El desafo latinoamericano

Segunda edicin

Jos Luis Cordeiro

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Revisor tcnico: Julio Burdman, Universidad de Belgrano, Buenos Aires, Argentina

Editora: Lily Solano Arvalo

Jefa de Produccin: Consuelo E. Ruiz M.
Manufactura Colombia: Bibiana Garca
Diagramacin: Yolanda Alarcn

El desafo latinoamericano
Segunda edicin
No est permitida la reproduccin total o parcial de este libro, ni su tratamiento
o procesamiento informtico, ni la transmisin de ninguna forma o por cualquier medio,
ya sea electrnico, mecnico por fotocopia, por registro u otros mtodos, as como la
distribucin de ejemplares mediante alquiler o prstamos pblicos, sin el permiso previo
y por escrito de los titulares del Copyright.

DERECHOS RESERVADOS 2007, respecto a la primera edicin en espaol,

por Jos Luis Cordeiro.
DERECHOS RESERVADOS 2007, respecto a la primera edicin en espaol,
por McGraw Hill Interamericana de Venezuela, S.A.,
Calle San Ignacio de Loyola con Avenida Francisco de Miranda con Torre Metlica, piso 5,
municipio de Chacao. Caracas. Venezuela

ISBN: 980-373-057-6
ISBN: 978-980-37-3057-4
Hecho el depsito de Ley
Depsito legal: If 46620063304339
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Impreso en Colombia

Printed in Colombia

Impreso por xxxxxxxxx

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El desafo latinoamericano
Acordaos que toda Amrica os contempla.
Jos de San Martn, 1814

Formar en Amrica la ms grande nacin del mundo,

menos por su extensin y riquezas que por su libertad y gloria.
Simn Bolvar, 1815

El deber de un hombre est all donde es ms til.

Jos Mart, 1878

Dedicado a todos los Bolvar, San Martn y Mart del presente y del futuro,
quienes harn finalmente posible el sueo de la Gran Patria Americana.
Jos Luis Cordeiro

Comentarios
Es importante que un analista latinoamericano adopte una posicin crtica frente a lo que est ocurriendo en
aquella regin y que no caiga en la tentacin de buscar las causas de los problemas econmicos slo en el exterior.
Alemania: Juergen Donges, Institut fr Wirtschaftspolitik

El desafo latinoamericano de Jos Luis Cordeiro debera ser una lectura obligatoria para los lderes
latinoamericanos del Siglo XXI.
Argentina: Andrs Oppenheimer, El Informe Oppenheimer

El reto de asumir a Latinoamrica en su ms amplia dimensin es una tarea inaplazable que debe comenzar por
casa. Este libro es un significativo aporte que apunta en esta importante direccin.
Bolivia: Enrique Garca, Corporacin Andina de Fomento

Una obra para meditar acerca del futuro latinoamericano.

Brasil: Eliana Cardoso, Fundao Getulio Vargas

Podr Latinoamrica por fin despegar econmica, social y polticamente? El autor da respuestas prcticas, lcidas
y bien documentadas a tal interrogante. Un libro para ser recomendado a todos los que se sienten desconcertados
sobre Latinoamrica.
Canad: Bernard Sinclair-Desgagn, HEC Montreal

El dilema de Latinoamrica en el Siglo XXI es integracin regional o marginalidad internacional. Muchas de las
claves se encuentran en este libro.
Chile: Hctor Casanueva, Universidad Miguel de Cervantes

Un anlisis de gran inters presentado en una manera nueva y oportuna.

Colombia: Miguel Urrutia Montoya, Universidad de los Andes

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Las polticas pblicas basadas en la libertad, si son aplicadas integralmente, constituyen la vacuna ms efectiva
contra el virus de populismo estatista que hoy padecen algunas sociedades latinoamericanas.
Costa Rica: Otto Guevara, Movimiento Libertario

El desafo latinoamericano es un libro ameno y didctico para que no perdamos otro siglo inventando la rueda.
Hay muchos ejemplos de pases exitosos, y sos son los casos que hay que estudiar.
Cuba: Carlos Alberto Montaner, Internacional Liberal

Cuando Latinoamrica es cada vez ms un desafo al sentido comn, la reedicin de este libro es un desafo, un
grito casi desesperado y una necesidad imperiosa.
Ecuador: Pablo Lucio Paredes, Instituto de Desarrollo Empresarial

Un enfrentamiento al paradigma de que Latinoamrica es y siempre ser un espectador en el quehacer mundial.

Lectura obligada para los que quieran romper con el pasado.
Espaa: Ramn Tamames, Universidad Autnoma de Madrid

Un trabajo para repensar la tan anhelada integracin latinoamericana.

