Casacin 15811-2014, Ica: Obreros municipales deben ser

contratados bajo rgimen laboral 728 y no por CAS

Sumilla.- En el caso de los obreros municipales, se considera

que al tener una norma propia que establece que su rgimen
laboral es el de la actividad privada, el cual reconoce mayores
derechos y beneficios que los dispuestos para los
trabajadores bajo el referido rgimen especial de
contratacin, en atencin a la regla de aplicacin de la norma
ms favorable para el trabajador, debe preferirse el primero.
Toda vez que optar lo contrario, implicara desconocer el
carcter tuitivo del cual se encuentra impregnado el Derecho
Laboral.

CASACIN N 15811-2014, ICA

Lima, ocho de junio de dos mil diecisis.

VISTA, la causa nmero quince mil ochocientos once, guion

dos mil catorce, guion ICA, en audiencia pblica de la fecha;
interviniendo como ponente, el seor juez supremo Malca
Guaylupo, con la adhesin de los seores jueces supremos:
Yrivarren Fallaque, Chaves Zapater y De La Rosa Bedriana;
y el voto en minora del seor juez supremo Arias Lazarte; y
luego de producida la votacin con arreglo a ley, se emite la
siguiente sentencia:

MATERIA DEL RECURSO

Se trata del recurso de casacin interpuesto por la parte

demandante, JACINTO ORLANDO UCEDA CONTRERAS
mediante escrito de fecha cuatro de noviembre de dos mil
catorce, que corre en fojas doscientos diecisis a doscientos
veinte, contra la Sentencia de Vista contenida en la
resolucin de fecha veintiuno de octubre de dos mil catorce,
que corre en fojas ciento treinta y cinco a ciento cuarenta y
dos que confirm la Sentencia apelada contenida en la
resolucin de fecha quince de julio de dos mil catorce, que
corre en fojas ochenta y tres a noventa y cinco, que declar
infundada la demanda.

CAUSAL DEL RECURSO

Mediante resolucin de fecha veintids de marzo de dos mil

diecisis, que corre en fojas cuarenta y siete a cincuenta y
uno del cuaderno de casacin, se ha declarado procedente el
recurso interpuesto por el demandante JACINTO ORLANDO
UCEDA CONTRERAS por las causales de infraccin
normativa del artculo 37 de la Ley N 27972 Ley
Orgnica de Municipalidades y los literales a) y c) del
artculo 29 del Decreto Supremo N 003-97-TR.

CONSIDERANDO

Primero: De la pretensin del demandante y

pronunciamientos de las instancias de mrito.

a) Antecedentes del caso: De la revisin de los actuados, se

verifica que en fojas doce a diecinueve, corre la demanda
interpuesta por don Jacinto Orlando Uceda Contreras
contra la Municipalidad Provincial de Chincha; en la que
postul como pretensin la nulidad de despido y reposicin
laboral conforme a lo previsto en los incisos a) y c) del
artculo 29 del Decreto Legislativo N 728. Con la sentencia
de fecha quince de julio de dos mil catorce, que corre en fojas
ochenta y tres a noventa y cinco, el Juzgado Especializado de
Trabajo de Chincha de la Corte Superior de Justicia de Ica,
declar infundada la demanda; y mediante sentencia de Vista
de fecha veintiuno de octubre de dos mil catorce, que corre en
fojas ciento treinta y cinco a ciento cuarenta y dos, la Sala
Superior Mixta de la mencionada Corte Superior confirm la
sentencia apelada, tras considerar que el demandado fue
contratado bajo el rgimen del Contrato Administrativo de
Servicios, es decir mantuvieron una relacin laboral a plazo
determinado, la cual culmin al vencer el plazo establecido en
el ltimo contrato la misma que le fue comunicado, adems
no est acreditado que el despido se haya producido por su
participacin en actividades sindicales ni se ha adjuntado
copia del contrato de servicios no personales.

