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DERECHO ADMINISTRATIVO
LA ADMINISTRACION ESTATAL:
a.ADMINISTRACION COMO CONCEPTO GENERAL: Es el proceso social de planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar un grupo humano particular para lograr un propósito determinado.

Hablar de los pasos de la administración pública implica hablar de la función administrativa, los cuales son cinco:

1. 2. 3. 4. 5.

La Planificación, La Coordinación, La Organización, La Dirección y El Control.

LA PLANIFICACION: Que significa la investigación para garantizar los resultados de la finalidad que se pretende. Significa ver hacia el futuro y utiliza toda clase de métodos y técnicas científicas.

PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION: Principio de la precisión, de la flexibilidad y de la unidad. En Guatemala la institución encargada de la planificación dentro de la administración pública centralizada es

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la Secretaría del Consejo Nacional de Planificación Económica SEGEPLAN.

LA COORDINACION: Que significa la armonización de toda la organización y sus componentes, se trata de integración, en los que se puede involucrar a todos los órganos de la administración publica.

PRINCIPIOS DE LA COORDINACION: Es el primer paso práctico de la etapa dinámica, es el punto de contacto entre lo estático y lo dinámico y, es una función permanente porque en forma constante hay que estar integrando el organismo.

LA ORGANIZACION: Es la estructuración técnica de las relaciones que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un organismo con el fin de lograr los planes y objetivos.

LA DIRECCION: Significa conducir las actividades de los subordinados, delegadas por el administrador.

EL CONTROL: Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con los esperados, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes.

b.-

CLASES DE ADMINISTRACION: La Administración se divide en dos grandes clases las cuales son:

La Administración Privada y la Administración Pública. Vista así la administración como concepto general, se puede afirmar que Administración es el Genero y Administración Pública como concepto especial es la Especie.

c.-

EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION:

d.-

DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar

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General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

e.-

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: Los elementos mas importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera: 1.2.3.4.El Órgano Administrativo; La Actividad que la Administración realiza; La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y, El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus propósitos.

ORGANO ADMINISTRATIVO: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.

FINALIDAD: La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Común. EL MEDIO: El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o

f. Ministros de Estado. El Ministro sobre sus . CONTROL INTERNO: El que se realiza internamente dentro de la Administración Públicas. actos o resoluciones administrativas. de Oficio. a La Contraloría General de Cuentas.- CLASES DE ADMINISTRACION PUBLICA: Ahora bien dentro de la Administración Pública existen cuatro clases de administración o formas de administrar. DE OFICIO. La Administración Ejecutiva.3. Ejemplo de ello son los órganos ejecutivos el Presidente de la República. Es en general la planificación. siendo: La Planificación.4 el bien común es el Servicio Público. por los órganos superiores sobre los subordinados.1. f. f. ADMINISTRACION EJECUTIVA (O DE DECISION POLITICA): Es aquella que decide y ejecuta. al Procurador de los Derechos Humanos. se trata de órganos con independencia de funciones dentro de estos órganos encontramos por ejemplo: Dentro del Control Técnico encontramos a la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas.2. Directores Generales. etc. establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades. es la que tiene la facultad legal para poder actuar. La Administración de Control y La Asesoría. y a Petición. ADMINISTRACION DE PLANIFICACION: Implica ver hacia el futuro. f. Concejos Municipales. A PETICION) : Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas. hacer estudio con todos los métodos y técnicas de las necesidades y la soluciones a esas necesidades. a través de las decisiones. Magistrados del Tribunal Supremo Electoral. ADMINISTRACION DE CONTROL (TECNICO.

DESIGNACION DE LOS MAGISTRADOS: Un Magistrado por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia.5 Directores. . el Congreso. Un Magistrado por el Pleno del Congreso de la República. Dentro de los distintos medios de Control con que cuenta la Administración Pública están los siguientes: CONTROL DIRECTO: El que ejerce los particulares sobre los actos de la Administración Pública a través de los Recursos Administrativos. CONTROL JUDICIAL: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. artículo 268. En este caso se aumenta a siete el número de Magistrados por sorteo entre los suplentes. CONTROL CONSTITUCIONAL: El que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que en la Administración Pública no se violen con sus actos los preceptos y garantías constitucionales. LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Este Organismo es creado en la Constitución Política. promulgada el treinta de mayo del ochenta y cinco y vigente desde el catorce de enero del ochenta y seis. Como un Tribunal Permanente de jurisdicción privativa y con la función de defender el orden constitucional con total independencia de los demás órganos del Estado. el Presidente o Vicepresidente. Ejemplo: El Recurso de lo Contencioso Administrativo. INTEGRACION DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Se integra con cinco magistrados titulares y un suplente por cada uno. El número de integrantes aumenta en el caso que la Corte conozca de asuntos de inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema. Es el medio de control de los órganos administrativos.

4. Por ejemplo: Los Concejos Técnico de Asesoría de los Ministerios de Estado.269 Constitución. Esta asesoría se hace a través de la simple opinión o del dictamen.4. NATURALEZA JURIDICA DEL DICTAMEN: No es un acto administrativo porque no surte efectos jurídicos. OBLIGATORIO Y VINCULANTE. la que produce los efectos jurídicos es la resolución final y firme. Un Magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados. REQUISITOS PARA MAGISTRADO DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: .1. Un Magistrado por el Consejo Superior de la USAC. estar inscrito y activo.4. los suplentes en forma simultanea con los titulares. DICTAMEN: Estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto determinado. La elección de estos se realiza de conformidad con el procedimiento interno de cada institución. .2. DURACION DE LOS CARGOS: Los Magistrados titulares como suplentes duran en sus funciones cinco años pudiendo ser reelectos para otro período igual.3. . para poder elegir y ser electo. CLASES DE DICTAMEN: FACULTATIVO. f.Abogado colegiado. .Guatemalteco de Origen.6 - Un Magistrado por el Presidente en Consejo de Ministros. f. f. art.

2. fija parámetros de donde el funcionario no puede salirse. ACTIVIDAD REGLADA: La ley otorga forma y contenido legal de la resolución. la ley no lo obliga.3. OBLIGATORIO: En este la ley obliga a que el administrador requiera el dictamen. g. h. no tiene margen para poder actuar.4. ACTIVIDAD DISCRECIONAL: Es la que la ley otorga dentro de un margen de aplicación. Ej.PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: h. f.2. g. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: En este principio lo importante es la norma legal y es lo único que puede autorizar al funcionario para poder actuar.7 f. 221 Constitución. VINCULANTE: En este la ley obliga a pedir el dictamen al órgano consultivo y que se base la resolución o acto administrativo en el dictamen. Sólo el facultativo y el obligatorio.3.. Es la aplicación de la .3.4. h. g. ej. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Art. No existe en Guatemala.4. FACULTATIVO: Es aquel en el cual el administrador queda en libertad de pedirlo.: imponer multas. y no se da resolución final. pero no es determinante la resolución final del dictamen.1.1.3.1. f.- ACTIVIDAD DE GOBIERNO: Es la acción del gobierno que va dirigida al desarrollo de la actividad política y administrativa para el logro de sus fines (el bien común). antes de resolver un recurso administrativo la ley obliga a dar audiencia al Ministerio Público.2. pero no obliga que en la decisión se tome obligadamente el contenido del mismo.

. ABUSO DE PODER: Implica la extralimitación de un funcionario en las atribuciones sin tener la competencia administrativa. 1. La función administrativa es en esencia el que hacer de la administración pública. pero a falta de esta se puede recurrir a los Principios Generales o a las instituciones doctrinarias. i. VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD: Abuso de Poder y Desviación de Poder. DESVIACION DE PODER: Se refiere al uso y ejercicio de la competencia administrativa con un fin distinto del que otorga la ley. el uso y el ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa. no todo el que hacer administrativo puede pasar a manos de la iniciativa privada. Entonces es. Con la disminución de las tareas administrativo-empresariales del Estado. IMPORANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Con la privatización y la concesión surge la creación de nuevas normas y entidades de control. OBJETIVO DEL ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO La regulación y estudio de la función administrativa. i.2. Seguridad pública Preservación del medio ambiente Prevención de desastres naturales Políticas económicas.1. surgen nuevas necesidades de la población.8 norma a un caso concreto.

El Derecho Administrativo tiene su nacimiento con la revolución francesa. La legítima Defensa de los Particulares contra el ejercicio de la Función Administrativa y la Resistencia pacífica. y aparece en ese caso el fenómeno de las personas públicas no estatales (sociedades mixtas). El derecho administrativo no es solamente derecho público interno: . Es un derecho en formación: Es un derecho joven y consecuentemente un derecho que apenas comienza a formarse. 45 de la CPRG (resistencia pacífica) Uno de los pilares esenciales de la temática del derecho administrativo es así la protección del particular contra el ejercicio irregular o abusivo de la función administrativa.9 También puede a veces la función pública ser delegada o atribuida a personas no estatales. de la protección judicial del administrado frente a los abusos de los actos y resoluciones de la administración. El problema central de esta materia no es la administración pública sino su contraposición frente a los derechos individuales de los habitantes. 12 de la CPRG (legitima defensa) Art. que afecta los derechos e intereses de los particulares. una rama de las ciencias jurídicas que apenas se inicia. Debe definirse el Derecho Administrativo como el Derecho que se refiere a las limitaciones puestas a los poderes de los funcionarios y corporaciones administrativas. O personas que ejercen un monopolio o privilegio para la explotación de un servicio público. Del estudio de la protección judicial del Administrado frente a la Administración. Se hace necesario el estudio del Derecho Administrativo como ciencia. Hay que recordar la gama de competencias que el Derecho Administrativo tiene que regular. razón por la cual no se puede codificar y van surgiendo situaciones nuevas. Art.

por tratarse del Estado. SISTEMAS DE DERECHO ADMIISTRATIVO El derecho administrativo ciencia o conjunto de normas jurídicas. sino como la ciencia que estudia estos principios y normas de derecho público. así tampoco es adecuado definir al derecho administrativo como un conjunto de normas y de principios de derecho público. por cuanto existe hoy en día un régimen administrativo internacional de importancia creciente. por tratarse del Estado. En consecuencia podemos concluir diciendo que es necesario que se defina al derecho administrativo no como conjunto de principios y normas. es decir el Derecho Civil. no es adecuado expresar que constituye una rama del derecho público interno.10 Corrientemente se dice en el ámbito del Derecho Administrativo que éste es derecho público interno. SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO Sistema anglosajón: La relación entre la administración pública y los particulares es regulada por el Derecho Común. por cuanto existe hoy en día un régimen administrativo internacional de importancia creciente. en primer lugar. Así como nadie definiría al derecho civil como un conjunto del Código Civil y sus leyes complementarias. no es adecuado expresar que constituye una rama del derecho público interno. como una disciplina o una rama de la ciencia del derecho. Otros criterios que han quedado excluidos: Corrientemente se dice en el ámbito del Derecho Administrativo que éste es derecho público interno. Sistema francés: . Si bien hace algunas décadas podía haber sido correcto. El derecho administrativo se define pues. Si bien hace algunas décadas podía haber sido correcto.

más que todo en los Procedimientos. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas de la ciencias jurídicas: CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL: Porque el derecho administrativo se encuentra subordinado a este ya que lo orienta y le impone limitaciones a la administración por la misma jerarquía de la norma. . CON EL DERECHO PENAL: Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de la institución administrativa contra los atentados punibles. las relaciones que se dan entre la administración y los particulares. que regula la organización y actividad de la administración pública. para decidir y resolver las peticiones.11 Como consecuencia de la Revolución Francesa nace el derecho administrativo. este tiene a su cargo la regulación de los procedimientos administrativos. NO HA SIDO CODIFICADO: En derecho administrativo no se puede hablar de codificación son lo externo de las competencias administrativas. DERECHO AUTONOMO: Es autónomo por la especialización y relaciones que regula. reclamaciones o impugnaciones que le formulen los particulares. como un derecho especial que regulara las relaciones que se dan entre la administración pública y los particulares y las que se dan entre las mismas instituciones administrativas CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO JOVEN: Porque surge con la revolución Francesa y nace como producto del surgimiento del estado de derecho. DERECHO DINAMICO: Es dinámico por la naturaleza del servicio y por la labor que desarrolla la administración publica que se encuentra en constante cambio. en este caso la constitución y demás leyes constitucionales. las relaciones entre los órganos y su control. basados en el principio de normatividad que lo informa. CON EL DERECHO PROCESAL: Se relaciona porque al existir el derecho procesal administrativo. DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO Conjunto de normas jurídicas y principios de derecho público interno. DERECHO SUBORDINADO: Porque depende de una ley superior.

áreas de reserva forestal. CON LA GEOGRAFIA: Ofrece datos para solucionar problemas de vías de comunicación.: Adquirir bienes por medio de la expropiación. Ejemplo: Censos. CON LA ECONOMIA POLITICA: Porque constituye parte integrante del desarrollo de la sociedad en cuanto a la problemática económica. CON LA DEMOGRAFIA: Porque la población le ofrece datos a la administración para la organización de servicios públicos. que requieren la aplicación de normas propias además de las normas del derecho internacional. Ej. Ej. dictándose normas.12 CON EL DERECHO INTERNACIONAL: Se relaciona por el desarrollo de las relaciones internacionales entre estados. CON EL DERECHO MARITIMO: Se relaciona porque las empresas que tienen a su cargo el tráfico y control marítimo están reguladas por la administración pública. CON EL DERECHO MERCANTIL: Se relaciona porque la administración interviene en las actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulación comercial. lo que le permite a la administración pública tener elementos indispensables para el desarrollo de su actividad. Catastros. CON LA HISTORIA: Porque facilita elementos para que las reformas administrativas tengan en cuenta las circunstancias históricas. para resolver necesidades que a la administración pública les son indispensables atender. para la prestación de servicios públicos. jurídico administrativas que regulan esas actividades. CON LA FILOSOFIA: Por las concepciones filosóficas contenidas en la Constitución y de los Partidos Políticos que se encuentran a cargo de la administración. .: Control de precios. CON LA SOCIOLOGIA: Por el estudio de las relaciones sociales que el derecho administrativo debe regular. CON EL DERECHO CIVIL: En derecho administrativo en ocasiones es necesario recurrir a normas e instituciones jurídicas que pertenecen al derecho civil. etc. CON LA ESTADISTICA: Por los datos sociales que esta le ofrece. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ciencias CON EL DERECHO AERONAUTICO: Porque el derecho administrativo tiene normas de aplicación en la organización interna de la navegación de un país.

Un orden jurídico unitario. puesto que solo le corresponde facilitar los medios necesarios e idóneos para que se satisfagan. o porque son inherentes a su soberanía. por incapacidad de los particulares para hacerlo. toda vez que para la consecución de sus fines. por muy variada que sea. el cual puede definirse como la común felicidad temporal. Ejecutivo y Judicial) y les toca instrumentalizar todos los medios necesarios para alcanzar la satisfacción de esas necesidades. autónomo y centralizado que tiende a realizar el bien común. De la finalidad del Estado. el bien común perfecta en cuento puede tenerse en este mundo.13 CON LAS CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION: Porque esta se estudia de dos formas una jurídica y la otra no. actividades que realiza el Estado. o sea la perfecta suficiencia de la vida debidamente subordinada a la bienaventuranza eterna. el Estado es una comunidad organizada en un territorio definido y garantizado por un poder jurídico.Ahora. en el ámbito de la comunidad. EL BIEN COMUN. repercute de manera directa y determinante sobre lasactividades del mismo. 2. 4. 3. acciones. La finalidad misma del Estado. en virtud de ese bien común puede existir la satisfacción de necesidades que se desprenden de una seria de funciones estatales. Estos actos. Una comunidad social y humana asentada dentro de un territorio establecido. Al Estado le corresponden satisfacer las necesidades que han sido elevadas al rango de públicas. Para alcanzar sus fines. La satisfacción de las necesidades de la población no corresponde sólo al Estado. El Poder jurídico. el buen vivir humano o la armónica plenitud de los bienes humanos. que le corresponden a los Organismos del mismo (Legislativo. la jurídica corresponde al derecho administrativo y la otra a la ciencia de la administración. con las que se logra alcanzar su finalidad. el Estado actúa de muy diversas maneras y en diferentes campos. El Estado tiene una como fin primordial EL BIEN COMUN. _ _ ________ ______ ________ LA PERSONALIDAD DEL ESTADO GENERALIDADES DEFINICIÓN DE ESTADO: Para el autor Delgadillo Gutiérrez. deberárealizar todas aquellas actividades para su logro EL BIEN COMUN. se puede resumir en tres formas esenciales: _ . según la proporción que requiera la naturaleza humana. ELEMENTOS DEL ESTADO: El Estado presenta los elementos fundamentales siguientes: 1. el bien humano en la plenitud.

