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DERECHO ADMINISTRATIVO
LA ADMINISTRACION ESTATAL:
a.ADMINISTRACION COMO CONCEPTO GENERAL: Es el proceso social de planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar un grupo humano particular para lograr un propósito determinado.

Hablar de los pasos de la administración pública implica hablar de la función administrativa, los cuales son cinco:

1. 2. 3. 4. 5.

La Planificación, La Coordinación, La Organización, La Dirección y El Control.

LA PLANIFICACION: Que significa la investigación para garantizar los resultados de la finalidad que se pretende. Significa ver hacia el futuro y utiliza toda clase de métodos y técnicas científicas.

PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION: Principio de la precisión, de la flexibilidad y de la unidad. En Guatemala la institución encargada de la planificación dentro de la administración pública centralizada es

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la Secretaría del Consejo Nacional de Planificación Económica SEGEPLAN.

LA COORDINACION: Que significa la armonización de toda la organización y sus componentes, se trata de integración, en los que se puede involucrar a todos los órganos de la administración publica.

PRINCIPIOS DE LA COORDINACION: Es el primer paso práctico de la etapa dinámica, es el punto de contacto entre lo estático y lo dinámico y, es una función permanente porque en forma constante hay que estar integrando el organismo.

LA ORGANIZACION: Es la estructuración técnica de las relaciones que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un organismo con el fin de lograr los planes y objetivos.

LA DIRECCION: Significa conducir las actividades de los subordinados, delegadas por el administrador.

EL CONTROL: Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con los esperados, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes.

b.-

CLASES DE ADMINISTRACION: La Administración se divide en dos grandes clases las cuales son:

La Administración Privada y la Administración Pública. Vista así la administración como concepto general, se puede afirmar que Administración es el Genero y Administración Pública como concepto especial es la Especie.

c.-

EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION:

d.-

DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar

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General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

e.-

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: Los elementos mas importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera: 1.2.3.4.El Órgano Administrativo; La Actividad que la Administración realiza; La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y, El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus propósitos.

ORGANO ADMINISTRATIVO: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.

FINALIDAD: La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Común. EL MEDIO: El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o

ADMINISTRACION DE CONTROL (TECNICO. Ejemplo de ello son los órganos ejecutivos el Presidente de la República. Ministros de Estado. es la que tiene la facultad legal para poder actuar. etc. ADMINISTRACION EJECUTIVA (O DE DECISION POLITICA): Es aquella que decide y ejecuta. DE OFICIO. siendo: La Planificación.3. hacer estudio con todos los métodos y técnicas de las necesidades y la soluciones a esas necesidades. de Oficio. a La Contraloría General de Cuentas. Directores Generales. actos o resoluciones administrativas.- CLASES DE ADMINISTRACION PUBLICA: Ahora bien dentro de la Administración Pública existen cuatro clases de administración o formas de administrar. La Administración Ejecutiva.4 el bien común es el Servicio Público. y a Petición. a través de las decisiones. f. al Procurador de los Derechos Humanos. Magistrados del Tribunal Supremo Electoral.2.1. La Administración de Control y La Asesoría. por los órganos superiores sobre los subordinados. f. ADMINISTRACION DE PLANIFICACION: Implica ver hacia el futuro. f. f. se trata de órganos con independencia de funciones dentro de estos órganos encontramos por ejemplo: Dentro del Control Técnico encontramos a la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas. CONTROL INTERNO: El que se realiza internamente dentro de la Administración Públicas. Es en general la planificación. El Ministro sobre sus . Concejos Municipales. establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades. A PETICION) : Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas.

artículo 268. CONTROL JUDICIAL: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. CONTROL CONSTITUCIONAL: El que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que en la Administración Pública no se violen con sus actos los preceptos y garantías constitucionales. el Presidente o Vicepresidente. El número de integrantes aumenta en el caso que la Corte conozca de asuntos de inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema. Ejemplo: El Recurso de lo Contencioso Administrativo. Dentro de los distintos medios de Control con que cuenta la Administración Pública están los siguientes: CONTROL DIRECTO: El que ejerce los particulares sobre los actos de la Administración Pública a través de los Recursos Administrativos. DESIGNACION DE LOS MAGISTRADOS: Un Magistrado por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia. . INTEGRACION DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Se integra con cinco magistrados titulares y un suplente por cada uno. Como un Tribunal Permanente de jurisdicción privativa y con la función de defender el orden constitucional con total independencia de los demás órganos del Estado. En este caso se aumenta a siete el número de Magistrados por sorteo entre los suplentes.5 Directores. el Congreso. Es el medio de control de los órganos administrativos. LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Este Organismo es creado en la Constitución Política. Un Magistrado por el Pleno del Congreso de la República. promulgada el treinta de mayo del ochenta y cinco y vigente desde el catorce de enero del ochenta y seis.

REQUISITOS PARA MAGISTRADO DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: .4.4. f. . estar inscrito y activo. la que produce los efectos jurídicos es la resolución final y firme. CLASES DE DICTAMEN: FACULTATIVO.Guatemalteco de Origen. para poder elegir y ser electo. DICTAMEN: Estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto determinado. NATURALEZA JURIDICA DEL DICTAMEN: No es un acto administrativo porque no surte efectos jurídicos. art.4.6 - Un Magistrado por el Presidente en Consejo de Ministros.3.Abogado colegiado. f. OBLIGATORIO Y VINCULANTE. . Esta asesoría se hace a través de la simple opinión o del dictamen. f. La elección de estos se realiza de conformidad con el procedimiento interno de cada institución. Un Magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados.2.269 Constitución. Un Magistrado por el Consejo Superior de la USAC.1. Por ejemplo: Los Concejos Técnico de Asesoría de los Ministerios de Estado. los suplentes en forma simultanea con los titulares. . DURACION DE LOS CARGOS: Los Magistrados titulares como suplentes duran en sus funciones cinco años pudiendo ser reelectos para otro período igual.

OBLIGATORIO: En este la ley obliga a que el administrador requiera el dictamen. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Art.2.4.7 f. No existe en Guatemala.1. VINCULANTE: En este la ley obliga a pedir el dictamen al órgano consultivo y que se base la resolución o acto administrativo en el dictamen..3.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: En este principio lo importante es la norma legal y es lo único que puede autorizar al funcionario para poder actuar. Es la aplicación de la . Ej. y no se da resolución final. pero no es determinante la resolución final del dictamen.4.: imponer multas.4. no tiene margen para poder actuar. la ley no lo obliga.2. ej.3. ACTIVIDAD REGLADA: La ley otorga forma y contenido legal de la resolución. fija parámetros de donde el funcionario no puede salirse. Sólo el facultativo y el obligatorio. FACULTATIVO: Es aquel en el cual el administrador queda en libertad de pedirlo. f. h.1. pero no obliga que en la decisión se tome obligadamente el contenido del mismo.2. g. f. g. 221 Constitución. g.3. h.PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: h. ACTIVIDAD DISCRECIONAL: Es la que la ley otorga dentro de un margen de aplicación. antes de resolver un recurso administrativo la ley obliga a dar audiencia al Ministerio Público.3.- ACTIVIDAD DE GOBIERNO: Es la acción del gobierno que va dirigida al desarrollo de la actividad política y administrativa para el logro de sus fines (el bien común).

el uso y el ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa. i. Con la disminución de las tareas administrativo-empresariales del Estado. OBJETIVO DEL ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO La regulación y estudio de la función administrativa. La función administrativa es en esencia el que hacer de la administración pública.2. VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD: Abuso de Poder y Desviación de Poder. surgen nuevas necesidades de la población. no todo el que hacer administrativo puede pasar a manos de la iniciativa privada. Entonces es. ABUSO DE PODER: Implica la extralimitación de un funcionario en las atribuciones sin tener la competencia administrativa. i.1. IMPORANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Con la privatización y la concesión surge la creación de nuevas normas y entidades de control. Seguridad pública Preservación del medio ambiente Prevención de desastres naturales Políticas económicas.8 norma a un caso concreto. 1. . pero a falta de esta se puede recurrir a los Principios Generales o a las instituciones doctrinarias. DESVIACION DE PODER: Se refiere al uso y ejercicio de la competencia administrativa con un fin distinto del que otorga la ley.

O personas que ejercen un monopolio o privilegio para la explotación de un servicio público. Del estudio de la protección judicial del Administrado frente a la Administración. Hay que recordar la gama de competencias que el Derecho Administrativo tiene que regular. Art. El problema central de esta materia no es la administración pública sino su contraposición frente a los derechos individuales de los habitantes. de la protección judicial del administrado frente a los abusos de los actos y resoluciones de la administración. y aparece en ese caso el fenómeno de las personas públicas no estatales (sociedades mixtas). El derecho administrativo no es solamente derecho público interno: . La legítima Defensa de los Particulares contra el ejercicio de la Función Administrativa y la Resistencia pacífica. una rama de las ciencias jurídicas que apenas se inicia. 45 de la CPRG (resistencia pacífica) Uno de los pilares esenciales de la temática del derecho administrativo es así la protección del particular contra el ejercicio irregular o abusivo de la función administrativa.9 También puede a veces la función pública ser delegada o atribuida a personas no estatales. razón por la cual no se puede codificar y van surgiendo situaciones nuevas. 12 de la CPRG (legitima defensa) Art. Debe definirse el Derecho Administrativo como el Derecho que se refiere a las limitaciones puestas a los poderes de los funcionarios y corporaciones administrativas. que afecta los derechos e intereses de los particulares. El Derecho Administrativo tiene su nacimiento con la revolución francesa. Es un derecho en formación: Es un derecho joven y consecuentemente un derecho que apenas comienza a formarse. Se hace necesario el estudio del Derecho Administrativo como ciencia.

como una disciplina o una rama de la ciencia del derecho. no es adecuado expresar que constituye una rama del derecho público interno. SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO Sistema anglosajón: La relación entre la administración pública y los particulares es regulada por el Derecho Común. El derecho administrativo se define pues. Otros criterios que han quedado excluidos: Corrientemente se dice en el ámbito del Derecho Administrativo que éste es derecho público interno. en primer lugar. no es adecuado expresar que constituye una rama del derecho público interno. es decir el Derecho Civil. por cuanto existe hoy en día un régimen administrativo internacional de importancia creciente. En consecuencia podemos concluir diciendo que es necesario que se defina al derecho administrativo no como conjunto de principios y normas. sino como la ciencia que estudia estos principios y normas de derecho público. Sistema francés: . Si bien hace algunas décadas podía haber sido correcto. por cuanto existe hoy en día un régimen administrativo internacional de importancia creciente. por tratarse del Estado. SISTEMAS DE DERECHO ADMIISTRATIVO El derecho administrativo ciencia o conjunto de normas jurídicas. Así como nadie definiría al derecho civil como un conjunto del Código Civil y sus leyes complementarias. por tratarse del Estado.10 Corrientemente se dice en el ámbito del Derecho Administrativo que éste es derecho público interno. así tampoco es adecuado definir al derecho administrativo como un conjunto de normas y de principios de derecho público. Si bien hace algunas décadas podía haber sido correcto.

reclamaciones o impugnaciones que le formulen los particulares. en este caso la constitución y demás leyes constitucionales. DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO Conjunto de normas jurídicas y principios de derecho público interno. CON EL DERECHO PENAL: Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de la institución administrativa contra los atentados punibles.11 Como consecuencia de la Revolución Francesa nace el derecho administrativo. DERECHO DINAMICO: Es dinámico por la naturaleza del servicio y por la labor que desarrolla la administración publica que se encuentra en constante cambio. las relaciones entre los órganos y su control. este tiene a su cargo la regulación de los procedimientos administrativos. basados en el principio de normatividad que lo informa. DERECHO SUBORDINADO: Porque depende de una ley superior. que regula la organización y actividad de la administración pública. para decidir y resolver las peticiones. . Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas de la ciencias jurídicas: CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL: Porque el derecho administrativo se encuentra subordinado a este ya que lo orienta y le impone limitaciones a la administración por la misma jerarquía de la norma. CON EL DERECHO PROCESAL: Se relaciona porque al existir el derecho procesal administrativo. más que todo en los Procedimientos. las relaciones que se dan entre la administración y los particulares. como un derecho especial que regulara las relaciones que se dan entre la administración pública y los particulares y las que se dan entre las mismas instituciones administrativas CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO JOVEN: Porque surge con la revolución Francesa y nace como producto del surgimiento del estado de derecho. DERECHO AUTONOMO: Es autónomo por la especialización y relaciones que regula. NO HA SIDO CODIFICADO: En derecho administrativo no se puede hablar de codificación son lo externo de las competencias administrativas.

: Adquirir bienes por medio de la expropiación. lo que le permite a la administración pública tener elementos indispensables para el desarrollo de su actividad. jurídico administrativas que regulan esas actividades. CON LA DEMOGRAFIA: Porque la población le ofrece datos a la administración para la organización de servicios públicos. áreas de reserva forestal. CON LA SOCIOLOGIA: Por el estudio de las relaciones sociales que el derecho administrativo debe regular. para la prestación de servicios públicos. etc. Catastros. CON EL DERECHO MARITIMO: Se relaciona porque las empresas que tienen a su cargo el tráfico y control marítimo están reguladas por la administración pública. CON LA HISTORIA: Porque facilita elementos para que las reformas administrativas tengan en cuenta las circunstancias históricas.12 CON EL DERECHO INTERNACIONAL: Se relaciona por el desarrollo de las relaciones internacionales entre estados. Ej. Ejemplo: Censos. dictándose normas.: Control de precios. CON LA FILOSOFIA: Por las concepciones filosóficas contenidas en la Constitución y de los Partidos Políticos que se encuentran a cargo de la administración. que requieren la aplicación de normas propias además de las normas del derecho internacional. para resolver necesidades que a la administración pública les son indispensables atender. Ej. . CON LA GEOGRAFIA: Ofrece datos para solucionar problemas de vías de comunicación. CON LA ECONOMIA POLITICA: Porque constituye parte integrante del desarrollo de la sociedad en cuanto a la problemática económica. CON EL DERECHO MERCANTIL: Se relaciona porque la administración interviene en las actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulación comercial. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ciencias CON EL DERECHO AERONAUTICO: Porque el derecho administrativo tiene normas de aplicación en la organización interna de la navegación de un país. CON EL DERECHO CIVIL: En derecho administrativo en ocasiones es necesario recurrir a normas e instituciones jurídicas que pertenecen al derecho civil. CON LA ESTADISTICA: Por los datos sociales que esta le ofrece.

por incapacidad de los particulares para hacerlo. la jurídica corresponde al derecho administrativo y la otra a la ciencia de la administración. el bien común perfecta en cuento puede tenerse en este mundo. en virtud de ese bien común puede existir la satisfacción de necesidades que se desprenden de una seria de funciones estatales. el cual puede definirse como la común felicidad temporal. actividades que realiza el Estado. deberárealizar todas aquellas actividades para su logro EL BIEN COMUN. ELEMENTOS DEL ESTADO: El Estado presenta los elementos fundamentales siguientes: 1. el Estado es una comunidad organizada en un territorio definido y garantizado por un poder jurídico. 3.Ahora. se puede resumir en tres formas esenciales: _ . Un orden jurídico unitario. Para alcanzar sus fines. según la proporción que requiera la naturaleza humana. EL BIEN COMUN. La satisfacción de las necesidades de la población no corresponde sólo al Estado. o sea la perfecta suficiencia de la vida debidamente subordinada a la bienaventuranza eterna. que le corresponden a los Organismos del mismo (Legislativo. El Estado tiene una como fin primordial EL BIEN COMUN. o porque son inherentes a su soberanía. por muy variada que sea. puesto que solo le corresponde facilitar los medios necesarios e idóneos para que se satisfagan. 4. en el ámbito de la comunidad. toda vez que para la consecución de sus fines. 2. La finalidad misma del Estado. acciones. De la finalidad del Estado.13 CON LAS CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION: Porque esta se estudia de dos formas una jurídica y la otra no. Una comunidad social y humana asentada dentro de un territorio establecido. el bien humano en la plenitud. Estos actos. autónomo y centralizado que tiende a realizar el bien común. Al Estado le corresponden satisfacer las necesidades que han sido elevadas al rango de públicas. Ejecutivo y Judicial) y les toca instrumentalizar todos los medios necesarios para alcanzar la satisfacción de esas necesidades. con las que se logra alcanzar su finalidad. repercute de manera directa y determinante sobre lasactividades del mismo. el Estado actúa de muy diversas maneras y en diferentes campos. El Poder jurídico. el buen vivir humano o la armónica plenitud de los bienes humanos. _ _ ________ ______ ________ LA PERSONALIDAD DEL ESTADO GENERALIDADES DEFINICIÓN DE ESTADO: Para el autor Delgadillo Gutiérrez.

sólo toma en cuenta el órgano que realiza esta actividad. Actos y hechos jurídicos y procedimientos a través de los cuales actúa administrando los diferentes medios con los que cuenta. etc. directa y contínua satisfaga las necesidades públicas (Organismo Ejecutivo). al darle efectividad en la Sentencia. Toda persona física o colectiva. en la necesidad de sometimiento de todas las personas que se encuentren dentro del supuesto que ella prevee. FUNCION JUDICIAL O JURISDICCIONAL La jurisdicción fija en los casos individuales el derecho incierto o cuestionable o las situaciones o intereses jurídicos en riesgo de ser vulnerados. pero esta jurisdicción se limita a la competencia. a través del procedimiento legislativo o proceso legislativo. a través de sentencia (Organismo Judicial). en donde la coercibilidad implica la posibilidad de aplicación aun en contra de la voluntad de los habitantes. La función jurisdiccional únicamente corresponde al Organismo Judicial a través de los tribunales de justicia y a la estructura del Organismo Judicial. Actos jurídicos y procedimientos que traen como consecuencia que se manifieste en creación de normas jurídicas (Organismo Legislativo). . la function jurisdiccional le corresponde la aplicación de estar normas. imperativas y coercitivas. En tal sentido. tiene como fin el respeto de las normas que son producto de la función que ejerce el Organismo Legislativo. Por ello. 3. gobernantes y gobernados. La función judicial o jurisdiccional. todos los tribunales son dependientes del Organismo Judicial y todos ejercer jurisdicción. el Organismo Legislativo puede crear leyes. desde el punto de vista formal.14 1. por grado. es decir. la que adquiere calidad de cosa juzgada. para que de manera concreta. FUNCION LEGISLATIVA Se manifiesta en la actividad estatal que tiene por objeto la creación de normas de carácter general. será function legislativa. mientras se encuentre vigente su imperatividad. sin distinción de ninguna naturaleza. derogarlas o modificarlas. Su generalidad se manifiesta en el hecho que su aplicación debe incluir a todas las personas. normas jurídicas. toda actividad que se realice por el Organismo Legislativo. subjetivo u orgánico. por lo que jamás puede ser modificada. entre particulares o entre particulares y el Estado. por materia. entre las partes) o de una situación en la que está por establecerse si el Derecho nos asiste o no y que debe ser resuelta por la aplicación del derecho. La función legislativa desde el punto de vista formal. lo que ha de suponer contradicción de intereses (de las partes. Actos jurídicos y procedimientos con los que el Estado actúa resolviendo los conflictos de intereses. 2. cuya expresión más clara es la Ley. La jurisdicción es única. independientemente de la materia o el contenido de la actividad. tienen las obligación de acatar las normas emanadas del legislativo.

