ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
Es la encargada de poner en contacto directo a la ciudadanía con el poder político
mediante la figura de los servidores públicos «satisfaciendo» los intereses
colectivos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial
que lo hacen de forma mediata.
Dada la manera en la cual la Administración Pública se relaciona con la
ciudadanía y la dinámica gubernamental a la que está sujeta, se trata, entonces,
de una rama de la Ciencia Política; es por ello que la Administración Pública es,
tradicionalmente, estudiada dentro de dicha ciencia social de forma
complementaria.
Para el autor Hugo Calderón, la administración pública es: “El conjunto de
Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin
(Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que
dispone la Administración Pública par lograr el Bienestar General), regulado en su
estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo”
Origen y alcances del término
La palabra administrar proviene del latín ad-ministrare,"ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir",
"cuidar") y tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la antigüedad.
No obstante, el concepto de Administración pública puede entenderse desde dos puntos de vista.
 Desde un punto de vista formal: se entiende a la entidad que administra, es decir, al
organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios
para la satisfacción de los intereses generales.

 Desde un punto de vista material: se entiende más bien la actividad administrativa, o sea, la
actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia,
tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para
asegurar la ejecución de su misión.
En los términos de la clásica definición de Charles-Jean Baptiste Bonnin, formulada a
inicios del siglo xix, la Administración pública es «la que tiene la gestión de los asuntos
respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del
Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden público».
Años después, se ha dicho que la administración pública:
 Es parte del poder ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su
estructura y organización como en su actividad o funcionamiento.
 Sin embargo, cabe aclarar que no todo el poder ejecutivo es administración pública y
que la inserción de esta en el ámbito del poder ejecutivo no impide que también se
ubique, en menor medida, en las esferas del poder legislativo y del poder judicial, lo
mismo que en los organismos constitucionales autónomos.
 En suma, no todo el poder ejecutivo es administración pública, ni toda la administración
pública se sitúa en el área del poder ejecutivo.
Elementos de la Administración Pública:
Los elementos más importantes de la definición de administración pública son:
A) El órgano administrativo
B) la actividad que se desarrolla
C) el medio que se utiliza
D) la finalidad del Estado

A) El órgano administrativo: es el conducto por el cual se manifiesta la personalidad del Estado, por
medio de órganos que pertenecen a la administración pública.
B) La actividad que se desarrolla: son los órganos administrativos que desarrollan una actividad por
medio de la administración pública, esta cumple su propósito a través de la prestación de los servicios
públicos, satisfaciendo necesidades esenciales de la comunidad, con el fin primordial del bien común
C) El medio que se utiliza: es el que utiliza la administración pública para cumplir y desarrollar su
actividad es a través del servicio público.
D) La finalidad del Estado: Finalidad: el medio es el elemento dogmático de la administración
pública, ya que su finalidad es el bienestar general de toda la población, siendo un elemento a la
vez constitucional expresado en la Constitución Política de la República de Guatemala, el Artículo
1 establece: “Protección a la persona. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la
persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien común”.
Principios del la administración pública:
Existen principios fundamentales en la administración pública como lo son: el principio de
legalidad y el principio de juridicidad, entre otros.
Principio de legalidad: la actividad administrativa reconoce y admite limitaciones, ya que la
administración pública debe actuar y desarrollarse siempre conforme a las leyes existentes. La
base del principio de legalidad es la ley, si no existe una norma legal que le otorgue
competencia, el administrador no puede actuar, no puede salirse ni limitarse de la misma para
resolver arbitrariamente.
El principio de legalidad debe someterse a su actuación una norma legal y si no existe dicha
norma nos se puede actuar, el funcionario o administrador deben actuar apegado a la ley.
Principio de juridicidad: consiste que toda actividad y decisión administrativa debe someterse
a la ley y a los principios jurídicos, incluida la doctrina. Las actividades y las decisiones
administrativas deben someterse al derecho en el sentido de que el derecho comprende la ley,
la doctrina y los principios jurídicos.
VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD:
Abuso de Poder y Desviación de Poder.
ABUSO DE PODER: Implica la extralimitación de un funcionario en las atribuciones sin tener la
competencia administrativa. Entonces es, el uso y el ejercicio del poder fuera de la
competencia administrativa.
DESVIACION DE PODER: Se refiere al uso y ejercicio de la competencia administrativa con un
fin distinto del que otorga la ley.
FASES de la Administración Pública:
Es necesario poder estudiar cada una de las fases de la administración pública ya que
son parte importante en la función administrativa.

