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Resumen Derecho Administrativo Guatemalteco i

Resumen Derecho Administrativo Guatemalteco i

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DERECHO ADMINISTRATIVO
LA ADMINISTRACION ESTATAL:
a.ADMINISTRACION COMO CONCEPTO GENERAL: Es el proceso social de planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar un grupo humano particular para lograr un propósito determinado.

Hablar de los pasos de la administración pública implica hablar de la función administrativa, los cuales son cinco:

1. 2. 3. 4. 5.

La Planificación, La Coordinación, La Organización, La Dirección y El Control.

LA PLANIFICACION: Que significa la investigación para garantizar los resultados de la finalidad que se pretende. Significa ver hacia el futuro y utiliza toda clase de métodos y técnicas científicas.

PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION: Principio de la precisión, de la flexibilidad y de la unidad. En Guatemala la institución encargada de la planificación dentro de la administración pública centralizada es

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la Secretaría del Consejo Nacional de Planificación Económica SEGEPLAN.

LA COORDINACION: Que significa la armonización de toda la organización y sus componentes, se trata de integración, en los que se puede involucrar a todos los órganos de la administración publica.

PRINCIPIOS DE LA COORDINACION: Es el primer paso práctico de la etapa dinámica, es el punto de contacto entre lo estático y lo dinámico y, es una función permanente porque en forma constante hay que estar integrando el organismo.

LA ORGANIZACION: Es la estructuración técnica de las relaciones que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un organismo con el fin de lograr los planes y objetivos.

LA DIRECCION: Significa conducir las actividades de los subordinados, delegadas por el administrador.

EL CONTROL: Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con los esperados, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes.

b.-

CLASES DE ADMINISTRACION: La Administración se divide en dos grandes clases las cuales son:

La Administración Privada y la Administración Pública. Vista así la administración como concepto general, se puede afirmar que Administración es el Genero y Administración Pública como concepto especial es la Especie.

c.-

EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION:

d.-

DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar

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General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

e.-

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: Los elementos mas importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera: 1.2.3.4.El Órgano Administrativo; La Actividad que la Administración realiza; La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y, El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus propósitos.

ORGANO ADMINISTRATIVO: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.

FINALIDAD: La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Común. EL MEDIO: El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o

CONTROL INTERNO: El que se realiza internamente dentro de la Administración Públicas. actos o resoluciones administrativas. al Procurador de los Derechos Humanos. f. Magistrados del Tribunal Supremo Electoral. etc.- CLASES DE ADMINISTRACION PUBLICA: Ahora bien dentro de la Administración Pública existen cuatro clases de administración o formas de administrar. Concejos Municipales. Ministros de Estado. f.4 el bien común es el Servicio Público. El Ministro sobre sus . y a Petición. siendo: La Planificación. Ejemplo de ello son los órganos ejecutivos el Presidente de la República. ADMINISTRACION EJECUTIVA (O DE DECISION POLITICA): Es aquella que decide y ejecuta. DE OFICIO.3.1. se trata de órganos con independencia de funciones dentro de estos órganos encontramos por ejemplo: Dentro del Control Técnico encontramos a la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas. ADMINISTRACION DE CONTROL (TECNICO. La Administración Ejecutiva. a La Contraloría General de Cuentas.2. Directores Generales. a través de las decisiones. es la que tiene la facultad legal para poder actuar. f. establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades. de Oficio. por los órganos superiores sobre los subordinados. f. La Administración de Control y La Asesoría. A PETICION) : Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas. Es en general la planificación. hacer estudio con todos los métodos y técnicas de las necesidades y la soluciones a esas necesidades. ADMINISTRACION DE PLANIFICACION: Implica ver hacia el futuro.

promulgada el treinta de mayo del ochenta y cinco y vigente desde el catorce de enero del ochenta y seis. Un Magistrado por el Pleno del Congreso de la República. el Congreso. INTEGRACION DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Se integra con cinco magistrados titulares y un suplente por cada uno. el Presidente o Vicepresidente. CONTROL JUDICIAL: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Este Organismo es creado en la Constitución Política. artículo 268. El número de integrantes aumenta en el caso que la Corte conozca de asuntos de inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema. Como un Tribunal Permanente de jurisdicción privativa y con la función de defender el orden constitucional con total independencia de los demás órganos del Estado.5 Directores. Ejemplo: El Recurso de lo Contencioso Administrativo. CONTROL CONSTITUCIONAL: El que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que en la Administración Pública no se violen con sus actos los preceptos y garantías constitucionales. Dentro de los distintos medios de Control con que cuenta la Administración Pública están los siguientes: CONTROL DIRECTO: El que ejerce los particulares sobre los actos de la Administración Pública a través de los Recursos Administrativos. DESIGNACION DE LOS MAGISTRADOS: Un Magistrado por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia. Es el medio de control de los órganos administrativos. . En este caso se aumenta a siete el número de Magistrados por sorteo entre los suplentes.

269 Constitución.3. f. Un Magistrado por el Consejo Superior de la USAC. Esta asesoría se hace a través de la simple opinión o del dictamen. para poder elegir y ser electo. OBLIGATORIO Y VINCULANTE.4. f. Un Magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados. art.2.6 - Un Magistrado por el Presidente en Consejo de Ministros. los suplentes en forma simultanea con los titulares. estar inscrito y activo.Abogado colegiado. DICTAMEN: Estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto determinado.4. . . REQUISITOS PARA MAGISTRADO DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: . . CLASES DE DICTAMEN: FACULTATIVO. La elección de estos se realiza de conformidad con el procedimiento interno de cada institución. la que produce los efectos jurídicos es la resolución final y firme. DURACION DE LOS CARGOS: Los Magistrados titulares como suplentes duran en sus funciones cinco años pudiendo ser reelectos para otro período igual. f.Guatemalteco de Origen. NATURALEZA JURIDICA DEL DICTAMEN: No es un acto administrativo porque no surte efectos jurídicos. Por ejemplo: Los Concejos Técnico de Asesoría de los Ministerios de Estado.4.1.

fija parámetros de donde el funcionario no puede salirse.2. la ley no lo obliga. ACTIVIDAD REGLADA: La ley otorga forma y contenido legal de la resolución. ACTIVIDAD DISCRECIONAL: Es la que la ley otorga dentro de un margen de aplicación.1. pero no es determinante la resolución final del dictamen.3.4.3.2. g.: imponer multas.PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: h. f.3. 221 Constitución. ej.1. Ej. f. pero no obliga que en la decisión se tome obligadamente el contenido del mismo.4.2. No existe en Guatemala. Sólo el facultativo y el obligatorio..7 f. h.- ACTIVIDAD DE GOBIERNO: Es la acción del gobierno que va dirigida al desarrollo de la actividad política y administrativa para el logro de sus fines (el bien común). antes de resolver un recurso administrativo la ley obliga a dar audiencia al Ministerio Público. h. FACULTATIVO: Es aquel en el cual el administrador queda en libertad de pedirlo. Es la aplicación de la . OBLIGATORIO: En este la ley obliga a que el administrador requiera el dictamen.1.4. y no se da resolución final.3. no tiene margen para poder actuar. VINCULANTE: En este la ley obliga a pedir el dictamen al órgano consultivo y que se base la resolución o acto administrativo en el dictamen. g. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Art. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: En este principio lo importante es la norma legal y es lo único que puede autorizar al funcionario para poder actuar. g.

Con la disminución de las tareas administrativo-empresariales del Estado. pero a falta de esta se puede recurrir a los Principios Generales o a las instituciones doctrinarias.2. DESVIACION DE PODER: Se refiere al uso y ejercicio de la competencia administrativa con un fin distinto del que otorga la ley. . i. La función administrativa es en esencia el que hacer de la administración pública. VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD: Abuso de Poder y Desviación de Poder.1. ABUSO DE PODER: Implica la extralimitación de un funcionario en las atribuciones sin tener la competencia administrativa. i. el uso y el ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa. Seguridad pública Preservación del medio ambiente Prevención de desastres naturales Políticas económicas. OBJETIVO DEL ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO La regulación y estudio de la función administrativa. surgen nuevas necesidades de la población. 1. Entonces es. IMPORANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Con la privatización y la concesión surge la creación de nuevas normas y entidades de control. no todo el que hacer administrativo puede pasar a manos de la iniciativa privada.8 norma a un caso concreto.

Art. 45 de la CPRG (resistencia pacífica) Uno de los pilares esenciales de la temática del derecho administrativo es así la protección del particular contra el ejercicio irregular o abusivo de la función administrativa. de la protección judicial del administrado frente a los abusos de los actos y resoluciones de la administración. y aparece en ese caso el fenómeno de las personas públicas no estatales (sociedades mixtas). El problema central de esta materia no es la administración pública sino su contraposición frente a los derechos individuales de los habitantes. una rama de las ciencias jurídicas que apenas se inicia. razón por la cual no se puede codificar y van surgiendo situaciones nuevas. Del estudio de la protección judicial del Administrado frente a la Administración. Hay que recordar la gama de competencias que el Derecho Administrativo tiene que regular. Debe definirse el Derecho Administrativo como el Derecho que se refiere a las limitaciones puestas a los poderes de los funcionarios y corporaciones administrativas. que afecta los derechos e intereses de los particulares. 12 de la CPRG (legitima defensa) Art. El derecho administrativo no es solamente derecho público interno: . Es un derecho en formación: Es un derecho joven y consecuentemente un derecho que apenas comienza a formarse. La legítima Defensa de los Particulares contra el ejercicio de la Función Administrativa y la Resistencia pacífica. O personas que ejercen un monopolio o privilegio para la explotación de un servicio público. El Derecho Administrativo tiene su nacimiento con la revolución francesa.9 También puede a veces la función pública ser delegada o atribuida a personas no estatales. Se hace necesario el estudio del Derecho Administrativo como ciencia.

sino como la ciencia que estudia estos principios y normas de derecho público. por tratarse del Estado. SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO Sistema anglosajón: La relación entre la administración pública y los particulares es regulada por el Derecho Común. no es adecuado expresar que constituye una rama del derecho público interno. en primer lugar. El derecho administrativo se define pues. por tratarse del Estado. Sistema francés: . En consecuencia podemos concluir diciendo que es necesario que se defina al derecho administrativo no como conjunto de principios y normas. así tampoco es adecuado definir al derecho administrativo como un conjunto de normas y de principios de derecho público. como una disciplina o una rama de la ciencia del derecho. es decir el Derecho Civil. no es adecuado expresar que constituye una rama del derecho público interno. Si bien hace algunas décadas podía haber sido correcto. Así como nadie definiría al derecho civil como un conjunto del Código Civil y sus leyes complementarias. Si bien hace algunas décadas podía haber sido correcto. SISTEMAS DE DERECHO ADMIISTRATIVO El derecho administrativo ciencia o conjunto de normas jurídicas.10 Corrientemente se dice en el ámbito del Derecho Administrativo que éste es derecho público interno. Otros criterios que han quedado excluidos: Corrientemente se dice en el ámbito del Derecho Administrativo que éste es derecho público interno. por cuanto existe hoy en día un régimen administrativo internacional de importancia creciente. por cuanto existe hoy en día un régimen administrativo internacional de importancia creciente.

como un derecho especial que regulara las relaciones que se dan entre la administración pública y los particulares y las que se dan entre las mismas instituciones administrativas CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO JOVEN: Porque surge con la revolución Francesa y nace como producto del surgimiento del estado de derecho. reclamaciones o impugnaciones que le formulen los particulares. más que todo en los Procedimientos.11 Como consecuencia de la Revolución Francesa nace el derecho administrativo. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas de la ciencias jurídicas: CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL: Porque el derecho administrativo se encuentra subordinado a este ya que lo orienta y le impone limitaciones a la administración por la misma jerarquía de la norma. este tiene a su cargo la regulación de los procedimientos administrativos. que regula la organización y actividad de la administración pública. CON EL DERECHO PROCESAL: Se relaciona porque al existir el derecho procesal administrativo. las relaciones que se dan entre la administración y los particulares. DERECHO DINAMICO: Es dinámico por la naturaleza del servicio y por la labor que desarrolla la administración publica que se encuentra en constante cambio. DERECHO AUTONOMO: Es autónomo por la especialización y relaciones que regula. DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO Conjunto de normas jurídicas y principios de derecho público interno. las relaciones entre los órganos y su control. para decidir y resolver las peticiones. CON EL DERECHO PENAL: Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de la institución administrativa contra los atentados punibles. en este caso la constitución y demás leyes constitucionales. . NO HA SIDO CODIFICADO: En derecho administrativo no se puede hablar de codificación son lo externo de las competencias administrativas. DERECHO SUBORDINADO: Porque depende de una ley superior. basados en el principio de normatividad que lo informa.

Catastros. áreas de reserva forestal. para la prestación de servicios públicos. etc. . CON LA ECONOMIA POLITICA: Porque constituye parte integrante del desarrollo de la sociedad en cuanto a la problemática económica. CON EL DERECHO MARITIMO: Se relaciona porque las empresas que tienen a su cargo el tráfico y control marítimo están reguladas por la administración pública. Ej. CON LA ESTADISTICA: Por los datos sociales que esta le ofrece. lo que le permite a la administración pública tener elementos indispensables para el desarrollo de su actividad.12 CON EL DERECHO INTERNACIONAL: Se relaciona por el desarrollo de las relaciones internacionales entre estados. CON EL DERECHO MERCANTIL: Se relaciona porque la administración interviene en las actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulación comercial. CON LA FILOSOFIA: Por las concepciones filosóficas contenidas en la Constitución y de los Partidos Políticos que se encuentran a cargo de la administración. dictándose normas. que requieren la aplicación de normas propias además de las normas del derecho internacional. Ej. para resolver necesidades que a la administración pública les son indispensables atender.: Control de precios. CON LA GEOGRAFIA: Ofrece datos para solucionar problemas de vías de comunicación.: Adquirir bienes por medio de la expropiación. Ejemplo: Censos. CON LA HISTORIA: Porque facilita elementos para que las reformas administrativas tengan en cuenta las circunstancias históricas. jurídico administrativas que regulan esas actividades. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ciencias CON EL DERECHO AERONAUTICO: Porque el derecho administrativo tiene normas de aplicación en la organización interna de la navegación de un país. CON EL DERECHO CIVIL: En derecho administrativo en ocasiones es necesario recurrir a normas e instituciones jurídicas que pertenecen al derecho civil. CON LA SOCIOLOGIA: Por el estudio de las relaciones sociales que el derecho administrativo debe regular. CON LA DEMOGRAFIA: Porque la población le ofrece datos a la administración para la organización de servicios públicos.

La satisfacción de las necesidades de la población no corresponde sólo al Estado. _ _ ________ ______ ________ LA PERSONALIDAD DEL ESTADO GENERALIDADES DEFINICIÓN DE ESTADO: Para el autor Delgadillo Gutiérrez. se puede resumir en tres formas esenciales: _ . puesto que solo le corresponde facilitar los medios necesarios e idóneos para que se satisfagan. o sea la perfecta suficiencia de la vida debidamente subordinada a la bienaventuranza eterna. Un orden jurídico unitario. con las que se logra alcanzar su finalidad. Estos actos. por incapacidad de los particulares para hacerlo. autónomo y centralizado que tiende a realizar el bien común. Una comunidad social y humana asentada dentro de un territorio establecido. De la finalidad del Estado. ELEMENTOS DEL ESTADO: El Estado presenta los elementos fundamentales siguientes: 1.Ahora. toda vez que para la consecución de sus fines. o porque son inherentes a su soberanía. el buen vivir humano o la armónica plenitud de los bienes humanos. la jurídica corresponde al derecho administrativo y la otra a la ciencia de la administración. 2. el bien humano en la plenitud. EL BIEN COMUN. el Estado es una comunidad organizada en un territorio definido y garantizado por un poder jurídico. 3. repercute de manera directa y determinante sobre lasactividades del mismo. según la proporción que requiera la naturaleza humana. por muy variada que sea. en el ámbito de la comunidad. La finalidad misma del Estado. deberárealizar todas aquellas actividades para su logro EL BIEN COMUN. actividades que realiza el Estado. Al Estado le corresponden satisfacer las necesidades que han sido elevadas al rango de públicas. Ejecutivo y Judicial) y les toca instrumentalizar todos los medios necesarios para alcanzar la satisfacción de esas necesidades.13 CON LAS CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION: Porque esta se estudia de dos formas una jurídica y la otra no. el Estado actúa de muy diversas maneras y en diferentes campos. El Estado tiene una como fin primordial EL BIEN COMUN. en virtud de ese bien común puede existir la satisfacción de necesidades que se desprenden de una seria de funciones estatales. Para alcanzar sus fines. el cual puede definirse como la común felicidad temporal. 4. el bien común perfecta en cuento puede tenerse en este mundo. El Poder jurídico. acciones. que le corresponden a los Organismos del mismo (Legislativo.

directa y contínua satisfaga las necesidades públicas (Organismo Ejecutivo).14 1. 3. entre particulares o entre particulares y el Estado. sólo toma en cuenta el órgano que realiza esta actividad. normas jurídicas. para que de manera concreta. subjetivo u orgánico. pero esta jurisdicción se limita a la competencia. lo que ha de suponer contradicción de intereses (de las partes. derogarlas o modificarlas. sin distinción de ninguna naturaleza. Toda persona física o colectiva. cuya expresión más clara es la Ley. La función jurisdiccional únicamente corresponde al Organismo Judicial a través de los tribunales de justicia y a la estructura del Organismo Judicial. FUNCION LEGISLATIVA Se manifiesta en la actividad estatal que tiene por objeto la creación de normas de carácter general. por materia. Por ello. . etc. tienen las obligación de acatar las normas emanadas del legislativo. 2. por lo que jamás puede ser modificada. a través del procedimiento legislativo o proceso legislativo. gobernantes y gobernados. la function jurisdiccional le corresponde la aplicación de estar normas. Actos y hechos jurídicos y procedimientos a través de los cuales actúa administrando los diferentes medios con los que cuenta. por grado. Su generalidad se manifiesta en el hecho que su aplicación debe incluir a todas las personas. En tal sentido. la que adquiere calidad de cosa juzgada. a través de sentencia (Organismo Judicial). mientras se encuentre vigente su imperatividad. imperativas y coercitivas. FUNCION JUDICIAL O JURISDICCIONAL La jurisdicción fija en los casos individuales el derecho incierto o cuestionable o las situaciones o intereses jurídicos en riesgo de ser vulnerados. al darle efectividad en la Sentencia. es decir. La jurisdicción es única. en donde la coercibilidad implica la posibilidad de aplicación aun en contra de la voluntad de los habitantes. será function legislativa. Actos jurídicos y procedimientos que traen como consecuencia que se manifieste en creación de normas jurídicas (Organismo Legislativo). en la necesidad de sometimiento de todas las personas que se encuentren dentro del supuesto que ella prevee. toda actividad que se realice por el Organismo Legislativo. el Organismo Legislativo puede crear leyes. tiene como fin el respeto de las normas que son producto de la función que ejerce el Organismo Legislativo. desde el punto de vista formal. todos los tribunales son dependientes del Organismo Judicial y todos ejercer jurisdicción. La función legislativa desde el punto de vista formal. independientemente de la materia o el contenido de la actividad. Actos jurídicos y procedimientos con los que el Estado actúa resolviendo los conflictos de intereses. La función judicial o jurisdiccional. entre las partes) o de una situación en la que está por establecerse si el Derecho nos asiste o no y que debe ser resuelta por la aplicación del derecho.