15 FUNCION ADMINISTRATIVA La función administrativa corresponde al Organismo Ejecutivo. al igual que en la jurisdiccional. para satisfacer de manera directa las necesidades públicas y así cumplir con la finalidad misma del Estado. en cambio. Sin embargo el Organismo Ejecutivo cumple con la función de Administrar el Estado. TEORÍAS. La espontaneidad. son: Concreción Inmediatez. la ejecución inmediata es de las leyes. inmediata. implica el ejercicio de la función administrativa de manera oficiosa. a través de los órganos de administración pública. La inmediatez se contrapone a la función legislativa. los que se dan de manera aislada y esporádica. toda vez que ésta procura la ejecución. ya que atiende a casos particulares y determinados a través de actos jurídico-administrativos o de operaciones materiales. Las características más importantes de la función administrativa. Espontaneidad. puesto que a través de ellas se procura la pronta e inmediata consecución de los fines estatales. sin embargo puede existir en los tres organismos del Estado. en la función administrativa. La continuidad de la función administrativa consiste en su ejercicio de una manera permanente e ininterrumpida. lo que no se da ni en el legislativo ni en el judicial. puesto que en los tres se desarrollan procedimientos administrativos. el acto administrativo es concreto. Consecuentemente. Respecto a la personalidad del Estado se han establecido dos teorías: . sin requerimiento necesario para ejercerla. y de manera mediata. de Derecho Público. Continuidad. de manera concreta. caso contrario sucede la función jurisdiccional. en primer grado. de las normas constitucionales. PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO La personalidad jurídica del Estado debe ser analizada desde el punto de vista de las personas jurídicas. se puede decir que la función administrativa es la actividad que realiza el Estado. La inmediatez también se refleja desde el punto de vista de la prontitud con la que se satisfacen las necesidades públicas. La concreción significa que en la administración pública. contínua y espontánea.

deriva directamente del orden jurídico sobre el cual se asienta el Estado. Explica las relaciones patrimoniales entre la Administración y los administrados. La primera corriente señala que el Estado tiene una doble personalidad. 2. por ejemplo. Los que niegan que el Estado tenga personalidad jurídica. Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal. Afirman estas teorías que cuando el Estado actúa como ente soberano tiene relaciones con otros Estados y con los particulars con carácter de autoridad. que se regula en su estructura y funcionamiento por la Constitución y las leyes administrativas secundarias y. Cuando las relaciones son de coordinación con los particulares. 4. no obstante los variados cambios de los regímenes políticos y formas de gobierno. sino que lo toman como un ente soberano y que a través de su soberanía siempre se va a imponer a los particulares. Otra corriente señala que el Estado tiene una personalidad única. nunca pierde su carácter de Estado. Da lugar a la relación jurídico-administrativa. Permite acciones por responsabilidad contraactual o extracontractual contra el Estado. 3. la personalidad que ejerce el Estado es de derecho público. VENTAJAS DE SU EXISTENCIA. b. El Estado es una persona jurídica de Derecho Público. ni su voluntad cambia. El reconocimiento de la personalidad jurídica del Estado. cuando entra en relaciones de Derecho Civil. respondiendo con sus propios bienes de todas las consecuencias derivadas de su actuación. La mayoría de autores si atribuyen al Estado una personalidad. ofrece las siguientes ventajas: 1. sin embargo dentro de estas teorías surgen dos corrientes importantes: a.pero que tiene una doble voluntad. mientras es sociedad. el Estado actúa con su personalidad de Derecho Privado. celebrando un contrato sujetos al Derecho Civil. La personalidad jurídica del Estado no es otra cosa que la imputación de derechos derivados de una institución con fines o formas específicos. una voluntad de derecho public cuando las relaciones son con el carácter de autoridad y otra voluntad de derecho privado cuando entra en relaciones de coordinación con los particulares. 2. con una sola personalidad y voluntad. una de derecho público y otra de derecho privado.16 1. resulta absurdo hablar de doble personalidad. que se entabla entre sujetos . sus fines y su forma sean los mismos. teoría que definitivamente ya es obsoleta y desechada por todos los autores. La personalidad del Estado.

los patronatos. El Estado. educativas. La clasificación más general de las personas jurídicas es la siguiente: 1. b. sea entre ciertos centros de imputación de esa actividad o entre distintos entes públicos con personalidad. . etc. Posibilita que la organización personificada. _ d. como por ejemplo: Las asociaciones de vecinos. Toda institución en que se afecte un capital con determinado fin social de beneficio colectivo. científicas. POSICION DE LA LEGISLACION GUATEMALTECA En el derecho guatemalteco se reconoce la existencia de diversos tipos. Las iglesia de todos los cultos. El Estado. c. en comandita. Las personas jurídicas de Derecho Público: a.17 del Derecho Administrativo. no se encuentra que se trate lo relativo a las desventajas de la personalidad jurídica del Estado. 3. b. establece las distintas personas jurídicas públicas y las clasifica así: 1. b. El Municipio. 5 . 4. Las sociedades de economía mixta. Todas las asociaciones con fines no lucrativos. sino dentro del Derecho Civil. aunque no directamente dentro del Derecho Administrativo. El artículo 15 del Código Civil. Las personas jurídicas de carácter industrial y comercial: a. Las sociedades mercantiles: anómina. 2. 3. CLASES DE PERSONAS JURIDICAS. Personas jurídicas de carácter social: a. DESVENTAJAS DE SU EXISTENCIA Dentro de las diferentes doctrinas de Derecho Administrativo y de teoría del Estado. 2. Las sociedades civiles. Las empresas estatales y municipales. de responsabilidad limitada. La Universidad de San Carlos. Las municipalidades. por lo contrario. los distintos autores ven grandes ventajas que el Estado sea considerado una persona jurídica. los asociaciones artísticas. esté en juicio en nombre propio como demandante y demandada.

En este último caso se encuentran incluidas todas aquellas dependencias descentralizadas y las llamadas autónomas. como el IGSS. en ejercicio de su poder. creadas o reconocidas por la ley. si el monarca es elegido para toda su vida. establece un orden jurídico coactivo. El Estado de Derecho es aquel en que los .18 5. que otorga al ser político estatal el carácter de persona jurídica. que la titularidad se transmita por sucesión dentro de un orden establecido. por limitar y fiscalizar el poder estatal por medio de su división en razón de la materia y. Las demás instituciones de Derecho Público. se tiene la personalidad política del Estado. sino a que a lo sumo. actúa como poder moderador entre el gobierno y el parlamento. en las que normalmente el monarca está encima de la ley. El Estado . del territorio. pero no gobierna. _ TEORÍAS Existen muchas teorías en cuanto al Estado. crea el ordenamiento jurídico. PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO. es aquel cuya función única consiste en mantener el orden público vigilando y protegiendo la reciproca libertad de los individuos dentro de la ley. que actúa y se desenvuelve en el orden existencial por medio de una estructura de órganos desempeñados por sujetos físicos. en las que el monarca reina. es decir. ESTADO GENDARME De fuerte arraigo en el siglo XIX. Todas estas características derivan de la Constitución. a veces. En el segundo caso la personalidad jurídica del Estado. por la juridicidad o imperio del Derecho. cuyos actos y hechos se imputan y atribuyen al Estado. La monarquía se puede definir como gobierno de uno solo. Aunque la monarquía puede ser electiva. lo corriente es que sea hereditaria. al crear un orden jurídico coactivo. ESTADO DE DERECHO O CONSTITUCIONAL Estado Constitucional es el que se caracteriza por garantizar la libertad como finalidad suprema y última del Estado. por la soberanía popular o gobierno de la mayoría con la colaboración y fiscalización de la minoría y respetando los derechos de ésta. pero las más importantes son: ESTADO ABSOLUTO El Estado Absoluto o sistema de gobierno absoluto se refiere fundamentalmente a la Monarquía. En el poder absoluto se encuentra en ejercicio del poder un rey o monarca. En el primer caso. También existen monarquías constitucionales.

En este tipo de sistema es importante la figura jurídica de la Interpelación. en consecuencia no ejercen competencia. no son órganos ejecutivos. 3. la que es típica del parlamentarismo. nombrados por el Parlamento a propuesta del Primer Ministro. es éste el que toma las decisiones. 4. Las características más importantes de este régimen son: 1. que se encarga de la función puramente política. Significa en general que la Administración Pública se encuentra a cargo y bajo el control total del parlamento. sino que actúan en el ámbito de asesoría del Presidente. el que depende del parlamento. _ EL PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO Existen dos regímenes de gobierno. SISTEMA PRESIDENCIALISTA El sistema presidencialista. Algunas de las características de este régimen corresponden al régimen de gobierno guatemalteco. Los secretarios de Estado. bajo el imperio de las normas constitucionales. por ejemplo. sin embargo dentro de nuestro régimen es importante tratar este sistema. por el pueblo y para el pueblo. tiene el derecho de revisar la actuación del nombrado. 3. Dentro del sistema parlamentario se encuentran divididas las funciones generales de gobierno. como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros que es el encargado de la Administración Pública. 2. representan al gobierno del pueblo. Los Secretarios son nombrados directamente por el Presidente. En este sistema de la doble función que debe cumplir el gobierno. Los Ministros de Estado son órganos con competencia administrativa. es decir la función política y la Función Administrativa. . pues nuestro gobierno tiene algunas características del mismo: 1. surge de los EEUU. 2 . que es el Presidente de la República. el ejercicio de competencias de los Ministros de Estado y la figura jurídico-política de la interpelación. No existe figura jurídico-política de la interpelación. por un lado existe el Rey o Monarca. como contraposición al parlamentarismo inglés. Los tres poderes actúan en nombre del pueblo. se concentra en una sola persona.19 tres Poderes del Gobierno. 4. el Parlamentarismo y el Presidencialismo SISTEMA PARLAMENTARIO Es un sistema típico de los países europeos. interdependientes y coordinados. pues el órgano administrativo que nombra.

cuya prescripción es de veinte años. CASO DE GUATEMALA El sistema de gobierno en Guatemala es Republicano. En conclusión. Los órganos administrativos están constituidos por una estructura formal y sustantiva de donde se manifiesta la voluntad pública. la responsabilidad penal por el transcurso del doble de tiempo señalado en la ley. Los funcionarios o empleados públicos que en el ejercicio de sus funciones comentan infracción a la ley. Sin embargo. excepto los casos señalados por la ley.20 _ 5. su esfera de . La función pública está sujeta a la ley. su integración o no al ejecutivo. Son las normas jurídicas las que preveen la existencia del órgano administrativo. y no se puede ejercer sin prestar previo juramento de fidelidad a la Constitución. que se encuentran a cargo de la función del Estado. sujetos a la ley y nunca superior a ella. Ningún funcionario o empleado público. se puede decir que nuestro régimen de gobierno es un sistema mixto. ejecutiva o judicial). ACTUACION DEL ESTADO El ejercicio del poder del Estado. por tener características de ambos regímenes. filosóficamente implica que es el pueblo el que se encuentra ejerciendo el poder a través de la elección de sus representantes. nuestro régimen tiene algunas características del RegimenParlamentario. Básicamente el sistema guatemalteco es Presidencialista. son solidariamente responsables de los daños y perjuicios causados a particulares. que tienen competencia administrativa y responsabilidades frente a particulares y la figura político-jurídica de la interpelación. como ejemplo se tiene la función que ejercen los Ministros de Estado. está obligado a cumplir órdenes ilegales o que impliquen la comisión de un delito. delimitada en una esfera de competencias legales y reglamentarias. como ya se indicó anteriormente. Ninguna persona. es decir de los órganos por medio de los cuales se va a manifestar la voluntad estatal. puede arrogarse su ejercicio. responsables de su conducta oficial. pero con las características del Parlamentarismo. Todo funcionario publico está al servicio del Estado y no de partido político alguno. los funcionarios son depositarios de la autoridad. La función pública es indelegable. podemos decir que el ejercicio del poder público proviene del pueblo. civil o militar. y una copia del Regimen Presidencialista de EEUU. fuerza armada o política. en cualesquiera de las manifestaciones que se presente. La responsabilidad de los Secretarios es directamente ante el Presidente de la República. sector del pueblo. (legislativa. Estos órganos van a ser producto del ordenamiento jurídico en los que van a estar creados y donde se le dota de la competencia administrativa para poder actuar. EL EJERCICIO DEL PODER PÚBLICO SEGÚN LA CONSTITUCION De conformidad con la Constitución Política de la República el poder proviene del pueblo y su ejercicio está sujeto a las limitaciones señaladas por la Constitución y la Ley. es decir que no se puede delegar. requiere de los medios idóneos que permitan su expresión.

por lo que siendo el Estado una persona moral.21 competencias y su alcance. se incrustan en el órgano administrativo estatal como una parte integrante. ELEMENTOS ELEMENTO SUBSISTIVO Abstracto e institucional de carácter continuo. por lo que el órgano. La concepción del órgano fue reforzada con la aplicación del Principio de Imputación expuesto por Hans Kelsen. tiene como sustento en la idea de los funcionarios públicos. centro de competencias y oficio público. su actuación solo puede darse a través de funcionarios. empleado o agente del Estado. _ TEORIA DEL ORGANO La teoría del órgano fue planteada por el alemán Otto Von Gierke en 1893. que parte de las corrientes de los modelos jurisprivativistas. el hombre en definitiva. funcionarios. ADMINISTRADORES O FUNCIONARIOS PUBLICOS Son los diferentes funcionarios o personas que se encuentran a cargo de los órganos administrativos. cuya existencia formal se da por la creación jurídica del Derecho Administrativo y la competencia que la misma le da. TEORIA DE LA REPRESENTACION También conocida como Teoría del Mandato. esta corriente no es aceptada por la mayoría de doctrinas del Derecho admistrativo. el cargo. COMPETENCIA . cuando y donde se representa al Estado y su manifestación de voluntad. determinada acción se atribuye a un sujeto y se le considera realizada por él. solo puede manifestarse a través de los individuos que expresan su existencia. existe una aceptación generalizada de la Teoría del Órgano. ELEMENTO SUBJETIVO Persona y variable. integrado por la competencia. Así que la actuación del funcionario público sólo es considerada como expresión de voluntad del Estado cuando se encuentra en ejercicio de la competencia administrativa que le está atribuida al órgano. quienes ostentan la representación legal del mismo. el valor y la eficacia del Estado. círculo de atribuciones. según los cuales las personas morales obran por medio de los órganos que las representan. el que explica que. administradores) a las que el ordenamiento jurídico atribuye las facultades que confieren a su voluntad. Es la norma jurídica la que dispone cómo. Para explicar la actuación del Estado a través de sus funcionarios. EL ORGANO ADMINISTRATIVO Existen dos teorías: la de la representación y la del órgano administrativo. por mandato legal. La idea del órgano estatal solo puede explicarse partiendo de la existencia de ciertas personas (gobernantes.

