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DERECHO ADMINISTRATIVO
LA ADMINISTRACION ESTATAL:
a.ADMINISTRACION COMO CONCEPTO GENERAL: Es el proceso social de planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar un grupo humano particular para lograr un propósito determinado.

Hablar de los pasos de la administración pública implica hablar de la función administrativa, los cuales son cinco:

1. 2. 3. 4. 5.

La Planificación, La Coordinación, La Organización, La Dirección y El Control.

LA PLANIFICACION: Que significa la investigación para garantizar los resultados de la finalidad que se pretende. Significa ver hacia el futuro y utiliza toda clase de métodos y técnicas científicas.

PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION: Principio de la precisión, de la flexibilidad y de la unidad. En Guatemala la institución encargada de la planificación dentro de la administración pública centralizada es

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la Secretaría del Consejo Nacional de Planificación Económica SEGEPLAN.

LA COORDINACION: Que significa la armonización de toda la organización y sus componentes, se trata de integración, en los que se puede involucrar a todos los órganos de la administración publica.

PRINCIPIOS DE LA COORDINACION: Es el primer paso práctico de la etapa dinámica, es el punto de contacto entre lo estático y lo dinámico y, es una función permanente porque en forma constante hay que estar integrando el organismo.

LA ORGANIZACION: Es la estructuración técnica de las relaciones que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un organismo con el fin de lograr los planes y objetivos.

LA DIRECCION: Significa conducir las actividades de los subordinados, delegadas por el administrador.

EL CONTROL: Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con los esperados, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes.

b.-

CLASES DE ADMINISTRACION: La Administración se divide en dos grandes clases las cuales son:

La Administración Privada y la Administración Pública. Vista así la administración como concepto general, se puede afirmar que Administración es el Genero y Administración Pública como concepto especial es la Especie.

c.-

EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION:

d.-

DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar

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General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

e.-

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: Los elementos mas importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera: 1.2.3.4.El Órgano Administrativo; La Actividad que la Administración realiza; La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y, El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus propósitos.

ORGANO ADMINISTRATIVO: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.

FINALIDAD: La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Común. EL MEDIO: El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o

de Oficio. A PETICION) : Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas. Directores Generales. ADMINISTRACION DE PLANIFICACION: Implica ver hacia el futuro.4 el bien común es el Servicio Público. y a Petición. La Administración Ejecutiva. siendo: La Planificación. al Procurador de los Derechos Humanos.3. Magistrados del Tribunal Supremo Electoral. por los órganos superiores sobre los subordinados. ADMINISTRACION EJECUTIVA (O DE DECISION POLITICA): Es aquella que decide y ejecuta. Ministros de Estado. se trata de órganos con independencia de funciones dentro de estos órganos encontramos por ejemplo: Dentro del Control Técnico encontramos a la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas. f. es la que tiene la facultad legal para poder actuar. etc.- CLASES DE ADMINISTRACION PUBLICA: Ahora bien dentro de la Administración Pública existen cuatro clases de administración o formas de administrar. Concejos Municipales. hacer estudio con todos los métodos y técnicas de las necesidades y la soluciones a esas necesidades. CONTROL INTERNO: El que se realiza internamente dentro de la Administración Públicas. La Administración de Control y La Asesoría. ADMINISTRACION DE CONTROL (TECNICO. Es en general la planificación. f. f. El Ministro sobre sus . DE OFICIO. a través de las decisiones.2. Ejemplo de ello son los órganos ejecutivos el Presidente de la República. a La Contraloría General de Cuentas. establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades.1. actos o resoluciones administrativas. f.

En este caso se aumenta a siete el número de Magistrados por sorteo entre los suplentes. Dentro de los distintos medios de Control con que cuenta la Administración Pública están los siguientes: CONTROL DIRECTO: El que ejerce los particulares sobre los actos de la Administración Pública a través de los Recursos Administrativos.5 Directores. INTEGRACION DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Se integra con cinco magistrados titulares y un suplente por cada uno. Es el medio de control de los órganos administrativos. CONTROL CONSTITUCIONAL: El que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que en la Administración Pública no se violen con sus actos los preceptos y garantías constitucionales. artículo 268. Ejemplo: El Recurso de lo Contencioso Administrativo. promulgada el treinta de mayo del ochenta y cinco y vigente desde el catorce de enero del ochenta y seis. El número de integrantes aumenta en el caso que la Corte conozca de asuntos de inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema. . DESIGNACION DE LOS MAGISTRADOS: Un Magistrado por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia. el Presidente o Vicepresidente. Como un Tribunal Permanente de jurisdicción privativa y con la función de defender el orden constitucional con total independencia de los demás órganos del Estado. LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Este Organismo es creado en la Constitución Política. CONTROL JUDICIAL: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. el Congreso. Un Magistrado por el Pleno del Congreso de la República.

REQUISITOS PARA MAGISTRADO DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: . . CLASES DE DICTAMEN: FACULTATIVO. Un Magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados. f.Guatemalteco de Origen. los suplentes en forma simultanea con los titulares. Por ejemplo: Los Concejos Técnico de Asesoría de los Ministerios de Estado.1. para poder elegir y ser electo.4. NATURALEZA JURIDICA DEL DICTAMEN: No es un acto administrativo porque no surte efectos jurídicos.6 - Un Magistrado por el Presidente en Consejo de Ministros.4. art. DICTAMEN: Estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto determinado. Esta asesoría se hace a través de la simple opinión o del dictamen. . DURACION DE LOS CARGOS: Los Magistrados titulares como suplentes duran en sus funciones cinco años pudiendo ser reelectos para otro período igual.Abogado colegiado. f. OBLIGATORIO Y VINCULANTE.269 Constitución. f. Un Magistrado por el Consejo Superior de la USAC.3.2.4. . La elección de estos se realiza de conformidad con el procedimiento interno de cada institución. estar inscrito y activo. la que produce los efectos jurídicos es la resolución final y firme.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD: En este principio lo importante es la norma legal y es lo único que puede autorizar al funcionario para poder actuar.4.: imponer multas.2. OBLIGATORIO: En este la ley obliga a que el administrador requiera el dictamen.4.3. ej. antes de resolver un recurso administrativo la ley obliga a dar audiencia al Ministerio Público.3. No existe en Guatemala. Ej.- ACTIVIDAD DE GOBIERNO: Es la acción del gobierno que va dirigida al desarrollo de la actividad política y administrativa para el logro de sus fines (el bien común).2. y no se da resolución final. Es la aplicación de la .1. VINCULANTE: En este la ley obliga a pedir el dictamen al órgano consultivo y que se base la resolución o acto administrativo en el dictamen.3.2.1. FACULTATIVO: Es aquel en el cual el administrador queda en libertad de pedirlo.4. f. no tiene margen para poder actuar. la ley no lo obliga. ACTIVIDAD REGLADA: La ley otorga forma y contenido legal de la resolución. pero no obliga que en la decisión se tome obligadamente el contenido del mismo. ACTIVIDAD DISCRECIONAL: Es la que la ley otorga dentro de un margen de aplicación. g. f. Sólo el facultativo y el obligatorio. fija parámetros de donde el funcionario no puede salirse.PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: h.3. g. g.. h.1. h.7 f. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Art. 221 Constitución. pero no es determinante la resolución final del dictamen.

1. VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD: Abuso de Poder y Desviación de Poder. DESVIACION DE PODER: Se refiere al uso y ejercicio de la competencia administrativa con un fin distinto del que otorga la ley.2. ABUSO DE PODER: Implica la extralimitación de un funcionario en las atribuciones sin tener la competencia administrativa. La función administrativa es en esencia el que hacer de la administración pública. pero a falta de esta se puede recurrir a los Principios Generales o a las instituciones doctrinarias. OBJETIVO DEL ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO La regulación y estudio de la función administrativa.1. i. i. el uso y el ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa. Con la disminución de las tareas administrativo-empresariales del Estado. Seguridad pública Preservación del medio ambiente Prevención de desastres naturales Políticas económicas. IMPORANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Con la privatización y la concesión surge la creación de nuevas normas y entidades de control. no todo el que hacer administrativo puede pasar a manos de la iniciativa privada.8 norma a un caso concreto. Entonces es. surgen nuevas necesidades de la población. .

Art. Hay que recordar la gama de competencias que el Derecho Administrativo tiene que regular. O personas que ejercen un monopolio o privilegio para la explotación de un servicio público. El Derecho Administrativo tiene su nacimiento con la revolución francesa. que afecta los derechos e intereses de los particulares.9 También puede a veces la función pública ser delegada o atribuida a personas no estatales. de la protección judicial del administrado frente a los abusos de los actos y resoluciones de la administración. 12 de la CPRG (legitima defensa) Art. Es un derecho en formación: Es un derecho joven y consecuentemente un derecho que apenas comienza a formarse. Del estudio de la protección judicial del Administrado frente a la Administración. Se hace necesario el estudio del Derecho Administrativo como ciencia. una rama de las ciencias jurídicas que apenas se inicia. 45 de la CPRG (resistencia pacífica) Uno de los pilares esenciales de la temática del derecho administrativo es así la protección del particular contra el ejercicio irregular o abusivo de la función administrativa. razón por la cual no se puede codificar y van surgiendo situaciones nuevas. Debe definirse el Derecho Administrativo como el Derecho que se refiere a las limitaciones puestas a los poderes de los funcionarios y corporaciones administrativas. y aparece en ese caso el fenómeno de las personas públicas no estatales (sociedades mixtas). El derecho administrativo no es solamente derecho público interno: . El problema central de esta materia no es la administración pública sino su contraposición frente a los derechos individuales de los habitantes. La legítima Defensa de los Particulares contra el ejercicio de la Función Administrativa y la Resistencia pacífica.

SISTEMAS DE DERECHO ADMIISTRATIVO El derecho administrativo ciencia o conjunto de normas jurídicas. Si bien hace algunas décadas podía haber sido correcto. como una disciplina o una rama de la ciencia del derecho. por cuanto existe hoy en día un régimen administrativo internacional de importancia creciente.10 Corrientemente se dice en el ámbito del Derecho Administrativo que éste es derecho público interno. El derecho administrativo se define pues. sino como la ciencia que estudia estos principios y normas de derecho público. En consecuencia podemos concluir diciendo que es necesario que se defina al derecho administrativo no como conjunto de principios y normas. es decir el Derecho Civil. por tratarse del Estado. Otros criterios que han quedado excluidos: Corrientemente se dice en el ámbito del Derecho Administrativo que éste es derecho público interno. en primer lugar. Así como nadie definiría al derecho civil como un conjunto del Código Civil y sus leyes complementarias. por cuanto existe hoy en día un régimen administrativo internacional de importancia creciente. no es adecuado expresar que constituye una rama del derecho público interno. SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO Sistema anglosajón: La relación entre la administración pública y los particulares es regulada por el Derecho Común. Si bien hace algunas décadas podía haber sido correcto. Sistema francés: . no es adecuado expresar que constituye una rama del derecho público interno. así tampoco es adecuado definir al derecho administrativo como un conjunto de normas y de principios de derecho público. por tratarse del Estado.

como un derecho especial que regulara las relaciones que se dan entre la administración pública y los particulares y las que se dan entre las mismas instituciones administrativas CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO JOVEN: Porque surge con la revolución Francesa y nace como producto del surgimiento del estado de derecho. CON EL DERECHO PENAL: Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de la institución administrativa contra los atentados punibles.11 Como consecuencia de la Revolución Francesa nace el derecho administrativo. basados en el principio de normatividad que lo informa. DERECHO AUTONOMO: Es autónomo por la especialización y relaciones que regula. más que todo en los Procedimientos. para decidir y resolver las peticiones. las relaciones entre los órganos y su control. DERECHO DINAMICO: Es dinámico por la naturaleza del servicio y por la labor que desarrolla la administración publica que se encuentra en constante cambio. las relaciones que se dan entre la administración y los particulares. DERECHO SUBORDINADO: Porque depende de una ley superior. DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO Conjunto de normas jurídicas y principios de derecho público interno. CON EL DERECHO PROCESAL: Se relaciona porque al existir el derecho procesal administrativo. . Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas de la ciencias jurídicas: CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL: Porque el derecho administrativo se encuentra subordinado a este ya que lo orienta y le impone limitaciones a la administración por la misma jerarquía de la norma. que regula la organización y actividad de la administración pública. reclamaciones o impugnaciones que le formulen los particulares. NO HA SIDO CODIFICADO: En derecho administrativo no se puede hablar de codificación son lo externo de las competencias administrativas. en este caso la constitución y demás leyes constitucionales. este tiene a su cargo la regulación de los procedimientos administrativos.

lo que le permite a la administración pública tener elementos indispensables para el desarrollo de su actividad. CON LA DEMOGRAFIA: Porque la población le ofrece datos a la administración para la organización de servicios públicos. CON LA SOCIOLOGIA: Por el estudio de las relaciones sociales que el derecho administrativo debe regular. jurídico administrativas que regulan esas actividades. Catastros. CON LA ESTADISTICA: Por los datos sociales que esta le ofrece. para la prestación de servicios públicos. para resolver necesidades que a la administración pública les son indispensables atender. que requieren la aplicación de normas propias además de las normas del derecho internacional. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ciencias CON EL DERECHO AERONAUTICO: Porque el derecho administrativo tiene normas de aplicación en la organización interna de la navegación de un país. . etc. Ej. dictándose normas. CON LA GEOGRAFIA: Ofrece datos para solucionar problemas de vías de comunicación. CON EL DERECHO MARITIMO: Se relaciona porque las empresas que tienen a su cargo el tráfico y control marítimo están reguladas por la administración pública. CON LA HISTORIA: Porque facilita elementos para que las reformas administrativas tengan en cuenta las circunstancias históricas. CON EL DERECHO CIVIL: En derecho administrativo en ocasiones es necesario recurrir a normas e instituciones jurídicas que pertenecen al derecho civil. Ej. CON LA FILOSOFIA: Por las concepciones filosóficas contenidas en la Constitución y de los Partidos Políticos que se encuentran a cargo de la administración. Ejemplo: Censos.: Control de precios. áreas de reserva forestal. CON EL DERECHO MERCANTIL: Se relaciona porque la administración interviene en las actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulación comercial. CON LA ECONOMIA POLITICA: Porque constituye parte integrante del desarrollo de la sociedad en cuanto a la problemática económica.12 CON EL DERECHO INTERNACIONAL: Se relaciona por el desarrollo de las relaciones internacionales entre estados.: Adquirir bienes por medio de la expropiación.

en virtud de ese bien común puede existir la satisfacción de necesidades que se desprenden de una seria de funciones estatales. ELEMENTOS DEL ESTADO: El Estado presenta los elementos fundamentales siguientes: 1. 2. Ejecutivo y Judicial) y les toca instrumentalizar todos los medios necesarios para alcanzar la satisfacción de esas necesidades. acciones. o sea la perfecta suficiencia de la vida debidamente subordinada a la bienaventuranza eterna. Estos actos. Al Estado le corresponden satisfacer las necesidades que han sido elevadas al rango de públicas. por incapacidad de los particulares para hacerlo. con las que se logra alcanzar su finalidad. 3. la jurídica corresponde al derecho administrativo y la otra a la ciencia de la administración. Una comunidad social y humana asentada dentro de un territorio establecido. EL BIEN COMUN. según la proporción que requiera la naturaleza humana. El Poder jurídico. que le corresponden a los Organismos del mismo (Legislativo. deberárealizar todas aquellas actividades para su logro EL BIEN COMUN. actividades que realiza el Estado. La finalidad misma del Estado. en el ámbito de la comunidad.13 CON LAS CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION: Porque esta se estudia de dos formas una jurídica y la otra no. el Estado actúa de muy diversas maneras y en diferentes campos. el bien común perfecta en cuento puede tenerse en este mundo. Para alcanzar sus fines.Ahora. repercute de manera directa y determinante sobre lasactividades del mismo. el Estado es una comunidad organizada en un territorio definido y garantizado por un poder jurídico. o porque son inherentes a su soberanía. _ _ ________ ______ ________ LA PERSONALIDAD DEL ESTADO GENERALIDADES DEFINICIÓN DE ESTADO: Para el autor Delgadillo Gutiérrez. el bien humano en la plenitud. el buen vivir humano o la armónica plenitud de los bienes humanos. De la finalidad del Estado. puesto que solo le corresponde facilitar los medios necesarios e idóneos para que se satisfagan. 4. por muy variada que sea. El Estado tiene una como fin primordial EL BIEN COMUN. La satisfacción de las necesidades de la población no corresponde sólo al Estado. Un orden jurídico unitario. se puede resumir en tres formas esenciales: _ . toda vez que para la consecución de sus fines. el cual puede definirse como la común felicidad temporal. autónomo y centralizado que tiende a realizar el bien común.

