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Carlos Rafael Ceballos Villeda

APUNTES SOBRE DERECHO ADMINISTRATIVO (PARTE SUSTANTIVA)

APUNTES SOBRE DERECHO ADMINISTRATIVO 1. LA ADMINISTRACIN ESTATAL 1.1. LA ADMINISTRACIN COMO CONCEPTO GENERAL Administracin "Es el empleo de la autoridad para organizar, dirigir y controlar a subordinados responsables, con el fin de que todos los servicios que se prestan sean debidamente coordinados"1. 1.1.1. CLASES DE ADMINISTRACIN La administracin, de acuerdo al rgano que administra, se clasifica en: a. Administracin Privada. b. Administracin Pblica. Administracin privada es el proceso de llevar a cabo el trabajo de una entidad u organizacin cuyos fines son de naturaleza particular o privada. Administracin pblica es la actividad de los rganos y entidades estatales, que se lleva a cabo para alcanzar fines pblicos generales o comunes, a travs de los servicios pblicos. 1.2. LA ADMINISTRACIN PBLICA 1.2.1. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Son elementos de la administracin pblica2: a. b. c. d. El rgano administrativo. La actividad. La finalidad. El medio.

rgano administrativo es aqul ente que pertenece a la administracin pblica y que constituye la va por medio de la cual se manifiesta la personalidad del Estado. La actividad se desarrolla a travs de la prestacin de servicios pblicos.3 La finalidad de la administracin pblica es la realizacin del bien comn o bienestar general de toda la poblacin (ver artculo 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
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Reyes Ponce, Agustn; ADMINISTRACIN DE EMPRESAS; pgina 16 Caldern Morales, Hugo Haroldo; DERECHO ADMINISTRATIVO I; pginas 8 y 9 3 dem

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El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o el bien comn es el servicio pblico.3 1.2.2. CLASES DE ADMINISTRACIN PBLICA Las clases de administracin pblica fundamentales son4: a. b. c. d. Administracin de planificacin. Administracin ejecutiva. Administracin de control. Asesora.

La administracin de planificacin consiste en utilizar la autoridad administrativa con una visin futurista que incluye una previsin de las necesidades y sus posibles soluciones (la Secretara de Planificacin, por ejemplo). Administracin ejecutiva es aquella en la cual se ejecuta lo planificado, a travs de las decisiones administrativas (el Presidente de la Repblica, los Ministros, por ejemplos). Administracin de control "Es aquella encargada de que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas"5 (la Contralora General de Cuentas, por ejemplo). La asesora tiene como finalidad aconsejar al "rgano ejecutivo sobre la conveniencia legal y tcnica de las decisiones que tomar quien tiene o ejerce la competencia administrativa"5. 1.2.2.1. LOS DICTMENES Para indicar su postura sobre determinado asunto, los asesores se valen de la emisin de dictmenes. Los dictmenes son "el ESTUDIO jurdico o tcnico sobre un expediente o asunto determinado, el cual es emitido por una persona versada en la materia de que se trate"5. Al respecto, existen tres clases de dictmenes6: a. Dictamen facultativo. b. Dictamen obligatorio. c. Dictamen vinculante.
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Ob. Cit.; pginas 24 y 25 dem 6 Ob. Cit.; pginas 25 y 26

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El dictamen facultativo consiste en que el administrador queda en libertad de pedirlo, sin que la ley le obligue a hacerlo. En el dictamen obligatorio, la ley obliga a que el administrador lo requiera, pero no lo obliga a que tome su decisin sobre el contenido del mismo. En el caso del dictamen vinculante, la ley s obliga al administrador, no slo a que lo requiera, sino a que tome su decisin de acuerdo al contenido del mismo (esta clase de dictamen no existe en Guatemala). 1.2.3. PASOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Son cinco los pasos de la administracin pblica: a. b. c. d. e. La planificacin. La integracin. La organizacin. La direccin. El control.

La planificacin consiste "en fijar el curso concreto de la accin que ha de seguirse, estableciendo los principios que habrn de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo y las determinaciones de tiempos y de nmeros necesarios para su realizacin"7. Integracin es la obtencin y articulacin de los elementos materiales y humanos que la organizacin y la planificacin sealan como necesarios para el adecuado funcionamiento de un organismo social8. Organizacin "es la estructuracin tcnica de las relaciones que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un organismo social, con el fin de lograr su mxima eficiencia dentro de los planes y objetivos sealados"9. Direccin "es aquel elemento de la administracin en que se logra la realizacin efectiva de todo lo planeado, por medio de la autoridad del administrador, ejercida a base de decisiones, ya sea tomadas directamente, ya con ms frecuencia, delegando dicha autoridad y se vigila simultneamente que se cumpla en la forma adecuada todas las rdenes emitidas"10. Control "Es la medicin de los resultados actuales y pasados, en relacin con los esperados, ya sea total o parcial, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos
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Reyes Ponce, Agustn; Ob. Cit. ; pgina 165 Ob. Cit.; pgina 256 9 Ob. Cit.; pgina 212 10 Reyes Ponce, Agustn, citado por Caldern Morales, Hugo Haroldo: Ob. Cit.; pgina 12

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planes"11. "Tambin implica que las tareas se realicen conforme a las normas establecidas"12. 1.2.3.1. CLASES DE CONTROL Son clases de control13: a. b. c. d. e. f. g. El control interno. El control directo. El control judicial. El control constitucional. El control parlamentario. El control al respeto de los derechos humanos. El control del gasto pblico.

El control interno es el que se realiza dentro de la administracin pblica, ejercida por rganos superiores sobre sus subordinados (el Presidente sobre los Ministros, por ejemplo). El control directo lo ejercen los particulares sobre los actos de la administracin pblica a travs de los recursos administrativos.14 Control judicial es el que se ejerce ante los rganos jurisdiccionales, como un medio de control de los rganos administrativos (el Contencioso Administrativo, por ejemplo). El control constitucional lo ejerce la Corte de Constitucionalidad para que la administracin pblica no viole las garantas garantizadas por la Constitucin Poltica de la Repblica. El control parlamentario lo ejerce el Congreso de la Repblica por medio de la interpelacin. El control al respeto de los derechos humanos es ejercido por la Comisin de Derecho Humanos del Congreso de la Repblica y por el Procurador de los Derechos Humanos. El control del gasto pblico es ejercido por la Contralora General de Cuentas (ver del artculo 232 al 234 de la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley del Tribunal y Contralora de Cuentas). 1.2.3.1.1. EL CONTROL CONSTITUCIONAL CONSTITUCIONALIDAD
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(CORTE

DE

Reyes Ponce, Agustn: Ob. Cit.; pgina 355 Caldern Morales, Hugo Haroldo; dem 13 Ob. Cit.; pginas 12 a la 22 14 dem

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La Corte de Constitucionalidad "es un tribunal permanente de jurisdiccin privativa, cuya funcin esencial es la defensa del orden constitucional" (artculo 268 de la Constitucin Poltica de la Repblica). Se integra con cinco magistrados titulares y cinco suplentes, salvo que conozca recursos de inconstitucionalidad contra de la Corte Suprema de Justicia, el Congreso de la Repblica, el Presidente o el Vicepresidente de la Repblica, en cuyo caso se aumenta a siete magistrados, incorporando por sorteo a dos de los suplentes. Los magistrados de la Corte de Constitucionalidad se designa de la siguiente forma: a. b. c. d. e. Un magistrado por el pleno de la Corte Suprema de Justicia. Un magistrado por el pleno del Congreso de la Repblica. Un magistrado por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. Un magistrado por el Consejo Superior Universitario de la USAC. Un magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados.

Los magistrados duran en sus funciones por un perodo de cinco aos, pudiendo ser reelectos. Para ser magistrado de la Corte de Constitucionalidad se requiere: a. b. c. d. Ser guatemalteco de origen (144 Constitucin Poltica de la Repblica). Ser abogado colegiado activo. Ser de reconocida honorabilidad (de conducta intachable). Tener un mnimo de quince aos de graduacin profesional.

La Presidencia tiene un ao de duracin y se rota en forma descendente, iniciando por el magistrado de mayor edad hasta llegar al de menor edad. Leer del artculo 265 al 272 de la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y Constitucionalidad. 1.2.3.1.2. EL CONTROL AL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS La Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica se integra por un diputado por cada partido poltico, quienes se encargan de velar por el cumplimiento de los derechos humanos. Para cumplir tal fin, dicha Comisin propone al Congreso tres candidatos para la eleccin de un Procurador de los Derechos Humanos. Para ser electo Procurador de los Derechos Humanos se requiere: a. Ser guatemalteco de origen.

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b. c. d. e.

De reconocida honorabilidad. Ser abogado colegiado. Mayor de cuarenta aos de edad. Haber desempeado un perodo completo como magistrado de la Corte de Apelaciones o de los Tribunales Colegiados que tengan la misma calidad o haber ejercido la profesin por ms de diez aos.

Leer del artculo 207 al 216 y del 273 al 275 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 1.3. LA ACTIVIDAD DE GOBIERNO El gobierno consiste en la conduccin de los asuntos polticos para el logro de los fines del Estado. Por consiguiente, actividades de gobierno son todos los actos de los rganos administrativos tendientes a la realizacin de los fines del Estado. Para la toma de decisiones, los rganos administrativos se vales de dos actividades: a. Actividad discrecional. b. Actividad reglada. En la actividad discrecional, la ley fija al funcionario determinados parmetros entre los cuales potestativamente debe decidir. En la actividad reglada, por el contrario, el funcionario no puede decidir ms all de lo que indica la ley. 1.5. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA Los principios fundamentales de la funcin administrativa son: a. Principio de legalidad. b. Principio de juridicidad. "Para el Principio de Legalidad lo fundamental es la ley y el Administrador no puede actuar si no existe una norma legal que le otorgue la competencia"15. El Principio de Juridicidad consiste en "la aplicacin del Derecho Estricto en materias polticas y sociales"16. A falta de ley, se pueden aplicar los principios generales o las instituciones doctrinarias.

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Ob. Cit.; pgina 28 Cabanellas, Guillermo; DICCIONARIO DE DERECHO USUAL TOMO II: pgina 468

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La violacin de estos principios, tiene como resultado el abuso de poder o la desviacin de poder. El abuso de poder, abuso de autoridad o abuso de las funciones pblicas, "implica que un funcionario pblico acta en contra de un administrado extralimitndose en las atribuciones sin tener competencia administrativa, perjudica los derechos e intereses particulares, o por arrogarse poderes y funciones que no le corresponden y con ello exagera las atribuciones y competencias que le estn dadas por la ley, as como actuar sin que la ley le confiera atribuciones legales, es decir sin competencia administrativa"17. La desviacin de poder consiste en "El uso y ejercicio de la competencia administrativa con un fin distinto del que le otorga al funcionario la ley"18 y con ello lesiona los derechos e intereses de los particulares. El rgano contralor de la juridicidad es el Tribunal de lo Contencioso Administrativo (artculo 221 de la Constitucin Poltica de la Repblica).