La espontaneidad. La continuidad de la función administrativa consiste en su ejercicio de una manera permanente e ininterrumpida. para satisfacer de manera directa las necesidades públicas y así cumplir con la finalidad misma del Estado. ya que atiende a casos particulares y determinados a través de actos jurídico-administrativos o de operaciones materiales. la ejecución inmediata es de las leyes. puesto que en los tres se desarrollan procedimientos administrativos. en la función administrativa. los que se dan de manera aislada y esporádica. Continuidad. contínua y espontánea. lo que no se da ni en el legislativo ni en el judicial. sin requerimiento necesario para ejercerla. Las características más importantes de la función administrativa. La concreción significa que en la administración pública. al igual que en la jurisdiccional. implica el ejercicio de la función administrativa de manera oficiosa. La inmediatez también se refleja desde el punto de vista de la prontitud con la que se satisfacen las necesidades públicas. Consecuentemente. Respecto a la personalidad del Estado se han establecido dos teorías: . Sin embargo el Organismo Ejecutivo cumple con la función de Administrar el Estado. Espontaneidad. sin embargo puede existir en los tres organismos del Estado. se puede decir que la función administrativa es la actividad que realiza el Estado. PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO La personalidad jurídica del Estado debe ser analizada desde el punto de vista de las personas jurídicas. caso contrario sucede la función jurisdiccional. TEORÍAS. de las normas constitucionales. puesto que a través de ellas se procura la pronta e inmediata consecución de los fines estatales. La inmediatez se contrapone a la función legislativa. de Derecho Público. a través de los órganos de administración pública. en cambio.15 FUNCION ADMINISTRATIVA La función administrativa corresponde al Organismo Ejecutivo. toda vez que ésta procura la ejecución. y de manera mediata. en primer grado. inmediata. el acto administrativo es concreto. de manera concreta. son: Concreción Inmediatez.

una de derecho público y otra de derecho privado. Da lugar a la relación jurídico-administrativa. el Estado actúa con su personalidad de Derecho Privado. sin embargo dentro de estas teorías surgen dos corrientes importantes: a. b.pero que tiene una doble voluntad. Afirman estas teorías que cuando el Estado actúa como ente soberano tiene relaciones con otros Estados y con los particulars con carácter de autoridad. Explica las relaciones patrimoniales entre la Administración y los administrados. celebrando un contrato sujetos al Derecho Civil. 2. La personalidad del Estado. Permite acciones por responsabilidad contraactual o extracontractual contra el Estado. que se entabla entre sujetos . por ejemplo. nunca pierde su carácter de Estado. VENTAJAS DE SU EXISTENCIA. La personalidad jurídica del Estado no es otra cosa que la imputación de derechos derivados de una institución con fines o formas específicos. El reconocimiento de la personalidad jurídica del Estado. respondiendo con sus propios bienes de todas las consecuencias derivadas de su actuación. sus fines y su forma sean los mismos. ni su voluntad cambia. Cuando las relaciones son de coordinación con los particulares. la personalidad que ejerce el Estado es de derecho público. Otra corriente señala que el Estado tiene una personalidad única. una voluntad de derecho public cuando las relaciones son con el carácter de autoridad y otra voluntad de derecho privado cuando entra en relaciones de coordinación con los particulares. 3. 4. no obstante los variados cambios de los regímenes políticos y formas de gobierno. Los que niegan que el Estado tenga personalidad jurídica. ofrece las siguientes ventajas: 1. sino que lo toman como un ente soberano y que a través de su soberanía siempre se va a imponer a los particulares. teoría que definitivamente ya es obsoleta y desechada por todos los autores. cuando entra en relaciones de Derecho Civil. La primera corriente señala que el Estado tiene una doble personalidad. 2.16 1. mientras es sociedad. La mayoría de autores si atribuyen al Estado una personalidad. resulta absurdo hablar de doble personalidad. El Estado es una persona jurídica de Derecho Público. que se regula en su estructura y funcionamiento por la Constitución y las leyes administrativas secundarias y. con una sola personalidad y voluntad. Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal. deriva directamente del orden jurídico sobre el cual se asienta el Estado.

b. b. Las sociedades de economía mixta. no se encuentra que se trate lo relativo a las desventajas de la personalidad jurídica del Estado. El Municipio. POSICION DE LA LEGISLACION GUATEMALTECA En el derecho guatemalteco se reconoce la existencia de diversos tipos. Las sociedades mercantiles: anómina. 2. Posibilita que la organización personificada. 3. sea entre ciertos centros de imputación de esa actividad o entre distintos entes públicos con personalidad. por lo contrario. . b. de responsabilidad limitada. _ d. 3. Las empresas estatales y municipales. Personas jurídicas de carácter social: a. los distintos autores ven grandes ventajas que el Estado sea considerado una persona jurídica. 4. 5 . Las personas jurídicas de carácter industrial y comercial: a. El Estado. El Estado. sino dentro del Derecho Civil. esté en juicio en nombre propio como demandante y demandada. 2. en comandita. c. CLASES DE PERSONAS JURIDICAS. los patronatos. educativas. Las municipalidades. etc. los asociaciones artísticas. La clasificación más general de las personas jurídicas es la siguiente: 1. aunque no directamente dentro del Derecho Administrativo. El artículo 15 del Código Civil.17 del Derecho Administrativo. Toda institución en que se afecte un capital con determinado fin social de beneficio colectivo. DESVENTAJAS DE SU EXISTENCIA Dentro de las diferentes doctrinas de Derecho Administrativo y de teoría del Estado. Las sociedades civiles. Todas las asociaciones con fines no lucrativos. Las iglesia de todos los cultos. La Universidad de San Carlos. establece las distintas personas jurídicas públicas y las clasifica así: 1. científicas. como por ejemplo: Las asociaciones de vecinos. Las personas jurídicas de Derecho Público: a.

Todas estas características derivan de la Constitución. por la juridicidad o imperio del Derecho. La monarquía se puede definir como gobierno de uno solo. pero no gobierna. por limitar y fiscalizar el poder estatal por medio de su división en razón de la materia y.18 5. lo corriente es que sea hereditaria. a veces. En el primer caso. en ejercicio de su poder. En el segundo caso la personalidad jurídica del Estado. cuyos actos y hechos se imputan y atribuyen al Estado. que otorga al ser político estatal el carácter de persona jurídica. crea el ordenamiento jurídico. del territorio. es aquel cuya función única consiste en mantener el orden público vigilando y protegiendo la reciproca libertad de los individuos dentro de la ley. También existen monarquías constitucionales. En este último caso se encuentran incluidas todas aquellas dependencias descentralizadas y las llamadas autónomas. ESTADO GENDARME De fuerte arraigo en el siglo XIX. Las demás instituciones de Derecho Público. actúa como poder moderador entre el gobierno y el parlamento. establece un orden jurídico coactivo. pero las más importantes son: ESTADO ABSOLUTO El Estado Absoluto o sistema de gobierno absoluto se refiere fundamentalmente a la Monarquía. que la titularidad se transmita por sucesión dentro de un orden establecido. se tiene la personalidad política del Estado. En el poder absoluto se encuentra en ejercicio del poder un rey o monarca. por la soberanía popular o gobierno de la mayoría con la colaboración y fiscalización de la minoría y respetando los derechos de ésta. El Estado de Derecho es aquel en que los . Aunque la monarquía puede ser electiva. PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO. _ TEORÍAS Existen muchas teorías en cuanto al Estado. El Estado . como el IGSS. ESTADO DE DERECHO O CONSTITUCIONAL Estado Constitucional es el que se caracteriza por garantizar la libertad como finalidad suprema y última del Estado. es decir. al crear un orden jurídico coactivo. en las que el monarca reina. que actúa y se desenvuelve en el orden existencial por medio de una estructura de órganos desempeñados por sujetos físicos. si el monarca es elegido para toda su vida. creadas o reconocidas por la ley. sino a que a lo sumo. en las que normalmente el monarca está encima de la ley.

2. es éste el que toma las decisiones. 4. el ejercicio de competencias de los Ministros de Estado y la figura jurídico-política de la interpelación. 4. Algunas de las características de este régimen corresponden al régimen de gobierno guatemalteco. el Parlamentarismo y el Presidencialismo SISTEMA PARLAMENTARIO Es un sistema típico de los países europeos. bajo el imperio de las normas constitucionales. Significa en general que la Administración Pública se encuentra a cargo y bajo el control total del parlamento. sin embargo dentro de nuestro régimen es importante tratar este sistema. tiene el derecho de revisar la actuación del nombrado. en consecuencia no ejercen competencia. que es el Presidente de la República. se concentra en una sola persona. surge de los EEUU.19 tres Poderes del Gobierno. como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros que es el encargado de la Administración Pública. En este sistema de la doble función que debe cumplir el gobierno. Dentro del sistema parlamentario se encuentran divididas las funciones generales de gobierno. el que depende del parlamento. por el pueblo y para el pueblo. En este tipo de sistema es importante la figura jurídica de la Interpelación. representan al gobierno del pueblo. pues el órgano administrativo que nombra. que se encarga de la función puramente política. la que es típica del parlamentarismo. pues nuestro gobierno tiene algunas características del mismo: 1. 3. Los Secretarios son nombrados directamente por el Presidente. SISTEMA PRESIDENCIALISTA El sistema presidencialista. Los secretarios de Estado. por ejemplo. Los tres poderes actúan en nombre del pueblo. por un lado existe el Rey o Monarca. Los Ministros de Estado son órganos con competencia administrativa. . no son órganos ejecutivos. es decir la función política y la Función Administrativa. interdependientes y coordinados. sino que actúan en el ámbito de asesoría del Presidente. _ EL PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO Existen dos regímenes de gobierno. como contraposición al parlamentarismo inglés. nombrados por el Parlamento a propuesta del Primer Ministro. 2 . Las características más importantes de este régimen son: 1. 3. No existe figura jurídico-política de la interpelación.

filosóficamente implica que es el pueblo el que se encuentra ejerciendo el poder a través de la elección de sus representantes. La responsabilidad de los Secretarios es directamente ante el Presidente de la República. excepto los casos señalados por la ley. Los funcionarios o empleados públicos que en el ejercicio de sus funciones comentan infracción a la ley. Los órganos administrativos están constituidos por una estructura formal y sustantiva de donde se manifiesta la voluntad pública. La función pública está sujeta a la ley. es decir que no se puede delegar. podemos decir que el ejercicio del poder público proviene del pueblo. Básicamente el sistema guatemalteco es Presidencialista. pero con las características del Parlamentarismo. responsables de su conducta oficial.20 _ 5. es decir de los órganos por medio de los cuales se va a manifestar la voluntad estatal. cuya prescripción es de veinte años. EL EJERCICIO DEL PODER PÚBLICO SEGÚN LA CONSTITUCION De conformidad con la Constitución Política de la República el poder proviene del pueblo y su ejercicio está sujeto a las limitaciones señaladas por la Constitución y la Ley. son solidariamente responsables de los daños y perjuicios causados a particulares. Estos órganos van a ser producto del ordenamiento jurídico en los que van a estar creados y donde se le dota de la competencia administrativa para poder actuar. En conclusión. como ya se indicó anteriormente. CASO DE GUATEMALA El sistema de gobierno en Guatemala es Republicano. La función pública es indelegable. por tener características de ambos regímenes. Ningún funcionario o empleado público. la responsabilidad penal por el transcurso del doble de tiempo señalado en la ley. que se encuentran a cargo de la función del Estado. Sin embargo. delimitada en una esfera de competencias legales y reglamentarias. ACTUACION DEL ESTADO El ejercicio del poder del Estado. nuestro régimen tiene algunas características del RegimenParlamentario. se puede decir que nuestro régimen de gobierno es un sistema mixto. los funcionarios son depositarios de la autoridad. Son las normas jurídicas las que preveen la existencia del órgano administrativo. como ejemplo se tiene la función que ejercen los Ministros de Estado. y una copia del Regimen Presidencialista de EEUU. su integración o no al ejecutivo. (legislativa. ejecutiva o judicial). está obligado a cumplir órdenes ilegales o que impliquen la comisión de un delito. y no se puede ejercer sin prestar previo juramento de fidelidad a la Constitución. sector del pueblo. su esfera de . civil o militar. que tienen competencia administrativa y responsabilidades frente a particulares y la figura político-jurídica de la interpelación. Ninguna persona. fuerza armada o política. sujetos a la ley y nunca superior a ella. Todo funcionario publico está al servicio del Estado y no de partido político alguno. en cualesquiera de las manifestaciones que se presente. requiere de los medios idóneos que permitan su expresión. puede arrogarse su ejercicio.

empleado o agente del Estado. por mandato legal. que parte de las corrientes de los modelos jurisprivativistas. EL ORGANO ADMINISTRATIVO Existen dos teorías: la de la representación y la del órgano administrativo.21 competencias y su alcance. el cargo. ELEMENTO SUBJETIVO Persona y variable. ELEMENTOS ELEMENTO SUBSISTIVO Abstracto e institucional de carácter continuo. Es la norma jurídica la que dispone cómo. La concepción del órgano fue reforzada con la aplicación del Principio de Imputación expuesto por Hans Kelsen. integrado por la competencia. existe una aceptación generalizada de la Teoría del Órgano. _ TEORIA DEL ORGANO La teoría del órgano fue planteada por el alemán Otto Von Gierke en 1893. centro de competencias y oficio público. Así que la actuación del funcionario público sólo es considerada como expresión de voluntad del Estado cuando se encuentra en ejercicio de la competencia administrativa que le está atribuida al órgano. COMPETENCIA . ADMINISTRADORES O FUNCIONARIOS PUBLICOS Son los diferentes funcionarios o personas que se encuentran a cargo de los órganos administrativos. cuando y donde se representa al Estado y su manifestación de voluntad. su actuación solo puede darse a través de funcionarios. por lo que el órgano. el que explica que. administradores) a las que el ordenamiento jurídico atribuye las facultades que confieren a su voluntad. funcionarios. quienes ostentan la representación legal del mismo. determinada acción se atribuye a un sujeto y se le considera realizada por él. tiene como sustento en la idea de los funcionarios públicos. según los cuales las personas morales obran por medio de los órganos que las representan. La idea del órgano estatal solo puede explicarse partiendo de la existencia de ciertas personas (gobernantes. el valor y la eficacia del Estado. se incrustan en el órgano administrativo estatal como una parte integrante. Para explicar la actuación del Estado a través de sus funcionarios. solo puede manifestarse a través de los individuos que expresan su existencia. TEORIA DE LA REPRESENTACION También conocida como Teoría del Mandato. el hombre en definitiva. por lo que siendo el Estado una persona moral. cuya existencia formal se da por la creación jurídica del Derecho Administrativo y la competencia que la misma le da. esta corriente no es aceptada por la mayoría de doctrinas del Derecho admistrativo. círculo de atribuciones.

proyectos. Los órganos infraconstitucionales son normativamente subordinados o dependientes. de interés social. es decir una suma de personas físicas (o jurídicas). pueden ser ordinarios o extraordinarios (también llamados de excepción o transitorios). funciones y responsabilidades que la ley le otorga a cada órgano administrativo. y la voluntad del funcionario público para poder actuar. Los primeros son lo que emanan directamente de la Constitución. Consejo Superior Universitario. es decir la facultad. El órgano Administrativo es una institución de Derecho Público. La actuación del órgano administrativo es la manifestación misma del Estado. Ministros. POR SU PERMANENCIA Atendiendo a la continuidad de la función. medio o instrumento que el Estado utiliza para manifestar su voluntad. exteriorización de la voluntad. por ejemplo: Fiscalía de Estado. Extraordinarios son los que se constituyen en . decisiones. ACTIVIDAD MATERIAL Es la que se ejecuta basada en planes. es el conducto. monocráticos) o colegiados (colectivos colegiales). resoluciones o hechos administrativos. para el ejercicio de la competencia administrativa. Los órganos colegiados son aquellos cuyo titular es un colegio. Directores Generales. las cuales actúan en virtud de una reglamentación especial que regula el quórum. Caso típico de órgano individual o unipersonal son los órganos del Organismo Ejecutivo. para que pueda actuar. los Concejos Municipales. etc. órgano ejecutivo. Presidente. con las cuales logran la finalidad que se proponen. por medio del órgano administrativo se cumple con la finalidad del Estado. votaciones. legislativo y judicial. y ejemplo de órgano colegiado integrado por más de una persona física son las Juntas Directivas de los órganos descentralizados. deliberaciones. atribuciones. mayorías. programas. etc. 2. POR SU COMPOSICION Son órganos individuales (unipersonales. Viceministros. son de rango superior. pues derivan de leyes inferiores. leyes y demás normas administrativas. CLASES POR SU ORIGEN NORMATIVO Se clasifican en órganos Constitucionales o infraconstitucionales o no constitucionales. potestad o poder que la ley otorga al órgano administrativo para que pueda actuar. que es el bien común. 3. _ CARACTERISTICAS Las características más importantes del órgano administrativo son: 1. Tribunal de Cuentas.22 Es la cantidad de facultades. por ejemplo. Ordinarios son los que se desenvuelven en una competencia normal preestablecida de la constitución. etc. Los órganos administrativos necesitan.

