EXP N 00008-2015-0-0610-JR-LA-01

DEMANDANTE : YONILA BURGA SNCHEZ

DEMANDADO : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHOTA
MATERIA
: ABREVIADO LABORAL
JUEZ
: SEGUNDO JUAN HUAMN CARRASCO
SECRETARIA : MARINA MESTANZA MANTILLA
SENTENCIA
RESOLUCIN NMERO CUATRO:
Chota, diecisis de abril del dos mil quince.VISTOS: Dado cuenta con los autos
puestos en despacho, a fin de expedir la sentencia respectiva, ello en
atencin a lo dispuesto en el artculo 154 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial.
I.
PARTE EXPOSITIVA
1.1.- PRETENSIN:
Doa Yonila Burga Snchez, acude al rgano jurisdiccional a fin de
solicitar tutela jurisdiccional efectiva. Para tal efecto interpone
demanda contra la Municipalidad Provincial de Chota solicitando en
va del proceso abreviado laboral, la Reposicin a su centro de
labores como personal de Serenazgo de la entidad edil demandada,
ello por habrsele reconocido como trabajadora obrera permanente
de la Municipalidad Provincial de Chota.
1.2.- SNTESIS DE LA ETAPA POSTULATORIA:
ARGUMENTOS DE LA PARTE DEMANDANTE: Argumenta la
accionante que mediante Resolucin de Alcalda N 780-2014MPCH/A de fecha 30 de diciembre del 2014, la Municipalidad
Provincial de Chota, a travs de su alcalde, le reconoce como
trabajadora obrera permanente, en el puesto de serenazgo de la
Municipalidad Provincial de Chota sujeta al rgimen laboral de la
actividad privada regulado por el Decreto Legislativo N 728,
asimismo indica que se ha desempeado en el cargo por el periodo
de un ao once meses cinco das, por lo que solicita la reposicin en
su puesto de trabajo, por habrsele reconocido como trabajadora
obrera permanente de la entidad edil demandada.
ARGUMENTOS DE LA PARTE DEMANDADA:
Mediante escrito de fecha doce de febrero del dos mil quince,
obrante a folios doscientos sesenta y cinco, la demandada se
apersona al proceso y contesta demanda en los siguientes trminos:
que la recurrente ha laborado suscribiendo slo contratos CAS, no

suscribiendo contrato diferente que la haga poseedora de los

derechos que reclama, toda vez que la inmersin al contrato Cas, no
le permite acogerse a rgimen laboral distinto al estipulado en el
D.L. N 1057; Que, la resolucin de alcalda presentada por la
recurrente, no sea tomada en cuenta por haber sido obtenida de
manera ilegal, contraviniendo las normas de orden pblico y las
buenas costumbres, asimismo por estar sometida a evaluacin y
estudio por parte de la municipalidad, por haberse otorgado de
forma irregular; asimismo indica que la resolucin es nula de pleno
derecho, por lo que solicita que se declare infundada la demanda.
ACTUACIONES DEL JUZGADO: La demanda se admiti a
trmite, mediante resolucin nmero uno de fecha veintisis de
enero del ao dos mil quince, que obra de folios doscientos cincuenta
y cinco, asimismo en dicha resolucin se fij da y hora para la
realizacin de la audiencia nica.
1.3.- AUDIENCIA NICA: Segn acta de registro de audiencia de
nica que obra en autos, se tiene por apersonado al proceso al
Procurador de la Municipalidad Provincial de Chota, adems por
contestada la demanda; asimismo, se dio por frustrada la etapa de
conciliacin, dejndose sin efecto la pretensin accesoria respecto a
pago de remuneraciones devengadas, por lo que se procedi a
precisar como nico punto controvertido: Determinar si procede o no
la reposicin a su centro de trabajo de la demandante Yonila Burga
Snchez; estos es, en las labores que vena desempeando en su
calidad de integrante de Serenazgo de la Municipalidad Provincial de
Chota, a razn de haber sido objeto de un despido arbitrario por
parte de la demandada. Asimismo, mediante resolucin N 2, se
procedi con la calificacin de los medios probatorios, habindose
admitido los mismos; tambin se admitieron los medios probatorios
extemporneos consistentes en el Oficio N 060-2015-MPCH-GAFSGRH, informe N 088-2015-MPCH/SG y la Resolucin de Alcalda
N 255-2015-MPCH, presentados por la parte demandada; y los
contratos de locacin de servicios obrantes de fojas 278 a 281,
presentados por la demandante; por ltimo mediante resolucin N 3
se declara infundada la tacha plateada por la parte demandada,
respecto a las documentales presentadas como registro de firmas de
entrada y salida de la accionante. Seguidamente se realizaron los
alegatos de apertura y finales correspondientes por las partes
participantes, difirindose el fallo y notificacin de la sentencia para
la fecha.
II.

