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DERECHO ADMINISTRATIVO
LA ADMINISTRACION ESTATAL:
a.ADMINISTRACION COMO CONCEPTO GENERAL: Es el proceso social de planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar un grupo humano particular para lograr un propósito determinado.

Hablar de los pasos de la administración pública implica hablar de la función administrativa, los cuales son cinco:

1. 2. 3. 4. 5.

La Planificación, La Coordinación, La Organización, La Dirección y El Control.

LA PLANIFICACION: Que significa la investigación para garantizar los resultados de la finalidad que se pretende. Significa ver hacia el futuro y utiliza toda clase de métodos y técnicas científicas.

PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION: Principio de la precisión, de la flexibilidad y de la unidad. En Guatemala la institución encargada de la planificación dentro de la administración pública centralizada es

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la Secretaría del Consejo Nacional de Planificación Económica SEGEPLAN.

LA COORDINACION: Que significa la armonización de toda la organización y sus componentes, se trata de integración, en los que se puede involucrar a todos los órganos de la administración publica.

PRINCIPIOS DE LA COORDINACION: Es el primer paso práctico de la etapa dinámica, es el punto de contacto entre lo estático y lo dinámico y, es una función permanente porque en forma constante hay que estar integrando el organismo.

LA ORGANIZACION: Es la estructuración técnica de las relaciones que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un organismo con el fin de lograr los planes y objetivos.

LA DIRECCION: Significa conducir las actividades de los subordinados, delegadas por el administrador.

EL CONTROL: Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con los esperados, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes.

b.-

CLASES DE ADMINISTRACION: La Administración se divide en dos grandes clases las cuales son:

La Administración Privada y la Administración Pública. Vista así la administración como concepto general, se puede afirmar que Administración es el Genero y Administración Pública como concepto especial es la Especie.

c.-

EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION:

d.-

DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar

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General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

e.-

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: Los elementos mas importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera: 1.2.3.4.El Órgano Administrativo; La Actividad que la Administración realiza; La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y, El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus propósitos.

ORGANO ADMINISTRATIVO: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.

FINALIDAD: La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Común. EL MEDIO: El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o

Directores Generales. A PETICION) : Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas. por los órganos superiores sobre los subordinados. al Procurador de los Derechos Humanos. etc. es la que tiene la facultad legal para poder actuar. f.1. El Ministro sobre sus .4 el bien común es el Servicio Público. CONTROL INTERNO: El que se realiza internamente dentro de la Administración Públicas. y a Petición. establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades.3. ADMINISTRACION DE PLANIFICACION: Implica ver hacia el futuro. La Administración Ejecutiva. se trata de órganos con independencia de funciones dentro de estos órganos encontramos por ejemplo: Dentro del Control Técnico encontramos a la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas.2. siendo: La Planificación. actos o resoluciones administrativas. f. Ministros de Estado. DE OFICIO. Es en general la planificación. ADMINISTRACION DE CONTROL (TECNICO. a La Contraloría General de Cuentas.- CLASES DE ADMINISTRACION PUBLICA: Ahora bien dentro de la Administración Pública existen cuatro clases de administración o formas de administrar. hacer estudio con todos los métodos y técnicas de las necesidades y la soluciones a esas necesidades. a través de las decisiones. ADMINISTRACION EJECUTIVA (O DE DECISION POLITICA): Es aquella que decide y ejecuta. Magistrados del Tribunal Supremo Electoral. f. La Administración de Control y La Asesoría. de Oficio. Concejos Municipales. Ejemplo de ello son los órganos ejecutivos el Presidente de la República. f.

el Presidente o Vicepresidente. Ejemplo: El Recurso de lo Contencioso Administrativo. el Congreso. CONTROL JUDICIAL: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Este Organismo es creado en la Constitución Política. Como un Tribunal Permanente de jurisdicción privativa y con la función de defender el orden constitucional con total independencia de los demás órganos del Estado. El número de integrantes aumenta en el caso que la Corte conozca de asuntos de inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema. . CONTROL CONSTITUCIONAL: El que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que en la Administración Pública no se violen con sus actos los preceptos y garantías constitucionales. artículo 268. INTEGRACION DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Se integra con cinco magistrados titulares y un suplente por cada uno. Dentro de los distintos medios de Control con que cuenta la Administración Pública están los siguientes: CONTROL DIRECTO: El que ejerce los particulares sobre los actos de la Administración Pública a través de los Recursos Administrativos. Es el medio de control de los órganos administrativos. promulgada el treinta de mayo del ochenta y cinco y vigente desde el catorce de enero del ochenta y seis. DESIGNACION DE LOS MAGISTRADOS: Un Magistrado por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia. Un Magistrado por el Pleno del Congreso de la República.5 Directores. En este caso se aumenta a siete el número de Magistrados por sorteo entre los suplentes.

269 Constitución. Por ejemplo: Los Concejos Técnico de Asesoría de los Ministerios de Estado.3. f.Guatemalteco de Origen. . NATURALEZA JURIDICA DEL DICTAMEN: No es un acto administrativo porque no surte efectos jurídicos.4. DICTAMEN: Estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto determinado. para poder elegir y ser electo. CLASES DE DICTAMEN: FACULTATIVO. La elección de estos se realiza de conformidad con el procedimiento interno de cada institución. . la que produce los efectos jurídicos es la resolución final y firme. OBLIGATORIO Y VINCULANTE.6 - Un Magistrado por el Presidente en Consejo de Ministros. Esta asesoría se hace a través de la simple opinión o del dictamen.2. f.4. estar inscrito y activo. Un Magistrado por el Consejo Superior de la USAC.1. REQUISITOS PARA MAGISTRADO DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: .Abogado colegiado. . Un Magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados. los suplentes en forma simultanea con los titulares. DURACION DE LOS CARGOS: Los Magistrados titulares como suplentes duran en sus funciones cinco años pudiendo ser reelectos para otro período igual.4. f. art.

ej.1. y no se da resolución final.3. no tiene margen para poder actuar.- ACTIVIDAD DE GOBIERNO: Es la acción del gobierno que va dirigida al desarrollo de la actividad política y administrativa para el logro de sus fines (el bien común). PRINCIPIO DE LEGALIDAD: En este principio lo importante es la norma legal y es lo único que puede autorizar al funcionario para poder actuar. fija parámetros de donde el funcionario no puede salirse. antes de resolver un recurso administrativo la ley obliga a dar audiencia al Ministerio Público.1. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Art. FACULTATIVO: Es aquel en el cual el administrador queda en libertad de pedirlo.2.2. pero no es determinante la resolución final del dictamen.. 221 Constitución. ACTIVIDAD DISCRECIONAL: Es la que la ley otorga dentro de un margen de aplicación. VINCULANTE: En este la ley obliga a pedir el dictamen al órgano consultivo y que se base la resolución o acto administrativo en el dictamen. pero no obliga que en la decisión se tome obligadamente el contenido del mismo.4. g.3.: imponer multas. h. la ley no lo obliga. OBLIGATORIO: En este la ley obliga a que el administrador requiera el dictamen.2. f. Ej. No existe en Guatemala.4.3. f. ACTIVIDAD REGLADA: La ley otorga forma y contenido legal de la resolución. h.3. g. g.PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: h. Es la aplicación de la .1. Sólo el facultativo y el obligatorio.7 f.4.

Seguridad pública Preservación del medio ambiente Prevención de desastres naturales Políticas económicas. DESVIACION DE PODER: Se refiere al uso y ejercicio de la competencia administrativa con un fin distinto del que otorga la ley.1. Entonces es. Con la disminución de las tareas administrativo-empresariales del Estado. . OBJETIVO DEL ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO La regulación y estudio de la función administrativa. no todo el que hacer administrativo puede pasar a manos de la iniciativa privada. el uso y el ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa. VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD: Abuso de Poder y Desviación de Poder. La función administrativa es en esencia el que hacer de la administración pública. ABUSO DE PODER: Implica la extralimitación de un funcionario en las atribuciones sin tener la competencia administrativa.2. i. IMPORANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Con la privatización y la concesión surge la creación de nuevas normas y entidades de control. 1. i. pero a falta de esta se puede recurrir a los Principios Generales o a las instituciones doctrinarias. surgen nuevas necesidades de la población.8 norma a un caso concreto.

Del estudio de la protección judicial del Administrado frente a la Administración. El derecho administrativo no es solamente derecho público interno: . 45 de la CPRG (resistencia pacífica) Uno de los pilares esenciales de la temática del derecho administrativo es así la protección del particular contra el ejercicio irregular o abusivo de la función administrativa. de la protección judicial del administrado frente a los abusos de los actos y resoluciones de la administración. La legítima Defensa de los Particulares contra el ejercicio de la Función Administrativa y la Resistencia pacífica. y aparece en ese caso el fenómeno de las personas públicas no estatales (sociedades mixtas). El Derecho Administrativo tiene su nacimiento con la revolución francesa. Hay que recordar la gama de competencias que el Derecho Administrativo tiene que regular. razón por la cual no se puede codificar y van surgiendo situaciones nuevas. Art. Es un derecho en formación: Es un derecho joven y consecuentemente un derecho que apenas comienza a formarse. Se hace necesario el estudio del Derecho Administrativo como ciencia. que afecta los derechos e intereses de los particulares. 12 de la CPRG (legitima defensa) Art. una rama de las ciencias jurídicas que apenas se inicia.9 También puede a veces la función pública ser delegada o atribuida a personas no estatales. O personas que ejercen un monopolio o privilegio para la explotación de un servicio público. El problema central de esta materia no es la administración pública sino su contraposición frente a los derechos individuales de los habitantes. Debe definirse el Derecho Administrativo como el Derecho que se refiere a las limitaciones puestas a los poderes de los funcionarios y corporaciones administrativas.

en primer lugar.10 Corrientemente se dice en el ámbito del Derecho Administrativo que éste es derecho público interno. por tratarse del Estado. por tratarse del Estado. no es adecuado expresar que constituye una rama del derecho público interno. sino como la ciencia que estudia estos principios y normas de derecho público. no es adecuado expresar que constituye una rama del derecho público interno. por cuanto existe hoy en día un régimen administrativo internacional de importancia creciente. es decir el Derecho Civil. En consecuencia podemos concluir diciendo que es necesario que se defina al derecho administrativo no como conjunto de principios y normas. SISTEMAS DE DERECHO ADMIISTRATIVO El derecho administrativo ciencia o conjunto de normas jurídicas. El derecho administrativo se define pues. Así como nadie definiría al derecho civil como un conjunto del Código Civil y sus leyes complementarias. por cuanto existe hoy en día un régimen administrativo internacional de importancia creciente. Sistema francés: . Si bien hace algunas décadas podía haber sido correcto. como una disciplina o una rama de la ciencia del derecho. Si bien hace algunas décadas podía haber sido correcto. Otros criterios que han quedado excluidos: Corrientemente se dice en el ámbito del Derecho Administrativo que éste es derecho público interno. SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO Sistema anglosajón: La relación entre la administración pública y los particulares es regulada por el Derecho Común. así tampoco es adecuado definir al derecho administrativo como un conjunto de normas y de principios de derecho público.

Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas de la ciencias jurídicas: CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL: Porque el derecho administrativo se encuentra subordinado a este ya que lo orienta y le impone limitaciones a la administración por la misma jerarquía de la norma. DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO Conjunto de normas jurídicas y principios de derecho público interno. las relaciones que se dan entre la administración y los particulares. como un derecho especial que regulara las relaciones que se dan entre la administración pública y los particulares y las que se dan entre las mismas instituciones administrativas CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO JOVEN: Porque surge con la revolución Francesa y nace como producto del surgimiento del estado de derecho. las relaciones entre los órganos y su control. . NO HA SIDO CODIFICADO: En derecho administrativo no se puede hablar de codificación son lo externo de las competencias administrativas. que regula la organización y actividad de la administración pública. en este caso la constitución y demás leyes constitucionales. para decidir y resolver las peticiones. DERECHO SUBORDINADO: Porque depende de una ley superior. más que todo en los Procedimientos. reclamaciones o impugnaciones que le formulen los particulares. CON EL DERECHO PROCESAL: Se relaciona porque al existir el derecho procesal administrativo. DERECHO DINAMICO: Es dinámico por la naturaleza del servicio y por la labor que desarrolla la administración publica que se encuentra en constante cambio. este tiene a su cargo la regulación de los procedimientos administrativos. basados en el principio de normatividad que lo informa. DERECHO AUTONOMO: Es autónomo por la especialización y relaciones que regula. CON EL DERECHO PENAL: Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de la institución administrativa contra los atentados punibles.11 Como consecuencia de la Revolución Francesa nace el derecho administrativo.

12 CON EL DERECHO INTERNACIONAL: Se relaciona por el desarrollo de las relaciones internacionales entre estados. CON LA GEOGRAFIA: Ofrece datos para solucionar problemas de vías de comunicación.: Control de precios. CON LA SOCIOLOGIA: Por el estudio de las relaciones sociales que el derecho administrativo debe regular. CON LA ESTADISTICA: Por los datos sociales que esta le ofrece. Catastros. lo que le permite a la administración pública tener elementos indispensables para el desarrollo de su actividad. jurídico administrativas que regulan esas actividades. CON LA ECONOMIA POLITICA: Porque constituye parte integrante del desarrollo de la sociedad en cuanto a la problemática económica. Ej. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ciencias CON EL DERECHO AERONAUTICO: Porque el derecho administrativo tiene normas de aplicación en la organización interna de la navegación de un país. Ejemplo: Censos.: Adquirir bienes por medio de la expropiación. para la prestación de servicios públicos. para resolver necesidades que a la administración pública les son indispensables atender. dictándose normas. etc. CON LA FILOSOFIA: Por las concepciones filosóficas contenidas en la Constitución y de los Partidos Políticos que se encuentran a cargo de la administración. CON LA HISTORIA: Porque facilita elementos para que las reformas administrativas tengan en cuenta las circunstancias históricas. CON LA DEMOGRAFIA: Porque la población le ofrece datos a la administración para la organización de servicios públicos. CON EL DERECHO MERCANTIL: Se relaciona porque la administración interviene en las actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulación comercial. Ej. que requieren la aplicación de normas propias además de las normas del derecho internacional. . áreas de reserva forestal. CON EL DERECHO CIVIL: En derecho administrativo en ocasiones es necesario recurrir a normas e instituciones jurídicas que pertenecen al derecho civil. CON EL DERECHO MARITIMO: Se relaciona porque las empresas que tienen a su cargo el tráfico y control marítimo están reguladas por la administración pública.

actividades que realiza el Estado. repercute de manera directa y determinante sobre lasactividades del mismo. se puede resumir en tres formas esenciales: _ . el Estado es una comunidad organizada en un territorio definido y garantizado por un poder jurídico. EL BIEN COMUN.Ahora. La satisfacción de las necesidades de la población no corresponde sólo al Estado. en virtud de ese bien común puede existir la satisfacción de necesidades que se desprenden de una seria de funciones estatales. o porque son inherentes a su soberanía. Una comunidad social y humana asentada dentro de un territorio establecido. según la proporción que requiera la naturaleza humana. por muy variada que sea. deberárealizar todas aquellas actividades para su logro EL BIEN COMUN.13 CON LAS CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION: Porque esta se estudia de dos formas una jurídica y la otra no. con las que se logra alcanzar su finalidad. Para alcanzar sus fines. El Estado tiene una como fin primordial EL BIEN COMUN. por incapacidad de los particulares para hacerlo. Ejecutivo y Judicial) y les toca instrumentalizar todos los medios necesarios para alcanzar la satisfacción de esas necesidades. en el ámbito de la comunidad. el bien humano en la plenitud. Un orden jurídico unitario. que le corresponden a los Organismos del mismo (Legislativo. el bien común perfecta en cuento puede tenerse en este mundo. Al Estado le corresponden satisfacer las necesidades que han sido elevadas al rango de públicas. ELEMENTOS DEL ESTADO: El Estado presenta los elementos fundamentales siguientes: 1. 3. puesto que solo le corresponde facilitar los medios necesarios e idóneos para que se satisfagan. el Estado actúa de muy diversas maneras y en diferentes campos. la jurídica corresponde al derecho administrativo y la otra a la ciencia de la administración. 2. el cual puede definirse como la común felicidad temporal. El Poder jurídico. De la finalidad del Estado. 4. _ _ ________ ______ ________ LA PERSONALIDAD DEL ESTADO GENERALIDADES DEFINICIÓN DE ESTADO: Para el autor Delgadillo Gutiérrez. el buen vivir humano o la armónica plenitud de los bienes humanos. Estos actos. La finalidad misma del Estado. o sea la perfecta suficiencia de la vida debidamente subordinada a la bienaventuranza eterna. acciones. autónomo y centralizado que tiende a realizar el bien común. toda vez que para la consecución de sus fines.

toda actividad que se realice por el Organismo Legislativo. Actos jurídicos y procedimientos que traen como consecuencia que se manifieste en creación de normas jurídicas (Organismo Legislativo). todos los tribunales son dependientes del Organismo Judicial y todos ejercer jurisdicción. lo que ha de suponer contradicción de intereses (de las partes. La función jurisdiccional únicamente corresponde al Organismo Judicial a través de los tribunales de justicia y a la estructura del Organismo Judicial. sólo toma en cuenta el órgano que realiza esta actividad. entre particulares o entre particulares y el Estado. a través de sentencia (Organismo Judicial). sin distinción de ninguna naturaleza. directa y contínua satisfaga las necesidades públicas (Organismo Ejecutivo). subjetivo u orgánico. en la necesidad de sometimiento de todas las personas que se encuentren dentro del supuesto que ella prevee. derogarlas o modificarlas. La jurisdicción es única. La función judicial o jurisdiccional. será function legislativa. Actos jurídicos y procedimientos con los que el Estado actúa resolviendo los conflictos de intereses. Su generalidad se manifiesta en el hecho que su aplicación debe incluir a todas las personas. etc. la que adquiere calidad de cosa juzgada. pero esta jurisdicción se limita a la competencia. Toda persona física o colectiva. en donde la coercibilidad implica la posibilidad de aplicación aun en contra de la voluntad de los habitantes. Actos y hechos jurídicos y procedimientos a través de los cuales actúa administrando los diferentes medios con los que cuenta. el Organismo Legislativo puede crear leyes. desde el punto de vista formal. entre las partes) o de una situación en la que está por establecerse si el Derecho nos asiste o no y que debe ser resuelta por la aplicación del derecho. Por ello. por grado. . En tal sentido. La función legislativa desde el punto de vista formal. gobernantes y gobernados. por lo que jamás puede ser modificada. cuya expresión más clara es la Ley.14 1. por materia. tienen las obligación de acatar las normas emanadas del legislativo. al darle efectividad en la Sentencia. la function jurisdiccional le corresponde la aplicación de estar normas. mientras se encuentre vigente su imperatividad. tiene como fin el respeto de las normas que son producto de la función que ejerce el Organismo Legislativo. imperativas y coercitivas. 3. FUNCION JUDICIAL O JURISDICCIONAL La jurisdicción fija en los casos individuales el derecho incierto o cuestionable o las situaciones o intereses jurídicos en riesgo de ser vulnerados. a través del procedimiento legislativo o proceso legislativo. 2. normas jurídicas. para que de manera concreta. FUNCION LEGISLATIVA Se manifiesta en la actividad estatal que tiene por objeto la creación de normas de carácter general. es decir. independientemente de la materia o el contenido de la actividad.

