UNIVERSIDAD NACIONAL

MAYOR DE SAN MARCOS

EAP. INGENIERÍA DE MINAS

CURSO: Relaciones Comunitarias

TEMA:Análisis Conflicto Tía María

Ciudad Universitaria, Julio 2020

• INTRODUCCIÓN

En las últimas décadas la actividad minera en el Perú y en la mayoría de los países

latinoamericanos ha ido aumentando, no obstante este aumento ha venido
acompañado con la cantidad de problemas sociales, uno de ellos es el conflicto del
proyecto Tía María un proyecto que ya tiene varios años en stand by y que debido a
constantes conflictos sociales hasta ahora no ha podido ver la luz, eso nos hace
preguntarnos en que se esta fallando y que necesitamos para darle una salida al
proyecto.
Es necesario analizar cada uno las causas de los conflictos y llegar a la causa raíz del
conflicto, esto con el fin de darle posibles soluciones que no afecte los intereses de
las partes interesadas o al menos que se pueda llegar a un consenso de mutuo
acuerdo entre todos los stakeholders.
 • DESCRIPCIÓN GENERAL

Ubicación
❖ Distritos:
Cocachacra, Mejía, Dean Valdivia
❖ Provincia: Islay
❖ Región: Arequipa

Yacimientos

La Tapada 425 338 000 t Cu oxidado 0,43% Cu

Tía María 225 377 000 t Cu oxidado 0,29% Cu

18 años de operación
• ÁREA DE INFLUENCIA

COMPONENTES DEL PROYECTO

ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA (AID)

❖ Distritos:
Cocachacra, Mejía, Dean Valdivia
• BENEFICIOS

Educación
❖ Mejora de servicios, Infraestructura educativa,
competencias, capacitaciones.
Salud
❖ Mejora de servicios de saneamiento
Obras de Infraestructura
❖ Almacenamiento de agua, mejora de sistema de
riego
Apoyo a actividades locales
❖ Agricultura, ganadería, pesca, acuicultura, turismo,
comercio y otros. Incremento Anual del Canon y Regalías
Crecimiento Económico  Arequipa: 270 millones de soles anual
❖ Mayor actividad comercial  Islay: 64 millones de soles anual
 Cocachacra: 34 millones de soles anual
• STAKEHOLDERS

Los principales stakeholders en el caso del proyecto

minero Tía María son:
✓ La comunidad de Cocachacra
✓ El Estado
✓ Los accionistas de la empresa (Southern Copper
Peru Corporation)
• STAKEHOLDERS

COMUNIDAD COCACHACRAY ALREDEDORES

Desde la perspectiva de la comunidad, la instalación de

Tía María representa un peligro para su salud y
bienestar, ya que, el relave minero contaminaría las
aguas del río Tambo. Sin embargo, el vocero de
Southern Perú Copper Corporation (SPCC) explica
que Tía María no utilizará las aguas superficiales ni
subterráneas de la cuenca del río Tambo y que solo
usarán agua desalinizada del mar.
• STAKEHOLDERS

GOBIERNO PERUANO

Desde un punto de vista estrictamente económico, la

concesión del proyecto Tía María representa una gran
entrada de ingresos económicos para el Estado. Ello se
traduciría en la redistribución del dinero a los
gobiernos subnacionales, constituyéndose como su
principal fuente de ingresos.De hecho, la Municipalidad
de Islay y el propio municipio de Cocachacra podrían
recibir más de 400 millones de soles al año por los
conceptos de canon minero y regalías de Tía María.
• STAKEHOLDERS

SOUTHERN PERU COPPER CORPORATION

El Grupo México es el mayor accionista de SPCC y

viene siendo muy afectada por los problemas para
aprobar el proyecto minero. En su segundo intento por
explotar las minas de cobre del pueblo de Cocachacra,
SPCC se ha visto perjudicada con una inversión de
1,400 millones de dólares y una producción de
120,000 millones de cátodos de cobre causando una
caída de 5.6% en la Bolsa de Valores de Lima para
SPCC y una caída del 3.7% en la Bolsa de Valores de
México para el Grupo México.
• STAKEHOLDERS

SOUTHERN PERU COPPER CORPORATION

SPCC en el Perú

Southern Perú Copper Corporation (SPCC) fue

creada en 1952 y desde la década de 1960 inicia
operaciones en Toquepala (Tacna), posteriormente
en Cuajone (Moquegua) y en 1994, la empresa
adquiere la refinería de cobre de Ilo (Moquegua).
• RAZONES DE LA PROTESTA Y POSTERIOR CONFLICTO

