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En nuestro país los conflictos sociales están fuertemente arraigados debido a la mala gestión
de los gobiernos en turno para poder resolver las problemáticas que surgen producto del
desacuerdo de las partes. Según la Defensoría del Pueblo reporta que hasta el mes de febrero
del año 2021 los conflictos sociales en el país ascienden a 197 conflictos de los cuales 144
se encuentran activos y 53 latentes, lo que corresponde a 73.1% y 26.9% respectivamente.
Además, del total de conflictos registrados 128 son de índole socio ambiental equivalente al
65% evidenciando que este tipo de problemáticas son predominantes en nuestro país. Del
total de conflictos socio ambientales activos y latentes registrados durante este mes, el 64.8%
(83 casos) corresponde a conflictos relacionados a la actividad minera, entre los cuales se
encuentra el proyecto Tía María.
En este trabajo se propone dar a conocer la problemática sobre el conflicto social: Tía María.
Es un proyecto minero localizado en el desierto La Joya, al norte de la ciudad de Cocachacra,
en la provincia de Islay, región Arequipa. La empresa Southern Perú Copper Corporation
(SPCC), del Grupo México ha buscado desarrollar el proyecto y estima la construcción de
dos operaciones a tajo abierto que implica Tía María y La Tapada para la extracción de cobre,
mediante el sistema de lixiviación.
Ante toda esta situación los pobladores de los distritos se han mostrado en contra de que se
lleve a cabo dicho proyecto debido a daños ambientales que este pueda ocasionar, entonces
han realizado protestas locales y regionales para que el Estado peruano desista de la
aprobación de este proyecto. Lamentablemente, en el intento de sacar adelante el proyecto
minero ya ha provocado un saldo de 7 personas fallecidas: 6 pobladores y un policía.
Debido a traspiés de la empresa y del estado, el 8 de mayo del 2008, se conforma el “Frente
Amplio de Defensa del Medio Ambiente y Recursos Naturales”. Bajo la directiva de Pepe
Julio Gutiérrez Zevallos, Ángel Paricahua, Roger Ramos, Ángela Salinas, Augusto Paredes,
Juan Valencia y Ángel Suarez. Dicha agrupación luego tomaría el nombre de “Frente de
Defensa del Valle del Tambo”, atrayendo a los distritos aledaños como El Arenal, Punta de
Bombón, Alto Boquerón y Ensenada.
Dado que la población estaba en contra del proyecto minero por el EIA presentado en julio,
se decide hacer una consulta vecinal, en donde los pobladores libre y voluntariamente ejerzan
su voto a favor o en contra del proyecto minero, sin embargo, en un primer momento se les
rechaza una resolución provincial por parte del ex alcalde provincial Miguel Roñan Valdivia,
pero ello no fue impedimento para realizar dicha consulta en tres distritos con apoyo de los
Jurados Especiales de Elecciones (JEE) que brindo transparencia, la consulta vecinal se
realizó el 27 de septiembre de 2009, otro hecho importante es la recaudación colectiva en el
distrito de Cocachacra para financiar los gastos de las votaciones.
Por un lado, la minera ha deslindado en todos los medios posibles la posibilidad de recurrir
al agua del Río Tambo para su proyecto, tal como lo describe a continuación: “E.I. A (Estudio
de Impacto Ambiental) aprobado de Tía María descartó por completo el empleo de agua
proveniente de la cuenca del Río Tambo. Se confirmó la implementación de una planta
desalinizadora para agua proveniente del mar’’ ( Southern Peru Copper Corporation, 2015).
Cabe destacar que para este tipo de proyectos se manejaron en una primera fase de
presentación del proyecto dos opciones más como: la explotación del subsuelo y agua
superficial extraída de ríos o lagunas, almacenada en represas.
El punto controversial radica en que especialistas externos a la empresa minera aseveran que
para la realización de una planta desalinizadora se demanda la presentación de:
Sin embargo, el tema del agua envuelve para la población inconsistencias que
desafortunadamente se presencian en los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto
Tía María elaborado por la consultora Geoservice Ingeniería S.A.C.