Respecto a la personalidad del Estado se han establecido dos teorías: . La espontaneidad. puesto que a través de ellas se procura la pronta e inmediata consecución de los fines estatales. inmediata. de manera concreta. para satisfacer de manera directa las necesidades públicas y así cumplir con la finalidad misma del Estado. Las características más importantes de la función administrativa. Espontaneidad. La continuidad de la función administrativa consiste en su ejercicio de una manera permanente e ininterrumpida.15 FUNCION ADMINISTRATIVA La función administrativa corresponde al Organismo Ejecutivo. caso contrario sucede la función jurisdiccional. implica el ejercicio de la función administrativa de manera oficiosa. y de manera mediata. sin embargo puede existir en los tres organismos del Estado. son: Concreción Inmediatez. sin requerimiento necesario para ejercerla. en cambio. La inmediatez también se refleja desde el punto de vista de la prontitud con la que se satisfacen las necesidades públicas. de las normas constitucionales. los que se dan de manera aislada y esporádica. a través de los órganos de administración pública. en la función administrativa. TEORÍAS. de Derecho Público. lo que no se da ni en el legislativo ni en el judicial. Continuidad. al igual que en la jurisdiccional. el acto administrativo es concreto. PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO La personalidad jurídica del Estado debe ser analizada desde el punto de vista de las personas jurídicas. en primer grado. se puede decir que la función administrativa es la actividad que realiza el Estado. Sin embargo el Organismo Ejecutivo cumple con la función de Administrar el Estado. puesto que en los tres se desarrollan procedimientos administrativos. contínua y espontánea. la ejecución inmediata es de las leyes. La concreción significa que en la administración pública. La inmediatez se contrapone a la función legislativa. toda vez que ésta procura la ejecución. Consecuentemente. ya que atiende a casos particulares y determinados a través de actos jurídico-administrativos o de operaciones materiales.

La personalidad jurídica del Estado no es otra cosa que la imputación de derechos derivados de una institución con fines o formas específicos. Cuando las relaciones son de coordinación con los particulares. sino que lo toman como un ente soberano y que a través de su soberanía siempre se va a imponer a los particulares. Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal. la personalidad que ejerce el Estado es de derecho público. nunca pierde su carácter de Estado. Permite acciones por responsabilidad contraactual o extracontractual contra el Estado. Afirman estas teorías que cuando el Estado actúa como ente soberano tiene relaciones con otros Estados y con los particulars con carácter de autoridad. La mayoría de autores si atribuyen al Estado una personalidad. cuando entra en relaciones de Derecho Civil. no obstante los variados cambios de los regímenes políticos y formas de gobierno. sin embargo dentro de estas teorías surgen dos corrientes importantes: a. que se entabla entre sujetos . una voluntad de derecho public cuando las relaciones son con el carácter de autoridad y otra voluntad de derecho privado cuando entra en relaciones de coordinación con los particulares. Los que niegan que el Estado tenga personalidad jurídica. deriva directamente del orden jurídico sobre el cual se asienta el Estado. Otra corriente señala que el Estado tiene una personalidad única. sus fines y su forma sean los mismos. La personalidad del Estado. 3. que se regula en su estructura y funcionamiento por la Constitución y las leyes administrativas secundarias y. Explica las relaciones patrimoniales entre la Administración y los administrados. Da lugar a la relación jurídico-administrativa. 4. El Estado es una persona jurídica de Derecho Público. b. con una sola personalidad y voluntad. El reconocimiento de la personalidad jurídica del Estado. 2. ofrece las siguientes ventajas: 1. una de derecho público y otra de derecho privado. VENTAJAS DE SU EXISTENCIA. el Estado actúa con su personalidad de Derecho Privado. La primera corriente señala que el Estado tiene una doble personalidad. teoría que definitivamente ya es obsoleta y desechada por todos los autores. mientras es sociedad.pero que tiene una doble voluntad. resulta absurdo hablar de doble personalidad. por ejemplo. respondiendo con sus propios bienes de todas las consecuencias derivadas de su actuación.16 1. 2. ni su voluntad cambia. celebrando un contrato sujetos al Derecho Civil.

los distintos autores ven grandes ventajas que el Estado sea considerado una persona jurídica. los asociaciones artísticas. c. Las personas jurídicas de carácter industrial y comercial: a. DESVENTAJAS DE SU EXISTENCIA Dentro de las diferentes doctrinas de Derecho Administrativo y de teoría del Estado. establece las distintas personas jurídicas públicas y las clasifica así: 1. POSICION DE LA LEGISLACION GUATEMALTECA En el derecho guatemalteco se reconoce la existencia de diversos tipos. El Estado. El Estado. El Municipio.17 del Derecho Administrativo. Las sociedades mercantiles: anómina. 3. Personas jurídicas de carácter social: a. Toda institución en que se afecte un capital con determinado fin social de beneficio colectivo. sea entre ciertos centros de imputación de esa actividad o entre distintos entes públicos con personalidad. por lo contrario. b. Las sociedades civiles. Todas las asociaciones con fines no lucrativos. La Universidad de San Carlos. Posibilita que la organización personificada. Las personas jurídicas de Derecho Público: a. CLASES DE PERSONAS JURIDICAS. de responsabilidad limitada. esté en juicio en nombre propio como demandante y demandada. no se encuentra que se trate lo relativo a las desventajas de la personalidad jurídica del Estado. _ d. 3. como por ejemplo: Las asociaciones de vecinos. aunque no directamente dentro del Derecho Administrativo. sino dentro del Derecho Civil. Las sociedades de economía mixta. los patronatos. 5 . b. b. educativas. Las empresas estatales y municipales. 2. La clasificación más general de las personas jurídicas es la siguiente: 1. etc. científicas. en comandita. . 2. Las municipalidades. Las iglesia de todos los cultos. 4. El artículo 15 del Código Civil.

como el IGSS. cuyos actos y hechos se imputan y atribuyen al Estado. que otorga al ser político estatal el carácter de persona jurídica. se tiene la personalidad política del Estado. al crear un orden jurídico coactivo. que actúa y se desenvuelve en el orden existencial por medio de una estructura de órganos desempeñados por sujetos físicos. En el segundo caso la personalidad jurídica del Estado. es aquel cuya función única consiste en mantener el orden público vigilando y protegiendo la reciproca libertad de los individuos dentro de la ley. La monarquía se puede definir como gobierno de uno solo. Aunque la monarquía puede ser electiva. sino a que a lo sumo. El Estado de Derecho es aquel en que los . ESTADO GENDARME De fuerte arraigo en el siglo XIX. También existen monarquías constitucionales. Las demás instituciones de Derecho Público. en las que el monarca reina. pero las más importantes son: ESTADO ABSOLUTO El Estado Absoluto o sistema de gobierno absoluto se refiere fundamentalmente a la Monarquía.18 5. crea el ordenamiento jurídico. por la juridicidad o imperio del Derecho. si el monarca es elegido para toda su vida. lo corriente es que sea hereditaria. ESTADO DE DERECHO O CONSTITUCIONAL Estado Constitucional es el que se caracteriza por garantizar la libertad como finalidad suprema y última del Estado. PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO. a veces. El Estado . que la titularidad se transmita por sucesión dentro de un orden establecido. del territorio. creadas o reconocidas por la ley. En el poder absoluto se encuentra en ejercicio del poder un rey o monarca. en ejercicio de su poder. en las que normalmente el monarca está encima de la ley. por la soberanía popular o gobierno de la mayoría con la colaboración y fiscalización de la minoría y respetando los derechos de ésta. En este último caso se encuentran incluidas todas aquellas dependencias descentralizadas y las llamadas autónomas. En el primer caso. _ TEORÍAS Existen muchas teorías en cuanto al Estado. actúa como poder moderador entre el gobierno y el parlamento. Todas estas características derivan de la Constitución. por limitar y fiscalizar el poder estatal por medio de su división en razón de la materia y. pero no gobierna. establece un orden jurídico coactivo. es decir.

por el pueblo y para el pueblo. 2 . por un lado existe el Rey o Monarca. pues el órgano administrativo que nombra. interdependientes y coordinados. 4. el Parlamentarismo y el Presidencialismo SISTEMA PARLAMENTARIO Es un sistema típico de los países europeos. surge de los EEUU. 2. bajo el imperio de las normas constitucionales. _ EL PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO Existen dos regímenes de gobierno. que es el Presidente de la República. que se encarga de la función puramente política. Algunas de las características de este régimen corresponden al régimen de gobierno guatemalteco. Las características más importantes de este régimen son: 1. En este sistema de la doble función que debe cumplir el gobierno. tiene el derecho de revisar la actuación del nombrado. . se concentra en una sola persona. Los Secretarios son nombrados directamente por el Presidente. no son órganos ejecutivos. Dentro del sistema parlamentario se encuentran divididas las funciones generales de gobierno. SISTEMA PRESIDENCIALISTA El sistema presidencialista. sino que actúan en el ámbito de asesoría del Presidente. Los secretarios de Estado. nombrados por el Parlamento a propuesta del Primer Ministro. Los Ministros de Estado son órganos con competencia administrativa. pues nuestro gobierno tiene algunas características del mismo: 1. es éste el que toma las decisiones. representan al gobierno del pueblo. 3.19 tres Poderes del Gobierno. la que es típica del parlamentarismo. Los tres poderes actúan en nombre del pueblo. el que depende del parlamento. como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros que es el encargado de la Administración Pública. el ejercicio de competencias de los Ministros de Estado y la figura jurídico-política de la interpelación. por ejemplo. sin embargo dentro de nuestro régimen es importante tratar este sistema. 3. en consecuencia no ejercen competencia. No existe figura jurídico-política de la interpelación. como contraposición al parlamentarismo inglés. En este tipo de sistema es importante la figura jurídica de la Interpelación. 4. Significa en general que la Administración Pública se encuentra a cargo y bajo el control total del parlamento. es decir la función política y la Función Administrativa.

en cualesquiera de las manifestaciones que se presente. sector del pueblo. Sin embargo. Básicamente el sistema guatemalteco es Presidencialista. delimitada en una esfera de competencias legales y reglamentarias. son solidariamente responsables de los daños y perjuicios causados a particulares. como ya se indicó anteriormente. EL EJERCICIO DEL PODER PÚBLICO SEGÚN LA CONSTITUCION De conformidad con la Constitución Política de la República el poder proviene del pueblo y su ejercicio está sujeto a las limitaciones señaladas por la Constitución y la Ley. sujetos a la ley y nunca superior a ella. su integración o no al ejecutivo. que se encuentran a cargo de la función del Estado. que tienen competencia administrativa y responsabilidades frente a particulares y la figura político-jurídica de la interpelación. En conclusión. puede arrogarse su ejercicio. responsables de su conducta oficial. pero con las características del Parlamentarismo. su esfera de . Estos órganos van a ser producto del ordenamiento jurídico en los que van a estar creados y donde se le dota de la competencia administrativa para poder actuar. CASO DE GUATEMALA El sistema de gobierno en Guatemala es Republicano. es decir que no se puede delegar. Los funcionarios o empleados públicos que en el ejercicio de sus funciones comentan infracción a la ley. ACTUACION DEL ESTADO El ejercicio del poder del Estado. (legislativa. por tener características de ambos regímenes. como ejemplo se tiene la función que ejercen los Ministros de Estado. ejecutiva o judicial). La función pública es indelegable. es decir de los órganos por medio de los cuales se va a manifestar la voluntad estatal.20 _ 5. excepto los casos señalados por la ley. civil o militar. La responsabilidad de los Secretarios es directamente ante el Presidente de la República. fuerza armada o política. Ningún funcionario o empleado público. y no se puede ejercer sin prestar previo juramento de fidelidad a la Constitución. la responsabilidad penal por el transcurso del doble de tiempo señalado en la ley. está obligado a cumplir órdenes ilegales o que impliquen la comisión de un delito. los funcionarios son depositarios de la autoridad. nuestro régimen tiene algunas características del RegimenParlamentario. La función pública está sujeta a la ley. podemos decir que el ejercicio del poder público proviene del pueblo. cuya prescripción es de veinte años. Todo funcionario publico está al servicio del Estado y no de partido político alguno. Ninguna persona. Son las normas jurídicas las que preveen la existencia del órgano administrativo. se puede decir que nuestro régimen de gobierno es un sistema mixto. requiere de los medios idóneos que permitan su expresión. Los órganos administrativos están constituidos por una estructura formal y sustantiva de donde se manifiesta la voluntad pública. y una copia del Regimen Presidencialista de EEUU. filosóficamente implica que es el pueblo el que se encuentra ejerciendo el poder a través de la elección de sus representantes.

integrado por la competencia. quienes ostentan la representación legal del mismo. cuya existencia formal se da por la creación jurídica del Derecho Administrativo y la competencia que la misma le da. determinada acción se atribuye a un sujeto y se le considera realizada por él. empleado o agente del Estado. el que explica que. Así que la actuación del funcionario público sólo es considerada como expresión de voluntad del Estado cuando se encuentra en ejercicio de la competencia administrativa que le está atribuida al órgano. por mandato legal. existe una aceptación generalizada de la Teoría del Órgano. el valor y la eficacia del Estado. Es la norma jurídica la que dispone cómo. EL ORGANO ADMINISTRATIVO Existen dos teorías: la de la representación y la del órgano administrativo. centro de competencias y oficio público. por lo que siendo el Estado una persona moral. se incrustan en el órgano administrativo estatal como una parte integrante. por lo que el órgano. ELEMENTO SUBJETIVO Persona y variable. cuando y donde se representa al Estado y su manifestación de voluntad. solo puede manifestarse a través de los individuos que expresan su existencia. que parte de las corrientes de los modelos jurisprivativistas. administradores) a las que el ordenamiento jurídico atribuye las facultades que confieren a su voluntad. el hombre en definitiva. La concepción del órgano fue reforzada con la aplicación del Principio de Imputación expuesto por Hans Kelsen. _ TEORIA DEL ORGANO La teoría del órgano fue planteada por el alemán Otto Von Gierke en 1893. ADMINISTRADORES O FUNCIONARIOS PUBLICOS Son los diferentes funcionarios o personas que se encuentran a cargo de los órganos administrativos. círculo de atribuciones. Para explicar la actuación del Estado a través de sus funcionarios. COMPETENCIA . La idea del órgano estatal solo puede explicarse partiendo de la existencia de ciertas personas (gobernantes. funcionarios. TEORIA DE LA REPRESENTACION También conocida como Teoría del Mandato. ELEMENTOS ELEMENTO SUBSISTIVO Abstracto e institucional de carácter continuo. el cargo. tiene como sustento en la idea de los funcionarios públicos. su actuación solo puede darse a través de funcionarios. esta corriente no es aceptada por la mayoría de doctrinas del Derecho admistrativo. según los cuales las personas morales obran por medio de los órganos que las representan.21 competencias y su alcance.

es decir una suma de personas físicas (o jurídicas). para que pueda actuar. Ordinarios son los que se desenvuelven en una competencia normal preestablecida de la constitución. etc. por medio del órgano administrativo se cumple con la finalidad del Estado.22 Es la cantidad de facultades. decisiones. legislativo y judicial. proyectos. mayorías. atribuciones. _ CARACTERISTICAS Las características más importantes del órgano administrativo son: 1. que es el bien común. las cuales actúan en virtud de una reglamentación especial que regula el quórum. órgano ejecutivo. por ejemplo. Presidente. leyes y demás normas administrativas. ACTIVIDAD MATERIAL Es la que se ejecuta basada en planes. con las cuales logran la finalidad que se proponen. etc. Consejo Superior Universitario. etc. programas. funciones y responsabilidades que la ley le otorga a cada órgano administrativo. Directores Generales. CLASES POR SU ORIGEN NORMATIVO Se clasifican en órganos Constitucionales o infraconstitucionales o no constitucionales. de interés social. Extraordinarios son los que se constituyen en . Caso típico de órgano individual o unipersonal son los órganos del Organismo Ejecutivo. por ejemplo: Fiscalía de Estado. POR SU COMPOSICION Son órganos individuales (unipersonales. los Concejos Municipales. Tribunal de Cuentas. son de rango superior. votaciones. Los órganos infraconstitucionales son normativamente subordinados o dependientes. Los primeros son lo que emanan directamente de la Constitución. pues derivan de leyes inferiores. pueden ser ordinarios o extraordinarios (también llamados de excepción o transitorios). 2. La actuación del órgano administrativo es la manifestación misma del Estado. exteriorización de la voluntad. monocráticos) o colegiados (colectivos colegiales). para el ejercicio de la competencia administrativa. es el conducto. 3. Los órganos colegiados son aquellos cuyo titular es un colegio. deliberaciones. medio o instrumento que el Estado utiliza para manifestar su voluntad. y ejemplo de órgano colegiado integrado por más de una persona física son las Juntas Directivas de los órganos descentralizados. Viceministros. y la voluntad del funcionario público para poder actuar. Los órganos administrativos necesitan. resoluciones o hechos administrativos. potestad o poder que la ley otorga al órgano administrativo para que pueda actuar. El órgano Administrativo es una institución de Derecho Público. POR SU PERMANENCIA Atendiendo a la continuidad de la función. Ministros. es decir la facultad.

