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DERECHO ADMINISTRATIVO
LA ADMINISTRACION ESTATAL:
a.ADMINISTRACION COMO CONCEPTO GENERAL: Es el proceso social de planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar un grupo humano particular para lograr un propósito determinado.

Hablar de los pasos de la administración pública implica hablar de la función administrativa, los cuales son cinco:

1. 2. 3. 4. 5.

La Planificación, La Coordinación, La Organización, La Dirección y El Control.

LA PLANIFICACION: Que significa la investigación para garantizar los resultados de la finalidad que se pretende. Significa ver hacia el futuro y utiliza toda clase de métodos y técnicas científicas.

PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION: Principio de la precisión, de la flexibilidad y de la unidad. En Guatemala la institución encargada de la planificación dentro de la administración pública centralizada es

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la Secretaría del Consejo Nacional de Planificación Económica SEGEPLAN.

LA COORDINACION: Que significa la armonización de toda la organización y sus componentes, se trata de integración, en los que se puede involucrar a todos los órganos de la administración publica.

PRINCIPIOS DE LA COORDINACION: Es el primer paso práctico de la etapa dinámica, es el punto de contacto entre lo estático y lo dinámico y, es una función permanente porque en forma constante hay que estar integrando el organismo.

LA ORGANIZACION: Es la estructuración técnica de las relaciones que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un organismo con el fin de lograr los planes y objetivos.

LA DIRECCION: Significa conducir las actividades de los subordinados, delegadas por el administrador.

EL CONTROL: Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con los esperados, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes.

b.-

CLASES DE ADMINISTRACION: La Administración se divide en dos grandes clases las cuales son:

La Administración Privada y la Administración Pública. Vista así la administración como concepto general, se puede afirmar que Administración es el Genero y Administración Pública como concepto especial es la Especie.

c.-

EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION:

d.-

DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar

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General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

e.-

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: Los elementos mas importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera: 1.2.3.4.El Órgano Administrativo; La Actividad que la Administración realiza; La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y, El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus propósitos.

ORGANO ADMINISTRATIVO: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.

FINALIDAD: La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Común. EL MEDIO: El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o

2. La Administración Ejecutiva. Directores Generales. de Oficio. hacer estudio con todos los métodos y técnicas de las necesidades y la soluciones a esas necesidades. actos o resoluciones administrativas.4 el bien común es el Servicio Público. f. El Ministro sobre sus . al Procurador de los Derechos Humanos. La Administración de Control y La Asesoría. f. f. Concejos Municipales. f. Es en general la planificación. por los órganos superiores sobre los subordinados. etc. Ministros de Estado.- CLASES DE ADMINISTRACION PUBLICA: Ahora bien dentro de la Administración Pública existen cuatro clases de administración o formas de administrar. a La Contraloría General de Cuentas. establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades. Magistrados del Tribunal Supremo Electoral. es la que tiene la facultad legal para poder actuar. A PETICION) : Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas. se trata de órganos con independencia de funciones dentro de estos órganos encontramos por ejemplo: Dentro del Control Técnico encontramos a la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas. Ejemplo de ello son los órganos ejecutivos el Presidente de la República. ADMINISTRACION EJECUTIVA (O DE DECISION POLITICA): Es aquella que decide y ejecuta. ADMINISTRACION DE CONTROL (TECNICO.1. CONTROL INTERNO: El que se realiza internamente dentro de la Administración Públicas.3. siendo: La Planificación. DE OFICIO. ADMINISTRACION DE PLANIFICACION: Implica ver hacia el futuro. a través de las decisiones. y a Petición.

DESIGNACION DE LOS MAGISTRADOS: Un Magistrado por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia. Un Magistrado por el Pleno del Congreso de la República. El número de integrantes aumenta en el caso que la Corte conozca de asuntos de inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema. . promulgada el treinta de mayo del ochenta y cinco y vigente desde el catorce de enero del ochenta y seis. CONTROL JUDICIAL: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. En este caso se aumenta a siete el número de Magistrados por sorteo entre los suplentes. Es el medio de control de los órganos administrativos. artículo 268. Dentro de los distintos medios de Control con que cuenta la Administración Pública están los siguientes: CONTROL DIRECTO: El que ejerce los particulares sobre los actos de la Administración Pública a través de los Recursos Administrativos. el Presidente o Vicepresidente. Ejemplo: El Recurso de lo Contencioso Administrativo. el Congreso.5 Directores. CONTROL CONSTITUCIONAL: El que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que en la Administración Pública no se violen con sus actos los preceptos y garantías constitucionales. INTEGRACION DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Se integra con cinco magistrados titulares y un suplente por cada uno. LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Este Organismo es creado en la Constitución Política. Como un Tribunal Permanente de jurisdicción privativa y con la función de defender el orden constitucional con total independencia de los demás órganos del Estado.

Por ejemplo: Los Concejos Técnico de Asesoría de los Ministerios de Estado.269 Constitución. los suplentes en forma simultanea con los titulares. .1.2. Un Magistrado por el Consejo Superior de la USAC.Guatemalteco de Origen. CLASES DE DICTAMEN: FACULTATIVO.4. f. REQUISITOS PARA MAGISTRADO DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: . Un Magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados.4. NATURALEZA JURIDICA DEL DICTAMEN: No es un acto administrativo porque no surte efectos jurídicos. la que produce los efectos jurídicos es la resolución final y firme. f. para poder elegir y ser electo.Abogado colegiado. f. OBLIGATORIO Y VINCULANTE. . DICTAMEN: Estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto determinado.3. art. estar inscrito y activo. DURACION DE LOS CARGOS: Los Magistrados titulares como suplentes duran en sus funciones cinco años pudiendo ser reelectos para otro período igual.4. La elección de estos se realiza de conformidad con el procedimiento interno de cada institución. .6 - Un Magistrado por el Presidente en Consejo de Ministros. Esta asesoría se hace a través de la simple opinión o del dictamen.

pero no obliga que en la decisión se tome obligadamente el contenido del mismo. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: En este principio lo importante es la norma legal y es lo único que puede autorizar al funcionario para poder actuar. h.2. la ley no lo obliga.- ACTIVIDAD DE GOBIERNO: Es la acción del gobierno que va dirigida al desarrollo de la actividad política y administrativa para el logro de sus fines (el bien común). pero no es determinante la resolución final del dictamen.7 f.3. OBLIGATORIO: En este la ley obliga a que el administrador requiera el dictamen.4. y no se da resolución final.2.. no tiene margen para poder actuar.3. 221 Constitución. ej. No existe en Guatemala. g. ACTIVIDAD REGLADA: La ley otorga forma y contenido legal de la resolución. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Art. Ej. Es la aplicación de la . g. f.PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: h. VINCULANTE: En este la ley obliga a pedir el dictamen al órgano consultivo y que se base la resolución o acto administrativo en el dictamen.3.2. ACTIVIDAD DISCRECIONAL: Es la que la ley otorga dentro de un margen de aplicación.4. f. FACULTATIVO: Es aquel en el cual el administrador queda en libertad de pedirlo. antes de resolver un recurso administrativo la ley obliga a dar audiencia al Ministerio Público.3.: imponer multas. g. fija parámetros de donde el funcionario no puede salirse.1.4.1. h.1. Sólo el facultativo y el obligatorio.

Con la disminución de las tareas administrativo-empresariales del Estado. DESVIACION DE PODER: Se refiere al uso y ejercicio de la competencia administrativa con un fin distinto del que otorga la ley. ABUSO DE PODER: Implica la extralimitación de un funcionario en las atribuciones sin tener la competencia administrativa. i. i. 1. el uso y el ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa. Entonces es.2. IMPORANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Con la privatización y la concesión surge la creación de nuevas normas y entidades de control.1. . no todo el que hacer administrativo puede pasar a manos de la iniciativa privada. surgen nuevas necesidades de la población. pero a falta de esta se puede recurrir a los Principios Generales o a las instituciones doctrinarias. VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD: Abuso de Poder y Desviación de Poder. La función administrativa es en esencia el que hacer de la administración pública.8 norma a un caso concreto. Seguridad pública Preservación del medio ambiente Prevención de desastres naturales Políticas económicas. OBJETIVO DEL ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO La regulación y estudio de la función administrativa.

O personas que ejercen un monopolio o privilegio para la explotación de un servicio público. Del estudio de la protección judicial del Administrado frente a la Administración. 12 de la CPRG (legitima defensa) Art. El problema central de esta materia no es la administración pública sino su contraposición frente a los derechos individuales de los habitantes. una rama de las ciencias jurídicas que apenas se inicia. razón por la cual no se puede codificar y van surgiendo situaciones nuevas. y aparece en ese caso el fenómeno de las personas públicas no estatales (sociedades mixtas). 45 de la CPRG (resistencia pacífica) Uno de los pilares esenciales de la temática del derecho administrativo es así la protección del particular contra el ejercicio irregular o abusivo de la función administrativa. Art. que afecta los derechos e intereses de los particulares. La legítima Defensa de los Particulares contra el ejercicio de la Función Administrativa y la Resistencia pacífica. Es un derecho en formación: Es un derecho joven y consecuentemente un derecho que apenas comienza a formarse. Se hace necesario el estudio del Derecho Administrativo como ciencia. Hay que recordar la gama de competencias que el Derecho Administrativo tiene que regular. El derecho administrativo no es solamente derecho público interno: .9 También puede a veces la función pública ser delegada o atribuida a personas no estatales. Debe definirse el Derecho Administrativo como el Derecho que se refiere a las limitaciones puestas a los poderes de los funcionarios y corporaciones administrativas. El Derecho Administrativo tiene su nacimiento con la revolución francesa. de la protección judicial del administrado frente a los abusos de los actos y resoluciones de la administración.

no es adecuado expresar que constituye una rama del derecho público interno. por tratarse del Estado. Sistema francés: . Si bien hace algunas décadas podía haber sido correcto. así tampoco es adecuado definir al derecho administrativo como un conjunto de normas y de principios de derecho público. El derecho administrativo se define pues. es decir el Derecho Civil. sino como la ciencia que estudia estos principios y normas de derecho público. SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO Sistema anglosajón: La relación entre la administración pública y los particulares es regulada por el Derecho Común. SISTEMAS DE DERECHO ADMIISTRATIVO El derecho administrativo ciencia o conjunto de normas jurídicas. Si bien hace algunas décadas podía haber sido correcto. en primer lugar.10 Corrientemente se dice en el ámbito del Derecho Administrativo que éste es derecho público interno. por cuanto existe hoy en día un régimen administrativo internacional de importancia creciente. En consecuencia podemos concluir diciendo que es necesario que se defina al derecho administrativo no como conjunto de principios y normas. Así como nadie definiría al derecho civil como un conjunto del Código Civil y sus leyes complementarias. como una disciplina o una rama de la ciencia del derecho. Otros criterios que han quedado excluidos: Corrientemente se dice en el ámbito del Derecho Administrativo que éste es derecho público interno. no es adecuado expresar que constituye una rama del derecho público interno. por cuanto existe hoy en día un régimen administrativo internacional de importancia creciente. por tratarse del Estado.

CON EL DERECHO PENAL: Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de la institución administrativa contra los atentados punibles. DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO Conjunto de normas jurídicas y principios de derecho público interno. NO HA SIDO CODIFICADO: En derecho administrativo no se puede hablar de codificación son lo externo de las competencias administrativas. en este caso la constitución y demás leyes constitucionales. reclamaciones o impugnaciones que le formulen los particulares. basados en el principio de normatividad que lo informa. DERECHO AUTONOMO: Es autónomo por la especialización y relaciones que regula. las relaciones que se dan entre la administración y los particulares. DERECHO DINAMICO: Es dinámico por la naturaleza del servicio y por la labor que desarrolla la administración publica que se encuentra en constante cambio. como un derecho especial que regulara las relaciones que se dan entre la administración pública y los particulares y las que se dan entre las mismas instituciones administrativas CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO JOVEN: Porque surge con la revolución Francesa y nace como producto del surgimiento del estado de derecho. para decidir y resolver las peticiones. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas de la ciencias jurídicas: CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL: Porque el derecho administrativo se encuentra subordinado a este ya que lo orienta y le impone limitaciones a la administración por la misma jerarquía de la norma. . DERECHO SUBORDINADO: Porque depende de una ley superior. más que todo en los Procedimientos. este tiene a su cargo la regulación de los procedimientos administrativos. CON EL DERECHO PROCESAL: Se relaciona porque al existir el derecho procesal administrativo. las relaciones entre los órganos y su control.11 Como consecuencia de la Revolución Francesa nace el derecho administrativo. que regula la organización y actividad de la administración pública.

. que requieren la aplicación de normas propias además de las normas del derecho internacional. CON EL DERECHO MARITIMO: Se relaciona porque las empresas que tienen a su cargo el tráfico y control marítimo están reguladas por la administración pública. áreas de reserva forestal. CON LA HISTORIA: Porque facilita elementos para que las reformas administrativas tengan en cuenta las circunstancias históricas. CON LA FILOSOFIA: Por las concepciones filosóficas contenidas en la Constitución y de los Partidos Políticos que se encuentran a cargo de la administración. Catastros. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ciencias CON EL DERECHO AERONAUTICO: Porque el derecho administrativo tiene normas de aplicación en la organización interna de la navegación de un país.: Adquirir bienes por medio de la expropiación. CON LA SOCIOLOGIA: Por el estudio de las relaciones sociales que el derecho administrativo debe regular. jurídico administrativas que regulan esas actividades. CON LA ESTADISTICA: Por los datos sociales que esta le ofrece. CON LA DEMOGRAFIA: Porque la población le ofrece datos a la administración para la organización de servicios públicos. para resolver necesidades que a la administración pública les son indispensables atender. lo que le permite a la administración pública tener elementos indispensables para el desarrollo de su actividad.12 CON EL DERECHO INTERNACIONAL: Se relaciona por el desarrollo de las relaciones internacionales entre estados. Ejemplo: Censos. etc. Ej. Ej. CON LA ECONOMIA POLITICA: Porque constituye parte integrante del desarrollo de la sociedad en cuanto a la problemática económica. CON EL DERECHO CIVIL: En derecho administrativo en ocasiones es necesario recurrir a normas e instituciones jurídicas que pertenecen al derecho civil. CON LA GEOGRAFIA: Ofrece datos para solucionar problemas de vías de comunicación. dictándose normas.: Control de precios. CON EL DERECHO MERCANTIL: Se relaciona porque la administración interviene en las actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulación comercial. para la prestación de servicios públicos.

2. Estos actos. Para alcanzar sus fines. el bien común perfecta en cuento puede tenerse en este mundo. por incapacidad de los particulares para hacerlo. actividades que realiza el Estado. el Estado es una comunidad organizada en un territorio definido y garantizado por un poder jurídico. la jurídica corresponde al derecho administrativo y la otra a la ciencia de la administración. Ejecutivo y Judicial) y les toca instrumentalizar todos los medios necesarios para alcanzar la satisfacción de esas necesidades. Una comunidad social y humana asentada dentro de un territorio establecido. 3. ELEMENTOS DEL ESTADO: El Estado presenta los elementos fundamentales siguientes: 1. De la finalidad del Estado. o porque son inherentes a su soberanía. el Estado actúa de muy diversas maneras y en diferentes campos. _ _ ________ ______ ________ LA PERSONALIDAD DEL ESTADO GENERALIDADES DEFINICIÓN DE ESTADO: Para el autor Delgadillo Gutiérrez. en virtud de ese bien común puede existir la satisfacción de necesidades que se desprenden de una seria de funciones estatales. deberárealizar todas aquellas actividades para su logro EL BIEN COMUN. Un orden jurídico unitario. acciones. o sea la perfecta suficiencia de la vida debidamente subordinada a la bienaventuranza eterna. por muy variada que sea. el bien humano en la plenitud. puesto que solo le corresponde facilitar los medios necesarios e idóneos para que se satisfagan. con las que se logra alcanzar su finalidad. autónomo y centralizado que tiende a realizar el bien común. el cual puede definirse como la común felicidad temporal. EL BIEN COMUN. que le corresponden a los Organismos del mismo (Legislativo. Al Estado le corresponden satisfacer las necesidades que han sido elevadas al rango de públicas. el buen vivir humano o la armónica plenitud de los bienes humanos.13 CON LAS CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION: Porque esta se estudia de dos formas una jurídica y la otra no. según la proporción que requiera la naturaleza humana.Ahora. La satisfacción de las necesidades de la población no corresponde sólo al Estado. El Poder jurídico. La finalidad misma del Estado. se puede resumir en tres formas esenciales: _ . 4. en el ámbito de la comunidad. El Estado tiene una como fin primordial EL BIEN COMUN. toda vez que para la consecución de sus fines. repercute de manera directa y determinante sobre lasactividades del mismo.

