INTRODUCCIN

A travs de las Constituciones peruanas se puede apreciar un desarrollo y evolucin de

diversas instituciones del Derecho Laboral as como las diversas ideologas que
imperaron en cada coyuntura y los factores polticos, sociales y econmicos que
intervinieron al momento del debate constituyente. As, el tema del trabajo ser
utilizado para atender ciertas demandas sociales o manejar las presiones sociales
como ocurri con la Constitucin de 1933, incorporar derechos lricos o genricos
como la Constitucin de 1979 o un medio para acceder a la ciudadana como ocurri
con las primeras Constituciones.
En el presente trabajo se busca estudiar los ms relevantes aspectos de los procesos
constitucionales que tuvieron incidencia en la consagracin o no de derechos laborales
as como el estudio concreto de las disposiciones de carcter laboral de las
Constituciones de nuestro pas hasta la del ao 1993.
Para llevar a cabo lo expuesto, primero, estudiaremos el estado del Derecho en el siglo
XIX, a travs de las Constituciones peruanas as como la respectiva incidencia en el
Derecho Laboral. En el siglo XIX las Constituciones no tienen importantes preceptos
sobre el Derecho Laboral, pero ello no supone que, a partir de ciertas disposiciones,
podamos detectar alguna regulacin que tenga incidencia en el Derecho del Trabajo; en
esta lnea, por ejemplo, nos referiremos a la libertad de trabajo nico precepto que ha
tenido constancia en la evolucin constitucional.
Luego, nos referiremos a la Constitucin de 1920, la primera que regul materias
propiamente laborales, por lo que merece una especial atencin. Para ello, estudiaremos
el proceso constitucional que motiv la dacin de la Constitucin de 1920 y,
especialmente, la inclusin de derechos laborales.
Finalmente, por separado, estudiaremos a las Constituciones de 1933, 1979 y 1993.
Siguiendo el mismo esquema que el fijado para la Constitucin de 1920, comenzaremos
por los antecedentes y los procesos de reforma constitucional que motivaron la dacin
de tales Cartas Magnas as como los debates que existieron y las diferentes posturas
polticas que tuvieron incidencia en la elaboracin de los textos finales de las
Constituciones

LA CONSTITUCIONALIZACION DEL DERECHO LABORAL EN EL PER

I. LAS CONSTITUCIONES DEL SIGLO XIX
Durante el siglo XIX el Per comenz su etapa Republicana, empero no tuvo un
desarrollo de su Derecho, las Constituciones se emitan en funcin a diversos modelos
forneos y comenzaban los primeros estudios sobre las clsicas ramas del Derecho
como seran el Derecho Civil y el Derecho Penal, recin se empezaban a formar las
bases del Derecho peruano.
Como adelantamos, es poco fecunda la regulacin de lo laboral en las Constituciones
del s. XIX: prcticamente, no existen dispositivos que regulen derechos y obligaciones
de las partes laborales. Siguiendo lo expresado por DE LA CUEVA, podemos decir que
el constitucionalismo peruano del s. XIX se adscriba al movimiento que se apreciaba en
los dems pases latinoamericanos que supona casi una nula regulacin, reducindose
prcticamente a la libertad de trabajo, consecuencia del espritu individualista y
liberal del s. XIX.
Pese a lo expresado, consideramos que el estudio de las Constituciones del s. XIX no
deja de ser interesante dado que existen una serie de temas que convendran destacar y
analizar. Los temas que abordaremos tangencialmente en las Constituciones del s. XIX
son tres: la libertad de trabajo, la esclavitud y servilismo, y el trabajo como requisito de
la ciudadana.
2.1. La libertad de trabajo en las Constituciones
En las Constituciones del s. XIX, se sealaba que los empleos no eran hereditarios
institucin tpicamente colonial y se garantizaba la libertad de trabajo al sealar que el
trabajo era libre, voluntario, nadie estaba obligado a prestar servicios sin su
consentimiento aunque, en rigor, recin con la Constitucin de 1828 se consign
expresamente la libertad positiva del trabajo. Por lo dems, luego de un rgimen de
colonialismo, resulta inminente que las declaraciones generales de un Estado consagren
las libertades que guiaron las gestas revolucionarias de Europa en el s. XVIII, siendo
una de las ms relevantes la libertad de trabajo.
As, por ejemplo, el artculo 23 de la Constitucin de 1823, el artculo 147 de la
Constitucin de 1826 y el artculo 166 de la Constitucin de 1828 indicaron
sucesivamente lo siguiente:
Artculo 23.- Todos los ciudadanos son iguales ante la ley, ya premie, ya castigue.
Quedan abolidos los empleos y privilegios hereditarios.
Artculo 147.- Quedan abolidos los empleos y privilegios hereditarios y las
vinculaciones (...).
Artculo 166.- Es libre todo gnero de trabajo, industria o comercio, a no ser que se
oponga a las costumbres pblicas o a la libertad y salubridad de los
ciudadanos.