Por su jerarquía jurídico-político. validez y eficacia. es necesario analizar si las administraciones públicas son personas jurídicas o no. Ejemplo de estos últimos son: la dictadura romana. SEGÚN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE DESARROLLAN. Los activos son los que resuelven y forman la voluntad orgánica que después se le imputará al Estado. puede ser individual o colegiado. El órgano simple. Hay actos del poder que necesitan para su existencia. sino que constituyen una misma cosa: por lo que cada acto del titular del órgano aunque constituya el ejercicio de una atribución conferida a éste. controlan y nombran a los integrantes del órgano inferior. ejemplo. NATURALEZA JURÍDICA Para establecer la naturaleza jurídica del órgano administrativo. de acuerdo al grado de autoridad de órganos superiores y órganos inferiores.23 momentos de emergencia que no están previstos normalmente. entre las que destaca la de que la representación presupone la existencia de dos sujetos (el representante y el representado) mientras que. al carecer de existencia psicofísica. DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION FUNCIONAL DE COMPETENCIAS Pueden ser generales o especiales. etc. _ Los órganos de control son los que fiscalizan la actividad estatal. es el que no se integra en su actuación con otros órganos. por lo que. el órgano Presidente al órgano Ministro. sus actos y las personas. en cuanto a su composición. la regencia en los sistemas monárquicos. necesitan de una persona física que elabore. sino emiten una manifestación de juicio a través de dictámenes o informes. que nunca puede ser individual. POR SU MODO DE ACTUACION Pueden ser simples o complejos. Los consultivos son los que no emiten declaración de voluntad. consultivos y de control. manifieste y ejecute su voluntad. DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION TERRITORIAL DE COMPETENCIA Pueden ser centrales o locales. el órgano y la Administración no son sujetos distintos. la intervención federal en los regímenes constitucionales. la intervención simultánea o sucesiva de más de un órgano. Los locales circunscriben su esfera de acción a un determinado territorio. Pueden ser activos. Entonces. Pero esta doctrina ha sido modernamente rechazada por una serie de razones. Los centrales son los que tienen competencia en todo el territorio del Estado. el hombre alcalde o el hombre jefe de Estado lo son del ente en que se hallan encuadrados? Hay diferentes teorías que han surgido de esto: a) Durante años se acudió para resolver el problema al instituto de la representación: el elemento personal del órgano se consideraba como un representante de la Administración. El órgano complejo. dirigen. Los primeros impulsan. la provincia o el municipio. según tenga o no circunscrita su competencia a una materia especial. ¿Cómo poder imputar a la administración pública la actuación de esa persona física que constituye un elemento del órgano administrativo y cómo es que el mandato o la prohibición del hombre guardia. es el que se integra con varios órganos. es considerado directa e .

sentencias. carecen de fines autónomos. los actos del órgano (leyes. La relación entre el ente público y sus órganos no tiene carácter bilateral. hacia adentro. en virtud de la cual ostenta una gama de derechos y le afectan una serie de obligaciones respecto de dicho ente. sino el Estado. entre el todo y sus partes. c) Visto desde afuera. Carece de personalidad. son sólo medios para la prosecusión de los estatales. sino que se confunde como parte integrante de él. como las entidades descentralizadas. Algunos autores afirman que las ventajas jurídico administrativas de la teoría del órgano son indiscutibles. relación consigo mismo. por una relación distinta de la orgánica. no constituye una persona diferenciada del mismo. no existe entre órgano y Estado ninguna relación jurídica. De aquí se puede afirmar que no son el hombre guardia. En virtud de esta ficción la persona instaurada en el órgano se convierte en el portavoz impersonal de la Administración que le asume. el hombre que ejerce una determinada función estatal. pero el hecho de dotarlos de personalidad juridical no significa que . además de guardia o alcalde es hombre. aparece como el propio ente. El Estado y sus órganos no suponen una duplicidad de sujetos. Por supuesto. Tales derechos y obligaciones son el contenido de la relación de servicio que liga a los funcionarios con la Administración. tiene una personalidad. ese titular. cuando el titular del órgano se relaciona con terceros. Los órganos no pueden considerarse como sujetos de derecho con personalidad jurídica distinta de las personas a que pertenecen. en virtud de la relación orgánica. una substantividad distinta del ente al que presta sus servicios. existiendo entonces entre ésta y aquel una relación meramente orgánica. a su vez. generalmente. como la que existe entre el hombre y su mano. el hombre alcalde ni el hombre jefe de Estado quienes prohíben o mandan. b) Ante estas y otras objeciones que se dirigen a la teoría de la representación se entiende hoy. con los matices que se quiera. Pero a su vez. Y se halla ligado con él. en function o ejercicio de sus facultades. Los órganos no tienen personalidad jurídica. por ser un medio para imputar una actuación o voluntad al ente del cual forma parte. derechos. El órgano. es decir. como la que se da entre representante y representado.24 indirectamente un acto de aquella. a diferencia de lo que ocurre en el supuesto de la representación. hay que tomar en cuenta la delegación que el mismo Estado da a otros órganos administrativos a los cuales los dota de personalidad jurídica. es decir. sino competencias que ejerce en calidad de instrumento. actos administrativos. en ejercicio de la competencia. que al situar a una persona o personas al frente de ese cortejo de atribuciones y medios que constituyen el elemento objetivo del órgano se efectúa una asunción del elemento personal en el seno de la Administración pública. etc. pues permite fundamentar la responsabilidad del Estado en los actos realizados por los titulares de sus órganos administrativos.) son actos del Estado que sólo pueden reflejar su voluntad a través de órganos. por lo que no existe posibilidad de distinguir entre ambas. deberes e intereses propios. Las funciones ejercidas por el órgano no suponen derechos subjetivos del mismo. Y que éste será. sino que se trata de una relación de esencia o de identidad. desde el punto de vista interno. desde esta perspectiva.

hay que tener en cuenta el derecho positivo. similar al de capacidad que se usa en el Derecho Privado. ya que se trata de relaciones entre órganos. pero no entre sujetos de derecho. Las relaciones entre los órganos entre sí son jurídicas. para la satisfacción de las necesidades sociales. lo que tampoco justifica la pretendida semipersonalidad. El concepto de competencia usado en el Derecho Público. el órgano administrativo constituye un medio o conducto en donde el Estado se manifiesta en cualesquiera de sus formas a los particulares o administrados. cuasi personalidad. medio o el instrumento de que dispone el Estado. ya que ambos se refieren a la aptitud de actuar. a efecto que se apliquen las políticas. que es el bienestar general o bien común. GRUPO TRES LA COMPETENCIA Y LA JERARQUIA LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA La competencia es el conjunto de facultades y atribuciones que el orden jurídico le confiere al órgano administrativo.25 no tenga una injerencia el propio Estado. b) Que a través del órgano administrativo se manifiesta la voluntad del Estado. a los que se les ha otorgado personalidad jurídica propia. pues el servicio público es también el medio por el cual la Administración Pública cumple con su finalidad. al pretender cumplir a cabalidad con su finalidad y ante la imposibilidad de lograrlo por si mismo ha creado órganos administrativos descentralizados. En realidad. El órgano administrativo es el que verdaderamente cumple con la finalidad que se propone el Estado. el ordenamiento jurídico particular de cada Estado. . Hay que recordar que el órgano administrativo es el que presta el servicio public y que a través del mismo el Estado llena necesidades de su población. lo que la Constitución Política le denomina el Bien Común o Bienestar General. o personalidad puramente interna de los órganos. pues las relaciones interorgánicas se dan siempre dentro del ámbito de una sola persona jurídica. que es la satisfacción de necesidades colectivas. Es necesario establecer que el problema de la personalidad jurídica de los órganos administrativos no se puede resolver en una forma definitiva en el ámbito teórico. de subjetividades orgánicas. aunque son órganos que pertenecen a la Administración Pública. DEFINICION El órgano administrativo puede ser definido como el conducto. Esta definición se puede descomponer en dos elementos importantes: a) El órgano administrativo es un medio o un instrumento del Estado. el órgano administrativo es instrumental. _ Hay que recordar que el mismo Estado. para manifestar su voluntad.

puesto que los particulares pueden hacer todo lo que deseen. a través del ejercicio de la función administrativa. La competencia pertenece al órgano administrativo. que le delimita la amplitud de actuación al órgano administrativo. ni particular o funcionario. mientras que la autoridad administrativa sólo puede hacer lo que la ley le autoriza. • NO PUEDE SER AMPLIADA Significa que el órgano administrativo debe ejercer limitadamente la competencia sin ampliar la esfera de la misma. Por eso se dice que la competencia es objetiva. • INDEROGABLE Que no puede ser derogada por el propio órgano administrativo. en cuanto resulta necesario que en el orden jurídico la atribuya expresamente a los órganos administrativos. mientras no lo prohíba la norma. que la capacidad de un particular en el Derecho Privado se ejerce cuando así le convenga o lo desee el particular. por ser establecida en interés público y necesariamente surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del órgano que la ejerce. pues es de naturaleza obligatoria de los órganos del Estado. los particulares pueden hacer todo lo que no esté prohibido. Es importante también distinguir. ni reglamento o por contrato. Es decir.26 La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en cuanto la capacidad es regla. pues esto daría lugar a un acto viciado por incompetencia. mientras que la competencia de los órganos administrativos es de carácter obligatorio. • NO PUEDE SER CEDIDA Significa que la competencia debe ser ejercida por el órgano a quien legalmente le está atribuida por mandato legal y no la puede ceder a otro órgano o persona individual o jurídica alguna. ni por acto administrativo. porque necesariamente debe emanar de una norma jurídica. . la competencia administrativa hay que ejercerla con los límites que la misma ley le está otorgando al órgano de la administración. en tanto que en el Derecho Público la competencia es la excepción ya que ésta no se presume. • IRRENUNCIABLE Es irrenunciable por ser establecida en el interés público y establecida por una norma. Ello significa que la competencia es obligatoria y debe ser ejercida en forma independiente de la voluntad del funcionario público que la ejerce. CARACTERISTICAS: • LA COMPETENICA ES OTORGADA POR LA LEY La competencia debe ser otorgada por la ley. el órgano administrativo obligatoriamente la tiene que ejercer.

se avoca el conocimiento y decisión de una cuestión introduciéndola en su esfera de atribuciones. La delegación de la competencia: Es el acto administrativo procedimental por el cual el órgano superior traslada su competencia normal a un órgano inferior en un caso determinado. La ley. facultades o poderes. La Avocación de la competencia de firma y de representación Es el acto procedimental en virtud del cual el órgano superior jerárquico. La competencia es improrrogable por cuanto el interés público así lo demanda.27 • ES IMPRORROGABLE Significa que la competencia no puede ser trasladada de un órgano a otro órgano administrativo. sin que medie recurso alguno. 2. atrae hacia sí el asunto pendiente de resolución y que debe ser resuelto por el órgano inferior. b. sino el procedimiento administrativo. 1. c. Las potestades. puesto que la misma es la que le otorga a los órganos de la administración pública. es decir que tienen una misma competencia. . La existencia de un órgano administrativo. el superior entra en la esfera de competencia del órgano inferior. • EXCEPCIONES A ADMINISTRATIVA LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA La competencia es inderogable. puesto que en la administración pública no existe el proceso administrativo. ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA a. salvo aquellos casos excepcionales de avocación y delegación. salvo en los supuestos de AVOCACION Y DELEGACION. de órganos de un mismo grado jerárquico (ministro. de un mismo ministerio). a quien le está atribuida la competencia administrativa y que es un órgano que pertenece al Estado. La delegación no implica que estemos ante un ACTO meramente PROCESAL. de órganos administrativos que pertenecen a una misma jerarquía administrativa. directores generales. viceministros. la esfera de las atribuciones. los administrados no pueden pretender que intervenga un funcionario distinto del que fuera efectivamente competente y el mismo agente cuando se requiera su intervención no puede sentirse autorizado a resolver nada fuera de la esfera de su propia competencia. poderes o facultades. sino de un acto puramente PROCEDIMENTAL.

Dos órganos que tengan idéntica competencia por razón de materia se pueden distinguir. cuando no se puede establecer a quien le corresponde ejercer la competencia administrativa de los órganos subordinados cuando existen competencias similares. sin embargo. se encuentra en la necesidad de dividir su actividad entre órganos situados en distintas partes del territorio. Se dice que la competencia es alternativa o concurrente. d. El Estado. nacional). En razón del grado: Referida a cuál de los órganos de la escala jerárquica se haya atribuido o teniendo en cuenta cómo se haya distribuido en órganos diferentes de los superiores. alternativa o concurrente. Los órganos no ejercen idénticas competencias. En razón del tiempo: Según que la competencia sea temporaria o permanente. El órgano administrativo tiene su acción limitada a determinado territorio que constituye el ámbito espacial o físico que sirve de límite a su actuación. etc.28 CLASES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA a. cuando el derecho positivo prevé la . departamental. b. Esto suele darse en las municipalidades. mixta y compartida. La competencia es exclusiva cuando es atribuida a un solo órgano. indistinta. en parte por razón de la división del trabajo. esta exclusividad puede ser absoluta o relativa. por razón de territorio. cada uno de los cuales tiene un campo de acción limitado localmente. por ejemplo: cuando dos municipalidades vecinas resuelven la prestación de determinado servicio público o realizar determinada obra y lo hacen conjuntamente los concejos municipales resuelven unir competencias. En razón del territorio: En el cual el órgano ejerce su competencia (municipal. por la extensión y la complejidad de las funciones que ha de realizar. En razón de la materia o contenido: Se refiere a determinados asuntos administrativos que legalmente le son asignados al órgano administrativo. Otra de las clasificaciones importantes de la competencia administrativa es la que la divide en: exclusiva. Existen órganos administrativos que son creados para ejercer determinada competencia o cuando se reúnen ejercen determinada competencia. sino se distribuye la misma dentro de los diversos órganos de la administración. Cada órgano de la administración tiene atribuidas ciertas competencias las cuales debe ejercitar. c.

La relación jerárquica se da entre un superior de grado. La jerarquía administrativa es un vínculo que relaciona a las unidades que integran la organización y que coloca a unos respecto a otros en relación de dependencia bajo un orden subordinado. ambos tiene la misma competencia en razón de la materia. La competencia mixta o compartida: Está atribuida simultáneamente a varios órganos y solamente podrá ser ejercitada conjuntamente por todos ellos. A. La competencia debe establecer perfectamente a que órgano administrativo le corresponde realizarla y dictar cada acto. el concepto de competencia da así la medida de las actividades que de acuerdo al ordenamiento jurídico corresponden a cada órgano administrativo. 1. concurriendo determinadas circunstancias o cumpliendo las formalidades que en ella se establecen. Se da cuando competencias. hay centralización. e. Se trata de una relación entre órganos de un mismo ente administrativo. una función puede ser ejercitada por un órgano distinto de aquel a que en principio se atribuyó relacionado con él jerárquicamente. CARACTERISTICAS DE LA JERARQUIA. para darle estabilidad y cohesión a la administración. La competencia es el conjunto de facultades que un agente puede legítimamente ejercer. La autorización para el cumplimiento de la función asignada por la ley y la limitación precisamente para que se cumpla esa función. La jerarquía es un poder que se da de manera total y constante. Toda atribución de competencia representa al mismo tiempo una autorización y una limitación. Si la competencia no está plenamente determinada se pueden crear conflictos de competencia. 2. LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA. . en la línea de competencia y en un órgano inferior. DEFINICION DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. 4. desconcentración o delegación de 3.29 posibilidad de que. es decir de principio y existe siempre aunque una norma no lo establezca expresamente o aunque haya competencia exclusiva del subordinado. es decir no se da entre distintos entes administrativos.

