LA ADMINISTRACION ESTATAL

ADMINISTRACION
Administracin
controlar.

es

prever,

organizar,

dirigir,

coordinar

Prever, es mirar hacia el futuro y trazar un programa de

accin. Organizar, es constituir el organismo formal y material de
la empresa. Dirigir, es hacer funcionar al personal. Coordinar, es
relacionar, unir y armonizar todos los actos y esfuerzos del
personal. Controlar, es procurar que todo se desarrolle de acuerdo
con las reglas establecidas y las rdenes dadas.
Administracin es el gnero y administracin pblica es la
especie.
LA ADMINISTRACION PUBLICA

DEFINICION
Es el conjunto de rganos administrativos, cuya actividad
tiene por objeto el logro de un fin determinado, a travs de los
servicios pblicos y que se encuentra regulada en su estructura y
funcionamiento por el derecho administrativo.
a. Organos Administrativos, ya que toda la actividad de la
administracin pblica se realiza por rganos administrativos,
partiendo de que rgano administrativo es el instrumento legal
que manifiesta la voluntad del Estado o sea la personalidad de
sta. Como sujeto, es un complejo de rganos armonizados,
constituido, unidos por relaciones de jerarqua y coordinacin,
lo que se le denomina la Jerarqua Administrativa, aunque no
todos los rganos administrativos son rganos jerarquizados.
b. Tiene por objeto el logro de un fin determinado, que es el bien
comn o bienestar general, art. 1 de la Constitucin. Es decir,
en su objeto, que la accin, la actividad encaminada al
cumplimiento de finalidades, es el bienestar de todos.
c. Su actividad la realiza mediante los servicios pblicos,
entendindose sta, como el instrumento, vehculo o medio de que
dispone la administracin pblica para lograr el bienestar
general.
d. Regulado en su estructura y funcionamiento por el derecho
administrativo; ya que dentro del derecho administrativo
encontramos toda la regulacin legal que entraa los principios,
normas,
regulacin
de
relaciones,
control,
etc.
La
administracin tiene que basarse en una ley.
La administracin pblica y sus rganos y entidades es un
medio por el cual el Estado ejecuta su actividad.
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:
1. El rgano administrativo: Son todos aquellos rganos que
pertenecen a la administracin pblica y que son el medio o el
conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del

Estado. La calidad del rgano deriva directamente de la propia

Constitucin; la persona jurdica estatal no necesita un acto
volitivo de determinacin, el rgano vale tanto como el
instrumento o medio de accin, a travs del cual el Estado se
desenvuelva como sujeto de derecho. V. Personalidad del Estado.
2. La actividad que la administracion realiza: Los rganos de la
administracin pblica desarrollan una actividad a travs de la
prestacin de los servicios pblicos a los cuales est obligada
la administracin pblica, para el logro de su finalidad.
3. La finalidad que pretende el estado, a travs de la
administracion: Su finalidad es el bien comn o bienestar
general de toda la poblacin en general, elemento doctrinario y
constitucional, art. 1 de la Constitucin.
4. El medio de que la administracion publica dispone para la
realizacin de sus propsitos: El medio que la administracin
pblica utiliza para el logro del bienestar general o el bien
comn es el servicio pblico.
Otras definiciones:
Es una actividad del Estado que tiene por objeto la
satisfaccin de las necesidades colectivas por medio de actos
concretos dentro del orden jurdico y de acuerdo con los fines de
la ley (De Benjamn).
Actividad del estado, que se refiere a que los tres organismos
del Estado realiza actividades administrativas o administracin
pblica.
Tiene por objeto la satisfaccin de las necesidades colectivas,
es decir, la satisfaccin del bien comn, art. 1 de la Carta
Magna.
Dentro del orden jurdico, se refiere a que todos los actos de
la administracin pblica tienen que estar regulado en la ley
para no caer en arbitrariedades al emitirse un acto o una
resolucin administrativa.
De acuerdo con los fines de la ley, este se basa en la
Constitucin de la Repblica.
La administracin pblica desde el punto de vista formal es
el organismo pblico que ha recibido del poder poltico la
competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los
intereses generales y que desde el punto de vista material es la
actividad de este organismo considerado en sus problemas de
gestin y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la
ejecucin de su misin (Fraga). Para ste autor la administracin
desde el punto formal, es la parte ms importante, pues es en
donde se halla depositada la soberana del Estado, o sea, el
organismo ejecutivo.
La administracin pblica es ciencia o arte. Es ciencia porque se
sustenta en principios elaborados por medio de la investigacin,
integrando la teora administrativa. Es arte, porque administrar

constituye una habilidad de las personas. Y que la unin de la

teora (ciencia) y de la habilidad (arte), crea una opcin ptima
para ser un buen administrador.
FUNCION ADMINISTRATIVA O PASOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:
1. La Planificacin: Implica la investigacin para garantizar los
resultados de la finalidad que se pretende. Es definir las metas
de la organizacin, trazar una estrategia para conseguirlas,
elaborar planes y programas de trabajo y coordinar todas las
actividades. Planificar es ver hacia el futuro. En Guatemala la
institucin encargada de la planificacin dentro de la
administracin pblica centralizada es la Secretara del Consejo
Nacional de Planificacin Econmica (SEGEPLAN), a travs de una
serie de instituciones internas como el Sistema Nacional de
Financiamiento de la Preinversin (SINAFIP). El Decreto Ley
nmero 380 regula esta organizacin que depende directamente del
presidente de la repblica. En general, la planificacin
significa hacer un estudio de las necesidades para en el futuro,
realizar las acciones para satisfacer esas necesidades. La
planificacin: es un proceso para determinar objetivos y definir
la mejor forma de alcanzarlos. Artculos de la constitucin en
donde se menciona la planificacin: 96-98-105-129-134 inciso b,
c.
2. La Coordinacin: Es la armonizacin de toda la organizacin y
sus componentes, en los que se puede involucrar tanto a rganos
centralizados
como
a
rganos
descentralizados
de
la
administracin pblica e incluso a otros organismos del Estado.
3. La Organizacin: Es la estructuracin tcnica de las relaciones
que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de
los elementos materiales y humanos de un organismo social, con
el fin de lograr su mxima eficiencia dentro de los planes y
objetivos sealados. Implica estructurar la organizacin, las
tareas se va a realizar dentro de la administracin pblica, las
personas con que se cuenta, como deben ser agrupadas las tareas
y principalmente la persona que va a tomar las decisiones. Es
disear la estructura de la organizacin, determinar los
trabajos a realizar, decidir quien los debe realizar, como se
agrupan los trabajos, quien reporta a quin, y donde se toma las
decisiones.
4. La Direccin: Es aquel elemento de la administracin en que se
logra la realizacin efectiva de lo planeado, por medio de la
autoridad del administrador, ejercida a base, de decisiones y se
vigila que se cumpla en la forma adecuada todas las rdenes
emitidas.
Significa
conducir
las
actividades
de
los
subordinados, delegadas por el administrador. Liderazgo: es
dirigir y coordinar a las personas que trabajan en la
organizacin.
5. Control: Es la medicin de los resultados actuales y pasados, en
relacin con los esperados, ya sea total o parcial, con el fin
de corregir, mejorar y formular nuevos planes. Tambin implica
que las tareas se realicen conforme a las normas establecidas,
tomando
en
cuenta
control
de
calidad,
auditora,

especificaciones tcnicas, procedimientos establecidos, etc. Es

monitorear el desempeo de la organizacin para evitar errores,
corregir deficiencias, enderezar el curso hacia las metas y
detectar problemas.
CLASES DE CONTROL:
a. CONTROL INTERNO: Es el que se realiza internamente dentro de
la administracin pblica, por los rganos superiores sobre
los subordinados, el Ministro sobre sus Directores Generales.
Se da normalmente dentro de los rganos jerarquizados y el
control es uno de los poderes que otorga la jerarqua, como
el poder disciplinario, el poder de revisin, poder
revocatoria, etc.
b. CONTROL DIRECTO: Es el que ejercen los particulares sobre los
actos de la administracin pblica, a travs de los recursos
administrativos; como los siguientes: recurso de revocatoria
o jerrquico, de reposicin, de apelacin, de reconsideracin
y de reclamo.
c. CONTROL JUDICIAL: Es el control que se ejerce sobre la
administracin pblica ante los tribunales de justicia: el
recurso de lo contencioso administrativo, amparo, juicio de
cuentas, etc.
d. CONTROL CONSTITUCIONAL: Es la que ejerce la Corte de
Constitucionalidad, para controlar que la administracin
pblica y otras entidades administrativas del Estado no
violen con sus actos los preceptos y garantas que la
Constitucin Poltica de la Repblica garantiza, art. 268 al
272 de la Constitucin y ver ley de amparo.
La Corte de
Constitucionalidad es como un rgano de control de los actos
de
los
organismos
del
Estado
y
fundamentalmente
administracin pblica.
e. CONTROL PARLAMENTARIO: Es el control que ejerce el Congreso
de la Repblica en la administracin pblica en lo referente
a los ministros del Estado de donde deviene la interpelacin
ministerial o juicio poltico.
f. CONTROL RESPECTO DE LOS DERECHOS HUMANOS: Son dos las
instituciones que tienen funcin de contralor de los derechos
humanos en Guatemala:
a) La Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la
Repblica, y art. 25-31 del Dto. # 63-94 LOL; y
b) Un rgano que depende del Congreso de la Repblica, el
Procurador de los Derechos Humanos, art. 207 al 216; 273
al 275. Y la Ley de la Comisin y Procurador de los
Derechos Humanos. El Procurador de los Derechos Humanos en
Guatemala, sus resoluciones no tienen el carcter de
coercitivas, sino de denuncia y de recomendacin. Es un
Comisario del Congreso de la Repblica, para la defensa de
los
derechos
humanos
que
la
Constitucin
Poltica
garantiza, as como tiene facultades para la supervisin
de la administracin pblica, art. 274 de la constitucin.
g. CONTROL DEL GASTO PBLICO. El encargado del control del gasto
pblico en Guatemala es la Contralora General de Cuentas,
que por mandato legal es una institucin u rgano de control,

segn art. 2 de la Ley Orgnica

del Tribunal de Cuentas
Dto. No. 1126, tambin debe ser una entidad asesora, para el
buen manejo de los fondos que corresponde a los rganos
administrativos, y as agilizar la inversin en la creacin
de obras y prestacin de servicios pblicos. Esta funcin de
asesora y control debe ir dirigida principalmente
a las
Administraciones
de
Rentas
Departamentales,
y
a
las
Administraciones Municipales, que son las que ms necesitan
de la misma, para mejorar la calidad de vida de los
habitantes de los de los departamentos o del municipio, y a
travs de la inversin y manejo de sus recursos, como los del
10% que actualmente el Organismo Ejecutivo por mandato
constitucional les otorga.
ELEMENTOS DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS
Cada organizacin cuenta con administradores o funcionarios
pblicos, competencia y actividad material.
1. Administradores o funcionarios pblicos: Son los diferentes
funcionarios o personas fsicas que se encuentran a cargo de los
rganos administrativos, los que pueden ser por eleccin popular
o bien por nombramientos de acuerdo al sistema de servicio
civil, los que pueden ser: Presidente, vicepresidente, Ministro
de Estado, Direccin General, Consejo Municipal, Alcalde Etc.
Son los que con su voluntad ejercen la competencia que pertenece
al rgano administrativo.
2. Competencia: Es la cantidad de facultades, atribuciones,
funciones y responsabilidad que la ley le otorga a cada rgano
administrativo,
para
que
pueda
actuar.
Es
competencia
administrativo es otorgada por la ley.
3. Actividad material: Es la que se ejecuta basada en planes,
proyectos,
programas,
decisiones,
resoluciones
o
hechos
administrativos, con las cuales logran la finalidad que se
proponen (bienestar general o bien comn).
La competencia equivalente en derecho pblico a capacidad
jurdica del derecho privado, el uso y ejercicio del poder fuera
de la competencia, provocan el exceso o abuso de poder y el uso
con un fin distinto, la desviacin del poder.
CLASES DE ADMINISTRACION O FORMAS DE ADMINISTRAR
1. ADMINISTRACION DE PLANIFICACIN: Es establecer las necesidades y
las soluciones para cubrir las necesidades. Implica ver hacia el
futuro, hacer estudio con todos los mtodos y tcnicas de las
necesidades y las soluciones a esas necesidades, es decir,
desarrolla planes y estudia tcnicas sobre las necesidades y dar
posibles soluciones.
2. ADMINISTRACIN
EJECUTIVA:
Es
la
que
realiza
en
s
la
administracin pblica por medio del rgano ejecutivo ya que
decide y ejecuta actos y resoluciones administrativas. Es

aquella
administracin que decide y ejecuta, es la que
realmente tiene y ejerce la competencia administrativa, es la
que tiene la facultad legal para poder actuar, a travs de las
decisiones, actos o resoluciones administrativas. Organos
ejecutivos son el Presidente de la Repblica, Ministros de
Estado, Directores Generales, Consejos Municipales, gobernadores
departamentales, etc. Los rganos de control y de asesora no
deciden ni ejecutan.
3. ADMINISTRACION DE CONTROL: Es la encargada de que las tareas
administrativas, se realicen de conformidad con las normas
establecidas, se trata de rganos con independencia de
funciones. Dentro de estos rganos encontramos la Contralora
General de Cuentas, que se encarga de vigilar que los
funcionarios y empleados pblicos manejen los fondos pblicos
con probidad y de conformidad con la ley respectiva; el
Procurador de los Derechos Humanos, que vigila y garantiza que
los funcionarios y empleados pblicos respeten los derechos
humanos,
garantizados
por
la
Constitucin
y
Convenios
Internacionales; la Corte de Constitucionalidad, que vigila que
los funcionarios y empleados pblicos respeten los preceptos
constitucionales; y el Congreso de la Repblica, que controla la
actividad de los Ministros de Estado, a travs del juicio
poltico o interpelacin.
4. ADMINISTRACION DE ASESORIA O CONSULTIVA: Es la que se manifiesta
por los dictmenes de rganos burocrticos o colegiados que
emitan a efecto que el rgano ejecutivo los toma en cuenta o no
al momento de decidir. Sirven para aconsejar o asesorar al
rgano ejecutivo sobre la conveniencia legal y tcnica de las
decisiones que tomar quin tiene o ejerce la competencia
administrativa. Esta asesora se hace a travs de la simple
opinin o del dictamen.
EL DICTAMEN:
Significa el estudio jurdico o tcnico sobre un expediente o
asunto determinado, el cual es emitido por una persona versada en
la materia de que se trate. Aunque el dictamen de un abogado es
jurdico, tambin dentro de la administracin pueden darse los
dictmenes eminentemente tcnicos, no necesariamente jurdicos.
Naturaleza
jurdica
del
dictamen:
es
un
simple
hecho
administrativo, porque no produce efectos jurdicos, lo que
produce los efectos jurdicos es la resolucin final y notificada
al particular, por el funcionario que tiene la competencia
administrativa. No se trata de un acto administrativo
Clases de dictamen:
A. DICTAMEN
FACULTATIVO:
Es
aqul
a
travs
del
cual
el
administrador queda en libertad de pedirlo, la ley no obliga
pedirlo ni a que el administrador tenga que basar su actuacin o
su resolucin final en el dictamen. Es decir, queda a discrecin
del organismo ejecutivo, solicitarlos o no para resolver.