Aun cuando los preceptos constitucionales son indiscutibles, no cabe duda que stos no
tuvieron una plena eficacia en la realidad dado que, como veremos en el siguiente
acpite, continuaron la explotacin a quienes no se les calificaba como ciudadanos tales
como los indios, negros y chinos.
La nica forma de sostener postura que nos resulta difcil compartir que los
dispositivos constitucionales tuvieron aplicacin sera que tal libertad estaba orientada a
los trabajos independientes constituido por profesionales o tcnicos o la llamada
libertad de empresa formado por los propietarios de fbricas, haciendas, etc., adems
tomando en consideracin los principios liberales que tuvieron influencia en las
Constituciones.
Por otro lado, se puede destacar que siempre existi un lmite al ejercicio de la libertad
de trabajo. Siempre las Constituciones han declarado que la libertad de trabajo no es
irrestricta ya que tiene como lmites la costumbre, la seguridad, la salubridad o la moral
pblica y, en el artculo 162 de la Constitucin de 1834, se agrega el inters nacional. Es
interesante destacar cmo las Constituciones se refieren a conceptos indeterminados
para aludir a los lmites de la libertad de trabajo; creemos que esta frmula, aun cuando
amplia, debera admitirse en la medida que no puede preverse todos los casos
razonables y justificados donde se puede limitar la libertad de trabajo, siempre que la
aplicacin sea, necesariamente, restrictiva ya que estamos ante un lmite al ejercicio de
un derecho constitucional.
2.2. La Constitucin y la esclavitud y servilismo
Es importante destacar que se puede apreciar una evolucin en el tratamiento
constitucional que ha tenido el tema de la esclavitud. En efecto, hasta la Constitucin de
1839 a excepcin de la Constitucin de 1826 que no incorpor dispositivo alguno
sobre la esclavitud, la frmula empleada era la de disponer que nadie naca esclavo ni
poda ingresar en tal condicin al territorio nacional, de tal manera que se permita la
esclavitud para aquellos que ya tenan tal condicin dentro del territorio peruano.
En otras palabras, las Constituciones permitan la esclavitud para los que ya tenan esta
categora, una suerte de derechos adquiridos respecto de sus propietarios que eran,
probablemente, personas que tenan esclavos. A ttulo de ejemplo, el artculo 11 de la
Constitucin de 1823 dispona lo siguiente):
Nadie nace esclavo en el Per, ni de nuevo puede entrar en l alguno de esta
condicin. Queda abolido el comercio de negros.
Como se aprecia, se reconoce un principio necesario que es el trabajo voluntario y
remunerado pero se mantiene inicialmente el statu quo de los que ya eran esclavos y
probablemente sus propietarios tenan estrechas relaciones con el gobierno.
Por otro lado, desde la Constitucin de 1856, se prohibi toda clase de esclavitud en el
territorio peruano, tanto de los que tenan esta condicin como de los que
potencialmente podan tenerla). Por ejemplo, el artculo 16 de la Constitucin de 1867
anotaba que No hay ni puede haber esclavos en la Repblica. As, recin con la
frmula descrita, podemos sealar que nadie poda ser esclavo en el territorio peruano.
4