a) Planificación: significa garantizar los resultados y finalidad de la investigación que se

pretende. La planificación es ver hacia el futuro. Para planificar se utiliza toda clase de
métodos y técnicas científicas.

b) Organización: se puede decir que a organización es la estructuración técnica de las

relaciones que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de los elementos
materiales y humanos de un organismo social, con el fin de lograr su máxima eficiencia
dentro de los planes y objetivos señalados.
c) Coordinación: significa la armonización en toda la organización y sus componentes; es la
manera en que se ejecuta la organización, tomando en cuenta los elementos y pasos
necesarios para poder desarrollarla.

d) Dirección: para el autor Reyes Ponce, citado por el autor Calderón Morales, “Dirección es
el elemento de la administración en que se logra la realización efectiva de todo lo planeado,
por medio de la autoridad del administrador, ejercida basándose en decisiones, ya sea
tomadas directamente, ya con más frecuencia, delegando dicha autoridad, y se vigila
simultáneamente que se cumpla en la forma adecuada todas las ordenes emitidas. En síntesis
significa conducir las actividades de los subordinados, delegadas por el administrador”.

e) Control: el autor Agustín Reyes, dice que el control es la manera o el sistema de medirlos
resultados esperados con los obtenidos, con la finalidad de corregir y formular total o
parcialmente nuevos proyectos.
Los medios de control deben estar bien establecidos, sobre que personas o
instituciones debe implementar el control, en normas legales, para que estos
sean efectivos.
Clases de control: dentro de la actividad administrativa hay varias clases de
control y se clasifican de la siguiente manera:
a) Control constitucional
b) Control interno
c) Control directo
d) Control judicial

a) Control constitucional: la Corte de Constitucionalidad es el organismo que

garantiza y ejerce control, para que la administración pública y otros órganos del
Estado, no violen los preceptos y garantías que contiene la Constitución Política
de la República de Guatemala.
b) Control interno: es control interno el que se ejecuta dentro de los órganos
jerarquizados, internamente dentro de la administración pública, por los órganos
superiores sobre los subordinados. Este tipo de control es uno de los poderes que otorga
la jerarquía.
c) Control directo: es el que ejercen los particulares sobre los actos de la administración
pública, a través de los recursos administrativos.
d) Control judicial: es el que se ejerce ante los Tribunales de justicia; el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, su función es de contralor de la administración pública
Clases de administración pública:
Fundamentalmente, dentro de la administración pública existen cinco clases de administración o
formas de administrar las cuales son:
a) Administración de planificación
b) Administración ejecutiva
c) Administración de control
d) Administración de Asesoría
e) Administración consultiva (Dictamen)

a) Administración de planificación: en general la planificación, establece las necesidades,

actividades y soluciones que en cumplimiento de lo planificado cumple con la satisfacción de las
mismas.
b) Administración ejecutiva: “Es aquella administración que decide y ejecuta. Es la que
realmente tiene y ejerce la competencia administrativa, es la que tiene la facultad legal
para poder actuar a través de decisiones, actos o resoluciones administrativas. Solo la
administración Ejecutiva decide y Ejecuta, pues dentro de la Administración Pública
existen otros órganos que no deciden ni ejecutan, por ejemplo los órganos de control,
los órganos asesores, etc.”.

c) Administración de control: es la encargada de que las tareas administrativas se realicen

de conformidad con las normas establecidas, se trata de órganos con independencia de
funciones que controlan la actividad de funcionarios y empleados públicos garantizando
el funcionamiento legal de la administración pública
e) Asesoría: son órganos que sirven para aconsejar o asesorar, sobre la conveniencia legal o
técnica de las decisiones que están a su cargo. La asesoría realiza una actividad importante
dentro de la administración pública y se hace a través de la simple opinión o del dictamen.
f) El dictamen: es el estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto determinado, el
cual es emitido por medio escrito por una persona experta en la materia que se trate.