Además, la disminución del caudal del agua aumenta la negativa para con el proyecto Tía
María debido a que se tiene conocimiento que el caudal del Río Tambo tiende a disminuir en
el segundo trimestre del año y ello sumando al temor que la empresa utilice dicha agua para
la elaboración de su proyecto.
Caudal del Río Tambo:
El Frente llegó a su final en el 2015 tras la difusión de unos audios que comprometen al
dirigente del “Frente Amplio de Defensa del Medio Ambiente y Recursos Naturales del Valle
de Tambo”, Pepe Julio Gutiérrez con Jesús Gómez Urquizo, Gómez fue intermediario entre
Gutiérrez y Southern Perú Copper Corporation, quienes negociaban hacer un levantamiento
del primer paro a cambio de medio millón de dólares para tres dirigentes (Gutiérrez, Cornejo
y De la Cruz).
Dichos audios, fue la causa para la disolución del “Frente Amplio de Defensa del Medio
Ambiente y Recursos Naturales del Valle de Tambo”, pero ello no ha sido causa para que el
conflicto acabe, ya que los pobladores siguen en contra del proyecto minero.
1. Southern contaminó la bahía de Ite en Tacna durante 36 años: La SPCC vertió 785 millones
de toneladas de relaves mineros en la bahía de Ite de 1960 hasta 1996, en este año se
construyó un embalse de relaves. Southern usó la bahía para descargar los relaves de las
minas de Toquepala y Cuajone. La minera utilizó 35 km del cauce del río Locumba para
arrojar 119 mil toneladas de relaves de cobre al día.
2. En Ilo emitió más de cuatro veces y medio el límite de dióxido de azufre permitido:
Southern excedió en más de cuatro veces y medio el Límites Máximos Permisibles en las
emisiones de dióxido de azufre (SO2). Hasta el año 2013, el tope para emisiones de SO2 era
de 80 microgramos por metro cúbico (80 µg/ m3), pero SCC operaba con niveles cercanos a
365 µg/ m3.
5. Opera con licencias de uso de aguas de hace más de 50 años: Según La República (22-02-
12), la Southern posee 9 licencias de uso de agua que fueron aprobadas hace 53 y 38 años.
Para la explotación de Toquepala solicitó 340 litros por segundo. A mediados de la década
del 70 del siglo pasado, amplió el derecho a las aguas subterráneas de Huaytire y Suches.
Actualmente dispone de 1950 litros por segundo.
6. Es una de las diez empresas extractoras más multadas por el OEFA: Hasta enero de 2015,
Southern tenía 12 sanciones del OEFA, 9 de ellas confirmadas. Desde la creación del OEFA
(2008), la empresa tuvo 5 procesos administrativos por incumplir normas de protección
ambiental, 3 por incumplimiento del instrumento de gestión ambiental, 2 por incumplimiento
de recomendación, mandato o disposición administrativa y 2 por incumplimiento de normas
de residuos sólidos.
La empresa Southern tiene antecedentes que exceden los límites de contaminación en varios
países donde ríos, lagunas y el mar han estado expuestos a un alto nivel de segregación de
relaves mineros y otros productos químicos. Vulnera los derechos y la comodidad de vida de
los habitantes de las distintas zonas para la explotación minera, simplemente porque adquiere
algún proyecto y que el gobierno central hace caso omiso a los antecedentes de esta empresa.
Centran sus intereses particulares y no hace nada por resarcir el daño ocasionado por ejemplo
con la mezcla de metales pesados en el agua para el consumo humano, es un problema que
tendrá como consecuencias diversas enfermedades en tal sentido: Sinesio López (21-05-15)
afirma:
“El comportamiento del Estado y de todos los gobiernos en el conflicto minero ha sido
y es lamentable. En lugar de morigerarlo, lo han potenciado porque asumen la
representación de las empresas mineras, negocian en nombre de ellas con la
población, ponen todo el aparato estatal a su servicio (EIA, consulta previa,
autorizaciones de funcionamientos, etc.) y a eso le ponen el nombre rimbombante de
Estado de Derecho”. (Pinto H. H., 2016)
En este contexto se asume que los intereses económicos están por encima de la empatía social
donde la explotación de recursos naturales es un conflicto porque la población tiene un papel
secundario; todo el tema de contratación lo hace el gobierno sin investigar los antecedentes
de las empresas ganadoras para explotar los R.N sin tener un control adecuado con estas
principalmente en los EIA.