2.3. El trabajo como deber y requisito de la ciudadana

No solamente se reconoca la libertad de trabajo, tambin las Constituciones del s. XIX
consideraron que la ciudadana solamente poda ser ejercida entre otras
consideraciones por los que tenan un trabajo. De este modo, no tenan o se suspenda
la ciudadana y, por ende, entre otros, no podan elegir ni ser electos a los que no
tenan un trabajo dependiente o independiente.
Veamos algunos de los preceptos constitucionales que marcaron una pauta en la
evolucin constitucional. Los artculos 17.4 de la Constitucin de 1823, 14.4 de la
Constitucin de 1826 y 40.4 de la Constitucin de 1860:
Artculo 17.- (Para ser ciudadano es necesario)... 4. Tener una propiedad, o
ejercer cualquiera profesin, o arte con ttulo pblico, u ocuparse en alguna
industria til, sin sujecin a otro en clase de sirviente o jornalero.
Artculo 14.- (Para ser ciudadano es necesario)... 4. Tener algn empleo o
industria; o profesar alguna ciencia o arte, sin sujecin a otro en clase de sirviente
domstico.
Artculo 40.- (El ejercicio de la ciudadana se suspende).... 4. Por ser
notoriamente vago, jugador, ebrio, o estar divorciado por culpa suya.
Como se aprecia, inicialmente, se reconoca solamente la ciudadana a quienes tenan un
trabajo independiente propietarios y personas que tenan una ciencia, arte u oficio y
determinados trabajos dependientes que suponan prestar servicios en puestos de trabajo
de alguna jerarqua o categora (los funcionarios, trabajadores de direccin y
empleados). Solamente as se explicaran las curiosas exclusiones que se aprecian en las
dos primeras Constituciones ya que la Constitucin de 1823 no considera como
ciudadanos a los jornaleros tradicionalmente, se entenda a quienes laboraban por da
a cambio de un salario ni a los sirvientes y la Constitucin de 1826 excluye
solamente a los sirvientes
domsticos.
Por lo dems, cuando una persona tena la calidad de ciudadano, deba mantener su
empleo dado que las Constituciones disponan una suspensin del ejercicio de la
ciudadana a las personas que dejaban de ser trabajadoras. As, el artculo 17.4 de la
Constitucin de 1823 dispona que el ejercicio de la ciudadana se perda cuando no se
contaba con un empleo, oficio o modo de vivir conocido; las posteriores
Constituciones se referan tambin al indicar que los vagos no podan ejercer sus
derechos de ciudadano hasta que cuenten con un trabajo.
Adems de la adquisicin y suspensin, las Constituciones que regularon los casos de
prdida de la ciudadana fueron las de 1828 (artculo 5.2), 1834 (artculo 5.2), 1839
(artculo 10.3), 1860 (artculo 41.4) y 1867 (artculo 42.4). En funcin a tales
disposiciones, se perda la condicin de ciudadano si se aceptaba un empleo para un
gobierno extranjero, salvo que exista un permiso del Congreso.
Finalmente, es oportuno indicar que la ciudadana no solamente permita tener derechos
civiles o polticos, adems posibilitaba el ingreso a los servicios del Estado. Solamente
5

los ciudadanos que eran los que tenan un trabajo dependiente o independiente podan
ocupar un cargo pblico. Por ejemplo, resultan sumamente grficos los artculos 22 y 39
de la primera Constitucin peruana y la Constitucin de 1860, respectivamente):
Artculo 22.- Solo la ciudadana abre la puerta a los empleos, cargos o destinos
de la Repblica (...).
Artculo 39.- Todo ciudadano puede obtener cualquiera cargo pblico, con tal
que rena las calidades que exija la ley.
II. LAS CONSTITUCIONES DEL SIGLO XX
Hasta antes de la Constitucin de 1920, no exista disposicin laboral alguna salvo la
prohibicin de la esclavitud y servidumbre, general o especfica, que regulara sobre el
Derecho del Trabajo. De un lado, no exista la voluntad poltica y haba una
inestabilidad entre los gobernantes para regular en materia laboral; de otro lado, pese a
que existan huelgas y movimientos obreros, estos no tuvieron la suficiente presencia
como para influir fuertemente en la poltica nacional.
2.1. LA CONSTITUCIN DE 1920
Como veremos, la Constitucin de 1920 se discute y promulga con movimientos
sociales y huelgas de los trabajadores, con una Organizacin Internacional del Trabajo y
con dos Constituciones del exterior Mxico y Alemania que tenan sendas
disposiciones laborales. Todo ello, pues, creaba un clima para que se regularan
derechos laborales.
-

La libertad de trabajo

Sobre la esclavitud, el Proyecto de la Comisin de Constitucin indicaba que no

solamente se indicaba que nadie es ni naca esclavo en el Per sino que, adems, se
prohiba todo pacto, clusula, etc. que se apreciaba en la prctica, especialmente con la
raza indgena de esclavizar su libertad, mediante enganche y adelantos y habilitaciones
de dinero [...] que se prolongan indefinidamente.
Finalmente, el artculo aprobado en el pleno tuvo el siguiente texto que estaba ubicado
en el artculo 22 del Ttulo III sobre las Garantas Individuales:
No hay ni puede haber esclavos en la Repblica. Nadie podr ser obligado a prestar
trabajo personal sin su libre consentimiento y sin la debida retribucin. La ley no
reconoce pacto ni imposicin alguna que prive de la libertad individual.
**la prohibicin de la esclavitud ya estaba regulada en la Constitucin de
1860 en puridad, este es el nico artculo laboral de esta Constitucin, y
atiende a la necesidad de eliminar todo tipo de trabajo servil desde la poca
de Don Jos de San Martn exista tal declaracin en el territorio peruano, en
6

