Plan de Desarrollo Concertado Espinar Al 2017

GERENCIA DE PLANEAMIENTO PROVINCIAL
ALCALDE
Prof. Eloy Chancayauri Pezo
REGIDORES
Q.F. Luis Puma Alarcn.
Odon. Rosmery Bustamante Jara.
Prof. Sacaras Huachaca Anampa
Sr. Ysidoro Olarte Choquenaira
Sr. Moiss Larota Chullo
Sra. Isabel Salas Merma
Ing. Clever Bustamante Ramirez
Prof. William Inca Sanz.
Prof. Roberto Corrales Moscoso.
Consultor:
Consorcio Heraclio A. Boza Murillo MASP
Equipo Tcnico Responsable de la Formulacin del PEDC.
Mag. Econ. Olger Dueas Cabrera.
Ing. Heraclio A. Boza Murillo.
Antrop. Rubn Coa Aguilar.
Equipo Tcnico de Apoyo:
Eco. Edward Daz Velasco.
Arq. Patricia Paredes.
Lic. Lucio Llerena Huanca
Tec. Humberto Rodrguez.
Prof. James Yepez.
Antrop. Jess Candia Zevallos
Contenido
1. ASPECTOS GENERALES Y MARCO DE REFERENCIA
1.1 GENERALIDADES
7
7
a) Aspectos Normativos
b) Enfoque del Desarrollo
c) Caractersticas del Plan
d)
Relaciones principales con el Plan de Desarrollo Regional.
e)
Metodologa
1.2 MARCO DE REFERENCIA GENERAL

a) Los nuevos contextos del Desarrollo Territorial
9
9
b) Marco de Referencia
15
c) Alcances y Limitaciones del PEDC
20
2. DIAGNOSTICO GENERAL DE LA PROVINCIA DE ESPINAR

2.1 LOCALIZACIN Y DEMARCACIN TERRITORIAL
22
22
2.1.1 Localizacin y Lmites
22
2.1.2 Superficie
23
2.2 DIAGNOSTICO GENERAL
24
2.2.1 Geomorfologa:
24
2.2.2 Clima
24
2.2.3 Recurso Suelo
28
2.2.4 Flora
31
2.2.5 Recurso Agua
34
2.2.6 Recursos Elicos
41
2.2.7 Recurso Energtico
41
2.2.8 Produccin Agrcola
44
2.2.9 Produccin Pecuaria
46
2.2.10
Aspectos Industriales
50
2.2.11
Aspectos de Minera
52
2.2.13
Aspectos de Turismo
70
2.2.14
Comercio
86
2.2.15
Pesquera
90
2.2.16
Dinmica Demogrfica
93
a. La poblacin de Espinar y su entorno metropolitano y nacional.
93
b. Dinmica Poblacin de Espinar.
103
c. Poblacin Econmicamente Activa de Espinar.-
107
2.2.17
Niveles de Servicios e Infraestructura Econmica
113
4
2.2.18
Problemtica Medio Ambiental
143
2.2.19
Organizacin Provincial y Gestin Institucional
149
2.2.20
Problemtica Sobre Seguridad Ciudadana
161
2.2.21
Esquema Urbano y Conectividad Provincial
162
a. Organizacin Espacial de Espinar
162
b. Ejes Regionales y Nacionales
165
c. Estructura del Sistema Urbano Regional
167
e. Perspectivas de Desarrollo Urbano
170
3. ANLISIS ESTRATGICO PROVINCIAL
173
3.1 Anlisis del Entorno Extraprovincial
173
3.2 Procesos en curso: Anlisis del interno provincial
176
3.3 Anlisis de FODA
183
4 PLANEAMIENTO ESTRATEGICOS PARA EL DESARROLLO DE LA PROVINCIA

DE ESPINAR
190
4.1 Concepcion de Desarrollo
190
4.1.1 Los Marcos Contextuales para el Desarrollo de la Provincia de Espinar

190
4.1.2 Marco Conceptual para el Desarrollo
203
4.1.3 Concepcin del Desarrollo para la Provincia de Espinar
205
4.1.4 Ejes de Desarrollo y Roles Futuros
210
4.1.5. Visin de Futuro
211
4.1.6. Objetivos Estratgicos
212
4.1.7. PROGRAMAS DE DESARROLLO POR EJES
216
RELACION DE ACCIONES Y PROYECTOS ESTRATEGICOS DE LA PROVINCIA

DE ESPINAR PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS AL 2017
243
5 GESTION DE PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA
PROVONCIA DE ESPINAR AL 2017
244
PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO CONCERTADO DE

LA PROVINCIA DE ESPINAR AL 2017
PRESENTACION
La Provincia de Espinar, heredera de la Nacin Kana, se enrumba hacia la
conmemoracin de su Centenario de Creacin Poltica, a celebrarse el ao 2,017.
Tan importante acontecimiento, motiva a sus pobladores la celebracin en mejores
condiciones de desarrollo, con una mayor calidad de vida de sus pobladores,
aspiraciones que exigen de una serie de acciones que partan de una planificacin
que convoque las voluntades provinciales, a sus pobladores, autoridades e
instituciones.
La provincia de Espinar, ha sufrido cambios importantes en las ltimas dcadas,
comparativamente superiores en munchos aspectos, a los logrados por otras
provincias de la regin. Sin embargo, muchos de estos cambios han sido
improvisados, como el crecimiento desordenado de la ciudad de Espinar. Durante la
elaboracin del presente Plan, la poblacin en general ha mostrado su voluntad de
emprender un proceso de desarrollo sostenido e incluyente, deseosa de habitar el
2,017 en una provincia receptiva, agradable, competitiva, segura, y enrumbada a ser
un cono del desarrollo del sur peruano.
La Municipalidad Provincial, comprendiendo esta coyuntura, ha impulsado la
elaboracin del presente Plan, elaborado por profesionales conocedores de la
materia y de la realidad local, quienes se han comprometido con las aspiraciones de
la poblacin de Espinar, esperando que el presente documento, elaborado con la
poblacin en su conjunto, instituciones, organizaciones de base en general, sea
verdaderamente orientadora del proceso de desarrollo provincial.
Ponemos a consideracin de la provincia, este documento que recoge las
aspiraciones de sus comunidades y distritos, que se basa en diferentes planes y
documentos anteriores, en tanto que la planificacin y el conocimiento son
acumulativos y perfectibles.
1. ASPECTOS GENERALES Y MARCO DE REFERENCIA

1.1
GENERALIDADES
a)
Aspectos Normativos
La planificacin del desarrollo local, se enmarca en el siguiente marco
normativo:
b)
Objetivos del Milenio

Acuerdo Nacional, Acta 2002
Constitucin del Estado de 1993 y sus reformas
Ley de bases de la descentralizacin N 27783
Ley de demarcacin y organizacin territorial, N 27795
Ley orgnica de gobiernos regionales, N 27867
Leyes modificatorias de la Ley orgnica de GR (se incorpora los CCR y
los plazos para la eleccin de los representantes de la sociedad civil y la
instalacin de los CCR)
Nueva Ley orgnica de municipalidades, N 27972
Ley Marco de Presupuesto Participativo, N 28056
Enfoque del Desarrollo

El Plan parte por concebir el desarrollo de Espinar para los espinarenses y
desde los espinarenses; esto implica el profundo sentido endgeno del
desarrollo de la provincia de Espinar, entendiendo que su desarrollo ser obra
de sus propios habitantes y no proveniente de propuestas externas ajenas a la
voluntad y al entendimiento de la realidad local. El diseo y la construccin del
Espinar que anhelamos al 2017 slo corresponde a sus hijos y aquellos
que han asumido su identidad, que organizadamente deben enfrentar los
retos del futuro y aprovechar los resquicios que la descentralizacin ofrece en
cuanto a las posibilidades de decisin de sus autoridades locales.
Sin embargo, el anhelado desarrollo, tiene que estar acompaado
necesariamente de un proceso de activacin de su base productiva, de modo
que se generen excedentes, y su crecimiento econmico se ancle a los
factores exgenos a la provincia, como son los mercados, la tecnologa, el
crdito, entre otros.
c)
Caractersticas del Plan

Concertado.- El Plan Estratgico de Desarrollo Concertado de la Provincia de
Espinar al 2017 PEDC, ha sido elaborado de manera muy participativa, en
talleres en cada distrito y varios enla capital, el cual al final ha sido validado
por todas las organizaciones pblicas y privadas de la Provincia, habindose
nutrido de aportes y merjoras finales.
Orientador.- El PEDC, debe ser considerado como un instrumento de gestin,
orientador de las acciones priorizadas y que sern realizadas tanto por la
Municipalidad Provincial de Espinar, como por otras instituciones de desarrollo
7
presentes en la provincia, a fin de llegar al ao 2017, como una provincia

donde la calidad de vida sea mucho mejor para sus habitantes.
Dinmico.- Un aspecto a ser considerado en la gestin del Plan, corresponde
a su peridica revisin, a la necesidad de ser actualizado temporalmente en
cuanto a los componentes estratgicos y de proyectos; respetando inclume
la declaracin de la Visin, que constituye el eje central del planeamiento al
2017, el que slo podr alterarse cuando medien circunstancias muy
especiales.
d)
Relaciones principales con el Plan de Desarrollo Regional.

El PEDC de la Provincia de Espinar al 2017, desde su concepcin inicial,
hasta la programacin de sus actividades y proyectos, ha cuidado de guardar
coherencia, tanto con el Plan Concertado de Desarrollo Regional Cusco al
2012, como con los planes de cada uno de los distritos de la Provincia,
tendiendo a sinergizar esfuerzos en la concretizacin de proyectos. As, la
coherencia con el Plan de Desarrollo Regional al 2012, se expresa, entre
otros, en la priorizacin de ambos del capital humano y la institucionalidad,
como estrategia bsica para el logro de los objetivos
Tambin, es importante remarcar que, el presente PEDC de la Provincia de
Espinar al 2017, reconoce y considera los lineamientos ms importantes y
vigentes de anteriores Planes de Desarrollo Provincial, como el elaborado por
la CODEPE, as como otros planes de desarrollo ms especficos, como el
Plan Urbano de Espinar, el Diagnstico Econmico Integral elaborado por la
UNSA, documento este no concluido, pero que guarda importante informacin
sistematizada respecto de ciertas variables econmicas.
e)
Metodologa
La metodologa utilizada ha sido plenamente participativa, descentralizada y
consensual, desarrollada mediante talleres y mesas de trabajo en cada uno de
los distritos y en 05 ocaciones en la ciudad de Espinar, agrupndose a los
participantes por ejes temticos. La secuencia metodolgica se puede
apreciar en el siguiente esquema:
Fotos N 01
Grfico N 01
ESQUEMA METODOLGICO
PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN ESTRATGICO DE
DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE ESPINAR AL 2,017
- Recojo Informacin y
entrevistas clave
Taller:
Visin
preliminar
Talleres en los
distritos y en la
ciudad de Espinar
de carcter
participativo
Coordinacin con
Municipalidades.
Proceso de
Convocatoria a
Talleres
Implementacin,
monitoreo y
evaluacin
del Plan
Presentacin
del Plan
Estratgico
de Espinar
Eleccin
del Comit
de gestin
del Plan
Presentacin
de resultados
de mesas
temticas
Consolidacin
de la Visin
Provincial
Desarrollo
de Mesas
Temticas
Revisin y
redaccin del
documento final
1.2
MARCO DE REFERENCIA GENERAL
a)
Los nuevos contextos del Desarrollo Territorial

El ingreso al nuevo siglo XXI se ha caracterizado por consolidar las
tendencias a las aperturas, que ya se venan generando desde la ltima
dcada del siglo pasado.
Globalizacin de la economa
El fenmeno de globalizacin, an teniendo muchas aristas de interpretacin,
es un proceso fundamentalmente econmico, que consiste de la creciente
integracin de distintas economas nacionales, expresada en una
liberalizacin de flujos comerciales por las fronteras de los pases.
Se expresa tambin como la universalizacin de la informacin, con lo cual se
abaratan sus costos, dado que deviene del proceso de desarrollo de la ciencia
9
y tecnologa como la microelectrnica, la informtiva, entre tantos otros. En

este contexto, resulta de suma importancia la aparicin del Internet, invento
revolucionario de la era del conocimiento y de la informacin y que ha logrado,
de alguna manera democratizar la informacin. Esta situacin se ver
reflejada principalmente en el desarrollo de las reas de la cultura y la poltica,
la produccin, el comercio, los flujos de capital e inversiones. 1
Como era de esperar, el comercio internacional empez a tener una
importancia vital en las economas nacionales y sub-nacionales, de tal manera
que hoy se percibe este fenmeno, como una oportunidad para el desarrollo,
a condicin de que los productos de exportacin estn acompaados de
calidad.
En este marco, el Per no ha estado exento de estas tendencias. Muy al
contrario, se ha ido preparando a efectos de integrarse de mejor manera a los
mercados de pases econmicamente fuertes. Esta preparacin se viene
concretizando en la cristalizacin de los Tratados Libre Comercio, con pases
como Estados Unidos, Canad, Chile y en el futuro prximo con la Unin
Europea y China, entre otros.
Estos Tratados de Libre Comercio que el Per viene firmando, conllevan para
las economas de los espacios subnacionales como el de la Provincia de
Espinar importantes oportunidades, (aunque tambin eventalmente
amenazas), dado que ya no habr trabas para exportar productos en los que
la Provincia tiene ventaja natural como la fibra de alpaca, quinua, kaihua u
otros que en futuro surjan con mayor valor agregado como las artesanas,
textiles, carnes embasadas, etc.
El otro rasgo caracterstico del presente siglo es la llamada apertura interna,
concretizada en el afianzamiento de las tendencias descentralistas en los
pases, tal que los gobiernos centrales tienden a compartir el poder con los
gobiernos subnacionales como las regiones y municipalidades. En ese
sentido, en el Per se ha retomado con fuerza la descentralizacin, no slo
reconociendo la legitimidad del sufragio territorial de sus primeras autoridades,
sino sobre todo, dotndoles de importantes competencias y funciones
cristalizadas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Nueva Ley de
Municipalidades.
Esta apertura interna hacia el reforzamiento de los gobiernos subnacionales,
es una oportunidad histrica para la Provincia de Espinar, no slo por que
ahora tienen la oportunidad de disear el Espinar que todos anhelan, sino
que tienen competencias para su construccin, con todos los recursos,
aunque no abundantes, pero s suficientes, para fomentar el futuro diferente
provincial, donde todos sus habitantes puedan tener las oportunidades para
expandir y desarrollar sus capacidades.
Calentamiento global.
Es el fenmeno que se deriva del aumento de temperatura en la atmsfera
terrestre y en los ocanos, ocurrido en las ltimas dcadas. Los
1
Nuevo marco mundial. Garcena Lopez. Barcelona 2008