PARTE CONSIDERATIVA:

PRIMERO: La carga de la prueba.- De acuerdo al artculo 23 de

la Nueva Ley Procesal Laboral N 29497: La carga de la prueba

corresponde a quien afirma hechos que configuran su pretensin, o a

quien los contradice alegando nuevos hechos, sujetos a las siguientes
reglas especiales de distribucin de la carga probatoria, sin perjuicio
de que por ley se dispongan otras adicionales.
SEGUNDO: La relacin sustancial entre las partes.- La
pretensin intentada por la actora requiere de la existencia de una
relacin laboral entre las partes que se hubiere encontrado regulada
bajo el mbito del rgimen laboral de la actividad privada, por lo que
debe determinarse en primer lugar si existi una relacin
contractual de esta naturaleza entre la actora y la emplazada.
TERCERO: El rgimen laboral aplicable.- De acuerdo a lo
expresado por las partes y a los medios probatorios actuados, tales
como la Resolucin de Alcalda N 780-2014-MPCH/A obrante
de fojas dos a cinco; los Contratos Administrativos de
Servicios obrantes de fojas trece a ochenta y siete, y
doscientos cincuenta a doscientos cincuenta y cuatro; boletas
de pago y reportes de asistencia, obrantes de fojas ochenta y
ocho a doscientos cuarenta y ocho y vuelta; los contratos de
locacin de servicios obrantes de fojas doscientos setenta y
ocho a doscientos setenta y uno; por lo cual se encuentra al
margen de la controversia, que entre las partes procesales se
estableci una relacin contractual en funcin a la cual la actora
ejecuta determinadas prestaciones a favor de la demandada, quien
por ello reciba una contraprestacin econmica, por lo que antes de
analizar si en esta relacin contractual se encuentra presente o no el
elemento subordinacin que pudiera configurar el vnculo como uno
de naturaleza laboral, debe determinarse si en atencin a la
naturaleza pblica de la entidad demandada, sta es susceptible de
tener la condicin de empleadora regida bajo el rgimen laboral de
la actividad privada.
CUARTO: Cabe precisar que las Municipalidades se encuentran
regidas por una norma especial contemplada en la Ley Orgnica de
Municipalidades, mas an si se tiene en consideracin que el artculo
52 de la Ley Orgnica Municipalidades N 23853, vigente a dicha
fecha (ao 1999) dispona que los funcionarios, empleados y obreros,
as como el personal de vigilancia de las Municipalidades son
servidores pblicos sujetos exclusivamente al rgimen laboral de la
actividad pblica, norma que estara vigente hasta el 01 de junio del
2001; siendo que a partir del da siguiente a la fecha esto es el 02 de
Junio del 2001, entr en vigencia la Ley N 27469, la cual modifica el
artculo 52 de la norma antes mencionada al sealar: Que los

trabajadores funcionarios, vigilantes son trabajadores pblicos, y

que a la vez dispona que los Obreros son servidores pblicos sujetos
al rgimen laboral de la actividad privada, hecho que ha quedado
nuevamente establecido con la entrada en vigencia de la Nueva Ley
Orgnica de Municipalidades N 27972 de fecha 26 de mayo del ao
2003, al sealar en su artculo 37 que los Funcionarios y Empleados
de las municipalidades se sujetan al rgimen laboral general,
aplicable a la administracin pblica, conforme a ley. Los obreros
que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores
pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad privada,
reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho
rgimen. Ley antes sealada que modifica el artculo 52 de la
acotada Ley de Municipalidades N 23853, la misma que fue
derogada por la Ley 27972 del 26 de mayo del 2003.
QUINTO: De la demanda se advierte que la actora seala que ha
laborado para la demandada por un plazo de un ao once meses con
cinco das, bajo contratos administrativos de servicios, verificndose
de dichos contratos que habra empezado sus labores el uno de
febrero del dos mil trece; posteriormente de las documentales
presentadas en audiencia nica, se advierte que tambin habra
laborado con fecha anterior a la suscripcin de los contratos CAS,
pero suscribiendo contratos de locacin de servicios desde el uno de
mayo del dos mil doce al treinta y uno de enero del dos mil trece;
asimismo que mediante resolucin de Alcalda N 780-2014-MPCH/A,
se le reconoce a la recurrente como trabajadora obrera permanente
de la Municipalidad Provincial de Chota, por lo que solicita en va
abreviada laboral la reposicin en su puesto de trabajo; ello por
habrsele despedido arbitrariamente.
SEXTO: En atencin a ello es preciso indicar que la aplicacin del
rgimen laboral de la actividad privada corresponder toda vez que
las labores del actor sean asimilables a las del personal obrero,
porque es este tipo de personal el que poda encontrarse
comprendido bajo el mbito el indicado rgimen laboral. A estos
efectos y en tanto que en la actualidad la distincin entre personal
obrero y empleado constituye una diferenciacin cada vez menos
empleada y con menores efectos prcticos, es necesario recurrir, a
efectos ilustrativos, al Reglamento de la Ley N 4916 aprobado por
Resolucin Suprema del 22 de junio de 1928 en el cual se estableca
que deban ser considerados empleados aquellas personas que
prestasen servicios en oficinas o escritorios estableciendo una
relacin de trabajadores que podan ser considerados como