especial en grandes inversiones como el trabajo en las minas, tierras agrcolas

y explotaciones en la selva.
En relacin al artculo 22, el Proyecto de la Comisin de Constitucin artculo 30
sufri un agregado, el del segundo prrafo referido a la prohibicin de cualquier prctica
que obligue la prestacin de servicios sin el consentimiento del trabajador.
Anteriormente, la Ley N 2285 del 16 de octubre de 1916 ya haba regulado sobre este
tema pero no tuvo eficacia en la prctica. Con el agregado se refuerza la prohibicin de
la esclavitud y se valora la aceptacin del trabajador como requisito fundamental para la
prestacin de servicios.
Por otra parte, sobre la libertad de trabajo, debemos rescatar al artculo 46 de la
Constitucin, ubicado en el Ttulo IV referido a las garantas sociales:
La nacin garantiza la libertad de trabajo, pudiendo ejercerse libremente todo
oficio, industria o profesin que no se oponga a la moral, a la salud ni a la
seguridad pblica.
La ley determinar las profesiones liberales que requieran ttulo para su
ejercicio, las condiciones para obtenerlo y las autoridades que han de
expedirlo.
Sobre el segundo prrafo del artculo 46, el proyecto preparado por la Comisin de
Constitucin se refera al ejercicio de cualquier profesin y no solamente la liberal. El
resto del artculo fue propuesto por la mencionada comisin y aprobado por
unanimidad.
-

La intervencin del Estado en las relaciones laborales

El artculo 47 de la Constitucin de 1920, ubicado dentro del Ttulo de las Garantas

Sociales, es uno de los ms importantes en la medida que fija una serie de principios
sobre los cuales el Estado debe actuar en la regulacin de las relaciones laborales. Todo
ello no es ms que la inclusin del principio protector del Derecho del Trabajo. Dicho
artculo anotaba lo siguiente:
El Estado legislar sobre la organizacin y la seguridad del trabajo industrial y
sobre las garantas de l, de la vida, de la salud y de la higiene.
La ley fijar las condiciones mximas de trabajo y los salarios mnimos en
relacin con la edad, el sexo, la naturaleza de las labores y las condiciones y
necesidades de las diversas
razas del pas.
Es obligatoria la indemnizacin de los accidentes de trabajo en las industrias y se
har efectiva en la forma que las leyes determinen.
El artculo 47 de la Constitucin de 1920 reuna tres artculos del Proyecto de la
Comisin de Constitucin (artculos 59, 60 y 61), los mismos que no sufrieron
sustanciales modificaciones, a excepcin del primer prrafo del referido artculo 27, que
comenzaba en el proyecto con una declaracin genrica que dispona que el Estado
deba impulsar y difundir el trabajo.
7

El artculo 47 de la Constitucin se refiere a las remuneraciones mnimas y las

condiciones mximas de trabajo, las mismas que se establecern atendiendo la edad, el
sexo, la naturaleza de las labores y las condiciones de las regiones del pas. Al respecto,
resulta cuestionable que se fijen remuneraciones mnimas en funcin al sexo: se utiliza
al sexo como un criterio determinante en la fijacin de las remuneraciones mnimas a
nivel legal, la Ley N 2851 ya haba regulado un indiscriminado trato en funcin al
sexo. Hoy en da, la maternidad es la nica razn por la cual se pueden establecer
diferencias por sexo el descanso pre y post natal, por ejemplo.
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El arbitraje y la conciliacin

En materia de arbitraje, los artculos 48 y 49 de la Constitucin son los que recogen este
mecanismo extrajudicial de solucin de conflictos laborales:
Artculo 48.- Los conflictos entre el capital y el trabajo sern sometidos a
arbitraje obligatorio.
Artculo 49.- La ley establecer la forma como deban organizarse los Tribunales
de conciliacin y arbitraje para solucionar las diferencias entre el capital y trabajo
y los requisitos y condiciones para los efectos obligatorios de los fallos.
El artculo 48 fue el nico de carcter tpicamente laboral de la Constitucin de 1920
que fue materia del plebiscito. Al respecto, el Proyecto de la Comisin de Constitucin
seal que se fijaban precisiones en torno al arbitraje, estableciendo, conforme al
concepto y sector general, especialmente de la clase obrera, que los efectos
obligatorios de los fallos arbitrales, dependern del compromiso de las partes y de las
disposiciones de la ley.
El artculo 49 de la Constitucin de 1920. Este artculo fue cuestionado en la Asamblea
Nacional en la medida que no estaba entre los puntos que fue materia de plebiscito.
Delfn Lvano, en el diario La Protesta, ya en febrero de 1920, sealaba que la
Constitucin no debi referirse a los mecanismos de conciliacin porque no fue materia
del plebiscito y que, por tales mecanismos, el tercer rbitro siempre votaba en favor de
los empleadores.
2.2. LA CONSTITUCIN DE 1933
La Constitucin de 1993 es una Constitucin que, desde el punto de vista del Derecho
Laboral, no trajo mayores novedades con relacin a la de 1920. Por ello, nos
limitaremos a concentrarnos en sus aspectos ms relevantes.
-

