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TALLER

Integrando lo ambiental en la toma de


decisiones. Del territorio a los
proyectos y políticas

Dra. Albina Lucía Lara

Centro de Estudios Geográficos “Florentino Ameghino”


5 de julio 2019, Honorable Concejo Deliberante
Mapas de Punta Alta y Coronel Rosales: geografías para construir el territorio desde la perspectiva local ,
CENTRO DE ESTUDIOS GEOGRÁFICOS FLORENTINO AMEGHINO” , 2016
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EIA como instrumento del DS

En base a: https://conservationbytes.com/2012/09/12/cartoon-guide-to-biodiversity-loss-xvi/
Albina L. Lara 2
Ambiente

Foto Héctor Correa en Punta Alta y Coronel Albina


Rosales: 3
geografías para construir el territorio desde la perspectiva
L. Lara
local , CENTRO DE ESTUDIOS GEOGRÁFICOS FLORENTINO AMEGHINO” , 2016
Ambiente

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Albina L. Lara
Foto de Muncrosales.gov.ar
Ambiente

https://www.lanueva.com/nota/2019-5-31-22-49-0-decretaron-la-creacion-del-consorcio-del- 5
Albina L. Lara
puerto-de-coronel-rosales Foto: Agencia Punta Alta,
Ambiente

Foto Héctor Correa en Punta Alta y Coronel Rosales: 6


Albinageografías
L. Lara para construir el territorio desde la
perspectiva local , CENTRO DE ESTUDIOS GEOGRÁFICOS FLORENTINO AMEGHINO” , 2016
CONCEPTO
DE AMBIENTE

Sistema conformado por


dos subsistemas:
-Subsistema natural:
abiótico y biótico
- Subsistema antrópico:
social, económico y
cultural.

Esquema en base a: Lara, Albina (compiladora) (2018).


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Albina L. Lara La Evaluación de Impacto Ambiental. Lugar Editorial.
Un “sistema ambiental” es un “sistema complejo” y
debe ser abordado desde una perspectiva
esencialmente interdisciplinaria.

Un principio básico de la teoría de sistemas complejos afirma que toda


alteración en un sector se propaga de diversas maneras a través del conjunto
de relaciones que definen la estructura del sistema y en situaciones críticas
genera una reorganización total.
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Albina L. Lara
Esquema de: https://apascuasj.files.wordpress.com/2011/02/sistemas-complejos.jpg
El precio de no comprender cómo
funciona el sistema ambiental
• Exterminio de gorriones en
China, 1958.
• Las langostas desnudaron la
ignorancia ambiental,
confirmando que el ambiente
es un sistema. Al matar a los
gorriones, fueron las
langostas las que se
convirtieron en plaga.
• En menos de tres años, sin
gorriones, las langostas
destruyeron los campos de
cultivo.
• El resultado: una gran
hambruna.
https://www.amusingplanet.com/2019/01/chinas-misguided-war-against-
sparrows.html Albina L. Lara 9
Desequilibrio ambiental en China, 1958

El desequilibrio ambiental producido por la matanza de gorriones generó una


hambruna en la que murieron al menos 15 millones de chinos.

https://www.infobae.com/economia/rse/2017/08/21/las-consecuencias-tragicas-del-experimento-de-exterminar-gorriones-en- 10
Albina L. Lara
nombre-del-comunismo/
Desarrollo sustentable

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Albina L. Lara
https://ecosdelarchipielago.co/san-andres-isla-busca-del-desarrollo-bio-sostenible/
Monitoreo y
control

EIA y
I&D
EAE
Fortalecimiento Leyes y
Reforma
regulaciones
sectorial Institucional

Participación Producción Educación


Información
comunitaria Limpia
Ambiental

Albina L. Lara 12
¿De qué se trata un EIA?

En base a
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https://ar.pinterest.com/jr195
8z/godzilla-1954/
Herramientas de
EIA Gestión Ambiental

La Evaluación de Impacto Ambiental es una


herramienta del planeamiento ambiental. Sus
principales ventajas de su aplicación son:

 costo relativamente bajo: el costo de NO aplicarla


puede ser carísimo;
 ahorra tiempo y recursos, al incluir la variable
ambiental en la planificación;
 estimula la participación pública en diversos
proyectos que afectan a la población.

Albina L. Lara 14
EIA en el proceso del Proyecto
Consulta
Pública Presentación Aprobación Control por
Términos de (cuando ante por autoridad autoridad
Referencia corresponde) autoridad competente competente
para el EsIA) competente

Análisis
Consulta
Pública
Proyecto (cuando Ejecución
Anteproyecto Final corresponde) del
Proyecto

Estudio de PGA
Impacto Ambiental

Primeros Revisión del EsIA Ejecución


impactos del PGA
Rediseño
Incorpora modificaciones

EsIA es el Estudio de Impacto


Evaluación de Ambiental, informe técnico parte
Impacto Ambiental
del proceso de Evaluación de
Albina L. Lara Impacto Ambiental. 15
EVALUACION AMBIENTAL
ESTRATEGICA
Instrumento mediante el cual se evalúan las
consecuencias ambientales de determinadas
políticas, planes y programas (PPP) que