B. DICTAMEN OBLIGATORIO: Es el dictamen que la ley obliga a que el

administrador lo requiera; pero no obliga a que en la decisin
se tome obligadamente el contenido del mismo. Son aquellas en la
cual la ley exige el dictamen de un rgano asesor pero dicho
dictamen es facultativo del rgano administrativo tomarlo en
cuenta o no al momento de decidir. Este es el caso de los
recursos administrativos cuando la ley obliga a darle audiencia
a la Procuradura General de la Nacin antes de emitir la
resolucin del recurso administrativo, art. 12 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo.
C. DICTAMEN VINCULANTE: Es el dictamen que la ley obliga al rgano
consultivo que lo pida y tambin lo obliga a basar su resolucin
o acto administrativo en el mismo. Ejemplo art. 175 2do prrafo
de la Constitucin. Es el dictamen en el que se exige que el
rgano ejecutivo lo tome en cuenta al momento de decidir. Esta
clase de dictmenes no existe en Guatemala, por cuanto la
responsabilidad en las decisiones administrativas es del
administrador, y da la impresin que s los dictmenes fuera
todas vinculantes no le queda el rgano con competencia la
decisin final; esta quedara en manos del consultor, que no
tiene ningn tipo de responsabilidad frente a los particulares.
ACTIVIDAD DE GOBIERNO
Gobernar significa en sentido amplio, conducir a la comunidad
poltica al logro de sus fines esenciales, satisfaciendo sus
exigencias. La actividad de gobierno es la accin de direccin, la
impulsin, que parte del centro para la conduccin de los asuntos
conforme a la poltica que se fija. Esta actividad se refiere al
Estado en su unidad y precede a las funciones jurdicas estatales
a quienes dirige, de acuerdo a la poltica de que se trace. Por lo
tanto
existe
una
estrecha
vinculacin
entre
gobierno
y
administracin pblica. Esta acta dentro de la esfera de su
competencia, al tenor de las orientaciones que aquel seala de
acuerdo con los fines del Estado. El Gobierno es aquella instancia
determinada en lo esencial desde el campo poltico que se halla al
frente de la administracin pblica.
El gobierno no slo tiene
que ejecutar la ley, sino que adems, tiene que dotarla de
contenido hasta cierto grado.
FUNCION O ACTIVIDAD POLITICA O GUBERNATIVA:
Consiste en solucionar los asuntos excepcionales que interesan a
la unidad poltica y velar por los grandes intereses nacionales,
la funcin poltica es excepcional y macro. Es la que realiza el
Estado a travs de su gobierno, cuando vela por intereses
generales por todos los ciudadanos que elaboran un plan de
gobierno a realizar. No admite ningn recurso.
FUNCION O ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
Consiste en realizar los asuntos corrientes y cotidianos del
pblico, siempre, cuidando que dicha gestin particular no afecte
el inters general y que no altere el orden pblico. Realiza actos

concretos para satisfacer necesidades colectivas por medio de los

servicios pblicos, es eminentemente regulada y admite recursos
administrativos
para
impugnar
los
actos
o
resoluciones
administrativas. El indulto por ejemplo es un acto eminentemente
del presidente.
ACTIVIDAD DISCRESIONAL:
Cuando la ley le otorga al administrador un marco amplio para que
pueda aplicar la misma; es decir, le fija parmetros de los cuales
el funcionario no puede salirse; por ejemplo, cuando se est
aplicando una ley en donde la misma le indica puede o podr, no es
expreso. El ejemplo ms comn es cuando existe una norma y le
indica al administrador que puede imponer una multa de cinco a
quinientos quetzales, por una infraccin a una ley o reglamento,
en este caso el funcionario tiene un margen para aplicar la norma
dentro del cual no se puede salir. Pero con este tipo de actividad
no significa que el funcionario puede hacer lo que quiera y actuar
fuera o al margen de la ley, lo cual no es discresionalidad sino
abuso de poder.
ACTIVIDAD REGLADA:
Es una actividad en la que el administrador no se puede salir de
lo que la ley le indica; en este caso, la ley le da la forma y
contenido legal de la resolucin, no tiene margen para poder
actuar. En este caso la ley le indica al funcionario debe o
deber. Por ejemplo cuando la ley le indica al administrador como
debe resolver, si la ley le indica que debe imponer el ciento por
ciento de multa por infraccin a una ley o reglamento deber
imponer el valor exacto de la multa. Si el funcionario se excede
hay abuso de poder y si es menor de lo previsto, legalmente afecta
los intereses del Estado y puede ser sancionado por la propia
administracin.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES EN LA FUNCION ADMINISTRATIVA.
1. Principio de Legalidad: Para este principio lo fundamental es la
ley y el administrador no puede actuar sino existe una norma
legal que le otorgue competencia para poder actuar. Lo
fundamental en este principio es la norma legal y el funcionario
o administrador no puede salirse de la misma para resolver, de
lo contrario la actuacin es ilegal. Art. 239 de la
Constitucin. Se refiere a que los actos de la administracin
pblica deben de estar basados en la ley y que dicha ley haya
sido emitida por el ente competente, art. 85 Cdigo Municipal.
2. Principio de Juridicidad: Implica someter los actos, decisiones
o resoluciones de la administracin pblica al Derecho. Implica
la aplicacin del derecho y esto traer como consecuencia la
aplicacin en primer lugar de la norma jurdica. En caso de no
haber una norma, necesariamente hay que aplicar los principios
generales del Derecho Administrativo y en ltima instancia se
puede aplicar las instituciones doctrinarias del Derecho
Administrativo. Art. 221 de la Constitucin.

Diferencia entre el principio de legalidad y de juridicidad:

El principio de legalidad debe someter su actuacin a una norma y
si no hay norma no puede actuar, el administrador tiene que actuar
apegado a la ley, mientras que el principio de juridicidad tiene
un campo ms amplio para poder actuar, puede fundamentalmente
tiene que buscar la norma, la ley, pero a falta de la misma puede
aplicar y buscar en los principios generales, y en todo caso puede
aplicar las instituciones doctrinarias del derecho administrativo.
VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD:
El acto administrativo para que sea vlido y perfecto, es
necesario que contenga algunos requisitos de forma y de fondo,
sino contiene tales requisitos puede convertirse en un acto
viciado de nulidad absoluta o relativa y es en esta clase de acto
que aparecen el abuso y la desviacin del poder de los rganos
administrativos.
1. ABUSO DE PODER, DE AUTORIDAD O DE LAS FUNCIONES PBLICAS:
implica que un funcionario pblico acta en contra de un
administrado extralimitndose en las atribuciones o sin tener
la competencia administrativa, perjudica los derechos e
intereses particulares, o por arrogarse poderes y funciones que
no le corresponden y con ello exagera las atribuciones y
competencias que le estn dadas por la ley, as como actuar sin
que la ley le confiere atribuciones legales, es decir, sin
competencia administrativa. El uso y ejercicio del poder fuera
de la competencia administrativa, provoca el exceso o abuso de
poder. Es decir cuando la administracin pblica no toma como
base en sus resoluciones los principios de juridicidad y
legalidad
provoca
por
parte
del
titular
del
rgano
administrativo un abuso de poder, por ejemplo: un director de
un instituto de enseanza media expulsa a un alumno por alguna
falta en el establecimiento sin que existe un reglamento de
sanciones internas del establecimiento.
2. DESVIACION DEL PODER: Es cuando el funcionario desva las
atribuciones que le estn conferidas y con ello lesiona los
derechos e intereses de los particulares. El uso y ejercicio de
la competencia administrativa con un fin distinto del que le
otorga al funcionario la ley es desviacin del poder. Se
manifiesta cuando un funcionario pblico en el ejercicio de su
cargo de excede de su competencia al resolver un acto
administrativo.
ACTIVIDAD DE CONTROL DE OFICIO Y A PETICION DE PARTE:
EL CONTROL DE OFICIO: Es la que realiza la propia administracin
pblica por medio de la Contralora General de Cuentas, la Corte
de Constitucionalidad, el Congreso de la Repblica, el Procurador
de los Derechos Humanos.
EL CONTROL A PETICION DE PARTE: Es el que realiza los particulares
por medio de los recursos administrativos y judiciales.

A. ADMINISTRACION DE CONTROL:
1. Organos Activos:
Presidente de la Repblica, art. 182 al 189.
Vicepresidente de la Repblica, art. 190 al 192.
Ministros, art. 202 al 202, todas de la Constitucin.
Directores Generales. (Ver Ley del Organismo Ejecutivo).
2. Organos Consultivos:
Procuradura General de la nacin.
INFOM.
3. Organos Tcnicos:
Banco de Guatemala.
4. Organos de Inspeccin:
Inspectora general de trabajo.
5. Organos de fiscalizacin:
Contralora General de Cuentas.
B. ADMINISTRACION DEPARTAMENTAL: departamento.
1. Gobernadores.
D. ADMINISTRACION
MUNICIPAL:
Municipios.
Cdigo
municipal
artculo 253 de la Constitucin.
E. ENTES AUTARTICOS:
Universidad de San Carlos de Guatemala.
Instituto Nacional de Transformacin Agraria.
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.

............................. ...............................
DERECHO ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de normas y principios jurdicos que regulan la
administracin estatal.
NORMAS: Constitucin Poltica, leyes y reglamentos.
PRINCIPIOS: principios generales del derecho, principios creados
por el derecho administrativo, y principios creados por los
derechos especiales.
ORDEN
JURIDICO
ADMINISTRATIVO:
El
orden
jurdico
de
la
administracin del Estado o administracin pblica equivale a un
conjunto de normas y principios jurdicos. Constituyen un orden
general, vlido y aplicable a la administracin pblica. El
conjunto de normas y principios lo encabeza la Constitucin
Poltica.
SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO:
SISTEMA AGLOSAJON.
Se refiere a que este sistema que impera en Inglaterra no
existe un derecho especial que regula la administracin pblica y
por ente se refiere al derecho administrativo, se regula el
derecho administrativo por el derecho civil.
SISTEMA FRANCES.

Con la revolucin francesa se limit el poder del monarca y

crearon tribunales de acusacin y tribunales de lo contencioso
administrativo para poder administrar justicia en igualdad de
condiciones en relacin con la administracin pblica, siguiendo
as el derecho administrativo como un conjunto de normas jurdicas
que regula las relaciones de los administrados y de las
instituciones administrativas.
CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
1. ES UN DERECHO NUEVO: Surge a partir de la revolucin francesa.
2. ES UN DERECHO SUBORDINADO: Porque toda la administracin pblica
y el derecho administrativo tienen sus bases legales en la
Constitucin Poltica de la Repblica.
3. ES UN DERECHO AUTONOMO: porque tiene un campo de aplicacin, un
mtodo definido en su que hacer dentro de la administracin
pblica.
4. ES UN DERECHO DINAMICO: Debido a que el derecho administrativo
acta con base en las necesidades colectivas que van surgiendo
dentro de los ciudadanos.
5. ES UN DERECHO CAMBIANTE: porque tiene que irse adaptando a los
cambios sociales y polticos de la administracin pblica.
6. ES UN DERECHO NO CALIFICADO: Ya que en lo que concierne al
derecho administrativo no existe un cdigo que unifique los
procedimientos administrativos o de materia de administracin en
su totalidad, slo existe recopilaciones parciales en esta
materia como por ejemplo el Cdigo Municipal, el Cdigo de
Aduanas, el Cdigo de Salud, la Ley de Servicio Civil, etc.
DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO:
Es el conjunto de normas jurdicas de derecho pblico interno
regula las relaciones entre los entes pblicos y de
particulares y de stos entre s para la satisfaccin de
necesidades colectivas por medio de actos concretos dentro
orden jurdico de acuerdo con los fines de la ley.

que
los
las
del

RELACION DEL DERECHO CON OTRAS CIENCIAS:

1. DERECHO CONSTITUCIONAL: Se relaciona con sta tomando como base
que la constitucin regula la organizacin de los rganos del
Estado y el derecho administrativo establece lo referente a la
jerarqua administrativa, a la competencia administrativa, a los
funcionarios y empleados pblicos que dinamiza la actividad del
Estado.
2. DERECHO PENAL: El derecho penal es eminentemente sancionador y
se relaciona con el derecho administrativo porque entre sta hay
derecho penal disciplinario para sancionar a los empleados y
funcionarios pblicos y existe tambin un derecho penal
penitenciario cuya administracin administrativa corresponde al
derecho administrativo.
3. DERECHO PROCESAL: Dentro del derecho sustantivo existe tambin
un derecho adjetivo procesal que regula los procedimientos en lo
referente a recursos administrativos y recursos judiciales, en
lo referente a los recursos administrativos se auxilia con el

derecho procesal porque en los recursos

emiten decretos, autos y notificaciones.
4. DERECHO INTERNACIONAL:

administrativos

se

DERECHO ADMINISTRATIVO:
Es el conjunto de normas y principios jurdicos que regulan la
administracin estatal.
Normas: Constitucin Poltica, Leyes y reglamentos.
Principios: Principios generales del derecho, principios creados
por el Derecho administrativo, y principios creados por los
derechos administrativos.
Los Decretos los dicta el Congreso y el Presidente de la Repblica
en tiempos de normalidad constitucional y los Decretos Leyes los
dicta el Jefe de Estado de Facto.
Los Reglamentos se dicta por medio de Acuerdo Gubernativo si
corresponde dictarlo al Presidente de la Repblica en nombre del
organismo ejecutivo en forma conjunta con uno o varios ministros
pero no todos y por medio de Acuerdo Ministerial si corresponde
dictar uno o varios ministros de Estado dentro de los lmites de
su propia competencia, a nombre de su respectivo ministerio,
conjuntamente con un viceministro o secretario.
Si participan todos los ministros el Acuerdo Gubernativo se dicta
en Consejo de Ministros, art. 195 y por mandato constitucional
incluye al Vicepresidente de la Repblica, art. 183 inciso e.
En cada Acuerdo Gubernativo debe participar el Secretario General
de la Presidencia de la Repblica y en cada Acuerdo Ministerial
debe participar el funcionario que haga la funcin del Secretario.
Esta participacin cumple el objetivo de dar fe que la firma del
Presidente o del Ministro es autntico.
Los Acuerdo Gubernativos emitidos por el Presidente y los Acuerdos
Gubernativos emitidos por el Consejo de Ministros se fundamentan
en la constitucin, art. 183 inciso e y 195. Los Acuerdos
Ministeriales no se fundamentan en la constitucin sino en Leyes
Ordinarias.
ADMINISTRACIN DEL ESTADO O ADMINISTRACIN PBLICA:
Es la actividad que busca servir a los habitantes del Estado.
Realiza el bien comn. Est a cargo de funcionarios y empleados
que deben trabajar eficientemente las funciones administrativas.
La actividad administrativa del organismo ejecutivo recibe el
nombre de Administracin Pblica. Lo correcto es Administracin
del Estado de Guatemala.

CLASES DE ACTIVIDAD:
1. ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
FORMAL:
Es
la
actividad
que
normalmente desarrolla cada organismo del Estado: actividad
legislativa, actividad ejecutiva o administrativa y actividad
jurisdiccional.
2. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA MATERIAL: equivale a la actividad
naturalmente material:
Actividad Interna: Es la actividad que se desarrolla dentro
de la organizacin. No afecta intereses, derechos y
libertades de particulares y de otras organizaciones
pblicas.
Actividad Externa: Es la actividad que establece relaciones
de la organizacin con particulares y otras organizaciones.
Su fin principal es el bien comn.
Actividad Reglada: respetar la ley significa actuar dentro
de la ley.
Actividad Discrecional:
No existe decisiones administrativas totalmente regladas y tampoco
existen
decisiones
polticas
o
de
gobierno
totalmente
discrecionales. Excepto en las dictaduras. La actividad formal y
material se manifiestan por medio de procesos o procedimientos y
su objeto es resolver problemas y tomar decisiones.
En la administracin pblica las decisiones administrativas y las
decisiones polticas o de gobierno, cuenta con una parte reglada y
una parte discrecional, de esta cuenta el Estado resulta sometido
al Derecho.
Campo de Aplicacin del Derecho Administrativo: la administracin
pblica.
CONSTITUCIONALISMO:
Consiste
en
establecer
gobiernos
basados
en
normas
constitucionales
y
decisiones
generales
(versus
gobiernos
autoritarios).
CONSTITUCION POLITICA:
Es un conjunto de normas reunidos en un texto que contiene las
principales organizaciones del Estado, que establece las funciones
o atribuciones de cada uno, fijando las relaciones y los controles
entre ellos mismos. Por lo tanto es un sistema de normas. Es una
declaracin de principios. En el Estado la suprema autoridad es el
pueblo.
Constituciones flexibles que slo pueden ser reformados por el
Congreso de la Repblica; las constituciones rgidas slo pueden
ser reformados por otra Asamblea Constituyente.
En Guatemala la Constitucin puede ser reformada:

1. Por una Asamblea Nacional Constituyente, artculos 278, 3 al 46.

2. Por el Congreso de la Repblica, todos los dems artculos,
excepto los que la propia constitucin declara no reformables.
Artculos 140, 141, 165 inciso g, 186 y 187, 152 al 156, 184,
190, 157, 254, 30 y 180, 281, El congreso debe cumplir el
requisito de obtener la aprobacin de la reforma mediante
consulta popular, art. 278, 280, 173.
Consecuencias de la Supremaca de la Constitucin:
Nuestra constitucin es parcialmente rgida debido a que puede
ser reformado por una Asamblea y por el Congreso.
La Constitucin slo puede ser derogada (dejar sin efecto) por
otra constitucin.
La Constitucin deroga todo lo que le contradice, art. 44, 175.
La Constitucin prevalece como norma jurdica sobre toda otra
norma jurdica emitida con anterioridad y posterioridad a su
vigencia. Por lo tanto la constitucin produce efecto hacia el
pasado y hacia el futuro, sin que sea lgico y razonable alegar
la irretroactividad de sus normas. La Constitucin en su
condicin de norma fundamental y suprema est exento del
problema de la retroactividad, propia de las leyes ordinarias y
comunes.
La excepcin en cuanto a la supremaca de la Constitucin es lo
referente a los Derechos Humanos, art. 46 y 204.
ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION:
1. Orgnica: organiza el poder pblico.
2. Dogmtica: trata de los derechos humanos.
INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN:
Los artculos del texto constitucional pueden ser contradictorios,
oscuros, ambiguos e incompletos. La organizacin facultada para
interpretar la constitucin es la Corte de Constitucionalidad, su
interpretacin puede considerarse vlida y oficial.
La va para interpretar la Constitucin es la opinin consultiva
regulado por la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, art. 171 al 177.
Otra va es la sentencia de la Corte de Constitucionalidad, art.
43, que puede obtener cualquier promotor de la justicia
constitucional.
LEYES CONSTITUCIONALES
La
Asamblea
Nacional
Constituyente
dicta
las
leyes
constitucionales.
La
facultad
de
reformar
las
leyes
constitucionales, corresponde al Congreso de la Repblica, que
debe observar dos requisitos.
1. Dictamen de la Corte de Constitucionalidad, previo a la
votacin del congreso.
2. Voto favorable de las dos terceras partes del total de
diputados que integran el Congreso, art. 175 segundo prrafo.