el Organismo Legislativo puede crear leyes.14 1. por materia. Actos jurídicos y procedimientos con los que el Estado actúa resolviendo los conflictos de intereses. Por ello. sólo toma en cuenta el órgano que realiza esta actividad. al darle efectividad en la Sentencia. todos los tribunales son dependientes del Organismo Judicial y todos ejercer jurisdicción. mientras se encuentre vigente su imperatividad. subjetivo u orgánico. directa y contínua satisfaga las necesidades públicas (Organismo Ejecutivo). La jurisdicción es única. La función legislativa desde el punto de vista formal. por lo que jamás puede ser modificada. En tal sentido. gobernantes y gobernados. Actos y hechos jurídicos y procedimientos a través de los cuales actúa administrando los diferentes medios con los que cuenta. entre las partes) o de una situación en la que está por establecerse si el Derecho nos asiste o no y que debe ser resuelta por la aplicación del derecho. normas jurídicas. es decir. independientemente de la materia o el contenido de la actividad. desde el punto de vista formal. será function legislativa. tiene como fin el respeto de las normas que son producto de la función que ejerce el Organismo Legislativo. derogarlas o modificarlas. cuya expresión más clara es la Ley. toda actividad que se realice por el Organismo Legislativo. la function jurisdiccional le corresponde la aplicación de estar normas. pero esta jurisdicción se limita a la competencia. . 2. Toda persona física o colectiva. Su generalidad se manifiesta en el hecho que su aplicación debe incluir a todas las personas. etc. FUNCION JUDICIAL O JURISDICCIONAL La jurisdicción fija en los casos individuales el derecho incierto o cuestionable o las situaciones o intereses jurídicos en riesgo de ser vulnerados. la que adquiere calidad de cosa juzgada. FUNCION LEGISLATIVA Se manifiesta en la actividad estatal que tiene por objeto la creación de normas de carácter general. La función jurisdiccional únicamente corresponde al Organismo Judicial a través de los tribunales de justicia y a la estructura del Organismo Judicial. 3. lo que ha de suponer contradicción de intereses (de las partes. a través de sentencia (Organismo Judicial). para que de manera concreta. La función judicial o jurisdiccional. entre particulares o entre particulares y el Estado. Actos jurídicos y procedimientos que traen como consecuencia que se manifieste en creación de normas jurídicas (Organismo Legislativo). en la necesidad de sometimiento de todas las personas que se encuentren dentro del supuesto que ella prevee. sin distinción de ninguna naturaleza. tienen las obligación de acatar las normas emanadas del legislativo. en donde la coercibilidad implica la posibilidad de aplicación aun en contra de la voluntad de los habitantes. imperativas y coercitivas. a través del procedimiento legislativo o proceso legislativo. por grado.

ya que atiende a casos particulares y determinados a través de actos jurídico-administrativos o de operaciones materiales. Espontaneidad. inmediata. puesto que en los tres se desarrollan procedimientos administrativos. son: Concreción Inmediatez. PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO La personalidad jurídica del Estado debe ser analizada desde el punto de vista de las personas jurídicas. La concreción significa que en la administración pública. Sin embargo el Organismo Ejecutivo cumple con la función de Administrar el Estado. los que se dan de manera aislada y esporádica. de las normas constitucionales. TEORÍAS. Consecuentemente. y de manera mediata. la ejecución inmediata es de las leyes. contínua y espontánea. La continuidad de la función administrativa consiste en su ejercicio de una manera permanente e ininterrumpida. lo que no se da ni en el legislativo ni en el judicial. Respecto a la personalidad del Estado se han establecido dos teorías: . implica el ejercicio de la función administrativa de manera oficiosa. La espontaneidad. La inmediatez se contrapone a la función legislativa. toda vez que ésta procura la ejecución.15 FUNCION ADMINISTRATIVA La función administrativa corresponde al Organismo Ejecutivo. Las características más importantes de la función administrativa. sin requerimiento necesario para ejercerla. para satisfacer de manera directa las necesidades públicas y así cumplir con la finalidad misma del Estado. sin embargo puede existir en los tres organismos del Estado. puesto que a través de ellas se procura la pronta e inmediata consecución de los fines estatales. La inmediatez también se refleja desde el punto de vista de la prontitud con la que se satisfacen las necesidades públicas. el acto administrativo es concreto. Continuidad. en cambio. caso contrario sucede la función jurisdiccional. en la función administrativa. se puede decir que la función administrativa es la actividad que realiza el Estado. en primer grado. a través de los órganos de administración pública. al igual que en la jurisdiccional. de Derecho Público. de manera concreta.

una de derecho público y otra de derecho privado. Afirman estas teorías que cuando el Estado actúa como ente soberano tiene relaciones con otros Estados y con los particulars con carácter de autoridad. el Estado actúa con su personalidad de Derecho Privado. 3. resulta absurdo hablar de doble personalidad. VENTAJAS DE SU EXISTENCIA. que se regula en su estructura y funcionamiento por la Constitución y las leyes administrativas secundarias y. no obstante los variados cambios de los regímenes políticos y formas de gobierno. deriva directamente del orden jurídico sobre el cual se asienta el Estado. Explica las relaciones patrimoniales entre la Administración y los administrados. respondiendo con sus propios bienes de todas las consecuencias derivadas de su actuación. El reconocimiento de la personalidad jurídica del Estado. celebrando un contrato sujetos al Derecho Civil. ofrece las siguientes ventajas: 1. La mayoría de autores si atribuyen al Estado una personalidad. ni su voluntad cambia. con una sola personalidad y voluntad. que se entabla entre sujetos . teoría que definitivamente ya es obsoleta y desechada por todos los autores. una voluntad de derecho public cuando las relaciones son con el carácter de autoridad y otra voluntad de derecho privado cuando entra en relaciones de coordinación con los particulares. sin embargo dentro de estas teorías surgen dos corrientes importantes: a. sino que lo toman como un ente soberano y que a través de su soberanía siempre se va a imponer a los particulares. nunca pierde su carácter de Estado. Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal.16 1. Los que niegan que el Estado tenga personalidad jurídica. la personalidad que ejerce el Estado es de derecho público. Cuando las relaciones son de coordinación con los particulares. por ejemplo. Permite acciones por responsabilidad contraactual o extracontractual contra el Estado. cuando entra en relaciones de Derecho Civil. sus fines y su forma sean los mismos. Otra corriente señala que el Estado tiene una personalidad única. La personalidad jurídica del Estado no es otra cosa que la imputación de derechos derivados de una institución con fines o formas específicos. La personalidad del Estado. El Estado es una persona jurídica de Derecho Público. La primera corriente señala que el Estado tiene una doble personalidad. Da lugar a la relación jurídico-administrativa. 2. 4. 2. mientras es sociedad. b.pero que tiene una doble voluntad.

Las municipalidades. POSICION DE LA LEGISLACION GUATEMALTECA En el derecho guatemalteco se reconoce la existencia de diversos tipos. sea entre ciertos centros de imputación de esa actividad o entre distintos entes públicos con personalidad. no se encuentra que se trate lo relativo a las desventajas de la personalidad jurídica del Estado. c. los asociaciones artísticas. El artículo 15 del Código Civil. b. 3. b. científicas. DESVENTAJAS DE SU EXISTENCIA Dentro de las diferentes doctrinas de Derecho Administrativo y de teoría del Estado. por lo contrario. en comandita. Las personas jurídicas de Derecho Público: a. educativas. El Estado. aunque no directamente dentro del Derecho Administrativo. El Municipio. Las iglesia de todos los cultos. 4. Las personas jurídicas de carácter industrial y comercial: a. de responsabilidad limitada. 5 . Las sociedades mercantiles: anómina. Todas las asociaciones con fines no lucrativos. como por ejemplo: Las asociaciones de vecinos. esté en juicio en nombre propio como demandante y demandada.17 del Derecho Administrativo. 2. los patronatos. 3. etc. CLASES DE PERSONAS JURIDICAS. Las empresas estatales y municipales. La Universidad de San Carlos. b. _ d. establece las distintas personas jurídicas públicas y las clasifica así: 1. sino dentro del Derecho Civil. Posibilita que la organización personificada. La clasificación más general de las personas jurídicas es la siguiente: 1. Toda institución en que se afecte un capital con determinado fin social de beneficio colectivo. Las sociedades civiles. 2. Personas jurídicas de carácter social: a. El Estado. . los distintos autores ven grandes ventajas que el Estado sea considerado una persona jurídica. Las sociedades de economía mixta.

que actúa y se desenvuelve en el orden existencial por medio de una estructura de órganos desempeñados por sujetos físicos. por limitar y fiscalizar el poder estatal por medio de su división en razón de la materia y. como el IGSS. se tiene la personalidad política del Estado. Aunque la monarquía puede ser electiva. En este último caso se encuentran incluidas todas aquellas dependencias descentralizadas y las llamadas autónomas. pero las más importantes son: ESTADO ABSOLUTO El Estado Absoluto o sistema de gobierno absoluto se refiere fundamentalmente a la Monarquía. crea el ordenamiento jurídico. si el monarca es elegido para toda su vida. Las demás instituciones de Derecho Público. El Estado de Derecho es aquel en que los . PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO. a veces. actúa como poder moderador entre el gobierno y el parlamento. en las que normalmente el monarca está encima de la ley. Todas estas características derivan de la Constitución. La monarquía se puede definir como gobierno de uno solo. El Estado . ESTADO DE DERECHO O CONSTITUCIONAL Estado Constitucional es el que se caracteriza por garantizar la libertad como finalidad suprema y última del Estado. por la juridicidad o imperio del Derecho. del territorio. que otorga al ser político estatal el carácter de persona jurídica. lo corriente es que sea hereditaria. es decir. al crear un orden jurídico coactivo. en las que el monarca reina. en ejercicio de su poder. establece un orden jurídico coactivo. ESTADO GENDARME De fuerte arraigo en el siglo XIX. cuyos actos y hechos se imputan y atribuyen al Estado. creadas o reconocidas por la ley. que la titularidad se transmita por sucesión dentro de un orden establecido. En el segundo caso la personalidad jurídica del Estado. por la soberanía popular o gobierno de la mayoría con la colaboración y fiscalización de la minoría y respetando los derechos de ésta. En el poder absoluto se encuentra en ejercicio del poder un rey o monarca. En el primer caso.18 5. sino a que a lo sumo. pero no gobierna. _ TEORÍAS Existen muchas teorías en cuanto al Estado. También existen monarquías constitucionales. es aquel cuya función única consiste en mantener el orden público vigilando y protegiendo la reciproca libertad de los individuos dentro de la ley.

sino que actúan en el ámbito de asesoría del Presidente. interdependientes y coordinados. por el pueblo y para el pueblo. . el ejercicio de competencias de los Ministros de Estado y la figura jurídico-política de la interpelación. representan al gobierno del pueblo. Dentro del sistema parlamentario se encuentran divididas las funciones generales de gobierno. En este tipo de sistema es importante la figura jurídica de la Interpelación. es decir la función política y la Función Administrativa. en consecuencia no ejercen competencia. tiene el derecho de revisar la actuación del nombrado. Los Ministros de Estado son órganos con competencia administrativa. pues nuestro gobierno tiene algunas características del mismo: 1. Las características más importantes de este régimen son: 1. el que depende del parlamento. Significa en general que la Administración Pública se encuentra a cargo y bajo el control total del parlamento. pues el órgano administrativo que nombra. por un lado existe el Rey o Monarca. Los secretarios de Estado. _ EL PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO Existen dos regímenes de gobierno. 4. surge de los EEUU. la que es típica del parlamentarismo. SISTEMA PRESIDENCIALISTA El sistema presidencialista. En este sistema de la doble función que debe cumplir el gobierno. Algunas de las características de este régimen corresponden al régimen de gobierno guatemalteco. Los tres poderes actúan en nombre del pueblo. no son órganos ejecutivos. que es el Presidente de la República. que se encarga de la función puramente política. Los Secretarios son nombrados directamente por el Presidente. bajo el imperio de las normas constitucionales. como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros que es el encargado de la Administración Pública.19 tres Poderes del Gobierno. es éste el que toma las decisiones. 3. 4. 2. sin embargo dentro de nuestro régimen es importante tratar este sistema. el Parlamentarismo y el Presidencialismo SISTEMA PARLAMENTARIO Es un sistema típico de los países europeos. nombrados por el Parlamento a propuesta del Primer Ministro. se concentra en una sola persona. 2 . 3. No existe figura jurídico-política de la interpelación. como contraposición al parlamentarismo inglés. por ejemplo.

en cualesquiera de las manifestaciones que se presente. CASO DE GUATEMALA El sistema de gobierno en Guatemala es Republicano. civil o militar. puede arrogarse su ejercicio.20 _ 5. Básicamente el sistema guatemalteco es Presidencialista. y no se puede ejercer sin prestar previo juramento de fidelidad a la Constitución. delimitada en una esfera de competencias legales y reglamentarias. La responsabilidad de los Secretarios es directamente ante el Presidente de la República. filosóficamente implica que es el pueblo el que se encuentra ejerciendo el poder a través de la elección de sus representantes. son solidariamente responsables de los daños y perjuicios causados a particulares. Ningún funcionario o empleado público. la responsabilidad penal por el transcurso del doble de tiempo señalado en la ley. nuestro régimen tiene algunas características del RegimenParlamentario. En conclusión. su esfera de . Todo funcionario publico está al servicio del Estado y no de partido político alguno. es decir de los órganos por medio de los cuales se va a manifestar la voluntad estatal. Estos órganos van a ser producto del ordenamiento jurídico en los que van a estar creados y donde se le dota de la competencia administrativa para poder actuar. su integración o no al ejecutivo. sector del pueblo. Ninguna persona. y una copia del Regimen Presidencialista de EEUU. podemos decir que el ejercicio del poder público proviene del pueblo. cuya prescripción es de veinte años. se puede decir que nuestro régimen de gobierno es un sistema mixto. como ejemplo se tiene la función que ejercen los Ministros de Estado. está obligado a cumplir órdenes ilegales o que impliquen la comisión de un delito. es decir que no se puede delegar. La función pública es indelegable. responsables de su conducta oficial. sujetos a la ley y nunca superior a ella. Los órganos administrativos están constituidos por una estructura formal y sustantiva de donde se manifiesta la voluntad pública. (legislativa. excepto los casos señalados por la ley. Son las normas jurídicas las que preveen la existencia del órgano administrativo. ejecutiva o judicial). los funcionarios son depositarios de la autoridad. La función pública está sujeta a la ley. pero con las características del Parlamentarismo. requiere de los medios idóneos que permitan su expresión. como ya se indicó anteriormente. ACTUACION DEL ESTADO El ejercicio del poder del Estado. que se encuentran a cargo de la función del Estado. que tienen competencia administrativa y responsabilidades frente a particulares y la figura político-jurídica de la interpelación. Los funcionarios o empleados públicos que en el ejercicio de sus funciones comentan infracción a la ley. por tener características de ambos regímenes. Sin embargo. EL EJERCICIO DEL PODER PÚBLICO SEGÚN LA CONSTITUCION De conformidad con la Constitución Política de la República el poder proviene del pueblo y su ejercicio está sujeto a las limitaciones señaladas por la Constitución y la Ley. fuerza armada o política.

círculo de atribuciones. Así que la actuación del funcionario público sólo es considerada como expresión de voluntad del Estado cuando se encuentra en ejercicio de la competencia administrativa que le está atribuida al órgano. ELEMENTO SUBJETIVO Persona y variable. _ TEORIA DEL ORGANO La teoría del órgano fue planteada por el alemán Otto Von Gierke en 1893. cuando y donde se representa al Estado y su manifestación de voluntad. Es la norma jurídica la que dispone cómo. Para explicar la actuación del Estado a través de sus funcionarios. por mandato legal. EL ORGANO ADMINISTRATIVO Existen dos teorías: la de la representación y la del órgano administrativo. existe una aceptación generalizada de la Teoría del Órgano. La idea del órgano estatal solo puede explicarse partiendo de la existencia de ciertas personas (gobernantes. el hombre en definitiva. determinada acción se atribuye a un sujeto y se le considera realizada por él. TEORIA DE LA REPRESENTACION También conocida como Teoría del Mandato. el valor y la eficacia del Estado. tiene como sustento en la idea de los funcionarios públicos. solo puede manifestarse a través de los individuos que expresan su existencia. ADMINISTRADORES O FUNCIONARIOS PUBLICOS Son los diferentes funcionarios o personas que se encuentran a cargo de los órganos administrativos. el que explica que. que parte de las corrientes de los modelos jurisprivativistas. el cargo. La concepción del órgano fue reforzada con la aplicación del Principio de Imputación expuesto por Hans Kelsen. quienes ostentan la representación legal del mismo.21 competencias y su alcance. cuya existencia formal se da por la creación jurídica del Derecho Administrativo y la competencia que la misma le da. por lo que siendo el Estado una persona moral. funcionarios. COMPETENCIA . integrado por la competencia. según los cuales las personas morales obran por medio de los órganos que las representan. ELEMENTOS ELEMENTO SUBSISTIVO Abstracto e institucional de carácter continuo. por lo que el órgano. administradores) a las que el ordenamiento jurídico atribuye las facultades que confieren a su voluntad. esta corriente no es aceptada por la mayoría de doctrinas del Derecho admistrativo. empleado o agente del Estado. su actuación solo puede darse a través de funcionarios. se incrustan en el órgano administrativo estatal como una parte integrante. centro de competencias y oficio público.