tienen las obligación de acatar las normas emanadas del legislativo. por lo que jamás puede ser modificada. pero esta jurisdicción se limita a la competencia. subjetivo u orgánico. Actos jurídicos y procedimientos con los que el Estado actúa resolviendo los conflictos de intereses. . gobernantes y gobernados. normas jurídicas. 2. cuya expresión más clara es la Ley. lo que ha de suponer contradicción de intereses (de las partes. todos los tribunales son dependientes del Organismo Judicial y todos ejercer jurisdicción. la que adquiere calidad de cosa juzgada. a través de sentencia (Organismo Judicial). La función judicial o jurisdiccional. por materia. En tal sentido. la function jurisdiccional le corresponde la aplicación de estar normas. mientras se encuentre vigente su imperatividad. sin distinción de ninguna naturaleza. al darle efectividad en la Sentencia.14 1. a través del procedimiento legislativo o proceso legislativo. toda actividad que se realice por el Organismo Legislativo. 3. Toda persona física o colectiva. directa y contínua satisfaga las necesidades públicas (Organismo Ejecutivo). entre particulares o entre particulares y el Estado. sólo toma en cuenta el órgano que realiza esta actividad. FUNCION LEGISLATIVA Se manifiesta en la actividad estatal que tiene por objeto la creación de normas de carácter general. en donde la coercibilidad implica la posibilidad de aplicación aun en contra de la voluntad de los habitantes. Actos y hechos jurídicos y procedimientos a través de los cuales actúa administrando los diferentes medios con los que cuenta. La jurisdicción es única. Por ello. La función jurisdiccional únicamente corresponde al Organismo Judicial a través de los tribunales de justicia y a la estructura del Organismo Judicial. La función legislativa desde el punto de vista formal. independientemente de la materia o el contenido de la actividad. es decir. el Organismo Legislativo puede crear leyes. entre las partes) o de una situación en la que está por establecerse si el Derecho nos asiste o no y que debe ser resuelta por la aplicación del derecho. derogarlas o modificarlas. FUNCION JUDICIAL O JURISDICCIONAL La jurisdicción fija en los casos individuales el derecho incierto o cuestionable o las situaciones o intereses jurídicos en riesgo de ser vulnerados. desde el punto de vista formal. por grado. imperativas y coercitivas. Actos jurídicos y procedimientos que traen como consecuencia que se manifieste en creación de normas jurídicas (Organismo Legislativo). etc. tiene como fin el respeto de las normas que son producto de la función que ejerce el Organismo Legislativo. será function legislativa. Su generalidad se manifiesta en el hecho que su aplicación debe incluir a todas las personas. en la necesidad de sometimiento de todas las personas que se encuentren dentro del supuesto que ella prevee. para que de manera concreta.

al igual que en la jurisdiccional. los que se dan de manera aislada y esporádica. La inmediatez también se refleja desde el punto de vista de la prontitud con la que se satisfacen las necesidades públicas. PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO La personalidad jurídica del Estado debe ser analizada desde el punto de vista de las personas jurídicas. y de manera mediata. se puede decir que la función administrativa es la actividad que realiza el Estado. en primer grado. TEORÍAS. sin embargo puede existir en los tres organismos del Estado. toda vez que ésta procura la ejecución. en la función administrativa. contínua y espontánea.15 FUNCION ADMINISTRATIVA La función administrativa corresponde al Organismo Ejecutivo. La continuidad de la función administrativa consiste en su ejercicio de una manera permanente e ininterrumpida. Respecto a la personalidad del Estado se han establecido dos teorías: . Sin embargo el Organismo Ejecutivo cumple con la función de Administrar el Estado. para satisfacer de manera directa las necesidades públicas y así cumplir con la finalidad misma del Estado. son: Concreción Inmediatez. el acto administrativo es concreto. Las características más importantes de la función administrativa. puesto que a través de ellas se procura la pronta e inmediata consecución de los fines estatales. sin requerimiento necesario para ejercerla. La inmediatez se contrapone a la función legislativa. Continuidad. de Derecho Público. de las normas constitucionales. en cambio. lo que no se da ni en el legislativo ni en el judicial. a través de los órganos de administración pública. implica el ejercicio de la función administrativa de manera oficiosa. La concreción significa que en la administración pública. puesto que en los tres se desarrollan procedimientos administrativos. de manera concreta. La espontaneidad. caso contrario sucede la función jurisdiccional. ya que atiende a casos particulares y determinados a través de actos jurídico-administrativos o de operaciones materiales. inmediata. la ejecución inmediata es de las leyes. Consecuentemente. Espontaneidad.

La primera corriente señala que el Estado tiene una doble personalidad. respondiendo con sus propios bienes de todas las consecuencias derivadas de su actuación. la personalidad que ejerce el Estado es de derecho público. teoría que definitivamente ya es obsoleta y desechada por todos los autores. una de derecho público y otra de derecho privado. 2. 3. sus fines y su forma sean los mismos. 2. celebrando un contrato sujetos al Derecho Civil. Otra corriente señala que el Estado tiene una personalidad única. ni su voluntad cambia. ofrece las siguientes ventajas: 1. sino que lo toman como un ente soberano y que a través de su soberanía siempre se va a imponer a los particulares. Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal. Afirman estas teorías que cuando el Estado actúa como ente soberano tiene relaciones con otros Estados y con los particulars con carácter de autoridad. La mayoría de autores si atribuyen al Estado una personalidad. VENTAJAS DE SU EXISTENCIA. no obstante los variados cambios de los regímenes políticos y formas de gobierno. deriva directamente del orden jurídico sobre el cual se asienta el Estado. mientras es sociedad. por ejemplo. que se entabla entre sujetos . Explica las relaciones patrimoniales entre la Administración y los administrados. 4. Cuando las relaciones son de coordinación con los particulares. cuando entra en relaciones de Derecho Civil.pero que tiene una doble voluntad. con una sola personalidad y voluntad. La personalidad del Estado. sin embargo dentro de estas teorías surgen dos corrientes importantes: a. una voluntad de derecho public cuando las relaciones son con el carácter de autoridad y otra voluntad de derecho privado cuando entra en relaciones de coordinación con los particulares. Da lugar a la relación jurídico-administrativa. El Estado es una persona jurídica de Derecho Público. resulta absurdo hablar de doble personalidad. que se regula en su estructura y funcionamiento por la Constitución y las leyes administrativas secundarias y. b. el Estado actúa con su personalidad de Derecho Privado. La personalidad jurídica del Estado no es otra cosa que la imputación de derechos derivados de una institución con fines o formas específicos. Permite acciones por responsabilidad contraactual o extracontractual contra el Estado. nunca pierde su carácter de Estado.16 1. El reconocimiento de la personalidad jurídica del Estado. Los que niegan que el Estado tenga personalidad jurídica.

Personas jurídicas de carácter social: a. b. como por ejemplo: Las asociaciones de vecinos. Las sociedades mercantiles: anómina. Las sociedades de economía mixta. 2. c.17 del Derecho Administrativo. Las personas jurídicas de Derecho Público: a. Todas las asociaciones con fines no lucrativos. establece las distintas personas jurídicas públicas y las clasifica así: 1. POSICION DE LA LEGISLACION GUATEMALTECA En el derecho guatemalteco se reconoce la existencia de diversos tipos. de responsabilidad limitada. los distintos autores ven grandes ventajas que el Estado sea considerado una persona jurídica. El Municipio. DESVENTAJAS DE SU EXISTENCIA Dentro de las diferentes doctrinas de Derecho Administrativo y de teoría del Estado. Las sociedades civiles. 4. en comandita. El artículo 15 del Código Civil. Toda institución en que se afecte un capital con determinado fin social de beneficio colectivo. 3. científicas. Posibilita que la organización personificada. b. los asociaciones artísticas. CLASES DE PERSONAS JURIDICAS. esté en juicio en nombre propio como demandante y demandada. Las iglesia de todos los cultos. b. los patronatos. Las municipalidades. La clasificación más general de las personas jurídicas es la siguiente: 1. aunque no directamente dentro del Derecho Administrativo. por lo contrario. . sea entre ciertos centros de imputación de esa actividad o entre distintos entes públicos con personalidad. La Universidad de San Carlos. El Estado. 3. educativas. Las empresas estatales y municipales. _ d. Las personas jurídicas de carácter industrial y comercial: a. sino dentro del Derecho Civil. El Estado. 5 . no se encuentra que se trate lo relativo a las desventajas de la personalidad jurídica del Estado. 2. etc.

en las que normalmente el monarca está encima de la ley. establece un orden jurídico coactivo. en las que el monarca reina. En el poder absoluto se encuentra en ejercicio del poder un rey o monarca. pero las más importantes son: ESTADO ABSOLUTO El Estado Absoluto o sistema de gobierno absoluto se refiere fundamentalmente a la Monarquía. por limitar y fiscalizar el poder estatal por medio de su división en razón de la materia y. por la juridicidad o imperio del Derecho. que otorga al ser político estatal el carácter de persona jurídica. El Estado de Derecho es aquel en que los . pero no gobierna. es aquel cuya función única consiste en mantener el orden público vigilando y protegiendo la reciproca libertad de los individuos dentro de la ley. a veces. lo corriente es que sea hereditaria. creadas o reconocidas por la ley. ESTADO GENDARME De fuerte arraigo en el siglo XIX. Aunque la monarquía puede ser electiva. que actúa y se desenvuelve en el orden existencial por medio de una estructura de órganos desempeñados por sujetos físicos. Todas estas características derivan de la Constitución. actúa como poder moderador entre el gobierno y el parlamento. del territorio. cuyos actos y hechos se imputan y atribuyen al Estado. sino a que a lo sumo. como el IGSS. En este último caso se encuentran incluidas todas aquellas dependencias descentralizadas y las llamadas autónomas. En el primer caso. La monarquía se puede definir como gobierno de uno solo. que la titularidad se transmita por sucesión dentro de un orden establecido. ESTADO DE DERECHO O CONSTITUCIONAL Estado Constitucional es el que se caracteriza por garantizar la libertad como finalidad suprema y última del Estado. También existen monarquías constitucionales. _ TEORÍAS Existen muchas teorías en cuanto al Estado. En el segundo caso la personalidad jurídica del Estado. si el monarca es elegido para toda su vida. crea el ordenamiento jurídico.18 5. por la soberanía popular o gobierno de la mayoría con la colaboración y fiscalización de la minoría y respetando los derechos de ésta. PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO. en ejercicio de su poder. al crear un orden jurídico coactivo. Las demás instituciones de Derecho Público. se tiene la personalidad política del Estado. es decir. El Estado .

interdependientes y coordinados. es decir la función política y la Función Administrativa. en consecuencia no ejercen competencia. Los Ministros de Estado son órganos con competencia administrativa. 4. sino que actúan en el ámbito de asesoría del Presidente. que se encarga de la función puramente política. Las características más importantes de este régimen son: 1. surge de los EEUU. el que depende del parlamento. el Parlamentarismo y el Presidencialismo SISTEMA PARLAMENTARIO Es un sistema típico de los países europeos. tiene el derecho de revisar la actuación del nombrado. En este sistema de la doble función que debe cumplir el gobierno. pues nuestro gobierno tiene algunas características del mismo: 1. . Los tres poderes actúan en nombre del pueblo. 4. que es el Presidente de la República. por ejemplo. _ EL PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO Existen dos regímenes de gobierno. 3. como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros que es el encargado de la Administración Pública. el ejercicio de competencias de los Ministros de Estado y la figura jurídico-política de la interpelación. En este tipo de sistema es importante la figura jurídica de la Interpelación. Los Secretarios son nombrados directamente por el Presidente. Algunas de las características de este régimen corresponden al régimen de gobierno guatemalteco. pues el órgano administrativo que nombra. representan al gobierno del pueblo. como contraposición al parlamentarismo inglés. nombrados por el Parlamento a propuesta del Primer Ministro. la que es típica del parlamentarismo. 2 . Los secretarios de Estado. SISTEMA PRESIDENCIALISTA El sistema presidencialista. Significa en general que la Administración Pública se encuentra a cargo y bajo el control total del parlamento. bajo el imperio de las normas constitucionales.19 tres Poderes del Gobierno. es éste el que toma las decisiones. sin embargo dentro de nuestro régimen es importante tratar este sistema. Dentro del sistema parlamentario se encuentran divididas las funciones generales de gobierno. por un lado existe el Rey o Monarca. No existe figura jurídico-política de la interpelación. por el pueblo y para el pueblo. 3. 2. se concentra en una sola persona. no son órganos ejecutivos.

EL EJERCICIO DEL PODER PÚBLICO SEGÚN LA CONSTITUCION De conformidad con la Constitución Política de la República el poder proviene del pueblo y su ejercicio está sujeto a las limitaciones señaladas por la Constitución y la Ley. que se encuentran a cargo de la función del Estado. delimitada en una esfera de competencias legales y reglamentarias. son solidariamente responsables de los daños y perjuicios causados a particulares. La función pública está sujeta a la ley. como ya se indicó anteriormente. y una copia del Regimen Presidencialista de EEUU. Estos órganos van a ser producto del ordenamiento jurídico en los que van a estar creados y donde se le dota de la competencia administrativa para poder actuar. la responsabilidad penal por el transcurso del doble de tiempo señalado en la ley. (legislativa. puede arrogarse su ejercicio. su integración o no al ejecutivo. CASO DE GUATEMALA El sistema de gobierno en Guatemala es Republicano. Los órganos administrativos están constituidos por una estructura formal y sustantiva de donde se manifiesta la voluntad pública. Todo funcionario publico está al servicio del Estado y no de partido político alguno. ACTUACION DEL ESTADO El ejercicio del poder del Estado. requiere de los medios idóneos que permitan su expresión. Sin embargo. pero con las características del Parlamentarismo. Los funcionarios o empleados públicos que en el ejercicio de sus funciones comentan infracción a la ley. en cualesquiera de las manifestaciones que se presente. Básicamente el sistema guatemalteco es Presidencialista. Ninguna persona. excepto los casos señalados por la ley. cuya prescripción es de veinte años. fuerza armada o política. sector del pueblo. civil o militar. podemos decir que el ejercicio del poder público proviene del pueblo. nuestro régimen tiene algunas características del RegimenParlamentario. responsables de su conducta oficial. como ejemplo se tiene la función que ejercen los Ministros de Estado. es decir de los órganos por medio de los cuales se va a manifestar la voluntad estatal. La función pública es indelegable. Son las normas jurídicas las que preveen la existencia del órgano administrativo. se puede decir que nuestro régimen de gobierno es un sistema mixto.20 _ 5. es decir que no se puede delegar. su esfera de . por tener características de ambos regímenes. los funcionarios son depositarios de la autoridad. Ningún funcionario o empleado público. está obligado a cumplir órdenes ilegales o que impliquen la comisión de un delito. que tienen competencia administrativa y responsabilidades frente a particulares y la figura político-jurídica de la interpelación. La responsabilidad de los Secretarios es directamente ante el Presidente de la República. ejecutiva o judicial). y no se puede ejercer sin prestar previo juramento de fidelidad a la Constitución. sujetos a la ley y nunca superior a ella. filosóficamente implica que es el pueblo el que se encuentra ejerciendo el poder a través de la elección de sus representantes. En conclusión.

ADMINISTRADORES O FUNCIONARIOS PUBLICOS Son los diferentes funcionarios o personas que se encuentran a cargo de los órganos administrativos. integrado por la competencia. La idea del órgano estatal solo puede explicarse partiendo de la existencia de ciertas personas (gobernantes. La concepción del órgano fue reforzada con la aplicación del Principio de Imputación expuesto por Hans Kelsen. centro de competencias y oficio público. existe una aceptación generalizada de la Teoría del Órgano. quienes ostentan la representación legal del mismo.21 competencias y su alcance. Para explicar la actuación del Estado a través de sus funcionarios. según los cuales las personas morales obran por medio de los órganos que las representan. por mandato legal. el valor y la eficacia del Estado. _ TEORIA DEL ORGANO La teoría del órgano fue planteada por el alemán Otto Von Gierke en 1893. administradores) a las que el ordenamiento jurídico atribuye las facultades que confieren a su voluntad. ELEMENTOS ELEMENTO SUBSISTIVO Abstracto e institucional de carácter continuo. cuando y donde se representa al Estado y su manifestación de voluntad. Es la norma jurídica la que dispone cómo. EL ORGANO ADMINISTRATIVO Existen dos teorías: la de la representación y la del órgano administrativo. determinada acción se atribuye a un sujeto y se le considera realizada por él. TEORIA DE LA REPRESENTACION También conocida como Teoría del Mandato. por lo que el órgano. que parte de las corrientes de los modelos jurisprivativistas. el que explica que. solo puede manifestarse a través de los individuos que expresan su existencia. se incrustan en el órgano administrativo estatal como una parte integrante. empleado o agente del Estado. esta corriente no es aceptada por la mayoría de doctrinas del Derecho admistrativo. círculo de atribuciones. el cargo. tiene como sustento en la idea de los funcionarios públicos. el hombre en definitiva. COMPETENCIA . por lo que siendo el Estado una persona moral. su actuación solo puede darse a través de funcionarios. cuya existencia formal se da por la creación jurídica del Derecho Administrativo y la competencia que la misma le da. Así que la actuación del funcionario público sólo es considerada como expresión de voluntad del Estado cuando se encuentra en ejercicio de la competencia administrativa que le está atribuida al órgano. ELEMENTO SUBJETIVO Persona y variable. funcionarios.