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Caldern Morales, Hugo Haroldo: Ob. Cit.; pgina 30 dem

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2. DERECHO ADMINISTRATIVO 2.1. DEFINICIN Derecho Administrativo "es el conjunto de principios y de normas de Derecho Pblico interno, que regula la organizacin y actividad de la Administracin Pblica, las relaciones que se dan entre la administracin y los particulares, las relaciones interorgnicas y su control"19. 2.2. SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO Los sistemas de Derecho Administrativo son: a. Sistema Anglosajn. b. Sistema Francs. En el Sistema Anglosajn, "no existe un Derecho especial que regule las relaciones entre la Administracin Pblica y los particulares, sino que estas relaciones son reguladas por el Derecho Comn, es decir por el Derecho Civil"20. En el caso del Sistema Francs, s hay un Derecho especial que regula las relaciones entre la Administracin Pblica y los particulares y las que se dan entre las mismas instituciones administrativas21. 2.3. CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Son caractersticas del Derecho Administrativo22: a. b. c. d. Es un Derecho joven (de reciente creacin). No ha sido codificado (no hay una ley general sobre la materia). Es un Derecho subordinado (a la Constitucin y a las leyes constitucionales). Es autnomo (aparte de la Constitucin y de las leyes constitucionales, est dotado de autonoma con respecto a otras ramas del Derecho). e. Es cambiante (se renova constantemente).

2.4. RELACIN DEL


19 20

DERECHO

ADMINISTRATIVO

CON

OTRAS

Diez, Manuel Mara; citado por Caldern Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; pgina 37 Caldern Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; pgina 32 21 dem. 22 Penagos, Gustavo; CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO; pgina 103

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DISCIPLINAS JURDICAS 2.4.1. RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL El Derecho Administrativo est subordinado al Derecho Constitucional y ste ltimo orienta al primero. El Derecho Administrativo est limitado por el Derecho Constitucional. 2.4.2. RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON EL DERECHO PENAL El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Penal, dado que el segundo garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de las instituciones administrativas contra los atentados punibles23. 2.4.3. RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON EL DERECHO PROCESAL El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Procesal por las siguientes circunstancias24: a. El Derecho Administrativo inspira al Derecho Procesal en sus procedimientos. b. El Derecho Administrativo es una reproduccin del Derecho Procesal, algunas veces. c. El Derecho Procesal Civil es supletorio del Derecho Procesal Administrativo. d. El Derecho Procesal se vale del Derecho Administrativo para la obtencin de los medios personales y materiales para los rganos de administracin de justicia. 2.4.4. RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON EL DERECHO INTERNACIONAL "Dentro del Derecho Internacional se regulan muchas actividades relacionadas con la prestacin de servicios pblicos"25.

2.4.5. RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON EL DERECHO


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Oviedo Garca, Carlos; DERECHO ADMINISTRATIVO TOMO I; pgina 58 Caldern Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; pgina 42 25 Ob. Cit.; pgina 44

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CIVIL Existen "ocasiones en que es necesario que en algunas situaciones se recurra a normas e instituciones jurdicas que pertenecen al Derecho Civil, para resolver necesidades que a la Administracin Pblica le son indispensables atender. Por ejemplo se pueden adquirir bienes por medio de la expropiacin, que es una institucin eminentemente administrativa o por compraventa, que es una institucin por naturaleza del Derecho Civil"26. 2.4.6. RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON EL DERECHO MERCANTIL La "Administracin interviene en las actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulacin comercial, dictndose normas jurdico-administrativas que reglamentan esas actividades"27. 2.5. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Se conoce como fuente del Derecho Administrativo a todo aquello de lo cual surge el Derecho Administrativo. Las fuentes del Derecho Administrativo son: a. Las fuentes materiales. b. Las fuentes formales.28 Las fuentes materiales son "principios que en alguna forma inspiran al derecho"29. Son fuentes formales "las formas jurdicas del derecho administrativo en una comunidad jurdica"30. En Guatemala, son fuentes formales, segn el artculo 2 de la Ley del Organismo Judicial: a. La legislacin. b. La jurisprudencia. c. La costumbre. 2.5.1. CODIFICACIN Y RECOPILACIN
26 27

Ob. Cit.; pgina 45 Ob. Cit.; pgina 46 28 Penagos, Gustavo; Ob. Cit.; pgina 128 29 dem 30 Castillo Gonzlez, Jorge Mario; DERECHO ADMINISTRATIVO; pgina 95

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La codificacin consiste en la creacin de una ley que regula una determinada rama de del Derecho. Por ejemplo, el Cdigo Penal. La recopilacin consiste en la unin en "uno o varios tomos de la legislacin que se relaciona con una rama de las ciencias jurdicas, por ejemplo, recopilar las leyes, reglamentos y dems disposiciones que se relacionan con el Derecho Administrativo y hacer uno o varios tomos del mismo"31. 2.5.2. NORMAS CONSTITUCIONALES DE DERECHO ADMINISTRATIVO La Constitucin Poltica de la Repblica y las dems leyes constitucionales son la fuente primordial del Derecho Administrativo. 2.5.3. NORMAS ORDINARIAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO "Para el Derecho Administrativo, la ley es la fuente ms importante desde el punto de vista de la COMPETENCIA ADMINISTRATIVA, pues slo la ley puede otorgarla a los rganos administrativos."32 2.5.4. LA LEGISLACIN Legislacin es "el proceso por el cual uno o varios rganos del Estado formulan y promulgan determinadas reglas jurdicas de observancia general, a los que se les da el nombre especfico de leyes."33 Son etapas de la legislacin: a. b. c. d. e. f. Iniciativa de ley. Discusin. Aprobacin. Sancin. Publicacin. Vigencia.

En Guatemala, de acuerdo con el artculo 174 de la Constitucin Poltica de la Repblica, tienen iniciativa para la formacin de la ley: a. b. c. d. e.
31 32

Los Diputados al Congreso de la Repblica. El Organismo Ejecutivo. La Corte Suprema de Justicia. La Universidad de San Carlos de Guatemala. El Tribunal Supremo Electoral.

Caldern Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; pgina 52 Ob. Cit.; pgina 55 33 Garca Maynes, Eduardo; INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL DERECHO; pgina 52

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La discusin de una ley se da en tres sesiones celebradas en das diferentes, procediendo a la votacin una vez discutida la tercera. Una vez discutida la ley, el Congreso de la Repblica procede a su aprobacin, luego la enva al Organismo Ejecutivo en un plazo no mayor de diez das para la sancin de la misma. Con la sancin, el Ejecutivo acepta la ley aprobada, pudiendo rechazar la misma a travs del veto, para lo cual tiene quince das de recibido el decreto aprobado y en Consejo de Ministros, el Presidente lo devuelve al Congreso con las observaciones correspondientes. Una vez sancionado el decreto, se da a conocer a quienes deben cumplirla a travs de su publicacin en el Diario Oficial, debiendo entrar en vigencia dentro de los ocho das siguientes a su publicacin, a no ser que el mismo decreto ample o disminuya el plazo. 2.5.5. DECRETOS DE EMERGENCIA Los decretos de emergencia son aquellos que son emitidos por el Presidente de la Repblica, con el refrendo de un Ministro del mismo ramo de que la resolucin se refiere, en casos de emergencia notable (ver artculo 183, literal f) de la Constitucin Poltica de la Repblica). Los decretos de emergencia pueden dictarse en cualquiera de los siguientes casos: a. b. c. d. Invasin del territorio. Perturbacin grave de la paz. Actividades contra la seguridad del Estado. Calamidad pblica. Las medidas que pueden decretarse en estos caso son: a. b. c. d. e. Estado de Prevencin. Estado de Alarma. Estado de Calamidad Pblica. Estado de Sitio. Estado de Guerra (lo decreta el Congreso a peticin del Ejecutivo). Para la comprensin de las anteriores medidas, ver Ley de Orden Pblico. Los derechos constitucionales que pueden cesar por el decreto de los anteriores estados son:

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a. b. c. d. e. f. g. h.

La libertad de accin. Las detenciones legales. Los interrogatorios a detenidos y presos. La libertad de locomocin. El derecho de reunin y manifestacin. La libertad de emisin del pensamiento. El derecho de portacin de armas. El derecho de huelga de los trabajadores del Estado. Son requisitos del decreto de emergencia:

a. b. c. d.

Los motivos que lo justifiquen. Los derechos que no puedan asegurarse. El territorio que afecta. El tiempo de la vigencia.

Una vez emitido el decreto, el Presidente debe convocar al Congreso de la Repblica para que un trmino de tres das lo conozca, lo ratifique, lo modifique o lo desapruebe, salvo que estuviere reunido, en cuyo caso deber conocerlo inmediatamente. La vigencia del decreto no puede ser superior a los treinta das, salvo que se afronte un estado real de guerra, en cuyo caso no hay limitaciones de tiempo. 2.5.6. DECRETO LEY Decreto Ley es la "Disposicin de carcter legislativo, que sin ser sometido al rgano adecuado, se promulga por el Poder Ejecutivo, en virtud de alguna excepcin circunstancial o permanente, previamente determinada... representa un medio abusivo e inconstitucional de que se valen los gobiernos de facto para dictar las normas de que necesitan"34. 2.5.7. REGLAMENTOS Los reglamentos "son un conjunto sistemtico de normas jurdicas destinada a la ejecucin de leyes o al ejercicio de atribuciones o facultades consagradas por la Constitucin."35 Los reglamentos se clasifican de la forma siguiente: a. Reglamentos jurdicos.
34 35

Ossorio, Manuel; DICCIONARIOS DE CIENCIAS JURDICAS, POLTICAS Y SOCIALES; pgina 204 Pacheco G., Mximo; INTRODUCCIN AL DERECHO; pgina 343

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b. Reglamentos administrativos. Los reglamentos jurdicos son dictados por "el Presidente de la Repblica para el cumplimiento de competencias que la misma ley le otorga"36. Los reglamentos administrativos "son los emitidos por los rganos administrativos, utilizados normalmente para organizar la administracin. Estos reglamentos no necesariamente son derivados de una ley especfica."37 2.5.8. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Los principios generales del Derecho, aunque no los mencionan el artculo 2 de la Ley del Organismo Judicial, constituyen una fuente importante para el Derecho Administrativo, por las siguientes caractersticas: a. Tienen fuerza obligatoria para la administracin. b. Se aplican supletoriamente. c. Tienen valor propio. d. Son independientes de la jurisprudencia.38 2.5.9. LOS PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS Los precedentes administrativos son las resoluciones de un caso concreto emitidas por un funcionario pblico, quien se basa en resoluciones emitidas por otro funcionario con anterioridad. No constituyen fuente de Derecho Administrativo.

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Caldern Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; pgina 67 dem 38 Castillo Gonzlez, Jorge Mario; DERECHO ADMINISTRATIVO; pgina 150

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3. LA PERSONALIDAD DEL ESTADO Estado "es la organizacin poltica de una sociedad humana establecida en un territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con soberana, rganos de gobierno y que persigue determinados fines."39 La personalidad jurdica del Estado consiste en que ste es una persona jurdica de Derecho Pblico, regulado por la Constitucin y dems leyes administrativas (ver artculo 15 del Cdigo Civil). 3.1. TEORAS SOBRE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO Existen dos teoras sobre la personalidad del Estado: a. Las que niegan que el Estado tenga una personalidad. b. Las que afirman la personalidad del Estado: El Estado tiene doble personalidad (de Derecho Pblico y de Derecho Privado). El Estado tiene una personalidad nica con doble voluntad (una de Derecho pblico y otra de Derecho Privado).40 3.2. VENTAJAS DE SU EXISTENCIA La personalidad jurdica del Estado tiene las siguientes ventajas: a. b. c. d. Resuelve el problema de la continuidad y la perpetuidad estatal. Explica las relaciones patrimoniales entre la Administracin y los administrados. Hace posible la configuracin jurdica de las relaciones de poder. Permite acciones por responsabilidad contractual o extracontractual contra el Estado. e. Da lugar a la relacin jurdico-administrativa. f. Permite que la Administracin est en juicio en nombre propio como demandante y demandada.41 3.3. CLASES DE PERSONAS JURDICAS Las personas jurdicas se clasifican de la siguiente manera: a. Personas jurdicas de Derecho Pblico:
39 40

Acosta Romero, Miguel; TEORIA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO; pgina 31 Caldern Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; pginas 72 y 74 41 Dromi, Jos Roberto; INSTITUCIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO; pgina 55

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b. c. d. e. f. g. h. i. j.