Si un órgano inferior tiene competencia para adoptar determinadas medidas. el superior tiene la libertad de imponer. es decir los límites que la misma tiene con relación a los subordinados. es decir. cuando haya superioridad de grado en la línea de la competencia. unas veces de oficio. en su sentido sustancial la que se funda en los atributos propios del funcionario: el valor del título y la idoneidad efectiva.30 5. las cualidades personales. El poder jerárquico abarca la totalidad del órgano inferior. desde el punto de vista gerencial y científico. establecidas en la Ley de servicio Civil (amonestación verbal. lo que se da siempre que haya subordinación. la que se da cuando hay mando del superior y obediencia del subordinado. Entre los poderes más comunes de la jerarquía encontramos: de revocación. Que la voluntad del órgano superior prevalezca sobre la del subordinado. por escrito y la destitución). a. 7. 10. tiene su función y dominio natural en el derecho público. El derecho disciplinario. y especialmente en el Derecho Administrativo. de acuerdo a la escala de sanciones. PODER DE REVISION . y en la mayoría de los casos a instancia de parte. La jerarquía en sentido formal es la que se gradúa por escalafón administrativo. si ha habido delegación o desconcentración. como institución jurídico-política. PODER DE REVOCACION: El poder de revocación es la voluntad del Estado que culmina en el vértice de la jerarquía. El poder jerárquico de ordenar y revisar actos del subordinado. el segundo. La jerarquía. de mando. existe la posibilidad de recurrir los actos del inferior jerárquico. 8. POTESTADES QUE ORIGINA LA JERARQUIA Son los derechos que la misma origina. La institución de la jerarquía presupone dos modos de ejercicio: el primero. En relación jerárquica. 6. b. el superior puede revocarlas. debe quedar sometido al superior. disciplinarios. 9. B. aunque la competencia de éste sea exclusiva. por razones de legalidad hasta de oportunidad. y de inspección.

circulares e instrucciones. Las circulares son órdenes dirigidas simultáneamente a varios órganos subordinados. Las órdenes son las adoptadas por el superior y dirigidas a resolver un caso concreto. PODER DE MANDO El poder de mando se puede manifestar en tres formas: órdenes. PODER DE AVOCACION Y DELEGACION Son excepciones a la improrrogabilidad de la competencia administrativa y se trata de la facultad que tiene el superior jerárquico de atraer la competencia del subordinado (la avocación) y la delegación cuando el superior jerárquico traslada la competencia a un subordinado. a los principios de legalidad y juridicidad y cuando no estén apegados a los programas o políticas de gobierno. d. necesariamente tiene que ser tratado en el tema del servicio civil. modificarlos o revocarlos cuando no estén de acuerdo al orden jurídico establecido. a fin de aprobarlos. El poder de mando consiste en la facultad que tiene el órgano superior jerárquico para dar órdenes o instrucciones a los subordinados y estos la obligación legal y moral de obedecerlas. PODER DISCIPLINARIO Es la facultad del órgano administrativo superior.31 El poder de revisión consiste en la facultad que tiene el superior jerárquico para revisar la actuación del órgano subordinado. de sancionar a los subordinados por quebrantamiento de las obligaciones que le impone la función administrativa. y sobre la cuestión concreta. el que se ejerce a fin de fijar los lineamientos que debe seguir el órgano en el ejercicio de las atribuciones administrativas. suspenderlos. Las instrucciones son normas para el funcionamiento y reorganización de uno o varios servicios. c. C. e. CLASES DE JERARQUIA: . En cuanto a las sanciones que pueden derivar del poder disciplinario de los órganos superiores sobre los subordinados. pues dentro de este tema es donde se tratará con más detenimiento lo relacionado con la escala de sanciones que puede imponer el superior.

2. diplomática. los grados situados a niveles inferiores. los . subordinados los más altos y en cada grado se sitúa un centro de poder o actividades. Burocrática: Se refiere a los órganos unipersonales o individuales. Las líneas son las que van desde el centro del servicio a un extremo. etc. 3. la jerarquía máxima y donde radica la función que unifica las tareas administrativas. consejo superior universitario. D. LA LINEA Y EL GRADO La relación de subordinación se configura por líneas y grados. regional y municipal. Especial: Se refiere a órganos que cumplen determinados servicios. y los grados son los órganos que se colocan a continuación unos de otros. un ministro de Estado. etc. verbigracia: jerarquía nacional departamental.32 1. por ejemplo. Común: Se da entre aquellos órganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad de los servicios. los concejos municipales. del que desciende. un órgano en que reside el más alto nivel. Por ejemplo. consejo de Ministros. un alcalde. La jerarquía administrativa se presenta como una pirámide en donde cada órgano aparece subordinado al superior jerárquico. cuando hablamos de línea y grado. ramificándose en líneas. E. 5. etc. Territorial: Se da entre órganos que ejercen funciones dentro de determinadas circunscripciones territoriales. los que se encuentran a distintos niveles. dentro de cada línea. 4. de manera que el organismo adopta una forma de pirámide que tiene en su vértice. DEFINICION DE JERARQUIA La centralización administrativa se caracteriza por la relación de jerarquía y subordinación que liga los órganos inferiores con los superiores de la administración pública. La jerarquía es la relación de subordinación que existe entre órganos de la misma persona y también entre distintas personas. sucesivamente hasta llegar al vértice que constituye el órgano supremo de la administración. En la jerarquía hay líneas y grados. jerarquía militar. El espíritu de la relación jerárquica y de la división de la competencia es la división del trabajo administrativo. Colegiada: Se da entre los órganos pluripersonales o colegiados que ejercen funciones deliberativas o consultivas.

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ministros de Estado, tienen las mismas calidades y gozan de las mismas inmunidades, forman una línea de manera horizontal en donde todos tienen la misma categoría y de cada uno de éstos hacia abajo forman el grado con sus direcciones generales y demás órganos subordinados. La línea en la jerarquía administrativa es de coordinación y el grado es de subordinación. F. CONSECUENCIAS JURIDICAS DE LA JERARQUIA De las relaciones jerárquicas se pueden derivar algunas consecuencias jurídicas, que tiene el órgano superior sobre los órganos subordinados: 1. Dirigir e impulsar la acción del inferior. El órgano superior tiene la facultad de dirigir a los subordinados, tanto para la aplicación de la función administrativa como para la función política, pues generalmente el órgano superior es el que diseña esas directrices. 2. Dictar normas de carácter interno, circulares e instrucciones, tanto de organización como de actuación, siempre fundamentados en normas legales y para su aplicación, como de aplicación de políticas generales, que normalmente vienen del órgano central. 3. Nombrar los titulares de órganos inferiores o subordinados, así como a otros trabajadores para que presten sus servicios en la organización, de conformidad con la ley. 4. Delegar asuntos de su competencia en los órganos inferiores, que le estén vinculados, siempre y cuando la competencia no sea exclusiva. 5. Resolver las cuestiones de competencia, que susciten entre órganos inferiores que le estén vinculados, corresponde a los órganos superiores dirimir los conflictos de competencia de sus subordinados. 6. Imponer sanciones administrativas a los órganos inferiores, por las faltas que en el desempeño de la función cometiesen, de conformidad con la escala establecida de las sanciones que se deben imponer. Todas las consecuencias que devienen de la jerarquía administrativa son de suma importancia, para mantener en forma eficiente el funcionamiento del órgano administrativo y por eso una de las más importantes consecuencias de la jerarquía administrativa es la dirección y el impulso que el órgano superior debe dar a los subordinados, pues de eso depende la armonía del órgano en la función pública.

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GRUPO

CUATRO

SISTEMAS O TÉCNICAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

En la administración pública Guatemalteca podemos observar que tenemos un sistema institucional.

-

El Ejecutivo con un sistema centralizado que funciona a nivel nacional. Las gobernaciones a nivel departamental siendo órganos centralizados, los municipios con sus órganos. El consejo Municipal y el Alcalde, las regiones con los consejos de desarrollo urbana y rural. Los órganos investidos de personalidad jurídica, las empresas del Estado, las Sociedades anónimas con aporte estatal y privado.

Por lo cual la administración pública como todo elemento del estado necesita ordenarse adecuadamente y técnicamente para realizar su actividad rápida eficaz y convenientemente.

La organización de la función administrativa comprende 1) Potestades o Poderes Son las que están dotadas las instituciones administrativas, (la competencia). 2)Límite Territorial o Técnico Funcional para ejercer la competencia administrativa. 3) Jerarquía Si son órganos centralizados, la descentralización, la autonomía, según guarden los entes públicos.

35 Centralización o Concentración Administrativa

Es aquel sistema o forma de organización administrativa que se basa en la jerarquía, en la que se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisión en el órgano que ocupa el más alto grado dentro de la pirámide jerárquica de la administración.

En Guatemala la administración pública es eminentemente centralizada, con un mínimo de descentralización.

Existe un superior jerárquico (Presidente de la República). b) Al existir jerarquía dentro de los órganos administrativos se manifiestan los poderes de la misma (mando, disciplinario, revocación, revisión, control, avocación, delegación.)

c) Existe relación de subordinación de los órganos administrativos.

d) Los órganos a administrativos inferiores ejecutan las órdenes sin mayor poder de decisión de carácter político.

ELEMENTOS UNIDAD
DE

DE LA

CENTRALIZACIÓN

MANDO

Desde el Presidente de la República y que termina con el último de los empleados del organismo ejecutivo

JERARQUÍA
Ejerce el superior, el que es una de las potestades de la jerarquía.

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CONTROL POTESTAD
DE

REVISIÓN

la actuación de los subordinados, por el órgano superior.

Facultad de decidir la competencia Como elemento de la centralización, lógicamente se establece con las relaciones de subordinación que existe dentro de los órganos de la administración y que es su base principal.

Ventajas de la Centralización       1. El órgano supremo asegura el control político dentro de todo el territorio. 2. Las actuaciones de los subordinados es controlada por el centro político y hay moralidad administrativa. 3. Los procedimientos administrativos son uniformes. 4. Se logra prestar los servicios públicos en forma económica 5. El control y fiscalización sobre la actividad administrativa es más efectivo. 6. Las políticas administrativas son uniformes, pues dependen del superior jerárquico que constituye la unidad de mando.

Desventajas de la Centralización • • • • Hay centralismo burocrático La administración se torna ineficiente en los territorios alejados de la capital Las peticiones planteadas por los particulares, deben seguir un largo trámite hasta llegar al centro de decisión, lo que les motiva gastos de dinero y de tiempo. . En los países con territorios extensos este sistema resulta inconveniente por la falta de atención adecuada y porque se politiza excesivamente la administración.

Descentralización Administrativa Es un sistema de organización administrativa que consiste en crear un órgano administrativo, dotándolo de personalidad jurídica y otorgándole independencia en cuanto a funciones de carácter técnico y científico, pero con ciertos controles del Estado. Implica la transferencia de competencias y funciones a personas jurídicas distintas del Estado, sobre las cuales va a existir un control de tutela sobre este tipo de instituciones.

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Características 1. 2. 3. Se transfiere el poder de decisión o competencia del poder central a una nueva persona jurídica de derecho público. La nueva persona jurídica forma parte de la estructura estatal. Las entidades descentralizadas deben gozar de relativa independencia política, para integrar sus órganos principales por medio de la participación de las personas que la conforman, según lo que determine la Constitución, su Ley Orgánica y sus propios Estatutos. Gozan de patrimonio propio y pueden manejar su presupuesto. Tienen independencia estatuaria y reglamentaria y pueden emitir sus propias normas legales, pero sin violar la Ley Orgánica que las creó y la CPRG. No pueden legislar allá de lo que les permite la Ley Ordinaria

4. 5. más

Ventajas: 1. Se descongestiona a la Administración central de presiones sociales y de la obligación de prestar servicios. 2. Los particulares se benefician porque reciben un servicio más eficiente, técnico y generalizado en todo el territorio. 3. El servicio se moderniza y sin llegar a lucrar el mismo se torna autofinanciable. 4. El patrimonio se utiliza con criterio económico y se racionalizan los beneficios entre la población y las utilidades se reinvierten para mejorar el servicio. 5. Se erradica el empirismo 6. Se aleja el espectro de la influencia político partidista Desventajas 1. Se crea un desorden de la administración pública. 2. Un crecimiento exagerado de la burocracia. 3. Existe una manipulación política en estas entidades y se otorgan puestos apolíticos sin ninguna preparación técnica. 4. No existe una planificación adecuada para la labor que deben desarrollar estas instituciones.

CONTROL

CONFEDE. Este control y tutela se puede establecer en los siguientes aspectos. Fundación Pediátrica Guatemalteca. y e) f) En el orden judicial están entidades pueden ser objeto de control común. Aprobación en el Ejecutivo o en el Legislativo de las tasas. Necesitan el apoyo financiero del Estado. USAC. a) b) c) d) Transferencia de fondos de presupuestos general del Estado a la entidad. Intervención permanente de la Contraloría de Cuentas en el manejo de fondos públicos. Liga Nacional contra el Cáncer . Descentralización por Colaboración . así como de sus reglamentos (en el caso de entidades descentralizadas y municipalidades).38 Existen controles y una marcada tutela que el Estado ejerce sobre las mismas. privativo control judicial CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN Descentralización Territorial o por Región: En Guatemala pertenecen a este sistema las Municipalidades y por orden constitucional. INDE. arbitrios y demás contribuciones. Facultad de intervenir las entidades por mala administración. Emisión y reforma de su Ley Orgánica por el Congreso de la República. el Sistema de Desarrollo Urbano y Rural DESCENTRALIZACIÓN POR SERVICIO O INSTITUCIONAL IGSS.

SIN NECESIDAD DE RECURRIR NO PODEMOS HABLAR QUE EN GUATEMALA Y EXISTAN ENTIDADES AUTÓNOMAS . 4. QUE SIGNIFICA AUTOGOBIERNO ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS DE GUATEMALA El artículo 134 constitucional regula lo relativo a la autonomía y la descentralización.39 AUTONOMÍA LOS Y AUTARQUÍA ADMINISTRATIVAS ENTES AUTÓNOMOS SON AQUELLOS QUE TIENEN SU PROPIA LEY Y SE RIGEN POR ELLA . GENERAL DEL ESTADO. 2. SE CONSIDERA COMO UNA FACULTAD DE ACTUAR EN UNA FORMA INDEPENDIENTE Y ADEMÁS TIENE LA FACULTAD DE DARSE SUS PROPIAS INSTITUCIONES QUE LE REGIRÁN Y LOS MÁS IMPORTANTE EL AL PRESUPUESTO AUTOFINANCIAMIENTO. estableciendo que el municipio y las entidades autónomas y descentralizadas actúan por delegación del Estado ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS La Constitución Política de la República de Guatemala señala como autónomas a las siguientes entidades: 1. Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Universidad de San Carlos de Guatemala Los Municipios Las Regiones y los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL . AUTONOMÍA: ÉL . COMO EL ESTADO CONDICIÓN DEL PUEBLO QUE GOZA DE ENTERA INDEPENDENCIA . 3. SIN ESTAR SUJETO A OTRAS LEYES QUE A LAS DICTADAS POR ÉL Y PARA AUTARQUÍA : CABANELLAS LA DEFINE COMO PALABRA DE ORIGEN GRIEGO .

estatutos y reglamentos que ella emita. la cual es una entidad autónoma con personalidad jurídica. del presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado. electos por sufragio universal. QUINTO GRUPO LA RELACIÓN FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL). está regulada por su Ley Orgánica y tiene facultad de autorreglamentarse. LAS REGIONES Y LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL Quedan establecidas las regiones y los Consejos de Desarrollo urbano y Rural. El artículo 257 constitucional establece una asignación del diez por ciento. correspondiéndole con exclusividad dirigir. patrimonio y funciones propias y que goza de exoneración total de impuestos. La relación funcional (servicio civil). . Síndicos y Concejales. LOS MUNICIPIOS El gobierno de los municipios es ejercido por un Concejo Municipal. UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA Es una Institución autónoma. con personalidad jurídica propia y tiene el carácter de única Universidad estatal. Cuenta con una asignación no menor del cinco por ciento del presupuesto general (artículo 184 CPRG) Está regida por su Ley Orgánica. como una forma de descentralizar. el cual está integrado por el Alcalde.40 El artículo 100 constitucional establece la aplicación del régimen de seguridad social corresponde a esta institución (IGSS). organizar y desarrollar la educación superior del Estado. anual.