proyectos. funciones y responsabilidades que la ley le otorga a cada órgano administrativo. Ordinarios son los que se desenvuelven en una competencia normal preestablecida de la constitución. ACTIVIDAD MATERIAL Es la que se ejecuta basada en planes. La actuación del órgano administrativo es la manifestación misma del Estado. deliberaciones. Viceministros. potestad o poder que la ley otorga al órgano administrativo para que pueda actuar. monocráticos) o colegiados (colectivos colegiales). Presidente. por medio del órgano administrativo se cumple con la finalidad del Estado. es decir la facultad. por ejemplo: Fiscalía de Estado. con las cuales logran la finalidad que se proponen. El órgano Administrativo es una institución de Derecho Público. y ejemplo de órgano colegiado integrado por más de una persona física son las Juntas Directivas de los órganos descentralizados. de interés social. exteriorización de la voluntad. es el conducto. Caso típico de órgano individual o unipersonal son los órganos del Organismo Ejecutivo. por ejemplo. Ministros. votaciones. resoluciones o hechos administrativos.22 Es la cantidad de facultades. para que pueda actuar. POR SU COMPOSICION Son órganos individuales (unipersonales. y la voluntad del funcionario público para poder actuar. Tribunal de Cuentas. medio o instrumento que el Estado utiliza para manifestar su voluntad. etc. Extraordinarios son los que se constituyen en . Los primeros son lo que emanan directamente de la Constitución. Consejo Superior Universitario. _ CARACTERISTICAS Las características más importantes del órgano administrativo son: 1. para el ejercicio de la competencia administrativa. programas. POR SU PERMANENCIA Atendiendo a la continuidad de la función. decisiones. Directores Generales. etc. mayorías. etc. 2. CLASES POR SU ORIGEN NORMATIVO Se clasifican en órganos Constitucionales o infraconstitucionales o no constitucionales. Los órganos infraconstitucionales son normativamente subordinados o dependientes. es decir una suma de personas físicas (o jurídicas). Los órganos colegiados son aquellos cuyo titular es un colegio. pueden ser ordinarios o extraordinarios (también llamados de excepción o transitorios). atribuciones. son de rango superior. 3. pues derivan de leyes inferiores. las cuales actúan en virtud de una reglamentación especial que regula el quórum. los Concejos Municipales. Los órganos administrativos necesitan. legislativo y judicial. leyes y demás normas administrativas. que es el bien común. órgano ejecutivo.

el órgano y la Administración no son sujetos distintos. es necesario analizar si las administraciones públicas son personas jurídicas o no. El órgano complejo. El órgano simple. que nunca puede ser individual. manifieste y ejecute su voluntad. en cuanto a su composición. DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION TERRITORIAL DE COMPETENCIA Pueden ser centrales o locales. el órgano Presidente al órgano Ministro. Hay actos del poder que necesitan para su existencia. DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION FUNCIONAL DE COMPETENCIAS Pueden ser generales o especiales. ejemplo. necesitan de una persona física que elabore. _ Los órganos de control son los que fiscalizan la actividad estatal. dirigen. es el que se integra con varios órganos. SEGÚN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE DESARROLLAN. puede ser individual o colegiado. sino emiten una manifestación de juicio a través de dictámenes o informes. etc. el hombre alcalde o el hombre jefe de Estado lo son del ente en que se hallan encuadrados? Hay diferentes teorías que han surgido de esto: a) Durante años se acudió para resolver el problema al instituto de la representación: el elemento personal del órgano se consideraba como un representante de la Administración. Pueden ser activos. es el que no se integra en su actuación con otros órganos. NATURALEZA JURÍDICA Para establecer la naturaleza jurídica del órgano administrativo. entre las que destaca la de que la representación presupone la existencia de dos sujetos (el representante y el representado) mientras que. Los activos son los que resuelven y forman la voluntad orgánica que después se le imputará al Estado. al carecer de existencia psicofísica. validez y eficacia.23 momentos de emergencia que no están previstos normalmente. sino que constituyen una misma cosa: por lo que cada acto del titular del órgano aunque constituya el ejercicio de una atribución conferida a éste. la regencia en los sistemas monárquicos. ¿Cómo poder imputar a la administración pública la actuación de esa persona física que constituye un elemento del órgano administrativo y cómo es que el mandato o la prohibición del hombre guardia. POR SU MODO DE ACTUACION Pueden ser simples o complejos. Ejemplo de estos últimos son: la dictadura romana. Pero esta doctrina ha sido modernamente rechazada por una serie de razones. controlan y nombran a los integrantes del órgano inferior. la intervención simultánea o sucesiva de más de un órgano. es considerado directa e . Los primeros impulsan. según tenga o no circunscrita su competencia a una materia especial. de acuerdo al grado de autoridad de órganos superiores y órganos inferiores. Los consultivos son los que no emiten declaración de voluntad. por lo que. consultivos y de control. sus actos y las personas. la provincia o el municipio. Los locales circunscriben su esfera de acción a un determinado territorio. Por su jerarquía jurídico-político. Entonces. Los centrales son los que tienen competencia en todo el territorio del Estado. la intervención federal en los regímenes constitucionales.

desde el punto de vista interno. ese titular. cuando el titular del órgano se relaciona con terceros. entre el todo y sus partes. deberes e intereses propios. La relación entre el ente público y sus órganos no tiene carácter bilateral. sino el Estado. es decir. hay que tomar en cuenta la delegación que el mismo Estado da a otros órganos administrativos a los cuales los dota de personalidad jurídica. desde esta perspectiva. Los órganos no pueden considerarse como sujetos de derecho con personalidad jurídica distinta de las personas a que pertenecen. en ejercicio de la competencia. como la que se da entre representante y representado. etc. sino que se trata de una relación de esencia o de identidad. en virtud de la cual ostenta una gama de derechos y le afectan una serie de obligaciones respecto de dicho ente. a diferencia de lo que ocurre en el supuesto de la representación. El Estado y sus órganos no suponen una duplicidad de sujetos. De aquí se puede afirmar que no son el hombre guardia. carecen de fines autónomos. En virtud de esta ficción la persona instaurada en el órgano se convierte en el portavoz impersonal de la Administración que le asume. tiene una personalidad. El órgano. actos administrativos. como las entidades descentralizadas. Algunos autores afirman que las ventajas jurídico administrativas de la teoría del órgano son indiscutibles. b) Ante estas y otras objeciones que se dirigen a la teoría de la representación se entiende hoy. c) Visto desde afuera. generalmente. Por supuesto. pero el hecho de dotarlos de personalidad juridical no significa que . no constituye una persona diferenciada del mismo. sino competencias que ejerce en calidad de instrumento. hacia adentro. son sólo medios para la prosecusión de los estatales. Carece de personalidad. en function o ejercicio de sus facultades. en virtud de la relación orgánica. derechos. Tales derechos y obligaciones son el contenido de la relación de servicio que liga a los funcionarios con la Administración. una substantividad distinta del ente al que presta sus servicios. relación consigo mismo. por lo que no existe posibilidad de distinguir entre ambas. Las funciones ejercidas por el órgano no suponen derechos subjetivos del mismo. como la que existe entre el hombre y su mano. es decir. Pero a su vez. Y que éste será. el hombre alcalde ni el hombre jefe de Estado quienes prohíben o mandan. pues permite fundamentar la responsabilidad del Estado en los actos realizados por los titulares de sus órganos administrativos. Los órganos no tienen personalidad jurídica. además de guardia o alcalde es hombre. aparece como el propio ente. por una relación distinta de la orgánica. los actos del órgano (leyes. el hombre que ejerce una determinada función estatal.24 indirectamente un acto de aquella. no existe entre órgano y Estado ninguna relación jurídica. por ser un medio para imputar una actuación o voluntad al ente del cual forma parte. con los matices que se quiera.) son actos del Estado que sólo pueden reflejar su voluntad a través de órganos. existiendo entonces entre ésta y aquel una relación meramente orgánica. sino que se confunde como parte integrante de él. a su vez. que al situar a una persona o personas al frente de ese cortejo de atribuciones y medios que constituyen el elemento objetivo del órgano se efectúa una asunción del elemento personal en el seno de la Administración pública. sentencias. Y se halla ligado con él.

medio o el instrumento de que dispone el Estado. a los que se les ha otorgado personalidad jurídica propia. el ordenamiento jurídico particular de cada Estado. ya que se trata de relaciones entre órganos. El órgano administrativo es el que verdaderamente cumple con la finalidad que se propone el Estado. pero no entre sujetos de derecho. el órgano administrativo constituye un medio o conducto en donde el Estado se manifiesta en cualesquiera de sus formas a los particulares o administrados. para la satisfacción de las necesidades sociales. similar al de capacidad que se usa en el Derecho Privado. Es necesario establecer que el problema de la personalidad jurídica de los órganos administrativos no se puede resolver en una forma definitiva en el ámbito teórico. pues el servicio público es también el medio por el cual la Administración Pública cumple con su finalidad. o personalidad puramente interna de los órganos. El concepto de competencia usado en el Derecho Público. b) Que a través del órgano administrativo se manifiesta la voluntad del Estado. pues las relaciones interorgánicas se dan siempre dentro del ámbito de una sola persona jurídica. Las relaciones entre los órganos entre sí son jurídicas. que es la satisfacción de necesidades colectivas. _ Hay que recordar que el mismo Estado. cuasi personalidad. Hay que recordar que el órgano administrativo es el que presta el servicio public y que a través del mismo el Estado llena necesidades de su población. DEFINICION El órgano administrativo puede ser definido como el conducto. al pretender cumplir a cabalidad con su finalidad y ante la imposibilidad de lograrlo por si mismo ha creado órganos administrativos descentralizados. lo que la Constitución Política le denomina el Bien Común o Bienestar General. a efecto que se apliquen las políticas. Esta definición se puede descomponer en dos elementos importantes: a) El órgano administrativo es un medio o un instrumento del Estado. hay que tener en cuenta el derecho positivo. el órgano administrativo es instrumental. de subjetividades orgánicas. aunque son órganos que pertenecen a la Administración Pública. GRUPO TRES LA COMPETENCIA Y LA JERARQUIA LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA La competencia es el conjunto de facultades y atribuciones que el orden jurídico le confiere al órgano administrativo. . para manifestar su voluntad. lo que tampoco justifica la pretendida semipersonalidad.25 no tenga una injerencia el propio Estado. que es el bienestar general o bien común. ya que ambos se refieren a la aptitud de actuar. En realidad.

Es importante también distinguir. La competencia pertenece al órgano administrativo. mientras no lo prohíba la norma. • NO PUEDE SER CEDIDA Significa que la competencia debe ser ejercida por el órgano a quien legalmente le está atribuida por mandato legal y no la puede ceder a otro órgano o persona individual o jurídica alguna. • INDEROGABLE Que no puede ser derogada por el propio órgano administrativo. • NO PUEDE SER AMPLIADA Significa que el órgano administrativo debe ejercer limitadamente la competencia sin ampliar la esfera de la misma. los particulares pueden hacer todo lo que no esté prohibido. ni particular o funcionario. en cuanto resulta necesario que en el orden jurídico la atribuya expresamente a los órganos administrativos. CARACTERISTICAS: • LA COMPETENICA ES OTORGADA POR LA LEY La competencia debe ser otorgada por la ley. mientras que la autoridad administrativa sólo puede hacer lo que la ley le autoriza. ni por acto administrativo. Por eso se dice que la competencia es objetiva. • IRRENUNCIABLE Es irrenunciable por ser establecida en el interés público y establecida por una norma. Es decir. pues esto daría lugar a un acto viciado por incompetencia. Ello significa que la competencia es obligatoria y debe ser ejercida en forma independiente de la voluntad del funcionario público que la ejerce. a través del ejercicio de la función administrativa. .26 La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en cuanto la capacidad es regla. el órgano administrativo obligatoriamente la tiene que ejercer. por ser establecida en interés público y necesariamente surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del órgano que la ejerce. la competencia administrativa hay que ejercerla con los límites que la misma ley le está otorgando al órgano de la administración. mientras que la competencia de los órganos administrativos es de carácter obligatorio. pues es de naturaleza obligatoria de los órganos del Estado. porque necesariamente debe emanar de una norma jurídica. puesto que los particulares pueden hacer todo lo que deseen. en tanto que en el Derecho Público la competencia es la excepción ya que ésta no se presume. que la capacidad de un particular en el Derecho Privado se ejerce cuando así le convenga o lo desee el particular. ni reglamento o por contrato. que le delimita la amplitud de actuación al órgano administrativo.

puesto que la misma es la que le otorga a los órganos de la administración pública. La delegación de la competencia: Es el acto administrativo procedimental por el cual el órgano superior traslada su competencia normal a un órgano inferior en un caso determinado.27 • ES IMPRORROGABLE Significa que la competencia no puede ser trasladada de un órgano a otro órgano administrativo. salvo en los supuestos de AVOCACION Y DELEGACION. La delegación no implica que estemos ante un ACTO meramente PROCESAL. atrae hacia sí el asunto pendiente de resolución y que debe ser resuelto por el órgano inferior. de órganos de un mismo grado jerárquico (ministro. ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA a. se avoca el conocimiento y decisión de una cuestión introduciéndola en su esfera de atribuciones. 1. . La Avocación de la competencia de firma y de representación Es el acto procedimental en virtud del cual el órgano superior jerárquico. La existencia de un órgano administrativo. sino el procedimiento administrativo. viceministros. directores generales. los administrados no pueden pretender que intervenga un funcionario distinto del que fuera efectivamente competente y el mismo agente cuando se requiera su intervención no puede sentirse autorizado a resolver nada fuera de la esfera de su propia competencia. La competencia es improrrogable por cuanto el interés público así lo demanda. b. 2. poderes o facultades. salvo aquellos casos excepcionales de avocación y delegación. Las potestades. es decir que tienen una misma competencia. sin que medie recurso alguno. el superior entra en la esfera de competencia del órgano inferior. de órganos administrativos que pertenecen a una misma jerarquía administrativa. La ley. a quien le está atribuida la competencia administrativa y que es un órgano que pertenece al Estado. c. puesto que en la administración pública no existe el proceso administrativo. sino de un acto puramente PROCEDIMENTAL. la esfera de las atribuciones. de un mismo ministerio). facultades o poderes. • EXCEPCIONES A ADMINISTRATIVA LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA La competencia es inderogable.

En razón del grado: Referida a cuál de los órganos de la escala jerárquica se haya atribuido o teniendo en cuenta cómo se haya distribuido en órganos diferentes de los superiores. Esto suele darse en las municipalidades. cuando el derecho positivo prevé la . cada uno de los cuales tiene un campo de acción limitado localmente. cuando no se puede establecer a quien le corresponde ejercer la competencia administrativa de los órganos subordinados cuando existen competencias similares. Otra de las clasificaciones importantes de la competencia administrativa es la que la divide en: exclusiva. Los órganos no ejercen idénticas competencias. esta exclusividad puede ser absoluta o relativa. Existen órganos administrativos que son creados para ejercer determinada competencia o cuando se reúnen ejercen determinada competencia. La competencia es exclusiva cuando es atribuida a un solo órgano. El órgano administrativo tiene su acción limitada a determinado territorio que constituye el ámbito espacial o físico que sirve de límite a su actuación. en parte por razón de la división del trabajo.28 CLASES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA a. Cada órgano de la administración tiene atribuidas ciertas competencias las cuales debe ejercitar. se encuentra en la necesidad de dividir su actividad entre órganos situados en distintas partes del territorio. mixta y compartida. c. Dos órganos que tengan idéntica competencia por razón de materia se pueden distinguir. b. por ejemplo: cuando dos municipalidades vecinas resuelven la prestación de determinado servicio público o realizar determinada obra y lo hacen conjuntamente los concejos municipales resuelven unir competencias. alternativa o concurrente. En razón del tiempo: Según que la competencia sea temporaria o permanente. En razón del territorio: En el cual el órgano ejerce su competencia (municipal. sin embargo. En razón de la materia o contenido: Se refiere a determinados asuntos administrativos que legalmente le son asignados al órgano administrativo. sino se distribuye la misma dentro de los diversos órganos de la administración. por la extensión y la complejidad de las funciones que ha de realizar. departamental. etc. d. Se dice que la competencia es alternativa o concurrente. nacional). por razón de territorio. indistinta. El Estado.

Se da cuando competencias. La jerarquía administrativa es un vínculo que relaciona a las unidades que integran la organización y que coloca a unos respecto a otros en relación de dependencia bajo un orden subordinado. La autorización para el cumplimiento de la función asignada por la ley y la limitación precisamente para que se cumpla esa función. La jerarquía es un poder que se da de manera total y constante.29 posibilidad de que. hay centralización. CARACTERISTICAS DE LA JERARQUIA. La relación jerárquica se da entre un superior de grado. es decir de principio y existe siempre aunque una norma no lo establezca expresamente o aunque haya competencia exclusiva del subordinado. Se trata de una relación entre órganos de un mismo ente administrativo. es decir no se da entre distintos entes administrativos. LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA. el concepto de competencia da así la medida de las actividades que de acuerdo al ordenamiento jurídico corresponden a cada órgano administrativo. 2. La competencia debe establecer perfectamente a que órgano administrativo le corresponde realizarla y dictar cada acto. La competencia es el conjunto de facultades que un agente puede legítimamente ejercer. . Toda atribución de competencia representa al mismo tiempo una autorización y una limitación. en la línea de competencia y en un órgano inferior. Si la competencia no está plenamente determinada se pueden crear conflictos de competencia. desconcentración o delegación de 3. 4. La competencia mixta o compartida: Está atribuida simultáneamente a varios órganos y solamente podrá ser ejercitada conjuntamente por todos ellos. para darle estabilidad y cohesión a la administración. e. A. ambos tiene la misma competencia en razón de la materia. 1. concurriendo determinadas circunstancias o cumpliendo las formalidades que en ella se establecen. una función puede ser ejercitada por un órgano distinto de aquel a que en principio se atribuyó relacionado con él jerárquicamente. DEFINICION DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.

el superior puede revocarlas. El poder jerárquico de ordenar y revisar actos del subordinado. de mando. disciplinarios.30 5. El derecho disciplinario. b. establecidas en la Ley de servicio Civil (amonestación verbal. las cualidades personales. lo que se da siempre que haya subordinación. es decir los límites que la misma tiene con relación a los subordinados. El poder jerárquico abarca la totalidad del órgano inferior. es decir. La jerarquía. B. Si un órgano inferior tiene competencia para adoptar determinadas medidas. el segundo. unas veces de oficio. existe la posibilidad de recurrir los actos del inferior jerárquico. POTESTADES QUE ORIGINA LA JERARQUIA Son los derechos que la misma origina. tiene su función y dominio natural en el derecho público. debe quedar sometido al superior. Entre los poderes más comunes de la jerarquía encontramos: de revocación. aunque la competencia de éste sea exclusiva. por escrito y la destitución). La institución de la jerarquía presupone dos modos de ejercicio: el primero. PODER DE REVOCACION: El poder de revocación es la voluntad del Estado que culmina en el vértice de la jerarquía. 7. como institución jurídico-política. cuando haya superioridad de grado en la línea de la competencia. a. 9. desde el punto de vista gerencial y científico. Que la voluntad del órgano superior prevalezca sobre la del subordinado. 8. y en la mayoría de los casos a instancia de parte. de acuerdo a la escala de sanciones. si ha habido delegación o desconcentración. 10. por razones de legalidad hasta de oportunidad. En relación jerárquica. y especialmente en el Derecho Administrativo. en su sentido sustancial la que se funda en los atributos propios del funcionario: el valor del título y la idoneidad efectiva. y de inspección. PODER DE REVISION . el superior tiene la libertad de imponer. 6. la que se da cuando hay mando del superior y obediencia del subordinado. La jerarquía en sentido formal es la que se gradúa por escalafón administrativo.