subjetivo u orgánico. .14 1. Toda persona física o colectiva. derogarlas o modificarlas. Su generalidad se manifiesta en el hecho que su aplicación debe incluir a todas las personas. a través del procedimiento legislativo o proceso legislativo. es decir. En tal sentido. FUNCION LEGISLATIVA Se manifiesta en la actividad estatal que tiene por objeto la creación de normas de carácter general. tiene como fin el respeto de las normas que son producto de la función que ejerce el Organismo Legislativo. cuya expresión más clara es la Ley. etc. Actos jurídicos y procedimientos con los que el Estado actúa resolviendo los conflictos de intereses. mientras se encuentre vigente su imperatividad. por lo que jamás puede ser modificada. lo que ha de suponer contradicción de intereses (de las partes. en donde la coercibilidad implica la posibilidad de aplicación aun en contra de la voluntad de los habitantes. a través de sentencia (Organismo Judicial). directa y contínua satisfaga las necesidades públicas (Organismo Ejecutivo). será function legislativa. por materia. La jurisdicción es única. Actos y hechos jurídicos y procedimientos a través de los cuales actúa administrando los diferentes medios con los que cuenta. el Organismo Legislativo puede crear leyes. La función jurisdiccional únicamente corresponde al Organismo Judicial a través de los tribunales de justicia y a la estructura del Organismo Judicial. entre las partes) o de una situación en la que está por establecerse si el Derecho nos asiste o no y que debe ser resuelta por la aplicación del derecho. normas jurídicas. desde el punto de vista formal. La función judicial o jurisdiccional. la que adquiere calidad de cosa juzgada. la function jurisdiccional le corresponde la aplicación de estar normas. por grado. toda actividad que se realice por el Organismo Legislativo. en la necesidad de sometimiento de todas las personas que se encuentren dentro del supuesto que ella prevee. gobernantes y gobernados. tienen las obligación de acatar las normas emanadas del legislativo. independientemente de la materia o el contenido de la actividad. sin distinción de ninguna naturaleza. 3. imperativas y coercitivas. todos los tribunales son dependientes del Organismo Judicial y todos ejercer jurisdicción. Por ello. La función legislativa desde el punto de vista formal. 2. para que de manera concreta. entre particulares o entre particulares y el Estado. FUNCION JUDICIAL O JURISDICCIONAL La jurisdicción fija en los casos individuales el derecho incierto o cuestionable o las situaciones o intereses jurídicos en riesgo de ser vulnerados. pero esta jurisdicción se limita a la competencia. sólo toma en cuenta el órgano que realiza esta actividad. Actos jurídicos y procedimientos que traen como consecuencia que se manifieste en creación de normas jurídicas (Organismo Legislativo). al darle efectividad en la Sentencia.

y de manera mediata. en cambio. el acto administrativo es concreto. ya que atiende a casos particulares y determinados a través de actos jurídico-administrativos o de operaciones materiales. Sin embargo el Organismo Ejecutivo cumple con la función de Administrar el Estado. La inmediatez también se refleja desde el punto de vista de la prontitud con la que se satisfacen las necesidades públicas. La concreción significa que en la administración pública. en la función administrativa. Continuidad. de manera concreta. en primer grado. Consecuentemente. La inmediatez se contrapone a la función legislativa. implica el ejercicio de la función administrativa de manera oficiosa. de Derecho Público. la ejecución inmediata es de las leyes.15 FUNCION ADMINISTRATIVA La función administrativa corresponde al Organismo Ejecutivo. al igual que en la jurisdiccional. PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO La personalidad jurídica del Estado debe ser analizada desde el punto de vista de las personas jurídicas. TEORÍAS. inmediata. Respecto a la personalidad del Estado se han establecido dos teorías: . La continuidad de la función administrativa consiste en su ejercicio de una manera permanente e ininterrumpida. Espontaneidad. toda vez que ésta procura la ejecución. sin requerimiento necesario para ejercerla. contínua y espontánea. La espontaneidad. caso contrario sucede la función jurisdiccional. son: Concreción Inmediatez. lo que no se da ni en el legislativo ni en el judicial. puesto que a través de ellas se procura la pronta e inmediata consecución de los fines estatales. a través de los órganos de administración pública. para satisfacer de manera directa las necesidades públicas y así cumplir con la finalidad misma del Estado. puesto que en los tres se desarrollan procedimientos administrativos. Las características más importantes de la función administrativa. de las normas constitucionales. sin embargo puede existir en los tres organismos del Estado. los que se dan de manera aislada y esporádica. se puede decir que la función administrativa es la actividad que realiza el Estado.

ni su voluntad cambia.pero que tiene una doble voluntad. La mayoría de autores si atribuyen al Estado una personalidad. 3. 2. La personalidad del Estado. que se regula en su estructura y funcionamiento por la Constitución y las leyes administrativas secundarias y. 2. nunca pierde su carácter de Estado. cuando entra en relaciones de Derecho Civil. VENTAJAS DE SU EXISTENCIA. una de derecho público y otra de derecho privado. b. sin embargo dentro de estas teorías surgen dos corrientes importantes: a. ofrece las siguientes ventajas: 1. Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal. Da lugar a la relación jurídico-administrativa. Otra corriente señala que el Estado tiene una personalidad única. 4. mientras es sociedad. La primera corriente señala que el Estado tiene una doble personalidad. con una sola personalidad y voluntad. Permite acciones por responsabilidad contraactual o extracontractual contra el Estado. una voluntad de derecho public cuando las relaciones son con el carácter de autoridad y otra voluntad de derecho privado cuando entra en relaciones de coordinación con los particulares. teoría que definitivamente ya es obsoleta y desechada por todos los autores.16 1. celebrando un contrato sujetos al Derecho Civil. respondiendo con sus propios bienes de todas las consecuencias derivadas de su actuación. que se entabla entre sujetos . La personalidad jurídica del Estado no es otra cosa que la imputación de derechos derivados de una institución con fines o formas específicos. sino que lo toman como un ente soberano y que a través de su soberanía siempre se va a imponer a los particulares. Afirman estas teorías que cuando el Estado actúa como ente soberano tiene relaciones con otros Estados y con los particulars con carácter de autoridad. sus fines y su forma sean los mismos. la personalidad que ejerce el Estado es de derecho público. El reconocimiento de la personalidad jurídica del Estado. Explica las relaciones patrimoniales entre la Administración y los administrados. por ejemplo. resulta absurdo hablar de doble personalidad. no obstante los variados cambios de los regímenes políticos y formas de gobierno. Cuando las relaciones son de coordinación con los particulares. el Estado actúa con su personalidad de Derecho Privado. Los que niegan que el Estado tenga personalidad jurídica. deriva directamente del orden jurídico sobre el cual se asienta el Estado. El Estado es una persona jurídica de Derecho Público.

sea entre ciertos centros de imputación de esa actividad o entre distintos entes públicos con personalidad. etc. La Universidad de San Carlos. 2. Las municipalidades. El artículo 15 del Código Civil. los distintos autores ven grandes ventajas que el Estado sea considerado una persona jurídica. Las sociedades civiles. . Posibilita que la organización personificada. 5 . científicas. El Municipio. educativas. de responsabilidad limitada. _ d. El Estado. Todas las asociaciones con fines no lucrativos. esté en juicio en nombre propio como demandante y demandada. los asociaciones artísticas. DESVENTAJAS DE SU EXISTENCIA Dentro de las diferentes doctrinas de Derecho Administrativo y de teoría del Estado. b. La clasificación más general de las personas jurídicas es la siguiente: 1. los patronatos. Las personas jurídicas de carácter industrial y comercial: a. como por ejemplo: Las asociaciones de vecinos. Las sociedades mercantiles: anómina. POSICION DE LA LEGISLACION GUATEMALTECA En el derecho guatemalteco se reconoce la existencia de diversos tipos. Las sociedades de economía mixta. Las iglesia de todos los cultos. 4. no se encuentra que se trate lo relativo a las desventajas de la personalidad jurídica del Estado. sino dentro del Derecho Civil. Personas jurídicas de carácter social: a. establece las distintas personas jurídicas públicas y las clasifica así: 1. b. aunque no directamente dentro del Derecho Administrativo. Las personas jurídicas de Derecho Público: a. 2. Toda institución en que se afecte un capital con determinado fin social de beneficio colectivo. 3. b. 3. CLASES DE PERSONAS JURIDICAS. c. El Estado. en comandita.17 del Derecho Administrativo. por lo contrario. Las empresas estatales y municipales.

que la titularidad se transmita por sucesión dentro de un orden establecido. Todas estas características derivan de la Constitución. creadas o reconocidas por la ley. del territorio. que otorga al ser político estatal el carácter de persona jurídica. se tiene la personalidad política del Estado. por la soberanía popular o gobierno de la mayoría con la colaboración y fiscalización de la minoría y respetando los derechos de ésta. establece un orden jurídico coactivo. que actúa y se desenvuelve en el orden existencial por medio de una estructura de órganos desempeñados por sujetos físicos. a veces. en las que normalmente el monarca está encima de la ley. cuyos actos y hechos se imputan y atribuyen al Estado. pero las más importantes son: ESTADO ABSOLUTO El Estado Absoluto o sistema de gobierno absoluto se refiere fundamentalmente a la Monarquía. Aunque la monarquía puede ser electiva. El Estado de Derecho es aquel en que los . es decir. como el IGSS. por limitar y fiscalizar el poder estatal por medio de su división en razón de la materia y. crea el ordenamiento jurídico. al crear un orden jurídico coactivo. En este último caso se encuentran incluidas todas aquellas dependencias descentralizadas y las llamadas autónomas. pero no gobierna. actúa como poder moderador entre el gobierno y el parlamento. PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO. por la juridicidad o imperio del Derecho. En el primer caso. si el monarca es elegido para toda su vida. ESTADO GENDARME De fuerte arraigo en el siglo XIX. El Estado . Las demás instituciones de Derecho Público. La monarquía se puede definir como gobierno de uno solo. También existen monarquías constitucionales. en ejercicio de su poder. _ TEORÍAS Existen muchas teorías en cuanto al Estado. en las que el monarca reina. sino a que a lo sumo. lo corriente es que sea hereditaria. En el segundo caso la personalidad jurídica del Estado. En el poder absoluto se encuentra en ejercicio del poder un rey o monarca.18 5. es aquel cuya función única consiste en mantener el orden público vigilando y protegiendo la reciproca libertad de los individuos dentro de la ley. ESTADO DE DERECHO O CONSTITUCIONAL Estado Constitucional es el que se caracteriza por garantizar la libertad como finalidad suprema y última del Estado.

Los Secretarios son nombrados directamente por el Presidente. como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros que es el encargado de la Administración Pública. el Parlamentarismo y el Presidencialismo SISTEMA PARLAMENTARIO Es un sistema típico de los países europeos. representan al gobierno del pueblo. 4. Los tres poderes actúan en nombre del pueblo. Significa en general que la Administración Pública se encuentra a cargo y bajo el control total del parlamento. nombrados por el Parlamento a propuesta del Primer Ministro. sino que actúan en el ámbito de asesoría del Presidente. SISTEMA PRESIDENCIALISTA El sistema presidencialista. es decir la función política y la Función Administrativa. Algunas de las características de este régimen corresponden al régimen de gobierno guatemalteco. la que es típica del parlamentarismo. Los Ministros de Estado son órganos con competencia administrativa. no son órganos ejecutivos. 3. 4. por el pueblo y para el pueblo. como contraposición al parlamentarismo inglés. interdependientes y coordinados. en consecuencia no ejercen competencia. que se encarga de la función puramente política. sin embargo dentro de nuestro régimen es importante tratar este sistema. pues nuestro gobierno tiene algunas características del mismo: 1. 2 . pues el órgano administrativo que nombra. . el que depende del parlamento. bajo el imperio de las normas constitucionales. es éste el que toma las decisiones. En este tipo de sistema es importante la figura jurídica de la Interpelación. Dentro del sistema parlamentario se encuentran divididas las funciones generales de gobierno. Las características más importantes de este régimen son: 1. No existe figura jurídico-política de la interpelación. por un lado existe el Rey o Monarca. tiene el derecho de revisar la actuación del nombrado. _ EL PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO Existen dos regímenes de gobierno. surge de los EEUU. 2. 3. que es el Presidente de la República. En este sistema de la doble función que debe cumplir el gobierno. se concentra en una sola persona. Los secretarios de Estado.19 tres Poderes del Gobierno. por ejemplo. el ejercicio de competencias de los Ministros de Estado y la figura jurídico-política de la interpelación.

(legislativa. en cualesquiera de las manifestaciones que se presente. y no se puede ejercer sin prestar previo juramento de fidelidad a la Constitución. podemos decir que el ejercicio del poder público proviene del pueblo. ACTUACION DEL ESTADO El ejercicio del poder del Estado. Básicamente el sistema guatemalteco es Presidencialista. que se encuentran a cargo de la función del Estado. Ninguna persona. sujetos a la ley y nunca superior a ella. como ejemplo se tiene la función que ejercen los Ministros de Estado. requiere de los medios idóneos que permitan su expresión. filosóficamente implica que es el pueblo el que se encuentra ejerciendo el poder a través de la elección de sus representantes. su integración o no al ejecutivo. La función pública está sujeta a la ley. La función pública es indelegable. La responsabilidad de los Secretarios es directamente ante el Presidente de la República. como ya se indicó anteriormente. y una copia del Regimen Presidencialista de EEUU. fuerza armada o política. es decir de los órganos por medio de los cuales se va a manifestar la voluntad estatal. su esfera de . delimitada en una esfera de competencias legales y reglamentarias. Los funcionarios o empleados públicos que en el ejercicio de sus funciones comentan infracción a la ley. Ningún funcionario o empleado público. civil o militar. está obligado a cumplir órdenes ilegales o que impliquen la comisión de un delito. ejecutiva o judicial). por tener características de ambos regímenes. se puede decir que nuestro régimen de gobierno es un sistema mixto. responsables de su conducta oficial. pero con las características del Parlamentarismo. excepto los casos señalados por la ley. nuestro régimen tiene algunas características del RegimenParlamentario. CASO DE GUATEMALA El sistema de gobierno en Guatemala es Republicano. cuya prescripción es de veinte años.20 _ 5. puede arrogarse su ejercicio. sector del pueblo. que tienen competencia administrativa y responsabilidades frente a particulares y la figura político-jurídica de la interpelación. Los órganos administrativos están constituidos por una estructura formal y sustantiva de donde se manifiesta la voluntad pública. los funcionarios son depositarios de la autoridad. Sin embargo. son solidariamente responsables de los daños y perjuicios causados a particulares. es decir que no se puede delegar. Estos órganos van a ser producto del ordenamiento jurídico en los que van a estar creados y donde se le dota de la competencia administrativa para poder actuar. Son las normas jurídicas las que preveen la existencia del órgano administrativo. la responsabilidad penal por el transcurso del doble de tiempo señalado en la ley. Todo funcionario publico está al servicio del Estado y no de partido político alguno. EL EJERCICIO DEL PODER PÚBLICO SEGÚN LA CONSTITUCION De conformidad con la Constitución Política de la República el poder proviene del pueblo y su ejercicio está sujeto a las limitaciones señaladas por la Constitución y la Ley. En conclusión.

esta corriente no es aceptada por la mayoría de doctrinas del Derecho admistrativo. el valor y la eficacia del Estado. funcionarios. cuando y donde se representa al Estado y su manifestación de voluntad. el que explica que. Es la norma jurídica la que dispone cómo. EL ORGANO ADMINISTRATIVO Existen dos teorías: la de la representación y la del órgano administrativo. por lo que siendo el Estado una persona moral. solo puede manifestarse a través de los individuos que expresan su existencia. se incrustan en el órgano administrativo estatal como una parte integrante. centro de competencias y oficio público. el cargo. que parte de las corrientes de los modelos jurisprivativistas.21 competencias y su alcance. empleado o agente del Estado. por lo que el órgano. tiene como sustento en la idea de los funcionarios públicos. por mandato legal. su actuación solo puede darse a través de funcionarios. ADMINISTRADORES O FUNCIONARIOS PUBLICOS Son los diferentes funcionarios o personas que se encuentran a cargo de los órganos administrativos. integrado por la competencia. TEORIA DE LA REPRESENTACION También conocida como Teoría del Mandato. el hombre en definitiva. según los cuales las personas morales obran por medio de los órganos que las representan. La idea del órgano estatal solo puede explicarse partiendo de la existencia de ciertas personas (gobernantes. COMPETENCIA . determinada acción se atribuye a un sujeto y se le considera realizada por él. _ TEORIA DEL ORGANO La teoría del órgano fue planteada por el alemán Otto Von Gierke en 1893. Para explicar la actuación del Estado a través de sus funcionarios. cuya existencia formal se da por la creación jurídica del Derecho Administrativo y la competencia que la misma le da. quienes ostentan la representación legal del mismo. Así que la actuación del funcionario público sólo es considerada como expresión de voluntad del Estado cuando se encuentra en ejercicio de la competencia administrativa que le está atribuida al órgano. La concepción del órgano fue reforzada con la aplicación del Principio de Imputación expuesto por Hans Kelsen. existe una aceptación generalizada de la Teoría del Órgano. ELEMENTOS ELEMENTO SUBSISTIVO Abstracto e institucional de carácter continuo. ELEMENTO SUBJETIVO Persona y variable. círculo de atribuciones. administradores) a las que el ordenamiento jurídico atribuye las facultades que confieren a su voluntad.