10
contaminantes del aire se acumulan en la atmsfera formando una capa cada

vez ms gruesa, atrapando el calor del sol y causando el calentamiento del
planeta.
Los principales agentes contaminantes son el bixido de carbono (generados
por las plantas de generacin de energa a base de carbn) y el dixido de
carbono CO2 (emitidos por los automviles e industrias). Se estima que los
pases que ms contaminan son: Estados Unidos. China, India y Japn.
El calentamiento
expresadas en:
-
global
est
provocando consecuencias
irreparables
Incremento de la temperatura continental.

Derretimiento de glaciares y nevados;
Sequas severas que causan mayor escasez de agua; y como
consecuencia la deforestacin creciente;
Huracanes, ciclones, el calentamiento hace con que se evapore ms
agua de los ocanos potenciando estos tipos de catstrofes;
El trastorno de hbitats como los arrecifes de coral y los bosques
podran llevar a la extincin muchas especies vegetales y animales
ocasionado variaciones en el ecosistema.
Olas de calor que provoca la muerte de ancianos y nios,
especialmente en Europa;
Los bosques, los campos y las ciudades enfrentarn nuevas plagas
problemticas y ms enfermedades transmitidas por mosquitos.2
Crisis y stress hdrico

De acuerdo al ltimo informe de las NNUU el planeta dispone de 1,400
millones de kilmetros cbicos de agua: de los cuales el 97.5 % son agua
salada, del 2.5% de agua dulce restante. De este pequeo porcentaje de agua
dulce, el 68% es agua inaccesible congelada en los polos, el 30% est en los
subsuelos Y UNICAMENTE EL 0.4% PROVIENE DE RIOS LAGOS Y
ATMOSFERA. (Informe NNUU sobre recursos hdricos en el mundo). Una de
cada cinco personas ya no tiene acceso a agua potable en el mundo.
En el escenario nacional el problema es el siguiente: las aguas que nacen en
la cordillera de los andes ms del 95% fluyen hacia la vertiente del atlntico y
solo el 5% hacia la del pacifico, entonces aqu hay un escenario de conflicto,
pues en la costa estn asentadas las principales ciudades pero las aguas se
dirigen hacia la sierra y la selva configurndose un escenario de conflictos por
el uso y disposicin de aguas entre nuestras regiones.
Per es quiz uno de los pocos pases del mundo donde coexisten estas dos
grandes paradojas relativas a la gestin del agua: i) un gran pasado pero un
presente en crisis; ii) abundancia y escasez a la vez. El gran pasado est
referido a los notables avances logrados por las culturas precolombinas en el
manejo de agua de manera sostenible, sin embargo la actual sociedad se
encuentra sumida en una crisis de gestin del agua. La co-existencia de la
abundancia y la escasez se demuestra con la irona de estar entre los 9
pases ms ricos en agua en el mundo y la vez sufrir un severo estrs hdricos
2
Atlas ambiental de las NNUU. 2008.

11
y escasez de agua, dado que ms del 70% de la poblacin nacional y agentes

econmicos se encuentra en las zonas ridas y semiridas de la vertiente del
Pacfico, donde se dispone apenas el 1.8% de los recursos hdricos del pas
(Alegra, 2006).
Entre otras tendencias a nivel mundial podemos reconocer:
Crisis financiera mundial y cada de las grandes economas 60 % de

las inversiones de de EEUU se encuentran fuera de su territorio
Cada de precios de los commodities
Recesin mundial, que viene afectando principalmente a los pases

ms pobres del hemisferio
Mercados restringidos. A pesar de la presencia de distintos acuerdos

de intercambio comercial tipo TLCs, muchas economas estn
restringiendo sus mercados y la comercializacin de sus principales
activos.
Intervencin de los estados. Frente a la crisis del modelo abiertamente

neoliberal, muchos estados resguardan sus recursos estratgicos (gas,
petrleo, agua, tierras), as como se vienen impulsando nuevos
mecanismos de planeamiento, frente a las limitaciones del mercado
para regular el intercambio de bienes y servicios.
Cada del Petrleo = desincentivo en la produccin de bio combustibles

(OPEP retira 42 millones de barriles diarios)
Baja del precio del barril a 40 dlares, se estima que no pasar de los
60 dlares en el 2009
Cambio climtico se agudiza, lo que genera un stress o reduccin de la

disponibilidad del recurso hdrico (agua dulce) a nivel mundial, as como
procesos de des glaciacin acelerado en varios puntos del planeta
entre ellos el Per.
Baja ostensible de los precios de los metales ms importantes.

(principalmente cobre)
Incidencia de estas tendencias en el escenario nacional:

Efecto retardado de las eventos mundiales (crisis de sentir con mayor
fuerza a partir del 2010)
Sector financiero y empresarial con reacciones tardas y solo cuidando

sus intereses
Cada de las exportaciones
Cada de las remesas de los peruanos del exterior
Mercados internacionales restringidos y ms exigentes

12
Presupuesto de la repblica desfasado (se hizo con indicadores de oct.

2008)
Plan anti crisis, que no termina de implementarse y con serias

restricciones y debilidades
Renuencia a reorientar el sentido de los programas sociales.
Profundizacin de las diferencias internas, y entre regiones a raz de la

implementacin de la poltica econmica nacional que privilegia las
inversiones en sectores primario exportadores (minera, gas y petrleo)
y agro exportacin (en desmedro de la agricultura andina), lo que viene
generando un escenario de crisis de gobernabilidad y frecuente
descontento social.
Poltica econmica y agraria estructurada a favor de monopolios y

empresas con inversiones mayores de capitales externos
Disminucin del canon y aportes voluntarios de las mineras, despidos

mineros (ms de 6000)
Sobre expectativa de la poblacin por mensajes del gobierno respecto

a que nuestra economa est bien resguardada frente a la crisis
econmica mundial.
Incremento de la especulacin financiera, dlar barato en beneficio de

los importadores, incremento de las importaciones (BCR ya compr
ms de 6,000 millones de dlares)
Proteccin a monopolios (transgnicos) y la gran empresa
Inflacin afecta ms a los pobres y a los habitantes de la sierra y selva
Presencia de una paradoja entre crecimiento y desarrollo, hay

crecimiento econmico (indicadores macro econmicos y PBI) pero no
es manifiesto el desarrollo
Programas sociales, que se reimpulsan con mucha fuerza, no

garantizan en si mismos por sus diseos procesos serios de desarrollo
de los sectores menos favorecidos. (se invirtieron ms de 3,000 mil
millones de soles).
Tendencias regionales asociadas al contexto nacional y mundial.
Cada del canon minero a partir del ao 2008 y en los siguientes aos
La mayora de municipios rurales utilizan su FONCOMUN solo para

Gastos Corrientes y las transferencias de Canon minero y gasfero para
inversiones. El presente ao, que empez a bajar la recaudacin
tributaria nacional y las transferencias por impuesto a la renta de las
empresas mineras, se estn presentando problemas presupuestarios.
13
Actividad econmica en general poco competitiva
Limitada capacidad regional de oferta ante apertura de mercados a

nivel mundial (TLCs), donde los sectores alto andinos, son los ms
desarticulados. No se trabaja adecuadamente en procesos de
asociatividad.
Movilizaciones y agendas provinciales, que vinculan la defensa de la

pequea agricultura y de los recursos naturales (agua y tierra) frente a
la presencia de denuncios mineros y explotacin minera en perspectiva.
Incremento de la Inversin tipo VIP en turismo y servicios (hoteles 5

estrellas, fast food, restaurantes costosos) principalmente asociado al
circuito turstico del Cusco y valle sagrado.
Sector agrario muy debilitado y sin capacidad exportadora
Crecimiento poblacional del campo genera sobre explotacin e

inadecuado manejo de recursos suelo, agua y pasturas.
Oferta educativa tcnica y superior totalmente desarticulada a las

actuales demandas y tendencias
Ausencia de proyectos estratgicos y atomizacin de presupuestos en

pequeos proyectos de impacto irrelevantes
Sociedad civil regional sin agendas y propuestas claras. Su tejido

poltico y gremial no est articulado regionalmente.
Coeficiente de GINI, que mide la desigualdad de ingresos, 0.52 (ao

2007), an es elevado, estando el rango mundial entre 0.71 (malo en
Namibia) y 0.23 (bueno en Suecia)
Migracin elevada, crecimiento poblacional estancado o en retroceso

en comparacin con otros departamentos
45 % de la poblacin es rural, 55 % urbano
Territorios intra regionales muy debilitados y poco competitivos y

desarticulados entre si y con el eje turstico del Cusco
Intereses poltico partidarios gremiales son mviles de algunos

conflictos sociales.
Proceso de descentralizacin con algunos excesos propios del proceso.

Poca capacidad lectora de la poblacin provoca desconocimiento de
leyes y normas generando alto grado de vulnerabilidad poltica en la
poblacin deviniendo en manipulaciones y engaos de parte de grupos
interesados
14
b)
Uso inadecuado de competencias que confifere el proceso de

descentralizacin sobre uso de recursos estatales en procesos de
compra y contrataciones.
Mecanismos de consulta a la ciudadana poco desarrollados y con

defectos, genera descontento en la poblacin o genera expectativas
poco atendibles.
Marco de Referencia
Los marcos referenciales en los que se plantea el Plan de Desarrollo
Concertado de la Provincia de Espinar (PDC Espinar), estn insertos en los
compromisos de los actores organizados de la sociedad peruana, as como
en los lineamientos de las instituciones rectoras del desarrollo.
Los Objetivos del Milenio

El Plan de Desarrollo Concertado de Espinar al 2017, se inscribe en el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Per,
bsicamente en su afn de luchar contra la pobreza, la desigualdad y la
exclusin, y que considera lo siguiente:
1 Erradicar la pobreza y el hambre
2 Lograr la educacin primaria universal
3 Promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer
4 Reducir la mortalidad infantil
5 Mejorar la salud materna
6 Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades.
7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
8 Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
El Acuerdo Nacional
El Plan de Desarrollo Concertado de Espinar al 2017, se enmarca en las
Polticas de Estado, como expresin de voluntades, convicciones y
compromisos asumidos por sus lderes nacionales.
En ese sentido este conjunto de Polticas de Estado, dirigido a alcanzar los
grandes objetivos en la construccin de una visin compartida del Per en
el futuro, suscrito por los lderes de partidos polticos, organizaciones
sociales e instituciones religiosas en el denominado Acuerdo Nacional son
los siguientes:
A.- DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO
Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y
1 Poltica de Estado:
del Estado de Derecho
Democratizacin de la vida poltica y
fortalecimiento del sistema de partidos
3 Poltica de Estado : Afirmacin de la identidad nacional
15
4 Poltica de Estado :
Institucionalizacin del dilogo y la

concertacin
Gobierno en funcin de objetivos con
planeamiento
estratgico,
prospectiva
nacional y procedimientos transparentes
Poltica exterior para la paz, la democracia,
el desarrollo y la integracin
Erradicacin de la violencia y fortalecimiento
del civismo y de la seguridad ciudadana
Descentralizacin poltica, econmica y
administrativa para propiciar el desarrollo
integral, armnico y sostenido del Per
Poltica de seguridad nacional
B.- EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL

10 Poltica de Estado: Reduccin de la pobreza
Promocin de la igualdad de oportunidades
sin discriminacin
Acceso universal a una educacin pblica
12 Poltica de Estado: gratuita y de calidad y promocin y defensa
de la cultura y del deporte
Acceso universal a los servicios de salud y a
la seguridad social
14 Poltica de Estado: Acceso al empleo pleno, digno y productivo
Promocin de la seguridad alimentaria y
nutricin
Fortalecimiento de la familia, proteccin y
16 Poltica de Estado: promocin de la niez, la adolescencia y la
juventud
C.- COMPETITIVIDAD DEL PAS
Afirmacin de la economa social de
mercado
Bsqueda
de
la
competitividad,
18 Poltica de Estado: productividad y formalizacin de la actividad
econmica
19 Poltica de Estado: Desarrollo sostenible y gestin ambiental
20 Poltica de Estado: Desarrollo de la ciencia y la tecnologa
21 Poltica de Estado: Desarrollo en infraestructura y vivienda
Poltica de comercio exterior para la
ampliacin de mercados con reciprocidad
23 Poltica de Estado: Poltica de desarrollo agrario y rural
16
D.- ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO

Afirmacin de un estado eficiente y
transparente
Cautela de la institucionalidad de las
25 Poltica de Estado: fuerzas armadas y su servicio a la
democracia
Promocin de la tica y la transparencia y
erradicacin de la corrupcin, el lavado
de dinero, la evasin tributaria y el
contrabando en todas sus formas
Erradicacin de la produccin, el trfico y
el consumo ilegal de drogas
Plena vigencia de la constitucin y de los
28 Poltica de Estado: derechos humanos y acceso a la justicia
e independencia judicial
Acceso a la informacin, libertad de
expresin y libertad de prensa
Las polticas Nacionales

El 22 de marzo del 2007 el Poder Ejecutivo mediante el DS N 027-2007PCM, define y establece las Polticas Nacionales de cumplimiento
obligatorio para las entidades del Gobierno Nacional.
Estas Polticas, tienen el propsito de definir objetivos prioritarios,
lineamientos y contenidos principales de poltica pblica, as como los
estndares nacionales de cumplimiento y provisin que deben ser
alcanzados para asegurar una adecuada prestacin de los servicios y el
normal desarrollo de las actividades privadas.
Los mandatos de las Polticas Nacionales ests agrupadas en 12 grupos
estratgicos, a saber:
1 Polticas de descentralizacin
2 Polticas de igualdad de hombres y mujeres
3 Polticas de juventud
4 Polticas de los pueblos andinos, amaznicos, afro peruanos y
asitico peruanos
5 Polticas de las personas con discapacidad
6 Polticas de inclusin
7 Polticas de extensin tecnolgica, medio ambiente y
competitividad
8 Polticas de aumento de capacidades sociales
9 Polticas de empleo y MYPE
10 Polticas de simplificacin administrativa
11 Polticas de anticorrupcin
12 Polticas de seguridad y defensa nacional
17
De stos, los que tienen mayor relevancia para el PDC Espinar al

2017, son las Polticas de los lineamientos 1, 8 y 9:
1 Polticas de Descentralizacin
8 Polticas de Capacidades Sociales
9 Polticas de Empleo y MYPE
Es necesario manifestar que el Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico (Ceplan) estima culminar la redaccin del Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional en el ltimo trimestre del ao, el cual ser aplicado en
el perodo 2010-2021. Los ejes estratgicos sobre los que se articular el
plan se refieren a derechos humanos y dignidad de las personas; calidad
de vida y servicios bsicos; Estado democrtico, transparente y eficiente;
economa competitiva con altos niveles de empleo; infraestructura; y
polticas ambientales.
Lineamientos de Poltica Regional.
Se encuenra en pleno proceso de actualizacin el nuevo Plan de Desarrollo
Regional al 2021. De la primera versin del plan, extraemos los
lineamientos de poltica regional, los mismos que deben orientar los
lineamientos de poltica local en cada una de las municipalidades de la
provincia de Espinar. Los lineamientos de polticas pblicas, estn
ordenadas segn los ejes estratgicos reconocidos en el plan regional.
1.- Eje estratgico: Identidad regional.
Promover el reconocimiento de la interculturalidad con inclusin, tolerancia
y respeto por la diversidad cultural existente en nuestra regin
2.- Eje estratgico: Descentralizacin y democracia.
Fortalecer la institucionalidad regional desde el Estado y la sociedad civil
de forma descentralizada en la zona rural y urbana, con enfoques de
inclusin y gnero, y que articule los escenarios locales con el regional.
3.- Eje estratgico: Desarrollo humano.
- La persona humana es el fin y objetivo del proceso de desarrollo,
4.- Eje estratgico: Competitividad
- Mejoramiento de recursos humanos con calidad.
- Promover el desarrollo empresarial competitivo que permita integrarse
al mercado nacional e internacional.
5.- Eje estrategico de equidad
- Equidad como oportunidades para una mejor calidad de vida.
6.- Eje estratgico: Genero.
- La igualdad de oportunidades se entiende solo si se reconoce las
diferencias entre mujer y varn.
7.- Eje estrategico de articulacin y comunicacin
18
Impulsar la articulacin interna y con el macro sur peruano
Incidencia de estas tendencias en el escenario provincial de Espinar

en el mediano y largo plazo.
Si alguno de estos procesos no revierten positivamente, en el escenario
provincial en el mediano plazo podramos advertir la presencia de lo
siguiente:
Inciden positivamente
- Apertura comercial a mercados internacionales de Brasil, Bolivia, Chile
y la cuenca del ocano pacifico (NNAA y Sudeste asitico). Espinar
puede ser ofertante de todos los productos derivados de la explotacin
de camlidos sudamericanos, principalmente alpaca y vicua, y a la
vez ser receptor de productos agrcolas y tecnologa brasilea
- Conexin mediante la carretera Yauri Imata Arequipa Puerto de
Ilo, hacia la cuenca del ocano pacifico. La industria minera debe ser
potenciada, con tecnologas que minimicen los impactos ambientales e
incorporen programas de responsabilidad social. Cumplidas estas
premisas, la actividad minera en Espinar debe consolidarse como un
gran eje estratgico de desarrollo provincial inclusivo y sostenible. Para
ello es necesario que se implementen procesos tecnolgicos que
permitan aadir progresivamente valor agregado a todas las
actividades productivas: Minera, agricultura, ganadera, industria y
comercio.
- La globalizacin de las comunicaciones y economas, permite, aun con
sus particularidades, la generacin de espacios de intercambio
comercial, en espacios definidos como ciudades metrpoli, intermedias
y secundarias. Yauri, la capital de la provincia, viene posicionndose
paulatinamente como una ciudad intermedia muy importante en el
macro sur peruano. Esta condicin debe ser estratgicamente
aprovechada y mejorada a travs de actividades clave como la minera,
comercio y ganadera, y en el futuro el eje turstico asociado a su
diversidad paisajstica como el can de suykutambo y a su legado
cultural.
Pueden incidir negativamente:
-
Por efectos del calentamiento global, una consecuencia directa es la

reduccin progresiva de la disponibilidad hdrica. La provincia de
Espinar tiene en la cuenca alta del Apurimac, una de sus pocas fuentes
de agua para consumo humano (de su ciudad capital en franco
proceso de crecimiento demogrfico), agrcola e industrial. Con la
presencia del mega proyecto hidro energtico de Majes II en Arequipa,
se corre el riesgo de desabastecimiento hdrico provincial, adems de
19
que el caon de suykutambo en el mediano plazo sufra irreversibles

daos en su componente bio geolgico daando su belleza
paisajstica, lo que incidira en aminorar el potencial turstico de la
provincia.
c)
Una actividad minera en incremento (en razn a los proyectos y

reservas probadas en cartera, presentes en la zona), si no se
acompaan de una poltica medio ambiental rigurosa por parte de la
empresa y del Estado, puede generar en el largo plazo severos daos
ambientales. De otro lado, las utilidades generadas como el canon
minero, si no se gestionan con criterios de calidad de gasto (buenos y
estratgicos proyectos de desarrollo) van a acrecentar la exclusin y
diferenciacin social interna, lo que supone, presencia de pequeos
bolsones sociales muy acomodados econmicamente de una parte, y
de la otra, persistencia de la pobreza y extrema pobreza en sectores
urbano marginales y rurales, con toda la secuela que ella supone.
El proceso de descentralizacin y la asignacin de competencias y

recursos, puede devenir en uso inadecuado de recursos con
procedimientos vetados
Alcances y Limitaciones del PEDC

Los procesos de cambio en el contexto de la descentralizacin, con poderes
de decisin y mayores recursos financieros en manos de las entidades
locales, exigen instrumentos de gestin actualizados, coherentes y eficaces, a
fin de optimizar los procesos de desarrollo en favor de su poblacin en
general.
Por otra parte, la normatividad nacional exige a las entidades locales, contar
con instrumentos de gestin, como el Plan Estratgico de Desarrollo
Concertado PEDC, el cual orienta el proceso de planificacin del desarrollo.
En consecuencia, el presente Plan, constituye el principal instrumento de
gestin que orienta el accionar del desarrollo de la provincia de Espinar, tanto
del Gobierno Municipal Provincial y Distritales, as como de las instituciones
pblicas, privadas, organizaciones sociales y de base, comprometidas con la
provincia.
En ausencia de un Plan como este, las autoridades locales, las
organizaciones de base y los lderes locales corren el riesgo de emprender
acciones y esfuerzos intiles, mal utilizando los importantes recursos
actualmente disponibles, traducindose, consecuentemente, en el desarrollo
de una gestin de gobierno sin impacto en la poblacin.
Este documento, elaborado de manera participativa, orienta el rumbo de las
aspiraciones de desarrollo y las reales necesidades de la poblacin, con lo
cual las acciones de las autoridades locales adquieren sentido y direccin.
20
La eficiencia y efectividad del presente Plan de Desarrollo se garantizar con

la decidida participacin de los actores pblicos y privados quienes ya se
involucraron durante el proceso de su elaboracin, pero deben
comprometerse con el apuntalamiento de las acciones y actividades en favor
de la cristalizacin de los alcances y objetivos del Plan. En ese sentido el
Plan moviliza iniciativas locales e instituciones en la bsqueda de acciones
compartidas.
El PEDC, como documento que orienta las acciones anticipadas hacia la
construccin de un escenario deseable y probable para la Provincia de
Espinar en el 2017, requiere adems de la creacin de una instancia de
gestin del Plan, convocando a los principales actores pblicos y privados,
quienes velaran por su cabal ejecucin en el marco de la concertacin
interinstitucional.
ALCANCES:
El alcance del umbral temporal del Plan es al ao 2017, fecha en que la
provincia cumple su primer centenario de creacin poltica.
La cobertura territorial del Plan, es a nivel provincial, aunque dentro del
alcance del rol que la provincia juega en la Macroregin Sur del Per.
Institucionalmente, compromete a todos los sectores del Estado con
presencia en la Provincia, as como a las instituciones privadas que
operan con mbito. De igual modo, compromete el concurso efectivo del
tejido social espinarense.
Por su naturaleza, el Plan es de alcance multisectorial
El Plan es complementario a los Planes Nacionales, Regionales,
Distritales y Sectoriales.
La poblacin comprometida y beneficiada con el Plan, corresponde a la
totalidad de la poblacin asentada en la provincia de Espinar
LIMITACIONES:
Informacin de base no siempre actualizada, fragmentaria y a veces
inexistente; principalmente, en el sector agro-productivo.
Cultura cortoplacista y efectivista que predomina en la mayora de los
actores polticos e inclusive en algunas instituciones.
Discontinuidad del enfoque e implementacin del Plan entre una gestin
edilicia y otra.
Ausencia de una Plan Nacional y Regional que oriente y encuadre los
procesos de desarrollo de las provincias en una escala de estrategias
nacionales y regionales.
21
2.
DIAGNOSTICO GENERAL DE LA PROVINCIA DE ESPINAR
2.1
LOCALIZACIN Y DEMARCACIN TERRITORIAL
2.1.1 Localizacin y Lmites

La provincia de Espinar, se localiza en la parte Sur de la Regin del Cusco,
entre las Latitudes Sur de 14 40` 20 y 15 20` 00 y Longitudes Oeste de 70
56`58 y 71 54 ` 45. Su superficie, abarca una extensin de 5,311.09 km2.
Constituye parte de las estribaciones altiplnicas de la cordillera de Vilcanota
y de la cadena montaosa del Huanzo, con territorios que se encuentran en
altitudes que varan entre los 3,840 y 5,175 msnm3.
Mapa N 01
Ubicacin y Demarcacin
Territorial
INEI: Compendio Estadstico 1990 Regin Inka, Lima, Per, p10 y correcciones con registro de Google Earth.
22
La demarcacin provincial de su territorio, corresponde a su Ley de creacin