1. las tres categorías mencionadas responden. 2. 7. 2. a la distinción entre el público y lo privado: de una parte. Se ha establecido que la administración pública. Sistemas de ingreso. Derechos y obligaciones. 13. Ingreso por nombramiento. 10. Designación de funcionarios. 1. la persona pública y sus órganos pertenecen al ámbito de lo público: son figuras subjetivas públicas y la actividades que realizan en igualmente pública”. 1. 7. La carrera administrativa. 9. Responsabilidades políticas y jurídicas (civiles. Derechos de los funcionarios públicos. 6. Definición. 2. en cierta manera. 3. Como se verá. los administrados son personas privadas que. Funcionarios públicos intermedios. 2. es uno de los elementos de la personalidad del Estado y que el Estado manifiesta su voluntad a través de los órganos administrativos. el administrado o persona (física o jurídica) privada. Funcionarios públicos superiores. por lo tanto. De otra. 10. Naturaleza jurídica. SERVICIO CIVIL. 10. 6. penales y administrativas). 1. 7. Obligaciones. Clases de funcionarios públicos. de la persona jurídica pública. 3. Pero los órganos . 12. Servicio civil. La persona o personas físicas. 1. 9. realicen actividades igualmente privadas. 4.41 1. 2. 7. Características. 11. “Las tres figuras subjetivas básicas del Derecho Administrativo son. Ingreso por elección. 2. que comúnmente se les denomina funcionarios o empleados públicos. Funcionarios públicos menores. Responsabilidad de tipo jurídico. 3. Responsabilidad de tipo político. Suspensión de la relación funcional. Terminación de la relación funcional. 4. 9. 5. y del órgano. Análisis del marco legal del servicio civil en Guatemala. 8. 5. 6. 1. 8. 7. 14.

si no tiene el elemento humano o personal idóneo para desarrollar sus actividades. ignorantes de toda técnica o corruptos. d) Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos en la Ley y la finalidad del bien común a través del servicio público. derechos y obligaciones. 2. b) Concurren al voluntad del Estado que decide el nombramiento y la voluntad del particular que acepta el cargo. NATURALEZA JURÍDICA.42 requieren necesariamente de personas físicas que ejerzan. No hay administración sin personas. las que se pueden resumir de la siguiente forma: a) De conformidad con la teoría bilateral tiene por su parte un acto administrativo de nombramiento o investidura. pero si los encargados de administrar y ejecutar son incapaces. . En otro sentido. tiene algunas características especiales. 3. pues se encarga de la planificación. Como lo expresa el Profesor Godínez. se niega la Administración. formen y exterioricen la personalidad del Estado. organización. suficientes recursos materiales y excelentes planes. El servicio civil. finanzas. “La Administración es infuncional a pesar de contar con territorio. CARACTERÍSTICAS. decisión. ejecución asesoría y control de la misma. c) La relación funcional genera efectos jurídicos entre el Estado y el particular nombrado. un Estado puede contar con “buenas” leyes. se fomentan las necesidades sociales y los reclamos de la población”. La administración fue concebida para los humanos. El elemento humano es el único que puede imprimirle a toda organización el dinamismo que la convierta en eficiente y eficaz. fines y base legal.

y c) Las teorías que consideren a la relación funcional como un acto condición. según se trate de prestación de servicios materiales o de realizar en nombre y representación del Estado los actos jurídicos”. expresa el autor: Que las teorías del derecho privado. Fraga. Se les critica en primer lugar porque el régimen que en principio de una manera natural conviene a las relaciones que en el Estado interviene es el régimen de derecho público y en segundo lugar porque los empleados y funcionarios públicos son titulares de las diversas esferas de la competencia en las que se dividen las atribuciones de la administración pública. Se han sustentado en cuanto a la relación funcional tres teorías fundamentales: a) Las que sostienen que la relación funcional es un acto unilateral del Estado. la primera la teoría del Derecho Privado y la segunda la Teoría de Derecho Público. “deben adaptarse a la exigencia que las referidas atribuciones sean realizadas de una manera eficaz. establece dos teorías en cuanto la relación funcional. expresan que el régimen jurídico de la función administrativa. como lo sostiene Fraga. Que constituye la función pública”. “encontrado que de ambas partes se exige la capacidad y el consentimiento y que además existen prestaciones reciprocas al proporcionar el empleado sus servicios a cambio de la compensación pecuniaria que recibe el Estado. ni un contrato porque él no origina situaciones jurídicas . “que un acto de nombramiento o de investidura para un cargo público no es ni un acto unilateral. pretenden encajar las relaciones que surjan de la función pública dentro de los moldes del derecho civil tradicional y consideran que o se trata de un contrato de locación de obra o de un contrato de mandato. Fraga considera. ya que no se puede imponer obligatoriamente. regula y continúa sin que el interés particular del personal empleado llegue a adquirir importancia jurídica para obstruir la satisfacción del interés general. obre la naturaleza jurídica de la relación funcional. b) Otras teorías que afirman que la relación funcional es un acto contractual. Las segundas teorías.43 Mucho se han discutido dentro los diferentes autores.

y por el efecto jurídico que origina dicho concurso de voluntades. Ingreso por selección: Se ingresa al servicio civil. si no el de condicionar la aplicación a un caso individual (el particular que ingresa al servicio) de las disposiciones legales preexistentes que fijan”. en donde concurren la voluntad del Estado. que es. y b) Obligación del Estado a pagar las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derecho el servidor público y obligación del funcionario a ejercer las competencias y funciones que la ley le otorga y a que queda obligado. Existen varios sistemas para el ingreso al servicio civil y estos pueden ser: a) b) Ingreso libre: cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil. 5. a través del examen de oposición. una posición doctrinaria más moderna. y . “El vinculo jurídico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo. señala “que se considere más adecuado para nuestro medio.44 individuales. DEFINICIÓN. 4. explica que la naturaleza jurídica de la relación funcional tiene por una parte un acto administrativo de nombramiento o de investidura. que recoge los elementos anteriores. no de fijar los derechos y obligaciones del Estado y del empleado. A este respeto el Profesor Godínez. a) Derechos del servidor público a que le paguen las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derechos y el derecho del Estado de exigir al funcionario a que ejerza las funciones a que por mandato legal está obligado. Entonces es necesario considerarlo como un acto diverso cuyas características son: las de estar formado por la concurrencia de las voluntades del Estado que nombre y el particular que acepta el nombramiento. SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL. que abandone la teoría unilateral y plantea la teoría bilateral. hasta la entrega del mismo”.

Ingreso por nombramiento. por supuesto hay que observar los requisitos y las prohibiciones para optar a tales cargos. por ejemplo. mediante el examen. Existen varios sistemas para la designación de funcionarios públicos. el Alcalde y los miembros del Concejo Municipal. El artículo 113 de la Constitución Política. (este tema es desarrollo dentro del trabajo denominado “Derecho Administrativo II”. los Decanos de las facultades de la Universidad de San Carlos. 6. el Rector de la universidad de San Carlos de Guatemala. se establece que los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos públicos y su otorgamiento no se atenderá más que a razones fundadas en méritos de capacidad..45 c) Ingreso mixto: todos los ciudadanos tiene derecho de ingresar al servicio civil. 6. etc.1. Ingreso por elección. El superior jerárquico del órgano administrativo tiene la facultad de nombrar a sus subordinados y en este caso existen varias modalidades: a) Nombramiento discrecional: cuando el superior jerárquico puede hacer el nombramiento. 6. de reciente edición por el autor del presente). reservado: toma en cuenta la carrera administrativa y el sometimiento obligatorio al examen de oposición.2. idoneidad y honradez. siempre y cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo. observando más que los requisitos que deben cumplir. DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIOS. el Presidente y Vicepresidente de la República. por contrato: este se verifica normalmente para las consultorías. condicionado: normalmente quedan a condición a una persona entre varios candidatos. generalmente profesionales y técnico o por trabajos específicos y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para los que b) Nombramiento c) Nombramiento d) Ingreso . Muchos tienen que ser los funcionarios que tienen que ser elegidos.

salvo que se trate de los funcionarios electos popularmente o que la ley señale. Son nombrados por oposición (salvo los menores operativos –peones -). Funcionarios públicos superiores. LA CARRERA ADMINISTRATIVA.1. CLASES DE FUNCIONARIOS. ante otros órganos y entidades del Estado. 7. podremos encontrar dentro de la administración pública funcionarios públicos superiores. Coordinan y contralan la ejecución de los planes. dentro del servicio civil hacen carrera administrativa.3.46 fueron contratados el contrato finaliza y se contrata a base de honorarios profesionales. 7. funcionarios públicos intermedios y funcionarios públicos menores. recordemos que ejerce una doble función. 7. burócratas y hasta servidores. Llamamos trabajadores o empleados del Estado. Funcionario público son las personas que realizan una actividad dentro de la administración pública. La carrera administrativa significa derecho que tiene los funcionarios públicos de pasar a desempeñar un puesto de grado o de clase superior. Realizan tareas interculturales o manuales. ante los particulares y ante sus propios subordinados. 8. programas y proyectos de la Administración Pública. Funcionarios públicos intermedios. En consecuencia. Superiores e intermedios presentan al Estado por medio de los órganos de los cuales son titulares. Artículo 57 de la Ley de Servicio Civil. 7. Los funcionarios públicos superiores son los encargados de gobernar y tomar las decisiones de carácter político y además son los superiores jerárquicos de la administración y en el caso del Presidente. Funcionarios públicos menores. como superior jerárquico de la administración pública y como jefe del Estado. Son funcionarios de confianza y pueden ser nombrados o destituidos en cualquier momento. conocimiento y experiencia dentro de la función administrativa.2. por capacidad. son los ejecutores de la actividad administrativa. el cual regula que la promoción o puestos de grado superior pueden ser acordados por la autoridad nominadora a solicitud del jefe inmediato respectivo y debe .

Los derechos y obligaciones del los funcionarios. 9. siempre que las ordenes sean con apego a la ley y que las ordenes giradas estén en las esferas de la competencia del órgano administrativo.47 ser notificado a la oficina nacional de servicio civil y procede cuando el candidato llene los requisitos fijados para el puesto ascienda. el funcionario que no desarrolle la competencia incurrir en responsabilidades de carácter jurídico. se podrán establecer de una forma muy general y aplicable a todos en general. . La carrera administrativa desarrolla una labor dedicada y eficiente del cargo que desempeña. c) Ejercitar personalmente la competencia. la competencia no es improrrogable.1. hay que recordar que la competencia administrativa es obligatoria y ejercerla no puede dejarse de ejercer. en su trabajo de la relación funcional. aunque como bien lo Sabemos normalmente dentro de la administración pública guatemalteca. Existen varios poderes que otorga la jerarquía administrativa y uno de ellos e manifiesta en la obediencia que debe tener el funcionario subordinado hacia el superior. Obligaciones Son derechos y obligaciones de los funcionarios públicos. Que por mandato legal deben ejecutar. son las siguientes: a) Ejercer las competencias. en general. tomando como base lo que establece el Profesor Godínez. Todo funcionario público debe ejercer la competencia en forma personal. los cargos a nivel de dirección siempre son de naturaleza política. atribuidas al órgano administrativo. estrictamente a la persona que le corresponde. Las promociones a clases superiores se harán mediante solicitud del interesado y con la aprobación y examen de prueba que practicara la oficina nacional de servicio civil. b)Respeto y obediencia al superior jerárquico. 9. salvo en caso de la avocación y la delegación. DERECHOS Y OBLIGACIONES.

Derechos de los funcionarios públicos. pero los funcionarios públicos deben fidelidad principalmente a la Constitución de la República y a las leyes administrativas. pues se puede establecer que cada institución en especial.2. f) Imparcialidad. puesto que de lo contrario puedan incurrir en omisión de denuncia. establecido en la Constitución política de la república. por estar dirigido a servir a los particulares. h)Contribución a la Seguridad Pública. Establecen las funciones generales. e) Fidelidad al Estado. debe actuar con imparcialidad cuando en el expediente administrativo hay conflicto de intereses entre particulares. Esta obligado a cumplimiento de ordenes manifiestamente y ilegales. No obstante el funcionario público debe fidelidad al Estado. El funcionario debe cumplir si obligación fiel al Estado y dedicada. Todo funcionario debe fidelidad al Estado. pero esto hay que verlo desde punto de vista de hasta donde pueda actuar los órganos y funcionarios públicos. pueden contribuir todos los funcionarios. como todo trabajador a su patrono. en la obligatoriedad de denunciar los delitos que se pueden cometer dentro de las esferas de sus competencias. 9. g)En algunos casos es obligatorio que el funcionario resida en el lugar. cuando los órganos no son competentes en seguridad pública. en material . i) Oposición a las órdenes ilegales. para lograr la finalidad estatal y para ser una administración más eficiente y pronta. El funcionario público resida en el lugar cede el órgano administrativo.48 d)Cumplimiento fiel y dedicado. de los funcionarios públicos. Es importante que los órganos administrativos contribuyan a la seguridad ciudadana. tal es el caso de los consejos municipales.

Medidas disciplinarias que el superior jerárquico pueden imponer. principalmente dentro de las entidades descentralizadas. . Establece en su trabajo algunos derechos generales que los funcionarios públicos tienen y que son los siguientes: a) La estabilidad laboral.49 laboral se establece otros derechos. c) El derecho a participar en las oposiciones. El derecho a los ascensos de acuerdo a las capacidades que va desarrollando en su función desarrollada. hay procedimiento de despido de funcionarios públicos. Después de un año de labores todo trabajador tiene el derecho de gozar de las vacaciones. g) Permisos especiales de estudio. Con las jornadas de trabajo establecidas en el Código de Trabajo existe el derecho de todo trabajador de gozar de los descansos semanales garantizados por el derecho laboral. Tres son los principios que argumenta la Corte que deben respetarse en todo procedimiento administrativo y proceso judicial. Para garantizar que el Estado va ir prestando un servicio público más técnico debe garantizase a los funcionarios la estabilidad laboral y la plena garantía que el esfuerzo y la preparación personal del funcionario. b) El derecho ala defensa. Principios fundamentales de los procedimientos administrativos es el derecho a defenderse en el mismo y este derecho respetado. los que los doctrinarios argentinos llaman el derecho del cuerpo. e) A los asuetos. mediante sentencia la Corte de Constitucionalidad. Todo trabajador privado o del Estado tienen el derecho de gozar de vacaciones. d) Descansos semanales. El la legislación laboral existen asuetos y feriados. f) Al goce de vacaciones anuales.

n) El derecho a la huelga. La recreación como parte del bien común especialmente para los trabajadores. a través de un juicio colectivo de trabajo y declarada la huelga por el tribunal. Cuando es procedente y un funcionario público esta pactado. es necesario que le sean entregados las ventajas económicas y los viáticos que se deben otorgar.50 Educación uno de los pilares del desarrollo de una nación todo trabajador del Estado tiene el derecho que se le otorgue el permiso necesario para su superación personal. k) Derecho al régimen de seguridad social especial. especialmente cuando le son otorgadas sus vacaciones para quien pueda rendir de manera más eficiente en trabajo. para cubrir las necesidades para la subsistencia misma de toda persona. no . Todo funcionario público tiene derecho a que el Estado le otorgue la seguridad social a que tiene todo trabajador y cancelar las cuotas patronales y las que todo patrono descuenta a sus trabajadores. lo que es parte de la seguridad social. Retiro o jubilación viudedad y sobrevivencia por quedar incapacitado para trabajar. por la naturaleza del trabajo. m) El derecho a la libre sindicalización. por ejemplo cuando un trabajador debe viajar fuera de la cede. Tiene derecho a percibir todos los aumentos y bonificaciones. h) A percibir los sueldos. Existe la libertad que los trabajadores puedan sindicalizarse libremente y a pertenecer a la agrupación o asociación gremial que consideren y quieran pertenecer. el derecho que se le otorgue los permisos suficientes por enfermedad y periodos de pre y post natales para las madres trabajadoras. l) Derecho a la recreación. i) A las ventajas económicas y viáticos. En esencia todo trabajador trabaja para percibir un salario. j) Derecho al régimen de seguridad social. El derecho a la huelga legalmente autorizada.

Responsabilidad de tipo político. la responsabilidad de tipo penal y la responsabilidad de tipo administrativa. Ministros de Estado. Surge de las decisiones que toman los funcionarios a los que les está atribuida esta facultad.51 hablamos de la huelga de hechos. Dentro del Código Penal existente una serie de delitos o faltas en que los funcionarios públicos pueden incurrir en ejercicio de su cargo. 10. penales y administrativas). . Responsabilidad de tipo jurídico. los Ministros de Estado y los Gobernadores Departamentales.1. c) Responsabilidad de tipo administrativo. Los funcionarios públicos en el ejercicio de sus cargos. Existe dentro del Código Procesal Civil y Mercantil. establece la responsabilidad solidaria del Estado. La constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 155. que haya incurrido el funcionario. 10. RESPONSABILIDADES POLÍTICAS Y JURÍDICAS (civiles.2. en este último caso encontramos la responsabilidad civil. causan daños y perjuicios a los administradores. El Control Parlamentario. puesto que esta no es legalmente establecida. aunque hay que aclarar que el funcionario público puede incurrir en cualquier delito de los tipificados en el Código Penal. y en este caso podemos encontrar la responsabilidad de tipo civil. Este tipo de responsabilidad se da cuando los funcionarios públicos infringen normas legales o dejan de cumplirlas. b) Responsabilidad de tipo penal. lo que se le denomina JUICICO SUMARIO DE RESPONSABILIDADES. a) Responsabilidad de tipo civil. Encontramos que las responsabilidades pueden ser responsabilidad de tipo político y responsabilidad de tipo jurídico. 10. como el Presidente de la República.

Ley de salarios. Artículo 7 al 117 de la Constitución de la República de Guatemala. va de la amonestación privada y verbal. Faltas a la moral o a la higiene. La responsabilidad administrativa se origina del incumplimiento de las funciones del cargo.52 Responsabilidad se origina del ejercicio de la competencia administrativa. en la forma que establece la ley. Establece en su artículo 108. grupo. Ley de Sindicalización y huelga y para otras entidades ley orgánicas. sólo se suspende mientras el funcionario público se encuentra ausente. no tramitar los expedientes dentro de los plazos legales. Ley del aguinaldo. Se puede suspender temporalmente o se interrumpe cuando el funcionario público se separa del órgano administrativo temporalmente. Ley de bonificaciones. de los que la Ley de Servicio Civil señala y de todos aquellos derechos adquiridos con anterioridad a la ley. etc. Ley de clases pasivas. En la Constitución de la República. que las relaciones del Estado y sus entidades descentralizadas o autónomas con sus trabajadores. . (Artículo 110 de la Constitución Política de la República de Guatemala). la relación funcional no se termina. estatutos y reglamentos. al gozar de permisos con o sin goce de sueldo por suspensión medica. Si la conducta anómala es reiterada. SUSPENSIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL. organización o persona alguna. 11. realizar colectas. en cumplimiento de su potestad de control y sanción. Y sus entidades que laboran. En este caso como se puede observar. por las razones apuntadas. se puede imponer la medida expulsiva. en su artículo 107. (Artículo 74 de la Ley de Servicio Civil). puede aplicar medidas correctivas al implicado. ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA. Ley de orgánica del presupuesto. se establece que los trabajadores del Estado están al servicio de la administración pública y nunca de partido político. 12. es decir en ejercicio de las facultades legales. por vacaciones. otorgamiento de becas. Ley del servicio civil. el funcionario superior. En Guatemala encontramos regulado el servicio civil en la Constitución Política de la República de Guatemala. La escala de sanciones que regula la Ley de Servicio Civil. Constitución establece. (Artículo 109 de la Constitución Política de la República de Guatemala).