leyes y demás normas administrativas. Consejo Superior Universitario. La actuación del órgano administrativo es la manifestación misma del Estado. monocráticos) o colegiados (colectivos colegiales). Los órganos administrativos necesitan. Los órganos colegiados son aquellos cuyo titular es un colegio. las cuales actúan en virtud de una reglamentación especial que regula el quórum. programas. medio o instrumento que el Estado utiliza para manifestar su voluntad. pues derivan de leyes inferiores. que es el bien común. atribuciones. 2. con las cuales logran la finalidad que se proponen. es decir la facultad. por ejemplo. los Concejos Municipales. etc. Extraordinarios son los que se constituyen en . Presidente. Viceministros. Los primeros son lo que emanan directamente de la Constitución. potestad o poder que la ley otorga al órgano administrativo para que pueda actuar. _ CARACTERISTICAS Las características más importantes del órgano administrativo son: 1. órgano ejecutivo. Ordinarios son los que se desenvuelven en una competencia normal preestablecida de la constitución. votaciones. Directores Generales. etc. por ejemplo: Fiscalía de Estado. y la voluntad del funcionario público para poder actuar. decisiones. ACTIVIDAD MATERIAL Es la que se ejecuta basada en planes. etc. Los órganos infraconstitucionales son normativamente subordinados o dependientes. es el conducto. pueden ser ordinarios o extraordinarios (también llamados de excepción o transitorios). legislativo y judicial. El órgano Administrativo es una institución de Derecho Público. Caso típico de órgano individual o unipersonal son los órganos del Organismo Ejecutivo. y ejemplo de órgano colegiado integrado por más de una persona física son las Juntas Directivas de los órganos descentralizados. funciones y responsabilidades que la ley le otorga a cada órgano administrativo. son de rango superior. Tribunal de Cuentas. mayorías. POR SU COMPOSICION Son órganos individuales (unipersonales. para el ejercicio de la competencia administrativa. CLASES POR SU ORIGEN NORMATIVO Se clasifican en órganos Constitucionales o infraconstitucionales o no constitucionales. exteriorización de la voluntad. para que pueda actuar. por medio del órgano administrativo se cumple con la finalidad del Estado.22 Es la cantidad de facultades. Ministros. proyectos. resoluciones o hechos administrativos. de interés social. 3. deliberaciones. es decir una suma de personas físicas (o jurídicas). POR SU PERMANENCIA Atendiendo a la continuidad de la función.

en cuanto a su composición. sino que constituyen una misma cosa: por lo que cada acto del titular del órgano aunque constituya el ejercicio de una atribución conferida a éste. Los activos son los que resuelven y forman la voluntad orgánica que después se le imputará al Estado.23 momentos de emergencia que no están previstos normalmente. la regencia en los sistemas monárquicos. Entonces. Los consultivos son los que no emiten declaración de voluntad. _ Los órganos de control son los que fiscalizan la actividad estatal. la intervención federal en los regímenes constitucionales. la provincia o el municipio. Por su jerarquía jurídico-político. Los locales circunscriben su esfera de acción a un determinado territorio. POR SU MODO DE ACTUACION Pueden ser simples o complejos. etc. validez y eficacia. El órgano complejo. el órgano y la Administración no son sujetos distintos. Los primeros impulsan. Hay actos del poder que necesitan para su existencia. controlan y nombran a los integrantes del órgano inferior. NATURALEZA JURÍDICA Para establecer la naturaleza jurídica del órgano administrativo. es necesario analizar si las administraciones públicas son personas jurídicas o no. consultivos y de control. por lo que. ¿Cómo poder imputar a la administración pública la actuación de esa persona física que constituye un elemento del órgano administrativo y cómo es que el mandato o la prohibición del hombre guardia. DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION TERRITORIAL DE COMPETENCIA Pueden ser centrales o locales. Pero esta doctrina ha sido modernamente rechazada por una serie de razones. ejemplo. el hombre alcalde o el hombre jefe de Estado lo son del ente en que se hallan encuadrados? Hay diferentes teorías que han surgido de esto: a) Durante años se acudió para resolver el problema al instituto de la representación: el elemento personal del órgano se consideraba como un representante de la Administración. sus actos y las personas. manifieste y ejecute su voluntad. el órgano Presidente al órgano Ministro. es el que no se integra en su actuación con otros órganos. la intervención simultánea o sucesiva de más de un órgano. necesitan de una persona física que elabore. El órgano simple. según tenga o no circunscrita su competencia a una materia especial. es el que se integra con varios órganos. SEGÚN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE DESARROLLAN. DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION FUNCIONAL DE COMPETENCIAS Pueden ser generales o especiales. sino emiten una manifestación de juicio a través de dictámenes o informes. entre las que destaca la de que la representación presupone la existencia de dos sujetos (el representante y el representado) mientras que. es considerado directa e . Ejemplo de estos últimos son: la dictadura romana. al carecer de existencia psicofísica. puede ser individual o colegiado. Los centrales son los que tienen competencia en todo el territorio del Estado. de acuerdo al grado de autoridad de órganos superiores y órganos inferiores. dirigen. Pueden ser activos. que nunca puede ser individual.

a diferencia de lo que ocurre en el supuesto de la representación. con los matices que se quiera. por lo que no existe posibilidad de distinguir entre ambas. en ejercicio de la competencia. carecen de fines autónomos. en virtud de la relación orgánica. tiene una personalidad. sino que se confunde como parte integrante de él. Pero a su vez. desde esta perspectiva. además de guardia o alcalde es hombre. Algunos autores afirman que las ventajas jurídico administrativas de la teoría del órgano son indiscutibles. Y se halla ligado con él. Los órganos no pueden considerarse como sujetos de derecho con personalidad jurídica distinta de las personas a que pertenecen.) son actos del Estado que sólo pueden reflejar su voluntad a través de órganos. desde el punto de vista interno. en virtud de la cual ostenta una gama de derechos y le afectan una serie de obligaciones respecto de dicho ente. Por supuesto. hay que tomar en cuenta la delegación que el mismo Estado da a otros órganos administrativos a los cuales los dota de personalidad jurídica. como la que existe entre el hombre y su mano. el hombre alcalde ni el hombre jefe de Estado quienes prohíben o mandan. relación consigo mismo. El Estado y sus órganos no suponen una duplicidad de sujetos. no constituye una persona diferenciada del mismo. Carece de personalidad. generalmente. no existe entre órgano y Estado ninguna relación jurídica. sino competencias que ejerce en calidad de instrumento. Y que éste será. una substantividad distinta del ente al que presta sus servicios. cuando el titular del órgano se relaciona con terceros. por una relación distinta de la orgánica. pues permite fundamentar la responsabilidad del Estado en los actos realizados por los titulares de sus órganos administrativos. Las funciones ejercidas por el órgano no suponen derechos subjetivos del mismo. De aquí se puede afirmar que no son el hombre guardia. los actos del órgano (leyes. derechos. b) Ante estas y otras objeciones que se dirigen a la teoría de la representación se entiende hoy. Tales derechos y obligaciones son el contenido de la relación de servicio que liga a los funcionarios con la Administración. El órgano. es decir. es decir. ese titular. en function o ejercicio de sus facultades.24 indirectamente un acto de aquella. a su vez. sino el Estado. sentencias. aparece como el propio ente. pero el hecho de dotarlos de personalidad juridical no significa que . que al situar a una persona o personas al frente de ese cortejo de atribuciones y medios que constituyen el elemento objetivo del órgano se efectúa una asunción del elemento personal en el seno de la Administración pública. sino que se trata de una relación de esencia o de identidad. el hombre que ejerce una determinada función estatal. como las entidades descentralizadas. hacia adentro. c) Visto desde afuera. entre el todo y sus partes. En virtud de esta ficción la persona instaurada en el órgano se convierte en el portavoz impersonal de la Administración que le asume. por ser un medio para imputar una actuación o voluntad al ente del cual forma parte. etc. existiendo entonces entre ésta y aquel una relación meramente orgánica. son sólo medios para la prosecusión de los estatales. como la que se da entre representante y representado. La relación entre el ente público y sus órganos no tiene carácter bilateral. deberes e intereses propios. Los órganos no tienen personalidad jurídica. actos administrativos.

al pretender cumplir a cabalidad con su finalidad y ante la imposibilidad de lograrlo por si mismo ha creado órganos administrativos descentralizados. lo que la Constitución Política le denomina el Bien Común o Bienestar General. el órgano administrativo constituye un medio o conducto en donde el Estado se manifiesta en cualesquiera de sus formas a los particulares o administrados. para la satisfacción de las necesidades sociales. medio o el instrumento de que dispone el Estado. pero no entre sujetos de derecho. que es el bienestar general o bien común. el ordenamiento jurídico particular de cada Estado. El concepto de competencia usado en el Derecho Público. Es necesario establecer que el problema de la personalidad jurídica de los órganos administrativos no se puede resolver en una forma definitiva en el ámbito teórico. lo que tampoco justifica la pretendida semipersonalidad. o personalidad puramente interna de los órganos. . a los que se les ha otorgado personalidad jurídica propia. Hay que recordar que el órgano administrativo es el que presta el servicio public y que a través del mismo el Estado llena necesidades de su población. hay que tener en cuenta el derecho positivo. El órgano administrativo es el que verdaderamente cumple con la finalidad que se propone el Estado. DEFINICION El órgano administrativo puede ser definido como el conducto. el órgano administrativo es instrumental. de subjetividades orgánicas. para manifestar su voluntad. que es la satisfacción de necesidades colectivas. a efecto que se apliquen las políticas. similar al de capacidad que se usa en el Derecho Privado. Las relaciones entre los órganos entre sí son jurídicas. Esta definición se puede descomponer en dos elementos importantes: a) El órgano administrativo es un medio o un instrumento del Estado. ya que se trata de relaciones entre órganos. aunque son órganos que pertenecen a la Administración Pública. ya que ambos se refieren a la aptitud de actuar. pues las relaciones interorgánicas se dan siempre dentro del ámbito de una sola persona jurídica. GRUPO TRES LA COMPETENCIA Y LA JERARQUIA LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA La competencia es el conjunto de facultades y atribuciones que el orden jurídico le confiere al órgano administrativo. _ Hay que recordar que el mismo Estado. En realidad. pues el servicio público es también el medio por el cual la Administración Pública cumple con su finalidad. cuasi personalidad. b) Que a través del órgano administrativo se manifiesta la voluntad del Estado.25 no tenga una injerencia el propio Estado.

la competencia administrativa hay que ejercerla con los límites que la misma ley le está otorgando al órgano de la administración. porque necesariamente debe emanar de una norma jurídica. • NO PUEDE SER CEDIDA Significa que la competencia debe ser ejercida por el órgano a quien legalmente le está atribuida por mandato legal y no la puede ceder a otro órgano o persona individual o jurídica alguna. mientras que la autoridad administrativa sólo puede hacer lo que la ley le autoriza. La competencia pertenece al órgano administrativo. por ser establecida en interés público y necesariamente surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del órgano que la ejerce. ni por acto administrativo. • IRRENUNCIABLE Es irrenunciable por ser establecida en el interés público y establecida por una norma. Es importante también distinguir. el órgano administrativo obligatoriamente la tiene que ejercer. Ello significa que la competencia es obligatoria y debe ser ejercida en forma independiente de la voluntad del funcionario público que la ejerce. ni reglamento o por contrato. Es decir. • NO PUEDE SER AMPLIADA Significa que el órgano administrativo debe ejercer limitadamente la competencia sin ampliar la esfera de la misma. CARACTERISTICAS: • LA COMPETENICA ES OTORGADA POR LA LEY La competencia debe ser otorgada por la ley. pues esto daría lugar a un acto viciado por incompetencia. en cuanto resulta necesario que en el orden jurídico la atribuya expresamente a los órganos administrativos. mientras que la competencia de los órganos administrativos es de carácter obligatorio. mientras no lo prohíba la norma.26 La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en cuanto la capacidad es regla. que le delimita la amplitud de actuación al órgano administrativo. . ni particular o funcionario. • INDEROGABLE Que no puede ser derogada por el propio órgano administrativo. en tanto que en el Derecho Público la competencia es la excepción ya que ésta no se presume. que la capacidad de un particular en el Derecho Privado se ejerce cuando así le convenga o lo desee el particular. a través del ejercicio de la función administrativa. Por eso se dice que la competencia es objetiva. puesto que los particulares pueden hacer todo lo que deseen. pues es de naturaleza obligatoria de los órganos del Estado. los particulares pueden hacer todo lo que no esté prohibido.

salvo aquellos casos excepcionales de avocación y delegación. La delegación de la competencia: Es el acto administrativo procedimental por el cual el órgano superior traslada su competencia normal a un órgano inferior en un caso determinado. de órganos de un mismo grado jerárquico (ministro. La Avocación de la competencia de firma y de representación Es el acto procedimental en virtud del cual el órgano superior jerárquico. ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA a. sino el procedimiento administrativo. c. La delegación no implica que estemos ante un ACTO meramente PROCESAL. La ley. La competencia es improrrogable por cuanto el interés público así lo demanda. la esfera de las atribuciones. La existencia de un órgano administrativo. sino de un acto puramente PROCEDIMENTAL. es decir que tienen una misma competencia. puesto que la misma es la que le otorga a los órganos de la administración pública. puesto que en la administración pública no existe el proceso administrativo. 2. de órganos administrativos que pertenecen a una misma jerarquía administrativa. 1. sin que medie recurso alguno. los administrados no pueden pretender que intervenga un funcionario distinto del que fuera efectivamente competente y el mismo agente cuando se requiera su intervención no puede sentirse autorizado a resolver nada fuera de la esfera de su propia competencia. poderes o facultades. el superior entra en la esfera de competencia del órgano inferior. atrae hacia sí el asunto pendiente de resolución y que debe ser resuelto por el órgano inferior. se avoca el conocimiento y decisión de una cuestión introduciéndola en su esfera de atribuciones. • EXCEPCIONES A ADMINISTRATIVA LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA La competencia es inderogable. Las potestades. . viceministros. directores generales. a quien le está atribuida la competencia administrativa y que es un órgano que pertenece al Estado. facultades o poderes. salvo en los supuestos de AVOCACION Y DELEGACION. de un mismo ministerio). b.27 • ES IMPRORROGABLE Significa que la competencia no puede ser trasladada de un órgano a otro órgano administrativo.

En razón del territorio: En el cual el órgano ejerce su competencia (municipal. departamental. La competencia es exclusiva cuando es atribuida a un solo órgano. En razón del tiempo: Según que la competencia sea temporaria o permanente. Cada órgano de la administración tiene atribuidas ciertas competencias las cuales debe ejercitar. mixta y compartida. Esto suele darse en las municipalidades. Otra de las clasificaciones importantes de la competencia administrativa es la que la divide en: exclusiva. por la extensión y la complejidad de las funciones que ha de realizar. b. Existen órganos administrativos que son creados para ejercer determinada competencia o cuando se reúnen ejercen determinada competencia. Dos órganos que tengan idéntica competencia por razón de materia se pueden distinguir. sin embargo. El órgano administrativo tiene su acción limitada a determinado territorio que constituye el ámbito espacial o físico que sirve de límite a su actuación. etc. nacional). sino se distribuye la misma dentro de los diversos órganos de la administración.28 CLASES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA a. En razón de la materia o contenido: Se refiere a determinados asuntos administrativos que legalmente le son asignados al órgano administrativo. por razón de territorio. cada uno de los cuales tiene un campo de acción limitado localmente. esta exclusividad puede ser absoluta o relativa. El Estado. en parte por razón de la división del trabajo. En razón del grado: Referida a cuál de los órganos de la escala jerárquica se haya atribuido o teniendo en cuenta cómo se haya distribuido en órganos diferentes de los superiores. indistinta. cuando no se puede establecer a quien le corresponde ejercer la competencia administrativa de los órganos subordinados cuando existen competencias similares. se encuentra en la necesidad de dividir su actividad entre órganos situados en distintas partes del territorio. Los órganos no ejercen idénticas competencias. d. por ejemplo: cuando dos municipalidades vecinas resuelven la prestación de determinado servicio público o realizar determinada obra y lo hacen conjuntamente los concejos municipales resuelven unir competencias. alternativa o concurrente. Se dice que la competencia es alternativa o concurrente. c. cuando el derecho positivo prevé la .

La jerarquía administrativa es un vínculo que relaciona a las unidades que integran la organización y que coloca a unos respecto a otros en relación de dependencia bajo un orden subordinado. La jerarquía es un poder que se da de manera total y constante. 1. La competencia es el conjunto de facultades que un agente puede legítimamente ejercer. 2. CARACTERISTICAS DE LA JERARQUIA. 4. e. es decir no se da entre distintos entes administrativos. DEFINICION DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. La competencia mixta o compartida: Está atribuida simultáneamente a varios órganos y solamente podrá ser ejercitada conjuntamente por todos ellos. el concepto de competencia da así la medida de las actividades que de acuerdo al ordenamiento jurídico corresponden a cada órgano administrativo. Toda atribución de competencia representa al mismo tiempo una autorización y una limitación. en la línea de competencia y en un órgano inferior. LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA. La autorización para el cumplimiento de la función asignada por la ley y la limitación precisamente para que se cumpla esa función. Se da cuando competencias.29 posibilidad de que. hay centralización. una función puede ser ejercitada por un órgano distinto de aquel a que en principio se atribuyó relacionado con él jerárquicamente. concurriendo determinadas circunstancias o cumpliendo las formalidades que en ella se establecen. para darle estabilidad y cohesión a la administración. ambos tiene la misma competencia en razón de la materia. La competencia debe establecer perfectamente a que órgano administrativo le corresponde realizarla y dictar cada acto. Si la competencia no está plenamente determinada se pueden crear conflictos de competencia. es decir de principio y existe siempre aunque una norma no lo establezca expresamente o aunque haya competencia exclusiva del subordinado. desconcentración o delegación de 3. La relación jerárquica se da entre un superior de grado. Se trata de una relación entre órganos de un mismo ente administrativo. . A.