NATURALEZA JURÍDICA Para establecer la naturaleza jurídica del órgano administrativo. Pueden ser activos. Ejemplo de estos últimos son: la dictadura romana. Pero esta doctrina ha sido modernamente rechazada por una serie de razones. El órgano simple. puede ser individual o colegiado. de acuerdo al grado de autoridad de órganos superiores y órganos inferiores. Los primeros impulsan. Por su jerarquía jurídico-político. es necesario analizar si las administraciones públicas son personas jurídicas o no. la intervención simultánea o sucesiva de más de un órgano. Entonces. SEGÚN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE DESARROLLAN. Los centrales son los que tienen competencia en todo el territorio del Estado. etc. Los locales circunscriben su esfera de acción a un determinado territorio. El órgano complejo. es el que no se integra en su actuación con otros órganos. es considerado directa e . manifieste y ejecute su voluntad. Hay actos del poder que necesitan para su existencia. sino emiten una manifestación de juicio a través de dictámenes o informes. controlan y nombran a los integrantes del órgano inferior. el órgano y la Administración no son sujetos distintos. al carecer de existencia psicofísica. DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION FUNCIONAL DE COMPETENCIAS Pueden ser generales o especiales. que nunca puede ser individual. ¿Cómo poder imputar a la administración pública la actuación de esa persona física que constituye un elemento del órgano administrativo y cómo es que el mandato o la prohibición del hombre guardia. la regencia en los sistemas monárquicos. dirigen. ejemplo. validez y eficacia. la provincia o el municipio. según tenga o no circunscrita su competencia a una materia especial. Los activos son los que resuelven y forman la voluntad orgánica que después se le imputará al Estado. entre las que destaca la de que la representación presupone la existencia de dos sujetos (el representante y el representado) mientras que. el hombre alcalde o el hombre jefe de Estado lo son del ente en que se hallan encuadrados? Hay diferentes teorías que han surgido de esto: a) Durante años se acudió para resolver el problema al instituto de la representación: el elemento personal del órgano se consideraba como un representante de la Administración. POR SU MODO DE ACTUACION Pueden ser simples o complejos. por lo que. sino que constituyen una misma cosa: por lo que cada acto del titular del órgano aunque constituya el ejercicio de una atribución conferida a éste. el órgano Presidente al órgano Ministro. en cuanto a su composición. la intervención federal en los regímenes constitucionales. _ Los órganos de control son los que fiscalizan la actividad estatal. Los consultivos son los que no emiten declaración de voluntad. es el que se integra con varios órganos. consultivos y de control. DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION TERRITORIAL DE COMPETENCIA Pueden ser centrales o locales.23 momentos de emergencia que no están previstos normalmente. sus actos y las personas. necesitan de una persona física que elabore.

De aquí se puede afirmar que no son el hombre guardia. hacia adentro.) son actos del Estado que sólo pueden reflejar su voluntad a través de órganos. existiendo entonces entre ésta y aquel una relación meramente orgánica. generalmente. c) Visto desde afuera. por ser un medio para imputar una actuación o voluntad al ente del cual forma parte. etc. desde el punto de vista interno. El Estado y sus órganos no suponen una duplicidad de sujetos. es decir. como las entidades descentralizadas. Algunos autores afirman que las ventajas jurídico administrativas de la teoría del órgano son indiscutibles. Y que éste será. sino competencias que ejerce en calidad de instrumento. en function o ejercicio de sus facultades. hay que tomar en cuenta la delegación que el mismo Estado da a otros órganos administrativos a los cuales los dota de personalidad jurídica. La relación entre el ente público y sus órganos no tiene carácter bilateral. que al situar a una persona o personas al frente de ese cortejo de atribuciones y medios que constituyen el elemento objetivo del órgano se efectúa una asunción del elemento personal en el seno de la Administración pública. a diferencia de lo que ocurre en el supuesto de la representación. el hombre que ejerce una determinada función estatal. por una relación distinta de la orgánica. sino que se trata de una relación de esencia o de identidad. pero el hecho de dotarlos de personalidad juridical no significa que . no constituye una persona diferenciada del mismo. Pero a su vez. una substantividad distinta del ente al que presta sus servicios. actos administrativos. no existe entre órgano y Estado ninguna relación jurídica. sino el Estado. como la que se da entre representante y representado. Por supuesto. ese titular. Tales derechos y obligaciones son el contenido de la relación de servicio que liga a los funcionarios con la Administración. Los órganos no pueden considerarse como sujetos de derecho con personalidad jurídica distinta de las personas a que pertenecen. cuando el titular del órgano se relaciona con terceros. tiene una personalidad. como la que existe entre el hombre y su mano. Y se halla ligado con él. Los órganos no tienen personalidad jurídica. aparece como el propio ente. derechos. relación consigo mismo. los actos del órgano (leyes. El órgano. en virtud de la relación orgánica. Las funciones ejercidas por el órgano no suponen derechos subjetivos del mismo. en virtud de la cual ostenta una gama de derechos y le afectan una serie de obligaciones respecto de dicho ente. por lo que no existe posibilidad de distinguir entre ambas.24 indirectamente un acto de aquella. con los matices que se quiera. carecen de fines autónomos. Carece de personalidad. es decir. En virtud de esta ficción la persona instaurada en el órgano se convierte en el portavoz impersonal de la Administración que le asume. sino que se confunde como parte integrante de él. además de guardia o alcalde es hombre. entre el todo y sus partes. en ejercicio de la competencia. son sólo medios para la prosecusión de los estatales. deberes e intereses propios. pues permite fundamentar la responsabilidad del Estado en los actos realizados por los titulares de sus órganos administrativos. desde esta perspectiva. a su vez. el hombre alcalde ni el hombre jefe de Estado quienes prohíben o mandan. b) Ante estas y otras objeciones que se dirigen a la teoría de la representación se entiende hoy. sentencias.

ya que se trata de relaciones entre órganos. para manifestar su voluntad. pues el servicio público es también el medio por el cual la Administración Pública cumple con su finalidad. pero no entre sujetos de derecho. aunque son órganos que pertenecen a la Administración Pública. al pretender cumplir a cabalidad con su finalidad y ante la imposibilidad de lograrlo por si mismo ha creado órganos administrativos descentralizados. DEFINICION El órgano administrativo puede ser definido como el conducto. Las relaciones entre los órganos entre sí son jurídicas. _ Hay que recordar que el mismo Estado. a los que se les ha otorgado personalidad jurídica propia. Hay que recordar que el órgano administrativo es el que presta el servicio public y que a través del mismo el Estado llena necesidades de su población. En realidad. ya que ambos se refieren a la aptitud de actuar. hay que tener en cuenta el derecho positivo. el ordenamiento jurídico particular de cada Estado. el órgano administrativo es instrumental. cuasi personalidad.25 no tenga una injerencia el propio Estado. b) Que a través del órgano administrativo se manifiesta la voluntad del Estado. Es necesario establecer que el problema de la personalidad jurídica de los órganos administrativos no se puede resolver en una forma definitiva en el ámbito teórico. de subjetividades orgánicas. . similar al de capacidad que se usa en el Derecho Privado. lo que tampoco justifica la pretendida semipersonalidad. que es el bienestar general o bien común. que es la satisfacción de necesidades colectivas. Esta definición se puede descomponer en dos elementos importantes: a) El órgano administrativo es un medio o un instrumento del Estado. GRUPO TRES LA COMPETENCIA Y LA JERARQUIA LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA La competencia es el conjunto de facultades y atribuciones que el orden jurídico le confiere al órgano administrativo. El órgano administrativo es el que verdaderamente cumple con la finalidad que se propone el Estado. a efecto que se apliquen las políticas. medio o el instrumento de que dispone el Estado. El concepto de competencia usado en el Derecho Público. pues las relaciones interorgánicas se dan siempre dentro del ámbito de una sola persona jurídica. para la satisfacción de las necesidades sociales. lo que la Constitución Política le denomina el Bien Común o Bienestar General. o personalidad puramente interna de los órganos. el órgano administrativo constituye un medio o conducto en donde el Estado se manifiesta en cualesquiera de sus formas a los particulares o administrados.

• INDEROGABLE Que no puede ser derogada por el propio órgano administrativo. • NO PUEDE SER AMPLIADA Significa que el órgano administrativo debe ejercer limitadamente la competencia sin ampliar la esfera de la misma. • NO PUEDE SER CEDIDA Significa que la competencia debe ser ejercida por el órgano a quien legalmente le está atribuida por mandato legal y no la puede ceder a otro órgano o persona individual o jurídica alguna. Es importante también distinguir. el órgano administrativo obligatoriamente la tiene que ejercer. mientras no lo prohíba la norma. La competencia pertenece al órgano administrativo. . a través del ejercicio de la función administrativa. mientras que la competencia de los órganos administrativos es de carácter obligatorio. porque necesariamente debe emanar de una norma jurídica. en tanto que en el Derecho Público la competencia es la excepción ya que ésta no se presume. pues esto daría lugar a un acto viciado por incompetencia. pues es de naturaleza obligatoria de los órganos del Estado. ni particular o funcionario. mientras que la autoridad administrativa sólo puede hacer lo que la ley le autoriza. la competencia administrativa hay que ejercerla con los límites que la misma ley le está otorgando al órgano de la administración. CARACTERISTICAS: • LA COMPETENICA ES OTORGADA POR LA LEY La competencia debe ser otorgada por la ley.26 La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en cuanto la capacidad es regla. Es decir. por ser establecida en interés público y necesariamente surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del órgano que la ejerce. puesto que los particulares pueden hacer todo lo que deseen. que la capacidad de un particular en el Derecho Privado se ejerce cuando así le convenga o lo desee el particular. ni reglamento o por contrato. los particulares pueden hacer todo lo que no esté prohibido. Por eso se dice que la competencia es objetiva. ni por acto administrativo. Ello significa que la competencia es obligatoria y debe ser ejercida en forma independiente de la voluntad del funcionario público que la ejerce. en cuanto resulta necesario que en el orden jurídico la atribuya expresamente a los órganos administrativos. • IRRENUNCIABLE Es irrenunciable por ser establecida en el interés público y establecida por una norma. que le delimita la amplitud de actuación al órgano administrativo.

puesto que la misma es la que le otorga a los órganos de la administración pública. b. los administrados no pueden pretender que intervenga un funcionario distinto del que fuera efectivamente competente y el mismo agente cuando se requiera su intervención no puede sentirse autorizado a resolver nada fuera de la esfera de su propia competencia.27 • ES IMPRORROGABLE Significa que la competencia no puede ser trasladada de un órgano a otro órgano administrativo. La Avocación de la competencia de firma y de representación Es el acto procedimental en virtud del cual el órgano superior jerárquico. sin que medie recurso alguno. la esfera de las atribuciones. el superior entra en la esfera de competencia del órgano inferior. sino de un acto puramente PROCEDIMENTAL. La delegación de la competencia: Es el acto administrativo procedimental por el cual el órgano superior traslada su competencia normal a un órgano inferior en un caso determinado. de un mismo ministerio). es decir que tienen una misma competencia. viceministros. c. La existencia de un órgano administrativo. salvo aquellos casos excepcionales de avocación y delegación. a quien le está atribuida la competencia administrativa y que es un órgano que pertenece al Estado. salvo en los supuestos de AVOCACION Y DELEGACION. puesto que en la administración pública no existe el proceso administrativo. de órganos administrativos que pertenecen a una misma jerarquía administrativa. sino el procedimiento administrativo. atrae hacia sí el asunto pendiente de resolución y que debe ser resuelto por el órgano inferior. La competencia es improrrogable por cuanto el interés público así lo demanda. 2. de órganos de un mismo grado jerárquico (ministro. Las potestades. • EXCEPCIONES A ADMINISTRATIVA LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA La competencia es inderogable. ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA a. La delegación no implica que estemos ante un ACTO meramente PROCESAL. . 1. poderes o facultades. La ley. facultades o poderes. directores generales. se avoca el conocimiento y decisión de una cuestión introduciéndola en su esfera de atribuciones.

mixta y compartida. por la extensión y la complejidad de las funciones que ha de realizar. alternativa o concurrente. nacional). en parte por razón de la división del trabajo. por ejemplo: cuando dos municipalidades vecinas resuelven la prestación de determinado servicio público o realizar determinada obra y lo hacen conjuntamente los concejos municipales resuelven unir competencias. departamental. etc. La competencia es exclusiva cuando es atribuida a un solo órgano. En razón del grado: Referida a cuál de los órganos de la escala jerárquica se haya atribuido o teniendo en cuenta cómo se haya distribuido en órganos diferentes de los superiores. En razón del territorio: En el cual el órgano ejerce su competencia (municipal. En razón de la materia o contenido: Se refiere a determinados asuntos administrativos que legalmente le son asignados al órgano administrativo. El Estado. por razón de territorio. El órgano administrativo tiene su acción limitada a determinado territorio que constituye el ámbito espacial o físico que sirve de límite a su actuación. d. cuando el derecho positivo prevé la . se encuentra en la necesidad de dividir su actividad entre órganos situados en distintas partes del territorio. Cada órgano de la administración tiene atribuidas ciertas competencias las cuales debe ejercitar. sin embargo. Esto suele darse en las municipalidades.28 CLASES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA a. sino se distribuye la misma dentro de los diversos órganos de la administración. b. Los órganos no ejercen idénticas competencias. En razón del tiempo: Según que la competencia sea temporaria o permanente. Existen órganos administrativos que son creados para ejercer determinada competencia o cuando se reúnen ejercen determinada competencia. cada uno de los cuales tiene un campo de acción limitado localmente. Otra de las clasificaciones importantes de la competencia administrativa es la que la divide en: exclusiva. c. Dos órganos que tengan idéntica competencia por razón de materia se pueden distinguir. indistinta. cuando no se puede establecer a quien le corresponde ejercer la competencia administrativa de los órganos subordinados cuando existen competencias similares. esta exclusividad puede ser absoluta o relativa. Se dice que la competencia es alternativa o concurrente.

ambos tiene la misma competencia en razón de la materia. Si la competencia no está plenamente determinada se pueden crear conflictos de competencia. LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA. desconcentración o delegación de 3. en la línea de competencia y en un órgano inferior. La autorización para el cumplimiento de la función asignada por la ley y la limitación precisamente para que se cumpla esa función. para darle estabilidad y cohesión a la administración. . 2. es decir no se da entre distintos entes administrativos. hay centralización. La relación jerárquica se da entre un superior de grado. DEFINICION DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. Toda atribución de competencia representa al mismo tiempo una autorización y una limitación. 1. La competencia es el conjunto de facultades que un agente puede legítimamente ejercer. La competencia mixta o compartida: Está atribuida simultáneamente a varios órganos y solamente podrá ser ejercitada conjuntamente por todos ellos. A. una función puede ser ejercitada por un órgano distinto de aquel a que en principio se atribuyó relacionado con él jerárquicamente. La jerarquía administrativa es un vínculo que relaciona a las unidades que integran la organización y que coloca a unos respecto a otros en relación de dependencia bajo un orden subordinado.29 posibilidad de que. La jerarquía es un poder que se da de manera total y constante. concurriendo determinadas circunstancias o cumpliendo las formalidades que en ella se establecen. CARACTERISTICAS DE LA JERARQUIA. e. La competencia debe establecer perfectamente a que órgano administrativo le corresponde realizarla y dictar cada acto. Se trata de una relación entre órganos de un mismo ente administrativo. 4. es decir de principio y existe siempre aunque una norma no lo establezca expresamente o aunque haya competencia exclusiva del subordinado. Se da cuando competencias. el concepto de competencia da así la medida de las actividades que de acuerdo al ordenamiento jurídico corresponden a cada órgano administrativo.