Los órganos administrativos necesitan. deliberaciones. _ CARACTERISTICAS Las características más importantes del órgano administrativo son: 1. El órgano Administrativo es una institución de Derecho Público. es decir la facultad. pues derivan de leyes inferiores. potestad o poder que la ley otorga al órgano administrativo para que pueda actuar. POR SU COMPOSICION Son órganos individuales (unipersonales. por ejemplo. Los órganos colegiados son aquellos cuyo titular es un colegio. atribuciones. mayorías. es el conducto. las cuales actúan en virtud de una reglamentación especial que regula el quórum. votaciones. monocráticos) o colegiados (colectivos colegiales). Caso típico de órgano individual o unipersonal son los órganos del Organismo Ejecutivo. Extraordinarios son los que se constituyen en . etc. Ordinarios son los que se desenvuelven en una competencia normal preestablecida de la constitución. CLASES POR SU ORIGEN NORMATIVO Se clasifican en órganos Constitucionales o infraconstitucionales o no constitucionales. leyes y demás normas administrativas. por medio del órgano administrativo se cumple con la finalidad del Estado. de interés social. son de rango superior. etc. y ejemplo de órgano colegiado integrado por más de una persona física son las Juntas Directivas de los órganos descentralizados.22 Es la cantidad de facultades. para el ejercicio de la competencia administrativa. Viceministros. que es el bien común. ACTIVIDAD MATERIAL Es la que se ejecuta basada en planes. medio o instrumento que el Estado utiliza para manifestar su voluntad. etc. órgano ejecutivo. funciones y responsabilidades que la ley le otorga a cada órgano administrativo. y la voluntad del funcionario público para poder actuar. Ministros. exteriorización de la voluntad. decisiones. con las cuales logran la finalidad que se proponen. para que pueda actuar. es decir una suma de personas físicas (o jurídicas). resoluciones o hechos administrativos. Los órganos infraconstitucionales son normativamente subordinados o dependientes. por ejemplo: Fiscalía de Estado. Tribunal de Cuentas. Los primeros son lo que emanan directamente de la Constitución. Directores Generales. 3. La actuación del órgano administrativo es la manifestación misma del Estado. Presidente. programas. 2. legislativo y judicial. Consejo Superior Universitario. proyectos. los Concejos Municipales. pueden ser ordinarios o extraordinarios (también llamados de excepción o transitorios). POR SU PERMANENCIA Atendiendo a la continuidad de la función.

en cuanto a su composición. POR SU MODO DE ACTUACION Pueden ser simples o complejos. la intervención simultánea o sucesiva de más de un órgano. al carecer de existencia psicofísica. validez y eficacia. es considerado directa e . ¿Cómo poder imputar a la administración pública la actuación de esa persona física que constituye un elemento del órgano administrativo y cómo es que el mandato o la prohibición del hombre guardia.23 momentos de emergencia que no están previstos normalmente. sino emiten una manifestación de juicio a través de dictámenes o informes. Los locales circunscriben su esfera de acción a un determinado territorio. manifieste y ejecute su voluntad. necesitan de una persona física que elabore. _ Los órganos de control son los que fiscalizan la actividad estatal. SEGÚN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE DESARROLLAN. que nunca puede ser individual. sus actos y las personas. por lo que. puede ser individual o colegiado. es el que se integra con varios órganos. la intervención federal en los regímenes constitucionales. Hay actos del poder que necesitan para su existencia. la regencia en los sistemas monárquicos. DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION TERRITORIAL DE COMPETENCIA Pueden ser centrales o locales. según tenga o no circunscrita su competencia a una materia especial. el hombre alcalde o el hombre jefe de Estado lo son del ente en que se hallan encuadrados? Hay diferentes teorías que han surgido de esto: a) Durante años se acudió para resolver el problema al instituto de la representación: el elemento personal del órgano se consideraba como un representante de la Administración. es necesario analizar si las administraciones públicas son personas jurídicas o no. Los activos son los que resuelven y forman la voluntad orgánica que después se le imputará al Estado. NATURALEZA JURÍDICA Para establecer la naturaleza jurídica del órgano administrativo. de acuerdo al grado de autoridad de órganos superiores y órganos inferiores. sino que constituyen una misma cosa: por lo que cada acto del titular del órgano aunque constituya el ejercicio de una atribución conferida a éste. El órgano simple. Pueden ser activos. el órgano Presidente al órgano Ministro. Ejemplo de estos últimos son: la dictadura romana. dirigen. el órgano y la Administración no son sujetos distintos. controlan y nombran a los integrantes del órgano inferior. Pero esta doctrina ha sido modernamente rechazada por una serie de razones. Los centrales son los que tienen competencia en todo el territorio del Estado. DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION FUNCIONAL DE COMPETENCIAS Pueden ser generales o especiales. ejemplo. Los primeros impulsan. la provincia o el municipio. consultivos y de control. es el que no se integra en su actuación con otros órganos. El órgano complejo. Los consultivos son los que no emiten declaración de voluntad. Por su jerarquía jurídico-político. etc. entre las que destaca la de que la representación presupone la existencia de dos sujetos (el representante y el representado) mientras que. Entonces.

actos administrativos. ese titular. a su vez. c) Visto desde afuera. generalmente. Los órganos no tienen personalidad jurídica. no constituye una persona diferenciada del mismo. Pero a su vez. son sólo medios para la prosecusión de los estatales. Y se halla ligado con él. sino el Estado. como la que existe entre el hombre y su mano. por ser un medio para imputar una actuación o voluntad al ente del cual forma parte. Algunos autores afirman que las ventajas jurídico administrativas de la teoría del órgano son indiscutibles. es decir. pues permite fundamentar la responsabilidad del Estado en los actos realizados por los titulares de sus órganos administrativos. sentencias. como las entidades descentralizadas. sino que se confunde como parte integrante de él. Tales derechos y obligaciones son el contenido de la relación de servicio que liga a los funcionarios con la Administración. De aquí se puede afirmar que no son el hombre guardia. Los órganos no pueden considerarse como sujetos de derecho con personalidad jurídica distinta de las personas a que pertenecen. el hombre alcalde ni el hombre jefe de Estado quienes prohíben o mandan. a diferencia de lo que ocurre en el supuesto de la representación. una substantividad distinta del ente al que presta sus servicios. que al situar a una persona o personas al frente de ese cortejo de atribuciones y medios que constituyen el elemento objetivo del órgano se efectúa una asunción del elemento personal en el seno de la Administración pública. Las funciones ejercidas por el órgano no suponen derechos subjetivos del mismo. es decir. pero el hecho de dotarlos de personalidad juridical no significa que . etc. existiendo entonces entre ésta y aquel una relación meramente orgánica. los actos del órgano (leyes. carecen de fines autónomos. cuando el titular del órgano se relaciona con terceros. El órgano. derechos. Y que éste será. hay que tomar en cuenta la delegación que el mismo Estado da a otros órganos administrativos a los cuales los dota de personalidad jurídica. tiene una personalidad. En virtud de esta ficción la persona instaurada en el órgano se convierte en el portavoz impersonal de la Administración que le asume. La relación entre el ente público y sus órganos no tiene carácter bilateral. el hombre que ejerce una determinada función estatal. además de guardia o alcalde es hombre. en virtud de la cual ostenta una gama de derechos y le afectan una serie de obligaciones respecto de dicho ente. en ejercicio de la competencia. en function o ejercicio de sus facultades. desde el punto de vista interno. por una relación distinta de la orgánica. Carece de personalidad. aparece como el propio ente. El Estado y sus órganos no suponen una duplicidad de sujetos. con los matices que se quiera. por lo que no existe posibilidad de distinguir entre ambas.) son actos del Estado que sólo pueden reflejar su voluntad a través de órganos. deberes e intereses propios. entre el todo y sus partes. Por supuesto. sino que se trata de una relación de esencia o de identidad. b) Ante estas y otras objeciones que se dirigen a la teoría de la representación se entiende hoy. como la que se da entre representante y representado. sino competencias que ejerce en calidad de instrumento. no existe entre órgano y Estado ninguna relación jurídica. hacia adentro. desde esta perspectiva. en virtud de la relación orgánica.24 indirectamente un acto de aquella. relación consigo mismo.

. b) Que a través del órgano administrativo se manifiesta la voluntad del Estado. Esta definición se puede descomponer en dos elementos importantes: a) El órgano administrativo es un medio o un instrumento del Estado. El órgano administrativo es el que verdaderamente cumple con la finalidad que se propone el Estado. Es necesario establecer que el problema de la personalidad jurídica de los órganos administrativos no se puede resolver en una forma definitiva en el ámbito teórico. aunque son órganos que pertenecen a la Administración Pública. el órgano administrativo constituye un medio o conducto en donde el Estado se manifiesta en cualesquiera de sus formas a los particulares o administrados. al pretender cumplir a cabalidad con su finalidad y ante la imposibilidad de lograrlo por si mismo ha creado órganos administrativos descentralizados. Las relaciones entre los órganos entre sí son jurídicas. pues el servicio público es también el medio por el cual la Administración Pública cumple con su finalidad. cuasi personalidad. ya que ambos se refieren a la aptitud de actuar. que es la satisfacción de necesidades colectivas. el ordenamiento jurídico particular de cada Estado. Hay que recordar que el órgano administrativo es el que presta el servicio public y que a través del mismo el Estado llena necesidades de su población. DEFINICION El órgano administrativo puede ser definido como el conducto. _ Hay que recordar que el mismo Estado. para la satisfacción de las necesidades sociales. En realidad. el órgano administrativo es instrumental. de subjetividades orgánicas. GRUPO TRES LA COMPETENCIA Y LA JERARQUIA LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA La competencia es el conjunto de facultades y atribuciones que el orden jurídico le confiere al órgano administrativo.25 no tenga una injerencia el propio Estado. para manifestar su voluntad. ya que se trata de relaciones entre órganos. similar al de capacidad que se usa en el Derecho Privado. que es el bienestar general o bien común. o personalidad puramente interna de los órganos. pues las relaciones interorgánicas se dan siempre dentro del ámbito de una sola persona jurídica. medio o el instrumento de que dispone el Estado. pero no entre sujetos de derecho. a los que se les ha otorgado personalidad jurídica propia. lo que la Constitución Política le denomina el Bien Común o Bienestar General. a efecto que se apliquen las políticas. lo que tampoco justifica la pretendida semipersonalidad. El concepto de competencia usado en el Derecho Público. hay que tener en cuenta el derecho positivo.

en cuanto resulta necesario que en el orden jurídico la atribuya expresamente a los órganos administrativos. el órgano administrativo obligatoriamente la tiene que ejercer. • NO PUEDE SER AMPLIADA Significa que el órgano administrativo debe ejercer limitadamente la competencia sin ampliar la esfera de la misma. que la capacidad de un particular en el Derecho Privado se ejerce cuando así le convenga o lo desee el particular. ni reglamento o por contrato. • NO PUEDE SER CEDIDA Significa que la competencia debe ser ejercida por el órgano a quien legalmente le está atribuida por mandato legal y no la puede ceder a otro órgano o persona individual o jurídica alguna. ni particular o funcionario. Ello significa que la competencia es obligatoria y debe ser ejercida en forma independiente de la voluntad del funcionario público que la ejerce. CARACTERISTICAS: • LA COMPETENICA ES OTORGADA POR LA LEY La competencia debe ser otorgada por la ley.26 La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en cuanto la capacidad es regla. porque necesariamente debe emanar de una norma jurídica. mientras que la autoridad administrativa sólo puede hacer lo que la ley le autoriza. Por eso se dice que la competencia es objetiva. mientras no lo prohíba la norma. pues esto daría lugar a un acto viciado por incompetencia. La competencia pertenece al órgano administrativo. Es importante también distinguir. a través del ejercicio de la función administrativa. • IRRENUNCIABLE Es irrenunciable por ser establecida en el interés público y establecida por una norma. mientras que la competencia de los órganos administrativos es de carácter obligatorio. los particulares pueden hacer todo lo que no esté prohibido. ni por acto administrativo. . puesto que los particulares pueden hacer todo lo que deseen. en tanto que en el Derecho Público la competencia es la excepción ya que ésta no se presume. la competencia administrativa hay que ejercerla con los límites que la misma ley le está otorgando al órgano de la administración. por ser establecida en interés público y necesariamente surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del órgano que la ejerce. Es decir. que le delimita la amplitud de actuación al órgano administrativo. pues es de naturaleza obligatoria de los órganos del Estado. • INDEROGABLE Que no puede ser derogada por el propio órgano administrativo.

2. salvo en los supuestos de AVOCACION Y DELEGACION. b. • EXCEPCIONES A ADMINISTRATIVA LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA La competencia es inderogable. el superior entra en la esfera de competencia del órgano inferior. salvo aquellos casos excepcionales de avocación y delegación. La competencia es improrrogable por cuanto el interés público así lo demanda. La ley. atrae hacia sí el asunto pendiente de resolución y que debe ser resuelto por el órgano inferior.27 • ES IMPRORROGABLE Significa que la competencia no puede ser trasladada de un órgano a otro órgano administrativo. la esfera de las atribuciones. La Avocación de la competencia de firma y de representación Es el acto procedimental en virtud del cual el órgano superior jerárquico. . de órganos administrativos que pertenecen a una misma jerarquía administrativa. sin que medie recurso alguno. puesto que la misma es la que le otorga a los órganos de la administración pública. c. los administrados no pueden pretender que intervenga un funcionario distinto del que fuera efectivamente competente y el mismo agente cuando se requiera su intervención no puede sentirse autorizado a resolver nada fuera de la esfera de su propia competencia. puesto que en la administración pública no existe el proceso administrativo. 1. se avoca el conocimiento y decisión de una cuestión introduciéndola en su esfera de atribuciones. La existencia de un órgano administrativo. sino de un acto puramente PROCEDIMENTAL. de un mismo ministerio). sino el procedimiento administrativo. La delegación de la competencia: Es el acto administrativo procedimental por el cual el órgano superior traslada su competencia normal a un órgano inferior en un caso determinado. de órganos de un mismo grado jerárquico (ministro. facultades o poderes. directores generales. ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA a. es decir que tienen una misma competencia. poderes o facultades. La delegación no implica que estemos ante un ACTO meramente PROCESAL. Las potestades. viceministros. a quien le está atribuida la competencia administrativa y que es un órgano que pertenece al Estado.

por razón de territorio.28 CLASES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA a. cuando el derecho positivo prevé la . en parte por razón de la división del trabajo. d. departamental. cada uno de los cuales tiene un campo de acción limitado localmente. El órgano administrativo tiene su acción limitada a determinado territorio que constituye el ámbito espacial o físico que sirve de límite a su actuación. b. cuando no se puede establecer a quien le corresponde ejercer la competencia administrativa de los órganos subordinados cuando existen competencias similares. La competencia es exclusiva cuando es atribuida a un solo órgano. por la extensión y la complejidad de las funciones que ha de realizar. por ejemplo: cuando dos municipalidades vecinas resuelven la prestación de determinado servicio público o realizar determinada obra y lo hacen conjuntamente los concejos municipales resuelven unir competencias. Se dice que la competencia es alternativa o concurrente. El Estado. c. Otra de las clasificaciones importantes de la competencia administrativa es la que la divide en: exclusiva. En razón de la materia o contenido: Se refiere a determinados asuntos administrativos que legalmente le son asignados al órgano administrativo. nacional). Esto suele darse en las municipalidades. sin embargo. En razón del tiempo: Según que la competencia sea temporaria o permanente. mixta y compartida. se encuentra en la necesidad de dividir su actividad entre órganos situados en distintas partes del territorio. Los órganos no ejercen idénticas competencias. alternativa o concurrente. En razón del grado: Referida a cuál de los órganos de la escala jerárquica se haya atribuido o teniendo en cuenta cómo se haya distribuido en órganos diferentes de los superiores. Dos órganos que tengan idéntica competencia por razón de materia se pueden distinguir. etc. Cada órgano de la administración tiene atribuidas ciertas competencias las cuales debe ejercitar. En razón del territorio: En el cual el órgano ejerce su competencia (municipal. indistinta. Existen órganos administrativos que son creados para ejercer determinada competencia o cuando se reúnen ejercen determinada competencia. esta exclusividad puede ser absoluta o relativa. sino se distribuye la misma dentro de los diversos órganos de la administración.

2. La jerarquía es un poder que se da de manera total y constante. La relación jerárquica se da entre un superior de grado. 4. CARACTERISTICAS DE LA JERARQUIA.29 posibilidad de que. es decir de principio y existe siempre aunque una norma no lo establezca expresamente o aunque haya competencia exclusiva del subordinado. La competencia mixta o compartida: Está atribuida simultáneamente a varios órganos y solamente podrá ser ejercitada conjuntamente por todos ellos. DEFINICION DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. hay centralización. es decir no se da entre distintos entes administrativos. ambos tiene la misma competencia en razón de la materia. La competencia es el conjunto de facultades que un agente puede legítimamente ejercer. e. . una función puede ser ejercitada por un órgano distinto de aquel a que en principio se atribuyó relacionado con él jerárquicamente. La autorización para el cumplimiento de la función asignada por la ley y la limitación precisamente para que se cumpla esa función. Toda atribución de competencia representa al mismo tiempo una autorización y una limitación. LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA. Si la competencia no está plenamente determinada se pueden crear conflictos de competencia. concurriendo determinadas circunstancias o cumpliendo las formalidades que en ella se establecen. Se trata de una relación entre órganos de un mismo ente administrativo. La competencia debe establecer perfectamente a que órgano administrativo le corresponde realizarla y dictar cada acto. 1. Se da cuando competencias. La jerarquía administrativa es un vínculo que relaciona a las unidades que integran la organización y que coloca a unos respecto a otros en relación de dependencia bajo un orden subordinado. desconcentración o delegación de 3. A. para darle estabilidad y cohesión a la administración. en la línea de competencia y en un órgano inferior. el concepto de competencia da así la medida de las actividades que de acuerdo al ordenamiento jurídico corresponden a cada órgano administrativo.

de mando. por razones de legalidad hasta de oportunidad. en su sentido sustancial la que se funda en los atributos propios del funcionario: el valor del título y la idoneidad efectiva. El poder jerárquico abarca la totalidad del órgano inferior. unas veces de oficio. La jerarquía en sentido formal es la que se gradúa por escalafón administrativo.30 5. B. PODER DE REVISION . desde el punto de vista gerencial y científico. La jerarquía. es decir los límites que la misma tiene con relación a los subordinados. y en la mayoría de los casos a instancia de parte. b. cuando haya superioridad de grado en la línea de la competencia. por escrito y la destitución). disciplinarios. Que la voluntad del órgano superior prevalezca sobre la del subordinado. Entre los poderes más comunes de la jerarquía encontramos: de revocación. el superior puede revocarlas. 7. debe quedar sometido al superior. establecidas en la Ley de servicio Civil (amonestación verbal. PODER DE REVOCACION: El poder de revocación es la voluntad del Estado que culmina en el vértice de la jerarquía. existe la posibilidad de recurrir los actos del inferior jerárquico. El derecho disciplinario. a. las cualidades personales. tiene su función y dominio natural en el derecho público. aunque la competencia de éste sea exclusiva. 8. 9. y especialmente en el Derecho Administrativo. como institución jurídico-política. En relación jerárquica. 6. si ha habido delegación o desconcentración. es decir. Si un órgano inferior tiene competencia para adoptar determinadas medidas. el segundo. la que se da cuando hay mando del superior y obediencia del subordinado. POTESTADES QUE ORIGINA LA JERARQUIA Son los derechos que la misma origina. 10. El poder jerárquico de ordenar y revisar actos del subordinado. lo que se da siempre que haya subordinación. de acuerdo a la escala de sanciones. el superior tiene la libertad de imponer. La institución de la jerarquía presupone dos modos de ejercicio: el primero. y de inspección.

