FACULTAD DE INGENIERIA DE SISTEMAS Y CMPUTO

PROYECTO TA MARA
Anlisis del proyecto

MACROECONOMIA
Ing. Flix Guillen Pedraza

Alumno
David Gonzales robles
Cdigo 101061110

NDICE

Proyecto Ta Mara
1. Introduccin------------------------------------------------------------------------------------------------ 3
2. Conceptos bsicos del proyecto Ta
Mara------------------------------------------------------------4
3. El Valle del
Tambo------------------------------------------------------------------------------------------5
4. Las minas de tajo o cielo
abierto------------------------------------------------------------------------ 6
5. Anlisis del proyecto Ta
Mara--------------------------------------------------------------------------7
6. Principales actores del
conflicto---------------------------------------------------------------------8,9,10
7. La desconfianza en la
poblacin------------------------------------------------------------------------11
8. Anlisis del Estudio de Impacto
Ambiental----------------------------------------------------12,13,14
9. Ta Mara y los
pobladores---------------------------------------------------------------------------------15
10.Qu rol le corresponde al Estado en este
conflicto?----------------------------------------------16
11.Conclusiones----------------------------------------------------------------------------------------------- -17
12.Referencias
bibliogrficas---------------------------------------------------------------------------------21

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Proyecto Ta Mara

Introduccin

Una de las mayores preocupaciones de las empresas y el propio estado es como

solucionar los conflictos socio-ambientales entre el sector minero y las poblaciones
locales que podran ser afectadas en su derecho a un ambiente sano, conflictos que
imposibilitan

el

desarrollo

de

importantes

proyectos.

Esto

ha

producido

una

estigmatizacin de la minera como actividad destructora del medio ambiente. El caso de

Ta Mara es uno de ellos, pues desde comienzos de los sesenta, Southern ya tena
problemas de contaminacin en el Valle de El Tambo.
Para estos efectos tanto la oficina de la Presidencia del Consejo de Ministros y el
Ministerio de Energa y Minas han creado mecanismos institucionales que permitan
canalizar esa participacin ciudadana, sin embargo a la fecha an los resultados no son
satisfactorios. Los agricultores y pobladores de la zona, en ms del 90 por ciento
rechazaron el proyecto Ta Mara en una consulta ciudadana. El caso es claro: la razn y
la democracia estn del mismo lado.
El presente trabajo desarrolla el Proyecto minero Ta Mara presentada por la empresa
Southern Per Cooper Corporation (SPCC) donde se explica la explotacin y
procesamiento de mineral de cobre de los yacimientos La Tapada y Ta Mara que se
ubica en el distrito de Cocachacra, Provincia de Islay, Departamento de Arequipa, as
como las incidencias y conflictos que se suscitaron.

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Proyecto Ta Mara

Conceptos bsicos del proyecto Ta Mara

Ta Mara
Es un proyecto minero de explotacin y procesamiento de mineral oxidado de cobre,
ubicado en el distrito de Cocachacra, provincia de Islay, regin de Arequipa. Contempla
dos etapas: en LA PRIMERA se explotar, a travs de un tajo abierto, el depsito
mineralizado La Tapada; y, en la segunda, se explotar, tambin a travs de un tajo
abierto, el depsito mineralizado Ta Mara. Este proyecto tendr cerca de 18 aos de
operaciones. Supone la inversin de casi mil cuatrocientos millones de dlares para
producir 120 mil toneladas de ctodos de cobre de alta pureza (99.99%) por ao.
En un inicio se propuso obtener agua necesaria para las operaciones de Ta Mara,
mediante pozos ubicados en el mismo valle del Ro Tambo, en la zona de Cocachacra,
profundizando el desequilibrio hdrico del valle.
Pero luego del conflicto que paraliz este proyecto en el primer semestre del ao, la
Southern cambi su propuesta y plante construir su propia planta de desalinizacin de
agua del mar. Y si bien ya no se comera las aguas del ro Tambo, an sigue latente el
problema de la contaminacin al ser un proyecto minero de tajo abierto.