En relación jerárquica. La institución de la jerarquía presupone dos modos de ejercicio: el primero. Si un órgano inferior tiene competencia para adoptar determinadas medidas. por razones de legalidad hasta de oportunidad. las cualidades personales. el segundo. el superior puede revocarlas. en su sentido sustancial la que se funda en los atributos propios del funcionario: el valor del título y la idoneidad efectiva. existe la posibilidad de recurrir los actos del inferior jerárquico. Que la voluntad del órgano superior prevalezca sobre la del subordinado. 7. la que se da cuando hay mando del superior y obediencia del subordinado. 10. Entre los poderes más comunes de la jerarquía encontramos: de revocación. cuando haya superioridad de grado en la línea de la competencia. El poder jerárquico de ordenar y revisar actos del subordinado. por escrito y la destitución). establecidas en la Ley de servicio Civil (amonestación verbal. PODER DE REVISION . tiene su función y dominio natural en el derecho público. y especialmente en el Derecho Administrativo. 8. El derecho disciplinario. POTESTADES QUE ORIGINA LA JERARQUIA Son los derechos que la misma origina. a. b. unas veces de oficio.30 5. desde el punto de vista gerencial y científico. es decir los límites que la misma tiene con relación a los subordinados. La jerarquía. de acuerdo a la escala de sanciones. aunque la competencia de éste sea exclusiva. B. lo que se da siempre que haya subordinación. y en la mayoría de los casos a instancia de parte. si ha habido delegación o desconcentración. PODER DE REVOCACION: El poder de revocación es la voluntad del Estado que culmina en el vértice de la jerarquía. debe quedar sometido al superior. como institución jurídico-política. La jerarquía en sentido formal es la que se gradúa por escalafón administrativo. de mando. disciplinarios. y de inspección. 9. el superior tiene la libertad de imponer. El poder jerárquico abarca la totalidad del órgano inferior. es decir. 6.

CLASES DE JERARQUIA: . modificarlos o revocarlos cuando no estén de acuerdo al orden jurídico establecido. de sancionar a los subordinados por quebrantamiento de las obligaciones que le impone la función administrativa. c. C. Las circulares son órdenes dirigidas simultáneamente a varios órganos subordinados. En cuanto a las sanciones que pueden derivar del poder disciplinario de los órganos superiores sobre los subordinados. PODER DE AVOCACION Y DELEGACION Son excepciones a la improrrogabilidad de la competencia administrativa y se trata de la facultad que tiene el superior jerárquico de atraer la competencia del subordinado (la avocación) y la delegación cuando el superior jerárquico traslada la competencia a un subordinado. circulares e instrucciones. a fin de aprobarlos.31 El poder de revisión consiste en la facultad que tiene el superior jerárquico para revisar la actuación del órgano subordinado. d. a los principios de legalidad y juridicidad y cuando no estén apegados a los programas o políticas de gobierno. PODER DE MANDO El poder de mando se puede manifestar en tres formas: órdenes. PODER DISCIPLINARIO Es la facultad del órgano administrativo superior. y sobre la cuestión concreta. el que se ejerce a fin de fijar los lineamientos que debe seguir el órgano en el ejercicio de las atribuciones administrativas. necesariamente tiene que ser tratado en el tema del servicio civil. Las instrucciones son normas para el funcionamiento y reorganización de uno o varios servicios. El poder de mando consiste en la facultad que tiene el órgano superior jerárquico para dar órdenes o instrucciones a los subordinados y estos la obligación legal y moral de obedecerlas. pues dentro de este tema es donde se tratará con más detenimiento lo relacionado con la escala de sanciones que puede imponer el superior. Las órdenes son las adoptadas por el superior y dirigidas a resolver un caso concreto. e. suspenderlos.

E. sucesivamente hasta llegar al vértice que constituye el órgano supremo de la administración. En la jerarquía hay líneas y grados. Especial: Se refiere a órganos que cumplen determinados servicios. y los grados son los órganos que se colocan a continuación unos de otros. LA LINEA Y EL GRADO La relación de subordinación se configura por líneas y grados. etc. de manera que el organismo adopta una forma de pirámide que tiene en su vértice. consejo superior universitario. 3. D. 2. La jerarquía es la relación de subordinación que existe entre órganos de la misma persona y también entre distintas personas. los concejos municipales.32 1. diplomática. 4. un alcalde. por ejemplo. 5. subordinados los más altos y en cada grado se sitúa un centro de poder o actividades. La jerarquía administrativa se presenta como una pirámide en donde cada órgano aparece subordinado al superior jerárquico. DEFINICION DE JERARQUIA La centralización administrativa se caracteriza por la relación de jerarquía y subordinación que liga los órganos inferiores con los superiores de la administración pública. Común: Se da entre aquellos órganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad de los servicios. cuando hablamos de línea y grado. un órgano en que reside el más alto nivel. Burocrática: Se refiere a los órganos unipersonales o individuales. los . del que desciende. los que se encuentran a distintos niveles. verbigracia: jerarquía nacional departamental. consejo de Ministros. dentro de cada línea. los grados situados a niveles inferiores. un ministro de Estado. Territorial: Se da entre órganos que ejercen funciones dentro de determinadas circunscripciones territoriales. regional y municipal. ramificándose en líneas. etc. El espíritu de la relación jerárquica y de la división de la competencia es la división del trabajo administrativo. Por ejemplo. Las líneas son las que van desde el centro del servicio a un extremo. etc. jerarquía militar. la jerarquía máxima y donde radica la función que unifica las tareas administrativas. Colegiada: Se da entre los órganos pluripersonales o colegiados que ejercen funciones deliberativas o consultivas.

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ministros de Estado, tienen las mismas calidades y gozan de las mismas inmunidades, forman una línea de manera horizontal en donde todos tienen la misma categoría y de cada uno de éstos hacia abajo forman el grado con sus direcciones generales y demás órganos subordinados. La línea en la jerarquía administrativa es de coordinación y el grado es de subordinación. F. CONSECUENCIAS JURIDICAS DE LA JERARQUIA De las relaciones jerárquicas se pueden derivar algunas consecuencias jurídicas, que tiene el órgano superior sobre los órganos subordinados: 1. Dirigir e impulsar la acción del inferior. El órgano superior tiene la facultad de dirigir a los subordinados, tanto para la aplicación de la función administrativa como para la función política, pues generalmente el órgano superior es el que diseña esas directrices. 2. Dictar normas de carácter interno, circulares e instrucciones, tanto de organización como de actuación, siempre fundamentados en normas legales y para su aplicación, como de aplicación de políticas generales, que normalmente vienen del órgano central. 3. Nombrar los titulares de órganos inferiores o subordinados, así como a otros trabajadores para que presten sus servicios en la organización, de conformidad con la ley. 4. Delegar asuntos de su competencia en los órganos inferiores, que le estén vinculados, siempre y cuando la competencia no sea exclusiva. 5. Resolver las cuestiones de competencia, que susciten entre órganos inferiores que le estén vinculados, corresponde a los órganos superiores dirimir los conflictos de competencia de sus subordinados. 6. Imponer sanciones administrativas a los órganos inferiores, por las faltas que en el desempeño de la función cometiesen, de conformidad con la escala establecida de las sanciones que se deben imponer. Todas las consecuencias que devienen de la jerarquía administrativa son de suma importancia, para mantener en forma eficiente el funcionamiento del órgano administrativo y por eso una de las más importantes consecuencias de la jerarquía administrativa es la dirección y el impulso que el órgano superior debe dar a los subordinados, pues de eso depende la armonía del órgano en la función pública.

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GRUPO

CUATRO

SISTEMAS O TÉCNICAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

En la administración pública Guatemalteca podemos observar que tenemos un sistema institucional.

-

El Ejecutivo con un sistema centralizado que funciona a nivel nacional. Las gobernaciones a nivel departamental siendo órganos centralizados, los municipios con sus órganos. El consejo Municipal y el Alcalde, las regiones con los consejos de desarrollo urbana y rural. Los órganos investidos de personalidad jurídica, las empresas del Estado, las Sociedades anónimas con aporte estatal y privado.

Por lo cual la administración pública como todo elemento del estado necesita ordenarse adecuadamente y técnicamente para realizar su actividad rápida eficaz y convenientemente.

La organización de la función administrativa comprende 1) Potestades o Poderes Son las que están dotadas las instituciones administrativas, (la competencia). 2)Límite Territorial o Técnico Funcional para ejercer la competencia administrativa. 3) Jerarquía Si son órganos centralizados, la descentralización, la autonomía, según guarden los entes públicos.

35 Centralización o Concentración Administrativa

Es aquel sistema o forma de organización administrativa que se basa en la jerarquía, en la que se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisión en el órgano que ocupa el más alto grado dentro de la pirámide jerárquica de la administración.

En Guatemala la administración pública es eminentemente centralizada, con un mínimo de descentralización.

Existe un superior jerárquico (Presidente de la República). b) Al existir jerarquía dentro de los órganos administrativos se manifiestan los poderes de la misma (mando, disciplinario, revocación, revisión, control, avocación, delegación.)

c) Existe relación de subordinación de los órganos administrativos.

d) Los órganos a administrativos inferiores ejecutan las órdenes sin mayor poder de decisión de carácter político.

ELEMENTOS UNIDAD
DE

DE LA

CENTRALIZACIÓN

MANDO

Desde el Presidente de la República y que termina con el último de los empleados del organismo ejecutivo

JERARQUÍA
Ejerce el superior, el que es una de las potestades de la jerarquía.

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CONTROL POTESTAD
DE

REVISIÓN

la actuación de los subordinados, por el órgano superior.

Facultad de decidir la competencia Como elemento de la centralización, lógicamente se establece con las relaciones de subordinación que existe dentro de los órganos de la administración y que es su base principal.

Ventajas de la Centralización       1. El órgano supremo asegura el control político dentro de todo el territorio. 2. Las actuaciones de los subordinados es controlada por el centro político y hay moralidad administrativa. 3. Los procedimientos administrativos son uniformes. 4. Se logra prestar los servicios públicos en forma económica 5. El control y fiscalización sobre la actividad administrativa es más efectivo. 6. Las políticas administrativas son uniformes, pues dependen del superior jerárquico que constituye la unidad de mando.

Desventajas de la Centralización • • • • Hay centralismo burocrático La administración se torna ineficiente en los territorios alejados de la capital Las peticiones planteadas por los particulares, deben seguir un largo trámite hasta llegar al centro de decisión, lo que les motiva gastos de dinero y de tiempo. . En los países con territorios extensos este sistema resulta inconveniente por la falta de atención adecuada y porque se politiza excesivamente la administración.

Descentralización Administrativa Es un sistema de organización administrativa que consiste en crear un órgano administrativo, dotándolo de personalidad jurídica y otorgándole independencia en cuanto a funciones de carácter técnico y científico, pero con ciertos controles del Estado. Implica la transferencia de competencias y funciones a personas jurídicas distintas del Estado, sobre las cuales va a existir un control de tutela sobre este tipo de instituciones.

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Características 1. 2. 3. Se transfiere el poder de decisión o competencia del poder central a una nueva persona jurídica de derecho público. La nueva persona jurídica forma parte de la estructura estatal. Las entidades descentralizadas deben gozar de relativa independencia política, para integrar sus órganos principales por medio de la participación de las personas que la conforman, según lo que determine la Constitución, su Ley Orgánica y sus propios Estatutos. Gozan de patrimonio propio y pueden manejar su presupuesto. Tienen independencia estatuaria y reglamentaria y pueden emitir sus propias normas legales, pero sin violar la Ley Orgánica que las creó y la CPRG. No pueden legislar allá de lo que les permite la Ley Ordinaria

4. 5. más

Ventajas: 1. Se descongestiona a la Administración central de presiones sociales y de la obligación de prestar servicios. 2. Los particulares se benefician porque reciben un servicio más eficiente, técnico y generalizado en todo el territorio. 3. El servicio se moderniza y sin llegar a lucrar el mismo se torna autofinanciable. 4. El patrimonio se utiliza con criterio económico y se racionalizan los beneficios entre la población y las utilidades se reinvierten para mejorar el servicio. 5. Se erradica el empirismo 6. Se aleja el espectro de la influencia político partidista Desventajas 1. Se crea un desorden de la administración pública. 2. Un crecimiento exagerado de la burocracia. 3. Existe una manipulación política en estas entidades y se otorgan puestos apolíticos sin ninguna preparación técnica. 4. No existe una planificación adecuada para la labor que deben desarrollar estas instituciones.

CONTROL

INDE.38 Existen controles y una marcada tutela que el Estado ejerce sobre las mismas. y e) f) En el orden judicial están entidades pueden ser objeto de control común. Intervención permanente de la Contraloría de Cuentas en el manejo de fondos públicos. USAC. Este control y tutela se puede establecer en los siguientes aspectos. arbitrios y demás contribuciones. Aprobación en el Ejecutivo o en el Legislativo de las tasas. CONFEDE. así como de sus reglamentos (en el caso de entidades descentralizadas y municipalidades). privativo control judicial CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN Descentralización Territorial o por Región: En Guatemala pertenecen a este sistema las Municipalidades y por orden constitucional. Emisión y reforma de su Ley Orgánica por el Congreso de la República. Liga Nacional contra el Cáncer . a) b) c) d) Transferencia de fondos de presupuestos general del Estado a la entidad. Facultad de intervenir las entidades por mala administración. el Sistema de Desarrollo Urbano y Rural DESCENTRALIZACIÓN POR SERVICIO O INSTITUCIONAL IGSS. Necesitan el apoyo financiero del Estado. Fundación Pediátrica Guatemalteca. Descentralización por Colaboración .

COMO EL ESTADO CONDICIÓN DEL PUEBLO QUE GOZA DE ENTERA INDEPENDENCIA . SIN NECESIDAD DE RECURRIR NO PODEMOS HABLAR QUE EN GUATEMALA Y EXISTAN ENTIDADES AUTÓNOMAS . Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Universidad de San Carlos de Guatemala Los Municipios Las Regiones y los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL . 4. AUTONOMÍA: ÉL . SE CONSIDERA COMO UNA FACULTAD DE ACTUAR EN UNA FORMA INDEPENDIENTE Y ADEMÁS TIENE LA FACULTAD DE DARSE SUS PROPIAS INSTITUCIONES QUE LE REGIRÁN Y LOS MÁS IMPORTANTE EL AL PRESUPUESTO AUTOFINANCIAMIENTO.39 AUTONOMÍA LOS Y AUTARQUÍA ADMINISTRATIVAS ENTES AUTÓNOMOS SON AQUELLOS QUE TIENEN SU PROPIA LEY Y SE RIGEN POR ELLA . SIN ESTAR SUJETO A OTRAS LEYES QUE A LAS DICTADAS POR ÉL Y PARA AUTARQUÍA : CABANELLAS LA DEFINE COMO PALABRA DE ORIGEN GRIEGO . estableciendo que el municipio y las entidades autónomas y descentralizadas actúan por delegación del Estado ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS La Constitución Política de la República de Guatemala señala como autónomas a las siguientes entidades: 1. GENERAL DEL ESTADO. QUE SIGNIFICA AUTOGOBIERNO ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS DE GUATEMALA El artículo 134 constitucional regula lo relativo a la autonomía y la descentralización. 2. 3.

El artículo 257 constitucional establece una asignación del diez por ciento. la cual es una entidad autónoma con personalidad jurídica. está regulada por su Ley Orgánica y tiene facultad de autorreglamentarse. correspondiéndole con exclusividad dirigir. organizar y desarrollar la educación superior del Estado. LOS MUNICIPIOS El gobierno de los municipios es ejercido por un Concejo Municipal. La relación funcional (servicio civil). electos por sufragio universal. con personalidad jurídica propia y tiene el carácter de única Universidad estatal. LAS REGIONES Y LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL Quedan establecidas las regiones y los Consejos de Desarrollo urbano y Rural. patrimonio y funciones propias y que goza de exoneración total de impuestos. Cuenta con una asignación no menor del cinco por ciento del presupuesto general (artículo 184 CPRG) Está regida por su Ley Orgánica. el cual está integrado por el Alcalde. Síndicos y Concejales. QUINTO GRUPO LA RELACIÓN FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL). . como una forma de descentralizar. estatutos y reglamentos que ella emita. UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA Es una Institución autónoma. anual. del presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado.40 El artículo 100 constitucional establece la aplicación del régimen de seguridad social corresponde a esta institución (IGSS).

Terminación de la relación funcional. 2. La carrera administrativa. la persona pública y sus órganos pertenecen al ámbito de lo público: son figuras subjetivas públicas y la actividades que realizan en igualmente pública”. 5. realicen actividades igualmente privadas. es uno de los elementos de la personalidad del Estado y que el Estado manifiesta su voluntad a través de los órganos administrativos. Clases de funcionarios públicos. 9. 10. 1. La persona o personas físicas. Como se verá. 11. 10. Se ha establecido que la administración pública. las tres categorías mencionadas responden. 9. De otra. 2. 7. “Las tres figuras subjetivas básicas del Derecho Administrativo son. 6. el administrado o persona (física o jurídica) privada. Ingreso por elección. Derechos de los funcionarios públicos. Pero los órganos .41 1. en cierta manera. Ingreso por nombramiento. 7. 1. 3. 13. Designación de funcionarios. 10. 2. Definición. 2. que comúnmente se les denomina funcionarios o empleados públicos. y del órgano. 12. Responsabilidad de tipo jurídico. 4. Responsabilidades políticas y jurídicas (civiles. SERVICIO CIVIL. Derechos y obligaciones. Naturaleza jurídica. de la persona jurídica pública. penales y administrativas). 8. Características. 1. Funcionarios públicos menores. 3. Responsabilidad de tipo político. Funcionarios públicos intermedios. 7. por lo tanto. 3. a la distinción entre el público y lo privado: de una parte. Servicio civil. 14. 6. 9. 1. 7. 5. Sistemas de ingreso. 4. 2. Suspensión de la relación funcional. 1. los administrados son personas privadas que. 1. Funcionarios públicos superiores. 2. Análisis del marco legal del servicio civil en Guatemala. 7. Obligaciones. 8. 6.