EUA: Jeffrey Sachs, Universidad de Columbia

A pesar de la percepcin generalizada de que Asia representa el futuro, esta obra nos muestra cmo Latinoamrica
puede llegar an ms lejos si se logran fomentar los elementos bsicos para el cambio.
Francia: Guy Sorman, Institut dtudes Politiques de Pars

Quien tenga la buena fortuna de abrir y adentrar en este libro, aclarar en su mente el porqu Latinoamrica se
qued atrs y, ms importante, la parte positiva, sobre qu se debe hacer para salir del letargo.
Guatemala: Manuel Ayau, Universidad Francisco Marroqun

Una combinacin extraordinaria y poco comn de informacin histrica, poltica y econmica. Un placer de leer,
pues el libro est bien escrito, adems de ser informativo y erudito.
Italia: Vito Tanzi, Fondo Monetario Internacional

Cunto tiempo se habra ganado en el desarrollo de muchos pases si hubiese ms personas con la claridad y
sensatez del autor.
Malasia: Nordin Sopiee, Institute of Strategic and International Studies

Una reflexin muy valiosa sobre los principales problemas de nuestros pases.
Mxico: Rafael Rangel Sostmann, ITESM Monterrey

Un libro entretenido y excelente. Una nueva visin de los grandes retos.

Per: Felipe Ortiz de Zevallos, Universidad del Pacco

El desafo latinoamericano es un verdadero tour de force.

Reino Unido: John Williamson, Institute for International Economics

Una muy buena contribucin para despertar a los latinoamericanos de su letargo actual.
Uruguay: Jorge Caumont, Caumont y Asociados

Un libro interesante y lleno de informacin muy relevante y til... demuestra una erudicin impresionante y una
visin muy cosmopolita que es realmente escasa en este mundo a pesar de la globalizacin.
Venezuela: Ricardo Hausmann, Universidad de Harvard

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Contenido
Presentacin .................................................................................. vi
Prlogo .......................................................................................... vii
Introduccin ................................................................................... ix
Agradecimientos ............................................................................ xiii
Abreviaturas ................................................................................... xv
Smbolos adicionales ...................................................................... xvi

PARTE I
LAS SIETE REVOLUCIONES LATINOAMERICANAS:
DESDE EL PASADO....................................................................
1. El poblamiento ........................................................................
2. La agricultura ..........................................................................
3. Las primeras culturas ..............................................................
4. Las grandes culturas ...............................................................
5. El encuentro ............................................................................
6. La independencia ....................................................................
7. La integracin .........................................................................

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PARTE II
EL DESAFO LATINOAMERICANO:
EN EL PRESENTE....................................................................... 111
8. El desafo educativo ...............................................................
9. El desafo social ......................................................................
10. El desafo econmico ..............................................................
11. El desafo poltico ....................................................................
12. El desafo ecolgico ................................................................

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164
199
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PARTE III
LA LATINOAMRICA DEL DESAFO:
HACIA EL FUTURO.................................................................... 243
13. Las potencias en el siglo XXI ...................................................
14. Una nueva visin del mundo ...................................................
15. El desarrollo desde dentro y hacia fuera ..................................
16. El continente del maana hoy ...............................................

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Bibliografa ..................................................................................... 331

Biografa ......................................................................................... 342
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Presentacin

Esta nueva edicin de El desafo latinoamericano constituye una ilustracin clara

de la avidez que existe en nuestra regin por discutir sin preconceptos los grandes
retos del siglo XXI: educacin, sociedad, economa, poltica y ecologa.
Y la gran virtud de Jos Luis Cordeiro ha sido precisamente la de ponerlos sobre la mesa de un modo original, accesible, ordenado y susceptible de enriquecer el
necesario debate. Lo ha hecho de una manera inteligente y coherente, partiendo de
nuestro legado histrico, sin el cual el presente y el futuro resultaran ininteligibles, y
apuntando con especial nfasis hacia el porvenir de nuestra regin.
Por ello reuni una impresionante cantidad de informacin antes dispersa, y gracias
a una presentacin clara e intelectualmente estimulante, le dio forma en un esquema
coherente en cuyo centro coloc a la educacin como principal factor de desarrollo.
ste es, nos parece, uno de los mayores aciertos del enfoque de Cordeiro.
Estamos seguros de que esta nueva edicin conrmar y ampliar las virtudes
cardinales de la obra; que nadie venga a ella en busca de certezas, de esquemas
rgidos, de respuestas elaboradas. Lo que Cordeiro ofrece es mucho ms valioso:
amplia informacin, muchas preguntas, propuestas audaces y, sobre todo, un amplio
margen para la reexin del lector cualquiera sea su formacin o su vocacin sobre
los problemas reales de Amrica Latina en los umbrales de un nuevo milenio.
El libro podr suscitar crticas, pero nadie podr reprocharle que escamotea las
dicultades que nos esperan. Su mensaje es optimista y esperanzador: el hombre
latinoamericano y en este punto coincidimos plenamente con Cordeiro puede librar
victoriosamente las batallas que le esperan.
Enrique V. Iglesias
Secretario General Iberoamericano, Madrid, Espaa
Ex presidente, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, EUA