y especialmente en el Derecho Administrativo. es decir los límites que la misma tiene con relación a los subordinados. Que la voluntad del órgano superior prevalezca sobre la del subordinado. cuando haya superioridad de grado en la línea de la competencia. y de inspección. tiene su función y dominio natural en el derecho público. lo que se da siempre que haya subordinación. el superior puede revocarlas. La institución de la jerarquía presupone dos modos de ejercicio: el primero. Entre los poderes más comunes de la jerarquía encontramos: de revocación. las cualidades personales. B. 6. el segundo. PODER DE REVISION . a. el superior tiene la libertad de imponer. El poder jerárquico abarca la totalidad del órgano inferior. como institución jurídico-política. El derecho disciplinario. PODER DE REVOCACION: El poder de revocación es la voluntad del Estado que culmina en el vértice de la jerarquía. 7. de acuerdo a la escala de sanciones. 9. en su sentido sustancial la que se funda en los atributos propios del funcionario: el valor del título y la idoneidad efectiva. La jerarquía en sentido formal es la que se gradúa por escalafón administrativo. existe la posibilidad de recurrir los actos del inferior jerárquico. de mando. por escrito y la destitución). disciplinarios. 8. La jerarquía. y en la mayoría de los casos a instancia de parte. POTESTADES QUE ORIGINA LA JERARQUIA Son los derechos que la misma origina. establecidas en la Ley de servicio Civil (amonestación verbal. 10. b. desde el punto de vista gerencial y científico. Si un órgano inferior tiene competencia para adoptar determinadas medidas. aunque la competencia de éste sea exclusiva. En relación jerárquica. debe quedar sometido al superior.30 5. la que se da cuando hay mando del superior y obediencia del subordinado. El poder jerárquico de ordenar y revisar actos del subordinado. es decir. por razones de legalidad hasta de oportunidad. unas veces de oficio. si ha habido delegación o desconcentración.

modificarlos o revocarlos cuando no estén de acuerdo al orden jurídico establecido.31 El poder de revisión consiste en la facultad que tiene el superior jerárquico para revisar la actuación del órgano subordinado. PODER DE MANDO El poder de mando se puede manifestar en tres formas: órdenes. de sancionar a los subordinados por quebrantamiento de las obligaciones que le impone la función administrativa. circulares e instrucciones. c. suspenderlos. PODER DE AVOCACION Y DELEGACION Son excepciones a la improrrogabilidad de la competencia administrativa y se trata de la facultad que tiene el superior jerárquico de atraer la competencia del subordinado (la avocación) y la delegación cuando el superior jerárquico traslada la competencia a un subordinado. C. Las órdenes son las adoptadas por el superior y dirigidas a resolver un caso concreto. Las circulares son órdenes dirigidas simultáneamente a varios órganos subordinados. necesariamente tiene que ser tratado en el tema del servicio civil. y sobre la cuestión concreta. CLASES DE JERARQUIA: . PODER DISCIPLINARIO Es la facultad del órgano administrativo superior. a los principios de legalidad y juridicidad y cuando no estén apegados a los programas o políticas de gobierno. En cuanto a las sanciones que pueden derivar del poder disciplinario de los órganos superiores sobre los subordinados. a fin de aprobarlos. e. el que se ejerce a fin de fijar los lineamientos que debe seguir el órgano en el ejercicio de las atribuciones administrativas. pues dentro de este tema es donde se tratará con más detenimiento lo relacionado con la escala de sanciones que puede imponer el superior. d. El poder de mando consiste en la facultad que tiene el órgano superior jerárquico para dar órdenes o instrucciones a los subordinados y estos la obligación legal y moral de obedecerlas. Las instrucciones son normas para el funcionamiento y reorganización de uno o varios servicios.

etc. la jerarquía máxima y donde radica la función que unifica las tareas administrativas. 5. diplomática. DEFINICION DE JERARQUIA La centralización administrativa se caracteriza por la relación de jerarquía y subordinación que liga los órganos inferiores con los superiores de la administración pública. 3. los que se encuentran a distintos niveles. cuando hablamos de línea y grado. un alcalde. del que desciende. ramificándose en líneas. dentro de cada línea. los grados situados a niveles inferiores. En la jerarquía hay líneas y grados. etc. La jerarquía administrativa se presenta como una pirámide en donde cada órgano aparece subordinado al superior jerárquico. regional y municipal. etc. La jerarquía es la relación de subordinación que existe entre órganos de la misma persona y también entre distintas personas. un órgano en que reside el más alto nivel. Por ejemplo. verbigracia: jerarquía nacional departamental. sucesivamente hasta llegar al vértice que constituye el órgano supremo de la administración. Especial: Se refiere a órganos que cumplen determinados servicios. Territorial: Se da entre órganos que ejercen funciones dentro de determinadas circunscripciones territoriales. E. consejo de Ministros. Las líneas son las que van desde el centro del servicio a un extremo. de manera que el organismo adopta una forma de pirámide que tiene en su vértice. por ejemplo. consejo superior universitario. Común: Se da entre aquellos órganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad de los servicios. y los grados son los órganos que se colocan a continuación unos de otros. jerarquía militar. Burocrática: Se refiere a los órganos unipersonales o individuales. 4. D. LA LINEA Y EL GRADO La relación de subordinación se configura por líneas y grados. un ministro de Estado. subordinados los más altos y en cada grado se sitúa un centro de poder o actividades. El espíritu de la relación jerárquica y de la división de la competencia es la división del trabajo administrativo. Colegiada: Se da entre los órganos pluripersonales o colegiados que ejercen funciones deliberativas o consultivas. 2. los concejos municipales. los .32 1.

33

ministros de Estado, tienen las mismas calidades y gozan de las mismas inmunidades, forman una línea de manera horizontal en donde todos tienen la misma categoría y de cada uno de éstos hacia abajo forman el grado con sus direcciones generales y demás órganos subordinados. La línea en la jerarquía administrativa es de coordinación y el grado es de subordinación. F. CONSECUENCIAS JURIDICAS DE LA JERARQUIA De las relaciones jerárquicas se pueden derivar algunas consecuencias jurídicas, que tiene el órgano superior sobre los órganos subordinados: 1. Dirigir e impulsar la acción del inferior. El órgano superior tiene la facultad de dirigir a los subordinados, tanto para la aplicación de la función administrativa como para la función política, pues generalmente el órgano superior es el que diseña esas directrices. 2. Dictar normas de carácter interno, circulares e instrucciones, tanto de organización como de actuación, siempre fundamentados en normas legales y para su aplicación, como de aplicación de políticas generales, que normalmente vienen del órgano central. 3. Nombrar los titulares de órganos inferiores o subordinados, así como a otros trabajadores para que presten sus servicios en la organización, de conformidad con la ley. 4. Delegar asuntos de su competencia en los órganos inferiores, que le estén vinculados, siempre y cuando la competencia no sea exclusiva. 5. Resolver las cuestiones de competencia, que susciten entre órganos inferiores que le estén vinculados, corresponde a los órganos superiores dirimir los conflictos de competencia de sus subordinados. 6. Imponer sanciones administrativas a los órganos inferiores, por las faltas que en el desempeño de la función cometiesen, de conformidad con la escala establecida de las sanciones que se deben imponer. Todas las consecuencias que devienen de la jerarquía administrativa son de suma importancia, para mantener en forma eficiente el funcionamiento del órgano administrativo y por eso una de las más importantes consecuencias de la jerarquía administrativa es la dirección y el impulso que el órgano superior debe dar a los subordinados, pues de eso depende la armonía del órgano en la función pública.

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GRUPO

CUATRO

SISTEMAS O TÉCNICAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

En la administración pública Guatemalteca podemos observar que tenemos un sistema institucional.

-

El Ejecutivo con un sistema centralizado que funciona a nivel nacional. Las gobernaciones a nivel departamental siendo órganos centralizados, los municipios con sus órganos. El consejo Municipal y el Alcalde, las regiones con los consejos de desarrollo urbana y rural. Los órganos investidos de personalidad jurídica, las empresas del Estado, las Sociedades anónimas con aporte estatal y privado.

Por lo cual la administración pública como todo elemento del estado necesita ordenarse adecuadamente y técnicamente para realizar su actividad rápida eficaz y convenientemente.

La organización de la función administrativa comprende 1) Potestades o Poderes Son las que están dotadas las instituciones administrativas, (la competencia). 2)Límite Territorial o Técnico Funcional para ejercer la competencia administrativa. 3) Jerarquía Si son órganos centralizados, la descentralización, la autonomía, según guarden los entes públicos.

35 Centralización o Concentración Administrativa

Es aquel sistema o forma de organización administrativa que se basa en la jerarquía, en la que se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisión en el órgano que ocupa el más alto grado dentro de la pirámide jerárquica de la administración.

En Guatemala la administración pública es eminentemente centralizada, con un mínimo de descentralización.

Existe un superior jerárquico (Presidente de la República). b) Al existir jerarquía dentro de los órganos administrativos se manifiestan los poderes de la misma (mando, disciplinario, revocación, revisión, control, avocación, delegación.)

c) Existe relación de subordinación de los órganos administrativos.

d) Los órganos a administrativos inferiores ejecutan las órdenes sin mayor poder de decisión de carácter político.

ELEMENTOS UNIDAD
DE

DE LA

CENTRALIZACIÓN

MANDO

Desde el Presidente de la República y que termina con el último de los empleados del organismo ejecutivo

JERARQUÍA
Ejerce el superior, el que es una de las potestades de la jerarquía.

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CONTROL POTESTAD
DE

REVISIÓN

la actuación de los subordinados, por el órgano superior.

Facultad de decidir la competencia Como elemento de la centralización, lógicamente se establece con las relaciones de subordinación que existe dentro de los órganos de la administración y que es su base principal.

Ventajas de la Centralización       1. El órgano supremo asegura el control político dentro de todo el territorio. 2. Las actuaciones de los subordinados es controlada por el centro político y hay moralidad administrativa. 3. Los procedimientos administrativos son uniformes. 4. Se logra prestar los servicios públicos en forma económica 5. El control y fiscalización sobre la actividad administrativa es más efectivo. 6. Las políticas administrativas son uniformes, pues dependen del superior jerárquico que constituye la unidad de mando.

Desventajas de la Centralización • • • • Hay centralismo burocrático La administración se torna ineficiente en los territorios alejados de la capital Las peticiones planteadas por los particulares, deben seguir un largo trámite hasta llegar al centro de decisión, lo que les motiva gastos de dinero y de tiempo. . En los países con territorios extensos este sistema resulta inconveniente por la falta de atención adecuada y porque se politiza excesivamente la administración.

Descentralización Administrativa Es un sistema de organización administrativa que consiste en crear un órgano administrativo, dotándolo de personalidad jurídica y otorgándole independencia en cuanto a funciones de carácter técnico y científico, pero con ciertos controles del Estado. Implica la transferencia de competencias y funciones a personas jurídicas distintas del Estado, sobre las cuales va a existir un control de tutela sobre este tipo de instituciones.

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Características 1. 2. 3. Se transfiere el poder de decisión o competencia del poder central a una nueva persona jurídica de derecho público. La nueva persona jurídica forma parte de la estructura estatal. Las entidades descentralizadas deben gozar de relativa independencia política, para integrar sus órganos principales por medio de la participación de las personas que la conforman, según lo que determine la Constitución, su Ley Orgánica y sus propios Estatutos. Gozan de patrimonio propio y pueden manejar su presupuesto. Tienen independencia estatuaria y reglamentaria y pueden emitir sus propias normas legales, pero sin violar la Ley Orgánica que las creó y la CPRG. No pueden legislar allá de lo que les permite la Ley Ordinaria

4. 5. más

Ventajas: 1. Se descongestiona a la Administración central de presiones sociales y de la obligación de prestar servicios. 2. Los particulares se benefician porque reciben un servicio más eficiente, técnico y generalizado en todo el territorio. 3. El servicio se moderniza y sin llegar a lucrar el mismo se torna autofinanciable. 4. El patrimonio se utiliza con criterio económico y se racionalizan los beneficios entre la población y las utilidades se reinvierten para mejorar el servicio. 5. Se erradica el empirismo 6. Se aleja el espectro de la influencia político partidista Desventajas 1. Se crea un desorden de la administración pública. 2. Un crecimiento exagerado de la burocracia. 3. Existe una manipulación política en estas entidades y se otorgan puestos apolíticos sin ninguna preparación técnica. 4. No existe una planificación adecuada para la labor que deben desarrollar estas instituciones.

CONTROL

38 Existen controles y una marcada tutela que el Estado ejerce sobre las mismas. privativo control judicial CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN Descentralización Territorial o por Región: En Guatemala pertenecen a este sistema las Municipalidades y por orden constitucional. Facultad de intervenir las entidades por mala administración. arbitrios y demás contribuciones. Intervención permanente de la Contraloría de Cuentas en el manejo de fondos públicos. INDE. Necesitan el apoyo financiero del Estado. Liga Nacional contra el Cáncer . Este control y tutela se puede establecer en los siguientes aspectos. Emisión y reforma de su Ley Orgánica por el Congreso de la República. así como de sus reglamentos (en el caso de entidades descentralizadas y municipalidades). CONFEDE. a) b) c) d) Transferencia de fondos de presupuestos general del Estado a la entidad. Descentralización por Colaboración . USAC. Fundación Pediátrica Guatemalteca. el Sistema de Desarrollo Urbano y Rural DESCENTRALIZACIÓN POR SERVICIO O INSTITUCIONAL IGSS. Aprobación en el Ejecutivo o en el Legislativo de las tasas. y e) f) En el orden judicial están entidades pueden ser objeto de control común.

4. Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Universidad de San Carlos de Guatemala Los Municipios Las Regiones y los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL . GENERAL DEL ESTADO. AUTONOMÍA: ÉL . 3. QUE SIGNIFICA AUTOGOBIERNO ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS DE GUATEMALA El artículo 134 constitucional regula lo relativo a la autonomía y la descentralización.39 AUTONOMÍA LOS Y AUTARQUÍA ADMINISTRATIVAS ENTES AUTÓNOMOS SON AQUELLOS QUE TIENEN SU PROPIA LEY Y SE RIGEN POR ELLA . SIN ESTAR SUJETO A OTRAS LEYES QUE A LAS DICTADAS POR ÉL Y PARA AUTARQUÍA : CABANELLAS LA DEFINE COMO PALABRA DE ORIGEN GRIEGO . COMO EL ESTADO CONDICIÓN DEL PUEBLO QUE GOZA DE ENTERA INDEPENDENCIA . SE CONSIDERA COMO UNA FACULTAD DE ACTUAR EN UNA FORMA INDEPENDIENTE Y ADEMÁS TIENE LA FACULTAD DE DARSE SUS PROPIAS INSTITUCIONES QUE LE REGIRÁN Y LOS MÁS IMPORTANTE EL AL PRESUPUESTO AUTOFINANCIAMIENTO. 2. SIN NECESIDAD DE RECURRIR NO PODEMOS HABLAR QUE EN GUATEMALA Y EXISTAN ENTIDADES AUTÓNOMAS . estableciendo que el municipio y las entidades autónomas y descentralizadas actúan por delegación del Estado ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS La Constitución Política de la República de Guatemala señala como autónomas a las siguientes entidades: 1.

electos por sufragio universal. correspondiéndole con exclusividad dirigir. LOS MUNICIPIOS El gobierno de los municipios es ejercido por un Concejo Municipal. el cual está integrado por el Alcalde. estatutos y reglamentos que ella emita. UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA Es una Institución autónoma. QUINTO GRUPO LA RELACIÓN FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL). con personalidad jurídica propia y tiene el carácter de única Universidad estatal. la cual es una entidad autónoma con personalidad jurídica.40 El artículo 100 constitucional establece la aplicación del régimen de seguridad social corresponde a esta institución (IGSS). . El artículo 257 constitucional establece una asignación del diez por ciento. anual. Síndicos y Concejales. está regulada por su Ley Orgánica y tiene facultad de autorreglamentarse. Cuenta con una asignación no menor del cinco por ciento del presupuesto general (artículo 184 CPRG) Está regida por su Ley Orgánica. La relación funcional (servicio civil). como una forma de descentralizar. LAS REGIONES Y LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL Quedan establecidas las regiones y los Consejos de Desarrollo urbano y Rural. del presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado. organizar y desarrollar la educación superior del Estado. patrimonio y funciones propias y que goza de exoneración total de impuestos.

