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DERECHO ADMINISTRATIVO
LA ADMINISTRACION ESTATAL:
a.ADMINISTRACION COMO CONCEPTO GENERAL: Es el proceso social de planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar un grupo humano particular para lograr un propósito determinado.

Hablar de los pasos de la administración pública implica hablar de la función administrativa, los cuales son cinco:

1. 2. 3. 4. 5.

La Planificación, La Coordinación, La Organización, La Dirección y El Control.

LA PLANIFICACION: Que significa la investigación para garantizar los resultados de la finalidad que se pretende. Significa ver hacia el futuro y utiliza toda clase de métodos y técnicas científicas.

PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION: Principio de la precisión, de la flexibilidad y de la unidad. En Guatemala la institución encargada de la planificación dentro de la administración pública centralizada es

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la Secretaría del Consejo Nacional de Planificación Económica SEGEPLAN.

LA COORDINACION: Que significa la armonización de toda la organización y sus componentes, se trata de integración, en los que se puede involucrar a todos los órganos de la administración publica.

PRINCIPIOS DE LA COORDINACION: Es el primer paso práctico de la etapa dinámica, es el punto de contacto entre lo estático y lo dinámico y, es una función permanente porque en forma constante hay que estar integrando el organismo.

LA ORGANIZACION: Es la estructuración técnica de las relaciones que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un organismo con el fin de lograr los planes y objetivos.

LA DIRECCION: Significa conducir las actividades de los subordinados, delegadas por el administrador.

EL CONTROL: Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con los esperados, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes.

b.-

CLASES DE ADMINISTRACION: La Administración se divide en dos grandes clases las cuales son:

La Administración Privada y la Administración Pública. Vista así la administración como concepto general, se puede afirmar que Administración es el Genero y Administración Pública como concepto especial es la Especie.

c.-

EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION:

d.-

DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar

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General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

e.-

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: Los elementos mas importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera: 1.2.3.4.El Órgano Administrativo; La Actividad que la Administración realiza; La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y, El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus propósitos.

ORGANO ADMINISTRATIVO: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.

FINALIDAD: La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Común. EL MEDIO: El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o

La Administración Ejecutiva. Ministros de Estado.- CLASES DE ADMINISTRACION PUBLICA: Ahora bien dentro de la Administración Pública existen cuatro clases de administración o formas de administrar. ADMINISTRACION DE CONTROL (TECNICO. Magistrados del Tribunal Supremo Electoral. siendo: La Planificación. a La Contraloría General de Cuentas. El Ministro sobre sus . A PETICION) : Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas. y a Petición. La Administración de Control y La Asesoría. establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades. actos o resoluciones administrativas. f.4 el bien común es el Servicio Público. de Oficio. se trata de órganos con independencia de funciones dentro de estos órganos encontramos por ejemplo: Dentro del Control Técnico encontramos a la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas. al Procurador de los Derechos Humanos. ADMINISTRACION DE PLANIFICACION: Implica ver hacia el futuro. Es en general la planificación. f. es la que tiene la facultad legal para poder actuar. por los órganos superiores sobre los subordinados. Ejemplo de ello son los órganos ejecutivos el Presidente de la República. f. Directores Generales. f.3. Concejos Municipales. etc. hacer estudio con todos los métodos y técnicas de las necesidades y la soluciones a esas necesidades. CONTROL INTERNO: El que se realiza internamente dentro de la Administración Públicas. DE OFICIO.2. ADMINISTRACION EJECUTIVA (O DE DECISION POLITICA): Es aquella que decide y ejecuta.1. a través de las decisiones.

. promulgada el treinta de mayo del ochenta y cinco y vigente desde el catorce de enero del ochenta y seis. el Congreso. artículo 268. Como un Tribunal Permanente de jurisdicción privativa y con la función de defender el orden constitucional con total independencia de los demás órganos del Estado. Ejemplo: El Recurso de lo Contencioso Administrativo. INTEGRACION DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Se integra con cinco magistrados titulares y un suplente por cada uno. En este caso se aumenta a siete el número de Magistrados por sorteo entre los suplentes. Un Magistrado por el Pleno del Congreso de la República. LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Este Organismo es creado en la Constitución Política. Es el medio de control de los órganos administrativos. CONTROL CONSTITUCIONAL: El que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que en la Administración Pública no se violen con sus actos los preceptos y garantías constitucionales. el Presidente o Vicepresidente. CONTROL JUDICIAL: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. El número de integrantes aumenta en el caso que la Corte conozca de asuntos de inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema. DESIGNACION DE LOS MAGISTRADOS: Un Magistrado por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia. Dentro de los distintos medios de Control con que cuenta la Administración Pública están los siguientes: CONTROL DIRECTO: El que ejerce los particulares sobre los actos de la Administración Pública a través de los Recursos Administrativos.5 Directores.

Guatemalteco de Origen. para poder elegir y ser electo. f. La elección de estos se realiza de conformidad con el procedimiento interno de cada institución. Por ejemplo: Los Concejos Técnico de Asesoría de los Ministerios de Estado.6 - Un Magistrado por el Presidente en Consejo de Ministros. . Un Magistrado por el Consejo Superior de la USAC. REQUISITOS PARA MAGISTRADO DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: . f. Esta asesoría se hace a través de la simple opinión o del dictamen. DICTAMEN: Estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto determinado.2.Abogado colegiado. f. la que produce los efectos jurídicos es la resolución final y firme. estar inscrito y activo. . OBLIGATORIO Y VINCULANTE.269 Constitución. Un Magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados. .1. NATURALEZA JURIDICA DEL DICTAMEN: No es un acto administrativo porque no surte efectos jurídicos.3. DURACION DE LOS CARGOS: Los Magistrados titulares como suplentes duran en sus funciones cinco años pudiendo ser reelectos para otro período igual.4. los suplentes en forma simultanea con los titulares. CLASES DE DICTAMEN: FACULTATIVO. art.4.4.

pero no es determinante la resolución final del dictamen. ACTIVIDAD REGLADA: La ley otorga forma y contenido legal de la resolución.4. y no se da resolución final.1. Ej.3. VINCULANTE: En este la ley obliga a pedir el dictamen al órgano consultivo y que se base la resolución o acto administrativo en el dictamen.4.- ACTIVIDAD DE GOBIERNO: Es la acción del gobierno que va dirigida al desarrollo de la actividad política y administrativa para el logro de sus fines (el bien común). h. antes de resolver un recurso administrativo la ley obliga a dar audiencia al Ministerio Público. g. Sólo el facultativo y el obligatorio.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: En este principio lo importante es la norma legal y es lo único que puede autorizar al funcionario para poder actuar. f.. g.3.: imponer multas. FACULTATIVO: Es aquel en el cual el administrador queda en libertad de pedirlo.1. pero no obliga que en la decisión se tome obligadamente el contenido del mismo. No existe en Guatemala. ACTIVIDAD DISCRECIONAL: Es la que la ley otorga dentro de un margen de aplicación.2. f. Es la aplicación de la . ej. no tiene margen para poder actuar.7 f. la ley no lo obliga.2.2. fija parámetros de donde el funcionario no puede salirse.4. h. 221 Constitución.3.3. OBLIGATORIO: En este la ley obliga a que el administrador requiera el dictamen.PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: h. g. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Art.

el uso y el ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa. Entonces es. i. i. no todo el que hacer administrativo puede pasar a manos de la iniciativa privada. Con la disminución de las tareas administrativo-empresariales del Estado. . pero a falta de esta se puede recurrir a los Principios Generales o a las instituciones doctrinarias. VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD: Abuso de Poder y Desviación de Poder. Seguridad pública Preservación del medio ambiente Prevención de desastres naturales Políticas económicas. surgen nuevas necesidades de la población. La función administrativa es en esencia el que hacer de la administración pública. 1.8 norma a un caso concreto. DESVIACION DE PODER: Se refiere al uso y ejercicio de la competencia administrativa con un fin distinto del que otorga la ley. ABUSO DE PODER: Implica la extralimitación de un funcionario en las atribuciones sin tener la competencia administrativa.2. OBJETIVO DEL ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO La regulación y estudio de la función administrativa.1. IMPORANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Con la privatización y la concesión surge la creación de nuevas normas y entidades de control.

El problema central de esta materia no es la administración pública sino su contraposición frente a los derechos individuales de los habitantes. Debe definirse el Derecho Administrativo como el Derecho que se refiere a las limitaciones puestas a los poderes de los funcionarios y corporaciones administrativas. El Derecho Administrativo tiene su nacimiento con la revolución francesa. Del estudio de la protección judicial del Administrado frente a la Administración. una rama de las ciencias jurídicas que apenas se inicia. de la protección judicial del administrado frente a los abusos de los actos y resoluciones de la administración. Se hace necesario el estudio del Derecho Administrativo como ciencia. El derecho administrativo no es solamente derecho público interno: . Es un derecho en formación: Es un derecho joven y consecuentemente un derecho que apenas comienza a formarse. 12 de la CPRG (legitima defensa) Art. 45 de la CPRG (resistencia pacífica) Uno de los pilares esenciales de la temática del derecho administrativo es así la protección del particular contra el ejercicio irregular o abusivo de la función administrativa. La legítima Defensa de los Particulares contra el ejercicio de la Función Administrativa y la Resistencia pacífica. O personas que ejercen un monopolio o privilegio para la explotación de un servicio público.9 También puede a veces la función pública ser delegada o atribuida a personas no estatales. Hay que recordar la gama de competencias que el Derecho Administrativo tiene que regular. razón por la cual no se puede codificar y van surgiendo situaciones nuevas. que afecta los derechos e intereses de los particulares. Art. y aparece en ese caso el fenómeno de las personas públicas no estatales (sociedades mixtas).

Otros criterios que han quedado excluidos: Corrientemente se dice en el ámbito del Derecho Administrativo que éste es derecho público interno. Sistema francés: . por tratarse del Estado. en primer lugar. por cuanto existe hoy en día un régimen administrativo internacional de importancia creciente. no es adecuado expresar que constituye una rama del derecho público interno. El derecho administrativo se define pues. es decir el Derecho Civil. por cuanto existe hoy en día un régimen administrativo internacional de importancia creciente. Si bien hace algunas décadas podía haber sido correcto. como una disciplina o una rama de la ciencia del derecho. por tratarse del Estado. SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO Sistema anglosajón: La relación entre la administración pública y los particulares es regulada por el Derecho Común. no es adecuado expresar que constituye una rama del derecho público interno. así tampoco es adecuado definir al derecho administrativo como un conjunto de normas y de principios de derecho público. Así como nadie definiría al derecho civil como un conjunto del Código Civil y sus leyes complementarias. Si bien hace algunas décadas podía haber sido correcto. sino como la ciencia que estudia estos principios y normas de derecho público. SISTEMAS DE DERECHO ADMIISTRATIVO El derecho administrativo ciencia o conjunto de normas jurídicas. En consecuencia podemos concluir diciendo que es necesario que se defina al derecho administrativo no como conjunto de principios y normas.10 Corrientemente se dice en el ámbito del Derecho Administrativo que éste es derecho público interno.

DERECHO DINAMICO: Es dinámico por la naturaleza del servicio y por la labor que desarrolla la administración publica que se encuentra en constante cambio. reclamaciones o impugnaciones que le formulen los particulares. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas de la ciencias jurídicas: CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL: Porque el derecho administrativo se encuentra subordinado a este ya que lo orienta y le impone limitaciones a la administración por la misma jerarquía de la norma. NO HA SIDO CODIFICADO: En derecho administrativo no se puede hablar de codificación son lo externo de las competencias administrativas. este tiene a su cargo la regulación de los procedimientos administrativos. DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO Conjunto de normas jurídicas y principios de derecho público interno. CON EL DERECHO PENAL: Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de la institución administrativa contra los atentados punibles. las relaciones entre los órganos y su control.11 Como consecuencia de la Revolución Francesa nace el derecho administrativo. más que todo en los Procedimientos. basados en el principio de normatividad que lo informa. en este caso la constitución y demás leyes constitucionales. como un derecho especial que regulara las relaciones que se dan entre la administración pública y los particulares y las que se dan entre las mismas instituciones administrativas CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO JOVEN: Porque surge con la revolución Francesa y nace como producto del surgimiento del estado de derecho. que regula la organización y actividad de la administración pública. CON EL DERECHO PROCESAL: Se relaciona porque al existir el derecho procesal administrativo. DERECHO AUTONOMO: Es autónomo por la especialización y relaciones que regula. las relaciones que se dan entre la administración y los particulares. . DERECHO SUBORDINADO: Porque depende de una ley superior. para decidir y resolver las peticiones.

CON EL DERECHO MARITIMO: Se relaciona porque las empresas que tienen a su cargo el tráfico y control marítimo están reguladas por la administración pública. para la prestación de servicios públicos. CON LA DEMOGRAFIA: Porque la población le ofrece datos a la administración para la organización de servicios públicos. CON LA SOCIOLOGIA: Por el estudio de las relaciones sociales que el derecho administrativo debe regular. .: Adquirir bienes por medio de la expropiación. CON LA HISTORIA: Porque facilita elementos para que las reformas administrativas tengan en cuenta las circunstancias históricas. lo que le permite a la administración pública tener elementos indispensables para el desarrollo de su actividad. Ej. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ciencias CON EL DERECHO AERONAUTICO: Porque el derecho administrativo tiene normas de aplicación en la organización interna de la navegación de un país. Ej. CON LA ESTADISTICA: Por los datos sociales que esta le ofrece.12 CON EL DERECHO INTERNACIONAL: Se relaciona por el desarrollo de las relaciones internacionales entre estados. que requieren la aplicación de normas propias además de las normas del derecho internacional. Ejemplo: Censos. CON LA ECONOMIA POLITICA: Porque constituye parte integrante del desarrollo de la sociedad en cuanto a la problemática económica. para resolver necesidades que a la administración pública les son indispensables atender. jurídico administrativas que regulan esas actividades. CON EL DERECHO CIVIL: En derecho administrativo en ocasiones es necesario recurrir a normas e instituciones jurídicas que pertenecen al derecho civil. CON EL DERECHO MERCANTIL: Se relaciona porque la administración interviene en las actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulación comercial. Catastros. áreas de reserva forestal. etc. dictándose normas.: Control de precios. CON LA GEOGRAFIA: Ofrece datos para solucionar problemas de vías de comunicación. CON LA FILOSOFIA: Por las concepciones filosóficas contenidas en la Constitución y de los Partidos Políticos que se encuentran a cargo de la administración.

en el ámbito de la comunidad. deberárealizar todas aquellas actividades para su logro EL BIEN COMUN. Ejecutivo y Judicial) y les toca instrumentalizar todos los medios necesarios para alcanzar la satisfacción de esas necesidades. con las que se logra alcanzar su finalidad. repercute de manera directa y determinante sobre lasactividades del mismo. que le corresponden a los Organismos del mismo (Legislativo. Una comunidad social y humana asentada dentro de un territorio establecido.Ahora. _ _ ________ ______ ________ LA PERSONALIDAD DEL ESTADO GENERALIDADES DEFINICIÓN DE ESTADO: Para el autor Delgadillo Gutiérrez. o porque son inherentes a su soberanía. 4. La satisfacción de las necesidades de la población no corresponde sólo al Estado. o sea la perfecta suficiencia de la vida debidamente subordinada a la bienaventuranza eterna. autónomo y centralizado que tiende a realizar el bien común. en virtud de ese bien común puede existir la satisfacción de necesidades que se desprenden de una seria de funciones estatales. La finalidad misma del Estado. actividades que realiza el Estado. El Estado tiene una como fin primordial EL BIEN COMUN. 3. Un orden jurídico unitario. Estos actos. Para alcanzar sus fines. De la finalidad del Estado. el buen vivir humano o la armónica plenitud de los bienes humanos. el Estado es una comunidad organizada en un territorio definido y garantizado por un poder jurídico. ELEMENTOS DEL ESTADO: El Estado presenta los elementos fundamentales siguientes: 1. toda vez que para la consecución de sus fines. según la proporción que requiera la naturaleza humana.13 CON LAS CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION: Porque esta se estudia de dos formas una jurídica y la otra no. se puede resumir en tres formas esenciales: _ . puesto que solo le corresponde facilitar los medios necesarios e idóneos para que se satisfagan. Al Estado le corresponden satisfacer las necesidades que han sido elevadas al rango de públicas. el bien humano en la plenitud. el bien común perfecta en cuento puede tenerse en este mundo. por incapacidad de los particulares para hacerlo. por muy variada que sea. El Poder jurídico. el Estado actúa de muy diversas maneras y en diferentes campos. EL BIEN COMUN. el cual puede definirse como la común felicidad temporal. 2. acciones. la jurídica corresponde al derecho administrativo y la otra a la ciencia de la administración.