N 2542 de 17 de Noviembre del ao 1917; en consecuencia sus lmites
provinciales estn definidos por el Este con las provincias de Melgar y Lampa
del Departamento de Puno; por el Sur con la provincia de Caylloma; por el
Norte con la provincia de Canas y por el Oeste con la provincia de
Chumbivilcas.
2.1.2 Superficie
Su superficie, abarca una extensin de 5,311.09 km2.
Polticamente, la demarcacin territorial interna de la provincia, est
constituida por ocho distritos: Alto Pichigua, Condoroma, Coporaque, Espinar,
Ocoruro, Pallpata, Pichigua y Suykutambo.
Mapa N 02
Divisin Poltica
23
2.2
DIAGNOSTICO GENERAL
2.2.1 Geomorfologa:
Se tienen cuatro importantes formas de relieve que de manera ascendente,
son las siguientes:
Fondos de Valle.- siguen el curso de los ros, y tienen forma de U, con
llanuras a ambos extremos del cauce de los ros, tienen formas alargadas y
son de pendiente suave, entre 0% y 5%, y representan menos del 10% del
territorio provincial.
Llanuras altiplnicas.- Extensas llanuras con pendientes entre 0% y 8% de
pendiente, con suelos de origen mayormente aluvial, con poca cobertura de
suelos orgnicos, son zonas heladizas, y representan cerca del 20% del
territorio distrital.
Lomas y altiplanicies disectadas.- Representan el mayor porcentaje de
relieve provincial, dado que coberturan ms del 40% del territorio. Su
pendiente vara entre 10% y 25%, en sus inmediaciones se forman bofedales
o zonas con mayor humedad, forman parte de las praderas de mayor
pastoreo provincial.
Montaosas o zonas empinadas.- Se ubican mayormente en las partes
altas y en menor proporcin en las partes ms bajas, por sobre los ros de
drenaje provincial como el Apurimac, ms propensos a procesos erosivos por
sobrepastoreo.
2.2.2 Clima
El siguiente cuadro recopilado del vigente Plan de desarrollo Concertado de
Espinar, nos muestra algunos parmetros climticos.
Como se observa, la bajas temperaturas imperantes en la provincia, generan
frecuentes desastres de origen natural, originados por las nevadas y heladas
que suelen presentarse entre junio y agosto, que afecta a la poblacin infante y
adulta mayor, as como a los camlidos particularmente a la poblacin de
alpacas cras o madres preadas que terminan con altos ndices de aborto.
Los ndices de precipitacin y humedad relativa, nos muestra que estamos en
una provincia seca, donde el perodo de lluvias se concentra en los meses de
noviembre a marzo.
La Evapotranspiracin es de 1,183.2 mm. La variacin de la
Evapotranspiracin a lo largo del ao muestra una cierta regularidad. La falta
de agua en el suelo en los meses de estiaje, est determinado porque los
valores de evapotranspiracin superan ampliamente a los valores de
precipitacin de la Provincia (770.5 mm).
24
Cuadro N 01
Provincia Espinar: Temperatura, Precipitacin y Humedad Relativa
Temperatura(C)
Mxima
Precipitacin (mm)
16.3
800 a 850 en Condoroma y
Humedad
Relativa.
64%.
Ocoruro
Mnima
-4.46C
700 a 750 en Yauri,
58%
Coporaque y Suykutambo
Media anual
Observaciones
6.67C.
775.8
Ocurrencia de helada de
La variacin se debe a su
abril a noviembre y de
proximidad
mayor sensacin de fro:
montaosa central, donde se
junio, julio y agosto
registran
precipitaciones
63%
la
cadena
altas
de
origen
orogrfico, contrariamente a
las
lluvias
de
origen
convectivo.
Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005.En base a
Diagnstico del IMA
Foto N 02
25
Cuadro N 02
Provincia de Espinar: Clasificacin Macro Climtica
Segn Thornthwaite (1931)
Total
Tipos climticos
Subhumedo fro
Subhumedo
Subhumedo
con deficientes
semifrigido con
frgido con
Subhumedo
glacial sin
lluvias en el
deficientes
deficientes lluvias
estacin seca
invierno
lluvias en el
en el invierno
definida
invierno
Sup
(km)
Sup
(km)
Sup
(km)
Sup
(km)
Sup
(km)
Provincia
5311,09
100,00
2476.03
46.62
1634.22
30.77
1171.63
22.06
29.21
0.55
Suykutambo
652,13
100,00
104,63
16,04
384,98
59,03
153,49
23,54
9,03
1,38
Coporaque
1564,46
100,00
668,48
42,73
567,76
36,29
328,23
20,98
0,00
0,00
Espinar
747,78
100,00
496,57
66,41
192,26
25,71
58,95
7,88
0,00
0,00
Pichigua
288,76
100,00
275,48
95,40
6,90
2,39
6,37
2,21
0,00
0,00
Alto Pichigua
375,86
100,00
278,66
74,14
70,11
18,65
27,09
7,21
0,00
0,00
Pallpata
815,56
100,00
483,62
59,30
275,65
33,80
56,30
6,90
0,00
0,00
Condoroma
513,36
100,00
139,15
39,40
146,55
41,50
67,45
19,10
0,00
0,00
Ocoruro
353,15
100,00
0,00
0,00
14,87
2,90
478,31
93,17
20,18
3,93
Altitud de
+ 3,900
+ 4,600
+ 4,800
+5,000
ocurrencia
msnm
msnm
msnm
msnm
750 mm
750 mm
750 mm
700 mm
7C
3C
1C
0C
Precipitacin
anual
Temperatura
media anual
Aptitud
Pecuaria
Pecuaria
No
No
Agrcola,
Agrcola,
No
No
Pecuaria
Pecuaria
Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005.En base a
Diagnstico del IMA
26
Grfico N 02
Precipitacin Pluvial promedio mensual de los ltimos 14 aos en Espinar
(Estacin metereolgica de la mina Xstrata copper Tintaya / 2006)
180
160
140
120
mm
100
80
60
40
20
0
P re c ipita c i n
ENE
F EB
M AR
AB R
M AY
J UN
J UL
AGO
S ET
OC T
NOV
DIC
175.2
164.2
123.8
51.88
13.2
6.24
3.14
18.39
11.99
40.88
73.12
98.9
Grfico N 03
Temperatura promedio (C) Mxima, media y mnima en Espinar
20
15
10
5
0
-5
-10
ENE
F EB
M AR
AB R
M AY
J UN
J UL
AGO
S ET
OC T
NOV
DIC
M xim a
15
14.8
14.8
15.4
15.6
15.2
15.1
15.7
16.7
17.2
17.3
16.2
M e dia
8.9
8.8
8.6
8.2
6.8
5.4
6.1
7.6
8.8
9.2
9.1
M nim a
2.7
0.5
0.5
-1.8
-7
-7.2
-7.2
-5.4
-3.5
-2.7
-0.7
0.4
27
Grfico N 04
Humedad relativa (%) y media mensual de los ltimos 14 aos en Espinar
65
60
55
50
45
40
ENE
63
HR,%
FEB
MAR ABR MAY
JUN
JUL
AGO
SET
OCT
NOV
DIC
62.73 61.46 60.68 57.11 57.23 51.9 52.49 50.07 52.26 56.27 57.27
HR,% (media) 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87
Me se s
2.2.3 Recurso Suelo

En el cuadro N 3 se muestra un resumen de la clasificacin de suelos, tanto
por su uso mayor, por su uso actual y por el tipo de conduccin o propiedad,
con datos provenientes del PDC vigente como del diagnstico integral de la
provincia de espinar.
Cuadro N 03
Clasificacin de Suelos
Aspecto
Und
rea
rea provincial
Clasificacin por su Uso mayor
km2
5,311.09
100.00%
De proteccin, Nevados,
Ciudades, etc
Calidad Agrostolgica Baja
47.67%
25.23%
Calidad Agrostolgica Media

Calidad Agrostolgica Alta
%
%
22.82%
4.28%
52.33%
Suelos de pastoreo
Clasificacin por su Uso mayor
Suelos de pastoreo actual
rea cultivada
km2
km2
4,460.79
480.12
83.99%
9.04%
Otros
km2
370.18
6.97%
Fuente: III Censo Agropecuario
28
Elaboracin propia
Cuadro N 04
Uso Actual de Suelos Por Distritos
Tipos de
Usos
Superficie
Distritos
Has.
446 079
83.99
64 257
Cultivos
48 012
9.04
6 996
8 137
20 619
Otros
37 018
6.97
3 525
57
11 953
531 109
100.0
74778
Pastos
Espinar
Condo-
Copora
Occo-
Hctor
Santa lucia
Alto
Roma
Que
Ruro
Tejada
Suyku-
De pichigua
Pichigua
Tambo
78 889
23 248
32 195
49 272
632
1 965
4 528
4 661
6 639
4 641
702
1 100
733
9 307
51 336 156 446 35 315
81 556
28 876
37 589
65 218
43 142 123 874 30 042
Naturales
usos
Total
Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005. Tomado de:
Imagen Satlite LANDSAT- 1990. ONERN 1985.
Muy a pesar de que los suelos con aptitud pastoreable representan el 52.33%
del rea provincial, actualmente se pastorea en el 83.99% del territorio, lo que
significa que se vienen utilizando para estos fines suelos no aptos, con las
consecuencias de depredacin y erosin de las pasturas naturales como a
l
erosin laminar de suelos, que se prev pueden acentuar procesos erosivos a
manera de crcavas con prdida de ingentes cantidades de suelos, y el
consecuente empobrecimiento de la poblacin rural.
Los pastizales que ocupan el 83.99% del territorio, est pastoreada por
ganado vacuno, ovino, camlidos, equinos y otros (animales silvestres), los
que se dividen en: pastizales de zonas secas (Poccoy pasto) y pastizales de
zonas hmedas (chirihuay pasto)
Los pastizales de zona seca o poccoy pasto, estn distribuidos generalmente
en los pisos ms altos, ubicados entre laderas, colinas y planicies, con
pendientes que varan de 0 - 50%; las especies ms predominantes son las
Festuca rigidifolias, Festuca ortophyllas, Stipa ichu, Stipa obtusa, Magiricapus
pinnatus, Muhlembergia peruviana, Muhlembergia fastigiata, Stipa
brachiphylla y otras. Estas reas son utilizadas como sitios de pastoreo
durante la poca de lluvias, en vista que la mayora de las especies forrajeras
se encuentran en estado fenolgico de elongacin (tierno) y con mayor
biodiversidad (asociaciones vegetales ms densas con especies herbceas
anuales) que aporta la mejor calidad nutricional de los pastizales y mayor
nivel de aceptacin por el ganado; as como una mayor disponibilidad de
cuerpos de agua (abrevaderos naturales) proveniente de las lluvias. Estas
reas, generalmente son de uso comunal y de pastoreo mixto, acompaado
de una dbil organizacin para el aprovechamiento del recurso pasto.
29
Sin embargo, en algunas zonas de la provincia se tiene restricciones en el

pastoreo de estas reas durante la poca de lluvias, en vista que la
ocurrencia de fenmenos meteorolgicos (descargas elctricas que matan al
ganado e incluso al hombre) se da con mayor frecuencia durante la poca de
lluvias, especficamente en las zonas con afloramientos rocosos
mineralizados (Yauri y Suykutambo).
Los pastizales de zonas hmedas, estn ubicadas en las hoyadas y planicies,
que generalmente durante la poca de lluvias se mantienen anegadas, en
est unidad se incluye a los bofedales. Las especies forrajeras ms
predominantes son las: Festucas dolichophylla, Muhlembergia fastigiata,
Calamagrostis vicunarum, scirpus rigidus, Alchemilla pinnata, Distichia
muscoides, Juncus blticos, Eleochoris albibracteata, Plantagu tubulosa,
Wernerias sp y otras. Estas reas generalmente se reservan o son
pastoreadas durante la poca de escasa disponibilidad de forraje en la zona
que corresponde a la poca seca. El uso y manejo de estas reas, es
bsicamente familiar y por tanto privado, mediante el sistema de clausuras a
base de cercos de piedras y champas, o en algunos casos con mallas
ganaderas metlicas.
Un estudio previo de la provincia de Espinar hace los siguientes alcances:
Los bofedales, son pantanos artificiales, construidos e irrigados por las
familias andinas, para facilitar el crecimiento de pastos tiernos, suaves y
dulces, diferentes a los pastos duros, semiagrios o jarupastos y es una
estrategia elaborada para solucionar la falta de reas suficientes de pastoreo
y tambin para disponer del mejor pasto para el ganado vacuno, ovino y de
los camlidos. Se constituyen en almacenes de pasto en poca de seca y
para pastoreo de manera permanente. Este tipo de vegetacin ocupan reas
planas o con pendientes ligeramente inclinadas por 75.94 Km, representado
el 1.43 % del total de la superficie de la provincia, se presentan en forma
considerable en los distritos de Suykutambo y Condoroma.
El rea agrcola, representa el 9.04% de la superficie total de la provincia de
Espinar, con predominio de las tierras agrcolas de secano, constituyendo los
Laymes o Entradas o Muyuy, que son utilizados en perodos de rotacin y
descanso, practicado a nivel de las comunidades campesinas de la zona,
quienes establecen los perodos de descanso de acuerdo a la tenencia de
este recurso y otras particularidades. La cdula de cultivo ms representativa
en estas reas es la papa, avena forrajera, ccaihua y quinua. Luego pasa a
un periodo de descanso que vara de 4 a 8 aos. Este perodo de descanso,
es con la finalidad de recuperar la fertilidad natural del suelo, durante el
perodo que dura el descanso es utilizado como rea de pastoreo,
aprovechando los pastos producto de la sucesin secundaria y malezas de
crecimiento anual.
30
Generalmente, estas reas de cultivos se ubican en las laderas y quebradas