9. de la persona jurídica pública. Ingreso por elección. 10. 1. Derechos y obligaciones. Designación de funcionarios. Funcionarios públicos menores. Definición. 4. Naturaleza jurídica. 7. 9. 6. 2. 8. De otra. 12. La carrera administrativa. la persona pública y sus órganos pertenecen al ámbito de lo público: son figuras subjetivas públicas y la actividades que realizan en igualmente pública”. 7. Suspensión de la relación funcional. 11. el administrado o persona (física o jurídica) privada. 9. 14. 2. Ingreso por nombramiento. 1. 7. 8. Características. Derechos de los funcionarios públicos. Responsabilidad de tipo jurídico. Pero los órganos . Terminación de la relación funcional. 2. 7. a la distinción entre el público y lo privado: de una parte. La persona o personas físicas. Como se verá. Funcionarios públicos superiores. realicen actividades igualmente privadas. Se ha establecido que la administración pública. Responsabilidades políticas y jurídicas (civiles. 1. Sistemas de ingreso. 2. 3. 7. 3. las tres categorías mencionadas responden. Servicio civil. 2. 13. 5. SERVICIO CIVIL. 1. por lo tanto. 3. los administrados son personas privadas que. es uno de los elementos de la personalidad del Estado y que el Estado manifiesta su voluntad a través de los órganos administrativos. 6. “Las tres figuras subjetivas básicas del Derecho Administrativo son. Responsabilidad de tipo político. Análisis del marco legal del servicio civil en Guatemala. Obligaciones. 1. 10. que comúnmente se les denomina funcionarios o empleados públicos. 10.41 1. 4. Clases de funcionarios públicos. en cierta manera. y del órgano. 6. Funcionarios públicos intermedios. 2. 5. penales y administrativas). 1.

pero si los encargados de administrar y ejecutar son incapaces. pues se encarga de la planificación. Como lo expresa el Profesor Godínez.42 requieren necesariamente de personas físicas que ejerzan. c) La relación funcional genera efectos jurídicos entre el Estado y el particular nombrado. ignorantes de toda técnica o corruptos. decisión. formen y exterioricen la personalidad del Estado. suficientes recursos materiales y excelentes planes. fines y base legal. derechos y obligaciones. El elemento humano es el único que puede imprimirle a toda organización el dinamismo que la convierta en eficiente y eficaz. En otro sentido. El servicio civil. ejecución asesoría y control de la misma. tiene algunas características especiales. las que se pueden resumir de la siguiente forma: a) De conformidad con la teoría bilateral tiene por su parte un acto administrativo de nombramiento o investidura. No hay administración sin personas. 2. d) Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos en la Ley y la finalidad del bien común a través del servicio público. se fomentan las necesidades sociales y los reclamos de la población”. organización. La administración fue concebida para los humanos. b) Concurren al voluntad del Estado que decide el nombramiento y la voluntad del particular que acepta el cargo. 3. “La Administración es infuncional a pesar de contar con territorio. . NATURALEZA JURÍDICA. CARACTERÍSTICAS. un Estado puede contar con “buenas” leyes. se niega la Administración. finanzas. si no tiene el elemento humano o personal idóneo para desarrollar sus actividades.

Las segundas teorías. la primera la teoría del Derecho Privado y la segunda la Teoría de Derecho Público. según se trate de prestación de servicios materiales o de realizar en nombre y representación del Estado los actos jurídicos”. “encontrado que de ambas partes se exige la capacidad y el consentimiento y que además existen prestaciones reciprocas al proporcionar el empleado sus servicios a cambio de la compensación pecuniaria que recibe el Estado. pretenden encajar las relaciones que surjan de la función pública dentro de los moldes del derecho civil tradicional y consideran que o se trata de un contrato de locación de obra o de un contrato de mandato. “deben adaptarse a la exigencia que las referidas atribuciones sean realizadas de una manera eficaz. regula y continúa sin que el interés particular del personal empleado llegue a adquirir importancia jurídica para obstruir la satisfacción del interés general. como lo sostiene Fraga. ya que no se puede imponer obligatoriamente. expresa el autor: Que las teorías del derecho privado. Que constituye la función pública”. Se les critica en primer lugar porque el régimen que en principio de una manera natural conviene a las relaciones que en el Estado interviene es el régimen de derecho público y en segundo lugar porque los empleados y funcionarios públicos son titulares de las diversas esferas de la competencia en las que se dividen las atribuciones de la administración pública. establece dos teorías en cuanto la relación funcional. y c) Las teorías que consideren a la relación funcional como un acto condición. ni un contrato porque él no origina situaciones jurídicas . obre la naturaleza jurídica de la relación funcional. expresan que el régimen jurídico de la función administrativa. Fraga. “que un acto de nombramiento o de investidura para un cargo público no es ni un acto unilateral. b) Otras teorías que afirman que la relación funcional es un acto contractual.43 Mucho se han discutido dentro los diferentes autores. Se han sustentado en cuanto a la relación funcional tres teorías fundamentales: a) Las que sostienen que la relación funcional es un acto unilateral del Estado. Fraga considera.

y . SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL. que recoge los elementos anteriores. Ingreso por selección: Se ingresa al servicio civil. A este respeto el Profesor Godínez. que es. hasta la entrega del mismo”. que abandone la teoría unilateral y plantea la teoría bilateral. y b) Obligación del Estado a pagar las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derecho el servidor público y obligación del funcionario a ejercer las competencias y funciones que la ley le otorga y a que queda obligado. señala “que se considere más adecuado para nuestro medio. explica que la naturaleza jurídica de la relación funcional tiene por una parte un acto administrativo de nombramiento o de investidura. y por el efecto jurídico que origina dicho concurso de voluntades. a través del examen de oposición. no de fijar los derechos y obligaciones del Estado y del empleado. Existen varios sistemas para el ingreso al servicio civil y estos pueden ser: a) b) Ingreso libre: cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil. “El vinculo jurídico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo. DEFINICIÓN. en donde concurren la voluntad del Estado. 5. Entonces es necesario considerarlo como un acto diverso cuyas características son: las de estar formado por la concurrencia de las voluntades del Estado que nombre y el particular que acepta el nombramiento. 4. si no el de condicionar la aplicación a un caso individual (el particular que ingresa al servicio) de las disposiciones legales preexistentes que fijan”. a) Derechos del servidor público a que le paguen las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derechos y el derecho del Estado de exigir al funcionario a que ejerza las funciones a que por mandato legal está obligado.44 individuales. una posición doctrinaria más moderna.

Ingreso por nombramiento. reservado: toma en cuenta la carrera administrativa y el sometimiento obligatorio al examen de oposición. etc. por supuesto hay que observar los requisitos y las prohibiciones para optar a tales cargos. de reciente edición por el autor del presente). los Decanos de las facultades de la Universidad de San Carlos.2. (este tema es desarrollo dentro del trabajo denominado “Derecho Administrativo II”. mediante el examen. el Alcalde y los miembros del Concejo Municipal. Ingreso por elección. El superior jerárquico del órgano administrativo tiene la facultad de nombrar a sus subordinados y en este caso existen varias modalidades: a) Nombramiento discrecional: cuando el superior jerárquico puede hacer el nombramiento. por contrato: este se verifica normalmente para las consultorías. el Presidente y Vicepresidente de la República. se establece que los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos públicos y su otorgamiento no se atenderá más que a razones fundadas en méritos de capacidad. 6.45 c) Ingreso mixto: todos los ciudadanos tiene derecho de ingresar al servicio civil. siempre y cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo. observando más que los requisitos que deben cumplir. por ejemplo. DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIOS. Muchos tienen que ser los funcionarios que tienen que ser elegidos. 6. Existen varios sistemas para la designación de funcionarios públicos.1. generalmente profesionales y técnico o por trabajos específicos y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para los que b) Nombramiento c) Nombramiento d) Ingreso . El artículo 113 de la Constitución Política. el Rector de la universidad de San Carlos de Guatemala. condicionado: normalmente quedan a condición a una persona entre varios candidatos.. idoneidad y honradez. 6.

salvo que se trate de los funcionarios electos popularmente o que la ley señale. podremos encontrar dentro de la administración pública funcionarios públicos superiores. Son nombrados por oposición (salvo los menores operativos –peones -). 7. 7. En consecuencia. el cual regula que la promoción o puestos de grado superior pueden ser acordados por la autoridad nominadora a solicitud del jefe inmediato respectivo y debe . Son funcionarios de confianza y pueden ser nombrados o destituidos en cualquier momento.1. son los ejecutores de la actividad administrativa. Coordinan y contralan la ejecución de los planes. Funcionarios públicos superiores. Llamamos trabajadores o empleados del Estado. La carrera administrativa significa derecho que tiene los funcionarios públicos de pasar a desempeñar un puesto de grado o de clase superior.46 fueron contratados el contrato finaliza y se contrata a base de honorarios profesionales. 8. recordemos que ejerce una doble función. 7. conocimiento y experiencia dentro de la función administrativa. ante los particulares y ante sus propios subordinados. programas y proyectos de la Administración Pública. Superiores e intermedios presentan al Estado por medio de los órganos de los cuales son titulares. Artículo 57 de la Ley de Servicio Civil. Funcionarios públicos intermedios.2. funcionarios públicos intermedios y funcionarios públicos menores. Realizan tareas interculturales o manuales.3. por capacidad. burócratas y hasta servidores. Funcionarios públicos menores. ante otros órganos y entidades del Estado. CLASES DE FUNCIONARIOS. LA CARRERA ADMINISTRATIVA. como superior jerárquico de la administración pública y como jefe del Estado. Los funcionarios públicos superiores son los encargados de gobernar y tomar las decisiones de carácter político y además son los superiores jerárquicos de la administración y en el caso del Presidente. dentro del servicio civil hacen carrera administrativa. Funcionario público son las personas que realizan una actividad dentro de la administración pública. 7.

47 ser notificado a la oficina nacional de servicio civil y procede cuando el candidato llene los requisitos fijados para el puesto ascienda. en su trabajo de la relación funcional. tomando como base lo que establece el Profesor Godínez. son las siguientes: a) Ejercer las competencias. 9. Todo funcionario público debe ejercer la competencia en forma personal. estrictamente a la persona que le corresponde. . el funcionario que no desarrolle la competencia incurrir en responsabilidades de carácter jurídico. atribuidas al órgano administrativo. Que por mandato legal deben ejecutar. Las promociones a clases superiores se harán mediante solicitud del interesado y con la aprobación y examen de prueba que practicara la oficina nacional de servicio civil. Obligaciones Son derechos y obligaciones de los funcionarios públicos. salvo en caso de la avocación y la delegación. Existen varios poderes que otorga la jerarquía administrativa y uno de ellos e manifiesta en la obediencia que debe tener el funcionario subordinado hacia el superior. la competencia no es improrrogable. hay que recordar que la competencia administrativa es obligatoria y ejercerla no puede dejarse de ejercer. b)Respeto y obediencia al superior jerárquico. en general. DERECHOS Y OBLIGACIONES. aunque como bien lo Sabemos normalmente dentro de la administración pública guatemalteca. se podrán establecer de una forma muy general y aplicable a todos en general. siempre que las ordenes sean con apego a la ley y que las ordenes giradas estén en las esferas de la competencia del órgano administrativo. los cargos a nivel de dirección siempre son de naturaleza política. c) Ejercitar personalmente la competencia.1. 9. Los derechos y obligaciones del los funcionarios. La carrera administrativa desarrolla una labor dedicada y eficiente del cargo que desempeña.

9. en la obligatoriedad de denunciar los delitos que se pueden cometer dentro de las esferas de sus competencias. debe actuar con imparcialidad cuando en el expediente administrativo hay conflicto de intereses entre particulares. en material . pueden contribuir todos los funcionarios. puesto que de lo contrario puedan incurrir en omisión de denuncia. para lograr la finalidad estatal y para ser una administración más eficiente y pronta. Establecen las funciones generales. i) Oposición a las órdenes ilegales. El funcionario debe cumplir si obligación fiel al Estado y dedicada.2. pues se puede establecer que cada institución en especial. tal es el caso de los consejos municipales. Es importante que los órganos administrativos contribuyan a la seguridad ciudadana. Esta obligado a cumplimiento de ordenes manifiestamente y ilegales. e) Fidelidad al Estado. Derechos de los funcionarios públicos. f) Imparcialidad. El funcionario público resida en el lugar cede el órgano administrativo. No obstante el funcionario público debe fidelidad al Estado. cuando los órganos no son competentes en seguridad pública. establecido en la Constitución política de la república. pero esto hay que verlo desde punto de vista de hasta donde pueda actuar los órganos y funcionarios públicos. como todo trabajador a su patrono. g)En algunos casos es obligatorio que el funcionario resida en el lugar. h)Contribución a la Seguridad Pública. por estar dirigido a servir a los particulares.48 d)Cumplimiento fiel y dedicado. Todo funcionario debe fidelidad al Estado. de los funcionarios públicos. pero los funcionarios públicos deben fidelidad principalmente a la Constitución de la República y a las leyes administrativas.

c) El derecho a participar en las oposiciones. Para garantizar que el Estado va ir prestando un servicio público más técnico debe garantizase a los funcionarios la estabilidad laboral y la plena garantía que el esfuerzo y la preparación personal del funcionario.49 laboral se establece otros derechos. Principios fundamentales de los procedimientos administrativos es el derecho a defenderse en el mismo y este derecho respetado. mediante sentencia la Corte de Constitucionalidad. principalmente dentro de las entidades descentralizadas. g) Permisos especiales de estudio. . b) El derecho ala defensa. f) Al goce de vacaciones anuales. Tres son los principios que argumenta la Corte que deben respetarse en todo procedimiento administrativo y proceso judicial. Con las jornadas de trabajo establecidas en el Código de Trabajo existe el derecho de todo trabajador de gozar de los descansos semanales garantizados por el derecho laboral. e) A los asuetos. Establece en su trabajo algunos derechos generales que los funcionarios públicos tienen y que son los siguientes: a) La estabilidad laboral. los que los doctrinarios argentinos llaman el derecho del cuerpo. Después de un año de labores todo trabajador tiene el derecho de gozar de las vacaciones. Todo trabajador privado o del Estado tienen el derecho de gozar de vacaciones. El la legislación laboral existen asuetos y feriados. Medidas disciplinarias que el superior jerárquico pueden imponer. hay procedimiento de despido de funcionarios públicos. El derecho a los ascensos de acuerdo a las capacidades que va desarrollando en su función desarrollada. d) Descansos semanales.

Tiene derecho a percibir todos los aumentos y bonificaciones. j) Derecho al régimen de seguridad social. Cuando es procedente y un funcionario público esta pactado. Retiro o jubilación viudedad y sobrevivencia por quedar incapacitado para trabajar. En esencia todo trabajador trabaja para percibir un salario. por la naturaleza del trabajo. especialmente cuando le son otorgadas sus vacaciones para quien pueda rendir de manera más eficiente en trabajo. Todo funcionario público tiene derecho a que el Estado le otorgue la seguridad social a que tiene todo trabajador y cancelar las cuotas patronales y las que todo patrono descuenta a sus trabajadores. n) El derecho a la huelga. a través de un juicio colectivo de trabajo y declarada la huelga por el tribunal. i) A las ventajas económicas y viáticos. h) A percibir los sueldos. k) Derecho al régimen de seguridad social especial.50 Educación uno de los pilares del desarrollo de una nación todo trabajador del Estado tiene el derecho que se le otorgue el permiso necesario para su superación personal. lo que es parte de la seguridad social. l) Derecho a la recreación. El derecho a la huelga legalmente autorizada. por ejemplo cuando un trabajador debe viajar fuera de la cede. La recreación como parte del bien común especialmente para los trabajadores. el derecho que se le otorgue los permisos suficientes por enfermedad y periodos de pre y post natales para las madres trabajadoras. es necesario que le sean entregados las ventajas económicas y los viáticos que se deben otorgar. no . para cubrir las necesidades para la subsistencia misma de toda persona. Existe la libertad que los trabajadores puedan sindicalizarse libremente y a pertenecer a la agrupación o asociación gremial que consideren y quieran pertenecer. m) El derecho a la libre sindicalización.

y en este caso podemos encontrar la responsabilidad de tipo civil. 10. aunque hay que aclarar que el funcionario público puede incurrir en cualquier delito de los tipificados en el Código Penal. 10. la responsabilidad de tipo penal y la responsabilidad de tipo administrativa. Ministros de Estado. en este último caso encontramos la responsabilidad civil. a) Responsabilidad de tipo civil. 10. Existe dentro del Código Procesal Civil y Mercantil. penales y administrativas). establece la responsabilidad solidaria del Estado. RESPONSABILIDADES POLÍTICAS Y JURÍDICAS (civiles. los Ministros de Estado y los Gobernadores Departamentales.51 hablamos de la huelga de hechos. Dentro del Código Penal existente una serie de delitos o faltas en que los funcionarios públicos pueden incurrir en ejercicio de su cargo. lo que se le denomina JUICICO SUMARIO DE RESPONSABILIDADES. Surge de las decisiones que toman los funcionarios a los que les está atribuida esta facultad.2. Los funcionarios públicos en el ejercicio de sus cargos. que haya incurrido el funcionario. .1. c) Responsabilidad de tipo administrativo. puesto que esta no es legalmente establecida. como el Presidente de la República. Responsabilidad de tipo jurídico. causan daños y perjuicios a los administradores. Encontramos que las responsabilidades pueden ser responsabilidad de tipo político y responsabilidad de tipo jurídico. b) Responsabilidad de tipo penal. El Control Parlamentario. La constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 155. Este tipo de responsabilidad se da cuando los funcionarios públicos infringen normas legales o dejan de cumplirlas. Responsabilidad de tipo político.

puede aplicar medidas correctivas al implicado. es decir en ejercicio de las facultades legales. Faltas a la moral o a la higiene. Si la conducta anómala es reiterada. en cumplimiento de su potestad de control y sanción. se establece que los trabajadores del Estado están al servicio de la administración pública y nunca de partido político. Se puede suspender temporalmente o se interrumpe cuando el funcionario público se separa del órgano administrativo temporalmente. 11. por las razones apuntadas. no tramitar los expedientes dentro de los plazos legales. en la forma que establece la ley. de los que la Ley de Servicio Civil señala y de todos aquellos derechos adquiridos con anterioridad a la ley. (Artículo 110 de la Constitución Política de la República de Guatemala). Establece en su artículo 108. Ley de Sindicalización y huelga y para otras entidades ley orgánicas. al gozar de permisos con o sin goce de sueldo por suspensión medica. el funcionario superior. Ley del aguinaldo. Ley de bonificaciones.52 Responsabilidad se origina del ejercicio de la competencia administrativa. la relación funcional no se termina. Y sus entidades que laboran. En Guatemala encontramos regulado el servicio civil en la Constitución Política de la República de Guatemala. 12. realizar colectas. que las relaciones del Estado y sus entidades descentralizadas o autónomas con sus trabajadores. SUSPENSIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL. La escala de sanciones que regula la Ley de Servicio Civil. En la Constitución de la República. grupo. en su artículo 107. organización o persona alguna. . Artículo 7 al 117 de la Constitución de la República de Guatemala. Ley de clases pasivas. por vacaciones. estatutos y reglamentos. En este caso como se puede observar. Ley de salarios. etc. La responsabilidad administrativa se origina del incumplimiento de las funciones del cargo. Ley del servicio civil. Constitución establece. se puede imponer la medida expulsiva. (Artículo 74 de la Ley de Servicio Civil). ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA. (Artículo 109 de la Constitución Política de la República de Guatemala). va de la amonestación privada y verbal. sólo se suspende mientras el funcionario público se encuentra ausente. Ley de orgánica del presupuesto. otorgamiento de becas.