Segundo: Infraccin normativa

La infraccin normativa podemos conceptualizarla como la

afectacin de las normas jurdicas en que incurre el
Colegiado Superior al emitir una resolucin, originando con
ello que la parte que se considere afectada pueda interponer
el respectivo recurso de casacin. Respecto a los alcances del
concepto de infraccin normativa quedan comprendidas las
causales que anteriormente contemplaba el artculo 56 de la
Ley N 26636, antigua Ley Procesal del Trabajo, relativas a la
interpretacin errnea, aplicacin indebida e inaplicacin de
una norma de derecho material, incluyendo, adems, otro
tipo de normas como son las de carcter adjetivo.

Tercero: Delimitacin del objeto de pronunciamiento

Conforme a las causales de casacin declarada procedente en

el auto calificatorio del recurso de fecha cuatro de noviembre
de dos mil catorce; la presente resolucin debe
circunscribirse a delimitar si se ha incurrido en infraccin
normativa del artculo 37 de la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades, y los literales a) y c) del
artculo 29 delDecreto Supremo N 003-97-TR. Cuarto:
Respecto a la infraccin normativa del artculo 37 de la
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, la misma
que establece: Losfuncionarios y empleados de las
municipalidades se sujetan al rgimen laboral general
aplicable a la administracin pblica, conforme a ley.
Los obreros que prestan susservicios a las
municipalidades son servidores pblicos sujetos al
rgimen laboral de la actividad privada, reconocindoles
los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen.

Quinto: Respecto al rgimen laboral de los obreros

municipales, debemos sealar que sta ha pertenecido tanto
a la actividad privada y pblica; pues se tiene que Ley N
23853, Ley Orgnica de Municipalidades, publicada el nueve
de junio de mil novecientos ochenta y cuatro, estableci de
forma expresa en el texto original de su artculo 52 que los
obreros de las municipalidades son servidores pblicos
sujetos al rgimen laboral de la actividad pblica; sin
embargo, dicha disposicin fue modificada por el Artculo
nico de la Ley N 27469, publicada el uno de junio de dos
mil uno, estableciendo que el rgimen laboral sera el de la
actividad privada; ello debido a que en aplicacin del
principio de igualdad, resultaba discriminatorio que los
obreros al servicio de las municipalidades se encontraran
bajo los alcances del rgimen laboral pblico, mientras los
obreros al servicio del Estado se sujetaban a la normatividad
del rgimen de la actividad privada. Finalmente, la Vigsimo
Quinta Disposicin Complementaria de la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades, publicada el veintisiete de
mayo de dos mil tres, derog la Ley N 23853; sin embargo,
mantuvo el rgimen laboral de los obreros de las
municipalidades, los cuales segn su artculo 37 son
servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad
privada, esto es dentro de los alcances del Decreto Legislativo
N 728, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes
a dicho rgimen.

Sexto: En el presente caso, el recurrente viene a sustentar su

pretensin en el hecho de haber venido laborando para la
demandada en su condicin de obrero municipal adscrito a la
oficina de Serenazgo; al respecto debemos sealar que dicha
afirmacin no ha sido desvirtuada de manera alguna por la
entidad demandada, pues adems as se advierte de la
Adenda al Contrato Administrativo de Servicios N 141-2012-
MPCH-CAS en fojas cuatro. Es decir que el vnculo laboral se
ha dado a travs de un Contrato Administrativo de Servicios.

Stimo: Respecto al rgimen especial de Contratacin

Administrativa de Servicios (CAS), el cual constituye un
rgimen especial de contratacin laboral dentro de la
Administracin Pblica, que como se sabe fue introducido
con la finalidad de eliminar los efectos nefastos de la
contratacin por servicios no personales (SNP); as como
garantizar los principios de mritos y capacidad, igualdad de
oportunidades y profesionalismo de la administracin
pblica; tiene por objeto garantizar los principios de mritos y
capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo de la
administracin pblica, conforme se aprecia de lo dispuesto
en el artculo 1 del Decreto Legislativo N 1057; por otra
parte, de acuerdo con lo establecido por el artculo 2 de su
Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 075-2008-
PCM, resulta aplicable en todas las entidades pblicas,
entendiendo como tales () al Poder Ejecutivo, incluyendo los
ministerios y organismos pblicos, de acuerdo a lo establecido
por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; al Congreso de la
Repblica; al Poder Judicial; a los organismos
constitucionalmente autnomos, a los gobiernos regionales y
locales y las universidades pblicas; y a las dems entidades
pblicas cuyas actividades se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho pblico (el sombreado es nuestro); no
encontrndose comprendidas las empresas del Estado.

