
lluvias torrenciales, huracanes, ciclones de alta intensidad y todo tipo de fenmenos irregulares que amenazan con
cambiar bruscamente los patrones climticos de la tierra, con efectos sin precedentes sobre los ecosistemas, la economa,
la sociedad y para la propia sobrevivencia de la especie humana.
La Regin de Amrica Latina y el Caribe se enfrenta a la amenaza del cambio climtico sobre la base de caractersticas
ambientales peculiares, en tanto en ella se localizan algunos de los pases con mayor disponibilidad de agua dulce o
mayor biodiversidad del planeta. Muchos pases de la Regin presentan niveles muy altos de vulnerabilidad frente a
fenmenos climticos extremos, capaces de desencadenar desastres que comprometan su proceso de desarrollo. Tal es
el caso de los Pequeos Estados Insulares del Caribe, cuyas caractersticas les confieren una alta vulnerabilidad.
Estas particulares condiciones contribuyen a explicar por qu la Regin ha desempeado un papel muy destacado en
los procesos multilaterales de negociacin relacionados con el cambio climtico y por qu hoy se inserta con reconocible
fuerza en las acciones que se desarrollan bajo el Protocolo de Kyoto y en particular, en el Mecanismo para un Desarrollo
Limpio.
Para ampliar y profundizar en este papel, es necesario conocer en qu medida contribuye la Regin a la conformacin
del problema climtico mediante sus emisiones de gases de efecto invernadero, cmo puede verse afectada por los
impactos del cambio climtico, qu acciones, polticas, medidas y estrategias han venido adoptando los pases de la
Regin para hacerle frente, cules son los escenarios y las perspectivas a corto y mediano plazos, cmo identificar
oportunidades de cooperacin regional para enfrentar un desafo global que nos afecta a todos y de qu modo las
iniciativas y acciones adoptadas en la Regin pueden contribuir a enfrentar el problema del cambio climtico a escala
global.
El presente documento, resultado de una iniciativa impulsada por el Gobierno de Mxico a travs de la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y por la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA/ORPALC), cont con una versin preliminar
concluida en noviembre del 2004, misma que fue presentada en ocasin de la Dcima Conferencia de las Partes de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, celebrada en Argentina entre el 6 y el 17 de
diciembre de 2004 .
De entonces a la fecha, la versin preliminar recibi un importante nmero de actualizaciones y precisiones que
posibilitan y justifican la preparacin de esta nueva edicin.
Hemos empleado como fuentes primordiales de informacin a la propia Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico, el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico, el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente y otros organismos y agencias del sistema de Naciones Unidas, tanto internacionales,
como regionales. No obstante, vale advertir que el contenido de este documento proviene de fuentes muy diversas y no
cuenta con una validacin expresa por parte de los pases de la Regin. Las posiciones y recomendaciones incluidas en
el texto no representan necesariamente los puntos de vista oficiales, ni comprometen las posiciones que cada pas pueda
adoptar en las negociaciones relativas al cambio climtico.
Como representantes de las instituciones que coauspiciaron este esfuerzo, aspiramos, a que esta publicacin, hoy
enriquecida y actualizada, resulte de utilidad como referente informativo, ofrezca ideas y opciones para la accin y
refuerce las perspectivas de cooperacin regional, en un mbito que el Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica
Latina y el Caribe, ha identificado en repetidas ocasiones como prioritario.
Finalmente un reconocimiento al Ingeniero Alberto Crdenas Jimnez, ex Secretario de Medio Ambiente y Recursos
Naturales de Mxico, quien fuera gestor, en 2004, de la versin preliminar de este documento.
Ricardo Snchez Sosa

Director de la Oficina Regional para Amrica
Latina y el Caribe. Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente.
Jos Luis Luege Tamargo

Secretario de Medio Ambiente y Recursos
Naturales de Mxico.
Agradecimiento a Alberto Crdenas Jimnez
Mxico Marzo 2006
INTRODUCCIN
El presente trabajo consta de ocho captulos y la
correspondiente referencia a la bibliografa
consultada.
El captulo inicial nombrado El Contexto General,
procura una ubicacin general del lector en la
problemtica global del cambio climtico. Consta de
tres secciones, que tratan sucesivamente del cambio
climtico como fenmeno global, los efectos del
cambio climtico y la Regin de Amrica Latina y el
Caribe en este contexto. Si bien algunas de las
cuestiones aqu tratadas pueden ser del conocimiento
de las personas involucradas nacional o
internacionalmente en las acciones relativas al cambio
climtico, se han tenido en cuenta los requerimientos
de un amplio sector de lectores.
El captulo segundo se ocupa de El Proceso de
Negociacin y bajo el mismo, se aborda, de forma
resumida, el camino que condujo sucesivamente a la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico y a su Protocolo de Kyoto,
caracterizndose momentos decisivos de este
proceso de negociacin. En la parte final del Captulo,
se presenta un acercamiento muy preliminar al modo
en que hoy se proyectan las posibles negociaciones,
a manera de expectativas, una vez que concluya el
primer perodo de compromisos (2008-2012), del cual
se ocupa el Protocolo de Kyoto. Tambien se comenta
el modo en que la Regin de Amrica Latina y el Caribe
se involucra y participa hoy del curso de las
negociaciones.
Las emisiones de gases de efecto invernadero
son abordadas en el tercer captulo, el que se centra
en primer trmino, en caracterizar las emisiones de
estos gases a nivel global y posteriormente lleva este
anlisis a la Regin de Amrica Latina y el Caribe, a
fin de evaluar su contribucin relativa al calentamiento
global.
Las materias del cuarto captulo son Impactos y
Vulnerabilidad al cambio climtico en la Regin y en
l se ofrece una caracterizacin de la Regin que
ampla la ya iniciada en el Captulo I, a fines de facilitar
el entendimiento de los impactos del cambio
climtico, el cual se expresa en directa relacin con la
vulnerabilidad de nuestros pases, entre los cuales
muestran una particular sensibilidad los Pequeos
Estados Insulares.
El captulo quinto, Tendencias y Retos, presenta

las propensiones ms significativas que observan
las principales fuerzas conductoras y se indican los
grandes retos frente a ellas.
El sexto captulo se ocupa de la Mitigacin y
Adaptacin; Respuestas de la Regin, y aborda las
estrategias que esta zona ha desarrollado hasta la
fecha para mitigar sus emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) y para adaptarse frente a los
impactos previsibles del cambio climtico. En su parte
final, este Captulo presenta experiencias exitosas de
la Regin en materia de mitigacin y adaptacin al
cambio climtico.
En el sptimo captulo se avanza una propuesta
de Perspectivas y Escenarios, teniendo en cuenta
el comportamiento de las principales fuerzas
conductoras del cambio climtico y se incursiona en
los posibles escenarios climticos de acuerdo con
tres de los cuatro escenarios propuestos por el ltimo
informe sobre Amrica Latina y el Caribe.
Perspectivas del Medio Ambiente (2003),
comnmente conocido como GEO 3.
Finalmente, el octavo captulo Hacia un Esquema
de Cooperacin Regional en Cambio Climtico,
muestra los actuales y an insuficientes avances en
lo que a la cooperacin regional se refiere y esboza
algunas recomendaciones para incrementarla y
fortalecer el peso de la Regin en las negociaciones
internacionales.
No ser fcil cumplir el objetivo ltimo de la
CMNUCC, en el sentido de estabilizar las
concentraciones de gases de efecto invernadero en
la atmsfera, pues ello implica imponer condiciones
al crecimiento econmico. Los pases en desarrollo y
los menos adelantados, en primera instancia, tienen
que satisfacer los requerimientos de desarrollo social
y bienestar de sus ciudadanos, para lo cual es
indispensable un crecimiento econmico que, an
sobre bases sostenibles, debe conllevar a un
incremento de las emisiones de GEI.
Por consiguiente, es muy importante que los pases
de Amrica Latina y el Caribe, desarrollen estrategias
apropiadas para posicionarse en la definicin de
compromisos, mecanismos e instrumentos para
cumplir los objetivos y alcanzar las metas de la
CMNUCC, de modo que puedan conciliar de forma
armnica las exigencias del desarrollo, la proteccin
de la salud y la vida humana y la conservacin del
medio ambiente.
CAPTULO I
El Contexto General
1.1. El Contexto General
1.1. El cambio climtico: problema ambiental de

carcter global1
La Tierra, al calentarse bajo el influjo de la energa
solar que atraviesa su atmsfera, devuelve parte de
esta energa al espacio en forma de radiacin infrarroja.
Los gases de efecto invernadero en la atmsfera
impiden que la radiacin infrarroja escape
directamente de la superficie al espacio, en tanto esta
radiacin no puede atravesar directamente el aire
como la luz visible.
Los principales gases de efecto invernadero (en
lo adelante GEI), son el vapor de agua, el dixido de
carbono, el ozono, el metano, el xido nitroso, los
halocarbonos2 y otros gases industriales creados por
el hombre.
Si bien estos gases en su conjunto representan
menos del 1% de la composicin de la atmsfera,
cumplen la vital funcin de producir el efecto
invernadero natural, gracias al cual existe la vida en
el planeta tal y como la conocemos.
De modo que el problema no radica en la existencia
y comportamiento de estos gases, los que resultan
esenciales para la vida, sino en el hecho de que los
principales GEI (posiblemente con la excepcin del
vapor de agua3 ) estn aumentando como resultado
directo de la actividad humana, en particular las
emisiones de dixido de carbono (principalmente de
la combustin de carbn, petrleo y gas natural) el
metano y el xido nitroso (debido esencialmente a la
agricultura, la descomposicin de la materia orgnica
y a los cambios en el uso de la tierra), el ozono
(generado por los escapes de los automotores y otras
fuentes4 ) y los gases industriales de vida prolongada
tales como los clorofluorocarbonos (CFC), los
hidrocloroflurocarbonos (HFC) y los hidrocarburos
perfluorados (PFC). De esta forma, el efecto
invernadero natural es sobrepasado por el impacto
de la actividad humana.
El dixido de carbono es actualmente responsable

de ms del 60% del efecto invernadero ampliado,
es decir, del efecto agregado por la actividad humana.
Este gas se da naturalmente en la atmsfera pero la
combustin de carbn, petrleo y gas natural est
liberando el carbono almacenado en estos
combustibles fsiles, a una velocidad sin
precedentes5
Anlogamente, la deforestacin libera el carbono
almacenado en los rboles. Las emisiones anuales
actuales ascienden, por este concepto, a ms de 23
mil millones de toneladas mtricas de dixido de
carbono, o sea casi el 1% del volmen total de dixido
de carbono de la atmsfera. En la ms sistemtica
secuencia de mediciones, correspondiente a las del
Observatorio de Mauna Loa, Hawai, la concentracin
mxima de CO alcanza ya el nivel de 380 ppm. Esta
2
concentracin, la ms alta en varios cientos de miles
de aos, es 100 ppm. superior a la que correspondera
en la ausencia de intervencin humana en la atmsfera
global
En sentido contrario, los bosques, cuando son
conservados, actan como sumideros de carbono.
Los niveles de metano ya han crecido en un factor
de dos y medio durante la era industrial. Las
principales nuevas fuentes de este poderoso gas de
invernadero son la agricultura, en particular los
arrozales inundados y la expansin de la cra de
ganado. Tambin contribuyen las emisiones del
vertido de desechos y las fugas de la extraccin de
carbn y produccin de gas natural.
El metano de las emisiones pasadas contribuye
actualmente en un 20% al efecto ampliado de
invernadero. El rpido aumento del metano comenz
ms recientemente que el del dixido de carbono, pero
la contribucin del metano se le ha ido poniendo a la
par rpidamente. Sin embargo, el metano tiene un
tiempo de vida atmosfrico efectivo de slo 12 aos,
mientras que el dixido de carbono persiste durante
un
periodo
mucho
ms
prolongado.
1 Las informaciones generales sobre cambio climtico que aparecen en esta seccin y en la siguiente sobre los Efectos del Cambio Climtico, han sido tomadas en lo esencial
de los documentos producidos por la CMNUCC,(Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico) en particular de la Carpeta de Informacin sobre
el Cambio Climtico, actualizada en julio de 2003 sobre la base de la publicacin del IPCC, (Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico, por sus siglas en ingls)
Climate Change: 2001 . Assessment report and current activities under the UN Framework Convention on Climate Change, publicado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente y la Secretara sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y patrocinado tambin por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas, el Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin Profesional e Investigaciones, la
Organizacin Meteorolgica Mundial y la Organizacin Mundial de la Salud.
.
2 Los halocarbonos son compuestos mayormente de origen antrpico, que contienen carbono y halgenos como cloro, bromo, flor y a veces hidrgeno, a este grupo
pertenecen los clorofluorocarbonos (CFC), los hidroclorofluorocarbonos (HFC) y los hidrofluorocarbonos (HFC).
3
El factor que ms contribuye al efecto invernadero es el vapor de agua, si bien su presencia en la atmsfera no est determinada por la actividad humana.

producidas por el hombre ya han perturbado el balance
mundial de energa en cerca de 2,5 watts por metro
cuadrado. Esto equivale aproximadamente a 1% de la
energa solar entrante neta que dirige el sistema
climtico y representa la energa liberada por la
combustin de 1,8 millones de toneladas de petrleo
cada minuto, o dicho de otro modo, 100 veces ms el
ritmo mundial de consumo comercial de energa.
En sentido contrario, los aerosoles creados por el
hombre tienen un efecto de enfriamiento general. Las
emisiones de sulfuros de las centrales de energa
alimentadas con carbn o petrleo y la combustin
de material orgnico, producen partculas
microscpicas que pueden reflejar la luz del sol
devuelta en el espacio y afectar tambin las nubes.
El enfriamiento resultante contrarresta en parte el
calentamiento de invernadero. Sin embargo, estos
aerosoles permanecen en la atmsfera durante un
periodo relativamente corto, comparado con los gases
de efecto invernadero de vida prolongada, por lo cual
su efecto de enfriamiento est localizado.
1.2. Efectos del cambio climtico
Los modelos climticos estiman que la temperatura
media mundial ha de aumentar entre 1,4 y 5,8 C (2,5
10,4 F) para el ao 2100. Esta proyeccin utiliza como
ao de referencia 1990 y parte de la base de que no se
adopten polticas para reducir al mnimo las causas
del cambio climtico. Tambin toma en cuenta las
respuestas climticas y los efectos de los aerosoles,
tal como se entienden actualmente.
Al mismo tiempo, estamos sujetos a cierto grado

de cambio climtico debido a las emisiones pasadas,
hoy acumuladas en la atmsfera. El clima no responde
inmediatamente a las emisiones y por consiguiente
ha de seguir cambiando durante cientos de aos, an
cuando las emisiones de gases de efecto invernadero
se reduzcan y los niveles de contaminacin
atmosfrica dejen de aumentar.
Algunos efectos importantes del cambio climtico,
tales como los aumentos previstos de la temperatura
media del planeta y del nivel del mar, llevarn incluso
ms tiempo para manifestarse en toda su extensin.
El clima vara naturalmente (variabilidad climtica),
lo que hace difcil identificar los efectos del aumento
de los gases de efecto invernadero. Sin embargo, un
conjunto cada vez mayor de observaciones, permite
actualmente presentar un panorama ms claro del
calentamiento mundial. Por ejemplo, las pautas de las
tendencias de temperatura en los ltimos decenios,
se ajustan a las pautas de calentamiento por gases
de efecto invernadero previstas por los modelos. Es
poco probable que estas tendencias obedezcan
completamente a las causas conocidas de la
variabilidad natural del clima. Se advierte sin embargo,
que persisten muchas incertidumbres.
El cambio climtico probablemente ha de tener un
efecto significativo en el medio ambiente mundial. En
general, cuanto ms rpido cambie el clima, mayor
ser el riesgo de daos. Se prev que el nivel medio
del mar pudiese llegar a aumentar entre 9 y 88
centimetros para el ao 2100, causando inundaciones
en las zonas de tierras bajas, entre otros daos. Otros
efectos podran comprender un aumento de las
precipitaciones mundiales y cambios en la gravedad
o frecuencia de los episodios o eventos climticos
extremos. Las zonas climticas podran desplazarse
hacia los polos y a partir de ah verticalmente,
perturbando bosques, desiertos, praderas y otros
ecosistemas y a las especies que en estos habitan,
algunas de las cuales podran llegar a extinguirse.
Las afectaciones a las pautas de precipitaciones y
evaporacin repercutirn tambin en los recursos
hdricos.
El ozono (03), es el principal oxidante fotoqumico presente en la atmsfera. En la naturaleza del ozono forma parte integrante de la composicin qumica de la
estratosfera, cumpliendo con la importante funcin de proteger la superficie de la tierra de los rayos ultravioleta provenientes de la radiacin solar. Sin embargo la
presencia del ozono en la capa baja de la atmsfera (llamada troposfera), donde se desarrolla la vida de la mayora de los organismos se debe a la transformacin que
sufren los hidrocarburos y xidos de nitrgeno por medio de reacciones fotoqumicas.
Los niveles de dixido de carbono parecen haber variado en menos del 10% durante los 10 mil aos que precedieron a la industrializacin. Sin embargo en los 200
aos que siguieron a 1800, los niveles se han elevado a ms del 30%. An cuando la mitad de las emisiones de dixido de carbono producidas por la actividad humana es
absorbida por los ocanos y la vegetacin terrestre, los niveles atmosfricos siguen aumentando en ms del 10% cada 20 aos.
El xido nitroso, una serie de gases industriales y

el ozono, contribuyen al restante 20% del efecto
ampliado de invernadero. Los CFC se estn
estabilizando debido a los controles de emisiones
introducidos en el marco del Protocolo de Montreal,
para proteger la capa del ozono estratosfrico. Los
niveles de gases de vida prolongada como los HFC,
los PFC y el hexafloruro de sulfuro estn en aumento.
Si bien los niveles de ozono estratosfrico estn
disminuyendo, los niveles de este gas se estn
elevando en algunas regiones en la capa inferior de
la atmsfera, debido a la contaminacin del aire.
10
Todos estos fenmenos negativos repercutirn

sobre las actividades econmicas, los asentamientos
humanos y la salud humana. Las poblaciones pobres
y menos favorecidas son las ms vulnerables a las
consecuencias negativas del cambio climtico y son,
por tanto, las que ms sufrirn sus efectos.
La Tabla siguiente expone precisamente, el

conjunto de situaciones, donde variaciones y cambios
climticos de diversos tipos, producen un conjunto
de efectos de gran significacin.
Ejemplos de variabilidad climtica y de episodios climticos extremos.

CAMBIOS PROYECTADOS
EFECTOS PROYECTADOS
Temperaturas mximas ms elevadas, ms das calurosos

y oleadas de calor en casi todas las zonas terrestres.
Incidencia de defunciones y graves enfermedades en personas

de edad y en la poblacin rural pobre.
Estrs trmico en el ganado y en la flora y fauna silvestre.
Riesgo de daos a varios cultivos.
Demanda de refrigeracin elctrica.
Fiabilidad en el suministro de energa.
Temperaturas mimas ms elevadas y menos das fros, das

de heladas y das de fro en casi todas las zonas terrestres.
Morbilidad y natalidad humana relacionadas con el fro.

Riesgo de daos para varios cultivos.
Distribucin y actividad de algunas plagas y vectores de
enfermedades.
Demanda de energa calrica.
Episodios de precipitaciones ms intensas.
Daos provocados por inundaciones, desprendimientos de

tierra y avalanchas.
Erosin del suelo.
Las escorrentas de las inundaciones podra aumentar la
carga de los acuferos de algunas llanuras de inundacin.
Presin sobre los sistemas pblicos y privados de socorro
en caso de desastre y de seguro frente a inundaciones.
Mayor deshidratacin veraniega en la mayor parte de las

zonas continentales interiores de latitud medio
y riesgo asociado de sequa.
Rendimiento de los cultivos.

Daos en los cimientos de los edificios provocados por la
contraccin del suelo.
Riesgo de incendios forestales.
Calidad y cantidad de los recursos hdricos.
Aumento de las intensidades mximas de los ciclones

tropicales y de la intensidad de las precipitaciones medias
y mximas.
Riesgo para la vida humana, riesgo de epidemia de

enfermedades infecciosas.
Erosin costera y daos en los edificios de infraestructura
de la costa.
Daos en los ecosistemas costeros como los arrecifes de
coral y los manglares.
Intensificacin de las sequas e inundaciones asociadas con

El Nio en muchas regiones.
Productividad agrcola y de los pastizales en las regiones

expuestas a la sequa y a las inundaciones.
Potencial de generacin elctrica en las regiones
expuestas a la sequa.
Mayor variabilidad de las precipitaciones del monzn de

verano en Asia.
Magnitud de las inundaciones y de las sequas y daos en las

tierras templadas y tropicales de Asa.
Mayor intensidad de las tormentas de latitud media.
Riesgos para la vida y la salud humana.

Prdida de bienes materiales e infraestructura.
Daos en los ecosistemas costeros.
Fuente: Basado en IPCC / 2001. Informe de evaluacin.
CLAVES : Aumento
Ampliacin
Disminucin
En el ao 2000 la Regin tena el 25 % de las reas

boscosas del mundo (unos 964 millones de hectreas).
La proporcin de reas boscosas en la Regin es
mucho mayor que el promedio mundial, un 47% del
territorio regional est cubierto de bosques, mientras
que en el mundo la proporcin es del 30 %.
1.3. Amrica Latina y el Caribe en el contexto global

del cambio climtico7
La biomasa leosa de Amrica Latina y el Caribe

es la ms alta del mundo, superando en 17% el
promedio mundial de 109 toneladas por hectrea. El
43 %l total mundial se encuentra en Sudamrica,
fundamentalmente en Brasil, donde est el 27 por
ciento de ese total.
La Regin de Amrica Latina y el Caribe es una de

las ms ricas y variadas del planeta en muchos
aspectos. Se ubica entre dos grandes ocanos, el
Atlntico y el Pacfico, cuenta con la mayor reserva
hidrolgica del planeta y posee un inmenso mosaico
cultural.
Algunos indicadores relevantes que reflejan la
riqueza de los recursos naturales de la Regin, pero
tambin los problemas que estos enfrentan, se
identifican a continuacin:
En Amrica Latina y el Caribe se concentran las
reservas de tierras cultivables ms grandes del
mundo, estimadas en 576 millones de hectreas y
equivalentes a casi un 30 % de su territorio de 1,995
millones de hectreas. En 1998 los pastizales cubran
cerca de un 80 % de las tierras potencialmente
agrcolas de la Regin, y del 20 % cultivado, muy
poco corresponda a cultivos permanentes. De un
total de 1,900 millones de hectreas de suelos
degradados en el planeta, la Regin ocupa el tercer
lugar, despus de Asia y frica, con aproximadamente
un 16 %. El impacto es relativamente mayor en
Mesoamrica, donde alcanza el 26% del total (63
millones de hectreas), que en Sudamrica, donde
afecta al 14% del total (casi 250 millones de hectreas).
Un 92% del bosque regional se encuentra en

Sudamrica, principalmente en Brasil y Per, que
estn entre los diez pases del mundo que concentran
las dos terceras partes de los bosques mundiales.
Poco ms del 1% del rea boscosa en Amrica Latina
y el Caribe corresponde a plantaciones, de ella casi la
mitad se ubica en Brasil.
En Brasil, Colombia, Ecuador, Mxico, Per y

Venezuela se han identificado 190,000 de las 300,000
plantas vasculares conocidas en todo el planeta (un
tercio del total mundial tan slo en Brasil y Colombia).
Estos seis pases son parte del grupo de naciones
que a escala mundial se han identificado como de
megadiversidad biolgica. En su conjunto, estas
naciones albergan entre un 60 % y un 70 % de todas
las formas de vida del planeta.
Amrica Latina y el Caribe es una Regin rica en
agua. Con slo un 15 % del territorio del planeta y un
8,4 % de la poblacin mundial, recibe el 29 % de la
precipitacin y tiene una tercera parte de los recursos
hdricos renovables del mundo. Sin embargo, existen
marcadas diferencias en la dotacin de agua y en su
disponibilidad a lo largo del territorio regional. Tres
de sus principales zonas hidrogrficas; las cuencas
del Golfo de Mxico, el Atlntico sur brasileo y
Paran, Uruguay, La Plata, concentran un 40% de la
poblacin regional en un 25 % del territorio, con slo
un 10 % de los recursos hdricos totales. Muchas
reas en Mesoamrica, los Andes, el noreste brasileo
Una creciente preocupacin mundial est acompaando a estos fenmenos. En los ltimos aos del siglo XX y en el contexto de la preparacin del trabajo Perspectivas del
Medio Ambiente 2000, promovido por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, el Consejo Internacional de Uniones Cientficas (ICSU, por sus siglas
en ingls), a travs de su Comit Cientfico para Problemas del Medio Ambiente (SCOPE, por sus siglas en ingls), se llev a cabo una encuesta entre doscientos cientficos de
ms de cincuenta pases, tanto industrializados como en desarrollo. Esta encuesta se propona identificar cules seran, a juicio de estos cientficos, los principales problemas
ambientales emergentes en el siglo XXI. Con amplio margen, el problema ambiental mencionado por el mayor nmero de expertos encuestados fue el cambio climtico,
seguido por asuntos de tanta relevancia como la escasez de agua dulce, la deforestacin / desertificacin y la contaminacin del agua, entre otros. A ello ha contribuido la difusin
del Tercer Informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (2001). Los resultados de la referida encuesta se pueden consultar en: UNEP: Global Environmental
.
Outllook 2000, Earthscan, Londres, 1999 Captulo 4: Future Perspectives, p p 333 y siguientes.
7
Los datos generales sobre medio ambiente en la Regin estn tomados de GEO3. Los datos relativos al clima de Amrica Latina provienen de Impactos regionales del cambio
climtico: evaluacin de vulnerabilidad. Captulo 6, Amrica Latina, Informe Especial. 1997, Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico.
11
Lo expuesto ilustra que el cambio climtico es, sin

dudas, uno de los problemas ambientales globales
ms importantes del siglo XXI6. La opinin pblica
internacional es cada vez ms sensible a la amenaza
que representa el calentamiento global, en particular
por los impactos que puede tener en las poblaciones
humanas, en sus economas y en el proceso de
desarrollo en general. Aunque los estudios de
prospectiva indican que los modos y grados en que
el cambio climtico impactar varan de una regin a
otra del planeta, existe la seguridad de que el saldo
general ser negativo. El impacto depender del
desempeo de las naciones en el desarrollo de
medidas de mitigacin y adaptacin.
12
y el Caribe, sufren carencia recurrente o crnica de

agua.
Los recursos hdricos renovables internos,
compuestos por el flujo anual de aguas superficiales
y la recarga de aguas subterrneas, alcanzan un total
de 13,4 kilmetros cbicos al ao, la tercera parte de
los recursos mundiales. Ello representa 27,673 metros
cbicos por habitante, casi cuatro veces el promedio
mundial.
En lo que al clima respecta, se evidencian tambin
un conjunto de elementos y patrones de
identificacin, as como eventuales impactos que
derivaran del cambio climtico, los que sumariamente
se relacionan:
Caracteriza a la Regin su heterogeneidad, dada
por su ubicacin geogrfica y geomorfologa,
conteniendo desde desiertos hiperridos hasta
bosques tropicales hmedos.
La extensa porcin central de Amrica Latina est,
en gran medida, caracterizada por condiciones
tropicales hmedas. Por otra parte reas importantes
(Ej. Brasil) son propensas a sequas, inundaciones y
heladas. La circulacin atmosfrica y las corrientes
ocenicas son factores causales de la existencia de
extensos desiertos en el norte de Mxico, Per, Bolivia
y Argentina.
Los estudios de vulnerabilidad indican que los
ecosistemas boscosos de muchos pases podran ser
afectados por los cambios climticos proyectados
(Mxico, pases del Istmo Centroamericano,
Venezuela, Brasil y Bolivia). La deforestacin de la
selva pluvial del Amazonas probablemente impactara
negativamente en el reciclado de la precipitacin a
travs de la evapotranspiracin, de modo que las
lluvias podran ser reducidas marcadamente, dando
origen a importantes prdidas de escurrimiento en
reas dentro y fuera de la cuenca amaznica.
Los pastizales cubren alrededor de un tercio de la
superficie de Amrica Latina y el Caribe. La
productividad y las especies que componen los
pastizales estn directamente relacionadas con
condiciones altamente variables en cantidad y
distribucin estacional de la precipitacin. Los
pastizales de regiones templadas son altamente
vulnerables a la sequa.
Las cadenas y las mesetas montaosas juegan un
papel importante en la definicin del clima, ciclo
hidrolgico y biodiversidad en Amrica Latina. Ellas
son las fuentes de ros caudalosos (Ej. los ros
tributarios de las cuencas del Amazonas y del
Orinoco), que representan focos importantes de la
diversificacin y el endemismo biolgicos y son
altamente susceptibles a los fenmenos extremos.
En Amrica Latina, la crisfera 8 est representada
por glaciares en los Andes altos y por tres campos de
hielo importantes en el sur de Amrica del Sur. El
calentamiento en las regiones de las altas cumbres
podra conducir a la desaparicin de importantes
superficies de nieve y hielo.
La distribucin del agua dulce dentro y entre los
pases, es altamente variable. Los sistemas de agua
dulce (ros, lagos, reservorios y humedales) y sus
ecosistemas, son potencialmente muy sensibles al
cambio climtico, y vulnerables a las fluctuaciones
de corto tiempo del clima, tales como aquellas
asociadas con el Fenmeno ENOS.
Los estudios de vulnerabilidad ante el aumento
del nivel del mar han sugerido que pases del Istmo
Centroamericano, Venezuela y Uruguay, podran sufrir
impactos adversos que conduciran a prdidas de
tierras costeras y biodiversidad, intrusin de agua
salada y daos en las infraestructuras costeras. Los
impactos seran probablemente mltiples y complejos,
con implicaciones econmicas importantes.
En lo que a la agricultura respecta, modelos
proyectados para Amrica Latina y el Caribe, indican
una disminucin de los rendimientos de varios
cultivos (Ej. cebada, viedos, maz, papas, soja y
trigo).
Por otra parte, el calentamiento global
incrementara los impactos negativos de las
enfermedades y pestes en animales y plantas, con
efectos negativos adicionales sobre la produccin.
La distribucin geogrfica de enfermedades
transmitidas por vectores (Ej. malaria, dengue o
chagas) y de enfermedades infecciosas (Ej. clera),
podran expandirse hacia el sur y hacia alturas
mayores si la temperatura y la precipitacin
8
La crisfera consiste en las regiones cubiertas por nieve o hielo, sean tierra o mar. Incluye la Antrtica, el Ocano rtico, Groenlandia, el Norte de Canad, el Norte
de Siberia y la mayor parte de las cimas ms altas de las cadenas montaosas. Juegan un rol muy importante en la regulacin del clima global.
rales renovables, especialmente bosques y cuencas

hidrolgicas.
El incremento en la intensidad y frecuencia de

huracanes en el Caribe, los cambios en los patrones
de precipitaciones, el aumento de los niveles de las
riberas en Argentina y Brasil, y la reduccin de los
glaciares en la Patagonia y Los Andes, son
fenmenos que indican el impacto que el
calentamiento global podra tener en la Regin.
Pero tambin enfrenta la Regin problemas sociales

muy serios en relacin con la desigualdad y la pobreza
y son muchas las dificultades para encontrar, en esta
poca de rpida globalizacin, pautas de desarrollo
que conduzcan a una sostenibilidad capaz de
responder a los retos sociales y ambientales del
presente, y para las generaciones futuras. A pesar de
todas estas dificultades, los esquemas democrticos
de gobierno, han logrado avances muy importantes
y la sociedad civil en la Regin se encuentra en pleno
fortalecimiento.
La contribucin actual de Amrica Latina y el

Caribe a la emisin de gases de efecto invernadero
global es baja (aproximadamente el 5%). Los impactos
potenciales futuros del clima y de los cambios en el
uso de la tierra, podran ser extensos y costosos para
la Regin.
Ante la creciente preocupacin por el impacto
climtico, los pases de la Regin de Amrica Latina y
el Caribe, han desempeado un papel muy activo en
las negociaciones internacionales vinculadas al tema.
Al mismo tiempo, algunas polticas de los pases de
la Regin constituyen interesantes iniciativas en
materia de energas renovables y eficiencia energtica,
instrumentos innovadores en polticas de transporte,
e instrumentos econmicos para la reduccin de
emisiones de carbono o para la proteccin y uso
sostenible de la biodiversidad y los recursos natu-
El paradigma del desarrollo sostenible, en cuyo

marco se adoptan las medidas especficas frente al
cambio climtico, se va integrando en la agenda
poltica de los pases de la Regin. Sin embargo, el
diseo e implementacin de polticas pblicas para
responder a los impactos del cambio climtico, se
encuentran hoy acotados por las dificultades
estructurales de la Regin. Pobreza, acelerada
urbanizacin, insuficiente infraestructura bsica para
el acceso al agua potable y para el saneamiento,
inestabilidad econmica y excesiva deuda pblica,
destacan entre los factores que imponen estas
limitaciones.
13
aumentaran por los efectos hoy previsibles del cambio

climtico.
CAPTULO II
El proceso de negociacin
16
CAPITULO II. El proceso de negociacin9
2.1 Los fundamentos cientficos

Las primeras evidencias cientficas sobre el cambio
climtico, se originan a partir de la dcada del 60 del
pasado siglo. Ya para ese entonces, los cientficos
haban identificado las crecientes concentraciones
de dixido de carbono en la atmsfera como resultado
de las actividades humanas y realizado las primeras
estimaciones de que este fenmeno estara calentando
la atmsfera como resultado de un efecto invernadero
aadido al reconocido como natural. Otros
fenmenos, como la mayor frecuencia y gravedad de
los eventos climticos extremos, la sequa y las olas
de calor, fueron tambin achacados a este incremento
del efecto invernadero.
La Primera Conferencia Mundial sobre el Clima
(1979), confirm las evidencias del efecto de la
actividad humana sobre el clima, como resultado de
las emisiones de dixido de carbono antropognico.
En 1980 se establece el Programa Mundial para el
Clima y durante los aos que siguen el tema va
ganando una creciente atencin.
2.2 El Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climtico.
La necesidad de contar con un rgano cientfico
independiente para la evaluacin de estos problemas
llev a la creacin en 1988 el Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climtico (IPCC por sus siglas en Ingls), bajo los
auspicios de la Organizacin Meteorolgica Mundial
y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente. La existencia sera ulteriormente ratificada
por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
La funcin del IPCC ha consistido en analizar, de
forma exhaustiva, objetiva, abierta y transparente, la
informacin cientfica, tcnica y socioeconmica,
relevante para entender los elementos cientficos del
riesgo que supone el cambio climtico provocado
por las actividades humanas, sus posibles
repercusiones y las posibilidades de adaptacin y
.
mitigacin 10.
Una de las principales actividades del IPCC es la

evaluacin peridica de los conocimientos cientficos
sobre el cambio climtico. El IPCC elabora, asimismo,
informes especiales y documentos tcnicos sobre
temas en los que se consideran necesarios la
informacin y el asesoramiento cientfico e
independiente, y respalda a la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
mediante su labor sobre las metodologas relativas a
los inventarios nacionales de gases de efecto
invernadero, entre otros temas de gran relevancia.
El IPCC consta de tres Grupos de Trabajo y un
Equipo Especial:
El Grupo de Trabajo I evala los aspectos
cientficos del sistema climtico y el cambio climtico.
El Grupo de Trabajo II evala la vulnerabilidad de
los sistemas socioeconmicos y naturales al cambio
climtico, las consecuencias negativas y positivas
de dicho cambio y las posibilidades de adaptacin al
mismo.
El Grupo de Trabajo III evala las posibilidades de
limitar las emisiones de gases de efecto invernadero
y de atenuar los efectos del cambio climtico.
El Equipo Especial se encarga del Programa del
IPCC sobre inventarios nacionales de gases de efecto
invernadero.
Como el cambio climtico abarca tantos temas, el
IPCC cuenta con una gran variedad de expertos de
numerosas disciplinas, que incluye especialistas en
clima, bilogos, economistas, socilogos, expertos
en salud y otros profesionales.
La labor del IPCC, que ha resultado clave como
sustento cientfico y tcnico del proceso negociador,
ha producido hasta el presente Tres Informes de
Evaluacin, adems de una valiosa variedad de otros
documentos, El ms reciente de ellos es el Informe
Especial sobre Captura y Almacenamiento de
Carbono, presentado en el marco de la COP/11
MOP/1 en Montreal en el ao 2005.
Ya en el Primer Informe de Evaluacin del IPCC
(1990), se conclua que las actividades humanas y las
9
Se han empleado como fuentes principales para el Captulo, adems de los elementos contenidos en la versin preliminar de este trabajo, el Captulo 1. El Camino hacia la
Convencin, en el documento Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Los diez primeros aos UNFCCC (2004).
10
El IPCC no realiza investigaciones ni controla datos relativos al clima u otros parmetros pertinentes, sino que basa su evaluacin principalmente en la literatura cientfica
y tcnica revisada por homlogos y publicada.
El informe se insista en que se trataba de un

problema a largo plazo y persistente, es decir, que
aun cuando las emisiones no aumentaran y
mantuvieran su ritmo, la concentracin de gases de
efecto invernadero aumentara en los siglos
siguientes. Para frenar realmente este proceso se
requera de algo trascendente: la estabilizacin de
las concentraciones de gases persistentes en el nivel
en que se encontraban, lo que presupona una
reduccin de las emisiones de ms del 60%. Todo
ello indicaba la necesidad de acciones polticas
urgentes y allan el camino hacia la negociacin de
un instrumento internacional, que con carcter
vinculante, pudiese ayudar a revertir el crecimiento
de las emisiones de gases de efecto invernadero.
De esa manera, el reporte del IPCC, unido a los
resultados de la Segunda Conferencia Mundial sobre
el Clima (Ginebra, Suiza, 1990), catalizaron las
intenciones de llegar a este instrumento jurdico
internacional.
2.3 La Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico.
En diciembre de 1989, la Asamblea General de las
Naciones Unidas inst a los gobiernos a que
adelantaran los preparativos necesarios para la
negociacin de un acuerdo en la materia y en diciembre
de 1990 estableci el Comit Intergubernamental de
Negociacin de una Convencin General sobre los
Cambios Climticos (CIN).
Como haca presagiar su complejidad, no slo de
orden cientfico, sino tambin por sus impactos
polticos, econmicos y sociales, las negociaciones
conducidas por el CIN fueron muy difciles. Estas
dificultades alcanzaron incluso al propio objeto y
carcter de la Convencin, todo lo cual fue tema de
candentes debates. Ya en estas discusiones se
demarcaron posiciones encontradas entre pases
desarrollados y en desarrollo, donde los primeros

planteaban la necesidad de que todos los pases
redujeran o limitaran sus emisiones mediante
compromisos, y los ltimos reclamaban que estas
exigencias se limitasen a los pases desarrollados,
por haber sido los principales causantes del problema
y los que disponan de las capacidades y medios
requeridos para su enfrentamiento.
Tambin al interior de estos grupos de pases se
manifestaban criterios divergentes. En particular y
entre los pases en desarrollo, los Pequeos Estados
Insulares, expresaban con insistencia su urgente
preocupacin por el cambio climtico, dada la
vulnerabilidad de su medio ambiente y sus economas.
Por otra parte, los pases en desarrollo productores
de petrleo, perciban una menaza en la negociacin,
ante la posibilidad de que las medidas para reducir el
consumo de combustibles fsiles resultaran
perjudiciales para sus economas.
Finalmente, y despus de haber celebrado cinco
perodos de sesiones entre febrero de 1991 y mayo
de 1992, el CIN culmin la redaccin del texto de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico, mismo que fue aprobado en mayo
de 1992, en la sede de las Naciones Unidas en Nueva
York.
La complejidad de las negociaciones y las mltiples
posiciones que confrontaron durante stas, explican
por qu la Convencin no contuvo compromisos
cuantitativos de reduccin de las emisiones de gases
de efecto invernadero, resultando en un texto
marco de alcance directo limitado, base para
actividades y compromisos posteriores.
La Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico se abri a la firma de los
Jefes de Estados y de Gobiernos en el marco de la
Cumbre de la Tierra, en Ro de Janeiro, en junio de
1992, siendo suscrita en esa ocasin por un total de
155 pases.
Este instrumento internacional entr en vigor el
21 de marzo de 1994, noventa das despus de haber
alcanzado las 50 ratificaciones requeridas. Hasta el
15 de Mayo de 2006, contaba con 189 pases Partes.
Segn lo reflejado en su Artculo 2, el objetivo
ltimo de la Convencin y de todo instrumento
jurdico conexo que adopte la Conferencia de las
Partes, es lograr, de conformidad con las disposiciones
17
emisiones resultantes, estaban aumentando de