53 13. sin la existencia de una norma legal que lo autorice para poder actuar. TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL La terminación de la relación funcional. pueden ser: La renuncia de cargo Fallecimiento Supresión de plazas Despido Jubilación SEXTO GRUPO LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS La administración como actividad se encamina al logro de algo y ésta se caracteriza por el cumplimiento de fines. y por lo tanto se desprende el Estado de Derecho y se han impuesto principios como: El principio de Legalidad: Que surge en Francia. se puede suspender en forma definitiva en el momento que el funcionario publico entrega el cargo para el cual fue nombrado. aquí se puede establecer el abuso del soberano para imponerse sobre los particulares. Las causas de terminación a la relación funcional. que es el bienestar general El Acto administrativo se puede definir por medio de:  Determinar sus elementos  Características  Sus efectos  Su Extinción Evolución: El Acto administrativo ha evolucionado. a raíz de su revolución el funcionario público no puede emitir un acto administrativo. .

y de esta manera el acto administrativo es mas justo. salvo en materia penal. de lo contrario se produce la violación constitucional. que es el hecho de poder o deber llevar a la práctica la fuerza ejecutiva con que se supone nace el Acto Administrativo .54 El principio de Juridicidad En el cual el funcionario tiene la opción que a falta de una norma puede aplicar los principios y cobran una importancia especial Justicia Administrativa. por lo tanto el Acto Administrativo debe surtir efecto a partir de la notificación o publicación a la persona a quien se dirige. La Unilateralidad El Acto Administrativo es Unilateral porque no se requiere la voluntad del particular La ejecutividad que es la fuerza y la ejecutoriedad es la posibilidad que tuviera la . en lo que en derecho administrativo se denomina CARACTERISTICAS Presunción de Legitimidad: Se presume que el Acto Administrativo es legítimo cuando se ha cumplido con todas las etapas y procedimientos administrativos y los requisitos de fondo y de forma que señale la ley La Ejecutoriedad Determina la fuerza ejecutiva. y empieza a surtir efectos jurídicos luego de su notificación. Esa posible ejecución tiene dos aspectos: inmediata de la ejecución administración de hacerlo cumplir por si misma. La Irretroactividad: La Constitución de la Republica en el Artículo 15 indica que la ley no tiene efecto retroactivo.

Contenido y objeto. Competencia. Firmas y sellos de los responsables. La capacidad. La Revocación a petición de parte: Se da cuando la resolución administrativa ha sido notificada legalmente al particular. Constancia de notificación al interesado De Fondo: Un órgano competente. 2. puede ser calificado como actos de vicio. actos: Dentro de estos casos se pueden detallar los siguientes . Cláusulas accesorias. Su objeto. El Objeto. (vía judicial) ELEMENTOS: Los Actos Administrativos pueden considerar como elementos de forma y de fondo. Órgano o entidad que emite el acto. Fecha y lugar. Identificación del expediente. La voluntad administrativa legalmente manifestada. Los motivos del acto.55 Algunos autores no aceptan que sea unilateral puesto que existen actos que se emiten por varios órganos. así: De Forma: Sujeto. El procedimiento. La finalidad. LOS VICIOS La falta total o parcial de cualquiera de los elementos de Fondo o de Forma. La constancia o razón escrita del acto. La forma. La Revocabilidad Se puede analizar desde dos puntos de vista: 1. lo que puede da motivo del control directo en contra de esos casos. Voluntad. Revocación de Oficio: Se manifiesta cuando el superior jerárquico del órgano administrativo revoca la decisión tomada por el subordinado que ha tomado la decisión. Manifestación externa de voluntad. y éste hace uso de los medios que la ley le otorga para oponerse a actos administrativos.

ej.  Registrales: Se limitan a consignar que en los registros se encuentra asentadas determinadas particularidades.  De estos actos administrativos de distinguen dos clases de actos anulables. las licencias. etc. del Registro Civil. El reconocimiento de la calidad del vecino. Actos Anulables: Tienen apariencia de ser legal pero carecen de algunos elementos de forma y fondo. CLASIFICACIONES La clasificación de los Actos Administrativos. Actos Jurídicamente inexistentes: Son los que no tienen existencia jurídica. por lo que el afectado puede inmediatamente impugnarlo 2. Por ejemplo cuando un funcionario público emite una resolución ejerciendo una competencia que no le corresponde. por ej. b. Actos viciados de nulidad absoluta: No cumplió con elementos de fondo. declaratoria de la calidad de residente de un extranjero que vive en forma permanente en Guatemala. pues carecen de los requisitos esenciales de fondo y forma y es ilegal.56 1. . Las Certificaciones del Registro de la Propiedad. los cuales se pueden impugnar por la vía administrativa si el acto es confirmado en resolución del recurso o por la vía judicial a través del proceso contenciosoadministrativo. Actos viciados de nulidad relativa: Cuando el acto administrativo adolece de elementos de forma. Las autorizaciones. modificar o suprimir una relación jurídica. se pueden resumir de acuerdo a:  Atendiendo a su contenido:  Imperativos: Los que contienen una prohibición. a. produce efectos jurídicos.  Declarativos: Llevan implícitos declaraciones sobre determinadas propiedades de personas o cosas de cuya existencia o ausencia depende determinada consecuencia jurídica-administrativa. los permisos. Ej. Si el afectado impugna. El cumplimiento de medidas sanitarias para evitar epidemias  Conformadores: Van dirigidos a crear. Por ej.

quien participa con su voluntad a la creación del acto administrativo. por ej.  Por sus Efectos: pueden ser Internos y Externos  Actos Administrativos Internos: Se cumplen en el seno del Acto Administrativo destituciones. licencias. las autorizaciones. Ej. Ej.  Actos Administrativos Externos: Trascienden hacia los particulares que son los destinatarios de los actos jurídicos. Las licencias. Ej. a través de autorizaciones. estos son los que se consideran como verdaderos actos jurídicos.  Actos Complejos: Llamados también colectivos. Licencias para manejar vehículos. Ej. Acuerdos emitidos por el Presidente de la República en Consejo de Ministros o con uno o varios Ministros de Estado  Por los Efectos del Acto: Pueden ser Actos Limitados y Actos Ampliados  Actos Limitados: Contienen prohibiciones y disminuyen el patrimonio de las personas. No autorizar una manifestación pública. Etc. exportar o importar mercaderías. abrir bancos.57  Requerimiento del Interesado: Son aquellos en los que las leyes prescriben que solo pueden tener lugar con la previa solicitud de los administrados. limitar la velocidad en una carretera  Actos Ampliados: Es aquel en que la Administración Pública aumenta la esfera de los derechos de los particulares. Resolución de un Ministerio del Estado. Ej.  Por el Órgano que los dicta: Pueden ser Actos Simples o Actos Complejos  Actos Simples: Cuando el acto administrativo emana una sola voluntad en ejercicio de una competencia administrativa que corresponde a un órgano administrativo. son aquellos que se forman por el concurso de varias competencias. . permisos. sin afectar a los particulares. Nombramientos.

 También existen hechos a los que el orden jurídico no les asigna efectos directos. LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS  Es todo acontecimiento del cual surge o se producen efectos. ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES Actos Reglados: Los actos reglados son aquellos que se producen dentro de la administración.  Actos Válidos: Es cuando el Acto Administrativos contiene todos los elementos de fondo y de forma necesarios.58  Por la Concurrencia de Elementos: Pueden ser Actos Válidos o perfectos y actos viciados o imperfectos. DEFINICIONES  Es una manifestación unilateral y externa de voluntad del órgano administrativo  La declaración es concreta y general  El órgano administrativo es competente  Produce efectos jurídicos directos y concretos  Los efectos jurídicos pueden ser generales. el procedimiento y la resolución del caso.) .  Actos Viciados: Cuando los Actos Administrativos adolecen de algún elemento de forma o de fondo. (la ley indica al funcionario los requisitos a llenar. y puede ser susceptibles de cualquier impugnación administrativa y judicial a efecto que sea revocado porque viola principios fundamentales de la administración como la legalidad. Ejemplo: Se resuelve paralizar una obra por falta de licencia de construcción. mediante preceptos legales imperativos que contienen reglas vigentes y específicas. que regulan la actividad de la administración en una materia determinada.

. una prohibición. tasas. puede ser para su beneficio como una licencia. etc. arbitrios. (Títulos ejecutivos). en forma voluntaria ejecuta el acto administrativo. por ejemplo cuando un peligro Asuntos Municipales ordena el cierre temporal de una obra que pueda representar EJECUCIÓN INDIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Cuando se trata de actos donde se les impone a los particulares una obligación o actos en los cuales se pueda afectar los derechos e intereses de los mismos y el acto no es voluntariamente cumplido por el particular. EJECUCIÓN DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Voluntaria: Casos dentro de la Administración Pública. que se denomina Juzgado de lo Económico – Coactivo.59 Actos Discrecionales: Tienen lugar cuando la ley deja a la administración un poder libre de apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse o en qué momento debe obrar o como debe obrar (Permiten al funcionario aplicar su criterio al resolver). o desfavorable como una sanción. Pago de impuestos. se ejecuta por parte de la Juez de Administración Pública en una forma coercitiva. Cobro de impuestos. etc. una autorización. Ej. arbitrios. en los que el particular por sí mismo. acudiendo a un órgano jurisdiccional. No voluntaria: es cuando el acto administrativo. EL ECONÓMICO COACTIVO EN GUATEMALA Medio que utiliza la Administración Pública cuando se ve en la necesidad de cobrar en forma coercitiva un pago. EJ.

 Período de Prueba: regulado en artículo 86 del Decreto 1126 y artículo 176 del Decreto 176.  Sentencia si el juez lo estima necesario o lo solicitare alguna de las partes.  Tercerías En las tercerías excluyentes de dominio o preferente de pago. los demandados no necesitan del auxilio de Abogado ni están obligados a citar leyes. artículo 101 del Decto. que regulan la materia. Supletoriedad: Leyes supletorias: l Código Procesal Civil y Mercantil. siempre que no contravengan a los Decretos 1126 y 6-91. Antiformalista: En esta clase de procesos. mandará abrir a prueba las excepciones por término de 6 días. Artículo 104 del Decreto 1126 del Congreso de la República.  Excepciones: regulado en Decretos 1126 y 6-91 del Congreso de la República.R. PROCESO ECONÓMICO COACTIVO  Planteamiento de la demanda: establecidos en artículo 61 y 62 del Código Procesal Civil y Mercantil. Procedimientos del Decreto 1126 y 6-91 del Congreso de la República. 1126 C. siendo en consecuencia el juez el responsable de la decisión del trámite. RECURSOS DENTRO DEL ECONOMICO COACTIVO  Apelación: procede contra las sentencias o autos que pongan fin al juicio. como la Ley del Organismo Judicial. .60 PRINCIPIOS PROCESALES Impulso de Oficio : Significa que el juez debe impulsar su marcha sin necesidad que las partes se lo pidan. vencido este término se resolverá sin necesidad de señalar día para la vista. se verifican dependiendo del procedimiento que se trate.  Audiencia al demandado: establecidos en artículos 84 del Decreto 1126 y artículo 174 del Código Tributario.

Art. en los que los particulares han realizado alguna gestión. 1126 C. ya sean favorables o desfavorables. pero si existen casos excepcionales en los cuales la ley le asigna a la falta de resolución administrativa efectos Positivos para el particular. por medio de mandatario constituido hará el pago por la Administración Tributaria de los gastos incurridos y de los honorarios profesionales. La Inacción Administrativa: consiste cuando la administración pública no resuelve los expedientes. para ampliar puntos en los cuales se dejó de resolver en la sentencia art.61  Aclaración y Ampliación: para aclarar puntos obscuros o ambiguos en una sentencia y el de ampliación. 100 del Decto. La Mora y el Retardo: son aquellos casos en que el órgano administrativo inicia procedimientos de oficio. . o bien cuando la administración no cumple dentro del procedimiento administrativo con algunos trámites que necesariamente debe cumplir. 1126 del Congreso de la República.R. Condena en Costas: las costas a que sea condenada la parte contra quien se litigue la administración tributaria. 102 Decto. EFECTOS EN LA LEGISLACIÓN EN GUATEMALA Efectos del Silencio Administrativo de Naturaleza Sustantiva: Por mandato Constitucional existe el derecho que toda persona individual o jurídica tiene de pedir a los órganos administrativos y éstos la obligación de resolver y notificar sus decisiones o resoluciones a los particulares. RECURSOS DENTRO DEL ECONOMICO COACTIVO  Revisión: Puede plantearse mientras no se haya consumado la prescripción y deberá conocer el tribunal que dictó la sentencia. Por regla general con el Derecho de Petición y el Silencio Administrativo de Naturaleza no existe ninguna clase de efectos.

para el sólo efecto que se pueda recurrir a la vía Contencioso – Administrativo. por agotada la vía administrativa y recurrir mediante el proceso de lo Contencioso – Administrativo. 1427 del Congreso de la República “Ley de Parcelamientos Urbanos”.62 Uno de los casos es el contenido dentro del Art. la autorización se entenderá tácitamente otorgada. el particular tiene las siguientes opciones: 1. . reposición o revocatoria. En este caso. tener y 3. De la Ley de lo Contencioso – Administrativo. pues se tiene por agotada la vía administrativa. caso en el cual la ley le otorga efectos negativos para el particular. así como el plazo en el cual la autoridad administrativa debe resolver el recurso administrativo.  Si el ministro de Estado no resuelve cualquiera de los dos recursos. el artículo 8 de la misma ley da los efectos negativos para el particular. el que es dentro del improrrogable plazo de 30 días. deberá ser revisada y autorizada por la municipalidad a cuya jurisdicción pertenezca el inmueble. a través del Proceso de lo Contencioso – Administrativo. recurrir mediante Amparo a efecto de obligar al órgano administrativo a que emita la resolución por resuelto desfavorablemente el recurso. contiene el procedimiento de los recursos de revocatoria y reposición. el que preceptúa: “La partición o desmembración de un inmueble urbano.  El artículo 7º. Para ese efecto la Municipalidad deberá resolver dentro de un término de 30 días. 23 del Decto. 2. para el sólo propósito que recurra a la vía judicial. en el cual también queda contenido el plazo para plantearlo. esperar indefinidamente la resolución del recurso. quedando entendido que si así no lo hiciere. EFECTOS EN LA LEGISLACIÓN EN GUATEMALA Efectos del Silencio Administrativo de Naturaleza Adjetiva: se da cuando la falta de resolución es de un recurso en la vía administrativa.

pues en este sistema la administración pública se encuentra a cargo del parlamento. lo que hace que nuestro régimen sea un régimen semipresidencialista y semiparlamentario. a través de la invitación. Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de estado. no obstante haber adoptado el Régimen Presidencialista tiene algunas características del régimen Parlamentario. Esta figura jurídico-político se encuentra regulada dentro del artículo 166 de la Constitución Política de la república de Guatemala y establece que los ministros de estado. En Guatemala. citación o de la interpelación de los ministro de estado. Los Ministros de estados en Guatemala. que consiste en el control que ejerce el parlamento (congreso en el caso nuestro) sobre los actos de los funcionarios públicos.política mediante la cual el parlamento controla los actos y las políticas administrativas del primer ministro. no funcionan como simples asesores como dentro del Régimen Presidencialista de los Estados Unidos de Norteamérica. se encuentra regulada en el artículo mencionado las siguientes excepciones: . Naturalmente dentro de toda regla existen las excepciones y en el caso de la interpelación de ministros. tiene la obligación presentarse el congreso de la República a fin de contestar las interpelaciones que le formulen uno o más diputados. Es una figura típica del sistema parlamentario.63 GRUPO SIETE EL CONTROL ADMINISTRATIVO DEL ESTADO (CAPITULO IX) El control parlamentario es una figura jurídica. Es la figura jurídica .

que el acto censurable.64 a) Los asuntos diplomáticos b) Las operaciones militares pendientes El principal efecto de la interpelación de Ministros de estado. es que si las respuestas a la interpelación no son satisfactorias de las mismas se puede derivar un voto de falta de confianza. el interpelado puede recurrir al congreso de la república dentro de los ocho días a partir de la fecha del voto de falta de confianza. La concurrencia de los ministros de estado y los funcionarios públicos es independiente de lo que se denomina. Si el presidente de la república. lo considera en consejo de ministros. en cuyo caso para la aprobación se requiere el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados. este presentará inmediatamente su dimisión (es decir que debe renunciar al cargo para el que fue nombrado). Si no se presenta dentro del plazo fijado se tendrá por separado del cargo. El presidente de la república tiene la facultad de aceptar la renuncia del ministro interpelado. interpelación. Si se diera el voto de falta de desconfianza a un ministro de estado. LA CITACION Estos significan que los ministros de estado y todos los funcionario y empleado públicos están obligados a acudir al congreso de la república cuando estos los consideren necesarios. aprobado por la mayoría absoluta del total de diputados al Congreso de la República. no se ajusta a la conveniencia nacional. Si después de oídas las explicaciones y discutido el asunto y ampliada la interpelación se votará sobre la ratificación de la falta de confianza. Si se ratifica se tendrá por separado el ministro. EL CONTROL ADMINISTRATIVO .