Para derogar las leyes constitucionales, se requiere de la

Asamblea Nacional Constituyente.
La Constitucin y las Leyes Constitucionales emanan de la misma
fuente: La Asamblea Nacionalidad Constituyente. Sin embargo, en
la jerarquizacin de las leyes, la constitucin ocupa el grado
supremo y las leyes en general, un grado superior, incluyendo
las leyes constitucionales.
Las leyes constitucionales, no forman parte de la constitucin.
La Constitucin es un texto nico.

LEYES ORDINARIAS ADMINISTRATIVAS:

LEY: es el precepto dictado por la autoridad competente para que
sea acatados por todos los gobernados.
LEYES JURIDICAS: Contienen mandatos imperativos establecidos por
el rgano competente con poder para imponer normas de conducta
social, igualmente obligatorias para todos.
LEYES
NATURALES:
Regula
los
independientemente de la voluntad
concepciones tericas.

hechos
de las

y
los
personas

fenmenos
y de sus

LEYES MORALES: enuncian principios de conducta universal a los que

debe ajustarse la actividad de la persona para realizar sus fines.
En el campo administrativo se distingue entre ley formal y ley
material:
1. LEY FORMAL: Es la decisin formal exclusiva del estado que
cuenta con institucin legislativa (Congreso de la Repblica).
En la emisin de la ley forma se observa necesariamente dos
requisitos:
a. Que el congreso represente la voluntad popular.
b. Que la ley se emite siguiendo el proceso trazado por la
constitucin poltica.
Consecuencias de la falta de algn requisito:
El Congreso, si no representa la voluntad popular, puede emitir
leyes, pero leyes materiales. En congreso no representa la
voluntad popular en tres situaciones:
Nombramiento de diputados de parte del gobierno.
Eleccin viciada y fraudulenta.
Eleccin cuantitativa minoritaria (abstencionismo).
Si el Congreso emite la ley sin observar las etapas previstas en
la
Constitucin,
la
consecuencia
en
este
caso
es
la
inconstitucionalidad de la ley, que queda sujeto a los procesos
judiciales: amparo e inconstitucionalidad.
El jefe de estado de facto slo emite leyes materiales, por la
falta de los dos requisitos.

Artculos 171 inciso a, 174 al 181. Decretar: es crear una ley.

Reformar: es igual a modificar y adicionar parte de una ley
vigente a travs de la emisin de otra ley. Derogar: es igual a
dejar sin efecto parte de una ley vigente sin introducir en su
texto, modificaciones y adiciones, art. 8 LOJ. Abrogar: es dejar
sin efecto de una ley.
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO CONSTITUCIONAL EN LA EMISION DE LAS LEYES
1. INICIATIVA: art. 174, 175 Constitucin. Es el acto por el cual
determinados rganos del Estado someten a la consideracin del
congreso un proyecto de ley.
2. PRESENTACION: art. 109 del Dto. No. 63-94, art. 176 de la
Constitucin.
3. ADMISION: La comisin competente (existen 23 en el Congreso)
emite dictamen, excepto que el congreso exonere ese requisito,
art. 122 2do prrafo. El trmite de la comisin puede culminar
con la no, admisin del proyecto, art. 39 al 45, 109 al 112 del
Dto. No. 63-94.
4. DISCUSION: art. 176 de la Constitucin, art. 112, 1er y 2do
prrafo, 117, 125, 126. Es el acto por el cual el Congreso de la
Repblica deliberan acerca de las iniciativas, a fin de
determinar si deben o no ser aprobadas.
5. APROBACION: El resultado favorable de la votacin de la mitad
ms uno del total de diputados, equivale a la aprobacin de un
proyecto. Si el nmero total de diputados es impar, se toma como
nmero total el nmero par inmediato siguiente ms alto, art.
121 ltimo prrafo del decreto. Es el acto por el cual el
congreso aceptan un proyecto de ley. La aprobacin puede ser:
total o parcial.
6. SANCION: un proyecto aprobado pasa al ejecutivo para su sancin.
Art. 177 Constitucin. Acto que consiste en la decisin solemne
por el cual el Presidente de la repblica confirma y da pase a
una ley. Puede suceder que el Presidente tome la decisin de no
sancionar la ley (veto) y devolverlo al Congreso de la
Repblica. Art. 178, 179, 181 constitucin. En la prctica la
Secretara General de la Repblica, previo dictamen jurdico
dicta la providencia mandando que se publique y ejecute la ley.
Se da este nombre a la aceptacin de una iniciativa de ley por
el poder ejecutivo.
7. PROMULGACION: Que es la orden de publicacin solemne que
establece la constitucin como requisito esencial para la
obligatoriedad de la ley, art. 177 Constitucin.
Promulgar y
publicar no son sinnimos, La promulgacin es una decisin
exclusiva del organismo ejecutivo en que declare el publquese
y cmplase, a manera de orden general basada en la propia
constitucin, art. 183 inciso a y e.
8. PUBLICACIN: Es el medio de difusin general por el cual se hace
conocer al pblico una ley. La publicacin es la materializacin
de la promulgacin, art. 180, 177. Es el acto por el cual la ley
ya aprobada y sancionada se da a conocer a quienes deban
cumplirla.

9. INICIACIACION DE LA VIGENCIA: Art. 180 de la Constitucin.

El lapso comprendido entre el momento de la publicacin y aquel en
que la norma entre en vigor, recibe, en la terminologa jurdica,
el nombre de VOCATIO LEGIS. La VOCATIO LEGIS es el plazo durante
el cual racionalmente se supone que los destinatarios del precepto
estarn en condiciones de conocerlo y, por ende, de cumplirlo.
LEGISLACION = LEY: es el proceso por el cual uno o varios rganos
del Estado formulan y promulgan determinadas reglas jurdicas de
observancia general, a las que se da el nombre especfico de
leyes.
FACULTAD DE VETO:
Es el derecho de impedir y anular la decisin del Congreso de la
Repblica dentro de ciertos lmites. El veto equivale a una
actividad de contralor que permite el examen de la ley, art. 178,
179.
EMISION DE LAS LEYES. Requisitos
Etapas.
1. Concebir la idea y recibir la idea de quienes requieren la ley.
Una necesidad sentida puede generar la idea y provocar la
decisin de hacer una ley.
2. Integrar la comisin o comit que redacte el anteproyecto y
proyecto. Se hace una investigacin completa.
3. El proyecto comprende dos partes: Exposicin de motivos y
decreto (proyecto de ley).
La estructura del decreto puede ser en ttulos, captulos,
no existe un estilo patrn. Pero cualquier estructura se base en
tres partes diferentes:
a. PARTE CONSIDERATIVA: puede tener dos considerandos:
Expresando la necesidad, problemas o negociacin o fines
propuestos.
Expresando la falta de norma y la decisin de legalizar.
Deben redactarse en forma breve, concreta y concisa.
b. PARTE LEGAL: contiene con exactitud la cita del artculo o
artculos que legalmente fundamenta la emisin del decreto. Es
el por tanto.
c. PARTE DISPOSITIVA: Debe contener el artculo observando a partir
del nmero uno un riguroso orden correlativo.
d. REDACTAR EL PROYECTO en forma de decreto, art. 109 del Dto. No.
63-94e. Debe observar el principio tcnico jurdico que afirma que la
ley slo contiene un asunto y competencia especfica. Por tanto
en una ley no se debe mezclar dos o tres asuntos y competencias
determinadas, como por ejemplo regular la materia de los
tributos mezclado con la materia de la salud pblica.
CONTENIDO DEL DECRETO:
1. Nmero de Decreto ejemplo: 10-2001, 10 corresponde al nmero de
decreto correlativo y 2001 corresponde al ao de emisin.

2. Denominacin de la institucin legislativa. Congreso de la

Repblica.
3. Parte Considerativa. Considerando.
4. Parte Legal. Por Tanto.
5. Denominacin de la Ley. El nombre propio de la ley en
consonancia con la materia que trata, precedida por las
palabras: Decreta: la siguiente Ley (nombre).
6. Articulado. Ordenado en ttulos, captulos y artculos.
LEYES REGLAMENTARIAS:
Son las que desarrollan normas constitucionales o que definen
procedimientos o requisitos sustituyendo a los reglamentos. Es el
caso en donde la constitucin establece en sus artculos que
cierto derecho libertad, hecho o situacin ser regulado por la
ley. Este mandamiento constitucional faculta al congreso a regular
emitiendo ley formal ejemplo: de la ley reglamentaria que
desarrolla una norma constitucional, la encontramos en art. 166 de
la Constitucin. En donde el congreso emiti la Ley de
Sindicalizacin y regulacin de la huelga de los trabajadores del
Estado, reglamentando el procedimiento por medio de una Ley
Reglamentaria; el congreso estableci los requisitos, trmites y
sanciones de manera que ya no fue necesario la emisin de
reglamento de parte del ejecutivo. Ejemplo de la ley que define
procedimientos y requisitos sustituyendo los reglamentos.
INTERPRETACION DE LA LEY
Si el texto de la ley es obscuro, dudoso o ambiguo, se resuelve
aplicando los mtodos de interpretacin:
1. Interpretacin Gramatical, art. 10 LOJ, primer prrafo (mtodo
tradicional).
2. A la finalidad de la ley y razn legal.
3. A la historia de la ley.
4. Significado econmico social. Busca las estrategias y polticas
del legislador relacionado con la materia de la ley. Estos tres
ltimos son mtodos modernos.
Si no exista ley o que exista ley pero con laguna o vaco legal.
Se resuelve aplicando la integracin y la analoga.
LA INTEGRACIN es el proceso por el cual se intenta llenar lagunas
o vacos estableciendo el campo de aplicacin de la norma por
medio de presupuestos de hecho no previstos en la ley pero que
tienen relacin con los presupuestos contemplados.
LA ANALOGIA: es llenar lagunas o vacos mediante la aplicacin de
normas
y
principios
semejantes
pero
que
regulan
materias
diferentes.
En general no se acepta la integracin y la analoga, y lo impide,
el principio de legalidad que exige la existencia de norma
jurdica aplicable. Sin embargo, se acepta excepcionalmente en los
derechos especiales por ejemplo el art. 4 del Cdigo Tributario.

PRIMACIA: equivale a primer lugar que la constitucin ocupa entre

todas las leyes que integran el derecho interno.
VIGENCIA DE LAS LEYES
1. EN CUANTO AL TIEMPO: art. 180 de la constitucin y 60 de la LOJ.
Tericamente, la ley tiene vigencia hasta que es derogado por
una ley posterior, por lo que tiene vigencia por tiempo
indefinido, art. 7 CT y 7 LOJ.
2. EN CUANTO AL ESPACIO: art. 5 LOJ, 153 de la Constitucin.
LEY MATERIAL
Es toda decisin jurdica estatal obligatoria dictado por el
Presidente de la Repblica en caso en que est facultado en forma
expresa por la Constitucin Poltica, art. 183 inciso e. Todas las
leyes o acuerdos de distintas organizaciones pblicas son
materiales. El Congreso de la Repblica es la nica organizacin
pblica del Estado de guatemala que exclusivamente emiten leyes
formales.
Las resoluciones, circulares, rdenes y avisos no contienen
normas jurdicas.
Al dictar un decreto (ley material) el Presidente de la Repblica
observar los siguientes requisitos:
1. Facultad expresa prevista en la Constitucin Poltica.
2. Decreto dictado en consejo de ministros.
3. Convocar al Congreso de la Repblica.
4. Aprobacin del Congreso de la Repblica.
El congreso puede aprobar, modificar o no probar el Decreto. Si
aprueba pasa hacer ley de la repblica y se convierte en ley
formal. Si no lo aprueba el decreto queda como un proyecto de ley.
SUPREMACA DE LAS LEYES FORMALES:
Razones que justifican la supremaca de las leyes formales:
1. La ley es dictada por la organizacin ms importante del Estado.
2. La ley slo puede ser derogada por otra ley.
3. La ley deroga todo lo que la contradice.
4. La ley es la fuente principal del derecho administrativo.
PRINCIPIO DE RESERVA LEGAL:
Son determinadas competencias o materias que la constitucin en
sus artculos indican que sern regulados por medio de la ley. En
tal forma estn reservadas a la ley. En tal situacin, no sern
regulados por medio de reglamentos dictados por el ejecutivo. Por
lo tanto la competencia o materia que no est reservada a la ley,
puede ser regulado por el ejecutivo libremente a travs de
reglamentos. Los reglamentos requieren base constitucional y legal
y puede no requerirla tratndose de asuntos administrativos
internos.

Las competencias o materias que equivalen a objetos reservados a

la ley se refieren al campo de aplicacin, organizacin,
funciones, atribuciones, facultades o competencias especficas.
DECRETOS LEYES:
CLASES
1. DECRETOS LEYES DICTADOS POR EL GOBIERNO CONSTITUCIONAL: Que
sern los decretos dictados por un gobierno constitucional y de
derecho, art. 138, es ratificado por el congreso, 183 literal e,
de la constitucin.
2. DECRETOSLEYES DICTADOS POR EL GOBIERNO DE FACTO: sern los
decretos dictados por un gobierno de hecho sobre materias que en
el gobierno constitucional constituye el objeto de una ley
formal, art. 16 Transitorio de la Constitucin. A partir del
reconocimiento de los decretos leyes de gobierno de facto por la
Asamblea
Nacional
constituyente,
se
convierten
en
leyes
formales. Si en la constitucin no se reconociera tal validez,
los decretos leyes automticamente quedan derogados en cuanto
representa una legislacin ilegal producto del rompimiento del
orden constitucional, dictados por el usurpador del poder y de
la voluntad popular.
Crtica de los Decretos Leyes. Los decretos leyes de facto son
injustificados, puesto que ni la necesidad ni la urgencia reclaman
las disposiciones que ellos establecen; si dicta sin previo
conocimiento de la opinin pblica; son concebidos dentro de un
rgimen centralizado inconstitucional (dictadura); fomenta la
corrupcin
legislativa,
la
inseguridad
jurdica
y
los
procedimientos antitcnicos para la elaboracin de las leyes.
FE DE ERRATAS:
Es un procedimiento para rectificar errores de impresin, es
decir, es la correccin de un error de publicacin puramente
material, al omitirse una palabra o una lnea en la publicacin y
cuando armoniza el texto publicado y el texto original de la ley.
FINALIDAD: Es identificar el texto publicado en el diario oficial
y el texto original del congreso y no es un medio para modificar,
reformar y adicionar los decretos leyes como lo hacan los
gobiernos de facto, por eso se cre el principio de legalidad,
art. 239.
CIRCULARES: Es como la orden que la autoridad superior dirige a
los subordinados. Contienen instrucciones y normas tcnicas
operativas y reglamentarias, art. 183 inciso e, de la Constitucin
(circular = orden). No sustituyen a las leyes ni a los
reglamentos.
Se dicta para disponer, ordenar y recordar a los subordinados las
normas y disposiciones que deben observar y respetar de tal o cual
ley o reglamento. Se presta al abuso de poder y corrupcin, por

lo que no se recomienda la interpretacin de las leyes por medio

de circulares, ni fe de erratas.
COSTUMBRE: aquel modo en que se manifiesta la ley en forma
concreta, o el hecho por el cual se hace visible y patente. Es
anterior al derecho, incluso precede a la norma y sirve de
fundamento para su emisin.
PRACTICA
ADMINISTRATIVA:
es
el
funcionarios y empleados pblicos.

que

hacer

diario

de

los

PRECEDENTE O ANTECEDENTE: es el hecho o la decisin de un

funcionario y empleado pblico que posteriormente toma otro
funcionario y empleado pblico con el objeto de resolver
situaciones, casos, expedientes y peticiones iguales o semejantes.
En la administracin pblica de Guatemala el precedente sienta
criterio o jurisprudencia.
La costumbre, la prctica y el precedente debe tener cuidado con
el error, la anticonstitucionalidad, ilegal o arbitraria.
LEYES ORGANICAS: son todos aquellos que crean, organizan y asigna
atribuciones o competencias a organizaciones pblicas de diversa
naturaleza, principalmente descentralizados y autnomas.
LEYES ESPECIALES: son todos aquellos que complementan las leyes
existentes,
o
establecen
procedimientos
de
excepcin.
No
prevalecen sobre las leyes generales, sino prevalecen por s
mismas, por su carcter de ley que simplemente contiene normas
especficas.
ESTATUTOS: Son todos aquellos que regulan las organizaciones
autnomas, asumiendo el carcter de leyes especiales. En cierta
forma equivale a leyes orgnicas.
TRATADOS:
Son todos aquellos que celebran entre s dos estatutos o gobiernos
sobre
determinado
asunto
negocio
o
materia,
precedido
de
encuentros, conversaciones, convenios o acuerdos.
CONVENIOS: son todos aquellos ajustes, pactos o convenios
celebrados entre funcionarios gubernamentales de dos o ms estados
o gobiernos.

Los tratados luego de ratificados se convierten en leyes y como

tales, genera derecho administrativo en diferentes materias:
turismo, educacin, deporte, correos y trfico areo.
Tratado y convenio son diferentes. El tratado se reserva a los
acuerdos celebrados entre funcionarios de menor jerarqua:

ministros, directos
Constitucin.

gerentes,

art.