Reiteracin de preceptos de la Constitucin de 1920

Existen varios preceptos que fueron reiterados de la Constitucin de 1933 que nos
relevamos de mayor comentario.
De un lado, se reconoce la libertad de trabajo (artculo 42) en los mismos trminos que
el artculo 46 de la Constitucin de 1920. El artculo 42 de la Constitucin de 1933
8

sealaba que el Estado garantizaba la libertad de trabajo y que las profesiones,

industrias y oficios podan ejercerse libremente siempre y cuando no se oponga contra
la moral, la salud ni la seguridad pblica. La libertad de trabajo se sigue valorando
como una posibilidad para que las personas opten por el trabajo que les resulte ms
conveniente.
Adems, sobre la libertad de trabajo, tenemos el artculo 55) de la Constitucin de 1933
que tambin reitera lo expresado en la Constitucin de 1920 y por lo cual nos remitimos
a los comentarios que hemos expresado.
De otro lado, en el artculo 46 de la Constitucin de 1933, se indicaba que el Estado
poda intervenir en las relaciones laborales para determinar las condiciones de trabajo,
las normas de seguridad e higiene, las indemnizaciones, los salarios mnimos y la
organizacin general del trabajo (exactamente el artculo 47 de la Constitucin de
1920).
Sobre este ltimo precepto constitucional, se alude a un posible Cdigo de Trabajo.
Nunca se emiti el Cdigo de Trabajo. Como el artculo 46 de la Constitucin de 1933,
sugera la elaboracin de un Cdigo de Trabajo que, por cierto, jams tuvo el Per
que nunca se implement: un cuerpo normativo que regule sistemticamente los
derechos y beneficios sociales y que consolide las incontables y dispersas normas
laborales.
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Los derechos individuales de los trabajadores

Tal vez la innovacin y el aporte ms significativo de la Constitucin de 1933, en

materia laboral, sera el precepto contenido en el artculo 44:
Es prohibida toda estipulacin, en el contrato de trabajo, que restrinja el ejercicio
de los derechos civiles, polticos y sociales.
Ciertamente, las normas constitucionales son imperativas en la medida que, de ellas, se
derive una eficacia o preceptividad inmediata y, por lo cual, como cualquier otro pacto,
el contrato de trabajo no debe establecer condiciones que atenten contra tales preceptos
constitucionales.
Ahora bien, el artculo 44 de la Constitucin de 1933 se refiere a lo que modernamente
se conoce como derechos inespecficos de los trabajadores). Los derechos inespecficos
son los derechos no laborales o no especficos que tienen los trabajadores por el hecho
de ser personas o ciudadanos y que se pueden ejercer dentro de la relacin laboral tales
como libertad religiosa, intimidad, libertad de expresin, secreto de comunicaciones
privadas, etc.
No estamos, por consiguiente, ante derechos propiamente laborales. Lo expresado es de
vital importancia. Por los derechos inespecficos se limita el poder de direccin del
empleador dado que ya no podra dictar rdenes que atenten contra los derechos no
laborales de los trabajadores y stos podran cuestionarla vlidamente.

Por otro lado, tenemos el artculo 45 que alude a la proteccin del Estado a los sectores
ms desprotegidos (mujeres, nios y ancianos). El artculo mencionado indicaba lo
siguiente:
El Estado favorecer un rgimen de participacin de los empleados y
trabajadores en los beneficios de las empresas, y legislar sobre los dems
aspectos de las relaciones entre aquellos y stas, y sobre la defensa de los
empleados y trabajadores en general.
Es oportuno indicar que, aun cuando ambiguo, para algunos autores, el artculo 45
tambin comprenda beneficios como la remuneracin por el da de descanso semanal
(dominical).
Por ltimo, la Constitucin de 1933 regul, con mayor contenido, la proteccin de los
trabajadores ante las contingencias e infortunios laborales. El artculo 48 que tiene
como antecedente el artculo 46, in fine, de la Constitucin de 1920 prescriba lo
siguiente:
La ley establecer un rgimen de previsin de las consecuencias econmicas de
la desocupacin, edad, enfermedad, invalidez y muerte; y fomentar las
instituciones de solidaridad social, los establecimientos de ahorros y de seguros,
y las cooperativas.
-