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Proyecto Ta Mara

El Valle del Tambo

El Valle del Ro Tambo significa hablar de un emporio productivo agrario que sustenta la
alimentacin, no slo del distrito de Cocachacra, sino de toda la regin arequipea.
El Tambo produce azcar, hortalizas, papas, alfalfa y otros productos agrarios. Adems,
es una zona de produccin de camarones, lo que ha hecho deliciosa y muy variada a la
dieta arequipea.
Sin embargo, este valle sufre de un evidente desequilibro hdrico que no le permite
mantener con solvencia su variada produccin, debido a que el agua que proviene de la
cuenca del Ro Tambo (cuya cabecera est en Puno) es escasa, especialmente en las
pocas de estiaje.
Esta dificultad hdrica, que procede de los irregulares volmenes de agua superficial que
viene de las alturas, es manejada por los agricultores mediante el uso de las aguas
subterrneas. De esta manera, se ha logrado un precario equilibrio hdrico a fin de
atender sus necesidades de agua potable y de produccin agrcola.
Es por ello que en abril, la poblacin se moviliz organizada en un frente de lucha.
Adems, porque desde hace varias dcadas, la Southern Per Copper Corporation, viene
contaminando sistemticamente los aires y los suelos de este valle con sus humos, y sin
reconocer su responsabilidad. El pueblo de Islay conoce bien la prepotencia de la
poderosa minera.

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Proyecto Ta Mara

Las minas de tajo o cielo abierto

Son minas de superficie que adoptan la forma de grandes fosas en terraza, cada vez ms
profundas y anchas. La minera a tajo abierto supone dinamitar la roca superficial y
llevarla a pequeas dimensiones. Montaas enteras son convertidas en rocas. Su
extraccin empieza con la perforacin y voladura de la roca.
Diversos informes cientficos determinaron que durante la fase de explotacin, los
principales impactos ambientales causados son:

Modificacin de la superficie terrestre del rea de explotacin: devasta la

estructura del suelo produciendo cambios severos en la morfologa del terreno.

Eliminacin del suelo y resecamiento en la zona circundante.

Disminucin del rendimiento agrcola y agropecuario.

El impacto sobre la flora es de gran magnitud, implica la eliminacin de la

vegetacin y los bosques en el rea de operaciones.

Destruccin y modificacin de la flora en el rea circunvecina.

Provoca presin sobre los bosques existentes en reas vecinas que pueden llegar a
destruirse.

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Proyecto Ta Mara

El entorno queda afectado porque se transforma radicalmente, pierde su

atraccin escnica o paisajstica, sumada a la contaminacin sonora por el ruido
producido por las distintas operaciones: trituracin y molienda, generacin de
energa, transporte, carga y descarga de materiales, etc.

Anlisis del proyecto Ta Mara

El paro contra el proyecto Ta Mara, en la provincia arequipea de Islay, fue
contundente. Los enfrentamientos entre la Polica y manifestantes ocasionaron decenas
de heridos, detenidos y 5 personas fallecidas (considerando las 3 vctimas mortales del
2011). Aunque existen algunos avances en las negociaciones, el dilogo entre los
representantes del Estado y los dirigentes locales se ha interrumpido reiteradas veces.
Qu temas hay que considerar para entender el problema?, quines son los principales
actores involucrados y qu posiciones tienen?, hay posibilidad de lograr un acuerdo
entre Southern Per y los ciudadanos de valle del Tambo para hacer viable Ta Mara?,
qu entidades del Estado podran o deberan intervenir? abordamos estas preguntas
para ofrecer algunos alcances y respuestas sobre uno de los principales temas de la
coyuntura nacional.

1. Cronologa Bsica

2003: Inicia el proyecto minero Ta Mara, con una inversin anunciada de US$
1,400 millones. Comprende la explotacin de dos yacimientos a tajo abierto: La
Tapada (425 338 000 toneladas de mineral de cobre oxidado) y Ta Mara (225
377 000 toneladas de mineral de cobre oxidado), incluyendo dentro de su rea de

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Proyecto Ta Mara
influencia el valle de Tambo, los distritos de Cocachacra, Meja y Den Valdivia,
en la provincia de Islay, regin Arequipa.

2006-2008: Se realizan actividades de exploracin.

2008-2009: Se elabora el primer Estudio de Impacto Ambiental.

2011 (marzo): UNOPS (The United Nations Office for Project Services)
presenta su informe del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto minero Ta
Mara y realiza 138 observaciones.