“La Administración es infuncional a pesar de contar con territorio. El servicio civil. derechos y obligaciones. Como lo expresa el Profesor Godínez. suficientes recursos materiales y excelentes planes. b) Concurren al voluntad del Estado que decide el nombramiento y la voluntad del particular que acepta el cargo. tiene algunas características especiales. pues se encarga de la planificación. si no tiene el elemento humano o personal idóneo para desarrollar sus actividades. decisión. c) La relación funcional genera efectos jurídicos entre el Estado y el particular nombrado. No hay administración sin personas. se fomentan las necesidades sociales y los reclamos de la población”. 2. un Estado puede contar con “buenas” leyes. NATURALEZA JURÍDICA. formen y exterioricen la personalidad del Estado. . En otro sentido. pero si los encargados de administrar y ejecutar son incapaces. ignorantes de toda técnica o corruptos. se niega la Administración. fines y base legal. ejecución asesoría y control de la misma. d) Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos en la Ley y la finalidad del bien común a través del servicio público. 3. las que se pueden resumir de la siguiente forma: a) De conformidad con la teoría bilateral tiene por su parte un acto administrativo de nombramiento o investidura. El elemento humano es el único que puede imprimirle a toda organización el dinamismo que la convierta en eficiente y eficaz. CARACTERÍSTICAS. finanzas. La administración fue concebida para los humanos. organización.42 requieren necesariamente de personas físicas que ejerzan.

obre la naturaleza jurídica de la relación funcional. y c) Las teorías que consideren a la relación funcional como un acto condición. “encontrado que de ambas partes se exige la capacidad y el consentimiento y que además existen prestaciones reciprocas al proporcionar el empleado sus servicios a cambio de la compensación pecuniaria que recibe el Estado. b) Otras teorías que afirman que la relación funcional es un acto contractual. expresa el autor: Que las teorías del derecho privado. Las segundas teorías. según se trate de prestación de servicios materiales o de realizar en nombre y representación del Estado los actos jurídicos”. ya que no se puede imponer obligatoriamente. expresan que el régimen jurídico de la función administrativa. pretenden encajar las relaciones que surjan de la función pública dentro de los moldes del derecho civil tradicional y consideran que o se trata de un contrato de locación de obra o de un contrato de mandato. “deben adaptarse a la exigencia que las referidas atribuciones sean realizadas de una manera eficaz. establece dos teorías en cuanto la relación funcional. Se han sustentado en cuanto a la relación funcional tres teorías fundamentales: a) Las que sostienen que la relación funcional es un acto unilateral del Estado. Fraga considera. como lo sostiene Fraga. Que constituye la función pública”. “que un acto de nombramiento o de investidura para un cargo público no es ni un acto unilateral.43 Mucho se han discutido dentro los diferentes autores. Se les critica en primer lugar porque el régimen que en principio de una manera natural conviene a las relaciones que en el Estado interviene es el régimen de derecho público y en segundo lugar porque los empleados y funcionarios públicos son titulares de las diversas esferas de la competencia en las que se dividen las atribuciones de la administración pública. Fraga. la primera la teoría del Derecho Privado y la segunda la Teoría de Derecho Público. regula y continúa sin que el interés particular del personal empleado llegue a adquirir importancia jurídica para obstruir la satisfacción del interés general. ni un contrato porque él no origina situaciones jurídicas .

que recoge los elementos anteriores. una posición doctrinaria más moderna. señala “que se considere más adecuado para nuestro medio. explica que la naturaleza jurídica de la relación funcional tiene por una parte un acto administrativo de nombramiento o de investidura. en donde concurren la voluntad del Estado. a) Derechos del servidor público a que le paguen las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derechos y el derecho del Estado de exigir al funcionario a que ejerza las funciones a que por mandato legal está obligado. a través del examen de oposición. “El vinculo jurídico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo. no de fijar los derechos y obligaciones del Estado y del empleado. Existen varios sistemas para el ingreso al servicio civil y estos pueden ser: a) b) Ingreso libre: cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil. A este respeto el Profesor Godínez. y por el efecto jurídico que origina dicho concurso de voluntades. SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL. Entonces es necesario considerarlo como un acto diverso cuyas características son: las de estar formado por la concurrencia de las voluntades del Estado que nombre y el particular que acepta el nombramiento. que es. si no el de condicionar la aplicación a un caso individual (el particular que ingresa al servicio) de las disposiciones legales preexistentes que fijan”. DEFINICIÓN. hasta la entrega del mismo”. y b) Obligación del Estado a pagar las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derecho el servidor público y obligación del funcionario a ejercer las competencias y funciones que la ley le otorga y a que queda obligado. 4. y .44 individuales. Ingreso por selección: Se ingresa al servicio civil. 5. que abandone la teoría unilateral y plantea la teoría bilateral.

de reciente edición por el autor del presente). El superior jerárquico del órgano administrativo tiene la facultad de nombrar a sus subordinados y en este caso existen varias modalidades: a) Nombramiento discrecional: cuando el superior jerárquico puede hacer el nombramiento. condicionado: normalmente quedan a condición a una persona entre varios candidatos. mediante el examen. observando más que los requisitos que deben cumplir. reservado: toma en cuenta la carrera administrativa y el sometimiento obligatorio al examen de oposición.1. etc.2. los Decanos de las facultades de la Universidad de San Carlos. 6. se establece que los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos públicos y su otorgamiento no se atenderá más que a razones fundadas en méritos de capacidad.. por supuesto hay que observar los requisitos y las prohibiciones para optar a tales cargos.45 c) Ingreso mixto: todos los ciudadanos tiene derecho de ingresar al servicio civil. Muchos tienen que ser los funcionarios que tienen que ser elegidos. siempre y cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo. Ingreso por elección. idoneidad y honradez. por contrato: este se verifica normalmente para las consultorías. 6. 6. DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIOS. (este tema es desarrollo dentro del trabajo denominado “Derecho Administrativo II”. generalmente profesionales y técnico o por trabajos específicos y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para los que b) Nombramiento c) Nombramiento d) Ingreso . el Rector de la universidad de San Carlos de Guatemala. Existen varios sistemas para la designación de funcionarios públicos. El artículo 113 de la Constitución Política. el Alcalde y los miembros del Concejo Municipal. por ejemplo. Ingreso por nombramiento. el Presidente y Vicepresidente de la República.

Superiores e intermedios presentan al Estado por medio de los órganos de los cuales son titulares. Funcionarios públicos menores. 7. Funcionarios públicos superiores. funcionarios públicos intermedios y funcionarios públicos menores. Artículo 57 de la Ley de Servicio Civil. Llamamos trabajadores o empleados del Estado. burócratas y hasta servidores. el cual regula que la promoción o puestos de grado superior pueden ser acordados por la autoridad nominadora a solicitud del jefe inmediato respectivo y debe . 8. por capacidad.1.3. LA CARRERA ADMINISTRATIVA. Funcionario público son las personas que realizan una actividad dentro de la administración pública. La carrera administrativa significa derecho que tiene los funcionarios públicos de pasar a desempeñar un puesto de grado o de clase superior. salvo que se trate de los funcionarios electos popularmente o que la ley señale. 7. programas y proyectos de la Administración Pública. como superior jerárquico de la administración pública y como jefe del Estado. Realizan tareas interculturales o manuales. dentro del servicio civil hacen carrera administrativa. son los ejecutores de la actividad administrativa. recordemos que ejerce una doble función. Son funcionarios de confianza y pueden ser nombrados o destituidos en cualquier momento. 7. conocimiento y experiencia dentro de la función administrativa. Funcionarios públicos intermedios. En consecuencia. podremos encontrar dentro de la administración pública funcionarios públicos superiores. CLASES DE FUNCIONARIOS.46 fueron contratados el contrato finaliza y se contrata a base de honorarios profesionales.2. ante otros órganos y entidades del Estado. ante los particulares y ante sus propios subordinados. Los funcionarios públicos superiores son los encargados de gobernar y tomar las decisiones de carácter político y además son los superiores jerárquicos de la administración y en el caso del Presidente. Son nombrados por oposición (salvo los menores operativos –peones -). 7. Coordinan y contralan la ejecución de los planes.

b)Respeto y obediencia al superior jerárquico. el funcionario que no desarrolle la competencia incurrir en responsabilidades de carácter jurídico. Los derechos y obligaciones del los funcionarios. c) Ejercitar personalmente la competencia. . Existen varios poderes que otorga la jerarquía administrativa y uno de ellos e manifiesta en la obediencia que debe tener el funcionario subordinado hacia el superior. Todo funcionario público debe ejercer la competencia en forma personal.1. atribuidas al órgano administrativo. siempre que las ordenes sean con apego a la ley y que las ordenes giradas estén en las esferas de la competencia del órgano administrativo. estrictamente a la persona que le corresponde. hay que recordar que la competencia administrativa es obligatoria y ejercerla no puede dejarse de ejercer. aunque como bien lo Sabemos normalmente dentro de la administración pública guatemalteca. La carrera administrativa desarrolla una labor dedicada y eficiente del cargo que desempeña. la competencia no es improrrogable. tomando como base lo que establece el Profesor Godínez.47 ser notificado a la oficina nacional de servicio civil y procede cuando el candidato llene los requisitos fijados para el puesto ascienda. salvo en caso de la avocación y la delegación. se podrán establecer de una forma muy general y aplicable a todos en general. son las siguientes: a) Ejercer las competencias. Las promociones a clases superiores se harán mediante solicitud del interesado y con la aprobación y examen de prueba que practicara la oficina nacional de servicio civil. 9. Obligaciones Son derechos y obligaciones de los funcionarios públicos. Que por mandato legal deben ejecutar. 9. DERECHOS Y OBLIGACIONES. los cargos a nivel de dirección siempre son de naturaleza política. en su trabajo de la relación funcional. en general.

9. debe actuar con imparcialidad cuando en el expediente administrativo hay conflicto de intereses entre particulares. pero esto hay que verlo desde punto de vista de hasta donde pueda actuar los órganos y funcionarios públicos. Derechos de los funcionarios públicos. No obstante el funcionario público debe fidelidad al Estado.48 d)Cumplimiento fiel y dedicado. establecido en la Constitución política de la república. El funcionario público resida en el lugar cede el órgano administrativo. f) Imparcialidad. por estar dirigido a servir a los particulares. Es importante que los órganos administrativos contribuyan a la seguridad ciudadana. tal es el caso de los consejos municipales. Establecen las funciones generales. en material . e) Fidelidad al Estado. Todo funcionario debe fidelidad al Estado. i) Oposición a las órdenes ilegales. como todo trabajador a su patrono. g)En algunos casos es obligatorio que el funcionario resida en el lugar. pueden contribuir todos los funcionarios. para lograr la finalidad estatal y para ser una administración más eficiente y pronta. Esta obligado a cumplimiento de ordenes manifiestamente y ilegales. h)Contribución a la Seguridad Pública. El funcionario debe cumplir si obligación fiel al Estado y dedicada. cuando los órganos no son competentes en seguridad pública. puesto que de lo contrario puedan incurrir en omisión de denuncia. en la obligatoriedad de denunciar los delitos que se pueden cometer dentro de las esferas de sus competencias.2. de los funcionarios públicos. pero los funcionarios públicos deben fidelidad principalmente a la Constitución de la República y a las leyes administrativas. pues se puede establecer que cada institución en especial.

Después de un año de labores todo trabajador tiene el derecho de gozar de las vacaciones. . Tres son los principios que argumenta la Corte que deben respetarse en todo procedimiento administrativo y proceso judicial. mediante sentencia la Corte de Constitucionalidad. Todo trabajador privado o del Estado tienen el derecho de gozar de vacaciones. hay procedimiento de despido de funcionarios públicos. e) A los asuetos. los que los doctrinarios argentinos llaman el derecho del cuerpo. f) Al goce de vacaciones anuales. Con las jornadas de trabajo establecidas en el Código de Trabajo existe el derecho de todo trabajador de gozar de los descansos semanales garantizados por el derecho laboral. principalmente dentro de las entidades descentralizadas. Establece en su trabajo algunos derechos generales que los funcionarios públicos tienen y que son los siguientes: a) La estabilidad laboral. Para garantizar que el Estado va ir prestando un servicio público más técnico debe garantizase a los funcionarios la estabilidad laboral y la plena garantía que el esfuerzo y la preparación personal del funcionario. El derecho a los ascensos de acuerdo a las capacidades que va desarrollando en su función desarrollada. c) El derecho a participar en las oposiciones.49 laboral se establece otros derechos. g) Permisos especiales de estudio. Medidas disciplinarias que el superior jerárquico pueden imponer. El la legislación laboral existen asuetos y feriados. Principios fundamentales de los procedimientos administrativos es el derecho a defenderse en el mismo y este derecho respetado. b) El derecho ala defensa. d) Descansos semanales.

En esencia todo trabajador trabaja para percibir un salario. el derecho que se le otorgue los permisos suficientes por enfermedad y periodos de pre y post natales para las madres trabajadoras. Tiene derecho a percibir todos los aumentos y bonificaciones. k) Derecho al régimen de seguridad social especial. por ejemplo cuando un trabajador debe viajar fuera de la cede. no . j) Derecho al régimen de seguridad social. Cuando es procedente y un funcionario público esta pactado. h) A percibir los sueldos. a través de un juicio colectivo de trabajo y declarada la huelga por el tribunal. El derecho a la huelga legalmente autorizada. i) A las ventajas económicas y viáticos. por la naturaleza del trabajo. es necesario que le sean entregados las ventajas económicas y los viáticos que se deben otorgar. La recreación como parte del bien común especialmente para los trabajadores. l) Derecho a la recreación. n) El derecho a la huelga. Todo funcionario público tiene derecho a que el Estado le otorgue la seguridad social a que tiene todo trabajador y cancelar las cuotas patronales y las que todo patrono descuenta a sus trabajadores.50 Educación uno de los pilares del desarrollo de una nación todo trabajador del Estado tiene el derecho que se le otorgue el permiso necesario para su superación personal. lo que es parte de la seguridad social. especialmente cuando le son otorgadas sus vacaciones para quien pueda rendir de manera más eficiente en trabajo. m) El derecho a la libre sindicalización. Existe la libertad que los trabajadores puedan sindicalizarse libremente y a pertenecer a la agrupación o asociación gremial que consideren y quieran pertenecer. para cubrir las necesidades para la subsistencia misma de toda persona. Retiro o jubilación viudedad y sobrevivencia por quedar incapacitado para trabajar.

lo que se le denomina JUICICO SUMARIO DE RESPONSABILIDADES.51 hablamos de la huelga de hechos. Responsabilidad de tipo jurídico. Dentro del Código Penal existente una serie de delitos o faltas en que los funcionarios públicos pueden incurrir en ejercicio de su cargo. como el Presidente de la República. Surge de las decisiones que toman los funcionarios a los que les está atribuida esta facultad. RESPONSABILIDADES POLÍTICAS Y JURÍDICAS (civiles. b) Responsabilidad de tipo penal. 10. 10.1. que haya incurrido el funcionario. c) Responsabilidad de tipo administrativo. a) Responsabilidad de tipo civil. los Ministros de Estado y los Gobernadores Departamentales. Los funcionarios públicos en el ejercicio de sus cargos. 10. Este tipo de responsabilidad se da cuando los funcionarios públicos infringen normas legales o dejan de cumplirlas. Existe dentro del Código Procesal Civil y Mercantil. Ministros de Estado. Encontramos que las responsabilidades pueden ser responsabilidad de tipo político y responsabilidad de tipo jurídico. Responsabilidad de tipo político. penales y administrativas). . aunque hay que aclarar que el funcionario público puede incurrir en cualquier delito de los tipificados en el Código Penal.2. El Control Parlamentario. y en este caso podemos encontrar la responsabilidad de tipo civil. la responsabilidad de tipo penal y la responsabilidad de tipo administrativa. causan daños y perjuicios a los administradores. puesto que esta no es legalmente establecida. La constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 155. en este último caso encontramos la responsabilidad civil. establece la responsabilidad solidaria del Estado.

52 Responsabilidad se origina del ejercicio de la competencia administrativa. La responsabilidad administrativa se origina del incumplimiento de las funciones del cargo. Ley de salarios. 11. Ley del aguinaldo. se puede imponer la medida expulsiva. no tramitar los expedientes dentro de los plazos legales. SUSPENSIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL. de los que la Ley de Servicio Civil señala y de todos aquellos derechos adquiridos con anterioridad a la ley. la relación funcional no se termina. Ley de Sindicalización y huelga y para otras entidades ley orgánicas. otorgamiento de becas. (Artículo 110 de la Constitución Política de la República de Guatemala). (Artículo 109 de la Constitución Política de la República de Guatemala). Ley del servicio civil. Establece en su artículo 108. En este caso como se puede observar. sólo se suspende mientras el funcionario público se encuentra ausente. Ley de bonificaciones. Faltas a la moral o a la higiene. Se puede suspender temporalmente o se interrumpe cuando el funcionario público se separa del órgano administrativo temporalmente. En la Constitución de la República. por las razones apuntadas. en su artículo 107. Ley de orgánica del presupuesto. organización o persona alguna. etc. ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA. estatutos y reglamentos. (Artículo 74 de la Ley de Servicio Civil). por vacaciones. . La escala de sanciones que regula la Ley de Servicio Civil. es decir en ejercicio de las facultades legales. Artículo 7 al 117 de la Constitución de la República de Guatemala. en cumplimiento de su potestad de control y sanción. Constitución establece. realizar colectas. Ley de clases pasivas. se establece que los trabajadores del Estado están al servicio de la administración pública y nunca de partido político. grupo. en la forma que establece la ley. el funcionario superior. puede aplicar medidas correctivas al implicado. En Guatemala encontramos regulado el servicio civil en la Constitución Política de la República de Guatemala. va de la amonestación privada y verbal. al gozar de permisos con o sin goce de sueldo por suspensión medica. Y sus entidades que laboran. que las relaciones del Estado y sus entidades descentralizadas o autónomas con sus trabajadores. Si la conducta anómala es reiterada. 12.