Los derechos colectivos de los trabajadores

Debido a la influencia de los socialistas, el artculo 43 de la Constitucin de 1933

reconoci el derecho de negociacin colectiva al prever que El Estado legislar sobre
el contrato colectivo de trabajo. Este precepto ya tena como antecedente el artculo 48
de la Constitucin de 1920.
Cuando menos, se reconoce al convenio colectivo de trabajo, fruto de la negociacin
colectiva, como un instrumento importante y que representa la tpica norma del Derecho
Laboral.
El artculo 198 del Proyecto Villarn que es el referente del artculo comentado no
solamente se refera al derecho de negociacin colectiva sino al derecho de huelga. En
el Congreso no se debati este tema, pese a que exista un reglamento de 1913 que se
refera a este derecho y que era uno de los ms reclamados por los sindicalistas para que
se incluya en el Texto Constitucional.
Al igual que el derecho de huelga, el de sindicalizacin tampoco estaba reconocido en la
Constitucin de 1933, aunque para algunos este derecho estaba contenido dentro de la
genrica libertad de asociacin. El artculo 27 se refera nicamente a la libertad de
asociacin civil y la libertad sindical es una institucin autnoma a aquella.
-

Los derechos de preceptividad aplazada

El artculo 45 de la Constitucin de 1933 ya citado se refera al derecho de

participacin de los trabajadores en las utilidades de la empresa y que el Estado
10

legislara sobre el tema. En este sentido es el nico beneficio social de carcter laboral
que no tena una regulacin especfica preconstitucional.
Recin en el ao 1948, con la Ley N 10908 se emiti la primera norma sobre el tema, y
efectivamente desde el ao 1949, se repartieron las primeras utilidades a los
trabajadores por parte de las empresas.
2.3. LA CONSTITUCIN DE 1979
Cuantitativa y cualitativamente, nos encontramos ante la Constitucin que mejor abord
el tema laboral aunque, ello no exime de tener observaciones y crticas, que trat sin
reparos los derechos laborales de los trabajadores, que otorg un acpite especial al
tema del trabajo y lo realiz con sistemtica.
-

La libertad de trabajo

Al igual que las Constituciones precedentes, el largo artculo 42 de la Constitucin de

1979 reconoce la libertad de trabajo como eje central de las relaciones laborales, sin
dejar de mencionar que El trabajo es un derecho y un deber social.
Adems, el precepto antes citado destaca que el Estado deber promover las
condiciones necesarias para que se eliminen la pobreza y asegure por igual a los
habitantes de la Repblica la oportunidad de una ocupacin til y que protejan contra
el desempleo y el subempleo en cualquiera de sus manifestaciones. Estamos ante un
precepto de eficacia diferida que, concordado con la Sexta Disposicin General y
Transitoria, se debera aplicar en forma progresiva.
-

Los principios del Derecho del Trabajo

Una de las interesantes novedades de la Constitucin de 1979 fue la incorporacin de

los principales principios del Derecho Laboral en el mbito constitucional.
En efecto, se reconocen expresamente los principios de igualdad de trato, indubio pro
operario, irrenunciabilidad y retroactividad de las leyes si son favorables a los
trabajadores.
Al respecto, el primer prrafo del artculo 57 de la Constitucin anota que Los
derechos reconocidos a los trabajadores son irrenunciables. Su ejercicio est
garantizado por la Constitucin. Todo pacto en contrario es nulo.
Por otro lado, tenemos el principio de indubio pro operario. El artculo 57 de la
Constitucin de 1979 prev que En la interpretacin o duda sobre el alcance y
contenido de cualquier disposicin en materia de trabajo, se est a lo que es ms
favorable al trabajador.
Por su parte, indica el artculo 43 que El trabajador, varn o mujer, tiene derecho a
igual remuneracin justa que procure para l y su familia el bienestar material y el
desarrollo espiritual. Estamos ante el principio de igualdad de trato que es el
11

equivalente laboral al principio general de igualdad ante la ley (artculo 2.2 de la

Constitucin de 1979).
Finalmente, tenemos al principio de retroactividad de las leyes si favorecen al
trabajador. Indicaba el artculo 187 de la Constitucin de 1979 que Ninguna ley tiene
fuerza ni efectos retroactivos, salvo en materia penal, laboral o tributaria, cuando es
ms favorable al reo, trabajador o contribuyente, respectivamente.
-