PODER DE MANDO El poder de mando se puede manifestar en tres formas: órdenes. C. a los principios de legalidad y juridicidad y cuando no estén apegados a los programas o políticas de gobierno. e. pues dentro de este tema es donde se tratará con más detenimiento lo relacionado con la escala de sanciones que puede imponer el superior. Las circulares son órdenes dirigidas simultáneamente a varios órganos subordinados. CLASES DE JERARQUIA: . circulares e instrucciones. necesariamente tiene que ser tratado en el tema del servicio civil. En cuanto a las sanciones que pueden derivar del poder disciplinario de los órganos superiores sobre los subordinados. El poder de mando consiste en la facultad que tiene el órgano superior jerárquico para dar órdenes o instrucciones a los subordinados y estos la obligación legal y moral de obedecerlas. Las instrucciones son normas para el funcionamiento y reorganización de uno o varios servicios. modificarlos o revocarlos cuando no estén de acuerdo al orden jurídico establecido. y sobre la cuestión concreta.31 El poder de revisión consiste en la facultad que tiene el superior jerárquico para revisar la actuación del órgano subordinado. a fin de aprobarlos. PODER DISCIPLINARIO Es la facultad del órgano administrativo superior. PODER DE AVOCACION Y DELEGACION Son excepciones a la improrrogabilidad de la competencia administrativa y se trata de la facultad que tiene el superior jerárquico de atraer la competencia del subordinado (la avocación) y la delegación cuando el superior jerárquico traslada la competencia a un subordinado. de sancionar a los subordinados por quebrantamiento de las obligaciones que le impone la función administrativa. suspenderlos. c. d. el que se ejerce a fin de fijar los lineamientos que debe seguir el órgano en el ejercicio de las atribuciones administrativas. Las órdenes son las adoptadas por el superior y dirigidas a resolver un caso concreto.

los concejos municipales. Por ejemplo. Las líneas son las que van desde el centro del servicio a un extremo. 2. los grados situados a niveles inferiores.32 1. Especial: Se refiere a órganos que cumplen determinados servicios. y los grados son los órganos que se colocan a continuación unos de otros. consejo superior universitario. etc. dentro de cada línea. E. un órgano en que reside el más alto nivel. la jerarquía máxima y donde radica la función que unifica las tareas administrativas. sucesivamente hasta llegar al vértice que constituye el órgano supremo de la administración. consejo de Ministros. Burocrática: Se refiere a los órganos unipersonales o individuales. La jerarquía es la relación de subordinación que existe entre órganos de la misma persona y también entre distintas personas. D. La jerarquía administrativa se presenta como una pirámide en donde cada órgano aparece subordinado al superior jerárquico. un alcalde. subordinados los más altos y en cada grado se sitúa un centro de poder o actividades. DEFINICION DE JERARQUIA La centralización administrativa se caracteriza por la relación de jerarquía y subordinación que liga los órganos inferiores con los superiores de la administración pública. por ejemplo. etc. Colegiada: Se da entre los órganos pluripersonales o colegiados que ejercen funciones deliberativas o consultivas. los . los que se encuentran a distintos niveles. verbigracia: jerarquía nacional departamental. Común: Se da entre aquellos órganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad de los servicios. 3. El espíritu de la relación jerárquica y de la división de la competencia es la división del trabajo administrativo. 4. Territorial: Se da entre órganos que ejercen funciones dentro de determinadas circunscripciones territoriales. LA LINEA Y EL GRADO La relación de subordinación se configura por líneas y grados. del que desciende. jerarquía militar. diplomática. etc. En la jerarquía hay líneas y grados. regional y municipal. ramificándose en líneas. cuando hablamos de línea y grado. 5. un ministro de Estado. de manera que el organismo adopta una forma de pirámide que tiene en su vértice.

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ministros de Estado, tienen las mismas calidades y gozan de las mismas inmunidades, forman una línea de manera horizontal en donde todos tienen la misma categoría y de cada uno de éstos hacia abajo forman el grado con sus direcciones generales y demás órganos subordinados. La línea en la jerarquía administrativa es de coordinación y el grado es de subordinación. F. CONSECUENCIAS JURIDICAS DE LA JERARQUIA De las relaciones jerárquicas se pueden derivar algunas consecuencias jurídicas, que tiene el órgano superior sobre los órganos subordinados: 1. Dirigir e impulsar la acción del inferior. El órgano superior tiene la facultad de dirigir a los subordinados, tanto para la aplicación de la función administrativa como para la función política, pues generalmente el órgano superior es el que diseña esas directrices. 2. Dictar normas de carácter interno, circulares e instrucciones, tanto de organización como de actuación, siempre fundamentados en normas legales y para su aplicación, como de aplicación de políticas generales, que normalmente vienen del órgano central. 3. Nombrar los titulares de órganos inferiores o subordinados, así como a otros trabajadores para que presten sus servicios en la organización, de conformidad con la ley. 4. Delegar asuntos de su competencia en los órganos inferiores, que le estén vinculados, siempre y cuando la competencia no sea exclusiva. 5. Resolver las cuestiones de competencia, que susciten entre órganos inferiores que le estén vinculados, corresponde a los órganos superiores dirimir los conflictos de competencia de sus subordinados. 6. Imponer sanciones administrativas a los órganos inferiores, por las faltas que en el desempeño de la función cometiesen, de conformidad con la escala establecida de las sanciones que se deben imponer. Todas las consecuencias que devienen de la jerarquía administrativa son de suma importancia, para mantener en forma eficiente el funcionamiento del órgano administrativo y por eso una de las más importantes consecuencias de la jerarquía administrativa es la dirección y el impulso que el órgano superior debe dar a los subordinados, pues de eso depende la armonía del órgano en la función pública.

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GRUPO

CUATRO

SISTEMAS O TÉCNICAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

En la administración pública Guatemalteca podemos observar que tenemos un sistema institucional.

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El Ejecutivo con un sistema centralizado que funciona a nivel nacional. Las gobernaciones a nivel departamental siendo órganos centralizados, los municipios con sus órganos. El consejo Municipal y el Alcalde, las regiones con los consejos de desarrollo urbana y rural. Los órganos investidos de personalidad jurídica, las empresas del Estado, las Sociedades anónimas con aporte estatal y privado.

Por lo cual la administración pública como todo elemento del estado necesita ordenarse adecuadamente y técnicamente para realizar su actividad rápida eficaz y convenientemente.

La organización de la función administrativa comprende 1) Potestades o Poderes Son las que están dotadas las instituciones administrativas, (la competencia). 2)Límite Territorial o Técnico Funcional para ejercer la competencia administrativa. 3) Jerarquía Si son órganos centralizados, la descentralización, la autonomía, según guarden los entes públicos.

35 Centralización o Concentración Administrativa

Es aquel sistema o forma de organización administrativa que se basa en la jerarquía, en la que se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisión en el órgano que ocupa el más alto grado dentro de la pirámide jerárquica de la administración.

En Guatemala la administración pública es eminentemente centralizada, con un mínimo de descentralización.

Existe un superior jerárquico (Presidente de la República). b) Al existir jerarquía dentro de los órganos administrativos se manifiestan los poderes de la misma (mando, disciplinario, revocación, revisión, control, avocación, delegación.)

c) Existe relación de subordinación de los órganos administrativos.

d) Los órganos a administrativos inferiores ejecutan las órdenes sin mayor poder de decisión de carácter político.

ELEMENTOS UNIDAD
DE

DE LA

CENTRALIZACIÓN

MANDO

Desde el Presidente de la República y que termina con el último de los empleados del organismo ejecutivo

JERARQUÍA
Ejerce el superior, el que es una de las potestades de la jerarquía.

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CONTROL POTESTAD
DE

REVISIÓN

la actuación de los subordinados, por el órgano superior.

Facultad de decidir la competencia Como elemento de la centralización, lógicamente se establece con las relaciones de subordinación que existe dentro de los órganos de la administración y que es su base principal.

Ventajas de la Centralización       1. El órgano supremo asegura el control político dentro de todo el territorio. 2. Las actuaciones de los subordinados es controlada por el centro político y hay moralidad administrativa. 3. Los procedimientos administrativos son uniformes. 4. Se logra prestar los servicios públicos en forma económica 5. El control y fiscalización sobre la actividad administrativa es más efectivo. 6. Las políticas administrativas son uniformes, pues dependen del superior jerárquico que constituye la unidad de mando.

Desventajas de la Centralización • • • • Hay centralismo burocrático La administración se torna ineficiente en los territorios alejados de la capital Las peticiones planteadas por los particulares, deben seguir un largo trámite hasta llegar al centro de decisión, lo que les motiva gastos de dinero y de tiempo. . En los países con territorios extensos este sistema resulta inconveniente por la falta de atención adecuada y porque se politiza excesivamente la administración.

Descentralización Administrativa Es un sistema de organización administrativa que consiste en crear un órgano administrativo, dotándolo de personalidad jurídica y otorgándole independencia en cuanto a funciones de carácter técnico y científico, pero con ciertos controles del Estado. Implica la transferencia de competencias y funciones a personas jurídicas distintas del Estado, sobre las cuales va a existir un control de tutela sobre este tipo de instituciones.

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Características 1. 2. 3. Se transfiere el poder de decisión o competencia del poder central a una nueva persona jurídica de derecho público. La nueva persona jurídica forma parte de la estructura estatal. Las entidades descentralizadas deben gozar de relativa independencia política, para integrar sus órganos principales por medio de la participación de las personas que la conforman, según lo que determine la Constitución, su Ley Orgánica y sus propios Estatutos. Gozan de patrimonio propio y pueden manejar su presupuesto. Tienen independencia estatuaria y reglamentaria y pueden emitir sus propias normas legales, pero sin violar la Ley Orgánica que las creó y la CPRG. No pueden legislar allá de lo que les permite la Ley Ordinaria

4. 5. más

Ventajas: 1. Se descongestiona a la Administración central de presiones sociales y de la obligación de prestar servicios. 2. Los particulares se benefician porque reciben un servicio más eficiente, técnico y generalizado en todo el territorio. 3. El servicio se moderniza y sin llegar a lucrar el mismo se torna autofinanciable. 4. El patrimonio se utiliza con criterio económico y se racionalizan los beneficios entre la población y las utilidades se reinvierten para mejorar el servicio. 5. Se erradica el empirismo 6. Se aleja el espectro de la influencia político partidista Desventajas 1. Se crea un desorden de la administración pública. 2. Un crecimiento exagerado de la burocracia. 3. Existe una manipulación política en estas entidades y se otorgan puestos apolíticos sin ninguna preparación técnica. 4. No existe una planificación adecuada para la labor que deben desarrollar estas instituciones.

CONTROL

Descentralización por Colaboración . Fundación Pediátrica Guatemalteca. Emisión y reforma de su Ley Orgánica por el Congreso de la República. Intervención permanente de la Contraloría de Cuentas en el manejo de fondos públicos. a) b) c) d) Transferencia de fondos de presupuestos general del Estado a la entidad. USAC. el Sistema de Desarrollo Urbano y Rural DESCENTRALIZACIÓN POR SERVICIO O INSTITUCIONAL IGSS.38 Existen controles y una marcada tutela que el Estado ejerce sobre las mismas. arbitrios y demás contribuciones. INDE. así como de sus reglamentos (en el caso de entidades descentralizadas y municipalidades). Facultad de intervenir las entidades por mala administración. Liga Nacional contra el Cáncer . CONFEDE. privativo control judicial CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN Descentralización Territorial o por Región: En Guatemala pertenecen a este sistema las Municipalidades y por orden constitucional. Aprobación en el Ejecutivo o en el Legislativo de las tasas. Necesitan el apoyo financiero del Estado. y e) f) En el orden judicial están entidades pueden ser objeto de control común. Este control y tutela se puede establecer en los siguientes aspectos.

estableciendo que el municipio y las entidades autónomas y descentralizadas actúan por delegación del Estado ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS La Constitución Política de la República de Guatemala señala como autónomas a las siguientes entidades: 1. 3. GENERAL DEL ESTADO. SIN ESTAR SUJETO A OTRAS LEYES QUE A LAS DICTADAS POR ÉL Y PARA AUTARQUÍA : CABANELLAS LA DEFINE COMO PALABRA DE ORIGEN GRIEGO .39 AUTONOMÍA LOS Y AUTARQUÍA ADMINISTRATIVAS ENTES AUTÓNOMOS SON AQUELLOS QUE TIENEN SU PROPIA LEY Y SE RIGEN POR ELLA . SE CONSIDERA COMO UNA FACULTAD DE ACTUAR EN UNA FORMA INDEPENDIENTE Y ADEMÁS TIENE LA FACULTAD DE DARSE SUS PROPIAS INSTITUCIONES QUE LE REGIRÁN Y LOS MÁS IMPORTANTE EL AL PRESUPUESTO AUTOFINANCIAMIENTO. QUE SIGNIFICA AUTOGOBIERNO ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS DE GUATEMALA El artículo 134 constitucional regula lo relativo a la autonomía y la descentralización. SIN NECESIDAD DE RECURRIR NO PODEMOS HABLAR QUE EN GUATEMALA Y EXISTAN ENTIDADES AUTÓNOMAS . COMO EL ESTADO CONDICIÓN DEL PUEBLO QUE GOZA DE ENTERA INDEPENDENCIA . Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Universidad de San Carlos de Guatemala Los Municipios Las Regiones y los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL . 4. AUTONOMÍA: ÉL . 2.

electos por sufragio universal. la cual es una entidad autónoma con personalidad jurídica. . correspondiéndole con exclusividad dirigir. La relación funcional (servicio civil). UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA Es una Institución autónoma. el cual está integrado por el Alcalde. organizar y desarrollar la educación superior del Estado. QUINTO GRUPO LA RELACIÓN FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL). como una forma de descentralizar. Síndicos y Concejales. El artículo 257 constitucional establece una asignación del diez por ciento. patrimonio y funciones propias y que goza de exoneración total de impuestos. está regulada por su Ley Orgánica y tiene facultad de autorreglamentarse. con personalidad jurídica propia y tiene el carácter de única Universidad estatal. Cuenta con una asignación no menor del cinco por ciento del presupuesto general (artículo 184 CPRG) Está regida por su Ley Orgánica.40 El artículo 100 constitucional establece la aplicación del régimen de seguridad social corresponde a esta institución (IGSS). del presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado. LAS REGIONES Y LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL Quedan establecidas las regiones y los Consejos de Desarrollo urbano y Rural. LOS MUNICIPIOS El gobierno de los municipios es ejercido por un Concejo Municipal. estatutos y reglamentos que ella emita. anual.

y del órgano. 6. Pero los órganos . los administrados son personas privadas que. por lo tanto. Funcionarios públicos intermedios. Derechos de los funcionarios públicos. Clases de funcionarios públicos. 13. 2. De otra. Funcionarios públicos menores. 2. 9. Naturaleza jurídica. Obligaciones. 9. Funcionarios públicos superiores. 2. “Las tres figuras subjetivas básicas del Derecho Administrativo son. de la persona jurídica pública. las tres categorías mencionadas responden. 5. 4. 1. en cierta manera. Responsabilidades políticas y jurídicas (civiles. realicen actividades igualmente privadas. 1. Ingreso por elección. 7.41 1. 7. Como se verá. Responsabilidad de tipo jurídico. 4. 11. 6. Designación de funcionarios. 10. que comúnmente se les denomina funcionarios o empleados públicos. penales y administrativas). Análisis del marco legal del servicio civil en Guatemala. Ingreso por nombramiento. SERVICIO CIVIL. Terminación de la relación funcional. 7. 10. 9. 3. 3. 8. 3. Definición. la persona pública y sus órganos pertenecen al ámbito de lo público: son figuras subjetivas públicas y la actividades que realizan en igualmente pública”. es uno de los elementos de la personalidad del Estado y que el Estado manifiesta su voluntad a través de los órganos administrativos. 7. 1. Características. 8. el administrado o persona (física o jurídica) privada. 1. 5. 6. Se ha establecido que la administración pública. 14. Derechos y obligaciones. 12. 10. a la distinción entre el público y lo privado: de una parte. Suspensión de la relación funcional. Responsabilidad de tipo político. La persona o personas físicas. La carrera administrativa. Servicio civil. 2. 2. 2. 7. 1. Sistemas de ingreso. 1.