. sin la existencia de una norma legal que lo autorice para poder actuar. pueden ser: La renuncia de cargo Fallecimiento Supresión de plazas Despido Jubilación SEXTO GRUPO LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS La administración como actividad se encamina al logro de algo y ésta se caracteriza por el cumplimiento de fines. que es el bienestar general El Acto administrativo se puede definir por medio de:  Determinar sus elementos  Características  Sus efectos  Su Extinción Evolución: El Acto administrativo ha evolucionado. a raíz de su revolución el funcionario público no puede emitir un acto administrativo. aquí se puede establecer el abuso del soberano para imponerse sobre los particulares. se puede suspender en forma definitiva en el momento que el funcionario publico entrega el cargo para el cual fue nombrado.53 13. Las causas de terminación a la relación funcional. TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL La terminación de la relación funcional. y por lo tanto se desprende el Estado de Derecho y se han impuesto principios como: El principio de Legalidad: Que surge en Francia.

salvo en materia penal. Esa posible ejecución tiene dos aspectos: inmediata de la ejecución administración de hacerlo cumplir por si misma. de lo contrario se produce la violación constitucional. por lo tanto el Acto Administrativo debe surtir efecto a partir de la notificación o publicación a la persona a quien se dirige.54 El principio de Juridicidad En el cual el funcionario tiene la opción que a falta de una norma puede aplicar los principios y cobran una importancia especial Justicia Administrativa. que es el hecho de poder o deber llevar a la práctica la fuerza ejecutiva con que se supone nace el Acto Administrativo . y de esta manera el acto administrativo es mas justo. en lo que en derecho administrativo se denomina CARACTERISTICAS Presunción de Legitimidad: Se presume que el Acto Administrativo es legítimo cuando se ha cumplido con todas las etapas y procedimientos administrativos y los requisitos de fondo y de forma que señale la ley La Ejecutoriedad Determina la fuerza ejecutiva. y empieza a surtir efectos jurídicos luego de su notificación. La Irretroactividad: La Constitución de la Republica en el Artículo 15 indica que la ley no tiene efecto retroactivo. La Unilateralidad El Acto Administrativo es Unilateral porque no se requiere la voluntad del particular La ejecutividad que es la fuerza y la ejecutoriedad es la posibilidad que tuviera la .

2. Constancia de notificación al interesado De Fondo: Un órgano competente. Manifestación externa de voluntad. La Revocación a petición de parte: Se da cuando la resolución administrativa ha sido notificada legalmente al particular. Fecha y lugar. La forma. así: De Forma: Sujeto. Órgano o entidad que emite el acto. Su objeto. puede ser calificado como actos de vicio. La voluntad administrativa legalmente manifestada. y éste hace uso de los medios que la ley le otorga para oponerse a actos administrativos. La finalidad.55 Algunos autores no aceptan que sea unilateral puesto que existen actos que se emiten por varios órganos. LOS VICIOS La falta total o parcial de cualquiera de los elementos de Fondo o de Forma. La constancia o razón escrita del acto. actos: Dentro de estos casos se pueden detallar los siguientes . Voluntad. Cláusulas accesorias. El procedimiento. La Revocabilidad Se puede analizar desde dos puntos de vista: 1. La capacidad. El Objeto. Firmas y sellos de los responsables. (vía judicial) ELEMENTOS: Los Actos Administrativos pueden considerar como elementos de forma y de fondo. Contenido y objeto. lo que puede da motivo del control directo en contra de esos casos. Los motivos del acto. Revocación de Oficio: Se manifiesta cuando el superior jerárquico del órgano administrativo revoca la decisión tomada por el subordinado que ha tomado la decisión. Identificación del expediente. Competencia.

Las Certificaciones del Registro de la Propiedad. por lo que el afectado puede inmediatamente impugnarlo 2. a. declaratoria de la calidad de residente de un extranjero que vive en forma permanente en Guatemala. . pues carecen de los requisitos esenciales de fondo y forma y es ilegal. Ej.  Declarativos: Llevan implícitos declaraciones sobre determinadas propiedades de personas o cosas de cuya existencia o ausencia depende determinada consecuencia jurídica-administrativa. produce efectos jurídicos. El cumplimiento de medidas sanitarias para evitar epidemias  Conformadores: Van dirigidos a crear. del Registro Civil. El reconocimiento de la calidad del vecino. Por ejemplo cuando un funcionario público emite una resolución ejerciendo una competencia que no le corresponde. se pueden resumir de acuerdo a:  Atendiendo a su contenido:  Imperativos: Los que contienen una prohibición. CLASIFICACIONES La clasificación de los Actos Administrativos. b. Actos Jurídicamente inexistentes: Son los que no tienen existencia jurídica. Actos viciados de nulidad absoluta: No cumplió con elementos de fondo.56 1. por ej. modificar o suprimir una relación jurídica. los cuales se pueden impugnar por la vía administrativa si el acto es confirmado en resolución del recurso o por la vía judicial a través del proceso contenciosoadministrativo.  De estos actos administrativos de distinguen dos clases de actos anulables.  Registrales: Se limitan a consignar que en los registros se encuentra asentadas determinadas particularidades. Las autorizaciones. los permisos. etc. Actos viciados de nulidad relativa: Cuando el acto administrativo adolece de elementos de forma. Actos Anulables: Tienen apariencia de ser legal pero carecen de algunos elementos de forma y fondo. Si el afectado impugna. Por ej. ej. las licencias.

No autorizar una manifestación pública. abrir bancos. Etc. Ej. . quien participa con su voluntad a la creación del acto administrativo. licencias. a través de autorizaciones. Resolución de un Ministerio del Estado. estos son los que se consideran como verdaderos actos jurídicos. Las licencias. limitar la velocidad en una carretera  Actos Ampliados: Es aquel en que la Administración Pública aumenta la esfera de los derechos de los particulares. son aquellos que se forman por el concurso de varias competencias.  Por sus Efectos: pueden ser Internos y Externos  Actos Administrativos Internos: Se cumplen en el seno del Acto Administrativo destituciones. las autorizaciones. Ej. Ej. sin afectar a los particulares. Ej. Licencias para manejar vehículos. permisos. exportar o importar mercaderías.  Actos Complejos: Llamados también colectivos. Nombramientos. Ej.  Por el Órgano que los dicta: Pueden ser Actos Simples o Actos Complejos  Actos Simples: Cuando el acto administrativo emana una sola voluntad en ejercicio de una competencia administrativa que corresponde a un órgano administrativo.  Actos Administrativos Externos: Trascienden hacia los particulares que son los destinatarios de los actos jurídicos. Acuerdos emitidos por el Presidente de la República en Consejo de Ministros o con uno o varios Ministros de Estado  Por los Efectos del Acto: Pueden ser Actos Limitados y Actos Ampliados  Actos Limitados: Contienen prohibiciones y disminuyen el patrimonio de las personas. por ej.57  Requerimiento del Interesado: Son aquellos en los que las leyes prescriben que solo pueden tener lugar con la previa solicitud de los administrados.

(la ley indica al funcionario los requisitos a llenar. ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES Actos Reglados: Los actos reglados son aquellos que se producen dentro de la administración.  Actos Viciados: Cuando los Actos Administrativos adolecen de algún elemento de forma o de fondo. LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS  Es todo acontecimiento del cual surge o se producen efectos. DEFINICIONES  Es una manifestación unilateral y externa de voluntad del órgano administrativo  La declaración es concreta y general  El órgano administrativo es competente  Produce efectos jurídicos directos y concretos  Los efectos jurídicos pueden ser generales.58  Por la Concurrencia de Elementos: Pueden ser Actos Válidos o perfectos y actos viciados o imperfectos.  También existen hechos a los que el orden jurídico no les asigna efectos directos.) . mediante preceptos legales imperativos que contienen reglas vigentes y específicas.  Actos Válidos: Es cuando el Acto Administrativos contiene todos los elementos de fondo y de forma necesarios. que regulan la actividad de la administración en una materia determinada. el procedimiento y la resolución del caso. y puede ser susceptibles de cualquier impugnación administrativa y judicial a efecto que sea revocado porque viola principios fundamentales de la administración como la legalidad. Ejemplo: Se resuelve paralizar una obra por falta de licencia de construcción.

en forma voluntaria ejecuta el acto administrativo. etc. puede ser para su beneficio como una licencia. Ej. una autorización. (Títulos ejecutivos). tasas. Pago de impuestos.59 Actos Discrecionales: Tienen lugar cuando la ley deja a la administración un poder libre de apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse o en qué momento debe obrar o como debe obrar (Permiten al funcionario aplicar su criterio al resolver). EJ. Cobro de impuestos. acudiendo a un órgano jurisdiccional. . No voluntaria: es cuando el acto administrativo. en los que el particular por sí mismo. etc. EL ECONÓMICO COACTIVO EN GUATEMALA Medio que utiliza la Administración Pública cuando se ve en la necesidad de cobrar en forma coercitiva un pago. una prohibición. arbitrios. que se denomina Juzgado de lo Económico – Coactivo. por ejemplo cuando un peligro Asuntos Municipales ordena el cierre temporal de una obra que pueda representar EJECUCIÓN INDIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Cuando se trata de actos donde se les impone a los particulares una obligación o actos en los cuales se pueda afectar los derechos e intereses de los mismos y el acto no es voluntariamente cumplido por el particular. arbitrios. o desfavorable como una sanción. se ejecuta por parte de la Juez de Administración Pública en una forma coercitiva. EJECUCIÓN DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Voluntaria: Casos dentro de la Administración Pública.

artículo 101 del Decto.  Tercerías En las tercerías excluyentes de dominio o preferente de pago. RECURSOS DENTRO DEL ECONOMICO COACTIVO  Apelación: procede contra las sentencias o autos que pongan fin al juicio. Supletoriedad: Leyes supletorias: l Código Procesal Civil y Mercantil. PROCESO ECONÓMICO COACTIVO  Planteamiento de la demanda: establecidos en artículo 61 y 62 del Código Procesal Civil y Mercantil. como la Ley del Organismo Judicial. siempre que no contravengan a los Decretos 1126 y 6-91. 1126 C. Procedimientos del Decreto 1126 y 6-91 del Congreso de la República. Artículo 104 del Decreto 1126 del Congreso de la República.  Sentencia si el juez lo estima necesario o lo solicitare alguna de las partes. los demandados no necesitan del auxilio de Abogado ni están obligados a citar leyes. mandará abrir a prueba las excepciones por término de 6 días.60 PRINCIPIOS PROCESALES Impulso de Oficio : Significa que el juez debe impulsar su marcha sin necesidad que las partes se lo pidan.R. que regulan la materia. siendo en consecuencia el juez el responsable de la decisión del trámite.  Audiencia al demandado: establecidos en artículos 84 del Decreto 1126 y artículo 174 del Código Tributario. vencido este término se resolverá sin necesidad de señalar día para la vista. .  Período de Prueba: regulado en artículo 86 del Decreto 1126 y artículo 176 del Decreto 176. Antiformalista: En esta clase de procesos. se verifican dependiendo del procedimiento que se trate.  Excepciones: regulado en Decretos 1126 y 6-91 del Congreso de la República.

La Mora y el Retardo: son aquellos casos en que el órgano administrativo inicia procedimientos de oficio. RECURSOS DENTRO DEL ECONOMICO COACTIVO  Revisión: Puede plantearse mientras no se haya consumado la prescripción y deberá conocer el tribunal que dictó la sentencia. por medio de mandatario constituido hará el pago por la Administración Tributaria de los gastos incurridos y de los honorarios profesionales.61  Aclaración y Ampliación: para aclarar puntos obscuros o ambiguos en una sentencia y el de ampliación. EFECTOS EN LA LEGISLACIÓN EN GUATEMALA Efectos del Silencio Administrativo de Naturaleza Sustantiva: Por mandato Constitucional existe el derecho que toda persona individual o jurídica tiene de pedir a los órganos administrativos y éstos la obligación de resolver y notificar sus decisiones o resoluciones a los particulares.R. en los que los particulares han realizado alguna gestión. 1126 del Congreso de la República. La Inacción Administrativa: consiste cuando la administración pública no resuelve los expedientes. 100 del Decto. Por regla general con el Derecho de Petición y el Silencio Administrativo de Naturaleza no existe ninguna clase de efectos. Condena en Costas: las costas a que sea condenada la parte contra quien se litigue la administración tributaria. para ampliar puntos en los cuales se dejó de resolver en la sentencia art. . 1126 C. Art. ya sean favorables o desfavorables. pero si existen casos excepcionales en los cuales la ley le asigna a la falta de resolución administrativa efectos Positivos para el particular. o bien cuando la administración no cumple dentro del procedimiento administrativo con algunos trámites que necesariamente debe cumplir. 102 Decto.

a través del Proceso de lo Contencioso – Administrativo. contiene el procedimiento de los recursos de revocatoria y reposición.  El artículo 7º. la autorización se entenderá tácitamente otorgada. el particular tiene las siguientes opciones: 1. el artículo 8 de la misma ley da los efectos negativos para el particular. 1427 del Congreso de la República “Ley de Parcelamientos Urbanos”. pues se tiene por agotada la vía administrativa. reposición o revocatoria. recurrir mediante Amparo a efecto de obligar al órgano administrativo a que emita la resolución por resuelto desfavorablemente el recurso. el que es dentro del improrrogable plazo de 30 días. esperar indefinidamente la resolución del recurso. así como el plazo en el cual la autoridad administrativa debe resolver el recurso administrativo. Para ese efecto la Municipalidad deberá resolver dentro de un término de 30 días. EFECTOS EN LA LEGISLACIÓN EN GUATEMALA Efectos del Silencio Administrativo de Naturaleza Adjetiva: se da cuando la falta de resolución es de un recurso en la vía administrativa. por agotada la vía administrativa y recurrir mediante el proceso de lo Contencioso – Administrativo.62 Uno de los casos es el contenido dentro del Art. caso en el cual la ley le otorga efectos negativos para el particular. En este caso. en el cual también queda contenido el plazo para plantearlo.  Si el ministro de Estado no resuelve cualquiera de los dos recursos. deberá ser revisada y autorizada por la municipalidad a cuya jurisdicción pertenezca el inmueble. 2. para el sólo efecto que se pueda recurrir a la vía Contencioso – Administrativo. . quedando entendido que si así no lo hiciere. el que preceptúa: “La partición o desmembración de un inmueble urbano. 23 del Decto. para el sólo propósito que recurra a la vía judicial. tener y 3. De la Ley de lo Contencioso – Administrativo.

En Guatemala.63 GRUPO SIETE EL CONTROL ADMINISTRATIVO DEL ESTADO (CAPITULO IX) El control parlamentario es una figura jurídica. que consiste en el control que ejerce el parlamento (congreso en el caso nuestro) sobre los actos de los funcionarios públicos. Esta figura jurídico-político se encuentra regulada dentro del artículo 166 de la Constitución Política de la república de Guatemala y establece que los ministros de estado. tiene la obligación presentarse el congreso de la República a fin de contestar las interpelaciones que le formulen uno o más diputados.política mediante la cual el parlamento controla los actos y las políticas administrativas del primer ministro. lo que hace que nuestro régimen sea un régimen semipresidencialista y semiparlamentario. Es una figura típica del sistema parlamentario. Es la figura jurídica . se encuentra regulada en el artículo mencionado las siguientes excepciones: . Los Ministros de estados en Guatemala. no obstante haber adoptado el Régimen Presidencialista tiene algunas características del régimen Parlamentario. no funcionan como simples asesores como dentro del Régimen Presidencialista de los Estados Unidos de Norteamérica. Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de estado. Naturalmente dentro de toda regla existen las excepciones y en el caso de la interpelación de ministros. pues en este sistema la administración pública se encuentra a cargo del parlamento. a través de la invitación. citación o de la interpelación de los ministro de estado.

aprobado por la mayoría absoluta del total de diputados al Congreso de la República. no se ajusta a la conveniencia nacional. este presentará inmediatamente su dimisión (es decir que debe renunciar al cargo para el que fue nombrado). lo considera en consejo de ministros. El presidente de la república tiene la facultad de aceptar la renuncia del ministro interpelado. Si después de oídas las explicaciones y discutido el asunto y ampliada la interpelación se votará sobre la ratificación de la falta de confianza. LA CITACION Estos significan que los ministros de estado y todos los funcionario y empleado públicos están obligados a acudir al congreso de la república cuando estos los consideren necesarios. Si se ratifica se tendrá por separado el ministro. EL CONTROL ADMINISTRATIVO . Si no se presenta dentro del plazo fijado se tendrá por separado del cargo. es que si las respuestas a la interpelación no son satisfactorias de las mismas se puede derivar un voto de falta de confianza. interpelación.64 a) Los asuntos diplomáticos b) Las operaciones militares pendientes El principal efecto de la interpelación de Ministros de estado. Si el presidente de la república. el interpelado puede recurrir al congreso de la república dentro de los ocho días a partir de la fecha del voto de falta de confianza. en cuyo caso para la aprobación se requiere el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados. La concurrencia de los ministros de estado y los funcionarios públicos es independiente de lo que se denomina. que el acto censurable. Si se diera el voto de falta de desconfianza a un ministro de estado.

pues en este caso ya no funcionaria el control. Que el control se de previamente al acto de la notificación al particular. CONTROL A PETICION DE PARTE • Es aquel que los particulares o administradores ejercen sobre la actos de la administración. Se refleja este control en los recursos administrativos o medios de impugnación . ejemplo un ministro de estado tiene la facultad de controlar las actos. este control también se llama directo por que son directamente los particulares que a través de los recurso administrativos controlan los actos de la administración que les afecta. IMPUGNACIONES O RECURSOS ADMINISTRATIVOS . DE OFICIO O JERARQUICO Este es uno de los poderes que otorga la jerarquía. decisiones y resoluciones de sus direcciones generales Para que se de este tipo de control se hace necesario que concurran ciertos elementos a saber: Que exista plenamente jerarquía entre los órganos administrativos.65 El control administrativo es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la administración pública y se puede establecer dos supuestos: De oficio o control jerárquico A petición de parte. • Ejemplo. puesto que si el particular ya consintió la resolución solo el puede pedir el control a petición de parte. aunque no es jerárquico sino se trata de un control que realizan algunos órganos especializados de la administración publica sobre órganos administrativos con competencia. el control que ejerce la contraloría general de cuentas sobre el manejo de los fondos públicos. El control jerárquico es el que se ejerce el superior jerárquico sobre los subordinados. EL CONTROL TECNICO • Es un control administrativo.