N° Nombre del Descripción del Causas del Consecuencias Controles Acciones de Responsable Nivel del Estado
riesgo riesgo riesgo existentes mitigación Conflicto del
Conflicto
Perturbación Los trabajos Uso del Enfermedades Desalinización -Campañas -Estado peruano
1 social de la realizados por la agua para digestivas, del agua del médicas -Empresa
población por empresa minera los trabajos presencia de mar - Estudio del Southern Perú
la posible contaminarían el mineros metales agua
contaminación agua del Valle pesados en la periódicamente
del agua Tambo. sangre, escasez
del agua
Protestas Protestas por -Ante las -Violenta -Declarar Acuerdo de -Estado peruano
2 Sociales parte de los aprobacione Estado de diálogo entre -Empresa
activo
María” (EIA) Estado: fuerzas
- armadas y
Desaprobaci muertes, policía
ón del nacional del
proyecto heridos, Perú en lugares
por parte de estratégicos.
los desaparecidos
pobladores
Ausencia y detenciones.
del Estado
en la -Bloqueo de
población carreteras.
de Islay Paro de labores
productivas
(comercio,
agricultura,
transporte).
3 Alteración Los trabajos Proceso a Disminución Desalinización Sistema de Estado peruano
social de la realizados por la tajo abierto, de productos del agua del ventilación por Empresa Southern
población por empresa minera Proceso de agrícolas, tierra mar. parte de la Perú.
la actividad afectarían la lixiviación, infértil, empresa.
agrícola. primera explosivos, reducción de
actividad maquinarias empleos.
productiva de la pesadas.
provincia de
Islay.
4 Falta de Las acciones -Interés para -Convocatoria -Mensajes a la Talleres de Estado peruano.
activo
la población para - - -Protección el proyecto
la ejecución del Ineficiencia Desaprobación policial
proyecto. para de la ejecución
resolver del Estado.
conflictos.
activo
acarreo, viento es y
chancado. opuesta al adolescentes
valle.
- Se regarán las
áreas
transitadas.
-Camiones
cubiertos.
3- Ámbito Cultural y Actores
3.1- Análisis cultural / intercultural
Se destaca la unión de los campesinos al reclamar y velar por el interés en común, implicando
así una acción social valiosa que no todas las comunidades o sectores del Perú poseen,
además se puede deducir que este rechazo se tratase de un acto de venganza en contra de la
empresa minera, teniendo en cuenta los antecedentes tanto Nacionales como Internacionales
de esta, donde hubo corrupción entre otras formas de proceder ilegales que comprometían a
los altos funcionarios. Ocasionando graves daños al medio ambiente y perjuicio a la salud de
la población afectada.
proyecto.
Pobladores de los Personas que se -Disposición para -Articulación entre los - Falta de recursos
distritos de perjudicarían con la ir apoyar a las pobladores de los económicos
Cocachacra, Dean ejecución del proyecto protestas distritos afectados.
Valdivia y Mejía de la “Tía María” -Apoyo de pobladores
provincia de Islay de distritos aledaños
para las protestas.
-Resistencia sostenida
contra el proyecto.
Frente Amplio de Organización que fue -Convocan -Capacidad de -Detención a los
Defensa del Medio constituido por los grandes masas organización. líderes
Ambiente y Recursos comités de lucha para las -Alta representatividad -Corrupción por parte
Naturales del Valle de distritales de defensa del movilizaciones ante la población loca de los dirigentes
Tambo. medio ambiente. -Capacidad
Está conformado por: intelectual
Lucha Distritales del
Medio Ambiente, Juntas
de Riego y Comisiones
de Regantes.