Las razones son diversas y los momentos también, en este

trabajo se abarcan 6 de esas causas:

➢ Los estudios de impacto ambiental

➢ El agua

➢ Los talleres y audiencias públicas

➢ Las instalaciones mineras

➢ La agricultura

➢ Los antecedentes de la empresa

• RAZONES DE LA PROTESTA Y POSTERIOR CONFLICTO
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EIAs)

1 EIA

2 EIA
• RAZONES DE LA PROTESTA Y POSTERIOR CONFLICTO
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EIAs)
• RAZONES DE LA PROTESTA Y POSTERIOR CONFLICTO

AGUA

Una de las razones fundamentales de la

protesta en el Valle de Tambo está
relacionada con el agua, esta es escasa
especialmente de octubre a diciembre.
Para ello se ha buscado solución en la
construcción de represas, pero éstas
solo han quedado en promesas.
• RAZONES DE LA PROTESTA Y POSTERIOR CONFLICTO

TALLERES Y AUDIENCIAS PÚBLICAS

Los talleres y audiencias públicas realizados en el Valle de

Tambo desde el 2009, han sido objeto de múltiples críticas.
Algunas son:
• Hay personas externas a la comunidad en los talleres y
audiencias pagadas por la empresa.
• El tiempo de la audiencia fue de 35 minutos cuando la
empresa menciona que fue de más de 2 horas.
• La empresa ve a estas audiencias como un requisito
para la aprobación del EIA y no como una
responsabilidad para la participación de la comunidad.
• RAZONES DE LA PROTESTA Y POSTERIOR CONFLICTO

INSTALACIONES MINERAS

Planta chancadora primaria: Estará ubicada en la parte baja de la

microcuenca.
Pila dinámica de lixiviación: Pozas de lixiviación, estará ubicada en la
parte alta de la microcuenca Rosa María.
Planta de Extracción por Solventes y Electro Deposición: Próximas
a ellas estarán instalaciones auxiliares y oficinas administrativas.
Planta desalinizadora: Estará en la quebrada Chuli, en la parte baja de la
microcuenca. Succionará el agua salobre en la playa El Sombrero mediante
galerías filtrantes, tendrá, además, un sistema de bombeo al área de
operaciones mineras.
• RAZONES DE LA PROTESTA Y POSTERIOR CONFLICTO

AGRICULTURA

Durante muchos años, la actividad productiva prin-

cipal del Valle de Tambo ha sido la agricultura. Allí
se produce ajo, cebolla, papa, camote, caña de
azúcar, arroz, olivos, frutales, etc. Es evidente que la
productividad de la actividad minera es superior a
la agrícola, pero aun así es un tema de discusión.
• RAZONES DE LA PROTESTA Y POSTERIOR CONFLICTO

ANTECEDENTES DE LA EMPRESA

Southern contamino la bahía de Ite en Tacna Southern contamino la “Pampa Sitana” en Tacna,
durante 36 años (1960-1996), vertiendo 785 producto de la filtración de aguas desde el Embalse
millones de toneladas de relaves mineros en la de Relaves Quebrada Honda.
bahía tacneña.
• RAZONES DE LA PROTESTA Y POSTERIOR CONFLICTO

ANTECEDENTES DE LA EMPRESA

Southern es una de las diez empresas extractoras El Grupo Mexico y su reputación. (Caso del rio
más multadas por la OEFA. Sonora,Tráfico de Influencias y Corrupción)
• DESARROLLO DEL CONFLICTO
Mayo del 2009:

• La empresa presenta el primer Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

del proyecto, realizado por la empresa estadounidense Water
Management Consultants & Testing.

Marzo del 2011:

• La Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos

(Unops) realiza 138 observaciones al documento.
• A finales de mes se inician movilizaciones en contra en Cocachacra
y otros distritos de Islay. Las protestas dejaron un muerto, 13
heridos y 2 detenidos.

Agosto del 2014:

• El Minem aprueba el segundo EIA del proyecto presentado por la

empresa. Se anuncia una inversión de US$1.400 millones. Tras la
noticia, los moradores de Islay retoman las protestas.
• DESARROLLO DEL CONFLICTO

Marzo del 2015:

• Opositores al proyecto inician un paro indefinido en el Valle de

Tambo, en la provincia de Islay.

Mayo del 2015:

• Los enfrentamientos entre manifestantes y la policía dejan 2

muertos.

• El ejecutivo declara estado de emergencia en los distritos de

Islay y Mollendo.