EAE pueden incidir en el territorio, en la


utilización de recursos naturales y,
esencialmente, en el logro de un desarrollo
sustentable, teniendo en cuenta
principalmente la participación de todos los
grupos de interés involucrados

Albina L. Lara 16
Evaluación Ambiental Estratégica

Clave en el
proceso de
toma de
decisiones para
insertar la
variable
ambiental

Albina L. Lara 17
Albina L. Lara 18
Decisiones estratégicas

En base a: http://sea.unu.edu/index en
Ministerio de Ambiente, Perú, 2015
Albina L. Lara 19
EAE/EIA en el proceso de
toma de decisión

Política

Plan Evaluación Ambiental


Estratégica

Programa

Proyectos Evaluación Impacto


Ambiental

Albina L. Lara 20
Evaluación Ambiental Estratégica
Diferencia entre EAE y EIA

EAE EIA
Nivel de Decisión Dentro del Marco de Proyecto
la Política Relevante
Programa
Naturaleza de la Acción Estratégica, visionaria, conceptual Inmediata, operacional

Producto General Detallado, sg/normativa

Nivel de Impacto Macroscópica, énfasis en impactos Microscópica, localizada


acumulativos
Escala de tiempo Mediano a largo plazo, en primeros estadios Mediano a corto
planificación estratégica Primeras etapas de
proyecto
Fuentes Principales de Estrategias de Desarrollo Sustentable, Trabajo de campo,
Datos Informes del estado ambiental, PPP, metas análisis de muestras
ambientales

Albina L. Lara 21
Evaluación Ambiental Estratégica
Beneficios
•anticipar aspectos acumulativos y territoriales,
al enfocar las consecuencias del desarrollo a
nivel sectorial o regional (p.ej., conjunto de
proyectos y actividades)

•fortalecer la evaluación de impactos, mediante


la incorporación de principios y metas
ambientales a las políticas, planes y programas
que delinean los proyectos individuales;

Albina L. Lara 22
Evaluación Ambiental Estratégica
Beneficios (cont.)
•introducir principios y responsabilidades en cuanto a
sustentabilidad en el proceso de toma de decisiones
económicas al dirigir la atención hacia los beneficios
ambientales y la potencial degradación ambiental
(aspectos que pueden contribuir a sostener o restringir
el desarrollo). Fomenta la participación ciudadana.
•Facilitar el análisis de las opciones y alternativas de
desarrollo, de acuerdo con su sustentabilidad.

Albina L. Lara 23
Evaluación Ambiental Estratégica
Ejemplos de PPPs

•PPPs sectoriales, por ejemplo de transporte,


energía, salud.
•PPPs territoriales, por ejemplo planes de
desarrollo regional, planes de desarrollo de
cuencas, planes de manejo costero integrado.
•Políticas generales, por ejemplo privatización,
industrialización.

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Cuestión clave
¿En qué
momento del
proceso de
toma de
decisiones?
De allí, surge el
tiempo que se
necesita
Albina L. Lara 25
EAE una vez que el PPP está listo
El tiempo de elaboración
Inicio de la EAE comienza a
correr una vez que se
terminó la PPP.
Borrador P/P/P

screening scoping
EAE

Consultas consultas

Adopción Insumos

08.07.2019
Fuente: GTZ, UNECE y UNDP (2007)
Albina L. Lara 26
EAE simultáneo a la elaboración del PPP
scree-
Inicio del P/P/P ning
scoping

No se
requiere
tiempo Informe
adicional Borrador del PPP Ambiental
para
elaborar la
EAE
Consultas sobre el PPP consultas

Insumos
Implementación del PPP finales

08.07.2019
Fuente: GTZ, UNECE y UNDP (2007)
Albina L. Lara 27
EAE integrada plenamente en la
formulación de PPP
No se

Integración de la sustentabilidad
requiere
tiempo Acceso
Expertos EAE público
adicional y a
brinda información
mayor y
participaci consultas
Autoridades
ón. Expertos en con
y público actores
Resultado: planeamiento
preocupado clave
PPP más
sustentable

Fuente: GTZ, UNECE y UNDP (2007)

Albina L. Lara 28
08.07.2019
Y ahora, qué?

Albina L. Lara 29
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Actividad de Taller, Actores
1. Consorcio del Puerto Rosales. Presidente y su equipo
2. Base Naval Puerto Belgrano
3. Comunidad de Punta Alta. Vecinos.
4. Sector petrolero
5. Empresas constructoras y talleres navales
6. Sector turismo y recreación
7. Representantes del municipio: Obras, turismo,
secretaría general, empleo.
8. Sector pesquero, comercial y artesanal
9. ONG: HAPIC, Humedal Arroyo Pareja e Isla Cantarelli
10. Periodistas de Programa de Televisión

Albina L. Lara 31
Tiempos
- 19 15 hs Trabajo en
grupos. Preparación
para el debate.

- 20 hs Debate.

- 20 30 hs. Cierre del


debate.

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