con pendientes que varan de 0 30 %. Esta racionalidad campesina, se
explica porque la eleccin de tierras en laderas es con el fin de evitar las
heladas y sus efectos, que sin embargo, son consideradas como zonas
vulnerables a los procesos erosivos hdricos y elicos.
Por otro lado; en los distritos de Santa Lucia de Pichigua, Alto Pichigua y
Hctor Tejada se viene incorporando la prctica de cultivo de pastos
(Asociado Rye Grass Ingles Trbol Blanco, Alfalfa, avena forrajera)
orientados a la produccin de forrajes para la alimentacin del ganado
mejorado, fundamentalmente 4 .
2.2.4 Flora
Conforme lo referido por el Diagnstico Integral de la Provincia de Espinar, el
que tambin hace referencia a diagnstico efectuado por el IMA Cusco, los
suelos con vocacin forestal son muy limitados, como los pequeos
bosquetes de especies nativas (Quebrada de Virgeniyoc) - Suykutambo,
resultando poco significativo, tal como se muestra en el siguiente cuadro.
Fitogeogrficamente la provincia en sus pisos altoandinos superiores,
constituyen el pramo o puna, en la cual dominan elementos y asociaciones
de gramneas, conocidos como pajonales; sin embargo en el fondo de los
valles ms abrigados y en las quebradas ms abrigadas y menos expuestas
al fro se suceden matorrales asociados con pequeos rodales de queua
(Polylepis besseri, Polylepis incana), como el bosque Suykutambo,
compuesto de Queua (Polylepis besseri) asociados con Tasta (Escallonia
corymbosa) de composicin diamtrica variable que constituyen el estrato
superior y el sotobosque conformado por especies herbceas tales como
Ribes brachybotrys, Calceolaria sp, Baccharis sp y poaceas del gnero
Festuca, Stipa y otros., estn establecidos en suelos de naturaleza
pedregosa, entre las cimas, flancos y piso del can, en algunos casos en
zonas de pendientes mayores de 40 %. Este bosque se halla en proceso de
degradacin debido a la tala para la extraccin de lea y habilitacin de
nuevas rea de cultivo.
Sin embargo, esta condicin debe inducir a las instituciones a trabajar por la
conservacin, recuperacin y ampliacin de bosques nativos en las zonas
aptas para dicho propsito.
El Matorral Bajo Abierto de Altura, ocupa apenas 2.12 Km, localizado en la
parte Noreste de la provincia, especficamente en los flancos de los ros
4
UNSA/FE: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005.
31
Apurimac y Salado, restringindose especficamente al distrito de Pichigua, se

encuentran desde los 3400 hasta 3600 msnm, la cobertura vegetal se
presenta como formaciones arbustivas abiertas, las cuales por el uso
intensivo y degradacin, dan lugar a formaciones subarbustivas bajas y
discontinuas invadida por vegetacin herbcea. Esta vegetacin esta formado
principalmente por matorrales ralos o dispersos de arbustos de Chillca
(Baccharis latifolia), Tayanca (Baccharis odorata), Llaulli (Barnadesia horrida),
Checche (Berberis boliviana y Berberis lutea), las cuales forman el estrato
dominante con una altura de 1 a 2 metros. Estas formaciones se hallan
rodeados de pajonales ralos y bajos, que conforman el estrato subordinado
con una altura de 0.5 a 0.9 metros
Esta formacin vegetal proporciona algunas especies para lea, adems de
constituirse como refugios de fauna silvestre, principalmente aves.
El siguiente cuadro muestra la proporcin de las diferentes unidades de
vegetacin presentes en el rea de estudio.
32
Cuadro N 05
Unidades Fisonmicas de Vegetacin

Provincia
Tipos
Sup
(km)
Bosques
Suykutambo
Coporaque
Sup
Sup
(km)
(km)
Espinar
Sup
(km)
Pichigua
Sup
(km)
Alto
Pichigua
Sup
(km)
Pallpata
Sup
(km)
Occoruro
Sup
(km)
Condo
Roma
Sup
(km)
8,50
0,16
8,50
1,30
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2,12
0,04
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2,12
0,74
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
421,70
7,94
21,78
3,34
196,51
12,56
89,76
12,00
49,92
17,29
39,30
10,46
19,65
2,41
4,8
1,35
0,00
0,00
3748,0
70,57
441,81
67,75
1166,66
74,57
569,9
76,21
230,3
79,77
270,9
72,07
592,0
72,58
246,4
69,77
204,0
39,73
960,25
18,08
158,80
24,35
176,33
11,27
88,16
11,79
6,37
2,2
65,72
17,49
173,7
21,29
101,4
28,72
215,9
42,06
94,54
1,78
7,97
1,22
24,96
1,60
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
30,27
3,71
0,5
0,15
31,34
6,10
Naturales
Matorral bajo
abierto de
altura
reas de
cultivo
y descanso
Pradera
(pastizales)
Csped
de puna
Bofedales
Otras
75,95
1,43
13,28
2,04
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
62,14
12,10
Total
5311,09
100,00
652,13
100,00
1564,46
100,0
747,8
100,0
288,71
100,0
375,89
100,0
815,56
100,00
353,1
100,00
513,36
100,0
Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005. Tomado de IMA -1996
33
2.2.5 Recurso Agua

El cuadro N 6 ajustado del mencionado Diagnstico Integral de la Provincia de
Espinar, muestras las cuencas y sub cuencas, consecuentemente los ros ms
importantes de la provincia.
Cuadro N 06
Subcuencas Principales de la Provincia de Espinar
rea
Cuenca
Subcuenca
Pendiente
N Orden
De
Permetro
Del cauce
Media
del ro
Recepcin
(KM.)
Principal
Del ro
(%)
(KM.)
(%)
(KM)
Apurimac
Longitud
18162.3
901.2
306.3
0.960
Quero
946.9
168.2
52.1
2.170
Chaccomayo
617.0
143.5
68.6
1.250
Hornillos
629.8
126.7
59.9
1.760
Apurimac (Origen)
659.1
125.2
46.6
1.830
Apurimac (Origen -
3828.6
346.3
128.8
1.048
Pichigua
229.2
78.6
40.8
1.540
Tributarios
2398.1
287.2
110.6
0.723
Caipia
398.8
118.6
51.9
1.810
Occoruro
361.8
120.0
51.7
1.700
Salado Alto
497.0
142.8
62.1
1.450
Pallpatamayo
376.6
91.4
44.5
1.560
Huichuma
271.6
79.9
34.0
2.170
Condoroma
135.0
60.5
22.8
2.080
Pactamayo
276.7
81.3
36.0
1.530
Apurmac
(SuykutamboTincoc)
Colca
Salado
Suycutambo)
menores salado
Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005.
34
Cuadro N 07
Volumen y Rendimiento de los Principales Ros
Nombre del ro
rea
Q. Medio
Volumen
Rendimiento
Subcuenca
(km)
anual
(millones de
(l/s/km)
(m /s)
m)
Quero
946.9
9.9
312.21
10.5
Chaccomayo
617.0
8.8
277.52
14.3
Hornillos
629.8
5.5
173.45
8.7
Apurimac (Origen)
659.1
5.7
179.76
8.6
Caipia
398.8
4.2
132.45
10.5
Occoruro
361.8
3.8
119.84
10.5
Salado Alto
497.0
5.2
163.99
10.5
Pallpatamayo
376.6
3.9
122.99
10.4
Huichuma
271.6
2.8
88.30
10.3
Pichigua
229.2
3.3
104.07
14.4
Fuente: IMA - 1996
Ro Quero.- Su naciente se ubica en la quebrada Sora a 4680 msnm., con el

nombre de Quelhuarmayo y al unirse con el ro Socansa forma el ro Arenas y este
al unirse con el ro Cangalle forman el ro Quero. Desde su naciente hasta la
convergencia con ro Apurimac en la margen izquierda en el sector de Cotahuasi
(3850 msnm) tiene 52.1 Km. de longitud.
Ro Chaccomayo.- Tiene sus nacientes en la quebrada Chapichapi y Huancuiri
entre los cerros Quehuayllune, Tallani Orcco y Chuia Urna a una altura de 4800
msnm., iniciando su recorrido con el nombre de Chuamayo, Ichucaa, Saumayo, y
tomando el nombre de ro Chaccomayo a partir del poblado Checcane. El ro tiene
una longitud de 68.6 Km. desde su origen hasta la entrega al ro Apurimac en la cota
3940 msnm., en el sector Tarucayoc
Ro Hornillos.- Nace de los nevados Ccacansa, Culluncuya a 5,200 msnm., recorre
por las quebradas Lloqueta hasta unirse con el ro Ancollagas donde toma el
nombre de ro Challamay y este al unirse con el ro Arcata forma el ro Hornillos. El
ro hasta unirse con el ro Apurimac (4,145 msnm.) en el sector de Angostura tiene
59.9 Km. de longitud.
35
Ro Apurimac (origen).- El ro se inicia en los nevados Minaspata, Surihuiri,

Cascaba, Cullucuya y Jatunpila y la Laguna Huarhuarco a los 5000 msnm, la
longitud de su curso hasta la unin con el ro Hornillos (4145 msnm.) es de 46.6 Km.
de longitud. El ro Santiago y las aguas del ro Huarhuarco forman al ro Apurimac.
Ro Caipa: El ro Caipa nace en la quebrada de Putespunco y la laguna de
Ojraya, entre los cerros Colquesara y Huila ubicado a 4790 msnm, entre los cerros
Colquesara y Huila.
Al inicio de su recorrido toma el nombre de Putespunco y al unirse con el ro Choco
y este con los ros Centimayo, Challchamayo y Huilcarani forman el ro Caipia.
En esta microcuenca se encuentra el proyecto minero Antapacaya y un depsito de
relaves de la actual empresa minera Xstrata Tintaya S.A.
Ro Ocoruro: El ro Ocoruro surge de la unin de las aguas de los ros Chaquimayo
y Chacamayoc. Nace de la quebrada Suruma, entre los cerros Apacheta, Pirgua y
Yaapauelo. Tiene un recorrido de 51.7 Km antes de unirse con el ro Salado a la
altura del centro poblado de Pallpata.
Este ro es uno de los principales afluentes del ro Salado. Entre sus principales
quebradas se encuentran: Quimsamayo, Chaquimayo y Chacamayoc.
Ro Salado alto.- Tiene sus nacientes en la pampa Quintanilla a los 4850 msnm.,
entre los cerros Ancasupo y Nasaccara. Tiene una longitud de 62.1 Km., desde sus
nacientes hasta su encuentro con el ro Occoruro.
Ro Salado.- Las lagunas que destacan son: Sora Cata, Guallatane, Parucuta,
Tecllo, Chojajota y la laguna Sutunta que tiene la mayor dimensin (con un rea
de 4,51 Km. y un permetro de 14.6 Km.). Las aguas de estas lagunas alimentan al
ro Jaruma, que al unirse con las aguas del ro Suruma, toma el nombre de ro
Salado. Tiene un recorrido de 110.6 Km desde su naciente hasta la confluencia con
el ro Apurmac
Ro Pallpatamayu.- Nace tambin de un sistema importante de lagunas como
Arricroyococha, Parcacota, Chacacota, Comerccocha y otras de menor
envergadura, entre las quebradas Ccanccoyo y Curo a los 4625 msnm. Desde su
naciente recorre aproximadamente 44.7 Km, y entrega sus aguas al ro Salado en la
margen derecha en el sector denominado Ccoyopampa a 3930 msnm.
Ro Huichuma.- Tiene sus nacientes en las llanuras donde se ubican lagunas de
Quelhuaccocha y Huampune Ccocha a una altura de 4654 msnm. En sus inicios el
36
ro toma el nombre Sotocucho, Cholunta y al unirse con el ro Accocunca toma el