Que el control se de previamente al acto de la notificación al particular. el control que ejerce la contraloría general de cuentas sobre el manejo de los fondos públicos. DE OFICIO O JERARQUICO Este es uno de los poderes que otorga la jerarquía. pues en este caso ya no funcionaria el control. Se refleja este control en los recursos administrativos o medios de impugnación . ejemplo un ministro de estado tiene la facultad de controlar las actos. • Ejemplo. este control también se llama directo por que son directamente los particulares que a través de los recurso administrativos controlan los actos de la administración que les afecta.65 El control administrativo es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la administración pública y se puede establecer dos supuestos: De oficio o control jerárquico A petición de parte. CONTROL A PETICION DE PARTE • Es aquel que los particulares o administradores ejercen sobre la actos de la administración. El control jerárquico es el que se ejerce el superior jerárquico sobre los subordinados. EL CONTROL TECNICO • Es un control administrativo. IMPUGNACIONES O RECURSOS ADMINISTRATIVOS . decisiones y resoluciones de sus direcciones generales Para que se de este tipo de control se hace necesario que concurran ciertos elementos a saber: Que exista plenamente jerarquía entre los órganos administrativos. puesto que si el particular ya consintió la resolución solo el puede pedir el control a petición de parte. aunque no es jerárquico sino se trata de un control que realizan algunos órganos especializados de la administración publica sobre órganos administrativos con competencia.

d) Requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de interposición del recurso. Al estudiar el derecho que tienen los administrados que las decisiones sean basados en el principio de Juridicidad y en lo que nosotros hemos denominado La justicia Administrativa los administrados tiene el poder o la facultad de exigir a los órganos administrativos que se cumplan con esos supuestos Para rectificar las resoluciones que se encuentran debidamente notificadas por el órgano administrativo y que resultan en perjuicio o afectan los derechos de los administrados es que surgen los recursos administrativos. c) Fijación del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso. el de reposición también se plantea ante el órgano que emitió la resolución y el mismo conoce y resuelve el medio de impugnación. como la facultad o potestad que la ley otorga a los particulares para oponerse a tales decisiones. e) Fijación de un procedimientos para la tramitación del recursos. En el caso de Guatemala. el recurso de revocatoria en la ley de lo contencioso administrativo tiene 3 días para interponerlo. en un recurso de revocatoria en la administración publica centralizada. se plantea el recurso ante el órgano que emitió la resolución y es el superior jerárquico el que resuelve. b) La fijación en la ley ante quien debe interponerse. El autor fraga impone como características del recursos administrativo o medio de impugnación los siguientes: a) La existencia de una resolución administrativa que afecte un derecho o un interese legitimo del particular recurrente. existen muchas denominaciones de recursos administrativos y diversidad de procesos en cada uno de ellos. mientras que en el código tributario tiene un plazo de 10 días. por ejemplo.66 • Los medios de impugnación o recursos administrativos son un medio de control directo o una facultad que la ley otorga a los particulares para oponerse a las resoluciones actos de los órganos administrativos. F) la obligación de la autoridad revisora de dictar nueva resolución en cuanto al fondo del asunto . Ejemplo .

la separación de las autoridades administrativas y judiciales. al menos en apariencia con el pasado.971 suprimió el consejo del Rey. sigue siendo una resolución a un acto administrativo. Posteriormente.790. el liberalismo político. solo se trata de la revisión por el órgano que tenga que resolver del acto o decisión En conclusión podemos decir que la naturaleza jurídica del recurso administrativo es que se trata de una decisión administrativa y no de una decisión jurisdiccional.67 Los supuestos enumerados por el maestro fraga no se dan dentro de nuestro derecho procesal administrativo. SISTEMA DE CONTROL EN JUSTICIA RETENIDA Y EN JUSTICIA DELEGADA. que lo transfirió al Tribunal de Casación. solo subsisten los cuerpos administrativos especializados. El consejo del Rey fue privado de sus poderes judiciales por la ley del 27 de noviembre de 1. de los diversos ensayos que se suceden. en el cual se desarrolla la justicia Delegada. la ley del 27 de abril de 1. “La revolución francesa cambio todo el sistema monárquico. uniforme y coherente. mencionado por Gustavo Penagos. organiza en forma embrionaria una especie de consejo de Estado. puestos que si bien es cierto existe una controversia entre el particular y el órgano administrativo. Es la ruptura. la igualdad de los ciudadanos frente a la administración. Para el estudio de este tema es necesario remontarse a la época de la revolución francesa. . el liberalismo económico”. Como lo explica el autor Gustavo Penagos. el mas importante la división territorial de Francia en Departamento y comunas. c) Cabe destacar principalmente como obra de la revolución la formulación de importantes principios de filosofía política que será la base de toda la elaboración posteriormente: la primacía de la Ley. b) La revolución ensaya de edificar una suma administración racional. EL SISTEMA DE CONTROL EN JUSTICIA DELGADA. la casi totalidad de la administración del antiguo régimen desaparece. el Tribunal de conflictos y la corte de casación”. la Revolución Francesa se puede sintetizar en tres puntos: a) En primes lugar una 0obra de destrucción. Según el autor Jean Rivero. en razón de su carácter técnico.

. a través de un Tribunal Administrativo. significa la potestad que la ley le otorgo a la propia administración para que impartiera justicia a nombre del pueblo francés. La Fijación en las normas legales del órgano administrativo ante quien debe plantearse el Recurso Administrativo. e intereses de una UN ORGANO ADMINISTRATIVO.68 Dentro de la Administración Pública francesa la justicia Delgada. Debe existir una resolución administrativa que efectué los derechos particular o administrado. en este caso señalaremos las que nos da el autor Gabino Fraga en su obra”. Características de los Recursos Administrativos existen muchas y cada uno de los tratadistas de la materia señalas una serie de características. que conoce las controversias derivadas de los conflictos administrativos que se dan dentro de la Administración Pública y los particulares. Indica el autor que como elementos características pueden señalarse los siguientes: UNA RESOLUCION ADMINISTRATIVA. PLAZO. CARACTERISTICAS DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACION.

69 La fijación legal de un plazo dentro del cual se debe interponer el Recurso Administrativo. Atendiendo a la naturaleza del Procedimiento Administrativo los requisitos no deben ser excesivamente formalistas. Los requisitos formales que deben contener los memoriales que contienen el medio de impugnación. modificando o confirmando la resolución impugnada. OBLIGACION LEGAL DE RESOLVER. Legalmente todos los procedimientos de recurso administrativos tienen implícita la obligación de resolver. La ley debe contener una fijación concreta de un procedimiento con plazo establecido para la tramitación y la resolución del recurso. ya sea revocando. . La obligación legal de la entidad que revisara el expediente de emitir la resolución. FIJACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO. REQUISITOS. Como lo analizaran en cada uno de los recursos administrativos que se presentan en la Administración Pública Guatemalteca se cumplen todas las características que se han analizado anteriormente. tomando en cuenta la Ley y principalmente el articulo 28 de la Constitución Política de la República de Guatemala.

es decir que no ha transcurrido el plazo para plantear la impugnación. Legalmente debe existir el medio de impugnación. Este remedio a la violación de un derecho particular y solicitar su revisión se la denomina RECURSOS ADMINITRATIVOS. Los procedimientos de impugnación de las resoluciones administrativas son todos aquellos recursos que los particulares tienen para oponerse a las resoluciones de la administración pública todo administrativo tiene derecho que se le aplique la legalidad y juridicidad en las resoluciones que dictan de acuerdo con la formalidades legales. en la cual quedan contemplados los recursos de revocatoria y reposición.70 ELEMENTOS. En Guatemala esta situación queda solucionada. DEFINICION Y BREVE REFERENCIA A SU EXISTENCIA EN GUATEMALA. Dentro de los elementos más importantes de los medios de impugnación o recursos administrativos. Para lograr el reparo de una violación a los derechos debe lograrse la revocatoria o anulación del acto que lesiona los derechos del administrativo. pues de lo contrario no existe forma de impugnar. Necesariamente tiene que existir una resolución. la que debe estar legalmente notificada y que afecte los derechos e intereses de los particulares y la que no ha adquirido la calidad de firmeza. encontramos los siguientes: RESOLUCION ADMINISTRATIVA QUE AFECTA AL INTERESADO. al menos en la vía administrativa. AURTORIDAD IMPUGNADA. el cual ejerce una competencia administrativa. por el decreto 45-83 del presidente de la república serán aplicables los artículos 7 y 8 de la ley de lo contencioso-administrativo. EXISTENCIA LEGAL DEL MEDIO DE IMPUGNACION. Para que se pueda impugnar una resolución administrativa queda condicionada a que la misma la haya emitido un órgano administrativo. condición necesaria para que la resolución se impugnable. .

b) LA EXISTENCIA LEGAL DE UN RECURSO ADMINISTRATIVO O MEDIO DE IMPUGNACION: Que el particular pueda plantear en contra de esa resolución que la afecta. El superior jerárquico resuelve le caso o lo resuelve el mismo órgano que emitió la resolución f) EL PLAZO PARA RESOLVER EL RECURSO. Los plazo verían dependiendo del recurso que se trate. normalmente el plazo es de tres días y en algunos casos el recurso puede ser planteado en forma verbal. Dentro de los procedimientos administrativos de impugnación de resoluciones administrativas pueden ser los siguientes: a) QUE EXISTA UNA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA: que debe estar legalmente notificada. Ley de lo contencioso administrativo que regula el recurso de revocatoria y reposición. . e) ORGANO QUE DEBE EMITIR LA RESOLUCION ADMINISTRATIVA AL RECURSO PLANTEADO. En los cuales nos da el procedimiento general de todos los ministerios del estado y otros especiales como los que nos da el código de trabajo. Actualmente los recursos administrativos tienen en diversas leyes. artículo de la ley de lo contencioso administrativo. y que la misma afecte los derechos de los particulares. d) PROCEDIMIENTOS INTERMEDIOS: Para elevar expedientes normalmente no existen plazos establecidos frecuentemente los expedientes deben ser elevados inmediatamente que constituye un plazo definido. ley 45-83 PR artículos 7º. distintos procedimientos. según sea la materia y que se encuentran dispersos en distintas leyes administrativos. por ejemplo las que da la ley de lo contencioso administrativo en sus artículos 7º. código de salud y código tributario. pero generalmente el plazo para resolver en este tipo de procedimientos es de treinta días. Y 8º. c) PLAZO PARA PLANTEAR EL MEDIO DE IMPUGNACION O RECURSO ADMINISTRATIVO: Se refiere al límite del tiempo para plantear el medio de impugnación. FASES O ETAPAS DEL PROCEDIMINETO DE IMPUGNACION EN GENERAL. y 8º. Los recursos administrativos se tramitan y se resuelven dentro de la esfera de la administración pública y se le denomina vía administrativa por decirlo vía judicial a través del proceso de lo contencioso administrativo o al amparo.71 RECURSO ADMINISTRATIVO Constituye un medio legal que dispone el particular afectado en sus derechos por un acto administrativo.

procuraduría general de la administración. llamado recurso. . a través del proceso de lo contencioso administrativo. llamado recurso y el proceso de amparo. Se utilizan en contra de las resoluciones y actos de la administración pública guatemalteca. • PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. 2) CONTROL CONSTITUCIONAL. es un medio de control que tienen los particulares o administrativos para oponerse a las decisiones de los órganos administrativos. a los tribunales de trabajo y previsión social cuando se trate prestaciones sociales. CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION. Cuando una resolución administrativa cause estado el particular debe acudir a la vía judicial. Existen dictámenes obligatorios y otros facultativos. Dentro de lo contencioso administrativo están: 1) EL SISTEMA ANGLOSAJON. El hecho de no resolver el recurso en algunos casos trae consecuencias jurídicas. j) VIA JUDICIAL. El proceso de lo contencioso administrativo. 2) SISTEMA FRANCES. por ejemplo: recursos ante la administración pública. Cuando el recurso administrativo es resuelto desfavorablemente. • SISTEMAS. esto implica que la resolución causó Estado por lo tanto el particular debe acudir a la vía judicial. El tipo de control se ve desde dos puntos de vista: 1) CONTROL PRIVATIVO. El encargado de resolver controversias que se dan entre administración pública y los particulares le corresponde al organismo judicial y se desarrolla la justicia delegada explicado en la revolución francesa del cual implica un órgano autónomo que imparta justicia.72 g) AUDIENCIAS Y DICTAMENES. en consecuencia todo lo relacionado a controversias se ventilan en tribunales de orden común. i) CONCLUSION DE RECURSOS. significa que la resolución administrativa fue confirmada. h) EFECTOS DE LA FALTA DE RESOLUCION AL RECURSO. como lo es el proceso de lo contencioso administrativo. Es un proceso de conocimiento. En este sistema no existe un derecho especial como el derecho administrativo. Controla los actos de la administración pública.

LOS SERVICIOS PUBLICOS El servicio público ha representado un papel preponderante en la historia del Derecho Administrativo y se ha considerado la principal actividad del Estado. el Contencioso. . aunque no de manera expresa. por haberse incurrido a error. CAPITULO X 1. A través de la administración pública debe consistir en asegurar cada día un mejor funcionamiento de los servicios públicos. como un proceso. El amparo se encuentra regulado dentro de la constitución de la república de Guatemala artículo 265º. Como quedo apuntado. a) Para que se le mantenga el goce de sus derechos que establece la Constitución de la República.Administrativo se encuentra conceptualizado dentro de la Ley como un Recurso y dentro de la Constitución. b) Para que se declare en casos concretos cuando la autoridad de cualquier jurisdicción dicte reglamento. al establecer la Casación contra la sentencia del Proceso.73 DEFINICIONES. Procedencia del amparo. La procedencia del proceso de lo contencioso administrativo puede ser: cuando se revoque una resolución ya consentida por los interesados. Se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amenazas y violaciones a sus derechos. REGULACION LEGAL. PROCEDENCIA. Toda persona tiene derecho a pedir amparo entre los casos. Para la interpretación de contratos administrativos.

Es la que el Estado produce en un bien inmueble estatal. ya que estas dependen directamente del Presidente de la república por medio del Ministerio de Gobernación. para el uso público. 107 que habla de la libre administración. la recaudación de contribuciones. autorización de licencias de construcción de obras. como lo establece el código Municipal en su art. OBRA PÚBLICA. bienes y valores. ejemplo: El servicio de transporte urbano en las ciudades más importantes de Guatemala.1. con el propósito del cumplimiento de su finalidad y de interés general. parques. en sus diversos ámbitos de competencia: Las competencias del Ejecutivo tienen inmersas las gobernaciones departamentales. LA FUNCIÓN PÚBLICA. EL SERVICIO PÚBLICO Y LA OBRA PÚBLICA. calles. etc. etc.1. que es el bien común. 1. Como hospitales. aceras.1. 1. acciones financieras. La prestación del servicio de la policía municipal. El Municipio tiene funciones administrativas. ejemplo: la facultad de disponer libremente de su patrimonio.1. 1. la administración del Registro Civil. Etc.74 La administración pública lleva a cabo otras actividades importantes.3. LA FUNCIÓN PÚBLICA: La función pública la ejerce el Estado de Guatemala. . abastecimiento de agua potable. como la realización de obras públicas. relaciones diplomáticas.2. 1. carreteras. construcción y mantenimiento de carreteras. “La municipalidad tiene la administración de sus bienes y valores sin más limitaciones que las establecidas por las leyes”.1. EL SERVICIO PÚBLICO: Es el medio de que la administración municipal dispone para lograr su finalidad. comercialización de bienes y servicios.

1.3. TEORÍA JURÍDICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. lo cual implica el cumplimiento del mandato legal con miras al logro de los fines del propio Estado. abstractas e impersonales. concretamente del bien público.2. El Estado: debe garantizar el acceso al porvenir y tiene el compromiso indelegable de garantizar la salubridad del medio a las generaciones futuras. adiciona.Es una función que corresponde al Organismo Judicial. de ahí que sea la manifestación de su soberanía. municipio. obligatorias y coercitivas. deroga y abroga las leyes. TEORÍA JURÍDICA DEL SERVICIO PÚBLICO Ante la conjunción básica de las características definidoras de la actividad conocida como servicios públicos. su autoridad. TEORIA DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL. .2. modifica. La jurisdicción es única. El ejercicio de la función legislativa evidencia la potestad y el imperio que el Estado tiene. se ha desarrollado. 1. ilustrando con doctrina y jurisprudencia. 1.75 1. crea. al imponer patrones de actuación a la conducta humana a través de normas generales. cuyo ejercicio requiera el desempeño de una actividad que conlleve.2.2.2. su potestad. 1. entidades descentralizadas. La función pública debe entenderse como la atribuida al Estado.3. la divide la competencia por materia o por territorio. algunas ideas para tener en cuenta ante las posibles circunstancias de finalización anticipada de la relación contractual entre el estado concedente y el empresario concesionario. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA. El Estado a través del Congreso.1. del establecimiento y mantenimiento de la paz y del orden público. TEORIA DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. La función administrativa. como todas las funciones públicas tiene por objeto la satisfacción de necesidades públicas. su imperio.