Clases de dictamen: en la doctrina existen tres clases de dictamen:

a) Dictamen facultativo: es el que el administrador pide para poder tener mayor conocimiento en
determinada materia o caso, la ley no obliga al administrador a pedirlo, ni a que tenga que basar
su opinión o resolución final en el dictamen.
b) Dictamen obligatorio: en este dictamen la ley obliga a que el administrador requiera el
dictamen pero no lo obliga a que a decisión se tome obligadamente apegada al contenido del
mismo.
c) Dictamen vinculante: este dictamen es aquel en donde la ley obliga al órgano consultivo a
pedirlo y también obliga a basar su resolución o acto administrativo en el resultado del mismo.
POR CONSIGUIENTE LA:
 ADMINISTRACIÓN EJECUTIVA (O DESICIÓN POLÍTICA): Es aquella que decide y ejecuta, es la que
tiene la facultad legal para poder actuar, a través de las decisiones, actos o resoluciones
administrativas. Ejemplo de ello son los órganos ejecutivos el presidente de la república,
ministros de estado, directores generales, concejos municipales, magistrados del tribunal
supremo electoral, etc.
 ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA: está constituida por organismos cuya misión es emitir
dictámenes (generalmente no vinculantes) y asesorar a los organismos estatales. Los dos
principales órganos consultivos son el Consejo de Estado y el Consejo Económico y Social.
 ADMINISTRACIÓN DE CONTROL: El control en el proceso administrativo es la evaluación y
medición de la ejecución de los planes, con el fin de detectar y prever desviaciones para
establecer las medidas correctivas necesarias.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:Conjunto de actos, decisiones, planes, programas y normas que
adoptan y desarrollan las administraciones públicas en ejercicio de sus competencias, en los
que se concreta su función de servicio a los intereses generales. Entre ellas:

 ACTIVIDAD DE GOBIERNO: Es la acción del gobierno que va dirigida al desarrollo de la

actividad política y administrativa para el logro de sus fines (el bien común).

 ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Conjunto de actos, decisiones, planes, programas y normas

que adoptan y desarrollan las administraciones públicas en ejercicio de sus competencias,
en los que se concreta su función de servicio a los intereses generales.

 ACTIVIDAD DISCRECIONAL: Es la que la ley otorga dentro de un margen de aplicación, fija

parámetros de donde el funcionario no puede salirse. ej.: imponer multas.

 ACTIVIDAD REGLADA: La ley otorga forma y contenido legal de la resolución, no tiene

margen para poder actuar.
 EL SISTEMA DE DERECHO ADMINISTRATIVO ANGLOSAJON Y EL SISTEMA FRÁNCES:

Antecedentes históricos: conforme a las doctrinas españolas, el derecho administrativo

no surge en Francia, sino que tiene connotaciones muy antiguas, puesto que los
romanos ya desarrollaron una administración pública con normas específicas, pero que
pertenecían al derecho común, es decir al derecho civil, sin embargo reconocen en los
franceses los sistematizadores de las normas de derecho administrativo.