por ejemplo: Fiscalía de Estado. programas. Caso típico de órgano individual o unipersonal son los órganos del Organismo Ejecutivo. las cuales actúan en virtud de una reglamentación especial que regula el quórum. resoluciones o hechos administrativos. atribuciones. legislativo y judicial. deliberaciones. los Concejos Municipales. son de rango superior. Viceministros. El órgano Administrativo es una institución de Derecho Público. Los órganos infraconstitucionales son normativamente subordinados o dependientes. Los primeros son lo que emanan directamente de la Constitución. Los órganos administrativos necesitan. proyectos. Directores Generales. medio o instrumento que el Estado utiliza para manifestar su voluntad. con las cuales logran la finalidad que se proponen. Extraordinarios son los que se constituyen en . es el conducto. funciones y responsabilidades que la ley le otorga a cada órgano administrativo. órgano ejecutivo. etc. monocráticos) o colegiados (colectivos colegiales). y ejemplo de órgano colegiado integrado por más de una persona física son las Juntas Directivas de los órganos descentralizados. decisiones. es decir una suma de personas físicas (o jurídicas). Presidente. CLASES POR SU ORIGEN NORMATIVO Se clasifican en órganos Constitucionales o infraconstitucionales o no constitucionales. 2. pueden ser ordinarios o extraordinarios (también llamados de excepción o transitorios). La actuación del órgano administrativo es la manifestación misma del Estado. POR SU PERMANENCIA Atendiendo a la continuidad de la función. Tribunal de Cuentas. mayorías. es decir la facultad. por ejemplo. y la voluntad del funcionario público para poder actuar. exteriorización de la voluntad. ACTIVIDAD MATERIAL Es la que se ejecuta basada en planes. _ CARACTERISTICAS Las características más importantes del órgano administrativo son: 1. potestad o poder que la ley otorga al órgano administrativo para que pueda actuar. votaciones. pues derivan de leyes inferiores. para el ejercicio de la competencia administrativa. de interés social. por medio del órgano administrativo se cumple con la finalidad del Estado. Consejo Superior Universitario. leyes y demás normas administrativas. Ministros. 3. etc. Los órganos colegiados son aquellos cuyo titular es un colegio. para que pueda actuar. Ordinarios son los que se desenvuelven en una competencia normal preestablecida de la constitución. que es el bien común. POR SU COMPOSICION Son órganos individuales (unipersonales.22 Es la cantidad de facultades. etc.

la intervención simultánea o sucesiva de más de un órgano. es el que se integra con varios órganos. etc. Pueden ser activos. por lo que. es considerado directa e . _ Los órganos de control son los que fiscalizan la actividad estatal. El órgano simple. según tenga o no circunscrita su competencia a una materia especial. Entonces. en cuanto a su composición. es el que no se integra en su actuación con otros órganos. de acuerdo al grado de autoridad de órganos superiores y órganos inferiores. el órgano Presidente al órgano Ministro. DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION FUNCIONAL DE COMPETENCIAS Pueden ser generales o especiales. Hay actos del poder que necesitan para su existencia. El órgano complejo. validez y eficacia. ¿Cómo poder imputar a la administración pública la actuación de esa persona física que constituye un elemento del órgano administrativo y cómo es que el mandato o la prohibición del hombre guardia. Los centrales son los que tienen competencia en todo el territorio del Estado. que nunca puede ser individual. al carecer de existencia psicofísica. controlan y nombran a los integrantes del órgano inferior. manifieste y ejecute su voluntad. Los activos son los que resuelven y forman la voluntad orgánica que después se le imputará al Estado. el órgano y la Administración no son sujetos distintos. sino que constituyen una misma cosa: por lo que cada acto del titular del órgano aunque constituya el ejercicio de una atribución conferida a éste. el hombre alcalde o el hombre jefe de Estado lo son del ente en que se hallan encuadrados? Hay diferentes teorías que han surgido de esto: a) Durante años se acudió para resolver el problema al instituto de la representación: el elemento personal del órgano se consideraba como un representante de la Administración. la intervención federal en los regímenes constitucionales. Los locales circunscriben su esfera de acción a un determinado territorio. entre las que destaca la de que la representación presupone la existencia de dos sujetos (el representante y el representado) mientras que. es necesario analizar si las administraciones públicas son personas jurídicas o no. dirigen. ejemplo. puede ser individual o colegiado.23 momentos de emergencia que no están previstos normalmente. Los primeros impulsan. POR SU MODO DE ACTUACION Pueden ser simples o complejos. DE ACUERDO CON LA DISTRIBUCION TERRITORIAL DE COMPETENCIA Pueden ser centrales o locales. sus actos y las personas. Por su jerarquía jurídico-político. Los consultivos son los que no emiten declaración de voluntad. NATURALEZA JURÍDICA Para establecer la naturaleza jurídica del órgano administrativo. necesitan de una persona física que elabore. la regencia en los sistemas monárquicos. Ejemplo de estos últimos son: la dictadura romana. sino emiten una manifestación de juicio a través de dictámenes o informes. consultivos y de control. la provincia o el municipio. Pero esta doctrina ha sido modernamente rechazada por una serie de razones. SEGÚN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE DESARROLLAN.

Las funciones ejercidas por el órgano no suponen derechos subjetivos del mismo. Carece de personalidad.) son actos del Estado que sólo pueden reflejar su voluntad a través de órganos. es decir. ese titular. como la que existe entre el hombre y su mano. no constituye una persona diferenciada del mismo. por ser un medio para imputar una actuación o voluntad al ente del cual forma parte. el hombre alcalde ni el hombre jefe de Estado quienes prohíben o mandan. no existe entre órgano y Estado ninguna relación jurídica. que al situar a una persona o personas al frente de ese cortejo de atribuciones y medios que constituyen el elemento objetivo del órgano se efectúa una asunción del elemento personal en el seno de la Administración pública. en function o ejercicio de sus facultades. sino que se trata de una relación de esencia o de identidad. sino que se confunde como parte integrante de él. relación consigo mismo. aparece como el propio ente.24 indirectamente un acto de aquella. Los órganos no tienen personalidad jurídica. Los órganos no pueden considerarse como sujetos de derecho con personalidad jurídica distinta de las personas a que pertenecen. Algunos autores afirman que las ventajas jurídico administrativas de la teoría del órgano son indiscutibles. Pero a su vez. actos administrativos. por lo que no existe posibilidad de distinguir entre ambas. tiene una personalidad. a diferencia de lo que ocurre en el supuesto de la representación. deberes e intereses propios. desde esta perspectiva. El Estado y sus órganos no suponen una duplicidad de sujetos. Y que éste será. sino competencias que ejerce en calidad de instrumento. Y se halla ligado con él. etc. son sólo medios para la prosecusión de los estatales. hacia adentro. desde el punto de vista interno. cuando el titular del órgano se relaciona con terceros. pues permite fundamentar la responsabilidad del Estado en los actos realizados por los titulares de sus órganos administrativos. sino el Estado. La relación entre el ente público y sus órganos no tiene carácter bilateral. b) Ante estas y otras objeciones que se dirigen a la teoría de la representación se entiende hoy. como las entidades descentralizadas. como la que se da entre representante y representado. Tales derechos y obligaciones son el contenido de la relación de servicio que liga a los funcionarios con la Administración. por una relación distinta de la orgánica. derechos. entre el todo y sus partes. a su vez. hay que tomar en cuenta la delegación que el mismo Estado da a otros órganos administrativos a los cuales los dota de personalidad jurídica. el hombre que ejerce una determinada función estatal. existiendo entonces entre ésta y aquel una relación meramente orgánica. los actos del órgano (leyes. en virtud de la relación orgánica. El órgano. generalmente. En virtud de esta ficción la persona instaurada en el órgano se convierte en el portavoz impersonal de la Administración que le asume. carecen de fines autónomos. en ejercicio de la competencia. es decir. c) Visto desde afuera. en virtud de la cual ostenta una gama de derechos y le afectan una serie de obligaciones respecto de dicho ente. además de guardia o alcalde es hombre. pero el hecho de dotarlos de personalidad juridical no significa que . con los matices que se quiera. sentencias. De aquí se puede afirmar que no son el hombre guardia. una substantividad distinta del ente al que presta sus servicios. Por supuesto.

que es la satisfacción de necesidades colectivas. El órgano administrativo es el que verdaderamente cumple con la finalidad que se propone el Estado. para la satisfacción de las necesidades sociales. el órgano administrativo es instrumental. cuasi personalidad. a efecto que se apliquen las políticas. _ Hay que recordar que el mismo Estado. pero no entre sujetos de derecho. pues el servicio público es también el medio por el cual la Administración Pública cumple con su finalidad.25 no tenga una injerencia el propio Estado. Hay que recordar que el órgano administrativo es el que presta el servicio public y que a través del mismo el Estado llena necesidades de su población. . medio o el instrumento de que dispone el Estado. En realidad. hay que tener en cuenta el derecho positivo. a los que se les ha otorgado personalidad jurídica propia. Esta definición se puede descomponer en dos elementos importantes: a) El órgano administrativo es un medio o un instrumento del Estado. ya que se trata de relaciones entre órganos. Es necesario establecer que el problema de la personalidad jurídica de los órganos administrativos no se puede resolver en una forma definitiva en el ámbito teórico. Las relaciones entre los órganos entre sí son jurídicas. para manifestar su voluntad. similar al de capacidad que se usa en el Derecho Privado. b) Que a través del órgano administrativo se manifiesta la voluntad del Estado. que es el bienestar general o bien común. aunque son órganos que pertenecen a la Administración Pública. ya que ambos se refieren a la aptitud de actuar. El concepto de competencia usado en el Derecho Público. GRUPO TRES LA COMPETENCIA Y LA JERARQUIA LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA La competencia es el conjunto de facultades y atribuciones que el orden jurídico le confiere al órgano administrativo. al pretender cumplir a cabalidad con su finalidad y ante la imposibilidad de lograrlo por si mismo ha creado órganos administrativos descentralizados. lo que la Constitución Política le denomina el Bien Común o Bienestar General. el órgano administrativo constituye un medio o conducto en donde el Estado se manifiesta en cualesquiera de sus formas a los particulares o administrados. de subjetividades orgánicas. pues las relaciones interorgánicas se dan siempre dentro del ámbito de una sola persona jurídica. lo que tampoco justifica la pretendida semipersonalidad. el ordenamiento jurídico particular de cada Estado. o personalidad puramente interna de los órganos. DEFINICION El órgano administrativo puede ser definido como el conducto.

mientras no lo prohíba la norma. que la capacidad de un particular en el Derecho Privado se ejerce cuando así le convenga o lo desee el particular. pues es de naturaleza obligatoria de los órganos del Estado. mientras que la competencia de los órganos administrativos es de carácter obligatorio. ni por acto administrativo. en cuanto resulta necesario que en el orden jurídico la atribuya expresamente a los órganos administrativos. ni particular o funcionario. puesto que los particulares pueden hacer todo lo que deseen. mientras que la autoridad administrativa sólo puede hacer lo que la ley le autoriza. Es importante también distinguir. porque necesariamente debe emanar de una norma jurídica. Ello significa que la competencia es obligatoria y debe ser ejercida en forma independiente de la voluntad del funcionario público que la ejerce. • IRRENUNCIABLE Es irrenunciable por ser establecida en el interés público y establecida por una norma. • INDEROGABLE Que no puede ser derogada por el propio órgano administrativo. pues esto daría lugar a un acto viciado por incompetencia. • NO PUEDE SER CEDIDA Significa que la competencia debe ser ejercida por el órgano a quien legalmente le está atribuida por mandato legal y no la puede ceder a otro órgano o persona individual o jurídica alguna. en tanto que en el Derecho Público la competencia es la excepción ya que ésta no se presume. • NO PUEDE SER AMPLIADA Significa que el órgano administrativo debe ejercer limitadamente la competencia sin ampliar la esfera de la misma. los particulares pueden hacer todo lo que no esté prohibido. a través del ejercicio de la función administrativa. Es decir. el órgano administrativo obligatoriamente la tiene que ejercer. ni reglamento o por contrato. por ser establecida en interés público y necesariamente surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del órgano que la ejerce. La competencia pertenece al órgano administrativo. Por eso se dice que la competencia es objetiva. la competencia administrativa hay que ejercerla con los límites que la misma ley le está otorgando al órgano de la administración. CARACTERISTICAS: • LA COMPETENICA ES OTORGADA POR LA LEY La competencia debe ser otorgada por la ley. que le delimita la amplitud de actuación al órgano administrativo.26 La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en cuanto la capacidad es regla. .

La existencia de un órgano administrativo. c. 2. • EXCEPCIONES A ADMINISTRATIVA LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA La competencia es inderogable. se avoca el conocimiento y decisión de una cuestión introduciéndola en su esfera de atribuciones. 1. directores generales. el superior entra en la esfera de competencia del órgano inferior. poderes o facultades. sin que medie recurso alguno. es decir que tienen una misma competencia. ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA a. La competencia es improrrogable por cuanto el interés público así lo demanda. La ley. salvo aquellos casos excepcionales de avocación y delegación. La Avocación de la competencia de firma y de representación Es el acto procedimental en virtud del cual el órgano superior jerárquico. a quien le está atribuida la competencia administrativa y que es un órgano que pertenece al Estado. sino el procedimiento administrativo. La delegación no implica que estemos ante un ACTO meramente PROCESAL. sino de un acto puramente PROCEDIMENTAL. Las potestades. b. la esfera de las atribuciones. puesto que en la administración pública no existe el proceso administrativo. viceministros. puesto que la misma es la que le otorga a los órganos de la administración pública. facultades o poderes.27 • ES IMPRORROGABLE Significa que la competencia no puede ser trasladada de un órgano a otro órgano administrativo. . de un mismo ministerio). salvo en los supuestos de AVOCACION Y DELEGACION. de órganos administrativos que pertenecen a una misma jerarquía administrativa. de órganos de un mismo grado jerárquico (ministro. atrae hacia sí el asunto pendiente de resolución y que debe ser resuelto por el órgano inferior. La delegación de la competencia: Es el acto administrativo procedimental por el cual el órgano superior traslada su competencia normal a un órgano inferior en un caso determinado. los administrados no pueden pretender que intervenga un funcionario distinto del que fuera efectivamente competente y el mismo agente cuando se requiera su intervención no puede sentirse autorizado a resolver nada fuera de la esfera de su propia competencia.

La competencia es exclusiva cuando es atribuida a un solo órgano. etc. nacional). por razón de territorio. Los órganos no ejercen idénticas competencias. cuando el derecho positivo prevé la .28 CLASES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA a. Dos órganos que tengan idéntica competencia por razón de materia se pueden distinguir. c. departamental. cuando no se puede establecer a quien le corresponde ejercer la competencia administrativa de los órganos subordinados cuando existen competencias similares. por ejemplo: cuando dos municipalidades vecinas resuelven la prestación de determinado servicio público o realizar determinada obra y lo hacen conjuntamente los concejos municipales resuelven unir competencias. d. El órgano administrativo tiene su acción limitada a determinado territorio que constituye el ámbito espacial o físico que sirve de límite a su actuación. por la extensión y la complejidad de las funciones que ha de realizar. En razón de la materia o contenido: Se refiere a determinados asuntos administrativos que legalmente le son asignados al órgano administrativo. en parte por razón de la división del trabajo. alternativa o concurrente. cada uno de los cuales tiene un campo de acción limitado localmente. b. Cada órgano de la administración tiene atribuidas ciertas competencias las cuales debe ejercitar. En razón del grado: Referida a cuál de los órganos de la escala jerárquica se haya atribuido o teniendo en cuenta cómo se haya distribuido en órganos diferentes de los superiores. Otra de las clasificaciones importantes de la competencia administrativa es la que la divide en: exclusiva. Existen órganos administrativos que son creados para ejercer determinada competencia o cuando se reúnen ejercen determinada competencia. esta exclusividad puede ser absoluta o relativa. El Estado. Esto suele darse en las municipalidades. sino se distribuye la misma dentro de los diversos órganos de la administración. mixta y compartida. indistinta. sin embargo. se encuentra en la necesidad de dividir su actividad entre órganos situados en distintas partes del territorio. En razón del tiempo: Según que la competencia sea temporaria o permanente. En razón del territorio: En el cual el órgano ejerce su competencia (municipal. Se dice que la competencia es alternativa o concurrente.

Toda atribución de competencia representa al mismo tiempo una autorización y una limitación. CARACTERISTICAS DE LA JERARQUIA. La competencia debe establecer perfectamente a que órgano administrativo le corresponde realizarla y dictar cada acto. La competencia mixta o compartida: Está atribuida simultáneamente a varios órganos y solamente podrá ser ejercitada conjuntamente por todos ellos. La competencia es el conjunto de facultades que un agente puede legítimamente ejercer. LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA. La autorización para el cumplimiento de la función asignada por la ley y la limitación precisamente para que se cumpla esa función. DEFINICION DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. . concurriendo determinadas circunstancias o cumpliendo las formalidades que en ella se establecen. ambos tiene la misma competencia en razón de la materia. 4. es decir de principio y existe siempre aunque una norma no lo establezca expresamente o aunque haya competencia exclusiva del subordinado. en la línea de competencia y en un órgano inferior. Si la competencia no está plenamente determinada se pueden crear conflictos de competencia. La relación jerárquica se da entre un superior de grado.29 posibilidad de que. desconcentración o delegación de 3. para darle estabilidad y cohesión a la administración. e. La jerarquía es un poder que se da de manera total y constante. el concepto de competencia da así la medida de las actividades que de acuerdo al ordenamiento jurídico corresponden a cada órgano administrativo. La jerarquía administrativa es un vínculo que relaciona a las unidades que integran la organización y que coloca a unos respecto a otros en relación de dependencia bajo un orden subordinado. hay centralización. 2. 1. una función puede ser ejercitada por un órgano distinto de aquel a que en principio se atribuyó relacionado con él jerárquicamente. Se trata de una relación entre órganos de un mismo ente administrativo. es decir no se da entre distintos entes administrativos. A. Se da cuando competencias.