2011 (abril): En medio de protestas, 3 personas mueren por enfrentamientos con la

Polica.

2011-2013: El proyecto es paralizado.

2013 (noviembre): Se presenta el segundo Estudio de Impacto Ambiental

(elaborado entre el 2012 y 2013).

2013 (noviembre): Southern Per presenta el segundo Estudio de Impacto

Ambiental al Ministerio de Energa y Minas.

2014 (agosto): El Ministerio de Energa y Minas aprueba el segundo Estudio de

Impacto Ambiental.

2015 (marzo): En medio de un clima de tensin se retoman las protestas contra el

proyecto Ta Mara.

2.

Quines son los principales actores del conflicto y cules son sus
posiciones?

Jess Cornejo, presidente de la junta de usuarios del valle del tambo.

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Proyecto Ta Mara
No queremos la inversin del proyecto
minero Ta Mara porque estamos
seguros

de

que

su

ejecucin

contaminar no solo el agua del ro,

sino tambin las ms de 13 mil
hectreas de cultivo que existen en
todo el valle del tambo.

Yamila Osorio, Gobernadora regional

de Arequipa.
Somos partidarios de promover la
inversin privada responsable en las
mejores condiciones. Yo creo que el
proyecto ha tenido un manejo muy
cuestionable, por eso los problemas
que hoy existen en la provincia de
Islay.

Jaime de la Cruz, Alcalde del distrito de

Den Valdivia.
Est claro que nos quieren imponer el
proyecto pero no lo aceptaremos. Ta
Mara puede tener EIA aprobado, pero
carece de licencia social. La posicin es
clara y no hay nada ms que conversar,
Ta Mara no va.

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Proyecto Ta Mara
Richard Ale Cruz. Alcalde provincial de
Islay.
No queremos el proyecto Ta Mara. No
estamos contra la actividad minera pero
s contra la empresa. Estos seores de
Southern son responsables, junto con la
Polica, de las tres muertes en el 2011.
Ese sentimiento no se lo van a borrar a
la poblacin.

Helar Valencia Jurez. Alcalde de

Cocachacra.
Los disolventes para la separacin de
minerales provocaran un alto grado de
contaminacin.
Jos Miguel Ramos Carrera. Alcalde
del distrito de Punta de Bombn.
respaldare esa medida de lucha, as
me cueste el cargo de alcalde.
No podemos dejar a un lado a la gente
que nos eligi y que no quiere la mina.

Pepe Julio Gutirrez Zevallos. Dirigente

del frente de defensa del Valle del
Tambo.

Julio Morribern. Director de relaciones institucionales de Southern Per.

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Proyecto Ta Mara
Despus de evaluar la total politizacin
en el valle y la falta de decisin de las
autoridades

competentes,

estoy

aqu

para anunciar la cancelacin del proyecto

Ta Mara y el retiro total de nuestra
inversin en la Regin Arequipa. (Luego
la empresa desmentira esta versin)

Oscar Gonzales. Presidente ejecutivo de

Southern Per.
Consideramos que el proyecto Ta Mara
es relevante y ser muy beneficioso tanto
para la empresa, sus trabajadores, la
poblacin

de

la

zona

donde

est

localizado, as como para la regin

Arequipa y el pas. Concretar dicho
proyecto representa la recuperacin de la confianza de la comunidad de inversionistas
mineros.

Manuel

Pulgar

Vidal.

Ministro

del

puede

hablar

alguien

de

Ambiente.
Como

radicalismo cuando las observaciones ya

se levantaron y cuando una consulta
popular no constituye un mecanismo
oficial, idneo, adecuado y conveniente
para cada proyecto que se va desarrollar
en el pas. El estudio de impacto ambiental est bien aprobado, las observaciones estn
bien levantadas y no tengo ningn temor a que si el proyecto va.

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Proyecto Ta Mara
Carlos Glvez Pinillos. Presidente de la
sociedad Nacional de Minera, Petrleo y
Energa.
Los

actores

Arequipa,

de

siempre

Conga
se

estn

en

recurre

al

argumento medioambiental, pero en ese

tema

hay

que

remitirse

las

evaluaciones cientficas y tecnolgicas.

