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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"


"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
INFORME LEGAL N2 ,850 -2012-SERVIR/GG-OAJ
MARIANA BALLN TALLADA

Gerente de Polticas de Gestin de Recursos Humanos


De

MANUEL MESONES CASTELO

AUTORIDAD NACIONAL OEL SERVICIO CIVIL

Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica

GERENCIA DE POUTICAS DE GESTIN DE


RECURSOS HUMAN OS

Asunto

Opinin respecto al nombramiento de Procurador blico Regif'rl

Referencia

Oficio N2 1760-2011-JUS/CDJE-ST-M

Fecha

Lima,

13 ABR 2012

ABR. 20 2
1

RECIBluO

Firma;.~ Hora:...............~

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento de la referencia, mediante el cual
el Secretario Tcnico del Consejo de Defensa Jurdica del Estado del Ministerio de Justicia, solicita
se precise el concepto de nombramiento de Procurador Pblico Regional, de conformidad con la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N2 27867 y el Decreto Legislativo N2 1068, Ley del
Sistema de Defensa Jurdica del Estado.
Se indica adems que, mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 0226-2011-GRA/PRE, el
Presidente Regional de Ancash ha dispuesto la designacin provisional del cargo de Procurador
Pblico Regional tomando en cuenta lo sealado en el literal b) del numeral 9.1 del artculo 9 de la
Ley N 29626, Ley de Presupuesto del ao 2011.
Antecedentes y Base Legal

1.1

La Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N2 27867, artculo 78 seala que "La
defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel del Gobierno Regional se ejerce
judicialmente por un Procurador Pblico Regional, f?Ombrado por el Presidente Regional,
previo concurso pblico de mritos" . (nfasis agregado)

1.2

El numeral 16.l del artculo 16 del Decreto Legislativo N 1068, Ley del Sistema de Defensa
Jurdica del Estado, seala que "Los Procuradores Pblicos Regionales ejercen la defensa
jurdico de los intereses del Estado en los asuntos relacionados al respectivo Gobierno
Regional, de acuerdo o lo Constitucin, al presente Decreto Legislativo, o su ley orgnica y
su reglamento, quienes tienen sus oficinas en las sedes oficiales de los departamentos y
mantienen niveles de coordinacin con el ente rector".

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1.4

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Asimismo, el numeral 16.2 del referido artculo seala que los requisitos para el
nombramiento del Procurador Pblico Regional.

La Ley N2 29626, Ley de presupuesto para el ao 2011, establece medidas de austeridad en


materia de ingreso de personal al Sector Pblico, as seala en su artculo 9 lo siguiente:
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"


"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

"Queda prohibido el ingreso de personal en el sector pblico por servicios personales y el


nombramiento, salvo en los supuestos siguientes:
(...)
b) El nombramiento en plaza hresupuestada cuando se trate de magistrados del
Poder Judicial, fiscales del Ministerio Pblico, docentes universitarios y docentes del
Magisterio Nacional, as como del personal egresado de las escuelas de las Fuerzas
Armadas y Ja Polica Nacional del Per y Ja Academia Diplomtica.
(...)".

11.

Anlisis

Competencia de SERVIR

2.1

Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del serv1c10 civil estn
contextualizadas en el marco de las polfticas que en materia de gestin del empleo e
ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.
Siendo SERVIR un rgano rector que define, tmplementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de
Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer
alusin a asuntos concretos o especificas; por lo tanto, las conclusiones de la presente
opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin partic~lar alguna.

Nombramiento de los Procuradores Pblicos Regionales


1

2.2

Conforme al marco legal citado, se ad~ierte que el acceso al cargo de Procurador Pblico
Regional se realiza necesariamente mediante concurso pblico de mritos y por
nombramiento.
Asimismo, para el acceso al cargo de Procurador Pblico Regional el artculo 16 del Decreto
Legislativo N 1068 ha establecido el cumplimiento de determinados requisitos.
Ahora bien, teniendo en cuenta que el nombramiento del Procurador Pblico Regional se
trata de una accin de personal, lo establecido en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
y la Ley del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, debe ser concordado con las

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"


de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

restricciones que en materia de ingreso de personal al Sector Pblico establecen las normas
presupuesta les.
2.3

En ese sentido, el artculo 9 de la Ley N2 29626, Ley de presupuesto del ao 2011,


estableca medidas de austeridad, prohibiendo el ingreso de personal en el sector pblico
por servicios personales y el nombramiento, con excepcin de los supuestos sealados en
el referido artculo.

2.4

Atendiendo a lo sealado, en el ejercicio 2011 el nombramiento de personal en el rgimen


laboral pblico deba encontrarse comprendido en alguno de los supuestos de excepcin
del artculo 9 de la Ley N 29626, caso contrario, dicho ingreso de personal sera ilegal.