fines y base legal. El servicio civil. se niega la Administración. un Estado puede contar con “buenas” leyes. las que se pueden resumir de la siguiente forma: a) De conformidad con la teoría bilateral tiene por su parte un acto administrativo de nombramiento o investidura. se fomentan las necesidades sociales y los reclamos de la población”. pues se encarga de la planificación. “La Administración es infuncional a pesar de contar con territorio. b) Concurren al voluntad del Estado que decide el nombramiento y la voluntad del particular que acepta el cargo.42 requieren necesariamente de personas físicas que ejerzan. d) Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos en la Ley y la finalidad del bien común a través del servicio público. suficientes recursos materiales y excelentes planes. ejecución asesoría y control de la misma. No hay administración sin personas. derechos y obligaciones. tiene algunas características especiales. NATURALEZA JURÍDICA. CARACTERÍSTICAS. ignorantes de toda técnica o corruptos. Como lo expresa el Profesor Godínez. El elemento humano es el único que puede imprimirle a toda organización el dinamismo que la convierta en eficiente y eficaz. La administración fue concebida para los humanos. c) La relación funcional genera efectos jurídicos entre el Estado y el particular nombrado. organización. 2. 3. si no tiene el elemento humano o personal idóneo para desarrollar sus actividades. formen y exterioricen la personalidad del Estado. pero si los encargados de administrar y ejecutar son incapaces. decisión. . finanzas. En otro sentido.

expresa el autor: Que las teorías del derecho privado. la primera la teoría del Derecho Privado y la segunda la Teoría de Derecho Público. establece dos teorías en cuanto la relación funcional. Fraga. Las segundas teorías. según se trate de prestación de servicios materiales o de realizar en nombre y representación del Estado los actos jurídicos”. pretenden encajar las relaciones que surjan de la función pública dentro de los moldes del derecho civil tradicional y consideran que o se trata de un contrato de locación de obra o de un contrato de mandato. ni un contrato porque él no origina situaciones jurídicas . ya que no se puede imponer obligatoriamente. “que un acto de nombramiento o de investidura para un cargo público no es ni un acto unilateral. Se han sustentado en cuanto a la relación funcional tres teorías fundamentales: a) Las que sostienen que la relación funcional es un acto unilateral del Estado. b) Otras teorías que afirman que la relación funcional es un acto contractual. obre la naturaleza jurídica de la relación funcional. Fraga considera. expresan que el régimen jurídico de la función administrativa. Se les critica en primer lugar porque el régimen que en principio de una manera natural conviene a las relaciones que en el Estado interviene es el régimen de derecho público y en segundo lugar porque los empleados y funcionarios públicos son titulares de las diversas esferas de la competencia en las que se dividen las atribuciones de la administración pública. regula y continúa sin que el interés particular del personal empleado llegue a adquirir importancia jurídica para obstruir la satisfacción del interés general. Que constituye la función pública”. “encontrado que de ambas partes se exige la capacidad y el consentimiento y que además existen prestaciones reciprocas al proporcionar el empleado sus servicios a cambio de la compensación pecuniaria que recibe el Estado.43 Mucho se han discutido dentro los diferentes autores. “deben adaptarse a la exigencia que las referidas atribuciones sean realizadas de una manera eficaz. y c) Las teorías que consideren a la relación funcional como un acto condición. como lo sostiene Fraga.

A este respeto el Profesor Godínez. que es. a) Derechos del servidor público a que le paguen las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derechos y el derecho del Estado de exigir al funcionario a que ejerza las funciones a que por mandato legal está obligado. Entonces es necesario considerarlo como un acto diverso cuyas características son: las de estar formado por la concurrencia de las voluntades del Estado que nombre y el particular que acepta el nombramiento. y . Ingreso por selección: Se ingresa al servicio civil.44 individuales. DEFINICIÓN. y por el efecto jurídico que origina dicho concurso de voluntades. y b) Obligación del Estado a pagar las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derecho el servidor público y obligación del funcionario a ejercer las competencias y funciones que la ley le otorga y a que queda obligado. que recoge los elementos anteriores. que abandone la teoría unilateral y plantea la teoría bilateral. explica que la naturaleza jurídica de la relación funcional tiene por una parte un acto administrativo de nombramiento o de investidura. si no el de condicionar la aplicación a un caso individual (el particular que ingresa al servicio) de las disposiciones legales preexistentes que fijan”. no de fijar los derechos y obligaciones del Estado y del empleado. una posición doctrinaria más moderna. hasta la entrega del mismo”. 4. 5. señala “que se considere más adecuado para nuestro medio. en donde concurren la voluntad del Estado. a través del examen de oposición. “El vinculo jurídico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo. SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL. Existen varios sistemas para el ingreso al servicio civil y estos pueden ser: a) b) Ingreso libre: cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil.

6. por contrato: este se verifica normalmente para las consultorías. Muchos tienen que ser los funcionarios que tienen que ser elegidos. reservado: toma en cuenta la carrera administrativa y el sometimiento obligatorio al examen de oposición.1. por ejemplo. el Rector de la universidad de San Carlos de Guatemala. idoneidad y honradez. observando más que los requisitos que deben cumplir. El superior jerárquico del órgano administrativo tiene la facultad de nombrar a sus subordinados y en este caso existen varias modalidades: a) Nombramiento discrecional: cuando el superior jerárquico puede hacer el nombramiento. (este tema es desarrollo dentro del trabajo denominado “Derecho Administrativo II”. Ingreso por nombramiento.2. 6. Existen varios sistemas para la designación de funcionarios públicos. mediante el examen. Ingreso por elección.45 c) Ingreso mixto: todos los ciudadanos tiene derecho de ingresar al servicio civil. generalmente profesionales y técnico o por trabajos específicos y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para los que b) Nombramiento c) Nombramiento d) Ingreso . El artículo 113 de la Constitución Política. por supuesto hay que observar los requisitos y las prohibiciones para optar a tales cargos.. DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIOS. siempre y cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo. de reciente edición por el autor del presente). condicionado: normalmente quedan a condición a una persona entre varios candidatos. se establece que los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos públicos y su otorgamiento no se atenderá más que a razones fundadas en méritos de capacidad. el Presidente y Vicepresidente de la República. los Decanos de las facultades de la Universidad de San Carlos. 6. el Alcalde y los miembros del Concejo Municipal. etc.

son los ejecutores de la actividad administrativa. programas y proyectos de la Administración Pública. CLASES DE FUNCIONARIOS. ante otros órganos y entidades del Estado. burócratas y hasta servidores. Realizan tareas interculturales o manuales. 8.3. funcionarios públicos intermedios y funcionarios públicos menores. por capacidad. como superior jerárquico de la administración pública y como jefe del Estado. Funcionarios públicos menores. Son nombrados por oposición (salvo los menores operativos –peones -). 7. 7. Funcionarios públicos intermedios. Llamamos trabajadores o empleados del Estado. recordemos que ejerce una doble función. podremos encontrar dentro de la administración pública funcionarios públicos superiores. 7. Artículo 57 de la Ley de Servicio Civil. En consecuencia. conocimiento y experiencia dentro de la función administrativa. dentro del servicio civil hacen carrera administrativa. LA CARRERA ADMINISTRATIVA. Funcionario público son las personas que realizan una actividad dentro de la administración pública.46 fueron contratados el contrato finaliza y se contrata a base de honorarios profesionales. Funcionarios públicos superiores.2. Los funcionarios públicos superiores son los encargados de gobernar y tomar las decisiones de carácter político y además son los superiores jerárquicos de la administración y en el caso del Presidente.1. La carrera administrativa significa derecho que tiene los funcionarios públicos de pasar a desempeñar un puesto de grado o de clase superior. Coordinan y contralan la ejecución de los planes. Son funcionarios de confianza y pueden ser nombrados o destituidos en cualquier momento. salvo que se trate de los funcionarios electos popularmente o que la ley señale. el cual regula que la promoción o puestos de grado superior pueden ser acordados por la autoridad nominadora a solicitud del jefe inmediato respectivo y debe . 7. ante los particulares y ante sus propios subordinados. Superiores e intermedios presentan al Estado por medio de los órganos de los cuales son titulares.

Que por mandato legal deben ejecutar. Todo funcionario público debe ejercer la competencia en forma personal. estrictamente a la persona que le corresponde. atribuidas al órgano administrativo. los cargos a nivel de dirección siempre son de naturaleza política. 9.47 ser notificado a la oficina nacional de servicio civil y procede cuando el candidato llene los requisitos fijados para el puesto ascienda. Las promociones a clases superiores se harán mediante solicitud del interesado y con la aprobación y examen de prueba que practicara la oficina nacional de servicio civil. b)Respeto y obediencia al superior jerárquico. DERECHOS Y OBLIGACIONES. el funcionario que no desarrolle la competencia incurrir en responsabilidades de carácter jurídico. en general. la competencia no es improrrogable. . Existen varios poderes que otorga la jerarquía administrativa y uno de ellos e manifiesta en la obediencia que debe tener el funcionario subordinado hacia el superior. Obligaciones Son derechos y obligaciones de los funcionarios públicos. tomando como base lo que establece el Profesor Godínez. 9. son las siguientes: a) Ejercer las competencias. siempre que las ordenes sean con apego a la ley y que las ordenes giradas estén en las esferas de la competencia del órgano administrativo. salvo en caso de la avocación y la delegación. en su trabajo de la relación funcional. La carrera administrativa desarrolla una labor dedicada y eficiente del cargo que desempeña. hay que recordar que la competencia administrativa es obligatoria y ejercerla no puede dejarse de ejercer.1. c) Ejercitar personalmente la competencia. Los derechos y obligaciones del los funcionarios. se podrán establecer de una forma muy general y aplicable a todos en general. aunque como bien lo Sabemos normalmente dentro de la administración pública guatemalteca.

h)Contribución a la Seguridad Pública. Todo funcionario debe fidelidad al Estado. Esta obligado a cumplimiento de ordenes manifiestamente y ilegales. Es importante que los órganos administrativos contribuyan a la seguridad ciudadana. El funcionario público resida en el lugar cede el órgano administrativo. en material . i) Oposición a las órdenes ilegales. Establecen las funciones generales. 9. El funcionario debe cumplir si obligación fiel al Estado y dedicada. Derechos de los funcionarios públicos. como todo trabajador a su patrono. para lograr la finalidad estatal y para ser una administración más eficiente y pronta. puesto que de lo contrario puedan incurrir en omisión de denuncia. No obstante el funcionario público debe fidelidad al Estado. f) Imparcialidad. pues se puede establecer que cada institución en especial. establecido en la Constitución política de la república. cuando los órganos no son competentes en seguridad pública. tal es el caso de los consejos municipales. por estar dirigido a servir a los particulares. pero esto hay que verlo desde punto de vista de hasta donde pueda actuar los órganos y funcionarios públicos. debe actuar con imparcialidad cuando en el expediente administrativo hay conflicto de intereses entre particulares. de los funcionarios públicos.48 d)Cumplimiento fiel y dedicado. g)En algunos casos es obligatorio que el funcionario resida en el lugar.2. en la obligatoriedad de denunciar los delitos que se pueden cometer dentro de las esferas de sus competencias. e) Fidelidad al Estado. pero los funcionarios públicos deben fidelidad principalmente a la Constitución de la República y a las leyes administrativas. pueden contribuir todos los funcionarios.

Todo trabajador privado o del Estado tienen el derecho de gozar de vacaciones. b) El derecho ala defensa. Medidas disciplinarias que el superior jerárquico pueden imponer. mediante sentencia la Corte de Constitucionalidad. Para garantizar que el Estado va ir prestando un servicio público más técnico debe garantizase a los funcionarios la estabilidad laboral y la plena garantía que el esfuerzo y la preparación personal del funcionario. principalmente dentro de las entidades descentralizadas. hay procedimiento de despido de funcionarios públicos. e) A los asuetos. f) Al goce de vacaciones anuales. Principios fundamentales de los procedimientos administrativos es el derecho a defenderse en el mismo y este derecho respetado. El la legislación laboral existen asuetos y feriados. Establece en su trabajo algunos derechos generales que los funcionarios públicos tienen y que son los siguientes: a) La estabilidad laboral.49 laboral se establece otros derechos. . g) Permisos especiales de estudio. Tres son los principios que argumenta la Corte que deben respetarse en todo procedimiento administrativo y proceso judicial. Después de un año de labores todo trabajador tiene el derecho de gozar de las vacaciones. Con las jornadas de trabajo establecidas en el Código de Trabajo existe el derecho de todo trabajador de gozar de los descansos semanales garantizados por el derecho laboral. los que los doctrinarios argentinos llaman el derecho del cuerpo. d) Descansos semanales. c) El derecho a participar en las oposiciones. El derecho a los ascensos de acuerdo a las capacidades que va desarrollando en su función desarrollada.

h) A percibir los sueldos. especialmente cuando le son otorgadas sus vacaciones para quien pueda rendir de manera más eficiente en trabajo. n) El derecho a la huelga. Retiro o jubilación viudedad y sobrevivencia por quedar incapacitado para trabajar. Todo funcionario público tiene derecho a que el Estado le otorgue la seguridad social a que tiene todo trabajador y cancelar las cuotas patronales y las que todo patrono descuenta a sus trabajadores. el derecho que se le otorgue los permisos suficientes por enfermedad y periodos de pre y post natales para las madres trabajadoras.50 Educación uno de los pilares del desarrollo de una nación todo trabajador del Estado tiene el derecho que se le otorgue el permiso necesario para su superación personal. es necesario que le sean entregados las ventajas económicas y los viáticos que se deben otorgar. k) Derecho al régimen de seguridad social especial. por ejemplo cuando un trabajador debe viajar fuera de la cede. por la naturaleza del trabajo. l) Derecho a la recreación. lo que es parte de la seguridad social. El derecho a la huelga legalmente autorizada. m) El derecho a la libre sindicalización. j) Derecho al régimen de seguridad social. i) A las ventajas económicas y viáticos. a través de un juicio colectivo de trabajo y declarada la huelga por el tribunal. para cubrir las necesidades para la subsistencia misma de toda persona. En esencia todo trabajador trabaja para percibir un salario. Cuando es procedente y un funcionario público esta pactado. no . La recreación como parte del bien común especialmente para los trabajadores. Existe la libertad que los trabajadores puedan sindicalizarse libremente y a pertenecer a la agrupación o asociación gremial que consideren y quieran pertenecer. Tiene derecho a percibir todos los aumentos y bonificaciones.

causan daños y perjuicios a los administradores. y en este caso podemos encontrar la responsabilidad de tipo civil. Surge de las decisiones que toman los funcionarios a los que les está atribuida esta facultad. El Control Parlamentario. aunque hay que aclarar que el funcionario público puede incurrir en cualquier delito de los tipificados en el Código Penal. Encontramos que las responsabilidades pueden ser responsabilidad de tipo político y responsabilidad de tipo jurídico. . la responsabilidad de tipo penal y la responsabilidad de tipo administrativa. 10. Responsabilidad de tipo político. b) Responsabilidad de tipo penal.2. Ministros de Estado. 10. 10. en este último caso encontramos la responsabilidad civil. La constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 155. c) Responsabilidad de tipo administrativo. Existe dentro del Código Procesal Civil y Mercantil. Dentro del Código Penal existente una serie de delitos o faltas en que los funcionarios públicos pueden incurrir en ejercicio de su cargo. Este tipo de responsabilidad se da cuando los funcionarios públicos infringen normas legales o dejan de cumplirlas. que haya incurrido el funcionario.1. a) Responsabilidad de tipo civil. Responsabilidad de tipo jurídico. penales y administrativas). Los funcionarios públicos en el ejercicio de sus cargos. puesto que esta no es legalmente establecida. lo que se le denomina JUICICO SUMARIO DE RESPONSABILIDADES. establece la responsabilidad solidaria del Estado. RESPONSABILIDADES POLÍTICAS Y JURÍDICAS (civiles. como el Presidente de la República. los Ministros de Estado y los Gobernadores Departamentales.51 hablamos de la huelga de hechos.