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Prlogo

El desafo latinoamericano de Jos Luis Cordeiro, libro lleno de optimismo y esperanza, nos plantea frmulas para que en el siglo XXI Latinoamrica se convierta en
una potencia.
Dentro de su optimismo, Cordeiro es tremendamente realista y crudo: al siglo XX le
llama el siglo perdido para Latinoamrica. En trminos econmicos, ha sido un siglo
en el que no se desarrollaron las potencialidades de la regin al mismo ritmo que en
otras zonas del planeta con menos recursos naturales. El sureste asitico, a mediados
de siglo XX, padeca grados de atraso mayores que Latinoamrica, pero a inicios del
siglo XXI la supera por mucho en sus niveles de crecimiento y desarrollo.
La visin generalizada de Latinoamrica en el mundo es de atraso, desorden, inacin y corrupcin. Su importancia en la comunidad de las naciones ha disminuido
considerablemente. Hasta en los mapas aparece ms pequea de lo que es en realidad. Segn demuestra el autor, al analizar los mapas con el que cientos de millones
de estudiantes conocen Latinoamrica, las proporciones equivocadas de las proyecciones la hacen ver ms pequea con relacin a los pases del Norte.
Para Cordeiro, el siglo XX fue perdido para Latinoamrica porque la mayora de los
gobiernos adoptaron sistemas mercantilistas que impidieron el funcionamiento de los
mecanismos de mercado. Su argumento indica que el siglo pasado probablemente
ser recordado como la poca de la ideologa. Y ojal slo esa centuria, pues desgraciadamente todava hay quienes, en sus postrimeras, deforman la realidad y no
quieren ver las verdaderas soluciones.
La historia contempornea nos brinda innumerables ejemplos de sistemas estatistas y mercantilistas que, apoyados en ideologas y argumentos seudonacionalistas,
obstaculizaron el crecimiento econmico de la regin. Durante muchos aos se defendieron los mitos de que la estatizacin, el proteccionismo y el control del Estado
sobre los recursos estratgicos constituan premisas para superar la miseria y el
subdesarrollo.
En la primera mitad del siglo XX, Argentina se perlaba como uno de los pases ms
avanzados del mundo; sin embargo, polticas estatistas intervencionistas frenaron su
desarrollo. Ahora Argentina est sometida a grandes ajustes para retomar el camino
del crecimiento y recuperar los aos perdidos. Por otro lado, Venezuela alcanz sus
mximos niveles de ingreso por habitante justo antes de la estatizacin masiva de muchas de sus industrias bsicas. Segn las tendencias actuales, se calcula que ni en el
ao 2020 los venezolanos volvern a tener el mismo nivel de ingreso que en la dcada
de 1970. Y aunque no podemos armar que la estatizacin del petrleo haya sido la

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nica causa de la reduccin del nivel de vida en Venezuela, a partir de ese momento
se redujo progresivamente el ingreso real de los venezolanos.
Si queremos que Latinoamrica progrese en el siglo XXI con una poltica econmica que nos permita superar el subdesarrollo, debemos analizar las realidades
socioeconmicas libres de prejuicios ideolgicos y mitos. Esto nos permitir distinguir las polticas positivas de las negativas dentro de un mismo gobierno y rgimen
sociopoltico.
Encasillar todos los cambios realizados por un gobierno, ya sea el mexicano, venezolano o brasileo, bajo los adjetivos de neoliberalismo o populista, no nos aporta
ninguna solucin concreta. Mientras un gobierno catalogado como populista como
el brasileo est dispuesto a abrir partes de la industria petrolera nuevamente a la
inversin privada, otro, calicado de neoliberal como el mexicano todava no se decide, por miedo a los mitos y a perder los benecios que reporta a la clase gobernante
el manejo del crudo, a privatizar el sector petrolero en su totalidad.
Chile, para muchos, funciona bajo un esquema neoliberal. Sin embargo, a pesar de
que a principios de la dcada de los ochenta cometi los mismos errores que Mxico
en los noventa, Chile mantuvo la ruta. Ahora cosecha los frutos que lo han llevado a
posicionarse como uno de los pases con mayores niveles de ahorro interno, crecimiento del PIB y de las exportaciones, estabilidad y hasta revaluacin monetaria.
Finalmente, es necesario hacer hincapi en que enfrentar el desafo propuesto no
es posible sin una condicin fundamental. La base de todo es un pueblo educado
y preparado para asumir el reto. No es posible sostener un desarrollo econmico
y sociopoltico sin ciudadanos preparados que comprendan y mantengan viva la
llama del cambio. Por eso, en gran parte, han fallado muchos planes y procesos de
transformacin en la regin; por tal motivo, tambin podra fallar esta propuesta. En
la poca actual no hay lugar para lderes descollantes sobre una masa informe. El
liderazgo a diferentes niveles debe venir de cada uno de nosotros. Los dirigentes,
nuestros polticos, slo pueden encargarse de encaminar y facilitar los cambios que
los pueblos exigen.
Para que las predicciones de Jos Luis Cordeiro se hagan realidad, es necesario
superar el mundo de las ideologas entre los lderes de opinin pblica. Hay que tener
claro que nicamente con instituciones jurdicas, sociales y polticas estables, que
garanticen en una forma permanente la vida, la propiedad, la competencia, la libertad
y el desarrollo humano de los latinoamericanos, podremos salir del subdesarrollo.
Luis Pazos
Presidente
Instituto de la Integracin Iberoamericana
Centro de Investigaciones sobre la Libre Empresa, Mxico