2. Actos y hechos jurídicos y procedimientos a través de los cuales actúa administrando los diferentes medios con los que cuenta. en la necesidad de sometimiento de todas las personas que se encuentren dentro del supuesto que ella prevee. Actos jurídicos y procedimientos con los que el Estado actúa resolviendo los conflictos de intereses. tienen las obligación de acatar las normas emanadas del legislativo. mientras se encuentre vigente su imperatividad. será function legislativa. La jurisdicción es única. La función jurisdiccional únicamente corresponde al Organismo Judicial a través de los tribunales de justicia y a la estructura del Organismo Judicial. desde el punto de vista formal. Por ello. la function jurisdiccional le corresponde la aplicación de estar normas. lo que ha de suponer contradicción de intereses (de las partes. tiene como fin el respeto de las normas que son producto de la función que ejerce el Organismo Legislativo. La función judicial o jurisdiccional. por lo que jamás puede ser modificada. cuya expresión más clara es la Ley. Su generalidad se manifiesta en el hecho que su aplicación debe incluir a todas las personas. imperativas y coercitivas. etc. normas jurídicas. directa y contínua satisfaga las necesidades públicas (Organismo Ejecutivo). el Organismo Legislativo puede crear leyes. a través de sentencia (Organismo Judicial). entre particulares o entre particulares y el Estado. FUNCION LEGISLATIVA Se manifiesta en la actividad estatal que tiene por objeto la creación de normas de carácter general. Actos jurídicos y procedimientos que traen como consecuencia que se manifieste en creación de normas jurídicas (Organismo Legislativo). todos los tribunales son dependientes del Organismo Judicial y todos ejercer jurisdicción. la que adquiere calidad de cosa juzgada. entre las partes) o de una situación en la que está por establecerse si el Derecho nos asiste o no y que debe ser resuelta por la aplicación del derecho. al darle efectividad en la Sentencia. Toda persona física o colectiva. gobernantes y gobernados. para que de manera concreta. sin distinción de ninguna naturaleza. por materia. pero esta jurisdicción se limita a la competencia. 3. sólo toma en cuenta el órgano que realiza esta actividad. FUNCION JUDICIAL O JURISDICCIONAL La jurisdicción fija en los casos individuales el derecho incierto o cuestionable o las situaciones o intereses jurídicos en riesgo de ser vulnerados. toda actividad que se realice por el Organismo Legislativo. . subjetivo u orgánico. En tal sentido. a través del procedimiento legislativo o proceso legislativo. por grado. en donde la coercibilidad implica la posibilidad de aplicación aun en contra de la voluntad de los habitantes. derogarlas o modificarlas.14 1. es decir. independientemente de la materia o el contenido de la actividad. La función legislativa desde el punto de vista formal.

puesto que a través de ellas se procura la pronta e inmediata consecución de los fines estatales. son: Concreción Inmediatez. caso contrario sucede la función jurisdiccional. a través de los órganos de administración pública. Sin embargo el Organismo Ejecutivo cumple con la función de Administrar el Estado. y de manera mediata. en cambio. La inmediatez se contrapone a la función legislativa. para satisfacer de manera directa las necesidades públicas y así cumplir con la finalidad misma del Estado. de las normas constitucionales. La continuidad de la función administrativa consiste en su ejercicio de una manera permanente e ininterrumpida. la ejecución inmediata es de las leyes. PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO La personalidad jurídica del Estado debe ser analizada desde el punto de vista de las personas jurídicas. los que se dan de manera aislada y esporádica. TEORÍAS. La concreción significa que en la administración pública. el acto administrativo es concreto. Consecuentemente. ya que atiende a casos particulares y determinados a través de actos jurídico-administrativos o de operaciones materiales. toda vez que ésta procura la ejecución. al igual que en la jurisdiccional. Respecto a la personalidad del Estado se han establecido dos teorías: . La inmediatez también se refleja desde el punto de vista de la prontitud con la que se satisfacen las necesidades públicas. Espontaneidad. sin requerimiento necesario para ejercerla. contínua y espontánea. La espontaneidad. lo que no se da ni en el legislativo ni en el judicial. en primer grado. Las características más importantes de la función administrativa. sin embargo puede existir en los tres organismos del Estado. puesto que en los tres se desarrollan procedimientos administrativos. inmediata. de manera concreta. de Derecho Público. Continuidad. se puede decir que la función administrativa es la actividad que realiza el Estado. en la función administrativa.15 FUNCION ADMINISTRATIVA La función administrativa corresponde al Organismo Ejecutivo. implica el ejercicio de la función administrativa de manera oficiosa.

Da lugar a la relación jurídico-administrativa. el Estado actúa con su personalidad de Derecho Privado.16 1. nunca pierde su carácter de Estado. respondiendo con sus propios bienes de todas las consecuencias derivadas de su actuación. Afirman estas teorías que cuando el Estado actúa como ente soberano tiene relaciones con otros Estados y con los particulars con carácter de autoridad. El Estado es una persona jurídica de Derecho Público. sin embargo dentro de estas teorías surgen dos corrientes importantes: a. cuando entra en relaciones de Derecho Civil. celebrando un contrato sujetos al Derecho Civil. ni su voluntad cambia. La personalidad del Estado. ofrece las siguientes ventajas: 1. 2. Otra corriente señala que el Estado tiene una personalidad única. por ejemplo. mientras es sociedad. La personalidad jurídica del Estado no es otra cosa que la imputación de derechos derivados de una institución con fines o formas específicos. una de derecho público y otra de derecho privado. teoría que definitivamente ya es obsoleta y desechada por todos los autores. 4. 3. sus fines y su forma sean los mismos. no obstante los variados cambios de los regímenes políticos y formas de gobierno. Los que niegan que el Estado tenga personalidad jurídica. resulta absurdo hablar de doble personalidad. que se entabla entre sujetos . sino que lo toman como un ente soberano y que a través de su soberanía siempre se va a imponer a los particulares. Permite acciones por responsabilidad contraactual o extracontractual contra el Estado. Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal. El reconocimiento de la personalidad jurídica del Estado. 2. una voluntad de derecho public cuando las relaciones son con el carácter de autoridad y otra voluntad de derecho privado cuando entra en relaciones de coordinación con los particulares. la personalidad que ejerce el Estado es de derecho público. La primera corriente señala que el Estado tiene una doble personalidad. Cuando las relaciones son de coordinación con los particulares. deriva directamente del orden jurídico sobre el cual se asienta el Estado. con una sola personalidad y voluntad. La mayoría de autores si atribuyen al Estado una personalidad. b. VENTAJAS DE SU EXISTENCIA. Explica las relaciones patrimoniales entre la Administración y los administrados.pero que tiene una doble voluntad. que se regula en su estructura y funcionamiento por la Constitución y las leyes administrativas secundarias y.

Las personas jurídicas de carácter industrial y comercial: a. El Estado. b. etc. El artículo 15 del Código Civil. Las iglesia de todos los cultos. _ d. como por ejemplo: Las asociaciones de vecinos. b. educativas. La clasificación más general de las personas jurídicas es la siguiente: 1. 4. c. Personas jurídicas de carácter social: a. Todas las asociaciones con fines no lucrativos. . DESVENTAJAS DE SU EXISTENCIA Dentro de las diferentes doctrinas de Derecho Administrativo y de teoría del Estado. CLASES DE PERSONAS JURIDICAS.17 del Derecho Administrativo. 5 . POSICION DE LA LEGISLACION GUATEMALTECA En el derecho guatemalteco se reconoce la existencia de diversos tipos. establece las distintas personas jurídicas públicas y las clasifica así: 1. Las municipalidades. sino dentro del Derecho Civil. El Municipio. no se encuentra que se trate lo relativo a las desventajas de la personalidad jurídica del Estado. aunque no directamente dentro del Derecho Administrativo. los patronatos. los distintos autores ven grandes ventajas que el Estado sea considerado una persona jurídica. 2. esté en juicio en nombre propio como demandante y demandada. los asociaciones artísticas. Las sociedades de economía mixta. 3. 3. El Estado. Las sociedades mercantiles: anómina. por lo contrario. sea entre ciertos centros de imputación de esa actividad o entre distintos entes públicos con personalidad. 2. La Universidad de San Carlos. Toda institución en que se afecte un capital con determinado fin social de beneficio colectivo. científicas. b. en comandita. Las personas jurídicas de Derecho Público: a. Las sociedades civiles. de responsabilidad limitada. Posibilita que la organización personificada. Las empresas estatales y municipales.

El Estado . cuyos actos y hechos se imputan y atribuyen al Estado. pero no gobierna. que actúa y se desenvuelve en el orden existencial por medio de una estructura de órganos desempeñados por sujetos físicos. establece un orden jurídico coactivo. se tiene la personalidad política del Estado. Las demás instituciones de Derecho Público. En el primer caso. es aquel cuya función única consiste en mantener el orden público vigilando y protegiendo la reciproca libertad de los individuos dentro de la ley. como el IGSS. En el poder absoluto se encuentra en ejercicio del poder un rey o monarca. creadas o reconocidas por la ley. por la soberanía popular o gobierno de la mayoría con la colaboración y fiscalización de la minoría y respetando los derechos de ésta. La monarquía se puede definir como gobierno de uno solo. que la titularidad se transmita por sucesión dentro de un orden establecido. actúa como poder moderador entre el gobierno y el parlamento. En este último caso se encuentran incluidas todas aquellas dependencias descentralizadas y las llamadas autónomas. pero las más importantes son: ESTADO ABSOLUTO El Estado Absoluto o sistema de gobierno absoluto se refiere fundamentalmente a la Monarquía.18 5. sino a que a lo sumo. PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO. También existen monarquías constitucionales. en las que normalmente el monarca está encima de la ley. crea el ordenamiento jurídico. que otorga al ser político estatal el carácter de persona jurídica. El Estado de Derecho es aquel en que los . al crear un orden jurídico coactivo. del territorio. a veces. en ejercicio de su poder. _ TEORÍAS Existen muchas teorías en cuanto al Estado. lo corriente es que sea hereditaria. por la juridicidad o imperio del Derecho. es decir. en las que el monarca reina. por limitar y fiscalizar el poder estatal por medio de su división en razón de la materia y. Todas estas características derivan de la Constitución. Aunque la monarquía puede ser electiva. si el monarca es elegido para toda su vida. En el segundo caso la personalidad jurídica del Estado. ESTADO DE DERECHO O CONSTITUCIONAL Estado Constitucional es el que se caracteriza por garantizar la libertad como finalidad suprema y última del Estado. ESTADO GENDARME De fuerte arraigo en el siglo XIX.

SISTEMA PRESIDENCIALISTA El sistema presidencialista. 4. representan al gobierno del pueblo. 2. En este sistema de la doble función que debe cumplir el gobierno. el Parlamentarismo y el Presidencialismo SISTEMA PARLAMENTARIO Es un sistema típico de los países europeos. sin embargo dentro de nuestro régimen es importante tratar este sistema. por el pueblo y para el pueblo. que es el Presidente de la República. Las características más importantes de este régimen son: 1. se concentra en una sola persona. como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros que es el encargado de la Administración Pública. es decir la función política y la Función Administrativa. Los secretarios de Estado. en consecuencia no ejercen competencia. pues el órgano administrativo que nombra. tiene el derecho de revisar la actuación del nombrado. interdependientes y coordinados. 2 . Los Secretarios son nombrados directamente por el Presidente. pues nuestro gobierno tiene algunas características del mismo: 1. 4. como contraposición al parlamentarismo inglés. bajo el imperio de las normas constitucionales. no son órganos ejecutivos. por ejemplo. surge de los EEUU. 3. 3. sino que actúan en el ámbito de asesoría del Presidente. el ejercicio de competencias de los Ministros de Estado y la figura jurídico-política de la interpelación. Dentro del sistema parlamentario se encuentran divididas las funciones generales de gobierno. nombrados por el Parlamento a propuesta del Primer Ministro. por un lado existe el Rey o Monarca. la que es típica del parlamentarismo. el que depende del parlamento. En este tipo de sistema es importante la figura jurídica de la Interpelación.19 tres Poderes del Gobierno. es éste el que toma las decisiones. . Significa en general que la Administración Pública se encuentra a cargo y bajo el control total del parlamento. Algunas de las características de este régimen corresponden al régimen de gobierno guatemalteco. _ EL PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO Existen dos regímenes de gobierno. No existe figura jurídico-política de la interpelación. que se encarga de la función puramente política. Los tres poderes actúan en nombre del pueblo. Los Ministros de Estado son órganos con competencia administrativa.

Ningún funcionario o empleado público. filosóficamente implica que es el pueblo el que se encuentra ejerciendo el poder a través de la elección de sus representantes. EL EJERCICIO DEL PODER PÚBLICO SEGÚN LA CONSTITUCION De conformidad con la Constitución Política de la República el poder proviene del pueblo y su ejercicio está sujeto a las limitaciones señaladas por la Constitución y la Ley. En conclusión. en cualesquiera de las manifestaciones que se presente. civil o militar. como ejemplo se tiene la función que ejercen los Ministros de Estado. que tienen competencia administrativa y responsabilidades frente a particulares y la figura político-jurídica de la interpelación. como ya se indicó anteriormente. está obligado a cumplir órdenes ilegales o que impliquen la comisión de un delito. y no se puede ejercer sin prestar previo juramento de fidelidad a la Constitución. y una copia del Regimen Presidencialista de EEUU. su esfera de . cuya prescripción es de veinte años. fuerza armada o política. nuestro régimen tiene algunas características del RegimenParlamentario. responsables de su conducta oficial. La responsabilidad de los Secretarios es directamente ante el Presidente de la República. los funcionarios son depositarios de la autoridad. ejecutiva o judicial). su integración o no al ejecutivo. La función pública es indelegable. pero con las características del Parlamentarismo. es decir que no se puede delegar. son solidariamente responsables de los daños y perjuicios causados a particulares. que se encuentran a cargo de la función del Estado. Los órganos administrativos están constituidos por una estructura formal y sustantiva de donde se manifiesta la voluntad pública. Básicamente el sistema guatemalteco es Presidencialista. Todo funcionario publico está al servicio del Estado y no de partido político alguno. delimitada en una esfera de competencias legales y reglamentarias. Los funcionarios o empleados públicos que en el ejercicio de sus funciones comentan infracción a la ley. Ninguna persona. excepto los casos señalados por la ley. se puede decir que nuestro régimen de gobierno es un sistema mixto. (legislativa. puede arrogarse su ejercicio. Son las normas jurídicas las que preveen la existencia del órgano administrativo. sujetos a la ley y nunca superior a ella. la responsabilidad penal por el transcurso del doble de tiempo señalado en la ley.20 _ 5. La función pública está sujeta a la ley. podemos decir que el ejercicio del poder público proviene del pueblo. ACTUACION DEL ESTADO El ejercicio del poder del Estado. CASO DE GUATEMALA El sistema de gobierno en Guatemala es Republicano. Sin embargo. requiere de los medios idóneos que permitan su expresión. por tener características de ambos regímenes. Estos órganos van a ser producto del ordenamiento jurídico en los que van a estar creados y donde se le dota de la competencia administrativa para poder actuar. sector del pueblo. es decir de los órganos por medio de los cuales se va a manifestar la voluntad estatal.

el que explica que. COMPETENCIA . esta corriente no es aceptada por la mayoría de doctrinas del Derecho admistrativo. administradores) a las que el ordenamiento jurídico atribuye las facultades que confieren a su voluntad. quienes ostentan la representación legal del mismo. determinada acción se atribuye a un sujeto y se le considera realizada por él. tiene como sustento en la idea de los funcionarios públicos. se incrustan en el órgano administrativo estatal como una parte integrante. integrado por la competencia. círculo de atribuciones. solo puede manifestarse a través de los individuos que expresan su existencia. por lo que el órgano. cuando y donde se representa al Estado y su manifestación de voluntad. el hombre en definitiva. por mandato legal. que parte de las corrientes de los modelos jurisprivativistas. ADMINISTRADORES O FUNCIONARIOS PUBLICOS Son los diferentes funcionarios o personas que se encuentran a cargo de los órganos administrativos. Así que la actuación del funcionario público sólo es considerada como expresión de voluntad del Estado cuando se encuentra en ejercicio de la competencia administrativa que le está atribuida al órgano. por lo que siendo el Estado una persona moral. centro de competencias y oficio público. TEORIA DE LA REPRESENTACION También conocida como Teoría del Mandato. existe una aceptación generalizada de la Teoría del Órgano. ELEMENTO SUBJETIVO Persona y variable. su actuación solo puede darse a través de funcionarios. según los cuales las personas morales obran por medio de los órganos que las representan.21 competencias y su alcance. EL ORGANO ADMINISTRATIVO Existen dos teorías: la de la representación y la del órgano administrativo. Es la norma jurídica la que dispone cómo. funcionarios. cuya existencia formal se da por la creación jurídica del Derecho Administrativo y la competencia que la misma le da. La idea del órgano estatal solo puede explicarse partiendo de la existencia de ciertas personas (gobernantes. el cargo. el valor y la eficacia del Estado. _ TEORIA DEL ORGANO La teoría del órgano fue planteada por el alemán Otto Von Gierke en 1893. Para explicar la actuación del Estado a través de sus funcionarios. La concepción del órgano fue reforzada con la aplicación del Principio de Imputación expuesto por Hans Kelsen. ELEMENTOS ELEMENTO SUBSISTIVO Abstracto e institucional de carácter continuo. empleado o agente del Estado.