Octavo: Adems debemos sealar que dicho rgimen

presenta algunas desventajas respecto al rgimen laboral de
la actividad privada, regulado por el referido Decreto
Legislativo N 728, dentro de los cuales tenemos el
reconocimiento de ciertos beneficios sociales, tales como el
pago de la Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS) entre
otros, los cuales no son percibidos por los trabajadores que
se encuentran dentro del referido rgimen especial de
contratacin.

Noveno: Asimismo debemos sealar que este rgimen

especial de contratacin dentro del Sector Pblico, el Tribunal
Constitucional mediante Sentencia en el proceso de
inconstitucionalidad seguido contra el Decreto Legislativo N
1057, recado en el Expediente N 00002-2010-PI/ TC, del
treinta y uno de agosto de dos mil diez, ratific su
constitucionalidad al establecer que constituye un rgimen
especial de contratacin laboral para el sector pblico que
puede coexistir con los dos regmenes laborales generales
existentes en nuestro ordenamiento jurdico, al resultar
compatible con el marco Constitucional. Por consiguiente, de
acuerdo a lo sealado en las normas citadas y a lo
establecido por el mximo intrprete de la Constitucin, las
entidades de la Administracin Pblica, con excepcin de las
empresas del Estado, que cuenten con personal sujeto al
rgimen de la carrera administrativa o al rgimen de la
actividad privada, pueden contratar servidores bajo los
alcances del Contrato Administrativo de Servicios (CAS)
cumpliendo con las disposiciones previstas para su
suscripcin, sin que ello implique un trato discriminatorio
que afecte los derechos laborales de los trabajadores que
ingresan a prestar servicios bajo esta modalidad especial de
contratacin.

Dcimo: De lo expuesto, tenemos que el recurrente ingres a

laborar para la entidad emplazada el primero de marzo de dos
mil doce, como personal de Serenazgo suscribiendo Contratos
Administrativos de Servicios (CAS), tal como se desprende de
la Adenda N 141-2012-MPCH-CAS en fojas cuatro, para lo
cual solicita se declare la nulidad de su despido en razn de
haber sido despedido con fecha treinta y uno de diciembre de
dos mil trece; sin embargo las instancias de mrito han
determinado que al haber el demandante sido contratado a
travs de Contratos Administrativos de Servicios, su relacin
laboral era a plazo determinado; sin embargo, para el caso de
los obreros municipales, este Colegiado Supremo considera
que al tener una norma propia que establece que su rgimen
laboral es el de la actividad privada, el cual reconoce mayores
derechos y beneficios que los dispuestos para los
trabajadores bajo el referido rgimen especial de
contratacin, en atencin a la regla de aplicacin de la norma
ms favorable para el trabajador, debe preferirse el primero.
Toda vez que optar lo contrario, implicara desconocer el
carcter tuitivo del cual se encuentra impregnado el Derecho
Laboral; as como la evolucin que ha tenido la regulacin
normativa respecto al rgimen laboral de los obreros
municipales. Dcimo Primero: Respecto a la infraccin
normativa de los incisos a) y c) del artculo 29 del
Decreto Supremo N 003-97-TR, la misma que establece:
Es nulo el despido que tenga por motivo: a) La afiliacin a un
sindicato o la participacin en actividades sindicales; () c)
Presentar una queja o participar en un proceso contra el
empleador ante las autoridades competentes, salvo que
configure la falta grave contemplada en el inciso f) del Artculo
25().