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Introduccin

El mundo est pasando por una serie de transformaciones fundamentales que eran
casi inimaginables hace unos pocos aos. La creacin de la moneda nica europea, los ataques terroristas contra las Torres Gemelas de Nueva York y los trenes
de Madrid, la cada del Muro de Berln, la desintegracin de la Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS), la introduccin del capitalismo en la antigua China comunista, la consolidacin de la apertura econmica en India, la completa reunicacin alemana, el n del apartheid en Surfrica, la fundacin del Estado Palestino, la
desaparicin del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT),
la creacin de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), la expansin de la
Unin Europea hacia Europa oriental, las primeras discusiones ociales entre Corea
del Norte y Corea del Sur, la posible entrada de Japn al Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas, el regreso de Hong Kong a China y la rma del Acuerdo
de Cooperacin Econmica de Asia-Pacco (APEC) para el libre comercio en la
cuenca del Pacco entre los aos 2010 y 2020, son algunos de los recientes acontecimientos de trascendencia histrica.
La aceleracin de los procesos de cambio implica que muchas transformaciones mayores an estn por venir, por ms que hoy parezcan increbles, impredecibles o hasta
imposibles. No hay duda de que los cambios actuales, tanto en Latinoamrica como en
el resto del mundo, estn transformando radicalmente la geopoltica del siglo XXI. Las
tendencias de regionalismo y globalizacin cambiarn la faz de la Tierra en muy pocos
aos. El bloque europeo, el bloque asitico y un posible bloque americano son tres
fuerzas determinantes del tercer milenio.
Latinoamrica est pasando por una revolucin, la integracin, la cual afectar
completamente la estructura e inuencia de la regin durante los prximos aos.
En 1991 se rm el tratado del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y se reactivaron los acuerdos del Mercado Comn Centroamericano (MCCA) al pacicarse
esa regin. En 1992, despus de dcadas sin muchos resultados, se inici el libre
comercio completo e inmediato entre Colombia y Venezuela, y se rm el tratado de
libre comercio de Norteamrica (NAFTA) entre Canad, Estados Unidos de Amrica
(EUA) y Mxico. En 1993 se aceler el proceso de integracin centroamericano y en
la cuenca caribea se ratic al ao siguiente la Asociacin de Estados del Caribe
(AEC), primer grupo comercial en incluir a Cuba, Hait y Repblica Dominicana como
Estados asociados. En 1994 tambin entr en vigencia el NAFTA, se rm el acuerdo
del Grupo de los Tres (G-3) durante la cuarta Cumbre Iberoamericana en Cartagena
de Indias y se reuni la primera Cumbre Presidencial Hemisfrica de Miami con el
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El desafo latinoamericano