Al estudiar el derecho que tienen los administrados que las decisiones sean basados en el principio de Juridicidad y en lo que nosotros hemos denominado La justicia Administrativa los administrados tiene el poder o la facultad de exigir a los órganos administrativos que se cumplan con esos supuestos Para rectificar las resoluciones que se encuentran debidamente notificadas por el órgano administrativo y que resultan en perjuicio o afectan los derechos de los administrados es que surgen los recursos administrativos. mientras que en el código tributario tiene un plazo de 10 días. el recurso de revocatoria en la ley de lo contencioso administrativo tiene 3 días para interponerlo.66 • Los medios de impugnación o recursos administrativos son un medio de control directo o una facultad que la ley otorga a los particulares para oponerse a las resoluciones actos de los órganos administrativos. el de reposición también se plantea ante el órgano que emitió la resolución y el mismo conoce y resuelve el medio de impugnación. se plantea el recurso ante el órgano que emitió la resolución y es el superior jerárquico el que resuelve. F) la obligación de la autoridad revisora de dictar nueva resolución en cuanto al fondo del asunto . d) Requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de interposición del recurso. como la facultad o potestad que la ley otorga a los particulares para oponerse a tales decisiones. b) La fijación en la ley ante quien debe interponerse. existen muchas denominaciones de recursos administrativos y diversidad de procesos en cada uno de ellos. En el caso de Guatemala. por ejemplo. El autor fraga impone como características del recursos administrativo o medio de impugnación los siguientes: a) La existencia de una resolución administrativa que afecte un derecho o un interese legitimo del particular recurrente. c) Fijación del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso. e) Fijación de un procedimientos para la tramitación del recursos. Ejemplo . en un recurso de revocatoria en la administración publica centralizada.

uniforme y coherente. . la ley del 27 de abril de 1. la separación de las autoridades administrativas y judiciales. El consejo del Rey fue privado de sus poderes judiciales por la ley del 27 de noviembre de 1. el Tribunal de conflictos y la corte de casación”. el liberalismo económico”. al menos en apariencia con el pasado. Para el estudio de este tema es necesario remontarse a la época de la revolución francesa. que lo transfirió al Tribunal de Casación.67 Los supuestos enumerados por el maestro fraga no se dan dentro de nuestro derecho procesal administrativo. Posteriormente. mencionado por Gustavo Penagos. el liberalismo político. Como lo explica el autor Gustavo Penagos. sigue siendo una resolución a un acto administrativo. organiza en forma embrionaria una especie de consejo de Estado. la igualdad de los ciudadanos frente a la administración. puestos que si bien es cierto existe una controversia entre el particular y el órgano administrativo. “La revolución francesa cambio todo el sistema monárquico. SISTEMA DE CONTROL EN JUSTICIA RETENIDA Y EN JUSTICIA DELEGADA. de los diversos ensayos que se suceden. EL SISTEMA DE CONTROL EN JUSTICIA DELGADA. solo se trata de la revisión por el órgano que tenga que resolver del acto o decisión En conclusión podemos decir que la naturaleza jurídica del recurso administrativo es que se trata de una decisión administrativa y no de una decisión jurisdiccional.790. la Revolución Francesa se puede sintetizar en tres puntos: a) En primes lugar una 0obra de destrucción. Es la ruptura. c) Cabe destacar principalmente como obra de la revolución la formulación de importantes principios de filosofía política que será la base de toda la elaboración posteriormente: la primacía de la Ley. solo subsisten los cuerpos administrativos especializados. el mas importante la división territorial de Francia en Departamento y comunas. Según el autor Jean Rivero. b) La revolución ensaya de edificar una suma administración racional.971 suprimió el consejo del Rey. la casi totalidad de la administración del antiguo régimen desaparece. en el cual se desarrolla la justicia Delegada. en razón de su carácter técnico.

PLAZO. Indica el autor que como elementos características pueden señalarse los siguientes: UNA RESOLUCION ADMINISTRATIVA. que conoce las controversias derivadas de los conflictos administrativos que se dan dentro de la Administración Pública y los particulares. en este caso señalaremos las que nos da el autor Gabino Fraga en su obra”. significa la potestad que la ley le otorgo a la propia administración para que impartiera justicia a nombre del pueblo francés.68 Dentro de la Administración Pública francesa la justicia Delgada. CARACTERISTICAS DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACION. Debe existir una resolución administrativa que efectué los derechos particular o administrado. . La Fijación en las normas legales del órgano administrativo ante quien debe plantearse el Recurso Administrativo. Características de los Recursos Administrativos existen muchas y cada uno de los tratadistas de la materia señalas una serie de características. e intereses de una UN ORGANO ADMINISTRATIVO. a través de un Tribunal Administrativo.

Como lo analizaran en cada uno de los recursos administrativos que se presentan en la Administración Pública Guatemalteca se cumplen todas las características que se han analizado anteriormente.69 La fijación legal de un plazo dentro del cual se debe interponer el Recurso Administrativo. Los requisitos formales que deben contener los memoriales que contienen el medio de impugnación. REQUISITOS. tomando en cuenta la Ley y principalmente el articulo 28 de la Constitución Política de la República de Guatemala. FIJACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO. La obligación legal de la entidad que revisara el expediente de emitir la resolución. La ley debe contener una fijación concreta de un procedimiento con plazo establecido para la tramitación y la resolución del recurso. ya sea revocando. Legalmente todos los procedimientos de recurso administrativos tienen implícita la obligación de resolver. . modificando o confirmando la resolución impugnada. OBLIGACION LEGAL DE RESOLVER. Atendiendo a la naturaleza del Procedimiento Administrativo los requisitos no deben ser excesivamente formalistas.

pues de lo contrario no existe forma de impugnar. por el decreto 45-83 del presidente de la república serán aplicables los artículos 7 y 8 de la ley de lo contencioso-administrativo. En Guatemala esta situación queda solucionada. condición necesaria para que la resolución se impugnable. Este remedio a la violación de un derecho particular y solicitar su revisión se la denomina RECURSOS ADMINITRATIVOS. Dentro de los elementos más importantes de los medios de impugnación o recursos administrativos. Necesariamente tiene que existir una resolución. la que debe estar legalmente notificada y que afecte los derechos e intereses de los particulares y la que no ha adquirido la calidad de firmeza. Legalmente debe existir el medio de impugnación. Los procedimientos de impugnación de las resoluciones administrativas son todos aquellos recursos que los particulares tienen para oponerse a las resoluciones de la administración pública todo administrativo tiene derecho que se le aplique la legalidad y juridicidad en las resoluciones que dictan de acuerdo con la formalidades legales. es decir que no ha transcurrido el plazo para plantear la impugnación. al menos en la vía administrativa. . encontramos los siguientes: RESOLUCION ADMINISTRATIVA QUE AFECTA AL INTERESADO.70 ELEMENTOS. AURTORIDAD IMPUGNADA. Para lograr el reparo de una violación a los derechos debe lograrse la revocatoria o anulación del acto que lesiona los derechos del administrativo. DEFINICION Y BREVE REFERENCIA A SU EXISTENCIA EN GUATEMALA. Para que se pueda impugnar una resolución administrativa queda condicionada a que la misma la haya emitido un órgano administrativo. EXISTENCIA LEGAL DEL MEDIO DE IMPUGNACION. el cual ejerce una competencia administrativa. en la cual quedan contemplados los recursos de revocatoria y reposición.

según sea la materia y que se encuentran dispersos en distintas leyes administrativos. Ley de lo contencioso administrativo que regula el recurso de revocatoria y reposición. Los plazo verían dependiendo del recurso que se trate. y que la misma afecte los derechos de los particulares. normalmente el plazo es de tres días y en algunos casos el recurso puede ser planteado en forma verbal. Dentro de los procedimientos administrativos de impugnación de resoluciones administrativas pueden ser los siguientes: a) QUE EXISTA UNA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA: que debe estar legalmente notificada. c) PLAZO PARA PLANTEAR EL MEDIO DE IMPUGNACION O RECURSO ADMINISTRATIVO: Se refiere al límite del tiempo para plantear el medio de impugnación. El superior jerárquico resuelve le caso o lo resuelve el mismo órgano que emitió la resolución f) EL PLAZO PARA RESOLVER EL RECURSO. artículo de la ley de lo contencioso administrativo. Actualmente los recursos administrativos tienen en diversas leyes. ley 45-83 PR artículos 7º. y 8º. Los recursos administrativos se tramitan y se resuelven dentro de la esfera de la administración pública y se le denomina vía administrativa por decirlo vía judicial a través del proceso de lo contencioso administrativo o al amparo.71 RECURSO ADMINISTRATIVO Constituye un medio legal que dispone el particular afectado en sus derechos por un acto administrativo. por ejemplo las que da la ley de lo contencioso administrativo en sus artículos 7º. d) PROCEDIMIENTOS INTERMEDIOS: Para elevar expedientes normalmente no existen plazos establecidos frecuentemente los expedientes deben ser elevados inmediatamente que constituye un plazo definido. En los cuales nos da el procedimiento general de todos los ministerios del estado y otros especiales como los que nos da el código de trabajo. distintos procedimientos. Y 8º. FASES O ETAPAS DEL PROCEDIMINETO DE IMPUGNACION EN GENERAL. b) LA EXISTENCIA LEGAL DE UN RECURSO ADMINISTRATIVO O MEDIO DE IMPUGNACION: Que el particular pueda plantear en contra de esa resolución que la afecta. código de salud y código tributario. . e) ORGANO QUE DEBE EMITIR LA RESOLUCION ADMINISTRATIVA AL RECURSO PLANTEADO. pero generalmente el plazo para resolver en este tipo de procedimientos es de treinta días.

significa que la resolución administrativa fue confirmada. El tipo de control se ve desde dos puntos de vista: 1) CONTROL PRIVATIVO. • PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Cuando el recurso administrativo es resuelto desfavorablemente. como lo es el proceso de lo contencioso administrativo. . • SISTEMAS. procuraduría general de la administración. a través del proceso de lo contencioso administrativo. Es un proceso de conocimiento. 2) SISTEMA FRANCES. El proceso de lo contencioso administrativo. Se utilizan en contra de las resoluciones y actos de la administración pública guatemalteca. j) VIA JUDICIAL. llamado recurso. El hecho de no resolver el recurso en algunos casos trae consecuencias jurídicas. CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION. Cuando una resolución administrativa cause estado el particular debe acudir a la vía judicial. es un medio de control que tienen los particulares o administrativos para oponerse a las decisiones de los órganos administrativos. llamado recurso y el proceso de amparo. esto implica que la resolución causó Estado por lo tanto el particular debe acudir a la vía judicial. En este sistema no existe un derecho especial como el derecho administrativo. en consecuencia todo lo relacionado a controversias se ventilan en tribunales de orden común. a los tribunales de trabajo y previsión social cuando se trate prestaciones sociales. 2) CONTROL CONSTITUCIONAL. h) EFECTOS DE LA FALTA DE RESOLUCION AL RECURSO. Controla los actos de la administración pública. por ejemplo: recursos ante la administración pública. Dentro de lo contencioso administrativo están: 1) EL SISTEMA ANGLOSAJON. El encargado de resolver controversias que se dan entre administración pública y los particulares le corresponde al organismo judicial y se desarrolla la justicia delegada explicado en la revolución francesa del cual implica un órgano autónomo que imparta justicia.72 g) AUDIENCIAS Y DICTAMENES. i) CONCLUSION DE RECURSOS. Existen dictámenes obligatorios y otros facultativos.

Toda persona tiene derecho a pedir amparo entre los casos.Administrativo se encuentra conceptualizado dentro de la Ley como un Recurso y dentro de la Constitución. La procedencia del proceso de lo contencioso administrativo puede ser: cuando se revoque una resolución ya consentida por los interesados. LOS SERVICIOS PUBLICOS El servicio público ha representado un papel preponderante en la historia del Derecho Administrativo y se ha considerado la principal actividad del Estado. el Contencioso. Para la interpretación de contratos administrativos. Como quedo apuntado. b) Para que se declare en casos concretos cuando la autoridad de cualquier jurisdicción dicte reglamento.73 DEFINICIONES. a) Para que se le mantenga el goce de sus derechos que establece la Constitución de la República. CAPITULO X 1. como un proceso. . Se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amenazas y violaciones a sus derechos. aunque no de manera expresa. por haberse incurrido a error. El amparo se encuentra regulado dentro de la constitución de la república de Guatemala artículo 265º. Procedencia del amparo. PROCEDENCIA. REGULACION LEGAL. A través de la administración pública debe consistir en asegurar cada día un mejor funcionamiento de los servicios públicos. al establecer la Casación contra la sentencia del Proceso.

. 1.2. como la realización de obras públicas. 1. La prestación del servicio de la policía municipal. “La municipalidad tiene la administración de sus bienes y valores sin más limitaciones que las establecidas por las leyes”. LA FUNCIÓN PÚBLICA: La función pública la ejerce el Estado de Guatemala. ejemplo: la facultad de disponer libremente de su patrimonio. OBRA PÚBLICA. El Municipio tiene funciones administrativas. que es el bien común.1. ya que estas dependen directamente del Presidente de la república por medio del Ministerio de Gobernación. EL SERVICIO PÚBLICO Y LA OBRA PÚBLICA. acciones financieras. bienes y valores. parques. Como hospitales.1. Etc. etc.74 La administración pública lleva a cabo otras actividades importantes. 107 que habla de la libre administración.1. EL SERVICIO PÚBLICO: Es el medio de que la administración municipal dispone para lograr su finalidad. abastecimiento de agua potable. carreteras. con el propósito del cumplimiento de su finalidad y de interés general. comercialización de bienes y servicios. etc.1. autorización de licencias de construcción de obras. LA FUNCIÓN PÚBLICA. construcción y mantenimiento de carreteras. como lo establece el código Municipal en su art. relaciones diplomáticas.3. Es la que el Estado produce en un bien inmueble estatal. 1. 1. la recaudación de contribuciones. ejemplo: El servicio de transporte urbano en las ciudades más importantes de Guatemala. calles. aceras. en sus diversos ámbitos de competencia: Las competencias del Ejecutivo tienen inmersas las gobernaciones departamentales.1. la administración del Registro Civil. para el uso público.