En este caso como se puede observar. estatutos y reglamentos. (Artículo 74 de la Ley de Servicio Civil). Ley de clases pasivas. al gozar de permisos con o sin goce de sueldo por suspensión medica. no tramitar los expedientes dentro de los plazos legales. En la Constitución de la República. se puede imponer la medida expulsiva. en su artículo 107. La escala de sanciones que regula la Ley de Servicio Civil. otorgamiento de becas. Faltas a la moral o a la higiene. la relación funcional no se termina. puede aplicar medidas correctivas al implicado. Si la conducta anómala es reiterada. se establece que los trabajadores del Estado están al servicio de la administración pública y nunca de partido político. (Artículo 110 de la Constitución Política de la República de Guatemala). Ley del servicio civil. Ley de salarios. el funcionario superior. Ley del aguinaldo. que las relaciones del Estado y sus entidades descentralizadas o autónomas con sus trabajadores. por las razones apuntadas. SUSPENSIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL. Ley de Sindicalización y huelga y para otras entidades ley orgánicas. de los que la Ley de Servicio Civil señala y de todos aquellos derechos adquiridos con anterioridad a la ley. (Artículo 109 de la Constitución Política de la República de Guatemala). ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA. es decir en ejercicio de las facultades legales. Ley de orgánica del presupuesto. Ley de bonificaciones. Establece en su artículo 108.52 Responsabilidad se origina del ejercicio de la competencia administrativa. etc. La responsabilidad administrativa se origina del incumplimiento de las funciones del cargo. en la forma que establece la ley. organización o persona alguna. Y sus entidades que laboran. Artículo 7 al 117 de la Constitución de la República de Guatemala. por vacaciones. 12. realizar colectas. . Se puede suspender temporalmente o se interrumpe cuando el funcionario público se separa del órgano administrativo temporalmente. en cumplimiento de su potestad de control y sanción. Constitución establece. va de la amonestación privada y verbal. En Guatemala encontramos regulado el servicio civil en la Constitución Política de la República de Guatemala. 11. grupo. sólo se suspende mientras el funcionario público se encuentra ausente.

que es el bienestar general El Acto administrativo se puede definir por medio de:  Determinar sus elementos  Características  Sus efectos  Su Extinción Evolución: El Acto administrativo ha evolucionado.53 13. a raíz de su revolución el funcionario público no puede emitir un acto administrativo. . pueden ser: La renuncia de cargo Fallecimiento Supresión de plazas Despido Jubilación SEXTO GRUPO LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS La administración como actividad se encamina al logro de algo y ésta se caracteriza por el cumplimiento de fines. Las causas de terminación a la relación funcional. y por lo tanto se desprende el Estado de Derecho y se han impuesto principios como: El principio de Legalidad: Que surge en Francia. sin la existencia de una norma legal que lo autorice para poder actuar. aquí se puede establecer el abuso del soberano para imponerse sobre los particulares. se puede suspender en forma definitiva en el momento que el funcionario publico entrega el cargo para el cual fue nombrado. TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL La terminación de la relación funcional.

de lo contrario se produce la violación constitucional. en lo que en derecho administrativo se denomina CARACTERISTICAS Presunción de Legitimidad: Se presume que el Acto Administrativo es legítimo cuando se ha cumplido con todas las etapas y procedimientos administrativos y los requisitos de fondo y de forma que señale la ley La Ejecutoriedad Determina la fuerza ejecutiva. y de esta manera el acto administrativo es mas justo. Esa posible ejecución tiene dos aspectos: inmediata de la ejecución administración de hacerlo cumplir por si misma. que es el hecho de poder o deber llevar a la práctica la fuerza ejecutiva con que se supone nace el Acto Administrativo . por lo tanto el Acto Administrativo debe surtir efecto a partir de la notificación o publicación a la persona a quien se dirige.54 El principio de Juridicidad En el cual el funcionario tiene la opción que a falta de una norma puede aplicar los principios y cobran una importancia especial Justicia Administrativa. salvo en materia penal. La Irretroactividad: La Constitución de la Republica en el Artículo 15 indica que la ley no tiene efecto retroactivo. La Unilateralidad El Acto Administrativo es Unilateral porque no se requiere la voluntad del particular La ejecutividad que es la fuerza y la ejecutoriedad es la posibilidad que tuviera la . y empieza a surtir efectos jurídicos luego de su notificación.

LOS VICIOS La falta total o parcial de cualquiera de los elementos de Fondo o de Forma. 2. Firmas y sellos de los responsables. La Revocación a petición de parte: Se da cuando la resolución administrativa ha sido notificada legalmente al particular. Competencia. actos: Dentro de estos casos se pueden detallar los siguientes . Manifestación externa de voluntad. así: De Forma: Sujeto. La finalidad. lo que puede da motivo del control directo en contra de esos casos. El Objeto. La forma. La Revocabilidad Se puede analizar desde dos puntos de vista: 1. Su objeto. Voluntad.55 Algunos autores no aceptan que sea unilateral puesto que existen actos que se emiten por varios órganos. Fecha y lugar. Cláusulas accesorias. La constancia o razón escrita del acto. Contenido y objeto. Revocación de Oficio: Se manifiesta cuando el superior jerárquico del órgano administrativo revoca la decisión tomada por el subordinado que ha tomado la decisión. La voluntad administrativa legalmente manifestada. Constancia de notificación al interesado De Fondo: Un órgano competente. Identificación del expediente. puede ser calificado como actos de vicio. Los motivos del acto. Órgano o entidad que emite el acto. (vía judicial) ELEMENTOS: Los Actos Administrativos pueden considerar como elementos de forma y de fondo. El procedimiento. y éste hace uso de los medios que la ley le otorga para oponerse a actos administrativos. La capacidad.

se pueden resumir de acuerdo a:  Atendiendo a su contenido:  Imperativos: Los que contienen una prohibición.  De estos actos administrativos de distinguen dos clases de actos anulables. . los permisos. El reconocimiento de la calidad del vecino. por ej. Por ejemplo cuando un funcionario público emite una resolución ejerciendo una competencia que no le corresponde. del Registro Civil. declaratoria de la calidad de residente de un extranjero que vive en forma permanente en Guatemala.56 1. El cumplimiento de medidas sanitarias para evitar epidemias  Conformadores: Van dirigidos a crear. etc. pues carecen de los requisitos esenciales de fondo y forma y es ilegal. Actos Jurídicamente inexistentes: Son los que no tienen existencia jurídica. modificar o suprimir una relación jurídica. produce efectos jurídicos. Actos Anulables: Tienen apariencia de ser legal pero carecen de algunos elementos de forma y fondo. por lo que el afectado puede inmediatamente impugnarlo 2. Las Certificaciones del Registro de la Propiedad. las licencias. Si el afectado impugna. Por ej. CLASIFICACIONES La clasificación de los Actos Administrativos. Ej. ej. Las autorizaciones.  Registrales: Se limitan a consignar que en los registros se encuentra asentadas determinadas particularidades. los cuales se pueden impugnar por la vía administrativa si el acto es confirmado en resolución del recurso o por la vía judicial a través del proceso contenciosoadministrativo. Actos viciados de nulidad relativa: Cuando el acto administrativo adolece de elementos de forma.  Declarativos: Llevan implícitos declaraciones sobre determinadas propiedades de personas o cosas de cuya existencia o ausencia depende determinada consecuencia jurídica-administrativa. Actos viciados de nulidad absoluta: No cumplió con elementos de fondo. b. a.

 Actos Administrativos Externos: Trascienden hacia los particulares que son los destinatarios de los actos jurídicos. Ej.  Por sus Efectos: pueden ser Internos y Externos  Actos Administrativos Internos: Se cumplen en el seno del Acto Administrativo destituciones. abrir bancos. limitar la velocidad en una carretera  Actos Ampliados: Es aquel en que la Administración Pública aumenta la esfera de los derechos de los particulares. estos son los que se consideran como verdaderos actos jurídicos.  Por el Órgano que los dicta: Pueden ser Actos Simples o Actos Complejos  Actos Simples: Cuando el acto administrativo emana una sola voluntad en ejercicio de una competencia administrativa que corresponde a un órgano administrativo. Ej. quien participa con su voluntad a la creación del acto administrativo. por ej. sin afectar a los particulares. Ej.  Actos Complejos: Llamados también colectivos. . Etc. permisos. Resolución de un Ministerio del Estado. Licencias para manejar vehículos. Ej. Ej. Las licencias. Acuerdos emitidos por el Presidente de la República en Consejo de Ministros o con uno o varios Ministros de Estado  Por los Efectos del Acto: Pueden ser Actos Limitados y Actos Ampliados  Actos Limitados: Contienen prohibiciones y disminuyen el patrimonio de las personas. exportar o importar mercaderías. son aquellos que se forman por el concurso de varias competencias. No autorizar una manifestación pública.57  Requerimiento del Interesado: Son aquellos en los que las leyes prescriben que solo pueden tener lugar con la previa solicitud de los administrados. las autorizaciones. a través de autorizaciones. licencias. Nombramientos.

y puede ser susceptibles de cualquier impugnación administrativa y judicial a efecto que sea revocado porque viola principios fundamentales de la administración como la legalidad. que regulan la actividad de la administración en una materia determinada. Ejemplo: Se resuelve paralizar una obra por falta de licencia de construcción. (la ley indica al funcionario los requisitos a llenar. DEFINICIONES  Es una manifestación unilateral y externa de voluntad del órgano administrativo  La declaración es concreta y general  El órgano administrativo es competente  Produce efectos jurídicos directos y concretos  Los efectos jurídicos pueden ser generales. el procedimiento y la resolución del caso.) .58  Por la Concurrencia de Elementos: Pueden ser Actos Válidos o perfectos y actos viciados o imperfectos.  También existen hechos a los que el orden jurídico no les asigna efectos directos. mediante preceptos legales imperativos que contienen reglas vigentes y específicas.  Actos Válidos: Es cuando el Acto Administrativos contiene todos los elementos de fondo y de forma necesarios.  Actos Viciados: Cuando los Actos Administrativos adolecen de algún elemento de forma o de fondo. LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS  Es todo acontecimiento del cual surge o se producen efectos. ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES Actos Reglados: Los actos reglados son aquellos que se producen dentro de la administración.

59 Actos Discrecionales: Tienen lugar cuando la ley deja a la administración un poder libre de apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse o en qué momento debe obrar o como debe obrar (Permiten al funcionario aplicar su criterio al resolver). acudiendo a un órgano jurisdiccional. una prohibición. EJECUCIÓN DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Voluntaria: Casos dentro de la Administración Pública. arbitrios. una autorización. que se denomina Juzgado de lo Económico – Coactivo. No voluntaria: es cuando el acto administrativo. (Títulos ejecutivos). EL ECONÓMICO COACTIVO EN GUATEMALA Medio que utiliza la Administración Pública cuando se ve en la necesidad de cobrar en forma coercitiva un pago. etc. tasas. puede ser para su beneficio como una licencia. o desfavorable como una sanción. Cobro de impuestos. EJ. en los que el particular por sí mismo. se ejecuta por parte de la Juez de Administración Pública en una forma coercitiva. arbitrios. . etc. Ej. en forma voluntaria ejecuta el acto administrativo. Pago de impuestos. por ejemplo cuando un peligro Asuntos Municipales ordena el cierre temporal de una obra que pueda representar EJECUCIÓN INDIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Cuando se trata de actos donde se les impone a los particulares una obligación o actos en los cuales se pueda afectar los derechos e intereses de los mismos y el acto no es voluntariamente cumplido por el particular.

 Período de Prueba: regulado en artículo 86 del Decreto 1126 y artículo 176 del Decreto 176.60 PRINCIPIOS PROCESALES Impulso de Oficio : Significa que el juez debe impulsar su marcha sin necesidad que las partes se lo pidan.  Audiencia al demandado: establecidos en artículos 84 del Decreto 1126 y artículo 174 del Código Tributario.  Tercerías En las tercerías excluyentes de dominio o preferente de pago. artículo 101 del Decto. . vencido este término se resolverá sin necesidad de señalar día para la vista. RECURSOS DENTRO DEL ECONOMICO COACTIVO  Apelación: procede contra las sentencias o autos que pongan fin al juicio. Antiformalista: En esta clase de procesos.  Sentencia si el juez lo estima necesario o lo solicitare alguna de las partes. los demandados no necesitan del auxilio de Abogado ni están obligados a citar leyes. Supletoriedad: Leyes supletorias: l Código Procesal Civil y Mercantil. Procedimientos del Decreto 1126 y 6-91 del Congreso de la República.  Excepciones: regulado en Decretos 1126 y 6-91 del Congreso de la República. que regulan la materia.R. siempre que no contravengan a los Decretos 1126 y 6-91. siendo en consecuencia el juez el responsable de la decisión del trámite. mandará abrir a prueba las excepciones por término de 6 días. se verifican dependiendo del procedimiento que se trate. Artículo 104 del Decreto 1126 del Congreso de la República. como la Ley del Organismo Judicial. PROCESO ECONÓMICO COACTIVO  Planteamiento de la demanda: establecidos en artículo 61 y 62 del Código Procesal Civil y Mercantil. 1126 C.

Por regla general con el Derecho de Petición y el Silencio Administrativo de Naturaleza no existe ninguna clase de efectos. Art. pero si existen casos excepcionales en los cuales la ley le asigna a la falta de resolución administrativa efectos Positivos para el particular. para ampliar puntos en los cuales se dejó de resolver en la sentencia art. RECURSOS DENTRO DEL ECONOMICO COACTIVO  Revisión: Puede plantearse mientras no se haya consumado la prescripción y deberá conocer el tribunal que dictó la sentencia. 100 del Decto. . 1126 C. ya sean favorables o desfavorables. en los que los particulares han realizado alguna gestión. La Inacción Administrativa: consiste cuando la administración pública no resuelve los expedientes. La Mora y el Retardo: son aquellos casos en que el órgano administrativo inicia procedimientos de oficio. Condena en Costas: las costas a que sea condenada la parte contra quien se litigue la administración tributaria. por medio de mandatario constituido hará el pago por la Administración Tributaria de los gastos incurridos y de los honorarios profesionales. 1126 del Congreso de la República. 102 Decto.R. o bien cuando la administración no cumple dentro del procedimiento administrativo con algunos trámites que necesariamente debe cumplir. EFECTOS EN LA LEGISLACIÓN EN GUATEMALA Efectos del Silencio Administrativo de Naturaleza Sustantiva: Por mandato Constitucional existe el derecho que toda persona individual o jurídica tiene de pedir a los órganos administrativos y éstos la obligación de resolver y notificar sus decisiones o resoluciones a los particulares.61  Aclaración y Ampliación: para aclarar puntos obscuros o ambiguos en una sentencia y el de ampliación.

para el sólo efecto que se pueda recurrir a la vía Contencioso – Administrativo. la autorización se entenderá tácitamente otorgada.  Si el ministro de Estado no resuelve cualquiera de los dos recursos. De la Ley de lo Contencioso – Administrativo. tener y 3. caso en el cual la ley le otorga efectos negativos para el particular. el particular tiene las siguientes opciones: 1. En este caso. así como el plazo en el cual la autoridad administrativa debe resolver el recurso administrativo. esperar indefinidamente la resolución del recurso. para el sólo propósito que recurra a la vía judicial. el que preceptúa: “La partición o desmembración de un inmueble urbano. a través del Proceso de lo Contencioso – Administrativo.62 Uno de los casos es el contenido dentro del Art. por agotada la vía administrativa y recurrir mediante el proceso de lo Contencioso – Administrativo. . en el cual también queda contenido el plazo para plantearlo. 2. EFECTOS EN LA LEGISLACIÓN EN GUATEMALA Efectos del Silencio Administrativo de Naturaleza Adjetiva: se da cuando la falta de resolución es de un recurso en la vía administrativa. 23 del Decto. recurrir mediante Amparo a efecto de obligar al órgano administrativo a que emita la resolución por resuelto desfavorablemente el recurso. Para ese efecto la Municipalidad deberá resolver dentro de un término de 30 días.  El artículo 7º. pues se tiene por agotada la vía administrativa. quedando entendido que si así no lo hiciere. el que es dentro del improrrogable plazo de 30 días. reposición o revocatoria. contiene el procedimiento de los recursos de revocatoria y reposición. deberá ser revisada y autorizada por la municipalidad a cuya jurisdicción pertenezca el inmueble. 1427 del Congreso de la República “Ley de Parcelamientos Urbanos”. el artículo 8 de la misma ley da los efectos negativos para el particular.

Es una figura típica del sistema parlamentario.63 GRUPO SIETE EL CONTROL ADMINISTRATIVO DEL ESTADO (CAPITULO IX) El control parlamentario es una figura jurídica. tiene la obligación presentarse el congreso de la República a fin de contestar las interpelaciones que le formulen uno o más diputados. Naturalmente dentro de toda regla existen las excepciones y en el caso de la interpelación de ministros. que consiste en el control que ejerce el parlamento (congreso en el caso nuestro) sobre los actos de los funcionarios públicos. citación o de la interpelación de los ministro de estado. no funcionan como simples asesores como dentro del Régimen Presidencialista de los Estados Unidos de Norteamérica. no obstante haber adoptado el Régimen Presidencialista tiene algunas características del régimen Parlamentario. Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de estado. a través de la invitación. Los Ministros de estados en Guatemala. Es la figura jurídica . lo que hace que nuestro régimen sea un régimen semipresidencialista y semiparlamentario. En Guatemala. se encuentra regulada en el artículo mencionado las siguientes excepciones: . pues en este sistema la administración pública se encuentra a cargo del parlamento.política mediante la cual el parlamento controla los actos y las políticas administrativas del primer ministro. Esta figura jurídico-político se encuentra regulada dentro del artículo 166 de la Constitución Política de la república de Guatemala y establece que los ministros de estado.

Si no se presenta dentro del plazo fijado se tendrá por separado del cargo. Si se ratifica se tendrá por separado el ministro. aprobado por la mayoría absoluta del total de diputados al Congreso de la República. lo considera en consejo de ministros. La concurrencia de los ministros de estado y los funcionarios públicos es independiente de lo que se denomina. interpelación. Si el presidente de la república. no se ajusta a la conveniencia nacional. Si se diera el voto de falta de desconfianza a un ministro de estado. en cuyo caso para la aprobación se requiere el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados.64 a) Los asuntos diplomáticos b) Las operaciones militares pendientes El principal efecto de la interpelación de Ministros de estado. que el acto censurable. Si después de oídas las explicaciones y discutido el asunto y ampliada la interpelación se votará sobre la ratificación de la falta de confianza. este presentará inmediatamente su dimisión (es decir que debe renunciar al cargo para el que fue nombrado). es que si las respuestas a la interpelación no son satisfactorias de las mismas se puede derivar un voto de falta de confianza. LA CITACION Estos significan que los ministros de estado y todos los funcionario y empleado públicos están obligados a acudir al congreso de la república cuando estos los consideren necesarios. El presidente de la república tiene la facultad de aceptar la renuncia del ministro interpelado. EL CONTROL ADMINISTRATIVO . el interpelado puede recurrir al congreso de la república dentro de los ocho días a partir de la fecha del voto de falta de confianza.