manera sustancial las concentraciones atmosfricas
de gases de efecto invernadero e intensificando el
efecto invernadero natural, de modo que, si no se
adoptaban medidas, las temperaturas medias
mundiales aumentaran a un ritmo sin precedentes de
0,3 C por dcada. En consecuencia, se derretira parte
de los casquetes glaciares polares y aumentara el
nivel de los mares. Para el ao 2030, ello supondra
una elevacin del nivel medio del mar de 20
centmetros y, al final del siglo XXI alcanzara hasta
65 centmetros.
18
pertinentes de la Convencin, la estabilizacin de las

concentraciones de gases de efecto invernadero en
la atmsfera a un nivel que impida interferencias
antropognicas peligrosas en el sistema climtico.
Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para
permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente
al cambio climtico, asegurar que la produccin de
alimentos no se vea amenazada y permitir que el
desarrollo econmico prosiga de manera sostenible.
Como mbito de aplicacin, la Convencin
contempla seis gases de efecto invernadero: dixido
de carbono (CO ), metano (CH ), xido nitroso
2
4
(N O), hidrocarburos
perfluorados
(PFC),
2
hidrofluorocarbonos (HFC) y hexafluoruro de azufre
(SF ). Al respecto se tuvo en cuenta que si bien estos
6
no son
los nicos gases que contribuyen al cambio
climtico mundial, si son los ms importantes,
teniendo en cuenta los volmenes que se emiten
y sus respectivos potenciales o factores de
calentamiento global.
La Convencin se adhiere plenamente al principio
de las responsabilidades comunes pero diferenciadas
de los Estados. De este modo, y a los efectos de su
aplicacin, divide a los pases en dos grupos
principales. Un primer grupo lo conforman los pases
desarrollados y aquellos identificados como con
economas en transicin y un segundo grupo que
incluye al conjunto de los pases en vas de desarrollo.
Mas especficamente, la Convencin distingue
tres niveles de compromisos, para dos agrupamientos
de pases.
-El primer grupo lo constituyen las Partes
incluidas en los Anexos I y II de la Convencin.
En el Anexo I se encuentran los pases miembros
de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE) hasta 1992, y los
pases de Europa Central y del Este con economas
en transicin a una economa de mercado. Estos
son los nicos pases que asumen compromisos
cuantitativos en el marco de la Convencin. Estos
compromisos consisten en estabilizar sus
emisiones y reducirlas hasta el nivel en el que se
encontraban en 1990. De acuerdo con el texto
original de la Convencin, esta meta deba haberse
alcanzado en el ao 2000.
-El Anexo II de la Convencin constituye
un subconjunto del Anexo I, que incluye solamente
a los pases donadores miembros de la OCDE hasta
1992. Estos pases deben facilitar recursos a los
pases en desarrollo para que emprendan
esfuerzos de mitigacin y desarrollen capacidades
nacionales de adaptacin.
-El segundo agrupamiento, los pases No
Anexo I, lo constituyen todas las dems Partes,
entre las cuales se encuentran economas
emergentes y toda la gama de pases en desarrollo,
incluyendo aquellos pases menos adelantados
(PMA). Todos los pases de Amrica Latina y el
Caribe se ubican en la categora No Anexo I.
Entre los compromisos generales de la Convencin
para todas las Partes destacan los siguientes:
Presentar Inventarios de Emisiones de GEI por
fuente y de su absorcin por sumideros y actualizarlos
peridicamente.
.
Desarrollar programas nacionales y/o regionales
para mitigar el cambio climtico y adaptarse a sus
potenciales efectos.
.
Fortalecer la investigacin cientfica y tecnolgica
y la observacin del sistema climtico y fomentar el
desarrollo de tecnologas, prcticas y procesos para
controlar, reducir y prevenir las emisiones
antropognicas de los GEI.
.
Promover programas de educacin y
sensibilizacin pblica acerca del cambio climtico y
sus efectos.
Los pases desarrollados adquirieron, adems,
otros compromisos, tales como adoptar polticas y
medidas para reducir las emisiones de los GEI para el
ao 2000, estabilizndolas a los niveles de 1990,
favorecer la transferencia de tecnologas y recursos
financieros a los pases en desarrollo apoyndolos
en sus esfuerzos por cumplir los compromisos de la
Convencin y ayudar a los pases en desarrollo,
particularmente vulnerables a los efectos del cambio
climtico, a costear sus gastos de adaptacin.
La Conferencia de las Partes (COP), es el rgano
supremo de la Convencin y la encargada de examinar
regularmente su aplicacin y la de todo instrumento
jurdico conexo que ella adopte y, conforme a su
mandato, toma las decisiones necesarias para
promover la aplicacin eficaz de la Convencin. Las
reuniones de las COP tienen lugar anualmente, con
sede rotativa por las regiones establecidas en el
Sistema de las Naciones Unidas.
El Bur de la Conferencia de las Partes est
integrado por once miembros, dos por cada una de
las cinco regiones de las Naciones Unidas y uno en
representacin de la Alianza de Pequeos Estados
Insulares (AOSIS, por sus siglas en ingls). Entre los
once miembros estn los Presidentes de los rganos
Subsidiarios Permanentes de la Convencin.
El rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico

y Tecnolgico se ocupa de proporcionar a la
Conferencia de las Partes y, segn proceda, a sus
dems rganos subsidiarios, informacin y
asesoramiento oportunos sobre los aspectos
cientficos y tecnolgicos relacionados con la
Convencin, particularmente respecto a las
directrices para mejorar las normas de las
comunicaciones nacionales y los inventarios de
emisiones. Este rgano est abierto a la participacin
de todas las Partes y presenta regularmente informes
a las Conferencias de las Partes.
La Convencin cuenta con una Secretara, cuyo
personal proporciona apoyo a todas las instituciones
relacionadas con el proceso de negociacin sobre el
cambio climtico, en particular a las Conferencias de
las Partes, los rganos subsidiarios y sus mesas. La
Sede de la Secretara radica desde 1996 en la ciudad
de Bonn, Alemania.
A continuacin se presenta, de forma resumida, la

estructura organizacional de la Convencin, los
rganos que la integran y sus instituciones de apoyo.
2.4 El Protocolo de Kyoto
La Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) establece en
su Artculo 4, que las Partes en el Anexo I, adoptarn
polticas nacionales y tomarn las medidas
correspondientes, con el fin de limitar sus emisiones
de GEIs no controlados por el Protocolo de Montreal
y de mejorar los sumideros y depsitos de estos
gases. Estas medidas deberan conducir a que las
emisiones antropognicas de dichas Partes, individual o conjuntamente, regresaran en el 2000 a los
niveles medios de esas emisiones en 1990.
En el mencionado Artculo se establece que la
Conferencia de las Partes de la CMNUCC examinara,
en su primer perodo de sesiones, si dichos
compromisos eran adecuados o no. En Berln, en 1995,
la Primera Conferencia de las Partes reconoci que
esos compromisos eran insuficientes para estabilizar
las concentraciones de GEI en la atmsfera a fin de
satisfacer el objetivo ltimo de la Convencin. En
aquel momento, se hizo evidente que las emisiones
seguan creciendo. En consecuencia, se adopt el
Mandato de Berln, que puso en marcha un proceso
para negociar un protocolo u otro instrumento
jurdico, que estableciera compromisos cuantificados
Fuente: CMNUCC (2004) Cuidar el Clima. Gua de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto.
19
El rgano Subsidiario de Ejecucin, es el

encargado de ayudar a la Conferencia de las Partes
en la evaluacin y examen del cumplimiento efectivo
de la Convencin. Est abierto a la participacin de
todas las Partes e integrado por representantes
gubernamentales que sean expertos en cuestiones
relacionadas con el cambio climtico. Presenta
regularmente informes a la Conferencia de las Partes
e interviene tambin en las cuestiones financieras y
administrativas.
20
y diferenciados de limitacin y reduccin de

emisiones antropognicas de GEI para las Partes en
el Anexo I de la Convencin a partir del ao 2000, con
el objetivo de mitigar, en parte, la influencia de las
actividades humanas que provocan el calentamiento
global de la atmsfera y el consecuente cambio
climtico.
Para negociar el Protocolo, la Primera Conferencia
de las Partes de la Convencin estableci el Grupo
Especial del Mandato de Berln. El Grupo, tras ocho
perodos de sesiones, someti a la consideracin de
la Tercera Conferencia de las Partes, reunida en la
ciudad de Kyoto, Japn, un borrador de texto que
fue finalmente aprobado el 11 de diciembre de 1997
despus de intensas y largas jornadas de debates y
que adopt el nombre de Protocolo de Kyoto.
El Protocolo de Kyoto qued abierto a la firma de
los Estados el 16 de marzo de 1998 y entr en vigor el
16 de febrero de 2005, transcurridos 90 das de su
ratificacin por Rusia, con lo cual se cumpli el
requisito de que fuese ratificado por no menos de 55
Partes en la Convencin, entre las que deberan estar,
Partes del Anexo I cuyas emisiones totales
representaran por lo menos el 55 % del total de las
emisiones de dixido de carbono de dichas Partes,
correspondiente al ao 1990 (Artculo 25 del
Protocolo).
Durante la Cuarta Conferencia de las Partes
(argentina, 1998), se aprob el Plan de Accin de
Buenos Aires, que vinculaba las negociaciones sobre
las normas del Protocolo con cuestiones relativas a
la aplicacin, el financiamiento y la transferencia de
tecnologas en el marco conjunto de la Convencin.
Un momento particularmente difcil en la evolucin
del Protocolo lo constituy la Sexta Conferencia de
las Partes celebrada en La Haya Pases Bajos a
finales de 2000, donde pareci estancarse el proceso
negociador para hacer operacional el Protocolo. La
sexta COP vio reanudado sus trabajos en Bonn,
Alemania, en julio de 2001, ocasin donde se logran
los Acuerdos de Bonn, los que identifican los
principios bsicos que permitiran posteriormente
alcanzar acuerdos ms concretos para la puesta en
marcha del Protocolo11 .
Contribuy sin duda a reforzar la marcha de las
negociaciones del Protocolo, El tercer informe del

IPCC, contribuy sin duda a reforzar la marcha de las
negociaciones, pues est dotado de contundentes
pruebas sobre el calentamiento mundial asociado a
la actividad humana.
En la Sptima Conferencia de las Partes, celebrada
en Marrakech (Marruecos), en el 2001 los
negociadores continuaron avanzando sobre los
Acuerdos de Bonn, adoptando un amplio conjunto
de decisiones identificadas como los Acuerdos de
Marrakech, que incluyen normas desarrolladas para
la aplicacin del Protocolo.
Durante la COP-8 realizada en Nueva Delhi en 2002,
se continu el completamiento de las normas para la
aplicacin del Protocolo y se aprueba la Declaracin
de Nueva Delhi, la que destaca el papel de la
adaptacin al cambio climtico en el objetivo marco
de la Convencin.
Durante la COP-9 que tiene lugar en Miln en el
2003, se lograron acuerdos importantes sobre los
criterios fundamentales para la elegibilidad y respecto
a las principales reglas a considerar en el diseo de
proyectos forestales bajo el esquema del Mecanismo
para un Desarrollo Limpio (MDL), limitados estos a
las actividades de forestacin y reforestacin.
Posteriormente, las Partes se reunieron en la COP10 en el ao 2004 en Buenos Aires, momento en que
ya era un hecho la entrada en vigor del Protocolo. En
esta ocasin se trataron fundamentalmente cuestiones
pendientes de los Acuerdos de Marrakech y se
comenz a discutir el marco de un nuevo dilogo
sobre el futuro de las polticas sobre el cambio
climtico. Una decisin adoptada en dicha
conferencia reafirma la importancia de la adaptacin
y brinda orientaciones a los rganos subsidiarios de
la Convencin, dirigidas a profundizar el trabajo en
esta direccin, decisiva para muchos pases que son
altamente vulnerables a los efectos del cambio
climtico.
Entre el 28 de noviembre y el 9 de diciembre de
2005, tuvo lugar la COP-11, de importancia particular
por coincidir con la Primera Reunin de las Partes
(MOP/1) del Protocolo de Kyoto, luego de la entrada
en vigor del instrumento el 16 de febrero de ese mismo
ao. Resultados trascendentales de esta reunin, lo
11
Es de notar que previo a esa conferencia, los Gobiernos de EE.UU. y Australia, anunciaron su decisin de no participar en el Protocolo de Kyoto, del cual haban sido
signatarios en 1997
Hasta 14 de abril de 2006 el Protocolo haba sido

ratificado por un total de 162 Partes en la Convencin,
de las cuales 132 Partes no estn incluidas en el Anexo
I (pases en desarrollo) y 30 pertenecen al Anexo I
(pases desarrollados), los cuales contabilizan el 61,6
% de las emisiones emitidas por las Partes incluidas
en el Anexo I con referencia a 1990.
Durante el periodo 2008-2012 -que es identificado
como el primer periodo de compromisos- El
compromiso derivado de este Protocolo obliga a limitar
las emisiones conjuntas de seis gases (CO , CH , N O,
4
2
compuestos perfluorocarbonados (PFC), 2compuestos
hidrofluorocarbonados (HFC) y hexafluoruro de
azufre) respecto al ao base de 1990 para los tres
primeros gases, y 1995 para los otros tres, con una
reduccin global acordada del 5,2% para los pases
industrializados.
Las proporciones, que varan segn el pas,
incluyen, entre otras, la reduccin de un 8% para el
conjunto de la Unin Europea, un 6% para Japn y
Canad. Ucrania, la Federacin Rusa y Nueva Zelanda
se comprometieron a mantener sus emisiones a los
niveles de 1990. An cuando no son Partes del
Protocolo, es oportuno sealar que conforme a la
letra del Protocolo el compromiso de EE.UU. era de
un 7% y Australia limitara sus emisiones, adquiriendo
un compromiso que slo le permitira aumentar las
emisiones hasta un 8%.
El Protocolo no establece compromisos de
reduccin de las emisiones de GEI para los pases en
desarrollo, pese a que algunos de estos van siendo
en forma creciente importantes emisores.
Se reconoce sin embargo que los pases
industrializados, con el 20% de la poblacin mundial,
son responsables de ms del 60% de las emisiones
actuales y prcticamente de la totalidad de las
emisiones histricas de GEI. En particular destaca
que los Estados Unidos de Amrica sean
responsables de ms del 25% de las emisiones de
GEI globales, con menos de un 4% de la poblacin
mundial.
Como parte del proceso de negociacin del

Protocolo, que los pases desarrollados se
responsabilizaran con compromisos cuantificados y
diferenciados de reduccin de sus emisiones pero al
mismo tiempo y como parte del complejo proceso de
negociacin y al efecto de facilitar el cumplimiento
de los compromisos de los pases del Anexo I, se
aprobaron tres mecanismos, identificados
informalmente como los mecanismos de flexibilidad,
que les permiten reducir sus emisiones con un menor
costo.
Estos mecanismos son:
-Implementacin Conjunta: Mecanismo que prev
que un pas cualquiera del Anexo I financie el
desarrollo de proyectos dirigidos a la reduccin
de las emisiones (o al incremento de las
absorciones) de GEI, en cualquier otro pas,
tambin del Anexo I. Las reducciones que se logren
como resultado de la aplicacin del proyecto sern
acreditadas al pas inversor.
-Comercio de Derechos de Emisiones: Mecanismo
por el cual se establece la compra-venta de crditos
de carbono logrados por diferentes vas, entre
pases pertenecientes al Anexo I. La va ms clara
para la obtencin de los mencionados crditos, y
al mismo tiempo la ms deseada desde el punto de
vista ambiental, es aquella en que un pas del Anexo
I logra niveles de reduccin de sus emisiones de
GEI, por encima de sus compromisos cuantificados
de reduccin ante el Protocolo.
-Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL):
Considera la posibilidad de que un pas del Anexo
I, financie actividades de proyecto en un pas en
desarrollo, dirigidas a la reduccin de las
emisiones o al incremento de las absorciones de
GEI. De los tres mecanismos incluidos en el
Protocolo de Kyoto, este es el nico que prev la
participacin de los pases en desarrollo.
De modo general los principales aspectos que
identifican el contenido del Protocolo son los
siguientes:
.
Compromisos, con inclusin de objetivos de
reduccin y limitacin de emisiones de carcter
vinculante
y
compromisos
generales.
Ejecucin, incluidas las medidas nacionales y los
tres mecanismos de flexibilidad antes mencionados.
Reduccin al mnimo del impacto en los pases en
desarrollo, incluida la utilizacin de un Fondo de
Adaptacin dirigido a apoyar el financiamiento del
desarrollo de proyectos de adaptacin en los pases
21
constituyen la aprobacin del paquete de acuerdos

de Marrakech, lo que ya hizo operativo al Protocolo
de Kyoto, as como el inicio de las importantes
negociaciones vinculadas con el reforzamiento del
rgimen para el cumplimiento con las exigencias del
Protocolo y el proceso de negociacin despus de
Kyoto, relativo al nuevo rgimen de compromisos
que se requerira establecer a partir del ao 2012.
22
ms vulnerables a los efectos del cambio climtico.

Contabilidad, informacin y examen, incluida la
revisin de la veracidad y profundidad de los informes
e inventarios de emisiones de GEI de las Partes del
Anexo I.
.
Cumplimiento, incluido un Comit de
Cumplimiento, para evaluar y ocuparse del control
de los compromisos de reduccin adquiridos y de
proponer decisiones en los casos de no cumplimiento.
para considerar compromisos ulteriores para las

Partes pertenecientes al Anexo I, el que ser
conducido por un grupo de trabajo abierto, que
deber reportar a la COP/MOP. De relevancia result
tambin la aprobacin de la Decisin del Presidente
de la COP-11 / MOP-1, relativa a iniciar un Dilogo
sobre acciones futuras de cooperacin a largo plazo
para enfrentar el cambio climtico en el contexto de la
Convencin.
La Conferencia de las Partes, que es el rgano

supremo de la Convencin, acta como Reunin de
las Partes en el Protocolo, la primera de las cuales,
como ya se mencion, tuvo lugar en la ciudad de
Montreal, entre el 28 de noviembre y el 9 de diciembre
de 2005, coincidiendo con la Undcima Conferencia
de las Partes de la Convencin. Los rganos
subsidiarios establecidos por la Convencin actan
como rganos subsidiarios del Protocolo, aunque con
distinta composicin, y las disposiciones para su
funcionamiento con respecto a la Convencin se
aplican, de igual forma, mutatis mutandis. La Secretara
establecida por la Convencin desempea tambin
sus funciones para el Protocolo.
.
El tema es de extraordinaria importancia, en tanto

las predicciones cientficas indican un eventual
agravamiento de las condiciones climticas, incluso
con escenarios ms severos que los previstos hasta
el presente, por lo que es necesario acentuar y
profundizar el proceso multilateral en curso para
contrarrestar las causas del cambio climtico.
2.5 Despus de Kyoto

El futuro despus de Kyoto, al que se ha dado en
llamar post Kyoto es uno de los temas de mayor
complejidad que centra ya la atencin de los
negociadores. La proximidad del primer perodo de
compromisos del Protocolo (2008-2012), refuerza la
urgencia del tratamiento del tema. Ya hubo intentos
de iniciar un proceso de discusiones sobre acciones
futuras en la Declaracin de Nueva Delhi (COP-8),
principalmente con relacin al desarrollo de un
rgimen internacional despus del primer perodo de
compromisos, pero ello no progres en ese momento.
La COP-11 / MOP-1 de Montreal, constituy el
marco obligado para iniciar las negociaciones oficiales
de este aspecto medular del Protocolo, el que, en uno
de los prrafos de su Artculo 3.9 seala La
Conferencia de las Partes, en calidad de reunin de
las Partes en el Protocolo, comenzar a considerar
los futuros compromisos, al menos siete aos antes
del trmino del primer perodo de compromisos
Sobre este particular, la reunin de Montreal logr
una decisin que dio inicio de inmediato a un proceso
Un gran tema despus de Kyoto, ser sin dudas

la adaptacin al cambio climtico en los pases en
desarrollo. Para el logro de este y otros objetivos
debern enfrentarse las negociaciones futuras con
una visin muy amplia. Es de suponer que los
instrumentos hoy existentes bajo el Protocolo deben
continuar profundizando su empleo. En este sentido
es importante que se produzcan seales claras para
la continuidad de los mecanismos, en particular, del
Mecanismo para un Desarrollo Limpio. Al propio
tiempo es posible que surjan nuevos instrumentos,
nuevas estrategias y nuevas alianzas.
Los pases desarrollados debern continuar
teniendo el liderazgo en lo referente a reducir o limitar
sus emisiones, as como en la instrumentacin del
marco posterior a Kyoto en cualquier escenario que
resulte, en tanto el principio de las responsabilidades
comunes pero diferenciadas continuar rigiendo para
esta etapa.
La reaccin de los pases claves que an no son
parte del Protocolo, en particular los Estados Unidos
de Norteamrica, constituir un tema importante
despus del primer perodo de compromiso. Por lo
pronto Estados Unidos ha suscrito alianzas que estn
encaminadas a actuar contra el cambio climtico.12
Otos pases y organizaciones regionales,
comienzan a formular y desarrollar polticas despus
de Kyoto. La Comisin Europea, organismo ejecutivo
de la Unin Europea, present en febrero de 2005,
12
En este sentido, Estados Unidos ha suscrito un acuerdo con Australia, Japn, Corea del Sur, China e India. las que en su conjunto representan ms del 40% de las
emisiones mundiales. La primera reunin ministerial de la denominada Iniciativa Asia-PAcfico sobre desarrollo limpio y clima, se desarroll en Sydney, Australia enrte
el 11 y el 12 de enero de 2006. Como resultado de la Reunin los participantes emitieron un comunicado que reconoce que los combustibles fsiles son la base de la
mayor parte de las economas y lo seguirn siendo en el futuro inmediato. no onbstante el comunicado reconce que emisiones ms limpias y bajas pueden reducir el
impacto de los combustibles fsiles.
La efectividad de esta iniciativa es objeto de discusin, mientras que los participantes en ella arguyen que la misma complementa y no reemplaza el Protocolo de Kyoto,
otros argumentan que un acuerdo de tipo voluntario no es suficiente para lidiar con un problema global de tal magnitud.
Esta propuesta no establece metas obligatorias

de reduccin de las emisiones ms all del primer
perodo de compromiso. Su premisa bsica consiste
en lograr para el 2050 que la emisin de los gases
controlados sea un 15 por ciento menor que en 1990.
La propuesta aboga tambin por una mayor
participacin internacional en la reduccin de
emisiones y un anlisis ms profundo de la incidencia
en el cambio climtico de las emisiones generadas
por transportes areos y martimos.
Como paso subsiguiente, la Comisin Europea
lanz en octubre del pasado ao 2005, el Segundo
Programa Europeo de Cambio Climtico (2005-) el cual
est en desarrollo.
.
2.6 La Regin en las negociaciones.
Como se ha referido en diferentes momentos
anteriores, las negociaciones internacionales
vinculadas a la CMNUCC y a su Protocolo de Kyoto,
han resultado en extremo complicadas. La mitigacin
del cambio climtico se lograr con reducciones reales
de las emisiones de los gases que lo provocan, con
carcter prioritario en el CO , por su volumen y
2
contribucin a las emisiones, con respecto a los
restantes GEI ,estas emisiones de CO se asocian a la
2
quema de combustibles fsiles.
Resulta claro entonces que las reducciones reales
en las emisiones de este gas slo se lograrn
disminuyendo los consumos de los combustibles
fsiles. Sobre estas bases, es posible comprender las
implicaciones de cualquier acuerdo internacional
sobre este tema sobre aquellos pases que sustentan
su desarrollo en un uso intensivo de los combustibles fsiles. Complicacin adicional incorpora a las
negociaciones el caso de algunos pases petroleros,
cuyas economas descansan tambin en el uso
intensivo de los fsiles, pero sobre todo en la
exportacin de estos. Por otra parte existen muchos
pases entre los que destacan los pequeos estados
insulares, que son muy vulnerables a los efectos
13
negativos del cambio climtico, al punto que esta

comprometida su propia sobrevivencia.
Lo anterior justifica en buena medida lo complicado
del proceso de negociacin que referimos y explica el
hecho de que, an hacia el interior de los grupos
regionales de negociacin poltica, las divergencias
de posiciones de los pases han acompaado todo el
proceso de negociacin.
Si se toma la Regin de Amrica Latina y el Caribe,
se observa la presencia de un importante grupo de
pases insulares en desarrollo, con una gran
sensibilidad al tema del cambio climtico producto
de su vulnerabilidad a los fenmenos climticos,
situacin que es tambin compartida por otras
subregiones como Centroamrica. Son tambin muy
vulnerables a los efectos negativos del cambio
climtico, los glaciares andinos, los bosques tropicales
y las zonas agrcolas propensas a sequas o a fuertes
cambios de los regmenes de lluvias. Todo esto hace
que la Regin sea altamente vulnerable a los impactos
negativos del cambio climtico.
Es tambin muy diferente el perfil energtico de
los pases, que abarca tanto a importantes
productores y consumidores de petrleo, como a
aquellos donde la produccin de hidroenerga tiene
un peso significativo, o se ha avanzado en otras
fuentes alternativas, como el empleo de alcohol como
combustible. Todas estas particulares condiciones
han tenido por supuesto su impacto en las
negociaciones.
An en este marco y no siendo ajena a las
complejidades y divergencias en el debate, Amrica
Latina y el Caribe, como Regin, ha desempeado un
importante papel en todo este proceso. Algunos
elementos claves que pueden relacionarse del modo
que sigue:
Oposicin generalizada al establecimiento de
compromisos formales de reduccin para los pases
en desarrollo.
Participacin relevante en la concepcin, desarrollo
y negociaciones relativas a los mecanismos de
flexibilidad de Kyoto, con particular nfasis en el
desarrollo e intrumentacin del mecanismo para el
desarrollo limpio14
Activa participacin de los pases insulares y otros
pases de la Regin, para realzar el papel de la
Es bajo la conduccin de Argentina que se logra la aprobacin del texto del Protocolo de Kyoto.
En particular, destaca el papel de Brasil en el diseo inicial del Mecanismo para un Desarrollo Limpio y en la coordinacin de los trabajos para el diseo de las reglas
y procedimientos para los proyectos forestales bajo el esquema del MDL. Brasil propuso el pago de multas a los pases que sobrepasaran el techo de emisin de
gases. El dinero proveniente de estas sanciones servira para crear el Fondo de Desarrollo Limpio (FDL), que investigara tecnologas menos contaminantes que
podran ser adoptadas en el futuro por pases considerados actualmente como no desarrollados.
14
23
una comunicacin al Consejo, al Parlamento Europeo,

al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de
las Regiones, con el titulo Ganar la batalla contra el
cambio climtico global, que contiene
recomendaciones para las polticas climticas de la
Unin Europea ms all de Kyoto.
24
adaptacin en el objetivo marco de la Convencin y

en incrementar el financiamiento disponible para
actividades de adaptacin.
Dos de las Conferencias de las Partes (4ta. y 10ma.)
han tenido lugar en la Regin, especficamente en
Buenos Aires, Argentina.
Ha resultado decisiva la participacin de los
negociadores y tcnicos de la Regin en el complejo
tema de los sumideros de carbono y en los trabajos
relacionados con el diseo de las reglas y
procedimientos para los proyectos forestales bajo el
MDL.
Este papel activo en el proceso negociador
contina hoy, tanto en trminos de participacin en
las negociaciones como de empleo de sus
mecanismos. Como ms adelante se explica, ms del
60% de los proyectos inscritos en el Mecanismo para
un Desarrollo Limpio, hasta abril de 2006,
corresponden a la Regin*.
Hasta igual fecha, casi todos los pases de la

Regin haban entregado sus informes iniciales a la
Secretara de la CMNUCC, que incluyen inventarios
nacionales de emisiones de gases de efecto
invernadero (CMNUCC, 2005). Mxico (07-2001) y
Uruguay (05- 2004) han presentado ya sus segundas
Comunicaciones Nacionales y otros muchos pases
trabajan en el desarrollo de stas.
El compromiso y participacin real de la Regin a
lo largo de todo el proceso de negociacin le ha
propiciado una importante capacidad tcnica e
institucional para enfrentar los retos del cambio
climtico, si bien aun mucho resta por hacer en el
desarrollo de las capacidades apropiadas.
Finalmente, y a manera de resumen, el Cuadro
siguiente recoge, cronolgicamente, los momentos
ms relevantes del proceso de negociacin antes
descrito en trminos generales.
AOS
MOMENTOS RELEVANTES
ASPECTOS ESENCIALES
1979
Primera Conferencia Mundial del Clima
Se presenta las primeras evidencias de que las actividades

humanas estn propiciando un calentamiento global,
principalmente por el volumen de emisiones de GEI de la quema
de combustibles fsiles ( carbn, petrleo y gas).
1980
Programa Mundial para el Clima
Resultado de la Primera Conferencia, durante la dcada de los

ochenta, el tema del calentamiento global atrae una creciente
atencin.
1988
Asamblea General de la Organizacin de

las Naciones Unidas
La creciente preocupacin por el cambio climtico conduce a la

Asamblea General de la ONU a aprobar una resolucin para la
proteccin del clima para las generaciones actuales y futuras de la
humanidad9 resolucin 43 / 53).
1989
Se constituye el Panel
Intergubernamental de Cambio
Climtico. (IPCC)
La Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa

de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ( PNUMA )
crean el IPCC, con el objetivo de realizar una evaluacin de la
informacin cientfica disponible sobre el cambio climtico,
evaluar las consecuencias sociales, econmicas y ambientales y
formular estrategias de respuesta ( mitigacin y adaptacin ).
1990
Primer Informe del IPCC
Fundamenta las amenazas potenciales por el Cambio Climtico.
1990
Segunda Conferencia Mundial sobre el

Clima (Ginebra, Suiza)
Se acuerda la elaboracin de un instrumento internacional para

regular la mitigacin del cambio climtico global y para fomentar
la cooperacin entre los pases para la mitigacin de las
emisiones de GEI, para la estabilizacin de sus concentraciones
en la atmsfera y para el desarrollo de capacidades de adaptacin.
1990
Asamblea General de la Organizacin de

las Naciones Unidas
La Asamblea acuerda poner en marcha, oficialmente,

negociaciones conducentes al establecimiento de una CMNUCC,
para lo cual constituye un Comit Intergubernamental de
Negociacin ( CIN ).
1992
Proyecto de la Convencin Marco

sobre el Cambio Climtico
Luego de cinco perodos de sesiones, en el lapso de dos aos, en

mayo de 1992, el CIN aprueba el texto de la Convencin.
1992
Primera Conferencia Mundial sobre

Medio Ambiente y Desarrollo
Durante esta primera Cumbre de la Tierra, en Ro de Janeiro,

junio 1992, el texto de la Convencin se abre a la firma de los
jefes de Estado presentes. 155 pases la suscriben.
* Brasil con 38 proyectos, que equivale aproximadamente al 25% de la cartera actual.
MOMENTOS RELEVANTES
ASPECTOS ESENCIALES
1994
Entra en vigor la Convencin Marco de las

Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico.
Conforme a sus reglas, la Convencin entrara en vigor a

partir del momento en que al menos 50 de sus signatarios
presentaran el instrumento de ratificacin. Esto sucedi el
21 de marzo de 1994. hasta el 15 de noviembre de 2005,
(pg. WEB de la CMNUCC), la Convencin haba recibido
189 ratificaciones.
1995
Primera Conferencia de las Partes de la

CMNUCC (COP-1, Berln).
El Artculo 4 de la Convencin plantea que en su primer

perodo de sesiones, evaluara si los compromisos eran
adecuados o no. La COP-1 reconoci que estos eran
insuficientes para estabilizar las concentraciones de GEI en
la atmsfera y acord el Mandato de Berln para poner en
marcha el proceso de negociacin de un Protocolo que
precisara los compromisos cuantitativos ya adquiridos. Se
form un Grupo Especial del Mandato de Berln para
elaborar el Protocolo.
1996
Segunda Conferencia de las Partes

( COP-2, Ginebra )
Se inicia la negociacin del referido Protocolo
1997
Tercera Conferencia de las Partes (COP-3,

Kyoto, Japn)
Luego de ocho perodos de sesiones, el Grupo puso a

consideracin de la COP-3, un proyecto de Protocolo con
muchos corchetes. No obstante, el 11 de diciembre de
1997, fue adoptado el Protocolo de Kyoto por la
Conferencia de las Partes.
1998
Se abre a la firma el Protocolo de Kyoto
El 16 de marzo de 1998, se abre a la firma de los Estados

Partes el Protocolo. Para que este entre en vigor, se
requieren que 55 Partes lo ratifiquen y que, entre las Partes
que lo hagan, haya suficientes pases del Anexo I, que
representen al menos el 55% de las emisiones de estos
pases con referencia a 1990.
1998
Cuarta Conferencia de las Partes (Buenos

Aires, Argentina).
Se aprueba el Plan de Accin de Buenos Aires, el que

plantea un programa de trabajo para concretar el
Protocolo de Kyoto.
1999
Quinta Conferencia de las Partes ( Bonn,

Alemania )
Se contina trabajando en la ejecucin del Plan de Accin

de Buenos Aires.
2000
Sexta Conferencia de las Partes (La Haya,

Parte 1).
Se estancan las negociaciones y se reanudan los trabajos en

Bonn en el 2001.
2001
Sexta Conferencia de las Partes (Bonn,

Parte II).
Las negociaciones continan en Bonn y se logran los

Acuerdos de Bonn, bases para la negociacin de los
Acuerdos de Marrakech.
2001
Sptima Conferencia de las Partes

(Marrakech, Marruecos).
Continan los trabajos en el marco de los Acuerdos de

Bonn, se desarrollan normas para la aplicacin del
Protocolo y se llega a los Acuerdos de Marrakech.
2002
Octava Conferencia de las Partes (COP-8,

Nueva Delhi, India).
Se llega a la Declaracin de Nueva Delhi.
2003
Novena Conferencia de las Partes (COP-9,

Miln)
Se acuerdan criterios de elegibilidad y reglas para los

proyectos forestales bajo el esquema del Mecanismo para
un Desarrollo Limpio (MDL), limitados a forestacin y
reforestacin.
2004
Dcima Conferencia de las Partes (COP10,

Buenos Aires, Argentina)
La Federacin Rusa deposit su instrumento de ratificacin

del Protocolo el 18 de noviembre / 2004 por lo que su
entrada en vigor es ya una realidad.
25
AOS
26
AOS
MOMENTOS RELEVANTES
ASPECTOS ESENCIALES
2005
Entrada en vigor del Protocolo de Kyoto,

el 16 de febrero de 2005.
Luego de la ratificacin de la Federacin Rusa, se cumple la

segunda condicin para la entrada en vigor del Protocolo, al
representar los pases Anexo I Partes, el 61,6% de las
emisiones de estos pases en 1990.
2005
Dcimo Primera Conferencia de las

Partes de la CMNUCC y Primera
Reunin de las Partes del Protocolo de
Kyoto ( COP-11 / MOP-1 ),
28 de noviembre / 9 de diciembre 2005
Se adopta el paquete de Acuerdos de Marrakech, hacindose

operativo el Protocolo de Kyoto. Se abren las negociaciones
sobre compromisos a partir del ao 2012 ( post-Kyoto ),
con base en el Artculo 3.9 del Protocolo
CAPTULO III
Las Emisiones de Gases
Efecto Invernadero
27
28
CAPITULO III. Las Emisiones de Gases Efecto Invernadero

El problema del cambio climtico est
estrechamente vinculado al desarrollo sostenible.
Las emisiones de gases de efecto invernadero,
constituyen uno de los impactos de los patrones del
crecimiento econmico sobre el medio ambiente y la
sociedad. La Regin de Amrica Latina y el Caribe no
es ajena a esta relacin, su participacin en las
emisiones globales de GEI refleja de alguna forma su
intervencin en la economa mundial, que es
relativamente baja, y guarda una correlacin general
con la de la participacin de su poblacin en la del
mundo. De igual manera, la capacidad de adaptacin
al problema del cambio climtico, deriva de la fortaleza
de las instituciones y de su posibilidad de generar
respuestas anticipadas y coordinadas a los retos que
crecientemente impondr.
En este Captulo se presenta una aproximacin
muy general a la Regin de Amrica latina y el caribe,
lo que permite una primera aproximacin a la
comprensin de su vulnerabilidad a los efectos
adversos del cambio climtico, tema que continuar
su desarrollo en el captulo siguiente. A continuacin
se refiere el estado actual de las emisiones de GEI a
nivel global y finalmente, la contribucin de la Regin
a estas emisiones.
3.1- Amrica Latina y el Caribe en el Mundo

La poblacin de la Regin representa poco menos
del 9% del total mundial. El desempeo econmico
de la Regin, en las ltimas dcadas se ha
caracterizado por las frecuentes crisis
macroeconmicas y por un intercambio comercial
desfavorable, que ha limitado su crecimiento,
incrementado los niveles de pobreza y mantenido
sus volmenes de emisin en niveles menores a los
.
que de otra manera tendra.
En materia de energa, la Regin concentra entre
el 10% y el 12% de las reservas mundiales de petrleo,
cerca del 6% de las de gas y el 1,6% de las de carbn.
Su abundancia de recursos hdricos hace que cuente
con el 22% del potencial mundial de energa
hidrulica, adems de poseer recursos geotrmicos
y elicos significativos. El consumo per capita de
15
CEPAL, 2001, Panorama social de Amrica Latina 2000-2001, Santiago de Chile.
Regin de Amrica Latina y el Caribe
Fuente:Diccionario Ilustrado de Nuestro

Mundo; Readers Digest, 1993
energa en el ao 2000 fue 20% menor al promedio

mundial
Sin embargo, estos abundantes recursos son
empleados de manera slo parcial y con niveles
relativamente altos de ineficiencia. Las barreras
institucionales y econmicas para emplear nuevas
tecnologas disponibles en otros pases y el estado
obsoleto de buena parte de la infraestructura
energtica, explica el deficiente desempeo
energtico de la Regin.
Amrica Latina y el Caribe se caracteriza por ser la
Regin con la mayor desigualdad en el ingreso a nivel
mundial (CEPAL, 2001a)15 . Visto en un contexto global, lo que ms destaca es la concentracin del
ingreso en el 10% de la poblacin. Este sector recibe
ms del 30% del ingreso total (35% en promedio, pero
llegando a un 45% en el caso del Brasil), mientras
que el 40% ms pobre recibe tan slo el 10% del
ingreso. Estos indicadores han permanecido estables
en la mayora de los pases, pese a las mejoras en el
desempeo econmico y, salvo en contados casos,
tambin pese a las polticas dominantes de desarrollo
Durante los ltimos 30 aos, los niveles de pobreza

existentes han evolucionado al lado de un proceso
de urbanizacin acelerado. En el ao 2000, la
poblacin urbana alcanz el 73,7% del total regional
(CELADE, 2000)16. Ha crecido la poblacin con acceso
a lneas telefnicas (pasando de 41 por cada mil
habitantes en 1980 a 130 en 1999), agua potable (33%
de la poblacin en 1960 a 85% en 2001). La tasa de
natalidad se ha reducido, de 5,3 nios por mujer en
1970 hasta 2,6 en el 2000 (CELADE, 2002)17. Estos
nmeros son mayores para Mesoamrica (alcanzando
cerca del 1,7%) y menores para el Caribe (que llega a
1%). En Sudamrica, la tasa alcanza el 1,4%. Los
mayores niveles de urbanizacin, de ingreso y, en
ciertos casos, de programas de control natal, han
contribuido a esta reduccin. Sin embargo, tambin
cabe sealar que la mezcla de urbanizacin con
desigualdad en el ingreso y pobreza, ha producido
procesos de migracin urbana, creando cinturones
de poblaciones en situacin de pobreza y marginalidad
en torno a las ciudades.
.
El total agregado de las emisiones anuales de GEI