El órgano Administrativo es una institución de Derecho Público. 3. Los órganos colegiados son aquellos cuyo titular es un colegio. pueden ser ordinarios o extraordinarios (también llamados de excepción o transitorios). etc. los Concejos Municipales. pues derivan de leyes inferiores. es el conducto. para el ejercicio de la competencia administrativa. con las cuales logran la finalidad que se proponen. etc. Los órganos infraconstitucionales son normativamente subordinados o dependientes. órgano ejecutivo. CLASES POR SU ORIGEN NORMATIVO Se clasifican en órganos Constitucionales o infraconstitucionales o no constitucionales. Consejo Superior Universitario. decisiones. 2. Los órganos administrativos necesitan. leyes y demás normas administrativas. votaciones. por ejemplo. etc. potestad o poder que la ley otorga al órgano administrativo para que pueda actuar. atribuciones. son de rango superior. legislativo y judicial. las cuales actúan en virtud de una reglamentación especial que regula el quórum. de interés social. POR SU COMPOSICION Son órganos individuales (unipersonales. Presidente. Viceministros.22 Es la cantidad de facultades. _ CARACTERISTICAS Las características más importantes del órgano administrativo son: 1. POR SU PERMANENCIA Atendiendo a la continuidad de la función. Ordinarios son los que se desenvuelven en una competencia normal preestablecida de la constitución. Ministros. resoluciones o hechos administrativos. es decir una suma de personas físicas (o jurídicas). para que pueda actuar. monocráticos) o colegiados (colectivos colegiales). que es el bien común. es decir la facultad. deliberaciones. y ejemplo de órgano colegiado integrado por más de una persona física son las Juntas Directivas de los órganos descentralizados. Los primeros son lo que emanan directamente de la Constitución. por ejemplo: Fiscalía de Estado. y la voluntad del funcionario público para poder actuar. proyectos. Extraordinarios son los que se constituyen en . funciones y responsabilidades que la ley le otorga a cada órgano administrativo. Caso típico de órgano individual o unipersonal son los órganos del Organismo Ejecutivo. ACTIVIDAD MATERIAL Es la que se ejecuta basada en planes. Directores Generales. programas. por medio del órgano administrativo se cumple con la finalidad del Estado. exteriorización de la voluntad. La actuación del órgano administrativo es la manifestación misma del Estado. medio o instrumento que el Estado utiliza para manifestar su voluntad. mayorías. Tribunal de Cuentas.

Entonces. Los locales circunscriben su esfera de acción a un determinado territorio. ¿Cómo poder imputar a la administración pública la actuación de esa persona física que constituye un elemento del órgano administrativo y cómo es que el mandato o la prohibición del hombre guardia. sino emiten una manifestación de juicio a través de dictámenes o informes. controlan y nombran a los integrantes del órgano inferior. de acuerdo al grado de autoridad de órganos superiores y órganos inferiores. Pueden ser activos. Los activos son los que resuelven y forman la voluntad orgánica que después se le imputará al Estado. puede ser individual o colegiado. la intervención federal en los regímenes constitucionales. NATURALEZA JURÍDICA Para establecer la naturaleza jurídica del órgano administrativo. Los primeros impulsan. Hay actos del poder que necesitan para su existencia. sus actos y las personas. por lo que. El órgano simple. al carecer de existencia psicofísica. según tenga o no circunscrita su competencia a una materia especial.23 momentos de emergencia que no están previstos normalmente. sino que constituyen una misma cosa: por lo que cada acto del titular del órgano aunque constituya el ejercicio de una atribución conferida a éste. el órgano Presidente al órgano Ministro. _ Los órganos de control son los que fiscalizan la actividad estatal. la intervención simultánea o sucesiva de más de un órgano. SEGÚN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE DESARROLLAN. consultivos y de control. manifieste y ejecute su voluntad. ejemplo. es necesario analizar si las administraciones públicas son personas jurídicas o no. es el que no se integra en su actuación con otros órganos. Los centrales son los que tienen competencia en todo el territorio del Estado. necesitan de una persona física que elabore. el hombre alcalde o el hombre jefe de Estado lo son del ente en que se hallan encuadrados? Hay diferentes teorías que han surgido de esto: a) Durante años se acudió para resolver el problema al instituto de la representación: el elemento personal del órgano se consideraba como un representante de la Administración. Por su jerarquía jurídico-político. validez y eficacia. la provincia o el municipio. es el que se integra con varios órganos. en cuanto a su composición. es considerado directa e . El órgano complejo. entre las que destaca la de que la representación presupone la existencia de dos sujetos (el representante y el representado) mientras que. dirigen. DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION FUNCIONAL DE COMPETENCIAS Pueden ser generales o especiales. DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION TERRITORIAL DE COMPETENCIA Pueden ser centrales o locales. el órgano y la Administración no son sujetos distintos. etc. Los consultivos son los que no emiten declaración de voluntad. Pero esta doctrina ha sido modernamente rechazada por una serie de razones. POR SU MODO DE ACTUACION Pueden ser simples o complejos. la regencia en los sistemas monárquicos. que nunca puede ser individual. Ejemplo de estos últimos son: la dictadura romana.

por una relación distinta de la orgánica.24 indirectamente un acto de aquella. no existe entre órgano y Estado ninguna relación jurídica.) son actos del Estado que sólo pueden reflejar su voluntad a través de órganos. es decir. sentencias. sino que se trata de una relación de esencia o de identidad. sino competencias que ejerce en calidad de instrumento. una substantividad distinta del ente al que presta sus servicios. En virtud de esta ficción la persona instaurada en el órgano se convierte en el portavoz impersonal de la Administración que le asume. De aquí se puede afirmar que no son el hombre guardia. en function o ejercicio de sus facultades. derechos. tiene una personalidad. que al situar a una persona o personas al frente de ese cortejo de atribuciones y medios que constituyen el elemento objetivo del órgano se efectúa una asunción del elemento personal en el seno de la Administración pública. como la que existe entre el hombre y su mano. Pero a su vez. Algunos autores afirman que las ventajas jurídico administrativas de la teoría del órgano son indiscutibles. además de guardia o alcalde es hombre. por ser un medio para imputar una actuación o voluntad al ente del cual forma parte. Los órganos no pueden considerarse como sujetos de derecho con personalidad jurídica distinta de las personas a que pertenecen. c) Visto desde afuera. pues permite fundamentar la responsabilidad del Estado en los actos realizados por los titulares de sus órganos administrativos. como la que se da entre representante y representado. etc. hay que tomar en cuenta la delegación que el mismo Estado da a otros órganos administrativos a los cuales los dota de personalidad jurídica. con los matices que se quiera. como las entidades descentralizadas. relación consigo mismo. en ejercicio de la competencia. sino que se confunde como parte integrante de él. el hombre alcalde ni el hombre jefe de Estado quienes prohíben o mandan. deberes e intereses propios. Carece de personalidad. El órgano. entre el todo y sus partes. pero el hecho de dotarlos de personalidad juridical no significa que . existiendo entonces entre ésta y aquel una relación meramente orgánica. es decir. Por supuesto. El Estado y sus órganos no suponen una duplicidad de sujetos. los actos del órgano (leyes. desde el punto de vista interno. aparece como el propio ente. Tales derechos y obligaciones son el contenido de la relación de servicio que liga a los funcionarios con la Administración. actos administrativos. en virtud de la relación orgánica. desde esta perspectiva. Y se halla ligado con él. hacia adentro. son sólo medios para la prosecusión de los estatales. La relación entre el ente público y sus órganos no tiene carácter bilateral. en virtud de la cual ostenta una gama de derechos y le afectan una serie de obligaciones respecto de dicho ente. a su vez. ese titular. generalmente. Los órganos no tienen personalidad jurídica. no constituye una persona diferenciada del mismo. Y que éste será. sino el Estado. cuando el titular del órgano se relaciona con terceros. por lo que no existe posibilidad de distinguir entre ambas. Las funciones ejercidas por el órgano no suponen derechos subjetivos del mismo. carecen de fines autónomos. a diferencia de lo que ocurre en el supuesto de la representación. el hombre que ejerce una determinada función estatal. b) Ante estas y otras objeciones que se dirigen a la teoría de la representación se entiende hoy.

para manifestar su voluntad. similar al de capacidad que se usa en el Derecho Privado. GRUPO TRES LA COMPETENCIA Y LA JERARQUIA LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA La competencia es el conjunto de facultades y atribuciones que el orden jurídico le confiere al órgano administrativo. ya que se trata de relaciones entre órganos. a efecto que se apliquen las políticas. _ Hay que recordar que el mismo Estado. Hay que recordar que el órgano administrativo es el que presta el servicio public y que a través del mismo el Estado llena necesidades de su población. al pretender cumplir a cabalidad con su finalidad y ante la imposibilidad de lograrlo por si mismo ha creado órganos administrativos descentralizados. cuasi personalidad. aunque son órganos que pertenecen a la Administración Pública. pues el servicio público es también el medio por el cual la Administración Pública cumple con su finalidad. el ordenamiento jurídico particular de cada Estado.25 no tenga una injerencia el propio Estado. ya que ambos se refieren a la aptitud de actuar. pues las relaciones interorgánicas se dan siempre dentro del ámbito de una sola persona jurídica. el órgano administrativo constituye un medio o conducto en donde el Estado se manifiesta en cualesquiera de sus formas a los particulares o administrados. . lo que la Constitución Política le denomina el Bien Común o Bienestar General. el órgano administrativo es instrumental. de subjetividades orgánicas. El órgano administrativo es el que verdaderamente cumple con la finalidad que se propone el Estado. b) Que a través del órgano administrativo se manifiesta la voluntad del Estado. DEFINICION El órgano administrativo puede ser definido como el conducto. a los que se les ha otorgado personalidad jurídica propia. pero no entre sujetos de derecho. lo que tampoco justifica la pretendida semipersonalidad. que es la satisfacción de necesidades colectivas. Esta definición se puede descomponer en dos elementos importantes: a) El órgano administrativo es un medio o un instrumento del Estado. Las relaciones entre los órganos entre sí son jurídicas. hay que tener en cuenta el derecho positivo. que es el bienestar general o bien común. o personalidad puramente interna de los órganos. Es necesario establecer que el problema de la personalidad jurídica de los órganos administrativos no se puede resolver en una forma definitiva en el ámbito teórico. para la satisfacción de las necesidades sociales. En realidad. El concepto de competencia usado en el Derecho Público. medio o el instrumento de que dispone el Estado.

• INDEROGABLE Que no puede ser derogada por el propio órgano administrativo. ni reglamento o por contrato. . CARACTERISTICAS: • LA COMPETENICA ES OTORGADA POR LA LEY La competencia debe ser otorgada por la ley. La competencia pertenece al órgano administrativo. que le delimita la amplitud de actuación al órgano administrativo. que la capacidad de un particular en el Derecho Privado se ejerce cuando así le convenga o lo desee el particular. a través del ejercicio de la función administrativa. Por eso se dice que la competencia es objetiva. ni particular o funcionario. porque necesariamente debe emanar de una norma jurídica. mientras que la autoridad administrativa sólo puede hacer lo que la ley le autoriza.26 La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en cuanto la capacidad es regla. pues esto daría lugar a un acto viciado por incompetencia. Es decir. mientras no lo prohíba la norma. Ello significa que la competencia es obligatoria y debe ser ejercida en forma independiente de la voluntad del funcionario público que la ejerce. por ser establecida en interés público y necesariamente surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del órgano que la ejerce. puesto que los particulares pueden hacer todo lo que deseen. en cuanto resulta necesario que en el orden jurídico la atribuya expresamente a los órganos administrativos. • NO PUEDE SER CEDIDA Significa que la competencia debe ser ejercida por el órgano a quien legalmente le está atribuida por mandato legal y no la puede ceder a otro órgano o persona individual o jurídica alguna. pues es de naturaleza obligatoria de los órganos del Estado. la competencia administrativa hay que ejercerla con los límites que la misma ley le está otorgando al órgano de la administración. mientras que la competencia de los órganos administrativos es de carácter obligatorio. ni por acto administrativo. • NO PUEDE SER AMPLIADA Significa que el órgano administrativo debe ejercer limitadamente la competencia sin ampliar la esfera de la misma. • IRRENUNCIABLE Es irrenunciable por ser establecida en el interés público y establecida por una norma. en tanto que en el Derecho Público la competencia es la excepción ya que ésta no se presume. el órgano administrativo obligatoriamente la tiene que ejercer. los particulares pueden hacer todo lo que no esté prohibido. Es importante también distinguir.

La ley. 2. a quien le está atribuida la competencia administrativa y que es un órgano que pertenece al Estado. sino de un acto puramente PROCEDIMENTAL. facultades o poderes. 1. c. . de un mismo ministerio). es decir que tienen una misma competencia. La existencia de un órgano administrativo. Las potestades.27 • ES IMPRORROGABLE Significa que la competencia no puede ser trasladada de un órgano a otro órgano administrativo. b. viceministros. La delegación no implica que estemos ante un ACTO meramente PROCESAL. puesto que la misma es la que le otorga a los órganos de la administración pública. ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA a. de órganos de un mismo grado jerárquico (ministro. La competencia es improrrogable por cuanto el interés público así lo demanda. atrae hacia sí el asunto pendiente de resolución y que debe ser resuelto por el órgano inferior. el superior entra en la esfera de competencia del órgano inferior. de órganos administrativos que pertenecen a una misma jerarquía administrativa. sin que medie recurso alguno. • EXCEPCIONES A ADMINISTRATIVA LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA La competencia es inderogable. sino el procedimiento administrativo. La Avocación de la competencia de firma y de representación Es el acto procedimental en virtud del cual el órgano superior jerárquico. directores generales. puesto que en la administración pública no existe el proceso administrativo. se avoca el conocimiento y decisión de una cuestión introduciéndola en su esfera de atribuciones. los administrados no pueden pretender que intervenga un funcionario distinto del que fuera efectivamente competente y el mismo agente cuando se requiera su intervención no puede sentirse autorizado a resolver nada fuera de la esfera de su propia competencia. la esfera de las atribuciones. salvo en los supuestos de AVOCACION Y DELEGACION. poderes o facultades. salvo aquellos casos excepcionales de avocación y delegación. La delegación de la competencia: Es el acto administrativo procedimental por el cual el órgano superior traslada su competencia normal a un órgano inferior en un caso determinado.

Otra de las clasificaciones importantes de la competencia administrativa es la que la divide en: exclusiva. El órgano administrativo tiene su acción limitada a determinado territorio que constituye el ámbito espacial o físico que sirve de límite a su actuación. sin embargo. por la extensión y la complejidad de las funciones que ha de realizar. En razón de la materia o contenido: Se refiere a determinados asuntos administrativos que legalmente le son asignados al órgano administrativo. por ejemplo: cuando dos municipalidades vecinas resuelven la prestación de determinado servicio público o realizar determinada obra y lo hacen conjuntamente los concejos municipales resuelven unir competencias. se encuentra en la necesidad de dividir su actividad entre órganos situados en distintas partes del territorio. El Estado. cuando no se puede establecer a quien le corresponde ejercer la competencia administrativa de los órganos subordinados cuando existen competencias similares. alternativa o concurrente. b. etc. nacional). en parte por razón de la división del trabajo. sino se distribuye la misma dentro de los diversos órganos de la administración. cada uno de los cuales tiene un campo de acción limitado localmente. En razón del tiempo: Según que la competencia sea temporaria o permanente. En razón del grado: Referida a cuál de los órganos de la escala jerárquica se haya atribuido o teniendo en cuenta cómo se haya distribuido en órganos diferentes de los superiores. Dos órganos que tengan idéntica competencia por razón de materia se pueden distinguir. Se dice que la competencia es alternativa o concurrente. Esto suele darse en las municipalidades. indistinta. departamental. por razón de territorio. En razón del territorio: En el cual el órgano ejerce su competencia (municipal. c. mixta y compartida. Existen órganos administrativos que son creados para ejercer determinada competencia o cuando se reúnen ejercen determinada competencia. d. cuando el derecho positivo prevé la . Los órganos no ejercen idénticas competencias. Cada órgano de la administración tiene atribuidas ciertas competencias las cuales debe ejercitar.28 CLASES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA a. esta exclusividad puede ser absoluta o relativa. La competencia es exclusiva cuando es atribuida a un solo órgano.

e. concurriendo determinadas circunstancias o cumpliendo las formalidades que en ella se establecen. . La jerarquía es un poder que se da de manera total y constante. en la línea de competencia y en un órgano inferior. desconcentración o delegación de 3. 1. hay centralización. La jerarquía administrativa es un vínculo que relaciona a las unidades que integran la organización y que coloca a unos respecto a otros en relación de dependencia bajo un orden subordinado. es decir no se da entre distintos entes administrativos. DEFINICION DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA. el concepto de competencia da así la medida de las actividades que de acuerdo al ordenamiento jurídico corresponden a cada órgano administrativo.29 posibilidad de que. La competencia mixta o compartida: Está atribuida simultáneamente a varios órganos y solamente podrá ser ejercitada conjuntamente por todos ellos. La competencia debe establecer perfectamente a que órgano administrativo le corresponde realizarla y dictar cada acto. La relación jerárquica se da entre un superior de grado. Se da cuando competencias. una función puede ser ejercitada por un órgano distinto de aquel a que en principio se atribuyó relacionado con él jerárquicamente. La autorización para el cumplimiento de la función asignada por la ley y la limitación precisamente para que se cumpla esa función. La competencia es el conjunto de facultades que un agente puede legítimamente ejercer. para darle estabilidad y cohesión a la administración. 4. ambos tiene la misma competencia en razón de la materia. 2. Si la competencia no está plenamente determinada se pueden crear conflictos de competencia. CARACTERISTICAS DE LA JERARQUIA. es decir de principio y existe siempre aunque una norma no lo establezca expresamente o aunque haya competencia exclusiva del subordinado. Toda atribución de competencia representa al mismo tiempo una autorización y una limitación. Se trata de una relación entre órganos de un mismo ente administrativo. A.