Sin embargo, la mayoría de autores coinciden en que el concepto de derecho

administrativo surge en la Francia del siglo XIX gracias a los trabajos de Hauriou, por lo
tanto, una disciplina esencialmente moderna que surge con las revoluciones liberales.
 En cualquier caso, es posible distinguir dos grandes tradiciones de derecho
administrativo, por una parte, la tradición anglosajona y por otra parte la tradición
francesa. A esta última pertenecen los sistemas jurídicos latinoamericanos.
Sistemas del derecho administrativo: el estudio del derecho administrativo se ha
desarrollado por medio de dos sistemas. El sistema anglosajón que es el sistema
básicamente ingles y el sistema francés
Sistema anglosajón: el autor Hugo Calderón, establece “El Sistema Anglosajón o Sajón
imperante principalmente en Inglaterra y donde no existe un Derecho especial que
regule las relaciones entre la Administración Pública y los particulares, sino que estas
relaciones son reguladas por el Derecho Común, es decir por el Derecho Civil.
Especialmente dentro del Derecho Sajón, es fuente principal de Derecho la
Jurisprudencia y el Precedente Administrativo. Esto significa que dentro el Derecho
Sajón, no existe un Derecho Especial que regule las relaciones de la Administración
Pública como en el Sistema Francés
 Sistema francés: el autor Gustavo Penagos, explica: “La Revolución
Francesa cambio todo el sistema monárquico. El Consejo del Rey fue
privado de sus poderes judiciales por la ley del 27 de noviembre de 1790,
que los transfirió al Tribunal de Casación. Posteriormente, la ley del 27
de abril de 1791, suprimió el Consejo del Rey y organiza en forma
embrionaria una especie de Consejo del Estado, el Tribunal de Conflictos
y la Corte de Casación. La revolución francesa se puede sintetizar de la
siguiente manera:
a) En primer lugar una obra de destrucción, la casi totalidad de la administración del
antiguo régimen, desaparece. Es necesaria la ruptura, al menos en apariencia con el
pasado. Solo subsisten los cuerpos administrativos especializados, en razón de su
carácter técnico.
b) La revolución ensaya de edificar una sana administración racional, uniforme y
coherente; de los diversos ensayos que suceden es más importante la división
territorial de Francia en Departamentos y Comunas.
c) Cabe destacar principalmente como la obra la Revolución, la formación de
importantes principios de filosofía política que será la base de toda la elaboración
posterior: la primacía de la ley; la separación de las autoridades administrativas y
judiciales; el liberalismo político; la igualdad de los ciudadanos frente a la
administración; el liberalismo económico”
 En 1799 se crea el Consejo de Estado, independiente de otros organismos del Estado,
por motivo de la preocupación de los ideólogos de la revolución una justicia
administrada por hombres dedicados a la actividad política era insuficiente. 13 Ibid. 16
En el año de 1872, se marca la autonomía de la jurisdicción contencioso-administrativa,
en que se le otorgo al Consejo de Estado Francés, en una ley, la facultad de administrar
justicia en forma independiente y a nombre del pueblo francés; lo que ha sido llamada
como justicia delegada.
El autor Calderón Morales, concluye diciendo que el derecho administrativo nace en
Francia, como un derecho especial que regula las relaciones entre los particulares y la
administración pública y las que se dan entre las mismas instituciones administrativas.
Características: las características del derecho administrativo han sido
desarrolladas por diferentes autores, entre las más importantes se pueden resumir
las siguientes:
 Es un derecho joven
 No ha sido codificado
 Es autónomo
 Es dinámico
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
Las fuentes del Derecho Administrativo son fundamentales para establecer las normas y
principios que regulan la actividad de la Administración Pública. La Constitución, las leyes, los
reglamentos, la jurisprudencia, la costumbre administrativa y la doctrina son algunas de las
fuentes utilizadas en esta disciplina.
Desde este punto de vista se puede decir que existen dos clases de fuentes:
Las formales y las materiales

a) Fuentes formales del derecho administrativo en Guatemala: las fuentes formales son
las que se refieren a la forma o manera en que las normas se expresan en una sociedad
determinada.

Así, cabe concluir que fuentes formales del derecho administrativo son: la Constitución,
la Ley, los tratados internacionales, los decretos-leyes, los reglamentos, la costumbre,
la jurisprudencia, la analogía, los principios generales del derecho y la doctrina.
b) Las fuentes materiales están conformadas por una serie de datos de diferentes tipos
que concurren en la producción de normas y que no pueden dejar de ser tomadas en
cuenta a la hora de regular la conducta humana en sociedad y que, por lo tanto,
provocan su aparecimiento.

Ley en sentido material: toda declaración de voluntad, obligatoria y abstracta,

realizada por un organismo a quien la Constitución política de la República ha delegado
esa facultad, el Congreso de la República a través de los Decretos que nacen a la vida
jurídica después de haberse agotado el proceso de formación de la ley, surge como
producto de las necesidades sociales
NORMAS CONSTITUCIONALES Y ORDINARIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
NORMAS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Siendo la Constitución la ley suprema de un Estado, es lógico pensar

que las normas inferiores estén sometidas a ella, por constituir la
fuente o base del edificio jurídico. Desde el punto de vista genérico
y filosófico se entiende por CONSTITUCION: Conjunto de principios
que regulan la vida en común organizada jurídicamente.
He aquí la razón por la cual consideramos que la Constitución dentro
del estado de Derecho, es la primera fuente formal del derecho
administrativo, de ahí que en la Constitución se encuentran
estructurados todos los organismos del Estado, así como otras
instituciones de Derecho Público, a través de las cuales se realiza la
finalidad de la Administración Pública, es decir, el Bien Común.
PROCESO DE CONSTITUCIONALIZACION:
La Constitución es la ley superior del Estado y tiene supremacía frente a otras leyes. Esto implica
no hablar del proceso o fenómeno de Constitucionalización del Derecho Administrativo, sino de
la subordinación del Derecho Administrativo a la Constitución, pues como se estableció
anteriormente, el Derecho Administrativo, al igual que otras ramas de las ciencias jurídicas, una
de sus características es la subordinación y precisamente a la Constitución.