65 El control administrativo es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la administración pública y se puede establecer dos supuestos: De oficio o control jerárquico A petición de parte. aunque no es jerárquico sino se trata de un control que realizan algunos órganos especializados de la administración publica sobre órganos administrativos con competencia. pues en este caso ya no funcionaria el control. DE OFICIO O JERARQUICO Este es uno de los poderes que otorga la jerarquía. este control también se llama directo por que son directamente los particulares que a través de los recurso administrativos controlan los actos de la administración que les afecta. • Ejemplo. Que el control se de previamente al acto de la notificación al particular. el control que ejerce la contraloría general de cuentas sobre el manejo de los fondos públicos. CONTROL A PETICION DE PARTE • Es aquel que los particulares o administradores ejercen sobre la actos de la administración. IMPUGNACIONES O RECURSOS ADMINISTRATIVOS . ejemplo un ministro de estado tiene la facultad de controlar las actos. puesto que si el particular ya consintió la resolución solo el puede pedir el control a petición de parte. El control jerárquico es el que se ejerce el superior jerárquico sobre los subordinados. EL CONTROL TECNICO • Es un control administrativo. Se refleja este control en los recursos administrativos o medios de impugnación . decisiones y resoluciones de sus direcciones generales Para que se de este tipo de control se hace necesario que concurran ciertos elementos a saber: Que exista plenamente jerarquía entre los órganos administrativos.

mientras que en el código tributario tiene un plazo de 10 días. se plantea el recurso ante el órgano que emitió la resolución y es el superior jerárquico el que resuelve. Ejemplo . el recurso de revocatoria en la ley de lo contencioso administrativo tiene 3 días para interponerlo. d) Requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de interposición del recurso. F) la obligación de la autoridad revisora de dictar nueva resolución en cuanto al fondo del asunto . por ejemplo. El autor fraga impone como características del recursos administrativo o medio de impugnación los siguientes: a) La existencia de una resolución administrativa que afecte un derecho o un interese legitimo del particular recurrente. c) Fijación del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso. b) La fijación en la ley ante quien debe interponerse. el de reposición también se plantea ante el órgano que emitió la resolución y el mismo conoce y resuelve el medio de impugnación. en un recurso de revocatoria en la administración publica centralizada. e) Fijación de un procedimientos para la tramitación del recursos.66 • Los medios de impugnación o recursos administrativos son un medio de control directo o una facultad que la ley otorga a los particulares para oponerse a las resoluciones actos de los órganos administrativos. como la facultad o potestad que la ley otorga a los particulares para oponerse a tales decisiones. existen muchas denominaciones de recursos administrativos y diversidad de procesos en cada uno de ellos. En el caso de Guatemala. Al estudiar el derecho que tienen los administrados que las decisiones sean basados en el principio de Juridicidad y en lo que nosotros hemos denominado La justicia Administrativa los administrados tiene el poder o la facultad de exigir a los órganos administrativos que se cumplan con esos supuestos Para rectificar las resoluciones que se encuentran debidamente notificadas por el órgano administrativo y que resultan en perjuicio o afectan los derechos de los administrados es que surgen los recursos administrativos.

b) La revolución ensaya de edificar una suma administración racional. en razón de su carácter técnico. al menos en apariencia con el pasado. SISTEMA DE CONTROL EN JUSTICIA RETENIDA Y EN JUSTICIA DELEGADA. mencionado por Gustavo Penagos. Es la ruptura. sigue siendo una resolución a un acto administrativo. El consejo del Rey fue privado de sus poderes judiciales por la ley del 27 de noviembre de 1. Posteriormente. el liberalismo económico”.67 Los supuestos enumerados por el maestro fraga no se dan dentro de nuestro derecho procesal administrativo. puestos que si bien es cierto existe una controversia entre el particular y el órgano administrativo. el mas importante la división territorial de Francia en Departamento y comunas. el liberalismo político. uniforme y coherente. EL SISTEMA DE CONTROL EN JUSTICIA DELGADA. solo subsisten los cuerpos administrativos especializados. organiza en forma embrionaria una especie de consejo de Estado. solo se trata de la revisión por el órgano que tenga que resolver del acto o decisión En conclusión podemos decir que la naturaleza jurídica del recurso administrativo es que se trata de una decisión administrativa y no de una decisión jurisdiccional. la casi totalidad de la administración del antiguo régimen desaparece.790. la ley del 27 de abril de 1. . de los diversos ensayos que se suceden. “La revolución francesa cambio todo el sistema monárquico. la igualdad de los ciudadanos frente a la administración. el Tribunal de conflictos y la corte de casación”. que lo transfirió al Tribunal de Casación. la separación de las autoridades administrativas y judiciales. la Revolución Francesa se puede sintetizar en tres puntos: a) En primes lugar una 0obra de destrucción.971 suprimió el consejo del Rey. Para el estudio de este tema es necesario remontarse a la época de la revolución francesa. en el cual se desarrolla la justicia Delegada. Según el autor Jean Rivero. c) Cabe destacar principalmente como obra de la revolución la formulación de importantes principios de filosofía política que será la base de toda la elaboración posteriormente: la primacía de la Ley. Como lo explica el autor Gustavo Penagos.

e intereses de una UN ORGANO ADMINISTRATIVO. Características de los Recursos Administrativos existen muchas y cada uno de los tratadistas de la materia señalas una serie de características. . a través de un Tribunal Administrativo. que conoce las controversias derivadas de los conflictos administrativos que se dan dentro de la Administración Pública y los particulares. La Fijación en las normas legales del órgano administrativo ante quien debe plantearse el Recurso Administrativo. en este caso señalaremos las que nos da el autor Gabino Fraga en su obra”.68 Dentro de la Administración Pública francesa la justicia Delgada. PLAZO. significa la potestad que la ley le otorgo a la propia administración para que impartiera justicia a nombre del pueblo francés. Debe existir una resolución administrativa que efectué los derechos particular o administrado. Indica el autor que como elementos características pueden señalarse los siguientes: UNA RESOLUCION ADMINISTRATIVA. CARACTERISTICAS DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACION.

Los requisitos formales que deben contener los memoriales que contienen el medio de impugnación.69 La fijación legal de un plazo dentro del cual se debe interponer el Recurso Administrativo. Legalmente todos los procedimientos de recurso administrativos tienen implícita la obligación de resolver. FIJACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO. Como lo analizaran en cada uno de los recursos administrativos que se presentan en la Administración Pública Guatemalteca se cumplen todas las características que se han analizado anteriormente. REQUISITOS. modificando o confirmando la resolución impugnada. La ley debe contener una fijación concreta de un procedimiento con plazo establecido para la tramitación y la resolución del recurso. OBLIGACION LEGAL DE RESOLVER. tomando en cuenta la Ley y principalmente el articulo 28 de la Constitución Política de la República de Guatemala. ya sea revocando. La obligación legal de la entidad que revisara el expediente de emitir la resolución. . Atendiendo a la naturaleza del Procedimiento Administrativo los requisitos no deben ser excesivamente formalistas.

Necesariamente tiene que existir una resolución. Dentro de los elementos más importantes de los medios de impugnación o recursos administrativos. pues de lo contrario no existe forma de impugnar. Para lograr el reparo de una violación a los derechos debe lograrse la revocatoria o anulación del acto que lesiona los derechos del administrativo. Para que se pueda impugnar una resolución administrativa queda condicionada a que la misma la haya emitido un órgano administrativo. es decir que no ha transcurrido el plazo para plantear la impugnación. Este remedio a la violación de un derecho particular y solicitar su revisión se la denomina RECURSOS ADMINITRATIVOS. EXISTENCIA LEGAL DEL MEDIO DE IMPUGNACION. encontramos los siguientes: RESOLUCION ADMINISTRATIVA QUE AFECTA AL INTERESADO. DEFINICION Y BREVE REFERENCIA A SU EXISTENCIA EN GUATEMALA. el cual ejerce una competencia administrativa. en la cual quedan contemplados los recursos de revocatoria y reposición. En Guatemala esta situación queda solucionada. la que debe estar legalmente notificada y que afecte los derechos e intereses de los particulares y la que no ha adquirido la calidad de firmeza. . condición necesaria para que la resolución se impugnable. Legalmente debe existir el medio de impugnación. Los procedimientos de impugnación de las resoluciones administrativas son todos aquellos recursos que los particulares tienen para oponerse a las resoluciones de la administración pública todo administrativo tiene derecho que se le aplique la legalidad y juridicidad en las resoluciones que dictan de acuerdo con la formalidades legales. por el decreto 45-83 del presidente de la república serán aplicables los artículos 7 y 8 de la ley de lo contencioso-administrativo.70 ELEMENTOS. AURTORIDAD IMPUGNADA. al menos en la vía administrativa.

e) ORGANO QUE DEBE EMITIR LA RESOLUCION ADMINISTRATIVA AL RECURSO PLANTEADO. b) LA EXISTENCIA LEGAL DE UN RECURSO ADMINISTRATIVO O MEDIO DE IMPUGNACION: Que el particular pueda plantear en contra de esa resolución que la afecta. Actualmente los recursos administrativos tienen en diversas leyes. distintos procedimientos. pero generalmente el plazo para resolver en este tipo de procedimientos es de treinta días. Los plazo verían dependiendo del recurso que se trate. código de salud y código tributario. d) PROCEDIMIENTOS INTERMEDIOS: Para elevar expedientes normalmente no existen plazos establecidos frecuentemente los expedientes deben ser elevados inmediatamente que constituye un plazo definido. Los recursos administrativos se tramitan y se resuelven dentro de la esfera de la administración pública y se le denomina vía administrativa por decirlo vía judicial a través del proceso de lo contencioso administrativo o al amparo. y 8º. En los cuales nos da el procedimiento general de todos los ministerios del estado y otros especiales como los que nos da el código de trabajo. FASES O ETAPAS DEL PROCEDIMINETO DE IMPUGNACION EN GENERAL. y que la misma afecte los derechos de los particulares. Dentro de los procedimientos administrativos de impugnación de resoluciones administrativas pueden ser los siguientes: a) QUE EXISTA UNA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA: que debe estar legalmente notificada. normalmente el plazo es de tres días y en algunos casos el recurso puede ser planteado en forma verbal. ley 45-83 PR artículos 7º. Ley de lo contencioso administrativo que regula el recurso de revocatoria y reposición.71 RECURSO ADMINISTRATIVO Constituye un medio legal que dispone el particular afectado en sus derechos por un acto administrativo. El superior jerárquico resuelve le caso o lo resuelve el mismo órgano que emitió la resolución f) EL PLAZO PARA RESOLVER EL RECURSO. Y 8º. por ejemplo las que da la ley de lo contencioso administrativo en sus artículos 7º. c) PLAZO PARA PLANTEAR EL MEDIO DE IMPUGNACION O RECURSO ADMINISTRATIVO: Se refiere al límite del tiempo para plantear el medio de impugnación. . según sea la materia y que se encuentran dispersos en distintas leyes administrativos. artículo de la ley de lo contencioso administrativo.

es un medio de control que tienen los particulares o administrativos para oponerse a las decisiones de los órganos administrativos. 2) SISTEMA FRANCES. llamado recurso y el proceso de amparo. por ejemplo: recursos ante la administración pública. llamado recurso. Controla los actos de la administración pública. h) EFECTOS DE LA FALTA DE RESOLUCION AL RECURSO. en consecuencia todo lo relacionado a controversias se ventilan en tribunales de orden común. El encargado de resolver controversias que se dan entre administración pública y los particulares le corresponde al organismo judicial y se desarrolla la justicia delegada explicado en la revolución francesa del cual implica un órgano autónomo que imparta justicia. como lo es el proceso de lo contencioso administrativo. • SISTEMAS. Es un proceso de conocimiento. Cuando una resolución administrativa cause estado el particular debe acudir a la vía judicial. En este sistema no existe un derecho especial como el derecho administrativo. i) CONCLUSION DE RECURSOS. • PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.72 g) AUDIENCIAS Y DICTAMENES. procuraduría general de la administración. Dentro de lo contencioso administrativo están: 1) EL SISTEMA ANGLOSAJON. Cuando el recurso administrativo es resuelto desfavorablemente. . j) VIA JUDICIAL. CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION. esto implica que la resolución causó Estado por lo tanto el particular debe acudir a la vía judicial. Se utilizan en contra de las resoluciones y actos de la administración pública guatemalteca. a través del proceso de lo contencioso administrativo. El tipo de control se ve desde dos puntos de vista: 1) CONTROL PRIVATIVO. a los tribunales de trabajo y previsión social cuando se trate prestaciones sociales. El hecho de no resolver el recurso en algunos casos trae consecuencias jurídicas. significa que la resolución administrativa fue confirmada. El proceso de lo contencioso administrativo. Existen dictámenes obligatorios y otros facultativos. 2) CONTROL CONSTITUCIONAL.

A través de la administración pública debe consistir en asegurar cada día un mejor funcionamiento de los servicios públicos.73 DEFINICIONES. Para la interpretación de contratos administrativos. el Contencioso. aunque no de manera expresa. Toda persona tiene derecho a pedir amparo entre los casos. PROCEDENCIA. Procedencia del amparo. al establecer la Casación contra la sentencia del Proceso.Administrativo se encuentra conceptualizado dentro de la Ley como un Recurso y dentro de la Constitución. por haberse incurrido a error. REGULACION LEGAL. La procedencia del proceso de lo contencioso administrativo puede ser: cuando se revoque una resolución ya consentida por los interesados. LOS SERVICIOS PUBLICOS El servicio público ha representado un papel preponderante en la historia del Derecho Administrativo y se ha considerado la principal actividad del Estado. CAPITULO X 1. El amparo se encuentra regulado dentro de la constitución de la república de Guatemala artículo 265º. Se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amenazas y violaciones a sus derechos. a) Para que se le mantenga el goce de sus derechos que establece la Constitución de la República. b) Para que se declare en casos concretos cuando la autoridad de cualquier jurisdicción dicte reglamento. . como un proceso. Como quedo apuntado.

como la realización de obras públicas. ya que estas dependen directamente del Presidente de la república por medio del Ministerio de Gobernación. Es la que el Estado produce en un bien inmueble estatal.1. LA FUNCIÓN PÚBLICA. abastecimiento de agua potable. 1. calles. 107 que habla de la libre administración. comercialización de bienes y servicios. . como lo establece el código Municipal en su art. en sus diversos ámbitos de competencia: Las competencias del Ejecutivo tienen inmersas las gobernaciones departamentales. con el propósito del cumplimiento de su finalidad y de interés general. parques. acciones financieras. etc. autorización de licencias de construcción de obras. El Municipio tiene funciones administrativas. La prestación del servicio de la policía municipal. relaciones diplomáticas. Como hospitales. que es el bien común. 1. carreteras. ejemplo: El servicio de transporte urbano en las ciudades más importantes de Guatemala. bienes y valores. OBRA PÚBLICA.1. construcción y mantenimiento de carreteras. EL SERVICIO PÚBLICO Y LA OBRA PÚBLICA. LA FUNCIÓN PÚBLICA: La función pública la ejerce el Estado de Guatemala.74 La administración pública lleva a cabo otras actividades importantes.1. Etc.1. la recaudación de contribuciones. “La municipalidad tiene la administración de sus bienes y valores sin más limitaciones que las establecidas por las leyes”. aceras. ejemplo: la facultad de disponer libremente de su patrimonio. para el uso público. la administración del Registro Civil. 1. etc.1. EL SERVICIO PÚBLICO: Es el medio de que la administración municipal dispone para lograr su finalidad. 1.3.2.

se ha desarrollado. La función administrativa. su imperio.3. cuyo ejercicio requiera el desempeño de una actividad que conlleve. TEORÍA JURÍDICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. entidades descentralizadas. El Estado a través del Congreso. municipio. concretamente del bien público. 1. del establecimiento y mantenimiento de la paz y del orden público.3.75 1. La jurisdicción es única.2. al imponer patrones de actuación a la conducta humana a través de normas generales. . su potestad. TEORIA DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL.2. modifica. El ejercicio de la función legislativa evidencia la potestad y el imperio que el Estado tiene. abstractas e impersonales.2. deroga y abroga las leyes. 1. de ahí que sea la manifestación de su soberanía. adiciona. su autoridad. obligatorias y coercitivas. La función pública debe entenderse como la atribuida al Estado. la divide la competencia por materia o por territorio. como todas las funciones públicas tiene por objeto la satisfacción de necesidades públicas. lo cual implica el cumplimiento del mandato legal con miras al logro de los fines del propio Estado. El Estado: debe garantizar el acceso al porvenir y tiene el compromiso indelegable de garantizar la salubridad del medio a las generaciones futuras.2. 1. TEORIA DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.Es una función que corresponde al Organismo Judicial. crea. algunas ideas para tener en cuenta ante las posibles circunstancias de finalización anticipada de la relación contractual entre el estado concedente y el empresario concesionario. TEORÍA JURÍDICA DEL SERVICIO PÚBLICO Ante la conjunción básica de las características definidoras de la actividad conocida como servicios públicos. 1.1. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA. ilustrando con doctrina y jurisprudencia.2.