• El dirigente Pepe Julio Gutiérrez es detenido en Pampa Blanca

luego de que se justificara su prisión preventiva, a raíz de los
audios en los que pide un audio millonario para acabar con las
manifestaciones (en los que menciona el término "lentejas").
• DESARROLLO DEL CONFLICTO

Julio del 2019:

• El martes 9, el Ejecutivo otorga la licencia de

construcción de la mina. Southern Perú anuncia
que las obras solo se iniciarán cuando se
presentes las condiciones adecuadas.

• El lunes 15, cientos de moradores del valle de

Tambo y el distrito de Cocachacra acatan un paro
indefinido en señal de protesta al permiso
otorgado.

Agosto del 2019

• El viernes 09, se suspende la licencia de Tía María

por el Consejo de Minería
• DESARROLLO DEL CONFLICTO

DÍA VÍCTIMAS
Andrés Taype Choquepuma (22 años), falleció por una herida de bala que le perforó el
4 de abril de 2011:
pulmón.

Aurelio Huarca Puma (50 años), falleció por impacto de bala lado izquierdo del tórax.
7 de abril de 2011: Néstor Cerezo Patana (31 años), falleció por impacto de bala.
Miguel Ángel Pino (23 años), falleció por herida de bala en la cabeza.

Victoriano Huayna Nina (61 años), falleció por hemorragia interna producida por impacto
22 de abril de 2015:
de bala.

5 de mayo de 2015: Henry Checlla Chura (35 años), falleció por impacto de bala.

6 de mayo de 2015: Alberto Vásquez Durand (51 años), falleció por golpes severos por parte de manifestantes.
 ÁNALISIS
ESTRATÉGICO
DEL
CONFLICTO
TÍA MARÍA
• VIABILIDAD DE UN PROYECTO

Tía María requiere cumplir con un conjunto de variables base que garantizase que el nivel de
utilidad esperado sería aceptable.

Potencial Geológico de la zona

Precios Internacionales de los minerales

Estructura de costos operativos del proyecto

Respaldo de las Instituciones normativas del estado

Voluntad de los inversionistas

Condiciones financieras del proyecto

• PILARES Y PODERES DE UN PROYECTO

• Los Pilares de Soporte son los actores con poder
de veto en la realización de un proyecto incluido
los proyectos mineros. (Gene Sharp)
Estos pilares pueden ser:
• El poder para que se realice un proyecto en este
caso no derivará del control de instituciones o del
manejo de recursos económicos, sino de la
capacidad para dirigir la realidad hacia una situación
deseada.

➢ Fuerzas Armadas
➢ Grandes empresarios Empresa Anti mineros
➢ Parlamento
➢ Poder Judicial
➢ El Ejecutivo

La negativa de uno de los Pilares sobre la

realización de un proyecto, paralizaría el proyecto
independientemente de los demás Pilares.
• PILARES DE UN PROYECTO

La aplicación de los conceptos del

1
Conflicto Político No Violento y los
Pilares de Soporte de Sharp permite 2
generar un esquema estratégico para
explicar el devenir de los conflictos 3
sociales ligados a los grandes proyectos
4
inversión.

Entre los cuatro niveles existe una relación de causalidad

que va de abajo hacia arriba
• PILARES DE UN PROYECTO MINERO

Estado peruano

Southern Peru Copper Corporation

• PILARES DE UN PROYECTO
PODER EJECUTIVO

• Popularidad del gobierno, específicamente del presidente

(Ollanta Humala, PPK, Martín Vizcarra)
➢ Percepción pública de cómo se está manejando el conflicto
social.(Qué apoya el ejecutivo?)
➢ La reputación de la empresa, en este caso Southern tenía una
reputación afectada por la contaminación que se dio en la
bahía de Ite y las emisiones tóxicas de 85 millones de
toneladas de relaves mineros.
➢ Incompetencia y abuso del gobernante (Caso “Sembrado del
Miguelito”)
Aprueba o desaprueba el proyecto.
• PILARES DE UN PROYECTO
PODER LEGISLATIVO

• Sector minero con bajos niveles de legitimidad frente a

potenciales votantes en determinadas zonas (Arequipa).
• Legisladores de esas zonas puede apoyar medidas a favor o
en contra de la minería.
• En Tía María a medida que el conflicto se iba agudizando los
congresistas de por Arequipa iban mostrando más su rechazo
al proyecto.