(excluyendo cambio de uso del suelo) disminuy en
un 3% debido principalmente a un 37% de reduccin
de las emisiones provenientes de pases con
economas en transicin. -Las emisiones de las Partes
en el Anexo II de la Convencin (pases en el Anexo
I menos los pases con economas en transicin) se
han incrementado en un 8%.
Las emisiones totales de la Comunidad Europea
en conjunto disminuyeron un 3,5%, pero
individualmente hubo variaciones que van desde una
disminucin del 19% de las emisiones de Alemania
hasta un incremento del 35% en las de Espaa.
Canad reporta un incremento del 20%, Australia
18%, Estados Unidos 14% y Japn 11%.
Las emisiones de GEI del sector transporte
crecieron en 20% y las del sector energa-industria
en 10%.
Las emisiones de GEI del transporte areo
internacional crecieron en alrededor del 48%.
El incremento que como balance arroja esta
informacin, se refleja tambin en las graficas que
siguen:
Por ltimo, la Regin ha logrado avances

importantes en materia de gobernabilidad
democrtica. De igual manera, ha surgido una gran
cantidad de Organizaciones No Gubernamentales
(ONGs) y otras, lo que ha incrementado el inters de
la sociedad civil en el desarrollo sostenible y la reforma
del Estado y an cuando queda mucho por avanzar,
ha facilitado la inclusin de estos temas en la agenda
gubernamental.
.
3.2.- Las emisiones de GEI a nivel global.
Pese a los esfuerzos realizados a nivel internacional

y al interior de muchos pases, las emisiones globales
de GEI siguen mostrando una sostenida tendencia a
.
aumentar.
Algunos resultados, que a continuacin se
presentan, tomados a partir de la informacin ofrecida
en junio de 2003 por el Secretariado de la Convencin,
-todos ellos para el perodo 1990-2000- (CMNUCC,
2003)18 , confirman lo anterior.
16
CELADE, Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, 2000; Amrica Latina, Proyecciones de Poblacin Urbano-rural, 1950-2025, Boletn Demogrfico
No. 63, Santiago, Chile. www.cepal.org.
17
CELADE, 2002; Estimaciones y proyecciones de poblacin, 1950-2050, Santiago, Chile.
18
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), 2003, Comunicaciones Nacionales de las Partes incluidas en el Anexo I.
Compilacin y Sntesis de la Primera Comunicacin Nacional.
29
social (CEPAL, 2001a).
30
Como complemento, la grfica que sigue muestra el comportamiento real de las

emisiones de un importante grupo de pases a nivel mundial, entre 1990 y 2001.
En trminos porcentuales, Amrica Latina tiene

una baja contribucin a la concentracin de dixido
de carbono en la atmsfera, aunque su contribucin
anual se incrementa ao tras ao. Se ha estimado18
que las emisiones anuales de CO2 equivalente
representaron alrededor del 12% para el ao 2000,
mientras que las emisiones acumuladas durante el
perodo 1950-2000 fueron del orden de 12,45%, y las
concentraciones para el mismo perodo alcanzaron
un 12,51% del total mundial, mientras que los pases
del Anexo I contribuyeron con cerca del 50,83% y los
pases en desarrollo, sin incluir los de Amrica Latina
y el Caribe con el 35,46%.
.
La Regin de Amrica Latina y el Caribe produce
el 4,3% de las emisiones globales totales de dixido
de carbono por procesos industriales, y el 48,3% de
las emisiones causadas por cambio del uso de suelo.
Las emisiones de metano derivadas de las
actividades humanas representan el 9,3% del total

del mundo. La media de las emisiones del dixido de
carbono per capita en 1995 fue de 2,55 toneladas
(debajo de las 11,9 toneladas calculadas para las
economas de altos ingresos); 19,93 toneladas para
Norteamrica; 7,93 para Europa y Asia Central; 7,35
para el Oeste de Asia y tambin por debajo del
promedio mundial de 4 toneladas (CDIAC 1998; GEO
ALC).
Dentro de la Regin de Amrica Latina y el Caribe,
Brasil es el principal emisor de xido nitroso seguido
de Argentina y Colombia. La mayora de este deriva
del uso de fertilizantes (casi el 80%) en los cultivos,
seguido por el transporte (poco menos del 20%).
Las grficas que a continuacin se presentan,
muestran la participacin relativa de la Regin en las
emisiones globales de dixido de carbono, metano y
xidos nitrosos as como lo que estas representan en
el total de las emisiones regionales de gases de efecto
invernadero.
Fuente: CAIT1s
18
Climate Analysis Indicators Tools (CAIT) version 1.5 (Washington, DC : World Resource Institute, 2003 ) Available at :http://cait.wri.org
31
3.3. La contribucin de Amrica Latina y el Caribe

a las emisiones de GEI.
32
Caribe y de los centroamericanos

significativamente menores.
son
El recuadro que sigue, muestra el comportamiento

de las emisiones per capitas (Ton CO 2/hab.),
informacin que resulta un complemento necesario a
lo expresado en el prrafo anterior.
.
Fuente: Elaborado sobre la base de informacin proprocionada por el Sistema de Informacin Econmica Energtica
(SIEE) de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE) y el Programa de las Naciones Unidas par el
Desarrollo (PNUD), Informe sobre Desarrollo Humano, 2000, Nueva York, 2000.
33
Las emisiones de GEI no son generadas en igual

proporcin por todos los pases de la Regin. En
trminos generales, poco ms del 70% de las
emisiones de GEI en Amrica Latina y el Caribe
proviene de 4 pases (Brasil, Mxico, Venezuela y
Argentina). Considerando tambin las emisiones de
Colombia y Per, el porcentaje alcanza el 83% (WRI,
2003). Las emisiones de los pases insulares del
34
millones en 1994 originadas por combustibles fsiles

y la quema de biomasa (COPPE, 2002).
Las emisiones brutas de dixido de carbono

provenientes de la quema de biomasa, debido al
cambio de uso del suelo y silvicultura, fueron
equivalentes al 81% de las emisiones combinadas de
los sectores de energa e industria en 1994 (no hay
informacin disponible sobre la captura de dixido
de carbono en el sector de cambio de uso del suelo y
silvicultura). Este promedio es muy superior al de
Amrica Latina y el Caribe que fue de un 28%
(CMNUCC, 2002b).
Entre 1990 y 1994, las emisiones de dixido de
carbono originadas por la quema de combustibles
fsiles aumentaron a una tasa mayor que la oferta
domstica bruta total de energa, indicando un mayor
uso de combustibles intensivos en carbono en el
sistema energtico brasileo. Esto ocurri a expensas
de las fuentes renovables de biomasa, cuya
participacin en la oferta domstica bruta de energa
disminuy de un 24,8% a un 22,3% (COPPE, 2002).
A continuacin se presenta la caracterizacin de

las emisiones de algunos pases seleccionados por
su peso relativo en la contribucin de la Regin a las
emisiones globales. Como fuentes fundamentales han
sido utilizadas las comunicaciones nacionales de
estos pases.
Argentina
En Argentina, las emisiones netas de dixido de
carbono se estimaron en 66,7 millones de toneladas
mtricas en 1990 y 84,9 millones en 1994 (CMNUCC,
2002b). En ambos aos, la combustin de energticos
fsiles represent aproximadamente un 89% de las
emisiones totales, excluyendo el cambio en el uso del
suelo y la silvicultura, sector que sirve como
sumidero neto de carbono en Argentina. Las
emisiones de metano se estimaron en 3,6 millones de
toneladas mtricas en 1990 y en 4,2 millones en 1994,
generadas esencialmente por la crianza de ganado
(74,5% y 68,4 %, respectivamente, para esos aos).
Brasil
De acuerdo con un inventario preliminar, Brasil

tena emisiones de dixido de carbono de 107,3
millones de toneladas mtricas en 1990 y 117,1
Las emisiones de metano en 1990 se estimaron en

10,1 millones de toneladas mtricas, originndose
bsicamente por la fermentacin entrica del ganado
(90%) y en el tratamiento y disposicin de desechos.
Mxico
Mxico aparece en la Regin como el principal

emisor de dixido de carbono, con emisiones netas
de 444,5 millones de toneladas mtricas en 1990 (INE/
SEMARNAP, 1997). En ese ao la mayor fuente de
emisiones fue el cambio en el uso de suelo y la
silvicultura, con un 30,6 %; seguida de las industrias
energtica y de procesamiento, con un 24,4 %; el
transporte, con un 21,3 %; y otras industrias
(particularmente del cemento y la metalurgia), con un
14,6 %. La quema de combustibles fsiles dio origen
a un 67 % de estas emisiones. Las emisiones de
metano se estimaron en 3,6 millones de toneladas
mtricas para 1990, provenientes en la mayor parte
de la fermentacin entrica (48 %) y las emisiones
fugitivas de combustibles (28,5 %).
.
La Segunda Comunicacin Nacional de Mxico
ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico indica que las emisiones
totales de dixido de carbono crecieron en un 15%
en el perodo 1990-1996, (INE/SEMARNAT, 2001).
Venezuela
Segn un inventario preliminar, Venezuela produjo
190,8 millones de toneladas mtricas de dixido de
carbono en 1990 (GEO ALC 2003). El sector energa
(principalmente combustin de energticos fsiles)
origin un 56% de estas emisiones, y el cambio en el
uso de suelo y silvicultura produjo el restante 44%
(bsicamente en la Amazonia venezolana, que se
extiende en un 60% del territorio nacional). Las
emisiones de metano se estimaron en 3,2 millones de
toneladas mtricas, originndose bsicamente en los
sectores de energa y agricultura (un 58 % y un 30 %,
respectivamente)1 .
El gas emitido en mayor cantidad en el ao 1999,
entre los distintos subsectores del sector energa,
fue el dixido de carbono. Las emisiones ms
significativas provienen de las industrias energticas,
principalmente derivadas del consumo de gas natural por la industria petrolera y las plantas
termoelctricas. En segundo lugar, estn las emisiones
derivadas del consumo de combustibles fsiles del
sector transporte y a estas le siguen las emisiones
por consumo de energa de la industria manufacturera
y de la construccin. La industria petrolera es tambin
una fuente importante de emisiones de metano, como
resultado de la liberacin o venteo de gas natural en
los procesos de extraccin, produccin, transporte y
almacenamiento de petrleo y gas.
nitrosos, que tambin se derivan de ellos. Existen

impactos cruzados: por ejemplo, el uso de
hidrocarburos puede generar emisiones fugitivas de
metano. Por otro lado, el cambio en el uso de suelo
derivado de las actividades humanas (una fuente
fuertemente asociada al proceso de urbanizacin
acelerada que vive la Regin) genera tambin CO2, y
los desechos producidos en las ciudades, tambin
generan metano.
Visto desde esta perspectiva, Brasil parece ser el
principal emisor de CO2 por actividades relacionadas
con los cambios en el uso del suelo, aunque sus
emisiones derivadas de la generacin de electricidad
son de las menores de la Regin debido a la importante
participacin de las plantas hidroelctricas. Por su
parte, Mxico, pas rico en hidrocarburos, y cuya
infraestructura de generacin depende en gran
medida del uso de petrleo y gas natural, es el mayor
emisor regional de CO 2 por quema de combustibles
fsiles.
La grfica que contina muestra, para un grupo
seleccionado de pases, las emisiones de CO
2
asociadas tanto a la combustin de hidrocarburos
como las relativas al uso del suelo y al cambio del
uso del suelo.
3.4 Principales fuentes de emisiones de GEI en la

Regin.
Si se considera el metano, destacan los pases

agropecuarios en los niveles de emisiones. Brasil,
uno de los principales pases ganaderos, tiene el ms
alto nivel de emisin de metano de la Regin, derivado
principalmente de la fermentacin entrica y del
estircol, fuente que tambin coloca a Argentina y
Colombia entre los cuatro mayores emisores. Mxico,
que es el segundo emisor de metano de la Regin,
divide sus emisiones de metano casi en partes iguales
entre las actividades agropecuarias, las emisiones
fugitivas derivadas del uso de los hidrocarburos, y
las generadas por los desechos de sus grandes
ciudades.
Una base energtica apoyada en hidrocarburos

ser ms intensa en emisiones de dixido de carbono
que otra apoyada en fuentes renovables (o en
hidrocarburos ms limpios, como el gas natural);
mientras que una actividad agropecuaria extensiva
puede resultar en una cantidad apreciable de
emisiones de metano, y - en menor medida -de xidos
Las tendencias presentadas por los inventarios

existentes, sugieren que las emisiones resultantes de
la produccin industrial y de la generacin de energa
elctrica representan ms del 50%. En el Caribe, las
emisiones son causadas principalmente por las
refineras de petrleo, pero tambin son significativas
las que resultan de actividades mineras.
19
Fuente: Primera Comunicacin Nacional de Venezuela a la CMNUCC
35
Las emisiones de GEI para 1996 en equivalentes

de CO 2 a 100 aos fueron de 691,318 Gg 19 ,
considerando slo al dixido de carbono, al metano
y al xido nitroso. De lo anterior, 514,048 Gg (75%)
corresponden a CO2; 162,848 Gg (23%) a metano y
14,422 Gg (2%) a xido nitroso (INE / SEMARNAT,
2000).
.
36
Es importante considerar el potencial de

calentamiento de cada uno de los GEI, por el impacto
del efecto trmico que genera. As, si bien las
emisiones de dixido de carbono son las ms
abundantes, si se multiplica a los GEI emitidos por su
factor de calentamiento, aparecen patrones totalmente
diferentes. Siguiendo este razonamiento, para los tres
GEI ms abundantes (el CO2, el CH4, y el N2O) y
tomando un horizonte de 100 aos, el efecto
invernadero generado se dividira casi en partes
iguales entre el CO2 y el CH4, con una participacin
en tercer lugar de los xidos nitrosos. De all que una
descripcin tanto de las fuentes como de las polticas
de mitigacin deba considerar tanto los gases
emitidos (volmenes de emisin) como sus efectos
(potencial de calentamiento) para precisar prioridades.
De acuerdo al Instituto de Recursos del Mundo
(WRI,2003), el pas de la Regin con mayores
emisiones de dixido de carbono equivalente en el
ao 2000 fue Brasil, principalmente por el cambio de
uso del suelo. El segundo pas emisor fue Mxico,

seguido por Venezuela y Argentina. En los casos de
Mxico y Argentina, las emisiones de GEI por
consumo de combustibles fsiles representaron la
principal fuente de emisin.
Con respecto a las emisiones de metano de 1994,
las derivadas de la fermentacin entrica fueron
importantes en pases con actividades agropecuarias
fuertes como Brasil y Argentina, y en menor medida
en Mxico, Colombia y Venezuela. Se observa que
las emisiones fugitivas de las actividades petroleras
son relevantes en pases productores, como Mxico
y Venezuela.
Finalmente las grficas que siguen muestran a los
pases de la Regin con mayores niveles de emisin,
diferenciadas por fuentes, en tres de los ms
importantes gases de efecto invernadero, a saber,
dixido de carbono, metano y xido nitroso.
37
CAPTULO IV
Impactos y Vulnerabilidad al
Cambio Climtico en la Regin
40
CAPITULO IV. Impactos y Vulnerabilidad al Cambio Climtico

en la Regin.
Este captulo presenta los elementos esenciales
que determinan la vulnerabilidad de Amrica Latina y
el Caribe al cambio climtico y refiere los principales
impactos que ha sufrido y se estima pueda sufrir como
consecuencia de la manifestacin de este fenmeno.
Para tener una visin ms completa de los efectos
del cambio climtico, es preciso examinar el impacto
de ste sobre los sistemas humanos y la adaptacin
que ellos puedan lograr. En este sentido, se presentan
aqu evidencias que permiten delinear los niveles de
vulnerabilidad y las exigencias de adaptacin que la
Regin enfrenta, incluyendo los impactos que ya est
sufriendo.
No obstante, la referencia al tema adaptacin ser
slo la obligada en momentos especficos, dado que
el mismo ser abordado de forma diferenciada y con
mucha ms profundidad en el Capitulo VI de este
trabajo.
4.1. Los impactos en la Regin.
La Regin est expuesta a una variedad de riesgos
del clima y de acontecimientos extremos, tales como
sequas e inundaciones, por slo mencionar algunos.
Fenmenos climticos extremos ocurridos en la
pasada dcada y en los primeros aos de este siglo
parecen indicar un aumento en la intensidad y
frecuencia de estos eventos.
En el ao 1994 el huracn Mitch caus miles de
muertes y desaparecidos. Casi 1,2 millones de
personas fueron afectadas directamente por este
fenmeno (CEPAL-IADB, 2000)20. Estimaciones
conservadoras ubican el costo regional de daos de
Mitch aproximadamente en USD 8,5 mil millones, lo
cual es ms alto que el producto bruto domstico
anual combinado de Honduras y de Nicaragua, los
dos pases ms golpeados por Match, lo que llev al
estancamiento del desarrollo de estos pases por ms
de una dcada21 .
En 1998 el huracn George afecto gravemente a la
Repblica Dominicana (septiembre de 1998),
20
causando cerca de 235 muertos y casi 300,000

personas afectadas directamente (CEPAL-IADB,
2000). Las fallas en la adaptacin y la vulnerabilidad
aumentaron debido a la pobreza, a la degradacin de
los recursos naturales, a la carencia de planeacin
del uso de suelo y por la falta de preparacin de un
plan importante para contrarrestar los daos causados
por los desastres relacionados con el clima. En el ao
2004 el huracn Charley dej graves daos, estimados
oficialmente en ms de 18,500 millones de dlares, lo
que incluy ms de 73,500 viviendas y miles de
hectreas agrcolas afectadas. En el ao 2004 el
huracn Ivn22 golpe a su paso a Barbados, Trinidad
y Tobago, San Vicente y las Granadinas, Granada,
Jamaica, Cuba y los Estados Unidos y provoc ms
de 100 muertos y unos 15,000 hogares destruidos.
Mucho ms reciente, son los estragos causados
por Katrina y Stan. El huracn Katrina azot el sur y
el centro de los Estados Unidos en agosto de 2005,
produciendo grandes destrozos en La Florida,
Bahamas, Luisiana y Misisipi, incluyendo cuantiosos
daos materiales y graves inundaciones.. Por los
daos producidos, se convirti en uno de los
huracanes ms devastadores en Estados Unidos en
la historia reciente, y quizs sea el mayor desastre
natural en la historia de ese pas. El Huracn Stan
azot en octubre de 2005, a varios pases
centroamericanos - en particular a Guatemala y el
Salvador Este Huracn causo al menos 1,620 muertes,
un nmero similar al producido por el Huracn Katrina,
y hay aun muchos ms desaparecidos
Lo cierto es que va teniendo lugar un efecto
acumulativo, donde nuevos fenmenos impactan
sobre reas que an no han logrado una debida
recuperacin.
Una idea del dao potencial que pueden causar
los fenmenos climticos, se puede obtener al analizar
el impacto del fenmeno de El Nio. El evento El Nio
que tuvo lugar entre 1982 y 1983 fue devastador. En
esa ocasin, caus una prdida del 12% en el PIB
peruano, as como una prdida del 8,5% en la
produccin agrcola y de 40% en la produccin
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Janet N. Abramovitz Averting Unnatural Disasters, in State of the World, Chap 7, pp. 123142, 2001, Worldwatch Institute, Linda Atarke, editor, Norton and
Co. New York, 2001.
22
22 http//ews.wikipedia.org/wiki/Hurac%C3%Aln_Iv%C3%AlnEl
21
41
pesquera de la Regin. (CEPAL, 2000). En el siguiente

evento El Nio, entre 19971998, hubo inundaciones
catastrficas y severas sequas con daos
econmicos significativos en el noreste y sur del
Brasil, as como en la costa del Pacfico en Ecuador,
Per y Chile. En Paraguay, Uruguay y Argentina hubo
precipitaciones que en algunos lugares llegaron a
estar 16 a 17 veces por sobre las normales. Los
incendios forestales ocurridos en Mxico, Centro
Amrica, Venezuela, Bolivia, Paraguay y Brasil,
posiblemente tambin estuvieron asociados a dicho
fenmeno. En la regin andina en su conjunto, los
daos por el fenmeno El Nio entre 1997 y 1998
alcanzaron la cifra de 7,545 millones de dlares, es
decir, el 95% del PIB de Bolivia en 1997, o el 32% de
las exportaciones de Venezuela. En cuanto a prdidas,
el pas ms afectado de la regin andina fue Ecuador,
que sufri prdidas equivalentes al 14% de su PIB.
La suma total de prdidas en la Regin de Amrica
Latina y el Caribe fue equivalente a 15,480 millones
de dlares23.
En el cono sur tambin se esperan impactos
significativos por los cambios en los patrones de
23
23 PNUMA, GEO Andino, 2002: PNUMA, GEO Amrica Latina y el Caribe, 2003.
precipitacin. Existen en la actualidad indicaciones

de algunos de los posibles impactos que estos
cambios estn generando. En Argentina, por ejemplo,
se observan cambios en los niveles de la ribera en
Buenos Aires. La grfica que sigue muestra las
variaciones en las precipitaciones anuales asociadas
a esta ciudad.
.
Las investigaciones realizadas en Argentina
muestran que la respuesta hidrolgica ha repercutido
en cambios de temperatura, lo cual da como resultado
que esta ltima aumente en general, siendo ms
intenso este efecto en la parte sur del Continente,
mientras que en las zonas subtropicales la
consecuencia es mnima. Tambin se producen
cambios en las precipitaciones, que resultan ms
frecuentes e intensas - ms de 100 mm en un corto
periodo de tiempo - vindose ello reflejado en el
corrimiento hacia el oeste de las lneas de niveles de
precipitacin de las isoyetas, como se muestra a
continuacin.
42
y en su trmino (la elevacin hasta la cual hay que

ascender para encontrar el borde del glaciar) de
acuerdo a los cambios climticos. Tal como se puede
observar con el rea cubierta por la zona ms alta del
Nevado Santa Isabel, a medida que aumenta la
temperatura, el rea disminuye.
Las grficas que a continuacin se presentan,
ilustran diversos efectos en las zonas glaciares.
Se observan tambin aumentos en el nivel del mar.

Se han estimado incrementos de 17 cm promedio del
nivel del mar en el puerto de Buenos Aires. Las
afectaciones en la presin y el campo de los vientos
ha dado como resultado el aumento de las fuentes de
viento del sudeste.
Los impactos antes mencionados tienen como
consecuencia que las nuevas condiciones estn ms
frecuentemente fuera del rango de tolerancia del
sistema econmico-social. As, en Argentina, la
frontera agropecuaria se ha ido desplazando hacia el
oeste, se ha incrementado la productividad en la
pampa hmeda y hay una mayor energa hidrulica
en el litoral. Si bien es cierto que estas consecuencias
son de provecho para el ser humano, tambin existen
otras perjudiciales, como ocurre con el
desplazamiento de vectores de enfermedades
tropicales, inundaciones ms frecuentes, menos
energa y agua en el Comahue, adems de cambios
importantes en el espesor de los glaciares de la
Patagonia.
Fenmenos glaciares similares se pueden encontrar
tambin en la subregin Andina. stos no slo
permiten monitorear la evolucin del cambio climtico
a travs del tiempo -al conservar en sus capas
registros climticos de pocas pasadas- sino que
tambin manifiestan ellos mismos cambios en su rea
43
44
La vegetacin es vulnerable al cambio climtico y

es el componente ms importante de los ecosistemas,
ya que determina, en buena medida, la diversidad y
composicin de la fauna que los integra. La
distribucin geogrfica nacional de los tipos de
vegetacin podra variar en latitud y altitud, en
respuesta al cambio del patrn de clima y al ritmo en
que se presente. Las coberturas vegetales son ms
vulnerables si ste cambio se presenta en forma
rpida.
Las temperaturas inusualmente calientes y la

humedad alta parecen estar afectando a los
ecosistemas boscosos. En Belice, entre 1999 y 2000,
se destruyeron ms del 75% de los bosques
nacionales de pino por una plaga de escarabajo de
corteza del pino, al parecer derivada de un entorno
climtico ms favorable a la plaga. Esto tambin afect
la biodiversidad de la zona. Las prcticas
administrativas apropiadas y eficaces estn llegando
El cuadro que ms adelante se muestra, resume

los posibles impactos del cambio climtico sobre la
Regin en materia de aumento de las precipitaciones,
las temperaturas, y el nivel del mar. Un grfico
particular sobre el aumento de las temperaturas
aparece tambin. En algunos casos, la relacin es
ms directa, como en la erosin de las costas, la
inundacin de tierras bajas y el aumento del nivel del
mar. En otros casos algunos impactos pueden inducir
o potenciar a otros, como es el caso del impacto sobre

la calidad y disponibilidad del agua y las
enfermedades infecciosas y otros problemas de salud,
que se ven reforzados por ella. Generalmente, el
impacto econmico inmediato es evidente, sobre todo
si se consideran los efectos sobre la infraestructura
de caminos, la infraestructura hidrulica, la energa, y
otros, o sobre la produccin agrcola, pecuaria,
forestal y actividades como el turismo. Tambin
pudiera haber efectos relacionados con la salud
humana, con la biodiversidad, la silvicultura y la
sanidad vegetal.
45
a ser an ms importantes, especialmente con los

incidentes de incendios de bosques, los cuales han
aparecido a lo largo de Centroamrica cada ao.
46
El cambio climtico afecta a los pases de la Regin

de manera variada. En Amrica Latina y el Caribe, el
impacto se refiere ms a cambios en el rgimen de
precipitacin que de niveles de temperaturas, con la
posible excepcin de los extremos de latitud y altitud
de la Regin. En la regin andina, por ejemplo, se
observan en la actualidad cambios y retrocesos en
los glaciares, mientras que en Argentina se pueden
apreciar cambios importantes en los patrones de
lluvias. En el Caribe, el impacto se expresa de manera
primordial en los cambios en la frecuencia e intensidad
de los huracanes que azotan la zona.
Como ya se ha expuesto, la tendencia global al
cambio climtico, se confirma por mltiples
observaciones. Algunas de ellas, de claro impacto en
la Regin, son las siguientes24:
.
Se han modificado los patrones de precipitacin
en el hemisferio norte. En latitudes septentrionales
es donde se han dado las mayores precipitaciones,
incluyendo aguaceros frecuentes, mientras las
menores precipitaciones se producen en las reas
subtropicales.
.
Los niveles del mar han aumentado de 10 a 20 cm
debido a que las reas cubiertas de hielo y nieve han
24
Fuente: Unidad de Cambio Climtico de Argentina.
disminuido en todo el mundo.

.
En el siglo XX, la temperatura de la superficie
global aument cerca de 0,6oC. La dcada de los
noventa fue la ms calurosa, y desde 1861 no se
haban registrado temperaturas tan altas como en 1998.
En los ltimos mil aos el hemisferio septentrional
no haba tenido temperaturas tan altas como en la
ltima dcada.
Los dos grficos que siguen, confirman estas
tendencias.
A nivel regional, los impactos podran ser ms
significativos. Si se toma el cambio en la frecuencia e
intensidad del fenmeno El Nio como un indicador
de un posible impacto regional del cambio climtico,
se ver que los cambios estn interrelacionados y
pueden impactar mltiples subregiones. En
Centroamrica, se observaran excesos de lluvias en
las costas del Caribe, mientras que en las del Pacfico
habra sequas. En las costas de Ecuador y del norte
peruano, aumentaran las lluvias, al igual que en las
zonas central y sur de Chile, mientras que en las
cumbres y zonas andinas de Ecuador, Per y Bolivia
habra sequas, acompaadas de un retroceso glaciar
importante en esos tres pases, con los consiguientes

cambios en la disponibilidad de agua y la
biodiversidad local. En Colombia, Venezuela y las
Guyanas se reduciran las precipitaciones, que
llegaran a constituirse en una sequa en el noreste
brasileo, mientras que al sureste de ese mismo pas
EL Fenmeno del Nio

El trmino El Nio era originalmente aplicado a una
corriente caliente dbil que recorre parte del sur que va
desde la costa de Per hacia las Islas Navidad. Se sabe tambin
que el calentamiento costero localizado es asociado en
muchas ms ocasiones con el extenso e inusual calentamiento
del ocano.
aumentaran las temperaturas, y al sur, las lluvias. En

Argentina, Paraguay y Uruguay aumentaran las
lluvias y las temperaturas al sur de Brasil.
Ms informacin sobre el fenmeno El Nio,
aparecen en el recuadro y la grfica que siguen.
Los cambios presentados alteran los patrones de

calentamiento de la atmsfera as como la direccin de los
vientos, incluyendo las corrientes medias de vapor y las
tormentas. Esto tiene efectos sobre los patrones del clima e
impacta social y econmicamente a la poblacin mundial.
El Nio es un fenmeno natural que ha ocurrido desde hace

miles de aos. La relacin con el cambio de los patrones
actuales de ocurrencia de dicho fenmeno con el cambio
climtico es an incierto. Las condiciones ocenicas y
atmosfricas en el Pacfico tienden a fluctuar entre El Nio
(calentamiento) y una baja temporal de la temperatura del
Pacfico tropical, llamada La Nia. Mientras que las
fluctuaciones son irregulares, stas tienden a presentarse
cada tres a seis aos, con una fase ms intensa de cada
acontecimiento que dura alrededor de un ao. El
calentamiento climtico, sin embargo, podra estar
contribuyendo a elevar su frecuencia e intensidad.
Este fenmeno es el resultado de las interacciones internas
al Ocano Pacfico tropical y la atmsfera sobrepuesta.
Las temperaturas inusualmente calientes en el Pacfico
ecuatorial reducen la diferencia, normalmente grande, de la
temperatura superficial del mar entre los lados oriental y
occidental del Pacfico tropical, afectando el patrn de
vientos. Simultneamente, las aguas ms calientes se mueven
hacia el este a lo largo del Ecuador, mientras que los vientos
debilitados reducen la capacidad de absorcin del agua fra
en el Pacfico ecuatorial, por lo que se consolida la anomala
del incremento de la temperatura.
Fuente: Hay et al, Neil 2003.
47
48
Las interrelaciones entre sistemas climticos que

a primera vista no estn vinculados entre s, suelen
ser ms frecuentes de lo que parecen. Por ejemplo,
cuando ocurre el fenmeno El Nio, este puede
afectar tanto una zona semidesrtica por ejemplo la
vinculada a las zonas costeras del Per y Chile
como a los glaciares de Ecuador, Per o Colombia.
Tal como muestra la ltima grfica presentada, cuando
suben las temperaturas debido a El Nio, el tamao

de los glaciares en Ecuador se reduce; cuando se
incrementa debido a las corrientes fras derivadas de
su variante fra denominada La Nia- se ampla.
La grfica que a continuacin se presenta refiere
otros impactos del fenmeno El Nio.
El tema de los recursos hdricos es particularmente

relevante. Regularmente, la economa de cada pas
est condicionada por las caractersticas hidrolgicas
de las regiones donde se establecen las poblaciones
y los procesos productivos y, dado que el rgimen
hidrolgico representa una respuesta a la interaccin
del medio geogrfico con la atmsfera y los procesos
que en ella ocurren, es evidente que los cambios
climticos alteran el rgimen de escorrenta y afectan
la estructura socioeconmica en cada territorio.
Por ello, la vulnerabilidad del recurso hdrico se
aborda desde dos aspectos: en primer lugar,
relacionado con la capacidad de los sistemas hdricos
para conservar y mantener su rgimen hidrolgico
ante las posibles alteraciones climticas; y en segundo
lugar, la vulnerabilidad de quienes usan el recurso,
ante la amenaza de cambios sustanciales en la oferta
y consecuente disponibilidad de agua para su
consumo. La evaluacin de este segundo aspecto se
realiza a travs de las funciones de produccin de
cada uno de los sectores que lo usan, incluyendo
factores tales como la tecnologa, la inversin de
capital, la construccin de capacidades e influencia
de otros insumos. Adicionalmente, los anlisis de
relaciones costo-beneficio permiten estructurar los
indicadores de vulnerabilidad de cada sector.
4.2 Vulnerabilidad en el Caribe.
Para los Pequeos Estados Insulares del Caribe,
la vulnerabilidad se ve acentuada por su particular
condicin. Como ha sido reconocido a partir de la
Cumbre de Ro de Janeiro y en numerosos foros
internacionales, los Pequeos Estados Insulares en
Desarrollo comparten numerosos retos que los hacen
particularmente vulnerables, entre los que cabe
resaltar su alta dependencia de una estrecha base de
recursos, estar fuertemente sujetos a las fluctuaciones
del comercio internacional, la particular sensibilidad
a los desastres naturales, la escasez de recursos de
tierra, y la limitada disponibilidad de recursos
humanos. Todo ello, entre otras circunstancias,
convierte al cambio climtico en un reto de particular
magnitud para estos pases.
Los estudios de vulnerabilidad indican que el

incremento de medio metro en el nivel del mar
inundara ms del 50% de las playas en el Caribe
entre los prximos 50 a 100 aos. Esto causar una
erosin severa, la cual podra producir tormentas con
oleadas ms altas, aumentar el potencial de
inundacin en las comunidades costeras, e
incrementar la intrusin salina en acuferos de agua
dulce, y la salinidad de campos agrcolas aledaos a
las zonas costeras. Mientras que las defensas
costeras son una opcin de adaptacin, las
comunidades pueden ser forzadas a retirarse tierra
adentro, aumentando la tensin en tierra ya limitada,
cambiando el uso del suelo, creando tensiones
adicionales en la fauna y la flora nativas y afectando
la biodiversidad.
El previsible incremento del nivel del mar, tambin
provocara significativos impactos sobre el turismo,
cuyas principales estructuras estn establecidas
fundamentalmente en zonas costeras y cayeras de
las islas del Caribe, en las que esta esfera constituye
un elemento bsico de su sustento econmico y
perspectivas de desarrollo.
Los cambios en el ciclo de lluvias y el aumento en
las temperaturas afectaran negativamente a la
agricultura. Incrementos entre 10% a 20% de la
precipitacin y de solo uno o dos grados en la
temperatura, reduciran la produccin de habas, maz
y arroz en cerca del 10%. Prcticas agrcolas ms
sofisticadas tendran que ser introducidas incluyendo
nuevos esquemas de irrigacin que agregaran
tensiones adicionales en el abastecimiento de agua,
ya de por s escaso. Nuevos cultivos resistentes a
las condiciones adversas tendrian que ser
desarrollados e introducidos a la Regin.
Si el mar se mantiene caliente por largos periodos,
el coral eventualmente muere. Esto afectara el hbitat
natural de las zonas pesqueras de la Regin y podra
dar lugar a la emigracin de algunas especies, y a la
introduccin de otras nuevas. De hecho, durante la
dcada de los 90, la regin caribea experiment dos
episodios de blanqueamiento de coral importantes.
stos fueron producidos por temperaturas
inusualmente altas del mar. La repeticin de
fenmenos de esa naturaleza afectara la industria
del turismo, principal fuente de ingresos para muchos
Estados caribeos. El nivel del mar y las altas
temperaturas tambin perjudicaran los bosques y los
49
Estos efectos se suman a otros que tendrn

impactos sobre diversas actividades, tales como la
agricultura, la generacin y uso de la energa elctrica,
la ganadera, la pesca, la acuicultura, el turismo, el
uso de recursos hdricos y el transporte.
50
lechos de hierba marina, donde muchas de las especies

depositan sus huevos para incubarlos. Esto generara
presin en las industrias pesqueras, afectando el
suministro de alimentos y la economa de algunas
comunidades.
Adems de la agricultura, los cambios en el ciclo
del agua afectaran las fuentes de agua potable y la
generacin de energa hidroelctrica, y exacerbaran
la erosin de laderas. Algunas opciones para
responder a estos cambios incluyen el desarrollo de
los sistemas nacionales de administracin del agua
con enfoques integrados, la valoracin de los
recursos acuferos nacionales y la promocin del uso
eficiente y racional del agua.
4.3 El Impacto en los sistemas humanos
Los riesgos mencionados se superponen a las
tensiones ambientales adicionales causadas por los
cambios en las condiciones socioeconmicas. Como
en muchos otros pases en vas de desarrollo, los
sistemas humanos en la Regin son altamente
sensibles a los cambios en abastecimiento y demanda
de agua, la utilizacin del suelo, las prcticas del uso
de suelo y los cambios demogrficos. Grupos de
pases, como es el caso de los Estados insulares,
reflejan de modo muy particular estos problemas.
Desde la perspectiva del desarrollo sostenible, las
dimensiones socioeconmicas del cambio climtico
son probablemente tan importantes como los factores
climticos biofsicos. Sin embargo, los anlisis sobre
la vulnerabilidad y los gravmenes de la adaptacin,
en las comunicaciones nacionales iniciales, se han
centrado sobre todo en los impactos biofsicos 25.
Hoy existe un reconocimiento cada vez mayor

entre los pases, acerca de la necesidad de una
aproximacin diferente y nuevos enfoques a los temas
de adaptacin, a fin de integrar los aspectos de
cambio climtico en el desarrollo nacional26 con lo
cual podrn reducirse los niveles actuales de
vulnerabilidad. Al respecto se requiere el examen de
las polticas y medidas relevantes y de los vnculos
entre la vulnerabilidad climtica, las condiciones
socioeconmicas y las tendencias requeridas para
un desarrollo sostenible, al momento de generar la
nueva serie de evaluaciones de vulnerabilidad y
adaptacin, de cara a las prximas comunicaciones
nacionales.
Dado este nuevo enfoque, los sistemas humanos
han sido elegidos como el tema central para la
evaluacin de la vulnerabilidad y de la adaptacin.
stos se refieren a cualquier sistema natural en el
cual la sociedad humana desempee un papel
importante, segn lo aplicado en el Tercer Informe de
Evaluacin del Panel Intergubernamental de Cambio
Climtico (IPCC)27.
El patrn de asentamiento que expresa el uso
social del espacio y, la forma de apropiacin y empleo
de los recursos naturales, puede favorecer el aumento
de la vulnerabilidad de la poblacin expuesta a
fenmenos naturales, como es el caso del aumento
del nivel del mar, que acenta el problema de esta
poblacin, ya que por lo general presenta altos ndices
de pobreza y una densidad poblacional y tasas de
crecimiento por encima de los parmetros nacionales.
En este sentido la poblacin, por su dinmica y
El Anlisis del Impacto en la Vivienda

En el caso de los daos fsicos y funcionales de las viviendas por el ascenso del nivel del mar, stos se relacionan con el
probable deterioro del material y con la interrupcin de su funcin habitacional a corto, mediano y largo plazo, teniendo
en cuenta que el fenmeno amenazante es una acumulacin muy lenta de agua y que los posibles efectos de la dinmica
litoral sern graduales. La vulnerabilidad funcional y estructural de las viviendas podra tomarse en consideracin para
realizar un estudio en zonas crticas.
La dinmica sociodemogrfica y socioeconmica dentro del contexto regional refleja grandes contrastes. Por una parte,
se observan asentamientos urbanos, con una fuerte actividad agroindustrial, turstica y comercial, receptores de poblacin,
no slo por la actividad econmica que desarrollan, sino por ser sitios de refugio de la poblacin desplazada por la
situacin econmica actual en nuestra Regin. Por otra parte, se encuentran asentamientos urbanos y rurales con un
relativo estancamiento o con tendencia al empobrecimiento, que los ha llevado a expulsar poblacin y, otros en los que,
aunque su actividad productiva aporta al crecimiento econmico, socialmente se encuentran marginados del proceso de
desarrollo de la Regin.
25
United Nations Framework Convention on Climate Change, Preliminary Report of the Consultive Group of Experts on National Communications froms Parties not
included in Annex I to the Convention (FCCC-SBI-2002-8) (July 2001)
26
Intergovernmental Panel on Climate Change, Climate Change 2001, Impacts, Adaptation, and Vulnerability (2001).
27
Agricultura, poltica, tecnologa, economa, son ejemplos de sistemas interrelacionados de la sociedad. Intergovernmental Panel on Climate Change, Climate Change 2001,
Impacts, Adaptation and Vulnerability (2001).
Los grficos que siguen correlacionan los efectos

de salud con el cambio climtico.
4.4. Algunas consideraciones finales.