Los argumentos de la contaminacin del
agua, la lluvia acida, el polvo son tan elementales que se caen solos. Por eso no quieren
explicaciones.

3. Por qu Southern Per genera desconfianza en la poblacin?

Algunas posiciones en el conflicto dejan claro que el problema no es la actividad minera
por s misma sino que el proyecto sea realizado por Southern Per. Richard Ale Cruz,
alcalde provincial de Islay, lo expone claramente cuando dice: No estamos contra la
actividad minera pero s contra la empresa.
La transnacional Southern Copper inici sus operaciones en nuestro pas en la dcada
de 1950. Fue la nica empresa minera no expropiada durante las reformas de Juan
Velasco Alvarado y en casi seis dcadas de operaciones ininterrumpidas tiene un
historial de denuncias ambientales en su contra.
Las regiones Tacna y Moquegua, a donde llegaron para extraer cobre hace ms de medio
siglo, han denunciado constantes casos de contaminacin que afectaron directamente a
los agricultores de los valles costeros y las localidades cercanas a sus centros de
operacin.
Estos casos en el historial de la transnacional podran explicar por qu la poblacin del
valle del Tambo en Arequipa se opone al proyecto Ta Mara, cuyo primer estudio de
impacto ambiental tuvo 138 observaciones.

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Proyecto Ta Mara

Southern es una de las diez empresas extractoras ms multadas por el OEFA.

4. Cules fueron las principales observaciones hechas por UNOPS al

primer Estudio de Impacto Ambiental (EIA)?
El documento de UNOPS (Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos)
fue presentado el 15 de marzo del 2011 con el ttulo Revisin ad hoc del Estudio de
Impacto Ambiental, proyecto Ta Mara. Informe de observaciones y requerimiento de
informacin complementaria. Entre los temas ms destacados desarrollados en las 84
pginas del informe, se seala como conclusiones:
En trminos generales, el EIA responde a los contenidos mnimos esperados para un
Estudio de este tipo y un Proyecto de estas caractersticas. Sin embargo, considerando
que se trata en el caso de la ltima fase de compatibilizacin ambiental del
emprendimiento, y atento a la magnitud del mismo, se verifican diversas falencias que
deberan ser superadas de manera previa a su aprobacin.
En materia social, tambin se han identificado significativas limitaciones en la
elaboracin de la lnea de base y la presentacin de conclusiones derivadas de los
procesos participativos, lo cual supone una sub-valuacin de esta dimensin, en un
contexto por dems sensibilizado.
La empresa que elabor este primer Estudio de Impacto Ambiental es Water Management
Consultants (Per) S.A. A Schlumberger Company.

5. Sobre el segundo Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

Segn un documento publicado en la web del Ministerio de Energa y Minas, los 138
comentarios o hallazgos del primer Estudio de Impacto Ambiental han sido superados
durante el proceso de elaboracin y evaluacin del segundo Estudio de Impacto
Ambiental, aprobado el 1 de agosto del 2014. Formalmente, el primer Estudio de

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Proyecto Ta Mara
Impacto Ambiental fue declarado inadmisible. Y al haber sido aprobado el segundo por el
Ministerio de Energa y Minas, est dentro del proceso regular.
La empresa que elabor el segundo Estudio de Impacto Ambiental es Geoservice
Ingeniera.

6. Por qu UNOPS no revisa este segundo Estudio de Impacto

Ambiental?
El trmite regular es que la empresa presente su Estudio de Impacto Ambiental y sea el
Ministerio de Energa y Minas quien lo apruebe (aunque en el futuro esta tarea recaer
en el SENACE: Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones
Sostenibles).
Lo que pas con el primer EIA y UNOPS fue producto de un acuerdo firmado (el 23 de
noviembre del 2010) entre el entonces Ministerio de Energa y Minas y UNOPS con el
fin de mejorar la calidad de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). UNOPS se
comprometa a revisar 100 EIA del sector minero y energtico a lo largo de un ao y a
implementar un sistema de revisin de EIA. A cambio, el Ministerio de Energa y Minas
deba pagarle 6 millones de dlares.
En medio del conflicto por Ta Mara, el EIA de Ta Mara fue el primer trabajo que realiz
UNOPS, haciendo un informe crtico que encontr 138 observaciones en el estudio. A
puertas de la entrega de este informe, el Ministerio de Energa y Minas suspendi el
convenio con UNOPS sealando que el Ministerio de Economa y Finanzas no le permita
disponer de saldos no gastados en el 2010. Actualmente, el convenio que haba entre el
Ministerio de Energa y Minas y UNOPS no existe.