53 13. Las causas de terminación a la relación funcional. que es el bienestar general El Acto administrativo se puede definir por medio de:  Determinar sus elementos  Características  Sus efectos  Su Extinción Evolución: El Acto administrativo ha evolucionado. sin la existencia de una norma legal que lo autorice para poder actuar. pueden ser: La renuncia de cargo Fallecimiento Supresión de plazas Despido Jubilación SEXTO GRUPO LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS La administración como actividad se encamina al logro de algo y ésta se caracteriza por el cumplimiento de fines. a raíz de su revolución el funcionario público no puede emitir un acto administrativo. TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL La terminación de la relación funcional. . se puede suspender en forma definitiva en el momento que el funcionario publico entrega el cargo para el cual fue nombrado. aquí se puede establecer el abuso del soberano para imponerse sobre los particulares. y por lo tanto se desprende el Estado de Derecho y se han impuesto principios como: El principio de Legalidad: Que surge en Francia.

en lo que en derecho administrativo se denomina CARACTERISTICAS Presunción de Legitimidad: Se presume que el Acto Administrativo es legítimo cuando se ha cumplido con todas las etapas y procedimientos administrativos y los requisitos de fondo y de forma que señale la ley La Ejecutoriedad Determina la fuerza ejecutiva. de lo contrario se produce la violación constitucional. por lo tanto el Acto Administrativo debe surtir efecto a partir de la notificación o publicación a la persona a quien se dirige.54 El principio de Juridicidad En el cual el funcionario tiene la opción que a falta de una norma puede aplicar los principios y cobran una importancia especial Justicia Administrativa. y empieza a surtir efectos jurídicos luego de su notificación. salvo en materia penal. y de esta manera el acto administrativo es mas justo. que es el hecho de poder o deber llevar a la práctica la fuerza ejecutiva con que se supone nace el Acto Administrativo . La Unilateralidad El Acto Administrativo es Unilateral porque no se requiere la voluntad del particular La ejecutividad que es la fuerza y la ejecutoriedad es la posibilidad que tuviera la . Esa posible ejecución tiene dos aspectos: inmediata de la ejecución administración de hacerlo cumplir por si misma. La Irretroactividad: La Constitución de la Republica en el Artículo 15 indica que la ley no tiene efecto retroactivo.

55 Algunos autores no aceptan que sea unilateral puesto que existen actos que se emiten por varios órganos. Los motivos del acto. Órgano o entidad que emite el acto. La Revocabilidad Se puede analizar desde dos puntos de vista: 1. 2. La forma. Su objeto. puede ser calificado como actos de vicio. La voluntad administrativa legalmente manifestada. Cláusulas accesorias. Revocación de Oficio: Se manifiesta cuando el superior jerárquico del órgano administrativo revoca la decisión tomada por el subordinado que ha tomado la decisión. Fecha y lugar. lo que puede da motivo del control directo en contra de esos casos. Voluntad. El Objeto. (vía judicial) ELEMENTOS: Los Actos Administrativos pueden considerar como elementos de forma y de fondo. actos: Dentro de estos casos se pueden detallar los siguientes . así: De Forma: Sujeto. Competencia. La finalidad. y éste hace uso de los medios que la ley le otorga para oponerse a actos administrativos. La capacidad. Identificación del expediente. Firmas y sellos de los responsables. Manifestación externa de voluntad. LOS VICIOS La falta total o parcial de cualquiera de los elementos de Fondo o de Forma. Contenido y objeto. La constancia o razón escrita del acto. Constancia de notificación al interesado De Fondo: Un órgano competente. El procedimiento. La Revocación a petición de parte: Se da cuando la resolución administrativa ha sido notificada legalmente al particular.

a. El cumplimiento de medidas sanitarias para evitar epidemias  Conformadores: Van dirigidos a crear. ej. Ej. los permisos.  De estos actos administrativos de distinguen dos clases de actos anulables. por lo que el afectado puede inmediatamente impugnarlo 2. Las Certificaciones del Registro de la Propiedad. Si el afectado impugna. las licencias. los cuales se pueden impugnar por la vía administrativa si el acto es confirmado en resolución del recurso o por la vía judicial a través del proceso contenciosoadministrativo. Actos Jurídicamente inexistentes: Son los que no tienen existencia jurídica. del Registro Civil. modificar o suprimir una relación jurídica. pues carecen de los requisitos esenciales de fondo y forma y es ilegal.  Registrales: Se limitan a consignar que en los registros se encuentra asentadas determinadas particularidades. por ej. Por ejemplo cuando un funcionario público emite una resolución ejerciendo una competencia que no le corresponde. CLASIFICACIONES La clasificación de los Actos Administrativos.  Declarativos: Llevan implícitos declaraciones sobre determinadas propiedades de personas o cosas de cuya existencia o ausencia depende determinada consecuencia jurídica-administrativa. Por ej. produce efectos jurídicos. Actos Anulables: Tienen apariencia de ser legal pero carecen de algunos elementos de forma y fondo. Las autorizaciones. etc. declaratoria de la calidad de residente de un extranjero que vive en forma permanente en Guatemala. se pueden resumir de acuerdo a:  Atendiendo a su contenido:  Imperativos: Los que contienen una prohibición.56 1. Actos viciados de nulidad relativa: Cuando el acto administrativo adolece de elementos de forma. b. . Actos viciados de nulidad absoluta: No cumplió con elementos de fondo. El reconocimiento de la calidad del vecino.

exportar o importar mercaderías. son aquellos que se forman por el concurso de varias competencias. Nombramientos.  Actos Complejos: Llamados también colectivos. estos son los que se consideran como verdaderos actos jurídicos. limitar la velocidad en una carretera  Actos Ampliados: Es aquel en que la Administración Pública aumenta la esfera de los derechos de los particulares. Acuerdos emitidos por el Presidente de la República en Consejo de Ministros o con uno o varios Ministros de Estado  Por los Efectos del Acto: Pueden ser Actos Limitados y Actos Ampliados  Actos Limitados: Contienen prohibiciones y disminuyen el patrimonio de las personas. Ej. No autorizar una manifestación pública. Ej. a través de autorizaciones. licencias. Ej. sin afectar a los particulares. las autorizaciones. abrir bancos. Las licencias. permisos.  Actos Administrativos Externos: Trascienden hacia los particulares que son los destinatarios de los actos jurídicos. Licencias para manejar vehículos. . Etc. quien participa con su voluntad a la creación del acto administrativo.  Por el Órgano que los dicta: Pueden ser Actos Simples o Actos Complejos  Actos Simples: Cuando el acto administrativo emana una sola voluntad en ejercicio de una competencia administrativa que corresponde a un órgano administrativo.57  Requerimiento del Interesado: Son aquellos en los que las leyes prescriben que solo pueden tener lugar con la previa solicitud de los administrados. Resolución de un Ministerio del Estado. Ej. Ej.  Por sus Efectos: pueden ser Internos y Externos  Actos Administrativos Internos: Se cumplen en el seno del Acto Administrativo destituciones. por ej.

DEFINICIONES  Es una manifestación unilateral y externa de voluntad del órgano administrativo  La declaración es concreta y general  El órgano administrativo es competente  Produce efectos jurídicos directos y concretos  Los efectos jurídicos pueden ser generales.58  Por la Concurrencia de Elementos: Pueden ser Actos Válidos o perfectos y actos viciados o imperfectos. el procedimiento y la resolución del caso. (la ley indica al funcionario los requisitos a llenar. mediante preceptos legales imperativos que contienen reglas vigentes y específicas. que regulan la actividad de la administración en una materia determinada. Ejemplo: Se resuelve paralizar una obra por falta de licencia de construcción.  Actos Válidos: Es cuando el Acto Administrativos contiene todos los elementos de fondo y de forma necesarios. ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES Actos Reglados: Los actos reglados son aquellos que se producen dentro de la administración.) . LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS  Es todo acontecimiento del cual surge o se producen efectos.  Actos Viciados: Cuando los Actos Administrativos adolecen de algún elemento de forma o de fondo.  También existen hechos a los que el orden jurídico no les asigna efectos directos. y puede ser susceptibles de cualquier impugnación administrativa y judicial a efecto que sea revocado porque viola principios fundamentales de la administración como la legalidad.

puede ser para su beneficio como una licencia. No voluntaria: es cuando el acto administrativo. (Títulos ejecutivos). Cobro de impuestos. en forma voluntaria ejecuta el acto administrativo. EJECUCIÓN DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Voluntaria: Casos dentro de la Administración Pública. tasas. arbitrios. EL ECONÓMICO COACTIVO EN GUATEMALA Medio que utiliza la Administración Pública cuando se ve en la necesidad de cobrar en forma coercitiva un pago. una autorización. que se denomina Juzgado de lo Económico – Coactivo. en los que el particular por sí mismo. arbitrios. acudiendo a un órgano jurisdiccional.59 Actos Discrecionales: Tienen lugar cuando la ley deja a la administración un poder libre de apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse o en qué momento debe obrar o como debe obrar (Permiten al funcionario aplicar su criterio al resolver). etc. o desfavorable como una sanción. una prohibición. Ej. EJ. por ejemplo cuando un peligro Asuntos Municipales ordena el cierre temporal de una obra que pueda representar EJECUCIÓN INDIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Cuando se trata de actos donde se les impone a los particulares una obligación o actos en los cuales se pueda afectar los derechos e intereses de los mismos y el acto no es voluntariamente cumplido por el particular. . etc. se ejecuta por parte de la Juez de Administración Pública en una forma coercitiva. Pago de impuestos.

artículo 101 del Decto. como la Ley del Organismo Judicial. que regulan la materia. Supletoriedad: Leyes supletorias: l Código Procesal Civil y Mercantil. se verifican dependiendo del procedimiento que se trate.  Período de Prueba: regulado en artículo 86 del Decreto 1126 y artículo 176 del Decreto 176.R.  Audiencia al demandado: establecidos en artículos 84 del Decreto 1126 y artículo 174 del Código Tributario. vencido este término se resolverá sin necesidad de señalar día para la vista. los demandados no necesitan del auxilio de Abogado ni están obligados a citar leyes. Procedimientos del Decreto 1126 y 6-91 del Congreso de la República.  Sentencia si el juez lo estima necesario o lo solicitare alguna de las partes. siendo en consecuencia el juez el responsable de la decisión del trámite. RECURSOS DENTRO DEL ECONOMICO COACTIVO  Apelación: procede contra las sentencias o autos que pongan fin al juicio. siempre que no contravengan a los Decretos 1126 y 6-91. mandará abrir a prueba las excepciones por término de 6 días. 1126 C. PROCESO ECONÓMICO COACTIVO  Planteamiento de la demanda: establecidos en artículo 61 y 62 del Código Procesal Civil y Mercantil.  Excepciones: regulado en Decretos 1126 y 6-91 del Congreso de la República.  Tercerías En las tercerías excluyentes de dominio o preferente de pago. Artículo 104 del Decreto 1126 del Congreso de la República. Antiformalista: En esta clase de procesos. .60 PRINCIPIOS PROCESALES Impulso de Oficio : Significa que el juez debe impulsar su marcha sin necesidad que las partes se lo pidan.

ya sean favorables o desfavorables. Condena en Costas: las costas a que sea condenada la parte contra quien se litigue la administración tributaria. 1126 del Congreso de la República. pero si existen casos excepcionales en los cuales la ley le asigna a la falta de resolución administrativa efectos Positivos para el particular. en los que los particulares han realizado alguna gestión. 100 del Decto. Por regla general con el Derecho de Petición y el Silencio Administrativo de Naturaleza no existe ninguna clase de efectos. La Mora y el Retardo: son aquellos casos en que el órgano administrativo inicia procedimientos de oficio. para ampliar puntos en los cuales se dejó de resolver en la sentencia art.R. EFECTOS EN LA LEGISLACIÓN EN GUATEMALA Efectos del Silencio Administrativo de Naturaleza Sustantiva: Por mandato Constitucional existe el derecho que toda persona individual o jurídica tiene de pedir a los órganos administrativos y éstos la obligación de resolver y notificar sus decisiones o resoluciones a los particulares. por medio de mandatario constituido hará el pago por la Administración Tributaria de los gastos incurridos y de los honorarios profesionales. RECURSOS DENTRO DEL ECONOMICO COACTIVO  Revisión: Puede plantearse mientras no se haya consumado la prescripción y deberá conocer el tribunal que dictó la sentencia. 102 Decto. La Inacción Administrativa: consiste cuando la administración pública no resuelve los expedientes. Art. 1126 C. .61  Aclaración y Ampliación: para aclarar puntos obscuros o ambiguos en una sentencia y el de ampliación. o bien cuando la administración no cumple dentro del procedimiento administrativo con algunos trámites que necesariamente debe cumplir.

el artículo 8 de la misma ley da los efectos negativos para el particular. el particular tiene las siguientes opciones: 1. para el sólo efecto que se pueda recurrir a la vía Contencioso – Administrativo. así como el plazo en el cual la autoridad administrativa debe resolver el recurso administrativo.  Si el ministro de Estado no resuelve cualquiera de los dos recursos. contiene el procedimiento de los recursos de revocatoria y reposición. recurrir mediante Amparo a efecto de obligar al órgano administrativo a que emita la resolución por resuelto desfavorablemente el recurso. 2. esperar indefinidamente la resolución del recurso.  El artículo 7º. en el cual también queda contenido el plazo para plantearlo. el que preceptúa: “La partición o desmembración de un inmueble urbano. Para ese efecto la Municipalidad deberá resolver dentro de un término de 30 días. En este caso. el que es dentro del improrrogable plazo de 30 días. tener y 3.62 Uno de los casos es el contenido dentro del Art. quedando entendido que si así no lo hiciere. 1427 del Congreso de la República “Ley de Parcelamientos Urbanos”. para el sólo propósito que recurra a la vía judicial. 23 del Decto. reposición o revocatoria. pues se tiene por agotada la vía administrativa. deberá ser revisada y autorizada por la municipalidad a cuya jurisdicción pertenezca el inmueble. por agotada la vía administrativa y recurrir mediante el proceso de lo Contencioso – Administrativo. la autorización se entenderá tácitamente otorgada. . De la Ley de lo Contencioso – Administrativo. EFECTOS EN LA LEGISLACIÓN EN GUATEMALA Efectos del Silencio Administrativo de Naturaleza Adjetiva: se da cuando la falta de resolución es de un recurso en la vía administrativa. caso en el cual la ley le otorga efectos negativos para el particular. a través del Proceso de lo Contencioso – Administrativo.

a través de la invitación. Naturalmente dentro de toda regla existen las excepciones y en el caso de la interpelación de ministros. Es la figura jurídica .política mediante la cual el parlamento controla los actos y las políticas administrativas del primer ministro. tiene la obligación presentarse el congreso de la República a fin de contestar las interpelaciones que le formulen uno o más diputados. lo que hace que nuestro régimen sea un régimen semipresidencialista y semiparlamentario. no funcionan como simples asesores como dentro del Régimen Presidencialista de los Estados Unidos de Norteamérica. En Guatemala. se encuentra regulada en el artículo mencionado las siguientes excepciones: . Los Ministros de estados en Guatemala. pues en este sistema la administración pública se encuentra a cargo del parlamento.63 GRUPO SIETE EL CONTROL ADMINISTRATIVO DEL ESTADO (CAPITULO IX) El control parlamentario es una figura jurídica. no obstante haber adoptado el Régimen Presidencialista tiene algunas características del régimen Parlamentario. Es una figura típica del sistema parlamentario. Esta figura jurídico-político se encuentra regulada dentro del artículo 166 de la Constitución Política de la república de Guatemala y establece que los ministros de estado. citación o de la interpelación de los ministro de estado. Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de estado. que consiste en el control que ejerce el parlamento (congreso en el caso nuestro) sobre los actos de los funcionarios públicos.

aprobado por la mayoría absoluta del total de diputados al Congreso de la República. que el acto censurable. Si después de oídas las explicaciones y discutido el asunto y ampliada la interpelación se votará sobre la ratificación de la falta de confianza. El presidente de la república tiene la facultad de aceptar la renuncia del ministro interpelado. el interpelado puede recurrir al congreso de la república dentro de los ocho días a partir de la fecha del voto de falta de confianza. es que si las respuestas a la interpelación no son satisfactorias de las mismas se puede derivar un voto de falta de confianza. no se ajusta a la conveniencia nacional. este presentará inmediatamente su dimisión (es decir que debe renunciar al cargo para el que fue nombrado). EL CONTROL ADMINISTRATIVO .64 a) Los asuntos diplomáticos b) Las operaciones militares pendientes El principal efecto de la interpelación de Ministros de estado. Si se ratifica se tendrá por separado el ministro. Si se diera el voto de falta de desconfianza a un ministro de estado. lo considera en consejo de ministros. La concurrencia de los ministros de estado y los funcionarios públicos es independiente de lo que se denomina. LA CITACION Estos significan que los ministros de estado y todos los funcionario y empleado públicos están obligados a acudir al congreso de la república cuando estos los consideren necesarios. Si no se presenta dentro del plazo fijado se tendrá por separado del cargo. en cuyo caso para la aprobación se requiere el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados. Si el presidente de la república. interpelación.