objetivo de crear el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). En 1995 comenzaron a funcionar, aunque todava con ciertas limitaciones, los acuerdos comerciales
en la Comunidad Andina (CAN), el G-3 y el MERCOSUR. No obstante, las grandes
devaluaciones y problemas econmicos en Mxico (1994), Ecuador (1998), Brasil
(1999), Argentina (2002) y Bolivia (2005), el proceso de integracin regional sigue avanzando. En 2004 se formaliz en Cusco la creacin de la Comunidad Suramericana
de Naciones (CSN) y en 2005 y 2006 se rmaron nuevos acuerdos de libre comercio
entre varios pases centroamericanos, caribeos y andinos con Estados Unidos, y se
perla el Pacco Latinoamericano. La lista de convenios de toda ndole no termina,
sino que contina, aunque con algunos altibajos.
Los acuerdos rmados en diciembre de 1994 por los 34 lderes democrticamente elegidos (desde Alaska hasta la Patagonia) durante la Cumbre Presidencial
Hemisfrica de Miami, representan una nueva visin histrica y geopoltica para las
Amricas. Ese mismo compromiso fue raticado en las posteriores cumbres presidenciales de Santiago de Chile en 1998, de Quebec en 2001 y, con algunos matices,
de Mar del Plata en 2005. La apertura comercial y la integracin econmica estn
ahora cimentadas como metas del crecimiento, a n de mostrar avances concretos
del ALCA y otros acuerdos similares en el futuro.
Sin embargo, Latinoamrica confronta desafos que van mucho ms all del libre
comercio. La mayora de esos retos, aunque comunes para todos los latinoamericanos, son ajenos para los vecinos anglosajones de Norteamrica. Aun en materia econmica, el libre comercio es slo una parte de la verdadera integracin econmica:
hay que pasar del comercio a las inversiones, a la coordinacin scal y monetaria, a la
completa armonizacin cambiaria. Hay que ahondar en la integracin en las esferas
no econmicas. Es necesario que Latinoamrica tambin avance hacia la integracin
educativa, social, poltica y ecolgica.
Los verdaderos problemas a largo plazo de los pases latinoamericanos se parecen
ms entre s que a aquellos problemas de cualquier otra regin del mundo. Muchos
de los dilemas de Mxico son similares a los de Centroamrica, los de Colombia a los
de Venezuela, los de Per a los de Bolivia, los de Argentina a los de Brasil. Los pases
latinoamericanos tienen ms cosas en comn que ninguna otra regin del planeta.
Hace ms de dos siglos que el economista escocs Adam Smith habl de las ventajas
absolutas; dcadas ms tarde el ingls David Ricardo ren la teora de las ventajas
comparativas, y hace algunos aos que el estadounidense Michael Porter comenz a
hablar de las ventajas competitivas.
Ahora es el tiempo de pensar en las ventajas compartidas y Latinoamrica es la
regin con ms ventajas compartidas en todo el mundo. Su cultura, historia, geografa
e idiomas la ubican en una condicin nica para sacarle provecho a sus inmensas
ventajas absolutas, comparativas, competitivas y compartidas. Despus de todo, los
problemas fundamentales de Latinoamrica son comunes, y sus soluciones tambin
sern comunes. En los prximos aos, las naciones latinoamericanas deben pasar de
ser primos desconocidos a hermanos inseparables.
El desafo latinoamericano desarrolla tres ideas bsicas que se entrelazan constantemente
en sus diversos captulos: la educacin como nica ventaja real a largo plazo, la iniciativa privada
como principal generadora de riqueza y la libertad e integracin abierta como medios para alcanzar el mximo potencial humano. La integracin total, de hecho, no es ms que la libertad y la
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Introduccin

apertura en todos los aspectos de la actividad humana. Para examinar a profundidad estas ideas,
el libro est dividido en tres partes de acuerdo con un orden cronolgico:
La Parte I es un rpido recorrido por la historia de Latinoamrica y sus siete grandes revoluciones: el poblamiento, la agricultura, las primeras culturas, las grandes culturas, el encuentro,
la independencia y, ahora, la integracin. El tiempo de cada revolucin se ha ido acortando de
manera signicativa a travs de los aos y la revolucin de la integracin, que apenas comienza,
debera estar consolidada en el ao 2020. Pero antes de avanzar hay que estudiar el pasado
y entender el presente para poder construir el futuro, sobre todo en un mundo cada vez ms
globalizado y cambiante.
La Parte II es una descripcin de los cinco desafos bsicos de Latinoamrica en la actualidad.
Primero entre iguales es el desafo educativo y su principal problema: la hiperignorancia.
Alrededor de la educacin se encuentran los desafos tradicionales de la sociedad, la economa
y la poltica, cada uno de ellos con su propio cncer: la hiperpobreza social, la hiperintervencin econmica (cuya expresin tpica fue la hiperinacin) y la hipercorrupcin poltica.
Rodeando los cuatro desafos anteriores aparece el nuevo desafo de la ecologa y su cncer: la
hiperindiferencia.
La Parte III es una reexin sobre la gran ventana de oportunidad histrica que est abierta
en estos momentos para Latinoamrica. La apertura comercial slo debe ser el inicio, no el n,
de la integracin regional. La apertura social, econmica y poltica, en toda su amplitud, son
igualmente necesarias para construir la Latinoamrica culta y prspera que tanto ansiamos.
Algunos de esos desafos, como las reformas econmicas y polticas, tienen mayor impacto a
corto plazo. Otros cambios, como los educativos, sociales y ecolgicos, tienen efectos a ms
largo plazo. No obstante, todos son de igual importancia en la edicacin de una Latinoamrica
para el siglo XXI.
El panorama de una Latinoamrica integrada sirve como contexto para ubicar la regin dentro de una
nueva visin del mundo. Por eso, El desafo latinoamericano impulsa esta nueva visin que plantea
una proyeccin mundial diferente de la acostumbrada hasta ahora. Esa nueva proyeccin, conocida
como la proyeccin de Peters, probablemente se convertir en el mapa ocial del siglo XXI ya que
presenta imparcialmente a toda la humanidad bajo tres principios fundamentales: reas iguales,
ejes iguales y posiciones iguales.
Las pirmides de Teotihuacn, los palacios de Tenochtitln, los santuarios de
Machu Picchu, las murallas de Cusco, los templos de Monte Albn, los maois gigantes en Isla de Pascua, la Catedral de Mxico, la Universidad de San Marcos en Lima,
las iglesias de sal en Colombia, el magno edicio del Congreso de Buenos Aires, el
canal de Panam, la carretera Panamericana, la represa de Itaip, el Cristo Redentor
del Corcovado en Rio de Janeiro e incluso la moderna ciudad de Brasilia, no fueron
construidos en unos pocos das, meses o aos. Se necesitaron dcadas para terminar
esas grandes obras maestras latinoamericanas. Sin embargo, mucho ms importante
que el tiempo fue contar con una visin clara de que esas obras eran para el futuro,
un legado para todas las generaciones por venir. Ese tipo de visin para la posteridad
tambin hace falta en estos momentos nicos de la historia del continente.
Cuanto mayor es la necesidad para un cambio fundamental, tanto mayor es la
necesidad de visin y de liderazgo. Durante los siglos pasados, los cambios sociales
eran por lo general tan lentos que apenas podan ser notados de una generacin a la
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El desafo latinoamericano