empleados y otra de aquellos que podan ser considerados como

obreros, siendo el criterio de distincin el hecho que las labores a
desarrollar fueran para los empleados predominantemente
intelectuales y para los obreros, mecnicas o manuales, criterio de
distincin tambin expresado en normas tales como la Resolucin
Suprema del 17 de mayo de 1929 sobre los telefonistas, la Ley N
8467 sobre los choferes, la Ley N 8540 sobre maquinistas,
conductores, brequeros y fogoneros, el Decreto Supremo del 5 de
noviembre de 1940 sobre operadores proyectores cinematogrficos,
entre otras disposiciones, lo cual permite establecer este juzgador
dada la naturaleza de las labores desarrolladas por la actora, que se
ha desempaado como Personal integrante de Serenazgo de la
Municipalidad Provincial de Chota (de acuerdo a los contratos
administrativos de servicios y Resolucin de Alcalda que
adjunta), asimismo como obrera de vivero municipal(de acuerdo a
los contratos de locacin de servicios); actividades laborales que
son asimilables a las de un obrero municipal en tanto la
ejecucin de sus prestaciones laborales consistan, en actividades en
las que predominaban el esfuerzo fsico, por lo que se determina la
condicin de obrero del demandante.
SPTIMO: Que, como se dijo en el considerando quinto la
recurrente ha suscrito en un primer momento contratos de locacin
de servicios desde el uno de mayo del dos mil doce hasta el treinta y
uno de enero del dos mil trece, desempeando labores de obrera de
vivero municipal, sin embargo, la recurrente no cumplido con
acreditar que las labores realizadas durante dicho periodo se hayan
realizado bajo la subordinacin de la demandada, ello a efectos de
determinar la preexistencia de un contrato a plazo indeterminado
por encubrimiento en la contratacin de la recurrente, toda vez que
los contratos de locacin de servicios no constituyen por si mismos
prueba suficiente que permitan formar conviccin a este juzgador
respecto a la existencia del elemento subordinacin antes citado,
asimismo, es de verse que desde el uno de febrero del dos mil trece
hasta el treinta y uno de diciembre del dos mil catorce, la recurrente
ha suscrito Contratos Administrativos de Servicios realizando labores
de serenazgo; siendo as, corresponde analizar si la suscripcin de
los contratos administrativos de servicios inhabilita a la demandante
para reclamar ante el rgano Jurisdiccional la reposicin laboral en
la va del abreviado laboral.
OCTAVO: Al respecto resulta evidente que al no haberse
determinado que con anterioridad a la suscripcin del CAS, haya

existido un contrato a plazo indeterminado, ello debido a la

desnaturalizacin de los contratos de locacin de servicios, no es
posible vislumbrar que la suscripcin de dichos contratos hayan
disminuido los derechos del trabajador, de modo que importe la
afectacin al principio de condicin ms beneficiosa que se
encuentra
ntimamente
ligado
a
los
Principios
de
Irrenunciabilidad de Derechos y Protector del Trabajador, toda
vez que no es posible establecer que con anterioridad a la
suscripcin de los contratos CAS, haya existido un contrato laboral a
plazo indeterminado, ms aun si se advierte de dichos contratos que
no existe continuidad de labores, toda vez que durante el periodo en
que suscribi contratos de locacin, la recurrente labor como
obrera de vivero municipal y posteriormente durante la suscripcin
de los contratos CAS como integrante de serenazgo; por tanto
respecto al periodo antes citado, es evidente que no existe
cuestionamiento respecto a la validez de los contratos CAS, mxime
cuando el tribunal constitucional mediante sentencia recada en el
Expediente N 00002-2010-PI/TC, ha declarado la constitucionalidad
del contrato administrativo de servicios.
NOVENO: Sin embargo, de la revisin de autos, se aprecia que obra
a fojas dos y cinco la copia certificada de la Resolucin de Alcalda
N 780-2014- MPCH/A de fecha 30 de diciembre del dos mil catorce
donde Declara procedente la solicitud de la Sra Yonila Burga
Snchez, reconocindola como trabajadora obrera Serenazgo
permanente de la Municipalidad Provincial de Chota, debindose
incluirse en la planilla de pago de trabajadores empleados,
asignndole la remuneracin mensual de S/ 1.200.00, confirindose
los beneficios que conforme a ley le corresponde, por las
consideraciones expuestas en la presente resolucin, esto es, que
mediante dicha resolucin de alcalda emitida por la entidad
emplazada se reconoce un vnculo laboral a favor del demandante
entendindose que ste rige a partir de la fecha de emisin de la
misma; asimismo que en autos obra la Resolucin de Alcalda N
080-2015-MPCH/A,
la
misma
que
resuelve
:suspndase
provisionalmente los efectos de la resolucin de Alcalda N 7802014-MPCH/A, hasta que se emita pronunciamiento final en el
procedimiento de nulidad de oficio donde se est cuestionando la
validez de la misma; que en atencin a lo anterior es de verse de
autos que no obra constancia de notificacin a la parte demandada
de dicha resolucin, es decir, que aun no es posible determinar si la
resolucin precitada ha adquirido calidad de cosa decidida, por no
haber quedado firme dentro del procedimiento administrativo, por