B. PODER DE REVOCACION: El poder de revocación es la voluntad del Estado que culmina en el vértice de la jerarquía. 7. por escrito y la destitución). establecidas en la Ley de servicio Civil (amonestación verbal. si ha habido delegación o desconcentración. El poder jerárquico de ordenar y revisar actos del subordinado. La institución de la jerarquía presupone dos modos de ejercicio: el primero. 10.30 5. 6. la que se da cuando hay mando del superior y obediencia del subordinado. de mando. es decir los límites que la misma tiene con relación a los subordinados. el superior tiene la libertad de imponer. como institución jurídico-política. disciplinarios. y de inspección. existe la posibilidad de recurrir los actos del inferior jerárquico. tiene su función y dominio natural en el derecho público. lo que se da siempre que haya subordinación. el superior puede revocarlas. por razones de legalidad hasta de oportunidad. Que la voluntad del órgano superior prevalezca sobre la del subordinado. unas veces de oficio. cuando haya superioridad de grado en la línea de la competencia. en su sentido sustancial la que se funda en los atributos propios del funcionario: el valor del título y la idoneidad efectiva. La jerarquía. PODER DE REVISION . Si un órgano inferior tiene competencia para adoptar determinadas medidas. b. 9. debe quedar sometido al superior. Entre los poderes más comunes de la jerarquía encontramos: de revocación. POTESTADES QUE ORIGINA LA JERARQUIA Son los derechos que la misma origina. 8. y especialmente en el Derecho Administrativo. de acuerdo a la escala de sanciones. a. el segundo. desde el punto de vista gerencial y científico. En relación jerárquica. aunque la competencia de éste sea exclusiva. El poder jerárquico abarca la totalidad del órgano inferior. y en la mayoría de los casos a instancia de parte. es decir. El derecho disciplinario. La jerarquía en sentido formal es la que se gradúa por escalafón administrativo. las cualidades personales.

PODER DISCIPLINARIO Es la facultad del órgano administrativo superior. PODER DE MANDO El poder de mando se puede manifestar en tres formas: órdenes. circulares e instrucciones. CLASES DE JERARQUIA: . a fin de aprobarlos. En cuanto a las sanciones que pueden derivar del poder disciplinario de los órganos superiores sobre los subordinados. Las circulares son órdenes dirigidas simultáneamente a varios órganos subordinados. necesariamente tiene que ser tratado en el tema del servicio civil. suspenderlos. y sobre la cuestión concreta. d. e. C. modificarlos o revocarlos cuando no estén de acuerdo al orden jurídico establecido. pues dentro de este tema es donde se tratará con más detenimiento lo relacionado con la escala de sanciones que puede imponer el superior. c.31 El poder de revisión consiste en la facultad que tiene el superior jerárquico para revisar la actuación del órgano subordinado. Las órdenes son las adoptadas por el superior y dirigidas a resolver un caso concreto. El poder de mando consiste en la facultad que tiene el órgano superior jerárquico para dar órdenes o instrucciones a los subordinados y estos la obligación legal y moral de obedecerlas. Las instrucciones son normas para el funcionamiento y reorganización de uno o varios servicios. PODER DE AVOCACION Y DELEGACION Son excepciones a la improrrogabilidad de la competencia administrativa y se trata de la facultad que tiene el superior jerárquico de atraer la competencia del subordinado (la avocación) y la delegación cuando el superior jerárquico traslada la competencia a un subordinado. el que se ejerce a fin de fijar los lineamientos que debe seguir el órgano en el ejercicio de las atribuciones administrativas. de sancionar a los subordinados por quebrantamiento de las obligaciones que le impone la función administrativa. a los principios de legalidad y juridicidad y cuando no estén apegados a los programas o políticas de gobierno.

un ministro de Estado. 3. etc. consejo de Ministros. consejo superior universitario. La jerarquía administrativa se presenta como una pirámide en donde cada órgano aparece subordinado al superior jerárquico. del que desciende. de manera que el organismo adopta una forma de pirámide que tiene en su vértice. un órgano en que reside el más alto nivel. los grados situados a niveles inferiores. etc. los concejos municipales. los . los que se encuentran a distintos niveles. El espíritu de la relación jerárquica y de la división de la competencia es la división del trabajo administrativo. Especial: Se refiere a órganos que cumplen determinados servicios. Común: Se da entre aquellos órganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad de los servicios. la jerarquía máxima y donde radica la función que unifica las tareas administrativas. ramificándose en líneas. E. 5. LA LINEA Y EL GRADO La relación de subordinación se configura por líneas y grados. D. sucesivamente hasta llegar al vértice que constituye el órgano supremo de la administración. por ejemplo. Territorial: Se da entre órganos que ejercen funciones dentro de determinadas circunscripciones territoriales. Por ejemplo. En la jerarquía hay líneas y grados. subordinados los más altos y en cada grado se sitúa un centro de poder o actividades. cuando hablamos de línea y grado.32 1. La jerarquía es la relación de subordinación que existe entre órganos de la misma persona y también entre distintas personas. Las líneas son las que van desde el centro del servicio a un extremo. diplomática. Colegiada: Se da entre los órganos pluripersonales o colegiados que ejercen funciones deliberativas o consultivas. 4. verbigracia: jerarquía nacional departamental. DEFINICION DE JERARQUIA La centralización administrativa se caracteriza por la relación de jerarquía y subordinación que liga los órganos inferiores con los superiores de la administración pública. regional y municipal. un alcalde. y los grados son los órganos que se colocan a continuación unos de otros. jerarquía militar. 2. Burocrática: Se refiere a los órganos unipersonales o individuales. etc. dentro de cada línea.

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ministros de Estado, tienen las mismas calidades y gozan de las mismas inmunidades, forman una línea de manera horizontal en donde todos tienen la misma categoría y de cada uno de éstos hacia abajo forman el grado con sus direcciones generales y demás órganos subordinados. La línea en la jerarquía administrativa es de coordinación y el grado es de subordinación. F. CONSECUENCIAS JURIDICAS DE LA JERARQUIA De las relaciones jerárquicas se pueden derivar algunas consecuencias jurídicas, que tiene el órgano superior sobre los órganos subordinados: 1. Dirigir e impulsar la acción del inferior. El órgano superior tiene la facultad de dirigir a los subordinados, tanto para la aplicación de la función administrativa como para la función política, pues generalmente el órgano superior es el que diseña esas directrices. 2. Dictar normas de carácter interno, circulares e instrucciones, tanto de organización como de actuación, siempre fundamentados en normas legales y para su aplicación, como de aplicación de políticas generales, que normalmente vienen del órgano central. 3. Nombrar los titulares de órganos inferiores o subordinados, así como a otros trabajadores para que presten sus servicios en la organización, de conformidad con la ley. 4. Delegar asuntos de su competencia en los órganos inferiores, que le estén vinculados, siempre y cuando la competencia no sea exclusiva. 5. Resolver las cuestiones de competencia, que susciten entre órganos inferiores que le estén vinculados, corresponde a los órganos superiores dirimir los conflictos de competencia de sus subordinados. 6. Imponer sanciones administrativas a los órganos inferiores, por las faltas que en el desempeño de la función cometiesen, de conformidad con la escala establecida de las sanciones que se deben imponer. Todas las consecuencias que devienen de la jerarquía administrativa son de suma importancia, para mantener en forma eficiente el funcionamiento del órgano administrativo y por eso una de las más importantes consecuencias de la jerarquía administrativa es la dirección y el impulso que el órgano superior debe dar a los subordinados, pues de eso depende la armonía del órgano en la función pública.

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GRUPO

CUATRO

SISTEMAS O TÉCNICAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

En la administración pública Guatemalteca podemos observar que tenemos un sistema institucional.

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El Ejecutivo con un sistema centralizado que funciona a nivel nacional. Las gobernaciones a nivel departamental siendo órganos centralizados, los municipios con sus órganos. El consejo Municipal y el Alcalde, las regiones con los consejos de desarrollo urbana y rural. Los órganos investidos de personalidad jurídica, las empresas del Estado, las Sociedades anónimas con aporte estatal y privado.

Por lo cual la administración pública como todo elemento del estado necesita ordenarse adecuadamente y técnicamente para realizar su actividad rápida eficaz y convenientemente.

La organización de la función administrativa comprende 1) Potestades o Poderes Son las que están dotadas las instituciones administrativas, (la competencia). 2)Límite Territorial o Técnico Funcional para ejercer la competencia administrativa. 3) Jerarquía Si son órganos centralizados, la descentralización, la autonomía, según guarden los entes públicos.

35 Centralización o Concentración Administrativa

Es aquel sistema o forma de organización administrativa que se basa en la jerarquía, en la que se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisión en el órgano que ocupa el más alto grado dentro de la pirámide jerárquica de la administración.

En Guatemala la administración pública es eminentemente centralizada, con un mínimo de descentralización.

Existe un superior jerárquico (Presidente de la República). b) Al existir jerarquía dentro de los órganos administrativos se manifiestan los poderes de la misma (mando, disciplinario, revocación, revisión, control, avocación, delegación.)

c) Existe relación de subordinación de los órganos administrativos.

d) Los órganos a administrativos inferiores ejecutan las órdenes sin mayor poder de decisión de carácter político.

ELEMENTOS UNIDAD
DE

DE LA

CENTRALIZACIÓN

MANDO

Desde el Presidente de la República y que termina con el último de los empleados del organismo ejecutivo

JERARQUÍA
Ejerce el superior, el que es una de las potestades de la jerarquía.

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CONTROL POTESTAD
DE

REVISIÓN

la actuación de los subordinados, por el órgano superior.

Facultad de decidir la competencia Como elemento de la centralización, lógicamente se establece con las relaciones de subordinación que existe dentro de los órganos de la administración y que es su base principal.

Ventajas de la Centralización       1. El órgano supremo asegura el control político dentro de todo el territorio. 2. Las actuaciones de los subordinados es controlada por el centro político y hay moralidad administrativa. 3. Los procedimientos administrativos son uniformes. 4. Se logra prestar los servicios públicos en forma económica 5. El control y fiscalización sobre la actividad administrativa es más efectivo. 6. Las políticas administrativas son uniformes, pues dependen del superior jerárquico que constituye la unidad de mando.

Desventajas de la Centralización • • • • Hay centralismo burocrático La administración se torna ineficiente en los territorios alejados de la capital Las peticiones planteadas por los particulares, deben seguir un largo trámite hasta llegar al centro de decisión, lo que les motiva gastos de dinero y de tiempo. . En los países con territorios extensos este sistema resulta inconveniente por la falta de atención adecuada y porque se politiza excesivamente la administración.

Descentralización Administrativa Es un sistema de organización administrativa que consiste en crear un órgano administrativo, dotándolo de personalidad jurídica y otorgándole independencia en cuanto a funciones de carácter técnico y científico, pero con ciertos controles del Estado. Implica la transferencia de competencias y funciones a personas jurídicas distintas del Estado, sobre las cuales va a existir un control de tutela sobre este tipo de instituciones.

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Características 1. 2. 3. Se transfiere el poder de decisión o competencia del poder central a una nueva persona jurídica de derecho público. La nueva persona jurídica forma parte de la estructura estatal. Las entidades descentralizadas deben gozar de relativa independencia política, para integrar sus órganos principales por medio de la participación de las personas que la conforman, según lo que determine la Constitución, su Ley Orgánica y sus propios Estatutos. Gozan de patrimonio propio y pueden manejar su presupuesto. Tienen independencia estatuaria y reglamentaria y pueden emitir sus propias normas legales, pero sin violar la Ley Orgánica que las creó y la CPRG. No pueden legislar allá de lo que les permite la Ley Ordinaria

4. 5. más

Ventajas: 1. Se descongestiona a la Administración central de presiones sociales y de la obligación de prestar servicios. 2. Los particulares se benefician porque reciben un servicio más eficiente, técnico y generalizado en todo el territorio. 3. El servicio se moderniza y sin llegar a lucrar el mismo se torna autofinanciable. 4. El patrimonio se utiliza con criterio económico y se racionalizan los beneficios entre la población y las utilidades se reinvierten para mejorar el servicio. 5. Se erradica el empirismo 6. Se aleja el espectro de la influencia político partidista Desventajas 1. Se crea un desorden de la administración pública. 2. Un crecimiento exagerado de la burocracia. 3. Existe una manipulación política en estas entidades y se otorgan puestos apolíticos sin ninguna preparación técnica. 4. No existe una planificación adecuada para la labor que deben desarrollar estas instituciones.

CONTROL

Emisión y reforma de su Ley Orgánica por el Congreso de la República. Este control y tutela se puede establecer en los siguientes aspectos. Facultad de intervenir las entidades por mala administración. privativo control judicial CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN Descentralización Territorial o por Región: En Guatemala pertenecen a este sistema las Municipalidades y por orden constitucional. INDE. el Sistema de Desarrollo Urbano y Rural DESCENTRALIZACIÓN POR SERVICIO O INSTITUCIONAL IGSS. Aprobación en el Ejecutivo o en el Legislativo de las tasas. y e) f) En el orden judicial están entidades pueden ser objeto de control común. Fundación Pediátrica Guatemalteca. así como de sus reglamentos (en el caso de entidades descentralizadas y municipalidades). USAC. CONFEDE. Intervención permanente de la Contraloría de Cuentas en el manejo de fondos públicos. Liga Nacional contra el Cáncer . Necesitan el apoyo financiero del Estado.38 Existen controles y una marcada tutela que el Estado ejerce sobre las mismas. a) b) c) d) Transferencia de fondos de presupuestos general del Estado a la entidad. arbitrios y demás contribuciones. Descentralización por Colaboración .

GENERAL DEL ESTADO. SIN NECESIDAD DE RECURRIR NO PODEMOS HABLAR QUE EN GUATEMALA Y EXISTAN ENTIDADES AUTÓNOMAS . 4. 2.39 AUTONOMÍA LOS Y AUTARQUÍA ADMINISTRATIVAS ENTES AUTÓNOMOS SON AQUELLOS QUE TIENEN SU PROPIA LEY Y SE RIGEN POR ELLA . AUTONOMÍA: ÉL . SIN ESTAR SUJETO A OTRAS LEYES QUE A LAS DICTADAS POR ÉL Y PARA AUTARQUÍA : CABANELLAS LA DEFINE COMO PALABRA DE ORIGEN GRIEGO . estableciendo que el municipio y las entidades autónomas y descentralizadas actúan por delegación del Estado ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS La Constitución Política de la República de Guatemala señala como autónomas a las siguientes entidades: 1. QUE SIGNIFICA AUTOGOBIERNO ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS DE GUATEMALA El artículo 134 constitucional regula lo relativo a la autonomía y la descentralización. 3. SE CONSIDERA COMO UNA FACULTAD DE ACTUAR EN UNA FORMA INDEPENDIENTE Y ADEMÁS TIENE LA FACULTAD DE DARSE SUS PROPIAS INSTITUCIONES QUE LE REGIRÁN Y LOS MÁS IMPORTANTE EL AL PRESUPUESTO AUTOFINANCIAMIENTO. Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Universidad de San Carlos de Guatemala Los Municipios Las Regiones y los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL . COMO EL ESTADO CONDICIÓN DEL PUEBLO QUE GOZA DE ENTERA INDEPENDENCIA .

el cual está integrado por el Alcalde. estatutos y reglamentos que ella emita. del presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado. Cuenta con una asignación no menor del cinco por ciento del presupuesto general (artículo 184 CPRG) Está regida por su Ley Orgánica. patrimonio y funciones propias y que goza de exoneración total de impuestos. LAS REGIONES Y LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL Quedan establecidas las regiones y los Consejos de Desarrollo urbano y Rural. Síndicos y Concejales. La relación funcional (servicio civil). El artículo 257 constitucional establece una asignación del diez por ciento. organizar y desarrollar la educación superior del Estado. .40 El artículo 100 constitucional establece la aplicación del régimen de seguridad social corresponde a esta institución (IGSS). anual. correspondiéndole con exclusividad dirigir. como una forma de descentralizar. electos por sufragio universal. UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA Es una Institución autónoma. con personalidad jurídica propia y tiene el carácter de única Universidad estatal. LOS MUNICIPIOS El gobierno de los municipios es ejercido por un Concejo Municipal. la cual es una entidad autónoma con personalidad jurídica. está regulada por su Ley Orgánica y tiene facultad de autorreglamentarse. QUINTO GRUPO LA RELACIÓN FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL).

11. Funcionarios públicos intermedios. Responsabilidades políticas y jurídicas (civiles. 9. 1. 10. Definición. Derechos de los funcionarios públicos. Sistemas de ingreso. 2. realicen actividades igualmente privadas. 9. el administrado o persona (física o jurídica) privada. Ingreso por elección. 10. 7. 3. 8. 2. 7. 4. es uno de los elementos de la personalidad del Estado y que el Estado manifiesta su voluntad a través de los órganos administrativos. 7. Responsabilidad de tipo político. 2. De otra. Designación de funcionarios. Obligaciones. Funcionarios públicos menores. 2. Clases de funcionarios públicos. 1. que comúnmente se les denomina funcionarios o empleados públicos. Naturaleza jurídica. la persona pública y sus órganos pertenecen al ámbito de lo público: son figuras subjetivas públicas y la actividades que realizan en igualmente pública”. Responsabilidad de tipo jurídico. 1. 6. 12. los administrados son personas privadas que. Ingreso por nombramiento. Se ha establecido que la administración pública. en cierta manera. Derechos y obligaciones. 7. 3. 8. Terminación de la relación funcional. 6. 1. por lo tanto. 10. 7. 2. Funcionarios públicos superiores. a la distinción entre el público y lo privado: de una parte. 1. 13. 1. Servicio civil. Como se verá. las tres categorías mencionadas responden. La carrera administrativa. Pero los órganos . 9. 5. y del órgano. de la persona jurídica pública.41 1. 4. 5. “Las tres figuras subjetivas básicas del Derecho Administrativo son. Suspensión de la relación funcional. Análisis del marco legal del servicio civil en Guatemala. penales y administrativas). 2. Características. 14. SERVICIO CIVIL. 6. 3. La persona o personas físicas.