En la Regin de Amrica Latina y el Caribe, los
pases posiblemente ms vulnerables a los fenmenos
hidrometeorolgicos son aquellos que tienen costas
en la cuenca del Caribe. Otras regiones
particularmente vulnerables se encuentran en
Sudamrica, en el noreste brasileo, en las desrticas
costas peruanas y chilenas, en las zonas ridas de
Argentina y en la subregin Andina.
En la subregin Andina, tal como ya se seal, el
fenmeno El Nio tiende a aumentar las
precipitaciones y ocasionar severas sequas. La
dependencia de varios pases de esa subregin de
las actividades agrcolas y de la energa hidrulica,
hace que estas variaciones puedan causar serias
afectaciones, en particular, debido a las sequas,
aunque tambin como consecuencia de las
inundaciones derivadas de los aumentos en las
precipitaciones. El impacto se extiende tambin a la
posibilidad de enfermedades infecciosas derivadas
de la variabilidad en la disponibilidad del agua en la
Regin.
En la subregin del Caribe, existe una alta
vulnerabilidad debido a sus sistemas ecolgicos y
socioeconmicos y a la magnitud de la alteracin que
los fenmenos climticos pueden provocar. Las islas
del Caribe son altamente dependientes de las
actividades del turismo y de la agricultura, muy
sensibles al cambio climtico. En aos recientes, la
tala de rboles tropicales ha estimulado el inters y la
discusin tanto por la magnitud del problema en la
Regin como por los impactos que los cambios tienen
en el uso del suelo, en la diversidad biolgica y en la
estabilidad del clima. La cobertura boscosa del
Caribe, como subregin, contina declinando.
Los recursos naturales de gran importancia
econmica y social aumentaran su vulnerabilidad
debido al impacto de acontecimientos meteorolgicos
extremos, especialmente el aumento del nivel del mar.
Los recursos biticos marinos podran tambin ser
afectados, y esto representar una disminucin
considerable del suministro de alimentos para la
poblacin. Este hecho sera mucho ms severo en
una situacin en la que se reduce la produccin
agrcola debido a alteraciones en los regmenes de
precipitaciones y a otras condiciones climticas
adversas. La infraestructura aumentara su
51
capacidad de adaptacin, puede acentuar o disminuir

su vulnerabilidad a los efectos del ascenso del nivel
del mar por el cambio climtico. Si la probabilidad de
ocurrencia de la amenaza por inundaciones est
determinada por una magnitud de entre 80 cm y 1 m
en 100 aos, el nivel de dao fsico de las personas muertes y heridos- en cualquier categora de amenaza
es de cero, por lo cual su vulnerabilidad es nula. Sin
embargo, la vulnerabilidad de las personas a la
inundacin por el ascenso del nivel del mar podra
ser significativa en su aspecto funcional y social.
52
vulnerabilidad como resultado del aumento del nivel

del mar. Por lo tanto, una mayor cantidad de habitantes
estara en peligro de inundaciones por la trasgresin
del mar, lo que, al mismo tiempo, podra estimular el
xodo de sus habitantes hacia reas con mejores
condiciones de vida. Este proceso migratorio podra
aumentar la vulnerabilidad de las regiones receptoras,
haciendo los impactos ms notables. Esta es una
direccin que requiere tambin de acciones tempranas
de adaptacin al cambio climtico.
El Caribe es conocido por su vulnerabilidad a las
tormentas tropicales y a los huracanes. Si bien es
imposible indicar con certeza qu efecto tendr el
cambio climtico sobre la fuerza y la frecuencia de los
huracanes en el futuro, es hoy aceptado que el ciclo
hidrolgico ser ms vigoroso. Esto significa que la
precipitacin ser ms pesada dando por resultado

mayores inundaciones y sequas ms severas y
frecuentes. Las tarifas de las compaas de seguros
se estn incrementando sustancialmente debido a
fuerzas externas a la Regin. Algunos tipos de
seguros son ya inasequibles y las altas tarifas pueden
empujarlos fuera del alcance de la mayora de la
poblacin.
La Regin todava est intentando conducir de
forma objetiva las valoraciones sobre la vulnerabilidad
de sus recursos, aprendiendo las tcnicas disponibles
y animando el desarrollo de esquemas ms
apropiados. Una vez que se emprendan valoraciones
satisfactorias, pueden ser ideadas medidas eficaces
de adaptacin y desarrollados y puestos en ejecucin
los proyectos correspondientes.
CAPTULO V
Tendencias y Retos
53
54
CAPITULO IV. Tendencias y Retos
5.1. Tendencias y retos a nivel global
Las tendencias del cambio climtico a nivel global

presentan un escenario complejo, en cuya
delimitacin si bien an sesgada por mltiples
incertidumbres juega un relevante papel el Tercer
Informe de Evaluacin del IPCC, mismo que:
Proporciona nuevas proyecciones sobre las
concentraciones futuras de gases de efecto
invernadero en la atmsfera, las pautas regionales y
mundiales de cambios y la velocidad de los cambios
en las temperaturas, las precipitaciones, el nivel del
mar y los fenmenos climticos extremos. Tambin
examina la posibilidad de cambios repentinos e
irreversibles en la circulacin de los ocanos y
en las principales capas de hielo.
.
Suministra una evaluacin de los impactos
biofsicos y socioeconmicos del cambio climtico,
en lo que se refiere a los riesgos a sistemas nicos y
amenazados, los riesgos asociados con fenmenos
meteorolgicos extremos, la distribucin de los
impactos, los impactos agregados y los riesgos de
fenmenos a gran escala y de grandes impactos.
Evala la informacin disponible sobre el tiempo,
las oportunidades, los costos, beneficios e impactos
de varias opciones de mitigacin y adaptacin y
sugiere importantes oportunidades para la reduccin
de los costos de la mitigacin.
.
El Iinforme reconoce que existen pruebas nuevas
y ms convincentes de que la mayor parte del
calentamiento observado durante los ltimos 50 aos
se puede atribuir a actividades humanas, en tanto los
estudios de deteccin y atribucin han encontrado
sistemticamente pruebas de seales antropognicas
en los registros climticos de los ltimos 35 a 50 aos.
Los cambios en el nivel del mar, las zonas cubiertas
por las nieves, la extensin de las capas de hielo y la
precipitacin guardan relacin con un clima cada vez
ms caliente cerca de la superficie terrestre. Entre los
ejemplos de este fenmeno se incluyen un ciclo
hidrolgico ms activo, con precipitaciones ms
intensas y con distintas pautas, la retirada generalizada
28
de glaciares no polares, el ascenso del nivel del mar,

un aumento de la temperatura marina y una
disminucin de las superficies nevadas y de las capas
de hielo marino, tanto en su extensin como en su
.
espesor.
Los cambios observados en los climas regionales
han afectado a muchos sistemas biolgicos y fsicos,
y existen indicios preliminares que sugieren que los
sistemas sociales y econmicos tambin se han visto
afectados. Los recientes cambios regionales en el
clima, sobre todo los aumentos de temperatura, han
afectado ya a los sistemas hidrolgicos, as como a
los ecosistemas terrestre y martimo en muchas partes
del mundo.
.
Como consecuencia lgica y muestra de
vulnerabilidad, se incrementan los costos
socioeconmicos relacionados con los daos
ocasionados por fenmenos meteorolgicos y
variaciones regionales del clima, como claramente
prueban los fenmenos climticos del pasado ao
2005.
.
Para los seis escenarios ilustrativos de emisiones
del Informe Especial sobre Escenarios de Emisiones
(IEEE) la concentracin proyectada de CO2 en el ao
2100 oscila entre 540 y 970 ppm, lo cual supone un
aumento notable.
.
Las diferentes hiptesis socioeconmicas
(demogrficas, sociales, econmicas y tecnolgicas)
muestran como resultado niveles diferentes de gases
de efecto invernadero y aerosoles en el futuro. Una
mayor incertidumbre, sobre todo respecto a la
persistencia de los procesos actuales de eliminacin
(los sumideros de carbono) y la magnitud del impacto
de la respuesta climtica en la biosfera terrestre,
produce una variacin de 10 a 30 por ciento en la
concentracin estimada en cada escenario para el ao
2010. Por lo tanto, la gama total sera de 490 a 1.260
ppm, lo que representa de un 75 a un 350 por ciento
por encima de la concentracin del ao 1750 (poca
preindustrial).
.
Bajo estas mismas proyecciones el aumento de la
temperatura media de la superficie de la tierra sera de
Estos aumentos de temperatura proyectados son mayores que los estimados en el Segundo Informe de Evaluacin, que estaban comprendidos entre 1,0 y 3,5C.
Otras proyecciones indican que los glaciares y

las capas de hielo continuarn su retirada
generalizada durante el siglo XXI y que el nivel medio
mundial del mar se elevar en un 0,090,88 m entre
los aos 1990 y el 2100 para la gama completa de
escenarios del IEEE, pero con importantes variaciones
regionales.
La magnitud y significacin de los datos

apuntados y otros muchos que aparecen en las
tendencias y proyecciones para el presente Siglo XXI,
no dejan lugar a dudas sobre las consecuencias
ambientales y socioeconmicas que habrn de
derivarse del cambio climtico.
La tabla que a continuacin se presenta, muestra
un conjunto de los impactos proyectados que aqu
han sido referidos.
Cuadro RRP-1 Cambios en la atmsfera ,clima y sistema biolgico terrestre durante el siglo XX.
Indicador
Cambios Observados
Indicadores de concentracin
Concentracin atmosfrica de CO2
288 ppm durante el periodo 1000-1750 368 ppm en el ao 2000 (31-4 por ciento de aumento).
Intercambio de la bisfera terrestre de

CO 2
Fuente acumulada de unas 30 Gt C entre los aos 1800 y 2000, pero sumidero neto de
unos 14 -7 Gt C durante el decenio de 1990.
Concentracin atmosfrica de CH4
700 ppb durante el perodo 1000-1750 a 1.750 ppb en el ao 2000 (aumento del 151-25
por ciento).
Concentracin atmosfrica de N2O
270 ppb durante el perodo 1000-1750 a 316 ppb en el ao 2000 (aumento del 17-5 por ciento).
Concentracin troposfrica de O3
Aumento del 35-15 por ciento entre los aos 1750-2000, con variaciones segn las regiones.
Concentracin estratosfrica del O 3
Una disminucin en los aos 1970-2000, con variaciones segn la altitud y latitud.
Concentraciones atmosfricas de HFC,

PPC y SF6
Aumento en todo el mundo durante los ltimos 50 aos.
Indicadores
meterolgicos
Indicadores
meteerolgicos
Temperatura media mundial de la
superficie
Aumento en el 0,6-0,2C en el siglo XX;la superficie de la Tierra se ha calentado ms

que los ocanos (muy probable).
Temperatura en la superficie del

hemisferio Norte
Aumento durante el siglo XX ms que en otros siglo de los ltimos 1,000 aos, el decenio
de 1990 ha sido el ms clido del milenio (probable).
Temperatura diurna de la superficie
Disminucin en el perodo 1950-2000 en las zonas terrestres; las temperaturas mnimas

nocturnas han aumentado el doble de las temperaturas mximas durnas (probable).
Das calurosos/ndice de calor
Aumento (probable).
Das de fro/heladas
Disminucin en casi todas las zonas terrestres durante el siglo XX (muy probable).
Precipitaciones continentales
Aument en un 5-10 por ciento en el siglo XX en el Hemisfrio Norte (muy probable),

aunque han disminudo en algunas regiones (como en Africa del Norte y occidental y
partes del Mediterrneo).
Precipitaciones fuerte
Aumento en latitudes medias y altas en el Norte (probable).
Frecuencia e intencidad de las sequas
Aumento del clma seco estival y las consiguientes sequas en algunas zonas (probable).
En algunas regiones, como en partes de Asia y frica, parece haberse acentuado la
frecuencia e intensidad de las sequas en los ltimos decenios.
Fuente: IPCC. Cambio Climtico 2001, Informe de Sntesis. Resumen para Responsables de Polticas.
55
1,45,8 C en el perodo 19902100, cantidad entre 2 y

10 veces superior al valor central del calentamiento
observado durante el siglo XX28 .
.
56
Cuadro RRP-2
Ejemplos de fenmenos de variabilidad climtica y episodio climticos extremos y ejemplos de sus

impactos (Cuadro RRP-1 del TIE GTII).
Cambios proyectados durante el siglo

XXI en fenmenos climticos extremos
y su probabilidad
Temperaturas mximas ms altas, ms
das calurosos y olas de calor en casi
todas las zonas terrestres (muy probable)
Ejemplos representativos de impactos proyectadosa

(todos con confianza alta de que se produzcan en algunas zonas)
Aumento (cada vez mayor) de las

temperaturas mnimas, con menos das
fros, das con heladas y olas de fro
en casi todas las zonas terrestres (muy
probable)
Disminucin de la morbilidad y mortabilidad producida por problemas relacionados con el fro.

Disminucin del riesgo de daos en algunos cultvos y aumento de riesgo en otros.
Ampliacin del rea de distribucin y actividad de algunas plagas y enfermedades
transmitidas por vectores.
Menor demanda de electricidad para calentamiento.
Aumento de las precipitaciones intensas

(muy probable) en muchas zonas
Aumento de los daos ocasionados por inundaciones, deslizamiento de tierras,avalanchas y lodo.

Aumento en la erosin del suelo.
Aumento de las escorrentas tras inundaciones,que podra aumentar la recarga de agua,
de algunos acuferos en cauces de avenidas.
Aumento de presin en los sistemas oficiales y privados de seguros contra inundaciones y
socorro en casos de desastre.
Aumento del clima seco estival en la

mayora de las zonas interiores
continentales de latitud media, y del
riesgo asociado de sequas (probable)
Disminucin del rendimiento de las cosechas.

aumento de los daos en los cimientos de edifcios,debido a la contraccin del suelo.
Disminucin de la calidad y cantidad de los recursos hdricos.
Aumento de riesgo de incendios forestales.
Aumento de la intensidad mxima de los

ciclones tropicales y de la intensidad
media y mxima de las precipitaciones
(probable) en algunas zonasc
Aumento del riesgo a la vida humana, devido a epidemias infecciosas y muchos otros tipos de riesgos.
Aumento de la erosin costera y daos en los edifcios e infraestructuras en las costas.
Aumento de los daos en ecosistemas costeros, tales como arrecifes de coral y manglares.
Aumento de las seqas e inundaciones

asociadas con El Nio en varias zonas
(probable) (vase tambin sequas y
episodios de precipitaciones intensas)
Disminucin de la productividad agrcola y ganadera en regiones propensas a sequas e/o

inundaciones.
Disminucin de potencial de energa hidroelctrica en zonas propensas a las sequas.
Aumento de la variabilidad en
precipitaciones monznicas en Asia
(probable)
Aumento de la magnitud de las inundaciones y sequas en zonas templadas y tropicales de

Asia.
Aumento de la intensidad de tormentas

en latitudes medias (poca coincidencia
entre las simulaciones actuales) b
Aumento de los riesgos en la vida y salud humana.

Aumento de las prdidas de bienes e infraestructuras.
Aumento de los daos en ecosistemas costeros.
Aumento de la incidencia de muertes y enfermedades graves en ancianos y la poblacin

urbana pobre.
Aumento de problemas producidos por el calor en el ganado y la fauna silvestre.
Cambio de destinos tursticos.
Aumento de riesgo de daos en varios cultvos.
Aumento de la demanda de energa para aparatos de refigeracin y disminuacin de la
fiabilidad del suministro elctrico.
a Estos efectos pueden disminuirse con medidas de respuesta apropiadas.

b Informacn del Resumen Tcnico del TIE GTI (Seccin F.5).
c Es posible que haya cambios en la distribucin regional de los ciclones tropicales, pero ello no se han confirmado.
Por su parte, la grfica que sigue refleja un aspecto

esencial relativo a los plazos que se requerirn para
que las acciones de reduccin de las emisiones de
GEI, tengan una repercusin real en la mitigacin

del cambio climtico.
Fuente: IPCC. Cambio Climtico 2001, Informe de Sntesis. Resumen para Responsables de Polticas.
Una evaluacin de las tendencias y retos que la

Regin enfrenta ayuda a comprender lo que ha venido
haciendo y las opciones que tiene frente a s. La
Regin no podr evitar el impacto del cambio climtico
derivado de las actividades humanas, y deber
empezar a evaluar polticas de adaptacin para
disminuir su vulnerabilidad. Por otro lado, las polticas
de mitigacin que la Regin viene implementando
generan una serie de co-beneficios que
frecuentemente ofrecen externalidades positivas en
otros mbitos. Esta mezcla de polticas y medidas
genera oportunidades que pueden potenciar las
respuestas que la Regin est dando al problema del
cambio climtico.
La Regin requiere de una alta tasa de crecimiento
econmico para poder cubrir los rezagos sociales y
de desarrollo que actualmente enfrenta. Pero se
requiere de un crecimiento que no mantenga la
tendencia de deterioro ambiental. Todo esto supone
un nivel de inversin y de recambio de capital
relativamente grande. An cuando una respuesta a
estos retos no depende nicamente de lo que la
Regin pueda hacer, sino que involucra factores
externos para abordarlos de la mejor manera, es
indispensable aprovechar el proceso de renovacin
de capital de una manera sostenible en el largo plazo,
adoptando tecnologas innovadoras que faciliten un
crecimiento ms limpio, desde el punto de vista
ambiental.
Con el propsito de examinar estas cuestiones,

este captulo presenta las principales tendencias de
las emisiones de GEI derivadas del uso de suelo
(incluyendo la agricultura y la ganadera) y de la
energa, as como las oportunidades que podran abrir
los procesos de recambio de capital y de poltica
energtica y forestal, para enfrentar el sentido de estas
tendencias.
5.2.1 El crecimiento econmico y las emisiones
de CO 2
.
Para encontrar un camino hacia un desarrollo que
satisfaga las necesidades regionales, y que adems
coadyuve a mitigar el impacto del cambio climtico,
se debe considerar la contribucin relativa de la
Regin al problema, las capacidades de los pases
para ofrecer alternativas y las disyuntivas existentes.
La grfica que a continuacin se muestra ilustra
un aspecto del problema. Esta grfica clasifica a los
pases de acuerdo con la intensidad de emisiones
derivadas de la quema de combustibles fsiles y del
PIB per capita. Los globos representan el tamao
relativo de las emisiones, dentro de una escala. La
mayora de los pases se agrupa en la primera
columna, que corresponde a bajos niveles de PIB, y
se distribuyen a lo largo de las filas de emisiones.
Como se puede apreciar, la casilla vaca que se
encuentra en la esquina inferior derecha,
correspondera a altos niveles de producto y bajos
57
5.2 Tendencias y retos en la Regin.
58
niveles de intensidad de emisiones. sa es

precisamente la directriz para alcanzar una relacin
favorable de emisiones y crecimiento. Si bien la grfica
se limita a los GEI derivados de la combustin de
combustibles fsiles, su razonamiento puede
extenderse a otros gases. En esta tarea existen muchas
actividades que se pueden realizar generando
simultneamente alguna ganancia en materia de
eficiencia. Otras, derivan de acciones que de todas
maneras se deben realizar para mejorar el entorno
ambiental y de desarrollo a largo plazo de la Regin.
Hay que poner a prueba mezclas de polticas y
medidas en diversos sectores y mbitos de la
economa y de la sociedad, para encontrar las que
eventualmente permitan preparar una respuesta regional al objetivo ltimo de la Convencin y adaptarse
a los efectos del cambio climtico.
Sin embargo, en la Regin no se han estimado
todava los costos de mitigacin y cambio
tecnolgico, ni se han cuantificado los daos
potenciales. Hay costos de adaptacin que
actualmente se estn generando. Aunque los
patrones de variabilidad climtica no permiten
correlacionar plenamente los fenmenos que estn
ocurriendo (frecuentes inundaciones, huracanes, etc.)
con el cambio climtico, s puede suponerse que existe
un cambio en el patrn de frecuencia e intensidad de
los mismos.
El impacto de estos fenmenos afecta
principalmente a las infraestructuras y a los servicios
derivados. Sin embargo, cuantificar estos daos es
una tarea plagada de incertidumbre, a la que se le
agrega que uno de los supuestos bsicos de los
estudios de inversin aqul que establece que el
clima pasado ser ms o menos igual al clima futuroya no necesariamente se aplicar. Ello tendr un
impacto no slo sobre la definicin del carcter y
alcance de obras de caminos, transportes o de uso
de suelo, sino tambin en temas vinculados a la
energa, inclusive a las fuentes renovables de energa,
cuyos estudios de variabilidad y disponibilidad
pueden verse afectados. El incluir metodologas para
calcular los costos potenciales es crucial para poder
articular polticas pblicas.
En el entorno externo, existen mltiples factores
de la poltica y de la economa que impiden un
desarrollo favorable a la superacin del problema, y
su atencin debe ser considerada como una parte
sustantiva de la solucin del problema del cambio
climtico. Una mezcla de polticas domsticas en los
pases de la Regin, no puede superar por s sola los
obstculos que este entorno impone, y que afecta
tanto a los mercados de productos agrcolas bsicos,

como a los patrones de inversin en infraestructura.
En materia de agricultura, por ejemplo, existen
mltiples incentivos perversos que producen un
impacto negativo sobre factores que podran atenuar
el problema. Los subsidios que los pases
desarrollados otorgan a sus productos agrcolas
hacen que los pases en vas de desarrollo deban
competir a travs de un aumento de las cantidades
de estos productos que colocan en los mercados,
para compensar la prdida en el precio generada por
el subsidio. Esto contribuye a empeorar las
condiciones en las cuales se insertan las polticas de
mitigacin, toda vez que la cantidad de tierras
destinadas a la agricultura se incrementa para poder
atender dicha necesidad. Se podra producir menos y
ganar lo mismo si se aplican polticas de restriccin
de expansin, y se mejoran los precios que se reciben
por los productos agrcolas. Por supuesto, lograr
aplicar tales polticas no es en absoluto sencillo, pero
hara ms fcil cubrir los costos de oportunidad de
las selvas y bosques que actualmente estn
desapareciendo para convertirlos en tierras agrcolas,
y evitar de esta manera una mayor prdida de
sumideros de carbono, de biodiversidad, y de fuentes
hidrolgicas, entre otros efectos.
Los costos ambientales y climticos de los
proyectos de inversin se han contabilizado slo de
manera parcial y/o tangencial. Las aproximaciones al
problema desde el entorno de la cooperacin
internacional y/o desde los pases en desarrollo, han
buscado restringir los flujos de fondos de inversin
para dirigirlos hacia actividades que sean
ambientalmente sostenibles. Es importante evitar que
la carga del costo se traslade a la Regin, en una
proporcin que no corresponde a su responsabilidad
objetiva en la generacin del problema. Ms an si
se considera que otras polticas de los pases
desarrollados, como en particular aquellas vinculadas
a la agricultura mencionada arriba, tienen un impacto
mucho mayor.
5.2.2 Tendencias de emisiones
Como mostr el captulo anterior, las principales

fuentes de emisiones de la Regin se derivan del
patrn de uso de la energa (que a travs de la quema
de combustibles, involucra la produccin de
electricidad y el transporte, entre otros), y el cambio
de uso de suelo. ste a su vez involucra a la ganadera,
la agricultura, la silvicultura y los procesos de
urbanizacin. Una evaluacin de las tendencias de
emisin debe considerar la relacin entre esas
59
Emisiones de gases de efecto invernadero en unidades equivalentes de dixido de carbono

(horizontes de 100 aos)
Potencial de
calentamiento global
(horizonte de 100 aos)
Total relativo
Contribucin
relativa en
porcentaje
Amrica Latina (27)

CO 2
CH 4
N 20
1,088,795,0
42,690,5
1,184,6
1
23
296
1,088,795,0
981,882,3
350,653,4
45,0
40,6
14,5
CO 2
CH 4
N 2O
23,561,0
856,0
372,7
1
23
296
23,561,0
19,688,0
110,307,4
15,3
12,8
71,8
CO 2
CH 4
N 2O
4444,493,0
4,914,0
57,6
1
23
296
444,493,0
113,022,0
17,037,8
77,4
19,7
3,0
CO 2
CH 4
N 2O
620,741,0
36,920,5
754,4
1
23
296
620,741,0
849,172,3
223,308,3
36,7
50,2
13,2
Caribe (11)
Mesoamrica (8)
Sudamrica (10)
Fuente: UNFCCC,2002c;CETESB,2002;COPPE,2002;EMBRAPA,2002a;2002b;Perdomo y otros,1995.
actividades y el volumen de emisin de GEI que

generan.
.
5.2.2.1 Uso del suelo
La emisin de GEI asociada al uso del suelo, se
genera en primer lugar por la quema y prdida de
vegetacin, que ocasiona emisiones de CO2, y luego
por los xidos nitrosos contenidos en los fertilizantes.
Estos ltimos, adems, provocan otros problemas
ambientales derivados de su uso. Una vez que el suelo
se ha degradado y ya no puede ser empleado para la
agricultura, se le suele emplear para la ganadera, lo
que a su vez aumenta las emisiones de metano.
A continuacin se analizan las emisiones que el
cambio de uso de suelo por actividades
agropecuarias y forestales produce, identificando en
el proceso los elementos que presionan al incremento
de emisiones.
.
5.2.2.2 Actividades agropecuarias
En 1998, el 80% del suelo en usos agropecuarios

estaba constituido por pastizales, y del 20% restante,
muy poco se empleaba para cultivos permanentes.
En los aos noventa, las ganancias de la agricultura
regional se duplicaron, creciendo a una tasa anual de
6,4% (subieron un 3,3% anual respecto de la dcada
anterior). Si bien hubo un incremento en los cultivos
tradicionales (maz, trigo, arroz, etc.) y no tradicionales
(por ejemplo soya y sorgo para la exportacin), el
mayor aumento tuvo lugar en la ganadera, que es
una fuente importante de emisiones de metano. El
crecimiento de las actividades agropecuarias se dio
pese a las condiciones polticas, econmicas y
climticas adversas. En 1999, por ejemplo, hubo un

crecimiento del 4,6% en la produccin agrcola, a
pesar del impacto y la conmocin regional que
produjo el fenmeno de El Nio.
La Regin tambin tiene graves problemas con la
degradacin del suelo, que causa importantes
prdidas en la productividad. El deterioro de las tierras
productivas es uno de los ms agudos problemas y
tiene su origen en la erosin (la principal causa de la
degradacin que, adems, causa la prdida de
nutrientes y productividad), la acidificacin, la
contaminacin qumica y la salinizacin. El PNUMA
(GEO, Amrica latina y el Caribe, 2003) estima que
cerca de 3.000 millones de hectreas han perdido
productividad a consecuencia de estos problemas.
Otro aspecto de este deterioro es el uso de
agroqumicos en la agricultura, los que facilitan por
un lado un incremento en la productividad, pero por
otro, no siempre lo hacen de una manera sostenible
en el largo plazo, de modo que pueden contaminar el
suelo, adems de causar un aumento en las emisiones
de GEI. Este proceso es ms agudo en los pases
pequeos de Centroamrica y en los estados insulares
del Caribe. Algunos pases que dependen fuertemente
de las actividades agropecuarias, tales como
Nicaragua, Guatemala, Bolivia y Paraguay, tambin
resultan vulnerables y ven agravarse este asunto
(FAO, 2001a).
.
5.2.2.3 Bosques y selvas
La Regin cuenta con grandes extensiones de

bosques y selvas amenazadas por la deforestacin.
La mayora de los bosques regionales se encuentran
en Sudamrica y, particularmente, en Brasil y el Per,
Emisiones
60
Hacia un Manejo Sostenible de los Bosques Naturales

Entre los principales temas emergentes en la discusin sobre los bosques est la preocupacin por la prdida de bosques
naturales en la Regin con su biodiversidad y funciones ambientales asociadas- y el manejo sostenible de las formaciones
naturales.
La mayora de los pases cuentan con incentivos para el manejo de sus bosques nativos: exenciones de impuestos
territoriales (Chile, Ecuador, Uruguay), asistencia tcnica (Ecuador y Mxico), subsidios (Argentina, Mxico y Colombia)
o pago por servicios ambientales (Costa Rica y Mxico). Adems, la mayora de los pases est exigiendo planes de
manejo para las explotaciones, as como limitaciones en el cambio de uso de suelo en bosques. Algunos pases exigen
estudios previos de impacto ambiental para la aprobacin de cualquier proyecto forestal de importancia (Chile y
Guyana), mientras que otros ya estn aplicando la certificacin forestal (Mxico, Belice, Costa Rica y Brasil).
Una iniciativa positiva emprendida por algunos pases como Argentina, Chile, Paraguay, Costa Rica y Mxico
consiste en el establecimiento del bosque modelo, destinado a demostrar la aplicacin del manejo sostenible, considerando
aspectos productivos, ambientales y una amplia participacin social, incluyendo grupos comunitarios e indgenas. En
Cuba, la creacin de fincas forestales integradas ha tenido un xito notable en la rehabilitacin de vegetacin de la cuenca
del Cauto (CIGEA, 2001; Granma Internacional, 2002).
El manejo sostenible de los bosques, considerando todos los elementos que ste involucra, requerir de un enorme
esfuerzo en el campo de la investigacin, especialmente en temas relacionados con el funcionamiento de los complejos
ecosistemas boscosos naturales presentes en la Regin. Sin embargo, la investigacin forestal regional es claramente
deficitaria en este campo, y se concentra en gran parte de los pases, en materias relacionadas con el establecimiento,
manejo y utilizacin de plantaciones forestales, por lo general realizadas con especies introducidas.
Fuente: GEO ALC 2003.
que concentran el 92% de los bosques de la zona.

Estos pases se encuentran entre los 10 que contienen
las dos terceras partes de los bosques y selvas en el
mundo. De acuerdo a la FAO, el 88% de los bosques
de la Regin se encuentra en siete pases: Brasil, Per,
Mxico, Bolivia, Colombia, Venezuela y Argentina,
siendo Brasil el principal contribuyente a este
porcentaje, con cerca del 56% de los bosques
regionales (FAO, 2001). Por su tamao, la
deforestacin ms grande corresponde a Brasil, pero
las tasas de deforestacin han sido mayores en
Mxico y Argentina. Mientras que en Brasil la tasa de
deforestacin en la dcada de los noventa fue de 0,4%,
en Mxico y Argentina fue de 1,1% y 0,8%,
respectivamente (FAO, 2001a).
Existen muy altas tasas de deforestacin en
algunos pases pequeos e insulares, pero el patrn
no es uniforme. En algunos pases la situacin es
aguda, mientras que en otros se observan mejoras.
Por ejemplo, en Santa Luca y Hait, existieron altas
tasas de deforestacin en la dcada pasada (4,9% y
4,6% anual). En Centroamrica, la deforestacin va
desde tasas de 4,6% en El Salvador, hasta 0,8% en
Costa Rica. Nicaragua y Belice se asemejan ms a El
Salvador que a Costa Rica en ese sentido, mientras
que Mxico y Honduras estn por encima del
promedio. En Sudamrica, las tasas son ms altas en
Ecuador (que enfrenta una fuerte presin poblacional)
y en Argentina (que las pierde debido al incremento
en el uso de las tierras agrcolas), mientras que en el
resto de los pases las tasas se mantuvieron por debajo
del promedio subregional (GEO Amrica Latina y el

Caribe, 2003).
Gran parte de las emisiones de GEI de Brasil derivan
de fuentes no energticas tales como agricultura y
ganado, cambio de uso de suelo y silvicultura; sus
emisiones de carbono derivadas de la energa son
relativamente bajas, debido al innovador uso de
combustibles alternos y de programas de ahorro. Una
serie de estudios, llevados a cabo de 1992 a 1994,
muestran que el cambio de uso de suelo y la
silvicultura son las fuentes ms importantes de las
emisiones de dixido de carbono, seguidas por la
energa y abonos con cal. La tala de rboles en la
Amazonia brasilea durante la dcada pasada
aument 32%, pasando de 14,000 a ms de 18,000
kilmetros cuadrados por ao. Las causas principales
de deforestacin incluyen el desarrollo del sistema
de transporte carretero, los incentivos del gobierno
para la agricultura, el financiamiento de proyectos a
gran escala, tales como presas hidrulicas, y
explotacin de la tierra. Ms recientemente, tambin
se ha citado el impacto de maquiladoras en las
regiones del Amazonas y el Cerrado, donde se
dedican a la produccin de carne de vaca y similares
de soya, con impactos perjudiciales en los bosques.
Entre las principales presiones sobre los bosques
se encuentran la expansin de la agricultura, de la
ganadera y de la mancha urbana, las cuales fuerzan
una reconversin de la tierra. La extraccin maderera,
los incendios forestales y los fenmenos climticos
Las presiones econmicas, as como algunos

subsidios o incentivos mal dirigidos, han sido la
causa de la reconversin de bosques a suelos de uso
agrcola o ganadero. El influjo que existe en muchos
pases para generar divisas con las cuales cubrir un
desequilibrio en la balanza de pagos, ha llevado en
ocasiones a empeorar la situacin. En muchos casos,
la presin sobre los bosques est vinculada a una
visin de corto plazo, que desdea los aspectos
sociales y ambientales de estas superficies por
consideraciones de orden econmico, y pasa por alto
los beneficios que al respecto generan los bosques.
Por el contrario, una visin econmica ms completa
de los servicios que brindan, podra contribuir a
facilitar su conservacin y disminuir el impacto del
cambio en el uso de suelo.
.
A modo de ejemplo de lo aqu tratado, el cuadro
que sigue muestra la experiencia de Costa Rica, en la
atencin a este tema.
El Pago por Servicios Ambientales en Costa Rica
En Costa Rica el concepto de pago por servicios ambientales (PSA) se sustenta en el principio de que los propietarios de
bosques y plantaciones forestales, tienen derecho a ser compensados por el costo de preservar o restaurar los beneficios
que estos ecosistemas brindan al pas y al resto del planeta.
Segn la Ley Forestal de 1996, estos servicios incluyen la reduccin, absorcin, fijacin y almacenamiento de carbono
para disminuir el efecto invernadero; la proteccin del agua para uso urbano, rural o hidroelctrico; la proteccin de
ecosistemas para su conservacin y uso sostenible (cientfico, farmacutico y de mejoramiento gentico); la proteccin
de ecosistemas, formas de vida y belleza escnica natural para fines tursticos y cientficos.
Costa Rica se aplica un programa de pago por servicios ambientales desde 1997 en el 5% del territorio nacional (ms de
260.000 hectreas y 22.000 pequeos y medianos propietarios); el 85% del rea corresponde a bosques privados
protegidos, ms un 9% en manejo sostenible del bosque para produccin de madera. Mientras que en el periodo 19791995 el 76% de los incentivos forestales se destin a la reforestacin, durante 1997-2000, estas actividades slo
recibieron el 7% de los pagos por servicios ambientales.
En el ao 2001, el PSA recibi 5.412 millones de colones (unos USD 16,5 millones) provenientes del impuesto de
consumo sobre los combustibles e hidrocarburos; la Ley de Simplificacin y Eficiencia Tributaria de ese ao fija un monto
del 3,5% de la recaudacin por este impuesto para el programa. Otros recursos econmicos provienen de la venta de
servicios ambientales a escala nacional e internacional, incluyendo experiencias novedosas como la tarifa hdrica
municipal de la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia y los certificados de reduccin de emisiones por proyectos de
energa renovable en el marco del Protocolo de Kyoto.
El programa es administrado por el Ministerio de Hacienda, que recauda los recursos, y el Ministerio de Ambiente y
Energa (MINAE), que ejecuta mediante el Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC) y el Fondo Nacional de
Financiamiento Forestal (FONAFIFO). ste administra los fondos del Ministerio de Hacienda y otras fuentes de
financiamiento. El SINAC tramita las solicitudes de los interesados, aprueba los pagos por medio de las reas de
conservacin y determina anualmente las reas prioritarias donde se aplica el programa.
Fuente: Obando Acua, 2002; MINAE y PNUMA, 2002; Proyecto Estado de la Nacin, 2002; INBIO, 2002.Citado de GEO ALC 2003.
61
afectan tambin a los bosques, al igual que la

proliferacin de plagas. En la Regin, la expansin de
la red de caminos, la ganadera extensiva y la
agricultura mecanizada, explican mejor la prdida de
la cobertura boscosa que la extraccin maderera, que
se encuentra concentrada en relativamente pocos
pases (GEO, Amrica Latina y el Caribe, 2003). Por
otro lado, el cambio climtico frecuentemente refuerza
las tendencias adversas a un desarrollo sostenible
de los bosques.
62
5.2.3 Energa y economa
La quema de combustibles fsiles es otra de las

fuentes importantes de emisiones en la Regin. En
varios pases son parte significativa de la base de la
oferta de energa, lo que a su vez genera emisiones
de CO 2. Su consumo, por otro lado, tiende a
incrementarse de manera asociada con la poblacin
y con el crecimiento econmico. Las fuentes fsiles
constituyen actualmente el 78% de la oferta interna
bruta de energa primaria: 74% son hidrocarburos y
4% carbn. De los primeros, el gas es una de las
fuentes de energa con crecimiento ms rpido en la
Regin y es una fuente de energa relativamente
limpia. La energa nuclear representa slo el 1% de la
oferta. La energa producida es consumida por la
industria (39%), el transporte (32%) y otros sectores
(29%).
5.3 Los retos de las energas renovables
En Amrica Latina y el Caribe, las energas
renovables forman una parte importante de la oferta
primaria29. Segn datos de la Agencia Internacional
de Energa, mientras que en el mundo las energas
renovables incluan un 5,5% de fuentes modernas
(de las cuales, 2,3% correspondan a energa
hidrulica y 2,2% a nuevas fuentes de energa, elica
y biomasa), y un 9,3% de tradicionales (principalmente
lea), en Amrica Latina esos mismos porcentajes,
incluan un 8,3% de energa hidrulica (el porcentaje
ms alto de participacin en la oferta primaria en
cualquier regin del planeta) y un 14,7% de fuentes
29
ILACDS - Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible.
tradicionales. De hecho, si stas se suman, la energa

renovable es la tercera fuente de energa con un
23,4%, detrs del petrleo (48%) y del gas (15,8%). Si
se considera la produccin de electricidad, las cifras
son sustancialmente ms impactantes, debido a que
la energa hidrulica participa en un 67,7% de la
produccin, el porcentaje ms alto en cualquier
regin.
Las cifras anteriores tambin ilustran algunos dilemas
que el uso de las energas renovables enfrenta en la
Regin. Si bien la energa hidrulica cuenta con un
alto nivel de desarrollo, no se han impulsado de igual
manera otras. Existen algunos desarrollos de energa
geotrmica (de hecho, Mxico es el tercer pas en el
mundo en capacidad instalada para el uso de esta
energa, con poco menos de 900MWs de capacidad
instalada) y de energa producida por biomasa
moderna (particularmente debido al proceso del
bagazo de caa, y en menor medida de desechos),
mientras que el desenvolvimiento de las otras formas
de energa ha sido menor respecto al abundante
potencial en materia elica, geotrmica y de biomasa.
Una mayor expansin de las energas renovables en
Amrica Latina y el Caribe requiere no slo de un
marco regulatorio que no discrimine a stas, sino que
adems proporcione un impulso adicional para su
desarrollo. Ellas compiten directamente con las
energas convencionales y enfrentan dificultades de
distinto tipo. Las energas renovables no siempre se
pueden producir a voluntad: la mayora de ellas son
intermitentes y el recurso hdrico ha sido escaso en
Los residentes de hogares rurales pobres que

utilizan lea al interior de sus viviendas en fogones
abiertos, sufren de mltiples impactos sobre su salud,
debido a la exposicin prolongada al humo. El uso de
fuentes tradicionales de energas renovables en
condiciones poco saludables para la salud humana,
lejos de representar un indicador de sostenibilidad,
es una muestra de las carencias que an enfrentan
estos habitantes. En frica, por ejemplo, el continente
que concentra el mayor nmero de pases menos

desarrollados, las fuentes tradicionales de energa
representan el 61,5% del total de la oferta primaria. Si
bien la participacin de Amrica Latina y el Caribe,
equivalente al 14,7%, es menor al promedio de 17,9%
de los pases en vas de desarrollo, an est por
encima del promedio mundial que es cercano al 10%.
La mayor parte del consumo de lea proviene
normalmente de especies forestales no comerciales,
de residuos de otras actividades forestales o
agrcolas, o de madera muerta y no del derribo de
rboles en bosques nativos.
.
La lea se recolecta asimismo de las parcelas
agrcolas o en descanso (acahuales) y en rboles
fuera de los bosques. En Mxico, por ejemplo, un
anlisis muy detallado, mostr que a pesar de
representar un volumen tres veces mayor que el uso
comercial de madera, el consumo de lea es un 90%
renovable. Esta situacin es similar en muchos pases
del rea (Masera et al. 2003).
Utilizacin de la Lea como Fuente de Energa en Mesoamrica