La jerarquía. como institución jurídico-política. Si un órgano inferior tiene competencia para adoptar determinadas medidas. lo que se da siempre que haya subordinación. 7. 8. el superior tiene la libertad de imponer. El derecho disciplinario. 6. Que la voluntad del órgano superior prevalezca sobre la del subordinado. en su sentido sustancial la que se funda en los atributos propios del funcionario: el valor del título y la idoneidad efectiva. El poder jerárquico abarca la totalidad del órgano inferior. debe quedar sometido al superior. En relación jerárquica. de mando. tiene su función y dominio natural en el derecho público. si ha habido delegación o desconcentración. el segundo. 9.30 5. el superior puede revocarlas. La jerarquía en sentido formal es la que se gradúa por escalafón administrativo. por escrito y la destitución). b. La institución de la jerarquía presupone dos modos de ejercicio: el primero. unas veces de oficio. PODER DE REVOCACION: El poder de revocación es la voluntad del Estado que culmina en el vértice de la jerarquía. B. la que se da cuando hay mando del superior y obediencia del subordinado. cuando haya superioridad de grado en la línea de la competencia. de acuerdo a la escala de sanciones. disciplinarios. y de inspección. establecidas en la Ley de servicio Civil (amonestación verbal. las cualidades personales. 10. y especialmente en el Derecho Administrativo. por razones de legalidad hasta de oportunidad. PODER DE REVISION . es decir. desde el punto de vista gerencial y científico. aunque la competencia de éste sea exclusiva. existe la posibilidad de recurrir los actos del inferior jerárquico. y en la mayoría de los casos a instancia de parte. POTESTADES QUE ORIGINA LA JERARQUIA Son los derechos que la misma origina. es decir los límites que la misma tiene con relación a los subordinados. Entre los poderes más comunes de la jerarquía encontramos: de revocación. El poder jerárquico de ordenar y revisar actos del subordinado. a.

y sobre la cuestión concreta. El poder de mando consiste en la facultad que tiene el órgano superior jerárquico para dar órdenes o instrucciones a los subordinados y estos la obligación legal y moral de obedecerlas. En cuanto a las sanciones que pueden derivar del poder disciplinario de los órganos superiores sobre los subordinados.31 El poder de revisión consiste en la facultad que tiene el superior jerárquico para revisar la actuación del órgano subordinado. de sancionar a los subordinados por quebrantamiento de las obligaciones que le impone la función administrativa. CLASES DE JERARQUIA: . circulares e instrucciones. Las circulares son órdenes dirigidas simultáneamente a varios órganos subordinados. C. el que se ejerce a fin de fijar los lineamientos que debe seguir el órgano en el ejercicio de las atribuciones administrativas. a fin de aprobarlos. pues dentro de este tema es donde se tratará con más detenimiento lo relacionado con la escala de sanciones que puede imponer el superior. suspenderlos. a los principios de legalidad y juridicidad y cuando no estén apegados a los programas o políticas de gobierno. PODER DISCIPLINARIO Es la facultad del órgano administrativo superior. d. PODER DE AVOCACION Y DELEGACION Son excepciones a la improrrogabilidad de la competencia administrativa y se trata de la facultad que tiene el superior jerárquico de atraer la competencia del subordinado (la avocación) y la delegación cuando el superior jerárquico traslada la competencia a un subordinado. PODER DE MANDO El poder de mando se puede manifestar en tres formas: órdenes. Las instrucciones son normas para el funcionamiento y reorganización de uno o varios servicios. necesariamente tiene que ser tratado en el tema del servicio civil. c. Las órdenes son las adoptadas por el superior y dirigidas a resolver un caso concreto. modificarlos o revocarlos cuando no estén de acuerdo al orden jurídico establecido. e.

Las líneas son las que van desde el centro del servicio a un extremo. Territorial: Se da entre órganos que ejercen funciones dentro de determinadas circunscripciones territoriales. un alcalde. sucesivamente hasta llegar al vértice que constituye el órgano supremo de la administración. La jerarquía administrativa se presenta como una pirámide en donde cada órgano aparece subordinado al superior jerárquico. etc. la jerarquía máxima y donde radica la función que unifica las tareas administrativas. ramificándose en líneas. 3. los grados situados a niveles inferiores. y los grados son los órganos que se colocan a continuación unos de otros. por ejemplo. regional y municipal. consejo superior universitario.32 1. los que se encuentran a distintos niveles. del que desciende. los . Colegiada: Se da entre los órganos pluripersonales o colegiados que ejercen funciones deliberativas o consultivas. diplomática. En la jerarquía hay líneas y grados. Por ejemplo. cuando hablamos de línea y grado. jerarquía militar. Especial: Se refiere a órganos que cumplen determinados servicios. 4. verbigracia: jerarquía nacional departamental. Burocrática: Se refiere a los órganos unipersonales o individuales. un órgano en que reside el más alto nivel. Común: Se da entre aquellos órganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad de los servicios. D. dentro de cada línea. los concejos municipales. LA LINEA Y EL GRADO La relación de subordinación se configura por líneas y grados. de manera que el organismo adopta una forma de pirámide que tiene en su vértice. E. DEFINICION DE JERARQUIA La centralización administrativa se caracteriza por la relación de jerarquía y subordinación que liga los órganos inferiores con los superiores de la administración pública. etc. un ministro de Estado. 2. etc. La jerarquía es la relación de subordinación que existe entre órganos de la misma persona y también entre distintas personas. El espíritu de la relación jerárquica y de la división de la competencia es la división del trabajo administrativo. subordinados los más altos y en cada grado se sitúa un centro de poder o actividades. consejo de Ministros. 5.

33

ministros de Estado, tienen las mismas calidades y gozan de las mismas inmunidades, forman una línea de manera horizontal en donde todos tienen la misma categoría y de cada uno de éstos hacia abajo forman el grado con sus direcciones generales y demás órganos subordinados. La línea en la jerarquía administrativa es de coordinación y el grado es de subordinación. F. CONSECUENCIAS JURIDICAS DE LA JERARQUIA De las relaciones jerárquicas se pueden derivar algunas consecuencias jurídicas, que tiene el órgano superior sobre los órganos subordinados: 1. Dirigir e impulsar la acción del inferior. El órgano superior tiene la facultad de dirigir a los subordinados, tanto para la aplicación de la función administrativa como para la función política, pues generalmente el órgano superior es el que diseña esas directrices. 2. Dictar normas de carácter interno, circulares e instrucciones, tanto de organización como de actuación, siempre fundamentados en normas legales y para su aplicación, como de aplicación de políticas generales, que normalmente vienen del órgano central. 3. Nombrar los titulares de órganos inferiores o subordinados, así como a otros trabajadores para que presten sus servicios en la organización, de conformidad con la ley. 4. Delegar asuntos de su competencia en los órganos inferiores, que le estén vinculados, siempre y cuando la competencia no sea exclusiva. 5. Resolver las cuestiones de competencia, que susciten entre órganos inferiores que le estén vinculados, corresponde a los órganos superiores dirimir los conflictos de competencia de sus subordinados. 6. Imponer sanciones administrativas a los órganos inferiores, por las faltas que en el desempeño de la función cometiesen, de conformidad con la escala establecida de las sanciones que se deben imponer. Todas las consecuencias que devienen de la jerarquía administrativa son de suma importancia, para mantener en forma eficiente el funcionamiento del órgano administrativo y por eso una de las más importantes consecuencias de la jerarquía administrativa es la dirección y el impulso que el órgano superior debe dar a los subordinados, pues de eso depende la armonía del órgano en la función pública.

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GRUPO

CUATRO

SISTEMAS O TÉCNICAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

En la administración pública Guatemalteca podemos observar que tenemos un sistema institucional.

-

El Ejecutivo con un sistema centralizado que funciona a nivel nacional. Las gobernaciones a nivel departamental siendo órganos centralizados, los municipios con sus órganos. El consejo Municipal y el Alcalde, las regiones con los consejos de desarrollo urbana y rural. Los órganos investidos de personalidad jurídica, las empresas del Estado, las Sociedades anónimas con aporte estatal y privado.

Por lo cual la administración pública como todo elemento del estado necesita ordenarse adecuadamente y técnicamente para realizar su actividad rápida eficaz y convenientemente.

La organización de la función administrativa comprende 1) Potestades o Poderes Son las que están dotadas las instituciones administrativas, (la competencia). 2)Límite Territorial o Técnico Funcional para ejercer la competencia administrativa. 3) Jerarquía Si son órganos centralizados, la descentralización, la autonomía, según guarden los entes públicos.

35 Centralización o Concentración Administrativa

Es aquel sistema o forma de organización administrativa que se basa en la jerarquía, en la que se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisión en el órgano que ocupa el más alto grado dentro de la pirámide jerárquica de la administración.

En Guatemala la administración pública es eminentemente centralizada, con un mínimo de descentralización.

Existe un superior jerárquico (Presidente de la República). b) Al existir jerarquía dentro de los órganos administrativos se manifiestan los poderes de la misma (mando, disciplinario, revocación, revisión, control, avocación, delegación.)

c) Existe relación de subordinación de los órganos administrativos.

d) Los órganos a administrativos inferiores ejecutan las órdenes sin mayor poder de decisión de carácter político.

ELEMENTOS UNIDAD
DE

DE LA

CENTRALIZACIÓN

MANDO

Desde el Presidente de la República y que termina con el último de los empleados del organismo ejecutivo

JERARQUÍA
Ejerce el superior, el que es una de las potestades de la jerarquía.

36

CONTROL POTESTAD
DE

REVISIÓN

la actuación de los subordinados, por el órgano superior.

Facultad de decidir la competencia Como elemento de la centralización, lógicamente se establece con las relaciones de subordinación que existe dentro de los órganos de la administración y que es su base principal.

Ventajas de la Centralización       1. El órgano supremo asegura el control político dentro de todo el territorio. 2. Las actuaciones de los subordinados es controlada por el centro político y hay moralidad administrativa. 3. Los procedimientos administrativos son uniformes. 4. Se logra prestar los servicios públicos en forma económica 5. El control y fiscalización sobre la actividad administrativa es más efectivo. 6. Las políticas administrativas son uniformes, pues dependen del superior jerárquico que constituye la unidad de mando.

Desventajas de la Centralización • • • • Hay centralismo burocrático La administración se torna ineficiente en los territorios alejados de la capital Las peticiones planteadas por los particulares, deben seguir un largo trámite hasta llegar al centro de decisión, lo que les motiva gastos de dinero y de tiempo. . En los países con territorios extensos este sistema resulta inconveniente por la falta de atención adecuada y porque se politiza excesivamente la administración.

Descentralización Administrativa Es un sistema de organización administrativa que consiste en crear un órgano administrativo, dotándolo de personalidad jurídica y otorgándole independencia en cuanto a funciones de carácter técnico y científico, pero con ciertos controles del Estado. Implica la transferencia de competencias y funciones a personas jurídicas distintas del Estado, sobre las cuales va a existir un control de tutela sobre este tipo de instituciones.

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Características 1. 2. 3. Se transfiere el poder de decisión o competencia del poder central a una nueva persona jurídica de derecho público. La nueva persona jurídica forma parte de la estructura estatal. Las entidades descentralizadas deben gozar de relativa independencia política, para integrar sus órganos principales por medio de la participación de las personas que la conforman, según lo que determine la Constitución, su Ley Orgánica y sus propios Estatutos. Gozan de patrimonio propio y pueden manejar su presupuesto. Tienen independencia estatuaria y reglamentaria y pueden emitir sus propias normas legales, pero sin violar la Ley Orgánica que las creó y la CPRG. No pueden legislar allá de lo que les permite la Ley Ordinaria

4. 5. más

Ventajas: 1. Se descongestiona a la Administración central de presiones sociales y de la obligación de prestar servicios. 2. Los particulares se benefician porque reciben un servicio más eficiente, técnico y generalizado en todo el territorio. 3. El servicio se moderniza y sin llegar a lucrar el mismo se torna autofinanciable. 4. El patrimonio se utiliza con criterio económico y se racionalizan los beneficios entre la población y las utilidades se reinvierten para mejorar el servicio. 5. Se erradica el empirismo 6. Se aleja el espectro de la influencia político partidista Desventajas 1. Se crea un desorden de la administración pública. 2. Un crecimiento exagerado de la burocracia. 3. Existe una manipulación política en estas entidades y se otorgan puestos apolíticos sin ninguna preparación técnica. 4. No existe una planificación adecuada para la labor que deben desarrollar estas instituciones.

CONTROL

arbitrios y demás contribuciones. el Sistema de Desarrollo Urbano y Rural DESCENTRALIZACIÓN POR SERVICIO O INSTITUCIONAL IGSS. Descentralización por Colaboración . Fundación Pediátrica Guatemalteca. así como de sus reglamentos (en el caso de entidades descentralizadas y municipalidades). privativo control judicial CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN Descentralización Territorial o por Región: En Guatemala pertenecen a este sistema las Municipalidades y por orden constitucional.38 Existen controles y una marcada tutela que el Estado ejerce sobre las mismas. USAC. Facultad de intervenir las entidades por mala administración. Aprobación en el Ejecutivo o en el Legislativo de las tasas. Este control y tutela se puede establecer en los siguientes aspectos. Necesitan el apoyo financiero del Estado. y e) f) En el orden judicial están entidades pueden ser objeto de control común. Emisión y reforma de su Ley Orgánica por el Congreso de la República. CONFEDE. Intervención permanente de la Contraloría de Cuentas en el manejo de fondos públicos. INDE. a) b) c) d) Transferencia de fondos de presupuestos general del Estado a la entidad. Liga Nacional contra el Cáncer .

3. SIN ESTAR SUJETO A OTRAS LEYES QUE A LAS DICTADAS POR ÉL Y PARA AUTARQUÍA : CABANELLAS LA DEFINE COMO PALABRA DE ORIGEN GRIEGO . 4. SIN NECESIDAD DE RECURRIR NO PODEMOS HABLAR QUE EN GUATEMALA Y EXISTAN ENTIDADES AUTÓNOMAS . GENERAL DEL ESTADO. Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Universidad de San Carlos de Guatemala Los Municipios Las Regiones y los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL .39 AUTONOMÍA LOS Y AUTARQUÍA ADMINISTRATIVAS ENTES AUTÓNOMOS SON AQUELLOS QUE TIENEN SU PROPIA LEY Y SE RIGEN POR ELLA . AUTONOMÍA: ÉL . estableciendo que el municipio y las entidades autónomas y descentralizadas actúan por delegación del Estado ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS La Constitución Política de la República de Guatemala señala como autónomas a las siguientes entidades: 1. 2. SE CONSIDERA COMO UNA FACULTAD DE ACTUAR EN UNA FORMA INDEPENDIENTE Y ADEMÁS TIENE LA FACULTAD DE DARSE SUS PROPIAS INSTITUCIONES QUE LE REGIRÁN Y LOS MÁS IMPORTANTE EL AL PRESUPUESTO AUTOFINANCIAMIENTO. QUE SIGNIFICA AUTOGOBIERNO ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS DE GUATEMALA El artículo 134 constitucional regula lo relativo a la autonomía y la descentralización. COMO EL ESTADO CONDICIÓN DEL PUEBLO QUE GOZA DE ENTERA INDEPENDENCIA .

patrimonio y funciones propias y que goza de exoneración total de impuestos. .40 El artículo 100 constitucional establece la aplicación del régimen de seguridad social corresponde a esta institución (IGSS). UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA Es una Institución autónoma. QUINTO GRUPO LA RELACIÓN FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL). Síndicos y Concejales. el cual está integrado por el Alcalde. El artículo 257 constitucional establece una asignación del diez por ciento. está regulada por su Ley Orgánica y tiene facultad de autorreglamentarse. con personalidad jurídica propia y tiene el carácter de única Universidad estatal. electos por sufragio universal. del presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado. estatutos y reglamentos que ella emita. la cual es una entidad autónoma con personalidad jurídica. organizar y desarrollar la educación superior del Estado. anual. LOS MUNICIPIOS El gobierno de los municipios es ejercido por un Concejo Municipal. Cuenta con una asignación no menor del cinco por ciento del presupuesto general (artículo 184 CPRG) Está regida por su Ley Orgánica. La relación funcional (servicio civil). LAS REGIONES Y LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL Quedan establecidas las regiones y los Consejos de Desarrollo urbano y Rural. correspondiéndole con exclusividad dirigir. como una forma de descentralizar.

de la persona jurídica pública. en cierta manera. 9. 13. 2. 1. “Las tres figuras subjetivas básicas del Derecho Administrativo son. Servicio civil. 7. Responsabilidad de tipo político. Análisis del marco legal del servicio civil en Guatemala. 1. los administrados son personas privadas que. penales y administrativas). SERVICIO CIVIL. 2. Características. 7. Funcionarios públicos menores. 4. Funcionarios públicos intermedios. 1. la persona pública y sus órganos pertenecen al ámbito de lo público: son figuras subjetivas públicas y la actividades que realizan en igualmente pública”. 2. Suspensión de la relación funcional. 3. Terminación de la relación funcional.41 1. Ingreso por elección. 4. 7. Derechos de los funcionarios públicos. Pero los órganos . 8. 12. Definición. Se ha establecido que la administración pública. 8. 9. 2. 1. 7. 3. que comúnmente se les denomina funcionarios o empleados públicos. Responsabilidades políticas y jurídicas (civiles. a la distinción entre el público y lo privado: de una parte. el administrado o persona (física o jurídica) privada. 7. La carrera administrativa. 11. Ingreso por nombramiento. 6. La persona o personas físicas. las tres categorías mencionadas responden. 1. Designación de funcionarios. 5. 10. 5. Como se verá. 2. De otra. Responsabilidad de tipo jurídico. 14. Derechos y obligaciones. Obligaciones. 10. 3. y del órgano. Sistemas de ingreso. 10. es uno de los elementos de la personalidad del Estado y que el Estado manifiesta su voluntad a través de los órganos administrativos. realicen actividades igualmente privadas. Clases de funcionarios públicos. por lo tanto. Naturaleza jurídica. 2. Funcionarios públicos superiores. 9. 1. 6. 6.

b) Concurren al voluntad del Estado que decide el nombramiento y la voluntad del particular que acepta el cargo. 3. La administración fue concebida para los humanos. . pues se encarga de la planificación. El elemento humano es el único que puede imprimirle a toda organización el dinamismo que la convierta en eficiente y eficaz. d) Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos en la Ley y la finalidad del bien común a través del servicio público. organización. CARACTERÍSTICAS. se fomentan las necesidades sociales y los reclamos de la población”. si no tiene el elemento humano o personal idóneo para desarrollar sus actividades. El servicio civil. decisión. No hay administración sin personas. las que se pueden resumir de la siguiente forma: a) De conformidad con la teoría bilateral tiene por su parte un acto administrativo de nombramiento o investidura. c) La relación funcional genera efectos jurídicos entre el Estado y el particular nombrado. “La Administración es infuncional a pesar de contar con territorio. se niega la Administración. En otro sentido. fines y base legal. NATURALEZA JURÍDICA. ignorantes de toda técnica o corruptos. un Estado puede contar con “buenas” leyes. tiene algunas características especiales.42 requieren necesariamente de personas físicas que ejerzan. pero si los encargados de administrar y ejecutar son incapaces. finanzas. derechos y obligaciones. formen y exterioricen la personalidad del Estado. ejecución asesoría y control de la misma. Como lo expresa el Profesor Godínez. 2. suficientes recursos materiales y excelentes planes.