LAS NORMAS ORDINARIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Es ley en sentido lato todo precepto jurídico sea cual fuere la autoridad de quien emane, la
forma de que revista y el contenido que lo integre.
Para el Derecho Administrativo, la ley es la fuente más importante desde el punto de vista de la
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA, pues sólo la ley puede otorgarla a los órganos administrativos.
Pero aún dentro de la legislación escrita de un Estado, los preceptos legales emanan de órganos
distintos, se adoptan por procedimientos diversos y tienen diferentes alcances. Por
consiguientes, no es posible considerar que ha de llamarse ley a todo el Derecho Escrito, por
ejemplo el Reglamento. En el Derecho Administrativo la norma jurídica reviste forma y matices
variados. Los preceptos a veces emanan del Órgano Legislativo y otras de la propia
Administración, aunque en este caso no creando situaciones de Derecho u otorgando
competencia administrativa. En ocasiones, estos últimos tienen carácter general o bien deciden
sobre situaciones particulares.
Decreto es un término que se refiere a la decisión de una autoridad sobre la materia en que
tiene competencia. Es un tipo de acto administrativo emanado habitualmente del poder
ejecutivo y que, generalmente, posee un contenido normativo reglamentario, por lo que su
rango es jerárquicamente inferior a las leyes.
Resolución escrita de carácter normativo expedida por el titular del Poder Ejecutivo, en uso
de sus facultades legislativas, o por el Poder Legislativo. Al interior del Congreso, el decreto
contiene un proyecto de ley aprobado por el Pleno de una o de ambas cámaras.
CLASES DE DECRETO:
Por otro lado, atendiendo al poder que lo emite pueden ser: Decreto Legislativo, Decreto
Judicial y Decreto Administrativo o del Ejecutivo; y otros decretos como el Decreto de
destino. La doctrina también contempla al decreto-ley y al decreto-delegado y como otros
tipos al decreto administrativo y al decreto judicial.
TRATADO:
¿Qué es un tratado definición?
La Convención de Viena de 1969 define un tratado como "un acuerdo internacional celebrado por escrito
entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o más
instrumentos conexos, y con independencia de denominación particular".

La teoría dominante en el derecho Administrativo acepta el tratado como el acuerdo de voluntades que
tiene lugar entre dos o más Estados acerca de los derechos de ciudadanía, y para considerarlo como
fuente del Derecho Administrativo debe llenarse dos requisitos: a) Que sea recibido en el ordenamiento
jurídico interno (ratificado y aprobado por el Ejecutivo y Legislativo), y b) Que contenga preceptos
Administrativos y que su aplicación sea competencia de los órganos administrativos.
CONVENIOS INTERNACIOANLES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO:
¿Que en un convenio?
Contratos y convenios son acuerdos de voluntades suscritos entre dos o más partes, siendo estas
personas jurídicas o naturales, a través de los cuales se obligan recíproca o conjuntamente sobre
materias o cosas determinadas, a cuyo cumplimiento pueden ser compelidas.
Convenios Internacionales:

En forma simple se afirma que el tratado es el celebrado por el Jefe de Estado, y el convenio es
un acuerdo en el que intervienen otros órganos del Estado, usualmente los Ministros;
abarcando un determinado campo de la Administración Pública estatal.

El tratado y el convenio tienen varias similitudes y algunas diferencias siendo las más notorias:
1) Que el tratado lo celebra y suscribe el jefe de estado y el convenio lo negocia un
órgano inferior, Un Ministro;
2) Que tanto el tratado como el convenio para convertirse en ley de la república tiene
que se aprobado por el Congreso de la República.