El Estado. El municipio. Las empresas estatales y municipales. Las sociedades de economa mixta. Personas jurdicas de carcter industrial y comercial: Las sociedades civiles. Las sociedades mercantiles. Personas jurdicas de carcter social: Las asociaciones con fines no lucrativos. k. Las instituciones cuyo capital tienen como fin social el beneficio colectivo.42 3.4. PERSONALIDAD POLTICA DEL ESTADO "El Estado, en ejercicio de su poder, crea el ordenamiento jurdico coactivo, que otorga al ser poltico estatal el carcter de persona jurdica"43. 3.4.1. CLASES DE ESTADO Los ms importantes son: a. Estado absoluto (el poder absoluto se encuentra en el ejercicio del poder pblico de un rey o monarca). b. Estado gendarme (su funcin es mantener el orden pblico, mediante la vigilancia y la proteccin de la libertad de los individuos dentro de la ley). c. Estado de Derecho o constitucional (existen tres poderes interdependientes y coordinados, funcionando con base en una constitucin). 3.5. REGMENES DE GOBIERNO Existen dos regmenes de gobierno: a. El Parlamentarismo. b. El Presidencialismo. El Parlamentarismo o Sistema Parlamentarista, tiene las caractersticas siguientes: a. Divisin de las funciones generales de gobierno (por un lado el Rey o Monarca, quien ejerce la funcin poltica, y por otro lado, un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros, quien se encarga de la Administracin Pblica). b. Los Ministros de Estado son rganos con competencia administrativa. c. Se da la figura de la interpelacin.
42 43

Caldern Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; pginas 75 Dromi, Jos Roberto; Ob. Cit.; pginas 54 y 55

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d.

La Administracin Pblica se encuentra a cargo o bajo el control del parlamento.44

El Presidencialismo o Sistema Presidencialista, tiene como caractersticas: a. El Presidente de la Repblica ejerce la funcin poltica y la funcin administrativa. b. Los Secretarios de Estado no son rganos ejecutivos, sino que funcionan como asesora del Presidente. c. Los Secretarios son nombrados por el Presidente. d. No se la figura de la interpelacin. e. La responsabilidad de los Secretarios es ante el Presidente.45 En el caso de Guatemala, es sistema de gobierno es mixto, por tener caractersticas del Sistema Parlamentario y del Sistema Presidencialista, por lo que nuestro sistema es Semiparlamentario y Semipresidencialista. Se recomienda ver del artculo 152 al 156 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en lo que respecta al ejercicio del poder pblico. 3.6. LA ACTUACIN DEL ESTADO El Estado acta a travs de los rganos administrativos. "El Organo de una persona de derecho pblico es la institucin que desempea una o varias personas fsicas que gozan de competencia para ejercer una o varias funciones pblicas."46 3.6.1. ELEMENTOS DEL RGANO ADMINISTRATIVO Son elementos del rgano administrativo47: a. El conjunto de competencias. b. La persona fsica que titulariza su ejercicio. Segn Caldern Morales, son elementos del rgano administrativo48: a. Los Administradores o Funcionarios Pblicos. b. La competencia (facultades legales de los administradores o funcionarios). c. La actividad material (su fin es alcanzar el bienestar general o bien comn).
44 45

Caldern Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; pginas 78 Ob. Cit.; pginas 79 46 Alvarez Gendin, Sabino; TRATADO GENERAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO, TOMO I; pginas 287 y 288 47 Dromi, Jos Roberto; Ob. Cit.; pginas 62 48 Caldern Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; pgina 82

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3.6.2. CARACTERSTICAS DEL RGANO ADMINISTRATIVO Son caractersticas del rgano administrativo: a. b. c. d. Es una institucin de Derecho Pblico. Es una institucin de inters social. Es el instrumento del Estado para manifestar su voluntad. Necesitan la voluntad de la persona fsica o funcionario pblico para poder actuar.

3.6.3. CLASES DE RGANOS ADMINISTRATIVOS Los rganos administrativos se clasifican de la forma siguiente49: a. Por su origen normativo: rganos constitucionales (emanan de la Constitucin). rganos infraconstitucionales o no constitucionales (derivan de leyes inferiores). b. Por su composicin: rganos individuales (unipersonales). rganos colegiados (su titular es un colegio). c. Por su permanencia: rganos ordinarios. rganos extraordinarios (excepcionales o transitorios). d. Por su jerarqua jurdico-poltica: rganos superiores (primarios). rganos inferiores (secundarios). e. Por su modo de actuacin: rganos simples (no se integra con otros rganos). rganos complejos (se integra con otros rganos). f. De acuerdo con la distribucin territorial de competencia: rganos centrales (su competencia se desarrolla en todo el Estado, Departamento o Municipio). rganos locales (su competencia se desarrolla en determinado territorio). g. De acuerdo con la distribucin funcional de competencia: rganos generales (tienen competencia sobre toda materia). rganos especiales (tienen competencia sobre una materia especial). h. Segn la actividad administrativa que desarrollan: rganos activos (forman la voluntad orgnica del Estado). rganos consultivos (emiten una manifestacin de juicio a travs de dictmenes o informes). rganos de control (fiscalizan la actividad estatal, sus actos y personas).

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Dromi, Jos Roberto; Ob. Cit.; pginas 67

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4. LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA Competencia administrativa es "la cantidad de poderes, facultades, funciones que la Ley le otorga a los rganos administrativos, para que puedan actuar."50 4.1. CARACTERSTICAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA Las caractersticas ms importantes de la competencia administrativa son51: a. b. c. d. e.
f.

Es otorgada por la ley. Es irrenunciable. Es inderogable (no puede ser derogada por el propio rgano). No puede ser cedida (debe ejercerla el rgano que la posee). No puede ser ampliada (el rgano no puede ampliarla). Es improrrogable (no puede trasladarse un rgano a otro, excepto por avocacin o delegacin).

La avocacin consiste en que "el rgano superior, sin que medie recurso alguno, atrae hacia s el asunto pendiente de resolucin y que debe ser resuelto por el rgano inferior"52. Delegacin "es el acto procesal por el cual el rgano superior traslada su competencia normal a un rgano inferior en un caso determinado."53. 4.2. ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA Los elementos ms importantes de la competencia administrativa son: a. La ley. b. Las potestades, facultades o poderes. c. El rgano administrativo. 4.3. CLASIFICACIN DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA De acuerdo con varios autores, la competencia administrativa se clasifica de la siguiente forma: a. Competencia objetiva o en razn de la materia o contenido (toma en cuenta que se refiera a determinados a asuntos administrativos).
50 51

Caldern Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; pgina 97 Diez, Manuel Mara; DERECHO ADMINISTRATIVO; pgina 35 52 Meza Duarte, Eric; INTRODUCCION AL DERECHO ADMINISTRATIVO GUATEMALTECO; pgina 82 53 dem

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b. Competencia territorial (el rgano administrativo tiene limitada su accin a determinado territorio, ya sea nacional, departamental, regional o municipal). c. Competencia jerrquica o en razn del grado (la ejerce el rgano superior sobre el inferior). d. Competencia temporal (est limitada por el tiempo). e. Competencia exclusiva (es atribuida a un solo rgano). f. Competencia alternativa o concurrente (deben concurrir determinadas circunstancias). g. Competencia mixta o compartida (la ejercen vario rganos al mismo tiempo). 4.4. JERARQUA ADMINISTRATIVA Jerarqua administrativa es la relacin de subordinacin que existe entre rganos superiores e inferiores de una misma competencia administrativa. 4.4.1. CARACTERSTICAS DE LA JERARQUA ADMINISTRATIVA Los rganos administrativos pertenecen a una escala jerrquica que tiene las siguientes caractersticas54: a. Es una relacin entre rganos. b. El poder jerrquico se da cuando hay descentralizacin, desconcentracin o delegacin. c. La relacin se da entre un superior jerrquico con uno inferior. d. Es un poder de manera constante. e. Abarca a todo el rgano inferior. f. Existe el recurso jerrquico por los actos del rgano inferior. 4.4.2. POTESTADES QUE ORIGINA LA JERARQUA ADMINISTRATIVA La jerarqua administrativa origina los siguientes poderes55: a. Poder de revocacin (el rgano superior puede revocar las medidas adoptadas por el rgano inferior). b. Poder de revisin (el rgano superior puede intervenir en los acuerdos y resoluciones del rgano inferior). c. Poder de mando (se manifiestan mediante rdenes, circulares e instrucciones). d. Poder disciplinario (el rgano superior puede corregir a los subordinados cuando hayan cometido faltas). e. Poder de avocacin y delegacin (el rgano superior puede atraer hacia ste la competencia del subordinado o delegarla su competencia).
54 55

Cermesoni, Jorge E.; DERECHO ADMINISTRATIVO; pgina 124 Caldern Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; pginas 99 a la 101

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4.4.3. CLASES DE JERARQUA La jerarqua se clasifica de la manera siguiente56: a. Jerarqua comn (se da entre rganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad de los servicios, por ejemplos, jerarqua nacional y jerarqua municipal). b. Jerarqua territorial (se da entre rganos que ejercen funciones dentro un territorio determinado). c. Jerarqua especial (se da entre rganos que cumplen determinados servicios, por ejemplo, la jerarqua militar). d. Jerarqua burocrtica (se refiere a rganos unipersonales o individuales). e. Jerarqua colegiada (se da entre rganos pluripersonales o colegiados). 4.4.4. LA LNEA Y EL GRADO La "lnea en la jerarqua administrativa es de COORDINACIN y el grado es de SUBORDINACIN."57

56 57

Meza Duarte, Eric; Ob. Cit.; pgina 84 Caldern Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; pgina 103

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5. SISTEMAS, TCNICAS O FORMAS DE ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Los Sistemas de Organizacin de la Administracin Pblica, son las formas o el modo de ordenar o de estructurar las partes que integran el Organismo Ejecutivo y las entidades pblicas de la Administracin Estatal, con la finalidad de lograr la unidad de la accin, direccin y ejecucin, evitar la duplicidad de los esfuerzos y alcanzar econmicamente, los fines y cumplir las obligaciones del Estado, sealados por la Constitucin Poltica.58 Entre los sistemas, tcnicas o formas de organizacin de la administracin pblica, los ms importantes son: a. b. c. d. Centralizacin o concentracin administrativa. Desconcentracin administrativa. Descentralizacin administrativa. Autonoma y autarqua administrativas.

5.1. CENTRALIZACIN O CONCENTRACIN ADMINISTRATIVA Centralizacin o concentracin administrativa se da cuando el conjunto de competencias administrativas se concentran en uno o ms rganos superiores de la Administracin que rene las facultades de decisin.59 El sistema de Guatemala es eminentemente centralizado o concentrado, con tendencias a la descentralizacin. 5.1.1. CARACTERSTICAS DE LA CENTRALIZACIN O CONCENTRACIN ADMINISTRATIVA Son caractersticas de la centralizacin administrativa: a. b. c. d. Existe un superior jerrquico. Hay relacin de subordinacin. Se manifiestan los poderes de la jerarqua administrativa. Los rganos inferiores ejecutan las rdenes sin mayor poder de decisin de carcter poltico.