2. El elemento humano es el único que puede imprimirle a toda organización el dinamismo que la convierta en eficiente y eficaz. c) La relación funcional genera efectos jurídicos entre el Estado y el particular nombrado. pero si los encargados de administrar y ejecutar son incapaces. finanzas. El servicio civil. d) Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos en la Ley y la finalidad del bien común a través del servicio público. decisión. CARACTERÍSTICAS. las que se pueden resumir de la siguiente forma: a) De conformidad con la teoría bilateral tiene por su parte un acto administrativo de nombramiento o investidura. pues se encarga de la planificación. si no tiene el elemento humano o personal idóneo para desarrollar sus actividades. derechos y obligaciones. En otro sentido. un Estado puede contar con “buenas” leyes. se niega la Administración. La administración fue concebida para los humanos. b) Concurren al voluntad del Estado que decide el nombramiento y la voluntad del particular que acepta el cargo. . NATURALEZA JURÍDICA. formen y exterioricen la personalidad del Estado. “La Administración es infuncional a pesar de contar con territorio. fines y base legal. No hay administración sin personas. Como lo expresa el Profesor Godínez. se fomentan las necesidades sociales y los reclamos de la población”. 3. suficientes recursos materiales y excelentes planes. organización. tiene algunas características especiales. ignorantes de toda técnica o corruptos.42 requieren necesariamente de personas físicas que ejerzan. ejecución asesoría y control de la misma.

según se trate de prestación de servicios materiales o de realizar en nombre y representación del Estado los actos jurídicos”. pretenden encajar las relaciones que surjan de la función pública dentro de los moldes del derecho civil tradicional y consideran que o se trata de un contrato de locación de obra o de un contrato de mandato. y c) Las teorías que consideren a la relación funcional como un acto condición. b) Otras teorías que afirman que la relación funcional es un acto contractual. regula y continúa sin que el interés particular del personal empleado llegue a adquirir importancia jurídica para obstruir la satisfacción del interés general. Fraga. establece dos teorías en cuanto la relación funcional. Se han sustentado en cuanto a la relación funcional tres teorías fundamentales: a) Las que sostienen que la relación funcional es un acto unilateral del Estado. la primera la teoría del Derecho Privado y la segunda la Teoría de Derecho Público. ya que no se puede imponer obligatoriamente. “encontrado que de ambas partes se exige la capacidad y el consentimiento y que además existen prestaciones reciprocas al proporcionar el empleado sus servicios a cambio de la compensación pecuniaria que recibe el Estado. ni un contrato porque él no origina situaciones jurídicas . expresan que el régimen jurídico de la función administrativa. “que un acto de nombramiento o de investidura para un cargo público no es ni un acto unilateral. Que constituye la función pública”. Las segundas teorías.43 Mucho se han discutido dentro los diferentes autores. obre la naturaleza jurídica de la relación funcional. Fraga considera. expresa el autor: Que las teorías del derecho privado. Se les critica en primer lugar porque el régimen que en principio de una manera natural conviene a las relaciones que en el Estado interviene es el régimen de derecho público y en segundo lugar porque los empleados y funcionarios públicos son titulares de las diversas esferas de la competencia en las que se dividen las atribuciones de la administración pública. “deben adaptarse a la exigencia que las referidas atribuciones sean realizadas de una manera eficaz. como lo sostiene Fraga.

y b) Obligación del Estado a pagar las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derecho el servidor público y obligación del funcionario a ejercer las competencias y funciones que la ley le otorga y a que queda obligado. Ingreso por selección: Se ingresa al servicio civil. una posición doctrinaria más moderna. SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL. y por el efecto jurídico que origina dicho concurso de voluntades.44 individuales. explica que la naturaleza jurídica de la relación funcional tiene por una parte un acto administrativo de nombramiento o de investidura. Entonces es necesario considerarlo como un acto diverso cuyas características son: las de estar formado por la concurrencia de las voluntades del Estado que nombre y el particular que acepta el nombramiento. que recoge los elementos anteriores. a) Derechos del servidor público a que le paguen las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derechos y el derecho del Estado de exigir al funcionario a que ejerza las funciones a que por mandato legal está obligado. señala “que se considere más adecuado para nuestro medio. 4. que abandone la teoría unilateral y plantea la teoría bilateral. Existen varios sistemas para el ingreso al servicio civil y estos pueden ser: a) b) Ingreso libre: cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil. si no el de condicionar la aplicación a un caso individual (el particular que ingresa al servicio) de las disposiciones legales preexistentes que fijan”. 5. “El vinculo jurídico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo. DEFINICIÓN. hasta la entrega del mismo”. y . que es. a través del examen de oposición. A este respeto el Profesor Godínez. en donde concurren la voluntad del Estado. no de fijar los derechos y obligaciones del Estado y del empleado.

los Decanos de las facultades de la Universidad de San Carlos. El superior jerárquico del órgano administrativo tiene la facultad de nombrar a sus subordinados y en este caso existen varias modalidades: a) Nombramiento discrecional: cuando el superior jerárquico puede hacer el nombramiento. Ingreso por nombramiento. se establece que los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos públicos y su otorgamiento no se atenderá más que a razones fundadas en méritos de capacidad. idoneidad y honradez. siempre y cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo.1. (este tema es desarrollo dentro del trabajo denominado “Derecho Administrativo II”. por supuesto hay que observar los requisitos y las prohibiciones para optar a tales cargos. 6. DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIOS. por ejemplo. etc. 6.. observando más que los requisitos que deben cumplir. mediante el examen.45 c) Ingreso mixto: todos los ciudadanos tiene derecho de ingresar al servicio civil. el Presidente y Vicepresidente de la República. generalmente profesionales y técnico o por trabajos específicos y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para los que b) Nombramiento c) Nombramiento d) Ingreso . por contrato: este se verifica normalmente para las consultorías.2. el Alcalde y los miembros del Concejo Municipal. Existen varios sistemas para la designación de funcionarios públicos. Ingreso por elección. reservado: toma en cuenta la carrera administrativa y el sometimiento obligatorio al examen de oposición. el Rector de la universidad de San Carlos de Guatemala. condicionado: normalmente quedan a condición a una persona entre varios candidatos. El artículo 113 de la Constitución Política. 6. Muchos tienen que ser los funcionarios que tienen que ser elegidos. de reciente edición por el autor del presente).

funcionarios públicos intermedios y funcionarios públicos menores. el cual regula que la promoción o puestos de grado superior pueden ser acordados por la autoridad nominadora a solicitud del jefe inmediato respectivo y debe . podremos encontrar dentro de la administración pública funcionarios públicos superiores. recordemos que ejerce una doble función. Son funcionarios de confianza y pueden ser nombrados o destituidos en cualquier momento. En consecuencia. dentro del servicio civil hacen carrera administrativa. ante otros órganos y entidades del Estado. son los ejecutores de la actividad administrativa. LA CARRERA ADMINISTRATIVA. Funcionarios públicos superiores.1. La carrera administrativa significa derecho que tiene los funcionarios públicos de pasar a desempeñar un puesto de grado o de clase superior. ante los particulares y ante sus propios subordinados.46 fueron contratados el contrato finaliza y se contrata a base de honorarios profesionales. Coordinan y contralan la ejecución de los planes. Superiores e intermedios presentan al Estado por medio de los órganos de los cuales son titulares.3. 7. Funcionarios públicos intermedios. Llamamos trabajadores o empleados del Estado. Los funcionarios públicos superiores son los encargados de gobernar y tomar las decisiones de carácter político y además son los superiores jerárquicos de la administración y en el caso del Presidente. Realizan tareas interculturales o manuales. 7. 7. Funcionarios públicos menores. conocimiento y experiencia dentro de la función administrativa. por capacidad. como superior jerárquico de la administración pública y como jefe del Estado. programas y proyectos de la Administración Pública. burócratas y hasta servidores. Artículo 57 de la Ley de Servicio Civil. Son nombrados por oposición (salvo los menores operativos –peones -).2. 8. Funcionario público son las personas que realizan una actividad dentro de la administración pública. salvo que se trate de los funcionarios electos popularmente o que la ley señale. CLASES DE FUNCIONARIOS. 7.

47 ser notificado a la oficina nacional de servicio civil y procede cuando el candidato llene los requisitos fijados para el puesto ascienda. estrictamente a la persona que le corresponde. c) Ejercitar personalmente la competencia. los cargos a nivel de dirección siempre son de naturaleza política. la competencia no es improrrogable. en su trabajo de la relación funcional. Obligaciones Son derechos y obligaciones de los funcionarios públicos. . hay que recordar que la competencia administrativa es obligatoria y ejercerla no puede dejarse de ejercer. DERECHOS Y OBLIGACIONES. Los derechos y obligaciones del los funcionarios. siempre que las ordenes sean con apego a la ley y que las ordenes giradas estén en las esferas de la competencia del órgano administrativo. La carrera administrativa desarrolla una labor dedicada y eficiente del cargo que desempeña. b)Respeto y obediencia al superior jerárquico.1. Las promociones a clases superiores se harán mediante solicitud del interesado y con la aprobación y examen de prueba que practicara la oficina nacional de servicio civil. son las siguientes: a) Ejercer las competencias. el funcionario que no desarrolle la competencia incurrir en responsabilidades de carácter jurídico. 9. Que por mandato legal deben ejecutar. salvo en caso de la avocación y la delegación. Todo funcionario público debe ejercer la competencia en forma personal. aunque como bien lo Sabemos normalmente dentro de la administración pública guatemalteca. se podrán establecer de una forma muy general y aplicable a todos en general. tomando como base lo que establece el Profesor Godínez. en general. 9. Existen varios poderes que otorga la jerarquía administrativa y uno de ellos e manifiesta en la obediencia que debe tener el funcionario subordinado hacia el superior. atribuidas al órgano administrativo.

9.2. Todo funcionario debe fidelidad al Estado. Es importante que los órganos administrativos contribuyan a la seguridad ciudadana. El funcionario debe cumplir si obligación fiel al Estado y dedicada. para lograr la finalidad estatal y para ser una administración más eficiente y pronta. pueden contribuir todos los funcionarios. debe actuar con imparcialidad cuando en el expediente administrativo hay conflicto de intereses entre particulares. pues se puede establecer que cada institución en especial. e) Fidelidad al Estado. f) Imparcialidad. tal es el caso de los consejos municipales. Derechos de los funcionarios públicos. de los funcionarios públicos. pero los funcionarios públicos deben fidelidad principalmente a la Constitución de la República y a las leyes administrativas. en la obligatoriedad de denunciar los delitos que se pueden cometer dentro de las esferas de sus competencias. Esta obligado a cumplimiento de ordenes manifiestamente y ilegales. como todo trabajador a su patrono. g)En algunos casos es obligatorio que el funcionario resida en el lugar. Establecen las funciones generales. i) Oposición a las órdenes ilegales.48 d)Cumplimiento fiel y dedicado. cuando los órganos no son competentes en seguridad pública. pero esto hay que verlo desde punto de vista de hasta donde pueda actuar los órganos y funcionarios públicos. establecido en la Constitución política de la república. por estar dirigido a servir a los particulares. No obstante el funcionario público debe fidelidad al Estado. en material . El funcionario público resida en el lugar cede el órgano administrativo. h)Contribución a la Seguridad Pública. puesto que de lo contrario puedan incurrir en omisión de denuncia.

El derecho a los ascensos de acuerdo a las capacidades que va desarrollando en su función desarrollada. Después de un año de labores todo trabajador tiene el derecho de gozar de las vacaciones. . Medidas disciplinarias que el superior jerárquico pueden imponer. Principios fundamentales de los procedimientos administrativos es el derecho a defenderse en el mismo y este derecho respetado. El la legislación laboral existen asuetos y feriados. d) Descansos semanales.49 laboral se establece otros derechos. e) A los asuetos. Todo trabajador privado o del Estado tienen el derecho de gozar de vacaciones. Con las jornadas de trabajo establecidas en el Código de Trabajo existe el derecho de todo trabajador de gozar de los descansos semanales garantizados por el derecho laboral. Para garantizar que el Estado va ir prestando un servicio público más técnico debe garantizase a los funcionarios la estabilidad laboral y la plena garantía que el esfuerzo y la preparación personal del funcionario. Tres son los principios que argumenta la Corte que deben respetarse en todo procedimiento administrativo y proceso judicial. los que los doctrinarios argentinos llaman el derecho del cuerpo. hay procedimiento de despido de funcionarios públicos. b) El derecho ala defensa. c) El derecho a participar en las oposiciones. Establece en su trabajo algunos derechos generales que los funcionarios públicos tienen y que son los siguientes: a) La estabilidad laboral. mediante sentencia la Corte de Constitucionalidad. f) Al goce de vacaciones anuales. g) Permisos especiales de estudio. principalmente dentro de las entidades descentralizadas.

no . Retiro o jubilación viudedad y sobrevivencia por quedar incapacitado para trabajar. para cubrir las necesidades para la subsistencia misma de toda persona. i) A las ventajas económicas y viáticos. Cuando es procedente y un funcionario público esta pactado. por ejemplo cuando un trabajador debe viajar fuera de la cede. por la naturaleza del trabajo. Existe la libertad que los trabajadores puedan sindicalizarse libremente y a pertenecer a la agrupación o asociación gremial que consideren y quieran pertenecer. k) Derecho al régimen de seguridad social especial. es necesario que le sean entregados las ventajas económicas y los viáticos que se deben otorgar. n) El derecho a la huelga. lo que es parte de la seguridad social. j) Derecho al régimen de seguridad social. Tiene derecho a percibir todos los aumentos y bonificaciones. el derecho que se le otorgue los permisos suficientes por enfermedad y periodos de pre y post natales para las madres trabajadoras. especialmente cuando le son otorgadas sus vacaciones para quien pueda rendir de manera más eficiente en trabajo. m) El derecho a la libre sindicalización. h) A percibir los sueldos. a través de un juicio colectivo de trabajo y declarada la huelga por el tribunal. l) Derecho a la recreación. La recreación como parte del bien común especialmente para los trabajadores. En esencia todo trabajador trabaja para percibir un salario. El derecho a la huelga legalmente autorizada. Todo funcionario público tiene derecho a que el Estado le otorgue la seguridad social a que tiene todo trabajador y cancelar las cuotas patronales y las que todo patrono descuenta a sus trabajadores.50 Educación uno de los pilares del desarrollo de una nación todo trabajador del Estado tiene el derecho que se le otorgue el permiso necesario para su superación personal.

la responsabilidad de tipo penal y la responsabilidad de tipo administrativa.2. b) Responsabilidad de tipo penal. Encontramos que las responsabilidades pueden ser responsabilidad de tipo político y responsabilidad de tipo jurídico. que haya incurrido el funcionario. establece la responsabilidad solidaria del Estado. Surge de las decisiones que toman los funcionarios a los que les está atribuida esta facultad. lo que se le denomina JUICICO SUMARIO DE RESPONSABILIDADES. en este último caso encontramos la responsabilidad civil. los Ministros de Estado y los Gobernadores Departamentales. 10. Ministros de Estado. La constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 155. RESPONSABILIDADES POLÍTICAS Y JURÍDICAS (civiles.1. Responsabilidad de tipo político. penales y administrativas). 10. Existe dentro del Código Procesal Civil y Mercantil. a) Responsabilidad de tipo civil. . y en este caso podemos encontrar la responsabilidad de tipo civil. aunque hay que aclarar que el funcionario público puede incurrir en cualquier delito de los tipificados en el Código Penal. 10. causan daños y perjuicios a los administradores. Responsabilidad de tipo jurídico. Los funcionarios públicos en el ejercicio de sus cargos. c) Responsabilidad de tipo administrativo. como el Presidente de la República. puesto que esta no es legalmente establecida.51 hablamos de la huelga de hechos. El Control Parlamentario. Este tipo de responsabilidad se da cuando los funcionarios públicos infringen normas legales o dejan de cumplirlas. Dentro del Código Penal existente una serie de delitos o faltas en que los funcionarios públicos pueden incurrir en ejercicio de su cargo.