puesto que si el particular ya consintió la resolución solo el puede pedir el control a petición de parte. CONTROL A PETICION DE PARTE • Es aquel que los particulares o administradores ejercen sobre la actos de la administración. Se refleja este control en los recursos administrativos o medios de impugnación . el control que ejerce la contraloría general de cuentas sobre el manejo de los fondos públicos. aunque no es jerárquico sino se trata de un control que realizan algunos órganos especializados de la administración publica sobre órganos administrativos con competencia. IMPUGNACIONES O RECURSOS ADMINISTRATIVOS . • Ejemplo. DE OFICIO O JERARQUICO Este es uno de los poderes que otorga la jerarquía. decisiones y resoluciones de sus direcciones generales Para que se de este tipo de control se hace necesario que concurran ciertos elementos a saber: Que exista plenamente jerarquía entre los órganos administrativos. este control también se llama directo por que son directamente los particulares que a través de los recurso administrativos controlan los actos de la administración que les afecta. Que el control se de previamente al acto de la notificación al particular.65 El control administrativo es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la administración pública y se puede establecer dos supuestos: De oficio o control jerárquico A petición de parte. EL CONTROL TECNICO • Es un control administrativo. pues en este caso ya no funcionaria el control. El control jerárquico es el que se ejerce el superior jerárquico sobre los subordinados. ejemplo un ministro de estado tiene la facultad de controlar las actos.

b) La fijación en la ley ante quien debe interponerse. En el caso de Guatemala. e) Fijación de un procedimientos para la tramitación del recursos. d) Requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de interposición del recurso. F) la obligación de la autoridad revisora de dictar nueva resolución en cuanto al fondo del asunto . c) Fijación del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso. Al estudiar el derecho que tienen los administrados que las decisiones sean basados en el principio de Juridicidad y en lo que nosotros hemos denominado La justicia Administrativa los administrados tiene el poder o la facultad de exigir a los órganos administrativos que se cumplan con esos supuestos Para rectificar las resoluciones que se encuentran debidamente notificadas por el órgano administrativo y que resultan en perjuicio o afectan los derechos de los administrados es que surgen los recursos administrativos. en un recurso de revocatoria en la administración publica centralizada. el recurso de revocatoria en la ley de lo contencioso administrativo tiene 3 días para interponerlo.66 • Los medios de impugnación o recursos administrativos son un medio de control directo o una facultad que la ley otorga a los particulares para oponerse a las resoluciones actos de los órganos administrativos. por ejemplo. como la facultad o potestad que la ley otorga a los particulares para oponerse a tales decisiones. mientras que en el código tributario tiene un plazo de 10 días. Ejemplo . se plantea el recurso ante el órgano que emitió la resolución y es el superior jerárquico el que resuelve. existen muchas denominaciones de recursos administrativos y diversidad de procesos en cada uno de ellos. el de reposición también se plantea ante el órgano que emitió la resolución y el mismo conoce y resuelve el medio de impugnación. El autor fraga impone como características del recursos administrativo o medio de impugnación los siguientes: a) La existencia de una resolución administrativa que afecte un derecho o un interese legitimo del particular recurrente.

“La revolución francesa cambio todo el sistema monárquico. El consejo del Rey fue privado de sus poderes judiciales por la ley del 27 de noviembre de 1. mencionado por Gustavo Penagos. el liberalismo político. Para el estudio de este tema es necesario remontarse a la época de la revolución francesa. solo subsisten los cuerpos administrativos especializados. sigue siendo una resolución a un acto administrativo. la casi totalidad de la administración del antiguo régimen desaparece. que lo transfirió al Tribunal de Casación. Posteriormente. la ley del 27 de abril de 1. Como lo explica el autor Gustavo Penagos. EL SISTEMA DE CONTROL EN JUSTICIA DELGADA. en el cual se desarrolla la justicia Delegada. la Revolución Francesa se puede sintetizar en tres puntos: a) En primes lugar una 0obra de destrucción. de los diversos ensayos que se suceden. c) Cabe destacar principalmente como obra de la revolución la formulación de importantes principios de filosofía política que será la base de toda la elaboración posteriormente: la primacía de la Ley. el Tribunal de conflictos y la corte de casación”.790. uniforme y coherente. solo se trata de la revisión por el órgano que tenga que resolver del acto o decisión En conclusión podemos decir que la naturaleza jurídica del recurso administrativo es que se trata de una decisión administrativa y no de una decisión jurisdiccional. puestos que si bien es cierto existe una controversia entre el particular y el órgano administrativo. en razón de su carácter técnico. organiza en forma embrionaria una especie de consejo de Estado. Según el autor Jean Rivero. la igualdad de los ciudadanos frente a la administración. la separación de las autoridades administrativas y judiciales. al menos en apariencia con el pasado. . b) La revolución ensaya de edificar una suma administración racional.971 suprimió el consejo del Rey. el liberalismo económico”. el mas importante la división territorial de Francia en Departamento y comunas. Es la ruptura. SISTEMA DE CONTROL EN JUSTICIA RETENIDA Y EN JUSTICIA DELEGADA.67 Los supuestos enumerados por el maestro fraga no se dan dentro de nuestro derecho procesal administrativo.

Características de los Recursos Administrativos existen muchas y cada uno de los tratadistas de la materia señalas una serie de características. significa la potestad que la ley le otorgo a la propia administración para que impartiera justicia a nombre del pueblo francés. e intereses de una UN ORGANO ADMINISTRATIVO. a través de un Tribunal Administrativo. Debe existir una resolución administrativa que efectué los derechos particular o administrado. que conoce las controversias derivadas de los conflictos administrativos que se dan dentro de la Administración Pública y los particulares. La Fijación en las normas legales del órgano administrativo ante quien debe plantearse el Recurso Administrativo. Indica el autor que como elementos características pueden señalarse los siguientes: UNA RESOLUCION ADMINISTRATIVA. CARACTERISTICAS DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACION. . PLAZO.68 Dentro de la Administración Pública francesa la justicia Delgada. en este caso señalaremos las que nos da el autor Gabino Fraga en su obra”.

OBLIGACION LEGAL DE RESOLVER. REQUISITOS. Como lo analizaran en cada uno de los recursos administrativos que se presentan en la Administración Pública Guatemalteca se cumplen todas las características que se han analizado anteriormente. Los requisitos formales que deben contener los memoriales que contienen el medio de impugnación.69 La fijación legal de un plazo dentro del cual se debe interponer el Recurso Administrativo. Atendiendo a la naturaleza del Procedimiento Administrativo los requisitos no deben ser excesivamente formalistas. ya sea revocando. FIJACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO. tomando en cuenta la Ley y principalmente el articulo 28 de la Constitución Política de la República de Guatemala. La obligación legal de la entidad que revisara el expediente de emitir la resolución. . modificando o confirmando la resolución impugnada. Legalmente todos los procedimientos de recurso administrativos tienen implícita la obligación de resolver. La ley debe contener una fijación concreta de un procedimiento con plazo establecido para la tramitación y la resolución del recurso.

Dentro de los elementos más importantes de los medios de impugnación o recursos administrativos. . AURTORIDAD IMPUGNADA. encontramos los siguientes: RESOLUCION ADMINISTRATIVA QUE AFECTA AL INTERESADO. Necesariamente tiene que existir una resolución. pues de lo contrario no existe forma de impugnar. Para que se pueda impugnar una resolución administrativa queda condicionada a que la misma la haya emitido un órgano administrativo. es decir que no ha transcurrido el plazo para plantear la impugnación. EXISTENCIA LEGAL DEL MEDIO DE IMPUGNACION. Los procedimientos de impugnación de las resoluciones administrativas son todos aquellos recursos que los particulares tienen para oponerse a las resoluciones de la administración pública todo administrativo tiene derecho que se le aplique la legalidad y juridicidad en las resoluciones que dictan de acuerdo con la formalidades legales. la que debe estar legalmente notificada y que afecte los derechos e intereses de los particulares y la que no ha adquirido la calidad de firmeza. DEFINICION Y BREVE REFERENCIA A SU EXISTENCIA EN GUATEMALA. por el decreto 45-83 del presidente de la república serán aplicables los artículos 7 y 8 de la ley de lo contencioso-administrativo. en la cual quedan contemplados los recursos de revocatoria y reposición. En Guatemala esta situación queda solucionada. el cual ejerce una competencia administrativa. Legalmente debe existir el medio de impugnación. Este remedio a la violación de un derecho particular y solicitar su revisión se la denomina RECURSOS ADMINITRATIVOS.70 ELEMENTOS. al menos en la vía administrativa. Para lograr el reparo de una violación a los derechos debe lograrse la revocatoria o anulación del acto que lesiona los derechos del administrativo. condición necesaria para que la resolución se impugnable.

Actualmente los recursos administrativos tienen en diversas leyes. Ley de lo contencioso administrativo que regula el recurso de revocatoria y reposición. pero generalmente el plazo para resolver en este tipo de procedimientos es de treinta días. c) PLAZO PARA PLANTEAR EL MEDIO DE IMPUGNACION O RECURSO ADMINISTRATIVO: Se refiere al límite del tiempo para plantear el medio de impugnación. ley 45-83 PR artículos 7º. d) PROCEDIMIENTOS INTERMEDIOS: Para elevar expedientes normalmente no existen plazos establecidos frecuentemente los expedientes deben ser elevados inmediatamente que constituye un plazo definido. b) LA EXISTENCIA LEGAL DE UN RECURSO ADMINISTRATIVO O MEDIO DE IMPUGNACION: Que el particular pueda plantear en contra de esa resolución que la afecta. Dentro de los procedimientos administrativos de impugnación de resoluciones administrativas pueden ser los siguientes: a) QUE EXISTA UNA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA: que debe estar legalmente notificada. . Los recursos administrativos se tramitan y se resuelven dentro de la esfera de la administración pública y se le denomina vía administrativa por decirlo vía judicial a través del proceso de lo contencioso administrativo o al amparo. Los plazo verían dependiendo del recurso que se trate. El superior jerárquico resuelve le caso o lo resuelve el mismo órgano que emitió la resolución f) EL PLAZO PARA RESOLVER EL RECURSO. Y 8º. distintos procedimientos. código de salud y código tributario. normalmente el plazo es de tres días y en algunos casos el recurso puede ser planteado en forma verbal. e) ORGANO QUE DEBE EMITIR LA RESOLUCION ADMINISTRATIVA AL RECURSO PLANTEADO. FASES O ETAPAS DEL PROCEDIMINETO DE IMPUGNACION EN GENERAL. En los cuales nos da el procedimiento general de todos los ministerios del estado y otros especiales como los que nos da el código de trabajo. y 8º.71 RECURSO ADMINISTRATIVO Constituye un medio legal que dispone el particular afectado en sus derechos por un acto administrativo. según sea la materia y que se encuentran dispersos en distintas leyes administrativos. artículo de la ley de lo contencioso administrativo. por ejemplo las que da la ley de lo contencioso administrativo en sus artículos 7º. y que la misma afecte los derechos de los particulares.

esto implica que la resolución causó Estado por lo tanto el particular debe acudir a la vía judicial. CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION. h) EFECTOS DE LA FALTA DE RESOLUCION AL RECURSO. 2) CONTROL CONSTITUCIONAL. El encargado de resolver controversias que se dan entre administración pública y los particulares le corresponde al organismo judicial y se desarrolla la justicia delegada explicado en la revolución francesa del cual implica un órgano autónomo que imparta justicia. significa que la resolución administrativa fue confirmada. j) VIA JUDICIAL. El hecho de no resolver el recurso en algunos casos trae consecuencias jurídicas. • SISTEMAS. como lo es el proceso de lo contencioso administrativo. a través del proceso de lo contencioso administrativo. Existen dictámenes obligatorios y otros facultativos. llamado recurso. Cuando el recurso administrativo es resuelto desfavorablemente. Cuando una resolución administrativa cause estado el particular debe acudir a la vía judicial. Dentro de lo contencioso administrativo están: 1) EL SISTEMA ANGLOSAJON. procuraduría general de la administración. i) CONCLUSION DE RECURSOS. • PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. El proceso de lo contencioso administrativo. . llamado recurso y el proceso de amparo. Se utilizan en contra de las resoluciones y actos de la administración pública guatemalteca. En este sistema no existe un derecho especial como el derecho administrativo. 2) SISTEMA FRANCES. Es un proceso de conocimiento. por ejemplo: recursos ante la administración pública. Controla los actos de la administración pública. El tipo de control se ve desde dos puntos de vista: 1) CONTROL PRIVATIVO. es un medio de control que tienen los particulares o administrativos para oponerse a las decisiones de los órganos administrativos. en consecuencia todo lo relacionado a controversias se ventilan en tribunales de orden común.72 g) AUDIENCIAS Y DICTAMENES. a los tribunales de trabajo y previsión social cuando se trate prestaciones sociales.

Como quedo apuntado. por haberse incurrido a error. LOS SERVICIOS PUBLICOS El servicio público ha representado un papel preponderante en la historia del Derecho Administrativo y se ha considerado la principal actividad del Estado.73 DEFINICIONES.Administrativo se encuentra conceptualizado dentro de la Ley como un Recurso y dentro de la Constitución. b) Para que se declare en casos concretos cuando la autoridad de cualquier jurisdicción dicte reglamento. A través de la administración pública debe consistir en asegurar cada día un mejor funcionamiento de los servicios públicos. REGULACION LEGAL. El amparo se encuentra regulado dentro de la constitución de la república de Guatemala artículo 265º. La procedencia del proceso de lo contencioso administrativo puede ser: cuando se revoque una resolución ya consentida por los interesados. Procedencia del amparo. PROCEDENCIA. Toda persona tiene derecho a pedir amparo entre los casos. el Contencioso. como un proceso. Se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amenazas y violaciones a sus derechos. . al establecer la Casación contra la sentencia del Proceso. Para la interpretación de contratos administrativos. CAPITULO X 1. aunque no de manera expresa. a) Para que se le mantenga el goce de sus derechos que establece la Constitución de la República.

LA FUNCIÓN PÚBLICA: La función pública la ejerce el Estado de Guatemala.1. Es la que el Estado produce en un bien inmueble estatal. como lo establece el código Municipal en su art. “La municipalidad tiene la administración de sus bienes y valores sin más limitaciones que las establecidas por las leyes”. 1. carreteras. parques. 1. acciones financieras.1. abastecimiento de agua potable. Como hospitales. aceras. con el propósito del cumplimiento de su finalidad y de interés general. EL SERVICIO PÚBLICO: Es el medio de que la administración municipal dispone para lograr su finalidad. construcción y mantenimiento de carreteras. 107 que habla de la libre administración. para el uso público.1. en sus diversos ámbitos de competencia: Las competencias del Ejecutivo tienen inmersas las gobernaciones departamentales.3.2. comercialización de bienes y servicios.1.74 La administración pública lleva a cabo otras actividades importantes. ejemplo: la facultad de disponer libremente de su patrimonio. relaciones diplomáticas. LA FUNCIÓN PÚBLICA. como la realización de obras públicas. autorización de licencias de construcción de obras. ya que estas dependen directamente del Presidente de la república por medio del Ministerio de Gobernación. calles.1. la recaudación de contribuciones. etc. EL SERVICIO PÚBLICO Y LA OBRA PÚBLICA. la administración del Registro Civil. bienes y valores. La prestación del servicio de la policía municipal. OBRA PÚBLICA. ejemplo: El servicio de transporte urbano en las ciudades más importantes de Guatemala. . Etc. 1. que es el bien común. etc. 1. El Municipio tiene funciones administrativas.

La función pública debe entenderse como la atribuida al Estado. de ahí que sea la manifestación de su soberanía. la divide la competencia por materia o por territorio.2.3. su imperio.1. TEORIA DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL.Es una función que corresponde al Organismo Judicial. su potestad.75 1. al imponer patrones de actuación a la conducta humana a través de normas generales. 1. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA. cuyo ejercicio requiera el desempeño de una actividad que conlleve. abstractas e impersonales. lo cual implica el cumplimiento del mandato legal con miras al logro de los fines del propio Estado. TEORÍA JURÍDICA DEL SERVICIO PÚBLICO Ante la conjunción básica de las características definidoras de la actividad conocida como servicios públicos. su autoridad. modifica. entidades descentralizadas. se ha desarrollado.2. obligatorias y coercitivas. concretamente del bien público. El Estado: debe garantizar el acceso al porvenir y tiene el compromiso indelegable de garantizar la salubridad del medio a las generaciones futuras. La jurisdicción es única. adiciona. deroga y abroga las leyes. 1. 1. . ilustrando con doctrina y jurisprudencia.2. del establecimiento y mantenimiento de la paz y del orden público. 1. La función administrativa.2. El ejercicio de la función legislativa evidencia la potestad y el imperio que el Estado tiene. TEORÍA JURÍDICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. El Estado a través del Congreso. municipio. TEORIA DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. crea.3. algunas ideas para tener en cuenta ante las posibles circunstancias de finalización anticipada de la relación contractual entre el estado concedente y el empresario concesionario. como todas las funciones públicas tiene por objeto la satisfacción de necesidades públicas.2.

sino el medio de que la administración municipal dispone para el logro de su finalidad. En España.3. Al inicio. al menor costo posible y bajo condiciones que garanticen su seguridad. habremos de concluir que desarrollando los servicios públicos municipales. sin confundir los que por excelencia le corresponden al Organismo Ejecutivo. parece imprescindible que el propio Estado le dé una mayor importancia y relevancia al servicio público municipal. en la primera mitad del siglo XIX. 1. al constituir el municipio el segundo grado de toda sociedad. por lógica el municipio. es también un producto marginal. la idea del servicio público emerge en el ámbito jurisprudencial como un subproducto del deslinde de Competencia.2. por mandato constitucional. originado al regularse la desamortización de los bienes eclesiásticos. se fortalece la familia. 1.1. En Francia. puesto que constituye una de las mejores opciones de descentralizar la prestación de los mismos. . ORIGEN DE LA IDEA DEL SERVICIO PÚBLICO Es en Francia y España. por ende mejora la sociedad de una manera integral y por añadidura tendremos un país económicamente sólido y una democracia fuerte. PRINCIPALES VERTIENTES TEÓRICAS DEL SERVICIO PÚBLICO Noción propuesta en el último tercio del siglo XIX por Marcel Martínez Alcubill: Servicios públicos: son los que satisfacen cualquiera de las necesidades u obligaciones del estado.3. la jurisprudencia y la doctrina). Si entendemos un desarrollo de adentro hacia fuera. Servicio municipal: no es un fin. en la que cada quien puede identificar su propia necesidad individual (producto de un laborioso proceso teórico de la elaboración en el que participan la legislación. el BIÉN COMÚN. el aprovechamiento de la actividad técnica que satisfaga la necesidad de carácter general.76 Servicio público: pone al alcance de todo individuo.