58 59

Godnez Bolaos, Rafael, citado por Caldern Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; pgina 106 Dromi, Jos Roberto; Ob. Cit.; pgina 432

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5.1.2. ELEMENTOS DE LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA Los elementos ms importantes de la centralizacin son: a. b. c. d. e. La unidad de mando. La jerarqua. El control. La potestad de revisin. La facultad de decidir la competencia.

5.1.3. VENTAJAS DE LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA Son ventajas de la centralizacin administrativa: a. b. c. d. e. f. El rgano superior asegura el control poltico. El control de las actuaciones de los subordinados. Los procedimientos administrativos son uniformes. Se logra prestar los servicios pblicos en forma econmica. El control y fiscalizacin sobre la actividad administrativa. Las polticas administrativas son uniformes.

5.1.4. DESVENTAJAS DE LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA Son desventajas de la descentralizacin administrativa: a. b. c. d. Hay centralismo burocrtico. La administracin se torna ineficiente. Las peticiones planteadas por los particulares deben seguir un largo trmite. La inconveniencia en pases con territorios extensos.

5.2. DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA Desconcentracin administrativa es una forma de organizacin administrativa, en la cual se otorga al rgano desconcentrado determinadas facultades de decisin limitadas y un manejo autnomo de su presupuesto o de su patrimonio, sin dejar de existir el nexo de jerarqua.60

60

Acosta Romero, Miguel; Ob. Cit.; pgina 87

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5.2.1. CARACTERSTICAS ADMINISTRATIVA

DE

LA

DESCONCENTRACIN

Las caractersticas ms importantes de la desconcentracin administrativa son61: a. El otorgamiento de determinadas facultades de decisin limitadas al rgano desconcentrado. b. El manejo autnomo del presupuesto o patrimonio del rgano desconcentrado. c. No deja de existir el nexo de jerarqua. d. Autonoma tcnica del rgano desconcentrado. e. El rgano desconcentrado depende del rgano central. 5.2.2. VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA La desconcentracin administrativa tiene las siguientes ventajas: a. b. c. d. e. f. La accin administrativa es ms rpida y flexible. La accin administrativa se acerca a los particulares. Aumenta el espritu de responsabilidad. El sistema facilita las actividades. Se conserva la unidad del poder pblico. El servicio pblico mejora y es ms econmico.

5.2.3. DESVENTAJAS DE LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA Son desventajas de la desconcentracin administrativa62: a. Los funcionarios principales de los rganos desconcentrados, tienden a prestar el servicio y a resolver con favoritismo poltico. b. Se aumenta la burocracia. c. El servicio es ineficiente por incapacidad tcnica. d. Se utiliza el recurso del Estado para satisfacer fines de partidos polticos. 5.3. DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA La descentralizacin administrativa consiste en crear un rgano administrativo, dotndolo de personalidad jurdica y otorgndole independencia en cuanto a funciones de carcter tcnico y cientfico, pero con ciertos controles del estado.63 5.3.1. CARACTERSTICAS
61 62

DE

LA

DESCENTRALIZACIN

dem Godnez Bolaos, Rafael; LOS SISTEMAS DE ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA; pgina 86 63 Caldern Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; pgina 129

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ADMINISTRATIVA Son caractersticas de la descentralizacin administrativa64: a. b. c. d. Transferencia de poderes de decisin. La creacin de una persona jurdica distinta del Estado. La persona jurdica creada es de Derecho Pblico. El control sobre los entes descentralizados.

5.3.2. VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA Son ventajas de la descentralizacin administrativa65: a. b. c. d. e. Se descongestiona la administracin central. El servicio se moderniza. El patrimonio se utiliza con cierto criterio econmico. Se erradica el empirismo. Se aleja el espectro de la influencia poltico partidista.

5.3.3. DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA La descentralizacin administrativa tiene los siguientes inconvenientes: a. Se crea un desorden de la administracin pblica. b. Un crecimiento exagerado de la burocracia. c. No existe una planificacin adecuada de estas entidades. La descentralizacin administrativa equivale a lo que se conoce como autarqua. 5.3.4. CLASES DE DESCENTRALIZACIN La clasificacin ms comn es la siguiente: a. Descentralizacin territorial o por regin. b. Descentralizacin por servicio o institucional. c. Descentralizacin por colaboracin. 5.4. AUTONOMA ADMINISTRATIVA
64 65

Meza Duarte, Eric; Ob. Cit.; pgina 88 Godnez Bolaos, Rafael; Ob. Cit.; pgina 6

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La autonoma administrativa consiste en que los entes autnomos tienen su propia ley y se rigen por ella, tienen facultad de actuar en forma independiente y de darse sus propias instituciones que los regirn, as como de autofinanciarse sin necesidad de recurrir al Presupuesto General del Estado.66
5.5. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS LEGISLACIN GUATEMALTECA Y AUTNOMAS EN LA

En Guatemala, para la creacin de entidades descentralizadas y autnomas se necesita del voto favorable de las dos terceras partes del total de Diputados del Congreso de la Repblica (artculo 134 de la Constitucin Poltica de la Repblica). Las entidades descentralizadas y autnomas que hay en Guatemala son: a. b. c. d. El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. La Universidad de San Carlos de Guatemala. Los Municipios. Las regiones y los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

5.5.1. INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGGS-, tiene su fundamento en el artculo 100 de la Constitucin Poltica de la Repblica y en el Decreto 295 del Congreso de la Repblica (Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social). Los rganos del IGSS son: a. La Junta Directiva (tiene el mayor grado jerrquico). b. La Gerencia (rgano ejecutivo de la organizacin). c. El Consejo Tcnico (grupo de asesores con funciones consultivas). La Junta Directiva se integra por: a. Un propietario y un suplente nombrados por el Presidente de la Repblica. b. Un propietario y un suplente nombrados por la Junta Monetaria del Banco de Guatemala. c. Un propietario y un suplente nombrados por el Consejo Superior Universitario. d. Un propietario y un suplente nombrados por el Colegio de Mdicos y Cirujanos. e. Un propietario y un suplente nombrados por las asociaciones o sindicatos patronales.

66

Caldern Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; pgina 127

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f. Un propietario y un suplente nombrados por las asociaciones o sindicatos de trabajadores. La Gerencia por su lado, se integra por: a. Un Gerente, quien es el titular de la misma, nombrado por el Presidente de la Repblica. b. Uno o ms subgerentes, nombrados por el Presidente de la Repblica. 5.5.2. UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA La Universidad de San Carlos de Guatemala est regulada por los artculos del 82 al 90 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y por su Ley Orgnica. Su gobierno corresponde al Consejo Superior Universitario, el cual se integra por: a. b. c. d. e. El rector, quien lo preside. Los decanos de las facultades. Un representante de cada Colegio Profesional de los egresados de la USAC. Un catedrtico titular de cada facultad. Un estudiante por cada facultad.

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6. LA RELACIN FUNCIONAL Relacin funcional es El vnculo jurdico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo. 6.1. CARACTERSTICAS DE LA RELACIN FUNCIONAL Son caractersticas del servicio civil: a. Es un acto administrativo de nombramiento o investidura. b. Concurren la voluntad del Estado y la del particular. c. Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos en la ley.67 6.2. SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL Entre los sistemas de ingreso al servicio civil se pueden mencionar: a. Sistema de ingreso libre (cualquier ciudadano puede ingresar). b. Sistema de ingreso por eleccin (se ingresa a travs de un examen de oposicin). c. Sistema de ingreso mixto (todos los ciudadanos pueden ingresar al servicio civil, siempre que demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo, mediante examen). 6.3. FUNCIONARIOS PBLICOS Son funcionarios pblicos aquellos que realizan una actividad administrativa de carcter civil. 6.3.1. DESIGNACIN DE FUNCIONARIOS Entre los sistemas para la designacin de funcionarios se mencionan: a. Ingreso por eleccin (deben ser elegidos). b. Ingreso por nombramiento (lo nombra el superior jerrquico): Nombramiento discrecional (el superior jerrquico slo observa los requisitos que deban cumplirse). Nombramiento condicionado (el superior elige entre varios candidatos). Nombramiento reservado (toma en cuenta la carrera administrativa).
67

Ob. Cit.; pgina 135

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Ingreso por contrato (contratacin de profesionales y tcnicos).

6.3.2 CLASES DE FUNCIONARIOS Entre la clasificacin de los funcionarios se encuentran: a. Funcionarios pblicos superiores (gobiernan y toman decisiones). b. Funcionarios pblicos intermedios (coordinan y controlan los planes, programas y proyectos de la administracin pblica). c. Funcionarios pblicos menores (trabajadores o empleados del Estado).68 6.3.3. DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS Son derechos de los funcionarios pblicos: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k.
l.

La estabilidad laboral. Derecho a la carrera administrativa. Derecho de defensa en caso de medidas disciplinarias. Descansos semanales. Asuetos de ley. Goce de vacaciones. Permisos especiales. Ventajas econmicas y viticos. Derecho al rgimen de seguridad social. Derecho a la jubilacin. Derecho a la recreacin. Derecho de huelga.69

6.3.4. OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS Son obligaciones de los funcionarios: a. b. c. d. e.


f.

Ejercer su competencia personalmente. Respeto y obediencia al superior jerrquico. Fidelidad al Estado y a la Constitucin Poltica de la Repblica. Imparcial en sus decisiones. Contribuir a la seguridad pblica. Oposicin a las rdenes ilegales.70

68 69

Godnez Bolaos, Rafael; LA RELACION FUNCIONAL; pgina 1 Ob. Cit.; pgina 3 70 dem

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6.3.5. RESPONSABILIDADES POLTICAS DE LOS FUNCIONARIOS La responsabilidad poltica surge de las decisiones que tomen los funcionarios y se establece a travs del control parlamentario, interpelacin de Ministros y la concurrencia de los funcionarios al Congreso de la Repblica. 6.3.6. RESPONSABILIDADES JURDICAS DE LOS FUNCIONARIOS La responsabilidad jurdica surge cuando los funcionarios pblicos infringen normas legales o dejan de cumplirlas. Las responsabilidades jurdicas pueden ser: a. De tipo civil. b. De tipo penal. c. De tipo administrativo. La responsabilidad civil surge cuando los funcionarios, en ejercicio de sus cargos, causan daos y perjuicios a los particulares, quienes deducen las responsabilidades de los funcionarios a travs del Juicio Sumario de Responsabilidades, sin perjuicio de la responsabilidad solidaria del Estado (artculo 155 de la Constitucin Poltica de la Repblica). La responsabilidad penal surge cuando los funcionarios en el ejercicio de sus cargos, incurren en la comisin de determinados delitos. La responsabilidad administrativa surge cuando el superior jerrquico sanciona al inferior, quien ha incurrido en faltas contra la administracin (ver artculo 74 de la Ley de Servicio Civil). 6.4. CARRERA ADMINISTRATIVA Carrera administrativa es el derecho que tienen todos los funcionarios pblicos de pasar a desempear un puesto de grado clase superior, por capacidad, conocimiento y experiencia dentro de la funcin administrativa.71 6.5. ANLISIS DEL GUATEMALA MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN

En Guatemala, el Servicio Civil est regulado por la Ley de Servicio Civil y por otras leyes, como la Ley de Salarios, Ley Orgnica del Presupuesto, Ley de Clases Pasivas,
71

Caldern Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; pgina 139

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Ley de Aguinaldos, Ley de Bonificaciones, Ley de Sindicalizacin y Huelga (Ver adems, del artculo 107 al 117 de la Constitucin Poltica de la Repblica).