LA FUNCIÓN LEGISLATIVA.Es una función que corresponde al Organismo Judicial. concretamente del bien público. como todas las funciones públicas tiene por objeto la satisfacción de necesidades públicas. su imperio. El ejercicio de la función legislativa evidencia la potestad y el imperio que el Estado tiene. 1. La jurisdicción es única. lo cual implica el cumplimiento del mandato legal con miras al logro de los fines del propio Estado. . cuyo ejercicio requiera el desempeño de una actividad que conlleve.3.2.2. al imponer patrones de actuación a la conducta humana a través de normas generales. la divide la competencia por materia o por territorio. La función pública debe entenderse como la atribuida al Estado. su potestad. municipio. del establecimiento y mantenimiento de la paz y del orden público. crea. su autoridad.1. La función administrativa. algunas ideas para tener en cuenta ante las posibles circunstancias de finalización anticipada de la relación contractual entre el estado concedente y el empresario concesionario. El Estado: debe garantizar el acceso al porvenir y tiene el compromiso indelegable de garantizar la salubridad del medio a las generaciones futuras.2. TEORÍA JURÍDICA DEL SERVICIO PÚBLICO Ante la conjunción básica de las características definidoras de la actividad conocida como servicios públicos.2. 1. de ahí que sea la manifestación de su soberanía. obligatorias y coercitivas. entidades descentralizadas.75 1. modifica. TEORIA DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. adiciona. se ha desarrollado. ilustrando con doctrina y jurisprudencia. TEORÍA JURÍDICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. TEORIA DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL.2. 1. abstractas e impersonales. 1. deroga y abroga las leyes. El Estado a través del Congreso.3.

sino el medio de que la administración municipal dispone para el logro de su finalidad. ORIGEN DE LA IDEA DEL SERVICIO PÚBLICO Es en Francia y España.76 Servicio público: pone al alcance de todo individuo. sin confundir los que por excelencia le corresponden al Organismo Ejecutivo. PRINCIPALES VERTIENTES TEÓRICAS DEL SERVICIO PÚBLICO Noción propuesta en el último tercio del siglo XIX por Marcel Martínez Alcubill: Servicios públicos: son los que satisfacen cualquiera de las necesidades u obligaciones del estado. 1. la jurisprudencia y la doctrina). 1. al constituir el municipio el segundo grado de toda sociedad. al menor costo posible y bajo condiciones que garanticen su seguridad. En Francia. la idea del servicio público emerge en el ámbito jurisprudencial como un subproducto del deslinde de Competencia. se fortalece la familia.3. en la primera mitad del siglo XIX. Servicio municipal: no es un fin. Si entendemos un desarrollo de adentro hacia fuera. por ende mejora la sociedad de una manera integral y por añadidura tendremos un país económicamente sólido y una democracia fuerte.1.3. por mandato constitucional.2. por lógica el municipio. en la que cada quien puede identificar su propia necesidad individual (producto de un laborioso proceso teórico de la elaboración en el que participan la legislación. puesto que constituye una de las mejores opciones de descentralizar la prestación de los mismos. En España. parece imprescindible que el propio Estado le dé una mayor importancia y relevancia al servicio público municipal. el BIÉN COMÚN. es también un producto marginal. . el aprovechamiento de la actividad técnica que satisfaga la necesidad de carácter general. Al inicio. habremos de concluir que desarrollando los servicios públicos municipales. originado al regularse la desamortización de los bienes eclesiásticos.

no es la actividad a desarrollar. en el carácter de la institución o del órgano a cuyo cargo está la prestación del servicio. del técnico. Lo que cuenta en la determinación del servicio. la diferencia doctrinaria que permite hablar del criterio orgánico.3. Para la interpretación del servicio público el criterio orgánico se basa. Discrepancia existente en la doctrina acerca del criterio para determinar el carácter público de un servicio.3. sino el LUCRO. es el órgano que es capaz de actuar. un criterio –el orgánico. del jurídico. Público. sino el órgano encargado de su prestación. de funcionar. se considera servicio público a la actividad satisfecha por la administración pública. Criterio orgánico Servicio. para el criterio orgánico. pues.3. directamente por sí o indirectamente por concesionarios. y del legal. La finalidad de la administración privada no es el BIEN COMUN.3.lo deriva del carácter del sujeto u órgano a cuyo cargo está la prestación del servicio. 1. vale decir. Según el criterio orgánico.1. de realizar actividades. del funcional. sino más bien una organización. el aparato administrativo del servicio y el organismo que lo dirige. .77 1. lo cual significa que el servicio público solo puede ser atribuido a persona pública. en esta concepción orgánica. CRITERIOS PARA DETERMINAR EL CARÁCTER PÚBLICO DE UN SERVICIO. Es de considerar que el servicio público debe ser prestado con exclusividad por la administración pública. del formal. la expresión servicio público es utilizada para designar no una actividad.

entiende por servicio público. Criterio jurídico El carácter público de un servicio dado lo imprime el régimen jurídico de orden público que lo regula. Entre las consecuencias de la utilización del criterio jurídico figuran diversas prerrogativas a favor de la Administración Pública. A efecto de reducir la diversidad de criterios para determinar el carácter público del servicio. en consecuencia. Por servicio público se ha de entender toda actividad de la administración pública de los particulares o administrados.3. en el supuesto de actividades de los particulares o administrados. 1. estaremos frente a un servicio público. si tal actividad satisface una necesidad de carácter general. material o teleológico). conviene señalar que se identifican con el criterio orgánico: el formal y subjetivo. el poder de la policía. descentralizado o autónomo. Criterio funcional Criterio funcional ( objetivo. se trata de un régimen en el que se subordinan los intereses privados al interés general. la necesidad que satisface es de carácter general.3.3. 1. por lo que la regulación jurídica de dicho servicio es permanentemente modificable en aras de las necesidades que satisface.2. sea centralizado.78 La Ciencia del Derecho Administrativo.3. y solo sí. y la situación jurídica especial de los bienes afectos a la prestación del servicio. de una manera regular y continua para la satisfacción de necesidades colectivas. . así. un servicio técnico prestado al público. tal régimen está conformado mediante actos legislativos o reglamentarios que vienen a ser normas de servicio. las cuales son: el ejercicio de su potestad imperativa –incluida la tarifaria y la expropiatoria-. que tienda a satisfacer necesidades o intereses de carácter general cuya índole o gravitación. un servicio será público si. de acuerdo al criterio funcional. lo público del servicio deriva de la índole de la necesidad a satisfacer mediante la actividad desarrollada en la prestación del mismo. requiera el control de la autoridad estatal. y por un órgano de administración pública.3.

el carácter público de un servicio dado. con la aclaración de que suelen emplearse varios criterios en la elaboración de cada concepto o definición de servicio público.4. el funcional. Criterio Legal Desde el punto de vista legal. 1. todo va a depender del punto de vista que tenga el constructor de la definición. por lo cual la voluntad del legislador monopoliza la creación del servicio público y quien determina en realidad como.4.4. En Síntesis. especialmente de Derecho Público que se distingue del régimen jurídico del que prestan los particulares. la creación de un servicio público es la obra del legislador. o en una ley que organiza un servicio Público especializado. SERVICIOS PÚBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS 1. 1.El solo hecho de que el Estado norme cualquier actividad o servicio no es suficiente para convertirlos en servicio público: no basta que el Estado reglamente una actividad o un servicio cualquiera. que en una ley general de servicios públicos.79 En el criterio jurídico priva el acompañamiento de un régimen jurídico especial. para que por este hecho se convierta en servicio público. en el orgánico.3. conforme a criterio legal. el jurídico y el legal. no hay mas servicio público que el determinado por la ley. SERVICIO PÚBLICO PROPIO .En fin.3.1. cuando y en qué condiciones debe prestarse es la propia administración a través del órgano administrativo. determina la posibilidad de atención de dicho servicio. La creación de un servicio público se verifica por ley. Es necesario que el legislador los erija en servicio en forma específica o genérica.

Directamente o indirectamente (por concesión). la regularidad(es prestado conforme a las normas legales o reglamentarias y no en forma arbitraria). es desarrollada por particulares Este deriva de un permiso o licencia. la gratuidad(no debe considerarse como tal ya que está animado por el resarcimiento de los costos). LA NECESIDAD A CUYA SATISFACCIÓN SE DESTINA EL SERVICIO . luz.5.4. la igualdad(todos somos iguales ante la ley y por tanto nos asisten los mismos derechos). la adaptabilidad(modificación de la regulación a efecto de mejorarlas condiciones de la prestación del servicio y de aprovechar los adelantos tecnológicos). bajo un régimen jurídico especial. … ).6. 1. relativa: salud. ELEMENTOS INDISPENSABLES DEL SERVICIO PÚBLICO 1. la obligatoriedad(por imperio constitucional: es el estado el responsable último y obligado de la satisfacción de las necesidades generales. la continuidad(absoluta: agua. exorbitante del derecho privado.6.80 Actividad técnica destinada al público para satisfacer una necesidad de carácter general. la permanencia(obligación de mantener la prestación del servicio). autorización de carácter administrativo que obliga a prestar el servicio a quien lo requiera con apego a la regulación jurídica especial que lo incluya. 1. CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PÚBLICO La generalidad(todos los habitantes tienen el derecho de usar los servicios públicos el cual es el fin mismo). 1.2. colectivas o sociales.1.). SERVICIO PÚBLICO IMPROPIA Actividad no considerada por la ley como servicio público.

el cual se torna de carácter lucrativo para los particulares que invierten para operar y la convierten en una actividad económica. todo servicio debe ser prestado a todos los habitantes considerados individualmente iguales. 1.6. Autoridades y agentes están unidos y ordenados por reglamentos y circulares que los determinan y sancionan.6. pero en los contratos queda establecida la necesaria participación del Estado. EL UNIVERSO DE USUARIOS PÚBLICO POTENCIALES DEL SERVICIO El servicio debe satisfacer una necesidad de interés general.3. precios acordes y calidad óptima etc.4. LOS RECURSOS EMPLEADOS EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO: .6. 1. LA INTERVENCIÓN ESTATAL Los servicios públicos pueden darse en concesión a particulares.81 Cuando existe una necesidad para mejorar la calidad de vida de la población. a efecto de que el servicio se preste de manera eficiente. a efecto se desarrolle integralmente a la persona humana.2.6. EL SUJETO QUE DESARROLLA LA ACTIVIDAD SATISFACTORIA Cuando el Estado se ve imposibilitado de prestar el servicio lo puede concesionar a particulares.5. 1. 1. la administración pública la establece y destina el servicio público para cubrirla (El bien común).

Obligatorios: son los mínimos para la subsistencia.4. 1.6.1.4.7. Lo que varía hoy día con la creación de mancomunidades municipales. Cuando una actividad ya no es lucrativa el estado brinda subsidios.6. Servicios uti universo y uti singuli Por ejemplo las municipalidades tienen competencia únicamente en su territorio. EXORBITANTE DEL DERECHO PRIVADO. salud.7.1. 1. Servicios obligatorios y facultativos 1. 1. CLASES 1.3. SU RÉGIMEN JURÍDICO ESPECIAL.7.2. 1.7. agua potable. Servicios públicos de gestión pública y de gestión privada 1. educación. … . El servicio público se ve inmerso dentro de una serie de leyes de carácter privado en cuanto a su regulación.7. Servicios públicos con o sin poder administrativo El Estado a través de sus entes administrativos siempre está vigilando las actividades privadas para garantizar que el servicio se preste a bajos costos y de manera eficiente. las inversiones provienen de capitales privados.7.82 Regularmente se usan recursos del estado y cuando se convierten en actividad lucrativa.

7. Necesarios pero no indispensables para la subsistencia: recreación.) 1. inscripción el Registro Mercantil General de la República.6.7. etc. Facultativos esenciales y no esenciales. Servicio público propio e impropio Según sea prestado ya sea por el Estado o personas individuales o privadas. en la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT). del Medio Ambiente. los cuales van desde licencias.9.7.7. Industriales o comerciales.1. sociales. etc… 1.6..2.6.83 1. Licencias de Sanitarias. etc. Indirectos: los prestan los particulares mediante autorizaciones y concesiones. 1.9. y subsidio9s en caso de necesidad.5. Servicios formales y virtuales Según contengan norma declarativa o no de servicio público (Ley del organismo Ejecutivo y el Código Municipal. Se les denomina también Directo o indirectos.7. Por el grado de sumisión al derecho administrativo De mayor o menor. Nit.7. 1. 1.1.7.8. Directos: son aquellos que organiza y mantiene el Estado por medio de sus dependencias y entidades 1.1. No esenciales Tambien llamados discrecionales son los que pueden dejar de prestarse sin que afecte a la población y son resultados de la vida moderna 1. Esenciales Servicio de imperiosa necesidad para la vida humana 1.1.2.7.7.9.7. para no interrumpir ni elevar tarifas. con tarifas controladas por el Estado. .

Regional: Guatemala contiene ocho regiones . Departamentales: a cargo del gobernador que depende directamente del presidente de la república. . causa. Por su continuidad Pueden ser permanentes o no permanentes: Permanentes: no se pueden interrumpir en ningún momento.11.84 1. por disturbios sociales.10. o en caso de emergencia. es decir el bienestar general o el bien común. o circunstancia. Municipal.7. Departamental. etc. No permanentes: son los que se prestan en una forma accidental. 1. Municipales: corresponde a las municipalidades en 332 municipios. Por su ámbito territorial Depende de la división territorial administrativa que tenga el Estado: Nacional. por desastres naturales. Nacional: a todo el territorio. por ejemplo el caso de los ministros de Estado. DEFINICIÓN Es el medio o instrumento de que la administración pública se vale para logar sus fines y propósitos.7. Regional.8. 1.

no son lucrativos.1. por medio de concesiones administrativas. PRESTACIÓN DIRECTA E INDIRECTA. Es un acto mixto compuesto de tres elementosUn acto reglamentario. formas de prestación del servicio. Concesión: Negocio jurídico por el cual la Administración cede a una persona facultades de uso privativo de una pertenencia del dominio público o la gestión de un servicio público en plazo determinado bajo ciertas condiciones. Servicio Social: Mejora condiciones de vida. CONCESIONES 1. así también los aspectos referentes a horarios. tarifas. no tienen acceso limitado. se debe pagar el precio de una tarifa autorizada. 1.85 1.11.9. derechos del usuario. porque se fijan normas que deben condicionar la organización y funcionamiento del servicio publico. salud y previsión. la prestación es limitada. Directa: por la administración Pública y sus entidades descentralizadas. SERVICIOS PÚBLICOS Y SERVICIOS SOCIALES.10. Indirecta: por personas individuales o jurídicas particulares. etc. un acto de condición y un contrato.11. 1. Servicio Público: Persigue fines lucrativos. Es un acto reglamentario. .

1. 1. puede intervenir empresas que prestan servicios públicos esenciales para la comunidad.2.3.A. cuando se obstaculice su funcionamiento. Ejemplo: En Guatemala se puede notar con la creación de la empresa eléctrica S. Empresas del Estado Estas empresas constituyen uno de los medios de intervención del Estado. la que anteriormente se encontraba conformada por . Intervención de los servicios públicos en Guatemala En Guatemala. En la actualidad existe un proyecto de ley denominada “ley de concesiones” en la que se pretende otorgar la mayoría de servicios públicos a personas individuales o jurídicas.11. El Estado acepta someterse en principio al derecho privado y a las reglas de la oferta y la demanda El Estado sigue actuando con su soberanía o sea continúa ejerciendo el control sobre estas empresas.86 Es un acto condición porque el concesionario debe cumplir las atribuciones que la ley le otorga. El elemento contractual de las cuales la administración otorga la concesión. 1.1. en donde se fijan derechos y obligaciones tanto de las empresas concesionarias como de la administración. en sociedades mercantiles. así como las obligaciones.11.1. los servicios públicos pueden ser intervenidos. Que establece que el Estado en caso de fuerza mayor y por tiempo estrictamente necesario. Empresas de Economía Mixta Son un nuevo medio de gestión de los servicios públicos que el Estado asocia con particulares.11. En estas empresas se encuentran aportaciones de capital de las empresas mercantiles y del Estado.1.1. lo que encontramos regulado dentro del artículo 120 de la CPRG.

Los establecimientos de Utilidad Pública. DE LOS SERVICIOS 1.1. creación de un centro o local para desenvolver una actividad. los Bomberos Voluntarios. 1.12. cuando se eliminan de ellos a los empresarios particulares para . 1. sin que la nacionalización implique que se haya liquidado la propiedad. por ejemplo la Cruz Roja. etc.11. pueden llamarse establecimientos de interés social. Nacionalización Es la absorción estatal de empresas privadas y en algunos casos de ramas empresariales completas.4. por lo que el porcentaje de las acciones del Estado fueron vendidas a finales de los años 90s por lo que el Estado de Guatemala.1. NACIONALIZACION Y PRIVATIZACIÓN PUBLICOS Y DE LAS EMPRESAS ESTATALES. Esto implica que el Estado ante la incapacidad de los propietarios para la prestación del servicio público en una forma eficiente. Significa que el interés general prevalece sobre el interés privado y establecimiento significa genéricamente fundación. El Estado contaba con el 60% de las acciones y por ello conformaba con personas a fines al gobierno de turno. los absorbe y se dedica a labores que corresponden a la iniciativa privada.87 inversión pública y privada. Se trata de instituciones a las cuáles el Estado las declara como entidades de utilidad pública. Ejemplo: Un servicio público o una industria.12. Hoy día esta empresa fue vendida en su totalidad a personas individuales. ya no tiene ninguna injerencia dentro de esta empresa. han sido nacionalizados por el Estado. institución.

a) Privatización: Significa lo contrario de la nacionalización. La tendencia en Guatemala es privatizar todos los servicios públicos. Otra gran tendencia en Guatemala.88 convertirse el Estado en empresario de los mismos. que tiene que ser absorbida por el Estado. pues en este caso ante la imposibilidad del Estado de prestar el servicio público lo traslada hacia personas particulares. el otorgamiento de concesiones para la creación de obras. La nacionalización se da en países que se encuentran influidos por doctrinas socializantes. es lo que se ha podido observar en los últimos años especialmente a finales de los años 90s. a efecto que las hagan eficientes y productivos. la empresa eléctrica y otras que en algún tiempo fueron exclusivos del Estado de Guatemala. Ejemplo: La privatización de la telefonía. este no tiene otra opción que trasladar estas empresas a particulares. como carreteras con el cobro de los peajes. que muchas de las competencias que ejerce el ejecutivo y que no puede realizar en los lugares alejados de la metrópoli puedan ser prestados por órganos distintos al organismo ejecutivo. Ejemplo: La autopista de Palín Escuintla. tales como las municipalidades y Consejos de Desarrollo. aunque sea eficiente en manos de particulares. es la descentralización y el fortalecimiento municipal para la prestación de servicios públicos. para que estos presten el servicio público. b) Tendencia Mundial Actual Es la privatización del servicio público ante la ineficiencia de los órganos de la administración pública y de las empresas estatales. . tales los casos de la telefonía. Aunque el problema que trae la privatización es el encerecimiento del servicio público. que dejan márgenes de pérdida. c) El caso de Guatemala La gran tendencia en Guatemala. es la privatización del servicio público.

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