siguiente. Por eso podan tolerarse errores de liderazgo, pues las consecuencias se
manifestaban muy lentamente. Ahora los cambios son tales que las consecuencias de
errar se vislumbran con rapidez y magnitud trgicas. Latinoamrica necesita hoy, ms
que nunca, lderes visionarios que trabajen junto con una poblacin instruida y unida
para no pasar a la historia como el continente de las oportunidades perdidas.
La sptima gran revolucin latinoamericana, la integracin, determinar el rumbo
de la regin en el tercer milenio. Muchos de los retos que Latinoamrica enfrenta hoy,
y que seguir enfrentando en los prximos aos, son nuevos y difciles. Para su solucin no existen modelos claros en la historia humana que sirvan de gua. Creatividad,
iniciativa, perseverancia, solidaridad, valenta y libertad, mucha libertad, son necesarias para encarar el desafo de construir una Latinoamrica integrada y, ojal, todo un
hemisferio unido. Tenemos en las manos una oportunidad nica y un deber histrico
para consolidar la gran revolucin pacca de la integracin que apenas comienza.
En vista de la dimensin de este proyecto trascendental, el error ms grave que podramos cometer es abandonar la carrera antes de comenzar. Las oportunidades de
formar una nueva Latinoamrica integrada son mucho ms grandes que los riesgos.
El futuro comienza aqu. El futuro comienza hoy. El futuro comienza con nosotros.

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Agradecimientos
El desafo latinoamericano es una coleccin de ideas que he ido acumulando durante casi tres dcadas a travs de viajes en ms de 120 pases en todos los continentes. As que sera imposible agradecer a todas las personas que han colaborado,
directa e indirectamente, en la elaboracin de esta obra. Pero adems de las personas, es necesario mencionar que otras fuentes de informacin fueron libros, peridicos, revistas, reportes, documentos y monografas de muchas partes del mundo.
Estas obras permanecen mejor en el tiempo que los generadores mismos de las
ideas, y, afortunadamente, muchas estn ya disponibles en Internet.
Una fuente de informacin fundamental fueron innumerables entrevistas, reuniones, conversaciones, presentaciones, charlas, discusiones, cartas, manuscritos,
comunicaciones por telfono, fax y correo electrnico con muchas personas de
todo el mundo. Estos contactos involucraron un buen nmero de viajes, tanto en
Latinoamrica como fuera de la regin, que me permitieron continuar renando mis
ideas. Muchas de estas personas se convirtieron en generadores de comentarios
invaluables y en crticos excelentes del libro. Con ellos tengo una gran deuda, pero
cualquier error o imprecisin que se haya ltrado en estas pginas es nicamente mi
responsabilidad.
Mis deudas annimas son an mayores y se extienden a travs de toda
Latinoamrica. Hacia personas que nunca antes haba visto y que quiz no vuelva a
encontrar otra vez: de los taxistas de Panam a los nios jugando pelota en Mxico,
de la vieja seora en la plaza de Esquipulas a la joven en el metro de Santiago de
Chile, de los habitantes en los ranchos de Caracas a los de las favelas de Rio de
Janeiro, de la bibliotecloga en Cusco a los muchachos en el autobs en Quito, del
mdico en San Jos al panadero en Santa Cruz, de los baistas de Punta del Este a
los ejecutivos de Monterrey, del caf tinto con amigos en Bogot a las compras con
desconocidos en las tiendas de Buenos Aires. Mis deudas por el resto del mundo
son igualmente enormes: de Argel a Atenas, de Belfast a Berln, de Hong Kong a
Houston, de Tombuct a Tokio, de Madrid a Mosc, de Sel a Singapur, de Jerusaln
a Johannesburgo, de Amritsar a Amsterdam, de Calcuta a Copenhague, de El Cairo
a Estocolmo, de Pars a Praga, de Nueva Delhi a Nueva York, de Manila a Marrakech,
de Nairobi a Nouakchott, de Lisboa a Londres, de Kampala a Kuala Lumpur, de Lagos
a Los ngeles, de Yakarta a Yokohama, de Bruselas a Bangkok, de Varsovia a Viena,
de Berna a Belgrado, de Oslo a Ottawa, de Toronto a Trpoli, de Cabinda a Cartago, de
Estambul a Islamabad, de Rabat a Roma, del viejo Zimbabwe a Zurich. En todos esos
lugares, cientos de personas compartieron conmigo sus ideas, inquietudes y pensamientos sobre el pasado, el presente y el futuro. Estos viajes fueron la mejor manera
de conocer directamente lo que diferentes personas quieren y anhelan en la vida.
A travs de las ltimas tres dcadas mis compaeros y colegas siempre han
sido una fuente de entusiasmo y un foro de discusin abierta. A mis amigos del
Massachusetts Institute of Technology (MIT) en Cambridge; de la Agencia Nacional de
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El desafo latinoamericano