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7. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Acto administrativo es toda declaracin de voluntad de un rgano pblico actuando dentro de una funcin administrativa y con un fin administrativo, y que produce efectos jurdicos, concretos o generales.72 7.1. CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Son caractersticas del acto administrativo73: a. La presuncin de legitimidad (suposicin de que el acto fue emitido conforme a Derecho). b. Ejecutoriedad (posibilidad de ejecucin). c. Revocabilidad (puede ser revocada por el rgano superior). d. Irretroactividad (no tiene efecto retroactivo). e. Unilateralidad (no se requiere la voluntad del particular). 7.2. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Son elementos del acto administrativo74: a. Elementos de forma: El Sujeto u rgano competente. La manifestacin externa de voluntad administrativa. El objeto. La capacidad. Las Clusulas accesorias. La Finalidad o fin. b. Elementos de fondo: La forma de la declaracin del acto administrativo: La constancia o razn escrita del acto. El lugar y la fecha. El rgano o entidad que lo emite. Identificacin del expediente. Firma y sello de los responsables. Constancia de notificacin al interesado. La forma del procedimiento para su emisin.

72 73

Flamenco y Cotero, Jos; TEORA DEL ACTO ADMINISTRATIVO; pgina 34 Ob. Cit.; pgina 38 74 Caldern Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; pgina 154

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7.3. CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Los actos administrativos, para su estudio, se clasifican de la forma siguiente: a. Atendiendo a su contenido: Actos imperativos (contienen una prohibicin y provocan en los administrativos una determinada conducta; ejemplo: el cumplimiento de medidas sanitarias). Actos conformadores (crean, modifican o suprimen una relacin jurdica con los administrados; ejemplo: las licencias). Actos declarativos (llevan implcito declaraciones; por ejemplo: el reconocimiento de la calidad de vecino). Actos regstrales (indican el asiento de determinadas particularidades en los registros; por ejemplo: las certificaciones del Registro Civil). Actos de requerimiento del interesado (slo tienen lugar previa solicitud de los administrados; por ejemplo: solicitud de licencias). b. Por las personas que afecta: Actos internos (surten efectos en la esfera de la administracin). Actos externos (trascienden hacia los particulares). c. Por el rgano que los dicta: Actos simples (emana del ejercicio de una competencia administrativa). Actos complejos (se forman por el concurso de varias competencias). d. Por los efectos del acto: Actos limitativos (contienen prohibiciones, tambin se les llama imperativos). Actos de ampliacin (aumenta la esfera de los derechos de los particulares; por ejemplo: ampliar un plazo). e. Por la concurrencia de elementos: Actos vlidos o perfectos (contiene todos los elementos de fondo y de forma necesarios). Actos viciados o imperfectos (adolecen de algn elemento de forma o de fondo).75 f. Por su fundamento legal: Actos reglados (se fundamentan en preceptos legales imperativos). Actos discrecionales (la ley deja a la administracin un poder libre de apreciacin para decidir). 7.4. LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS

75

Ob. Cit.; pginas de la 154 a la 158

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Hecho administrativo es aquel acontecimiento que puede producir o no efectos, sin se exprese la voluntad de la administracin. 7.5. EL PROCESO ECONMICO COACTIVO Cuando los particulares, que son los sujetos pasivos de los impuestos, arbitrios, tasas, contribuciones, multas, etc., se rehusan al pago de las mismas, que por mandato legal estn obligados, la administracin pblica se ve en la necesidad de cobrar en una forma coercitiva dicho pago, acudiendo a un rgano jurisdiccional, que se denomina Juzgado de lo Econmico Coactivo. El Proceso Econmico Coactivo entonces, es un medio por el cual Estado cobra sus adeudos que los particulares tienen con ste, los que deben ser lquidos, exigibles, de plazo vencido y preestablecidos legalmente a favor de la administracin pblica. El Proceso Econmico Coactivo se encuentra regulado en la Ley Orgnica del Tribunal y Contralora de Cuentas y en el Cdigo Tributario. Para iniciar el proceso econmico coactivo es necesario la existencia de un ttulo ejecutivo que consista en un fallo condenatorio de cuentas, multas o demora en obligaciones tributarias. Para el planteamiento de la demanda se deben reunir los requisitos establecidos en el artculo 61 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, debiendo acompaar el ttulo ejecutivo con el que se demuestra el adeudo. 7.6. LA INACCIN ADMINISTRATIVA La inaccin administrativa consiste en que la administracin pblica no resuelve los expedientes puestos a su conocimiento y de los cuales est obligado a resolver. 7.6.1. LA MORA Y EL RETARDO ADMINISTRATIVOS La mora administrativa y el retardo administrativos consisten en que la administracin pblica no resuelve los expedientes iniciados de oficio o que no cumple con el procedimiento administrativo, los cuales han sido puestos a su conocimiento y de los que est obligado a resolver. 7.6.2. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO El silencio administrativo consiste en que el rgano administrativo dotado de competencia administrativa, no resuelve las peticiones o las impugnaciones de los administrados en trmino de treinta das.

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8. EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO 8.1. EL CONTROL PARLAMENTARIO SOBRE LOS ACTOS DE GOBIERNO "El control parlamentario es una figura jurdica, que consiste en el control que ejerce el Parlamento sobre los actos de los funcionarios pblicos, a travs de la invitacin, citacin o de la Interpelacin de Ministros de Estado."76 8.1.1. INTERPELACIN O JUICIO POLTICO "La interpelacin, es la figura jurdico-poltica, mediante la cual el parlamento controla los actos y las polticas administrativas del Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de Estado."77 En Guatemala, la figura de la interpelacin se da en el caso de los Ministros de Estado nicamente (ver de artculo 165 inciso j al 167 de la Constitucin Poltica de la Repblica). El procedimiento de la interpelacin se da de la forma siguiente (ver pgina 36):

76 77

Ob. Cit.; pgina 181 dem

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Termina el trmite Citacin a Ministro (s) de Estado (no ms de 4 a la vez) Ministro presenta su dimisin Inmediatamente Presidente de la Repblica la acepta o no la acepta
Presidente Considera en Consejo de Ministros que los actos | Censurables se ajustan a conveniencia nacional | y a poltica de gobierno |

Respuestas satisfactorias No puede ausentarse del pas ni excusarse de responder No emite el voto Emite el voto No menos de la mayora absoluta del total de Diputados Interpelado acude al Congreso dentro de 8 das a partir de la emisin del voto de falta de confianza Se tiene por separado del cargo e inhabilitado por no menos de 6 meses Interpelacin ante el Congreso Trmite ante el Congreso de la Repblica Misma sesin o en las dos siguientes No se ratifica el voto Ampliacin de la interpelacin Respuestas no satisfactorias Solicitud de voto de desconfianza No menos de 4 Diputados

Finaliza el trmite Se ratifica el voto por las 2/3 partes Se tiene por separado del cargo al Ministro

Interpelado no asiste dentro del trmino

Adems de la Constitucin Poltica de la Repblica, ver Ley Orgnica y de Rgimen Interior del Congreso de la Repblica en lo que respecta a las sesiones del mismo. 8.1.2. LA CITACIN La citacin consiste en "que los Ministros de Estado y todos los funcionarios y empleados pblicos estn obligados a acudir al Congreso de la Repblica, cuando ste, sus comisiones o bloques legislativos lo consideren necesario, a efecto de aclarar algunas situaciones relacionadas con los negocios o con las competencias que ejercen los funcionarios o empleados pblicos."78 8.2. EL CONTROL ADMINISTRATIVO El control administrativo se desarrolla dentro de la misma administracin pblica. El control administrativo se da de la forma siguiente: a. Control de oficio o jerrquico (lo ejerce el superior jerrquico sobre el inferior).
78

Ob. Cit.; pgina 183

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b. Control a peticin de parte o directo(lo ejercen los particulares sobre los actos de la administracin a travs de los medios de impugnacin). c. Control tcnico (lo realizan rganos especializados de la administracin pblica sobre rganos administrativos con competencia; por ejemplo: la Contralora General de Cuentas). 8.3. EL CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIN El control judicial de los actos de la administracin se desarrolla a travs del Proceso de lo Contencioso Administrativo y el Proceso de Amparo. 8.3.1. EL PROCESO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO El Recurso de lo Contencioso Administrativo, que es un verdadero proceso de conocimiento, es un medio de control que tienen los particulares o administrados, para oponerse a las decisiones, resoluciones o actos de los rganos administrativos, una vez agotada la va administrativa.79 (Ver artculo 221 de la Constitucin Poltica de la Repblica).

79

Ob. Cit.; pgina 195

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9. LOS SERVICIOS PBLICOS Servicios pblicos son El conjunto de actividades que desarrolla el Estado en forma directa o indirecta, con la finalidad de satisfacer necesidades sociales, atendiendo a la poblacin, por imperativo constitucional a cambio de pago de impuestos, tasas y dems atribuciones que pagan los administrados.80 9.1. ELEMENTOS DE LOS SERVICIOS PBLICOS Son elementos de los servicios pblicos: a. b. c. d. e. La actividad del Estado en beneficio de los particulares. La satisfaccin de necesidades sociales. La prestacin continua. La organizacin pblica para lograr tal fin. El pago por su prestacin.

9.2. CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS Las caractersticas ms relevantes de los servicios pblicos son: a. b. c. d. e. La generalidad (se dirigen a toda la poblacin). La regularidad (se prestan de acuerdo a normas legales). La continuidad (se prestan sin interrupciones). La obligatoriedad (el Estado tiene la obligacin de prestarlos). Tiene fines lucrativos.

9.3. CLASES DE SERVICIOS PBLICOS Una de las clasificaciones ms importantes de los servicios pblicos es la siguiente81: a. Por el ente que los presta: Servicios pblicos directos (los organiza y mantiene el Estado a travs de sus dependencias y entidades). Servicios pblicos indirectos (los prestan los particulares mediante autorizaciones y concesiones otorgadas por el Estado). b. Por su importancia: Servicios pblicos esenciales (no pueden dejar de prestarse por ser vitales para el ser humano).
80 81

Godnez Bolaos, Rafael; LOS SERVICIOS PBLICOS; pgina 5 Ob. Cit.; pgina 4

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Servicios pblicos no esenciales o discrecionales (pueden dejar de prestarse sin que esto afecte a la poblacin). c. Por su continuidad: Servicios pblicos permanentes (no se pueden interrumpir). Servicios pblicos no permanentes (se prestan accidentalmente o en casos de emergencia). d. Por su mbito territorial: Servicios pblicos nacionales (se prestan en todo el territorio nacional). Servicios pblicos regionales (se prestan en una determinada regin). Servicios pblicos departamentales (se prestan en un determinado departamento). Servicios pblicos municipales (se prestan dentro de un municipio). 9.4. LOS SERVICIOS SOCIALES Los servicios sociales tienen por objeto mejorar condiciones de vida, generalmente en el mbito de la salud y la previsin social, los cuales persiguen fines de asistencia lo que significa que no son lucrativos.82 9.5. EMPRESAS DE ECONOMA MIXTA Las empresas de economa mixta consisten en que el Estado y los particulares se asocian en sociedades mercantiles, para la prestacin de determinados servicios pblicos. 9.6. ESTABLECIMIENTOS DE UTILIDAD PBLICA Los establecimientos de utilidad pblica son aquellas entidades que sin formar parte de la administracin pblica, prestan determinados servicios de inters social. 9.7. NACIONALIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y DE LAS EMPRESAS ESTATALES La nacionalizacin de los servicios pblicos y de las empresas estatales consiste en la incorporacin a la nacin de todos los bienes y medios de produccin, o de una parte de ellos, sustrayndolos de la actividad o quizs ms propiamente de la propiedad de los particulares.83

82 83

Caldern Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; pgina 207 Ossorio, Manuel; Ob. Cit.; pgina 479

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9.8. PRIVATIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS EMPRESAS ESTATALES

DE

LAS

La privatizacin consiste en que el Estado traslada a los particulares la prestacin de un servicio pblico o de una empresa estatal.