Un anlisis de la generacin regional de energa a partir de madera y derivados revela que ha aumentado constantemente en
los ltimos treinta aos, particularmente en Mesoamrica y Brasil, donde el consumo es ms importante y representa un
48% del total.
En Mesoamrica, donde el consumo de lea representa el 17,5% de la Regin, los principales pases consumidores son
Mxico (8,7% del total regional), Guatemala (3,4%) y Honduras (2%).
Dos terceras partes del potencial maderable de Mxico se encuentra en los bosques templados. Dentro de stos, los pinos
representan la mitad del volumen maderable producido en Mxico. De este volumen total, un 80% de la madera cortada y
procesada es empleada para fines energticos en forma de produccin de lea y carbn vegetal. En Centroamrica, mucha
de la lea proviene de terrenos agrcolas, cercas vivas y bosques secundarios.
Fuente: GEO ALC 2003
Estufas Eficientes como Alternativas de Mitigacin

Las estufas eficientes de lea constituyen una opcin de mitigacin relevante dentro del sector residencial. Por razones
econmicas y culturales la mayor parte de las familias rurales, y gran parte de las peri-urbanas de la Regin, continuarn
dependiendo de la lea y otros biocombustibles para la coccin de alimentos; de hecho cuando se adoptan combustibles
modernos como el gas licuado de petrleo (LP) las familias siguen una lgica de uso mltiple por medio de la cual
combinan, ms que sustituir totalmente los combustibles tradicionales (Masera, et. al. 2000). A nivel mundial, existe
actualmente una revolucin en el campo de las estufas eficientes de biocombustibles, que ha llevado a desarrollar una
tercera generacin de estas tecnologas.
Dentro de la Regin, se cuenta con numerosos modelos de diseo robusto y de bajo costo como la Estufa Justa,
Ecofogn, Rocket, Onil, Patsari, por citar slo algunas-, que brindan ahorros sustantivos de combustible (ms de
50% con respecto a los fogones tradicionales) y reducciones muy significativas de contaminacin de interiores (Winrock,
2004). Las estufas estn adaptadas tanto al medio rural como al urbano. Se han mejorado sustancialmente las metodologas
de promocin y difusin mediante esquemas participativos y novedosos sistemas de incentivos financieros, lo que ha
conducido a un alto porcentaje de adopcin (Masera et al. 2004). Al proporcionar una combustin ms limpia y eficiente
que los fogones tradicionales, estas estufas ayudan a mitigar tanto las emisiones de CO2 en caso de que la lea se haya
extrado no sustentablemente- como de otros gases de efecto invernadero, principalmente metano y monxido de carbono.
Fuente: Masera, O.R.et.al, 2004.
63
algunas subregiones en los ltimos aos. Estas

fuentes requieren de una mezcla de diferentes fuentes
de financiamiento, con diferentes plazos, y enfrentan
frecuentemente mandatos legales para adquirir la
energa al menor costo posible, lo que puede
colocarlas en desventaja. La posibilidad que tiene la
tecnologa de ciclo combinado de gas de suplir
energa a un costo menor, aunado a la probabilidad
de obtener contratos de largo plazo para el desarrollo
de estos proyectos y a la firmeza en la disposicin de
la energa convencional, suponen dificultades en el
desarrollo de proyectos de energa renovable.
64
5.4 Uso y consumo de energa. Indicadores

generales.
Si se considera el uso global de energa, se puede
apreciar que el consumo de la Regin se ha mantenido
casi constante en los ltimos 30 aos, pese al
crecimiento econmico y poblacional30 .
Al analizar el consumo de energa per capita, se
observa que los pases de Amrica Latina y el Caribe
tienen consumos relativamente ms bajos que los
pases desarrollados. El alto nivel de consumo de
energa per capita de Trinidad y Tobago se explica
por su abundante oferta de energa y por una
poblacin proporcionalmente menor.
Las siguientes grficas examinan esta misma
cuestin desde una perspectiva global, ponderando
estos indicadores con la poblacin mundial y con el
producto bruto global.
El escaso consumo se explica por varios motivos.
Las recurrentes crisis econmicas y la pobreza
derivada de ellas son tal vez algunas de las ms claras
causas. La inversin en infraestructura energtica no
ha crecido tanto como debiera, debido, en gran parte,
a las mismas dificultades econmicas que la Regin
30
En la participacin porcentual, a nivel mundial la regin que ms ha crecido es Asia, de manera particular China, ya que aument a ms del doble su consumo, pasando
de 10,8% en 1973, a 22,2% en 1999.
65
Participacin y Eficiencia Globales

En realidad, un indicador que considere slo el consumo con respecto al producto o a la poblacin
es de poca utilidad relativa, toda vez que no proporciona elementos para contrastarlo con su
eficiencia o con la participacin del pas en la oferta de energa. Un indicador ms til consiste en
considerar la eficiencia y la participacin en el contexto de la oferta global de energa y de la
poblacin mundial. Desde esta perspectiva, es evidente que los pases en vas de desarrollo tienen
niveles de eficiencia menores a los de la media mundial, mientras que su participacin en la oferta
mundial de energa tambin es menor a la que correspondera si se toma en cuenta su poblacin.
Dicho de otra manera, los pases en vas de desarrollo tienden a ser relativamente ms ineficientes
que los pases desarrollados, y se dirigen a tener una participacin en el consumo de la energa menor
que la de los pases desarrollados. Los pases de ALC no escapan a esa tendencia.
66
ha atravesado a lo largo de su historia reciente; lo

que a su vez ha causado rezagos en la cobertura. Sin
embargo, existen otras causas menos dramticas que
explican por qu el consumo se ha mantenido bajo.
Se ha comprobado en la Regin que a medida que
se incrementa el ingreso per capita, el consumo de
energa aumenta, pero a una tasa cada vez menor.
Esto se explica por varias razones. Existe un cmulo
importante de ganancias en la eficiencia energtica
que se derivan de la necesidad de ahorrar recursos
en mercados que a menudo son ms competitivos. El
desarrollo tecnolgico vinculado directamente al
crecimiento econmico tambin contribuye a esta
tendencia, al incrementar la eficiencia de los equipos
empleados tanto en la generacin de energa como

en los hogares (e inclusive, en el transporte). Pero
tambin, se ha observado que el sector de servicios
suele crecer ms que proporcionalmente con el
desarrollo econmico, y este sector agrega valor al
producto interno sin necesidad de consumir grandes
cantidades de energa, lo que contribuye a reducir la
cantidad de emisiones generadas.
.
A estos factores econmicos cabe agregar los
diversos programas de ahorro y de eficiencia
energtica, as como los de produccin limpia, que
contribuyen tambin a disminuir la intensidad con la
que se emplea la energa (y a menudo tambin, la
intensidad con las que se generan emisiones de GEI)
5.5 Avances tecnolgicos y cambio climtico

En el debate sobre la evolucin y rgimen
internacional de cambio climtico hay una tendencia
que, al mirar hacia el futuro prximo, se enfoca en
periodos de tiempo significativamente ms largos que
aquellos contenidos dentro del relativamente corto
horizonte temporal del Protocolo de Kyoto en su
actual estado.
Los cambios tecnolgicos requeridos para
combatir de manera efectiva el cambio climtico
requieren de mucho tiempo para su desarrollo y

efectiva implementacin. Cambios fundamentales en
los patrones de utilizacin de energa, de transporte,
y de uso de suelo, slo pueden ocurrir en periodos
de tiempo compatibles con la amortizacin de dichos
patrones, lo cual puede implicar dcadas.
Adicionalmente, si se considera que el objetivo
ltimo de la Convencin es estabilizar las
concentraciones atmosfricas de gases de efecto
invernadero, ello va a crear una presin sobre los
pases de la Regin dirigida a examinar las opciones
para satisfacer sus requerimientos de desarrollo
social y econmico. Es importante que en los pases
de la Regin se desarrollen las herramientas
necesarias para posicionarse adecuadamente sobre
los objetivos de la Convencin.
67
para obtener una unidad del producto. Esta tendencia

es similar a la que se observa en los pases con altos
ingresos. En ellos, el crecimiento del consumo de
energa aumenta tambin a una tasa menor que la del
crecimiento del PIB. Algunas tendencias en la
intensidad de emisiones y la intensidad energtica
en la Regin, son presentadas en las siguientes
grficas.
68
CAPTULO VI
Mitigacin y Adaptacin
al Cambio Climtico
69
70
CAPTULO VI. Mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico

Respuestas de la Regin
Toda accin de mitigacin del cambio climtico
tiene una importancia trascendental en tanto est
dirigida a la esencia del problema, es decir, a minimizar
las causas del calentamiento global del planeta.
De manera creciente, en los pases de Amrica
Latina y el Caribe se han venido tomando medidas
destinadas a un mejor desempeo en el uso de los
recursos, incluido el uso del suelo, la utilizacin de
energticos ms limpios y el incremento de la
eficiencia en el empleo de los combustibles
tradicionales, Todas estas medidas tienen en algn
grado efectos en la disminucin de las emisiones de
GEI.
No obstante, resulta claro que los resultados de
las acciones de mitigacin tendrn efectos en una
escala temporal superior a la de los impactos del
cambio climtico ya evaluados, por lo que las
estrategias de adaptacin anticipada a estos impactos
constituyen una prioridad importante y de la mayor
urgencia.
elementos fundamentales: el establecimiento de

polticas estatales y el aseguramiento institucional
para la real aplicacin de estas.
El cambio climtico impone una serie de retos en
materia de poltica ambiental y regulacin.
Necesitamos mejorar el diseo de las polticas y
medidas de la Regin, de tal modo que resulten
apropiadas y eficaces para la adaptacin y la
mitigacin al cambio climtico. Tradicionalmente, la
planeacin parte del supuesto de que las condiciones
climticas del pasado se mantendrn en el futuro
inmediato. Los modelos empleados para evaluar la
inversin, por ejemplo, rara vez consideran cambios
en el entorno climtico. Sin embargo, el calentamiento
global obligar a incluir consideraciones sobre sus
posibles impactos en las variables econmicas.
La grfica que a continuacin se presenta, ilustra
una secuencia de planeacin en la cual los factores
climticos son una variable endgena al modelo y no
un conjunto de circunstancias externas a l.
La idea anterior se refuerza en particular para los

pequeos estados insulares, en los que el previsible
incremento del nivel del mar y otras alteraciones
climticas amenazan la propia existencia de esos
territorios.
Lo explicado sugiere que sern cada vez ms
frecuentes en la Regin, el desarrollo y aplicacin de
diferentes tipos de polticas que incluyan tanto
medidas de adaptacin, como de mitigacin del cambio
climtico.
Sobre esas bases, en este captulo se caracteriza
el estado de la Regin en materia de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico, se esboza el tema de
las polticas ambientales relacionadas con la
mitigacin y la adaptacin y el marco institucional
asociado a estas y se presentan un grupo de
experiencias positivas de la Regin en ambas
direcciones de accin. Finalmente se refieren
respuestas de polticas nacionales para enfrentar
los retos de la mitigacin y la adaptacin.
.
6.1 Poltica ambiental e institucionalidad.
El diseo y la aplicacin de estrategias de accin

nacionales relativas a la mitigacin y a la adaptacin
al cambio climtico requieren, entre otros, de dos
En este sentido, la legislacin anterior a que el

problema del cambio climtico fuera reconocido y
cobrase la relevancia que ahora tiene, tendr que ser
modificada en algunos casos para adaptarse a las
actuales prospectivas.
.
Por su parte, las polticas sectoriales debern
integrar crecientemente criterios ambientales, lo cual
no es la regla y constituye una de las mayores
dificultades para responder adecuadamente al
calentamiento global. En general, las polticas
Otra dificultad mayor es la incertidumbre respecto

a la magnitud y distribucin de los impactos del
cambio climtico, se trate de regiones o de sectores
econmicos especficos. Esta incertidumbre, aunada
a los costos de adaptacin, puede conducir a que los
tomadores de decisiones prefieran esperar a que
dichos impactos vayan apareciendo para hacerles
frente. El carcter de mediano y largo plazos de los
impactos del cambio climtico, al lado de los reclamos
sociales y las urgencias econmicas de corto plazo,
refuerzan esta posicin. Pero no hay que olvidar que
suele ser ms caro remediar que prevenir, y con el
cambio climtico pasar lo mismo, ser mucho ms
caro y difcil hacer frente a sus impactos despus de
producidos que prepararse para adaptarse a ellos.
La implementacin de instrumentos de regulacin
de largo plazo constituye uno de los mayores retos
para las autoridades ambientales. En este sentido, es
urgente que polticos y legisladores se involucren y
desempeen un papel mas activo para el desarrollo
de capacidades de adaptacin ante el cambio
climtico. Consecuentemente, los partidos polticos
debieran tomar muy en serio los problemas
ambientales, en particular, el del cambio climtico.
Tambin es muy importante una mayor
participacin y un mejor conocimiento por los medios
masivos de comunicacin del problema del cambio
climtico. Asimismo, se precisa de una mayor
participacin de la sociedad civil organizada, de los
movimientos sociales y de los grupos de apoyo, todo

lo cual puede contribuir a generar una conciencia
ciudadana sobre los alcances del problema.
La aplicacin de las estrategias nacionales
vinculadas a la mitigacin y adaptacin al cambio
climtico, requiere del correspondiente marco
institucional que permita su efectiva ejecucin. En
este sentido, durante los ltimos aos, los pases de
Amrica Latina y el Caribe, han observado un rpido
desarrollo institucional en materia de medio ambiente.
Se han creado ministerios de medio ambiente, as como
instancias para coordinar la atencin a desastres. Las
reas naturales protegidas se han multiplicado y
extendido y los derechos ambientales se han
incorporado en las cartas constitucionales as como
al aparato de procuracin de justicia y la conciencia
pblica.
Desde 1974 a la fecha, al menos 24 pases de la
Regin han emitido leyes para la proteccin del medio
ambiente, de las cuales varias han sido enmendadas
o substituidas para hacerlas ms actuales y asegurar
mayores niveles de proteccin. Estas leyes suelen
atender cuestiones relativas al cambio climtico, si
bien generalmente de manera indirecta.
Casi todos los pases en la Regin han desarrollado
rganos para cumplir con las obligaciones derivadas
de la Convencin y el Protocolo. stos suelen estar
integrados por las autoridades ambientales de cada
pas y frecuentemente cuentan con comits
intersectoriales, que representan a diversos sectores
gubernamentales. Se han desarrollado mltiples
redes de apoyo en sectores afines, incluyendo foros
organizados por la sociedad civil, lo cual permite
desplegar actividades intersectoriales con el apoyo
de diversas reas de la sociedad. De manera similar el
MDL est generando un marco institucional para
poder desarrollarse.
Dentro de las disposiciones ms recientes, el
mayor inters se dirige a la regulacin y gestin
integradas de los recursos hidrolgicos, con lo cual
se responde a las limitaciones y desarticulacin de
los enfoques sectoriales. Las leyes sobre los recursos
hidrolgicos se caracterizan porque utilizan la cuenca
hidrogrfica como unidad de gestin, lo cual
descentraliza funciones y responsabilidades del
Estado hacia los gobiernos locales. Se estn
empezando a utilizar instrumentos econmicos -por
ejemplo: el pago por servicios ambientales- y a atribuir
facultades y responsabilidades al sector privado y a
los usuarios en el aprovechamiento eficiente del agua
potable. Esta nueva orientacin motiva e influye en
71
sectoriales debieran ser ms integrales, esto es,

debiera existir cierta transectorialidad (o
transversalidad) de las polticas pblicas entre s, para
poder asegurar una respuesta conjunta y coherente
a los retos del cambio climtico. Las autoridades
ambientales de Amrica Latina y el Caribe, estn
trabajando en esa direccin y an hay muchas
lecciones que aprender.
72
las polticas de promocin, de descentralizacin y de

bsqueda de soluciones al aumento de la
contaminacin, tambin alienta la realizacin de
reuniones como el Foro Mundial del Agua.
.
6.2. La adaptacin al cambio climtico en
Amrica Latina y el Caribe.
.
A diferencia de las necesarias acciones a acometer
en materia de mitigacin, con resultados que se harn
evidentes en el largo plazo, los previsibles impactos
del cambio climtico, son vistos a un plazo mucho
ms corto y, en consecuencia, obligan a una mayor
premura en las acciones dirigidas a mitigar sus efectos
adversos. Estas acciones se dirigen hoy, en general,
al uso racional y proteccin de los recursos hdricos,
a la adecuada planificacin del ordenamiento
territorial, a la investigacin y perfeccionamiento de
los sistemas agrcolas, a la conservacin y proteccin
de los recursos forestales, a la proteccin de la
biodiversidad y la vida silvestre y al aseguramiento
de los sistemas de salud y de proteccin en general
de los seres humanos.
La adaptacin constituye hoy una mxima
prioridad para los pases en desarrollo, los que son
doblemente vulnerables al cambio climtico, tanto a
sus efectos fsicos como por la incapacidad
tecnolgica, tcnica y financiera para acometer los
estudios y acciones de adaptacin con vistas a
minimizar sus efectos.
.
Estas razones fundamentan el por qu hoy las
estrategias de adaptacin, la capacidad para ello de
los pases pobres, los costos asociados y las
transferencias de tecnologas para la adaptacin, son
temas que ya estn en los primeros planos de las
negociaciones internacionales en marcha.
.
El caso de Amrica Latina y el Caribe se ajusta
completamente a las condiciones antes referidas.
Una adaptacin espontnea o autnoma ha
venido ocurriendo entre algunas especies de ciertas
comunidades ecolgicas, que han modificado sus
patrones de distribucin y extensin para acomodarse
a los cambios en las temperaturas, al rgimen de
lluvias y a la disponibilidad de nutrimentos31 .
En cambio, la adaptacin desde una perspectiva

integrada considera los impactos tanto sobre el medio
ambiente como en las poblaciones humanas. La
adaptacin al cambio climtico consiste en una serie
de medidas que permitan a los sistemas naturales y a
las comunidades humanas incrementar su resistencia
frente a los efectos adversos del cambio climtico.
En este orden de ideas, una mala gestin, o una
gestin no sostenible de los recursos naturales
renovables, contribuir a la vulnerabilidad de los
ecosistemas y de los sistemas humanos ante las
secuelas negativas del cambio climtico.
En los ecosistemas, la adaptacin autnoma al
cambio climtico es esencialmente un proceso
reactivo por parte de las especies que los integran,
para ajustarse a las nuevas condiciones ambientales.
En las comunidades humanas, la adaptacin a nivel
individual se incrementar a medida que la gente se
vaya ajustando a los cambios climticos que ocurran.
Sin embargo, una adaptacin social que no sea
meramente una reaccin espontnea al entorno
climtico adverso, sino planeada formalmente para
reducir los impactos negativos, requerir de una
sustancial asistencia financiera y tcnica. La meta
principal de la adaptacin es reducir la vulnerabilidad
promoviendo el desarrollo sostenible. La adaptacin
al cambio climtico debe considerar no solamente
cmo reducir la vulnerabilidad frente a los impactos
negativos, sino tambin cmo beneficiarse de los
positivos. Las medidas de adaptacin deben
enfocarse a corto y a largo plazos, e incluir
componentes de manejo ambiental, de planeacin y
de manejo de desastres. Siempre que sea posible
debern aplicarse estrategias del tipo todos ganan.
En el marco de la CMNUCC, se observan algunos
elementos que permiten avanzar en este sentido,
entre los cuales destacan:
.
El inters en torno a la vulnerabilidad y la
adaptacin al cambio climtico ha crecido
significativamente en aos recientes, particularmente por las preocupaciones de los pases ms
vulnerables.
.
La confirmacin32 de las relaciones del cambio
climtico con las actividades antropognicas, de que
los pases en desarrollo son muy vulnerables ante
los posibles impactos y de que la adaptacin al cambio
climtico constituye un imperativo precautorio.
31
Adapting to Climate Change: Natural Resource Management and Vulnerability Reduction: Background Paper to the Task Force on Climate Change, Adaptation
and Vulnerable Communities. SEI, UICN, IISD, WWI.2002.
32
Tercer Informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC, 2001).
33
de Respuesta de Buenos Aires, el que requiere de

trabajos importantes por los dos rganos subsidiarios
de la Convencin. Con esta decisin de la COP-10, la
adaptacin adquiere una dimensin mucho ms
importante.
.
La 11.na Conferencia de las Partes, celebrada el
pasado ao en Montreal, mostr un acuerdo general
entre las Partes respecto a la importancia del Programa
de Trabajo, si bien se insisti en la necesidad de que
sus elementos iniciales estuvieran enfocadas a la
accin.
Es importante hacer notar que existen dificultades
en el desarrollo de estrategias de adaptacin debido
a la incertidumbre cientfica respecto de los ritmos
del cambio climtico, a las variaciones en las
proyecciones de sus impactos y a las diferencias en
los escenarios segn se apliquen a escala regional,
nacional o local.
A medida que la adaptacin ha venido ganando
legitimidad como respuesta de poltica, algunos de
los pases miembros de la Convencin han venido
concentrando su atencin en evaluaciones ms
prcticas para desarrollar polticas de adaptacin. Los
mtodos usados en estas evaluaciones incluyen el
anlisis de los actores involucrados (stakeholder
analysis), as como el anlisis multicriterios; adems
de nuevas tcnicas analticas para la construccin
de escenarios que aclaran cules son las cuestiones
claves vinculadas a la adaptacin, para poder
desarrollar estrategias integradas en la matriz de
polticas y metas nacionales de desarrollo.
En los ltimos aos, algunos elementos de estas
aproximaciones se han aplicado en varios pases en
desarrollo y en diversos proyectos de la ONU. Se
espera que algunos de ellos provean insumos para la
siguiente ronda de comunicaciones nacionales. Los
pases de Amrica Latina y el Caribe estn actuando
de manera pionera en estos esfuerzos.
Respecto a la Regin (visto en el contexto general
de las Amricas33), se ha apuntado que existe poca
experiencia en planificacin para la adaptacin al
cambio climtico, por distintas razones, entre las que
apuntan:
- falta de informacin o incertidumbre sobre la
manera de considerar la adaptacin;
- incertidumbre sobre la interaccin entre el cambio
http://www.summit-americas.org/Sustainable%20Dev/Octubre-99-cambio%20climatico.htm
73
Los Acuerdos de Marrakech, que emergieron de

la Sptima Conferencia de las Partes (COP-7), incluyen
una serie de decisiones que delinean instrumentos y
mecanismos de apoyo para la adaptacin, incluyendo
el establecimiento de tres mecanismos de
financiamiento: el Fondo Especial de Cambio
Climtico, establecido al amparo de la Convencin y
que tendr como objetivos, inter alia, la
implementacin de actividades de adaptacin donde
se cuente con la informacin suficiente; el Fondo
para Pases Menos Desarrollados, el cual apoya entre otras cosas, la preparacin e implementacin de
programas nacionales para actividades prioritarias
que atiendan las necesidades urgentes e inmediatas
de adaptacin al cambio climtico; y el Fondo para
el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en
ingls), al que se le ha encargado proponer
procedimientos de operacin de los dos fondos
anteriores.
.
La adopcin por la COP-8 de la Declaracin
Ministerial de Delhi, paso importante para dar la
debida atencin a la adaptacin al cambio climtico
en el marco de la Convencin. Esta reafirma la
importancia de la adaptacin, al notar que: (a) La
adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico
es una alta prioridad en todos los pases. Los pases
en desarrollo son particularmente vulnerables,
especialmente los que son menos desarrollados y
los pequeos estados isleos. La adaptacin requiere
medidas urgentes y acciones de parte de todos los
estados. Medidas efectivas y basadas en los
resultados deben ser apoyadas para el desarrollo de
aproximaciones en todos los niveles de vulnerabilidad
y adaptacin, as como el desarrollo de capacidades
para la integracin de la adaptacin dentro del
desarrollo sostenible. Estas medidas debern incluir
la implementacin completa de los compromisos
existentes bajo la Convencin y los Acuerdos de
Marrakech. (b) Las partes debern promover el
intercambio informal de informacin relativa a la
mitigacin y a la adaptacin, para ayudar a las Partes
a continuar desarrollando respuestas efectivas y
apropiadas hacia el cambio climtico. (c)A las
necesidades y preocupaciones de las Partes que son
pases en desarrollo derivadas de los efectos adversos
del cambio climtico y al impacto de la implementacin
de las medidas de respuesta se les deber dar una
consideracin completa.
.
En la 10ma. Conferencia de las Partes, se aprob el
Programa de Trabajo sobre Adaptacin y Medidas
74
Proyecto Piloto de Creacin de Capacidades

para Mxico, Centroamrica y Cuba
Centroamrica, Mxico y Cuba participarn en un proyecto piloto para elaborar un marco de anlisis de polticas de
adaptacin, que sirva para preparar una segunda etapa de estrategias, polticas y medidas de adaptacin. La aplicacin de
este marco pretende demostrar cmo tal o cul poltica de adaptacin puede integrarse dentro de un desarrollo nacional
sostenible, en al menos tres sistemas humanos: recursos hdricos, agricultura y salud.
Durante su primera etapa, se realizarn evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin, y el proyecto se apoyar en las
Primeras Comunicaciones Nacionales de los ocho pases participantes. En la medida que otros pases cumplan con las
condiciones para participar, podrn adaptar el marco original desarrollado para estos ocho pases y desarrollar sus
propias iniciativas subregionales. Los resultados del proyecto servirn de insumos para la elaboracin de las Segundas
Comunicaciones Nacionales en el marco de la Convencin (que, en el caso de Mxico sera la Tercera).
Los pases participantes (regin mesoamericana y Cuba) incluyen a: Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Mxico, Nicaragua y Panam. Ubicados en la zona de convergencia intertropical, esta subregin experimenta estaciones
de lluvias tropicales y de secas, debidas a variaciones en la intensidad de los vientos y a la actividad de convergencia
tropical. Algunas actividades econmicas de estos ocho pases estn siendo perturbadas por cambios abruptos en la
precipitacin y la temperatura, asociados principalmente con la ocurrencia de los fenmenos de El Nio y La Nia. Las
Comunicaciones Nacionales iniciales de dichos pases confirman que, entre otros efectos, el cambio climtico podra
incrementar la morbilidad y disminuir el rendimiento agrcola.
Fuente: PNUMA, Capacity Building for Stage II Adaptation to Climate Change in Central America,
Mexico and Cuba, 2004.
climtico y otras presiones;

- falta de percepcin pblica y concienciacin sobre
el cambio climtico y sus impactos;
- horizonte de planificacin a corto plazo;
- carencia de mecanismos para la participacin
pblica;
- conocimientos no tcnicos (econmico, jurdico,
institucional), limitados para la adaptacin;
- conocimiento limitado de las herramientas y los
procedimientos para evaluar el desempeo de la
adaptacin.
.
Por otra parte, la incertidumbre inherente a las
proyecciones del cambio climtico puede desalentar
la adaptacin, sobre todo porque algunas opciones
pueden ser costosas o exigir cambios en las normas
y el comportamiento de la sociedad.
Sobre la base de estas limitaciones se ha apuntado
que es probable que la adaptacin sea un proceso
iterativo con una serie de ciclos de poltica e
implementacin, de modo que si el marco de
adaptacin ha de ser efectivo, ser necesario que
incluya cuatro pasos: (i) informacin y
concienciacin; (ii) planificacin; (iii) implementacin,
y (iv) evaluacin.
Esto sugiere que el slo hecho de proporcionar
informacin es parte de la adaptacin y, por
consiguiente, la realizacin de evaluaciones de
impacto o vulnerabilidad son parte tambin del
proceso de adaptacin. Existe adems la posibilidad
de retroalimentacin en cada etapa del proceso. Otra
caracterstica del proceso de adaptacin es que las

polticas y los programas de desarrollo que procuran
utilizar los recursos en forma sostenible, y que pueden
responder efectivamente ante distintas condiciones
como el cambio climtico, seran beneficiosas para
los pases de la Regin incluso si no se produjesen
cambios en el clima.
.
6.2.1 El Manejo de los Recursos Hdricos
Los recursos hdricos de la Regin han sido

manejados sobre la base de condiciones hidrolgicas
del pasado y con un enfoque bsicamente hidrulico.
Para los prximos aos, ser esencial que la
planificacin de los recursos hdricos se ajuste a
principios de gestin que aseguren la integridad de
los ecosistemas, y se oriente de acuerdo a los
escenarios de vulnerabilidad frente al cambio
climtico. Esto constituye un esfuerzo de gran
magnitud, ya que involucra actividades en muy
distintos mbitos, particularmente para reducir la
vulnerabilidad actual en las zonas de inundaciones y
por cambios de uso de suelo.
Al respecto habr que tomar medidas para:
- Cerrar la brecha oferta-demanda, desarrollando
programas contingentes para enfrentar la sequa;
reducir las prdidas en el suministro de agua potable,
desarrollar una cultura del agua; mantener y
restablecer las principales funciones de humedales y
cuencas; e introducir polticas ambientales frente a
las inundaciones, que permitan reaccionar frente a
Por otra parte, la Regin exhibe varios ejemplos

de estrategias de adaptacin, tanto a nivel nacional
como subregional. Un caso exitoso es el referido al
Proyecto de Planificacin para Adaptacin al Cambio
Climtico Mundial en el Caribe (CPACC), del cual se
trata en el captulo 8 de este documento, referido a la
cooperacin regional.
6.3 La mitigacin del cambio climtico en Amrica
Latina y el Caribe.
Muchas de las polticas de la Regin que tienen
un impacto sobre las causas del cambio climtico se
encuentran incluidas dentro de las ms generales de
control de la contaminacin y de desarrollo
sostenible. Estas polticas generan beneficios
adicionales ya que contribuyen a mejorar la calidad
de vida de los habitantes de las ciudades y al mismo
tiempo mitigan emisiones de GEI.
Conviene advertir, sin embargo, que estas

tendencias en las polticas pblicas no han tenido en
ocasiones en sus fundamentos razones ambientales,
pese a lo cual han producido un alto impacto positivo
sobre las emisiones de GEI. este es el caso del
programa de Etanol en Brasil, iniciado en los setenta;
el programa de gas natural comprimido (GNC) en Argentina mediante el continuo crecimiento desde la
dcada de 1980 y hoy con el mayor parque automotor
del mundo con GNC (1,200,000 vehculos), los
desarrollos hidroelctricos que ubican a
Latinoamrica como la de menor emisiones de CO2
por unidad de EE generada, la fuerte presencia del
gas natural en sustitucin de combustibles fsiles
lquidos y slidos, con una penetracin de dicho
combustible que, en algunos pases, supera el 40%
de la matriz energtica, y las reformas desarrolladas
que permitieron mejorar la eficiencia productiva en el
abastecimiento, entre otras acciones que han tenido
y tienen impactos positivos sobre la mitigacin del
cambio climtico.
Las posibilidades de la mitigacin son de mltiples
dimensiones en tanto1 :
a) se relacionan con la disminucin de emisioneso
con el incremento de su captura;
b) pueden implementarse tanto en elabastecimiento
como en el consumo de energa;
c) son aplicables tanto a la quema de combustibles
como a las emisiones fugitivas;
d) son posibles en todas las categoras o sectores
reconocidos como emisores (energa, procesos
industriales, cambio de uso de la tierra y forestal,
agricultura, rellenos sanitarios, etc.).
En este amplio espectro, las acciones en la Regin
se han concentrado en algunas categoras. Si bien
las razones de esta concentracin no han sido
estudiadas a fondo, es posible que se deba a las
oportunidades que las mismas ofrecen, al hecho de
haber ms experiencia en ciertos temas (energa, por
ejemplo) o a las ofertas generadas por los donantes.
Un rea de atencin ha sido la eficiencia energtica.
Ciertamente, la eficiencia energtica ofrece
oportunidades muy significativas, incluyendo lograr
mayor competitividad en los mercados
1
Tomado de El Cambio Climtico en Amrica Latina y el Caribe: Estado Actual y Oportunidades que es una contribucin del Comit Tcnico
Interagencial (CTI) a la XIV Reunin del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe (Panam, Panam; 20 al 25 de noviembre
de 2003). El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) coordin la preparacin de este documento. Se recibieron insumos del Banco
Mundial (BM), del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
75
diversas condiciones y que se vinculen a las medidas

contra la sequa.
- Promover la Gestin Integral de los Recursos
Hdricos (IWRM, por sus siglas en ingls),
incluyendo el principio de asegurar la integridad de
los ecosistemas.
- Diversificar la produccin agrcola para enfrentar
los cambios en la disponibilidad del agua y proteger
los suelos.
- Mejorar las prcticas agrcolas y forestales,
promoviendo la conservacin y proteccin de los
bosques.
- Desarrollar programas regionales de salud pblica
para enfrentar enfermedades recurrentes debido al
calentamiento global, como la malaria, la cisticercosis,
el dengue, la fiebre amarilla y el clera.
- Conservar y proteger las playas, manglares y
humedales en las zonas costeras.
- Desarrollar el ordenamiento territorial,
incorporando el enfoque ecolgico para los
asentamientos humanos y para la definicin del uso
del suelo.
- Introducir prcticas de gestin sostenible de uso
del suelo.
- Involucrar a las comunidades locales en el
desarrollo de los esfuerzos de adaptacin.
- Instrumentar sistemas de informacin (incluyendo
indicadores) y de monitoreo.
.
76
internacionales. La reduccin de los consumos de

energa neta sin afectar los servicios energticos y la
sustitucin entre combustibles, son dos reas de
abundantes posibilidades en la Regin.
Los potenciales proyectos de eficiencia energtica
se relacionan con:
a) desarrollo de proyectos demostrativos utilizando
tecnologas eficientes;
b) remocin de barreras para aplicacin a gran escala
y replicacin de tecnologas eficientes;
c) asegurar la sostenibilidad de proyectos de doble
beneficio (ganar-ganar);
d) facilitar los procesos de aprendizaje;
e) desarrollar campaas de informacin sobre las
bondades del uso eficiente;
f) proyectos de manejo de demanda de electricidad;
g) viabilidad de la creacin de mercados de eficiencia
energtica;
h) desarrollo de Empresas de Servicios Energticos
(ESCOS);
i) desarrollo de nuevos marcos institucionales,
regulatorios y de incentivos econmicos y fiscales
para el uso eficiente;
j) fortalecer el testeo, certificacin y etiquetado de
artefactos;
k) identificacin de mecanismos de financiamiento
para inversiones en eficiencia energtica.
A pesar de los esfuerzos realizados, se advierte
que los resultados son relativamente modestos,
debido en lo esencial a que se trata de esfuerzos
aislados, no integrados en las polticas sectoriales y
no articulados con otras acciones de modo de
aprovechar sinergias. En varios pases, no se ha
contado con el apoyo de los sectores de
abastecimiento de energa, quienes, luego de un
proceso de reforma, manifiestan una racionalidad
orientada a la maximizacin de la rentabilidad y, por
ende, de las ventas. No ha sido adems uno de los
objetivos prioritarios de las polticas energticas de
la Regin, mas preocupadas por mejorar la eficiencia

econmica, garantizar el acceso, asegurar la expansin
de largo plazo y atraer inversiones privadas para
transferir del Estado a los sectores privados la
responsabilidad en la provisin de energa. A ello se
aade que el abordaje institucional ha tenido
limitaciones y el papel asignado a diferentes actores
no ha sido siempre claro.
De las mencionadas, una accin clave que ha
probado tener impactos muy importantes en el
consumo de energa, y al mismo tiempo brindar
beneficios econmicos y sociales, se refiere al
etiquetado y la fijacin de estndares. Esta accin se
orienta especialmente a la electricidad y a los
artefactos usados ms ampliamente. Con una accin
muy costo efectiva, un pas o una regin puede
observar transformaciones rpidas del mercado como
consecuencia de la introduccin de un programa
exitoso de etiquetas y estndares. Ahorros por encima
del 10% se han verificado en el reemplazo de los
artefactos ms ampliamente usados, una accin de
gran impacto social dada la importante participacin
de la factura energtica en los sectores de menor nivel
de ingreso.
Si se aprecian los datos por pases en la Regin,
se observa que el PIB tambin crece a una tasa
levemente mayor que las emisiones de carbono
derivadas de la quema de combustibles fsiles. Lo
anterior puede indicar un tenue desacoplamiento
entre crecimiento econmico y uso de energas
fsiles. El mismo comportamiento se advierte si se
considera ms en detalle la relacin entre el PIB, la
energa y las emisiones derivadas de la quema de
combustibles fsiles de los principales emisores de
la Regin, donde el consumo de energa en la
economa crece a una tasa menor que la del PIB. De
igual manera, se refleja que las emisiones de carbono
crecen tambin a una tasa menor a la del crecimiento
de la oferta de energa. A ello ha contribuido la
conversin hacia fuentes ms limpias de energa. Esto
ha ocurrido inclusive en Mxico, el mayor emisor de
carbono por quema de combustibles fsiles de la
Regin, como consecuencia tanto de los cambios en
su economa como de sus programas de cambio hacia
combustibles ms limpios y eficientes.
Las medidas y polticas tomadas en materia de
energa y de mitigacin de emisiones de carbono,
representan un esfuerzo considerable y un logro que
debe mantenerse. Algunos logros en pases
especficos se exponen a continuacin.
Fuente: Fuentes Renovables

de Energa en Amrica
latina y el Caribe. Situacin
y propuestas de polticas,
CEPAL GTZ, LC/L. 2132,
.
mayo/2004.
Fuente: Fuentes Renovables

de Energa en Amrica
latina y el caribe. Situacin
y propuestas de polticas,
CEPAL GTZ, LC/L. 2132,
mayo/2004.
6.3.1 El caso de Brasil.