Los derechos individuales de los trabajadores

Para comenzar, la Constitucin reconoce, por vez primera, el derecho de estabilidad

laboral o el principio de continuidad laboral. El artculo 48 de la Constitucin de 1979
prescriba lo siguiente:
El Estado reconoce el derecho de estabilidad en el trabajo. El trabajador solo
puede ser despedido por causa justa, sealada en la ley y debidamente
comprobada.
Finalmente, conviene anotar que la Constitucin reconoca las dos modalidades de
estabilidad laboral: la de entrada y la salida. Por la primera, se aseguraba que el
trabajador tena derecho a adquirir una estabilidad de entrada una excepcin era el
perodo de prueba o los contratos a plazo fijo y otra de estabilidad de salida
proteccin contra el despido arbitrario. Si bien la Constitucin se refiere expresamente
a la estabilidad de salida, el contenido esencial del derecho de estabilidad laboral no
poda existir sin la estabilidad laboral de entrada dado que ambas manifestaciones se
necesitan recprocamente para tener eficacia.
Por otro lado, se reconocen derechos remunerativos y sus derivaciones tales como la
justa remuneracin y la asignacin familiar (artculo 43), la jornada mxima de
trabajo as como el derecho a los descansos remunerados semanales y anuales
(vacaciones) (artculo 44) y el privilegio salarial en el pago de las remuneraciones y
beneficios sociales y un plazo de prescripcin generoso de 15 aos para cobrarlos
(artculo 49). Todos estos derechos son de vital importancia y suponen que los
trabajadores tienen reconocimiento constitucional.
-

Los derechos colectivos de los trabajadores

Adems de los derechos individuales laborales, la Constitucin regul las tres grandes
instituciones del Derecho Colectivo o Sindical: la negociacin colectiva, la libertad
sindical y la huelga.
En primer lugar, el artculo 54 de la Constitucin regula la negociacin colectiva:
Las convenciones colectivas de trabajo entre trabajadores y empleadores tienen
fuerza de ley para las partes.
El Estado garantiza el derecho de negociacin colectiva. La ley seala los
procedimientos para la solucin pacfica de los conflictos laborales.
La intervencin del Estado es definitoria a falta de acuerdo entre las partes.
12

Debemos destacar el reconocimiento al convenio colectivo como una fuente de derecho

que tiene carcter normativo y la intervencin residual del Estado en la resolucin de
conflictos.
Veamos ahora la libertad sindical. El artculo 51 sealaba:
El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la sindicalizacin sin
autorizacin previa. Nadie est obligado a formar parte de un sindicato ni impedido
de hacerlos (....) Las organizaciones sindicales se disuelven por acuerdo de sus
miembros o por resolucin de ltima instancia de la Corte Suprema.
Los dirigentes sindicales de todo nivel gozan de garantas para el desarrollo de las
funciones que les corresponden.
Sobre el artculo 51, esta comprende tanto la libertad sindical negativa y positiva, esto
es, la posibilidad de decidir la incorporacin o renuncia a un sindicato de trabajadores.
Consideramos que la regulacin sobre este tema, en trminos generales, ha sido
adecuada inclusive la referencia a la necesaria proteccin a los dirigentes sindicales, el
llamado fuero sindical.
Finalmente, tenemos al derecho de huelga. El artculo 55 prev que La huelga es
derecho de los trabajadores. Se ejerce en la forma que establece la ley. Si bien resulta
plausible el reconocimiento a esta institucin por vez primera en un Texto
Constitucional, se ha dejado al legislador para que determine el mbito de aplicacin de
este derecho y evitar cuestionamientos de cualquier tipo a la Carta Magna.
-

Las garantas constitucionales de los derechos laborales

Al regularse el tema de las acciones de garanta por vez primera y concretamente la

accin de amparo (artculo 295 de la Constitucin de 1979), procedente para la defensa
de cualquier derecho constitucional, solamente es oportuno indicar que los derechos
laborales no solo podran tutelarse mediante las acciones ordinarias o comunes sino
tambin por acciones de garanta como es la accin de amparo.
2.4. LA CONSTITUCIN DE 1993
La Constitucin de 1993 sigue reconociendo el principio protector del Derecho Laboral,
a travs de los artculos 22 y 23, estableciendo el derecho al trabajo al igual que el
deber como una base para el bienestar social y la realizacin de la persona as como la
indicacin del trabajo como objeto de atencin prioritaria del Estado, protegiendo con
nfasis a la madre, a los menores de edad y al impedido. Adems, se asegura que dentro
de la relacin laboral se respetan los derechos constitucionales especficos e
inespecficos y se reprime toda forma de trabajo forzoso o sin la debida retribucin.
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Los derechos individuales