Si la conducta anómala es reiterada. que las relaciones del Estado y sus entidades descentralizadas o autónomas con sus trabajadores. va de la amonestación privada y verbal. no tramitar los expedientes dentro de los plazos legales. otorgamiento de becas. en su artículo 107. puede aplicar medidas correctivas al implicado. Y sus entidades que laboran. 12. en cumplimiento de su potestad de control y sanción. realizar colectas. se establece que los trabajadores del Estado están al servicio de la administración pública y nunca de partido político. En este caso como se puede observar. etc. Artículo 7 al 117 de la Constitución de la República de Guatemala. Ley de salarios. 11. al gozar de permisos con o sin goce de sueldo por suspensión medica. se puede imponer la medida expulsiva. la relación funcional no se termina. (Artículo 110 de la Constitución Política de la República de Guatemala). en la forma que establece la ley. ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA. Faltas a la moral o a la higiene. organización o persona alguna. Ley de Sindicalización y huelga y para otras entidades ley orgánicas. . SUSPENSIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL. En Guatemala encontramos regulado el servicio civil en la Constitución Política de la República de Guatemala. Ley del aguinaldo. Se puede suspender temporalmente o se interrumpe cuando el funcionario público se separa del órgano administrativo temporalmente.52 Responsabilidad se origina del ejercicio de la competencia administrativa. estatutos y reglamentos. grupo. Ley de clases pasivas. En la Constitución de la República. por vacaciones. Establece en su artículo 108. es decir en ejercicio de las facultades legales. La escala de sanciones que regula la Ley de Servicio Civil. Ley del servicio civil. Ley de bonificaciones. (Artículo 109 de la Constitución Política de la República de Guatemala). el funcionario superior. (Artículo 74 de la Ley de Servicio Civil). Ley de orgánica del presupuesto. Constitución establece. sólo se suspende mientras el funcionario público se encuentra ausente. de los que la Ley de Servicio Civil señala y de todos aquellos derechos adquiridos con anterioridad a la ley. La responsabilidad administrativa se origina del incumplimiento de las funciones del cargo. por las razones apuntadas.

pueden ser: La renuncia de cargo Fallecimiento Supresión de plazas Despido Jubilación SEXTO GRUPO LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS La administración como actividad se encamina al logro de algo y ésta se caracteriza por el cumplimiento de fines. TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL La terminación de la relación funcional.53 13. y por lo tanto se desprende el Estado de Derecho y se han impuesto principios como: El principio de Legalidad: Que surge en Francia. . se puede suspender en forma definitiva en el momento que el funcionario publico entrega el cargo para el cual fue nombrado. que es el bienestar general El Acto administrativo se puede definir por medio de:  Determinar sus elementos  Características  Sus efectos  Su Extinción Evolución: El Acto administrativo ha evolucionado. sin la existencia de una norma legal que lo autorice para poder actuar. Las causas de terminación a la relación funcional. a raíz de su revolución el funcionario público no puede emitir un acto administrativo. aquí se puede establecer el abuso del soberano para imponerse sobre los particulares.

Esa posible ejecución tiene dos aspectos: inmediata de la ejecución administración de hacerlo cumplir por si misma. de lo contrario se produce la violación constitucional. y empieza a surtir efectos jurídicos luego de su notificación. salvo en materia penal. La Irretroactividad: La Constitución de la Republica en el Artículo 15 indica que la ley no tiene efecto retroactivo. que es el hecho de poder o deber llevar a la práctica la fuerza ejecutiva con que se supone nace el Acto Administrativo . y de esta manera el acto administrativo es mas justo.54 El principio de Juridicidad En el cual el funcionario tiene la opción que a falta de una norma puede aplicar los principios y cobran una importancia especial Justicia Administrativa. en lo que en derecho administrativo se denomina CARACTERISTICAS Presunción de Legitimidad: Se presume que el Acto Administrativo es legítimo cuando se ha cumplido con todas las etapas y procedimientos administrativos y los requisitos de fondo y de forma que señale la ley La Ejecutoriedad Determina la fuerza ejecutiva. por lo tanto el Acto Administrativo debe surtir efecto a partir de la notificación o publicación a la persona a quien se dirige. La Unilateralidad El Acto Administrativo es Unilateral porque no se requiere la voluntad del particular La ejecutividad que es la fuerza y la ejecutoriedad es la posibilidad que tuviera la .

El procedimiento. y éste hace uso de los medios que la ley le otorga para oponerse a actos administrativos. Firmas y sellos de los responsables.55 Algunos autores no aceptan que sea unilateral puesto que existen actos que se emiten por varios órganos. Cláusulas accesorias. Los motivos del acto. Competencia. La capacidad. La Revocabilidad Se puede analizar desde dos puntos de vista: 1. (vía judicial) ELEMENTOS: Los Actos Administrativos pueden considerar como elementos de forma y de fondo. LOS VICIOS La falta total o parcial de cualquiera de los elementos de Fondo o de Forma. El Objeto. Constancia de notificación al interesado De Fondo: Un órgano competente. Contenido y objeto. La constancia o razón escrita del acto. Identificación del expediente. así: De Forma: Sujeto. Fecha y lugar. Manifestación externa de voluntad. La finalidad. Voluntad. Su objeto. Órgano o entidad que emite el acto. puede ser calificado como actos de vicio. lo que puede da motivo del control directo en contra de esos casos. La voluntad administrativa legalmente manifestada. 2. Revocación de Oficio: Se manifiesta cuando el superior jerárquico del órgano administrativo revoca la decisión tomada por el subordinado que ha tomado la decisión. actos: Dentro de estos casos se pueden detallar los siguientes . La forma. La Revocación a petición de parte: Se da cuando la resolución administrativa ha sido notificada legalmente al particular.

 De estos actos administrativos de distinguen dos clases de actos anulables.  Declarativos: Llevan implícitos declaraciones sobre determinadas propiedades de personas o cosas de cuya existencia o ausencia depende determinada consecuencia jurídica-administrativa. pues carecen de los requisitos esenciales de fondo y forma y es ilegal. Ej. Las autorizaciones. produce efectos jurídicos. Las Certificaciones del Registro de la Propiedad. etc. las licencias.56 1. CLASIFICACIONES La clasificación de los Actos Administrativos. a. modificar o suprimir una relación jurídica. del Registro Civil. Por ejemplo cuando un funcionario público emite una resolución ejerciendo una competencia que no le corresponde.  Registrales: Se limitan a consignar que en los registros se encuentra asentadas determinadas particularidades. Actos Jurídicamente inexistentes: Son los que no tienen existencia jurídica. . por lo que el afectado puede inmediatamente impugnarlo 2. Actos Anulables: Tienen apariencia de ser legal pero carecen de algunos elementos de forma y fondo. por ej. los cuales se pueden impugnar por la vía administrativa si el acto es confirmado en resolución del recurso o por la vía judicial a través del proceso contenciosoadministrativo. El cumplimiento de medidas sanitarias para evitar epidemias  Conformadores: Van dirigidos a crear. Actos viciados de nulidad absoluta: No cumplió con elementos de fondo. Actos viciados de nulidad relativa: Cuando el acto administrativo adolece de elementos de forma. declaratoria de la calidad de residente de un extranjero que vive en forma permanente en Guatemala. El reconocimiento de la calidad del vecino. los permisos. b. ej. se pueden resumir de acuerdo a:  Atendiendo a su contenido:  Imperativos: Los que contienen una prohibición. Si el afectado impugna. Por ej.

licencias. Ej. Nombramientos. Licencias para manejar vehículos. Resolución de un Ministerio del Estado. No autorizar una manifestación pública. . Las licencias. Ej. permisos.  Actos Administrativos Externos: Trascienden hacia los particulares que son los destinatarios de los actos jurídicos. son aquellos que se forman por el concurso de varias competencias.57  Requerimiento del Interesado: Son aquellos en los que las leyes prescriben que solo pueden tener lugar con la previa solicitud de los administrados. limitar la velocidad en una carretera  Actos Ampliados: Es aquel en que la Administración Pública aumenta la esfera de los derechos de los particulares. abrir bancos.  Por sus Efectos: pueden ser Internos y Externos  Actos Administrativos Internos: Se cumplen en el seno del Acto Administrativo destituciones. exportar o importar mercaderías. las autorizaciones. Ej. Ej. Acuerdos emitidos por el Presidente de la República en Consejo de Ministros o con uno o varios Ministros de Estado  Por los Efectos del Acto: Pueden ser Actos Limitados y Actos Ampliados  Actos Limitados: Contienen prohibiciones y disminuyen el patrimonio de las personas. por ej. a través de autorizaciones. quien participa con su voluntad a la creación del acto administrativo. Ej.  Actos Complejos: Llamados también colectivos.  Por el Órgano que los dicta: Pueden ser Actos Simples o Actos Complejos  Actos Simples: Cuando el acto administrativo emana una sola voluntad en ejercicio de una competencia administrativa que corresponde a un órgano administrativo. Etc. sin afectar a los particulares. estos son los que se consideran como verdaderos actos jurídicos.

 También existen hechos a los que el orden jurídico no les asigna efectos directos. mediante preceptos legales imperativos que contienen reglas vigentes y específicas. ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES Actos Reglados: Los actos reglados son aquellos que se producen dentro de la administración. el procedimiento y la resolución del caso.  Actos Válidos: Es cuando el Acto Administrativos contiene todos los elementos de fondo y de forma necesarios. (la ley indica al funcionario los requisitos a llenar. y puede ser susceptibles de cualquier impugnación administrativa y judicial a efecto que sea revocado porque viola principios fundamentales de la administración como la legalidad. DEFINICIONES  Es una manifestación unilateral y externa de voluntad del órgano administrativo  La declaración es concreta y general  El órgano administrativo es competente  Produce efectos jurídicos directos y concretos  Los efectos jurídicos pueden ser generales. LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS  Es todo acontecimiento del cual surge o se producen efectos.  Actos Viciados: Cuando los Actos Administrativos adolecen de algún elemento de forma o de fondo.) . que regulan la actividad de la administración en una materia determinada. Ejemplo: Se resuelve paralizar una obra por falta de licencia de construcción.58  Por la Concurrencia de Elementos: Pueden ser Actos Válidos o perfectos y actos viciados o imperfectos.

tasas. etc. arbitrios. en forma voluntaria ejecuta el acto administrativo. EJECUCIÓN DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Voluntaria: Casos dentro de la Administración Pública. por ejemplo cuando un peligro Asuntos Municipales ordena el cierre temporal de una obra que pueda representar EJECUCIÓN INDIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Cuando se trata de actos donde se les impone a los particulares una obligación o actos en los cuales se pueda afectar los derechos e intereses de los mismos y el acto no es voluntariamente cumplido por el particular. una autorización. EL ECONÓMICO COACTIVO EN GUATEMALA Medio que utiliza la Administración Pública cuando se ve en la necesidad de cobrar en forma coercitiva un pago. No voluntaria: es cuando el acto administrativo. Pago de impuestos. se ejecuta por parte de la Juez de Administración Pública en una forma coercitiva. una prohibición. Cobro de impuestos. . etc. Ej.59 Actos Discrecionales: Tienen lugar cuando la ley deja a la administración un poder libre de apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse o en qué momento debe obrar o como debe obrar (Permiten al funcionario aplicar su criterio al resolver). EJ. arbitrios. (Títulos ejecutivos). o desfavorable como una sanción. que se denomina Juzgado de lo Económico – Coactivo. en los que el particular por sí mismo. puede ser para su beneficio como una licencia. acudiendo a un órgano jurisdiccional.

Supletoriedad: Leyes supletorias: l Código Procesal Civil y Mercantil. artículo 101 del Decto. mandará abrir a prueba las excepciones por término de 6 días. que regulan la materia. 1126 C.  Tercerías En las tercerías excluyentes de dominio o preferente de pago.  Sentencia si el juez lo estima necesario o lo solicitare alguna de las partes. siendo en consecuencia el juez el responsable de la decisión del trámite. Procedimientos del Decreto 1126 y 6-91 del Congreso de la República.  Audiencia al demandado: establecidos en artículos 84 del Decreto 1126 y artículo 174 del Código Tributario.  Excepciones: regulado en Decretos 1126 y 6-91 del Congreso de la República. como la Ley del Organismo Judicial. PROCESO ECONÓMICO COACTIVO  Planteamiento de la demanda: establecidos en artículo 61 y 62 del Código Procesal Civil y Mercantil. los demandados no necesitan del auxilio de Abogado ni están obligados a citar leyes. vencido este término se resolverá sin necesidad de señalar día para la vista. RECURSOS DENTRO DEL ECONOMICO COACTIVO  Apelación: procede contra las sentencias o autos que pongan fin al juicio. . Artículo 104 del Decreto 1126 del Congreso de la República.60 PRINCIPIOS PROCESALES Impulso de Oficio : Significa que el juez debe impulsar su marcha sin necesidad que las partes se lo pidan.R.  Período de Prueba: regulado en artículo 86 del Decreto 1126 y artículo 176 del Decreto 176. se verifican dependiendo del procedimiento que se trate. siempre que no contravengan a los Decretos 1126 y 6-91. Antiformalista: En esta clase de procesos.

pero si existen casos excepcionales en los cuales la ley le asigna a la falta de resolución administrativa efectos Positivos para el particular. para ampliar puntos en los cuales se dejó de resolver en la sentencia art. Art. o bien cuando la administración no cumple dentro del procedimiento administrativo con algunos trámites que necesariamente debe cumplir. ya sean favorables o desfavorables. RECURSOS DENTRO DEL ECONOMICO COACTIVO  Revisión: Puede plantearse mientras no se haya consumado la prescripción y deberá conocer el tribunal que dictó la sentencia. 1126 del Congreso de la República. en los que los particulares han realizado alguna gestión. 102 Decto. Por regla general con el Derecho de Petición y el Silencio Administrativo de Naturaleza no existe ninguna clase de efectos. . 100 del Decto. por medio de mandatario constituido hará el pago por la Administración Tributaria de los gastos incurridos y de los honorarios profesionales. EFECTOS EN LA LEGISLACIÓN EN GUATEMALA Efectos del Silencio Administrativo de Naturaleza Sustantiva: Por mandato Constitucional existe el derecho que toda persona individual o jurídica tiene de pedir a los órganos administrativos y éstos la obligación de resolver y notificar sus decisiones o resoluciones a los particulares. Condena en Costas: las costas a que sea condenada la parte contra quien se litigue la administración tributaria.R.61  Aclaración y Ampliación: para aclarar puntos obscuros o ambiguos en una sentencia y el de ampliación. 1126 C. La Mora y el Retardo: son aquellos casos en que el órgano administrativo inicia procedimientos de oficio. La Inacción Administrativa: consiste cuando la administración pública no resuelve los expedientes.

quedando entendido que si así no lo hiciere. De la Ley de lo Contencioso – Administrativo. a través del Proceso de lo Contencioso – Administrativo. deberá ser revisada y autorizada por la municipalidad a cuya jurisdicción pertenezca el inmueble. para el sólo propósito que recurra a la vía judicial. el artículo 8 de la misma ley da los efectos negativos para el particular. la autorización se entenderá tácitamente otorgada. pues se tiene por agotada la vía administrativa.62 Uno de los casos es el contenido dentro del Art. para el sólo efecto que se pueda recurrir a la vía Contencioso – Administrativo. .  Si el ministro de Estado no resuelve cualquiera de los dos recursos. el que es dentro del improrrogable plazo de 30 días. EFECTOS EN LA LEGISLACIÓN EN GUATEMALA Efectos del Silencio Administrativo de Naturaleza Adjetiva: se da cuando la falta de resolución es de un recurso en la vía administrativa. 2. contiene el procedimiento de los recursos de revocatoria y reposición. En este caso. 23 del Decto. el que preceptúa: “La partición o desmembración de un inmueble urbano. esperar indefinidamente la resolución del recurso. reposición o revocatoria. 1427 del Congreso de la República “Ley de Parcelamientos Urbanos”. el particular tiene las siguientes opciones: 1. recurrir mediante Amparo a efecto de obligar al órgano administrativo a que emita la resolución por resuelto desfavorablemente el recurso. caso en el cual la ley le otorga efectos negativos para el particular. así como el plazo en el cual la autoridad administrativa debe resolver el recurso administrativo.  El artículo 7º. en el cual también queda contenido el plazo para plantearlo. Para ese efecto la Municipalidad deberá resolver dentro de un término de 30 días. por agotada la vía administrativa y recurrir mediante el proceso de lo Contencioso – Administrativo. tener y 3.

política mediante la cual el parlamento controla los actos y las políticas administrativas del primer ministro. Es una figura típica del sistema parlamentario. lo que hace que nuestro régimen sea un régimen semipresidencialista y semiparlamentario.63 GRUPO SIETE EL CONTROL ADMINISTRATIVO DEL ESTADO (CAPITULO IX) El control parlamentario es una figura jurídica. no funcionan como simples asesores como dentro del Régimen Presidencialista de los Estados Unidos de Norteamérica. Esta figura jurídico-político se encuentra regulada dentro del artículo 166 de la Constitución Política de la república de Guatemala y establece que los ministros de estado. pues en este sistema la administración pública se encuentra a cargo del parlamento. no obstante haber adoptado el Régimen Presidencialista tiene algunas características del régimen Parlamentario. tiene la obligación presentarse el congreso de la República a fin de contestar las interpelaciones que le formulen uno o más diputados. Los Ministros de estados en Guatemala. Naturalmente dentro de toda regla existen las excepciones y en el caso de la interpelación de ministros. se encuentra regulada en el artículo mencionado las siguientes excepciones: . citación o de la interpelación de los ministro de estado. que consiste en el control que ejerce el parlamento (congreso en el caso nuestro) sobre los actos de los funcionarios públicos. En Guatemala. a través de la invitación. Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de estado. Es la figura jurídica .