PODER DE AVOCACION Y DELEGACION Son excepciones a la improrrogabilidad de la competencia administrativa y se trata de la facultad que tiene el superior jerárquico de atraer la competencia del subordinado (la avocación) y la delegación cuando el superior jerárquico traslada la competencia a un subordinado. Las órdenes son las adoptadas por el superior y dirigidas a resolver un caso concreto. circulares e instrucciones. En cuanto a las sanciones que pueden derivar del poder disciplinario de los órganos superiores sobre los subordinados. CLASES DE JERARQUIA: . d. modificarlos o revocarlos cuando no estén de acuerdo al orden jurídico establecido. e. PODER DISCIPLINARIO Es la facultad del órgano administrativo superior. Las circulares son órdenes dirigidas simultáneamente a varios órganos subordinados. suspenderlos. a fin de aprobarlos. a los principios de legalidad y juridicidad y cuando no estén apegados a los programas o políticas de gobierno. y sobre la cuestión concreta. pues dentro de este tema es donde se tratará con más detenimiento lo relacionado con la escala de sanciones que puede imponer el superior.31 El poder de revisión consiste en la facultad que tiene el superior jerárquico para revisar la actuación del órgano subordinado. el que se ejerce a fin de fijar los lineamientos que debe seguir el órgano en el ejercicio de las atribuciones administrativas. necesariamente tiene que ser tratado en el tema del servicio civil. c. C. PODER DE MANDO El poder de mando se puede manifestar en tres formas: órdenes. El poder de mando consiste en la facultad que tiene el órgano superior jerárquico para dar órdenes o instrucciones a los subordinados y estos la obligación legal y moral de obedecerlas. Las instrucciones son normas para el funcionamiento y reorganización de uno o varios servicios. de sancionar a los subordinados por quebrantamiento de las obligaciones que le impone la función administrativa.

En la jerarquía hay líneas y grados. El espíritu de la relación jerárquica y de la división de la competencia es la división del trabajo administrativo. la jerarquía máxima y donde radica la función que unifica las tareas administrativas. los concejos municipales. La jerarquía administrativa se presenta como una pirámide en donde cada órgano aparece subordinado al superior jerárquico. un órgano en que reside el más alto nivel. Por ejemplo. DEFINICION DE JERARQUIA La centralización administrativa se caracteriza por la relación de jerarquía y subordinación que liga los órganos inferiores con los superiores de la administración pública.32 1. D. dentro de cada línea. un ministro de Estado. etc. cuando hablamos de línea y grado. por ejemplo. consejo de Ministros. los grados situados a niveles inferiores. Colegiada: Se da entre los órganos pluripersonales o colegiados que ejercen funciones deliberativas o consultivas. consejo superior universitario. regional y municipal. Común: Se da entre aquellos órganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad de los servicios. jerarquía militar. La jerarquía es la relación de subordinación que existe entre órganos de la misma persona y también entre distintas personas. 2. 4. subordinados los más altos y en cada grado se sitúa un centro de poder o actividades. 3. etc. Las líneas son las que van desde el centro del servicio a un extremo. y los grados son los órganos que se colocan a continuación unos de otros. Especial: Se refiere a órganos que cumplen determinados servicios. LA LINEA Y EL GRADO La relación de subordinación se configura por líneas y grados. Burocrática: Se refiere a los órganos unipersonales o individuales. sucesivamente hasta llegar al vértice que constituye el órgano supremo de la administración. verbigracia: jerarquía nacional departamental. etc. del que desciende. E. los que se encuentran a distintos niveles. de manera que el organismo adopta una forma de pirámide que tiene en su vértice. los . 5. Territorial: Se da entre órganos que ejercen funciones dentro de determinadas circunscripciones territoriales. un alcalde. diplomática. ramificándose en líneas.

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ministros de Estado, tienen las mismas calidades y gozan de las mismas inmunidades, forman una línea de manera horizontal en donde todos tienen la misma categoría y de cada uno de éstos hacia abajo forman el grado con sus direcciones generales y demás órganos subordinados. La línea en la jerarquía administrativa es de coordinación y el grado es de subordinación. F. CONSECUENCIAS JURIDICAS DE LA JERARQUIA De las relaciones jerárquicas se pueden derivar algunas consecuencias jurídicas, que tiene el órgano superior sobre los órganos subordinados: 1. Dirigir e impulsar la acción del inferior. El órgano superior tiene la facultad de dirigir a los subordinados, tanto para la aplicación de la función administrativa como para la función política, pues generalmente el órgano superior es el que diseña esas directrices. 2. Dictar normas de carácter interno, circulares e instrucciones, tanto de organización como de actuación, siempre fundamentados en normas legales y para su aplicación, como de aplicación de políticas generales, que normalmente vienen del órgano central. 3. Nombrar los titulares de órganos inferiores o subordinados, así como a otros trabajadores para que presten sus servicios en la organización, de conformidad con la ley. 4. Delegar asuntos de su competencia en los órganos inferiores, que le estén vinculados, siempre y cuando la competencia no sea exclusiva. 5. Resolver las cuestiones de competencia, que susciten entre órganos inferiores que le estén vinculados, corresponde a los órganos superiores dirimir los conflictos de competencia de sus subordinados. 6. Imponer sanciones administrativas a los órganos inferiores, por las faltas que en el desempeño de la función cometiesen, de conformidad con la escala establecida de las sanciones que se deben imponer. Todas las consecuencias que devienen de la jerarquía administrativa son de suma importancia, para mantener en forma eficiente el funcionamiento del órgano administrativo y por eso una de las más importantes consecuencias de la jerarquía administrativa es la dirección y el impulso que el órgano superior debe dar a los subordinados, pues de eso depende la armonía del órgano en la función pública.

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GRUPO

CUATRO

SISTEMAS O TÉCNICAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

En la administración pública Guatemalteca podemos observar que tenemos un sistema institucional.

-

El Ejecutivo con un sistema centralizado que funciona a nivel nacional. Las gobernaciones a nivel departamental siendo órganos centralizados, los municipios con sus órganos. El consejo Municipal y el Alcalde, las regiones con los consejos de desarrollo urbana y rural. Los órganos investidos de personalidad jurídica, las empresas del Estado, las Sociedades anónimas con aporte estatal y privado.

Por lo cual la administración pública como todo elemento del estado necesita ordenarse adecuadamente y técnicamente para realizar su actividad rápida eficaz y convenientemente.

La organización de la función administrativa comprende 1) Potestades o Poderes Son las que están dotadas las instituciones administrativas, (la competencia). 2)Límite Territorial o Técnico Funcional para ejercer la competencia administrativa. 3) Jerarquía Si son órganos centralizados, la descentralización, la autonomía, según guarden los entes públicos.

35 Centralización o Concentración Administrativa

Es aquel sistema o forma de organización administrativa que se basa en la jerarquía, en la que se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisión en el órgano que ocupa el más alto grado dentro de la pirámide jerárquica de la administración.

En Guatemala la administración pública es eminentemente centralizada, con un mínimo de descentralización.

Existe un superior jerárquico (Presidente de la República). b) Al existir jerarquía dentro de los órganos administrativos se manifiestan los poderes de la misma (mando, disciplinario, revocación, revisión, control, avocación, delegación.)

c) Existe relación de subordinación de los órganos administrativos.

d) Los órganos a administrativos inferiores ejecutan las órdenes sin mayor poder de decisión de carácter político.

ELEMENTOS UNIDAD
DE

DE LA

CENTRALIZACIÓN

MANDO

Desde el Presidente de la República y que termina con el último de los empleados del organismo ejecutivo

JERARQUÍA
Ejerce el superior, el que es una de las potestades de la jerarquía.

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CONTROL POTESTAD
DE

REVISIÓN

la actuación de los subordinados, por el órgano superior.

Facultad de decidir la competencia Como elemento de la centralización, lógicamente se establece con las relaciones de subordinación que existe dentro de los órganos de la administración y que es su base principal.

Ventajas de la Centralización       1. El órgano supremo asegura el control político dentro de todo el territorio. 2. Las actuaciones de los subordinados es controlada por el centro político y hay moralidad administrativa. 3. Los procedimientos administrativos son uniformes. 4. Se logra prestar los servicios públicos en forma económica 5. El control y fiscalización sobre la actividad administrativa es más efectivo. 6. Las políticas administrativas son uniformes, pues dependen del superior jerárquico que constituye la unidad de mando.

Desventajas de la Centralización • • • • Hay centralismo burocrático La administración se torna ineficiente en los territorios alejados de la capital Las peticiones planteadas por los particulares, deben seguir un largo trámite hasta llegar al centro de decisión, lo que les motiva gastos de dinero y de tiempo. . En los países con territorios extensos este sistema resulta inconveniente por la falta de atención adecuada y porque se politiza excesivamente la administración.

Descentralización Administrativa Es un sistema de organización administrativa que consiste en crear un órgano administrativo, dotándolo de personalidad jurídica y otorgándole independencia en cuanto a funciones de carácter técnico y científico, pero con ciertos controles del Estado. Implica la transferencia de competencias y funciones a personas jurídicas distintas del Estado, sobre las cuales va a existir un control de tutela sobre este tipo de instituciones.

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Características 1. 2. 3. Se transfiere el poder de decisión o competencia del poder central a una nueva persona jurídica de derecho público. La nueva persona jurídica forma parte de la estructura estatal. Las entidades descentralizadas deben gozar de relativa independencia política, para integrar sus órganos principales por medio de la participación de las personas que la conforman, según lo que determine la Constitución, su Ley Orgánica y sus propios Estatutos. Gozan de patrimonio propio y pueden manejar su presupuesto. Tienen independencia estatuaria y reglamentaria y pueden emitir sus propias normas legales, pero sin violar la Ley Orgánica que las creó y la CPRG. No pueden legislar allá de lo que les permite la Ley Ordinaria

4. 5. más

Ventajas: 1. Se descongestiona a la Administración central de presiones sociales y de la obligación de prestar servicios. 2. Los particulares se benefician porque reciben un servicio más eficiente, técnico y generalizado en todo el territorio. 3. El servicio se moderniza y sin llegar a lucrar el mismo se torna autofinanciable. 4. El patrimonio se utiliza con criterio económico y se racionalizan los beneficios entre la población y las utilidades se reinvierten para mejorar el servicio. 5. Se erradica el empirismo 6. Se aleja el espectro de la influencia político partidista Desventajas 1. Se crea un desorden de la administración pública. 2. Un crecimiento exagerado de la burocracia. 3. Existe una manipulación política en estas entidades y se otorgan puestos apolíticos sin ninguna preparación técnica. 4. No existe una planificación adecuada para la labor que deben desarrollar estas instituciones.

CONTROL

arbitrios y demás contribuciones. INDE. Emisión y reforma de su Ley Orgánica por el Congreso de la República. Necesitan el apoyo financiero del Estado. Fundación Pediátrica Guatemalteca. privativo control judicial CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN Descentralización Territorial o por Región: En Guatemala pertenecen a este sistema las Municipalidades y por orden constitucional. CONFEDE. el Sistema de Desarrollo Urbano y Rural DESCENTRALIZACIÓN POR SERVICIO O INSTITUCIONAL IGSS. y e) f) En el orden judicial están entidades pueden ser objeto de control común. Este control y tutela se puede establecer en los siguientes aspectos. a) b) c) d) Transferencia de fondos de presupuestos general del Estado a la entidad. Intervención permanente de la Contraloría de Cuentas en el manejo de fondos públicos. USAC. así como de sus reglamentos (en el caso de entidades descentralizadas y municipalidades).38 Existen controles y una marcada tutela que el Estado ejerce sobre las mismas. Liga Nacional contra el Cáncer . Aprobación en el Ejecutivo o en el Legislativo de las tasas. Descentralización por Colaboración . Facultad de intervenir las entidades por mala administración.

GENERAL DEL ESTADO. AUTONOMÍA: ÉL . QUE SIGNIFICA AUTOGOBIERNO ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS DE GUATEMALA El artículo 134 constitucional regula lo relativo a la autonomía y la descentralización. 3. estableciendo que el municipio y las entidades autónomas y descentralizadas actúan por delegación del Estado ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS La Constitución Política de la República de Guatemala señala como autónomas a las siguientes entidades: 1. SE CONSIDERA COMO UNA FACULTAD DE ACTUAR EN UNA FORMA INDEPENDIENTE Y ADEMÁS TIENE LA FACULTAD DE DARSE SUS PROPIAS INSTITUCIONES QUE LE REGIRÁN Y LOS MÁS IMPORTANTE EL AL PRESUPUESTO AUTOFINANCIAMIENTO. 4. SIN NECESIDAD DE RECURRIR NO PODEMOS HABLAR QUE EN GUATEMALA Y EXISTAN ENTIDADES AUTÓNOMAS . Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Universidad de San Carlos de Guatemala Los Municipios Las Regiones y los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL . 2. COMO EL ESTADO CONDICIÓN DEL PUEBLO QUE GOZA DE ENTERA INDEPENDENCIA .39 AUTONOMÍA LOS Y AUTARQUÍA ADMINISTRATIVAS ENTES AUTÓNOMOS SON AQUELLOS QUE TIENEN SU PROPIA LEY Y SE RIGEN POR ELLA . SIN ESTAR SUJETO A OTRAS LEYES QUE A LAS DICTADAS POR ÉL Y PARA AUTARQUÍA : CABANELLAS LA DEFINE COMO PALABRA DE ORIGEN GRIEGO .

electos por sufragio universal. como una forma de descentralizar. El artículo 257 constitucional establece una asignación del diez por ciento. organizar y desarrollar la educación superior del Estado. la cual es una entidad autónoma con personalidad jurídica. el cual está integrado por el Alcalde. LAS REGIONES Y LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL Quedan establecidas las regiones y los Consejos de Desarrollo urbano y Rural. Cuenta con una asignación no menor del cinco por ciento del presupuesto general (artículo 184 CPRG) Está regida por su Ley Orgánica.40 El artículo 100 constitucional establece la aplicación del régimen de seguridad social corresponde a esta institución (IGSS). QUINTO GRUPO LA RELACIÓN FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL). patrimonio y funciones propias y que goza de exoneración total de impuestos. está regulada por su Ley Orgánica y tiene facultad de autorreglamentarse. correspondiéndole con exclusividad dirigir. La relación funcional (servicio civil). UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA Es una Institución autónoma. LOS MUNICIPIOS El gobierno de los municipios es ejercido por un Concejo Municipal. Síndicos y Concejales. anual. . del presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado. con personalidad jurídica propia y tiene el carácter de única Universidad estatal. estatutos y reglamentos que ella emita.

2. Terminación de la relación funcional. 6. 9. La persona o personas físicas. Suspensión de la relación funcional. 5. 7. SERVICIO CIVIL. 7. 14. 1. Ingreso por elección. Responsabilidad de tipo jurídico. los administrados son personas privadas que. La carrera administrativa. que comúnmente se les denomina funcionarios o empleados públicos.41 1. de la persona jurídica pública. “Las tres figuras subjetivas básicas del Derecho Administrativo son. 1. 6. la persona pública y sus órganos pertenecen al ámbito de lo público: son figuras subjetivas públicas y la actividades que realizan en igualmente pública”. 2. Responsabilidad de tipo político. Definición. realicen actividades igualmente privadas. 10. 3. penales y administrativas). Como se verá. Naturaleza jurídica. las tres categorías mencionadas responden. Funcionarios públicos superiores. Funcionarios públicos menores. 4. 4. 11. 13. Obligaciones. Funcionarios públicos intermedios. es uno de los elementos de la personalidad del Estado y que el Estado manifiesta su voluntad a través de los órganos administrativos. Ingreso por nombramiento. Designación de funcionarios. Derechos de los funcionarios públicos. en cierta manera. Derechos y obligaciones. 1. 10. 6. Características. a la distinción entre el público y lo privado: de una parte. Servicio civil. 10. Responsabilidades políticas y jurídicas (civiles. 2. 2. por lo tanto. Sistemas de ingreso. Clases de funcionarios públicos. y del órgano. Pero los órganos . el administrado o persona (física o jurídica) privada. 12. 3. 1. Análisis del marco legal del servicio civil en Guatemala. 7. 5. 3. 1. 9. 1. 7. 9. 8. 2. 8. Se ha establecido que la administración pública. De otra. 7. 2.