1. Para la interpretación del servicio público el criterio orgánico se basa. la expresión servicio público es utilizada para designar no una actividad. en esta concepción orgánica. para el criterio orgánico. lo cual significa que el servicio público solo puede ser atribuido a persona pública. La finalidad de la administración privada no es el BIEN COMUN. de funcionar. el aparato administrativo del servicio y el organismo que lo dirige. un criterio –el orgánico. Público. Lo que cuenta en la determinación del servicio. .3. Criterio orgánico Servicio. del técnico. sino más bien una organización. se considera servicio público a la actividad satisfecha por la administración pública. la diferencia doctrinaria que permite hablar del criterio orgánico. y del legal.lo deriva del carácter del sujeto u órgano a cuyo cargo está la prestación del servicio. sino el órgano encargado de su prestación. del funcional. Según el criterio orgánico. no es la actividad a desarrollar.3. es el órgano que es capaz de actuar. del jurídico.1. en el carácter de la institución o del órgano a cuyo cargo está la prestación del servicio. pues.3.3. Es de considerar que el servicio público debe ser prestado con exclusividad por la administración pública. directamente por sí o indirectamente por concesionarios. del formal. sino el LUCRO.77 1. Discrepancia existente en la doctrina acerca del criterio para determinar el carácter público de un servicio. vale decir. de realizar actividades. CRITERIOS PARA DETERMINAR EL CARÁCTER PÚBLICO DE UN SERVICIO.

que tienda a satisfacer necesidades o intereses de carácter general cuya índole o gravitación. las cuales son: el ejercicio de su potestad imperativa –incluida la tarifaria y la expropiatoria-. de acuerdo al criterio funcional. en el supuesto de actividades de los particulares o administrados. 1.3. conviene señalar que se identifican con el criterio orgánico: el formal y subjetivo.3. Por servicio público se ha de entender toda actividad de la administración pública de los particulares o administrados.78 La Ciencia del Derecho Administrativo. un servicio técnico prestado al público. si tal actividad satisface una necesidad de carácter general. y solo sí.2. Entre las consecuencias de la utilización del criterio jurídico figuran diversas prerrogativas a favor de la Administración Pública. 1. y la situación jurídica especial de los bienes afectos a la prestación del servicio. estaremos frente a un servicio público. entiende por servicio público.3. Criterio funcional Criterio funcional ( objetivo.3. A efecto de reducir la diversidad de criterios para determinar el carácter público del servicio. se trata de un régimen en el que se subordinan los intereses privados al interés general. material o teleológico). y por un órgano de administración pública. un servicio será público si. sea centralizado. por lo que la regulación jurídica de dicho servicio es permanentemente modificable en aras de las necesidades que satisface. descentralizado o autónomo. requiera el control de la autoridad estatal. lo público del servicio deriva de la índole de la necesidad a satisfacer mediante la actividad desarrollada en la prestación del mismo. así. en consecuencia. . de una manera regular y continua para la satisfacción de necesidades colectivas. la necesidad que satisface es de carácter general. Criterio jurídico El carácter público de un servicio dado lo imprime el régimen jurídico de orden público que lo regula.3. el poder de la policía. tal régimen está conformado mediante actos legislativos o reglamentarios que vienen a ser normas de servicio.

Es necesario que el legislador los erija en servicio en forma específica o genérica. por lo cual la voluntad del legislador monopoliza la creación del servicio público y quien determina en realidad como. o en una ley que organiza un servicio Público especializado. que en una ley general de servicios públicos.1. el jurídico y el legal. el funcional. cuando y en qué condiciones debe prestarse es la propia administración a través del órgano administrativo. especialmente de Derecho Público que se distingue del régimen jurídico del que prestan los particulares. para que por este hecho se convierta en servicio público. determina la posibilidad de atención de dicho servicio.4. SERVICIOS PÚBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS 1. no hay mas servicio público que el determinado por la ley.En fin.4. el carácter público de un servicio dado.El solo hecho de que el Estado norme cualquier actividad o servicio no es suficiente para convertirlos en servicio público: no basta que el Estado reglamente una actividad o un servicio cualquiera. SERVICIO PÚBLICO PROPIO . 1. con la aclaración de que suelen emplearse varios criterios en la elaboración de cada concepto o definición de servicio público.79 En el criterio jurídico priva el acompañamiento de un régimen jurídico especial.4. la creación de un servicio público es la obra del legislador. conforme a criterio legal. todo va a depender del punto de vista que tenga el constructor de la definición. Criterio Legal Desde el punto de vista legal. en el orgánico. La creación de un servicio público se verifica por ley.3. 1.3. En Síntesis.

Directamente o indirectamente (por concesión). la gratuidad(no debe considerarse como tal ya que está animado por el resarcimiento de los costos).4. exorbitante del derecho privado. autorización de carácter administrativo que obliga a prestar el servicio a quien lo requiera con apego a la regulación jurídica especial que lo incluya. la igualdad(todos somos iguales ante la ley y por tanto nos asisten los mismos derechos).5. la adaptabilidad(modificación de la regulación a efecto de mejorarlas condiciones de la prestación del servicio y de aprovechar los adelantos tecnológicos). 1.2. LA NECESIDAD A CUYA SATISFACCIÓN SE DESTINA EL SERVICIO . la permanencia(obligación de mantener la prestación del servicio). luz. la continuidad(absoluta: agua. bajo un régimen jurídico especial.6.1. relativa: salud. CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PÚBLICO La generalidad(todos los habitantes tienen el derecho de usar los servicios públicos el cual es el fin mismo).). es desarrollada por particulares Este deriva de un permiso o licencia. la regularidad(es prestado conforme a las normas legales o reglamentarias y no en forma arbitraria). … ). SERVICIO PÚBLICO IMPROPIA Actividad no considerada por la ley como servicio público. ELEMENTOS INDISPENSABLES DEL SERVICIO PÚBLICO 1.80 Actividad técnica destinada al público para satisfacer una necesidad de carácter general. 1. colectivas o sociales. 1. la obligatoriedad(por imperio constitucional: es el estado el responsable último y obligado de la satisfacción de las necesidades generales.6.

1. pero en los contratos queda establecida la necesaria participación del Estado.6. a efecto se desarrolle integralmente a la persona humana. precios acordes y calidad óptima etc. 1. EL SUJETO QUE DESARROLLA LA ACTIVIDAD SATISFACTORIA Cuando el Estado se ve imposibilitado de prestar el servicio lo puede concesionar a particulares. todo servicio debe ser prestado a todos los habitantes considerados individualmente iguales.6. el cual se torna de carácter lucrativo para los particulares que invierten para operar y la convierten en una actividad económica.81 Cuando existe una necesidad para mejorar la calidad de vida de la población.6.3. la administración pública la establece y destina el servicio público para cubrirla (El bien común). Autoridades y agentes están unidos y ordenados por reglamentos y circulares que los determinan y sancionan. EL UNIVERSO DE USUARIOS PÚBLICO POTENCIALES DEL SERVICIO El servicio debe satisfacer una necesidad de interés general. 1. 1.5. LOS RECURSOS EMPLEADOS EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO: .4. a efecto de que el servicio se preste de manera eficiente. LA INTERVENCIÓN ESTATAL Los servicios públicos pueden darse en concesión a particulares.6.2.

7.6.7. Servicios obligatorios y facultativos 1. EXORBITANTE DEL DERECHO PRIVADO.7. El servicio público se ve inmerso dentro de una serie de leyes de carácter privado en cuanto a su regulación.4.2. salud. Servicios públicos de gestión pública y de gestión privada 1. Obligatorios: son los mínimos para la subsistencia. 1.1.3.7. 1. 1. Servicios públicos con o sin poder administrativo El Estado a través de sus entes administrativos siempre está vigilando las actividades privadas para garantizar que el servicio se preste a bajos costos y de manera eficiente. CLASES 1. 1.82 Regularmente se usan recursos del estado y cuando se convierten en actividad lucrativa.4. agua potable. SU RÉGIMEN JURÍDICO ESPECIAL. Cuando una actividad ya no es lucrativa el estado brinda subsidios. Servicios uti universo y uti singuli Por ejemplo las municipalidades tienen competencia únicamente en su territorio.7. las inversiones provienen de capitales privados. educación.6.1. Lo que varía hoy día con la creación de mancomunidades municipales.7. … .

1.7.7.1. etc. del Medio Ambiente. Por el grado de sumisión al derecho administrativo De mayor o menor.9. Directos: son aquellos que organiza y mantiene el Estado por medio de sus dependencias y entidades 1.7. en la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT).1. No esenciales Tambien llamados discrecionales son los que pueden dejar de prestarse sin que afecte a la población y son resultados de la vida moderna 1.2.7.7. sociales.9. para no interrumpir ni elevar tarifas.8.5. Nit. Facultativos esenciales y no esenciales.1. inscripción el Registro Mercantil General de la República. Indirectos: los prestan los particulares mediante autorizaciones y concesiones. Industriales o comerciales.. con tarifas controladas por el Estado.7.9. Necesarios pero no indispensables para la subsistencia: recreación.) 1. Servicio público propio e impropio Según sea prestado ya sea por el Estado o personas individuales o privadas. Se les denomina también Directo o indirectos. etc. 1.83 1. . 1. etc… 1.1. Esenciales Servicio de imperiosa necesidad para la vida humana 1. Servicios formales y virtuales Según contengan norma declarativa o no de servicio público (Ley del organismo Ejecutivo y el Código Municipal.6.7. Licencias de Sanitarias.7. y subsidio9s en caso de necesidad.7.7.2.6. los cuales van desde licencias.6.

. o en caso de emergencia. Departamentales: a cargo del gobernador que depende directamente del presidente de la república. Municipal.84 1. Municipales: corresponde a las municipalidades en 332 municipios. Regional: Guatemala contiene ocho regiones . o circunstancia. es decir el bienestar general o el bien común.8. No permanentes: son los que se prestan en una forma accidental. 1. Nacional: a todo el territorio. DEFINICIÓN Es el medio o instrumento de que la administración pública se vale para logar sus fines y propósitos. Departamental. etc.10. por disturbios sociales.7. 1.7. causa. Por su ámbito territorial Depende de la división territorial administrativa que tenga el Estado: Nacional. por desastres naturales. Por su continuidad Pueden ser permanentes o no permanentes: Permanentes: no se pueden interrumpir en ningún momento.11. Regional. por ejemplo el caso de los ministros de Estado.

Servicio Público: Persigue fines lucrativos. CONCESIONES 1. etc. porque se fijan normas que deben condicionar la organización y funcionamiento del servicio publico. Servicio Social: Mejora condiciones de vida.1. Concesión: Negocio jurídico por el cual la Administración cede a una persona facultades de uso privativo de una pertenencia del dominio público o la gestión de un servicio público en plazo determinado bajo ciertas condiciones. 1. Indirecta: por personas individuales o jurídicas particulares. formas de prestación del servicio. salud y previsión.85 1.9. Es un acto reglamentario. Es un acto mixto compuesto de tres elementosUn acto reglamentario. la prestación es limitada. SERVICIOS PÚBLICOS Y SERVICIOS SOCIALES. 1. tarifas.10. por medio de concesiones administrativas. . no tienen acceso limitado.11. PRESTACIÓN DIRECTA E INDIRECTA.11. derechos del usuario. no son lucrativos. se debe pagar el precio de una tarifa autorizada. así también los aspectos referentes a horarios. un acto de condición y un contrato. Directa: por la administración Pública y sus entidades descentralizadas.

11.2. cuando se obstaculice su funcionamiento.1. la que anteriormente se encontraba conformada por . Que establece que el Estado en caso de fuerza mayor y por tiempo estrictamente necesario.1. En estas empresas se encuentran aportaciones de capital de las empresas mercantiles y del Estado. Intervención de los servicios públicos en Guatemala En Guatemala.A. 1.1. Empresas del Estado Estas empresas constituyen uno de los medios de intervención del Estado. 1.86 Es un acto condición porque el concesionario debe cumplir las atribuciones que la ley le otorga. En la actualidad existe un proyecto de ley denominada “ley de concesiones” en la que se pretende otorgar la mayoría de servicios públicos a personas individuales o jurídicas. lo que encontramos regulado dentro del artículo 120 de la CPRG.11. Empresas de Economía Mixta Son un nuevo medio de gestión de los servicios públicos que el Estado asocia con particulares. Ejemplo: En Guatemala se puede notar con la creación de la empresa eléctrica S. puede intervenir empresas que prestan servicios públicos esenciales para la comunidad. 1. El Estado acepta someterse en principio al derecho privado y a las reglas de la oferta y la demanda El Estado sigue actuando con su soberanía o sea continúa ejerciendo el control sobre estas empresas. en donde se fijan derechos y obligaciones tanto de las empresas concesionarias como de la administración. en sociedades mercantiles.11.3.1. El elemento contractual de las cuales la administración otorga la concesión. los servicios públicos pueden ser intervenidos. así como las obligaciones.

El Estado contaba con el 60% de las acciones y por ello conformaba con personas a fines al gobierno de turno. etc. Significa que el interés general prevalece sobre el interés privado y establecimiento significa genéricamente fundación. Nacionalización Es la absorción estatal de empresas privadas y en algunos casos de ramas empresariales completas. Los establecimientos de Utilidad Pública.12. 1. ya no tiene ninguna injerencia dentro de esta empresa. cuando se eliminan de ellos a los empresarios particulares para . Esto implica que el Estado ante la incapacidad de los propietarios para la prestación del servicio público en una forma eficiente. han sido nacionalizados por el Estado. Se trata de instituciones a las cuáles el Estado las declara como entidades de utilidad pública.1. 1. los Bomberos Voluntarios. NACIONALIZACION Y PRIVATIZACIÓN PUBLICOS Y DE LAS EMPRESAS ESTATALES.12. pueden llamarse establecimientos de interés social. Hoy día esta empresa fue vendida en su totalidad a personas individuales. por lo que el porcentaje de las acciones del Estado fueron vendidas a finales de los años 90s por lo que el Estado de Guatemala.87 inversión pública y privada. Ejemplo: Un servicio público o una industria.4. institución. los absorbe y se dedica a labores que corresponden a la iniciativa privada.11. DE LOS SERVICIOS 1. creación de un centro o local para desenvolver una actividad.1. por ejemplo la Cruz Roja. sin que la nacionalización implique que se haya liquidado la propiedad.

la empresa eléctrica y otras que en algún tiempo fueron exclusivos del Estado de Guatemala. tales como las municipalidades y Consejos de Desarrollo. es la descentralización y el fortalecimiento municipal para la prestación de servicios públicos.88 convertirse el Estado en empresario de los mismos. que dejan márgenes de pérdida. que tiene que ser absorbida por el Estado. Otra gran tendencia en Guatemala. tales los casos de la telefonía. a efecto que las hagan eficientes y productivos. La tendencia en Guatemala es privatizar todos los servicios públicos. Ejemplo: La autopista de Palín Escuintla. . La nacionalización se da en países que se encuentran influidos por doctrinas socializantes. como carreteras con el cobro de los peajes. a) Privatización: Significa lo contrario de la nacionalización. es lo que se ha podido observar en los últimos años especialmente a finales de los años 90s. este no tiene otra opción que trasladar estas empresas a particulares. pues en este caso ante la imposibilidad del Estado de prestar el servicio público lo traslada hacia personas particulares. es la privatización del servicio público. b) Tendencia Mundial Actual Es la privatización del servicio público ante la ineficiencia de los órganos de la administración pública y de las empresas estatales. Aunque el problema que trae la privatización es el encerecimiento del servicio público. aunque sea eficiente en manos de particulares. para que estos presten el servicio público. Ejemplo: La privatización de la telefonía. c) El caso de Guatemala La gran tendencia en Guatemala. que muchas de las competencias que ejerce el ejecutivo y que no puede realizar en los lugares alejados de la metrópoli puedan ser prestados por órganos distintos al organismo ejecutivo. el otorgamiento de concesiones para la creación de obras.

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