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10. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS El contrato administrativo es la declaracin de voluntad del Estado, a travs de sus rganos centralizados y entidades autnomas y descentralizadas, con una persona individual o colectiva, privada o pblica, nacional o internacional, con el compromiso del primero de pagar honorarios o un precio por la actividad, servicio o bien, que le presta el contratante, bajo las condiciones establecidas en las leyes de orden pblico y sometidos en caso de conflicto o incumplimiento a la jurisdiccin privativa de lo contencioso administrativo.84 Para llegar a la contratacin administrativa, las leyes especiales imponen determinados procedimientos, las que son distintas de las leyes de ndole civil o mercantil (ver Ley de Contrataciones del Estado). 10.1. CARACTERSTICAS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Son caractersticas de los contratos administrativos85: a. b. c. d. Preferencia del Estado (el Estado impone sus condiciones). Exorbitacin de sus clusulas (contienen clusulas de Derecho Privado). Principios especiales (el Derecho Pblico prevalece sobre el Derecho Privado). Jurisdiccin especial (los conflictos derivados de su cumplimiento o interpretacin son sometidos al conocimiento del Tribunal de lo Contencioso Administrativo).

10.2. ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Los elementos ms importantes de los contratos administrativos son86: a. Los sujetos (el Estado y sus entidades y una persona privada). b. La manifestacin de voluntad de los sujetos. c. Se refiere a hechos lcitos, ciertos y determinados, relacionados con la gestin patrimonial del Estado. d. Consta por escrito con o sin intervencin notarial, segn lo disponga la ley. 10.3. PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Los principios ms importantes del contrato administrativo son los siguientes87: a. Igualdad del Estado frente a los particulares.
84 85

Godnez Bolaos, Rafael; LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS; pgina 8 Ob. Cit.; pgina 6 86 Caldern Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; pginas 216 y 217 87 Ob. Cit.; pgina 217

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b. c. d. e. f.

Manifestacin de voluntad. No alterar el Orden Pblico. Cumplimiento de formalidades. Cumplimiento de procedimientos. Debe ir dirigido al cumplimiento de las finalidades del Estado.

10.4. CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Una de las clasificaciones de los contratos administrativos es la siguiente88: a. Contrato de obra pblica (se dirigen a la construccin, modificacin, reconstruccin o mantenimiento de una obra pblica): b. Contrato de suministros (a travs de ste el Estado obtiene bienes, muebles, materiales de oficina, etc.). c. Contrato de servicios pblicos (el Estado encomienda a particulares la prestacin de servicios pblicos). d. Contrato de servicios la Estado (un particular presta algn servicio al Estado). e. Contrato de consultora profesional (empresas especializadas en consultoras, profesionales y tcnicos prestan al Estado un servicio especial). f. Explotacin y exploracin de recursos no renovables (otorga a personas individuales o jurdicas la explotacin y la exploracin de hidrocarburos). 10.5. TEORA DE LA IMPREVISIN La Teora de la Imprevisin consiste en la concurrencia de acontecimientos imprevisibles y extraos a las partes, los cuales dificultan al contratista el cumplimiento del contrato, ante lo que el Estado compensa las prdidas sufridas como consecuencia de los acontecimientos anormales. 10.6. EXTINCIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS La extincin de los contratos administrativos consiste la terminacin o conclusin de las condiciones pactadas dentro del mismo. 10.6.1. CLASES DE EXTINCIN La extincin de los contratos administrativos puede ser: a. Extincin normal (el contrato termina por el cumplimiento de las condiciones pactadas).
88

Ob. Cit.; pgina 218

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b. Extincin anormal (el contrato no termina por el cumplimiento de las condiciones pactadas). Algunas de las causas para la extincin anormal son89: a. b. c. d. e. f. g. h. Por cumplimiento de su objeto antes del plazo contractual. Por incumplimiento de su objeto vencido el plazo. Por incumplimiento del contratante. Por incumplimiento del contratista. Por rescisin bilateral del contrato. Por rescisin unilateral del contrato. Por imposibilidad material de terminar la obra, servicio o entrega de bienes. Por imposibilidad de realizar el pago de la obra, servicio o bienes por parte del Estado.

89

Ob. Cit.; pgina 253

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11. EL ORGANISMO EJECUTIVO El Organismo Ejecutivo est integrado por: a. b. c. d. e. f. g. La Presidencia de la Repblica. La Vicepresidencia de la Repblica. Los Ministerios. Las Secretaras de la Presidencia. Las Comisiones y Comits Temporales. Los Gabinetes Especficos. Las dems dependencias que administrativa o jerrquicamente dependen de la Presidencia de la Repblica.

El Organismo Ejecutivo est regulado por la Constitucin Poltica de la Repblica (del artculo 182 al 202) y por la Ley del Organismo Ejecutivo. 11.1. LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA La Presidencia de la Repblica es la suprema organizacin poltico administrativa del Organismo Ejecutivo, es la organizacin fundamental del Estado de Derecho, encabezado por el Presidente de la Repblica. En cuanto al origen del cargo no puede precisarse pero se cree que al igual que la Repblica, surgi en oposicin al cargo del Rey. En el sistema democrtico y republicano, el cargo se ejerce por eleccin popular, temporalmente por un perodo improrrogable, que en Guatemala es de cuatro aos.90 Su regulacin legal se encuentra del artculo 182 al 189 de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 6, 7 y 16 de la Ley del Organismo Ejecutivo. 11.1.1. SISTEMAS DE REPBLICA SUSTITUCIN DEL PRESIDENTE DE LA

Los sistemas de sustitucin del Presidente de la Repblica se pueden resumir de la siguiente forma: a. Por eleccin democrtica y popular. b. Por ausencia temporal o absoluta del Presidente de la Repblica, lo sustituye el Vicepresidente. c. Si la ausencia absoluta fuere del Presidente y del Vicepresidente a la vez, el Congreso de la Repblica debe designar a la persona que concluya el perodo constitucional con el voto de las dos terceras partes y despus de tomar posesin la persona designada, sta enva la terna para que el Congreso designe al Vicepresidente.
90

Bolaos Parada, Oscar Edmundo; APUNTES DE CLASE

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11.1.2. EL GABINETE PRESIDENCIAL El Gabinete Presidencial lo constituyen los mltiples funcionarios que el Presidente nombra para el ejercicio de su mandato constitucional y en estos se encuentran los Organos Asesores, los Secretarios de la Presidencia, los Ministros y Viceministros de Estado y dems funcionarios dependientes de la Presidencia.91 11.1.3. EL CONSEJO DE MINISTROS "El Consejo de Ministros es un rgano administrativo especial colegiado, dentro del cual se dictan las polticas generales del Presidente de la Repblica, en forma conjunta con el Vicepresidente de la Repblica y la totalidad de los Ministros de Estado, de conformidad con el artculo 195 de la Constitucin Poltica de la Repblica"91. 11.2. LA VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA "El Vicepresidente de la Repblica, es un funcionario que se ha creado exclusivamente para sustitucin del Presidente de la Repblica en forma temporal o definitiva y para representar al Presidente, en actos protocolarios, pues la existencia de este funcionario es para que el Ejecutivo no se quede acfalo por alguna ausencia temporal o definitiva del Titular"92. Su regulacin legal la encontramos en del artculo 184 al 186 y del 189 al 192 de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 7 y 16 de la Ley del Organismo Ejecutivo. En caso de ausencia temporal o absoluta del Vicepresidente de la Repblica, ste no tiene quien lo sustituya. Durante la ausencia temporal, el cargo queda vacante, mientras que durante la ausencia absoluta, el Presidente de la Repblica debe enviar la terna al Congreso de la Repblica para que ste le designe al Vicepresidente. 11.3. LOS MINISTERIOS DE ESTADO Los Ministerios de Estado son rganos ejecutivos (porque ejercen competencia), unipersonales (los dirige una sola persona, el Ministro) y centralizados (porque dependen directamente del Presidente de la Repblica por competencia y del Vicepresidente por coordinacin).93
91 92

Caldern Morales, Hugo Haroldo; DERECHO ADMINISTRATIVO II; pgina 17 Ob. Cit.; pgina 18 93 Ob. Cit.; pgina 30

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Se encuentran regulados del artculo 193 al 201 de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 5, 16, 17, del 19 al 40 y 49 de la Ley del Organismo Ejecutivo. Para crear, modificar o suprimir un Ministerio de Estado, es necesario reformar la Ley del Organismo Ejecutivo. Los Ministerios existentes en Guatemala son: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Ministerio de Comunicaciones, Transporte, Obras Pblicas y Vivienda. Ministerio de Cultura y Deportes. Ministerio de Economa. Ministerio de Educacin. Ministerio de Energa y Minas. Ministerio de Finanzas Pblicas. Ministerio de Gobernacin. Ministerio de la Defensa Nacional. Ministerio de Relaciones Exteriores. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Ministerio de Trabajo y Previsin Social.

11.4. SECRETARAS DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Las Secretaras de la Presidencia son dependencias de apoyo a las funciones del Presidente de la Repblica. Su regulacin legal la encontramos en el artculo 202 de la Constitucin Poltica de la Repblica y artculos del 8 al 15, 50 y 52 de la Ley del Organismo Ejecutivo. Son rganos que no ejercen competencia, razn por la cual no ocupan un lugar dentro de la jerarqua administrativa. Las Secretaras de la Presidencia reguladas en Guatemala son: a. b. c. d. e. f. g. Secretara General de la Presidencia. Secretara Privada de la Presidencia. Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia. Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia. Secretara de Anlisis Estratgico de la Presidencia. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia. Secretara de la Presidencia para la Paz.

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11.5. LAS DIRECCIONES GENERALES "Las Direcciones Generales, son rganos CENTRALIZADOS, UNIPERSONALES Y TECNICO-ADMINISTRATIVOS, que dependen directamente del Ministro y Viceministro de Estado"94. Estn reguladas en cada una de las leyes especficas de los Ministerios de Estado.