nombre de ro Huichuma. A lo largo de su recorrido el ro lo hace en gran parte en
forma encaonada hasta su confluencia al ro Salado por la margen derecha en la
zona denominada Punto Azul a los 3915 msnm.
Ro Pichigua.- Tiene sus nacientes entre los cerros Viscachani y Huamancororo,
zona donde se ubica la laguna Caracoto (4470 msnm.), de la cual discurren sus
aguas por las quebrada Escuela Huasi. En sus inicios el ro toma el nombre de
Casile Mayo y al unirse con los ros Quesaco, Chanchani y Chacamayo forman el
ro Pichigua. El ro desde sus nacientes hasta su confluencia (3840 msnm.) con el
ro Apurimac por la margen derecha tiene 40.8 Km. de longitud.
Ro Apurimac (Suykutambo - Tincoc).- Los nacientes del ro son iguales a lo
descrito lneas arriba y su punto de control se hace en la unin con el ro Santo
Toms a los 2258 msnm. El ro en sus inicios tiene pendientes bajas y a partir de la
quebrada Angostura se encaona, cortando muchas veces a cerros formando
caones empinados.
Tiene una longitud de 306.3 Km. de longitud y a lo largo de su recorrido recibe las
aguas de los principales ros de las cuencas y subcuencas como el Velille, Livitaca,
ente otros.
37
Cuadro N 08
Lagunas Importantes de la Provincia
Nombre de la
Huichuma
Caipia
Palpatamayo
Salado
Ocoruro
subcuenca
Nombre de la
Altitud
rea
laguna
(msnm.)
(km)
Parina
4590
0.80
Cahuane
4630
0.10
Sutunta
4340
4.62
Chulpa
4430
5.46
Qusco
4450
0.10
Huanacuyo
4390
0.10
Chancacota Cocha
4190
0.13
Palcacota
4130
0.11
Lacacota
4165
0.14
Llapallana
4590
0.30
Yanacocha
4655
0.20
Cacacocha
4500
0.10
Quellhuaccocha
4070
0.20
Chulo
4060
0.10
Arricroyococha
4420
0.43
Tacotera
4420
0.10
Chayune
4420
0.10
Micolota
4420
0.10
Chamacota Cocha
4590
0.20
Llaullachani Cocha
4560
0.20
Parco Cota
4090
0.30
Yanacocha
4510
0.20
Cota Cota Cocha
4100
0.25
Ojraya
4580
0.10
Yanaorcco
4550
0.10
Jutococha
4480
0.10
Yanaccocha
4580
0.20
Alcacota
4610
0.10
Llactacocha
4626
0.29
Huampune cocha
4650
0.11
38
Alta
Hornillos
parte
Chaccomayo
Quero
Pichigua
Condoroma
Apurimac
Quelhuaccocha
4555
0.20
Chungara
4770
0.18
Chullutira
4860
0.30
Huilacocha
4753
0.65
Carhuaccocha
4640
0.64
Carhualaca
4640
0.76
Cochastana
4780
0.20
Mariguana
4525
0.77
Huarhuarco
4490
4.50
Vilafro
4730
0.86
Accaytanca
4660
0.10
Antimoni
4670
0.10
Jesus Maria
4700
0.10
Sonor cota
4730
0.30
Jahuecca
4470
0.40
Ojocucho
4690
1.00
Santa Rosa
4800
0.20
Illatacocha
4535
0.06
Porongo Cocha
4740
0.10
Mollococha
4530
0.09
Chungara
4460
0.40
Laramani
4610
0.30
Caracoto
4470
0.10
Otras Pequeas
25.25
Tecllo
4600
2.20
Guallatane
4800
1.30
Soracota
4800
0.20
Parucota
4970
0.20
Isangane
4900
0.20
Chillococha
4640
0.70
Chosecane
4630
1.00
Choco
4625
0.20
Pai
4590
4.00
Viscachane
4580
3.50
39
Oscollomayo
Pae
4575
6.00
Ajoyane
4720
1.00
Accoyane
4500
0.10
Otras Pequeas
8.60
Total Area Lagunas
82.20

Tomado de: Carta Nacional 1 : 100,000
El rea total de espejo, de 82.2 Km de superficie en el rea estudiada, puede

incrementarse con el embalse de algunas de las lagunas que en su cuenca
puedan ser utilizadas para riego u otros usos.
Igualmente, son altas las posibilidades de depositar agua generando lagunas
artificiales en vasos potenciales, para satisfacer demandas de agua para riego u
otros usos.
Considerando que las demandas de agua son cada vez mayores, la opcin de
almacenamiento de agua va represas, es una alternativa potencial en la
provincia. Sin embargo, esta forma de cosecha de agua no puede estar aislado
de un proyecto de uso de agua, por ello, sera importante establecer un
programa de Identificacin de Proyectos de Riego u otros usos rentables, para
definir un programa de inversin al respecto, complementando a lo ya ejecutado,
de manera parcial, por el Plan MERISS Inka.
Foto N 03
La provincia de Espinar en general, tiene una topografa relativamente llana, por

lo que se estima que la napa fretica es tambin uniforme y relativamente
superficial. Los volmenes de aguas sub superficiales, son frecuentemente
mayores a las superficiales, y su estudio y uso se facilita en medios llanos como
40
el de espinar. Por ello, ser importante la realizacin de estudios hidrolgicos sub

superficiales a fin de evaluar los volmenes de agua utilizables.
Eventualmente la implementacin de proyectos de uso de agua como riego,
exige inversiones considerables en la construccin de presas, sistemas de
conduccin prolongados, etc. los que pueden ser reemplazados con el uso insitu
de agua sub superficial, lo cual se posibilita con la utilizacin de energa elica.
Este tipo de experiencias de uso de molinos de viento es universal, y se tienen
proyectos en Puno. Aunque debemos mencionar que los casos de fracaso
obedecen a la inadecuada aplicacin de la tecnologa o diseos y estudios
defectuosos.
2.2.6 Recursos Elicos

El viento resulta ser otro recurso aprovechable en la provincia. Los vientos se
configuran entre otros factores por la orografa de la zona. Espinar y su geografa
llana, generan vientos relativamente uniformes que pueden ser evaluados y
aprovechables. A la posibilidad de utilizacin directa de esta energa, se suma la
posibilidad de uso para extraccin de agua sub superficial, como se dijo
anteriormente.
La calidad del viento que posee Espinar es privilegiada podra convertirse en una
potencia elica en Amrica Latina, si se impulsa el desarrollo de proyectos,
afirm el director general de la consultora espaola Sisener Ingenieros, Javier
Sanz.
Sin tener conocimiento de sus parmetros no es posible el diseo adecuado para
su aprovechamiento. Por ello, se hace necesaria la implementacin de una
unidad de evaluacin de recursos como el viento dentro del rea de proyectos de
la municipalidad, a fin de contar en el mediano plazo con parmetros de diseo y
elaboracin de propuestas econmicas y sostenibles de aprovechamiento de
recursos como: suelo, agua, viento.
2.2.7 Recurso Energtico

Se denomina energa renovable a la que se obtiene de fuentes naturales
virtualmente inagotables unas por la inmensa cantidad de energa que contienen,
y otras porque son capaces de regenerarse por medios naturales.
Las energas renovables se han constituido siempre una parte importante de la
energa utilizada por los humanos desde tiempos remotos, especialmente la que
genera la biomasa, la solar, la elica y la hidrulica. La navegacin a vela, los
41
molinos de viento o de agua y las disposiciones de las construcciones para

aprovechar el Sol son buenos ejemplos de ello.
La energa solar es una energa radiante producida en el Sol como resultado
de reacciones nucleares de fusin. Esta energa llega a la Tierra a travs del
espacio en cuantos de energa llamados fotones, que interactan con la
atmsfera y la superficie terrestre.
La intensidad de energa disponible en un punto determinado de la tierra
depende del da en el ao, de la hora en el da y de la latitud. Adems, la
cantidad de energa que puede recogerse depende de la orientacin del
dispositivo receptor.
La irradiancia directa normal (o perpendicular a los rayos solares) fuera de la
atmsfera recibe el nombre de constante solar y tiene un valor medio de 1,354
W/m 5 (que corresponde a un valor mximo en el perihelio de 1,395 W/m y un
valor mnimo en el afelio de 1,308 W/m).
Se puede asumir que en buenas condiciones de irradiacin en el sur de la regin
andina, el valor de la irradiancia es superior a los 1,000 W/m en la superficie
terrestre.
Los Andes peruanos, por su proximidad a la lnea ecuatorial y su gran altura
sobre el nivel del mar, reciben una radiacin solar muy fuerte que alcanza una
energa diaria equivalente al quemado de dos kilos de madera (lea) por metro
cuadrado.
La Provincia de Espinar es uno de los lugares del Per donde la incidencia del
Sol es muy fuerte, siendo en promedio unos 2,200 kWh/m al ao global
horizontal. Es por ello que el uso de la energa solar es una excelente alternativa
para desarrollar nuevas tecnologas energticas. Actualmente se viene utilizando
otros tipos de fuentes con limitaciones econmicas, tales como la hdrica y la de
combustin de petrleo y sus derivados; energas que se vienen acabando con el
paso de los aos.
Sin embargo, es cierto que la energa solar tiene algunas desventajas. Por
ejemplo, no es una fuente energtica estable, ya que el flujo energtico oscila
segn las estaciones del ao. Por otro lado la instalacin de paneles
fotovoltaicos tienen un alto costo, lo cual desanima a muchos consumidores,
aunque est demostrado que resultan baratos en relacin a su tiempo de vida.
42
43
2.2.8 Produccin Agrcola

El cuadro N 09 muestra que 297,881 hectreas, que representa el 51,6% del
territorio provincial, estn destinadas a la actividad agropecuaria, y de ellas
apenas 10,140.55 has que representa el 1.76% estn destinadas a la actividad
agrcola, informacin que data del Censo Agropecuario de 1993. De toda la
superficie agrcola apenas 793 has (7,8%) cuentan con riego y el resto se cultiva
en secano.
Cuadro N 09
Provincia de Espinar: Superficie Agrcola Provincial
Territ.
Distrit.
Total sup. Agrcola

Total
Tierras con riego
Con cult. Trans.
Tierras
Distrito
Cult.
Tierras sin riego

Tierras
Trans.
(ha)
(ha)
(%)
(ha)
(%)
(ha)
(ha)
Cult.
Trans.
(ha)
(ha)
576390
10140,55
100
4503,31
100
793
373,53
9347,55
4129,78
Espinar
74780
4252,91
41,9
979,64
21,8
339,01
97,63
3913,9
882,01
Condoroma
51340
0,0
0,0
Coporaque
156450
3473,36
34,3
1951,35
43,3
204,59
101,34
3268,77
1850,01
Ocoruro
35320
280,04
2,8
202,44
4,5
6,37
3,57
273,67
198,87
Pallpata
85370
651,67
6,4
388,11
8,6
114,13
77,67
537,54
310,44
Pichigua
107920
1263,89
12,5
854,86
19,0
104,74
73,29
1159,15
781,57
652
218,68
2,2
126,91
2,8
24,16
20,03
194,52
106,88
Provincia
Suykcutam.
Fuente: INEI. Censo Agropecuario, 1994.
Los cuadros N 10 y N 11, muestran la evolucin de la actividad agrcola entre

los aos 1995 y 2004. Estos datos obtenidos del Diagnstico Integral de la
Provincia de Espinar, quienes utilizaron datos de trabajos anteriores, demuestran
que los distritos de menor altitud son los que se dedican con ms intensidad a la
actividad agrcola. Estos son Coporaque, Espinar y Pichigua, a lo que
posteriormente se suma Pallpata.
44
Cuadro N 10
Cdula de Cultivos 1995
Distritos
Total
(ha)
Total
Papa
Caihua
Quinua
Cebada
Avena
forraj.
Otros*
Ha
Ha
Ha
Ha
Ha
ha
Ha
4505
100,0
2073
737
218
162
1267
48
46,0
16,4
4,8
3,6
28,1
1,1
(%)
100
Espinar
980
21,8
405
161
47
35
322
10
Condoroma
0,0
Coporaque
1953
43,4
898
339
103
70
522
21
Ocoruro
202
4,5
92
48
10
52
Pallpata
388
8,6
179
63
19
14
113
Pichigua
855
19,0
439
105
35
35
224
17
Suyckutambo
127
2,8
60
21
34
Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005. Elaboracin sobre
la base de Informacin Censal. INEI, 1993-KAUSAY. Diagnstico Pecuario Social (Distritos Checca, Kunturkanki y
Pichigua), Marzo de 1995.
*.- Olluco, hortalizas, oca, arveja, tarwi.
En la siguiente dcada, se observa un incremento de la actividad agrcola en el

resto de los distritos. De 4,505 has sembradas en 1995, pasan a 5,748 has
sembradas en el ao 2004. A un ritmo promedio de 2.74% anual.
Los cultivos que cobran importancia son la papa destinada al consumo humano
en sus diversas formas de preparacin y transformacin como el chuo y
moraya, seguido de la avena forrajera destinada a los animales,
fundamentalmente vacunos.
Esta tendencia se viene alterando con la construccin de las diferentes
irrigaciones ejecutadas en los ltimos 8 aos, como la de Sutunta, en el que ya
aparecen 600 has de pastos rye grass sembrados, otra cantidad no precisada en
las comunidades de Huayhuahuasi y Huisa Ccollana, as como otras reas
dispersas con menor rea.
45
Cuadro N 11
Cdula de Cultivos 2004
Distritos
Total
(ha)
(%)
Espinar
Total
Ha
5748
100,0
100
Papa
Caihua
Quinua
Ha
Ha
Ha
Cebada
Avena
Past.
Forr.
Forraj.
Cult.
Ha
Ha
Ha
2881
575
225
224
1610
233
50.12
10.00
3.91
3,90
28,01
4,05
1043
18.15
405
80
45
22
320
171
Condoroma
0.00
Coporaque
1647
28.65
1130
95
40
50
320
12
Ocoruro
297
5.17
86
70
15
15
110
Pallpata
834
14.51
425
110
30
30
230
Pichigua
749
13.03
290
85
35
37
290
12
A.Pichigua
899
15.64
425
90
45
55
270
14
Suyckutambo
279
4.85
120
45
15
15
70
14

