Por un nuevo Estatuto para la FECH: algunas bases

Sergio Arenas Benavides

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Hace algunos das se supo que el Tribunal Calificador de Elecciones declar invlidas las
elecciones de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile (FECH) debido a que, entre
otras cosas, no se cumpli con el curum exigido por el Estatuto Orgnico de dicha entidad, que es
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del 40% del nmero total de estudiantes . Revierte, as, lo dictado por el Primer Tribunal Electoral
Regional Metropolitano que haba rechazado en primera instancia el requerimiento presentado por
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estudiantes ligados a un movimiento gremialista . Bsicamente, se discute que no haya claridad
respecto de los estudiantes de postgrado y de los egresados no titulados, por lo que se ordena
repetir las elecciones y reformar el estatuto.
Esta situacin me ha hecho reflexionar, ya que soy egresado de esa casa de estudios, y
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particip muchas veces en las elecciones para elegir a sus organismos (Directiva, Asambleas ,
etc.) y lo que muestra este episodio es que la FECH debe revisar la forma en que actualmente se
maneja. Si bien en los ltimos aos ha recuperado su rol dirigente dentro del movimiento
estudiantil (en general como a nivel de educacin superior), lo ha hecho a costa de una
organizacin y funcionamiento que, a mi parecer, fue diseado con una sagacidad jesutica,
buscando mantener el predominio de las izquierdas en el seno sobre todo de la Directiva, en
desmedro de posiciones ms conservadoras. No lo digo yo, basta recordar la situacin que debi
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enfrentar Luis Felipe San Martn cuando fue presidente de la entidad en 2004 . Quizs sea una de
las razones que motiv a los gremialistas a, en cuanto detectaron el fallo en la votacin, recurrir de
inmediato al tribunal electoral, al menos es sospechable. Pero no deja de ser plausible esa
posibilidad.
Otras crticas van por el hecho de ir a contrapelo de lo establecido en la Constitucin en
cuanto a la libertad de asociacin, ya que declaran como miembros automticamente a los
estudiantes de pregrado por el solo hecho de serlo, aparte de la exclusin de ciertos sectores
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como el postgrado .

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Abogado, Licenciado en Ciencias Jurdicas por la U. de Chile, egresado de Magister en Derecho por la U.
de Talca. Correo: sergioarenasb@gmail.com
1
Noticia en Emol.com: http://www.emol.com/noticias/Nacional/2015/09/03/748159/Declaran-nula-ultimaeleccion-de-la-FECh-y-Saavedra-se-mantendria-como-presidenta-transitoria.html
La sentencia del caso puede leerse en:
http://www.tricel.cl/informacioncausas/Tramitacin%20de%20Causas/044-2015%2007.%20SENTENCIA%2001-09-2015.pdf
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Noticia: http://www.theclinic.cl/2015/06/25/tribunal-rechaza-reclamo-gremialista-que-tenia-por-objeto-anularla-eleccion-de-la-fech-2015/
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Conforme al Estatuto de la FECH, Asambleas llamaremos aqu al Cuerpo de Concejeros y al Consejo de
Presidentes de Centros de Estudiantes. No incluyo al Pleno, que slo se convoca para casos especiales.
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Vase al respecto:
a) Gremialismo podra ganar la FECH, pero difcilmente gobernarla (27-10-2003):
http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2003/10/27/gremialismo-podria-ganar-la-fech-perodificilmente-gobernarla/
b) San Martn se desmarca de la FECH y entrega propuesta de financiamiento (24-6-2004)
http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2004/06/24/san-martin-se-desmarca-de-la-fech-y-entregapropuesta-de-financiamiento/
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Hace algunos aos, en el II Congreso de Derecho y Teora Constitucional, present la ponencia
Federaciones de Estudiantes y Centros de Alumnos: su carcter corporativo y los criterios de admisin de
miembros, donde trataba estos problemas:
https://es.scribd.com/doc/155031667/Federaciones-de-Estudiantes-y-Centros-de-Alumnos

Por eso, en vista de que son el modelo a seguir por el resto de las federaciones
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estudiantiles, se hace necesario que la Federacin redefina sus estatutos , aprovechando que este
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problema surge coincidentemente con un proceso en ese sentido . En estas lneas slo quiero
aportar mis dos gambas precisando algunos puntos que creo son importantes para guiar la
elaboracin del nuevo Estatuto.

1.- Aclarar membresa y/o representacin.