94

Ob. Cit.; pgina 54

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12. ENTIDADES Y RGANOS DE CONSULTA Y DE CONTROL POLTICOJURDICO 12.1. ENTIDADES Y RGANOS DE CONSULTA Las Entidades y rganos de consulta son aquellos encargados de aconsejar, asesorar u opinar sobre los procedimientos, resoluciones y actos que la administracin ejecutiva debe emitir.95 Las clases de consulta ms importante son: a. Consulta jurdica (se realiza a travs de Abogados). b. Consulta tcnica (se realiza a personas versadas en materias especializadas de la ciencia y la tcnica). c. Consulta poltica (se encargan de aconsejar a personas que ejercen funciones polticas). El rgano de consulta jurdica del Estado es la Procuradura General de la Nacin (ver Decreto 512 y Decreto 40-94, del Congreso de la Repblica). 12.1.2. LAS ASESORAS Las asesoras pueden ser de dos formas: a. Asesoras tcnicas (emiten opinin en lo relativo a las distintas disciplinas de la ciencia y de la tcnica). b. Asesoras jurdicas (emite opinin sobre aspectos legales). Estas asesoras se desarrollan a travs del dictamen, ya sea ste obligatorio, facultativo o vinculante (ver pginas 2 y 3 de esta compilacin respecto a los dictmenes). 12.2. ENTIDADES Y RGANOS DE CONTROL POLTICO Y JURDICO Las entidades y rganos de control se encargan de velar que los rganos de la administracin pblica basen su actuacin apegados a las normas y as garantizar a los administrados, medios que permitan, a travs de rganos especiales, el control de la legalidad, juridicidad y constitucionalidad de los actos y resoluciones.95 Son rganos de control:
95

Ob. Cit.; pgina 74

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a. La Contralora General de Cuentas de la Nacin (ver artculo 232 de la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley del Tribunal y Contralora de Cuentas). b. La Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica (ver pgina 6 de esta compilacin respecto a la Comisin de Derechos Humanos). c. La Procuradura de Derechos Humanos (ver pgina 6 de esta compilacin respecto al Procurador de los Derechos Humanos). d. La Corte de Constitucionalidad (ver pgina 5 de esta compilacin respecto a la Corte de Constitucionalidad). e. El Tribunal Supremo Electoral (ver artculo 223 de la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley Electoral y de Partidos Polticos). f. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo (ver artculo 221 de la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley de lo Contencioso Administrativo).

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13. ADMINISTRACIN PBLICA REGIONAL Y LOCAL EN GUATEMALA 13.1. REGIONALIZACIN La regionalizacin consiste en delimitar el territorio de uno o ms departamentos que renan similares condiciones geogrficas, econmicas y sociales, con el objeto de efectuar acciones de gobierno en las que junto o subsidiariamente con la administracin pblica participen sectores organizados con la poblacin. En Guatemala, la regionalizacin se encuentra regulada en los artculos 224 al 226, 228 al 231 de la Constitucin Poltica de la Repblica y en la Ley Preliminar de Regionalizacin y su Reglamento. 13.1.1. LAS REGIONES ADMINISTRATIVAS De acuerdo con el artculo 3o. de la Ley Preliminar de Regionalizacin, las regiones establecidas en Guatemala son: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. Regin Metropolitana, integrada por el Departamento de Guatemala. Regin Norte, integrada por los Departamentos de Alta Verapaz y Baja Verapaz. Regin Nororiente, integrada por los Departamentos de Izabal, Chiquimula, Zacapa y El Progreso. Regin Suroriente, integrada por los Departamentos de Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa. Regin Central, integrada por los Departamentos de Chimaltenango, Sacatepquez y Escuintla. Regin Suroccidente, integrada por los Departamentos de San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapn, Solol, Retalhuleu y Suchitepquez. Regin Noroccidente, integrada por los Departamentos de Huehuetenango y Quich. Regin Petn, integrada por el Departamento de El Petn.

13.1.2. EL SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL El Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural es una estructura creada para asegurar, promover y garantizar la participacin de la poblacin en la identificacin de problemas, solucin y ejecucin de programas y proyectos de desarrollo.96 El Sistema est conformado por los siguientes rganos:
96

Ob. Cit.; pgina 96

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a. b. c. d.

Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural. Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural. Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Rural.

Los rganos del Sistema tienen la obligacin de reunirse ordinariamente en los siguientes perodos: a. El Consejo Nacional, cada 90 das. b. El Consejo Regional, cada 60 das. c. Los Consejos Departamental y Municipal, cada 30 das. 13.1.2.1. CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, es el rgano superior del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, encargado de organizar y coordinar a la Administracin Pblica, formular las polticas de desarrollo urbano y rural y del ordenamiento territorial.97 Se integra de la siguiente manera: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. El Presidente de la Repblica, quien lo coordina. El Vicepresidente de la Repblica. Los Ministros que el Presidente considere necesarios. El funcionario de mayor jerarqua del Organo de Planificacin del Estado, quien acta como Secretario. Los Coordinadores Regionales. Un Alcalde representante por cada regin. Un representante por las organizaciones cooperativas del pas. Un representante por las asociaciones industriales, agropecuarias comerciales y financieras del pas. Un representante por las organizaciones de trabajadores del pas. Un representante por las organizaciones no gubernamentales de desarrollo que operen en el pas. Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Un representante de las universidades privadas del pas. Son funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural: a. Organizar y coordinar la Administracin Pblica. b. Formular las polticas de desarrollo urbano y rural, as como las de ordenamiento territorial. c. Promover el desarrollo econmico, social y cultural del pas.
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Ob. Cit.; pgina 100

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d. Promover la participacin efectiva de la poblacin en la identificacin y solucin de los problemas. e. Promover y coordinar el sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. f. Evaluar peridicamente la ejecucin de los planes y programas nacionales de desarrollo. g. Velar porque se realice la organizacin y coordinacin de la Administracin Pblica. h. Promover la descentralizacin y desconcentracin de la Administracin Pblica. Ver artculo 225 de la Constitucin Poltica de la Repblica y Ley Preliminar de Regionalizacin y su Reglamento. 13.1.2.2. CONSEJO REGIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL El Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural, es el rgano del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, encargado de organizar y coordinar a la Administracin Pblica, formular las polticas de desarrollo urbano y rural en determinada Regin de la Repblica. Dicho Consejo se encuentra integrado de la manera siguiente: a. El Coordinador Regional, quien lo preside en representacin del Presidente de la Repblica. b. El Gobernador de cada uno de los Departamentos que integran la Regin. c. Un Alcalde, como representante de las Corporaciones Municipales por cada uno de los Departamentos que integran la Regin. d. El jefe de la oficina regional del Organo de Planificacin del Estado, quien acta como Secretario. e. Un representante de los Ministerios que el Presidente de la Repblica considere necesarios. f. Dos representantes por las cooperativas de primer grado de la Regin, domiciliados y residentes en el rea. g. Dos representantes por las asociaciones industriales agropecuarias, comerciales y financieras que operen en la Regin. h. Dos representantes por las organizaciones de trabajadores que operen en la Regin. i. Dos representantes por las organizaciones no gubernamentales de desarrollo que trabajen en la Regin. Son funciones de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural: a. Promover el desarrollo econmico, social y cultural de la Regin. b. Promover la participacin efectiva de la poblacin en la identificacin y solucin de sus problemas. c. Promover y coordinar los Consejos Departamentales que integran la Regin. d. Proponer planes, programas y proyectos de desarrollo para su Regin.

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e. Establecer las necesidades de financiamiento para la ejecucin de los planes y programas de desarrollo de su Regin. f. Evaluar peridicamente la ejecucin de los planes, programas y proyectos de desarrollo de su Regin. g. Efectuar el seguimiento de los programas y proyectos de desarrollo de su Regin. h. Presentar al Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural sus necesidades, cuando stas no puedan ser resueltas a nivel regional. i. Gestionar los recursos financieros que correspondan a los programas y proyectos de desarrollo de la Regin. j. Velar por la eficiencia de la Administracin Pblica en su jurisdiccin. Ver artculo 226 de la Constitucin Poltica de la Repblica y Ley Preliminar de Regionalizacin y su Reglamento. 13.1.2.3. CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL El Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural, es el rgano del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, encargado de organizar y coordinar a la Administracin Pblica y formular las polticas de desarrollo urbano y rural en determinado Departamento de la Repblica. Este Consejo se integra por: a. El Gobernador Departamental, quien lo preside. b. Los Alcaldes Municipales del Departamento. c. El jefe de la oficina departamental del Organismo de Planificacin del Estado, quien acta como Secretario. d. Un representante de los Ministros que el Presidente de la Repblica considere necesarios. e. Dos representantes de las cooperativas de primer grado del Departamento, domiciliados y residentes en el mismo. f. Dos representantes de las asociaciones industriales, agropecuarias, comerciales y financieras del Departamento. g. Dos representantes por las organizaciones de trabajadores del Departamento. h. Dos representantes por las organizaciones no gubernamentales de desarrollo que trabajen en el Departamento. i. Los secretarios departamentales de los partidos polticos legalmente inscritos, con voz pero sin voto. Tiene las siguientes funciones: a. Promover el desarrollo econmico, social y cultural del Departamento. b. Promover la participacin efectiva de la poblacin en la identificacin y solucin de sus problemas.

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c. Promover planes, programas y proyectos de desarrollo para su Departamento. d. Establecer las necesidades de financiamiento para la ejecucin de los planes y programas de desarrollo de su Departamento. e. Evaluar peridicamente la ejecucin de los planes, programas y proyectos de desarrollo de su Departamento. f. Efectuar el seguimiento de los programas y proyectos de desarrollo de su Departamento. g. Presentar al Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural sus necesidades, cuando stas no puedan ser resueltas a nivel Departamental. h. Gestionar los recursos financieros que correspondan a los programas y proyectos de desarrollo del Departamento. i. Velar por la eficiencia de la Administracin Pblica en su jurisdiccin. Ver artculo 228 de la Constitucin Poltica de la Repblica y Ley Preliminar de Regionalizacin y su Reglamento. 13.1.2.3. CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL El Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Rural, es el rgano del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, encargado de organizar y coordinar a la Administracin Pblica y formular las polticas de desarrollo urbano y rural en determinado Municipio de la Repblica. Se integra por: a. El Alcalde Municipal. b. Los dems miembros de la Concejo Municipal. Tiene las siguientes funciones: a. Promover el desarrollo econmico, social y cultural del Municipio. b. La elaboracin, aprobacin y ejecucin de planes de desarrollo urbano y rural de la localidad, en coordinacin con el Plan Nacional de Desarrollo. c. Promover la participacin del vecino en la identificacin de las necesidades locales, la formulacin de propuestas de solucin y su priorizacin en la ejecucin. d. El desarrollo de una conciencia colectiva de participacin en los diversos estratos polticos y administrativos. e. Identificar e inventariar las necesidades del Municipio y determinar las prioridades correspondientes para la formulacin de planes, programas y proyectos. f. Proponer al Consejo Departamental de Desarrollo las necesidades de cooperacin para la ejecucin de programas y proyectos cuando stos no puedan ser resueltos con sus propios recursos. g. Las otras funciones inherentes a la autonoma del Municipio o que se deriven de la aplicacin de otras leyes.

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Ver Ley Preliminar de Regionalizacin y su Reglamento. 13.2. LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES Las Gobernaciones Departamentales se encuentran reguladas en el artculo 227 de la Constitucin Poltica de la Repblica y del artculo 41 al 48 de la Ley del Organismo Ejecutivo. 13.3. ADMINISTRACIN MUNICIPAL La Administracin Municipal se encuentra regulada los artculos 224, del 253 al 262 de la Constitucin Poltica de la Repblica, Cdigo Municipal, Ley Preliminar de Regionalizacin y su Reglamento y otras leyes conexas. 13.3.1. EL MUNICIPIO Municipio es el conjunto de personas individuales que, caracterizadas primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad y asentadas en determinado territorio, estn organizadas en institucin de derecho pblico, para realizar el bien comn de todos los habitantes de su distrito. (Artculo 1 del Cdigo Municipal). Los Municipios gozan de autonoma y se integran por los siguientes elementos bsicos: a. b. c. d. e. El territorio; La poblacin; La autoridad; La organizacin comunitaria; La capacidad econmica. (Artculo 4 del Cdigo Municipal).

13.3.1.1. PROCESO DE CREACIN DE LOS MUNICIPIOS La creacin de un municipio requiere: a. Que el nmero de habitantes sea mayor de diez mil. b. Que pueda asignrsele un territorio proporcional a su poblacin. c. Que el territorio que se le asigne no perjudique los recursos naturales y financieros esenciales para la existencia del municipio que resulta afectado. d. Que exista infraestructura fsica y social bsica. e. Que existan fuentes de ingreso de naturaleza constante y el dictamen tcnico del Instituto de Fomento Municipal de que stos sern suficientes.