Informacin de la Agencia Agraria de Espinar 2004-2005.
2.2.9 Produccin Pecuaria

Los cuadros N 12 y 13, nos muestran la poblacin pecuaria regional y de la
provincia, mientras que los cuadros N 14 y 15, nos muestran la poblacin
pecuaria de las especies ms representativas por familia y hectrea de cada
distrito, observndose los siguientes elementos:
Fotos N 04
46
Cuadro N 12
Poblacin Pecuaria Regional
Provincia
Vacunos
Ovinos
Alpacas
Llamas
Cuyes
Acomayo
19,295
83,408
Anta
53,268
66,354
Calca
29,170
72,224
9,902
15,231
149,592
Canas
44,099
242,399
22,587
19,659
26,603
Canchis
40,135
171,061
170,323
27,877
93,187
Cusco
11,119
33,228
2,436
88,717
Chumbivilcas
89,503
464,650
75,277
24,439
36,189
Espinar
57,590
329,505
138,453
59,143
327
La Convencin
34,687
33,639
Paruro
37,337
67,779
175
1,680
59,353
Paucartambo
29,059
109,202
12,137
11,332
96,389
Quispicanchi
33,437
212,029
119,664
32,246
137,338
Urubamba
24,364
59,753
6,031
7,861
144,736
503,063
1,945,231
565,551
216,783
1,214,808
Total
11,002
14,879
48,976
129,100
204,301
Fuente: Construccin Propia en base a Informacin de la Direccin Regional Agraria Cusco. 2008
Cuadro N 13
Provincia de Espinar: Poblacin Pecuaria
Distrito
Vacunos
Ovinos
Alpacas
Llamas
13,785
5,101
5,829
4,633
Condoroma
484
19,242
48,488
4,363
Coporaque
17,875
96,409
22,978
33,592
Espinar
47
Ocoruro
3,527
29,272
19,624
1,194
Pallpata
8,809
51,087
22,070
810
Pichigua
6,550
34,262
1,574
4,665
Alto Pichigua
4,613
15,229
2,060
2,390
Suykutambo
1,959
18,902
15,830
7,496
Total
57,602
329,504
138,453
59,143
Fuente: Construccin Propia en base a Informacin de la Direccin Regional Agraria

Cusco. 2008
Cuadro N 14
ndice Medio de Poblacin Animal por Hectrea
Total
rea (Has)
Espinar
Condoroma
Coporaque
Ocoruro
Pallpata
Pichigua
Alto Pichigua
Suykutambo
Total
74,778
51,336
156,446
35,315
81,556
28,876
37,586
65,213
531,106
Vacunos Cab/Ha Ovinos

13,785
484
17,875
3,527
8,809
6,550
4,613
1,959
57,602
Cab/Ha
0.18 65,101
0.01 19,242
0.11 96,409
0.10 29,272
0.11 51,087
0.23 34,262
0.12 15,229
0.03 18,902
0.11 329,504
Camlidos Cab/Ha
0.87
0.37
0.62
0.83
0.63
1.19
0.41
0.29
0.62
10,462
52,851
56,570
20,818
22,880
6,239
4,450
23,326
197,596
0.14
1.03
0.36
0.59
0.28
0.22
0.12
0.36
0.37
Fuente: Elaboracin propia. Basada en Informacin de la Direccin Regional Agraria Cusco 2008
Cuadro N 15
Tenencia de Ganado Percapita (Promedios)
Distrito
Espinar
Poblacin
Poblac.
ndice
Poblac.
ndice
Poblac.
ndice
Humana
Vacunos
cabez/fam
Ovinos
cabez/fam
Camlidos
cabez/fam
29,581
13,785
0.47
65,101
2.20
10,462
0.35
Condoroma
1,208
484
0.40
19,242
15.93
52,851
43.75
Coporaque
15,838
17,875
1.13
96,409
6.09
56,570
3.57
Ocoruro
1,669
3,527
2.11
29,272
17.54
20,818
12.47
Pallpata
5,270
8,809
1.67
51,087
9.69
22,880
4.34
Pichigua
3,802
6,550
1.72
34,262
9.01
6,239
1.64
Alto Pichigua
2,534
4,613
1.82
15,229
6.01
4,450
1.76
Suykutambo
2,796
1,959
0.70
18,902
6.76
23,326
8.34
62,698
57,602
0.92
329,504
5.26
197,596
3.15
Total
Fuente: Construccin Propia en base a Informacin de la Direccin Regional Agraria Cusco, 2008.
48
Poblacin de Vacunos: Los distritos de Coporaque y Espinar son los que

poseen la mayor poblacin de vacunos.
Si observamos la poblacin animal por unidad de superficie en el cuadro N 14,
los distritos de Pichigua, Espinar y Alto Pichigua los que mayor densidad de
animales por superficie poseen.
Sin embargo, si observamos el cuadro N 15, son los pobladores de los distritos
de Occoruro, Alto Pichigua, Pichigua, Pallpata, Coporaque y probablemente
Espinar, los que cuentan con la mayor cantidad media de cabezas animal
percpita.
En resumen, los distritos de Espinar, Alto Pichigua, Pichigua y Pallpata los
distritos con potencial para la crianza de vacunos.
Poblacin de Ovinos: Son Coporaque, Espinar y Pallpata los distritos que

poseen las mayores poblaciones de ovinos.
La densidad de ovinos por unidad de superficie, es mayor en los distritos de
Pichigua, Espinar, Occoruro, Pallpata y Coporaque; mientras que los pobladores
de los distritos de Occoruro, Condoroma, Pallpata Pichigua y probablemente
Espinar, los que cuentan con la mayor cantidad media de cabezas animal
percpita.
En resumen, los distritos de Espinar, Pallpata, Pichigua, Coporaque y Occoruro,
tienen el mayor potencial para la crianza de ovinos.
Poblacin de Alpacas: Los distritos de Coporaque y Condoroma son los que

cuentan con la mayor poblacin de camlidos, aunque en Alpacas predomina
Condoroma, mientras que en llamas Coporaque.
Son precisamente los mismos distritos los que tienen una mayor densidad de
animales por unidad de rea; mientras que la mayor cantidad de camlidos per
cpita la tienen Condoroma, Occoruro y Suycutambo.
En resumen, los distritos de Condoroma, Coporaque y Occoruro, tienen el mayor
potencial para la crianza de camlidos sud americanos.
49
2.2.10 Aspectos Industriales

La actividad industrial de la Provincia de Espinar es muy incipiente. EL nmero
de establecimientos registrados no supera a 77 centros de produccin,
representando slo alrededor del 2% de los establecimientos registrados en la
regin del Cusco.
La actividad industrial de la provincia de Espinar est orientada bsicamente a la
produccin de bienes de consumo en una proporcin que alcanza a 63% de
establecimientos industriales. En tanto que, la produccin de bies de capital de
la actividad industrial, slo representan al 37% de los establecimientos.
Por otro lado, la industria dedicada a los bienes de consumo, est constituido
bsicamente por la produccin de muebles para uso domstico, en una
proporcin que representa el 17% respecto al total de establecimientos
industriales de la provincia. Le siguen en importancia los productos lcteos que
significan el 8% y los referidos a la transformacin de productos crnicos con un
7%. Es importante tambin sealar que, en esta lnea de productos industriales
de consumo, viene logrando importancia la confeccin de prendas de vestir con
el 5.2%, as como las actividades de elaboracin de panes que llega a
representar el 3.4% de los establecimientos de la provincia.
En cambio, la industria provincial dedicada a bienes de capital, est constituida
principalmente por la fabricacin de productos metlicos para uso estructural,
vinculados a la construccin civil, alcanzando su participacin a 18% de los
establecimientos industriales de la provincia de Espinar. En este rubro tambin
se encuentran las industrias de aserraderos y reaserros, la fabricacin de partes
y piezas de carpintera para edificios y construcciones, la fabricacin de artculos
de hormign, cemento y yeso; entre otros, aunque sus proporciones a nivel
provincial no superan en conjunto el 3 % de los establecimientos industriales de
la provincia. Mayores detalles ver el Cuadro N 16
As mismo, cabe destacar que la escala de produccin de las actividades
industriales de la provincia, corresponde en su gran mayora al nivel de las
microempresas familiares, con 2 a 3 trabajadores por establecimiento, sin acceso
a crdito formal y con tecnologas que lindan con el artesanado mecanizado. El
nivel de absorcin de la PEA de la provincia slo alcanza a 3.55%6.
INEI: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del Ao 2009.
50
Cuadro N 16
Provincia de Espinar: Nmero y Proporcin de Empresas por Actividad CIIU
CIIU
1511
Denominacin de la Actividad
Elaboracin, procesamiento y conservacin de carne y productos
6.5
crnicos
1520
Elaboracin de productos lcteos
7.8
1531
Fabricacin de productos de molinera
2.6
1541
Elaboracin de productos de panadera
3.4
1549
Elaboracin de otros productos alimenticios NCP
2.6
1711
Preparacin e hilatura de fibras textiles, tejedura de productos
1.3
textiles
1730
Fabricacin de tejidos y artculos de punto y ganchillo
3.4
1810
Fabricacin de prendas de vestir, excepto prendas de piel
5.2
1911
Curtido y adobo de cueros
1.3
1920
Fabricacin de calzado
1.3
2010
Aserradero y acepilladura de madera
3.4
2022
Fabricacin de partes y piezas de carpintera para edificios y
1.3
1.3
construcciones
2029
Fabricacin de otros productos de madera, fabricacin de otros

artculos de corcho
2221
Actividades de impresin
6.5
2230
Reproduccin de grabaciones
1.3
2511
Fabricacin de cubiertas y cmaras de caucho, reencauchado y
1.3
renovaciones de cubiertas
2692
Fabricacin de otros productos qumicos
1.3
2695
Fabricacin de artculos de hormign, cemento y yeso
1.3
2731
Fundicin de hierro y acero
1.3
2811
Fabricacin de productos metlicos para uso estructural
14
18.2
2892
Tratamiento y revestimiento de metales, obras de ingeniera,
1.3
mecnica en general
2899
Fabricacin de otros productos elaborados de metal NCP
2.6
2919
Fabricacin de otros tipos de maquinaria de uso general
1.3
2922
Fabricacin de maquinas herramienta
1.3
51
3420
Fabricacin de carroceras para vehculos automotores, de
1.3
remolques y semiremolques
3610
Fabricacin de muebles
13
16.9
3710
Reciclamiento de desperdicio y desechos metlicos
1.3
TOTAL
77
100
Fuente: DRIT/GR, Boletn Estadstico Industrial del Cusco, Ao 2003, Cuadro N 8.p.18
2.2.11 Aspectos de Minera

a. Tintaya y su proceso de Gran Industria Minera.
La actividad minera en la provincia de Espinar, se inicia mucho antes de la
presencia de la actual explotacin de los yacimientos de Tintaya, bajo la
modalidad de gran industria minera.
Las primeras exploraciones en la zona se inician an en 1917, con la empresa
Andes Exploration of Mine, quien determina la existencia de yacimientos
cuprferos en la comunidad de Antaycama.7 En la dcada de los cuarenta, se
realizan varias exploraciones, por parte de importantes corporaciones mineras
entre ellas: American smelting, Anaconda Copper, Kennecott Copper, entre
otras. Es sin embargo, ya en 1952 que la empresa Cerro de Pasco Coorporation,
adquiere los derechos oficiales para continuar las exploraciones, los mismos que
son cumplidos con diversas interrupciones hasta los inicios de la dcada de los
70.
En Septiembre de 1971, luego de un proceso de nacionalizacin el gobierno
peruano otorga a la empresa estatal Minero Per, los derechos para explotar los
yacimientos de Tintaya. Para tal efecto la empresa contrata a H.A Simons
International Ltda, para que elabore los estudios de pre factibilidad, estudios
realizados en 1978.
Presencia de la minera de gran industria 1981 2006

Luego de un intenso proceso de exploraciones, que abarc gran parte de la
dcada de 1970, en 1981 se constituye el consorcio Empresa Estatal Minera
Asociada Tintaya S.A. EMATINSA, conformada por acciones de empresas
nacionales como COFIDE, (10%) MINERO PERU (45%) y CENTROMIN (45%),
Antaicama, comunidad madre, del distrito de Yauri, una de las ms grandes a nivel regional.
52
para explotar los yacimientos cuprferos de Tintaya, ubicados en la provincia de

Espinar del departamento del Cusco.
En 1981, la empresa cambia de denominacin social, para llamarse Empresa
Minera Especial Tintaya S.A. EMETINSA. La misma que oficialmente inicia sus
operaciones en el mes de Abril de 1985, posteriormente en el marco de un
singular y trunco proceso de regionalizacin en 1990, sus acciones fueron
transferidas al recientemente creado gobierno regional de la Regin Inka.
El proyecto minero TINTAYA, para entonces,8 ya se haba constituido en uno de
los ms importantes y estratgicos en el sur peruano; de forma que el Estado
peruano deba hacer un conjunto de importantes inversiones en diversos rubros;
uno de los ms significativos, sin duda, fue disear y llevar adelante el mega
proyecto hidroenergtico denominado II etapa de Machupicchu9, para cubrir los
requerimientos de 15 mw de energa elctrica, necesarias para poner en
operaciones el referido proyecto minero.
Paralelamente, se construye una nueva carretera hacia Arequipa, que permitir
transportar el mineral al puerto arequipeo de Matarani, Ambas inversiones
implementadas con recursos estatales, que permitiran
incrementar la
rentabilidad de la empresa.
Para inicios de la dcada de los 80, el proyecto minero Tintaya, era considerado
como la mayor inversin pblica en la Regin. El capital inicial de EMETINSA,
superaba los 300 millones de dlares, siendo su composicin la siguiente:
$. 100 millones del Estado, como capital base.
$. 200 millones gestionados del gobierno de Canad en base
crdito blando.10
a una lnea de
Luego de la puesta en operaciones de Tintaya en 1981, la relacin entre la

sociedad civil y las diversas compaas propietarias, siempre fue de permanente
conflicto, con momentos muy delicados, como los acontecimientos de Mayo de
1990 y 2005.
En el marco de un nuevo contexto poltico, luego del ascenso de presidente
Fujimori al poder durante los inicios de la dcada de los 90, y bajo el amparo de
un nuevo ordenamiento constitucional, refrendado por un marco jurdico de
abierta promocin con incentivos extraordinarios a las inversiones mineras,
preferentemente extranjeras11 el Estado decide llevar adelante la primera venta
8
1985 1990, primer quinquenio de plena explotacin en su modalidad de gran industria