PRINCIPALES VERTIENTES TEÓRICAS DEL SERVICIO PÚBLICO Noción propuesta en el último tercio del siglo XIX por Marcel Martínez Alcubill: Servicios públicos: son los que satisfacen cualquiera de las necesidades u obligaciones del estado. Servicio municipal: no es un fin. En España. por mandato constitucional.2. habremos de concluir que desarrollando los servicios públicos municipales. en la primera mitad del siglo XIX. se fortalece la familia.1. el BIÉN COMÚN. puesto que constituye una de las mejores opciones de descentralizar la prestación de los mismos. originado al regularse la desamortización de los bienes eclesiásticos.3.3. Al inicio. la jurisprudencia y la doctrina). el aprovechamiento de la actividad técnica que satisfaga la necesidad de carácter general. 1. al constituir el municipio el segundo grado de toda sociedad. . es también un producto marginal. parece imprescindible que el propio Estado le dé una mayor importancia y relevancia al servicio público municipal. al menor costo posible y bajo condiciones que garanticen su seguridad.76 Servicio público: pone al alcance de todo individuo. 1. en la que cada quien puede identificar su propia necesidad individual (producto de un laborioso proceso teórico de la elaboración en el que participan la legislación. la idea del servicio público emerge en el ámbito jurisprudencial como un subproducto del deslinde de Competencia. ORIGEN DE LA IDEA DEL SERVICIO PÚBLICO Es en Francia y España. Si entendemos un desarrollo de adentro hacia fuera. por ende mejora la sociedad de una manera integral y por añadidura tendremos un país económicamente sólido y una democracia fuerte. En Francia. por lógica el municipio. sino el medio de que la administración municipal dispone para el logro de su finalidad. sin confundir los que por excelencia le corresponden al Organismo Ejecutivo.

3. el aparato administrativo del servicio y el organismo que lo dirige. pues. 1. del jurídico. la diferencia doctrinaria que permite hablar del criterio orgánico.lo deriva del carácter del sujeto u órgano a cuyo cargo está la prestación del servicio. Lo que cuenta en la determinación del servicio.77 1. CRITERIOS PARA DETERMINAR EL CARÁCTER PÚBLICO DE UN SERVICIO. .3. sino el LUCRO. sino más bien una organización. Es de considerar que el servicio público debe ser prestado con exclusividad por la administración pública.3. del formal. del funcional. Para la interpretación del servicio público el criterio orgánico se basa. Discrepancia existente en la doctrina acerca del criterio para determinar el carácter público de un servicio. de funcionar. de realizar actividades. sino el órgano encargado de su prestación. para el criterio orgánico. Según el criterio orgánico. Público. lo cual significa que el servicio público solo puede ser atribuido a persona pública. es el órgano que es capaz de actuar. del técnico.1. vale decir. un criterio –el orgánico. y del legal. Criterio orgánico Servicio. la expresión servicio público es utilizada para designar no una actividad. se considera servicio público a la actividad satisfecha por la administración pública.3. no es la actividad a desarrollar. en esta concepción orgánica. La finalidad de la administración privada no es el BIEN COMUN. directamente por sí o indirectamente por concesionarios. en el carácter de la institución o del órgano a cuyo cargo está la prestación del servicio.

. y la situación jurídica especial de los bienes afectos a la prestación del servicio.3. de acuerdo al criterio funcional.3. así. el poder de la policía. en consecuencia. que tienda a satisfacer necesidades o intereses de carácter general cuya índole o gravitación. A efecto de reducir la diversidad de criterios para determinar el carácter público del servicio. se trata de un régimen en el que se subordinan los intereses privados al interés general. si tal actividad satisface una necesidad de carácter general. y solo sí. descentralizado o autónomo. las cuales son: el ejercicio de su potestad imperativa –incluida la tarifaria y la expropiatoria-.3. por lo que la regulación jurídica de dicho servicio es permanentemente modificable en aras de las necesidades que satisface. en el supuesto de actividades de los particulares o administrados. y por un órgano de administración pública. un servicio será público si. Criterio funcional Criterio funcional ( objetivo.3. la necesidad que satisface es de carácter general. estaremos frente a un servicio público. de una manera regular y continua para la satisfacción de necesidades colectivas. 1. tal régimen está conformado mediante actos legislativos o reglamentarios que vienen a ser normas de servicio. requiera el control de la autoridad estatal. Por servicio público se ha de entender toda actividad de la administración pública de los particulares o administrados. sea centralizado. Criterio jurídico El carácter público de un servicio dado lo imprime el régimen jurídico de orden público que lo regula. material o teleológico). 1.78 La Ciencia del Derecho Administrativo. lo público del servicio deriva de la índole de la necesidad a satisfacer mediante la actividad desarrollada en la prestación del mismo. un servicio técnico prestado al público.3.2. conviene señalar que se identifican con el criterio orgánico: el formal y subjetivo. entiende por servicio público. Entre las consecuencias de la utilización del criterio jurídico figuran diversas prerrogativas a favor de la Administración Pública.

o en una ley que organiza un servicio Público especializado. la creación de un servicio público es la obra del legislador. SERVICIOS PÚBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS 1. En Síntesis.3. cuando y en qué condiciones debe prestarse es la propia administración a través del órgano administrativo. el jurídico y el legal. conforme a criterio legal.79 En el criterio jurídico priva el acompañamiento de un régimen jurídico especial. SERVICIO PÚBLICO PROPIO .3. La creación de un servicio público se verifica por ley. Es necesario que el legislador los erija en servicio en forma específica o genérica. que en una ley general de servicios públicos.1. todo va a depender del punto de vista que tenga el constructor de la definición. Criterio Legal Desde el punto de vista legal. para que por este hecho se convierta en servicio público. el funcional.En fin. en el orgánico. determina la posibilidad de atención de dicho servicio. no hay mas servicio público que el determinado por la ley.4. 1. especialmente de Derecho Público que se distingue del régimen jurídico del que prestan los particulares. por lo cual la voluntad del legislador monopoliza la creación del servicio público y quien determina en realidad como. 1. con la aclaración de que suelen emplearse varios criterios en la elaboración de cada concepto o definición de servicio público. el carácter público de un servicio dado.4.El solo hecho de que el Estado norme cualquier actividad o servicio no es suficiente para convertirlos en servicio público: no basta que el Estado reglamente una actividad o un servicio cualquiera.4.

es desarrollada por particulares Este deriva de un permiso o licencia. luz. la regularidad(es prestado conforme a las normas legales o reglamentarias y no en forma arbitraria). la continuidad(absoluta: agua. SERVICIO PÚBLICO IMPROPIA Actividad no considerada por la ley como servicio público. autorización de carácter administrativo que obliga a prestar el servicio a quien lo requiera con apego a la regulación jurídica especial que lo incluya. la permanencia(obligación de mantener la prestación del servicio). ELEMENTOS INDISPENSABLES DEL SERVICIO PÚBLICO 1. exorbitante del derecho privado. CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PÚBLICO La generalidad(todos los habitantes tienen el derecho de usar los servicios públicos el cual es el fin mismo).). 1. la igualdad(todos somos iguales ante la ley y por tanto nos asisten los mismos derechos). 1. bajo un régimen jurídico especial. 1. Directamente o indirectamente (por concesión). la gratuidad(no debe considerarse como tal ya que está animado por el resarcimiento de los costos). la obligatoriedad(por imperio constitucional: es el estado el responsable último y obligado de la satisfacción de las necesidades generales.1. la adaptabilidad(modificación de la regulación a efecto de mejorarlas condiciones de la prestación del servicio y de aprovechar los adelantos tecnológicos).6. colectivas o sociales.6. … ). relativa: salud.80 Actividad técnica destinada al público para satisfacer una necesidad de carácter general. LA NECESIDAD A CUYA SATISFACCIÓN SE DESTINA EL SERVICIO .5.2.4.

5.81 Cuando existe una necesidad para mejorar la calidad de vida de la población. a efecto se desarrolle integralmente a la persona humana.6. EL SUJETO QUE DESARROLLA LA ACTIVIDAD SATISFACTORIA Cuando el Estado se ve imposibilitado de prestar el servicio lo puede concesionar a particulares. la administración pública la establece y destina el servicio público para cubrirla (El bien común). 1. 1. todo servicio debe ser prestado a todos los habitantes considerados individualmente iguales.6.2.6. 1. a efecto de que el servicio se preste de manera eficiente.3. pero en los contratos queda establecida la necesaria participación del Estado.4. EL UNIVERSO DE USUARIOS PÚBLICO POTENCIALES DEL SERVICIO El servicio debe satisfacer una necesidad de interés general. LA INTERVENCIÓN ESTATAL Los servicios públicos pueden darse en concesión a particulares. precios acordes y calidad óptima etc. Autoridades y agentes están unidos y ordenados por reglamentos y circulares que los determinan y sancionan. LOS RECURSOS EMPLEADOS EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO: .6. el cual se torna de carácter lucrativo para los particulares que invierten para operar y la convierten en una actividad económica. 1.

1. CLASES 1.1.7. 1. salud.1. … .2.6. Cuando una actividad ya no es lucrativa el estado brinda subsidios. Obligatorios: son los mínimos para la subsistencia.6. EXORBITANTE DEL DERECHO PRIVADO. las inversiones provienen de capitales privados. Servicios públicos de gestión pública y de gestión privada 1. El servicio público se ve inmerso dentro de una serie de leyes de carácter privado en cuanto a su regulación.4.7. educación.82 Regularmente se usan recursos del estado y cuando se convierten en actividad lucrativa. SU RÉGIMEN JURÍDICO ESPECIAL.3. agua potable.7.4. 1.7. Servicios públicos con o sin poder administrativo El Estado a través de sus entes administrativos siempre está vigilando las actividades privadas para garantizar que el servicio se preste a bajos costos y de manera eficiente. Servicios obligatorios y facultativos 1.7.7. Lo que varía hoy día con la creación de mancomunidades municipales. 1. Servicios uti universo y uti singuli Por ejemplo las municipalidades tienen competencia únicamente en su territorio.

del Medio Ambiente.) 1.. sociales.7. Licencias de Sanitarias. y subsidio9s en caso de necesidad. No esenciales Tambien llamados discrecionales son los que pueden dejar de prestarse sin que afecte a la población y son resultados de la vida moderna 1.6. 1.7. etc… 1. 1.9. Indirectos: los prestan los particulares mediante autorizaciones y concesiones.1.7.7.6. Nit. etc. los cuales van desde licencias.7.9.7. 1.7. Necesarios pero no indispensables para la subsistencia: recreación.83 1.1. . Servicio público propio e impropio Según sea prestado ya sea por el Estado o personas individuales o privadas.1. Por el grado de sumisión al derecho administrativo De mayor o menor.5.6. Industriales o comerciales. en la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT).1.2.7. inscripción el Registro Mercantil General de la República.7.2.9. Directos: son aquellos que organiza y mantiene el Estado por medio de sus dependencias y entidades 1. etc.7. con tarifas controladas por el Estado. Se les denomina también Directo o indirectos. Esenciales Servicio de imperiosa necesidad para la vida humana 1. Servicios formales y virtuales Según contengan norma declarativa o no de servicio público (Ley del organismo Ejecutivo y el Código Municipal. para no interrumpir ni elevar tarifas. Facultativos esenciales y no esenciales.8.

etc. o en caso de emergencia.11.8. Regional: Guatemala contiene ocho regiones . Regional.84 1. DEFINICIÓN Es el medio o instrumento de que la administración pública se vale para logar sus fines y propósitos. Municipal. causa. 1. . o circunstancia. Por su continuidad Pueden ser permanentes o no permanentes: Permanentes: no se pueden interrumpir en ningún momento. 1. Nacional: a todo el territorio. es decir el bienestar general o el bien común. No permanentes: son los que se prestan en una forma accidental. Departamental. por ejemplo el caso de los ministros de Estado.10.7. Municipales: corresponde a las municipalidades en 332 municipios.7. Por su ámbito territorial Depende de la división territorial administrativa que tenga el Estado: Nacional. Departamentales: a cargo del gobernador que depende directamente del presidente de la república. por disturbios sociales. por desastres naturales.

se debe pagar el precio de una tarifa autorizada. CONCESIONES 1. salud y previsión. un acto de condición y un contrato. no son lucrativos. derechos del usuario. etc. Es un acto reglamentario. PRESTACIÓN DIRECTA E INDIRECTA.11. por medio de concesiones administrativas. SERVICIOS PÚBLICOS Y SERVICIOS SOCIALES. Indirecta: por personas individuales o jurídicas particulares.85 1.11. no tienen acceso limitado. Servicio Público: Persigue fines lucrativos. 1. así también los aspectos referentes a horarios.1. porque se fijan normas que deben condicionar la organización y funcionamiento del servicio publico. . Es un acto mixto compuesto de tres elementosUn acto reglamentario. Directa: por la administración Pública y sus entidades descentralizadas.10. Servicio Social: Mejora condiciones de vida. formas de prestación del servicio. 1.9. la prestación es limitada. tarifas. Concesión: Negocio jurídico por el cual la Administración cede a una persona facultades de uso privativo de una pertenencia del dominio público o la gestión de un servicio público en plazo determinado bajo ciertas condiciones.

los servicios públicos pueden ser intervenidos. lo que encontramos regulado dentro del artículo 120 de la CPRG.1. cuando se obstaculice su funcionamiento.1.1.11. Intervención de los servicios públicos en Guatemala En Guatemala. puede intervenir empresas que prestan servicios públicos esenciales para la comunidad.3.11. en donde se fijan derechos y obligaciones tanto de las empresas concesionarias como de la administración.A. El elemento contractual de las cuales la administración otorga la concesión. 1. la que anteriormente se encontraba conformada por . El Estado acepta someterse en principio al derecho privado y a las reglas de la oferta y la demanda El Estado sigue actuando con su soberanía o sea continúa ejerciendo el control sobre estas empresas.2.1. Empresas de Economía Mixta Son un nuevo medio de gestión de los servicios públicos que el Estado asocia con particulares.86 Es un acto condición porque el concesionario debe cumplir las atribuciones que la ley le otorga. así como las obligaciones. 1. Empresas del Estado Estas empresas constituyen uno de los medios de intervención del Estado. Que establece que el Estado en caso de fuerza mayor y por tiempo estrictamente necesario. 1.11. En estas empresas se encuentran aportaciones de capital de las empresas mercantiles y del Estado. en sociedades mercantiles. En la actualidad existe un proyecto de ley denominada “ley de concesiones” en la que se pretende otorgar la mayoría de servicios públicos a personas individuales o jurídicas. Ejemplo: En Guatemala se puede notar con la creación de la empresa eléctrica S.

1. NACIONALIZACION Y PRIVATIZACIÓN PUBLICOS Y DE LAS EMPRESAS ESTATALES.12.1. sin que la nacionalización implique que se haya liquidado la propiedad.4.12. pueden llamarse establecimientos de interés social.87 inversión pública y privada. Esto implica que el Estado ante la incapacidad de los propietarios para la prestación del servicio público en una forma eficiente. Los establecimientos de Utilidad Pública. ya no tiene ninguna injerencia dentro de esta empresa. por ejemplo la Cruz Roja. Hoy día esta empresa fue vendida en su totalidad a personas individuales. Se trata de instituciones a las cuáles el Estado las declara como entidades de utilidad pública.1. Ejemplo: Un servicio público o una industria. 1. han sido nacionalizados por el Estado. por lo que el porcentaje de las acciones del Estado fueron vendidas a finales de los años 90s por lo que el Estado de Guatemala. DE LOS SERVICIOS 1. cuando se eliminan de ellos a los empresarios particulares para .11. El Estado contaba con el 60% de las acciones y por ello conformaba con personas a fines al gobierno de turno. Significa que el interés general prevalece sobre el interés privado y establecimiento significa genéricamente fundación. creación de un centro o local para desenvolver una actividad. los absorbe y se dedica a labores que corresponden a la iniciativa privada. Nacionalización Es la absorción estatal de empresas privadas y en algunos casos de ramas empresariales completas. los Bomberos Voluntarios. institución. etc.

Otra gran tendencia en Guatemala. la empresa eléctrica y otras que en algún tiempo fueron exclusivos del Estado de Guatemala.88 convertirse el Estado en empresario de los mismos. para que estos presten el servicio público. es la descentralización y el fortalecimiento municipal para la prestación de servicios públicos. a efecto que las hagan eficientes y productivos. c) El caso de Guatemala La gran tendencia en Guatemala. . como carreteras con el cobro de los peajes. que tiene que ser absorbida por el Estado. es lo que se ha podido observar en los últimos años especialmente a finales de los años 90s. es la privatización del servicio público. b) Tendencia Mundial Actual Es la privatización del servicio público ante la ineficiencia de los órganos de la administración pública y de las empresas estatales. que muchas de las competencias que ejerce el ejecutivo y que no puede realizar en los lugares alejados de la metrópoli puedan ser prestados por órganos distintos al organismo ejecutivo. pues en este caso ante la imposibilidad del Estado de prestar el servicio público lo traslada hacia personas particulares. tales los casos de la telefonía. tales como las municipalidades y Consejos de Desarrollo. Aunque el problema que trae la privatización es el encerecimiento del servicio público. La tendencia en Guatemala es privatizar todos los servicios públicos. este no tiene otra opción que trasladar estas empresas a particulares. La nacionalización se da en países que se encuentran influidos por doctrinas socializantes. Ejemplo: La autopista de Palín Escuintla. Ejemplo: La privatización de la telefonía. el otorgamiento de concesiones para la creación de obras. aunque sea eficiente en manos de particulares. que dejan márgenes de pérdida. a) Privatización: Significa lo contrario de la nacionalización.

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