2.5

En la consulta planteada se indica que el Gobierno Regional de Ancash mediante resolucin


de su Presidente Regional dispuso la designacin provisional del cargo de Procurador
Pblico Regional, tomando en cuenta el literal b) del numeral 9.1 del artculo 9 de la Ley N
29626.
Al respecto, dicha excepcin se refiere al nombramiento en plaza presupuestada, cuando se
trate de magistrados del Poder Judicial, fiscales del Ministerio Pblico, docentes
universitarios y docentes del Magisterio Nacional, as como del personal egresado de las
escuelas de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per y la Academia Diplomtica.
Segn se advierte del tenor de dicha disp9sicin, en sta no se encuentra comprendido el
nombramiento del Procurador Pblico Regional, por lo que el nombramiento de ste no
puede ampararse en la referida disposicin.

Designacin de personal
2.6
Por otro lado, de acuerdo con la consulta, la resolucin del Presidente Regional de Ancash
dispuso la designacin provisional del cargo de Procurador Pblico Regional.
Sobre el particular, el Decreto Supre~o N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera
Administrativa, establece las medidas de desplazamiento que operaran sobre el personal
del rgimen laboral pblico.
En ese sentido, el artculo 77 de la norma en cuestin seala que "La designacin consiste
en el desempeo de un cargo de responsabilidad directiva o de confianza por decisin de la
autoridad competente en la misma o diferente entidad; en este ltimo caso se requiere del
conocimiento previo de la entidad de origen y del consentimiento del servidor. Si el
designado es un servidor de carrera, al trmino de la designacin reasume funciones del
grupo ocupacional y nivel de carrera que le corresponda en la entidad de origen. En caso de
no pertenecer a la carrera, concluye su relacin con el Estado".

2.7

Como puede advertirse, la designacin es una modalidad de desplazamiento de personal


que procede solo para los cargos de confianza, es decir, aquellos cuya designacin y
remocin es libre, supuesto en el cual no se encuentra el cargo de Procurador Pblico
3

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"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

Regional, al cual se accede -por disposicin de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionalesmediante concurso pblico de mritos.
111.

Conclusiones

3.1

El acceso al cargo de Procurador Polico Regional se realiza por nombramiento previo


concurso pblico de mritos.

3.2

El artculo 9 de la Ley N!! 29626 estableci medidas de austeridad en el ejerdcio 2011,


prohibiendo el ingreso de personal ~n el sector pblico por servicios personales y el
nombramiento, con excepcin de los supuestos sealados en el referido artculo.

3.3

En ese sentido, el nombramiento de personal en el rgimen laboral pblico deba


encontrarse comprendido en alguno de los supuestos de excepcin del artculo 9 de la
mencionada norma, caso contrario, dictho ingreso de personal sera ilegal.

3.4

La designacin es una modalidad de desplazamiento de personal que procede solo para los
cargos de confianza, es decir, aquellos luya designacin y remocin es libre, supuesto en el
cual no se encuentra el cargo de Procurador Pblico Regional, al cual se accede mediante
concurso pblico de mritos.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunt0 el
correspondiente proyecto de oficio para vuestra visacin, de encontrarlo conforme, y trmite
correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.
Atentamente,

M NUEL ME ONE CAS..;t. '.;


Je de la Ofic

de Ase ria Jurta:c;:

IDAD NACIONAL DEL S RVICIO CIVIL

OAJ/MMC/mro
D:/Documentos Servir/mrivera/lnformes/2012/IL- Nombramiento Procurador Pblico Regional

Pres1de:ic1a
del Consc:;o de

Mini~tros

Autoriddd NaLional
del Serv1c10 Civil

Presidencia
Ejecutiva

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"


"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

Lima,

CARGO

2 O ABR 2012

OFICIO N2

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~< ~ITT-ERIO DE JUSTICIA
! \. ~ ' Okina de Adminlst. Documenterla

~(Jf} -2012-SERVIR/PE

RECIBID

Seor

RAL EDUARDO FERNNDEZ OLIVARES


Secretario Tcnico (e)
Consejo de Defensa Jurdica del Estado
Presente.-

Referencia

:.:~uo;

2~ ABR. 2012

0182 2

Reciiido por:

Oficio N2 1760-2011-JUS/CDJE-ST-M

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento


de la referencia, mediante el cual solicita la opinin de SERVIR respecto al
nombramiento de los Procuradores Pblicos Regionales.

Al respecto, le remito el Informe Legal N2 350-2012-SERVIR/GGOAJ, de la Oficina de Asesora Jurdica de esta entidad, el mismo que cu-enta con la
conformidad de la Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos.
Sin otro particular, quedo de usted.

JCC/MBT/MMC/mro

Reg. 44995-2011

www serv11.gob.pe

Pasaje Francisco de Zela 150


Piso 10, Jess Mana
lima 11, Per
T: 51 1-2063370