En este sentido, el Estatuto debera decir la FECH se propone representar a todo el
estudiantado de la Universidad de Chile y no Son miembros de la Federacin. Esto, por
cuanto la Constitucin en su art. 19 N 15 inc. 3 seala que nadie puede ser obligado a
pertenecer a una asociacin, y no debera permitirse una afiliacin automtica por el solo hecho
de ser estudiante. La dinmica de la FECH debe ser la participacin activa del estudiantado, y no
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la cooptacin por los grupos polticos que la integran .

2.- Inclusin del postgrado como sujeto de proteccin y participacin

Justamente, una de las razones invocadas por los requirentes ante el TRE y TRICEL es
que el curum debe incluir tanto estudiantes de pregrado como de postgrado.
Hasta ahora, la dinmica de la FECH es ser una organizacin representativa nada ms que
de los estudiantes de pregrado, y aun cuando seala expresamente que integra a los estudiantes
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de posgrado , lo cierto es que en la prctica su participacin es escasa respecto del pregrado y no
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son tratados de igual manera para, por ejemplo, el conteo electoral . Por otro lado, los Centros de
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Estudiantes (CCEE), con alguna que otra excepcin , no incluyen al estudiantado de postgrado,
limitndose al de pregrado e incluso excluyendo a los egresados no titulados o licenciados.
En mi humilde opinin, la FECH debe integrar en su representacin a los estudiantes de
postgrado como parte de su orgnica, no slo en el sentido estricto del trmino (magister y
doctorado), sino tambin a aquellos que cursan posttulos, diplomados, especialidades mdicas y
otros cursos post-licenciatura. Tambin debe considerar a los egresados de cada programa, por

Un texto del Estatuto de la FECH puede verse en:

http://fech.cl/wp-content/uploads/2014/12/Estatuto-Fech-16.09.14.pdf
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Vase al respecto, en el sitio oficial de la FECH, Nuevas fechas para el proceso de Reforma de Estatutos:
smate y participa (24 de junio de 2015): http://fech.cl/nuevas-fechas-para-el-proceso-de-reforma-deestatutos-sumate-y-participa/
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Sobre la crtica de la baja participacin, vase Frente a la polmica generada por la resolucin del TRICEL
nacional que impugna las ltimas elecciones FECH (4-9-2015):
http://www.vamosconstruyendo.cl/2015/09/04/frente-a-la-polemica-generada-por-la-resolucion-del-tricelnacional-que-impugna-las-ultimas-elecciones-fech/
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As, el art. 4 del actual Estatuto seala Son miembros de la Federacin todos los alumnos de pregrado y
postgrado matriculados en la Universidad de Chile. Asimismo, el art. 37 bis seala que entre los Delegados
FECH existen 3 representantes del postgrado, que pueden formar parte del Pleno (art. 34).
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Dice el Artculo 114 bis del Estatuto: El universo electoral total corresponder a todos los estudiantes de
pregrado matriculados en la Universidad de Chile a los cuales se le agregaran los estudiantes de postgrado
que participen en dicha votacin. Como se ve, mientras para el pregrado basta su existencia, para el
postgrado se exige, adems, su participacin.
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El Centro de Estudiantes de la Facultad de Cs. Fsicas y Matemticas, por ejemplo, incluye a los
estudiantes de postgrado como parte de su representacin (art. 2 de su Estatuto). En otras facultades, como
Derecho, existe un Centro de Egresados (tena pgina pero en 2011 se baj).

mientras no obtengan el ttulo o grado, ya que mientras tanto siguen formando parte, aunque
parcialmente, de la dinmica de la comunidad universitaria al tener que cumplir trmites como
exmenes, tesis, etc. Y esto va extensivo a todos los centros de estudiantes Por qu y para qu?
Porque nuestra constitucin, en su art. 19 N 3 prohbe la discriminacin arbitraria por parte
de cualquier autoridad. En este caso, la directiva y/o asambleas no pueden excluir a los
postgradistas de participar en sus actos, ya que ellos tambin forman parte de la comunidad
universitaria. Debe pensarse que decisiones tan importantes como una toma, que son decididas
slo por y en atencin a problemas del pregrado, involucran sin querer a los estudiantes de
postgrado. Experiencia propia.
Y para beneficio de la propia FECH y los CCEE. El postgrado, aunque no comparta los
problemas que aquejan al pregrado, tiene algo muy especial e importante: experiencia. Los
postgradistas, con raras excepciones, fueron alguna vez estudiantes de pregrado, y enfrentaron
conflictos con las autoridades universitarias y supieron solucionar algunos problemas. El aporte del
postgrado, as, puede ser importante a la hora de, por ejemplo, negociar con el estamento
acadmico, con autoridades polticas, para la elaboracin de planes y programas, etc. No
olvidemos que, adems, es gente que usualmente se mueve en el medio laboral, acadmico,
institucional, etc., por lo que no deben desdearse sus conocimientos por parte de chicos que,
salvo excepciones, slo tienen Cuarto Medio.
Cmo integrarlos? Bsicamente, reconociendo su integracin en la FECH en igualdad de
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condiciones que el pregrado para efectos de curum, votacin y participacin , y estableciendo el
deber general para los CCEE de incluir en sus representaciones (y no membresas) a los
estudiantes de postgrado con mismos derechos de voz y voto en sus instancias. No slo como
presencia simblica, sino como un real aporte al movimiento estudiantil.