Dcimo Segundo: Conforme se ha sealado en los

fundamentos precedentes, el inicio del vnculo laboral se
produjo el primero de marzo de dos mil doce, fecha en la cual
el demandante fue contratado para prestar servicios como
agente de Serenazgo, segn se desprende de la Adenda al
Contrato Administrativo de Servicios N 141-2012-MPCH-
CAS de fojas cuatro. Asimismo de la revisin de lo actuado
ser advierte que el recurrente tiene la condicin de trabajador
afiliado al Sindicato de Obreros Municipales desde el veinte
de octubre de dos mil ocho, segn se advierte de la copia del
registro padrn de socios de fojas dos; medios probatorios
que no han sido objeto de cuestin probatoria alguna, por lo
que mantienen su eficacia probatoria, verificndose tambin
que la institucin sindical interpuso demanda de
cumplimiento de normas laborales, la cual fue admitida
mediante resolucin de fecha trece de noviembre de dos mil
trece, en folios seis a ocho; debindose sealar que el
petitorio de dicha demanda se refiere a que la: Municipalidad
Provincial de Chincha CUMPLA con la contratacin de los
Obreros Municipales bajo el Rgimen del artculo 37 de la Ley
N 27972 que los obreros municipales contratados sean
excluidos del C.A.S y se respete su contratacin bajo el
Rgimen Laboral de la Actividad Privada.

Dcimo Tercero: Estando a la fecha del auto admisorio de la

demanda interpuesta por el Sindicato de Trabajadores
Obreros Municipales, expediente N 352-2013-NLPT, entidad
al cual pertenece el recurrente, esto es trece de noviembre
de dos mil trece y la fecha de notificacin con la carta N
006-2013-SGRH/MPCH, el diecinueve de diciembre de dos
mil trece, mediante el cual se le pone en conocimiento el
trmino del contrato suscrito, se configura el nexo causal
entre las acciones realizadas por el demandante que
persegua evitar ser contratado a travs de Contratos
Administrativos de Servicios y el hecho del despido ocurrido
el treinta y uno de diciembre de dos mil trece.

Dcimo Cuarto: De lo expuesto podemos concluir que el

rgimen laboral del demandante es de la actividad privada
conforme a lo previsto en el artculo 37 de la Ley N 27972,
Ley Orgnica de Municipalidades, asimismo ha quedado
acreditado que el despido del cual ha sido objeto el actor ha
obedecido a un acto de represalia por parte del empleador
como consecuencia de la demanda de incumplimiento de
normas laborales interpuesta en su contra por el Sindicato de
Trabajadores Municipales, configurndose las causales
previstas en los incisos a) y c) del artculo 29 del Decreto
Supremo N 003-97-TR, lo que no ha sido objeto de anlisis
por las instancias de mrito, por lo que corresponde estimar
la demanda y ordenar la reposicin a su puesto de labores
como trabajador de la demandada Municipalidad Provincial
de Chincha, conforme a lo previsto en el artculo 40 del
Decreto Supremo N 003-97-TR. Por estas consideraciones:

FALLO

Declararon: FUNDADO el recurso de casacin interpuesto por

la parte demandante, Jacinto Orlando Uceda Contreras,
mediante escrito de fecha cuatro de noviembre de dos mil
catorce, que corre en fojas doscientos diecisis a doscientos
veinte; en consecuencia, CASARON la Sentencia de Vista
contenida en la resolucin de fecha veintiuno de octubre de
dos mil catorce, que corre en fojas ciento treinta y cinco a
ciento cuarenta y dos; y actuando en sede de instancia:
REVOCARON la Sentencia apelada contenida en la
resolucin de fecha quince de julio de dos mil catorce, que
corre en fojas ochenta y tres a noventa y cinco, que declar
infundada la demanda; REFORMNDOLA declararon
fundada la demanda, en consecuencia SE ORDENA a la
demandada Municipalidad Provincial de Chincha CUMPLA
con REPONER al demandante Jacinto Orlando Uceda
Contreras en su puesto de trabajo en calidad de Obrero
adscrito a la oficina de Serenazgo, al pago de las
remuneraciones dejadas de percibir desde la fecha en que se
produjo el despido y efecte el depsito correspondientes a la
compensacin por tiempo de servicios e intereses de ser el
caso; DISPUSIERON la publicacin del texto de la presente
resolucin en el Diario Oficial El Peruano conforme a ley; en
el proceso seguido con la Municipalidad Provincial de
Chincha, sobre nulidad de despido; interviniendo como
ponente el seor Juez Supremo Malca Guaylupo; y los
devolvieron.

SS. YRIVARREN FALLAQUE, CHAVES ZAPATER, DE LA

ROSA BEDRIANA, MALCA GUAYLUPO