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Proyecto Ta Mara

Ubicacin Geogrfica del Proyecto y procesos mineros

7. Se puede / debe confiar en el segundo Estudio de Impacto Ambiental

presentado por Southern Per?
Es el proceso diseado por el Estado. La responsabilidad de la aprobacin del Estudio
de Impacto Ambiental recae en el Ministerio de Energa y Minas. Y luego le
correspondera al OEFA fiscalizar el desempeo ambiental del proyecto. Sin embargo,
este sistema presenta algunos puntos, por decir lo menos, frgiles. Podra cuestionarse,
por ejemplo, que sea el mismo Ministerio de Energa y Minas quien apruebe el EIA
porque sera una de las partes ms interesadas en que el proyecto se ejecute.
Otro punto que podra prestarse a dudas es el rol que cumplen las consultoras
ambientales, que son contratadas por la empresa para la elaboracin del Estudio de
Impacto Ambiental.
En relacin con los procesos de elaboracin de los EIA, mucho se ha cuestionado en
distintos foros y medios sobre el rgimen actual de las consultoras ambientales y su
contratacin por parte de las empresas que desarrollan los proyectos. De hecho, este es
uno de los temas ms cuestionados de la gestin ambiental. Que la empresa
responsable del proyecto de inversin sea quien a la vez contrata directamente a la
consultora ambiental, genera la sensacin de que no existen mecanismos adecuados
que garanticen la imparcialidad de las consultoras y que las empresas siempre pagarn
por una respuesta a la medida de sus necesidades.

8. En qu puntos Ta Mara y los pobladores no llegan a ponerse de

acuerdo?
Son bsicamente dos. Quienes se oponen a Ta Mara afirman que se afectar la
agricultura en el valle del Tambo y tambin se afectar el agua.
Las respuestas de Southern Per son:
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Proyecto Ta Mara

El proyecto afectar la agricultura del Valle de Tambo?

No. Pese a que las voladuras o explosiones generan ruido y polvos, no afectarn al valle
del Tambo porque el tajo est a 2 km. del poblado ms cercano, por la diferencia
altitudinal impide que el ruido llegue al valle o a la poblacin, porque el material chancado
de roca se almacenar en un depsito cerrado y porque el viento sopla en direccin
noreste, direccin opuesta al valle o cualquier centro poblado.
El proyecto afectar el agua del valle del Tambo?
No, porque se usar agua de mar (desalinizada) para el trabajo de explotacin y
operacin. Adems, se menciona que el tajo abierto no afectara el agua subterrnea y
que la disponibilidad del agua para la agricultura es de 800 millones de metros cbicos, de
los cuales 500 se van al mar como excedentes y seguiran estando disponibles para las
actividades agrcolas de la zona.

9. Formalmente el proyecto Ta Mara necesita de una licencia social

para desarrollarse?
Formalmente

no

existe

la

figura

de

licencia

social

para

el

proyecto.

Existe una licencia ambiental, que tiene un procedimiento administrativo y una decisin
final (si es otorgada o no), y frente a esa decisin la empresa puede impugnar el
resultado. A nivel social no existe algo idntico.
-Para iniciar sus operaciones Southern Per necesita bsicamente la aprobacin del
EIA. Aparte de autorizaciones tcnicas, el instrumento ambiental por excelencia que

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Proyecto Ta Mara
declara la viabilidad y autoriza ejecutar actividades es la certificacin ambiental, que
es lo que en este caso tiene la empresa.