Como lo expresa el Profesor Godínez. finanzas. formen y exterioricen la personalidad del Estado. pues se encarga de la planificación.42 requieren necesariamente de personas físicas que ejerzan. suficientes recursos materiales y excelentes planes. ejecución asesoría y control de la misma. El elemento humano es el único que puede imprimirle a toda organización el dinamismo que la convierta en eficiente y eficaz. si no tiene el elemento humano o personal idóneo para desarrollar sus actividades. El servicio civil. NATURALEZA JURÍDICA. pero si los encargados de administrar y ejecutar son incapaces. fines y base legal. un Estado puede contar con “buenas” leyes. derechos y obligaciones. En otro sentido. “La Administración es infuncional a pesar de contar con territorio. se fomentan las necesidades sociales y los reclamos de la población”. b) Concurren al voluntad del Estado que decide el nombramiento y la voluntad del particular que acepta el cargo. c) La relación funcional genera efectos jurídicos entre el Estado y el particular nombrado. d) Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos en la Ley y la finalidad del bien común a través del servicio público. CARACTERÍSTICAS. organización. se niega la Administración. La administración fue concebida para los humanos. tiene algunas características especiales. 2. No hay administración sin personas. las que se pueden resumir de la siguiente forma: a) De conformidad con la teoría bilateral tiene por su parte un acto administrativo de nombramiento o investidura. ignorantes de toda técnica o corruptos. 3. . decisión.

según se trate de prestación de servicios materiales o de realizar en nombre y representación del Estado los actos jurídicos”. obre la naturaleza jurídica de la relación funcional. “encontrado que de ambas partes se exige la capacidad y el consentimiento y que además existen prestaciones reciprocas al proporcionar el empleado sus servicios a cambio de la compensación pecuniaria que recibe el Estado. Fraga. Las segundas teorías. “deben adaptarse a la exigencia que las referidas atribuciones sean realizadas de una manera eficaz. Fraga considera. regula y continúa sin que el interés particular del personal empleado llegue a adquirir importancia jurídica para obstruir la satisfacción del interés general.43 Mucho se han discutido dentro los diferentes autores. la primera la teoría del Derecho Privado y la segunda la Teoría de Derecho Público. como lo sostiene Fraga. b) Otras teorías que afirman que la relación funcional es un acto contractual. Se les critica en primer lugar porque el régimen que en principio de una manera natural conviene a las relaciones que en el Estado interviene es el régimen de derecho público y en segundo lugar porque los empleados y funcionarios públicos son titulares de las diversas esferas de la competencia en las que se dividen las atribuciones de la administración pública. pretenden encajar las relaciones que surjan de la función pública dentro de los moldes del derecho civil tradicional y consideran que o se trata de un contrato de locación de obra o de un contrato de mandato. establece dos teorías en cuanto la relación funcional. expresa el autor: Que las teorías del derecho privado. expresan que el régimen jurídico de la función administrativa. y c) Las teorías que consideren a la relación funcional como un acto condición. Que constituye la función pública”. “que un acto de nombramiento o de investidura para un cargo público no es ni un acto unilateral. ni un contrato porque él no origina situaciones jurídicas . Se han sustentado en cuanto a la relación funcional tres teorías fundamentales: a) Las que sostienen que la relación funcional es un acto unilateral del Estado. ya que no se puede imponer obligatoriamente.

“El vinculo jurídico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo. y b) Obligación del Estado a pagar las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derecho el servidor público y obligación del funcionario a ejercer las competencias y funciones que la ley le otorga y a que queda obligado. una posición doctrinaria más moderna. y por el efecto jurídico que origina dicho concurso de voluntades. no de fijar los derechos y obligaciones del Estado y del empleado. señala “que se considere más adecuado para nuestro medio. si no el de condicionar la aplicación a un caso individual (el particular que ingresa al servicio) de las disposiciones legales preexistentes que fijan”. DEFINICIÓN. que abandone la teoría unilateral y plantea la teoría bilateral. que recoge los elementos anteriores. Existen varios sistemas para el ingreso al servicio civil y estos pueden ser: a) b) Ingreso libre: cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil. 4. Entonces es necesario considerarlo como un acto diverso cuyas características son: las de estar formado por la concurrencia de las voluntades del Estado que nombre y el particular que acepta el nombramiento. SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL. 5. A este respeto el Profesor Godínez. que es. hasta la entrega del mismo”. Ingreso por selección: Se ingresa al servicio civil. y .44 individuales. en donde concurren la voluntad del Estado. explica que la naturaleza jurídica de la relación funcional tiene por una parte un acto administrativo de nombramiento o de investidura. a) Derechos del servidor público a que le paguen las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derechos y el derecho del Estado de exigir al funcionario a que ejerza las funciones a que por mandato legal está obligado. a través del examen de oposición.

etc. el Alcalde y los miembros del Concejo Municipal. idoneidad y honradez. 6. Ingreso por elección. condicionado: normalmente quedan a condición a una persona entre varios candidatos.1. El superior jerárquico del órgano administrativo tiene la facultad de nombrar a sus subordinados y en este caso existen varias modalidades: a) Nombramiento discrecional: cuando el superior jerárquico puede hacer el nombramiento. mediante el examen.45 c) Ingreso mixto: todos los ciudadanos tiene derecho de ingresar al servicio civil. Existen varios sistemas para la designación de funcionarios públicos.. El artículo 113 de la Constitución Política. se establece que los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos públicos y su otorgamiento no se atenderá más que a razones fundadas en méritos de capacidad. el Presidente y Vicepresidente de la República. Muchos tienen que ser los funcionarios que tienen que ser elegidos. 6. los Decanos de las facultades de la Universidad de San Carlos. 6. generalmente profesionales y técnico o por trabajos específicos y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para los que b) Nombramiento c) Nombramiento d) Ingreso . Ingreso por nombramiento. (este tema es desarrollo dentro del trabajo denominado “Derecho Administrativo II”. por contrato: este se verifica normalmente para las consultorías. el Rector de la universidad de San Carlos de Guatemala. siempre y cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo. DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIOS. por supuesto hay que observar los requisitos y las prohibiciones para optar a tales cargos. de reciente edición por el autor del presente). por ejemplo. observando más que los requisitos que deben cumplir. reservado: toma en cuenta la carrera administrativa y el sometimiento obligatorio al examen de oposición.2.

ante los particulares y ante sus propios subordinados. Son funcionarios de confianza y pueden ser nombrados o destituidos en cualquier momento. Llamamos trabajadores o empleados del Estado. burócratas y hasta servidores. 7. como superior jerárquico de la administración pública y como jefe del Estado. son los ejecutores de la actividad administrativa. ante otros órganos y entidades del Estado.46 fueron contratados el contrato finaliza y se contrata a base de honorarios profesionales. el cual regula que la promoción o puestos de grado superior pueden ser acordados por la autoridad nominadora a solicitud del jefe inmediato respectivo y debe . Superiores e intermedios presentan al Estado por medio de los órganos de los cuales son titulares. programas y proyectos de la Administración Pública.1. Los funcionarios públicos superiores son los encargados de gobernar y tomar las decisiones de carácter político y además son los superiores jerárquicos de la administración y en el caso del Presidente.2. 8. Funcionarios públicos intermedios. Son nombrados por oposición (salvo los menores operativos –peones -). 7. Funcionarios públicos superiores. CLASES DE FUNCIONARIOS.3. funcionarios públicos intermedios y funcionarios públicos menores. Realizan tareas interculturales o manuales. 7. dentro del servicio civil hacen carrera administrativa. Funcionario público son las personas que realizan una actividad dentro de la administración pública. En consecuencia. 7. por capacidad. LA CARRERA ADMINISTRATIVA. Coordinan y contralan la ejecución de los planes. recordemos que ejerce una doble función. podremos encontrar dentro de la administración pública funcionarios públicos superiores. salvo que se trate de los funcionarios electos popularmente o que la ley señale. Artículo 57 de la Ley de Servicio Civil. Funcionarios públicos menores. La carrera administrativa significa derecho que tiene los funcionarios públicos de pasar a desempeñar un puesto de grado o de clase superior. conocimiento y experiencia dentro de la función administrativa.

9. los cargos a nivel de dirección siempre son de naturaleza política. la competencia no es improrrogable. se podrán establecer de una forma muy general y aplicable a todos en general. 9. Los derechos y obligaciones del los funcionarios. . aunque como bien lo Sabemos normalmente dentro de la administración pública guatemalteca. el funcionario que no desarrolle la competencia incurrir en responsabilidades de carácter jurídico. tomando como base lo que establece el Profesor Godínez. atribuidas al órgano administrativo. Existen varios poderes que otorga la jerarquía administrativa y uno de ellos e manifiesta en la obediencia que debe tener el funcionario subordinado hacia el superior. Las promociones a clases superiores se harán mediante solicitud del interesado y con la aprobación y examen de prueba que practicara la oficina nacional de servicio civil. hay que recordar que la competencia administrativa es obligatoria y ejercerla no puede dejarse de ejercer.1. b)Respeto y obediencia al superior jerárquico. DERECHOS Y OBLIGACIONES. c) Ejercitar personalmente la competencia.47 ser notificado a la oficina nacional de servicio civil y procede cuando el candidato llene los requisitos fijados para el puesto ascienda. en su trabajo de la relación funcional. siempre que las ordenes sean con apego a la ley y que las ordenes giradas estén en las esferas de la competencia del órgano administrativo. La carrera administrativa desarrolla una labor dedicada y eficiente del cargo que desempeña. en general. son las siguientes: a) Ejercer las competencias. Todo funcionario público debe ejercer la competencia en forma personal. estrictamente a la persona que le corresponde. Obligaciones Son derechos y obligaciones de los funcionarios públicos. salvo en caso de la avocación y la delegación. Que por mandato legal deben ejecutar.

Establecen las funciones generales. tal es el caso de los consejos municipales. f) Imparcialidad.48 d)Cumplimiento fiel y dedicado. cuando los órganos no son competentes en seguridad pública. El funcionario debe cumplir si obligación fiel al Estado y dedicada. h)Contribución a la Seguridad Pública. de los funcionarios públicos. No obstante el funcionario público debe fidelidad al Estado. Esta obligado a cumplimiento de ordenes manifiestamente y ilegales. i) Oposición a las órdenes ilegales. establecido en la Constitución política de la república. para lograr la finalidad estatal y para ser una administración más eficiente y pronta. El funcionario público resida en el lugar cede el órgano administrativo. pues se puede establecer que cada institución en especial. en material . como todo trabajador a su patrono. Es importante que los órganos administrativos contribuyan a la seguridad ciudadana. debe actuar con imparcialidad cuando en el expediente administrativo hay conflicto de intereses entre particulares. 9. e) Fidelidad al Estado. Todo funcionario debe fidelidad al Estado. en la obligatoriedad de denunciar los delitos que se pueden cometer dentro de las esferas de sus competencias. g)En algunos casos es obligatorio que el funcionario resida en el lugar. por estar dirigido a servir a los particulares. pero los funcionarios públicos deben fidelidad principalmente a la Constitución de la República y a las leyes administrativas. pueden contribuir todos los funcionarios. pero esto hay que verlo desde punto de vista de hasta donde pueda actuar los órganos y funcionarios públicos.2. puesto que de lo contrario puedan incurrir en omisión de denuncia. Derechos de los funcionarios públicos.

c) El derecho a participar en las oposiciones. El derecho a los ascensos de acuerdo a las capacidades que va desarrollando en su función desarrollada. b) El derecho ala defensa. f) Al goce de vacaciones anuales. hay procedimiento de despido de funcionarios públicos. Medidas disciplinarias que el superior jerárquico pueden imponer. El la legislación laboral existen asuetos y feriados. Establece en su trabajo algunos derechos generales que los funcionarios públicos tienen y que son los siguientes: a) La estabilidad laboral. e) A los asuetos.49 laboral se establece otros derechos. . los que los doctrinarios argentinos llaman el derecho del cuerpo. Para garantizar que el Estado va ir prestando un servicio público más técnico debe garantizase a los funcionarios la estabilidad laboral y la plena garantía que el esfuerzo y la preparación personal del funcionario. mediante sentencia la Corte de Constitucionalidad. d) Descansos semanales. Todo trabajador privado o del Estado tienen el derecho de gozar de vacaciones. g) Permisos especiales de estudio. Principios fundamentales de los procedimientos administrativos es el derecho a defenderse en el mismo y este derecho respetado. Con las jornadas de trabajo establecidas en el Código de Trabajo existe el derecho de todo trabajador de gozar de los descansos semanales garantizados por el derecho laboral. principalmente dentro de las entidades descentralizadas. Después de un año de labores todo trabajador tiene el derecho de gozar de las vacaciones. Tres son los principios que argumenta la Corte que deben respetarse en todo procedimiento administrativo y proceso judicial.

El derecho a la huelga legalmente autorizada. Existe la libertad que los trabajadores puedan sindicalizarse libremente y a pertenecer a la agrupación o asociación gremial que consideren y quieran pertenecer. por ejemplo cuando un trabajador debe viajar fuera de la cede. es necesario que le sean entregados las ventajas económicas y los viáticos que se deben otorgar. Retiro o jubilación viudedad y sobrevivencia por quedar incapacitado para trabajar. k) Derecho al régimen de seguridad social especial. para cubrir las necesidades para la subsistencia misma de toda persona. especialmente cuando le son otorgadas sus vacaciones para quien pueda rendir de manera más eficiente en trabajo. m) El derecho a la libre sindicalización. por la naturaleza del trabajo. no . La recreación como parte del bien común especialmente para los trabajadores.50 Educación uno de los pilares del desarrollo de una nación todo trabajador del Estado tiene el derecho que se le otorgue el permiso necesario para su superación personal. lo que es parte de la seguridad social. a través de un juicio colectivo de trabajo y declarada la huelga por el tribunal. n) El derecho a la huelga. Tiene derecho a percibir todos los aumentos y bonificaciones. i) A las ventajas económicas y viáticos. el derecho que se le otorgue los permisos suficientes por enfermedad y periodos de pre y post natales para las madres trabajadoras. Cuando es procedente y un funcionario público esta pactado. h) A percibir los sueldos. l) Derecho a la recreación. j) Derecho al régimen de seguridad social. En esencia todo trabajador trabaja para percibir un salario. Todo funcionario público tiene derecho a que el Estado le otorgue la seguridad social a que tiene todo trabajador y cancelar las cuotas patronales y las que todo patrono descuenta a sus trabajadores.

lo que se le denomina JUICICO SUMARIO DE RESPONSABILIDADES. aunque hay que aclarar que el funcionario público puede incurrir en cualquier delito de los tipificados en el Código Penal. RESPONSABILIDADES POLÍTICAS Y JURÍDICAS (civiles.1. 10. c) Responsabilidad de tipo administrativo. que haya incurrido el funcionario. Ministros de Estado. Los funcionarios públicos en el ejercicio de sus cargos. Dentro del Código Penal existente una serie de delitos o faltas en que los funcionarios públicos pueden incurrir en ejercicio de su cargo. Responsabilidad de tipo jurídico. Existe dentro del Código Procesal Civil y Mercantil.51 hablamos de la huelga de hechos. causan daños y perjuicios a los administradores. 10. . como el Presidente de la República. y en este caso podemos encontrar la responsabilidad de tipo civil. penales y administrativas). Encontramos que las responsabilidades pueden ser responsabilidad de tipo político y responsabilidad de tipo jurídico. Responsabilidad de tipo político. en este último caso encontramos la responsabilidad civil. la responsabilidad de tipo penal y la responsabilidad de tipo administrativa. El Control Parlamentario. Surge de las decisiones que toman los funcionarios a los que les está atribuida esta facultad. los Ministros de Estado y los Gobernadores Departamentales. 10. La constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 155. establece la responsabilidad solidaria del Estado. puesto que esta no es legalmente establecida. b) Responsabilidad de tipo penal.2. Este tipo de responsabilidad se da cuando los funcionarios públicos infringen normas legales o dejan de cumplirlas. a) Responsabilidad de tipo civil.