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Para la creacin de un municipio, debe cumplirse con el siguiente procedimiento: a. Solicitud de creacin firmada o signada con huella digital, de por lo menos el diez por ciento de ciudadanos en ejercicio de sus derechos, residentes en los lugares donde se pretenda su establecimiento y vecinos inscritos del municipio o municipios afectados, presentada ante la Gobernacin departamental jurisdiccional o la de aquel en que est la mayor parte del territorio afectado. b. Dentro de un trmino no mayor de treinta das, el Gobernador corre audiencia a las municipalidades afectadas o interesadas y a la gobernacin o gobernaciones de los departamentos perjudicados. Dentro de dicho trmino, ordena la investigacin correspondiente. c. Evacuada la audiencia agotadas las investigaciones, el Gobernador emite opinin y eleva las actuaciones al Ministerio de Gobernacin. d. El Ministerio de Gobernacin dentro de un plazo de seis meses, verifica todo lo actuado ante Gobernacin departamental. e. Vencido el plazo, el Ministerio de Gobernacin enva el expediente al Congreso de la Repblica. f. El Congreso de la Repblica somete a procedimiento consultivo de las poblaciones del municipio o departamento afectados. g. El Congreso aprueba el Decreto de creacin del municipio. 13.3.1.2. EL DISTRITO MUNICIPAL Distrito municipal es la circunscripcin territorial a la que se extiende la jurisdiccin de una Municipalidad (artculo 11 del Cdigo Municipal). 13.3.2. LA MUNICIPALIDAD Municipalidad es la corporacin autnoma integrada por el Alcalde y por los Sndicos y Concejales, todos electos directa y popularmente en cada municipio, de conformidad con la ley de la materia, que ejerce el gobierno y la administracin de los intereses del municipio. Tiene su sede en la cabecera del distrito municipal, y es el rgano superior deliberante y de decisin de los asuntos municipales. (Artculo 6 del Cdigo Municipal). Guatemala, cuenta con el sistema de gobierno de democracia representativa, porque sus rganos son designados por medio de sufragio, en donde quedan representados todos los sectores de su poblacin98. 13.3.3. EL CONCEJO MUNICIPAL

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Ob. Cit.; pgina 120

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El Concejo Municipal equivale a Municipalidad, segn el artculo 6 del Cdigo Municipal, lo cual constituye lo que antiguamente se le llamaba Corporacin Municipal (ver artculos 254 de la Constitucin Poltica de la Repblica y Cdigo Municipal). 13.3.4. EL ALCALDE MUNICIPAL El Alcalde preside y representa a la Municipalidad, es el personero legal de la misma, miembro constitucional del Consejo Departamental respectivo y presidente del Concejo Municipal de desarrollo, sin perjuicio de la representacin especfica que se atribuye al sndico. Es adems, el rgano ejecutivo del gobierno y administracin municipal y jefe de los mismos. (Artculo 60 del Cdigo Municipal).

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14. POLICA ADMINISTRATIVA "Polica Administrativa es el medio coercitivo, por el cual se manifiesta el poder pblico de la administracin, a travs del Estado, limita los derechos, libertades y de propiedad, en beneficio del bienestar general o bien comn a travs de la amenaza y de la coaccin (la sancin administrativa)."99 14.1. CARACTERSTICAS DE LA POLICA ADMINISTRATIVA Son caractersticas de la polica administrativa100: a. b. c. d. e. Deben emanar de un rgano competente. Para lograr su cumplimiento, puede autorizar el uso de la fuerza pblica. Deben ser concretas y precisas. Pueden ser revocadas de oficio por el rgano que las emite. Las rdenes deben ser notificadas o publicadas, de lo contrario no hay obligacin de cumplirlas. f. Normal y usualmente son escritas. g. En caso de emergencia pueden ser verbales, pero se deja constancia o razn escrita de su expedicin y cumplimiento. 14.2. MEDIOS DE POLICA ADMINISTRATIVA Los medios de polica ms importantes son101: a. Medios formales o generales (se dirigen a toda la colectividad): Reglamentos de Polica (normas jurdicas que dicta el Organismo Ejecutivo). Tambin se les llama reglamentos de aplicacin. Se fundamenta el artculo 183, literales a y e de la Constitucin Poltica de la Repblica). Ordenanzas de Polica (disposiciones que dicta el Organismo Ejecutivo y otras entidades competentes para una regin, departamento, municipio o localidad). b. Medios materiales o individuales (aplicacin de la coaccin administrativa a casos concretos, a personas individuales o colectivas): Licencias, autorizaciones o permisos de polica (permiten el ejercicio limitado de un derecho). Prohibiciones o limitaciones de polica (no permiten que determinadas personas realicen determinadas actividades).

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Ob. Cit.; pgina 142 Godnez Bolaos; EL INTERVENCIONISMO ESTATAL; pgina 4 101 Ob. Cit.; pginas 2 y 3
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15. INTERVENCIONISMO ESTATAL 15.1. EL INTERVENCIONISMO ESTATAL EN LA PROPIEDAD PRIVADA El Estado puede intervenir en la propiedad privada de las siguientes maneras: a. b. c. d. e. Expropiacin. Nacionalizacin. Confiscacin. Servidumbres administrativas. Restricciones administrativas.

15.1.1. EXPROPIACIN Expropiacin es el desapoderamiento o privacin de la propiedad de un particular, realizada por el Estado a cambio de una indemnizacin previa, con la condicin de que se efecte por causa de utilidad pblica o inters preferente y que est calificada por la ley. Su regulacin legal la encontramos en los artculos 39 y 40 de la Constitucin Poltica de la Repblica y en la Ley de Expropiacin. 15.1.2. NACIONALIZACIN La nacionalizacin consiste en que el Estado incorpora a la Nacin todos aquellos bienes y medios de produccin, sustrayndolos de la propiedad de los particulares. Se da normalmente en los pases socialistas. 15.1.3. CONFISCACIN La confiscacin consiste en la privacin de la propiedad particular por razones fiscales y sin ninguna indemnizacin. En Guatemala, las multas confiscatorias estn prohibidas (ver artculo 41 de la Constitucin Poltica de la Repblica). 15.1.4. SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS Servidumbres administrativas son "Limitaciones legales que consisten en una carga real que grava un inmueble privado, por razones de utilidad pblica. Es una obligacin real que pesa sobre un inmueble de propiedad privada por razones de

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utilidad pblica o beneficio de la colectividad"102. (ver artculos 752, 757, 760, 763, 777, 778, 794, 796, 797 del Cdigo Civil y del 69 al 71 de la Ley de Minera). 15.1.5. RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS Las restricciones administrativas "Son limitaciones generales, constantes y actuales que por motivos de inters pblico, se le imponen al propietario de la propiedad particular, como condiciones legales para el ejercicio de las facultades que le genera ese derecho"102. Por ejemplo: La prohibicin de modificar los inmuebles que estn catalogados como monumentos histricos. 15.2. LA DESINCORPORACIN DE BIENES El Estado puede desincorporar sus bienes a travs de la privatizacin, la cual consiste en que un bien estatal deja de tener tal calidad, para pasar a ser un bien de propiedad privada.

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Ob. Cit.; pgina 4

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16. RGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO 16.1. LOS BIENES DEL ESTADO "El patrimonio estatal, se integra por los bienes de toda clase que estn a disposicin de un Organo Administrativo, para que sirvan a los fines administrativos."103 Los bienes del Estado pueden ser: a. De uso comn o pblico. b. De uso privado, privativo o de uso no comn. Ver artculo 121 de la Constitucin Poltica de la Repblica y del 456 al 459 y del 460 al 462 del Cdigo Civil. Los bienes de uso privativo son aquellos que la Administracin utiliza para el cumplimiento de sus fines, pero que no estn a disposicin de los particulares. Ejemplo: Los edificios estatales. Los bienes de uso comn o pblico estn a disposicin de todos los particulares o a determinado grupo de stos. Ejemplo: las carreteras. 16.1.1. CARACTERSTICAS DE LOS BIENES DEL ESTADO Son caractersticas de los bienes del Estado104: a. Son inalienables (no se pueden enajenar mientras pertenezcan al dominio pblico y sean bienes nacionales de uso comn). b. Son imprescriptibles (nunca prescriben). c. Se encuentran exentas de pago de impuestos. d. Estn sujetas a leyes especiales y subsidiarias del Cdigo Civil. e. El traspaso de los bienes del dominio pblico de uso comn, al patrimonio del Estado o de los municipios, debe hacerse mediante los procedimientos de ley. 16.1.2. ELEMENTOS DE LOS BIENES DEL ESTADO Son elementos de los bienes del Estado104: a. El Estado y sus entidades descentralizadas y autnomas, como titulares del derecho real de propiedad. b. Los bienes en s. 16.2. EL DOMINIO DE LAS AGUAS O DOMINIO FLUVIAL
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Caldern Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit. ; pgina 160 Ob. Cit.; pgina 162

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El dominio de las aguas o dominio fluvial consiste en que los ros, arroyos y todo curso de agua que corra dentro del territorio de un Estado, que lo atraviese o le sirva de lmite, son propiedad del mismo, constituyndose como bienes de dominio pblico, inalienables e imprescriptibles. El dominio de las aguas se encuentra regulado en los artculos 127 y 128 de la Constitucin Poltica de la Repblica, del 579 al 588 del Cdigo Civil, as como en otras leyes especiales. No existe una ley especfica que regule en rgimen de aguas. 16.3. EL DOMINIO DEL SUBSUELO El dominio del subsuelo consiste en que todos aquellos recursos no renovables que se encuentren debajo de la porcin de superficie terrestre del Estado, pertenecen al mismo. Son elementos del dominio del subsuelo: a. El Estado. b. Los recursos no renovables que se encuentren en el subsuelo. Tiene las siguientes caractersticas105: a. b. c. d. Es un bien propiedad del Estado. Es imprescriptible. Puede ser objeto de exploracin y explotacin. Son recursos no renovables.

16.3.1. CLASIFICACIONES "Dos actividades se desarrollan dentro de lo que es el subsuelo: a. Hidrocarburos. b. Minas."106 Son hidrocarburos, los compuestos de carbono e hidrgeno que se encuentran en la superficie o en el subsuelo, cualquiera que sea su estado fsico. Se encuentran regulados por la Ley de Hidrocarburos. Son minas, los lugares donde se realizan actividades de exploracin y explotacin de minerales. Se regulan por la Ley de Minera. 16.4. ADQUISICIN Y DISPOSICIN DE BIENES DEL ESTADO
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Ob. Cit.; pgina 169 Ob. Cit.; pgina 170

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Cuando se habla de adquisicin y disposicin de bienes del Estado, se refiere especficamente a la forma o los procedimientos para adquirir y disponer de los mismos. Tanto la adquisicin, como la disposicin de bienes del Estado se encuentran reguladas en la Ley de Contrataciones del Estado. 16.4.1. AFECTACIN Y DESAFECTACIN DE BIENES DEL ESTADO "La afectacin significa la sujecin de una propiedad al rgimen especial de dominio pblico, por la utilidad pblica a que la misma se destina."107 "La desafectacin se da cuando la administracin pblica, saca de sus inventarios los bienes de su propiedad y los traslada, por los procedimientos establecidos en la ley, a propiedad de los particulares"108.

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Ob. Cit.; pgina 193 Ob. Cit.; pgina 194

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