tanto los efectos de la resolucin que reconoce a la recurrente como

trabajadora obrera permanente, debern subsistir siempre y cuando
no exista pronunciamiento definitivo en el procedimiento de nulidad
antes acotado.
DCIMO: Del despido sufrido por el demandante.- Sobre el
despido incausado alegado por el accionante, el Tribunal
Constitucional, en la sentencia emitida en el Expediente N 9762001-AA/TC, Caso Eusebio Llanos Huasco, Fundamento Jurdico 15,
ha indicado que ste se produce cuando: Se despide al trabajador,
ya sea de manera verbal o mediante comunicacin escrita, sin
expresarle causa alguna derivada de la conducta o la labor que la
justifique.; as como en el fundamento 16, estima que: la
proteccin adecuada contra el despido arbitrario previsto en el
artculo 27 de la Constitucin ofrece dualmente una opcin
reparadora
(readmisin
en
el
empleo)
o
indemnizatoria
(resarcimiento por el dao causado), segn sea el caso.; por lo que,
en el caso de autos, al habrsele reconocido a la recurrente como
trabajadora obrera permanente, sujeta al rgimen laboral de la
actividad privada, la demandada no poda despedirla sin mediar un
procedimiento de despido, ello en atencin a lo previsto en los
artculos 23 y 24 del Decreto Legislativo 003-97-TR, el primero
establece como causas justas de despido relacionada con la
capacidad del trabajador, la siguientes: a) Las deficiencias fsicas,
intelectuales, mentales o sensoriales sobrevenidas cuando,
realizados los ajustes razonables correspondientes, impiden el
desempeo de sus tareas, siempre que no exista un puesto vacante
al que el trabajador pueda ser transferido y que no implique riesgos
para su seguridad y salud o la de terceros; b) El rendimiento
deficiente en relacin con la capacidad del trabajador y con el
rendimiento promedio en labores y bajo condiciones similares; c) La
negativa injustificada del trabajador a someterse a examen mdico
previamente convenido o establecido por Ley, determinantes de la
relacin laboral, o a cumplir las medidas profilcticas o curativas
prescritas por el mdico para evitar enfermedades o accidentes.; as
como, el segundo establece causas justas de despido relacionadas
con la conducta del trabajador, las siguientes: a) La comisin de
falta grave; b) La condena penal por delito doloso; c) La
inhabilitacin del trabajador.; siendo ello as, se trata de un acto
unilateral por parte de la emplazada, y conforme lo referido por el
Tribunal Constitucional en el fundamento 18 de la sentencia en
comento: la extincin unilateral de la relacin laboral, fundada
nica y exclusivamente en la voluntad del empleador, est afectada

de nulidad y por consiguiente el despido carecer de efecto legalcuando se produce con violacin de los derechos fundamentales de
la persona, reconocidos por la Constitucin o los tratados relativos a
la promocin, defensa y proteccin de los derechos humanos. En
ese sentido, al haberse determinado la existencia de despido
incausado, corresponde amparar la demanda en dicho extremo,
debiendo ordenar la reincorporacin de la demandante a su centro
de labores en el cargo que vena desempeando antes del despido u
otro de similar categora.
DCIMO PRIMERO: Estando a los considerandos precedentes y
administrando justicia en nombre de la Nacin en uso de las
facultades conferidas por la Ley Orgnica del Poder Judicial y la Ley
Procesal del Trabajo.
FALLO: Declarando FUNDADA la demanda interpuesta por
YONILA BURGA SNCHEZ contra la MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE CHOTA sobre REPOSICION LABORAL, en
consecuencia cumpla la emplazada con reponer a la actora en su
puesto de trabajo que vena realizando hasta antes de producido el
despido arbitrario o en otro similar;una vez quede consentida o
ejecutoriada la presente; Notifquese.-