43 Mucho se han discutido dentro los diferentes autores. según se trate de prestación de servicios materiales o de realizar en nombre y representación del Estado los actos jurídicos”. como lo sostiene Fraga. Que constituye la función pública”. “encontrado que de ambas partes se exige la capacidad y el consentimiento y que además existen prestaciones reciprocas al proporcionar el empleado sus servicios a cambio de la compensación pecuniaria que recibe el Estado. Fraga. expresan que el régimen jurídico de la función administrativa. y c) Las teorías que consideren a la relación funcional como un acto condición. “que un acto de nombramiento o de investidura para un cargo público no es ni un acto unilateral. Se les critica en primer lugar porque el régimen que en principio de una manera natural conviene a las relaciones que en el Estado interviene es el régimen de derecho público y en segundo lugar porque los empleados y funcionarios públicos son titulares de las diversas esferas de la competencia en las que se dividen las atribuciones de la administración pública. b) Otras teorías que afirman que la relación funcional es un acto contractual. regula y continúa sin que el interés particular del personal empleado llegue a adquirir importancia jurídica para obstruir la satisfacción del interés general. Las segundas teorías. la primera la teoría del Derecho Privado y la segunda la Teoría de Derecho Público. obre la naturaleza jurídica de la relación funcional. ya que no se puede imponer obligatoriamente. ni un contrato porque él no origina situaciones jurídicas . establece dos teorías en cuanto la relación funcional. Se han sustentado en cuanto a la relación funcional tres teorías fundamentales: a) Las que sostienen que la relación funcional es un acto unilateral del Estado. Fraga considera. pretenden encajar las relaciones que surjan de la función pública dentro de los moldes del derecho civil tradicional y consideran que o se trata de un contrato de locación de obra o de un contrato de mandato. “deben adaptarse a la exigencia que las referidas atribuciones sean realizadas de una manera eficaz. expresa el autor: Que las teorías del derecho privado.

no de fijar los derechos y obligaciones del Estado y del empleado. si no el de condicionar la aplicación a un caso individual (el particular que ingresa al servicio) de las disposiciones legales preexistentes que fijan”.44 individuales. SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL. y . que es. a través del examen de oposición. señala “que se considere más adecuado para nuestro medio. en donde concurren la voluntad del Estado. que abandone la teoría unilateral y plantea la teoría bilateral. Ingreso por selección: Se ingresa al servicio civil. a) Derechos del servidor público a que le paguen las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derechos y el derecho del Estado de exigir al funcionario a que ejerza las funciones a que por mandato legal está obligado. hasta la entrega del mismo”. una posición doctrinaria más moderna. A este respeto el Profesor Godínez. Entonces es necesario considerarlo como un acto diverso cuyas características son: las de estar formado por la concurrencia de las voluntades del Estado que nombre y el particular que acepta el nombramiento. DEFINICIÓN. 4. y por el efecto jurídico que origina dicho concurso de voluntades. Existen varios sistemas para el ingreso al servicio civil y estos pueden ser: a) b) Ingreso libre: cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil. “El vinculo jurídico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo. y b) Obligación del Estado a pagar las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derecho el servidor público y obligación del funcionario a ejercer las competencias y funciones que la ley le otorga y a que queda obligado. que recoge los elementos anteriores. 5. explica que la naturaleza jurídica de la relación funcional tiene por una parte un acto administrativo de nombramiento o de investidura.

idoneidad y honradez. (este tema es desarrollo dentro del trabajo denominado “Derecho Administrativo II”. generalmente profesionales y técnico o por trabajos específicos y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para los que b) Nombramiento c) Nombramiento d) Ingreso . El artículo 113 de la Constitución Política. por ejemplo. 6. 6. se establece que los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos públicos y su otorgamiento no se atenderá más que a razones fundadas en méritos de capacidad.45 c) Ingreso mixto: todos los ciudadanos tiene derecho de ingresar al servicio civil. Ingreso por elección.2. Muchos tienen que ser los funcionarios que tienen que ser elegidos. 6. reservado: toma en cuenta la carrera administrativa y el sometimiento obligatorio al examen de oposición. Ingreso por nombramiento. el Alcalde y los miembros del Concejo Municipal. de reciente edición por el autor del presente).1. por supuesto hay que observar los requisitos y las prohibiciones para optar a tales cargos. El superior jerárquico del órgano administrativo tiene la facultad de nombrar a sus subordinados y en este caso existen varias modalidades: a) Nombramiento discrecional: cuando el superior jerárquico puede hacer el nombramiento. el Rector de la universidad de San Carlos de Guatemala. los Decanos de las facultades de la Universidad de San Carlos. etc. el Presidente y Vicepresidente de la República. Existen varios sistemas para la designación de funcionarios públicos. observando más que los requisitos que deben cumplir. condicionado: normalmente quedan a condición a una persona entre varios candidatos. por contrato: este se verifica normalmente para las consultorías. DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIOS. siempre y cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo. mediante el examen..

CLASES DE FUNCIONARIOS. Los funcionarios públicos superiores son los encargados de gobernar y tomar las decisiones de carácter político y además son los superiores jerárquicos de la administración y en el caso del Presidente. 7. En consecuencia. 7. Coordinan y contralan la ejecución de los planes. Funcionario público son las personas que realizan una actividad dentro de la administración pública. ante otros órganos y entidades del Estado. 8. Artículo 57 de la Ley de Servicio Civil. 7. dentro del servicio civil hacen carrera administrativa. conocimiento y experiencia dentro de la función administrativa. son los ejecutores de la actividad administrativa. Son nombrados por oposición (salvo los menores operativos –peones -). por capacidad.3. Realizan tareas interculturales o manuales. salvo que se trate de los funcionarios electos popularmente o que la ley señale. Llamamos trabajadores o empleados del Estado. funcionarios públicos intermedios y funcionarios públicos menores. 7. el cual regula que la promoción o puestos de grado superior pueden ser acordados por la autoridad nominadora a solicitud del jefe inmediato respectivo y debe . Superiores e intermedios presentan al Estado por medio de los órganos de los cuales son titulares. Funcionarios públicos intermedios. La carrera administrativa significa derecho que tiene los funcionarios públicos de pasar a desempeñar un puesto de grado o de clase superior. Funcionarios públicos superiores. recordemos que ejerce una doble función.46 fueron contratados el contrato finaliza y se contrata a base de honorarios profesionales. como superior jerárquico de la administración pública y como jefe del Estado.1. Son funcionarios de confianza y pueden ser nombrados o destituidos en cualquier momento. ante los particulares y ante sus propios subordinados. programas y proyectos de la Administración Pública.2. podremos encontrar dentro de la administración pública funcionarios públicos superiores. burócratas y hasta servidores. LA CARRERA ADMINISTRATIVA. Funcionarios públicos menores.

9.1. se podrán establecer de una forma muy general y aplicable a todos en general. Que por mandato legal deben ejecutar. en general. atribuidas al órgano administrativo. los cargos a nivel de dirección siempre son de naturaleza política.47 ser notificado a la oficina nacional de servicio civil y procede cuando el candidato llene los requisitos fijados para el puesto ascienda. Todo funcionario público debe ejercer la competencia en forma personal. Los derechos y obligaciones del los funcionarios. la competencia no es improrrogable. salvo en caso de la avocación y la delegación. Existen varios poderes que otorga la jerarquía administrativa y uno de ellos e manifiesta en la obediencia que debe tener el funcionario subordinado hacia el superior. Las promociones a clases superiores se harán mediante solicitud del interesado y con la aprobación y examen de prueba que practicara la oficina nacional de servicio civil. c) Ejercitar personalmente la competencia. hay que recordar que la competencia administrativa es obligatoria y ejercerla no puede dejarse de ejercer. tomando como base lo que establece el Profesor Godínez. el funcionario que no desarrolle la competencia incurrir en responsabilidades de carácter jurídico. aunque como bien lo Sabemos normalmente dentro de la administración pública guatemalteca. DERECHOS Y OBLIGACIONES. 9. Obligaciones Son derechos y obligaciones de los funcionarios públicos. son las siguientes: a) Ejercer las competencias. La carrera administrativa desarrolla una labor dedicada y eficiente del cargo que desempeña. en su trabajo de la relación funcional. siempre que las ordenes sean con apego a la ley y que las ordenes giradas estén en las esferas de la competencia del órgano administrativo. estrictamente a la persona que le corresponde. b)Respeto y obediencia al superior jerárquico. .

48 d)Cumplimiento fiel y dedicado. para lograr la finalidad estatal y para ser una administración más eficiente y pronta. en la obligatoriedad de denunciar los delitos que se pueden cometer dentro de las esferas de sus competencias. puesto que de lo contrario puedan incurrir en omisión de denuncia. de los funcionarios públicos. establecido en la Constitución política de la república. Establecen las funciones generales. Derechos de los funcionarios públicos. pero esto hay que verlo desde punto de vista de hasta donde pueda actuar los órganos y funcionarios públicos. Todo funcionario debe fidelidad al Estado.2. en material . g)En algunos casos es obligatorio que el funcionario resida en el lugar. cuando los órganos no son competentes en seguridad pública. f) Imparcialidad. pueden contribuir todos los funcionarios. pero los funcionarios públicos deben fidelidad principalmente a la Constitución de la República y a las leyes administrativas. tal es el caso de los consejos municipales. Esta obligado a cumplimiento de ordenes manifiestamente y ilegales. i) Oposición a las órdenes ilegales. como todo trabajador a su patrono. pues se puede establecer que cada institución en especial. Es importante que los órganos administrativos contribuyan a la seguridad ciudadana. 9. debe actuar con imparcialidad cuando en el expediente administrativo hay conflicto de intereses entre particulares. El funcionario debe cumplir si obligación fiel al Estado y dedicada. h)Contribución a la Seguridad Pública. No obstante el funcionario público debe fidelidad al Estado. El funcionario público resida en el lugar cede el órgano administrativo. e) Fidelidad al Estado. por estar dirigido a servir a los particulares.

El derecho a los ascensos de acuerdo a las capacidades que va desarrollando en su función desarrollada. g) Permisos especiales de estudio. Para garantizar que el Estado va ir prestando un servicio público más técnico debe garantizase a los funcionarios la estabilidad laboral y la plena garantía que el esfuerzo y la preparación personal del funcionario. mediante sentencia la Corte de Constitucionalidad.49 laboral se establece otros derechos. e) A los asuetos. Establece en su trabajo algunos derechos generales que los funcionarios públicos tienen y que son los siguientes: a) La estabilidad laboral. El la legislación laboral existen asuetos y feriados. principalmente dentro de las entidades descentralizadas. los que los doctrinarios argentinos llaman el derecho del cuerpo. c) El derecho a participar en las oposiciones. Con las jornadas de trabajo establecidas en el Código de Trabajo existe el derecho de todo trabajador de gozar de los descansos semanales garantizados por el derecho laboral. d) Descansos semanales. Todo trabajador privado o del Estado tienen el derecho de gozar de vacaciones. hay procedimiento de despido de funcionarios públicos. f) Al goce de vacaciones anuales. Tres son los principios que argumenta la Corte que deben respetarse en todo procedimiento administrativo y proceso judicial. b) El derecho ala defensa. Medidas disciplinarias que el superior jerárquico pueden imponer. Principios fundamentales de los procedimientos administrativos es el derecho a defenderse en el mismo y este derecho respetado. Después de un año de labores todo trabajador tiene el derecho de gozar de las vacaciones. .

h) A percibir los sueldos. Cuando es procedente y un funcionario público esta pactado. En esencia todo trabajador trabaja para percibir un salario. m) El derecho a la libre sindicalización. no . La recreación como parte del bien común especialmente para los trabajadores. por ejemplo cuando un trabajador debe viajar fuera de la cede. El derecho a la huelga legalmente autorizada. a través de un juicio colectivo de trabajo y declarada la huelga por el tribunal. para cubrir las necesidades para la subsistencia misma de toda persona. Retiro o jubilación viudedad y sobrevivencia por quedar incapacitado para trabajar. Todo funcionario público tiene derecho a que el Estado le otorgue la seguridad social a que tiene todo trabajador y cancelar las cuotas patronales y las que todo patrono descuenta a sus trabajadores. Tiene derecho a percibir todos los aumentos y bonificaciones. es necesario que le sean entregados las ventajas económicas y los viáticos que se deben otorgar. i) A las ventajas económicas y viáticos. especialmente cuando le son otorgadas sus vacaciones para quien pueda rendir de manera más eficiente en trabajo. j) Derecho al régimen de seguridad social. n) El derecho a la huelga. el derecho que se le otorgue los permisos suficientes por enfermedad y periodos de pre y post natales para las madres trabajadoras. Existe la libertad que los trabajadores puedan sindicalizarse libremente y a pertenecer a la agrupación o asociación gremial que consideren y quieran pertenecer.50 Educación uno de los pilares del desarrollo de una nación todo trabajador del Estado tiene el derecho que se le otorgue el permiso necesario para su superación personal. l) Derecho a la recreación. k) Derecho al régimen de seguridad social especial. lo que es parte de la seguridad social. por la naturaleza del trabajo.

como el Presidente de la República. aunque hay que aclarar que el funcionario público puede incurrir en cualquier delito de los tipificados en el Código Penal. La constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 155.51 hablamos de la huelga de hechos. c) Responsabilidad de tipo administrativo. lo que se le denomina JUICICO SUMARIO DE RESPONSABILIDADES. los Ministros de Estado y los Gobernadores Departamentales. El Control Parlamentario. causan daños y perjuicios a los administradores. b) Responsabilidad de tipo penal. Existe dentro del Código Procesal Civil y Mercantil.2. Surge de las decisiones que toman los funcionarios a los que les está atribuida esta facultad. 10. Responsabilidad de tipo político. RESPONSABILIDADES POLÍTICAS Y JURÍDICAS (civiles. puesto que esta no es legalmente establecida. Responsabilidad de tipo jurídico. en este último caso encontramos la responsabilidad civil. . y en este caso podemos encontrar la responsabilidad de tipo civil. Ministros de Estado. la responsabilidad de tipo penal y la responsabilidad de tipo administrativa. a) Responsabilidad de tipo civil. 10. establece la responsabilidad solidaria del Estado. penales y administrativas). 10. Este tipo de responsabilidad se da cuando los funcionarios públicos infringen normas legales o dejan de cumplirlas.1. Dentro del Código Penal existente una serie de delitos o faltas en que los funcionarios públicos pueden incurrir en ejercicio de su cargo. Los funcionarios públicos en el ejercicio de sus cargos. Encontramos que las responsabilidades pueden ser responsabilidad de tipo político y responsabilidad de tipo jurídico. que haya incurrido el funcionario.