171

inciso

de

la

REGLAMENTOS Y ACUERDOS:
REGLAMENTO:
Es
un
conjunto
de
normas,
procedimientos
e
instrucciones para la ejecucin de la ley o para el rgimen
interno de una organizacin, los reglamentos se dictan por medio
de acuerdos gubernativos y acuerdos ministeriales.
La faculta de dictar reglamentos es inherente al organismo
ejecutivo.
Para
regular
la
organizacin,
funciones
y
procedimientos administrativos, dentro de los lmites definidos
por las leyes. Otros organismos del Estado y las entidades
autnomas
y
descentralizadas.
Las
organizaciones
pblicas,
facultada o no, dicta reglamentos para regular sus procedimientos
y decisiones internas.
LIMITES A LOS REGLAMENTOS:
1. Los
reglamentos
no
deben
regular
las
materias
que
la
constitucin reserva expresamente a la ley.
2. Los reglamentos no deben violar los principios fundamentales
previstos en la constitucin poltica (defensa, igualdad,
peticin, etc.).
3. Los reglamentos deben ajustarse a los lmites de su competencia.
Debe reglamentar una materia. S es de salud pblica tiene que
tratar sobre eso.
4. Los reglamentos dictados por el funcionario subordinado no deben
contradecir
los
reglamentos
dictados
por
el
funcionario
superior. Por ejemplo el reglamento dictado por el Ministro de
Estado no debe contradecir el reglamento dicto por el Presidente
de la Repblica.
5. Los reglamentos no deben regular materias ya regulados en
detalle por el legislador en la ley (ley reglamentaria).
6. Los reglamentos no deben contradecir la Constitucin y las
Leyes.

Al derogarse la ley tambin queda derogado el reglamento.

Cuando una ley ordena la emisin de un reglamento y este no se
dicta por omisin, el interesado puede recurrir en Amparo por
omisin de la autoridad, requiriendo la debida reglamentacin
para su asunto, art. 49 literal c de la Ley de Amparo,
exhibicin personal y de Constitucionalidad.
La ley entra en vigor independientemente que se emite o no el
reglamento respectivo.

CLASIFICACION DE LOS REGLAMENTOS:

1. JURIDICO O EJECUTIVO: Es el reglamento dictado por el Presidente
de la Repblica a travs de acuerdo gubernativo.

2. ADMINISTRATIVO O INTERNO: Es el reglamento dictado por

organizaciones
pblicas
en
general.
No
tiene
fundamento
constitucional.
3. AUTONOMA: Es el reglamento dictado por entidades autnomas y
descentralizadas
que
ejercitan
facultades
reglamentarias
basndose en leyes orgnicas y estatutos.
4. INCORPORADO: Es el reglamento propio de la administracin
tributaria que se dicta para completar la ley tributaria en
aspectos esenciales, con la finalidad de aplicar la ley y el
reglamento en forma conjunta. La Corte de Constitucionalidad en
Guatemala los ha declarado parcialmente inconstitucional.
CODIFICACION: Es reunir en un cuerpo orgnico y sistemtico las
normas relativas a una determinada rama del derecho. En el campo
administrativo equivale a reunir en un cdigo todas aqullas
normas jurdicas aplicables a la administracin, lo que es
prcticamente imposible en el campo administrativo.
PRINCIPIOS JURDICOS
IMPORTANCIA: Deben su importancia a la aplicacin de los mismos a
casos concretos e individuales, luego que en el orden jurdico no
se
localiza
norma
constitucional,
legal
y
reglamentaria,
aplicable.
Para BETANCOURT JARAMILLO sostiene que los principios jurdicos
equivalen a una norma general que figuran en ninguna ley (ejemplo:
no robars, no matars) y que slo por voluntad del juez recibe
valor legislativo. En tal caso el juez aplica los principios como
si fueran normas de ley escrita.
En Guatemala, los principios a un no adquieren la debida
importancia por la razn de que no existen jueces administrativos
y se aplica la discresionalidad en lugar del derecho.
Si algn principio es parte de la constitucin poltica y es
tergiversado por la autoridad administrativa dependiendo del caso,
da lugar al amparo y la inconstitucionalidad.
Contra la administracin tributaria se ejercitan acciones de
amparo e inconstitucionalidad por violacin de los principios
constitucionales en leyes y reglamentos tributarios. Estas
acciones constituyen la fuente de debate de la vigencia de los
principios.
CARACTERISTICAS DE LOS PRINCIPIOS:
1. Fuerza obligatoria para la administracin, dado que valen tanto
como normas jurdicas.
2. Aplicacin
supletoria
siempre
que
falte
texto
legal
y
reglamentario, con autoridad independiente de todo elemento
formal.

3. Valor propio en el sentido que valen por s mismas y no se

confunde con la costumbre, la tradicin y el consentimiento la
opinin pblica.
4. Independencia de la jurisprudencia. El Juez no crea los
principios, simplemente comprueba su existencia. Para aplicar la
jurisprudencia antes hay que comprobar si existe o no.
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
1. PRINCIPIO DE IGUALDAD ANTE LA LEY:
Copiar pgina 151 y 152.
En Guatemala, existe jurisprudencia judicial; pero no existe
jurisprudencia administrativa debido a que no existen jueces y
tribunales administrativos. El
tribunal de lo contencioso
administrativo se limita a resolver el recurso contencioso
administrativo.

TEORIA DE LOS FRENOS Y CONTRAPESOS.

La teora de los frenos y contrapesos sostiene que Repartida la
soberana entre varios rganos del Estado, dentro de un mismo
plano de igualdad, se puede obtener un equilibrio que se traduzca
en un prudente ejercicio del poder, en un balance de poderes, con
el fin de que un poder sirva de freno o de control hacia el otro.
Un poder vigila uy controla la actividad del otro, en atencin a
su recproca vigilancia, en virtud de que estando perfectamente
delimitados sus campos, cada uno dentro de su propia esfera,
evitar salirse de ella y que los otros puedan tambin inmiscuirse
dentro de su correspondiente esfera de competencia.
Quedando perfectamente enmarcado el campo de competencia de la
actividad estatal, los ciudadanos quedan asegurados contra las
acciones desorbitadas del poder del Estado, pues ste tiene que
manifestarse a travs de normas generales, es deicr, a travs de
leyes, y stas leyes tiene que emanar del rgano u rganos
estatales encargados de esa funcin, y en caso de duda otro rgano
estatal, el rgano jurisdiccional, definir, establecer la norma
precisa cuya aplicacin se requiera.
Si los jueces creasen las leyes e igual sucediera con el rgano
administrativo, que en todo caso las creara, los ciudadanos no
sabran a que atenerse, existira una inseguridad e inestabilidad
notorias que redundaran en perjuicio del bienestar y de la
tranquilidad de la comunidad poltica.
En nuestro pas por ejemplo, en un rgimen de derecho se pueden
presentar los siguientes ejemplos:
1. el Organismo Legislativo puede desconocer al Presidente de la
Repblica si habiendo terminado su perodo constitucional,

contina en el ejercicio del cargo (art. 165 literal g, de la

Constitucin). Puede declarar s a lugar o no a formacin de
causa contra el Presidente de la Repblica, el Presidente del
Organismo Judicial y los Magistrados de la Corte Suprema de
Justicia. Est facultado para llamar a cualquier Ministro de
Estado e interpelarlo en relacin, a actos de su competencia y
s establece que no est apegado a la ley, puede darle un voto
de desconfianza y el Ministro presentar inmediatamente su
dimisin 8art. 165, 167 de la Constitucin.
2. El Organismo Ejecutivo puede hacer uso de su derecho de VETO
PRESIDENCIAL y rechazar una ley aprobado por el Organismo
Legislativo; convocar al Organismo Legislativo a sesiones
extraordinarias, para el conocimiento de negocio determinado,
art. 170, 183 literal h de la constitucin.
3. El Organismo Judicial, acta contra el Organismo Ejecutivo al
emitir sentencia y revocar o declarar la nulidad de los actos
administrativos (art. 266 y 267 de la Constitucin).
4. La Corte de Constitucionalidad, controla los actos del Organismo
Legislativo por medio del recurso de Constitucionalidad,
articulos 268, 272 de la constitucin.
En conclusin, podemos manifestar que por medio de la teora de
los frenos y contrapesos, el ciudadano obtiene seguridad y
estabilidad en sus instituciones, lo cual redunda en bienestar,
paz y tranquilidad de la comunidad, adems de esas ventajas, la
distribucin de la soberana especializa las funciones y divide
las tareas a realizar por el Estado y con esa especializacin y
distribucin de labores, hace posible un mejor ejercicio del
poder.

PARTE DE DERECHO ADMINISTRATIVO I

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Qu es Acto Administrativo?
Es una declaracin unilateral, concreta o general de
voluntad, de un rgano administrativo competente, que produce
efectos jurdicos directos, concretos o generales. Los elementos
de esta definicin son:
1. Declaracin unilateral de voluntad del rgano administrativo.
Pues las decisiones administrativas, no son sometidas al
consenso de voluntades. El Derecho Administrativo como rama del
Derecho Pblica es de imposicin y no de coordinacin, esto
significa que para la emisin del acto administrativo, no es
necesario coordinar con los particulares, sino por el contrario,
la administracin pblica impone a los administrados sus
determinaciones.
2. La declaracin es concreta o general. Es concreta, cuando va
dirigida a persona o personas determinadas, en la cual se

autoriza, se prohibe o restringe un derecho, por ejemplo, una

multa o un apremio, por violacin a las leyes o reglamentos
administrativos. Es general cuando el acto va dirigida a toda la
colectividad, por ejemplo, un reglamento administrativo que es
de aplicacin general (la naturaleza jurdica del reglamento es
que se trata de un acto administrativo y no una facultad
legislativa de los rganos administrativo).
3. El Organo Administrativo es Competente. Significa que el rgano
administrativo que emite el acto administrativo, tiene que estar
investido de esa facultad o poder para poder actuar, lo que se
le denomina competencia administrativa. Para que un acto
administrativo sea vlido y perfecto, tendr que ser emitido por
un rgano al que la ley le otorga la competencia, de lo
contrario el acto o resolucin administrativa es ilegal y puede
convertirse en un abuso o desviacin de poder.
4. Produce efectos jurdicos directos y concretos. Todo acto de la
administracin pblica produce efectos jurdicos, son directos y
concretos
cuando
van
dirigidos
a
persona
o
personas
determinadas.
5. Los efectos jurdicos pueden ser generales. Cuando va dirigida a
toda la colectividad, el caso del reglamento.
Acto Administrativo equivale a resolucin administrativa,
art. 30, 180, 194 CPRG. Decisin final que toma un ministro o
empleado pblico sujeto a impugnacin. Los Acuerdos Gubernativos,
Acuerdo Ministerial o Acuerdos en Consejo de Ministros, no se
puede impugnar con los recursos administrativos sino por medio del
recurso de amparo y de constitucionalidad.
El acto Jurdico es el Gnero y el acto administrativo es la
especie.
Cules son las Caractersticas de los Actos Jurdicos?
1. La Presuncin de Legitimidad: Consiste en la suposicin de que
el acto fue emitido conforme a derecho.
2. La ejecutoriedad: significa que el acto adquiere fuerza
ejecutiva. Cuando el acto administrativo llena los requisitos de
forma o de fondo que exige la ley, debe de cumplirse luego de
notificado. La ejecucin puede ser:

Ejecucin directa: cuando los propios rganos centralizados o

las entidades autnomas o descentralizadas del Estado, se
encargan de ejecutarlo, pues el particular voluntariamente lo
acepta en su totalidad y empieza a cumplirlo. Por ejemplo, se
notifica al particular un acto por ajuste de impuestos y la
multa la paga en la caja fiscal; y

Ejecucin Indirecta: que se produce cuando debe pedirse la

intervencin
de un rgano jurisdiccional especial o
privativo (econmico coactivo) o comn (penal), para que
coactivamente proceda a la ejecucin del acto. Por ejemplo,
si el particular al que se le impone una multa no la paga, el
Estado lo demanda en la Va Econmico Coactiva. En otros

casos, la falta de pago de una multa administrativa provoca

la intervencin a travs de un juicio penal.
3. La Irretroactividad: no se pude aplicar la retroactividad de los
actos administrativos, solamente en el caso de la Ley Penal se
pude dar y nicamente en lo que favorezca al reo. La
irretroactividad implica que el acto administrativo debe surtir
efectos a partir de la notificacin o publicacin, a la persona
a quien se dirige y nunca antes. De lo contrario, se produce la
violacin constitucional.
4. La Unilateralidad: significa que el acto administrativo es una
declaracin unilateral y concreta, no se requiere de la voluntad
del particular.
5. La Revocabilidad: puede ser:

Revocacin de oficio, que se manifiesta cuando el superior

jerrquico del rgano administrativo, revoca la decisin
tomado por el subordinado o el propio rgano que toma la
decisin la revoca. Ejemplo error de calculo o de hecho, o el
caso del superior que revoca la resolucin de inferior cuando
no ha sido notificado.

La revocacin a peticin de parte: se da cuando la resolucin

administrativa ha sido notificada legalmente al particular y
ste hace uso de los medios que la ley le otorga para
oponerse a las resoluciones o actos administrativos, por
afectarle sus derechos e intereses. En este caso se trata de
los recursos administrativos o en la va judicial.

Cules son los elementos del acto administrativo?

1. Elementos de fondo:

Sujeto u rgano competente;

Forma de la declaracin:
La constancia o razn escrita del acto;
Lugar y fecha;
Organo o entidad que emite el acto;
Identificacin del Expediente;
Firma y sello de los responsables; y
Constancia de notificacin al interesado.

Forma del procedimiento:

La manifestacin externa de la voluntad administrativa;

El objeto;
La capacidad;
Clusulas Accesorias; y

Finalidad o fin.
2. Elementos de forma:

Qu son Vicios del Acto Administrativo?

Son actos viciados la falta total o parcial de cualesquiera
de los elementos de forma o de fondo del acto administrativo, lo

que puede ser motivo de control directo o recursos administrativos

en contra de estos actos. Que puede ser:
Actos Viciados de Nulidad Absoluta: significa que el acto
administrativo no cumpli con los elementos de fondo que no
puede ser subsanados, por ejemplo cuando un funcionario pblico
emite una resolucin ejerciendo una competencia que no le
corresponde
Actos
Viciados
de
Nulidad
Relativa:
cuando
el
acto
administrativo adolece de elementos de forma y que puede quedar
perfecto si se subsana el error.
Explique la Clasificacin del Acto Administrativo?
1. Atendiendo a su contenido:
A. Imperativos: los que contienen una prohibicin, consiste en
provocar en los administrados una determinada conducta y en
caso necesario, obligar coactivamente al obligado, por
ejemplo, el cumplimiento de medidas sanitarias, para evitar
epidemias.
B. Conformadores: Son aquellos que van dirigidos a crear,
modificar o suprimir una relacin jurdica concreta con los
administrados,
por
ejemplo,
las
autorizaciones,
las
licencias, los permisos.
C. Declarativos: son aquellas que llevan implcita declaraciones
sobre determinadas propiedades de personas o cosas, de cuya
existencia o ausencia dependen determinadas consecuencias
jurdico administrativas; por ejemplo, el reconocimiento de
la calidad de vecino, el ejercicio de la calidad de
ciudadano, declaratoria de la calidad de residente de une
extranjero que vive en forma permanente en Guatemala, etc.
D. Registrales: los que se contraen a legitimar los hechos a que
los mismos se refieren; por ejemplo, las certificaciones del
Registro de la Propiedad, del Registro Civil, etc.
E. Requerimiento del Interesado: son aquellos en los que las
leyes prescriben que solo pueden tener lugar con la previa
solicitud de los administrados, ejemplo autorizaciones,
permisos, licencias, etc. El particular pone en movimiento la
administracin pblica, a travs de las peticiones.
2. Por sus Efectos:
A. Actos Administrativos Internos: Son aquellos que agotan sus
efectos, se cumplen, en seno de la administracin sin afectar
a
los
particulares,
por
ejemplo,
nombramientos,
destituciones, ascensos, etc.
B. Actos Administrativos Externos: son los que surten efectos
fuera del rgano o entidad que los emite y afecta a los
particulares o a otras entidades o dependencias del Estado.
Por ejemplo otorgar licencias para manejar vehculos,
exportar o importar mercaderas, abrir bancos, etc.
3. Por el Organo que los dicta:
A. Actos Administrativos Simples: cuando el acto administrativo
emana de una sola voluntad, en ejercicio de una competencia
administrativa exclusiva, que corresponde a un rgano
administrativo, ejemplo, una resolucin de un Ministerio de

Estado, resolucin de un Director General, un Gobernador,

etc.
B. Actos Administrativos Complejos o Colectivos: son aquellos
que se forman por el concurso de varias competencias, es
decir,
que
el
acto
es
emitido
por
varios
rganos
administrativos con distintas competencias, por ejemplo, una
resolucin emitida por dos municipalidades vecinas, acuerdos
emitidos por el Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros o con uno o varios Ministros de Estado, etc.
4. Por los Efectos del Acto:
A. Actos Administrativos Limitativos: son aquellos que contiene
prohibiciones y disminuyen el patrimonio de las personas o
controla el ejercicio de los derechos de los particulares,
por ejemplo, no autorizar una manifestacin pblica en
resguardo del orden, limitar la velocidad en una carretera o
las horas de atencin al pblico, cancelar la licencia de una
lnea area, evitar que un edificio pase de cierta altura,
etc.
B. Actos Administrativos de Ampliacin: es aquel en el que la
administracin pblica aumenta la esfera de los derechos de
los particulares, a travs de la autorizacin, licencias,
permisos, etc.
5. Por la Concurrencia de Elementos:
A. Actos Administrativos Vlidos o Perfectos: cuando el acto
administrativo contiene todos los elementos de fondo y de
forma necesarios, est ajustado a derecho y al encontrarse
firme, porque no se impugna o porque se declara sin lugar el
recurso, se procede a su cumplimiento o ejecucin en forma
voluntaria o coactiva.
B. Actos
Viciados
o
Imperfectos:
Es
cuando
los
actos
administrativos adolecen de algn elemento de forma o de
fondo y puede ser susceptible de cualquier impugnacin
administrativa y judicial, a efecto que sea revocado, porque
viola principios fundamentales de la administracin como la
legalidad y la juridicidad.
Define qu son Hechos Administrativos?
Son acontecimientos de los cuales pueden o no producir
efectos, pero en el caso de producirse efectos es la voluntad
expresa
del
rgano
administrativo,
pues
si
es
expresa
voluntariamente la voluntad de la administracin, ser acto
administrativo. Los dictmenes tcnicos y jurdicos son verdaderos
hechos administrativos. Los hechos naturales se producen sin la
voluntad de la administracin.
Qu son los Actos Reglados?
Son aquellos que se producen dentro de
mediante preceptos legales imperativos que
vigentes
y
especficas,
que
regulan
la
administracin en una materia determinada.
funcionario como debe resolverse de observancia

la administracin,
contienen reglas
actividad
de
la
La ley indica al
obligatoria.