El convenio administrativo más importante de Guatemala es sin duda alguna el Código Aduanero
Uniforme Centroamericano (Cauca) y su respectivo reglamento (Recauca) que es un convenio
centroamericano de integración económica, que contiene las normas que regulan el
procedimiento administrativo aduanero en el país y en el área centroamericana.
Los Reglamentos Administrativos

El autor Benjamín Villegas dice que el reglamento consiste en una manifestación escrita y
unilateral de voluntad del poder Ejecutivo que crea situaciones generales, impersonales y
objetivas.

El Reglamento es por definición una manifestación general, y unilateral de los órganos

administrativos, actuando en función administrativa.
Clases de reglamento

En nuestro país encontramos las siguientes clases de reglamento:

1- Reglamento Jurídico: procede de la ley y la ley los autoriza y presentan las siguientes
características:
 Obligan al órgano administrativo
 Requieren publicación e el diario oficial
 Constituyen una delegación de la ley, y
 Suponen la competencia del órgano administrativo para crear preceptos jurídicos.
Ejemplo: Reglamento de la ley del Ministerio de Finanzas Públicas.
2- Reglamento Administrativo: Son los que expide la administración basándose en su
propia potestad reglamentaria, generalmente sirven para normar su propia actividad
en situaciones que no existe una ley específica, presentan las siguientes
características:
- Obligan al administrado: indican un quehacer administrativo
- Requieren notificación al administrado dentro de una esfera de la administración pública: un Ministerio
o una Dirección General.
- Independencia de la ley, siempre que no la contraríen y siempre que desarrollen sus
normas, y
- Autoridad del órgano para imponer sus órdenes o mandatos a los administrados.
Reglamentos autónomos u ordenanzas: Dentro de los reglamentos administrativos se ubican
los llamados reglamentos Autónomos u Ordenanzas autárquicas, que son los que producen los
organismos autónomos que de acuerdo con su ley orgánica o de creación, están facultados
para ejercer la potestad reglamentaria.

Ejemplos de este tipo de reglamento encontramos: el

reglamento de Rótulos y anuncios de la Ciudad Capital, de la Municipalidad Capitalina. Es un
Acuerdo del Concejo Municipal.
Los instructivos y circulares: Bajo el nombre de instrucciones de servicio, se designan las
comunicaciones por las cuales un superior jerárquico da a conocer a sus subordinados su
criterio o intencionalidad sobre un punto relativo a la ejecución del servicio.
 Las instrucciones van dirigidas por lo regular a los funcionarios con el propósito de que
apliquen los reglamentos o que se atienda mejor el funcionamiento de las oficinas
públicas.
 Las circulares son avisos dirigidos a personas o instituciones para darles conocimiento de
alguna determinación relacionada con la acción gubernamental. Las circulares se
expiden con propósitos meramente administrativos para uniformar, regular o establecer
modalidades en la marca de la Administración Pública o aspectos generales. Las
circulares son actos materiales, pero pueden tener alcance jurídico, ya revistiendo la
forma de un reglamento o bien internándose propiamente en el desenvolvimiento y
resolución de un negocio administrativo.
 Las circulares contienen una serie de instrucciones que van dirigidas a los Administrados,
con el propósito de facilitárseles el cumplimiento de las leyes y reglamentos.
¿Qué es la personalidad jurídica de un Estado?
la personalidad jurídica del estado es un concepto unitario, que abarca la actuación del
estado legislador (“poder legislativo”), juez (“poder Judicial”) y administrador (“poder
ejecutivo”); en otras palabras, el estado actúa con su personalidad jurídica tanto cuando
dicta actos administrativos, como leyes o sentencias .
TEORÍAS DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO.
EL ESTADO: Es la organización jurídica de una sociedad bajo un régimen jurídico que se ejerce en
determinado territorio. Es una persona jurídica de derecho público, con una sola personalidad,
regulada en su estructura por la Constitución y leyes administrativas secundarias.
PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO: Es la investidura jurídica, la imputación de derechos derivados
de una institución con fines específicos frente a una sociedad.
ELEMENTOS DEL ESTADO: Población (elemento material), territorio y poder (elemento formal).

TEORIAS DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO:

La teoría de la doble personalidad y la teoría de la doble voluntad en una sola personalidad. Los que
niegan que el estado tenga una personalidad y los que afirman que tiene una personalidad. Nuestra
legislación acepta la teoría de una personalidad con voluntad doble.
VENTAJAS DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO:
– Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal.
– Explica las relaciones patrimoniales entre la administración y los administrados.
-Configura la relación de poder a través de figuras jurídicas del obrar administrativo.
– Da lugar a la relación jurídico – administrativo.
DESVENTAJAS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO:-No las tiene por ser considerada como persona
jurídica¿
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO.