Ley del aguinaldo. etc. estatutos y reglamentos. Si la conducta anómala es reiterada. Ley de Sindicalización y huelga y para otras entidades ley orgánicas. SUSPENSIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL. sólo se suspende mientras el funcionario público se encuentra ausente. En Guatemala encontramos regulado el servicio civil en la Constitución Política de la República de Guatemala. es decir en ejercicio de las facultades legales. por vacaciones. no tramitar los expedientes dentro de los plazos legales. al gozar de permisos con o sin goce de sueldo por suspensión medica. realizar colectas. por las razones apuntadas. (Artículo 109 de la Constitución Política de la República de Guatemala). se establece que los trabajadores del Estado están al servicio de la administración pública y nunca de partido político. En la Constitución de la República. Ley de salarios. organización o persona alguna. Ley del servicio civil. Se puede suspender temporalmente o se interrumpe cuando el funcionario público se separa del órgano administrativo temporalmente. en la forma que establece la ley. otorgamiento de becas.52 Responsabilidad se origina del ejercicio de la competencia administrativa. se puede imponer la medida expulsiva. Faltas a la moral o a la higiene. La escala de sanciones que regula la Ley de Servicio Civil. la relación funcional no se termina. 12. La responsabilidad administrativa se origina del incumplimiento de las funciones del cargo. En este caso como se puede observar. Establece en su artículo 108. 11. Artículo 7 al 117 de la Constitución de la República de Guatemala. Ley de orgánica del presupuesto. Ley de bonificaciones. en cumplimiento de su potestad de control y sanción. va de la amonestación privada y verbal. grupo. en su artículo 107. Ley de clases pasivas. de los que la Ley de Servicio Civil señala y de todos aquellos derechos adquiridos con anterioridad a la ley. ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA. (Artículo 110 de la Constitución Política de la República de Guatemala). puede aplicar medidas correctivas al implicado. (Artículo 74 de la Ley de Servicio Civil). . Y sus entidades que laboran. que las relaciones del Estado y sus entidades descentralizadas o autónomas con sus trabajadores. Constitución establece. el funcionario superior.

se puede suspender en forma definitiva en el momento que el funcionario publico entrega el cargo para el cual fue nombrado. TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL La terminación de la relación funcional. . aquí se puede establecer el abuso del soberano para imponerse sobre los particulares. pueden ser: La renuncia de cargo Fallecimiento Supresión de plazas Despido Jubilación SEXTO GRUPO LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS La administración como actividad se encamina al logro de algo y ésta se caracteriza por el cumplimiento de fines. sin la existencia de una norma legal que lo autorice para poder actuar.53 13. a raíz de su revolución el funcionario público no puede emitir un acto administrativo. que es el bienestar general El Acto administrativo se puede definir por medio de:  Determinar sus elementos  Características  Sus efectos  Su Extinción Evolución: El Acto administrativo ha evolucionado. y por lo tanto se desprende el Estado de Derecho y se han impuesto principios como: El principio de Legalidad: Que surge en Francia. Las causas de terminación a la relación funcional.

por lo tanto el Acto Administrativo debe surtir efecto a partir de la notificación o publicación a la persona a quien se dirige.54 El principio de Juridicidad En el cual el funcionario tiene la opción que a falta de una norma puede aplicar los principios y cobran una importancia especial Justicia Administrativa. La Irretroactividad: La Constitución de la Republica en el Artículo 15 indica que la ley no tiene efecto retroactivo. de lo contrario se produce la violación constitucional. La Unilateralidad El Acto Administrativo es Unilateral porque no se requiere la voluntad del particular La ejecutividad que es la fuerza y la ejecutoriedad es la posibilidad que tuviera la . salvo en materia penal. y empieza a surtir efectos jurídicos luego de su notificación. que es el hecho de poder o deber llevar a la práctica la fuerza ejecutiva con que se supone nace el Acto Administrativo . y de esta manera el acto administrativo es mas justo. en lo que en derecho administrativo se denomina CARACTERISTICAS Presunción de Legitimidad: Se presume que el Acto Administrativo es legítimo cuando se ha cumplido con todas las etapas y procedimientos administrativos y los requisitos de fondo y de forma que señale la ley La Ejecutoriedad Determina la fuerza ejecutiva. Esa posible ejecución tiene dos aspectos: inmediata de la ejecución administración de hacerlo cumplir por si misma.

La capacidad. Revocación de Oficio: Se manifiesta cuando el superior jerárquico del órgano administrativo revoca la decisión tomada por el subordinado que ha tomado la decisión. La voluntad administrativa legalmente manifestada. y éste hace uso de los medios que la ley le otorga para oponerse a actos administrativos. La forma. El Objeto. Fecha y lugar. (vía judicial) ELEMENTOS: Los Actos Administrativos pueden considerar como elementos de forma y de fondo. LOS VICIOS La falta total o parcial de cualquiera de los elementos de Fondo o de Forma. La Revocación a petición de parte: Se da cuando la resolución administrativa ha sido notificada legalmente al particular. El procedimiento. Identificación del expediente. lo que puede da motivo del control directo en contra de esos casos. puede ser calificado como actos de vicio. La Revocabilidad Se puede analizar desde dos puntos de vista: 1. La constancia o razón escrita del acto. actos: Dentro de estos casos se pueden detallar los siguientes . Los motivos del acto. 2. Cláusulas accesorias. Voluntad. Manifestación externa de voluntad.55 Algunos autores no aceptan que sea unilateral puesto que existen actos que se emiten por varios órganos. La finalidad. Su objeto. Órgano o entidad que emite el acto. Contenido y objeto. Competencia. Constancia de notificación al interesado De Fondo: Un órgano competente. Firmas y sellos de los responsables. así: De Forma: Sujeto.

CLASIFICACIONES La clasificación de los Actos Administrativos. Ej.  Declarativos: Llevan implícitos declaraciones sobre determinadas propiedades de personas o cosas de cuya existencia o ausencia depende determinada consecuencia jurídica-administrativa. pues carecen de los requisitos esenciales de fondo y forma y es ilegal.  Registrales: Se limitan a consignar que en los registros se encuentra asentadas determinadas particularidades. ej. Las autorizaciones. los permisos. . a. Por ej. del Registro Civil. Actos Anulables: Tienen apariencia de ser legal pero carecen de algunos elementos de forma y fondo. Actos Jurídicamente inexistentes: Son los que no tienen existencia jurídica.56 1. Actos viciados de nulidad absoluta: No cumplió con elementos de fondo. Por ejemplo cuando un funcionario público emite una resolución ejerciendo una competencia que no le corresponde. por ej. los cuales se pueden impugnar por la vía administrativa si el acto es confirmado en resolución del recurso o por la vía judicial a través del proceso contenciosoadministrativo. b. Actos viciados de nulidad relativa: Cuando el acto administrativo adolece de elementos de forma. por lo que el afectado puede inmediatamente impugnarlo 2. las licencias. El reconocimiento de la calidad del vecino. produce efectos jurídicos. etc. Las Certificaciones del Registro de la Propiedad. declaratoria de la calidad de residente de un extranjero que vive en forma permanente en Guatemala. se pueden resumir de acuerdo a:  Atendiendo a su contenido:  Imperativos: Los que contienen una prohibición. El cumplimiento de medidas sanitarias para evitar epidemias  Conformadores: Van dirigidos a crear.  De estos actos administrativos de distinguen dos clases de actos anulables. Si el afectado impugna. modificar o suprimir una relación jurídica.

Ej.57  Requerimiento del Interesado: Son aquellos en los que las leyes prescriben que solo pueden tener lugar con la previa solicitud de los administrados. estos son los que se consideran como verdaderos actos jurídicos. Licencias para manejar vehículos. las autorizaciones.  Por sus Efectos: pueden ser Internos y Externos  Actos Administrativos Internos: Se cumplen en el seno del Acto Administrativo destituciones. Etc. Resolución de un Ministerio del Estado. . permisos. Ej. licencias. Ej. Las licencias. Ej. son aquellos que se forman por el concurso de varias competencias. exportar o importar mercaderías. No autorizar una manifestación pública. quien participa con su voluntad a la creación del acto administrativo. sin afectar a los particulares. Ej. limitar la velocidad en una carretera  Actos Ampliados: Es aquel en que la Administración Pública aumenta la esfera de los derechos de los particulares. Nombramientos. Acuerdos emitidos por el Presidente de la República en Consejo de Ministros o con uno o varios Ministros de Estado  Por los Efectos del Acto: Pueden ser Actos Limitados y Actos Ampliados  Actos Limitados: Contienen prohibiciones y disminuyen el patrimonio de las personas.  Por el Órgano que los dicta: Pueden ser Actos Simples o Actos Complejos  Actos Simples: Cuando el acto administrativo emana una sola voluntad en ejercicio de una competencia administrativa que corresponde a un órgano administrativo. por ej.  Actos Complejos: Llamados también colectivos. a través de autorizaciones.  Actos Administrativos Externos: Trascienden hacia los particulares que son los destinatarios de los actos jurídicos. abrir bancos.

DEFINICIONES  Es una manifestación unilateral y externa de voluntad del órgano administrativo  La declaración es concreta y general  El órgano administrativo es competente  Produce efectos jurídicos directos y concretos  Los efectos jurídicos pueden ser generales. Ejemplo: Se resuelve paralizar una obra por falta de licencia de construcción.  Actos Válidos: Es cuando el Acto Administrativos contiene todos los elementos de fondo y de forma necesarios.) .  También existen hechos a los que el orden jurídico no les asigna efectos directos. LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS  Es todo acontecimiento del cual surge o se producen efectos. y puede ser susceptibles de cualquier impugnación administrativa y judicial a efecto que sea revocado porque viola principios fundamentales de la administración como la legalidad.58  Por la Concurrencia de Elementos: Pueden ser Actos Válidos o perfectos y actos viciados o imperfectos. mediante preceptos legales imperativos que contienen reglas vigentes y específicas. (la ley indica al funcionario los requisitos a llenar.  Actos Viciados: Cuando los Actos Administrativos adolecen de algún elemento de forma o de fondo. que regulan la actividad de la administración en una materia determinada. ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES Actos Reglados: Los actos reglados son aquellos que se producen dentro de la administración. el procedimiento y la resolución del caso.

arbitrios. en los que el particular por sí mismo. acudiendo a un órgano jurisdiccional. EL ECONÓMICO COACTIVO EN GUATEMALA Medio que utiliza la Administración Pública cuando se ve en la necesidad de cobrar en forma coercitiva un pago. . arbitrios. (Títulos ejecutivos). EJ. Cobro de impuestos. una prohibición. puede ser para su beneficio como una licencia. se ejecuta por parte de la Juez de Administración Pública en una forma coercitiva. etc. en forma voluntaria ejecuta el acto administrativo. etc. No voluntaria: es cuando el acto administrativo. tasas. o desfavorable como una sanción. EJECUCIÓN DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Voluntaria: Casos dentro de la Administración Pública. Pago de impuestos.59 Actos Discrecionales: Tienen lugar cuando la ley deja a la administración un poder libre de apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse o en qué momento debe obrar o como debe obrar (Permiten al funcionario aplicar su criterio al resolver). que se denomina Juzgado de lo Económico – Coactivo. por ejemplo cuando un peligro Asuntos Municipales ordena el cierre temporal de una obra que pueda representar EJECUCIÓN INDIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Cuando se trata de actos donde se les impone a los particulares una obligación o actos en los cuales se pueda afectar los derechos e intereses de los mismos y el acto no es voluntariamente cumplido por el particular. una autorización. Ej.

que regulan la materia. artículo 101 del Decto. Antiformalista: En esta clase de procesos.  Audiencia al demandado: establecidos en artículos 84 del Decreto 1126 y artículo 174 del Código Tributario.  Sentencia si el juez lo estima necesario o lo solicitare alguna de las partes. se verifican dependiendo del procedimiento que se trate.R. 1126 C.  Tercerías En las tercerías excluyentes de dominio o preferente de pago. vencido este término se resolverá sin necesidad de señalar día para la vista.60 PRINCIPIOS PROCESALES Impulso de Oficio : Significa que el juez debe impulsar su marcha sin necesidad que las partes se lo pidan. mandará abrir a prueba las excepciones por término de 6 días. Supletoriedad: Leyes supletorias: l Código Procesal Civil y Mercantil. Artículo 104 del Decreto 1126 del Congreso de la República. PROCESO ECONÓMICO COACTIVO  Planteamiento de la demanda: establecidos en artículo 61 y 62 del Código Procesal Civil y Mercantil. RECURSOS DENTRO DEL ECONOMICO COACTIVO  Apelación: procede contra las sentencias o autos que pongan fin al juicio. siendo en consecuencia el juez el responsable de la decisión del trámite. siempre que no contravengan a los Decretos 1126 y 6-91. .  Período de Prueba: regulado en artículo 86 del Decreto 1126 y artículo 176 del Decreto 176.  Excepciones: regulado en Decretos 1126 y 6-91 del Congreso de la República. Procedimientos del Decreto 1126 y 6-91 del Congreso de la República. como la Ley del Organismo Judicial. los demandados no necesitan del auxilio de Abogado ni están obligados a citar leyes.

en los que los particulares han realizado alguna gestión. 102 Decto. para ampliar puntos en los cuales se dejó de resolver en la sentencia art. La Inacción Administrativa: consiste cuando la administración pública no resuelve los expedientes. o bien cuando la administración no cumple dentro del procedimiento administrativo con algunos trámites que necesariamente debe cumplir. EFECTOS EN LA LEGISLACIÓN EN GUATEMALA Efectos del Silencio Administrativo de Naturaleza Sustantiva: Por mandato Constitucional existe el derecho que toda persona individual o jurídica tiene de pedir a los órganos administrativos y éstos la obligación de resolver y notificar sus decisiones o resoluciones a los particulares.61  Aclaración y Ampliación: para aclarar puntos obscuros o ambiguos en una sentencia y el de ampliación.R. por medio de mandatario constituido hará el pago por la Administración Tributaria de los gastos incurridos y de los honorarios profesionales. . Por regla general con el Derecho de Petición y el Silencio Administrativo de Naturaleza no existe ninguna clase de efectos. Art. pero si existen casos excepcionales en los cuales la ley le asigna a la falta de resolución administrativa efectos Positivos para el particular. Condena en Costas: las costas a que sea condenada la parte contra quien se litigue la administración tributaria. La Mora y el Retardo: son aquellos casos en que el órgano administrativo inicia procedimientos de oficio. 1126 C. 100 del Decto. RECURSOS DENTRO DEL ECONOMICO COACTIVO  Revisión: Puede plantearse mientras no se haya consumado la prescripción y deberá conocer el tribunal que dictó la sentencia. 1126 del Congreso de la República. ya sean favorables o desfavorables.

reposición o revocatoria. deberá ser revisada y autorizada por la municipalidad a cuya jurisdicción pertenezca el inmueble. el particular tiene las siguientes opciones: 1. recurrir mediante Amparo a efecto de obligar al órgano administrativo a que emita la resolución por resuelto desfavorablemente el recurso.62 Uno de los casos es el contenido dentro del Art. caso en el cual la ley le otorga efectos negativos para el particular. 1427 del Congreso de la República “Ley de Parcelamientos Urbanos”. el que es dentro del improrrogable plazo de 30 días. en el cual también queda contenido el plazo para plantearlo. el artículo 8 de la misma ley da los efectos negativos para el particular. tener y 3. pues se tiene por agotada la vía administrativa. contiene el procedimiento de los recursos de revocatoria y reposición. . el que preceptúa: “La partición o desmembración de un inmueble urbano. así como el plazo en el cual la autoridad administrativa debe resolver el recurso administrativo. para el sólo efecto que se pueda recurrir a la vía Contencioso – Administrativo. para el sólo propósito que recurra a la vía judicial.  Si el ministro de Estado no resuelve cualquiera de los dos recursos. a través del Proceso de lo Contencioso – Administrativo. Para ese efecto la Municipalidad deberá resolver dentro de un término de 30 días. EFECTOS EN LA LEGISLACIÓN EN GUATEMALA Efectos del Silencio Administrativo de Naturaleza Adjetiva: se da cuando la falta de resolución es de un recurso en la vía administrativa. esperar indefinidamente la resolución del recurso. 23 del Decto. En este caso. De la Ley de lo Contencioso – Administrativo. 2. por agotada la vía administrativa y recurrir mediante el proceso de lo Contencioso – Administrativo.  El artículo 7º. quedando entendido que si así no lo hiciere. la autorización se entenderá tácitamente otorgada.

no funcionan como simples asesores como dentro del Régimen Presidencialista de los Estados Unidos de Norteamérica. no obstante haber adoptado el Régimen Presidencialista tiene algunas características del régimen Parlamentario. Los Ministros de estados en Guatemala. citación o de la interpelación de los ministro de estado. Esta figura jurídico-político se encuentra regulada dentro del artículo 166 de la Constitución Política de la república de Guatemala y establece que los ministros de estado.63 GRUPO SIETE EL CONTROL ADMINISTRATIVO DEL ESTADO (CAPITULO IX) El control parlamentario es una figura jurídica.política mediante la cual el parlamento controla los actos y las políticas administrativas del primer ministro. Naturalmente dentro de toda regla existen las excepciones y en el caso de la interpelación de ministros. Es una figura típica del sistema parlamentario. Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de estado. se encuentra regulada en el artículo mencionado las siguientes excepciones: . tiene la obligación presentarse el congreso de la República a fin de contestar las interpelaciones que le formulen uno o más diputados. En Guatemala. a través de la invitación. que consiste en el control que ejerce el parlamento (congreso en el caso nuestro) sobre los actos de los funcionarios públicos. pues en este sistema la administración pública se encuentra a cargo del parlamento. lo que hace que nuestro régimen sea un régimen semipresidencialista y semiparlamentario. Es la figura jurídica .

el interpelado puede recurrir al congreso de la república dentro de los ocho días a partir de la fecha del voto de falta de confianza. Si después de oídas las explicaciones y discutido el asunto y ampliada la interpelación se votará sobre la ratificación de la falta de confianza. que el acto censurable. es que si las respuestas a la interpelación no son satisfactorias de las mismas se puede derivar un voto de falta de confianza. LA CITACION Estos significan que los ministros de estado y todos los funcionario y empleado públicos están obligados a acudir al congreso de la república cuando estos los consideren necesarios. Si se ratifica se tendrá por separado el ministro. El presidente de la república tiene la facultad de aceptar la renuncia del ministro interpelado. aprobado por la mayoría absoluta del total de diputados al Congreso de la República. Si se diera el voto de falta de desconfianza a un ministro de estado. este presentará inmediatamente su dimisión (es decir que debe renunciar al cargo para el que fue nombrado). en cuyo caso para la aprobación se requiere el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados. Si no se presenta dentro del plazo fijado se tendrá por separado del cargo. no se ajusta a la conveniencia nacional.64 a) Los asuntos diplomáticos b) Las operaciones militares pendientes El principal efecto de la interpelación de Ministros de estado. EL CONTROL ADMINISTRATIVO . Si el presidente de la república. La concurrencia de los ministros de estado y los funcionarios públicos es independiente de lo que se denomina. interpelación. lo considera en consejo de ministros.