Si después de oídas las explicaciones y discutido el asunto y ampliada la interpelación se votará sobre la ratificación de la falta de confianza. en cuyo caso para la aprobación se requiere el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados. El presidente de la república tiene la facultad de aceptar la renuncia del ministro interpelado. que el acto censurable. Si el presidente de la república. aprobado por la mayoría absoluta del total de diputados al Congreso de la República. LA CITACION Estos significan que los ministros de estado y todos los funcionario y empleado públicos están obligados a acudir al congreso de la república cuando estos los consideren necesarios. Si se ratifica se tendrá por separado el ministro. Si se diera el voto de falta de desconfianza a un ministro de estado. lo considera en consejo de ministros. La concurrencia de los ministros de estado y los funcionarios públicos es independiente de lo que se denomina.64 a) Los asuntos diplomáticos b) Las operaciones militares pendientes El principal efecto de la interpelación de Ministros de estado. Si no se presenta dentro del plazo fijado se tendrá por separado del cargo. interpelación. el interpelado puede recurrir al congreso de la república dentro de los ocho días a partir de la fecha del voto de falta de confianza. es que si las respuestas a la interpelación no son satisfactorias de las mismas se puede derivar un voto de falta de confianza. no se ajusta a la conveniencia nacional. EL CONTROL ADMINISTRATIVO . este presentará inmediatamente su dimisión (es decir que debe renunciar al cargo para el que fue nombrado).

pues en este caso ya no funcionaria el control. puesto que si el particular ya consintió la resolución solo el puede pedir el control a petición de parte. DE OFICIO O JERARQUICO Este es uno de los poderes que otorga la jerarquía. • Ejemplo. EL CONTROL TECNICO • Es un control administrativo. ejemplo un ministro de estado tiene la facultad de controlar las actos. El control jerárquico es el que se ejerce el superior jerárquico sobre los subordinados. el control que ejerce la contraloría general de cuentas sobre el manejo de los fondos públicos. CONTROL A PETICION DE PARTE • Es aquel que los particulares o administradores ejercen sobre la actos de la administración.65 El control administrativo es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la administración pública y se puede establecer dos supuestos: De oficio o control jerárquico A petición de parte. IMPUGNACIONES O RECURSOS ADMINISTRATIVOS . decisiones y resoluciones de sus direcciones generales Para que se de este tipo de control se hace necesario que concurran ciertos elementos a saber: Que exista plenamente jerarquía entre los órganos administrativos. Se refleja este control en los recursos administrativos o medios de impugnación . este control también se llama directo por que son directamente los particulares que a través de los recurso administrativos controlan los actos de la administración que les afecta. Que el control se de previamente al acto de la notificación al particular. aunque no es jerárquico sino se trata de un control que realizan algunos órganos especializados de la administración publica sobre órganos administrativos con competencia.

el de reposición también se plantea ante el órgano que emitió la resolución y el mismo conoce y resuelve el medio de impugnación. F) la obligación de la autoridad revisora de dictar nueva resolución en cuanto al fondo del asunto .66 • Los medios de impugnación o recursos administrativos son un medio de control directo o una facultad que la ley otorga a los particulares para oponerse a las resoluciones actos de los órganos administrativos. b) La fijación en la ley ante quien debe interponerse. c) Fijación del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso. En el caso de Guatemala. se plantea el recurso ante el órgano que emitió la resolución y es el superior jerárquico el que resuelve. Al estudiar el derecho que tienen los administrados que las decisiones sean basados en el principio de Juridicidad y en lo que nosotros hemos denominado La justicia Administrativa los administrados tiene el poder o la facultad de exigir a los órganos administrativos que se cumplan con esos supuestos Para rectificar las resoluciones que se encuentran debidamente notificadas por el órgano administrativo y que resultan en perjuicio o afectan los derechos de los administrados es que surgen los recursos administrativos. Ejemplo . por ejemplo. mientras que en el código tributario tiene un plazo de 10 días. el recurso de revocatoria en la ley de lo contencioso administrativo tiene 3 días para interponerlo. El autor fraga impone como características del recursos administrativo o medio de impugnación los siguientes: a) La existencia de una resolución administrativa que afecte un derecho o un interese legitimo del particular recurrente. d) Requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de interposición del recurso. como la facultad o potestad que la ley otorga a los particulares para oponerse a tales decisiones. existen muchas denominaciones de recursos administrativos y diversidad de procesos en cada uno de ellos. e) Fijación de un procedimientos para la tramitación del recursos. en un recurso de revocatoria en la administración publica centralizada.

SISTEMA DE CONTROL EN JUSTICIA RETENIDA Y EN JUSTICIA DELEGADA. la Revolución Francesa se puede sintetizar en tres puntos: a) En primes lugar una 0obra de destrucción. solo subsisten los cuerpos administrativos especializados. en razón de su carácter técnico. organiza en forma embrionaria una especie de consejo de Estado. la ley del 27 de abril de 1. el liberalismo económico”. uniforme y coherente. Según el autor Jean Rivero.790. sigue siendo una resolución a un acto administrativo. la igualdad de los ciudadanos frente a la administración. Posteriormente. de los diversos ensayos que se suceden. el liberalismo político. en el cual se desarrolla la justicia Delegada. c) Cabe destacar principalmente como obra de la revolución la formulación de importantes principios de filosofía política que será la base de toda la elaboración posteriormente: la primacía de la Ley. el mas importante la división territorial de Francia en Departamento y comunas. que lo transfirió al Tribunal de Casación. puestos que si bien es cierto existe una controversia entre el particular y el órgano administrativo. EL SISTEMA DE CONTROL EN JUSTICIA DELGADA. la casi totalidad de la administración del antiguo régimen desaparece. Es la ruptura. “La revolución francesa cambio todo el sistema monárquico. la separación de las autoridades administrativas y judiciales. solo se trata de la revisión por el órgano que tenga que resolver del acto o decisión En conclusión podemos decir que la naturaleza jurídica del recurso administrativo es que se trata de una decisión administrativa y no de una decisión jurisdiccional. el Tribunal de conflictos y la corte de casación”. al menos en apariencia con el pasado.971 suprimió el consejo del Rey. . mencionado por Gustavo Penagos. Para el estudio de este tema es necesario remontarse a la época de la revolución francesa. b) La revolución ensaya de edificar una suma administración racional. Como lo explica el autor Gustavo Penagos.67 Los supuestos enumerados por el maestro fraga no se dan dentro de nuestro derecho procesal administrativo. El consejo del Rey fue privado de sus poderes judiciales por la ley del 27 de noviembre de 1.

Indica el autor que como elementos características pueden señalarse los siguientes: UNA RESOLUCION ADMINISTRATIVA.68 Dentro de la Administración Pública francesa la justicia Delgada. significa la potestad que la ley le otorgo a la propia administración para que impartiera justicia a nombre del pueblo francés. a través de un Tribunal Administrativo. en este caso señalaremos las que nos da el autor Gabino Fraga en su obra”. Características de los Recursos Administrativos existen muchas y cada uno de los tratadistas de la materia señalas una serie de características. PLAZO. Debe existir una resolución administrativa que efectué los derechos particular o administrado. . La Fijación en las normas legales del órgano administrativo ante quien debe plantearse el Recurso Administrativo. que conoce las controversias derivadas de los conflictos administrativos que se dan dentro de la Administración Pública y los particulares. CARACTERISTICAS DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACION. e intereses de una UN ORGANO ADMINISTRATIVO.

69 La fijación legal de un plazo dentro del cual se debe interponer el Recurso Administrativo. La ley debe contener una fijación concreta de un procedimiento con plazo establecido para la tramitación y la resolución del recurso. Atendiendo a la naturaleza del Procedimiento Administrativo los requisitos no deben ser excesivamente formalistas. OBLIGACION LEGAL DE RESOLVER. ya sea revocando. . FIJACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO. REQUISITOS. modificando o confirmando la resolución impugnada. Como lo analizaran en cada uno de los recursos administrativos que se presentan en la Administración Pública Guatemalteca se cumplen todas las características que se han analizado anteriormente. tomando en cuenta la Ley y principalmente el articulo 28 de la Constitución Política de la República de Guatemala. Legalmente todos los procedimientos de recurso administrativos tienen implícita la obligación de resolver. La obligación legal de la entidad que revisara el expediente de emitir la resolución. Los requisitos formales que deben contener los memoriales que contienen el medio de impugnación.

Para lograr el reparo de una violación a los derechos debe lograrse la revocatoria o anulación del acto que lesiona los derechos del administrativo. Para que se pueda impugnar una resolución administrativa queda condicionada a que la misma la haya emitido un órgano administrativo. EXISTENCIA LEGAL DEL MEDIO DE IMPUGNACION. por el decreto 45-83 del presidente de la república serán aplicables los artículos 7 y 8 de la ley de lo contencioso-administrativo. Legalmente debe existir el medio de impugnación. Necesariamente tiene que existir una resolución. al menos en la vía administrativa. pues de lo contrario no existe forma de impugnar. es decir que no ha transcurrido el plazo para plantear la impugnación. DEFINICION Y BREVE REFERENCIA A SU EXISTENCIA EN GUATEMALA.70 ELEMENTOS. la que debe estar legalmente notificada y que afecte los derechos e intereses de los particulares y la que no ha adquirido la calidad de firmeza. en la cual quedan contemplados los recursos de revocatoria y reposición. . AURTORIDAD IMPUGNADA. condición necesaria para que la resolución se impugnable. el cual ejerce una competencia administrativa. Este remedio a la violación de un derecho particular y solicitar su revisión se la denomina RECURSOS ADMINITRATIVOS. Dentro de los elementos más importantes de los medios de impugnación o recursos administrativos. encontramos los siguientes: RESOLUCION ADMINISTRATIVA QUE AFECTA AL INTERESADO. En Guatemala esta situación queda solucionada. Los procedimientos de impugnación de las resoluciones administrativas son todos aquellos recursos que los particulares tienen para oponerse a las resoluciones de la administración pública todo administrativo tiene derecho que se le aplique la legalidad y juridicidad en las resoluciones que dictan de acuerdo con la formalidades legales.

FASES O ETAPAS DEL PROCEDIMINETO DE IMPUGNACION EN GENERAL. artículo de la ley de lo contencioso administrativo. Ley de lo contencioso administrativo que regula el recurso de revocatoria y reposición. por ejemplo las que da la ley de lo contencioso administrativo en sus artículos 7º. normalmente el plazo es de tres días y en algunos casos el recurso puede ser planteado en forma verbal. pero generalmente el plazo para resolver en este tipo de procedimientos es de treinta días. Dentro de los procedimientos administrativos de impugnación de resoluciones administrativas pueden ser los siguientes: a) QUE EXISTA UNA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA: que debe estar legalmente notificada. Los plazo verían dependiendo del recurso que se trate. Actualmente los recursos administrativos tienen en diversas leyes. En los cuales nos da el procedimiento general de todos los ministerios del estado y otros especiales como los que nos da el código de trabajo. c) PLAZO PARA PLANTEAR EL MEDIO DE IMPUGNACION O RECURSO ADMINISTRATIVO: Se refiere al límite del tiempo para plantear el medio de impugnación. Y 8º. y que la misma afecte los derechos de los particulares. código de salud y código tributario. ley 45-83 PR artículos 7º. d) PROCEDIMIENTOS INTERMEDIOS: Para elevar expedientes normalmente no existen plazos establecidos frecuentemente los expedientes deben ser elevados inmediatamente que constituye un plazo definido.71 RECURSO ADMINISTRATIVO Constituye un medio legal que dispone el particular afectado en sus derechos por un acto administrativo. según sea la materia y que se encuentran dispersos en distintas leyes administrativos. Los recursos administrativos se tramitan y se resuelven dentro de la esfera de la administración pública y se le denomina vía administrativa por decirlo vía judicial a través del proceso de lo contencioso administrativo o al amparo. El superior jerárquico resuelve le caso o lo resuelve el mismo órgano que emitió la resolución f) EL PLAZO PARA RESOLVER EL RECURSO. distintos procedimientos. b) LA EXISTENCIA LEGAL DE UN RECURSO ADMINISTRATIVO O MEDIO DE IMPUGNACION: Que el particular pueda plantear en contra de esa resolución que la afecta. . e) ORGANO QUE DEBE EMITIR LA RESOLUCION ADMINISTRATIVA AL RECURSO PLANTEADO. y 8º.

2) SISTEMA FRANCES. 2) CONTROL CONSTITUCIONAL. a los tribunales de trabajo y previsión social cuando se trate prestaciones sociales. El encargado de resolver controversias que se dan entre administración pública y los particulares le corresponde al organismo judicial y se desarrolla la justicia delegada explicado en la revolución francesa del cual implica un órgano autónomo que imparta justicia. como lo es el proceso de lo contencioso administrativo. esto implica que la resolución causó Estado por lo tanto el particular debe acudir a la vía judicial. procuraduría general de la administración. Es un proceso de conocimiento. significa que la resolución administrativa fue confirmada. h) EFECTOS DE LA FALTA DE RESOLUCION AL RECURSO. • PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. • SISTEMAS. . en consecuencia todo lo relacionado a controversias se ventilan en tribunales de orden común. i) CONCLUSION DE RECURSOS. El hecho de no resolver el recurso en algunos casos trae consecuencias jurídicas. j) VIA JUDICIAL. Existen dictámenes obligatorios y otros facultativos. Cuando el recurso administrativo es resuelto desfavorablemente. a través del proceso de lo contencioso administrativo. En este sistema no existe un derecho especial como el derecho administrativo. CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION. Se utilizan en contra de las resoluciones y actos de la administración pública guatemalteca. llamado recurso y el proceso de amparo. Dentro de lo contencioso administrativo están: 1) EL SISTEMA ANGLOSAJON. Cuando una resolución administrativa cause estado el particular debe acudir a la vía judicial. llamado recurso. es un medio de control que tienen los particulares o administrativos para oponerse a las decisiones de los órganos administrativos. por ejemplo: recursos ante la administración pública. El tipo de control se ve desde dos puntos de vista: 1) CONTROL PRIVATIVO.72 g) AUDIENCIAS Y DICTAMENES. Controla los actos de la administración pública. El proceso de lo contencioso administrativo.

. El amparo se encuentra regulado dentro de la constitución de la república de Guatemala artículo 265º. b) Para que se declare en casos concretos cuando la autoridad de cualquier jurisdicción dicte reglamento. al establecer la Casación contra la sentencia del Proceso. CAPITULO X 1. Como quedo apuntado. LOS SERVICIOS PUBLICOS El servicio público ha representado un papel preponderante en la historia del Derecho Administrativo y se ha considerado la principal actividad del Estado. A través de la administración pública debe consistir en asegurar cada día un mejor funcionamiento de los servicios públicos. aunque no de manera expresa.Administrativo se encuentra conceptualizado dentro de la Ley como un Recurso y dentro de la Constitución. La procedencia del proceso de lo contencioso administrativo puede ser: cuando se revoque una resolución ya consentida por los interesados. Procedencia del amparo. a) Para que se le mantenga el goce de sus derechos que establece la Constitución de la República. Toda persona tiene derecho a pedir amparo entre los casos. REGULACION LEGAL. Para la interpretación de contratos administrativos. el Contencioso. Se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amenazas y violaciones a sus derechos. PROCEDENCIA.73 DEFINICIONES. por haberse incurrido a error. como un proceso.

1. la recaudación de contribuciones. etc. bienes y valores. ejemplo: El servicio de transporte urbano en las ciudades más importantes de Guatemala. EL SERVICIO PÚBLICO: Es el medio de que la administración municipal dispone para lograr su finalidad. ejemplo: la facultad de disponer libremente de su patrimonio. calles. etc. 1. la administración del Registro Civil. como la realización de obras públicas. acciones financieras. OBRA PÚBLICA. abastecimiento de agua potable.2. con el propósito del cumplimiento de su finalidad y de interés general. “La municipalidad tiene la administración de sus bienes y valores sin más limitaciones que las establecidas por las leyes”. LA FUNCIÓN PÚBLICA: La función pública la ejerce el Estado de Guatemala.74 La administración pública lleva a cabo otras actividades importantes. que es el bien común.3. en sus diversos ámbitos de competencia: Las competencias del Ejecutivo tienen inmersas las gobernaciones departamentales. La prestación del servicio de la policía municipal. ya que estas dependen directamente del Presidente de la república por medio del Ministerio de Gobernación. construcción y mantenimiento de carreteras. carreteras. El Municipio tiene funciones administrativas.1. parques. comercialización de bienes y servicios. EL SERVICIO PÚBLICO Y LA OBRA PÚBLICA. Es la que el Estado produce en un bien inmueble estatal. autorización de licencias de construcción de obras. Etc.1. como lo establece el código Municipal en su art. LA FUNCIÓN PÚBLICA. Como hospitales. 1. aceras. para el uso público. 107 que habla de la libre administración.1.1. .1. relaciones diplomáticas. 1.