3.- Alargar el mandato de las directivas y asambleas a 2 aos.

Hasta ahora, las elecciones de todos los cargos de la FECH se realizan ao a ao, y lo
mismo pasa en casi todos los CCEE afiliados a ella. Si bien con esto se busca una renovacin ms
fluida de los personajes dirigenciales, lo cierto es que, si restamos vacaciones, Semana Mechona,
perodos sin clases, el tiempo real de ejercicio es muy breve, y no alcanza para desarrollar un
programa de gobierno estudiantil en su totalidad, sin que ello no sea interferido por el paro, toma o
marcha de turno, o el conflicto interno o externo que pueda desviar la atencin.
Por ello, creo necesario espaciar el tiempo de gestin de los rganos, a fin de que tengan
una mayor amplitud para poder aplicar las ideas de su gobierno. El Cdigo Civil establece un
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perodo mximo para las directivas de personas jurdicas de 5 aos , pero en mi parecer con un
lapso de dos aos sera ms que suficiente, para conciliarlo con la idea de un cuerpo dinmico en
cambios como lo es el estudiantado.

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Por ejemplo, actualmente el Cuerpo de Concejeros slo considera para efectos de su integracin el nmero
de estudiantes de pregrado (art. 25 Estatuto).
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Artculo 551 inciso primero: "La direccin y administracin de una asociacin recaer en un directorio de al
menos tres miembros, cuyo mandato podr extenderse hasta por cinco aos."

En cuanto a las asambleas, creo que es admisible la idea de renovacin parcial, al menos
en el Cuerpo de Concejeros, en que el mandato de sus miembros sea por dos aos pero se
renueve anualmente por mitades, como sucede en el Senado chileno.

4.- Cambiar el sistema de eleccin de la Directiva, debiera ser a "mesa cerrada" o

que sea elegida por las Asambleas.
El actual sistema, llamado de integracin por resta (que no es sino el famoso mtodo
DHondt para elegir cuerpos colegiados) despierta sospechas. Se ha dicho, por parte de quienes lo
defienden, que con ello se evita la concentracin de poder en un solo grupo poltico, excluyendo a
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otros . Con todo respeto, eso se basa en una falacia, y es suponer que la Directiva deba tener la
suma potestas al interior de la FECH y los CCEE, siendo que, como un organismo que se precie de
democrtico, debe considerar el equilibrio de poderes mediante el control por parte de las
asambleas permanentes o la Asamblea General. Por otro lado, una directiva multicolor, sin un
pacto que una a los miembros, se ve amenazada por el inmovilismo o las disputas. Otra vez, el
recuerdo de la presidencia de San Martn.
De este modo, la mesa cerrada, es decir, que toda la Directiva pertenezca a la misma lista,
es el mejor sistema para el ejecutivo de la FECH. Tomando el ejemplo de los sistemas polticos
contemporneos, las dos alternativas ms adecuadas son:
a) La opcin presidencial, esto es, que la Directiva sea elegida directamente por el
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electorado, como sucede en el Centro de Estudiantes de la Facultad de Derecho ;
b) La opcin parlamentaria, en la que slo se elijan las asambleas legisladoras, y luego
sean stas las que aprueben una Directiva, a partir de las alianzas que se formen en el seno del
rgano respectivo. sta es, a mi parecer, la mejor opcin, a fin de que haya equilibrio de poderes
entre los rganos de la Federacin.