Genera normatividad (no directo)

• PILARES DE UN PROYECTO
PODER JUDICIAL

• En el 2015 un grupo de ciudadanos presenta una demanda contra el

MINEM por aprobar el EIA de Tía María, se buscaba la nulidad de las
resoluciones.
• Minera Vania interpuso una demanda a Southern argumentando que
Tía María se encontraba sobre tierras que ellos administraban.
• La reputación de los jueces.

Medidas legales
• PILARES DE UN PROYECTO
LOS INVERSIONISTAS

• En Tía María, el grado de violencia que alcanzó el conflicto significó sin

duda un escenario de riesgo.
• Una empresa con fama de abusiva o medio ambientalmente
irresponsable enfrentará cualquier futura conflictividad social:
➢ En el caso de Tía María, un accidente ambiental en Buenavista,
Sonora, México era exhibido como prueba de la poca capacidad de
gestión ambiental de Grupo México.
• La reputación de Southern luego de Tía María.

Económicamente
• NARRATVAS DEL CONFLICTO

• Cada uno de los bandos enfrentados en el conflicto Tía María despliega una narrativa que les permite avanzar en sus
objetivos.
EMPRESA ANTIMINEROS
Herramientas discursivas desplegadas por la empresa fue Herramientas discursivas desplegadas fueron
significativamente menos certeras. significativamente mas certeras.

Las respuestas de la empresa fueron tardías y solo

aparecieron cuando el conflicto ya se encontraba en su
punto de escalada.
Existió solo una marcha en enero de 2015 a favor de Tía
María
Las respuestas fueron inmediatas y se agudizo con la
filtración del análisis de la UNOPS.
Múltiples marchas en contra tanto en Arequipa como en
Lima además hubo bloqueos de carreteras.

Discursivamente la empresa dedicó un gran esfuerzo a La actividad minera contaminaría el Valle del Tambo y
señalar que cumplía con lo señalado por la ley. generaría la desaparición de la agricultura.

El Estado está imponiendo el proyecto minero a la población

En el plano comunicacional, Southern generó videos y spots
y que comete arbitrariedades y abuso de la fuerza y
publicitarios mostrando los beneficios del proyecto.
represión hacia la población manifestante.
• NATURALEZA DE LOS COLAPSOS

• ABRIL DEL 2011

Difusión de los resultados del informe UNOPS y

el rechazo del primer EIA.

• Esta filtración volvió políticamente indefendible

permitir a la empresa empezar la construcción
en un futuro cercano.

• Bajo estas condiciones, impulsar el proyecto se

hizo demasiado costoso, desde el punto de
vista político.
• NATURALEZA DE LOS COLAPSOS

• MAYO DEL 2015

Duro conflicto social que dio un saldo de cuatro

fallecidos ( tres manifestantes y un policía)

• La empresa declaro una pausa de 60 días en

sus planes de operación, la extensión duro mas
de 48 meses.

• El costo político en este caso también fueron

considerados excesivos para el ejecutivo.
• NATURALEZA DE LOS COLAPSOS

• JULIO 2019

El gobierno otorgó la licencia de construcción

para el proyecto, a pocos días del vencimiento del
EIA aprobado.

• Generó protestas y el rechazo del alcalde de

Cocachacra y el gobernador regional de
Arequipa.

El consejo de Minería del MINEM suspende la

licencia de construcción por 120 días

• Otra vez podemos ver que las acciones de los

antimineros condicionaron al proyecto
(políticamente inviable).
• PERSPECTIVAS DE TÍA MARÍA

BENEFICIO ECONÓMICO (NO CAUSAL)

SUSPENSIÓN DEL PROYECTO COLAPSO DE UN PILAR
BENEFICIO POLÍTICO (SÍ CAUSAL)

POPULARIDAD DEL GOBIERNO

Con otras palabras, se puede decir que dependerá de

Fortaleza del Movimiento Social
cuántos puntos de aprobación puedan los activistas
antimineros hacer perder al Presidente por apoyar Tía
María versus cuantos puntos de aprobación es el umbral
El choque de narrativas
máximo de pérdidas aceptables para el Gobierno.
• PERSPECTIVAS DE TÍA MARÍA
FORTALEZA DEL MOVIMIENTO SOCIAL
4 FACTORES

Organización Agravios Legitimidad de Acciones Balance C-O

En Tía María actos

Organizaciones anti Ningún dirigente social
como enfrentarse a la
mineras fuertes y con Cambio en el ha sido condenado, solo
policía o bloqueos de
resistencia sostenida pensamiento de la acusaciones
carreteras son vistos
desde el año 2008, opinión publica a lo inconclusas. Las
por el sector
articulando apoyo de largo del proyecto y acciones (acciones
movilizable de la
alcaldes, Junta de mayor rechazo al violentas) directas no
población como
Usuarios del Valle del proyecto que al inicio. enfretan costos
legítimos y hasta
Tambo. elevados
necesarios
• PERSPECTIVAS DE TÍA MARÍA
CHOQUE DE NARRATIVAS
OPINIÓN PÚBLICA

ANTIMINEROS EMPRESA

Campesinos y pobladores rurales Los que se movilizaban son

¿Quiénes se pacíficos muy bien informados, Terroristas antimineros
movilizan? preocupados porque su estilo de vida
agrícola se encuentra en riesgo.