Espacio y Aeronutica (NASA), de Georgetown University y del Center for Strategic and
International Studies (CSIS) en Washington; del Institut Europen dAdministration des
Affaires (INSEAD) en Fontainebleau; de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
en Viena; de Schlumberger en las Amricas, frica, Asia y Europa; de Booz-Allen &
Hamilton (BAH) en las Amricas, Europa y Oceana; del Club de Roma, del Millennium
Project de la Universidad de las Naciones Unidas (UNU), de la World Future Society
(WFS), de la World Futures Studies Federation (WFSF), de la Single Global Currency
Association (SGCA) y de la World Transhumanist Association (WTA) en diferentes partes del mundo; de la Asociacin Venezolana de Ejecutivos (AVE), de la Asociacin
Venezolana de Exportadores (AVEX), del Centro de Divulgacin del Conocimiento
Econmico (CEDICE), del Instituto de Estudios Superiores de Administracin (IESA),
de la Sociedad Mundial del Futuro Venezuela (SMFV), de la Universidad Central de
Venezuela (UCV), de la Universidad Metropolitana (UNIMET) y de la Universidad Simn
Bolvar (USB) en Venezuela; a mis amigos de muchas otras instituciones y compaas
alrededor del mundo; a todos ellos muchas gracias.
Cuatro agradecimientos muy particulares merecen una atencin especial. El primero, para mis padres, que me ensearon el valor y el poder de la educacin desde
la ms temprana edad. El segundo, para mi hermano, que siempre ha sido una fuente
de apoyo continuo y un ejemplo a seguir. El tercero, para Luis Iglesia Duque, que en
paz descanse, quien me ense que para realmente conocer Latinoamrica hay que
adems conocer el mundo. Y el cuarto, para el doctor Gilbert Lancry y su equipo
mdico que salvaron mi vida casi milagrosamente despus de haberme desangrado
y entrado en coma aquel 7 de junio de 1990 en Pars.
Mis deudas con el pasado son enormes y comienzan con los primeros americanos.
A ellos y a todos los que les han seguido, desde tiempos inmemoriales, y que construyeron los monumentos de Chichn Itz, Ciudad Perdida, Copn, Cusco, Machu
Picchu, Monte Albn, Palenque, San Agustn, Tenochtitln, Teotihuacn, Tiahuanaco,
Tikal, Uxmal, los magncos petroglifos de la Orinoquia y la Amazonia, las lneas de
Nazca, los atlantes de Tula, las colosales cabezas olmecas y los maois gigantes de
la Isla de Pascua, y tantos otros ms, les agradezco la fuente de inspiracin continua
de estos lugares mgicos. Ante tales logros, slo se puede contemplar y meditar sobre la grandeza y el ingenio del hombre americano desde sus tiempos ms remotos.
Mis deudas con el futuro van dirigidas a los prximos Artigas, Belgrano, Bolvar,
Hidalgo, Mart, Miranda, Morazn, Morelos, Nario, OHiggins, San Martn, Santa Cruz,
Sucre, Tiradentes y todos los otros hroes por venir, pues con ellos se construir el
gran futuro de Latinoamrica, un futuro que comienza aqu y ahora. Y como dijeron
San Martn y Bolvar, respectivamente: Acordaos que toda Amrica os contempla
para Formar en Amrica la ms grande nacin del mundo, menos por su extensin y
riquezas que por su libertad y gloria.