Qu son Actos Discrecionales?

Son aquellos en que se aplican preceptos que concede al
rgano administrativo cierta libertad de actuacin, pues la norma
fija un mbito de accin y la facultad de elegir entre varias
formas posibles de tomar una decisin, naturalmente dentro de los
parmetros que la misma ley le fija.
Explique la Ejecucin Directa de los Actos Administrativos?
El acto administrativo produce sus efectos a partir del
momento que ha quedado formado y una vez que se cumplen ciertos
requisitos que las leyes pueden establecer para que el propio acto
sea conocido, tales los relativos a la notificacin mediante
comunicacin personal, o mediante publicacin. Puede darse dos
situaciones:
A. Ejecucin Directa Voluntaria: en este caso la ejecucin del acto
administrativo, se realiz en una forma voluntaria por el
particular independientemente de que la resolucin beneficie o
perjudique al particular, y la cumple no hay problema.
B. Ejecucin
Directa
No
Voluntaria:
es
cuando
el
acto
administrativo se ejecuta por parte de la administracin pblica
en una forma coercitiva, usando mecanismos necesariamente
administrativos para hacer que se cumplan sus resoluciones. Por
ejemplo, cuando un juez de asunto municipales ordena la
paralizacin de una obra que pueda representar peligro o el
cierre temporal de una industria o comercio por afectar el medio
o el cierre de comercios para evitar una epidemia. En estos
casos la administracin pblica cumpli a plenitud el acto
administrativo y ejecut en forma directa voluntariamente o no
el mismo.
Explique
la
Ejecucin
Indirecta
de
los
Actos
Administrativos?
Se trata de actos en donde se les impone a los
particulares una obligacin o actos en los cuales se pude afectar
los derechos e intereses de los mismos y el acto no es
voluntariamente cumplido por el particular. Cmo debe actuar la
administracin? Cuando se trata de incumplimiento de pago en
impuestos, arbitrios, tasas, contribuciones obligatorias, etc., en
donde la administracin no tiene el poder suficiente para hacer
que se cumpla con obligaciones preestablecidas o sanciones por
infraccin a leyes o reglamentos en la que implique adeudos al
fisco, la administracin tiene que acudir necesariamente a los
rganos jurisdiccionales a efecto de ejecutar estos actos. El
medio idneo que debe emplear la administracin es el JUICIO O
PROCESO ECONOMICO COACTIVO, ante rganos jurisdiccionales.
Explique el Econmico Coactivo en Guatemala
En Guatemala, cuando los particulares, que son los sujetos
pasivos de los impuestos, arbitrios, tasas, contribuciones,
multas, etc., se rehusan al pago de las mismas, que por mandato
legal estn obligados, la administracin pblica se ve en la
necesidad de cobrar en una forma coercitiva dicho pago, acudiendo

a un rgano jurisdiccional,
ECONOMICO COACTIVO.

que

se

denomina

JUZGADO

DE

LO

Qu es el Proceso Econmico Coactivo?

Es un medio por el cual el Estado cobra sus adeudos que los
particulares tienen con ste, los que deben ser lquidos,
exigibles, de plazo vencido y preestablecidos legalmente a favor
de la administracin pblica.
Cules son las caractersticas del proceso o juicio econmico
coactivo?
1. Es un proceso de ejecucin pues, persigue el cumplimiento de una
obligacin o de un adeudo de los particulares, como sujeto
activo de los impuestos, arbitrios, tasas, contribuciones, etc.
2. La parte actora siempre van a ser los rganos administrativos en
general.
3. Las pretensiones de la administracin pblica son de carcter
coactivo, es decir, por la fuerza.
4. En este caso, la jurisdiccin econmica coactiva la ejercen los
juzgados de lo econmico coactivo, los tribunales ordinarios de
primera instancia y las salas del tribunal de cuentas. En este
caso observamos la primera y segunda instancia.
Diga la Naturaleza Jurdica del Juicio Econmico Coactivo?
El procedimiento econmico coactivo, se puede establecer
que se trata de una ejecucin especial en donde el Estado, a
travs de los rganos administrativos siempre es la parte actora,
contra la existencia de un ttulo ejecutivo y que persigue el
cumplimiento de una obligacin del particular a favor del Estado.
Breve referencia en Guatemala del Juicio Econmico Coactivo:
A. Procedencia del Econmico Coactivo: para que este juicio proceda
es necesario la existencia de un documento en donde se
establezca plenamente el adeudo que le particular tiene al
Estado o a sus entidades. En Guatemala encontramos regulado este
proceso, en el Dto. No. 1126 del CR, Ley Orgnica del Tribunal y
Contralora de Cuentas; as mismo lo encontramos regulado dentro
del Dto. No. 6-91 del CR, Cdigo Tributario. Art. 45 del Dto.
1126. Para que proceda el econmico coactivo en Guatemala, es
necesario que exista un ttulo ejecutivo. El Dto. 1126, enumera
en su art. 83 y para el Dto. 6-91 enumera en su art. 172 y 173
los ttulos ejecutivos.
B. Los Principios Procesales del Juicio Econmico Coactivo: A.
Impulso de Oficio: el impulso del proceso econmico coactivo es
de oficio, significa que el juez debe impulsar su marcha sin
necesidad que las partes se lo pidan, siendo en consecuencia el
juez el responsable de la decisin del trmite. Art. 104 del
Dto. 1126. B. Es Antiformalista: los demandados no necesitan de
auxilio de abogado ni estn obligados a citar leyes. Debern
tramitarse por escrito pero si hubiere necesidad de una gestin
verbal urgente para el caso, se levantar acta de la diligencia
en las propias actuaciones. C. Supletoriedad de otras leyes:

C.

D.
E.
F.
G.

H.
I.

J.

Art. 107 del Dto. 1126 y 185 del Dto. 6-91. El CPCYM Y la LOJ,
se aplican supletoriamente.
Planteamiento de la demanda: Requisitos, art. 61 CPCYM. A la
demanda la administracin deber acompaar el ttulo ejecutivo,
en el que demuestre el adeudo que el particular tiene con el
Estado. Planteada la demanda el Juez calificar el ttulo y con
base en el mismo mandar a requerir del pago al obligado y si el
obligado no cancela en el acto el requerimiento se le trabar
embargo sobre bienes suficientes que cubran el valor de lo
demandado. Art. 84 del Dto. 1125 y 174 del Dto. 6-91.
Audiencia al Demandado: art. 84, 85 del Dto. No. 1126 y 174 del
Dto. No. 6-91.
Excepciones: art. 85 del Dto. No. 1126, plazo 3 das; art. 174
del Dto. No. 6-91 plazo 5 das.
Perodo de Prueba: art. 86 del Dto. No. 1126, plazo 6 das; art.
176 del Dto. No. 6-91, plazo 10 das.
Tercera dentro del proceso econmico coactivo: Las terceras
excluyentes de dominio o preferente de pago, se verifican
dependiendo del procedimiento que se trate. Art. 91 al 94 del
Dto. No. 1126 y art. 179 al 181 del Dto. No. 6-91.
Sentencia Econmica Coactiva: art. 86 del Dto. No. 1126 y art.
178 del Dto. No. 6-91 del Congreso de la Repblica.
Recursos
dentro
de
lo
econmico
coactivo:
Dentro
del
procedimiento
econmico
coactivo
se
sealan
como
nicos
recursos, los de apelacin y la aclaracin y ampliacin. En
cuanto a la Casacin la CPRG, en su art. 220 establece en su
prrafo 2do que, el recurso de casacin es inadmisible en los
procedimientos econmico coactivos.
Apelacin: art. 101 del Dto. No.1126, plazo 3 das; y art.
183 del Dto. No. 6-91, plazo 3 das.
Aclaracin y Ampliacin: art. 100 del Dto. No. 1126 plazo 24
horas; art. 183.1 del Dto. No. 6-91, plazo 2 das. El de
aclaracin tiene como objeto el de aclarar puntos obscuros o
ambiguos en una sentencia y l de ampliacin, para ampliar
puntos en los cuales se dej de resolver en la sentencia.
Recurso de Revisin: art. 102 del Dto. No. 1126 del Congreso
de la Repblica.
Condena en Costas dentro del proceso econmico coactivo: El Dto.
No. 1126 no expresa nada en relacin con la condena en costas y
hacer una aplicacin supletoria del CPCYM, hay condena en costas
dentro de este procedimiento. En cuanto al Dto. No. 6-91, lo
establece en su art. 182.

Explique en qu consiste la Inaccin Administrativa?

Consiste cuando la administracin pblica no resuelve los
expedientes, en los que los particulares han realizado alguna
gestin, por supuesto, no necesariamente que haya mediado una
peticin del particular, pues dentro de la administracin pblica
hay procedimientos que se inician de oficio, en este caso hay
naturalmente mora o retardo en resolver, y se cae dentro de la
figura jurdica del Silencio Administrativo.

Qu es el Silencio Administrativo?
Es
la
figura
jurdica
en
la
que,
el
rgano
administrativo dotado de competencia administrativa, no resuelve
las peticiones o las impugnaciones de los administrados, art. 28
de la CPRG. Para que se produzca la figura jurdica del silencio
administrativo
con
efectos
legales,
es
necesario
de
las
condiciones siguientes:
1. Que la administracin pblica deba legalmente hacer o resolver
algo, es decir que es legalmente competente para tomar una
decisin; y
2. Que se encuentre un plazo fijado en la ley o reglamente y que el
mismo transcurra sin que la administracin se pronuncie o acte,
independientemente que exista o no un procedimiento establecido.
Si no hay plazo estipulado en la ley se recurre al art. 28 de la
CPRG, as como aplicar el art. 10 inciso f, de la Ley de
Amparo...
Cuando la autoridad administrativa no resuelva en cualquiera
de los casos anteriores se da la figura jurdica del silencio
administrativo, en consecuencia podemos establecer dos clases de
silencio administrativo:
1. El Silencio Administrativo de Naturaleza Sustantiva: se da
cuando se trata de una peticin originaria del particular, en
este caso el particular hace una peticin con base en la
Constitucin Poltica y no se obtiene la resolucin o decisin
administrativa a que est obligada la administracin. Est
sujeto a control judicial a travs del amparo, art. 10 inciso f,
Ley de Amparo... Para que proceda el amparo es necesario que
dentro de la va administrativa se encuentre agotado el
procedimiento administrativo, ste se encuentra agotado cuando
el expediente se encuentra en estado de resolver, esto significa
que el trmite sealado dentro de la ley o el reglamento se
agot, audiencias, inspecciones oculares, pruebas, etc. en ese
momento ya iniciamos el conteo regresivo de los 30 das en los
cuales el rgano administrativo debe resolver. Efectos: Ley de
Parcelamientos Urbanos se tiene por tcitamente aceptada; Ley de
Contrataciones del Estado se tiene por aceptada; Cdigo
Tributario se toma como favorable al particular. El administrado
o particular en este tipo de silencio administrativo tiene las
opciones siguientes:
Consentir el silencio de la administracin pblica y esperar
indefinidamente la resolucin;
No aceptar el silencio de la administracin pblica y
recurrir mediante amparo, a efecto de que un rgano
jurisdiccional le fije un trmino perentorio al funcionario
pblico para que proceda emitir la resolucin administrativa;
En el caso que la ley lo tenga contemplado, que a falta de
resolucin se tiene como favorable la peticin hecha por el
particular.
2. El silencio administrativa de naturaleza adjetiva: se da cuando
el silencio de la administracin pblica, aparece por falta de

resolucin ante un recurso planteado contra una resolucin

administrativa. Al momento que un particular impugna una
resolucin administrativa, pasa de lo sustantivo a la procesal.
Produce efectos desfavorables al recurso planteado para el slo
efecto de tener expedita la va judicial, art. 8 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo. El silencio administrativo por falta
de solucin a un recurso administrativo, se tiene los efectos
legales siguientes:
A. Que el recurso se considera resuelto desfavorablemente y por
agotada la va administrativa, para someter el conflicto con
la administracin, a conocimiento del Tribunal de lo
Contencioso
Administrativo
que
revisar
la
resolucin
administrativa originaria.
B. Al nacer a la vida jurdica un acto negativo (decisin
ficta), la administracin pblica queda legalmente sin
facultades para resolver el recurso administrativo una vez
vencido el plazo para resolver.
C. El particular puede hacer uso de su derecho de accin
judicial,
a
travs
del
proceso
de
lo
contencioso
administrativo, derecho que nace de la declaracin ficta que
la ley le asigna al silencio administrativo; el particular
puede
aceptar
el
silencio
administrativo
del
rgano
administrativo y dejar transcurrir el tiempo y esperar
indefinidamente la resolucin al recurso; y puede optar por
el planteamiento de un amparo, art. 10 inciso f.
El silencio administrativo de naturaleza sustantiva, como
de naturaleza adjetiva, se encuentra sujetas a control judicial
en unos casos, a travs del contencioso administrativo y en
otros casos mediante la interposicin del amparo.
Efectos en la legislacin de Guatemala
Los efectos sustantivos los encontramos en los artculos 23
del Dto. No. 1427 Ley de Parcelamientos Urbanos; 10 inciso f de la
Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, art.
57 Dto. No. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado, art. 31 del
reglamento de sta ley. Los efectos adjetivos las encontramos
regulados en los artculos 7, 8
Ley de lo Contencioso
Administrativo y art. 157 del Cdigo Tributario.
EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.
Explique el Control Parlamentario sobre los Actos de Gobierno?
El control parlamentario consiste en el control que ejerce el
Parlamento sobre los actos de los funcionarios pblicos, a travs
de la invitacin, citacin o de la interpelacin de Ministros de
Estado.
Qu es Sistema Parlamentario?
Es en donde el parlamento es el organismo encargada de la
funcin administrativa, a travs del Primer Ministro o Presidente
del Consejo de Ministros.

Qu es el Juicio Poltico o la Interpelacin?