. Constitución establece. Ley de orgánica del presupuesto. en su artículo 107. en cumplimiento de su potestad de control y sanción. en la forma que establece la ley. 12. Ley del aguinaldo. de los que la Ley de Servicio Civil señala y de todos aquellos derechos adquiridos con anterioridad a la ley. (Artículo 110 de la Constitución Política de la República de Guatemala). se puede imponer la medida expulsiva. En la Constitución de la República. otorgamiento de becas. (Artículo 74 de la Ley de Servicio Civil). el funcionario superior. organización o persona alguna. Se puede suspender temporalmente o se interrumpe cuando el funcionario público se separa del órgano administrativo temporalmente. es decir en ejercicio de las facultades legales. Establece en su artículo 108. Ley del servicio civil. Ley de Sindicalización y huelga y para otras entidades ley orgánicas. por las razones apuntadas. Ley de bonificaciones. En Guatemala encontramos regulado el servicio civil en la Constitución Política de la República de Guatemala. Si la conducta anómala es reiterada. Artículo 7 al 117 de la Constitución de la República de Guatemala. La escala de sanciones que regula la Ley de Servicio Civil. al gozar de permisos con o sin goce de sueldo por suspensión medica. etc. ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA. la relación funcional no se termina. La responsabilidad administrativa se origina del incumplimiento de las funciones del cargo. Ley de salarios. estatutos y reglamentos.52 Responsabilidad se origina del ejercicio de la competencia administrativa. se establece que los trabajadores del Estado están al servicio de la administración pública y nunca de partido político. En este caso como se puede observar. por vacaciones. que las relaciones del Estado y sus entidades descentralizadas o autónomas con sus trabajadores. puede aplicar medidas correctivas al implicado. sólo se suspende mientras el funcionario público se encuentra ausente. SUSPENSIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL. va de la amonestación privada y verbal. 11. Faltas a la moral o a la higiene. no tramitar los expedientes dentro de los plazos legales. grupo. Y sus entidades que laboran. realizar colectas. (Artículo 109 de la Constitución Política de la República de Guatemala). Ley de clases pasivas.

se puede suspender en forma definitiva en el momento que el funcionario publico entrega el cargo para el cual fue nombrado. aquí se puede establecer el abuso del soberano para imponerse sobre los particulares. que es el bienestar general El Acto administrativo se puede definir por medio de:  Determinar sus elementos  Características  Sus efectos  Su Extinción Evolución: El Acto administrativo ha evolucionado. . TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL La terminación de la relación funcional. sin la existencia de una norma legal que lo autorice para poder actuar. Las causas de terminación a la relación funcional. y por lo tanto se desprende el Estado de Derecho y se han impuesto principios como: El principio de Legalidad: Que surge en Francia.53 13. a raíz de su revolución el funcionario público no puede emitir un acto administrativo. pueden ser: La renuncia de cargo Fallecimiento Supresión de plazas Despido Jubilación SEXTO GRUPO LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS La administración como actividad se encamina al logro de algo y ésta se caracteriza por el cumplimiento de fines.

de lo contrario se produce la violación constitucional. en lo que en derecho administrativo se denomina CARACTERISTICAS Presunción de Legitimidad: Se presume que el Acto Administrativo es legítimo cuando se ha cumplido con todas las etapas y procedimientos administrativos y los requisitos de fondo y de forma que señale la ley La Ejecutoriedad Determina la fuerza ejecutiva. que es el hecho de poder o deber llevar a la práctica la fuerza ejecutiva con que se supone nace el Acto Administrativo . La Irretroactividad: La Constitución de la Republica en el Artículo 15 indica que la ley no tiene efecto retroactivo. salvo en materia penal. Esa posible ejecución tiene dos aspectos: inmediata de la ejecución administración de hacerlo cumplir por si misma. La Unilateralidad El Acto Administrativo es Unilateral porque no se requiere la voluntad del particular La ejecutividad que es la fuerza y la ejecutoriedad es la posibilidad que tuviera la . por lo tanto el Acto Administrativo debe surtir efecto a partir de la notificación o publicación a la persona a quien se dirige. y de esta manera el acto administrativo es mas justo.54 El principio de Juridicidad En el cual el funcionario tiene la opción que a falta de una norma puede aplicar los principios y cobran una importancia especial Justicia Administrativa. y empieza a surtir efectos jurídicos luego de su notificación.

Voluntad. Su objeto. Los motivos del acto. Competencia. 2. lo que puede da motivo del control directo en contra de esos casos. Cláusulas accesorias. Manifestación externa de voluntad. actos: Dentro de estos casos se pueden detallar los siguientes . La Revocabilidad Se puede analizar desde dos puntos de vista: 1. La capacidad. Firmas y sellos de los responsables. La voluntad administrativa legalmente manifestada. puede ser calificado como actos de vicio.55 Algunos autores no aceptan que sea unilateral puesto que existen actos que se emiten por varios órganos. La finalidad. La Revocación a petición de parte: Se da cuando la resolución administrativa ha sido notificada legalmente al particular. Contenido y objeto. Fecha y lugar. Órgano o entidad que emite el acto. Identificación del expediente. Constancia de notificación al interesado De Fondo: Un órgano competente. así: De Forma: Sujeto. La forma. y éste hace uso de los medios que la ley le otorga para oponerse a actos administrativos. LOS VICIOS La falta total o parcial de cualquiera de los elementos de Fondo o de Forma. El procedimiento. El Objeto. La constancia o razón escrita del acto. Revocación de Oficio: Se manifiesta cuando el superior jerárquico del órgano administrativo revoca la decisión tomada por el subordinado que ha tomado la decisión. (vía judicial) ELEMENTOS: Los Actos Administrativos pueden considerar como elementos de forma y de fondo.

b. Actos viciados de nulidad absoluta: No cumplió con elementos de fondo. por lo que el afectado puede inmediatamente impugnarlo 2. pues carecen de los requisitos esenciales de fondo y forma y es ilegal. se pueden resumir de acuerdo a:  Atendiendo a su contenido:  Imperativos: Los que contienen una prohibición.  Registrales: Se limitan a consignar que en los registros se encuentra asentadas determinadas particularidades.  Declarativos: Llevan implícitos declaraciones sobre determinadas propiedades de personas o cosas de cuya existencia o ausencia depende determinada consecuencia jurídica-administrativa. los cuales se pueden impugnar por la vía administrativa si el acto es confirmado en resolución del recurso o por la vía judicial a través del proceso contenciosoadministrativo. Actos Jurídicamente inexistentes: Son los que no tienen existencia jurídica. produce efectos jurídicos. Si el afectado impugna. del Registro Civil. El reconocimiento de la calidad del vecino. . Actos viciados de nulidad relativa: Cuando el acto administrativo adolece de elementos de forma. a.56 1. Por ejemplo cuando un funcionario público emite una resolución ejerciendo una competencia que no le corresponde. ej. Las autorizaciones. Las Certificaciones del Registro de la Propiedad.  De estos actos administrativos de distinguen dos clases de actos anulables. CLASIFICACIONES La clasificación de los Actos Administrativos. modificar o suprimir una relación jurídica. El cumplimiento de medidas sanitarias para evitar epidemias  Conformadores: Van dirigidos a crear. Ej. Actos Anulables: Tienen apariencia de ser legal pero carecen de algunos elementos de forma y fondo. por ej. los permisos. etc. Por ej. las licencias. declaratoria de la calidad de residente de un extranjero que vive en forma permanente en Guatemala.

quien participa con su voluntad a la creación del acto administrativo. exportar o importar mercaderías. Licencias para manejar vehículos. limitar la velocidad en una carretera  Actos Ampliados: Es aquel en que la Administración Pública aumenta la esfera de los derechos de los particulares.  Actos Administrativos Externos: Trascienden hacia los particulares que son los destinatarios de los actos jurídicos. . licencias. sin afectar a los particulares. Nombramientos. Ej. Acuerdos emitidos por el Presidente de la República en Consejo de Ministros o con uno o varios Ministros de Estado  Por los Efectos del Acto: Pueden ser Actos Limitados y Actos Ampliados  Actos Limitados: Contienen prohibiciones y disminuyen el patrimonio de las personas. abrir bancos.  Por sus Efectos: pueden ser Internos y Externos  Actos Administrativos Internos: Se cumplen en el seno del Acto Administrativo destituciones.57  Requerimiento del Interesado: Son aquellos en los que las leyes prescriben que solo pueden tener lugar con la previa solicitud de los administrados. son aquellos que se forman por el concurso de varias competencias. permisos. las autorizaciones. Etc. Las licencias.  Por el Órgano que los dicta: Pueden ser Actos Simples o Actos Complejos  Actos Simples: Cuando el acto administrativo emana una sola voluntad en ejercicio de una competencia administrativa que corresponde a un órgano administrativo. estos son los que se consideran como verdaderos actos jurídicos. por ej. a través de autorizaciones. No autorizar una manifestación pública. Ej. Ej. Ej. Resolución de un Ministerio del Estado.  Actos Complejos: Llamados también colectivos. Ej.

que regulan la actividad de la administración en una materia determinada.  Actos Válidos: Es cuando el Acto Administrativos contiene todos los elementos de fondo y de forma necesarios.) . LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS  Es todo acontecimiento del cual surge o se producen efectos.58  Por la Concurrencia de Elementos: Pueden ser Actos Válidos o perfectos y actos viciados o imperfectos. DEFINICIONES  Es una manifestación unilateral y externa de voluntad del órgano administrativo  La declaración es concreta y general  El órgano administrativo es competente  Produce efectos jurídicos directos y concretos  Los efectos jurídicos pueden ser generales. mediante preceptos legales imperativos que contienen reglas vigentes y específicas.  También existen hechos a los que el orden jurídico no les asigna efectos directos.  Actos Viciados: Cuando los Actos Administrativos adolecen de algún elemento de forma o de fondo. y puede ser susceptibles de cualquier impugnación administrativa y judicial a efecto que sea revocado porque viola principios fundamentales de la administración como la legalidad. el procedimiento y la resolución del caso. ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES Actos Reglados: Los actos reglados son aquellos que se producen dentro de la administración. (la ley indica al funcionario los requisitos a llenar. Ejemplo: Se resuelve paralizar una obra por falta de licencia de construcción.

EL ECONÓMICO COACTIVO EN GUATEMALA Medio que utiliza la Administración Pública cuando se ve en la necesidad de cobrar en forma coercitiva un pago. que se denomina Juzgado de lo Económico – Coactivo. Ej. EJ. etc.59 Actos Discrecionales: Tienen lugar cuando la ley deja a la administración un poder libre de apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse o en qué momento debe obrar o como debe obrar (Permiten al funcionario aplicar su criterio al resolver). acudiendo a un órgano jurisdiccional. (Títulos ejecutivos). una autorización. EJECUCIÓN DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Voluntaria: Casos dentro de la Administración Pública. tasas. arbitrios. en forma voluntaria ejecuta el acto administrativo. etc. arbitrios. No voluntaria: es cuando el acto administrativo. o desfavorable como una sanción. en los que el particular por sí mismo. por ejemplo cuando un peligro Asuntos Municipales ordena el cierre temporal de una obra que pueda representar EJECUCIÓN INDIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Cuando se trata de actos donde se les impone a los particulares una obligación o actos en los cuales se pueda afectar los derechos e intereses de los mismos y el acto no es voluntariamente cumplido por el particular. Cobro de impuestos. puede ser para su beneficio como una licencia. se ejecuta por parte de la Juez de Administración Pública en una forma coercitiva. una prohibición. Pago de impuestos. .

R. artículo 101 del Decto. Procedimientos del Decreto 1126 y 6-91 del Congreso de la República. . siempre que no contravengan a los Decretos 1126 y 6-91. siendo en consecuencia el juez el responsable de la decisión del trámite.60 PRINCIPIOS PROCESALES Impulso de Oficio : Significa que el juez debe impulsar su marcha sin necesidad que las partes se lo pidan. se verifican dependiendo del procedimiento que se trate. Artículo 104 del Decreto 1126 del Congreso de la República.  Tercerías En las tercerías excluyentes de dominio o preferente de pago. 1126 C.  Audiencia al demandado: establecidos en artículos 84 del Decreto 1126 y artículo 174 del Código Tributario. como la Ley del Organismo Judicial. que regulan la materia.  Sentencia si el juez lo estima necesario o lo solicitare alguna de las partes. PROCESO ECONÓMICO COACTIVO  Planteamiento de la demanda: establecidos en artículo 61 y 62 del Código Procesal Civil y Mercantil.  Excepciones: regulado en Decretos 1126 y 6-91 del Congreso de la República. vencido este término se resolverá sin necesidad de señalar día para la vista. RECURSOS DENTRO DEL ECONOMICO COACTIVO  Apelación: procede contra las sentencias o autos que pongan fin al juicio. mandará abrir a prueba las excepciones por término de 6 días. Antiformalista: En esta clase de procesos. Supletoriedad: Leyes supletorias: l Código Procesal Civil y Mercantil.  Período de Prueba: regulado en artículo 86 del Decreto 1126 y artículo 176 del Decreto 176. los demandados no necesitan del auxilio de Abogado ni están obligados a citar leyes.

1126 C. Por regla general con el Derecho de Petición y el Silencio Administrativo de Naturaleza no existe ninguna clase de efectos. Condena en Costas: las costas a que sea condenada la parte contra quien se litigue la administración tributaria. para ampliar puntos en los cuales se dejó de resolver en la sentencia art. o bien cuando la administración no cumple dentro del procedimiento administrativo con algunos trámites que necesariamente debe cumplir. 102 Decto. Art. 100 del Decto. ya sean favorables o desfavorables. RECURSOS DENTRO DEL ECONOMICO COACTIVO  Revisión: Puede plantearse mientras no se haya consumado la prescripción y deberá conocer el tribunal que dictó la sentencia. pero si existen casos excepcionales en los cuales la ley le asigna a la falta de resolución administrativa efectos Positivos para el particular. EFECTOS EN LA LEGISLACIÓN EN GUATEMALA Efectos del Silencio Administrativo de Naturaleza Sustantiva: Por mandato Constitucional existe el derecho que toda persona individual o jurídica tiene de pedir a los órganos administrativos y éstos la obligación de resolver y notificar sus decisiones o resoluciones a los particulares.R. . La Mora y el Retardo: son aquellos casos en que el órgano administrativo inicia procedimientos de oficio. 1126 del Congreso de la República. La Inacción Administrativa: consiste cuando la administración pública no resuelve los expedientes.61  Aclaración y Ampliación: para aclarar puntos obscuros o ambiguos en una sentencia y el de ampliación. en los que los particulares han realizado alguna gestión. por medio de mandatario constituido hará el pago por la Administración Tributaria de los gastos incurridos y de los honorarios profesionales.

contiene el procedimiento de los recursos de revocatoria y reposición. . por agotada la vía administrativa y recurrir mediante el proceso de lo Contencioso – Administrativo. tener y 3. 2. quedando entendido que si así no lo hiciere. en el cual también queda contenido el plazo para plantearlo. Para ese efecto la Municipalidad deberá resolver dentro de un término de 30 días. a través del Proceso de lo Contencioso – Administrativo.62 Uno de los casos es el contenido dentro del Art.  Si el ministro de Estado no resuelve cualquiera de los dos recursos. para el sólo propósito que recurra a la vía judicial. reposición o revocatoria. el que preceptúa: “La partición o desmembración de un inmueble urbano. deberá ser revisada y autorizada por la municipalidad a cuya jurisdicción pertenezca el inmueble. recurrir mediante Amparo a efecto de obligar al órgano administrativo a que emita la resolución por resuelto desfavorablemente el recurso. EFECTOS EN LA LEGISLACIÓN EN GUATEMALA Efectos del Silencio Administrativo de Naturaleza Adjetiva: se da cuando la falta de resolución es de un recurso en la vía administrativa. pues se tiene por agotada la vía administrativa. el artículo 8 de la misma ley da los efectos negativos para el particular. así como el plazo en el cual la autoridad administrativa debe resolver el recurso administrativo. De la Ley de lo Contencioso – Administrativo. esperar indefinidamente la resolución del recurso. el particular tiene las siguientes opciones: 1. En este caso. caso en el cual la ley le otorga efectos negativos para el particular. 1427 del Congreso de la República “Ley de Parcelamientos Urbanos”. para el sólo efecto que se pueda recurrir a la vía Contencioso – Administrativo.  El artículo 7º. 23 del Decto. la autorización se entenderá tácitamente otorgada. el que es dentro del improrrogable plazo de 30 días.

política mediante la cual el parlamento controla los actos y las políticas administrativas del primer ministro. que consiste en el control que ejerce el parlamento (congreso en el caso nuestro) sobre los actos de los funcionarios públicos. tiene la obligación presentarse el congreso de la República a fin de contestar las interpelaciones que le formulen uno o más diputados. Es una figura típica del sistema parlamentario. Naturalmente dentro de toda regla existen las excepciones y en el caso de la interpelación de ministros. Esta figura jurídico-político se encuentra regulada dentro del artículo 166 de la Constitución Política de la república de Guatemala y establece que los ministros de estado. a través de la invitación. citación o de la interpelación de los ministro de estado. se encuentra regulada en el artículo mencionado las siguientes excepciones: . Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de estado. lo que hace que nuestro régimen sea un régimen semipresidencialista y semiparlamentario. pues en este sistema la administración pública se encuentra a cargo del parlamento. En Guatemala. Los Ministros de estados en Guatemala. no funcionan como simples asesores como dentro del Régimen Presidencialista de los Estados Unidos de Norteamérica. Es la figura jurídica . no obstante haber adoptado el Régimen Presidencialista tiene algunas características del régimen Parlamentario.63 GRUPO SIETE EL CONTROL ADMINISTRATIVO DEL ESTADO (CAPITULO IX) El control parlamentario es una figura jurídica.

el interpelado puede recurrir al congreso de la república dentro de los ocho días a partir de la fecha del voto de falta de confianza. que el acto censurable. Si el presidente de la república. Si se ratifica se tendrá por separado el ministro. no se ajusta a la conveniencia nacional. Si no se presenta dentro del plazo fijado se tendrá por separado del cargo. Si se diera el voto de falta de desconfianza a un ministro de estado. interpelación.64 a) Los asuntos diplomáticos b) Las operaciones militares pendientes El principal efecto de la interpelación de Ministros de estado. Si después de oídas las explicaciones y discutido el asunto y ampliada la interpelación se votará sobre la ratificación de la falta de confianza. aprobado por la mayoría absoluta del total de diputados al Congreso de la República. este presentará inmediatamente su dimisión (es decir que debe renunciar al cargo para el que fue nombrado). lo considera en consejo de ministros. La concurrencia de los ministros de estado y los funcionarios públicos es independiente de lo que se denomina. es que si las respuestas a la interpelación no son satisfactorias de las mismas se puede derivar un voto de falta de confianza. EL CONTROL ADMINISTRATIVO . en cuyo caso para la aprobación se requiere el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados. El presidente de la república tiene la facultad de aceptar la renuncia del ministro interpelado. LA CITACION Estos significan que los ministros de estado y todos los funcionario y empleado públicos están obligados a acudir al congreso de la república cuando estos los consideren necesarios.