Para responder a la amenaza ineludible

¿Por qué se
que el proyecto representa a la
movilizan?
agricultura y a la salud.
Mientras la empresa gastaba recursos comunicacionales en
Personas pacíficas que son agredidas por fijar un discurso poco creíble, sus adversarios difundían un
¿Qué hacen discurso mucho más atractivo a los periodistas y líderes de
la PNP, y que las escenas de violencia son
en las opinión: “campesinos locales defendiendo el ambiente y
resultado de las provocaciones de la
movilizacio la base económica de su forma de vida.”
Policía y el accionar de algunos
nes?
infiltrados.
• CONTROLES Y POSIBLE SOLUCIÓN

➢ Establecimiento de la ley en la zona: El Estado está en la capacidad de sancionar a quienes

participen y planifiquen actos violentos.

➢ Voceros favorables relevantes en medios: Los sectores favorables a la minería tienen

voceros competentes y con llegada mediática y son capaces de defender a Tía María frente
a la opinión pública.

➢ Generación de contenidos para información: Las fuerzas prominería generan estudios,

documentales, cursos y seminarios que les permiten simultáneamente, desarrollar y
validar una narrativa efectiva que les consolida como voceros calificados frente a líderes
de opinión, la prensa y el público en general.
• CONTROLES Y POSIBLE SOLUCIÓN
Solución

Nuevo inicio: Una salida fundamental para este conflicto podría ser la elaboración de un
nuevo EIA, en el que se levanten todas las observaciones de los EIA anteriores, además que
se involucre a todas las partes como parte de esta construcción, pero tomando en cuenta
que deben ser debidamente sustentadas. Con esto se podría demostrar que la empresa
puede ser responsable en la elaboración de un buen proyecto, otro punto fundamental sería
poner a prueba a la OEFA en su capacidad de evaluar proyectos mineros, ya que hasta la
actualidad no se aprobó ningún proyecto minero. Nosotros como industria podríamos salir
fortalecidos ya que se demostraría que los proyectos mineros si pueden salir y que la minería
puede y debe ser responsable.
• CONCLUSIONES

➢ Los principales motivos de la protesta en Islay fueron las deficiencias en el primer y segundo EIA; el
problema del posible stress hídrico; riesgos para la agricultura; contaminación por efecto de los
vientos; los problemas derivados de las instalaciones mineras; las irregularidades en los talleres y
audiencias públicas y la herencia negativa de la Southern
➢ Los pobladores del VDT están identificados con la agricultura. La actividad minera a tajo abierto ha
dejado muchos daños en diferentes lugares del planeta. El conocimiento de estos impactos
negativos ha llegado a Islay.
➢ La participación ciudadana en los talleres informativos y en las audiencias públicas es discutible. Se
ha limitado a mecanismos formales, administrativos. Los talleres y audiencias han sido manejados
por la empresa minera de acuerdo con su particular política
• CONCLUSIONES

➢ El poder económico no es determinante para la viabilidad de un proyecto, cuando se tiene las

armas necesarias se puede llegar a debilitar algún pilar y por ende inhabilitar la realización de un
proyecto.
➢ Tía María es un claro ejemplo de como una empresa, por mucha capacidad que tenga, si es que no
maneja de forma eficiente sus recursos para la generación de una narrativa convincente no podrá
contra otra sin muchos recursos pero con mucha más contundencia.
➢ No basta la expresión de buena voluntad de la Empresa y/o la expresión de apoyo del Gobierno
Central. La viabilidad de un proyecto minero es un fenómeno de enorme complejidad y va incluso
más allá del cumplimiento de las condiciones descritas.
➢ De no cumplirse ese conjunto de condiciones, el proyecto de Tía María sería muy vulnerable, y se
correría el riesgo de que el desarrollo del país, y la minería en particular, uno de sus motores de
crecimiento más importantes, vuelva sufrir otro importante revés.