Es la figura jurdicopoltica mediante la cual el parlamento
controla los actos y las polticas administrativas del Primer
Ministro o Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de
Estado. Los Ministros de Estado, en Guatemala, no funcionan como
simples rganos asesores, como dentro del rgimen presidencialista
de Estados Unidos de Norteamrica, sino que son rganos con
competencias administrativas, lo que hace que nuestro rgimen sea
un rgimen semipresidencialista y semiparlamentario. A raz de que
se crean los Ministros de Estado como rganos de decisin, deviene
la
figura
de
la
interpelacin
como
caracterstica
del
parlamentarismo, art. 166 de la CPRG.
La Citacin: art. 168 CPRG.
Explique
el
Control
Administrativo
de
los
Actos
de
la
Administracin?
Es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la
administracin pblica, en este caso se pueden establecer dos
supuestos en los que se puede dar el control administrativo, a
saber:
1. Control de Oficio o Control Jerrquico llamado tambin Control
Indirecto: Es el que ejerce el superior jerrquico sobre los
subordinados, por ejemplo, un Ministro de Estado tiene la
facultad de controlar los actos, decisiones y resoluciones de
sus directores generales. Para que exista se requiere los
siguientes elementos: que sean rganos de una misma competencia;
y que el control se d previamente al acto de la notificacin al
particular, a excepcin de lo que establece el art. 15 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo.
2. Control A Peticin de Parte llamado Control Directo: es el que
los particulares o administrados ejercen, sobre los actos de la
administracin. Se refleja en los recursos administrativos o
medios de impugnacin. Llamado control directo, porque son
directamente los particulares los que, a travs de los recursos
administrativos, controlan los actos de la administracin que
les afecta
Qu entiende por Control Tcnico?
Se trata de un control que realizan rganos especializados de
la administracin pblica sobre rganos administrativos con
competencia. Es un tipo de control que se puede dar dentro de la
administracin pblica y hacia fuera de ella, por ejemplo, el
control que ejerce la Contralora General de Cuentas, sobre el
manejo de fondos pblicos, que es un control interno de la
administracin. As se puede dar el control hacia fuera de la
administracin,
por
ejemplo,
el
Control
que
ejerce
la
Superintendencia de Bancos, sobre instituciones privadas, como son
los bancos del sistema bancario y sobre empresas financieras. No
es jerrquico.
Explique el Control Judicial de los Actos de la Administracin?
Este tipo de control hay que verlo desde dos puntos de vista:

a. El Control Privativo de los actos de la administracin pblica

(proceso de lo contencioso administrativo), art. 221 CPRG.
b. El Control Constitucional de los actos de la administracin
pblica (el proceso de amparo), art. 265 CPRG.
LOS SERVICIOS PUBLICOS
Define el servicio pblico?
Es el medio o instrumento de que la administracin pblica se
vale para lograr sus fines y propsitos, es decir el bienestar
general o el bien comn.
Es el conjunto de actividades que desarrolla el Estado en forma
directa o indirecta, con la finalidad de satisfacer necesidades
sociales,
atendiendo
a
la
poblacin,
por
imperativo
constitucional a cambio de pago de impuestos, tasas y adems
atribuciones que pagan los administrados.
Cules los elementos de los Servicios Pblicos?
Se dice que servicio pblico es un servicio tcnico prestado
al pblico de una manera regular y continua para la satisfaccin
de necesidades pblicas. Sus elementos son:
1. Servicio Tcnico: Quiere decir, que en todo servicio pblico
debe existir una tcnica; la actividad jurdica puede estar
asociada a la actividad tcnica, desde que una no excluye la
otra.
2. Regula r y Continuo: Es el signo exterior de su funcionamiento;
es lo que hace visible la idea de servicios, es decir, dar al
pblico comodidad.
3. Prestado al pblico: Es decir, todos los habitantes considerados
individualmente iguales, igualdad que motiva la organizacin de
los servicios pblicos.
4. Satisface r una necesidad pblica: El servicio prestado debe
satisfacer una necesidad de inters general.
5. Organizacin Pblica: el servicio pblico es un organismo
compuesto de autoridades administrativas que representa el
elemento poder, y de funcionarios, empleados o agentes de
ejecucin que representa el elemento competencia tcnica.
Enumere y explique las caractersticas de los Servicios Pblicos?
1. Generalidad: implica que todo los habitantes del Estado tienen
el derecho a usar los servicios pblicos, de conformidad con la
normatividad que los establece.
2. Igualdad o Uniformidad: desde el punto de vista que todos somos
iguales ante la ley y que las cargas tributarias, tasas y pagos
por servicios pblicos deben ser repartidas por igualdad entre
todos los habitantes.
3. Regularidad: Este hace referencia a que el servicio pblico
funcione de acuerdo a las normas establecidas.
4. Continuidad: Que el servicio pblico debe ser prestado sin
interrupciones, es decir, que el servicio pblico no se debe
detener, debe ser prestado en una forma contina, ejemplo el
servicio de agua potable.

5. Obligatoriedad: esto significa que el Estado tiene la obligacin

de prestar o garantizar el servicio pblico, en este caso no
debe hacer discriminacin para la prestacin del servicio, quien
presta el servicio pblico tiene la obligacin de prestarlos a
todos y no existe la posibilidad de negar la prestacin del
mismo.
Explique la Clasificacin de los Servicios Pblicos?
a. Por el ente que los presta:
Servicios Pblicos Directos: son aquellos que organiza y
mantiene el Estado por medio de sus dependencias o entidades.
Servicios Pblicos Indirectos: los que prestan particulares
mediante
autorizaciones
y
concesiones,
con
tarifas
controladas por el Estado y subsidios en caso de necesidad,
para no interrumpir ni elevar las tarifas.
b. Por su importancia:
Servicios Pblicos Esenciales: son aquellas que su existencia
es de imperiosa necesidad para la vida, no pueden dejar de
prestarse, como por ejemplo el agua, la salud, las
comunicaciones, etc.
Servicios Pblicos No Esenciales o Discrecionales: son los
que pueden dejar de prestarse sin que afecta la poblacin,
por ejemplo transporte de lujos.
c. Por su continuidad:
Servicios Pblicos Permanentes: son los que no se pueden
interrumpir en ningn tiempo, causa o circunstancia, por
ejemplo el agua potable, la seguridad, los hospitales, la
energa elctrica, etc.
Servicios Pblicos No Permanentes: son aquellos que se
prestan en una forma accidental o en caso de emergencia,
ejemplo el traslado de personas de zonas de peligro, jornadas
preventivas de la salud, etc.
d. Por mbito territorial:
Servicios Pblicos Nacionales: cuando es prestado en todo el
territorio de la repblica,
Servicios Pblicos Departamentales: cuando es prestado en un
determinado departamento.
Servicios Pblicos Municipales: cuando corresponde prestado
dentro del respectivo municipio.
La clasificacin moderna aceptada es la que se basa en la
necesidad de una comunidad.
Diga la diferencia entre Servicios Pblicos y Servicios Sociales?
Los servicios sociales tienen por objeto mejorar las condiciones
de vida de los guatemaltecos y realizar el bien comn. Los
servicios pblicos satisfacen necesidades de inters general de
todos.
Que los servicios sociales persiguen fines asistenciales, por
tal motivo, no son lucrativas y funcionan generalmente con
dficit y subsidiados por el Estado; mientras que los servicios

pblicos persiguen fines lucrativas y pueden ser explotados por

el Estado o por particulares.
Que el ingreso de los servicios sociales es limitado, mientras,
que el ingreso a los servicios pblicos es abierto.
La persona que usa el servicio social recibe el nombre de
beneficiario y la persona que usa el servicio pblico recibe el
nombre de usuario.
En los servicios sociales, la prestacin es econmica y material
y consiste en ayudas, en los servicios pblicos la prestacin es
puramente material: uso del telfono, luz elctrica, etc.
Explique la prestacin directa e indirecta de los Servicios
Pblicos?
Son directos cuando la administracin pblica y sus entidades
descentralizadas los presta directamente; son indirectos cuando el
Estado no los presta, no los conceda sino los reglamenta,
exclusivamente, es decir los otorga a los particulares la facultad
de prestar servicios pblicos o los presta por medio de
concesionarios, por ejemplo los servicios prestados por los
taxistas, las farmacias, los colegios privados, los hospitales o
sanatorios privados, o los presta por medio de concesionarios.
Explique que entiende por Concesiones Administrativas?
Es el modo de ejecutar el servicio pblico, por el que una
persona jurdica pblica (concedente), mediante contrato encarga a
otra persona jurdica privada (concesionario), que se haga cargo
del servicio por su cuenta y riesgo, con derecho a obtener una
remuneracin deducible de las tarifas percibidas de los usuarios.
Cuando la administracin pblica se ve imposibilitada por
limitaciones presupuestarias a prestar el servicio pblico,
encomienda a los particulares que asuman los riesgos econmicos
para la prestacin de los mismos, previo a las autorizaciones que
el Estado debe otorgar. La concesin es un acto mixto compuesto de
tres elementos: un acto reglamentario, un acto de condicin y un
contrato. Es un acto reglamentario, pues en el mismo se fijan las
normas a que necesariamente se deben condicionar la organizacin y
funcionamiento del servicio pblico, as tambin quedan contenidos
aspectos referentes a horarios, tarifas, formas de prestacin del
servicio, derechos de los usuarios, etc. El acto condicin, es el
que condiciona las atribuciones que debe cumplir el concesionario
de las facultades que la ley le otorga, as como del as
obligaciones. Es contractual que implica las clusulas, por medio
de las cuales la administracin otorga la concesin y en donde se
fijan derechos y obligaciones.
Se entiende por concesiones, la facultad que el Estado otorga
a particulares, para que por su cuenta y riesgo construyan,
produzca,
monten,
instalen,
mejoran,
adicionen,
conserven,
restauren y administren una obra, bien o servicio pblico bajo el
control de la entidad concedente con o sin ocupacin de bienes
pblicos, a cambio de una remuneracin que el particular cobre a

los usuarios de la obra bien o servicio, art. 95 de la Ley de

Contrataciones.
Elementos de la concesin:
1. La Ganancia, el mvil que motiva el particular. Por ste mvil
organiza la empresa industrial o comercial.
2. El inters general o pblico, prevalece sobre el inters privado
o particular, debido al carcter pblico del servicio.
Caractersticas de la Concesin:
1. El servicio pblico lo prestan personas privadas;
2. El Estado controla y si fuera el caso, interviene el servicio;
3. El derecho personal del concesionario, es temporal y revocable;
4. El servicio pblico en manos del particular, contina como
servicio pblico.
Otorgamiento
del
Concesiones
sobre
servicios
pblicos
en
Guatemala: art. 32, 33 del Cdigo Municipal y art. 95, 96, 97 de
la Ley de Contrataciones del Estado; Intervencin de los servicios
pblicos en Guatemala: art. 120 de la CPRG, 33, 34 del Cdigo
Municipal; Huelga a los servicios pblicos: art. 116 CPRG, Ley de
Sindicalizacin.
Explique las Empresas del Estado?
Estas entidades constituyen uno de los medios de intervencin
del Estado. Es as como en estas empresas, para reducirse a ellas,
el Estado acta como Estado pero aboca o se abroga, si se quiere,
determinadas actividades que, en otro tiempo, se consideraban que
eran propias de los particulares, de la empresa privada. Son una
forma de intervencin del Estado en la economa.
Qu son Empresas de Economa Mixta?
Son un nuevo medio de gestin de los servicios pblicos y en
esta forma el Estado se asocia con particulares, en sociedades
mercantiles, a travs de las sociedades annimas, en donde se
encuentran aportaciones a capital de la empresa por parte de la
administracin y aportaciones de capital privado. En Guatemala se
puede notar con la creacin de la Empresa Elctrica de Guatemala,
S.A. en la que se encuentra la inversin pblica y privada.
A qu se refiere cuando se habla de los establecimientos de
utilidad pblica?
Se trata de instituciones a los cuales el Estado las declara
como entidades de utilidad pblica, por ejemplo la Cruz Roja, los
Bomberos Voluntarios, etc.
Explique que entiende por Nacionalizacin de los Servicios
Pblicos y de las Empresas estatales?
Implica que el Estado ante la incapacidad de los
propietarios de empresas privadas para la prestacin del servicio
pblico en una forma eficiente, los absorbe y se dedica a labores

que corresponden a la iniciativa privada.

influidos por doctrinas socializantes.

Lo

adoptan

pases

Explique que entiende por Privatizacin de los Servicios Pblicos

y de las empresas estatales?
Implica la imposibilidad del Estado de prestar el servicio
pblico lo traslada hacia personas particulares, para que stos
prestan el servicio pblico.
Cul es la tendencia mundial y la tendencia de Guatemala con
respecto a los servicios pblicos?
La tendencia mundial es la privatizacin del servicio
pblico, ante la ineficiencia de los rganos de la administracin
pblica y de las empresas estatales; la tendencia en Guatemala es
descentralizar
el
servicio
pblico
a
travs
de
rganos
administrativos, como los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Constitucin Poltica y Cdigo Municipal: art. 134, 100, 82, 83,
84 CPRG.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Qu son Contratos Administrativos?
Son aquellas que se celebran entre la administracin pblica y
los particulares a efecto de asegurar la ejecucin de la obra,
la prestacin de servicios o del suministro de materiales.
Es todo acto por el cual el Estado o sus entidades
descentralizadas o autnomas por una parte, y un ente pblico o
privado por la otra, manifiestan su voluntad de adquirir
derechos y contraer obligaciones.
Diga la diferencia entre los contratos administrativos con los
civiles y mercantiles?
Los contratos administrativos tienen una caracterstica especial
es que una de las partes es la administracin pblica y que la
competencia
de
los
rganos,
se
regula
por
el
derecho
administrativo.
Las leyes administrativas imponen especiales procedimientos para
llegar a la contratacin administrativa, por ejemplo, la
licitacin; mientras que en derecho civil o mercantil lo que
importa es nicamente la voluntad de las partes.
Explique las caractersticas del Contrato Administrativo?
1. Existe preferencia del Estado ya que est investido de poder
pblico por lo tanto puede imponer sus condiciones y obligar al
cumplimiento coactivo del contrato.
2. Tiene clusulas exorbitantes de derecho privado, es decir, que
algunas de sus condiciones contenidas en las clusulas, seran
invalidas en un contrato civil o mercantil, pero no en lo
administrativo, debido al bien jurdico que se tutela y que es
el inters social.

3. Se aplica principios especiales, tales como el principio de que

el derecho pblico prevalece sobre el derecho privado, los
principios jurdicos que orientan la interpretacin de su
contenido, as como a la suscripcin del contrato.
4. Los conflictos derivados del cumplimiento o interpretacin de
los contratos administrativos, son sometidos a una jurisdiccin
especial privativa, que es el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.
Explique los elementos de los Contratos Administrativos?
1. Sujetos: existen dos partes: una es un rgano estatal, actuando
en funcin administrativa y la otra parte ser una persona
privada (individual o jurdica) o pblica no estatal.
2. La manifestacin de la voluntad de los sujetos: para que pueda
darse el contrato se requiere que las voluntades de los
participantes sean vlidamente manifestadas, de modo que no haya
vicios, y que toda sea en forma legal sin coercin ni
intimidacin, etc. en este caso el Estado no puede hacer uso del
ejercicio de su soberana para imponer a los particulares un
contrato.
3. El Contenido: los contratos administrativos siguen determinados
contenidos el cual debe ajustarse a las normas jurdicas
vigentes.
Debe
referirse
ha
hechos
lcitos,
ciertos
y
determinados, relacionados con la gestin patrimonial del Estado
(compra de bienes, suministros de utensilios, alimentos,
construccin
de
obras
pblicas,
prestacin
de
servicios
pblicos, etc.).
4. La forma: es el modo como se documenta el vehculo contractual.
Debe hacerse por escrito con o sin intervencin notarial, segn
lo establezca la ley.
5. La Causa: es el fundamento objetivo que justifica la atribucin
patrimonial dimanante del negocio el cual deriva la obligacin,
entre los cuales un contrato oneroso.
6. La Finalidad: esta debe ajustarse a las necesidades propias del
servicio y su ilicitud puede afectar su validez del contrato.
Explique los principios del contrato administrativo?
1. Principio de Igualdad del Estado frente a particulares:
significa que el Estado debe ponerse en igualdad de los
particulares para poder contratar.
2. Principio de Manifestacin de la Voluntad: significa que tanto
el Estado como las personas individuales o jurdicas deben
manifestar su voluntad (voluntad de derecho privado del
Estado).
3. Principio de No Alterar el Orden Pblico: significa que dentro
del contrato administrativo debe cuidarse que en el mismo no
sea alterado el orden pblico
4. Principio de Cumplimiento de formalidades: significa que deben
observarse las formalidades contenidas en las leyes.
5. Principio del cumplimiento de los procedimientos: quiere decir,
que para la suscripcin de los contratos administrativos deben

6.
7.
8.

9.

cumplir los procedimientos previos contenidos en la ley, por

ejemplo, la licitacin, la catizacin, etc.
Debe ir dirigido al cumplimiento de las finalidades del Estado:
como creacin de obras pblicas, suministros, servicios, etc.
Principio de Legalidad: que todo contrato administrativo debe
basarse en alguna norma
jurdica vigente, constitucional,
legal o reglamentaria, administrativa o civil.
Principio de Inters Pblico o Bien comn: esto obliga a que
todo contrato administrativo tenga por fundamento el bien
comn, descartando el lucro privado, lucro que solamente est
reservado
a
los
particulares
como
producto
de
sus
contrataciones y tambin obliga a que el inters social
prevalezca sobre el inters individual.
Principio de la autonoma de la voluntad: condiciona la validez
de los contratos administrativas, puesto que las declaraciones
de voluntad de las partes contratantes deben producirse con
total independencia pero con efectos recprocos entre ellas
mismas.