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Abreviaturas
ADR
American Depositary Receipt
AEC
Arancel Externo Comn (CET en ingls)
AEC
Asociacin de Estados del Caribe (ACS en ingls)
AELC
Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA en ingls)
ALADI
Asociacin Latinoamericana de Integracin (LAIA en ingls)
ALALC
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (LAFTA en ingls)
ALBA
Alternativa Bolivariana para la Amrica
ALC
Acuerdo de Libre Comercio (FTA en ingls)
ALCA
rea de Libre Comercio de las Amricas (FTAA en ingls)
ALCSA
rea de Libre Comercio de Suramrica (FTASA en ingls)
APEC
Acuerdo de Cooperacin Econmica de Asia-Pacfico
BCIE
Banco Centroamericano de Integracin Econmica
BID
Banco Interamericano de Desarrollo (IADB en ingls)
BIRF
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (Banco Mundial, IBRD en ingls)
CAF
Corporacin Andina de Fomento
CAFTA-RD Tratado de Libre Comercio con Amrica Central y Repblica Dominicana
CAN
Comunidad Andina
CARICOM Comunidad del Caribe
CE
Comunidad Europea (EC en ingls)
CEE
Comunidad Econmica Europea (EEC en ingls)
CEI
Comunidad de Estados Independientes (CIS en ingls)
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (ECLAC en ingls)
CFC
Clorofluorocarbono
CIA
Central Intelligence Agency (Agencia Central de Inteligencia de EUA)
CMCA
Consejo Monetario Centroamericano
COMECON Consejo de Ayuda Mutua Econmica (CAME) del antiguo bloque socialista
CSN
Comunidad Suramericana de Naciones
ECU
Unidad de Cuenta Europea, origen de la moneda euro
EIU
Unidad de Inteligencia de The Economist
ESEPE
Modelo Educacin-Sociedad-Economa-Poltica-Ecologa
EUA
Estados Unidos de Amrica (USA en ingls)
FAO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FBI
Federal Bureau of Investigations (Oficina Federal de Investigaciones de EUA)
FMAM
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF en ingls)
FMI
Fondo Monetario Internacional (IMF en ingls)
GATT
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
G-3
Grupo de los Tres (Colombia, Mxico y Venezuela)
GRAN
Grupo Andino
INTAL
Instituto para la Integracin de Amrica Latina
IED
Inversin Extranjera Directa (FDI en ingls)
IIRSA
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana
IOE
Industrializacin Orientada a la Exportacin (EOI en ingls)
ILE
ndice de Libertad Econmica (IEF en ingls)
IPC
ndice (nacional) de Precios al Consumidor (CPI en ingls)
ISA
ndice de Sostenibilidad Ambiental (ESI en ingls)
ISI
Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI en ingls)
ISLA
Integracin Sistemtica de Latinoamrica
LADR
Latin American Depositary Receipt
MCCA
Mercado Comn Centroamericano (CACM en ingls)
MERCOSUR Mercado Comn del Sur (MERCOSUL en portugus)
MIT
Massachusetts Institute of Technology
NAFTA
Tratado de Libre Comercio (TLC) de Norteamrica
NASA
Agencia Nacional de Espacio y Aeronutica de EUA
OCDE
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OECD en ingls)
OEA
Organizacin de Estados Americanos (OAS en ingls)
OMC
Organizacin Mundial del Comercio (WTO en ingls)
OMS
Organizacin Mundial de la Salud (WHO en ingls)
OMT
Organizacin Mundial del Turismo (WTO en ingls)
ONG
Organizaciones No Gubernamentales (NGO en ingls)
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas (UNO en ingls)

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El desafo latinoamericano
OPEP
OPS
OTAN
PESO
PIB
PNB
PNUD
PNUMA
PPA
PPP
SELA
SCN
SICA
SIDA
SIECA
TLC
TLCAN
UE
UIT
UNCTAD
UNESCO
UNICEF
URSS

Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEC en ingls)

Organizacin Panamericana de la Salud (PAHO en ingls)
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (NATO en ingls)
Unidad de Cuenta Poltica-Econmica-Social
Producto Interno Bruto (GDP en ingls)
Producto Nacional Bruto (GNP en ingls)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP en ingls)
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP en ingls)
Paridad del Poder Adquisitivo (PPP en ingls)
Plan Puebla-Panam
Sistema Econmico Latinoamericano (LAES en ingls)
Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas (SNA en ingls)
Sistema de la Integracin Centroamericana
Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (AIDS en ingls)
Secretara de Integracin Econmica Centroamericana
Tratado de Libre Comercio (FTA en ingls)
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA en ingls)
Unin Europea (EU en ingls)
Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU en ingls)
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (USSR en ingls)

Smbolos adicionales
.
,

~
>
<

0 0,0
a.C.
d.C.
d.H.

kg
km
m
M
MM
MMM
MMMM
Nmeros
US$

El punto en cifras indica decimales

La coma en cifras indica miles
Signo negativo
Informacin no disponible
Aproximadamente, alrededor de
Mayor que
Menor que
Mayor o igual que
Menor o igual que
Poco o bajo
Mucho o alto
Cifra inferior a la mitad de la unidad empleada
Antes de Cristo
Despus de Cristo
Despus de la Hgira musulmana (15.VII.622 d.C.)
Euro, moneda oficial de varios pases de la Unin Europea desde 2002
Kilogramo
Kilmetro
Metro (unidad de medida)
Mil (1.000)
Milln (1.000.000)
Millardo, mil millones (1.000.000.000)
Billn, milln de millones (1.000.000.000.000)
Nmeros en itlicas indican aproximaciones
Dlar, moneda de Estados Unidos de Amrica desde 1792
Yen, moneda de Japn desde 1871

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