LA FUNCIÓN LEGISLATIVA.2.2. ilustrando con doctrina y jurisprudencia. como todas las funciones públicas tiene por objeto la satisfacción de necesidades públicas. se ha desarrollado. TEORÍA JURÍDICA DEL SERVICIO PÚBLICO Ante la conjunción básica de las características definidoras de la actividad conocida como servicios públicos. del establecimiento y mantenimiento de la paz y del orden público. La jurisdicción es única. deroga y abroga las leyes. El Estado: debe garantizar el acceso al porvenir y tiene el compromiso indelegable de garantizar la salubridad del medio a las generaciones futuras. 1.3. . su potestad.Es una función que corresponde al Organismo Judicial. TEORIA DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL. La función pública debe entenderse como la atribuida al Estado. municipio. de ahí que sea la manifestación de su soberanía. 1.1. obligatorias y coercitivas. 1. La función administrativa. algunas ideas para tener en cuenta ante las posibles circunstancias de finalización anticipada de la relación contractual entre el estado concedente y el empresario concesionario.75 1. TEORÍA JURÍDICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. lo cual implica el cumplimiento del mandato legal con miras al logro de los fines del propio Estado.3. cuyo ejercicio requiera el desempeño de una actividad que conlleve. entidades descentralizadas. El ejercicio de la función legislativa evidencia la potestad y el imperio que el Estado tiene. modifica.2. crea. al imponer patrones de actuación a la conducta humana a través de normas generales. su imperio. concretamente del bien público. 1.2. El Estado a través del Congreso. su autoridad. la divide la competencia por materia o por territorio.2. TEORIA DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. adiciona. abstractas e impersonales.

en la primera mitad del siglo XIX. es también un producto marginal. Si entendemos un desarrollo de adentro hacia fuera. la jurisprudencia y la doctrina). sino el medio de que la administración municipal dispone para el logro de su finalidad. por mandato constitucional.76 Servicio público: pone al alcance de todo individuo. el aprovechamiento de la actividad técnica que satisfaga la necesidad de carácter general. Servicio municipal: no es un fin.1.3. En Francia. Al inicio.2. por ende mejora la sociedad de una manera integral y por añadidura tendremos un país económicamente sólido y una democracia fuerte.3. ORIGEN DE LA IDEA DEL SERVICIO PÚBLICO Es en Francia y España. en la que cada quien puede identificar su propia necesidad individual (producto de un laborioso proceso teórico de la elaboración en el que participan la legislación. originado al regularse la desamortización de los bienes eclesiásticos. por lógica el municipio. 1. puesto que constituye una de las mejores opciones de descentralizar la prestación de los mismos. PRINCIPALES VERTIENTES TEÓRICAS DEL SERVICIO PÚBLICO Noción propuesta en el último tercio del siglo XIX por Marcel Martínez Alcubill: Servicios públicos: son los que satisfacen cualquiera de las necesidades u obligaciones del estado. la idea del servicio público emerge en el ámbito jurisprudencial como un subproducto del deslinde de Competencia. el BIÉN COMÚN. . En España. sin confundir los que por excelencia le corresponden al Organismo Ejecutivo. 1. parece imprescindible que el propio Estado le dé una mayor importancia y relevancia al servicio público municipal. se fortalece la familia. al menor costo posible y bajo condiciones que garanticen su seguridad. habremos de concluir que desarrollando los servicios públicos municipales. al constituir el municipio el segundo grado de toda sociedad.

un criterio –el orgánico. no es la actividad a desarrollar. y del legal. de funcionar. CRITERIOS PARA DETERMINAR EL CARÁCTER PÚBLICO DE UN SERVICIO. pues.3. Según el criterio orgánico. el aparato administrativo del servicio y el organismo que lo dirige. en esta concepción orgánica. . sino el LUCRO. vale decir. Para la interpretación del servicio público el criterio orgánico se basa. Discrepancia existente en la doctrina acerca del criterio para determinar el carácter público de un servicio. Es de considerar que el servicio público debe ser prestado con exclusividad por la administración pública. del jurídico.3. sino más bien una organización. Lo que cuenta en la determinación del servicio. del funcional. para el criterio orgánico. en el carácter de la institución o del órgano a cuyo cargo está la prestación del servicio. de realizar actividades. Criterio orgánico Servicio. sino el órgano encargado de su prestación. la diferencia doctrinaria que permite hablar del criterio orgánico. Público. la expresión servicio público es utilizada para designar no una actividad.lo deriva del carácter del sujeto u órgano a cuyo cargo está la prestación del servicio.3. del técnico. La finalidad de la administración privada no es el BIEN COMUN.77 1. lo cual significa que el servicio público solo puede ser atribuido a persona pública. es el órgano que es capaz de actuar.3. directamente por sí o indirectamente por concesionarios. se considera servicio público a la actividad satisfecha por la administración pública. 1.1. del formal.

así. que tienda a satisfacer necesidades o intereses de carácter general cuya índole o gravitación.78 La Ciencia del Derecho Administrativo.3. Criterio jurídico El carácter público de un servicio dado lo imprime el régimen jurídico de orden público que lo regula. requiera el control de la autoridad estatal. descentralizado o autónomo. material o teleológico). sea centralizado. y solo sí. y la situación jurídica especial de los bienes afectos a la prestación del servicio. el poder de la policía. A efecto de reducir la diversidad de criterios para determinar el carácter público del servicio. se trata de un régimen en el que se subordinan los intereses privados al interés general.3. Entre las consecuencias de la utilización del criterio jurídico figuran diversas prerrogativas a favor de la Administración Pública. . si tal actividad satisface una necesidad de carácter general. la necesidad que satisface es de carácter general. 1. entiende por servicio público. tal régimen está conformado mediante actos legislativos o reglamentarios que vienen a ser normas de servicio. un servicio técnico prestado al público. un servicio será público si. lo público del servicio deriva de la índole de la necesidad a satisfacer mediante la actividad desarrollada en la prestación del mismo. conviene señalar que se identifican con el criterio orgánico: el formal y subjetivo. Criterio funcional Criterio funcional ( objetivo. en consecuencia. por lo que la regulación jurídica de dicho servicio es permanentemente modificable en aras de las necesidades que satisface. 1. las cuales son: el ejercicio de su potestad imperativa –incluida la tarifaria y la expropiatoria-.3. estaremos frente a un servicio público.3.2. de acuerdo al criterio funcional.3. de una manera regular y continua para la satisfacción de necesidades colectivas. y por un órgano de administración pública. Por servicio público se ha de entender toda actividad de la administración pública de los particulares o administrados. en el supuesto de actividades de los particulares o administrados.

79 En el criterio jurídico priva el acompañamiento de un régimen jurídico especial. conforme a criterio legal.En fin.El solo hecho de que el Estado norme cualquier actividad o servicio no es suficiente para convertirlos en servicio público: no basta que el Estado reglamente una actividad o un servicio cualquiera.4. todo va a depender del punto de vista que tenga el constructor de la definición. con la aclaración de que suelen emplearse varios criterios en la elaboración de cada concepto o definición de servicio público.4. el carácter público de un servicio dado. 1.3. el funcional. cuando y en qué condiciones debe prestarse es la propia administración a través del órgano administrativo. o en una ley que organiza un servicio Público especializado. Es necesario que el legislador los erija en servicio en forma específica o genérica.1.4. el jurídico y el legal. Criterio Legal Desde el punto de vista legal. 1. determina la posibilidad de atención de dicho servicio. no hay mas servicio público que el determinado por la ley.3. la creación de un servicio público es la obra del legislador. SERVICIOS PÚBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS 1. La creación de un servicio público se verifica por ley. por lo cual la voluntad del legislador monopoliza la creación del servicio público y quien determina en realidad como. especialmente de Derecho Público que se distingue del régimen jurídico del que prestan los particulares. en el orgánico. para que por este hecho se convierta en servicio público. que en una ley general de servicios públicos. SERVICIO PÚBLICO PROPIO . En Síntesis.

SERVICIO PÚBLICO IMPROPIA Actividad no considerada por la ley como servicio público. LA NECESIDAD A CUYA SATISFACCIÓN SE DESTINA EL SERVICIO . bajo un régimen jurídico especial. autorización de carácter administrativo que obliga a prestar el servicio a quien lo requiera con apego a la regulación jurídica especial que lo incluya. la gratuidad(no debe considerarse como tal ya que está animado por el resarcimiento de los costos).6. CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PÚBLICO La generalidad(todos los habitantes tienen el derecho de usar los servicios públicos el cual es el fin mismo). 1. ELEMENTOS INDISPENSABLES DEL SERVICIO PÚBLICO 1. la regularidad(es prestado conforme a las normas legales o reglamentarias y no en forma arbitraria). la continuidad(absoluta: agua.4. la igualdad(todos somos iguales ante la ley y por tanto nos asisten los mismos derechos). la obligatoriedad(por imperio constitucional: es el estado el responsable último y obligado de la satisfacción de las necesidades generales.5.).80 Actividad técnica destinada al público para satisfacer una necesidad de carácter general. es desarrollada por particulares Este deriva de un permiso o licencia. la permanencia(obligación de mantener la prestación del servicio). la adaptabilidad(modificación de la regulación a efecto de mejorarlas condiciones de la prestación del servicio y de aprovechar los adelantos tecnológicos). 1.6. colectivas o sociales.2. exorbitante del derecho privado.1. relativa: salud. … ). Directamente o indirectamente (por concesión). luz. 1.

6. LA INTERVENCIÓN ESTATAL Los servicios públicos pueden darse en concesión a particulares.6. precios acordes y calidad óptima etc.6.81 Cuando existe una necesidad para mejorar la calidad de vida de la población. LOS RECURSOS EMPLEADOS EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO: . pero en los contratos queda establecida la necesaria participación del Estado. EL SUJETO QUE DESARROLLA LA ACTIVIDAD SATISFACTORIA Cuando el Estado se ve imposibilitado de prestar el servicio lo puede concesionar a particulares. EL UNIVERSO DE USUARIOS PÚBLICO POTENCIALES DEL SERVICIO El servicio debe satisfacer una necesidad de interés general. a efecto se desarrolle integralmente a la persona humana. todo servicio debe ser prestado a todos los habitantes considerados individualmente iguales. 1.5. a efecto de que el servicio se preste de manera eficiente. 1.4. 1.6. el cual se torna de carácter lucrativo para los particulares que invierten para operar y la convierten en una actividad económica. la administración pública la establece y destina el servicio público para cubrirla (El bien común).2.3. 1. Autoridades y agentes están unidos y ordenados por reglamentos y circulares que los determinan y sancionan.

7. SU RÉGIMEN JURÍDICO ESPECIAL. … .4.2. Servicios públicos de gestión pública y de gestión privada 1.1. 1.7.1. EXORBITANTE DEL DERECHO PRIVADO.6.7. Cuando una actividad ya no es lucrativa el estado brinda subsidios. agua potable. 1. educación.7.7. Servicios obligatorios y facultativos 1.7.82 Regularmente se usan recursos del estado y cuando se convierten en actividad lucrativa.6. Servicios uti universo y uti singuli Por ejemplo las municipalidades tienen competencia únicamente en su territorio.3. Obligatorios: son los mínimos para la subsistencia. El servicio público se ve inmerso dentro de una serie de leyes de carácter privado en cuanto a su regulación. Servicios públicos con o sin poder administrativo El Estado a través de sus entes administrativos siempre está vigilando las actividades privadas para garantizar que el servicio se preste a bajos costos y de manera eficiente. las inversiones provienen de capitales privados. 1. CLASES 1. Lo que varía hoy día con la creación de mancomunidades municipales. 1. salud.4.

) 1.5.1.6. Industriales o comerciales.6. del Medio Ambiente.83 1. Esenciales Servicio de imperiosa necesidad para la vida humana 1.7.2. etc.7.7..7. para no interrumpir ni elevar tarifas. Directos: son aquellos que organiza y mantiene el Estado por medio de sus dependencias y entidades 1. Servicio público propio e impropio Según sea prestado ya sea por el Estado o personas individuales o privadas.9. Servicios formales y virtuales Según contengan norma declarativa o no de servicio público (Ley del organismo Ejecutivo y el Código Municipal. Nit.7. con tarifas controladas por el Estado. etc… 1. Facultativos esenciales y no esenciales.7.7. Indirectos: los prestan los particulares mediante autorizaciones y concesiones. 1.8. Licencias de Sanitarias. inscripción el Registro Mercantil General de la República.2.7.1. No esenciales Tambien llamados discrecionales son los que pueden dejar de prestarse sin que afecte a la población y son resultados de la vida moderna 1.9.1.9.7.6. los cuales van desde licencias. . y subsidio9s en caso de necesidad. Por el grado de sumisión al derecho administrativo De mayor o menor. Necesarios pero no indispensables para la subsistencia: recreación. en la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT). Se les denomina también Directo o indirectos.7. sociales. 1.1. 1. etc.

Regional. es decir el bienestar general o el bien común. .84 1. Regional: Guatemala contiene ocho regiones . No permanentes: son los que se prestan en una forma accidental.7. o circunstancia. Por su continuidad Pueden ser permanentes o no permanentes: Permanentes: no se pueden interrumpir en ningún momento. Municipales: corresponde a las municipalidades en 332 municipios. 1. por ejemplo el caso de los ministros de Estado. 1. o en caso de emergencia. causa. DEFINICIÓN Es el medio o instrumento de que la administración pública se vale para logar sus fines y propósitos. etc.11. Nacional: a todo el territorio. por disturbios sociales. Departamentales: a cargo del gobernador que depende directamente del presidente de la república. Departamental.7. por desastres naturales.10.8. Por su ámbito territorial Depende de la división territorial administrativa que tenga el Estado: Nacional. Municipal.

Concesión: Negocio jurídico por el cual la Administración cede a una persona facultades de uso privativo de una pertenencia del dominio público o la gestión de un servicio público en plazo determinado bajo ciertas condiciones. un acto de condición y un contrato.1. . tarifas. 1. salud y previsión. Directa: por la administración Pública y sus entidades descentralizadas. por medio de concesiones administrativas.11. formas de prestación del servicio. la prestación es limitada. no son lucrativos.10.11.9.85 1. no tienen acceso limitado. SERVICIOS PÚBLICOS Y SERVICIOS SOCIALES. CONCESIONES 1. derechos del usuario. PRESTACIÓN DIRECTA E INDIRECTA. etc. porque se fijan normas que deben condicionar la organización y funcionamiento del servicio publico. Servicio Público: Persigue fines lucrativos. se debe pagar el precio de una tarifa autorizada. Indirecta: por personas individuales o jurídicas particulares. Es un acto reglamentario. Es un acto mixto compuesto de tres elementosUn acto reglamentario. 1. así también los aspectos referentes a horarios. Servicio Social: Mejora condiciones de vida.

así como las obligaciones.1.86 Es un acto condición porque el concesionario debe cumplir las atribuciones que la ley le otorga.A.11.2. en sociedades mercantiles. Intervención de los servicios públicos en Guatemala En Guatemala. Ejemplo: En Guatemala se puede notar con la creación de la empresa eléctrica S. los servicios públicos pueden ser intervenidos. en donde se fijan derechos y obligaciones tanto de las empresas concesionarias como de la administración.1. El Estado acepta someterse en principio al derecho privado y a las reglas de la oferta y la demanda El Estado sigue actuando con su soberanía o sea continúa ejerciendo el control sobre estas empresas. la que anteriormente se encontraba conformada por . Empresas del Estado Estas empresas constituyen uno de los medios de intervención del Estado. Empresas de Economía Mixta Son un nuevo medio de gestión de los servicios públicos que el Estado asocia con particulares.1.1. En estas empresas se encuentran aportaciones de capital de las empresas mercantiles y del Estado. Que establece que el Estado en caso de fuerza mayor y por tiempo estrictamente necesario. cuando se obstaculice su funcionamiento. En la actualidad existe un proyecto de ley denominada “ley de concesiones” en la que se pretende otorgar la mayoría de servicios públicos a personas individuales o jurídicas. 1.3. puede intervenir empresas que prestan servicios públicos esenciales para la comunidad. 1.11. 1.11. lo que encontramos regulado dentro del artículo 120 de la CPRG. El elemento contractual de las cuales la administración otorga la concesión.

Se trata de instituciones a las cuáles el Estado las declara como entidades de utilidad pública.4. Los establecimientos de Utilidad Pública. DE LOS SERVICIOS 1. Esto implica que el Estado ante la incapacidad de los propietarios para la prestación del servicio público en una forma eficiente. 1. por lo que el porcentaje de las acciones del Estado fueron vendidas a finales de los años 90s por lo que el Estado de Guatemala. NACIONALIZACION Y PRIVATIZACIÓN PUBLICOS Y DE LAS EMPRESAS ESTATALES. creación de un centro o local para desenvolver una actividad. etc. Hoy día esta empresa fue vendida en su totalidad a personas individuales. Significa que el interés general prevalece sobre el interés privado y establecimiento significa genéricamente fundación.1. los Bomberos Voluntarios.11. los absorbe y se dedica a labores que corresponden a la iniciativa privada. institución. por ejemplo la Cruz Roja. El Estado contaba con el 60% de las acciones y por ello conformaba con personas a fines al gobierno de turno. 1. Ejemplo: Un servicio público o una industria. cuando se eliminan de ellos a los empresarios particulares para .1. han sido nacionalizados por el Estado.12. pueden llamarse establecimientos de interés social. Nacionalización Es la absorción estatal de empresas privadas y en algunos casos de ramas empresariales completas.87 inversión pública y privada.12. sin que la nacionalización implique que se haya liquidado la propiedad. ya no tiene ninguna injerencia dentro de esta empresa.

es la privatización del servicio público. Otra gran tendencia en Guatemala. es la descentralización y el fortalecimiento municipal para la prestación de servicios públicos. Aunque el problema que trae la privatización es el encerecimiento del servicio público. que dejan márgenes de pérdida. a efecto que las hagan eficientes y productivos. la empresa eléctrica y otras que en algún tiempo fueron exclusivos del Estado de Guatemala. el otorgamiento de concesiones para la creación de obras. como carreteras con el cobro de los peajes. La nacionalización se da en países que se encuentran influidos por doctrinas socializantes. tales los casos de la telefonía. . a) Privatización: Significa lo contrario de la nacionalización. pues en este caso ante la imposibilidad del Estado de prestar el servicio público lo traslada hacia personas particulares. Ejemplo: La privatización de la telefonía. aunque sea eficiente en manos de particulares. c) El caso de Guatemala La gran tendencia en Guatemala. que tiene que ser absorbida por el Estado.88 convertirse el Estado en empresario de los mismos. es lo que se ha podido observar en los últimos años especialmente a finales de los años 90s. para que estos presten el servicio público. tales como las municipalidades y Consejos de Desarrollo. Ejemplo: La autopista de Palín Escuintla. La tendencia en Guatemala es privatizar todos los servicios públicos. que muchas de las competencias que ejerce el ejecutivo y que no puede realizar en los lugares alejados de la metrópoli puedan ser prestados por órganos distintos al organismo ejecutivo. b) Tendencia Mundial Actual Es la privatización del servicio público ante la ineficiencia de los órganos de la administración pública y de las empresas estatales. este no tiene otra opción que trasladar estas empresas a particulares.

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