Brasil ha tomado mltiples medidas para reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero. stas
incluyen la produccin y uso de etanol y de bagazo
de caa de azcar, el desarrollo del mercado industrial del gas natural, y programas de control de la
demanda de energa. Brasil lanz su Programa
Nacional de Alcohol (PRO-ALCOHOL) en 1975, para
promover la produccin de etanol como sustituto de
la gasolina.
La produccin de azcar ha dado lugar al uso en
gran escala de dos importantes fuentes alternativas
de energa usadas: etanol para los automviles y
bagazo de caa de azcar para la generacin de
34
electricidad. Estos combustibles de la biomasa

redujeron las emisiones de dixido de carbono en el
pas en un 7% en 2000.
Por otro lado, Brasil ha implementado polticas de
cambio hacia combustibles ms limpios. En el ao
2000 la reduccin de las emisiones de carbono, debido
al cambio de combustibles ms sucios por gas natural en el sector industrial, ascendi a 0,4 millones de
toneladas. Se esperaba que la reduccin del
crecimiento de las emisiones de carbono alcanzara
1,1 millones de toneladas para 2005 y 1,4 millones de
toneladas para 2010.
Las medidas por el lado de la demanda se han
traducido en reducciones importantes de las
Tomado de El Cambio Climtico en Amrica Latina y el Caribe: Estado Actual y Oportunidades que es una contribucin del Comit Tcnico Interagencial (CTI) a la
XIV Reunin del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe (Panam, Panam; 20 al 25 de noviembre de 2003). El Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) coordin la preparacin de este documento. Se recibieron insumos del Banco Mundial (BM), del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
77
78
emisiones en el pas. Estas han incluido, desde 1985,

el Programa Nacional de Conservacin de la
Electricidad (PROCEL). PROCEL financia,
directamente o con otros organismos, una amplia
gama de proyectos de eficiencia energtica enfocados
a la informacin, la administracin de plantas por el
lado de la demanda, la implantacin directa de medidas
de eficiencia y el soporte tcnico. Se incluy tambin
un incentivo fiscal en 1993 para impulsar el uso de
vehculos con menos potencia (vehculos con
motores de menos de un litro) lo cual redujo emisiones
por casi 2 millones de toneladas de carbono al ao.
Un estudio de escenarios de emisiones producidas
a partir de la energa (el escenario Consejo Nacional
de Poltica Energtica de Brasil, CNPE), avalado por
el gobierno, se sita dentro de los estudios ms
influyentes de su tipo en Brasil. Dicho escenario
presenta algunas de las medidas en curso y de largo
plazo: colocar el 10% del parque vehicular con etanol
en 2020, aumentar la eficiencia de las plantas de
cogeneracin de bagazo de caa mejoradas en
aproximadamente 50% y contar con plantas
hidroelctricas de pequea escala con 14 GW antes
de 2020. Plantas de cogeneracin a partir de gas natural sustituyendo todas las centrales trmicas, y
proyectos de eficiencia, ahorraran un 20% del
consumo proyectado para la electricidad en 2020.
Si todas estas medidas se alcanzaran, las emisiones
bajaran por debajo del escenario base (business as
usual) de CNPE, en 18 millones de toneladas de
carbono, es decir, el 13% en 2010; y en 45 millones de

toneladas o 20% en 2020. Una comparacin de las
alternativas y del escenario del CNPE demuestra que
el pronstico del gobierno es conservador con
respecto a la reduccin potencial en emisiones de
carbono por mantener o ampliar programas actuales.
Por ejemplo, mantener una flota del 5% de vehculos
aprovisionados de combustible solamente por el
etanol y el aumento de sistemas de cogeneracin a
partir de bagazo de caa, disminuira
aproximadamente 5 millones de toneladas de carbono
en 2010 y 7 millones de toneladas en 2020. Otro tpico
importante en Brasil, es el Programa de Incentivos
para Fuentes Alternas de Energa Elctrica
(PROINFA). Creado el 26 de abril de 2002, y revisado
el 11 de noviembre de 2003, PROINFA tiene por
objetivo la diversificacin de la matriz energtica
brasilea, la bsqueda de soluciones regionales para
la utilizacin de fuentes renovables de energa, la
garanta de la utilizacin de mano de obra local, y la
reduccin de las emisiones de GEI.
PROINFA se propone la produccin de 3.300 MW a
partir de fuentes alternas de energa, producidas por
energa elica, biomasa y pequeas centrales
hidroelctricas (PCHs), siendo 1.100 MW por cada
fuente. Esta produccin duplicar la participacin en
la matriz de la energa elctrica brasilea a partir de
fuentes alternas, las cuales representan el 3,1% de la
produccin total, esperando llegar a 5,9% en 2006.
Los programas y medidas relacionados con la

energa han proporcionado una amplia gama de
ventajas para la economa brasilea, y han sido de
gran ayuda en la disminucin de emisiones de
carbono. Estos programas y medidas han reducido
las inversiones requeridas en el sector energtico,
disminuido las importaciones netas de energa y
mejorado la balanza comercial, elevando la eficiencia
energtica y expandiendo el uso de energa renovable,
lo que ha llevado a cambios sociales y ambientales
positivos. Si se implementaran en una escala ms
amplia, estos programas y medidas acortaran
significativamente los aumentos proyectados en las
emisiones de carbono.
Con la implantacin del PROINFA se estima que

se generarn 150 mil empleos directos e indirectos
durante la construccin y operacin de las empresas.
Las inversiones previstas del sector privado son del
orden de $ 8,6 mil millones.
El Programa de sustitucin por alcohol en el

transporte.
En relacin al abastecimiento de energa elctrica

del pas, PROINFA ser un instrumento de
complementariedad energtica a la energa hidrulica,
responsable de ms del 90% de la generacin.
La entrada de nuevas fuentes renovables evitar
la emisin de 2,5 millones de toneladas de carbono
por ao, ampliando las posibilidades comerciales de
certificacin de reduccin de emisin de carbono, en
los trminos del Protocolo de Kyoto.
La generacin elctrica a partir de bagazo de caa
puede suplir a la hidroelectricidad con una eficacia
alta a nivel de costos de hasta slo $0,03 por kilowatt-hora. Con respecto a las plantas hidroelctricas
a pequea escala, esta tecnologa alternativa tiende
a ser competitiva tanto a corto como a mediano plazo.
El viento tiene considerable potencial para
producir energa y podra suplir a la hidroelectricidad
en algunas regiones de Brasil. Para la cogeneracin
con gas, han existido algunas dudas sobre la compra
y venta de electricidad y la falta de una poltica de
incentivos an obstaculiza el uso amplio de esta
alternativa.
Finalmente, el uso de la electricidad en Brasil es
rentable debido a su eficiencia. Un examen reciente
de las medidas implementadas de conservacin de
electricidad para la distribucin, muestra un costo
promedio de $0,02-0,03 por el kilowatt-hora ahorrado
debido a las medidas de eficiencia. En contraste, la
tarifa promedio residencial en Brasil era de $0,08 por
kilowatt-hora a principios de 2002.
La primera gran crisis mundial petrolera en 1973cuando el barril de petrleo subi de USD 2,70 a USD
11,20- provoc un gran dficit en la balanza comercial
brasilea, en una poca en que el pas importaba
prcticamente el 80% del total del petrleo que
consuma. En un solo ao -de 1973 a 1974- los gastos
de importacin del combustible se elevaron de 600
millones a 2 mil millones de USD. Este enorme
desequilibrio en la balanza de pagos evidenci la
vulnerabilidad estratgica del Brasil
Como consecuencia de ello, se originaron riesgos
para el abastecimiento interno que demandaron la
toma de decisiones inmediatas. Para hacer frente al
problema, el Gobierno Federal dise tres programas
que tuvieron como objetivo la sustitucin de diesel,
de combustleo y de gasolina por otras fuentes de
energa, decidiendo realizar estas inversiones con
preferencia a las planeadas para la prospeccin de
petrleo.
A travs de los estudios desarrollados por la
iniciativa privada, surgi la recomendacin para la
creacin de un programa de energa alterna, basado
en el alcohol como combustible. En 1975, con
inversiones de USD 11,73 mil millones y con
participacin mayoritaria del Banco Mundial, se
present el Programa Nacional de Alcohol (Prolcool),
que fue la primera iniciativa mundial para la
produccin de energa alterna a gran escala y con
tecnologa 100% nacional. Despus de la segunda
crisis mundial del petrleo, cuando el precio del barril
subi a 34 dlares, se intensificaron an ms las
inversiones en el programa, promoviendo prstamos
y subsidios a los ingenios caeros, as como a las
plantas que lo producan. La oferta de Prolcool no
79
PROINFA cuenta con la ayuda del Banco Nacional

de Desarrollo Econmico y Social (BNDES), el cual
cre un programa de apoyo a las inversiones de
fuentes alternas de energa elctrica. Dicho programa
incorpora una lnea de crdito prevista para financiar
hasta el 70% de la inversin, y los inversionistas
deben aportar capital propio para el 30% restante.
Eletrobrs, mediante un contrato de compra de
energa de largo plazo (PPAs), asegura al empresario
una compra mnima del 70% de la energa contratada
durante el periodo de financiamiento, adems de una
proteccin integral al riesgo de fluctuaciones de corto
plazo en el mercado. Los contratos tendrn una
duracin de 20 aos.
80
solo redujo la dependencia externa del combustible y

la fuga de divisas, sino tambin impuls el desarrollo
interno, evolucion la tecnologa nacional y el
crecimiento de la produccin nacional de bienes de
capital, generando ingresos y elevando el nmero de
empleos.
La implementacin de Prolcool se puede dividir
en dos fases: la iniciada en 1975, basada en el uso de
la infraestructura existente y caracterizada por la
produccin de alcohol anhidro para ser adicionado a
la gasolina. El proceso de mezcla de combustibles, al
avanzar el programa, pas de una mezcla de 20% en
1977 distribuida slo en Sao Paulo, al 22% en 1980
siendo adoptada en todo el pas; una segunda fase
se inici en 1979, y adems de producir alcohol
anhidro, tambin se empez a fabricar alcohol
hidratado que servira para consumirse en vehculos
proyectados para el uso exclusivo de alcohol como
combustible. El xito super todas las expectativas.
En 1984, los vehculos con sistema de alcohol
constituan el 94,4% de la produccin de las plantas
armadoras, es decir, 19 de cada 20 vehculos que se
producan en la lnea de montaje. Aunado a este
esfuerzo, se tena una poltica definida que
remuneraba adecuadamente al productor de alcohol
y mantena una relacin diferenciada entre los precios
del alcohol y de la gasolina.
Autobs Hbrido
La Secretara del Ambiente del Estado de Sao Paulo
viene coordinando, desde enero de 2004, un proyecto
que tiene como objetivo probar el desempeo y la
viabilidad econmica, tcnica y operacional de
autobuses hbridos desarrollados y fabricados en
Brasil.
Los autobuses hbridos son vehculos equipados
con un motor diesel de 80 HP que genera la energa
elctrica para el motor principal de 260 HP. Este
sistema de traccin hbrida elctrica permite la
reduccin de hasta el 90% de las emisiones de agentes
contaminantes y un ahorro de hasta el 30% en el
consumo de combustible, adems de una reduccin
significativa en la contaminacin sonora.
El vehculo, fabricado por la compaa Eletra, en
Sao Bernardo do Campo, con tecnologa enteramente
brasilea, cost aproximadamente USD 100 mil,
siendo 5% ms barato que un trolebs y 30% ms
caro que un autobs convencional, con motor a diesel.
Como esta tecnologa presenta viabilidad operacional
y econmica, su utilizacin representa un avance
importante en la disminucin de los GEI generados

por el sector transporte en los pases en vas de
desarrollo, a medida que los autobuses movidos por
diesel sean el principal medio de transporte utilizados
en las ciudades de estos pases, tomando en
consideracin que las inversiones en transporte
masivo como el metro u otras alternativas similares
requieren capitales que no estarn disponibles en el
corto y mediano plazos. En otras palabras, la
viabilidad y perfeccionamiento de esta tecnologa
puede ser aprovechada en proyectos MDL dentro
del sector transporte, en el cual prcticamente no
existen alternativas de reduccin de emisiones.
6.3.2 El caso de Mxico
Segn las proyecciones del gobierno mexicano,
su poblacin crecer en casi 29 millones de habitantes
para 2040, cuando sumar 131 millones de personas.
Si a partir de entonces la poblacin estabiliza su
crecimiento y se mantienen los actuales niveles de
Por lo que toca a la produccin y distribucin de

gas natural, su dinmica influir decisivamente en el
volumen de emisiones del sector energtico durante,
al menos, la prxima dcada. Las reservas domsticas
son inciertas y el desarrollo de este sector plantea
obstculos constitucionales y polticos equivalentes
a los del sector de generacin elctrica.
Se espera que la produccin de gas natural crezca
a una tasa superior al 6% anual, para llegar a 7,6
exajoules en 2010, y que la demanda domstica crezca
a una velocidad mayor que la oferta, por lo que se
incrementarn las importaciones. Existen planes
especficos para fomentar el desarrollo de las energas
renovables, como la elica.
Un estudio de la Segunda Comunicacin Nacional
de Mxico ante la CMNUCC proyecta un incremento
de 149% en las emisiones de CO2 en el pas, derivado
de la quema de combustibles fsiles, durante el
periodo comprendido entre 1990 y 2010. En contraste,
habr una disminucin de una tercera parte de stas
a partir del cambio de uso de suelo, tambin, entre
1990 y 2010. Segn este estudio, las emisiones totales
de dixido de carbono creceran en un 69%. Si la
inversin estuviera disponible, las estrategias de
mitigacin identificadas en dicho estudio podran
reducir las emisiones en un 45% por debajo de la
proyeccin de la lnea base para 2010, alcanzando un
nivel cercano al de 1990.
Exajoul =1 Joule X 1018.
De acuerdo a esta Comunicacin, el potencial de

mitigacin del pas es de 107 millones de toneladas
de carbono para el 2010, lo cual provendra en una
tercera parte de la disminucin en la quema de
combustibles fsiles y las dos terceras partes
restantes por la captura de carbono en selvas y
bosques. En ambos sectores, la inversin insuficiente
es el cuello de botella. Una evaluacin de los costos
de estrategias viables para la mitigacin dentro de
los sectores de energa y forestal, fue emprendida
recientemente, con acciones tales como la sustitucin
de focos incandescentes por lmparas compactas
fluorescentes y el mejoramiento de los sistemas de
bombeo, las cuales son consideradas como opciones
de ganar-ganar, y que proporcionan ventajas incluso
en ausencia de mitigacin de las emisiones.
Un estudio reciente, comparativo del potencial de
mitigacin y opciones en la agricultura, demuestra
que si bien no es la menos costosa, su potencial es
mucho mayor que el de las otras opciones de ganarganar del sector energtico. Por otra parte, fallas del
mercado, as como barreras institucionales y
socioculturales limitan la viabilidad de las opciones
en el sector forestal.
En la dcada de los noventa, Mxico adopt
polticas y medidas que han ayudado a estabilizar el
crecimiento de las emisiones de GEI del pas.
Estos esfuerzos incluyen la mayor utilizacin de
gas natural sobre otros combustibles con mayor
intensidad de carbono, la promocin del uso eficiente
de energa y el abatimiento de buena parte de la
81
PIB per cpita, el consumo domstico de energa se

incrementara casi 2 exajoules1 al ao.
82
deforestacin.
La demanda de gas natural ha rebasado su oferta
y el crecimiento de sta es difcil. La mayor parte de
los pozos productores de gas natural se encuentran
situados al sur del pas, lejos de los centros de
demanda, porque, entre otras cosas, las restricciones
presupuestarias han retardado la construccin de
nuevos gasoductos.
Los esfuerzos ms significativos por el lado de la
demanda de energa incluyen dos importantes
instituciones para la eficiencia energtica: la Comisin
Nacional para el Ahorro de la Energa (CONAE) y el
Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica
(FIDE), creados en 1989 y 1990, respectivamente.
Estos dos organismos promotores del ahorro de
energa en el pas y pioneros en el uso de energa
renovable, desarrollaron normas para el uso de la
energa y apoyaron la investigacin y desarrollo del
uso racional de sta.
El FIDE, una organizacin no lucrativa, ayuda a
instrumentar programas de ahorro de energa elctrica
en los sectores residencial, industrial, comercios,
servicios municipales, y agropecuario. Desde su
establecimiento hasta el segundo trimestre de 2005,
las acciones realizadas por el FIDE en estos sectores
han logrado un ahorro de 2,399 GWh, con el cul se
evita la construccin de 855 MW de capacidad
instalada.1
Por su parte, CONAE ha promovido con xito 18
estndares de rendimiento energtico para varias
aplicaciones y equipos, que redujeron el consumo
de energa en el ao 2005 en 12,500 GWh, evitando
emisiones a la atmsfera por alrededor de 8.2 millones
de toneladas de CO2 equivalente.2
En su conjunto, se estima que los programas de
ahorro de energa elctrica en la CONAE y el FIDE
obtuvieron un ahorro equivalente de 19,650 GWh en
consumo, y 4,900 MW en capacidad diferida.3
Un programa de ahorro de energa dentro de
PEMEX se ha traducido en la reduccin del 22% en el
consumo de energa por unidad de produccin. Las
emisiones de CO2 de PEMEX disminuyeron en un
6.5% al pasar de 40 millones de toneladas en 2001 a
37.4 millones de toneladas en 2005.4
La disponibilidad de combustibles fsiles a bajo

precio ha restringido la expansin de la energa
renovable, la cual desempe previamente un papel
importante a travs de la construccin de las presas
hidroelctricas. Sin embargo, Mxico tiene un
potencial muy importante en energa renovable, del
cual el gobierno ha estado explorando una serie de
proyectos desde mediados de los aos setenta. Estos
proyectos han aumentado de manera significativa la
capacidad industrial en reas tales como la
fabricacin de tecnologas solares.5
Por otra parte, el uso de las energas renovables
tiene una larga historia en Mxico. En el servicio
pblico, las energas renovables constituyen el 25%
del total de capacidad de generacin. De ellas, la
hidrulica es la ms desarrollada, con 10,530 MW de
capacidad instalada al 2004. La escasez de agua, sin
embargo, limita su operacin. El crecimiento de la
oferta energtica de Mxico se derivar de la
instalacin de plantas de ciclo combinado impulsadas
por gas natural, debido a sus menores costos de
operacin.
Las oportunidades de aprovechamiento de los
recursos han permitido que la generacin elctrica,
utilizando energas renovables (principalmente
hidroelectricidad y geotermia), hayan representado
al 2004 slo el 24.4 % de la capacidad total de Sistema
Elctrico Nacional (SEN), mientras que en generacin
significaron el 15.3%. Se estima que la aportacin de
energa renovable ha disminuido a 24.4% del total de
la capacidad de generacin del 2000 al 2004.
Hasta 2004, se tienen instalados 3 MW de energa
elica en el SEN con los que se generaron 6 GWh de
energa elctrica. En 2005, la Comisin Federal de
Electricidad (CFE) inici la construccin de la primera
planta elica de gran escala en Mxico (85 MW) en
La Ventosa, Oaxaca, que entrar en operacin en
octubre 2006.6
Mxico es un pas lder en energa geotrmica con
960 MW de capacidad instalada, con cerca del 2%
del servicio pblico de energa.
En relacin a la autogeneracin de energa
elctrica, la capacidad instalada de sistemas
fotovoltaicos se increment de 7 a 15 MW de 1993 a
2003, generando ms de 8 GWh por ao en
83
electrificacin rural, bombeo de agua y refrigeracin.

Adems se encuentran operando 3 centrales
minihidrulicas con una capacidad instalada de 16
MW que generan 67 GWh al ao. Es importante
mencionar que durante 2005, la Comisin Reguladora
de Energa (CRE) autoriz 19 MW para generar 120
GWh/ao con biogs, 70 MW para generar 105 GWh/
ao con bagazo de caa, y 224 MW para generar 391
GWh/ao con sistemas hbridos (combustleobagazo de caa). 7
Al mismo tiempo, Mxico est desarrollando
programas de incentivos al financiamiento de
proyectos y a la generacin de electricidad con
energas renovables. Los primeros estn siendo
impulsados por la banca de desarrollo de Mxico, los
segundos se atendern a travs de una alianza del
gobierno de Mxico con el Banco Mundial y el GEF.
Su operacin conjunta con el nuevo marco
regulatorio para las energas renovables abrir la
puerta a una nueva era para el desarrollo de estas
energas. A travs de la banca de desarrollo (Banco
Nacional de Obras Pblica, Nacional Financiera, S.A.)
se est apoyando un entorno adecuado para el
desarrollo de las energas renovables a travs de
instrumentos de promocin y de apoyo que actan
tanto en la esfera pblica como en la privada, pues
financia proyectos de infraestructura y servicios
pblicos de gobiernos locales, apoya su
fortalecimiento financiero e institucional, y promueve

la inversin y financiamiento privado.
La banca de desarrollo se ha ido especializando
en estructurar el financiamiento, atender el riesgo del
proyecto (regulatorio y poltico), y facilitar el proceso
de inversin y financiamiento. Para ello busca que
los crditos colocados se ajusten a los plazos de
recuperacin y que se optimice la mezcla de recursos
financieros, adems de contribuir a cubrir riesgos que
el mercado no est dispuesto a tomar, incluyendo los
de riesgo poltico y aseguramiento del pago.
A partir del 2005, entr en vigor una modificacin
a la Ley de Impuesto sobre la Renta en donde los
contribuyentes que inviertan en equipo y maquinaria
para la generacin de energa proveniente de fuentes
renovables (proyectos de aprovechamiento de
energa proveniente del sol, viento, agua, biomasa,
residuos, mareas-oleaje y calor del subsuelo) podrn
deducir el 100% de la inversin en un solo ejercicio
fiscal.
Por otro lado, se han desarrollado una serie de
instrumentos de fomento para las energas renovables
con la cooperacin de organismos internacionales
de apoyo. La alianza estratgica entre el gobierno de
Mxico el Banco Mundial y el Fondo para el Medio
Ambiente Mundial apunta en esa direccin. A travs
84
del Fondo Verde se busca superar las barreras que

han existido para el desarrollo en gran escala de las
energas renovables en el pas. Dicha iniciativa se
apoyar en una donacin de hasta USD 70 millones
que busca compensar las diferencias en el costo de
la generacin de electricidad mediante fuentes
convencionales y el de las fuentes renovables.
el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de

Energa. Esta iniciativa propone la creacin de un
fideicomiso, fundado en aportaciones obligatorias
del gobierno federal, que garantice la participacin
de un 8% para el 2012 de las energas renovables en
la generacin total de electricidad (sin incluir las
grandes hidroelctricas).
El Fondo Verde es un mecanismo financiero que

busca el reconocimiento progresivo del valor real de
las fuentes renovables de energa. En vez de un
subsidio al capital, cada proyecto recibir un
incentivo fijo por unidad de energa generada durante 5 aos. En su primera etapa, el fondo debe
permitir el desarrollo de alrededor de 100 MW de
generacin con un fondo de USD 25 millones. En una
segunda etapa, otros USD 45 millones permitirn el
desarrollo de alrededor de 500 MW adicionales.
En Mxico, el desarrollo de la tecnologa de turbinas

de ciclo combinado de gas natural ha permitido contar
con una infraestructura que posibilita producir
energa a partir del uso de hidrocarburos ms limpios.
ste cuenta con menos emisiones de GEI que las del
combustleo (este ltimo emite 180 Kg/ GJ por 130 de
gas natural), combustible que se empleaba
anteriormente. Sin embargo Mxico an enfrenta
mltiples dificultades regulatorias, de infraestructura
y polticas, para impulsar un mayor uso de energas
renovables. Por lo mismo, una evaluacin de los
mecanismos de flexibilidad actuales y en particular
del MDL, podra contribuir a superar las barreras an
existentes y a impulsar un mayor uso de combustibles menos contaminantes.
Se espera que el desarrollo integrado de proyectos,

una mejora en la coordinacin de la administracin
conjunta de las energas renovables (ejemplo: la elica
y la hidrulica) y estudios adicionales, corroboren su
aportacin en capacidad a la red nacional elctrica.
Ello permitira ir sustituyendo progresivamente el pago
del incentivo para la generacin del Fondo Verde por
un pago por capacidad de generacin por parte de la
CFE, haciendo el esquema auto sostenible en el largo
plazo.
Dentro del marco legal, la Cmara de Diputados
aprob en diciembre de 2005 la iniciativa de Ley para
6.3.3 El Caso de Uruguay: xito en la captura de

carbono
La experiencia de Uruguay, en trminos de la
incorporacin a su desarrollo econmico de
respuestas adecuadas ante el cambio climtico,
empez desde la dcada de los 80, con algunos

programas cuyos objetivos no consideraban de
manera explcita el cambio climtico, pero que
resultaron muy eficaces en cuanto a la captura de
carbono. Tal es el caso de la Ley de Conservacin del
Suelo de 1982, que al fomentar un menor uso del
arado aument la captura del carbono en el suelo.
Para finales de los aos 80 la captura de carbono ya
se reconoci de manera explcita como un objetivo
de la legislacin nacional, como fue el caso de la Ley
No. 15.939. A partir de su entrada en vigor en 1987,
esta Ley ha fomentado una expansin importante de
las plantaciones forestales, con los propsitos
especficos de contrarrestar la deforestacin,
conservar los bosques nativos, proveer una fuente
de lea para reducir costosas importaciones de combustibles fsiles y, como se especifica en su artculo
4, para compensar en gran medida las emisiones de
CO2.
Como una consecuencia de estas medidas, en 1998 la
cantidad de CO2 capturada fue casi igual a la suma de
las emisiones de CO2 de los sectores de energa e
industria juntos. Por ello, mientras las emisiones de
CO2 de estos sectores aumentaron en 54% durante el
periodo 1990-1998, las emisiones netas del gas durante el mismo lapso se redujeron en 88%. No obstante, la fuente de emisiones de GEI ms importante
de Uruguay es el sector pecuario, las emisiones de
metano (CH4) y oxido nitroso (N2O) de sus 11 millones
de bovinos y 13 millones de ovejas aportaron la mayor

parte del total de las emisiones en 1998. An as, el
mejoramiento de los pastizales con fertilizantes y con
la siembra de leguminosas, sobre todo en aos
recientes, ha aumentado por mucho la capacidad de
los suelos de capturar carbono. Tomado como un
todo, se calcula que la captura de CO2 a raz de estos
programas equivale aproximadamente al 50% de las
emisiones totales de GEI de Uruguay1 .
6.3.4 El caso de Colombia: Transporte pblico en
Bogot
El crecimiento de la economa y la liberalizacin del
mercado y del comercio exterior, han generado desde
finales de la dcada de los 80 y comienzos de los 90,
un aumento sostenido del parque automotor en
muchos pases de la Regin. Esto a su vez ha trado
consigo un incremento importante en la
contaminacin atmosfrica. La contaminacin
generada por los vehculos no slo emite GEI, sino
tambin otros contaminantes con un efecto local, que
tienen un impacto nocivo sobre la salud humana.
Para el ao 2003, Bogot contaba con una poblacin
de aproximadamente 7 millones de habitantes, con
una densidad poblacional de 210 personas por
hectrea. Cerca de 32,000 vehculos de transporte
pblico transportaban el 72% de la poblacin,
mientras que un milln de autos transportan slo el
1
Fuente: OCDE Environment Directorate (2004) Global Forum on Sustainable Development: Mainstreaming Climate Change responses in economic development of
Uruguay (ENV/EPOC/GF/SD/RD (2004)2.
85
86
19% de la poblacin.
Con base en el anlisis de esta problemtica, se ha
desarrollado un sistema de planificacin integral del
transporte en la ciudad de Bogot, que cuenta con 4
programas principales:
cuenta con tres programas principales: Transmilenio,

Transporte pblico colectivo y Transporte pblico
individual.
Transmilenio
1.- La malla vial, que tiene como objetivo desarrollar

una distribucin espacial y longitudinal a lo largo de
la ciudad de Bogot, que permita una mayor fluidez al
trnsito vehicular. Actualmente dicha va cuenta con
una longitud aproximada de 1,310 Km.
Este es un esquema de transporte pblico-privado,

en el cual los autobuses colectivos utilizan como
combustible gas natural y diesel, adems de contar
con convertidor cataltico. El programa intenta reducir
la emisin de contaminantes en hasta cerca del 80%
de los autobuses de pasajeros.
2.- El sistema de espacio pblico, que incluye

andenes, vas peatonales y otros elementos similares.
Medidas de gestin del trfico
3. El programa de las zonas integrales de

estacionamientos, que tiene como objetivos
principales liberar espacio de calles y avenidas para
la circulacin de vehculos, aumentar la capacidad
efectiva de las vas, reducir los desplazamientos en
auto que impliquen estancias prolongadas del
vehculo (viajes domiciliotrabajo), facilitar el
estacionamiento de corta duracin por motivo de
negocios o trmites personales, etc.; y fomentar la
utilizacin de medios de transporte de altos niveles
de ocupacin.
4.- El Sistema de transporte pblico, que a su vez
Como una forma de resolver el problema del

transporte particular, el gobierno de Bogot ha
impulsado medidas de gestin de trfico entre las
cuales destacan:
1.- Restriccin de vehculos particulares. Los
objetivos principales de esta medida son: mejorar las
condiciones de movilidad en la ciudad, disminuir los
tiempos de viaje de los desplazamientos y aumentar
productividad, incentivar el uso del transporte
pblico colectivo y aumentar la ocupacin de los
vehculos particulares para racionalizar el uso del
espacio vial.
3.- Red de transporte alternativo. Se construyeron

269,3 Km. de ciclorrutas, mientras que restan 66 Km.
de ciclopistas por construir.
4.- Da sin automvil. Esta medida se plante despus
de haberse llevado a cabo una consulta popular el 29
de octubre de 2000. Como resultado de esta medida
se logr un 94% de aumento en la circulacin de
bicicletas, y un incremento del 22% en el volumen del
transporte pblico, un 40% sobre el volumen de taxis
y un incremento del 30% de pasajeros movilizados en
corredores principales.
5.- Pedagoga. Se han realizado varias acciones para
fortalecer las capacidades de las autoridades
encargadas del trnsito vehicular, as como educacin
y capacitacin tanto a los conductores como a la
sociedad. Algunas de estas medidas consisten en
campaas de prevencin, educacin en trnsito para
comunidades escolares, fortalecimiento integral de la
polica de trnsito, capacitacin a conductores y
creacin de centros de conciliacin para inspectores
de trnsito.
87
2.- Restriccin de vehculos de servicio pblico. Los

objetivos de este programa son: mejorar las
condiciones de movilidad, disminuir los tiempos de
viaje de los desplazamientos y aumentar la
productividad, mejorar los niveles de ocupacin de
los vehculos de servicio pblico y disminuir la
sobreoferta del parque automotor.
88
37
Fuente: OCDE Environment Directorate (2004) Global Forum on Sustainable Development: Mainstreaming Climate Change responses in economic development of
Uruguay (ENV/EPOC/GF/SD/RD(2004)2.
89
90
91
POB
2001
PIB
PIB
Reniovable
Energa
OTE Ren
(KBEP)
Total
Lea
OTE Lea
Secundarios
Hidrocarb.
Segun.
OTE Comb.
(KBEP)
Petrleo
OTE Petro
(kBEP)
OTE Hydro
Generacin
Hidroenerga Emisiones
CO2 electr
elctrico
Consumo
CONPorCap
Consumo
Lea
CON
Secundario
hidrocarburos Consumo final Electr.
Consumo
ARGENTINA
8705
269
37944
752600
8034
36,68
14328,92
10024,64
16956,62
10535,07
59148,95
39152,66
517069,78
8927,67
209,90
23317,47
38,4
8197,91
3184,9
1575,29
387,49
17334,11
30928,6
152204,24
2414,3
0,01
4360,36
6730
3058
2257,09
8584
314
4548
8142
10493
5227
-3181
8351
40456
1628
623
-17960
GLP, Keros,
547306,8
8348,5
0,01
0,01
0,01
4546,95
0,01
6556,33
58437,82
39375,2
3471,55
106423,5
75642,74
580570,2
10525,77
0,01
185201,2
2108,49
300,81
43663,15
212,5
1520,51
404,6
0,01
1307,44
0,01
877,82
5180,86
82,41
4483,95
26251,13
14368,78
203575,16
5031,15
0,01
27763,2
2216,84
0,41
1094,88
1460,56
98185,32
2666,04
1385,76
201,34
192,52
3130,75
79,13
1504,48
2970,12
6313,99
401,92
5787,87
10585,35
16338,45
1729,34
563,72
14310,39
(Gg CO2)
Elctrica
1,12
0,72
0,76
1,41
0,31
1,57
2,41
0,52
0,03
0,92
0,47
1,37
0,64
0,75
2,62
0,84
1,49
0,81
1,77
0,41
2,87
1,94
(---/hab)
p/capiat
5055,71
11748,96
9955.75
4344,66
8527,89
44107,48
352,78
8606,89
7055,68
1657,57
23190,36
32,68
8134,05
3184,9
2019,32
328,59
15420,49
27931,26
103689,29
2137,97
0,01
1542,01
(kBEP)
de Lea
16344,02
27954,78
6882,82
6291,85
3252,51
191382,92
4301,38
6144,56
2669,9
1127,39
9971,06
130,94
5604,02
22214,94
13781,95
5988,02
33049,01
46142,09
303206,5
5674,13
412,09
74621,7
(kbBEP)
39234,32
79156,4
26430.6
18853,06
15850,23
684663,5
17325,3
22069,99
12580,21
5253,76
48419,19
453,02
21903,66
49373,04
72280,92
17604,73
163725,6
114491,5
1168403
18284,65
1872,34
290041,8
(kBEP)
total
11510
21985,18
48209,88
5380,36
2553,84
203362,52
6934,3
4099,13
469,58
914
6191,1
153,3
4466,49
11885,36
15699,8
7477,23
45248,55
43676,54
344559,25
4166,1
860
84430,27
61037
23052
19289
1035381
26446
25137
15195
7052
55445
544
28378
59576
82443
22780
214966
188023
1373979
29544
2813
422450
Ener. Elecrt. energa
Produccin
91104
17992,68
25428,04
3759,3
6073,76
3819,24
345611,9
10628,74
5730,58
1687,09
1587,54
10693,12
214,26
5871,47
19625,94
28953,74
5653,47
54549,96
50334,56
304516,9
7621,58
1075,86
CO 2 total
CARBADOS
175084
81900
8894,24
1683,5
2282
5823,91
36542,36
5974,55
Emisiones
BOLIVIA
15589
97900
2880,69
10376
24368
10167,25
13974,03
OTE
BRASIL
43817
15100
9204,73
8949,3
1444
690,36
680,12
Totales
CHILE
4200
22800
10666,85
1129,95
3617
54129
Oferta
COLOMBIA
11273
19200
1964,28
44107,48
6290
14144,11
GUATEMALA 11995
18100
1157,51
63710,56
4254,37
5643,4
1482,64
(KBEP)
2628,53
57777
6762
106271
18789
463750
126341,9
4159,03
24152,43
2325,11
111837
(Gg CO 2)
COSTA RICA
13112
11250
108977,09
8688,1
6697
319,15
(kBEP)
CUBA
765
EL SALVADOR 6518
ECUADOR
8556
3100
9610,47
4412,94
15170
9605,98
3,16
16212,71
87405,46
3,79
5905,47
246279,3
136,4
2699,96
49099,77
4089,06
1,82
20,6
951,09
22,66
2,48
0,01
6633,52
22775,75
4198,88
9249,17
133774,95
55365,82
1850
353719,6
1137
-118156
-18443
(GWh)
GUYANA
6828
4710
6676,81
11987,03
total de
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (26 PAISES): DATOS E INDICADORES SOBRE OFERTA Y CONSUMO DE ENERGA
OFERTA TOTAL (sectorial) de ENERGIA 2002
CONSUMO DE ENERGIA 2002
Poblacin
Total (K
HAITI
2521
473000
5024,40
12761,44
313,88
0,01
2692,02
50,07
Diesel
HONDURAS
101847
2550
30250,02
Prod,
2002
(M USS
BEP)
JAMAICA
5347
9500
9265,57
CON total
(en miles)
de 1995)
MEXICO
2942
8700
48451,49
NICARAGUA
5778
60600
257000
PANAM
26749
94
PARAGUAY
8577
GRANADA
PER
1314,13
8274,86
REPBLICA
613,34
17770
421
DOMINICANA
1306
133901,74
9183,55
SURINAME
3385
19000
76800
TRINIDAD Y
URUGUAY
25093
TOBAGO
VENEZUELA
92
Fuente: Elaborado sobre la base de los balances nacionales;CEPAL, Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2002 (LG/G 2190-P, Santiago de Chile,
2003. Publicacin de las Naciones Unidas, No. de venta: E) S.03 II G.I; y datos del sistema de informacin Econmica Energtica (SIEE) de la Organizacin
latinoamericana de Energa (OLADE).
93
En el contexto regional, durante la Reunin

Latinoamericana y Caribea llevada a cabo en Brasil
en agosto de 2003, Brasil, Argentina, Chile y Mxico
presentaron sus experiencias en torno a las energas
renovables y tambin se comentaron las experiencias
regionales de Centroamrica y el Caribe. En resumen,
estas contribuciones mostraron que en Argentina hay
varias iniciativas relacionadas con el uso eficiente de
la energa, con un especial nfasis en el suministro
pblico de energa, la produccin de acero y la
cogeneracin.
La misma relacin mostrada en la grfica anterior,
se presenta ahora para el caso de Argentina.
En Centroamrica, existe un gran potencial para
desarrollar este sector y la mezcla de suministro de
energa ya est bastante diversificada, haciendo uso
tanto de la energa hidroelctrica como de la
geotrmica. Brasil, ha dado prioridad a la energa
elica, a las pequeas plantas hidroelctricas de
menos de 30 MW y a la biomasa.
La comunidad del Caribe est trabajando en la
creacin de una estructura financiera para expandir
el mercado de las energas renovables.
Chile present iniciativas que favorecen una mayor
participacin de fuentes de energa renovables a
travs del otorgamiento de crditos de carbono y
bonos para la descontaminacin, como una forma de
promover la eficiencia energtica de acuerdo con las
metas de reduccin de contaminacin.
Mxico sugiri el aseguramiento de la transmisin y

distribucin de energa mediante sistemas de
generacin independientes, e inform que slo
aprovecha 10% de su potencial de energa elica
debido a su limitada infraestructura.
El cuadro que sigue, presenta los principales
programas que, vinculados al tema energa, existan
en el Caribe hasta marzo de 2004.
94
PROYECTOS Y PROGRAMAS DE ENERGIA VIGENTES EN EL CARIBE (A MARZO 2004)

Organizaciones
internacionales
Contarpartes
nacionales /
regionales
Programa
Descripcin
Observaciones/etapa
PMAM/PNUD
Guyana
CARICOM
CREDP/PNUD
Eliminacin de barreras para

los proyectos basados en
energas renovables en el
Caribe.
Extensin de la fase B del MPP
BMZ/GTZ Alemania
CARICOM
CREDP/GTZ
Eliminacin de barreras para

los proyectos basados en
energas renivables en el
Caribe (Proyecto paralelo al
del CRED/PNUD en pases
seleccionados del Caribe)
La aprobacin del proyecto an

esta pendiente
Etapa de implementacin
OEA/Instituto del
clima/Winrock
(GSEII)
Gobierno de
Santa Luca, San
Vicente y las
Geanadinas y
Dominica
GSEII
Desarrollo de polticas
energticas sostenibles en
pases seleccionados
Implementacin
Banco Mundial/
ESMAP
Secretaria de
CECA/Unidad de
Gestin de
Recursos
Naturales
Estudio sectorial de
ESMAP: Desarrollo
sectorial en pequeas
islas
Union Europea
Delegaciones
regionales de UE
y oficinas
nacionales de
administracin de
los pases del
Caribe
Programa de energa para

la erradicacin de la
pobreza y el desarrollo
sostenible
USAID
CAST
Eficiencia energtica en
el sector de turismo
PMAM/PNUD
OLADE/Sistema
de Informacin
Energtica del
Caribe
Proyecto de eficiencia
energtica
Etapa de aplicacin/
negociacin
Financiamiento de
estudioas, anlisis,
elaboracin de proyectos,
aplicaciones, talleres
Fase preparatoria
Etapa B del MPP
UE/ Insulta
Euro-Caribbean RES
Forum
Programa de fomento de las

exportaciones para el secto
de la energa de Europa
Gobierno de Francia,
Reino Unido, Estados
Unidos, Japon y
Canad
Energa sostenible para

el desarrollo sostenible
en el Caribe
Principales objetivos de la
asociacin/iniciativa:
-Acelerar la transferencia y la
adopcin de fuentes de
enrga renovables
- Implementar proyectos
piloto sobre eficiencia
energtica
-Crear capacidad para la
formacin de profesionales
del sector de la energa
BMZ/GTZ
Ttulo de trabajo:
hoteles, suministro de agua
eficiente, recicleje de agua,
calentamiento solar de agua
Adems: eficiencia
energtica en la industra y el
comercio
Conferencia de lanzamiento,
Santa Lucia, mayo de 2002
Fase preparatoria
Estudio de referncia iniciado en
septiembre de 2003
Fecha Lmite: mediados de
noviembre 2003.
Fuente: Fuentes renovables de Energa en Amrica Latina y el Caribe. Situacin y propuestas de polticas, CEPAL-GTZ, LC/L. 2132, 19 de mayo 2004.
6.5 El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL)
La expectativa de ingresos adicionales hace

atractivos o rentables proyectos que reducen
emisiones y promueven el desarrollo sostenible en
dichos pases. El MDL ha despertado inters entre
los gobiernos y la sociedad, en particular entre los
empresarios. La instalacin de oficinas nacionales
de MDL, el establecimiento de procedimientos y de
actividades de capacitacin, identificacin,
cuantificacin, bsqueda de fondos y promocin de
actividades o proyectos MDL, es hoy un motor
importante para concienciar a la sociedad sobre el
problema de las emisiones de GEI, el cambio climtico
y para la creacin de capacidades regionales. De los
33 pases de Amrica Latina y el Caribe Partes de la
Convencin, 31 de ellos ya han ratificado el Protocolo
de Kyoto. El cuadro que sigue resume esta
informacin.
Pas
Firma
Ratificacin
o accesin
Entrada
en Vigor
Antigua
y Barbuda
Argentina
Bahamas
Barbados
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Dominica
Ecuador
El Salvador
Granada
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Santa Luca
San Vicente y
Granadinas
Trinidad
y Tobago
Uruguay
Venezuela
16/03/98
03/11/98 (r)
16/02/05
16/03/98
28/09/01 (r)
19/04/99 (acc)
07.08/00 (acc)
26/09/03 (r)
30/11/99 (r)
23/08/02 (r)
26/08/02 (r)
30/11/01(acc)
09/08/02 (r)
30/04/02 (r)
25/01/05 (acc)
13/01/00 (r)
30/11/98 (r)
06/08/02 (r)
05/10/99 (r)
05/08/03 (acc)
06/07/05 (acc)
19/07/00 (r)
28/06/99 (acc)
07/08/00 (r)
18/11/99 (r)
05/03/99 (r)
27/08/99 (r)
12/09/02 (r)
12/02/02 (acc)
16/02/05
16/02/05
16/02/05
16/02/05
16/02/05
16/02/05
16/02/05
16/02/05
16/02/05
16/02/05
25/04/05
16/02/05
16/02/05
16/02/05
16/02/05
16/02/05
04/10/05
16/02/05
16/02/05
16/02/05
16/02/05
16/02/05
16/02/05
16/02/05
16/02/05
16/03/98
19/03/98
20/08/03 (r)
31/12/04 (r)
16/02/05
31/03/05
07/01/99
28/01/99 (r)
16/02/05
29/07/98
05/02/01(r)
18/02/05 (acc)
16/02/05
19/05/05
09/07/98
29/04/98
17/06/98
27/04/98
15/03/99
15/01/99
08/06/98
10/07/98
25/02/99
09/06/98
07/07/98
08/06/98
25/08/98
13/11/98
Fuente: WEB: unfccc.int / mayo / 1 de mayo / 2006
De los pases mencionados, 24 tienen ya una