. la jurisprudencia y la doctrina). el aprovechamiento de la actividad técnica que satisfaga la necesidad de carácter general. habremos de concluir que desarrollando los servicios públicos municipales. por ende mejora la sociedad de una manera integral y por añadidura tendremos un país económicamente sólido y una democracia fuerte. En España. al menor costo posible y bajo condiciones que garanticen su seguridad. la idea del servicio público emerge en el ámbito jurisprudencial como un subproducto del deslinde de Competencia. se fortalece la familia. en la que cada quien puede identificar su propia necesidad individual (producto de un laborioso proceso teórico de la elaboración en el que participan la legislación.76 Servicio público: pone al alcance de todo individuo. 1. sino el medio de que la administración municipal dispone para el logro de su finalidad. Al inicio. ORIGEN DE LA IDEA DEL SERVICIO PÚBLICO Es en Francia y España. en la primera mitad del siglo XIX. originado al regularse la desamortización de los bienes eclesiásticos. es también un producto marginal. parece imprescindible que el propio Estado le dé una mayor importancia y relevancia al servicio público municipal. al constituir el municipio el segundo grado de toda sociedad. En Francia. por mandato constitucional. sin confundir los que por excelencia le corresponden al Organismo Ejecutivo. 1. Servicio municipal: no es un fin.1.2. puesto que constituye una de las mejores opciones de descentralizar la prestación de los mismos. PRINCIPALES VERTIENTES TEÓRICAS DEL SERVICIO PÚBLICO Noción propuesta en el último tercio del siglo XIX por Marcel Martínez Alcubill: Servicios públicos: son los que satisfacen cualquiera de las necesidades u obligaciones del estado. el BIÉN COMÚN. Si entendemos un desarrollo de adentro hacia fuera. por lógica el municipio.3.3.

Para la interpretación del servicio público el criterio orgánico se basa. el aparato administrativo del servicio y el organismo que lo dirige.3. se considera servicio público a la actividad satisfecha por la administración pública. vale decir. de funcionar. La finalidad de la administración privada no es el BIEN COMUN.3.lo deriva del carácter del sujeto u órgano a cuyo cargo está la prestación del servicio. Discrepancia existente en la doctrina acerca del criterio para determinar el carácter público de un servicio. Criterio orgánico Servicio. sino el LUCRO. para el criterio orgánico. la expresión servicio público es utilizada para designar no una actividad. CRITERIOS PARA DETERMINAR EL CARÁCTER PÚBLICO DE UN SERVICIO. 1. Según el criterio orgánico. sino más bien una organización.3. pues. Es de considerar que el servicio público debe ser prestado con exclusividad por la administración pública. del funcional. del formal. y del legal. del jurídico. lo cual significa que el servicio público solo puede ser atribuido a persona pública.1. Público. es el órgano que es capaz de actuar. un criterio –el orgánico.77 1. del técnico. en el carácter de la institución o del órgano a cuyo cargo está la prestación del servicio. Lo que cuenta en la determinación del servicio. la diferencia doctrinaria que permite hablar del criterio orgánico. sino el órgano encargado de su prestación. directamente por sí o indirectamente por concesionarios. . de realizar actividades.3. no es la actividad a desarrollar. en esta concepción orgánica.

las cuales son: el ejercicio de su potestad imperativa –incluida la tarifaria y la expropiatoria-. y solo sí. un servicio será público si.3. . que tienda a satisfacer necesidades o intereses de carácter general cuya índole o gravitación. Criterio jurídico El carácter público de un servicio dado lo imprime el régimen jurídico de orden público que lo regula. descentralizado o autónomo.2. la necesidad que satisface es de carácter general. Criterio funcional Criterio funcional ( objetivo. de una manera regular y continua para la satisfacción de necesidades colectivas. estaremos frente a un servicio público.3.3.3. de acuerdo al criterio funcional.3. material o teleológico). y por un órgano de administración pública. por lo que la regulación jurídica de dicho servicio es permanentemente modificable en aras de las necesidades que satisface. Entre las consecuencias de la utilización del criterio jurídico figuran diversas prerrogativas a favor de la Administración Pública. 1. en consecuencia. así. conviene señalar que se identifican con el criterio orgánico: el formal y subjetivo. A efecto de reducir la diversidad de criterios para determinar el carácter público del servicio. tal régimen está conformado mediante actos legislativos o reglamentarios que vienen a ser normas de servicio. requiera el control de la autoridad estatal. 1. se trata de un régimen en el que se subordinan los intereses privados al interés general. un servicio técnico prestado al público. en el supuesto de actividades de los particulares o administrados. lo público del servicio deriva de la índole de la necesidad a satisfacer mediante la actividad desarrollada en la prestación del mismo. y la situación jurídica especial de los bienes afectos a la prestación del servicio. sea centralizado. entiende por servicio público.78 La Ciencia del Derecho Administrativo. el poder de la policía. Por servicio público se ha de entender toda actividad de la administración pública de los particulares o administrados. si tal actividad satisface una necesidad de carácter general.

3. no hay mas servicio público que el determinado por la ley. En Síntesis.3. 1.En fin. el funcional.4. el jurídico y el legal. todo va a depender del punto de vista que tenga el constructor de la definición. que en una ley general de servicios públicos.79 En el criterio jurídico priva el acompañamiento de un régimen jurídico especial. en el orgánico. Criterio Legal Desde el punto de vista legal. especialmente de Derecho Público que se distingue del régimen jurídico del que prestan los particulares. SERVICIOS PÚBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS 1. La creación de un servicio público se verifica por ley.1.4. por lo cual la voluntad del legislador monopoliza la creación del servicio público y quien determina en realidad como. determina la posibilidad de atención de dicho servicio. SERVICIO PÚBLICO PROPIO .El solo hecho de que el Estado norme cualquier actividad o servicio no es suficiente para convertirlos en servicio público: no basta que el Estado reglamente una actividad o un servicio cualquiera. para que por este hecho se convierta en servicio público. el carácter público de un servicio dado. con la aclaración de que suelen emplearse varios criterios en la elaboración de cada concepto o definición de servicio público. Es necesario que el legislador los erija en servicio en forma específica o genérica. cuando y en qué condiciones debe prestarse es la propia administración a través del órgano administrativo. o en una ley que organiza un servicio Público especializado.4. la creación de un servicio público es la obra del legislador. 1. conforme a criterio legal.

1. 1. la continuidad(absoluta: agua. la regularidad(es prestado conforme a las normas legales o reglamentarias y no en forma arbitraria). exorbitante del derecho privado. la gratuidad(no debe considerarse como tal ya que está animado por el resarcimiento de los costos). SERVICIO PÚBLICO IMPROPIA Actividad no considerada por la ley como servicio público. relativa: salud. luz. la adaptabilidad(modificación de la regulación a efecto de mejorarlas condiciones de la prestación del servicio y de aprovechar los adelantos tecnológicos).80 Actividad técnica destinada al público para satisfacer una necesidad de carácter general.6. 1. bajo un régimen jurídico especial. la obligatoriedad(por imperio constitucional: es el estado el responsable último y obligado de la satisfacción de las necesidades generales.6. es desarrollada por particulares Este deriva de un permiso o licencia.4.). … ). la igualdad(todos somos iguales ante la ley y por tanto nos asisten los mismos derechos).2. 1.5. ELEMENTOS INDISPENSABLES DEL SERVICIO PÚBLICO 1. autorización de carácter administrativo que obliga a prestar el servicio a quien lo requiera con apego a la regulación jurídica especial que lo incluya. colectivas o sociales. Directamente o indirectamente (por concesión). CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PÚBLICO La generalidad(todos los habitantes tienen el derecho de usar los servicios públicos el cual es el fin mismo). LA NECESIDAD A CUYA SATISFACCIÓN SE DESTINA EL SERVICIO . la permanencia(obligación de mantener la prestación del servicio).

pero en los contratos queda establecida la necesaria participación del Estado.6. todo servicio debe ser prestado a todos los habitantes considerados individualmente iguales.3. 1. el cual se torna de carácter lucrativo para los particulares que invierten para operar y la convierten en una actividad económica. LOS RECURSOS EMPLEADOS EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO: . a efecto se desarrolle integralmente a la persona humana. Autoridades y agentes están unidos y ordenados por reglamentos y circulares que los determinan y sancionan.6.5. precios acordes y calidad óptima etc.6. la administración pública la establece y destina el servicio público para cubrirla (El bien común). a efecto de que el servicio se preste de manera eficiente. EL UNIVERSO DE USUARIOS PÚBLICO POTENCIALES DEL SERVICIO El servicio debe satisfacer una necesidad de interés general.81 Cuando existe una necesidad para mejorar la calidad de vida de la población. 1.2. EL SUJETO QUE DESARROLLA LA ACTIVIDAD SATISFACTORIA Cuando el Estado se ve imposibilitado de prestar el servicio lo puede concesionar a particulares. LA INTERVENCIÓN ESTATAL Los servicios públicos pueden darse en concesión a particulares. 1.6. 1.4.

2. agua potable. EXORBITANTE DEL DERECHO PRIVADO. Servicios uti universo y uti singuli Por ejemplo las municipalidades tienen competencia únicamente en su territorio.3. 1.7. 1.7. Servicios obligatorios y facultativos 1. El servicio público se ve inmerso dentro de una serie de leyes de carácter privado en cuanto a su regulación. Obligatorios: son los mínimos para la subsistencia.7. las inversiones provienen de capitales privados.6. … . salud. SU RÉGIMEN JURÍDICO ESPECIAL.7. educación. Lo que varía hoy día con la creación de mancomunidades municipales.6.7.4. Servicios públicos de gestión pública y de gestión privada 1.1.7.4.82 Regularmente se usan recursos del estado y cuando se convierten en actividad lucrativa. CLASES 1. Cuando una actividad ya no es lucrativa el estado brinda subsidios. 1.1. 1. Servicios públicos con o sin poder administrativo El Estado a través de sus entes administrativos siempre está vigilando las actividades privadas para garantizar que el servicio se preste a bajos costos y de manera eficiente.

con tarifas controladas por el Estado.7. Servicio público propio e impropio Según sea prestado ya sea por el Estado o personas individuales o privadas.2.6.8. Nit.7.83 1.6. Servicios formales y virtuales Según contengan norma declarativa o no de servicio público (Ley del organismo Ejecutivo y el Código Municipal.7. 1. Se les denomina también Directo o indirectos. Industriales o comerciales. 1. etc. sociales. y subsidio9s en caso de necesidad. en la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT). etc… 1. Indirectos: los prestan los particulares mediante autorizaciones y concesiones. Facultativos esenciales y no esenciales. los cuales van desde licencias.7. inscripción el Registro Mercantil General de la República. Licencias de Sanitarias. 1. Directos: son aquellos que organiza y mantiene el Estado por medio de sus dependencias y entidades 1.1. etc. Esenciales Servicio de imperiosa necesidad para la vida humana 1.5.9.7.7.6. Necesarios pero no indispensables para la subsistencia: recreación. No esenciales Tambien llamados discrecionales son los que pueden dejar de prestarse sin que afecte a la población y son resultados de la vida moderna 1. para no interrumpir ni elevar tarifas.7. Por el grado de sumisión al derecho administrativo De mayor o menor.1.1.2.9.7..1.7. .9.) 1.7. del Medio Ambiente.

Regional: Guatemala contiene ocho regiones . causa. es decir el bienestar general o el bien común. etc. Por su continuidad Pueden ser permanentes o no permanentes: Permanentes: no se pueden interrumpir en ningún momento. Municipal. 1. Departamentales: a cargo del gobernador que depende directamente del presidente de la república. Regional.7. No permanentes: son los que se prestan en una forma accidental.8.84 1. por disturbios sociales. 1. Departamental. . por ejemplo el caso de los ministros de Estado. o circunstancia.10. Nacional: a todo el territorio. por desastres naturales.11. Municipales: corresponde a las municipalidades en 332 municipios.7. Por su ámbito territorial Depende de la división territorial administrativa que tenga el Estado: Nacional. o en caso de emergencia. DEFINICIÓN Es el medio o instrumento de que la administración pública se vale para logar sus fines y propósitos.

así también los aspectos referentes a horarios. no son lucrativos. Es un acto reglamentario. por medio de concesiones administrativas. salud y previsión.10. CONCESIONES 1.11. la prestación es limitada. tarifas. formas de prestación del servicio. Concesión: Negocio jurídico por el cual la Administración cede a una persona facultades de uso privativo de una pertenencia del dominio público o la gestión de un servicio público en plazo determinado bajo ciertas condiciones. PRESTACIÓN DIRECTA E INDIRECTA. Servicio Público: Persigue fines lucrativos.85 1. . Es un acto mixto compuesto de tres elementosUn acto reglamentario. SERVICIOS PÚBLICOS Y SERVICIOS SOCIALES.1. 1. Indirecta: por personas individuales o jurídicas particulares. se debe pagar el precio de una tarifa autorizada. Servicio Social: Mejora condiciones de vida. 1. un acto de condición y un contrato. no tienen acceso limitado. derechos del usuario.9. Directa: por la administración Pública y sus entidades descentralizadas.11. etc. porque se fijan normas que deben condicionar la organización y funcionamiento del servicio publico.

1. Que establece que el Estado en caso de fuerza mayor y por tiempo estrictamente necesario.1.2. Empresas del Estado Estas empresas constituyen uno de los medios de intervención del Estado. puede intervenir empresas que prestan servicios públicos esenciales para la comunidad. En estas empresas se encuentran aportaciones de capital de las empresas mercantiles y del Estado. Empresas de Economía Mixta Son un nuevo medio de gestión de los servicios públicos que el Estado asocia con particulares. En la actualidad existe un proyecto de ley denominada “ley de concesiones” en la que se pretende otorgar la mayoría de servicios públicos a personas individuales o jurídicas.11.11. así como las obligaciones. los servicios públicos pueden ser intervenidos.1. la que anteriormente se encontraba conformada por .1. lo que encontramos regulado dentro del artículo 120 de la CPRG. en sociedades mercantiles.11. El Estado acepta someterse en principio al derecho privado y a las reglas de la oferta y la demanda El Estado sigue actuando con su soberanía o sea continúa ejerciendo el control sobre estas empresas. cuando se obstaculice su funcionamiento. Ejemplo: En Guatemala se puede notar con la creación de la empresa eléctrica S. 1. en donde se fijan derechos y obligaciones tanto de las empresas concesionarias como de la administración.1.3. Intervención de los servicios públicos en Guatemala En Guatemala. El elemento contractual de las cuales la administración otorga la concesión.A. 1.86 Es un acto condición porque el concesionario debe cumplir las atribuciones que la ley le otorga.

Ejemplo: Un servicio público o una industria. por lo que el porcentaje de las acciones del Estado fueron vendidas a finales de los años 90s por lo que el Estado de Guatemala. ya no tiene ninguna injerencia dentro de esta empresa.11.1. Nacionalización Es la absorción estatal de empresas privadas y en algunos casos de ramas empresariales completas. pueden llamarse establecimientos de interés social. El Estado contaba con el 60% de las acciones y por ello conformaba con personas a fines al gobierno de turno.87 inversión pública y privada. institución. DE LOS SERVICIOS 1. los absorbe y se dedica a labores que corresponden a la iniciativa privada. creación de un centro o local para desenvolver una actividad. etc. han sido nacionalizados por el Estado. cuando se eliminan de ellos a los empresarios particulares para . Hoy día esta empresa fue vendida en su totalidad a personas individuales. sin que la nacionalización implique que se haya liquidado la propiedad. Esto implica que el Estado ante la incapacidad de los propietarios para la prestación del servicio público en una forma eficiente. Se trata de instituciones a las cuáles el Estado las declara como entidades de utilidad pública. 1.12.12. los Bomberos Voluntarios. 1. Significa que el interés general prevalece sobre el interés privado y establecimiento significa genéricamente fundación. Los establecimientos de Utilidad Pública.4.1. NACIONALIZACION Y PRIVATIZACIÓN PUBLICOS Y DE LAS EMPRESAS ESTATALES. por ejemplo la Cruz Roja.

a) Privatización: Significa lo contrario de la nacionalización. Ejemplo: La autopista de Palín Escuintla. es la privatización del servicio público. c) El caso de Guatemala La gran tendencia en Guatemala. b) Tendencia Mundial Actual Es la privatización del servicio público ante la ineficiencia de los órganos de la administración pública y de las empresas estatales. este no tiene otra opción que trasladar estas empresas a particulares. la empresa eléctrica y otras que en algún tiempo fueron exclusivos del Estado de Guatemala. . que dejan márgenes de pérdida. pues en este caso ante la imposibilidad del Estado de prestar el servicio público lo traslada hacia personas particulares. tales como las municipalidades y Consejos de Desarrollo. el otorgamiento de concesiones para la creación de obras. es lo que se ha podido observar en los últimos años especialmente a finales de los años 90s. La nacionalización se da en países que se encuentran influidos por doctrinas socializantes.88 convertirse el Estado en empresario de los mismos. La tendencia en Guatemala es privatizar todos los servicios públicos. Otra gran tendencia en Guatemala. que muchas de las competencias que ejerce el ejecutivo y que no puede realizar en los lugares alejados de la metrópoli puedan ser prestados por órganos distintos al organismo ejecutivo. es la descentralización y el fortalecimiento municipal para la prestación de servicios públicos. Ejemplo: La privatización de la telefonía. Aunque el problema que trae la privatización es el encerecimiento del servicio público. tales los casos de la telefonía. a efecto que las hagan eficientes y productivos. como carreteras con el cobro de los peajes. para que estos presten el servicio público. aunque sea eficiente en manos de particulares. que tiene que ser absorbida por el Estado.

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