Autoridades de los Personas elegidas -Recursos -Compromiso con la -Poca presencia (exigir
gobiernos locales de mediante votación económicos población ser escuchados) en
los distritos de popular en determinado -Recursos mesas de diálogo.
Cocachacra, Deán periodo. políticos
Valdivia y Mejía.
Pobladores de otros Personas que se -Disposición para Articulación entre los - Falta de recursos
distritos de la perjudicarían ir apoyar a las pobladores de los económicos
provincia de Islay. indirectamente con la protestas distritos afectados. -Poca incidencia o
ejecución del proyecto -Apoyo de pobladores relevancia
“Tía María” de distritos aledaños
para las protestas.
ACTORES SECUNDARIOS
-Resistencia sostenida
contra el proyecto.
Ministerio del Institución del Estado -Poder de -Respaldo del gobierno -Manipulación de
Interior: Policía que tiene por misión coerción: uso de central. evidencia.
Nacional de la Perú garantizar, mantener y elementos de -Generar pánico en la
restablecer el orden control población.
interno, prestar (armamento). -Inestabilidad de la paz
protección y ayuda a las -Poder Político social.
personas de la
comunidad.
Medios de Canales e instrumentos -Recursos -Poder de alcance para -Alteración de
Comunicación para informar y humanos la difusión de información emitida a
comunicar a la sociedad -Recurso información. la audiencia.
a cerca de hechos o intelectual -Libre acceso a los -Confabulación con
acontecimientos que -Recurso acontecimientos del empresa minera.
suceden. económico conflicto. -Falta de credibilidad.
-Poder de
influencia
-Equipamiento
tecnológico
Contraloría General Es el máximo órgano de -Equipo técnico -Cuenta con una red -Parcialización hacia
de la República control fiscal del Estado. -Recurso modular informática de el gobierno central.
Como tal, tiene la misión Financiero gobiernos del país lo -
de procurar el buen uso que permite realizar su
de los recursos y bienes labor fiscalizadora.
públicos y contribuir a la -
modernización del
Estado, mediante
acciones de
mejoramiento continuo
en las distintas entidades
públicas.
Defensoría del Pueblo Defender y promover los -Personal -Brindar atención a los -Poca incidencia para
derechos de las personas calificado pobladores afectados de toma de decisiones.
y la comunidad, con -Recursos los distritos de Islay.
ACTORES TERCIARIOS
ONU: Oficina de las presta servicios, ofrece -Equipo técnico, -Lograr un desarrollo -Los gobiernos pueden
Naciones Unidas de asesoramiento técnico e -Capacidad sostenible. prescindir de sus
Servicios para implementa proyectos. intelectual, -Confiabilidad para los servicios en cualquier
Proyectos (UNOPS) financiero. proyectos de impacto momento.
ambiental.
Coordinadora Descripción: Trabaja en -Equipo técnico -Brinda información - Acciones limitadas,
Nacional de Derechos la defensa, promoción, -Capacidad sobre acciones no se involucran en el
Humanos educación y difusión de intelectual. irregulares por parte del conflicto.
los Derechos Humanos Estado.
en el Perú. -Organismo imparcial.