aunque no es jerárquico sino se trata de un control que realizan algunos órganos especializados de la administración publica sobre órganos administrativos con competencia. decisiones y resoluciones de sus direcciones generales Para que se de este tipo de control se hace necesario que concurran ciertos elementos a saber: Que exista plenamente jerarquía entre los órganos administrativos. DE OFICIO O JERARQUICO Este es uno de los poderes que otorga la jerarquía. el control que ejerce la contraloría general de cuentas sobre el manejo de los fondos públicos. EL CONTROL TECNICO • Es un control administrativo. Que el control se de previamente al acto de la notificación al particular. Se refleja este control en los recursos administrativos o medios de impugnación . ejemplo un ministro de estado tiene la facultad de controlar las actos. IMPUGNACIONES O RECURSOS ADMINISTRATIVOS . • Ejemplo. pues en este caso ya no funcionaria el control. El control jerárquico es el que se ejerce el superior jerárquico sobre los subordinados. puesto que si el particular ya consintió la resolución solo el puede pedir el control a petición de parte. este control también se llama directo por que son directamente los particulares que a través de los recurso administrativos controlan los actos de la administración que les afecta. CONTROL A PETICION DE PARTE • Es aquel que los particulares o administradores ejercen sobre la actos de la administración.65 El control administrativo es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la administración pública y se puede establecer dos supuestos: De oficio o control jerárquico A petición de parte.

se plantea el recurso ante el órgano que emitió la resolución y es el superior jerárquico el que resuelve. El autor fraga impone como características del recursos administrativo o medio de impugnación los siguientes: a) La existencia de una resolución administrativa que afecte un derecho o un interese legitimo del particular recurrente. en un recurso de revocatoria en la administración publica centralizada. mientras que en el código tributario tiene un plazo de 10 días. Al estudiar el derecho que tienen los administrados que las decisiones sean basados en el principio de Juridicidad y en lo que nosotros hemos denominado La justicia Administrativa los administrados tiene el poder o la facultad de exigir a los órganos administrativos que se cumplan con esos supuestos Para rectificar las resoluciones que se encuentran debidamente notificadas por el órgano administrativo y que resultan en perjuicio o afectan los derechos de los administrados es que surgen los recursos administrativos. el de reposición también se plantea ante el órgano que emitió la resolución y el mismo conoce y resuelve el medio de impugnación. el recurso de revocatoria en la ley de lo contencioso administrativo tiene 3 días para interponerlo. b) La fijación en la ley ante quien debe interponerse. c) Fijación del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso. existen muchas denominaciones de recursos administrativos y diversidad de procesos en cada uno de ellos. d) Requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de interposición del recurso. como la facultad o potestad que la ley otorga a los particulares para oponerse a tales decisiones. En el caso de Guatemala. F) la obligación de la autoridad revisora de dictar nueva resolución en cuanto al fondo del asunto . por ejemplo. Ejemplo . e) Fijación de un procedimientos para la tramitación del recursos.66 • Los medios de impugnación o recursos administrativos son un medio de control directo o una facultad que la ley otorga a los particulares para oponerse a las resoluciones actos de los órganos administrativos.

b) La revolución ensaya de edificar una suma administración racional. puestos que si bien es cierto existe una controversia entre el particular y el órgano administrativo. sigue siendo una resolución a un acto administrativo. solo subsisten los cuerpos administrativos especializados. la Revolución Francesa se puede sintetizar en tres puntos: a) En primes lugar una 0obra de destrucción. el liberalismo político. EL SISTEMA DE CONTROL EN JUSTICIA DELGADA. mencionado por Gustavo Penagos. uniforme y coherente. Es la ruptura. de los diversos ensayos que se suceden. la casi totalidad de la administración del antiguo régimen desaparece. el mas importante la división territorial de Francia en Departamento y comunas. en el cual se desarrolla la justicia Delegada. el Tribunal de conflictos y la corte de casación”.971 suprimió el consejo del Rey. Posteriormente. solo se trata de la revisión por el órgano que tenga que resolver del acto o decisión En conclusión podemos decir que la naturaleza jurídica del recurso administrativo es que se trata de una decisión administrativa y no de una decisión jurisdiccional. la ley del 27 de abril de 1. la igualdad de los ciudadanos frente a la administración. al menos en apariencia con el pasado. que lo transfirió al Tribunal de Casación. SISTEMA DE CONTROL EN JUSTICIA RETENIDA Y EN JUSTICIA DELEGADA. “La revolución francesa cambio todo el sistema monárquico.67 Los supuestos enumerados por el maestro fraga no se dan dentro de nuestro derecho procesal administrativo. Para el estudio de este tema es necesario remontarse a la época de la revolución francesa. la separación de las autoridades administrativas y judiciales. Como lo explica el autor Gustavo Penagos. el liberalismo económico”. en razón de su carácter técnico. El consejo del Rey fue privado de sus poderes judiciales por la ley del 27 de noviembre de 1. organiza en forma embrionaria una especie de consejo de Estado. Según el autor Jean Rivero. .790. c) Cabe destacar principalmente como obra de la revolución la formulación de importantes principios de filosofía política que será la base de toda la elaboración posteriormente: la primacía de la Ley.

La Fijación en las normas legales del órgano administrativo ante quien debe plantearse el Recurso Administrativo. CARACTERISTICAS DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACION. e intereses de una UN ORGANO ADMINISTRATIVO. Indica el autor que como elementos características pueden señalarse los siguientes: UNA RESOLUCION ADMINISTRATIVA. en este caso señalaremos las que nos da el autor Gabino Fraga en su obra”. significa la potestad que la ley le otorgo a la propia administración para que impartiera justicia a nombre del pueblo francés.68 Dentro de la Administración Pública francesa la justicia Delgada. . que conoce las controversias derivadas de los conflictos administrativos que se dan dentro de la Administración Pública y los particulares. a través de un Tribunal Administrativo. PLAZO. Debe existir una resolución administrativa que efectué los derechos particular o administrado. Características de los Recursos Administrativos existen muchas y cada uno de los tratadistas de la materia señalas una serie de características.

Legalmente todos los procedimientos de recurso administrativos tienen implícita la obligación de resolver. FIJACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO. La obligación legal de la entidad que revisara el expediente de emitir la resolución. . Los requisitos formales que deben contener los memoriales que contienen el medio de impugnación. REQUISITOS. OBLIGACION LEGAL DE RESOLVER. modificando o confirmando la resolución impugnada. ya sea revocando.69 La fijación legal de un plazo dentro del cual se debe interponer el Recurso Administrativo. tomando en cuenta la Ley y principalmente el articulo 28 de la Constitución Política de la República de Guatemala. La ley debe contener una fijación concreta de un procedimiento con plazo establecido para la tramitación y la resolución del recurso. Atendiendo a la naturaleza del Procedimiento Administrativo los requisitos no deben ser excesivamente formalistas. Como lo analizaran en cada uno de los recursos administrativos que se presentan en la Administración Pública Guatemalteca se cumplen todas las características que se han analizado anteriormente.

por el decreto 45-83 del presidente de la república serán aplicables los artículos 7 y 8 de la ley de lo contencioso-administrativo. Dentro de los elementos más importantes de los medios de impugnación o recursos administrativos. Legalmente debe existir el medio de impugnación. Para lograr el reparo de una violación a los derechos debe lograrse la revocatoria o anulación del acto que lesiona los derechos del administrativo. pues de lo contrario no existe forma de impugnar. Los procedimientos de impugnación de las resoluciones administrativas son todos aquellos recursos que los particulares tienen para oponerse a las resoluciones de la administración pública todo administrativo tiene derecho que se le aplique la legalidad y juridicidad en las resoluciones que dictan de acuerdo con la formalidades legales. en la cual quedan contemplados los recursos de revocatoria y reposición. Este remedio a la violación de un derecho particular y solicitar su revisión se la denomina RECURSOS ADMINITRATIVOS. AURTORIDAD IMPUGNADA. En Guatemala esta situación queda solucionada. encontramos los siguientes: RESOLUCION ADMINISTRATIVA QUE AFECTA AL INTERESADO. EXISTENCIA LEGAL DEL MEDIO DE IMPUGNACION. al menos en la vía administrativa. Para que se pueda impugnar una resolución administrativa queda condicionada a que la misma la haya emitido un órgano administrativo. condición necesaria para que la resolución se impugnable. la que debe estar legalmente notificada y que afecte los derechos e intereses de los particulares y la que no ha adquirido la calidad de firmeza. DEFINICION Y BREVE REFERENCIA A SU EXISTENCIA EN GUATEMALA. el cual ejerce una competencia administrativa. es decir que no ha transcurrido el plazo para plantear la impugnación.70 ELEMENTOS. . Necesariamente tiene que existir una resolución.

y 8º. por ejemplo las que da la ley de lo contencioso administrativo en sus artículos 7º. y que la misma afecte los derechos de los particulares. Ley de lo contencioso administrativo que regula el recurso de revocatoria y reposición. normalmente el plazo es de tres días y en algunos casos el recurso puede ser planteado en forma verbal. d) PROCEDIMIENTOS INTERMEDIOS: Para elevar expedientes normalmente no existen plazos establecidos frecuentemente los expedientes deben ser elevados inmediatamente que constituye un plazo definido. código de salud y código tributario. c) PLAZO PARA PLANTEAR EL MEDIO DE IMPUGNACION O RECURSO ADMINISTRATIVO: Se refiere al límite del tiempo para plantear el medio de impugnación. e) ORGANO QUE DEBE EMITIR LA RESOLUCION ADMINISTRATIVA AL RECURSO PLANTEADO. Dentro de los procedimientos administrativos de impugnación de resoluciones administrativas pueden ser los siguientes: a) QUE EXISTA UNA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA: que debe estar legalmente notificada. Los plazo verían dependiendo del recurso que se trate. ley 45-83 PR artículos 7º. según sea la materia y que se encuentran dispersos en distintas leyes administrativos. El superior jerárquico resuelve le caso o lo resuelve el mismo órgano que emitió la resolución f) EL PLAZO PARA RESOLVER EL RECURSO. artículo de la ley de lo contencioso administrativo. FASES O ETAPAS DEL PROCEDIMINETO DE IMPUGNACION EN GENERAL. pero generalmente el plazo para resolver en este tipo de procedimientos es de treinta días. b) LA EXISTENCIA LEGAL DE UN RECURSO ADMINISTRATIVO O MEDIO DE IMPUGNACION: Que el particular pueda plantear en contra de esa resolución que la afecta. Y 8º. Actualmente los recursos administrativos tienen en diversas leyes. distintos procedimientos. En los cuales nos da el procedimiento general de todos los ministerios del estado y otros especiales como los que nos da el código de trabajo. .71 RECURSO ADMINISTRATIVO Constituye un medio legal que dispone el particular afectado en sus derechos por un acto administrativo. Los recursos administrativos se tramitan y se resuelven dentro de la esfera de la administración pública y se le denomina vía administrativa por decirlo vía judicial a través del proceso de lo contencioso administrativo o al amparo.

como lo es el proceso de lo contencioso administrativo. j) VIA JUDICIAL. es un medio de control que tienen los particulares o administrativos para oponerse a las decisiones de los órganos administrativos. Cuando una resolución administrativa cause estado el particular debe acudir a la vía judicial. llamado recurso y el proceso de amparo. Se utilizan en contra de las resoluciones y actos de la administración pública guatemalteca. 2) SISTEMA FRANCES. Existen dictámenes obligatorios y otros facultativos.72 g) AUDIENCIAS Y DICTAMENES. a los tribunales de trabajo y previsión social cuando se trate prestaciones sociales. Dentro de lo contencioso administrativo están: 1) EL SISTEMA ANGLOSAJON. en consecuencia todo lo relacionado a controversias se ventilan en tribunales de orden común. . • PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. El encargado de resolver controversias que se dan entre administración pública y los particulares le corresponde al organismo judicial y se desarrolla la justicia delegada explicado en la revolución francesa del cual implica un órgano autónomo que imparta justicia. CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION. h) EFECTOS DE LA FALTA DE RESOLUCION AL RECURSO. esto implica que la resolución causó Estado por lo tanto el particular debe acudir a la vía judicial. procuraduría general de la administración. Controla los actos de la administración pública. Es un proceso de conocimiento. El proceso de lo contencioso administrativo. • SISTEMAS. a través del proceso de lo contencioso administrativo. 2) CONTROL CONSTITUCIONAL. significa que la resolución administrativa fue confirmada. llamado recurso. i) CONCLUSION DE RECURSOS. El hecho de no resolver el recurso en algunos casos trae consecuencias jurídicas. En este sistema no existe un derecho especial como el derecho administrativo. Cuando el recurso administrativo es resuelto desfavorablemente. por ejemplo: recursos ante la administración pública. El tipo de control se ve desde dos puntos de vista: 1) CONTROL PRIVATIVO.

b) Para que se declare en casos concretos cuando la autoridad de cualquier jurisdicción dicte reglamento. Para la interpretación de contratos administrativos. Toda persona tiene derecho a pedir amparo entre los casos. REGULACION LEGAL.Administrativo se encuentra conceptualizado dentro de la Ley como un Recurso y dentro de la Constitución. La procedencia del proceso de lo contencioso administrativo puede ser: cuando se revoque una resolución ya consentida por los interesados. CAPITULO X 1. . PROCEDENCIA. aunque no de manera expresa. el Contencioso. Se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amenazas y violaciones a sus derechos. al establecer la Casación contra la sentencia del Proceso. El amparo se encuentra regulado dentro de la constitución de la república de Guatemala artículo 265º. por haberse incurrido a error. Procedencia del amparo. Como quedo apuntado. LOS SERVICIOS PUBLICOS El servicio público ha representado un papel preponderante en la historia del Derecho Administrativo y se ha considerado la principal actividad del Estado. como un proceso.73 DEFINICIONES. A través de la administración pública debe consistir en asegurar cada día un mejor funcionamiento de los servicios públicos. a) Para que se le mantenga el goce de sus derechos que establece la Constitución de la República.

como la realización de obras públicas. OBRA PÚBLICA. Como hospitales. para el uso público. acciones financieras. EL SERVICIO PÚBLICO: Es el medio de que la administración municipal dispone para lograr su finalidad. ejemplo: la facultad de disponer libremente de su patrimonio. El Municipio tiene funciones administrativas. que es el bien común. etc. la recaudación de contribuciones.74 La administración pública lleva a cabo otras actividades importantes. . calles. como lo establece el código Municipal en su art.1. la administración del Registro Civil. La prestación del servicio de la policía municipal. aceras. 1. ejemplo: El servicio de transporte urbano en las ciudades más importantes de Guatemala. 1.2. ya que estas dependen directamente del Presidente de la república por medio del Ministerio de Gobernación. Es la que el Estado produce en un bien inmueble estatal. LA FUNCIÓN PÚBLICA. “La municipalidad tiene la administración de sus bienes y valores sin más limitaciones que las establecidas por las leyes”. Etc. EL SERVICIO PÚBLICO Y LA OBRA PÚBLICA. carreteras. autorización de licencias de construcción de obras. construcción y mantenimiento de carreteras. 1.1. en sus diversos ámbitos de competencia: Las competencias del Ejecutivo tienen inmersas las gobernaciones departamentales. 107 que habla de la libre administración. comercialización de bienes y servicios.1. relaciones diplomáticas.1. LA FUNCIÓN PÚBLICA: La función pública la ejerce el Estado de Guatemala. abastecimiento de agua potable. con el propósito del cumplimiento de su finalidad y de interés general. parques.1. bienes y valores.3. 1. etc.