5.- Un Tribunal Supremo, que tambin puede operar como Contralora Interna y
Fiscala.
Y hablando de equilibrios y contrapesos. Actualmente, los conflictos disciplinarios al interior
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de la Federacin son resueltos por el Pleno , lo cual puede llevar a la contaminacin poltica de
resoluciones que deben tener un cariz eminentemente jurdico. Basta recordar el tema de las
acusaciones constitucionales y el juicio poltico en nuestra Carta Fundamental.
Por ello, para salvaguardar la imparcialidad de quien deba resolver esas dudas, es que
debe existir un rgano independiente en el seno de la FECH que se dedique a la funcin
jurisdiccional interna. Como en los partidos polticos, debera ser un Tribunal Supremo cuyos
miembros no pertenezcan ni a la Directiva ni a las asambleas, sino por ministros, jueces o rbitros
elegidos segn un mtodo que garantice independencia, como puede ser el escabinato (eleccin

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Vase Sarmiento, Julio. Directiva FECh: Mesa Integrada v/s Mesa

http://juliosarmiento.blogspot.cl/2010/11/directiva-fech-mesa-integrada-vs-mesa.html
15
Art. 36 del Estatuto del Centro de Estudiantes de Derecho.
16
Art. 101 y 102 del Estatuto.

Cerrada

(2010):

directa) o la designacin combinada entre Directiva y Asambleas de entre candidatos calificados

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para el cargo .
Este Tribunal Supremo, adems, puede cumplir una funcin de Contralora, esto es, de
vigilar los actos de la Directiva u otros rganos ejecutivos a efectos de que cumplan lo establecido
en el Estatuto o los reglamentos; y tambin una funcin de Fiscala, o sea ser un consejero en
materias legales para la FECH y/o sus CCEE.

6.- Competencias entre la FECH y sus Centros de Estudiantes.

Como su nombre lo indica, la FECH es una Federacin, es decir, la unin de varios entes
en una alianza a la que delegan algunos de sus poderes. En este caso, es la unin de los Centros
de Estudiantes de las facultades, escuelas, institutos o centros de la Universidad de Chile.
Entonces, debera saberse hasta dnde puede actuar la FECH y dnde empieza la
autonoma de los CCEE. De este modo, el Estatuto debera delimitar claramente cules son las
materias delegadas y por tanto son de competencia exclusiva de la FECH, y cules permanecen
en manos de los CCEE. Asimismo, establecer un mecanismo de resolucin de disputas entre el
nivel federal (FECH) y el de los Centros, y los que hayan entre CCEE. (A mi juicio, un papel que
perfectamente lo puede cumplir un Tribunal Supremo).
Propongo, para este efecto especial, inspirarse en las Constituciones de pases federales,
como EE.UU., Argentina, Brasil, Venezuela, Alemania, aunque tambin puede servir las de
algunos pases unitarios altamente descentralizados, como Espaa o Italia.

7.- Personalidad jurdica

Hasta ahora, no s si la FECH tiene o no personalidad jurdica. Sera beneficioso que la
tuviera, porque en este caso quedara sujeta a las normas de probidad establecidas en el Cdigo
Civil (introducidas por la ley 20.500), como el art. 548-2 (contenido esencial del estatuto), 551
(directorio), 551-2 (responsabilidad de directores), 553 (tuicin disciplinaria), entre otros, y en
general a las normas sobre manejo de corporaciones y fundaciones, que ayudara a la
transparencia de la gestin.
Asimismo, al tener personera pueden acceder a beneficios como el establecido en el
Ttulo III de la ley 20.500 (Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico),
evitando una dependencia econmica muy grande de la propia Universidad, que es lo que
actualmente ocurre.

8.- Una Federacin paralela?

Si bien no es propiamente parte de la reforma al Estatuto, un elemento a destacar es el
hecho de que la FECH y sus CCEE han tenido el monopolio de facto de la representacin de los
estudiantes, y conforme a nuestro ordenamiento existe libertad de asociacin, por lo que en
cualquier momento un grupo disconforme podra erigir, por decir un ejemplo, una Asociacin de
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Aqu s que sera bueno que los postgradistas participen, sobre todo los de Derecho, aplicando su
conocimiento jurdico en beneficio de la legalidad interna de la FECH.

Alumnos de la U. de Chile, sin que la FECH o las autoridades universitarias puedan impedirlo. As,
la FECH deber considerar la posibilidad de competencia en la representatividad que obligara a
solucionar disidencias internas que puedan ponerla en desventaja como rgano dirigente de los
estudiantes de la Universidad, y venderse como la mejor opcin apelando a su historia y logros.
***
Bueno, este es mi pequesimo aporte al momento que vive la FECH. Me hubiera gustado
hablar de otras ideas, como un catlogo ms amplio y detallado de derechos de sus
representados, de reformar la Directiva y convertirla en un verdadero gabinete ministerial, etc., pero
creo que los puntos tratados antes son lo importante en este momento.