Southern Estado
Pobladores Perú (MINEM,
Cocachacra, MINAGRI y
Mejía Y Daén MINAM)
Valdivia
Frente Amplio
Pobladores de de Defensa del
otros distritos Medio
aledaños de la Ambiente Policía
provincia de Nacional
Islay. del Perú
Medios de
comunicación
Autoridades De Conflicto
Los Gobiernos minero “Tía Defensoría
Locales De María” del Pueblo
Cocachacra, UNOPS
Mejía Y Daén
Valdivia
Coordinadora LEYENDA
Gobierno de Derechos
Regional Humanos PRIMARIO
de SECUNDARIO
Contraloría Arequipa
General de TERCIARIO
la Poder Judicial
República SOCIEDAD PRIVADO PÚBLICO
CICIL
Congresistas Secretaria de Gestión INFLUENCIA ALTA
social y dialogo de la
PCM INFLUENCIA MEDIA
INFLUENCIA BAJA
4- Diálogo y Negociación
4.1- Prácticas de abordaje
En este conflicto minero de Tía María la práctica de abordaje que se eligió fue de
confrontación porque a lo largo del conflicto se estuvo en constante lucha entre la empresa -
Estado y los pobladores para defender su medio ambiente. Hay que hacer notar, que los
pobladores quieren conservan su tradición, pero no se oponen al desarrollo que pueda traer
la minería, ellos se oponen a la empresa que operaría la minería por sus antecedentes poco
sostenibles en otros pueblos (Moquegua, Tacna). Es así que la población confronta sin
negociación a la empresa y al Estado.
CONFRONTACIÓN NEGOCIACIONES
FORMALES
PRÁCTICAS DE
ABORDAJE
SEPARACIÓN DE NEGOCIACIONES
CONTENDIENTES INFORMALES
4.3- Modelo de negociación (Ubicar el modelo que más se acerca al abordaje del conflicto)
Acerca del modelo de negociación, para este conflicto hemos escogido el Modelo de Kenneth
W. Thomas y Ralph H. Kilmann. Este modelo nace en la década del 70, examina la conducta
del individuo en situaciones de conflicto, es decir, en la que los intereses de dos personas
parecen ser incompatibles. Así pues, este modelo tiene elementos que han sido absorbidos
por otros estudiosos de los conflictos contemporáneos y que los insertan dentro de su proceso
de análisis. Thomas y Kilmann hacen una división de procesos que se centran principalmente
en un compromiso. Todo conflicto sostiene según estos autores que se debería llegar a un
compromiso entre ambas partes.
CONFRONTACIÓN
COMPITE COLABORA
LUCHA SOLUCIONA
PROBLEMAS
(GANA-PIERDE)
(GANA-GANA)
NO COOPERATIVO
(GANA-PIERDE)
COOPERATIVO EVITA ACEPTA
SE RETIRA CEDE
(NO IMPLICACIÓN) (PIERDE-GANA)
NO
CONFRONTACIÓN
Ubicaremos al conflicto de Tía María en el cuadrante de competencia, entre confrontación y
no cooperativo. Hemos optado por este cuadrante porque desde un comienzo la empresa
Southern ha querido imponer el proyecto frente a lo que quería la población, esta empresa se
ha respaldado con las intervenciones que ha tenido el Estado durante el conflicto. Este
modelo es una técnica, en el cual se emplea para ganar sí o sí, y en donde muchos casos se
emplea el uso de la fuerza, lo que ha sucedido en el desarrollo de este conflicto.
Conclusiones
- Los conflictos socio ambientales en nuestro país se producen por causas similares y
de alguna u otra forma desencadenan consecuencias, es en base a ello que el Estado
debe aperturar un programa de prevención de conflictos socio ambientales partiendo
de las experiencias que ha atravesado en conflictos existentes de nuestro país.
Teniendo un convenio con Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD).
- Establecer y/o fortificar la articulación interinstitucional, es decir que se maneje de
manera articulada y calculada las acciones en busca de un consenso para la resolución
del conflicto. En nuestro país los ministerios no trabajan de manera articulada entre
ellos, se necesita que realicen una investigación del conflicto de manera conjunta y
no por separado ya que cada uno maneja diferente información.
- El fortalecimiento de la capacidad de representación democrática e imparcial por
parte del Estado peruano en conflictos sociales.
- Priorizar el cuidado del medio ambiente y sus recursos del país, debido a que su
deterioro perjudica directamente a la población que basa su desarrollo en ello.
- Prohibir el reingreso de proyectos mineros de empresas que poseen historiales con
sanciones producto de atropellos socio ambientales en otras zonas del país o en el
mundo para evitar consecuencias perjudiciales.
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