DE OFICIO O JERARQUICO Este es uno de los poderes que otorga la jerarquía. ejemplo un ministro de estado tiene la facultad de controlar las actos. CONTROL A PETICION DE PARTE • Es aquel que los particulares o administradores ejercen sobre la actos de la administración. Que el control se de previamente al acto de la notificación al particular. • Ejemplo. EL CONTROL TECNICO • Es un control administrativo. IMPUGNACIONES O RECURSOS ADMINISTRATIVOS . el control que ejerce la contraloría general de cuentas sobre el manejo de los fondos públicos. Se refleja este control en los recursos administrativos o medios de impugnación . aunque no es jerárquico sino se trata de un control que realizan algunos órganos especializados de la administración publica sobre órganos administrativos con competencia. este control también se llama directo por que son directamente los particulares que a través de los recurso administrativos controlan los actos de la administración que les afecta. pues en este caso ya no funcionaria el control. decisiones y resoluciones de sus direcciones generales Para que se de este tipo de control se hace necesario que concurran ciertos elementos a saber: Que exista plenamente jerarquía entre los órganos administrativos.65 El control administrativo es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la administración pública y se puede establecer dos supuestos: De oficio o control jerárquico A petición de parte. El control jerárquico es el que se ejerce el superior jerárquico sobre los subordinados. puesto que si el particular ya consintió la resolución solo el puede pedir el control a petición de parte.

el de reposición también se plantea ante el órgano que emitió la resolución y el mismo conoce y resuelve el medio de impugnación. como la facultad o potestad que la ley otorga a los particulares para oponerse a tales decisiones. b) La fijación en la ley ante quien debe interponerse. en un recurso de revocatoria en la administración publica centralizada.66 • Los medios de impugnación o recursos administrativos son un medio de control directo o una facultad que la ley otorga a los particulares para oponerse a las resoluciones actos de los órganos administrativos. Ejemplo . por ejemplo. Al estudiar el derecho que tienen los administrados que las decisiones sean basados en el principio de Juridicidad y en lo que nosotros hemos denominado La justicia Administrativa los administrados tiene el poder o la facultad de exigir a los órganos administrativos que se cumplan con esos supuestos Para rectificar las resoluciones que se encuentran debidamente notificadas por el órgano administrativo y que resultan en perjuicio o afectan los derechos de los administrados es que surgen los recursos administrativos. se plantea el recurso ante el órgano que emitió la resolución y es el superior jerárquico el que resuelve. existen muchas denominaciones de recursos administrativos y diversidad de procesos en cada uno de ellos. F) la obligación de la autoridad revisora de dictar nueva resolución en cuanto al fondo del asunto . El autor fraga impone como características del recursos administrativo o medio de impugnación los siguientes: a) La existencia de una resolución administrativa que afecte un derecho o un interese legitimo del particular recurrente. el recurso de revocatoria en la ley de lo contencioso administrativo tiene 3 días para interponerlo. c) Fijación del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso. e) Fijación de un procedimientos para la tramitación del recursos. mientras que en el código tributario tiene un plazo de 10 días. En el caso de Guatemala. d) Requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de interposición del recurso.

que lo transfirió al Tribunal de Casación. solo se trata de la revisión por el órgano que tenga que resolver del acto o decisión En conclusión podemos decir que la naturaleza jurídica del recurso administrativo es que se trata de una decisión administrativa y no de una decisión jurisdiccional. puestos que si bien es cierto existe una controversia entre el particular y el órgano administrativo. solo subsisten los cuerpos administrativos especializados. EL SISTEMA DE CONTROL EN JUSTICIA DELGADA. “La revolución francesa cambio todo el sistema monárquico. la ley del 27 de abril de 1. la casi totalidad de la administración del antiguo régimen desaparece. la separación de las autoridades administrativas y judiciales. Según el autor Jean Rivero. Como lo explica el autor Gustavo Penagos. sigue siendo una resolución a un acto administrativo. Es la ruptura. en el cual se desarrolla la justicia Delegada.67 Los supuestos enumerados por el maestro fraga no se dan dentro de nuestro derecho procesal administrativo. . el liberalismo económico”. Para el estudio de este tema es necesario remontarse a la época de la revolución francesa.790. SISTEMA DE CONTROL EN JUSTICIA RETENIDA Y EN JUSTICIA DELEGADA. organiza en forma embrionaria una especie de consejo de Estado. el mas importante la división territorial de Francia en Departamento y comunas. mencionado por Gustavo Penagos. la igualdad de los ciudadanos frente a la administración. el Tribunal de conflictos y la corte de casación”. el liberalismo político. de los diversos ensayos que se suceden. al menos en apariencia con el pasado. Posteriormente. en razón de su carácter técnico. El consejo del Rey fue privado de sus poderes judiciales por la ley del 27 de noviembre de 1. c) Cabe destacar principalmente como obra de la revolución la formulación de importantes principios de filosofía política que será la base de toda la elaboración posteriormente: la primacía de la Ley. la Revolución Francesa se puede sintetizar en tres puntos: a) En primes lugar una 0obra de destrucción. b) La revolución ensaya de edificar una suma administración racional. uniforme y coherente.971 suprimió el consejo del Rey.

en este caso señalaremos las que nos da el autor Gabino Fraga en su obra”. e intereses de una UN ORGANO ADMINISTRATIVO.68 Dentro de la Administración Pública francesa la justicia Delgada. a través de un Tribunal Administrativo. Debe existir una resolución administrativa que efectué los derechos particular o administrado. Indica el autor que como elementos características pueden señalarse los siguientes: UNA RESOLUCION ADMINISTRATIVA. CARACTERISTICAS DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACION. La Fijación en las normas legales del órgano administrativo ante quien debe plantearse el Recurso Administrativo. significa la potestad que la ley le otorgo a la propia administración para que impartiera justicia a nombre del pueblo francés. . que conoce las controversias derivadas de los conflictos administrativos que se dan dentro de la Administración Pública y los particulares. Características de los Recursos Administrativos existen muchas y cada uno de los tratadistas de la materia señalas una serie de características. PLAZO.

REQUISITOS. FIJACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO. ya sea revocando. Como lo analizaran en cada uno de los recursos administrativos que se presentan en la Administración Pública Guatemalteca se cumplen todas las características que se han analizado anteriormente. .69 La fijación legal de un plazo dentro del cual se debe interponer el Recurso Administrativo. Legalmente todos los procedimientos de recurso administrativos tienen implícita la obligación de resolver. La ley debe contener una fijación concreta de un procedimiento con plazo establecido para la tramitación y la resolución del recurso. Atendiendo a la naturaleza del Procedimiento Administrativo los requisitos no deben ser excesivamente formalistas. Los requisitos formales que deben contener los memoriales que contienen el medio de impugnación. La obligación legal de la entidad que revisara el expediente de emitir la resolución. tomando en cuenta la Ley y principalmente el articulo 28 de la Constitución Política de la República de Guatemala. OBLIGACION LEGAL DE RESOLVER. modificando o confirmando la resolución impugnada.

Para lograr el reparo de una violación a los derechos debe lograrse la revocatoria o anulación del acto que lesiona los derechos del administrativo. EXISTENCIA LEGAL DEL MEDIO DE IMPUGNACION. Dentro de los elementos más importantes de los medios de impugnación o recursos administrativos. Este remedio a la violación de un derecho particular y solicitar su revisión se la denomina RECURSOS ADMINITRATIVOS. Para que se pueda impugnar una resolución administrativa queda condicionada a que la misma la haya emitido un órgano administrativo. en la cual quedan contemplados los recursos de revocatoria y reposición. DEFINICION Y BREVE REFERENCIA A SU EXISTENCIA EN GUATEMALA. AURTORIDAD IMPUGNADA. Los procedimientos de impugnación de las resoluciones administrativas son todos aquellos recursos que los particulares tienen para oponerse a las resoluciones de la administración pública todo administrativo tiene derecho que se le aplique la legalidad y juridicidad en las resoluciones que dictan de acuerdo con la formalidades legales. condición necesaria para que la resolución se impugnable. encontramos los siguientes: RESOLUCION ADMINISTRATIVA QUE AFECTA AL INTERESADO. Legalmente debe existir el medio de impugnación. al menos en la vía administrativa. Necesariamente tiene que existir una resolución. . En Guatemala esta situación queda solucionada. pues de lo contrario no existe forma de impugnar. por el decreto 45-83 del presidente de la república serán aplicables los artículos 7 y 8 de la ley de lo contencioso-administrativo.70 ELEMENTOS. es decir que no ha transcurrido el plazo para plantear la impugnación. el cual ejerce una competencia administrativa. la que debe estar legalmente notificada y que afecte los derechos e intereses de los particulares y la que no ha adquirido la calidad de firmeza.

. Y 8º.71 RECURSO ADMINISTRATIVO Constituye un medio legal que dispone el particular afectado en sus derechos por un acto administrativo. Ley de lo contencioso administrativo que regula el recurso de revocatoria y reposición. c) PLAZO PARA PLANTEAR EL MEDIO DE IMPUGNACION O RECURSO ADMINISTRATIVO: Se refiere al límite del tiempo para plantear el medio de impugnación. Los recursos administrativos se tramitan y se resuelven dentro de la esfera de la administración pública y se le denomina vía administrativa por decirlo vía judicial a través del proceso de lo contencioso administrativo o al amparo. En los cuales nos da el procedimiento general de todos los ministerios del estado y otros especiales como los que nos da el código de trabajo. según sea la materia y que se encuentran dispersos en distintas leyes administrativos. ley 45-83 PR artículos 7º. FASES O ETAPAS DEL PROCEDIMINETO DE IMPUGNACION EN GENERAL. Los plazo verían dependiendo del recurso que se trate. Dentro de los procedimientos administrativos de impugnación de resoluciones administrativas pueden ser los siguientes: a) QUE EXISTA UNA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA: que debe estar legalmente notificada. d) PROCEDIMIENTOS INTERMEDIOS: Para elevar expedientes normalmente no existen plazos establecidos frecuentemente los expedientes deben ser elevados inmediatamente que constituye un plazo definido. b) LA EXISTENCIA LEGAL DE UN RECURSO ADMINISTRATIVO O MEDIO DE IMPUGNACION: Que el particular pueda plantear en contra de esa resolución que la afecta. e) ORGANO QUE DEBE EMITIR LA RESOLUCION ADMINISTRATIVA AL RECURSO PLANTEADO. y 8º. código de salud y código tributario. distintos procedimientos. artículo de la ley de lo contencioso administrativo. El superior jerárquico resuelve le caso o lo resuelve el mismo órgano que emitió la resolución f) EL PLAZO PARA RESOLVER EL RECURSO. Actualmente los recursos administrativos tienen en diversas leyes. y que la misma afecte los derechos de los particulares. normalmente el plazo es de tres días y en algunos casos el recurso puede ser planteado en forma verbal. pero generalmente el plazo para resolver en este tipo de procedimientos es de treinta días. por ejemplo las que da la ley de lo contencioso administrativo en sus artículos 7º.

i) CONCLUSION DE RECURSOS. 2) SISTEMA FRANCES. Controla los actos de la administración pública. significa que la resolución administrativa fue confirmada. Es un proceso de conocimiento. CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION. En este sistema no existe un derecho especial como el derecho administrativo. Existen dictámenes obligatorios y otros facultativos. Se utilizan en contra de las resoluciones y actos de la administración pública guatemalteca. j) VIA JUDICIAL. El tipo de control se ve desde dos puntos de vista: 1) CONTROL PRIVATIVO. a través del proceso de lo contencioso administrativo. en consecuencia todo lo relacionado a controversias se ventilan en tribunales de orden común. El hecho de no resolver el recurso en algunos casos trae consecuencias jurídicas. Cuando una resolución administrativa cause estado el particular debe acudir a la vía judicial. Cuando el recurso administrativo es resuelto desfavorablemente. procuraduría general de la administración. • SISTEMAS.72 g) AUDIENCIAS Y DICTAMENES. a los tribunales de trabajo y previsión social cuando se trate prestaciones sociales. h) EFECTOS DE LA FALTA DE RESOLUCION AL RECURSO. El proceso de lo contencioso administrativo. llamado recurso y el proceso de amparo. por ejemplo: recursos ante la administración pública. 2) CONTROL CONSTITUCIONAL. El encargado de resolver controversias que se dan entre administración pública y los particulares le corresponde al organismo judicial y se desarrolla la justicia delegada explicado en la revolución francesa del cual implica un órgano autónomo que imparta justicia. es un medio de control que tienen los particulares o administrativos para oponerse a las decisiones de los órganos administrativos. llamado recurso. Dentro de lo contencioso administrativo están: 1) EL SISTEMA ANGLOSAJON. como lo es el proceso de lo contencioso administrativo. esto implica que la resolución causó Estado por lo tanto el particular debe acudir a la vía judicial. . • PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

Se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amenazas y violaciones a sus derechos. El amparo se encuentra regulado dentro de la constitución de la república de Guatemala artículo 265º.Administrativo se encuentra conceptualizado dentro de la Ley como un Recurso y dentro de la Constitución.73 DEFINICIONES. . al establecer la Casación contra la sentencia del Proceso. CAPITULO X 1. A través de la administración pública debe consistir en asegurar cada día un mejor funcionamiento de los servicios públicos. a) Para que se le mantenga el goce de sus derechos que establece la Constitución de la República. por haberse incurrido a error. b) Para que se declare en casos concretos cuando la autoridad de cualquier jurisdicción dicte reglamento. el Contencioso. Toda persona tiene derecho a pedir amparo entre los casos. La procedencia del proceso de lo contencioso administrativo puede ser: cuando se revoque una resolución ya consentida por los interesados. REGULACION LEGAL. Para la interpretación de contratos administrativos. PROCEDENCIA. LOS SERVICIOS PUBLICOS El servicio público ha representado un papel preponderante en la historia del Derecho Administrativo y se ha considerado la principal actividad del Estado. como un proceso. aunque no de manera expresa. Procedencia del amparo. Como quedo apuntado.

EL SERVICIO PÚBLICO: Es el medio de que la administración municipal dispone para lograr su finalidad. como lo establece el código Municipal en su art.1. Como hospitales. en sus diversos ámbitos de competencia: Las competencias del Ejecutivo tienen inmersas las gobernaciones departamentales. ejemplo: la facultad de disponer libremente de su patrimonio. etc.1. 1. acciones financieras. parques. El Municipio tiene funciones administrativas. para el uso público. con el propósito del cumplimiento de su finalidad y de interés general. relaciones diplomáticas. La prestación del servicio de la policía municipal. LA FUNCIÓN PÚBLICA: La función pública la ejerce el Estado de Guatemala. Etc. 1. EL SERVICIO PÚBLICO Y LA OBRA PÚBLICA. LA FUNCIÓN PÚBLICA. autorización de licencias de construcción de obras. construcción y mantenimiento de carreteras. como la realización de obras públicas. abastecimiento de agua potable.1. 1. la administración del Registro Civil. que es el bien común. calles. comercialización de bienes y servicios. . aceras. ejemplo: El servicio de transporte urbano en las ciudades más importantes de Guatemala. “La municipalidad tiene la administración de sus bienes y valores sin más limitaciones que las establecidas por las leyes”. ya que estas dependen directamente del Presidente de la república por medio del Ministerio de Gobernación.2. bienes y valores.1. carreteras.1. etc.3. 107 que habla de la libre administración. OBRA PÚBLICA. Es la que el Estado produce en un bien inmueble estatal. 1. la recaudación de contribuciones.74 La administración pública lleva a cabo otras actividades importantes.

se ha desarrollado. municipio.2. La función administrativa. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA.1. La función pública debe entenderse como la atribuida al Estado. 1. TEORÍA JURÍDICA DEL SERVICIO PÚBLICO Ante la conjunción básica de las características definidoras de la actividad conocida como servicios públicos. al imponer patrones de actuación a la conducta humana a través de normas generales.2. 1. 1. 1. cuyo ejercicio requiera el desempeño de una actividad que conlleve. concretamente del bien público.3. como todas las funciones públicas tiene por objeto la satisfacción de necesidades públicas. lo cual implica el cumplimiento del mandato legal con miras al logro de los fines del propio Estado. adiciona. su imperio. abstractas e impersonales. TEORIA DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL. TEORÍA JURÍDICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. de ahí que sea la manifestación de su soberanía.2. deroga y abroga las leyes. algunas ideas para tener en cuenta ante las posibles circunstancias de finalización anticipada de la relación contractual entre el estado concedente y el empresario concesionario. su potestad.3. del establecimiento y mantenimiento de la paz y del orden público. la divide la competencia por materia o por territorio. El ejercicio de la función legislativa evidencia la potestad y el imperio que el Estado tiene. su autoridad. modifica.2. obligatorias y coercitivas. La jurisdicción es única.Es una función que corresponde al Organismo Judicial. ilustrando con doctrina y jurisprudencia. El Estado a través del Congreso.2.75 1. TEORIA DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. crea. . entidades descentralizadas. El Estado: debe garantizar el acceso al porvenir y tiene el compromiso indelegable de garantizar la salubridad del medio a las generaciones futuras.