EL ESTADO: Es la organización jurídica de una sociedad bajo un régimen jurídico que se

ejerce en determinado territorio.

Es una persona jurídica de derecho público, con una sola personalidad, regulada en su
estructura por la Constitución y leyes administrativas secundarias.

PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO: Es la investidura jurídica, la imputación de derechos

derivados de una institución con fines específicos frente a una sociedad.

ELEMENTOS DEL ESTADO: Población (elemento material), territorio y poder (elemento

formal).
TEORIAS DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO:

La teoría de la doble personalidad y la teoría de la doble voluntad en una sola personalidad. Los que niegan
que el estado tenga una personalidad y los que afirman que tiene una personalidad. Nuestra legislación
acepta la teoría de una personalidad con voluntad doble.

VENTAJAS DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO:

– Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal.

– Explica las relaciones patrimoniales entre la administración y los administrados.

-Configura la relación de poder a través de figuras jurídicas del obrar administrativo.

– Da lugar a la relación jurídico – administrativo.

DESVENTAJAS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO:

-No las tiene por ser considerada como persona jurídica

¿Cómo se clasifican las personas jurídicas en Guatemala?
Partiendo de lo anterior, establecemos que las personas jurídicas pueden ser: públicas (de
derecho público) o privadas (de derecho privado).
Las personas jurídicas de derecho privado son de dos tipos: las que tienen fines de lucro se
llaman sociedades civiles y comerciales, y las que no persiguen ganancias, son las
corporaciones y fundaciones.
¿Cómo se clasifican las personas jurídicas colectivas?
El Código Civil reconoce 3 tipos de personas jurídicas: las Asociaciones, las Fundaciones y
las Sociedades Civiles.
¿Qué es la Teoría del órgano en derecho administrativo?
La teoría del órgano proporciona el marco general que atribuye a los agentes del Estado la
facultad de comprometer a la persona pública, pero ella no ejerce ningún rol técnico: no es
necesario determinar concretamente si tal o cual agente es o no un órgano, ya que por
definición todos lo son.

¿Qué es la jerarquía administrativa en Guatemala?

Es un vínculo que relaciona a las unidades que integran POR EJEMPLO: Los Ministros de
Estado y sus Direcciones Generales.
Jerarquía administrativa
Principio de organización administrativa estructurador de las relaciones interogánicas de la
Administración pública por el que el órgano superior ordena el ejercicio de la competencia
del órgano inferior en el mismo ámbito material mediante instrucciones y órdenes de
servicio, de manera que los actos del inferior no pueden contradecir los actos del superior.
El inferior se encuentra en una relación de subordinación respecto del superior.
Es el elemento estructurador que origina una relación entre los órganos de la
Administración Pública. De la cúspide de la jerarquía, que suele ser el ministro, parten
líneas descendentes, en que se ramifica el vértice del poder administrativo hasta alcanzar
las últimas capas funcionaristas.
Dichas líneas se componen de grados, que son los diversos centros de poder en que va
desglosándose la línea. La existencia de la jerarquía administrativa implica la atribución del
poder de mandar, y del deber de obedecer, del superior jerárquico sobre el subordinado
jerárquicamente; no obstante, es principio básico que no existe deber de obediencia contra
lo dispuesto clara y terminantemente en la ley.
TAREA: RALIZAR UN MAPA CONCEPTUAL O MENTAL DE LOS SIGUIETNES TEMAS:
(EN BASE A LA LEY DEL SERVICIO CIVIL)

 OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL Y SU RELACIÓN CON LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 ORIGEN Y NATURALEZA JURIDICA
 CARACTERISTICAS Y FUNCIONES
 SISTEMA DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL
 DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIOS Y CLASES DE FUNCIONARIOS
 CARRERA ADMINISTRATIVA
 DERECHOS Y OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES (CIVILES, PENALE SY ADMINISTRATIVAS)
 ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA
 MEDIOS DE IMPUGNACIÓN SEGÚN LA LEY DEL SERVICIO CIVIL