El actual artculo 27 de la Constitucin de 1993 prev que La ley otorga al trabajador

adecuada proteccin contra el despido arbitrario. Hay una variacin respecto de la
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Constitucin de 1979. No existe un precepto general sobre l estabilidad laboral,

encontrndonos ante una disposicin concreta y especfica: una proteccin frente al
despido arbitrario que ser desarrollada por el legislador.
Adems de la estabilidad laboral, la Constitucin reconoce importantes aspectos de la
remuneracin. As, el artculo 24 prev que los trabajadores tienen derecho a una
remuneracin equitativa y suficiente para l y su familia, reconoce el privilegio salarial
al establecer que la remuneracin y los beneficios sociales de los trabajadores tienen
prioridad sobre cualquier otro adeudo del empleador y establece las remuneraciones
mnimas vitales que deben ser determinadas por el estado y los representantes de los
trabajadores y empleadores.
Otro derecho individual relevante se contrae en las jornadas de trabajo y los descansos
remunerados. El artculo 25 de la Constitucin prev que la jornada ordinaria de trabajo
es de 8 horas diarias o 48 horas semanales se reemplaza correctamente la conjuncin
y (Constitucin de 1979) por la o como mximo; destacndose las jornadas
acumulativas y atpicas. Asimismo, al igual que la Constitucin precedente, se
reconocen los descansos remunerados anuales y semanales.
Es importante destacar que la Constitucin se refiere a la jornada mxima de 8 horas
diarias o 48 horas semanales, reemplazndose correctamente la conjuncin y
(Constitucin de 1979) por la o, comprendiendo a las jornadas variables.
Finalmente, tenemos el tema de la participacin de los trabajadores en la empresa. El
artculo 29 prev que el Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en
las utilidades y promueve otras formas de participacin. A diferencia de la Constitucin
de 1979, solamente se reconoce como un derecho exigible en el mbito constitucional a
la participacin en las utilidades; como se aprecia, otras formas de participacin como la
gestin o la propiedad tienen eficacia diferida.
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Los derechos colectivos

En un solo precepto (artculo 28), la Constitucin de 1993 reconoce los tres pilares del
Derecho Colectivo: libertad sindical, huelga y negociacin colectiva. Tal vez el ms
atractivo sea el derecho a la negociacin colectiva, que es el primero que analizamos.
La Constitucin de 1993 seala que los sujetos colectivos pueden celebrar un Convenio
Colectivo de Trabajo (CCT) con fuerza vinculante en el mbito de lo concertado
(numeral 2 del artculo 28). Antes de ello, el propio artculo constitucional reconoce al
derecho de negociacin colectiva, debiendo el Estado, incluso, fomentarlo en este
sentido, la frmula de la actual Constitucin es ms protectora que la precedente.
La constitucin de 1993 no confiere ningn nivel jerrquico al CCT en el sistema de
fuentes. El numeral 2 del artculo 28 precisa que La convencin colectiva tiene fuerza
vinculante en el mbito de lo concertado.

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Los principios constitucionales

La Constitucin de 1993, ha recogido los fundamentales principios que estaban

incorporados en el texto de la precedente Constitucin. Sin embargo, hay algunos
cambios importantes.
Primero, veamos el principio de no discriminacin que supone, siguiendo la consabida
expresin, tratar igual a los iguales que se encuentran en iguales circunstancias. En el
plano especfico del Derecho Laboral, el numeral 1 del artculo 26 de la Constitucin
prev el principio de igualdad de trato al sealar que, en toda relacin laboral, se respeta
el principio de igualdad de oportunidades sin discriminacin. Con esta frmula se
distingue adecuadamente la igualdad ante la ley (artculo 2,2) de la igualdad de trato,
aprecindose un tratamiento ms adecuado y claro que lo previsto en la Constitucin de
1979.
Por otro lado, el numeral 2 del artculo 26 de la Constitucin de 1993 prev que en toda
relacin laboral se respeta el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitucin y la ley. Ahora bien, siguiendo la difundida definicin de DE LA VILLA,
podemos sealar que el principio de irrenunciabilidad puede ser definido como la
imposibilidad que tiene el trabajador para abandonar unilateral e irrevocablemente un
derecho contenido en una norma imperativa.
Respecto al inciso 3 del artculo 26, se aprecia un giro respecto de la Constitucin de
1993: ya no se admite la retroactividad en materia laboral cuando la ley sea ms
favorable al trabajador.
La mayor parte de las normas constitucionales de otros pases contienen un precepto
similar al artculo 103, incluso la doctrina constitucional defiende la excepcin penal si
favorece al reo a la regla de la retroactividad; sin embargo, nosotros consideramos que
las normas laborales, siempre y cuando se declaren como tales, deben ser retroactivas si
favorecen al trabajador.

CONCLUSIONES:
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BIBLIOGRAFIA
*DERECHO INDIVIDUAL DEL TRABAJO / Julio E. Haro Carranza
Primera Unidad / Capitulo III La Constitucin y el Derecho del Trabajo
*INSTITUCIONES DEL DERECHO LABORAL/ Jorge Toyama Miyagusuku
GACETA JURIDICA PRIMERA EDICION
Evolucin del derecho Laboral - Capitulo I / PAG. 13 - 86

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