3. sin confundir los que por excelencia le corresponden al Organismo Ejecutivo. por ende mejora la sociedad de una manera integral y por añadidura tendremos un país económicamente sólido y una democracia fuerte. el BIÉN COMÚN.1. la jurisprudencia y la doctrina). ORIGEN DE LA IDEA DEL SERVICIO PÚBLICO Es en Francia y España. al constituir el municipio el segundo grado de toda sociedad. es también un producto marginal. parece imprescindible que el propio Estado le dé una mayor importancia y relevancia al servicio público municipal. Al inicio. En España. PRINCIPALES VERTIENTES TEÓRICAS DEL SERVICIO PÚBLICO Noción propuesta en el último tercio del siglo XIX por Marcel Martínez Alcubill: Servicios públicos: son los que satisfacen cualquiera de las necesidades u obligaciones del estado. por lógica el municipio. habremos de concluir que desarrollando los servicios públicos municipales. .76 Servicio público: pone al alcance de todo individuo. al menor costo posible y bajo condiciones que garanticen su seguridad. el aprovechamiento de la actividad técnica que satisfaga la necesidad de carácter general. En Francia. 1. 1. la idea del servicio público emerge en el ámbito jurisprudencial como un subproducto del deslinde de Competencia. Si entendemos un desarrollo de adentro hacia fuera. en la que cada quien puede identificar su propia necesidad individual (producto de un laborioso proceso teórico de la elaboración en el que participan la legislación. por mandato constitucional. se fortalece la familia. en la primera mitad del siglo XIX. originado al regularse la desamortización de los bienes eclesiásticos.2. puesto que constituye una de las mejores opciones de descentralizar la prestación de los mismos.3. sino el medio de que la administración municipal dispone para el logro de su finalidad. Servicio municipal: no es un fin.

3. Discrepancia existente en la doctrina acerca del criterio para determinar el carácter público de un servicio. de funcionar. del técnico. sino el órgano encargado de su prestación. La finalidad de la administración privada no es el BIEN COMUN. sino más bien una organización. Para la interpretación del servicio público el criterio orgánico se basa.77 1. 1. del funcional. pues. Público. y del legal. para el criterio orgánico. Es de considerar que el servicio público debe ser prestado con exclusividad por la administración pública. un criterio –el orgánico. lo cual significa que el servicio público solo puede ser atribuido a persona pública. directamente por sí o indirectamente por concesionarios. en el carácter de la institución o del órgano a cuyo cargo está la prestación del servicio. la expresión servicio público es utilizada para designar no una actividad. la diferencia doctrinaria que permite hablar del criterio orgánico. del formal. Lo que cuenta en la determinación del servicio. el aparato administrativo del servicio y el organismo que lo dirige. sino el LUCRO. Criterio orgánico Servicio. no es la actividad a desarrollar. en esta concepción orgánica.3. vale decir.3.1. se considera servicio público a la actividad satisfecha por la administración pública. es el órgano que es capaz de actuar. de realizar actividades.lo deriva del carácter del sujeto u órgano a cuyo cargo está la prestación del servicio. . Según el criterio orgánico.3. CRITERIOS PARA DETERMINAR EL CARÁCTER PÚBLICO DE UN SERVICIO. del jurídico.

un servicio será público si. sea centralizado. estaremos frente a un servicio público. por lo que la regulación jurídica de dicho servicio es permanentemente modificable en aras de las necesidades que satisface. 1. de una manera regular y continua para la satisfacción de necesidades colectivas.3.3.3.3. las cuales son: el ejercicio de su potestad imperativa –incluida la tarifaria y la expropiatoria-. 1. si tal actividad satisface una necesidad de carácter general. Por servicio público se ha de entender toda actividad de la administración pública de los particulares o administrados. y solo sí. un servicio técnico prestado al público. entiende por servicio público. y la situación jurídica especial de los bienes afectos a la prestación del servicio. y por un órgano de administración pública. lo público del servicio deriva de la índole de la necesidad a satisfacer mediante la actividad desarrollada en la prestación del mismo. la necesidad que satisface es de carácter general. A efecto de reducir la diversidad de criterios para determinar el carácter público del servicio. se trata de un régimen en el que se subordinan los intereses privados al interés general. en el supuesto de actividades de los particulares o administrados. requiera el control de la autoridad estatal. el poder de la policía. material o teleológico). Criterio funcional Criterio funcional ( objetivo.2. que tienda a satisfacer necesidades o intereses de carácter general cuya índole o gravitación.3. en consecuencia. Entre las consecuencias de la utilización del criterio jurídico figuran diversas prerrogativas a favor de la Administración Pública.78 La Ciencia del Derecho Administrativo. así. de acuerdo al criterio funcional. conviene señalar que se identifican con el criterio orgánico: el formal y subjetivo. tal régimen está conformado mediante actos legislativos o reglamentarios que vienen a ser normas de servicio. . descentralizado o autónomo. Criterio jurídico El carácter público de un servicio dado lo imprime el régimen jurídico de orden público que lo regula.

3. determina la posibilidad de atención de dicho servicio. conforme a criterio legal. En Síntesis. no hay mas servicio público que el determinado por la ley. el jurídico y el legal. Criterio Legal Desde el punto de vista legal.En fin.1. cuando y en qué condiciones debe prestarse es la propia administración a través del órgano administrativo.El solo hecho de que el Estado norme cualquier actividad o servicio no es suficiente para convertirlos en servicio público: no basta que el Estado reglamente una actividad o un servicio cualquiera. el funcional. que en una ley general de servicios públicos. en el orgánico. para que por este hecho se convierta en servicio público. Es necesario que el legislador los erija en servicio en forma específica o genérica. SERVICIO PÚBLICO PROPIO . la creación de un servicio público es la obra del legislador. todo va a depender del punto de vista que tenga el constructor de la definición. o en una ley que organiza un servicio Público especializado. especialmente de Derecho Público que se distingue del régimen jurídico del que prestan los particulares. por lo cual la voluntad del legislador monopoliza la creación del servicio público y quien determina en realidad como.3. 1.4. La creación de un servicio público se verifica por ley. con la aclaración de que suelen emplearse varios criterios en la elaboración de cada concepto o definición de servicio público. el carácter público de un servicio dado.4. 1.4. SERVICIOS PÚBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS 1.79 En el criterio jurídico priva el acompañamiento de un régimen jurídico especial.

SERVICIO PÚBLICO IMPROPIA Actividad no considerada por la ley como servicio público. es desarrollada por particulares Este deriva de un permiso o licencia.6.6.80 Actividad técnica destinada al público para satisfacer una necesidad de carácter general. 1. 1. … ). ELEMENTOS INDISPENSABLES DEL SERVICIO PÚBLICO 1. relativa: salud. exorbitante del derecho privado.1.4. bajo un régimen jurídico especial. LA NECESIDAD A CUYA SATISFACCIÓN SE DESTINA EL SERVICIO . Directamente o indirectamente (por concesión). 1. CARACTERES ESENCIALES DEL SERVICIO PÚBLICO La generalidad(todos los habitantes tienen el derecho de usar los servicios públicos el cual es el fin mismo). colectivas o sociales.2.5.). la igualdad(todos somos iguales ante la ley y por tanto nos asisten los mismos derechos). luz. autorización de carácter administrativo que obliga a prestar el servicio a quien lo requiera con apego a la regulación jurídica especial que lo incluya. la obligatoriedad(por imperio constitucional: es el estado el responsable último y obligado de la satisfacción de las necesidades generales. la continuidad(absoluta: agua. la adaptabilidad(modificación de la regulación a efecto de mejorarlas condiciones de la prestación del servicio y de aprovechar los adelantos tecnológicos). la regularidad(es prestado conforme a las normas legales o reglamentarias y no en forma arbitraria). la permanencia(obligación de mantener la prestación del servicio). la gratuidad(no debe considerarse como tal ya que está animado por el resarcimiento de los costos).

1.3.6. precios acordes y calidad óptima etc. LA INTERVENCIÓN ESTATAL Los servicios públicos pueden darse en concesión a particulares.6.4. 1. EL SUJETO QUE DESARROLLA LA ACTIVIDAD SATISFACTORIA Cuando el Estado se ve imposibilitado de prestar el servicio lo puede concesionar a particulares. EL UNIVERSO DE USUARIOS PÚBLICO POTENCIALES DEL SERVICIO El servicio debe satisfacer una necesidad de interés general. Autoridades y agentes están unidos y ordenados por reglamentos y circulares que los determinan y sancionan. la administración pública la establece y destina el servicio público para cubrirla (El bien común). a efecto de que el servicio se preste de manera eficiente. el cual se torna de carácter lucrativo para los particulares que invierten para operar y la convierten en una actividad económica. LOS RECURSOS EMPLEADOS EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO: .6. 1.5.6. 1. pero en los contratos queda establecida la necesaria participación del Estado.2.81 Cuando existe una necesidad para mejorar la calidad de vida de la población. todo servicio debe ser prestado a todos los habitantes considerados individualmente iguales. a efecto se desarrolle integralmente a la persona humana.

7. CLASES 1.4. Cuando una actividad ya no es lucrativa el estado brinda subsidios. salud. Servicios obligatorios y facultativos 1.7.7. El servicio público se ve inmerso dentro de una serie de leyes de carácter privado en cuanto a su regulación. Servicios públicos de gestión pública y de gestión privada 1.1. EXORBITANTE DEL DERECHO PRIVADO.6. SU RÉGIMEN JURÍDICO ESPECIAL.7. 1. educación. Servicios públicos con o sin poder administrativo El Estado a través de sus entes administrativos siempre está vigilando las actividades privadas para garantizar que el servicio se preste a bajos costos y de manera eficiente. … . 1. Lo que varía hoy día con la creación de mancomunidades municipales.4. agua potable.3.82 Regularmente se usan recursos del estado y cuando se convierten en actividad lucrativa. 1. Servicios uti universo y uti singuli Por ejemplo las municipalidades tienen competencia únicamente en su territorio. Obligatorios: son los mínimos para la subsistencia.7.6.1.7. 1.2. las inversiones provienen de capitales privados.

7.9.1.7. con tarifas controladas por el Estado. No esenciales Tambien llamados discrecionales son los que pueden dejar de prestarse sin que afecte a la población y son resultados de la vida moderna 1. 1. Servicios formales y virtuales Según contengan norma declarativa o no de servicio público (Ley del organismo Ejecutivo y el Código Municipal.1.6.7. Servicio público propio e impropio Según sea prestado ya sea por el Estado o personas individuales o privadas. Industriales o comerciales. en la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT).7. inscripción el Registro Mercantil General de la República.83 1.5.9. Licencias de Sanitarias. para no interrumpir ni elevar tarifas.7. Directos: son aquellos que organiza y mantiene el Estado por medio de sus dependencias y entidades 1. Por el grado de sumisión al derecho administrativo De mayor o menor. etc… 1. etc.7.7. Se les denomina también Directo o indirectos. Indirectos: los prestan los particulares mediante autorizaciones y concesiones. Nit. 1.7.1. . etc. Necesarios pero no indispensables para la subsistencia: recreación. del Medio Ambiente.2. y subsidio9s en caso de necesidad. sociales.9.2.8.6..) 1. Facultativos esenciales y no esenciales.7.7. 1.6. Esenciales Servicio de imperiosa necesidad para la vida humana 1.1. los cuales van desde licencias.

Municipales: corresponde a las municipalidades en 332 municipios.11. Por su continuidad Pueden ser permanentes o no permanentes: Permanentes: no se pueden interrumpir en ningún momento. Regional: Guatemala contiene ocho regiones .7. o circunstancia. 1. . 1. Nacional: a todo el territorio. Departamental. por desastres naturales. Municipal.84 1. o en caso de emergencia.10. No permanentes: son los que se prestan en una forma accidental. Por su ámbito territorial Depende de la división territorial administrativa que tenga el Estado: Nacional. etc. DEFINICIÓN Es el medio o instrumento de que la administración pública se vale para logar sus fines y propósitos. Departamentales: a cargo del gobernador que depende directamente del presidente de la república. causa. Regional.7. por ejemplo el caso de los ministros de Estado. es decir el bienestar general o el bien común.8. por disturbios sociales.

PRESTACIÓN DIRECTA E INDIRECTA. . Servicio Público: Persigue fines lucrativos. se debe pagar el precio de una tarifa autorizada. etc. Indirecta: por personas individuales o jurídicas particulares.11. SERVICIOS PÚBLICOS Y SERVICIOS SOCIALES. Concesión: Negocio jurídico por el cual la Administración cede a una persona facultades de uso privativo de una pertenencia del dominio público o la gestión de un servicio público en plazo determinado bajo ciertas condiciones. salud y previsión. Directa: por la administración Pública y sus entidades descentralizadas. no tienen acceso limitado. Es un acto mixto compuesto de tres elementosUn acto reglamentario. por medio de concesiones administrativas.85 1. Servicio Social: Mejora condiciones de vida.1.9. Es un acto reglamentario. así también los aspectos referentes a horarios. formas de prestación del servicio. CONCESIONES 1. 1.11. tarifas. derechos del usuario. un acto de condición y un contrato. 1. no son lucrativos. porque se fijan normas que deben condicionar la organización y funcionamiento del servicio publico.10. la prestación es limitada.

cuando se obstaculice su funcionamiento. Intervención de los servicios públicos en Guatemala En Guatemala. 1. Que establece que el Estado en caso de fuerza mayor y por tiempo estrictamente necesario. en donde se fijan derechos y obligaciones tanto de las empresas concesionarias como de la administración. en sociedades mercantiles.1.A. lo que encontramos regulado dentro del artículo 120 de la CPRG. Ejemplo: En Guatemala se puede notar con la creación de la empresa eléctrica S.11. así como las obligaciones. En estas empresas se encuentran aportaciones de capital de las empresas mercantiles y del Estado.1. la que anteriormente se encontraba conformada por .1.11. 1.11. puede intervenir empresas que prestan servicios públicos esenciales para la comunidad.3.2. El Estado acepta someterse en principio al derecho privado y a las reglas de la oferta y la demanda El Estado sigue actuando con su soberanía o sea continúa ejerciendo el control sobre estas empresas.1. En la actualidad existe un proyecto de ley denominada “ley de concesiones” en la que se pretende otorgar la mayoría de servicios públicos a personas individuales o jurídicas. Empresas de Economía Mixta Son un nuevo medio de gestión de los servicios públicos que el Estado asocia con particulares. 1. Empresas del Estado Estas empresas constituyen uno de los medios de intervención del Estado. El elemento contractual de las cuales la administración otorga la concesión. los servicios públicos pueden ser intervenidos.86 Es un acto condición porque el concesionario debe cumplir las atribuciones que la ley le otorga.

1. 1.12. NACIONALIZACION Y PRIVATIZACIÓN PUBLICOS Y DE LAS EMPRESAS ESTATALES. Significa que el interés general prevalece sobre el interés privado y establecimiento significa genéricamente fundación. etc. por lo que el porcentaje de las acciones del Estado fueron vendidas a finales de los años 90s por lo que el Estado de Guatemala. Los establecimientos de Utilidad Pública.11. cuando se eliminan de ellos a los empresarios particulares para .12. pueden llamarse establecimientos de interés social. institución. Ejemplo: Un servicio público o una industria. los absorbe y se dedica a labores que corresponden a la iniciativa privada. DE LOS SERVICIOS 1. ya no tiene ninguna injerencia dentro de esta empresa. los Bomberos Voluntarios.1.4.87 inversión pública y privada. creación de un centro o local para desenvolver una actividad. 1. han sido nacionalizados por el Estado. Esto implica que el Estado ante la incapacidad de los propietarios para la prestación del servicio público en una forma eficiente. sin que la nacionalización implique que se haya liquidado la propiedad. El Estado contaba con el 60% de las acciones y por ello conformaba con personas a fines al gobierno de turno. por ejemplo la Cruz Roja. Hoy día esta empresa fue vendida en su totalidad a personas individuales. Nacionalización Es la absorción estatal de empresas privadas y en algunos casos de ramas empresariales completas. Se trata de instituciones a las cuáles el Estado las declara como entidades de utilidad pública.

tales los casos de la telefonía. es la privatización del servicio público. Otra gran tendencia en Guatemala. este no tiene otra opción que trasladar estas empresas a particulares. es la descentralización y el fortalecimiento municipal para la prestación de servicios públicos. pues en este caso ante la imposibilidad del Estado de prestar el servicio público lo traslada hacia personas particulares. c) El caso de Guatemala La gran tendencia en Guatemala. Aunque el problema que trae la privatización es el encerecimiento del servicio público. aunque sea eficiente en manos de particulares. a efecto que las hagan eficientes y productivos. como carreteras con el cobro de los peajes. Ejemplo: La autopista de Palín Escuintla. que muchas de las competencias que ejerce el ejecutivo y que no puede realizar en los lugares alejados de la metrópoli puedan ser prestados por órganos distintos al organismo ejecutivo. La tendencia en Guatemala es privatizar todos los servicios públicos. para que estos presten el servicio público. b) Tendencia Mundial Actual Es la privatización del servicio público ante la ineficiencia de los órganos de la administración pública y de las empresas estatales. es lo que se ha podido observar en los últimos años especialmente a finales de los años 90s. la empresa eléctrica y otras que en algún tiempo fueron exclusivos del Estado de Guatemala. que dejan márgenes de pérdida. La nacionalización se da en países que se encuentran influidos por doctrinas socializantes. Ejemplo: La privatización de la telefonía. a) Privatización: Significa lo contrario de la nacionalización. tales como las municipalidades y Consejos de Desarrollo. .88 convertirse el Estado en empresario de los mismos. el otorgamiento de concesiones para la creación de obras. que tiene que ser absorbida por el Estado.

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