2. su autoridad. su imperio. municipio. deroga y abroga las leyes. lo cual implica el cumplimiento del mandato legal con miras al logro de los fines del propio Estado. abstractas e impersonales. del establecimiento y mantenimiento de la paz y del orden público. se ha desarrollado. La función pública debe entenderse como la atribuida al Estado. 1. de ahí que sea la manifestación de su soberanía.2. cuyo ejercicio requiera el desempeño de una actividad que conlleve. TEORÍA JURÍDICA DEL SERVICIO PÚBLICO Ante la conjunción básica de las características definidoras de la actividad conocida como servicios públicos. El Estado: debe garantizar el acceso al porvenir y tiene el compromiso indelegable de garantizar la salubridad del medio a las generaciones futuras. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA. TEORIA DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL. concretamente del bien público. La función administrativa. El ejercicio de la función legislativa evidencia la potestad y el imperio que el Estado tiene. obligatorias y coercitivas.3. 1. TEORÍA JURÍDICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.2. algunas ideas para tener en cuenta ante las posibles circunstancias de finalización anticipada de la relación contractual entre el estado concedente y el empresario concesionario. El Estado a través del Congreso. 1.75 1.3. . entidades descentralizadas.2. al imponer patrones de actuación a la conducta humana a través de normas generales. 1. TEORIA DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. su potestad. ilustrando con doctrina y jurisprudencia.Es una función que corresponde al Organismo Judicial. crea. La jurisdicción es única. adiciona. como todas las funciones públicas tiene por objeto la satisfacción de necesidades públicas. modifica.2. la divide la competencia por materia o por territorio.1.

en la que cada quien puede identificar su propia necesidad individual (producto de un laborioso proceso teórico de la elaboración en el que participan la legislación. Si entendemos un desarrollo de adentro hacia fuera. el aprovechamiento de la actividad técnica que satisfaga la necesidad de carácter general. la jurisprudencia y la doctrina).76 Servicio público: pone al alcance de todo individuo. 1. por lógica el municipio. ORIGEN DE LA IDEA DEL SERVICIO PÚBLICO Es en Francia y España. sino el medio de que la administración municipal dispone para el logro de su finalidad. se fortalece la familia. habremos de concluir que desarrollando los servicios públicos municipales. parece imprescindible que el propio Estado le dé una mayor importancia y relevancia al servicio público municipal. el BIÉN COMÚN. sin confundir los que por excelencia le corresponden al Organismo Ejecutivo. en la primera mitad del siglo XIX. puesto que constituye una de las mejores opciones de descentralizar la prestación de los mismos. al menor costo posible y bajo condiciones que garanticen su seguridad. por ende mejora la sociedad de una manera integral y por añadidura tendremos un país económicamente sólido y una democracia fuerte. . Servicio municipal: no es un fin.3.3. 1. originado al regularse la desamortización de los bienes eclesiásticos. la idea del servicio público emerge en el ámbito jurisprudencial como un subproducto del deslinde de Competencia. es también un producto marginal.2. En España. por mandato constitucional. Al inicio. En Francia. al constituir el municipio el segundo grado de toda sociedad.1. PRINCIPALES VERTIENTES TEÓRICAS DEL SERVICIO PÚBLICO Noción propuesta en el último tercio del siglo XIX por Marcel Martínez Alcubill: Servicios públicos: son los que satisfacen cualquiera de las necesidades u obligaciones del estado.

para el criterio orgánico.1. Según el criterio orgánico. CRITERIOS PARA DETERMINAR EL CARÁCTER PÚBLICO DE UN SERVICIO. directamente por sí o indirectamente por concesionarios. Público. y del legal. vale decir. del funcional. Para la interpretación del servicio público el criterio orgánico se basa. la expresión servicio público es utilizada para designar no una actividad. de realizar actividades. Criterio orgánico Servicio. se considera servicio público a la actividad satisfecha por la administración pública.lo deriva del carácter del sujeto u órgano a cuyo cargo está la prestación del servicio. un criterio –el orgánico. Discrepancia existente en la doctrina acerca del criterio para determinar el carácter público de un servicio.3. en esta concepción orgánica.3. Es de considerar que el servicio público debe ser prestado con exclusividad por la administración pública. la diferencia doctrinaria que permite hablar del criterio orgánico. sino más bien una organización. de funcionar. sino el órgano encargado de su prestación. sino el LUCRO. lo cual significa que el servicio público solo puede ser atribuido a persona pública. 1. es el órgano que es capaz de actuar. Lo que cuenta en la determinación del servicio. el aparato administrativo del servicio y el organismo que lo dirige. La finalidad de la administración privada no es el BIEN COMUN.3. del técnico.77 1. del formal. pues. en el carácter de la institución o del órgano a cuyo cargo está la prestación del servicio. no es la actividad a desarrollar.3. . del jurídico.

Criterio jurídico El carácter público de un servicio dado lo imprime el régimen jurídico de orden público que lo regula. la necesidad que satisface es de carácter general. estaremos frente a un servicio público.78 La Ciencia del Derecho Administrativo.3. de acuerdo al criterio funcional. requiera el control de la autoridad estatal. así. sea centralizado.2. A efecto de reducir la diversidad de criterios para determinar el carácter público del servicio. 1. y solo sí. Por servicio público se ha de entender toda actividad de la administración pública de los particulares o administrados. un servicio técnico prestado al público. el poder de la policía. que tienda a satisfacer necesidades o intereses de carácter general cuya índole o gravitación. y por un órgano de administración pública. en el supuesto de actividades de los particulares o administrados. . un servicio será público si. Entre las consecuencias de la utilización del criterio jurídico figuran diversas prerrogativas a favor de la Administración Pública.3. las cuales son: el ejercicio de su potestad imperativa –incluida la tarifaria y la expropiatoria-. material o teleológico). tal régimen está conformado mediante actos legislativos o reglamentarios que vienen a ser normas de servicio.3. lo público del servicio deriva de la índole de la necesidad a satisfacer mediante la actividad desarrollada en la prestación del mismo. se trata de un régimen en el que se subordinan los intereses privados al interés general. 1. descentralizado o autónomo.3. de una manera regular y continua para la satisfacción de necesidades colectivas. Criterio funcional Criterio funcional ( objetivo. y la situación jurídica especial de los bienes afectos a la prestación del servicio.3. entiende por servicio público. conviene señalar que se identifican con el criterio orgánico: el formal y subjetivo. por lo que la regulación jurídica de dicho servicio es permanentemente modificable en aras de las necesidades que satisface. en consecuencia. si tal actividad satisface una necesidad de carácter general.

79 En el criterio jurídico priva el acompañamiento de un régimen jurídico especial. especialmente de Derecho Público que se distingue del régimen jurídico del que prestan los particulares. 1. o en una ley que organiza un servicio Público especializado. el funcional. en el orgánico. no hay mas servicio público que el determinado por la ley. que en una ley general de servicios públicos.3. determina la posibilidad de atención de dicho servicio. Es necesario que el legislador los erija en servicio en forma específica o genérica. cuando y en qué condiciones debe prestarse es la propia administración a través del órgano administrativo.4. el carácter público de un servicio dado. SERVICIOS PÚBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS 1.4. por lo cual la voluntad del legislador monopoliza la creación del servicio público y quien determina en realidad como. todo va a depender del punto de vista que tenga el constructor de la definición.3. con la aclaración de que suelen emplearse varios criterios en la elaboración de cada concepto o definición de servicio público.En fin. el jurídico y el legal.El solo hecho de que el Estado norme cualquier actividad o servicio no es suficiente para convertirlos en servicio público: no basta que el Estado reglamente una actividad o un servicio cualquiera. La creación de un servicio público se verifica por ley. Criterio Legal Desde el punto de vista legal.1. SERVICIO PÚBLICO PROPIO . para que por este hecho se convierta en servicio público. En Síntesis. la creación de un servicio público es la obra del legislador.4. 1. conforme a criterio legal.

). Directamente o indirectamente (por concesión). la obligatoriedad(por imperio constitucional: es el estado el responsable último y obligado de la satisfacción de las necesidades generales. la permanencia(obligación de mantener la prestación del servicio). la adaptabilidad(modificación de la regulación a efecto de mejorarlas condiciones de la prestación del servicio y de aprovechar los adelantos tecnológicos). SERVICIO PÚBLICO IMPROPIA Actividad no considerada por la ley como servicio público. es desarrollada por particulares Este deriva de un permiso o licencia.6. relativa: salud. luz. CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PÚBLICO La generalidad(todos los habitantes tienen el derecho de usar los servicios públicos el cual es el fin mismo). LA NECESIDAD A CUYA SATISFACCIÓN SE DESTINA EL SERVICIO . autorización de carácter administrativo que obliga a prestar el servicio a quien lo requiera con apego a la regulación jurídica especial que lo incluya.80 Actividad técnica destinada al público para satisfacer una necesidad de carácter general.6. … ).2. la igualdad(todos somos iguales ante la ley y por tanto nos asisten los mismos derechos). la gratuidad(no debe considerarse como tal ya que está animado por el resarcimiento de los costos).4. 1. colectivas o sociales. ELEMENTOS INDISPENSABLES DEL SERVICIO PÚBLICO 1. 1. la continuidad(absoluta: agua. exorbitante del derecho privado. la regularidad(es prestado conforme a las normas legales o reglamentarias y no en forma arbitraria).1. 1.5. bajo un régimen jurídico especial.

LA INTERVENCIÓN ESTATAL Los servicios públicos pueden darse en concesión a particulares. 1.2. a efecto se desarrolle integralmente a la persona humana.6.81 Cuando existe una necesidad para mejorar la calidad de vida de la población. pero en los contratos queda establecida la necesaria participación del Estado.6. 1.3. la administración pública la establece y destina el servicio público para cubrirla (El bien común).4. el cual se torna de carácter lucrativo para los particulares que invierten para operar y la convierten en una actividad económica.6. EL SUJETO QUE DESARROLLA LA ACTIVIDAD SATISFACTORIA Cuando el Estado se ve imposibilitado de prestar el servicio lo puede concesionar a particulares. precios acordes y calidad óptima etc. a efecto de que el servicio se preste de manera eficiente. LOS RECURSOS EMPLEADOS EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO: .5. Autoridades y agentes están unidos y ordenados por reglamentos y circulares que los determinan y sancionan. todo servicio debe ser prestado a todos los habitantes considerados individualmente iguales.6. 1. EL UNIVERSO DE USUARIOS PÚBLICO POTENCIALES DEL SERVICIO El servicio debe satisfacer una necesidad de interés general. 1.

7. agua potable. educación.4.7.1. las inversiones provienen de capitales privados.2.6. Servicios obligatorios y facultativos 1. CLASES 1.7.3. 1.7. … .6. Servicios uti universo y uti singuli Por ejemplo las municipalidades tienen competencia únicamente en su territorio.4.1. Lo que varía hoy día con la creación de mancomunidades municipales.7. 1. Cuando una actividad ya no es lucrativa el estado brinda subsidios. salud. EXORBITANTE DEL DERECHO PRIVADO. 1. Obligatorios: son los mínimos para la subsistencia. SU RÉGIMEN JURÍDICO ESPECIAL. El servicio público se ve inmerso dentro de una serie de leyes de carácter privado en cuanto a su regulación. Servicios públicos con o sin poder administrativo El Estado a través de sus entes administrativos siempre está vigilando las actividades privadas para garantizar que el servicio se preste a bajos costos y de manera eficiente.82 Regularmente se usan recursos del estado y cuando se convierten en actividad lucrativa. Servicios públicos de gestión pública y de gestión privada 1. 1.7.

2. en la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT). etc. .6.6. Por el grado de sumisión al derecho administrativo De mayor o menor. 1. Necesarios pero no indispensables para la subsistencia: recreación. etc.7. Licencias de Sanitarias.1.1.9.7. Directos: son aquellos que organiza y mantiene el Estado por medio de sus dependencias y entidades 1. los cuales van desde licencias. y subsidio9s en caso de necesidad. Esenciales Servicio de imperiosa necesidad para la vida humana 1.8. No esenciales Tambien llamados discrecionales son los que pueden dejar de prestarse sin que afecte a la población y son resultados de la vida moderna 1.9. del Medio Ambiente. inscripción el Registro Mercantil General de la República.. para no interrumpir ni elevar tarifas.7.1. Se les denomina también Directo o indirectos.5. Nit.6.7. etc… 1.) 1.7.7. con tarifas controladas por el Estado. Indirectos: los prestan los particulares mediante autorizaciones y concesiones. 1.1. 1.7.83 1. Industriales o comerciales.9. Servicio público propio e impropio Según sea prestado ya sea por el Estado o personas individuales o privadas.7.7.7. Facultativos esenciales y no esenciales.2. Servicios formales y virtuales Según contengan norma declarativa o no de servicio público (Ley del organismo Ejecutivo y el Código Municipal. sociales.

por ejemplo el caso de los ministros de Estado. DEFINICIÓN Es el medio o instrumento de que la administración pública se vale para logar sus fines y propósitos.84 1. Municipales: corresponde a las municipalidades en 332 municipios.10.11. Nacional: a todo el territorio. por desastres naturales. Por su continuidad Pueden ser permanentes o no permanentes: Permanentes: no se pueden interrumpir en ningún momento.7. Departamentales: a cargo del gobernador que depende directamente del presidente de la república. Por su ámbito territorial Depende de la división territorial administrativa que tenga el Estado: Nacional. etc. Departamental. 1. Regional: Guatemala contiene ocho regiones . . por disturbios sociales. causa. Municipal. No permanentes: son los que se prestan en una forma accidental. es decir el bienestar general o el bien común. Regional.8. o circunstancia. o en caso de emergencia. 1.7.

9. no tienen acceso limitado. Es un acto mixto compuesto de tres elementosUn acto reglamentario. Es un acto reglamentario. 1. Servicio Público: Persigue fines lucrativos. así también los aspectos referentes a horarios. SERVICIOS PÚBLICOS Y SERVICIOS SOCIALES.85 1. derechos del usuario. la prestación es limitada. Concesión: Negocio jurídico por el cual la Administración cede a una persona facultades de uso privativo de una pertenencia del dominio público o la gestión de un servicio público en plazo determinado bajo ciertas condiciones. por medio de concesiones administrativas. PRESTACIÓN DIRECTA E INDIRECTA.11. CONCESIONES 1. se debe pagar el precio de una tarifa autorizada. . 1. Directa: por la administración Pública y sus entidades descentralizadas.11. un acto de condición y un contrato.10.1. Servicio Social: Mejora condiciones de vida. tarifas. etc. no son lucrativos. salud y previsión. Indirecta: por personas individuales o jurídicas particulares. porque se fijan normas que deben condicionar la organización y funcionamiento del servicio publico. formas de prestación del servicio.

la que anteriormente se encontraba conformada por . 1. Que establece que el Estado en caso de fuerza mayor y por tiempo estrictamente necesario. así como las obligaciones.A. en donde se fijan derechos y obligaciones tanto de las empresas concesionarias como de la administración. 1.1. cuando se obstaculice su funcionamiento.2.86 Es un acto condición porque el concesionario debe cumplir las atribuciones que la ley le otorga. Intervención de los servicios públicos en Guatemala En Guatemala. En la actualidad existe un proyecto de ley denominada “ley de concesiones” en la que se pretende otorgar la mayoría de servicios públicos a personas individuales o jurídicas.1.11.11. El elemento contractual de las cuales la administración otorga la concesión. lo que encontramos regulado dentro del artículo 120 de la CPRG.3. en sociedades mercantiles.1. El Estado acepta someterse en principio al derecho privado y a las reglas de la oferta y la demanda El Estado sigue actuando con su soberanía o sea continúa ejerciendo el control sobre estas empresas. En estas empresas se encuentran aportaciones de capital de las empresas mercantiles y del Estado. los servicios públicos pueden ser intervenidos. Ejemplo: En Guatemala se puede notar con la creación de la empresa eléctrica S.11. 1. puede intervenir empresas que prestan servicios públicos esenciales para la comunidad.1. Empresas del Estado Estas empresas constituyen uno de los medios de intervención del Estado. Empresas de Economía Mixta Son un nuevo medio de gestión de los servicios públicos que el Estado asocia con particulares.

1.4. Hoy día esta empresa fue vendida en su totalidad a personas individuales. pueden llamarse establecimientos de interés social.12. creación de un centro o local para desenvolver una actividad. los Bomberos Voluntarios. por ejemplo la Cruz Roja. Ejemplo: Un servicio público o una industria. Los establecimientos de Utilidad Pública.87 inversión pública y privada. por lo que el porcentaje de las acciones del Estado fueron vendidas a finales de los años 90s por lo que el Estado de Guatemala. institución. Se trata de instituciones a las cuáles el Estado las declara como entidades de utilidad pública. Nacionalización Es la absorción estatal de empresas privadas y en algunos casos de ramas empresariales completas. cuando se eliminan de ellos a los empresarios particulares para . han sido nacionalizados por el Estado.1. etc. sin que la nacionalización implique que se haya liquidado la propiedad. El Estado contaba con el 60% de las acciones y por ello conformaba con personas a fines al gobierno de turno. DE LOS SERVICIOS 1. NACIONALIZACION Y PRIVATIZACIÓN PUBLICOS Y DE LAS EMPRESAS ESTATALES. los absorbe y se dedica a labores que corresponden a la iniciativa privada. 1.12. Significa que el interés general prevalece sobre el interés privado y establecimiento significa genéricamente fundación. ya no tiene ninguna injerencia dentro de esta empresa.1.11. Esto implica que el Estado ante la incapacidad de los propietarios para la prestación del servicio público en una forma eficiente.

aunque sea eficiente en manos de particulares. el otorgamiento de concesiones para la creación de obras. este no tiene otra opción que trasladar estas empresas a particulares. pues en este caso ante la imposibilidad del Estado de prestar el servicio público lo traslada hacia personas particulares.88 convertirse el Estado en empresario de los mismos. que tiene que ser absorbida por el Estado. es la privatización del servicio público. como carreteras con el cobro de los peajes. Aunque el problema que trae la privatización es el encerecimiento del servicio público. Ejemplo: La privatización de la telefonía. es la descentralización y el fortalecimiento municipal para la prestación de servicios públicos. Otra gran tendencia en Guatemala. c) El caso de Guatemala La gran tendencia en Guatemala. la empresa eléctrica y otras que en algún tiempo fueron exclusivos del Estado de Guatemala. b) Tendencia Mundial Actual Es la privatización del servicio público ante la ineficiencia de los órganos de la administración pública y de las empresas estatales. . a efecto que las hagan eficientes y productivos. La tendencia en Guatemala es privatizar todos los servicios públicos. Ejemplo: La autopista de Palín Escuintla. es lo que se ha podido observar en los últimos años especialmente a finales de los años 90s. La nacionalización se da en países que se encuentran influidos por doctrinas socializantes. tales como las municipalidades y Consejos de Desarrollo. tales los casos de la telefonía. que muchas de las competencias que ejerce el ejecutivo y que no puede realizar en los lugares alejados de la metrópoli puedan ser prestados por órganos distintos al organismo ejecutivo. para que estos presten el servicio público. que dejan márgenes de pérdida. a) Privatización: Significa lo contrario de la nacionalización.

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