Autoridad Nacional Designada, (en lo adelante
AND), lo que representa el 24.7% del total de 96
reconocidas hasta mayo de 2006 por la Junta Ejecutiva
del MDL y el 30.8 de las reconocidas para pases en
vas de desarrollo (No Anexo I) hasta igual fecha.
Las AND ante la Junta Ejecutiva del MDL que han
registrado los gobiernos de la Regin se indican en
el siguiente cuadro.
Todos los pases de la Regin que aqu se indican, ya establecieron procedimientos de evaluacin
y aprobacin de proyectos MDL y tienen una cartera
de proyectos en diversas etapas de elaboracin o de
implementacin.
Las estructuras nacionales destinadas al MDL, y su
relacin con las de cambio climtico en cada pas,
varan en funcin de la organizacin gubernamental
de cada uno de ellos y tambin de acuerdo a
situaciones coyunturales y presupustales. En
algunos pases, adems de revisar y otorgar cartas
de aprobacin de proyectos, la AND tambin tiene
funciones de promocin de proyectos.
Orgnicamente, la mayora de las AND se encuentra
dentro de las estructuras de los Ministerios de Medio
Ambiente, o bien se constituyen como Comits
Interministeriales.
La Regin fue la primera en ofrecer propuestas
concretas ante la demanda de proyectos MDL,
aunque las estimaciones ms recientes indican que
la participacin asitica es cada vez mayor y, desde
2003, comenz a superar cuantitativamente la oferta
de proyectos MDL de Amrica Latina y el Caribe. La
grfica que sigue muestra cual era la participacin de
la Regin en este mecanismo, hasta mayo/2006,
considerando los proyectos registrados hasta esa
fecha por la Junta Ejecutiva del MDL.
Como clara expresin del lugar de relevancia que
ocupa la Regin en el MDL, baste sealar que de los
229 proyectos registrados por la Junta Ejecutiva hasta
principios de julio de 2006, 113 corresponden a pases
latinoamericanos o caribeos, destacando Brasil con
un total de 48. Del total de Reducciones Certificadas
de Emisiones (CERs, por sus siglas en ingls),
asociadas a estos 229 proyectos registrados , el 30.4%
corresponde a pases de la Regin.
Vinculado a este tema, es bien conocido por las
El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL),

instrumento previsto en el Protocolo de Kyoto,
permite obtener ingresos o financiamientos derivados
de operaciones o de compromisos de compra-venta
de reducciones certificadas de emisiones de GEI a
partir de actividades de proyectos en los pases en
desarrollo.
95
96
Pas
Autoridad Nacional Designada
Antigua y Barbuda
Environment Division, Ministry of Tourism and Environment

environment@antiguabarbuda.net
Oficina Argentina del Mecanismo para un Desarrollo Limpio
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
oamdl@medioambiente.gov.ar
Ministry of Housing, Lands and Environment
nurse@gob.bb,envirobdos@gob.bb
National Meteorological Service
cfuller@btl.net
National Program on Climate Change-National CDM Office
Ministry for Sustainable Development
Viceministry for Natural Resources and the Environment,
National Program on Climate Change - National Clean Development Office
odl@mds.gov.bo, giselau@mail.megalink, pncc.bol@mds.gov.bo
Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima
miguez@mct.gov.br
Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)
mmain@conama.cl, and-chile@conama.cl
Ministry of the Environment, Housing and Territorial Development
mpcastillo@minambiente.gov.co
Oficina Costarricense de Implementacin Conjunta (OCIC), Ministerio de Ambiente y
Energa (MINAE), ocicgm@racsa.co.cr ( ocicgm@racsa.co.cr )
Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente (CITMA)
omar@citma.cu,orlando@citma.cu
Ministro de Ambiente del Ecuador
Ministry of Environmment and Natural Resources
ayalam@marn.gob.sv
Phone: (503)2267-9343 Fax: (503)2267-9339
Direccin de Cooperacin Internacional
Ministro de Ambiente y Recursos Naturales
ministro@mam.gob.gt
Hydrometeorological Service
dkjhym@guyana.net.gy
SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE (SERNA)
gsalgado@serna.gob.hn,gasalgado@yahoo.com
Ministry of Land and Environment
16A Half-Way-Tree Road, Kingston 5, Jamaica W.I
Mrs. Anastasia Calnick ( anastasia.calnick@cwjamaica.com )
Director, Pollution Control
Phone: (876) 960-5632/3 Fax: (876) 920-7267
Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico
http://portal.semarnat.gob.mx/semarnat/portal/
(miguel.cervantes@semarnat.gob.mx)
Oficina Nacional de Desarrollo Limpio y Cambio Climtico
marinas@ibw.com.ni
Autoridad Nacional del Ambiente
l.castro@anam.gob.pa, e.reyes@anam.gob.pa
Secretaria del Ambiente
ministro@seam.gov.py,gabinete@seam.gov.py,dgauto@seam.gov.py,dgauto@telesurf.com.py)
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
conam@conam.gob.pe
Ministry of Physical Development, Environment and Housing
ps@planning.gov.lc
Ministry of Public Utilities and the Environment
cfdd@carib-link.net
Unidad de Cambio Climtico (UCC)
lsantos@cambioclimatico.gub.uy
Argentina
Barbados
Belize
Bolivia
Brazil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Saint Lucia
Trinidad y Tobago
Uruguay
Cantidad de Proyectos Ton CO 2 esperadas CO 2e % respecto del total CO 2e % respecto a LAC

Registrados
por ao (LAC)
[69,932,129 al 060704]
[21,231,739 al 060704]
Argentina
4
931,312
1.33%
4.39%
Bolivia
1
82 680
0.12%
0.39%
Brasil
48
12,829,595
18.35%
60.43%
Chile
13
2,007,633
2.87%
9.46%
Colombia
3
66,180
0.09%
0.31%
Costa Rica
162 515
0.23%
0.77%
Ecuador
3
258,261
0.37%
1.22%
El Salvador
2
360,268
0.52%
1.70%
Guatemala
3
142 245
0.20%
0.67%
Honduras
9
177 636
0.25%
0.84%
Jamaica
1
52 540
0.08%
0.25%
Mxico
17
3,718,500
5.32%
17.51%
Nicaragua
2
336,723
0.48%
1.59%
Panam
3
60 343
0.09%
0.28%
Per
2
45 308
0.06%
0.21%
Totales
113
21,231,739
30.36%
100.00%
Fuente: Compuesto por autores a partir de los datos WEB: unfccc.int/cdm, (4/jul/2006)
complicaciones que ha introducido en el proceso de

negociacin internacional, el caso de 6 proyectos de
incineracin del HFC23, generado como residual de
la produccin del HFC22, los que tambin han sido
registrados y cuyas cantidades de CERs ascienden a
ms de 33 millones de ton CO2 equivalente / ao). De
no considerarse estos proyectos, entonces la
participacin de Amrica Latina y el Caribe
representara alrededor del 52% de los CERs totales
asociados a los proyectos registrados hasta

principios de julio de 2006.
La grfica que sigue nos permite ratificar la importante
participacin de Amrica Latina y el Caribe en el MDL,
en esta oportunidad con informacin sobre la
cantidad de proyectos en alguna de las etapas de su
ciclo de proyecto.
97
Pas
98
Los compradores han incluido a fondos multilaterales
como el Fondo Prototipo de Carbono (PCF) del Banco
Mundial; o los fondos holandeses, como el CERUPT,
el NCDF y el IFC; o algunos otros que combinan
fondos privados de diversas fuentes, como los de
las empresas MGM Internacional y Econergy
Internacional. La mayor parte de la cartera MDL,

est conformada por proyectos de energas
renovables y de utilizacin o quema del metano
proveniente del manejo de residuos orgnicos.
Las grficas y cuadros que siguen, resumen estos
elementos.
ACUERDO DE COMPRAS DE EMISIONES DE SENTER EN AMERICA LATINA

PAS
BRASIL
JAMAICA
PANAM
BOLIVIA
EL SALVADOR
PANAM
PANAM
COSTA RICA
COSTA RICA
COSTA RICA
BRASIL
PROYECTO
Planta de biomasa (caa de zucar 20 MW)
Planta Elica de 20.7 MW
Planta Hydro Fortuna (40% genera.
nacional)
Ciclo Combinado Gas - Alta Eficiencia (30
MW)
Tecnologa geotrmica avanzada (5 MW)
Planta hydro Esti
Planta Hydro Bayano (104 MW)
Eficiencia Energtica en industria cementera
Planta de biogas (3 MW)
Planta hydro Peas Blancas ( 35 MW)
Planta de Biogas
REDUCCIONES DE
EMISIONES (ton CO2 equiv)
185 000
457 000
224 000
327 000
100 000
3 400 000
330 000
491 000
397 000
806 000
695 000
Fuente: Elaborado por autor sobre la base de informacin del sitio web de Senter International
En el contexto del MDL los proyectos forestales

enfrentan retos adicionales. La no permanencia (a
corto o largo plazos) de las reducciones certificadas
de captura de carbono hacen que los precios
esperados sean menores que los de las reducciones
permanentes provenientes de cualquier otro tipo de
proyectos. Las metodologas para la base de
referencia son complicadas debido a la incertidumbre
y a los riesgos asociados a la actividad forestal.
La Unin Europea no consider la inclusin de
proyectos forestales en el MDL para el primer periodo
de operacin de su sistema de comercio de emisiones,
que inici en el 2005. En consecuencia, con excepcin
del Biocarbon Fund del Banco Mundial, no hay
demanda de Reducciones Certificadas de Emisiones
provenientes de proyectos forestales.
Sin embargo, en Amrica Latina y el Caribe existen
grupos de tcnicos con experiencia y con
capacidades para preparar metodologas y evaluar la
captura de carbono en proyectos forestales. Como
ejemplo basta mencionar a Costa Rica, que desde
1997 tiene un programa nacional de pago por captura
de carbono; tambin existen proyectos de uso de
suelo y cambio de uso de suelo y forestera (LULUCF,
por sus siglas en ingls) que han sido presentados a
las AND, particularmente en Colombia. Otro ejemplo
es el de Mxico, donde en noviembre del 2004, la
(SEMARNAT), aprob un Acuerdo que establece las
Reglas de Operacin para el otorgamiento de pagos
del programa para desarrollar el mercado de servicios
ambientales por captura de carbono y los derivados
de la biodiversidad y para fomentar el establecimiento
y mejoramiento de sistemas agroforestales (PSACABSA).
Adems, otros factores locales se identifican como
barreras para el flujo de inversiones en proyectos
MDL. Por ejemplo, el riesgopas, o el limitado
conocimiento del MDL por parte de empresarios y
autoridades, o las regulaciones aplicables para
inversiones relacionadas con el sector energtico, o
los problemas de tenencia de la tierra y de
minifundismo.
6.5.1. Ventajas competitivas de los proyectos MDL

en actividades LULUCF en Latinoamrica frente a
otras regiones
La reduccin de una tonelada de CO2 equivalente
en un punto del planeta es tan buena en trminos
tcnicos como la reduccin realizada en cualquier
otro punto. Esta consideracin y el hecho de que el
Mecanismo para un Desarrollo Limpio est ligado a
un mercado, indican que las mejores posibilidades
de atraer capitales para la compra de certificados de
reduccin de emisiones en la Regin depende, en
gran medida, de la capacidad de mercadeo de los
beneficios asociados a los proyectos y de un marco
poltico-econmico-social que brinde seguridad a los
potenciales inversionista. Desde la firma de la
CMNUCC, la regin latinoamericana ha sido una de
las ms activas en cuanto al desarrollo de actividades
de reduccin o captura de carbono. Durante la fase
de implementacin conjunta la experiencia
latinoamericana nos da una primera seal de las
ventajas que la Regin ha ido ganando frente a otras
regiones, con 29 proyectos realizados, involucrando
a nueve pases. De estos proyectos por lo menos 15
fueron proyectos forestales ubicados en Costa Rica,
Bolivia, Brasil, Argentina y Belice.
En comparacin Asia realiz 9 proyectos en 8
pases de su Regin y frica realiz 10 proyectos en
8 pases, de los cuales solo Burkina Faso
contemplaba actividades forestales. Esta tendencia
sigui hasta el ao 2003, donde Latinoamrica sigui
siendo la mayor fuente de oferta de proyectos MDL.
Para el ao 2004 ya esta tendencia se redujo con la
entrada de India y China. Es importante conocer que
la mayora de pases de la Regin ya han presentado
proyectos MDL, siendo esta experiencia una primera
gran ventaja, frente a regiones donde las experiencias
con proyectos de este tipo son prcticamente nulas.
La institucionalidad es uno de los factores que
ms influyen en la competitividad de los pases y las
regiones. De un total de 55 AND registradas a nivel
mundial, 35% corresponden a pases latinoamericanos
y del Caribe, con un 16% correspondientes al Sudeste
Asitico y un 3% correspondientes al continente
africano.
Muchos pases No Anexo I se encuentran en las
etapas iniciales de creacin y fortalecimiento de la
institucionalidad necesaria para facilitar las
inversiones del MDL. De acuerdo con datos de CDM
Monitor, la regin latinoamericana, es la ms proactiva
en este campo.
99
Una de las principales limitaciones del MDL es la

dificultad para encontrar proyectos de una escala tal,
que los ingresos esperados superen los costos de
transaccin erogados antes de que el proyecto
comience a generar ingresos, provenientes de la venta
de las reducciones certificadas de emisiones.
100
6.5.1. Ventajas competitivas de los proyectos MDL
en actividades LULUCF en Latinoamrica frente a
otras regiones
en este campo.
La reduccin de una tonelada de CO 2 equivalente

en un punto del planeta es tan buena en trminos
tcnicos como la reduccin realizada en cualquier
otro punto. Esta consideracin y el hecho de que el
Mecanismo para un Desarrollo Limpio este ligado a
un mercado, indican que las mejores posibilidades
de atraer capitales para la compra de certificados de
reduccin de emisiones en la Regin depende, en
gran medida, de la capacidad de mercadeo de los
beneficios asociados a los proyectos y de un marco
poltico-econmico-social que brinde seguridad a los
potenciales inversionista. Desde la firma del
CMNUCC, la regin latinoamericana ha sido una de
las ms activas en cuanto al desarrollo de actividades
de reduccin o captura de carbono. Durante la fase
de implementacin conjunta la experiencia
latinoamericana nos da una primera seal de las
ventajas que la Regin ha ido ganando frente a otras
regiones, con 29 proyectos realizados, involucrando
a nueve pases. De estos proyectos por lo menos 15
fueron proyectos forestales ubicados en Costa Rica,
Bolivia, Brasil, Argentina y Belice.
La regin de Amrica Latina y el Caribe ha

participado activamente en los importantes acuerdos
ambientales multilaterales que en materia de cambio
climtico se han establecido durante los ltimos aos.
Como resultado de la propia evolucin de problema
ambiental, a escala nacional han surgido reformas
legales, polticas, institucionales y jurdicas en
distintos campos. Para llevarlas a cabo se ha tenido
que recurrir a distintas fuentes de financiamiento e
instrumentos polticos, as como a mecanismos antes inexistentes en el terreno de la informacin, la
educacin y la participacin ciudadana.
En comparacin Asia realiz 9 proyectos en 8

pases de su Regin y frica realiz 10 proyectos en
8 pases, de los cuales solo Burkina Faso
contemplaba actividades forestales. Esta tendencia
sigui hasta el ao 2003, donde Latinoamrica sigui
siendo la mayor fuente de oferta de proyectos MDL.
Para el ao 2004 ya esta tendencia se redujo con la
entrada de India y China. Es importante conocer que
la mayora de pases de la Regin ya han presentado
proyectos MDL, siendo esta experiencia una primera
gran ventaja, frente a regiones donde las experiencias
con proyectos de este tipo son prcticamente nulas.
La institucionalidad es uno de los factores que
ms influyen en la competitividad de los pases y las
regiones. De un total de 55 AND registradas a nivel
mundial, 35% corresponden a pases latinoamericanos
y del Caribe, con un 16% correspondientes al Sudeste Asitico y un 3% correspondientes al continente
africano.
Muchos pases No Anexo I se encuentran en las
etapas iniciales de creacin y fortalecimiento de la
institucionalidad necesaria para facilitar las
inversiones del MDL. De acuerdo con datos de CDM
Monitor, la regin latinoamericana, es la ms proactiva
6.6 Consideraciones finales.
Las medidas de comando y control son

predominantes, pero ya se cuenta con cierta
experiencia en la Regin en el uso de instrumentos
econmicos (como impuestos o tarifas), para
promover el uso de tecnologas limpias o actividades
de recuperacin ambiental. Tambin se hace uso de
regulaciones de carcter informal, como programas
de cumplimiento voluntario, cuyo reconocimiento y
divulgacin incentivan a las empresas a participar,
ya que ello incrementa su valoracin en el mercado
de capitales. Por otra parte, hay que sealar que en
muchos pases de Amrica Latina y el Caribe se
mantienen incentivos o subsidios perjudiciales, como
la exencin de impuesto a fertilizantes y plaguicidas,
lo que incentiva el uso de estas sustancias
potencialmente contaminantes (PNUMA y CEPAL,
2001).
Los instrumentos econmicos tienen un
importante papel que desempear en las estrategias
de reduccin de emisiones de GEI. Aunque
perfectibles en su diseo e implementacin,
actualmente ofrecen oportunidades para
complementar los esquemas de gestin ambiental
gracias a dos ventajas bsicas: introducen mayor
flexibilidad mediante incentivos basados en precios
y costos, y ofrecen la posibilidad de recaudar fondos
para el financiamiento de la gestin y de inversiones
ambientales, especficamente destinados para tales
fines. La eficacia de los instrumentos econmicos en
la gestin ambiental depende, sin duda, de la
eficiencia en el funcionamiento de los mercados, por
lo que es indispensable la presencia de una
plataforma institucional slida con capacidad de
regularlos aplicando estrictamente las normas de
gestin ambiental a nivel nacional, estatal y municipal, en cada uno de los pases de la Regin.
El xito de estos instrumentos depende de la
conjugacin de capacidades entre las autoridades
101
Fuente: GEO / 2003. Amrica Latina y el Caribe
102
CAPTULO VII
Proyecciones y escenarios
103
104
Captulo VII. Proyecciones y escenarios

Amrica Latina y el Caribe sufre actualmente un
proceso significativo de degradacin ambiental. Los
estudios realizados en la Regin para Perspectivas
del Medio Ambiente (GEO) del PNUMA, muestran
graves deterioros en cuanto a la degradacin de la
tierra, la deforestacin, la contaminacin del aire, el
agua y el suelo, el agravamiento del estrs hdrico, la
expansin urbana desconcentrada, la contaminacin
de mares y costas y la vulnerabilidad ante eventos
naturales extremos, adems de una gran prdida de la
biodiversidad.
.
El cambio climtico no se puede separar de las
condiciones que impulsan o frenan el desarrollo
sostenible en Amrica Latina y el Caribe. La expansin
de los mercados, los incrementos en el consumo de
combustibles fsiles y el creciente cambio de uso de
suelos, se relacionan con el cambio climtico. Buena
parte de estos problemas se derivan del patrn de
desarrollo basado en el uso intensivo de recursos no
renovables, con cambios tan slo marginales, en el
que los mercados continan expandindose sin
mecanismos que aseguren que los costos ambientales
se internalicen. Para examinar las opciones que la
Regin enfrenta, este captulo presenta algunas de
las proyecciones y escenarios que se pueden
observar en la misma.
.
La Regin tiene ante s el desafo de actuar de
manera concertada para evitar un mayor deterioro
ambiental y empezar a revertir el dao causado. Este
desafo impone la necesidad de desarrollar polticas
y actividades ambientales, que puedan tener
importantes co-beneficios climticos.
La Regin debe, adems, ir evaluando qu espera
en los prximos aos en varios aspectos: en materia
de las negociaciones internacionales sobre el clima,
respecto de los esfuerzos para mitigar las emisiones
globales, y respecto al nivel de esfuerzo que quiere
asumir para adaptarse y para mitigar sus propias
emisiones. Esto requiere una visin sobre los
escenarios futuros de estabilizacin de
38
OECD Environmental Data Compendium, 1999, Pars.
concentraciones de GEI, lo que a su vez demanda de

una evaluacin sobre los escenarios de emisiones a
nivel global. Ello permitir evaluar el esfuerzo que la
comunidad global deber hacer para atacar el
problema en su raz.
.
El proceso del cambio climtico puede plantearse
en trminos del modelo de presin-estadorespuesta38 . Las emisiones antropognicas de gases
termo-activos (gases de efecto invernadero), ejercen
una presin sobre el sistema climtico al cambiar la
composicin de la atmsfera terrestre. El estado
resultante se expresa en un alza en las concentraciones
de GEI, as como de la temperatura promedio global y
sus efectos asociados. Las consecuencias podran
empezar a manifestarse en modificaciones en los
regmenes de lluvias y sequas, en la intensidad y
frecuencia de tormentas tropicales y en la capacidad
de recuperacin o la productividad de los ecosistemas
naturales. Lo anterior ha propiciado una respuesta
por parte de la comunidad internacional, buscando
acuerdos para promover y adoptar medidas de
mitigacin y de adaptacin frente a un riesgo creciente
para el proceso de desarrollo que deriva de la mayor
vulnerabilidad de los sistemas productivos y los
asentamientos humanos, as como de una
intensificacin de las amenazas.
.
7.1 Proyecciones
En la Regin de Amrica Latina y el Caribe existen

varios estudios de escenarios de mitigacin. Las
grficas adjuntas presentan proyecciones realizadas
por la Organizacin Latinoamericana de Energa para
algunos de los principales gases contaminantes de
la atmsfera (no slo GEI, y emisores de la Regin).
Sin embargo, las proyecciones por s solas no bastan,
se requiere adems de estudios de escenarios. En
esta materia, el PNUMA ha venido desarrollando
estudios de escenarios especficos que pueden
contribuir a precisar cmo se espera que interacte la
situacin ambiental global de Amrica Latina y el
Caribe con el cambio climtico.
Fuente: OLADE, elaborado por Energeia.
Fuente. OLADE, elaborado por Energeia.
105
106
7.2 Escenarios
En esta seccin se esbozan tres descripciones,
llamadas escenarios, de cmo podra evolucionar
la Regin. Estos escenarios plausibles tomados del
anlisis GEO para Amrica Latina y el Caribe,
elaborado por el PNUMA en el 200339, son el resultado
de la interaccin entre las fuerzas motrices del
desarrollo y de las tendencias econmicas, polticas,
sociales y ambientales recientes. Tambin lo son de
las decisiones que, a lo largo de este periodo, tomaron
autoridades, empresas y ciudadanos.
El GEO emplea tres escenarios que, de acuerdo
con el factor predominante, se nombraron: escenarios
de mercado no regulado (desregulacin), escenario
de reformas (intervencin moderada) y escenario de
grandes transiciones (sostenibilidad). La realidad
actual presenta expresiones de cada uno de estos
escenarios.
Un anlisis de escenarios permite evaluar los
problemas ms agudos de la Regin desde la
perspectiva que aporta cada uno de los tres
escenarios mencionados anteriormente. El estudio
GEO regional toma en cuenta proyecciones para la
realizacin de escenarios de mercado y reformas, as
como valoraciones cualitativas del escenario de
grandes transiciones, calificando el ritmo de deterioro
para cada uno de los problemas enlistados

anteriormente.
El ritmo de deterioro ambiental se analiz en dos
planos: 1) conjunto de problemas ambientales en cada
escenario, y 2) segn la situacin de cada problema
en los tres escenarios. En el primer plano se consider
cada escenario en s mismo, observando el ritmo de
deterioro de los problemas ambientales identificados.
En el GEO se toma al escenario de reformas con un
ritmo de deterioro ambiental tres veces mayor que el
escenario de grandes transiciones, y el escenario
de mercado no regulado un ritmo cerca de cuatro
veces mayor.
Estos resultados se resumen en el siguiente
cuadro.
.
De la misma forma, se compara la evolucin de
cada problema de acuerdo a los diferentes escenarios.
El anlisis muestra que los escenarios de reformas y
sostenibilidad presentan una mejora progresiva y
notable en el caso especfico de la deforestacin, la
calidad de la oferta de energa, la expansin urbana y
la contaminacin de mares y costas. Todas estas
variables tienen un impacto directo sobre las
emisiones por quema de combustibles fsiles y por
el cambio de uso de suelo, que son las principales
fuentes de emisiones, en particular de CO 2, en la
39
Estas proyecciones GEO han sido originalmente trazadas para el horizonte 2002-2032, si bien la primera de estas fechas ya se ha alcanzado, continan siendo completamente
vlidas.
7.2. 1 El escenario de mercado no regulado

En el escenario de mercado no regulado, el
nfasis es el mercado y la tendencia es hacia la
liberalizacin plena dentro del contexto de la
internacionalizacin (globalizacin), con controles
mnimos y un papel muy limitado del Estado, una
condicin en la que han perdido vigencia los
instrumentos de regulacin directa e indirecta y
donde incluso los propios instrumentos de control,
tan promovidos al final del siglo XX, son
cuestionados. Sin instrumentos de regulacin directa
e indirecta, ni los costos sociales ni los ambientales
son tomados en cuenta por los agentes econmicos.
Se concluye que el escenario de mercado no
regulado sera una herencia peligrosa para las
siguientes tres dcadas. La creciente presin que se
ejerce sobre los ecosistemas causada por la
combinacin de efectos como el crecimiento
poblacional, la escala de la economa y la explotacin
de los recursos naturales, es insostenible. Se
pronostica para este escenario una agudizacin del
problema ambiental.
Asimismo, el impacto de la dimensin ambiental
podra debilitar la premisa fundamental del escenario
de mercado: el crecimiento econmico ser
interrumpido. Por lo tanto, no es capaz de satisfacer
las metas sociales y de sostenibilidad en el desarrollo.
Las tensiones geopolticas se incrementaran
debido a la desigualdad entre grupos sociales, pases
y subregiones. Las presiones sobre los recursos y el
ambiente incrementaran las tensiones a nivel nacional
e internacional, dando respuesta a conflictos por el
agua, la concentracin regional de las reservas
petroleras, la escasez de tierras, efectos del cambio
climtico y la prdida de la biodiversidad, lo que
llevara a un retroceso drstico en el mbito cultural.
El escenario de mercado no regulado ilustra una
situacin donde las grandes lneas divisorias
presentes hoy en la humanidad se intensificaran. Las
brechas (calidad del entorno, vulnerabilidad a las
transformaciones ambientales, estilos de gestin en
la administracin pblica y empresarial, y patrones
de consumo y estilos de vida) que separan a los
pases industrializados de los pases en desarrollo y

que dividen a las sociedades nacionales de Amrica
Latina y el Caribe se acentuaran an ms.
En este escenario se agrava la dependencia
regional de los combustibles fsiles, cuya
participacin en los requerimientos de energa
primaria aumenta en 50% hacia 2015 y se duplica para
2032. Esta situacin obstaculiza el crecimiento de
fuentes renovables de energa, aunque la utilizacin
de stas se duplica ya que las demandas de energa
primaria aumentan a una tasa superior a la del
crecimiento poblacional. Gran cantidad de personas
que habitan en reas urbanas seguirn expuestas a
niveles dainos de contaminacin.
El referido escenario considera como hiptesis que
los objetivos del Protocolo para el primer periodo de
compromisos (2008-2012), no sern cumplidos por
los pases de la OCDE, que rene, principalmente, a
los pases industrializados. Hacia 2032 son ms
evidentes los efectos del cambio climtico. Las
emisiones de dixido de carbono se duplican hacia
2015 y se triplican para 2032.
Los bosques nativos decrecern, no slo en rea
sino tambin en calidad, debido a la expansin de la
frontera agrcola, los incendios forestales, cada vez
ms numerosos y frecuentes, y ser mayor la
vulnerabilidad de estos ecosistemas. Los pases de
la Regin enfrentan intensas presiones y exigencias
para detener la deforestacin, como parte de las
estrategias de respuesta ante el cambio climtico, pero
sin recibir retribuciones adecuadas.
7.2.2 Escenario de reformas
En el escenario de reformas, en cambio, el nfasis
es la regulacin a travs de una intervencin
moderada de los mercados. Supone cierto progreso
de la institucionalidad y el desarrollo de polticas e
instrumentos orientados a corregir las imperfecciones
del mercado, a promover la equidad y a que en las
decisiones se tomen en cuenta los costos sociales y
ambientales a que dan lugar el consumo y la
produccin. Sin embargo, todava hay un grado
insuficiente de integracin de las variables sociales
y ambientales en las acciones de gobierno. Ha habido
una evolucin de la conciencia pblica en torno a
estas cuestiones, pero valores como la solidaridad
social y el cuidado del ambiente todava no son parte
de la ptica pblica. El supuesto bsico de este
escenario es la factibilidad poltica y social de vincular
el crecimiento orientado hacia el mercado con un
conjunto de polticas de sostenibilidad dirigidas a
107
Regin. La mayor resistencia al cambio se presenta

en algunos problemas ambientales tales como la
degradacin de tierras y el agotamiento hdrico, y
tambin, aunque en menor grado, respecto a la
contaminacin del aire y la vulnerabilidad ante
eventos naturales extremos.
108
erradicar la pobreza extrema y el deterioro ambiental.

El escenario de reformas del mercado regulado,
muestra que no son inevitables los peligros presentes
en el primer escenario. El supuesto bsico de este
escenario es la posibilidad de vincular tal crecimiento
con polticas de sostenibilidad dirigidas a erradicar la
pobreza extrema y el deterioro ambiental. Para la
reorientacin hacia el desarrollo de objetivos
sostenibles se cuenta con recursos tecnolgicos e
instrumentos polticos. El logro de estas metas, dentro
de un contexto de crecimiento econmico orientado
al mercado, propone desafos significativos. No
obstante, los ajustes continuos de los patrones
sociales, tecnolgicos y de empleo de recursos naturales, pueden tener efectos acumulativos de
importancia en las siguientes dcadas.
En el sector energtico, los precios continuarn
creciendo como reflejo de la preocupacin ambiental
que se expresa en diversas regulaciones. La
electricidad y el gas natural se convierten en las
principales formas de uso final de la energa debido a
su comodidad y flexibilidad, en tanto, el carbn es
abandonado en lo posible por casi todos los sectores
de la produccin. Los procesos que gastan mucha
energa y combustibles son crecientemente
desplazados por otros basados en fuentes renovables
de energa y tecnologas ms eficientes. Se progresa
hacia la gestin sostenible de la tierra y se rehabilitan
grandes extensiones deterioradas por proyectos de
desarrollo.
Sin embargo, la relativamente larga demora en la
respuesta del sistema climtico a los cambios de
poltica, significa una continuacin de los patrones
del cambio climtico con una diferencia muy pequea
entre los diferentes escenarios. En los pequeos
estados insulares del Caribe y otras regiones
particularmente vulnerables, los desastres siguen
siendo un problema importante, resultando en
prdidas de vidas y de bienes. Aunque la inversin
en alerta temprana y medidas de adaptacin aumenta
bajo este escenario, no es suficiente para prevenir
los impactos econmicos y sociales de los desastres
sobre las personas pobres de la Regin.
7.2.3 Escenario de las grandes transiciones.
Finalmente, la sostenibilidad del desarrollo domina
el escenario de las grandes transiciones. El escenario
representa un estado avanzado de la sociedad, un
nuevo camino hacia el desarrollo sostenible, que
integra las dimensiones econmica, social y
ecolgica, que es comprendido por la ciudadana, las
empresas y los gobiernos, y que es adoptado de

manera activa. En este escenario prevalecen la
solidaridad social, criterios de equidad intra e
intergeneracionales y una creciente preocupacin en
torno a las implicaciones del deterioro ambiental. El
escenario de grandes transiciones supone una gran
expansin de la conciencia pblica, la solidaridad
social y la preocupacin ambiental que se arraigan
en la moral pblica.
El escenario de grandes transiciones estima la
existencia de la institucionalidad necesaria y suficiente
para estos fines, as como la participacin activa de
todos los segmentos de la sociedad en este anhelo.
Este escenario es el nico que podr engendrar un
proceso adecuado de adaptacin al cambio climtico
y un nivel elevado de prevencin de desastres.
En este escenario, se reduce sustancialmente la
contribucin regional a estas emisiones como
consecuencia del cambio en el uso de la tierra y los
incendios forestales, fundamentalmente por la
desaceleracin de la deforestacin, un mejor manejo
de los recursos forestales y una mejor prevencin y
combate de los incendios forestales.
En el sector energtico se promueven las fuentes
renovables y la eficiencia energtica, y se avanza en
la integracin energtica regional. La tecnologa para
sistemas de transporte eficientes en materia
energtica contribuye a reducir la contaminacin
atmosfrica urbana y a resolver los graves problemas
de congestin del trfico en las grandes ciudades.
Aunque los patrones de cambio climtico y sus
consecuencias (en trminos de la frecuencia y nmero
de desastres) no varan significativamente a causa
de la larga demora en la respuesta del sistema climtico
a los cambios en emisiones, bajo el escenario de
grandes transiciones se desarrollan medidas
mltiples para la reduccin de la vulnerabilidad,
incluyendo la construccin de represas, sistemas de
alerta temprana, zonificacin del uso de las tierras y
gestin integrada de las cuencas hdricas. Estas
acciones tienen impactos importantes, mejorando la
vida de las poblaciones vulnerables de la Regin,
especialmente en las pequeas islas del Caribe.
decrecen de manera significativa, debido, en lo fundamental, a la reduccin al mnimo de la deforestacin
y los incendios forestales. La deforestacin ilegal ha
sido detenida casi completamente, despus de
asegurarse el cumplimiento de un conjunto de
regulaciones directas e indirectas. Los productos no
maderables de los bosques son valorados y las
Como resumen se puede concluir que los

escenarios mencionados proporcionan importantes
elementos para los tomadores de decisiones de la
Regin. Las explicaciones presentadas de los tres
escenarios, muestran que los resultados ms
prometedores en materia econmica, poltica, social
y ambiental debern estar asociados a la adopcin
de polticas integrales de desarrollo sostenible, que
incluyan de forma equilibrada y con una visin de
largo plazo, a los diferentes actores sociales. Los
resultados negativos estn vinculados, por un lado,
a la aplicacin radical de las frmulas de mercado y
por otro, a las situaciones de polarizacin extrema,
donde la lite en el poder se separa cada vez ms de
los sectores mayoritarios de la poblacin.
109
comunidades indgenas de los bosques son

reconocidas como sus propietarias, lo que contribuye
a la preservacin de los ecosistemas boscosos.
CAPTULO VIII
Hacia un esquema de
cooperacin regional
112
CAPITULO VIII. Hacia un esquema de cooperacin regional

Difcilmente, los esfuerzos para mitigar los impactos
del cambio climtico y adaptarse a estos en la medida
que se requiera, podrn ser emprendidos
aisladamente por los pases de la Regin. Ms all de
las agendas nacionales, sin dudas imprescindibles,
se requiere de concertaciones a nivel regional y
subregional, de las que, de hecho, ya existen muchas
manifestaciones. Es igualmente importante un activo
papel en las principales iniciativas globales existentes
y en desarrollo.
.
El presente Captulo se concentra en exponer el
marco regional y subregional para la accin, los
componentes institucionales y las principales
iniciativas desarrolladas o en desarrollo, ya sea dentro
de la Regin, o en las que, transcurriendo a nivel
internacional, han tenido una activa presencia los
pases de la Regin, finalmente y con vista a los
elementos que derivan del conjunto de este
documento, se formulan ideas de acciones.
8.1 El marco institucional para la cooperacin
regional.
.
8.1.1 El Foro de Ministros de Medio Ambiente de
Amrica Latina y el Caribe.
.
El Foro de Ministros de Medio Ambiente de
Amrica Latina y el Caribe, ha tenido un sensible
xito en mejorar la participacin de pases de Amrica
Latina y el Caribe en conferencias internacionales y
otros acuerdos multilaterales ambientales. Un ejemplo
del nivel significativo del desarrollo llevado a cabo
es la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el
Desarrollo Sostenible (ILACDS). Este fue el resultado
principal del proceso preparatorio regional hacia la
Cumbre de Desarrollo Sostenible llevado a cabo como
parte del programa de trabajo del Foro durante 2001 y
2002 y en ella los temas de clima y energa ocupan un
importante papel.
.
Contando como Secretara con la Oficina Regional
para Amrica Latina y el Caribe del Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA/
ORPALC) y junto con las instituciones
internacionales que se unieron al Foro como parte de
su Comit Tcnico Interagencial (CTI) (PNUMA,
PNUD, CEPAL, BID y BM), el Foro ha podido
canalizar actividades de cooperacin internacional
en el rea ambiental en la Regin. Estas instituciones
internacionales asisten tanto en la identificacin de
fuentes financieras para proyectos y estudios como

en la coordinacin de respuestas rpidas y flexibles a
las necesidades ambientales nacionales y regionales.
En la 12 reunin del Foro en Bridgetown,
Barbados 2000, los Ministros se comprometieron a:
Establecer un grupo intergubernamental de trabajo
especfico sobre Cambio Climtico, coordinado por
.
Argentina y Bolivia.
Impulsar la implementacin de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico y la entrada en vigor del Protocolo de
Kyoto.
.
Desarrollar posiciones comunes en torno al
Mecanismo para un Desarrollo Limpio, el cambio en
el uso de la tierra, la silvicultura, la prevencin de la
emisin de gases o secuestro de carbono.
Pedir a los donantes suministrar recursos nuevos
y adicionales para los pases que apliquen medidas
para lograr el objetivo del Protocolo de Kyoto.
El tema ha continuado estando presente en
las subsiguientes reuniones del Foro y
consecuentemente con el relieve que ha ido tomando
a nivel global y regional, se encuentra hoy incluido
como una lnea temtica del Plan de Accin Regional.
De igual forma, el trabajo del PNUMA a travs de
las series GEO ha permitido disponer de diagnsticos,
por pases y regiones, de temas ambientales
relevantes como: suelos, bosques, biodiversidad,
recursos hdricos y vulnerabilidad (de poblaciones
humanas y de ecosistemas). Ejemplos de este
esfuerzo son los GEO de Brasil y de Mxico, as como
los de la Subregin Andina y del Caribe. GEO
constituye un importante instrumento para evaluar
impactos y vulnerabilidades y proponer medidas de
adaptacin.
La ms reciente Reunin del Foro de Ministros,
celebrada en Caracas entre el 31 de octubre y el 4 de
noviembre de 2005, ha continuado la practica de
focalizar decisiones en el tema del cambio climtico y
al respecto se ha pronunciado, (Decisin 14), en el
sentido de:
Reconocer la necesidad de asegurar la continuidad
del rgimen internacional para combatir el cambio
climtico, con base en el principio de las
responsabilidades comunes pero diferenciadas y de
acuerdo a las respectivas capacidades.
8.1.2 La Iniciativa Latinoamericana y Caribea para

el Desarrollo Sostenible (ILACDS)
.
La ILACDS fue explcitamente incluida en el Plan
de Implementacin de Johannesburgo e incorpora
metas regionales, directivas y acciones indicativas
en reas clave de gestin ambiental y desarrollo
sostenible. Adicionalmente, tiene como objetivo
lograr compromisos compatibles relacionados al Plan
de Implementacin de Johannesburgo y a las Metas
de Desarrollo del Milenio.
.
La importancia de la ILACDS en el contexto que
nos ocupa, reside, entre otros aspectos destacables,
en la relevancia de las metas regionales con relacin
al uso sustentable y desarrollo de la biodiversidad y
el aumento en el uso de fuentes renovables de energa
hasta el 10% de la matriz regional de energa. El
desarrollo de tecnologas para asegurar la calidad de
agua y su manejo apropiado al igual que la
implementacin de planes y polticas dirigidas a la
reduccin de la vulnerabilidad ambiental urbana con
relacin a desastres antropognicos y naturales,
tambin dan valor a esta plataforma regional de
cooperacin.
.
8.2 Acuerdos e Iniciativas Regionales y
Subregionales relevantes.
.
La Regin ha impulsado mltiples acuerdos de
cooperacin que proporcionan una plataforma para
articular y fortalecer la cooperacin en el desarrollo
de medidas y polticas para enfrentar el cambio
climtico. Un importante grupo de ellos se resean a
continuacin.
8.2.1 La Regin Andina
En la Subregin Andina, en julio del 2002, el Comit

Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM),
aprob los Lineamientos para la gestin ambiental
y el desarrollo sostenible en la Comunidad Andina,
en respuesta a los mandatos de los presidentes de
concertar polticas comunitarias de gestin ambiental
y desarrollo sostenible, que tambin refuercen la
capacidad de negociacin andina en foros
internacionales sobre la materia. Con base en esos
lineamientos, el CAAAM inici el anlisis de los
temas ambientales prioritarios en la Subregin y de
los compromisos asumidos por los pases miembros
en los foros internacionales.
.
En junio de 2003 los Ministros de Relaciones
Exteriores de la Comunidad Andina aprobaron el Plan
Andino de Seguimiento de la Cumbre de
Johannesburgo, el cual establece acciones a ser
implementadas en el periodo 2003-2005 en tres temas
especficos: cambio climtico, biodiversidad y agua
y saneamiento, establecindose una matriz de
aplicacin en coherencia con los Lineamientos para
la Gestin Ambiental y el Desarrollo Sostenible en la
Comunidad Andina.
.
La I Reunin de Coordinacin Andina de las
Oficinas de Cambio Climtico de la Subregin Andina
se realiz en la sede de la Secretara General de la
Comunidad Andina en la ciudad de Lima, Per, el 3 de
mayo de 2004. Los objetivos planteados para la
reunin fueron:
.
a. Intercambiar ideas sobre los principales puntos
de negociacin en la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, as como
del tema de Energas Renovables.
.
b. Coordinar con los representantes de los Pases
Miembros en los temas de Cambio Climtico y de
Energas Renovables, segn lo siguiente:
- Preparacin de temas prioritarios para la COP-10
- Revisin de la situacin de las Energas
.
Renovables en la Subregin.
- Revisin del Plan Andino para el seguimiento de
la cumbre de Johannesburgo: estrategia de
implementacin en los temas de Cambio Climtico y
Energas Renovables.
.
c. Servir de espacio de encuentro entre los pases
andinos con el fin de establecer un proceso de
bsqueda de consenso en las posiciones a presentar
en las negociaciones de cambio climtico y asegurar
que estas estn en lnea con las prioridades internas
de los Pases Miembros y el Plan Andino para el
Seguimiento a la Cumbre de Johannesburgo.
113
Promover la consolidacin y fortalecimiento del

proceso multilateral de la CMNUCC y su Protocolo
de Kyoto, teniendo como imperativo el cumplimiento
de los compromisos actuales y la participacin de
todos los pases del Anexo 1 en dicho Protocolo.
Impulsar en dichas reuniones y en los aos
sucesivos el avance de un debate constructivo sobre
el rgimen futuro del cambio climtico en el marco de
la CMNUCC, integrando tanto la mitigacin como la
adaptacin a los efectos adversos del cambio
climtico, y promoviendo una mayor participacin
del sector privado en dicho esfuerzo.
Instar al CTI a que intensifique su aporte a los
pases de la Regin en el tema del cambio climtico y
que ayude en los trabajos de desarrollo de redes de
observacin sistemtica del clima, sistemas de alerta
temprana, educacin e investigacin, y fomento de
capacidades.
.
114
Entre los resultados ms importantes de la

Reunin, se encuentra la propuesta de una Estrategia
Integral Andina sobre Cambio Climtico.
La II Reunin de Coordinacin Andina de las
Oficinas de Cambio Climtico de la Subregin Andina,
ahora llamado Grupo de Expertos de Cambio Climtico,
se celebr en Bogot, Colombia, el 26 de septiembre
de 2004.
8.2.2 Centroamrica
Un modelo aplicado en Centroamrica para reducir
la vulnerabilidad y desarrollar la capacidad de
adaptacin, es el Corredor Biolgico Mesoamericano
(aproximadamente 30% del territorio centroamericano
y el rea de la selva maya de Mxico), el cual busca
disminuir la deforestacin y la fragmentacin de los
ecosistemas y las poblaciones silvestres.
Destacan tambin como iniciativas en esta
subregin con trascendencia al cambio climtico, las
siguientes:
-Convencin Regional para el Manejo y Conservacin
de Ecosistemas Forestales Naturales y el Desarrollo
de Plantaciones Forestales (Costa Rica, Guatemala,
El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panam).
Promueve mecanismos nacionales y regionales para
evitar el cambio de uso de suelo en reas con
cobertura arbrea ubicadas en terrenos de vocacin
forestal, as como la recuperacin de reas
deforestadas y el establecimiento de un sistema
homogneo de clasificacin de suelos.
-Convencin Centroamericana para la Proteccin del
Ambiente. Constituy el acuerdo base para la
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
(CCAD).
-Convencin para la Conservacin de la Diversidad
Biolgica y la Proteccin de reas Silvestres
Prioritarias en Amrica Central (Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam),
para la conservacin de la diversidad biolgica,
terrestre y costero marina, en beneficio de las
generaciones presentes y futuras.
-Convenio Regional Sobre Cambio Climtico (Costa
Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y
Panam), para proteger el sistema climtico en
beneficio de las generaciones presentes y futuras,
sobre la base de la equidad y de conformidad con
sus responsabilidades y sus capacidades.
El Centro de Coordinacin para la Prevencin de

los Desastres Naturales en Amrica Central
(CEPEDRENAC), fue creado por un Convenio
Constitutivo, firmado en la Ciudad de Guatemala, el
29 de Octubre de 1993, por los Ministros de
Relaciones Exteriores de: Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. A la fecha,
Belice y Repblica Dominicana, estn en proceso de
incorporacin.
El Artculo 3 del Convenio Constitutivo establece
los Objetivos del Centro: El CEPREDENAC
promover y coordinar la cooperacin internacional,
el intercambio de informacin, experiencia, asesora
tcnica y tecnologa en materia de prevencin a
efectos de reducir los desastres naturales, y as
contribuir al mejoramiento de la toma de decisiones
sobre su planificacin y manejo en beneficio del istmo
Centroamericano, mientras que el Artculo 4 establece
sus Funciones: El CEPREDENAC mantendr entre
los Estados un intercambio constante de
informaciones, asistencia tcnica, capacitacin,
asesora sobre prevencin y previsin a efectos de
reducir los desastres naturales, a travs de todo tipo
de actividades como cursos, seminarios, programas
de especializacin, becas, intercambios, donacin de
instrumentos, estaciones de observacin, entre otros,
canalizando equitativamente la ayuda financiera y
tcnica que se logre obtener segn las necesidades
reales de cada pas.
CEPREDENAC est conformado por:
El Consejo de Representantes, en el que participan
dos representantes de cada pas: uno de los
organismos de emergencias y otro de las instituciones
cientfico-tcnicas.
Las Comisiones o Sistemas Nacionales son las
siguientes en cada pas:
- La Coordinadora Nacional para la Reduccin de
Desastres -CONRED- en Guatemala;
- El Comit de Emergencia Nacional - COEN - ;
- La Comisin Permanente de Contingencias COPECO - en Honduras;
- El Sistema Nacional de para la Prevencin,
Mitigacin y Atencin de Desastres SINAPRED en Nicaragua;
- La Comisin Nacional de Emergencia - CNE - en
Costa Rica; y
8.2. 3 El Caribe Insular.

8.2.3. 1 El CPACC y el Centro Regional de Cambio
Climtico.
En el Programa de Accin de Barbados, adoptado
en la Conferencia Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible de los Pequeos Estados Insulares en
Desarrollo celebrada en 1994, se asign alta prioridad
al cambio climtico y al aumento del nivel del mar
entre las 14 cuestiones identificadas como amenazas
para el desarrollo sostenible de los pequeos Estados
insulares en desarrollo. Desde entonces se estn
ejecutando dos importantes iniciativas en la esfera
del cambio climtico en la regin de la CARICOM,
ambas financiadas por el Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (FMAM).
En 1997, el Caribe inici un proyecto de planeacin
para la adaptacin al cambio climtico global (CPACC,
por sus siglas en ingls). Los pases que participaron
fueron: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados,
Belice, Repblica Dominicana, Granada, Guyana,
Jamaica, San Kitts y Nevis, Santa Lucia, San Vicente
y las Granadinas, y Trinidad y Tobago. El proyecto
facilit el desarrollo de la primera comunicacin
nacional de San Vicente y las Granadinas. Finalizado
este proyecto, inici otro para Adaptacin al Cambio
Climtico en el Caribe (ACCC) financiado por la
Agencia Canadiense de Desarrollo (CIDA). El ACCC
facilit la colaboracin con los pases no miembros
de la Comunidad Caribea (CARICOM, por sus siglas
en ingls) y permiti el desarrollo del plan de negocios
para el Centro de Cambio Climtico de la Comunidad
Caribea (CCCCC). En julio de 2002, los jefes de
gobierno de la comunidad del Caribe endosaron la
creacin del Centro, que fue establecido en Belmopan,
la capital de Belice, en septiembre de 2003.
En seguimiento al proyecto de Adaptacin al
Cambio Climtico en el Caribe (ACCC), el Banco
Mundial brind financiamiento para el desarrollo de
la etapa II del proyecto de Adaptacin Convencional
al Cambio Climtico (MACC, por sus siglas en ingls).
Actualmente est en ejecucin por la Secretara de
CARICOM del Centro del Cambio Climtico en Belice
y generar capacidades para evaluar la vulnerabilidad
y los riesgos asociados a los factores climticos.
El establecimiento de un Centro sobre Cambio
Climtico en el Caribe anglohablante replica
iniciativas similares de fortalecimiento institucional
en Amrica Latina y el Caribe y otras regiones del
globo. Tambin es una respuesta directa a las

recomendaciones contenidas en la Iniciativa sobre
Desarrollo Institucional de la Convencin Marco, la
cual exhort a la creacin de centros de excelencia
sobre cambio climtico durante la quinta
Conferencia de las Partes. Los Estados naciones del
Pacfico Sur han adoptado recientemente una
iniciativa similar al establecer su Programa de las Islas
del Pacfico sobre Adaptacin al Cambio Climtico
(PICCAP).
En la actualidad, el Centro ha seleccionado dos
proyectos para ser ejecutados. El primero,
Adaptndose al Cambio Climtico en el Caribe,
cuenta con financiamiento del Fondo Canadiense de
Desarrollo para el Cambio Climtico. Este proyecto
comenz a ejecutarse en octubre del 2001 y
contribuir al fortalecimiento del Centro al financiar
el desarrollo de un plan de negocios para la entidad.
El proyecto, financiado por la Agencia Canadiense
para el Desarrollo Internacional, busca sacar provecho
de las experiencias obtenidas durante la
implementacin del CPACC para consolidar, extender
y lograr la sustentabilidad de las respuestas al cambio
climtico desarrolladas en ese proyecto. Tambin
pretende mantener el impulso regional en el campo
del cambio climtico cuando concluya el CPACC.
El segundo es un proyecto de seguimiento al
CPACC, llamado Generalizando la Adaptacin al
Cambio Climtico Mundial (MACC), que tambin
cuenta con el financiamiento del FMAM y es
cofinanciado por otros donantes.
Las principales reas de actividad del MACC son:
(a) introducir el tema del cambio climtico en el temario
de planificacin y decisiones de inversin en el
mbito nacional y sectorial, (b) ayudar a los pases
en actividades relacionadas con la Segunda Etapa de
Adaptacin de la Convencin Marco, e (c)
incrementar la participacin de la Regin en el
monitoreo, modelado y evaluacin del cambio
climtico mundial con el fin de apoyar los planes de
adaptacin.
8.2.4 Proyecto Piloto (Centroamrica, Mxico y
Cuba), para elaborar un Marco de Polticas de
Adaptacin.
Centroamrica, Mxico y Cuba sirven como regin
piloto para elaborar y aplicar un Marco de Poltica de
Adaptacin, para la preparacin de estrategias,
polticas y medidas de adaptacin.
El proyecto Fomento de las Capacidades para la
Etapa II de Adaptacin al Cambio Climtico en
115
El Sistema Nacional de Proteccin Civil - SINAPROC

- de Panam.
116
Centroamrica, Mxico y Cuba tiene como objetivos:

a) Fortalecer la capacidad sistmica, institucional e
individual de los actores claves, para evaluar la
vulnerabilidad y la adaptacin a los impactos del
cambio climtico, incluyendo la variabilidad del clima,
los riesgos y eventos extremos en sistemas
prioritarios a nivel regional, nacional y local y b)
Fortalecer la capacidad sistmica, institucional e
individual de los actores claves para desarrollar
estrategias y llevar a cabo polticas y medidas de
preparacin para la adaptacin a nivel regional,
nacional y local.
En este proyecto piloto se estn probando nuevos

abordajes para aumentar la capacidad de Adaptacin,
como por ejemplo el Marco de la Poltica de
Adaptacin (APF en su abreviacin en ingls), entre
otros. Durante la fase de las evaluaciones de la
vulnerabilidad, se ha identificado la integracin y
sntesis de los resultados multidisciplinarios como
un elemento que requiere mayor coordinacin y
colaboracin por medio de un taller de intercambio.
El Proyecto tendr una duracin de tres (3) aos,

habiendo dado inicio oficialmente en Julio del 2003
con un financiamiento GEF de US$ 3, 016,215.
El Programa Latinoamericano del Carbono (PLAC)

fue establecido por la Corporacin Andina de
Fomento (CAF) en 1999, bajo el liderazgo de la
Direccin de Medio Ambiente de la CAF. Su objetivo
es facilitar e incentivar la participacin e ingreso de
pases latinoamericanos y caribeos en el emergente
mercado de Reduccin de Emisiones (RE) de GEI.
La Agencia de Implementacin es el Programa de

las Naciones Unidas para el Desarrollo y la Agencia
de Ejecucin, el Centro del Agua del Trpico Hmedo
para Amrica Latina y el Caribe CATHALAC , el
cual se estableci en Panam en el ao 1992 como un
ente autnomo al servicio de los pases de la Regin,
con base en el Acuerdo firmado entre el Gobierno de
la Repblica de Panam y la UNESCO. Luego de una
dcada de funcionamiento, CATHALAC se ha
consolidado como una institucin ejecutora de
programas y proyectos de investigacin y desarrollo
de inters para los pases de la Regin de Amrica
Latina y el Caribe, habiendo atendido mucha de las
necesidades regionales en materia de investigacin,
capacitacin y cooperacin tcnica para el desarrollo.
La aplicacin de este marco demostrar cmo las
polticas para la adaptacin pueden integrarse en el
desarrollo sustentable nacional en al menos tres
sistemas humanos: recursos hdricos, agricultura y
salud humana. Este proyecto demostrativo se
cimentar en la Etapa I de las Comunicaciones
Nacionales Iniciales de los ocho pases participantes
de la Regin y los preparar para avanzar hacia la
Fase III de Adaptacin. Cuando otros pases
conozcan las condiciones para la participacin,
podrn adaptar el marco desarrollado para esta
Regin; comprometindose en su propia iniciativa
regional. Los resultados del proyecto en pleno
tambin contribuirn a las Segundas Comunicaciones
Nacionales a la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre cambio climtico.
40
http://www.caf.com/view/index.asp?ms=12&pageMs=16208
8.2.5 El Programa Latinoamericano del Carbono

(PLAC)40
El programa ha evolucionado con el avance e

implantacin gradual del mercado, definiendo sus
reglas e incorporando nuevos actores y participantes
en este mercado.
Esta evolucin ha resultado en un programa para
la identificacin, desarrollo y ejecucin de proyectos
MDL en Amrica Latina, estableciendo y operando al
mismo tiempo la primera ventanilla de compra de
carbono regional: la Facilidad de Compra de 45
millones con el Gobierno de los Pases Bajos.
Hoy el PLAC permanece enfocado en asegurar la
produccin y entrega de RE de calidad, con perfiles
de riesgo aceptables que agreguen valor a proyectos
y continen la consolidacin de este mercado.
El PLAC mantiene un enfoque en Amrica Latina y
el Caribe y cuenta con un portafolio de proyectos
diversificado, tanto del sector publico como del
privado, para su evaluacin y seguimiento. El PLAC
tambin ofrece la opcin de servicios financieros
complementarios, incluyendo financiamiento a
proyectos que califiquen.
Como parte fundamental de sus objetivos
principales y en lnea con la visin de sostenibilidad
de la CAF, el PLAC es fuente de apoyo concreto y
enfocado en actividades de capacitacin y
transferencia de conocimiento para fortalecer la
En la actualidad, el PLAC est desarrollando

proyectos en Centroamrica, la regin andina, el
Caribe, Brasil y el Cono Sur, con nfasis en los
sectores de energa, industria y transporte.
PLAC. Proyectos en marcha
Proyecto Wigton de Energa Elica
Primer proyecto elico de escala comercial
conectado al sistema elctrico nacional en Jamaica
y en el Caribe. Consiste en la implementacin de
un parque elico de 20,7 MW.
Proyecto de transporte masivo: Transmilenio
El proyecto consiste en la implementacin de un
sistema de transporte masivo de pasajeros en
Bogot, Colombia, mediante la incorporacin de
nuevos buses articulados de alta capacidad que
operan en corredores troncales y buses de menor
capacidad que operan en rutas alimentadoras.
Por otro lado, existen instancias relativamente
recientes para coordinar la respuesta ante desastres
naturales, que pueden ser tiles como plataforma para
desarrollar actividades coordinadas de adaptacin.
En los pases andinos, por ejemplo, siguiendo las
recomendaciones (1990-2000) de la ONU para la
mitigacin de Desastres Naturales, se ha creado el
Programa Regional Andino para la Prevencin y
Mitigacin de Riesgos (PREANDINO). Este programa
crea un espacio para discutir sobre los impactos, as
como los esquemas de adaptacin y las
vulnerabilidades de los pases de esa Subregin.
De igual manera, en 2002 el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores cre el Comit
Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres,
como rgano rector andino en materia de prevencin
y mitigacin de desastres.
nombr un Comit Directivo comprometiendo a las

autoridades de gobierno, empresas del sector privado,
agencias de desarrollo internacionales y fundaciones,
organizaciones no gubernamentales (ONGs) e
instituciones acadmicas. El Comit Directivo se
rene dos veces al ao para supervisar los resultados
y manejo del programa del cual est a cargo la
Secretaria Tcnica representada por el Banco Mundial.
Durante sus dos aos de operacin, la Iniciativa
ha realizado muchas actividades, entre ellas talleres
en cinco de las ciudades miembro, estudios tcnicos
y asistencia institucional para la preparacin de los
planes de accin de la calidad del aire en las reas
metropolitanas de Lima-Callao, Ro de Janeiro y
Buenos Aires. La Iniciativa ayuda a catalizar el
siempre difcil, pero necesario dialogo entre medio
ambiente, transporte y autoridades de planeamiento
urbano, y entre jurisdicciones (municipal, regional y
gobiernos centrales).
Las actividades de intercambio de informacin y
la capacidad de formacin han incluido cursos de
manejo de la calidad del aire, dictados a travs del
Internet y por satlite. Se ha diseado, iniciado y
continuado esta pagina Web. Las actividades de
comunicacin, incluyendo redes va televisin, han
proyectado la imagen del programa en todo el mundo.
Miembros de la Iniciativa han tomado parte en
numerosos eventos regionales e internacionales
sobre calidad del aire.
Se estn fomentando tecnologas limpias a travs
de exhibiciones en los talleres de las ciudades
miembros y el desarrollo del Manual para Transporte
y Calidad del Aire. Asimismo, trabajan en la
preparacin de un Banco de Informacin sobre
opciones tecnolgicas para reducir la contaminacin
del aire.
La Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades de

Amrica Latina (IAL-CAL) tiene como propsito
revertir el deterioro de la calidad del aire urbano en
Amrica Latina, que es el resultado de la creciente
urbanizacin, aumento del transporte vehicular y de
la produccin industrial.
La operatoria de la Iniciativa de Aire Limpio en

ciudades de Latinoamrica se funda en un Comit
Directivo, en donde se establecen las lneas de trabajo
futuras, el cual sesiona 2 veces al ao y que cuenta
con la representacin de ciudades miembros y de
socios aportantes, entre los que se encuentran la EPA
de Estados Unidos, Environment Canad, el Banco
Interamericano de Desarrollo, la Organizacin
Panamericana de la Salud y la GTZ y otros socios
privados tales como DAIMLER CHRYSLER y la
principal asociacin de industrias petroleras de
Latinoamrica, ARPEL.
El programa fue creado en un Taller llevado a cabo

en diciembre de 1998 en Washington DC. Donde se
Para efectos operacionales, la Iniciativa de Aire

Limpio en ciudades de Latinoamrica, tiene una
8.2.6 La Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades de

Amrica Latina (IAL-CAL)
117
institucionalidad en todos sus pases accionistas.
118
presidencia rotativa que recae en alguna de las

ciudades miembros.
La tabla que a continuacin se presenta, resume
algunos de los proyectos y programas para el Caribe

vinculados al tema energa y que tambin constituyen
marcos para fortalecer la cooperacin entre los pases
de la Subregin en este tema en particular.
PROYECTOS Y PROGRAMAS DE ENERGA VIGENTES EN EL CARIBE (Hasta marzo 2004)

Organizaciones
Contrapartes
Programa
Descripcin
Observaciones/etapa
internacionales
nacionales/
donantes
regionales
FMAM/PNUD
Guyana
CARICOM
CREDP/PNUD
Eliminacin de barreras
para los proyectos basados
en energas renovables en
el Caribe
Extensin de la fase B del MPP
BMZ/GTZ Alemania
CARICOM
CREDP/GTZ
Eliminacin de barreras
para los proyectos basados
en energas renovables en
el Caribe. (Proyecto
paralelo al del CREDP /
PNUD) en pases
seleccionados del Caribe
Etapa de implementacin.
OEA/Instituto del
Clima/Winrock
(GSEII)
Gobierno de Santa
Luca, San Vicente y
Las Granadinas y
Dominica.
GSEII
Desarrollo de polticas
energticas sostenibles en
pases seleccionados.
Implementacin.
Banco Mundial /
ESMAP
Secretara de la
OECA/Unidad de
Gestin de Recursos
Naturales.
Estudio Sectorial
del ESMAP:
Desarrollo Sectorial
en pequeas islas
Unin Europea
Delegaciones
regionales de UE y
oficinas nacionales
de administracin de
los pases del Caribe
Programa de energa
para la erradicacin
de la pobreza y el
desarrollo
sostenible
USAID
CAST
Etapa de aplicacin/
negociacin.
Financiacin de estudios,
anlisis, elaboracin de
proyectos, aplicaciones,
talleres.
Fase preparatoria
Eficiencia energtica
en el sector del
turismo
FMAM/PNUD
OLADE/Sistema de
Informacin
Energtica del
Caribe
Proyecto de
eficiencia energtica
UE/Insula
Ministerio de
Planificacin Fsica,
Santa Luca.
Euro-Caribbean RES
Forum
Programa de fomento de las

exportaciones para el sector
de la energa de Europa
Gobierno de Francia,
Reino Unido, Estados
Unidos, Japn y
Canad
CARICOM
Energa sostenible
para el desarrollo
sostenible en el
Caribe
Principales objetivos de la
asociacin/iniciativa.
- Acelerar la
transferencia y la
adopcin de fuentes de
energa renovables.
- Implementar proyecto
piloto sobre eficiencia
energtica.
- Crear capacidad para la
formacin de
profesionales del
sector energa.
BMZ/GTZ
CARLILEC CAST
Uso sostenible de la
energa en el sector
de turismo
(Eficiencia
energtica en el
Caribe)
Etapa B del MPP
hoteles, suministro de agua
eficiente, reciclaje del agua,
calentamiento solar de
agua. Eficiencia energtica
en la industria y el
comercio
Fuente: FUENTES RENIVABLES DE ENERGA EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE. Situacin de polticas
CEPAL-GTZ CEPAL LC/l, 2132, 19 DE MAYO
Conferencia de lanzamiento,
Santa Luca, mayo de 2002.
Fase preparatoria.
Estudio de referencia iniciado
en septiembre de 2003.
Fecha lmite: mediados de
noviembre de 2003.
Desarrollo Limpio, previstos por este

instrumento.
8.3.1 La Red Iberoamericana de Oficinas

de Cambio Climtico.
8.3.2 El Fondo Prototipo de Carbono
La Red Iberoamericana de Oficinas del

Clima, es una iniciativa espaola creada en
septiembre de 2004 en Cartagena de Indias,
Colombia. Se trata de un mecanismo para que
los pases iberoamericanos debatan y compartan
perspectivas y experiencias sobre el cambio
climtico. La Red fue presentada oficialmente
en el marco de la Dcima Conferencia de las
Partes de la Convencin sobre Cambio Climtico
(COP-10), ya cuenta con un programa de
actividades para 2005, bajo el cual se encuentra
trabajando.
La Red, que incluye a Espaa, Portugal y
pases de Amrica Latina, hispano o
lusoparlantes, pretende poner en marcha
acciones conjuntas para luchar contra el cambio
climtico. La Red fue presentada por la Ministra
de Medio Ambiente y representantes de Portugal, Colombia, Argentina, Mxico, Bolivia, Per
y Bolivia. El Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA) brinda por
su parte su apoyo tcnico a la Red.
Para el prximo ao, la red tiene previstas
actividades de observacin e investigacin
sistemtica para la obtencin de datos climticos,
de adaptacin a efectos del cambio climtico,
de ayuda al desarrollo y de fortalecimiento
institucional, educacin y divulgacin.
Por su parte, la Comisin de Coordinadores
de la Red Iberoamericana de Oficinas de
Cambio Climtico se rene tres veces al ao y
la ms reciente reunin de la Red se ha celebrado
en Antigua, Guatemala, entre el 3 y 7 de octubre
de 2005.
Durante la celebracin de su segundo
encuentro anual, esta Red abordar los
problemas planteados por el cambio climtico,
las responsabilidades adquiridas por los
suscriptores del Protocolo de Kyoto y
las potencialidades del Mecanismos para un
La reduccin del dixido de carbono y de

otros gases que inciden en el efecto invernadero
y por ende en el cambio climtico es uno de los
principales desafos que enfrenta la comunidad
internacional. El Fondo Prototipo del Carbono
(PCF por su sigla en ingls) del Banco Mundial,
proporciona un marco de accin, aprendizaje e
investigacin que puede mostrar la forma en que
las transacciones para reducir las emisiones de
gases de invernadero, pueden contribuir al
desarrollo sostenible y al mismo tiempo, disminuir
los costos involucrados en el cumplimiento del
Protocolo de Kyoto.
Los proyectos exitosos del Fondo Prototipo
del Carbono (PCF) que sirven de tiles
experiencias para el desarrollo de proyectos
adicionales son cada vez ms numerosos en la
Regin de Amrica Latina y el Caribe.
8.4 Unas consideraciones finales.
Tal vez como en ninguna otra Regin del
planeta, convergen en Amrica Latina, en lo que
al cambio climtico respecta, una notoria
concurrencia de amenazas, riesgos, desafos y
oportunidades. Las notas que siguen apuntan a
algunas de las acciones que pueden ser
consideradas en este contexto, al momento de
establecer polticas nacionales, subregionales y
regionales.
- Las complejas circunstancias del tema,
presentan demandas particulares de
fortalecimiento institucional al interior de los
pases de la Regin. Se requiere en este sentido
que las estrategias sobre el cambio climtico se
articulen en las polticas publicas sectoriales, de
modo que tanto en su definicin como en su
ejecucin, estn presentes las autoridades de
ambiente, salud, energa, bosques, pesca, turismo,
economa, entre muchas otras que de una
manera u otra se involucran en estos procesos,
los que suponen la definicin de polticas publicas
altamente concertadas y de elevados
requerimientos tcnicos.
119
8.3 Otros Acuerdos e iniciativas relevantes

a la Regin.
120
- Una cuestin que deber analizarse consiste

en si estos retos pueden atenderse
exclusivamente desde la institucionalidad
existente, o si es pertinente, de acuerdo a las
circunstancias de cada pas, el establecimiento
de mecanismos especficamente creados a
este fin. El establecimiento de oficinas y otros
cuerpos anlogos, a cargo de la aplicacin del
Mecanismo de Desarrollo Limpio, e incluso con
funciones mas generales en materia de cambio
climtico, en diversos pases de la Regin, indica
que esta formula ofrece elementos interesantes
que deben ser considerados.
- Los mecanismos establecidos bajo diversas
formulas institucionales, deben considerar con
particular atencin formulas de participacin y
consulta que permitan validar las polticas
publicas sobre el cambio climtico, a travs de
la participacin de diversos sectores que
incluyan a autoridades locales, sectores
productivos y a la sociedad civil en general.
- Cuando se sigue el accionar de la Regin ante
el cambio climtico a travs del presente
documento, es fcil advertir los diversos niveles
de actividades y las diferencias en las
experiencias acumuladas, las que adems no
siempre versan sobre las mismas temticas en
uno y otro lugar. De este modo una lnea de
accin esencial lo constituye sin dudas compartir
conocimientos y experiencias desarrollados
por los pases, tanto mediante el empleo de
espacios ya existentes, como a travs de la

previsin de creacin de nuevos espacios de
concertacin y anlisis de los temas relativos al
cambio climtico.
- Todo ello debe contribuir a la potenciacin
de proyectos de escala subregional, que
exploten en modo que diversas subregiones en
Amrica Latina y el Caribe comparten retos y
oportunidades. Si bien como este Capitulo
muestra hay diversas iniciativas en desarrollo en
este sentido, tales acciones pueden y deben ser
potenciadas y abarcar de hecho un espectro
mucho mayor de actividades.
- El Foro de Ministros de Medio Ambiente
de Amrica Latina y el Caribe tiene un papel
esencial que jugar en este sentido, dado su
reconocido papel como estructura de
concertacin en la Regin en temas ambientales
y puente para su enlace con las agendas
econmicas y sociales, cuyos temas, en su
interaccin con el medio ambiente, son tambin
tratados en el Foro.
- Al propio tiempo, se requiere reforzar el
accionar de y entre las agencias que componen
el Comit Interagencial del Foro, de modo que
aparezca aun con mas fuerza en sus agendas el
tema del cambio climtico y las sinergias y
concertaciones en sus actuares, que potencie los
resultados esperados.
121
ACRNIMOS Y ABREVIATURAS
122
ACRNIMOS YABREVIATURAS
ACCC
AIE
ALC
ALDA
AND
AOSIS
ARPEL
BANOBRAS
BID
BM
BNDES
BOE
CAEMA
CAF
CAIT
CARICOM
CCCCC
CELADE
CEPAL
CER
CERUPT
CFCs
CFE
CH4
CIDA
CONAMA
CIN
CMNUCC
CO
CO2
de CO2 )
COLMEX
CONAE
COP
CPACC
CREDP
CTI
DP
ECOENERGY
ECLAC
EUA
FAO
FIDE
FINFRA
FONAFIFO
G77
GEF
GEI
GEO
GEO-ALC
Gg
GtC
Adaptacin al Cambio Climtico en el Caribe

Agencia Internacional de Energa
Amrica Latina y el Caribe
Asociacin Latinoamericana de Derecho Ambiental
Autoridad Nacional Designada
Association of Small Island States
Asociacin Regional de Compaas de Petrleo y Gas de Amrica Latina y el Caribe
Banco Nacional de Obras Pblicas, Mxico
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social, Brasil
Barriles equivalentes de petrleo
Centro Andino de Economa y Medio Ambiente
Corporacin Andina de Fomento
Climate Analysis Indicators Tool
Comunidad Caribea
Centro de Cambio Climtico de la Comunidad Caribea
Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Certificados de Reduccin de Emisiones
Certified Emission Reduction Unit Procurement Tender
Clorofluorocarbonos
Comisin Federal de Electricidad, Mxico
Metano
Agencia Canadiense de Desarrollo
Comisin Nacional de Medio Ambiente, Chile
Comit Intergubernamental de Negociacin
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
Monxido de carbono
Bixido de carbono (CO2 equivalente - todos los GEIs convertidos a sus equivalentes
El Colegio de Mxico
Comisin Nacional para el Ahorro de Energa, Mxico
Conferencia de las Partes
Proyecto de Planeacin para la Adaptacin al Cambio Climtico Global
Proyecto Caribeo de Desarrollo de Energa Renovable
Comit Tcnico Interagencial
Documento de Proyecto
Ecoenergy Internacional Corporation
Economic Commission for Latin America and the Caribbean
Estados Unidos de Amrica
Food and Agriculture Organization
Fideicomiso para el Ahorro de Energa, Mxico
Fondo de Infraestructura, Mxico
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal, Costa Rica
Grupo de los 77
Global Environment Facility
Gases efecto invernadero
Global Environment Outlook
GEO para Amrica Latina y el Caribe
Giga gramos
Giga toneladas de carbono
Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit

Giga watts
Agua
Hidrofluorocarbonados
InterAmerican Development Bank
Banco Internacional de Reconstruccin y de Fomento
Certificado de Reduccin de Emisiones a largo plazo
Ver AIE
Netherlands Carbon Facility (INCaF)
Instituto Nacional de Ecologa, Mxico
Indice de Precios al Consumidor
Panel Intergubernamental de Cambio Climtico
Gestin Integral de los Recursos Hdricos
Kilowatt-hora
Latinoamrica
Land use, land-use change and forestry
Proyecto de Adaptacin Convencional al Cambio Climtico
Mecanismo de Desarrollo Limpio
Mercado Comn del Sur
International
Ministerio de Ambiente y Energa, Costa Rica
Ministerio de Minas y Energa, Brasil
Megawatts
Megawatts elctricos
Megawatts trmicos
Nitrgeno
xido nitroso
Nacional Financiera, S A, Mxico
Netherlands Clean Development Facility
Monxido de nitrgeno
Bixido de nitrgeno
Oxgeno
Ozono
Organizacin de Estados Americanos
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
Organizacin Latinoamericana de Energa
Organizaciones No Gubernamentales
Organizacin de las Naciones Unidas
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
Protype Carbon Fund
Pequeas centrales hidroelctricas
Petrleos Mexicanos, Mxico
Compuestos perfluorocarbonados
Producto interno bruto
Productores Independientes de Energa
Protocolo de Kioto
Pases menos adelantados
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Contrato de compra de energa de largo plazo
Partes por milln
Programa Regional Andino para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos
Programa Nacional de Alcohol, Brasil
Programa Nacional de Conservacin de la Electricidad, Brasil
Programa de Incentivos para Fuentes Alternas de Energa Elctrica
123
GTZ
GW
H2O
HFC
IADB
IBRD
ICER
IEA
IFC
INE
IPC
IPCC
IWRM
KWh
LA
LULUCF
MACC
MDL
MERCOSUR
MGM MGM
MINAE
MME
MW
MWe
MWt
N2
N2O
NAFINSA
NCDF
NO
NO2
O2
O3
OEA
OCDE
OLADE
ONG
ONU
ORPALC
PCF
PCH
PEMEX
PFCs
PIB
PIE
PK
PMA
PNUD
PNUMA
PPA
PPM
PREANDINO
PRO-ALCOHOL
PROCEL
PROINFA
124
PSA
SEMARNAP
SEMARNAT
SEN
SF6
SIDS
SINAC
SPREP
SOx
TLCAN
UCC
UE
UICN
UIPR
UNFCCC
USAID
USD
UWICED
WWF
Pago por servicios adelantados

Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Mxico
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Mxico
Sistema Elctrico Nacional, Mxico
Hexafluoruro de azufre
Small Island Developing State or States
Sistema Nacional de reas de Conservacin, Costa Rica
South Pacific Regional Environment Programme
xido de azufre
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
Unidad de Cambio Climtico, Argentina
Unin Europea
Unin Mundial para la Naturaleza
Unidad de Implementacin del Proyecto Regional, Universidad de las Indias Occidentales
Ver CMNUCC
Oficina del gobierno de Estados Unidos para el Desarrollo
Dlar americano
Centro para el Ambiente y el Desarrollo
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El Cambio Climtico

en Amrica Latina y el Caribe

El Cambio Climtico en Amrica Latina y el Caribe

El Cambio Climtico en Amrica Latina y el Caribe

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

CAPTULO I. EL CONTEXTO GENERAL

CAPTULO II. EL PROCESO DE NEGOCIACIN

CAPTULO III. LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

CAPTULO IV. IMPACTOS Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO EN LA REGIN

CAPTULO V. TENDENCIAS YRETOS

CAPTULO VI. LA MITIGACIN Y LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

El Cambio Climtico en Amrica Latina y el Caribe

El Cambio Climtico en Amrica Latina y el Caribe

6.3.4.- El caso de Colombia: transporte pblico en Bogot

CAPTULO VIII. HACIA UN ESQUEMA DE COOPERACIN REGIONAL

Ricardo Snchez Sosa

Jos Luis Luege Tamargo

Agradecimiento a Alberto Crdenas Jimnez

Mxico Marzo 2006

El Cambio Climtico en Amrica Latina y el Caribe

El Cambio Climtico en Amrica Latina y el Caribe

El captulo quinto, Tendencias y Retos, presenta

1.1. El Contexto General

El Cambio Climtico en Amrica Latina y el Caribe

1.1. El cambio climtico: problema ambiental de

El dixido de carbono es actualmente responsable

Las emisiones de gases de efecto invernadero

Al mismo tiempo, estamos sujetos a cierto grado

El Cambio Climtico en Amrica Latina y el Caribe

El xido nitroso, una serie de gases industriales y

El Cambio Climtico en Amrica Latina y el Caribe

Todos estos fenmenos negativos repercutirn

La Tabla siguiente expone precisamente, el

Ejemplos de variabilidad climtica y de episodios climticos extremos.

Temperaturas mximas ms elevadas, ms das calurosos

Incidencia de defunciones y graves enfermedades en personas

Temperaturas mimas ms elevadas y menos das fros, das

Morbilidad y natalidad humana relacionadas con el fro.

Episodios de precipitaciones ms intensas.

Daos provocados por inundaciones, desprendimientos de

Mayor deshidratacin veraniega en la mayor parte de las

Rendimiento de los cultivos.

Aumento de las intensidades mximas de los ciclones

Riesgo para la vida humana, riesgo de epidemia de

Intensificacin de las sequas e inundaciones asociadas con

Productividad agrcola y de los pastizales en las regiones

Mayor variabilidad de las precipitaciones del monzn de

Magnitud de las inundaciones y de las sequas y daos en las

Mayor intensidad de las tormentas de latitud media.

Riesgos para la vida y la salud humana.

Fuente: Basado en IPCC / 2001. Informe de evaluacin.

En el ao 2000 la Regin tena el 25 % de las reas

1.3. Amrica Latina y el Caribe en el contexto global

La biomasa leosa de Amrica Latina y el Caribe

La Regin de Amrica Latina y el Caribe es una de

Un 92% del bosque regional se encuentra en

En Brasil, Colombia, Ecuador, Mxico, Per y

El Cambio Climtico en Amrica Latina y el Caribe

Lo expuesto ilustra que el cambio climtico es, sin

El Cambio Climtico en Amrica Latina y el Caribe

y el Caribe, sufren carencia recurrente o crnica de

rales renovables, especialmente bosques y cuencas

El incremento en la intensidad y frecuencia de