Indique la Clasificacin del Contrato Administrativo?

a. Contrato de Obra Pblica: Su objeto va dirigidas a la
construccin, modificacin, reconstruccin o mantenimiento de
algn edificio o obra de utilidad pblica, ejemplo construccin
de Escuelas, reconstruccin de puentes.
b. Contrato de Suministros: este tiene como objeto la provisin de
bienes muebles, fungibles o no. La administracin pblica
mediante el pago de un precio, adquiere las cosas muebles,
materiales de oficina, etc., que necesita y las cuales se
entregan de una sola vez o en perodo sucesivo, entre estos el
contrato de compraventa.
c. Concesin de Servicios Pblicos: por medio del cual el Estado
encomienda a particulares la prestacin de servicios pblicos.
d. Contrato de Servicios Pblico: es aquel en que un particular
presta algn servicio al Estado, Ejemplo: mantenimiento de
maquinaria y equipo.
e. Contrato de Consultora Profesional (servicios profesionales o
tcnicos): por medio del cual las empresas especializadas en
consultora, profesionales y tcnicos prestan al Estado un
servicio especial, es decir, su objeto es contratar los
servicios especiales de una persona individual
o de una
empresa, para realizar el trabajo tcnico o profesional que no
pueden prestar funcionarios o empleados de planta y que no
corresponde
a
funciones
ordinarias.
Ejemplo
estudios
de
factibilidad, estudios de preinversin, estudios jurdicos,
estudios tcnicos, etc.
f. Explotacin y exploracin de recursos no renovables: tiene como
objetivo otorgar a personas individuales o jurdicas la
explotacin y la exploracin de hidrocarburos, que por mandato
constitucional son propiedad del Estado.
g. Contrato
de
Interventoria:
su
objeto
es
controlar
permanentemente la actividad del contratista de obras pblicas

por consideracin a la cuanta del presupuesto entregado y por

la magnitud y tcnica de la ejecucin.
h. Contrato de Emprstito: su objeto es la provisin de recursos en
moneda nacional o extranjera, cuyo pago o amortizacin se sujeta
a plazo, a favor de la entidad contratante, de parte de una
entidad crediticia nacional o extranjera.
i. Contrato de Reembolso de Gastos: es el contrato cuyo objeto es
pagar el contratista el dinero invertido en la ejecucin de la
obra con los recursos producidas por la obra determinada.
j. Contrato de Comisin de Estudios: su objeto es capacitar o
adiestrar funcionarios pblicos, lo que se logra becando al
funcionario o empleado pblico en centros docentes nacionales o
extranjeros.
Explique la Teora del Imprevisin?
Se basa en el riesgo econmico. Segn la teora durante la
ejecucin
del
contrato
pueden
producirse
acontecimientos
econmicos extraos a la voluntad de las partes que impongan al
contratista una carga ruinosa, caso en el cual, el Estado se
obliga a compensar el contratista privado, total o parcialmente.
Suponemos que el riesgo se produce y el contrato es posible
todava, pero si no lo es, encaja en el caso fortuito o fuerza
mayor. Si existe caso fortuito o fuerza mayor, el contratista
queda liberada de su obligacin. El objeto de la teora es
asegurar la continuidad, el contratista particular determina
indemnizacin a efecto que contine la ejecucin del contrato.
Esta
significa
que
cuando
ocurren
acontecimientos
excepcionales y anormales, imprevisibles y extraos a las partes,
que vienen a hacer ms onerosa la situacin del contratante, con
el peligro de llegar a la quiebra, se produce un estado
extracontractual, lo que significa que ya no es la situacin
prevista dentro del contrato. Obliga al contratante a seguir
cumpliendo con el contrato y la administracin le otorga una
compensacin, no por la ganancia omitida, sino por las prdidas
sufridas por el contratante a consecuencia de los acontecimientos
excepcionales. La teora de la imprevisin normalmente se puede
dar dentro del contrato de concesiones de prestacin de servicios
pblicos y la administracin pblica asume parte de las prdidas
que sufre el concesionario a cambio que se siga prestando el
servicio pblico, lo que normalmente se les denominan los
subsidios. Esto es lo que normalmente ha sucedido en Guatemala con
el Servicio de Transporte Urbano, que ha tenido que ser
subsidiado. Esta teora se justifica jurdicamente porque, por una
parte el concesionario no puede dejar la explotacin del servicio
sino por una fuerza de causa mayor, y por la otra, porque no
podra evidentemente ser la intencin de las partes la de que si
esos
acontecimientos
externos
y
anormales
se
verifican,
subsistiera ntegramente el rgimen de la concesin primitiva.
Explique la Ecuacin Financiera (Indexacin)?

La ecuacin financiera se mantiene a partir de que el Estado

da al contratista todas las facilidades materiales a su alcance,
ejemplo, poner a su disposicin bienes de propiedad estatal. Los
sistemas de ajustes de precios o de fluctuacin de precios,
persiguen la conservacin de la ecuacin financiera mediante la
inclusin en el contrato de clusulas de ajuste automtico,
fundamentado en frmulas matemticas. El ajuste es previsible y
las frmulas que se establecen en el contrato persiguen hacerlo
determinable en el futuro. El ajuste se estipula en clusula
especfica. Si no fuere estipulada, el ajuste es inaplicable.
EL PROCEDIMIENTO PARA LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA
ADQUISICIN Y DISPOSICIN DE BIENES DEL ESTADO. Enajenacin y
transferencia de bienes del Estado. En el caso de enajenacin y
transferencia
de
bienes
inmuebles,
muebles
o
materiales
propiedad del Estado, as como para la venta de bienes muebles o
materiales se seguir el procedimiento de la subasta pblica.
Art. 89 al 98 de la Ley de Contrataciones del Estado y artculos
58 al 63 de su respectivo Reglamento. LA AFECTACIN Y LA
DESAFECTACIN:
Afectacin,
Significa
la
sujecin
de
una
propiedad al rgimen especial de dominio pblico, por la
utilidad pblica a que la misma se destina. La afectacin se
produce a travs del procedimiento de la expropiacin forzosa,
la afectacin requiere los procedimientos establecidos dentro de
la Ley de Contrataciones del Estado. La Desafectacin se da
cuando la administracin pblica, saca de sus inventarios los
bienes de su propiedad y los traslada, por los procedimientos
establecidos en la ley, a propiedad de los particulares, por el
procedimiento de la subasta pblica
REGULACIN
LEGAL
DEL
PROCEDIMIENTO
PARA
LA
CONTRATACIN
ADMINISTRATIVA. Ley de Contrataciones del Estado Dto. No. 57-92
del CR y su respectivo reglamento. Dentro de la Ley de
Contrataciones del Estado se encuentran varios sistemas para la
realizacin de compras dentro del Estado, dentro de las cuales
encontramos, el sistema de cotizacin, el contrato abierto,
rgimen de licitaciones pblicas y la compra directa, las cuales
se analizarn tratando de establecer su procedimiento. Todas las
instituciones debe someterse a sta ley, sin embargo, como toda
regla, sta tiene sus excepciones, como el caso de la actividad
minera y petrolera que debe utilizarse de conformidad con sus
propias leyes y reglamentos. En relacin, a los montos totales
de los bienes, suministros y obras, s se exceden de las
cantidades que da el art. 38 de la Ley de Contrataciones del
Estado, es necesario someterlos a la licitacin pblica. Leer
artculos 10 (9), 11, 12, 13, 14, 15, 16 de la Ley de
Contrataciones del Estado.
REGIMEN DE LICITACION PUBLICA: El rgimen de licitacin pblica
es un procedimiento especial que debe quedar sometidas la
compra, venta y la contratacin de bienes y suministros, obras y

servicios que requieran los Organismos del Estado y sus

entidades descentralizada, autnomas, unidades ejecutoras, las
municipalidades y las empresas pblicas estatales o municipales.
Ser realiza por un rgano colegiado, toma sus decisiones por la
deliberacin y el voto. Ttulo III, capitulo I, de la Ley de
Contrataciones del Estado, leer los siguientes artculos en su
orden de dicha ley: 18, 19, 20, 21(5 reglamento = R), 22(7R),
23(8R), 24 (9,10,26R), 25(11R), 25(9 numeral 2 y3R), 27, 28, 29,
30, 31, 32, 33 (12R), 34, 35, 36, 37(13R), 55 (30R), 56(31R),
57(31, 34R), 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64(36R), 66(37,40R), 67,
68(41R), 71 al 79(42 al 54R), 81(55,56,57R), 85, 86.
REGIMEN DE COTIZACIONES: Este sistema funciona cuando el precio
de los bienes, obras, suministros y servicios exceda de diez mil
quetzales (Q.10.000.00) y no sobrepase los montos establecidos
en la ley. Este se realiza mediante las ofertas solicitadas a
proveedores que se dediquen en forma permanente a ese giro
comercial: estudia r en su orden los artculos siguientes: 38,
39, 40, 41(16,15R), 42(17R), Ley de Contrataciones del Estado.
LA
COMPRA
DIRECTA:
Existe
contratacin
directa
si
la
organizacin pblica elige directamente al contratista sin
concurrencia de otros contratistas y sin someterlos a oposicin,
actuando igual que el particular que compra directamente, paga y
obtiene factura o contrato. Art. 43, 44 Ley de Contrataciones
del Estado.
EL CONTRATO ABIERTO: consiste en contratar con los proveedores
previamente calificados, la compra de bienes y suministros de
uso comn o de considerable demanda, a precios unitarios que no
excedan de Q25.000.00 con destinos a los programas, subprogramas
y proyectos de funcionamiento e inversin para lo cual el
Ministerio de Finanzas Pblicas deber publicar bajo su
responsabilidad el listado de bienes y suministros con sus
respectivos
precios,
art.
46
(25R),
47(26R),
Ley
de
Contrataciones del Estado.
DE LOS CONTRATOS PROVENIENTES DE LICITACION Y COTIZACION: art.
47(26R), 48, 49, 50, 51, 52(28R)53, 54 Ley de Contrataciones de
Estado.
ENAJENACION Y TRANSFERENCIA DE BIENES DEL ESTADO: Procedimiento
para la enajenacin y transferencia de bienes del Estado, es el
de subasta pblica, art. 89 AL 98 de la Ley de Contrataciones
del Estado, 58 al 62 del respectivo reglamento.
CONCESIONES: se entiende por concesiones, la facultad que el
Estado otorga a particulares, para que por su cuenta y riesgo
construyan, produzcan, monten, instalen, mejoren, adicionen,
conserven, restauren y administren una obra, bien o servicio
pblico bajo el control de la entidad concedente con o sin

ocupacin de bienes pblicos, a cambio de una remuneracin que

el particular cobre a los usuarios de la obra, bien o servicio.
Art. 97 (63 al 70R). Son obligaciones mnimas del Estado las
siguientes:
a. Obtener los derechos de los servicios concesionados,
b. Rescatar el servicio por causas de utilidad pblica, tales
como servicio deficiente, aumento desmedido de precios o por
fuerza mayor o caso fortuito;
c. Revisar las tarifas y velar por que sean ellas las que se
cobren;
d. Supervisar la ejecucin de la concesin hasta su vencimiento.
Le que da prohibida al Estado dar concesiones de
servicios, en los que actualmente se obtengan utilidades.
La concesin finalizar por las causas siguientes:
a. Cumplimiento del plazo;
b. Por rescisin en los casos que se establecen en el contrato
respectivo;
c. Por revocacin por acuerdo gubernativo, art. 95.
El procedimiento se encuentra contenido dentro de los
artculos 63 al 70 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado.
EL ARRENDAMIENTO: art. 44 numeral 2, inciso 2.1. de la Ley de
Contrataciones del Estado. El arrendamiento de inmuebles,
maquinaria y equipo, podr efectuarse siempre que el Organismo,
dependencia o entidad interesada careciere de ellos, los tuviera
en cantidad insuficiente o en condiciones inadecuadas. Para el
efecto, la dependencia o unidad interesada deber justificar la
necesidad y conveniencia de la contratacin, a precios
razonables en relacin, a los existentes en el mercado; y con
stos antecedentes la autoridad administrativa superior, si lo
considera procedente, aprobar el contrato respectivo, sin
perjuicio de poder aplicar el procedimiento de la cotizacin, a
criterio de la autoridad.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
Dentro de la Ley de contrataciones
del Estado se encuentra una serie de recursos, que van desde la
aclaracin y ampliacin, el recurso de revisin y el recurso de
revocatoria para la conclusin del procedimiento en la va
administrativa. Art. 99, 100, 101.
Explique la Extincin de los Contratos Administrativos? La
extincin de los contratos administrativos puede ser extinguidos
por dos formas:
EXTINCION EN FORMA NORMAL: existe extincin normal del contrato
cuando ste termina por el cumplimiento de las condiciones
pactadas dentro del contrato administrativo y en las que no ha
habido variacin alguna, esto implica haber cumplido con la
entrega de bienes, prestacin de servicios, creaciones obras y
la administracin, tambin ha cumplido con el pago; Por la
muerte del contratista; Por la disolucin de la sociedad o

empresa del contratista; Por la incapacidad financiera del

contratista, cuando el contratista se declara en quiebra.
EXTINCION EN FORMAL ANORMAL: por las siguientes causas:
a. Por cumplimiento de su objeto antes del plazo contractual;
b. Por incumplimiento de su objeto vencido el plazo;
c. Por incumplimiento del contratante; El incumplimiento del
Estado obliga al particular a escoger una de dos opciones: la
resolucin del contrato con todos sus efectos legales, y el
incumplimiento del contrato ms indemnizacin por daos y
perjuicios
d. Por incumplimiento del contratista, imputable a su culpa por
completo.
e. Por rescisin bilateral del contrato;
f. Por rescisin unilateral del contrato;
g. Por imposibilidad material de terminar la obra, servicio o
entrega de bienes;
h. Por imposibilidad material de realizar el pago de la obra,
servicio o bienes, por parte del Estado.
As mismo los contratos se pueden suspender temporal o
definitivamente, siendo una de sus causas principales la de
interpretacin del contrato, lo cual es sometido a la
jurisdiccin contencioso administrativa.
La Jurisdiccin Contenciosa Administrativa: El art. 103 del Ley de
Contrataciones del Estado. Art. 221 de la CPRG y art. 19 del Dto.
No. 119-96.
LAS LICITACIONES DIRECTAS (PRIVADA) O SISTEMA DE COTIZACIONES:
Es la invitacin o peticin de oferta, dirigida directamente por
la
organizacin
pblica
a
fbricas,
empresas,
comercios
determinados y personas que venden bienes, ejecutan obras o
prestan servicios.
LICITACION PUBLICA: Por este procedimiento contractual la
organizacin pblica invita a los interesados que sujetndose a
las bases fijadas en el pliego de condiciones o bases de
licitacin, formulen propuestas entre las que ser seleccionada
y aceptada la ms ventajosa, y con esta se perfecciona el
contrato administrativo.
SUBASTA PUBLICA: la subasta o remate pblica es la enajenacin y
transferencia
de
bienes
inmuebles,
muebles
o
materiales
propiedad del Estado, y es la venta de bienes muebles o
materias, sin limitacin de concurrencia, al mejor postor.
CONCURSOS: es la oposicin en que se toma en cuenta
especialmente el factor personal, intelectual y creativa. El
concurso no est sujeto a la licitacin ni a cotizaciones.
EL PROCEDIMIENTO DE COMPRAS POR LICITACION
ANALISIS Y APLICACIN DE LA LEY DE COMPRAS Y LICITACIONES

 FASES DE SU PROCEDIMIENTO: las fases concluye en los trmites

siguientes:
Aviso de licitacin o requerimiento de cotizacin.
Adjudicacin de la licitacin o cotizacin.
Notificacin de la aprobacin de la adjudicacin.
Suscripcin del contrato.
Notificacin de la aprobacin del contrato.
FORMALIDADES DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Que los contratos debern faccionarse en papel membreteado
de la dependencia interesada o en papel simple con sello de la
misma. Cuanto tenga que inscribirse o anotarse en los registros,
debern constar en Escritura Pblica, autorizado por el
Escribano
de
Gobierno.
Sin
embargo,
el
contrato
podr
autorizarlo
otro
notario,
siempre
que
los
honorarios
profesionales que se causen no sean pagados por el Estado.
APLICACIN DE REGLAMENTO DE CONTRATOS
INTERVENCION DE LA CONTRALORIA DE CUENTAS: La contralora de
cuentas se interviene en los contratos administrativos para que
verifique el cumplimiento de los requisitos a que se ferie el
primer prrafo del artculo 18 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.
APLICACIN DEL CODIGO FISCAL EN LOS PROCEDIMIENTOS DE SUBASTA Y
REMATE PARA LA VENTA Y ADJUDICACIN DE BIENES DEL ESTADO, EN
ARRENDAMIENTO A PARTICULARES: Artculo 1439, 1440, 1458 y 1459
del Cdigo Fiscal, Dto. No. 261.
Venta, permuta, arrendamiento, cesin y donacin de bienes
estatales.
Adjudicacin: consiste en conceder a uno la propiedad de alguna
cosa. La ley se refiere a la adjudicacin parcial y total.
Suscripcin y aprobacin del contrato: suscribir equivale a
firmar al pie del contrato administrativo. Aprobar equivale a
calificar como buena y conforme a las tcnicas formales y a las
disposiciones legales aplicables. En nuestra legislacin firma
el contrato la autoridad superior competente y aprueba la
autoridad competente segn listado establecido en la propia ley.
Contrato o Factura: el monto o cuanta de la contratacin
determina que la negociacin puede documentarse mediante
contrato, factura y recibo.
Prrroga y Ampliacin: la prrroga se refiere al plazo del
contrato, mientras que la ampliacin se refiere al valor de la
negociacin.
Subcontrato: puede autorizarse o prohibirse en el contrato
original para partes determinadas de la obra. La autorizacin