10. Qu rol le corresponde al estado en este conflicto?

Para Isabel Calle, directora del programa de Poltica y Gestin Ambiental de la SPDA
(Sociedad Peruana de Derecho Ambiental), uno de los puntos de partida del conflicto se
encuentra en el denominado derecho al desarrollo. En 1986, tras aos de debate, los
gobiernos del mundo proclamaron por primera vez que el derecho al desarrollo era un
derecho humano inalienable que exiga el establecimiento de una estrategia en la cual
los Estados deberan crear las condiciones internas para su realizacin y deberan
establecer polticas y programas orientados a garantizar un equilibrio entre el crecimiento
econmico y el mejoramiento de las condiciones sociales. En este sentido, las
poblaciones pueden optar por un tipo de actividad (agricultura, conservacin, reas
protegidas, etc.) que no necesariamente es la que el Estado est priorizando.
Seala Calle: De acuerdo a la revisin que uno hace de los conflictos, estos temas
resultan recurrentes en los ltimos aos. No solamente en el gobierno de Ollanta
Humala, lo mismo pas en el de Garca y de Toledo. Eso indica que no es un tema
coyuntural o de poltica de gobierno. No existe una poltica de Estado (frente a este
problema), y por ello es necesario en construir una poltica que integre por un lado el
crecimiento econmico que requiere el pas y por otro lado mantener los estndares
ambientales y la mejora de las condiciones sociales de la poblacin.

Conclusiones
En definitiva, no existe una Poltica de Estado que est relacionada a los conflictos
socio ambintales. A pesar de que el gobierno cuenta con oficinas que se encargan de ver
el tema como el Ministerio del Ambiente, Ministerio de Energa y Minas, Defensora
del Pueblo y Presidencia del Consejo de Ministros, lamentablemente parece que no
coordinan entre ellas desde una etapa temprana del conflicto. Al Estado le cuesta mucho
coordinar.

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Proyecto Ta Mara
El Estado an hoy da es un Estado ausente, sobre todo en las regiones donde se
desarrolla actividad minera o petrolera.
Muchas veces llega cuando aparecen los conflictos socio ambientales por la intencin
de desarrollar un proyecto extractivo y se acuerda de que tiene que dar derechos a la
salud, educacin, etc., pero mientras tanto, como no hay una planificacin territorial que
da la perspectiva de futuro, no define las polticas pblicas.
El Estado peruano no est en capacidad de adelantarse y decir: ah va a haber una
actividad minera dentro de 5 aos y tengo que tratar de definir cul va a ser mi poltica de
salud, educacin, entre otros. En verdad, la poltica extractiva va por un lado y la poltica
de educacin, salud o poblacional no se cruza con ella. Mientras tanto, pagamos las
consecuencias de tener un Estado ausente en varias zonas del pas.
El gobierno, que anunci con entusiasmo la inversin de Ta Mara, y la propia Southern,
que opera hace aos en el sur del Per, no calcul la masiva resistencia de los
agricultores y del pueblo de Islay a este proyecto. Y si bien en un inicio se intent sealar
que se trataba de manipulacin, lo cierto es que haba un problema concreto, que es en
realidad cuando la masa se moviliza.
Si bien es una victoria de los productores agrarios de Arequipa, an sigue latente un
conflicto social, pues el proyecto Ta Mara sigue siendo impulsado. Es que al mismo
tiempo de calcular millonarias inversiones y beneficios fiscales, se debe valorizar
econmicamente el impacto de un proyecto a tajo abierto.

Referencias bibliogrficas
1. Proyecto minero Ta Mara
http://www.southernperu.com/ESP/opinte/TiaMaria/index.html
2.

Ministerio de energa y minas / Proyecto Ta Mara

http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Gestion%20Social/Casos
%20Sociales/Sur/Arequipa/tia%20maria.pdf

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Proyecto Ta Mara
3. Diario Gestin / Ta Mara
http://gestion.pe/noticias-de-tia-maria-2445
4. Presidencia del Consejo de Ministros / Estudios de impacto ambiental
http://www.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2015/04/UNOPS-T%C3%ADaMar%C3%ADa-7.0.pdf
5. Diario Per21 / Todo sobre el conflicto
http://peru21.pe/noticias-de-tia-maria-4010
6. Semana Econmica / Ta Mara
http://semanaeconomica.com/article/extractivos/mineria/158610-memsegundo-estudio-de-impacto-ambiental-de-tia-maria-levanto-observacionesde-unops/
7. Ministerio de Energa y Minas / Documentos al detalle de Ta Mara
http://www.minem.gob.pe/_detalle.php?idSector=4&idTitular=6737

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