expresa y por escrito, segn la ley, corresponde a la autoridad

contratante.
Liquidacin: consiste en detallar, ordenar y saldar las cuentas
administrativas una vez determinada su importe.
Los Acuerdos Gubernativos: Los Reglamentos se dicta por medio de
Acuerdo Gubernativo si corresponde dictarlo al Presidente de la
Repblica en nombre del organismo ejecutivo en forma conjunta con
uno o varios ministros pero no todos y por medio de Acuerdo
Ministerial si corresponde dictar uno o varios ministros de Estado
dentro de los lmites de su propia competencia, a nombre de su
respectivo ministerio, conjuntamente con un viceministro o
secretario.
Si
participan
todos
los
ministros
el
Acuerdo
Gubernativo se dicta en Consejo de Ministros, art. 195 y por
mandato constitucional incluye al Vicepresidente de la Repblica,
art. 183 inciso e. En cada Acuerdo Gubernativo debe participar el
Secretario General de la Presidencia de la Repblica y en cada
Acuerdo Ministerial debe participar el funcionario que haga la
funcin del Secretario. Esta participacin cumple el objetivo de
dar fe que la firma del Presidente o del Ministro es autntico.
Los Acuerdo Gubernativos emitidos por el Presidente y los Acuerdos
Gubernativos emitidos por el Consejo de Ministros se fundamentan
en la constitucin, art. 183 inciso e y 195. Los Acuerdos
Ministeriales no se fundamentan en la constitucin sino en Leyes
Ordinarias.
Administracin del Estado o Administracin Pblica: Es la
actividad que busca servir a los habitantes del Estado. Realiza el
bien comn. Est a cargo de funcionarios y empleados que deben
trabajar
eficientemente
las
funciones
administrativas.
La
actividad administrativa del organismo ejecutivo recibe el nombre
de Administracin Pblica. Lo correcto es Administracin del
Estado de Guatemala.
Clases de Actividad: actividad administrativa formal: es la
actividad que normalmente desarrolla cada organismo del Estado:
actividad legislativa, actividad ejecutiva o administrativa y
actividad
jurisdiccional;
actividad
administrativa
material:
equivale a la actividad naturalmente material; Actividad Interna:
Es la actividad que se desarrolla dentro de la organizacin. No
afecta intereses, derechos y libertades de particulares y de otras
organizaciones pblicas; Actividad Externa: Es la actividad que
establece relaciones de la organizacin con particulares y otras
organizaciones. Su fin principal es el bien comn. Actividad
Reglada: respetar la ley significa actuar dentro de la ley.
Actividad Discrecional.
No existe decisiones administrativas totalmente regladas y
tampoco existen decisiones polticas o de gobierno totalmente
discrecionales. Excepto en las dictaduras. La actividad formal y
material se manifiestan por medio de procesos o procedimientos y
su objeto es resolver problemas y tomar decisiones. En la

administracin pblica las decisiones administrativas y las

decisiones polticas o de gobierno, cuenta con una parte reglada y
una parte discrecional, de esta cuenta el Estado resulta sometido
al Derecho. Campo de Aplicacin del Derecho Administrativo: la
administracin pblica.
Leyes
Reglamentarias:
Son
las
que
desarrollan
normas
constitucionales o que definen procedimientos o requisitos
sustituyendo a los reglamentos. Es el caso en donde la
constitucin establece en sus artculos que cierto derecho
libertad, hecho o situacin ser regulado por la ley. Este
mandamiento constitucional faculta al congreso a regular emitiendo
ley formal ejemplo: de la ley reglamentaria que desarrolla una
norma
constitucional,
la
encontramos
en
art.
166
de
la
Constitucin.
En
donde
el
congreso
emiti
la
Ley
de
Sindicalizacin y regulacin de la huelga de los trabajadores del
Estado, reglamentando el procedimiento por medio de una Ley
Reglamentaria; el congreso estableci los requisitos, trmites y
sanciones de manera que ya no fue necesario la emisin de
reglamento de parte del ejecutivo. Ejemplo de la ley que define
procedimientos y requisitos sustituyendo los reglamentos.
Interpretacin de la Ley: Si el texto de la ley es obscuro, dudoso
o ambiguo, se resuelve aplicando los mtodos de interpretacin;
Interpretacin Gramatical, art. 10 LOJ, primer prrafo (mtodo
tradicional). A la finalidad de la ley y razn legal. A la
historia de la ley. Significado econmico social. Busca las
estrategias y polticas del legislador relacionado con la materia
de la ley. Estos tres ltimos son mtodos modernos. Si no exista
ley o que exista ley pero con laguna o vaco legal. Se resuelve
aplicando la integracin y la analoga. La Integracin: es el
proceso por el cual se intenta llenar lagunas o vacos
estableciendo el campo de aplicacin de la norma por medio de
presupuestos de hecho no previstos en la ley pero que tienen
relacin con los presupuestos contemplados. La Analoga: es llenar
lagunas o vacos mediante la aplicacin de normas y principios
semejantes pero que regulan materias diferentes. En general no se
acepta la integracin y la analoga, y lo impide, el principio de
legalidad que exige la existencia de norma jurdica aplicable. Sin
embargo, se acepta excepcionalmente en los derechos especiales por
ejemplo el art. 4 del Cdigo Tributario. Primaca: equivale a
primer lugar que la constitucin ocupa entre todas las leyes que
integran el derecho interno. Vigencia de las leyes: en cuanto al
tiempo: art. 180 de la constitucin y 60 de la LOJ. Tericamente,
la ley tiene vigencia hasta que es derogado por una ley posterior,
por lo que tiene vigencia por tiempo indefinido, art. 7 CT y 7
LOJ. En cuanto al espacio: art. 5 LOJ, 153 de la Constitucin.
LEY MATERIAL: Es toda decisin jurdica estatal obligatoria
dictado por el Presidente de la Repblica en caso en que est
facultado en forma expresa por la Constitucin Poltica, art. 183
inciso e. Todas las leyes o acuerdos de distintas organizaciones

pblicas son materiales. El Congreso de la Repblica es la nica

organizacin pblica del Estado de Guatemala que exclusivamente
emiten leyes formales. Las resoluciones, circulares, rdenes y
avisos no contienen normas jurdicas. Al dictar un decreto (ley
material) el Presidente de la Repblica observar los siguientes
requisitos: Facultad expresa prevista en la Constitucin Poltica;
Decreto dictado en Consejo de Ministros; Convoca r al Congreso de
la Repblica; Aprobacin del Congreso de la Repblica. El congreso
puede aprobar, modificar o no probar el Decreto. Si aprueba pasa
hacer ley de la repblica y se convierte en ley formal. Si no lo
aprueba el decreto queda como un proyecto de ley.
SUPREMACA DE LAS LEYES FORMALES: Razones que justifican la
supremaca de las leyes formales:
La ley es dictada por la organizacin ms importante del Estado.
La ley slo puede ser derogada por otra ley.
La ley deroga todo lo que la contradice.
La ley es la fuente principal del derecho administrativo.
PRINCIPIO DE RESERVA LEGAL: Son determinadas competencias o
materias que la constitucin en sus artculos indican que sern
regulados por medio de la ley. En tal forma estn reservadas a la
ley. En tal situacin, no sern regulados por medio de reglamentos
dictados por el ejecutivo. Por lo tanto la competencia o materia
que no est reservada a la ley, puede ser regulado por el
ejecutivo libremente a travs de reglamentos. Los reglamentos
requieren base constitucional y legal y puede no requerirla
tratndose de asuntos administrativos internos. Las competencias o
materias que equivalen a objetos reservados a la ley se refieren
al campo de aplicacin, organizacin, funciones, atribuciones,
facultades o competencias especficas.
FE DE ERRATAS: Es un procedimiento para rectificar errores de
impresin, es decir, es la correccin de un error de publicacin
puramente material, al omitirse una palabra o una lnea en la
publicacin y cuando armoniza el texto publicado y el texto
original de la ley. FINALIDAD: Es identificar el texto publicado
en el diario oficial y el texto original del congreso y no es un
medio para modificar, reformar y adicionar los decretos leyes como
lo hacan los gobiernos de facto, por eso se cre el principio de
legalidad, art. 239. CIRCULARES: Es como la orden que la autoridad
superior dirige a los subordinados. Contienen instrucciones y
normas tcnicas operativas y reglamentarias, art. 183 inciso e, de
la Constitucin (circular = orden). No sustituyen a las leyes ni a
los reglamentos. Se dicta para disponer, ordenar y recordar a los
subordinados las normas y disposiciones que deben observar y
respetar de tal o cual ley o reglamento.
Se presta al abuso de
poder y corrupcin, por lo que no se recomienda la interpretacin
de las leyes por medio de circulares, ni fe de erratas.

COSTUMBRE: aquel modo en que se manifiesta la ley en forma

concreta, o el hecho por el cual se hace visible y patente. Es
anterior al derecho, incluso precede a la norma y sirve de
fundamento para su emisin. PRACTICA ADMINISTRATIVA: es el que
hacer diario de los funcionarios y empleados pblicos. PRECEDENTE
O ANTECEDENTE: es el hecho o la decisin de un funcionario y
empleado pblico que posteriormente toma otro funcionario y
empleado pblico con el objeto de resolver situaciones, casos,
expedientes
y
peticiones
iguales
o
semejantes.
En
la
administracin pblica de Guatemala el precedente sienta criterio
o jurisprudencia. La costumbre, la prctica y el precedente deben
tener cuidado con el error, la anticonstitucionalidad, ilegal o
arbitraria.
LEYES ORGANICAS: son todos aquellos que crean, organizan y asigna
atribuciones o competencias a organizaciones pblicas de diversa
naturaleza, principalmente descentralizados y autnomas. LEYES
ESPECIALES: son todos aquellos que complementan las leyes
existentes,
o
establecen
procedimientos
de
excepcin.
No
prevalecen sobre las leyes generales, sino prevalecen por s
mismas, por su carcter de ley que simplemente contiene normas
especficas. ESTATUTOS: Son todos aquellos que regulan las
organizaciones
autnomas,
asumiendo
el
carcter
de
leyes
especiales. En cierta forma equivale a leyes orgnicas. TRATADOS:
Son todos aquellos que celebran entre s dos estatutos o gobiernos
sobre
determinado
asunto
negocio
o
materia,
precedido
de
encuentros, conversaciones, convenios o acuerdos. CONVENIOS: son
todos aquellos ajustes, pactos o convenios celebrados entre
funcionarios gubernamentales de dos o ms estados o gobiernos. Los
tratados luego de ratificados se convierten en leyes y como tales,
genera derecho administrativo en diferentes materias: turismo,
educacin, deporte, correos y trfico areo.
Tratado y convenio son diferentes. El tratado se reserva a los
acuerdos celebrados entre funcionarios de menor jerarqua:
ministros, directos o gerentes, art. 171 inciso 1 de la
Constitucin. REGLAMENTO: Es un conjunto de normas, procedimientos
e instrucciones para la ejecucin de la ley o para el rgimen
interno de una organizacin, los reglamentos se dictan por medio
de acuerdos gubernativos y acuerdos ministeriales. La facultad de
dictar reglamentos es inherente al organismo ejecutivo. Para
regular
la
organizacin,
funciones
y
procedimientos
administrativos, dentro de los lmites definidos por las leyes.
Otros organismos del Estado y las entidades autnomas y
descentralizadas. Las organizaciones pblicas, facultada o no,
dicta reglamentos para regular sus procedimientos y decisiones
internas. LIMITES A LOS REGLAMENTOS: Los reglamentos no deben
regular las materias que la constitucin reserva expresamente a la
ley; los reglamentos no deben violar los principios fundamentales
previstos
en
la
constitucin
poltica
(defensa,
igualdad,
peticin, etc.); los reglamentos deben ajustarse a los lmites de
su competencia; debe reglamentar una materia. S es de salud
pblica tiene que tratar sobre eso; los reglamentos dictados por

el funcionario subordinado no deben contradecir los reglamentos

dictados por el funcionario superior. Por ejemplo el reglamento
dictado por el Ministro de Estado no debe contradecir el
reglamento dicto por el Presidente de la Repblica. Los
reglamentos no deben regular materias ya regulados en detalle por
el legislador en la ley (ley reglamentaria). Los reglamentos no
deben contradecir la Constitucin y las Leyes. Al derogarse la ley
tambin queda derogado el reglamento. Cuando una ley ordena la
emisin de un reglamento y este no se dicta por omisin, el
interesado puede recurrir en Amparo por omisin de la autoridad,
requiriendo la debida reglamentacin para su asunto, art. 49
literal c de la Ley de Amparo, exhibicin personal y de
Constitucionalidad. La ley entra en vigor independientemente que
se emite o no el reglamento respectivo. CLASIFICACION DE LOS
REGLAMENTOS:
JURIDICO O EJECUTIVO: Es el reglamento dictado por el Presidente
de la Repblica a travs de acuerdo gubernativo.
ADMINISTRATIVO O INTERNO: Es el reglamento dictado por
organizaciones
pblicas
en
general.
No
tiene
fundamento
constitucional.
AUTONOMA: Es el reglamento dictado por entidades autnomas y
descentralizadas
que
ejercitan
facultades
reglamentarias
basndose en leyes orgnicas y estatutos.
INCORPORADO: Es el reglamento propio de la administracin
tributaria que se dicta para completar la ley tributaria en
aspectos esenciales, con la finalidad de aplicar la ley y el
reglamento en forma conjunta. La Corte de Constitucionalidad en
Guatemala los ha declarado parcialmente inconstitucional.
PRINCIPIOS JURDICOS. IMPORTANCIA: Deben su importancia a la
aplicacin de los mismos a casos concretos e individuales, luego
que en el orden jurdico no se localiza norma constitucional,
legal y reglamentaria, aplicable. Para BETANCOURT JARAMILLO
sostiene que los principios jurdicos equivalen a una norma
general que figuran en ninguna ley (ejemplo: no robars, no
matars) y que slo por voluntad del juez recibe valor
legislativo. En tal caso el juez aplica los principios como si
fueran normas de ley escrita. En Guatemala, los principios a un no
adquieren la debida importancia por la razn de que no existen
jueces administrativos y se aplica la discresionalidad en lugar
del derecho. Si algn principio es parte de la constitucin
poltica y es tergiversado por la autoridad administrativa
dependiendo
del
caso,
da
lugar
al
amparo
y
la
inconstitucionalidad. Contra la administracin tributaria se
ejercitan acciones de amparo e inconstitucionalidad por violacin
de los principios constitucionales en leyes y reglamentos
tributarios. Estas acciones constituyen la fuente de debate de la
vigencia de los principios. CARACTERISTICAS DE LOS PRINCIPIOS:
Fuerza obligatoria para la administracin, dado que valen tanto
como normas jurdicas.

 Aplicacin
supletoria
siempre
que
falte
texto
legal
y
reglamentario, con autoridad independiente de todo elemento
formal.
Valor propio en el sentido que valen por s mismas y no se
confunde con la costumbre, la tradicin y el consentimiento la
opinin pblica.
Independencia de la jurisprudencia. El Juez no crea los
principios, simplemente comprueba su existencia. Para aplicar la
jurisprudencia antes hay que comprobar si existe o no.
En Guatemala, existe jurisprudencia judicial; pero no existe
jurisprudencia administrativa debido a que no existen jueces y
tribunales administrativos. El
tribunal de lo contencioso
administrativo se limita a resolver el recurso contencioso
administrativo.
TEORIA DE LOS FRENOS Y CONTRAPESOS. La teora de los frenos y
contrapesos sostiene que Repartida la soberana entre varios
rganos del Estado, dentro de un mismo plano de igualdad, se puede
obtener un equilibrio que se traduzca en un prudente ejercicio del
poder, en un balance de poderes, con el fin de que un poder sirva
de freno o de control hacia el otro. Un poder vigila y controla
la actividad del otro, en atencin a su recproca vigilancia, en
virtud de que estando perfectamente delimitados sus campos, cada
uno dentro de su propia esfera, evitar salirse de ella y que los
otros puedan tambin inmiscuirse dentro de su correspondiente
esfera de competencia. Quedando perfectamente enmarcado el campo
de competencia de la actividad estatal, los ciudadanos quedan
asegurados contra las acciones desorbitadas del poder del Estado,
pues ste tiene que manifestarse a travs de normas generales, es
decir, a travs de leyes, y stas leyes tiene que emanar del
rgano u rganos estatales encargados de esa funcin, y en caso de
duda otro rgano estatal, el rgano jurisdiccional, definir,
establecer la norma precisa cuya aplicacin se requiera.
Si los jueces creasen las leyes e igual sucediera con el
rgano administrativo, que en todo caso las creara, los ciudadanos
no
sabran
a
que
atenerse,
existira
una
inseguridad
e
inestabilidad notorias que redundaran en perjuicio del bienestar
y de la tranquilidad de la comunidad poltica. En nuestro pas por
ejemplo, en un rgimen de derecho se pueden presentar los
siguientes ejemplos: el Organismo Legislativo puede desconocer al
Presidente de la Repblica si habiendo terminado su perodo
constitucional, contina en el ejercicio del cargo (art. 165
literal g, de la Constitucin). Puede declarar s a lugar o no a
formacin de causa contra el Presidente de la Repblica, el
Presidente del Organismo Judicial y los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia. Est facultado para llamar a cualquier
Ministro de Estado e interpelarlo en relacin, a actos de su
competencia y s establece que no est apegado a la ley, puede
darle
un
voto
de
desconfianza
y
el
Ministro
presentar
inmediatamente su dimisin 8art. 165, 167 de la Constitucin. El

Organismo Ejecutivo puede hacer uso de su derecho de VETO

PRESIDENCIAL y rechazar una ley aprobado por el Organismo
Legislativo;
convocar
al
Organismo
Legislativo
a
sesiones
extraordinarias, para el conocimiento de negocio determinado, art.
170, 183 literal h de la constitucin. El Organismo Judicial,
acta contra el Organismo Ejecutivo al emitir sentencia y revocar
o declarar la nulidad de los actos administrativos (art. 266 y 267
de la Constitucin). La Corte de Constitucionalidad, controla los
actos del Organismo Legislativo por medio del recurso de
Constitucionalidad, artculos 268, 272 de la constitucin. En
conclusin, podemos manifestar que por medio de la teora de los
frenos y contrapesos, el ciudadano obtiene seguridad y estabilidad
en sus instituciones, lo cual redunda en bienestar, paz y
tranquilidad de la comunidad, adems de esas ventajas, la
distribucin de la soberana especializa las funciones y divide
las tareas a realizar por el Estado y con esa especializacin y
distribucin de labores, hace posible un mejor ejercicio del
poder.