La II etapa de la hidroelctrica de Machupicchu, fue considerada en la dcada de los 80 como el mayor proyecto de inversin
ejecutado por parte del Estado en la regin.
10
Estudios regionales......
11
Ley de promocin de las inversiones mineras y estabilidad tributaria
9
53
(privatizacin) de la, hasta entonces, compaa estatal EMETINSA en 1994, al

consorcio norteamericano Magma Copper Company. Se estima que el costo de
la transaccin ascendi a 273 millones de dlares.
Antes de ser privatizada, la empresa minera, fue objeto de una serie de medidas
para su reestructuracin: se evaluaron sus reservas disponibles, el 99.85 % de
sus acciones fueron transferidos a Minero Per SA, su fuerza laboral fue
racionalizada, pasando de 1,413 en 1989 a 770 en 199412. Las ganancias netas
de la empresa minera el ao de su venta, 1993, ascendieron a cerca de 5 mil
millones de dlares, as como el nivel de su produccin era de 8,000 TM de
procesamiento de cobre por da.13
Las propuestas para la compra de la mina, fueron alcanzadas por 7 postores
hasta el 06 de Octubre de 1994; adjudicndose la buena Pro al consorcio
norteamericano Magma Copper Company / Global Magma Ltd. El contrato
firmado el 29 de Noviembre de 1994, estableca un pago en efectivo de $ 215.7
millones y la entrega de $ 55 millones en ttulos de deuda externa. Si
consideramos que los trabajadores adquirieron acciones por $ 2,3 millones y que
hubo al final un ajuste de precio de $ 3,8 millones, el monto total de la
privatizacin de la mina ascendi a la suma de $ 276,8 millones. La nueva
entidad empresarial cambio entonces su denominacin social a MAGMA
TINTAYA S.A. 14
En 1996, una de las compaas transnacionales mineras ms poderosas del
Mundo, la BHP Limited, consorcio australiano, con operaciones mineras en ms
de 30 pases, en una operacin de repercusiones mundiales, en las finanzas del
mundo de los minerales e hidrocarburos, adquiere todas las acciones de Magma;
de tal suerte que todos los activos, incluidos Tintaya pasan a ser propiedad de
una nueva empresa.
Para sus operaciones en el Per, la BHP australiana, crea una empresa, con
registro nacional, denominada BHP TINTAYA S.A. Para entonces 1998, se
calcula que el capital social de la nueva empresa, sumaba aproximadamente
111,500 millones de dlares. En esos momentos, por los volmenes de su
produccin minera, hacia que la empresa sea considerada, como la segunda
ms importante productora de cobre a nivel nacional.
El grupo BHP, hasta entonces nica propietaria de Tintaya, el 2001, se fusiona
con otro gigante industrial; el consorcio ingles BILLITON, constituyndose
entonces una nueva operadora minera, la BHP BILLITON de capitales ingleses y
12
13
14
Los conflictos de tierras en la provincia de Espinar Informe de COPPERACCION 2001.

Idem.
Idem.
54
australianos, pasando consiguientemente Tintaya a ser propiedad de este nuevo

consorcio.
El grupo BHP Billiton, durante su presencia en el Per, fue una de los mas
poderosos en el rubro de minera, teniendo varias inversiones en Latinoamrica y
en el mundo; entre otros, era accionista mayoritaria de Antamina (entonces la
mas grande mina de cobre en el Per), era tambin propietaria de la Escondida
en Chile, el yacimiento minero de cobre mas grande en el mundo. De tal forma,
constituy, en su momento, el segundo grupo a nivel mundial, ms importante
productor de metales.
El 18 de Mayo del 2006, Xstrata adquiere la empresa minera Tintaya. Xstrata ya
tena presencia en el Per a partir del ao 2004, cuando se adjudica el proyecto
minero de las Bambas. Xstrata es un grupo minero diversificado de envergadura
mundial cuyas acciones se transan en las bolsas de valores de Londres y suiza.
Su casa matriz esta en Sug, Suiza. Ocupa una posicin relevante en siete
grandes mercados internacionales de los siguientes productos: cobre, carbn
metalrgico, carbn trmico, ferrocromo, nquel, vanadio, y zinc. Las operaciones
y proyectos del grupo se encuentran repartidos en dieciocho pases a nivel
mundial.15
Xstrata Copper es la unidad de la referida corporacin, que directamente
interviene en la explotacin de cobre a nivel mundial. La sede central de Xstrata
Copper se encuentra en Brisbane Australia, y actualmente es el cuarto productor
mundial de cobre, con capacidad de produccin anual de mas de un milln de
toneladas mtricas.16
La presencia de Xstrata en Per, se consolida con el avance del proyecto minero
de las bambas, Tintaya y la compra del 33.75% de las acciones de antamina el
2006, despus de la adquisicin de Falconbridge, la que dio paso a la formacin
de la divisin sur del Per en noviembre del 2007.17
Ubicacin del yacimiento de Tintaya
Tintaya, desarrolla sus actividades en el Distrito de Espinar, Provincia de
Espinar, Regin Cusco, ubicado al Sur Este de Lima. El yacimiento se encuentra
localizado a una altitud entre los 3,800 y 5,700 m.s.n.m. La zona de operaciones
est localizada en el flanco oriental de la cordillera Occidental de los andes,
divisoria del drenaje acufero entre el Pacfico y el Atlntico. Los cauces de la
zona integran el sistema hidrogrfico en la vertiente oriental del Atlntico.
15
16
17
Xstrata Tintaya. Informe de sostenibilidad 2007

Ibidem
Ibidem.
55
Encontrndose en la provincia la cuenca naciente del ro Apurmac, el que

confluye al ro Ene para conformar luego el ro Ucayali, gran afluente del ro
Amazonas.
La zona minera tiene actualmente un rea superficial de 4,971.67; limita por el
Norte con las comunidades de Bajo y Alto Huancan, por el Este con las
comunidades de Alto Huancan y Huano Huano, por el Sur con la comunidad de
Huisa, por el Sur Oeste con la Asociacin de Propietarios Independientes de
Huinipampa, por el Oeste con la comunidad de Huisa y por el Nor Oeste con el
centro poblado de Tintaya Marquiri.
Tintaya se localiza entre la subcuenca del ro Salado y la microcuenca del ro
Caipa, las que pertenecen a la cuenca del ro Apurmac. El ro Salado est
conformado por las microcuencas de la quebrada Ccamacmayo y la del ro
Tintaya, ambos cauces nacen dentro de la propiedad de Tintaya, y tienen una
direccin de flujo de Sur a Norte18.
Descripcin de las Operaciones Mineras de Tintaya
Tintaya tiene como actividad principal la extraccin de mineral de cobre (Cu),
produciendo concentrados y ctodos de Cu. Posee un rea superficial de
4,971.67 has y los derechos mineros adquiridos son de 3,600.00 ha; produce en
la planta concentradora cerca de 300,000 TM de concentrados de Cu/ao con
una ley promedio de 30% de Cu. Esta produccin se realiza a partir de minerales
con sulfuros de cobre, especialmente chalcopirita. Se estima para la planta de
xidos una produccin de Cu anual de 34 000 TM en los primeros aos y de 40
000 TM/ao posteriormente. (Fuente: Informe Walsh Peru)
Los principales procesos mineros que desarrolla Tintaya son: 1).- Minado, para
extraer principalmente sulfuros y xidos de cobre, Actualmente la produccin
total es de 180 KTMD, con una produccin de mineral de sulfuros de 18,000
TMD y de mineral de xidos de 10 000 TMD. 2).- Sulfuros, cuya planta
actualmente procesa 17,800 TMPD, siendo su producto final el concentrado de
Cu. 3).- xidos, el cual consiste en el beneficio de Cu de mineral oxidado
existente en los stockpiles Actualmente la planta de xidos que opera desde
abril del 2002, produce Cu metlico (ctodo) en aproximadamente 38 000 tn
ctodo/ao.
18
Xstrata Tintaya S.A, Informe Walsh Per
56
b. Rentabilidad, utilidades y aportes de la minera en Espinar

La minera en la provincia de Espinar, contemporneamente debe ser reconocida
como una de sus principales potencialidades, en tanto, ya tiene en curso un
conocido proceso minero en virtud a ms de dos dcadas de explotacin de los
importantes yacimientos de cobre en Tintaya.
Cuadro N 17
Impuesto a la Renta y Canon Minero
Ao
Impuesto a la
Canon
Renta
minero
1997
1300,000
1149,821
1998
0
2005,401
1999
0
1048,457
2000
3,000
578
2001
4,000
319,000
2002
0
228,000
2003
nd
0
2004
nd
0
Fuente: SUNAT y MINEM
Elaboracin propia
No obstante el comportamiento de las utilidades y rentas generadas por esta

actividad tipologizada como de gran minera, a lo largo de estos cerca de
veinticinco aosi, ha tenido muchos altibajos y marcadas diferenciaciones
anuales, como lo expresa el siguiente cuadro, que da cuenta del comportamiento
del canon minero generado por Tintaya entre los aos 1997 y 2004.
Cuadro N 18
Utilidades Mineras
Ao
2005
2006
2007
2007
Impuesto a la Renta
I.R.
30%
44%
Puede llegar al 50%
Solo Antamina Aumento sus
ingresos
Utilidades Netas
Mill. de dolares
2,900 mill
4,500 mill
Debe superar 6,500 mill
2,500 mill
Fuente: SUNAT y MINEM

Elaboracin propia
57
El tema de las utilidades mineras en este tipo de anlisis es muy importante, por
cuanto, a partir de los aos 2004 y 2005, por factores externos: alza
extraordinaria de las cotizaciones internacionales de los principales minerales
entre ellos el oro, la plata y bsicamente el cobre, a raz de la crisis del medio
oriente, y la demanda de pases como china e india; ha hecho posible, que hasta
el ao 2007 y parte del 2008, las ganancias netas y sobre ganancias expresadas
en la actividad minera nacional, reporten utilidades extraordinarias, las mismas
que no han sido plenamente reflejadas en las transferencias de canon minero,
regalas y otros tipos de aportes, para el desarrollo de las zonas donde estn
presentes, como lo expresa claramente el cuadro N 18.
Cuadro N 19
Utilidades netas de las principales empresas mineras. (07)
En millones de dlares.
Empresas
Cerro verde
Barrick
Souther Per
Shougang
Yanacocha
Antamina
Tintaya
Total
Ao 2005
Ao 2006
Utilidad diferencial
2005-2006
235
189
910
69
535
862
78
2878
445
420
1274
71
568
1628
136
4542
210
230
363
2
32
766
58
1661
Impuesto extraordinario
a sobre ganancias por
ao
105
115
182
1
16
383
29( 92 mills de soles)
831 ( 2,659.2 mills de
soles en 1 solo ao)
Obolo 500 mills soles ao
3% de utilidades de ao
2006
Fuente: CONASEV y Estados financieros de las empresas.

La Repblica 07 Mayo 2007
Cristal de Mira. H. Campodnico
Las utilidades netas de siete de las ms importantes compaas mineras, a nivel

nacional, entre las que se contaba entonces BHP Billiton hoy transferida a
Xstrata Tintaya, por la explotacin de sus principales yacimientos, reportaron
entre los aos 2005 y 2006 una sobre ganancia neta de 1,661 millones de
dlares, como lo expresa el cuadro N 19 . Tintaya, para ese mismo periodo,
dedujo una sobre ganancia neta de cincuenta y ocho millones de dlares,
(ganancia diferencial de entre el 2006 y el 2005) y aporto a la bolsa del bolo
voluntario suscrito con el actual gobierno, la suma de veintinueve millones de
dlares.
58
Cuadro N 20
Transferencia del Canon Minero 2007
Provincias con mayor monto de canon per cpita recibido
Departamento
Tacna
Ancash
Moquegua
Tacna
Tacna
Moquegua
Cusco
Pasco
4 regiones
Provincia
Jorge Basadre
Huari
Mariscal Nieto
Tarata
Candarave
Gral Sanchez
Cerro
Espinar
Pasco
18 provincias
Monto S/.
Millones
226
474
191
13
17
41
Per cpita S/.
89
174
0
1,324
1,183
0
25,679
7,986
2,712
2,023
1,943
1,575
Fuente: MEF
Elaboracin propia
No obstante en comparacin a aos precedentes, los aportes por concepto de

canon minero en las regiones donde estn ubicados los principales yacimientos
mineros, se han incrementado ostensiblemente. Este hecho viene significando
que en el escenario nacional, se presenten marcados procesos de diferenciacin
socio econmico entre regiones, y al interior de las propias regiones. El caso de
la provincia de Espinar es muy aleccionador al respecto. Solo el ao 2007ii, ha
recibido ochentinueve millones de soles por concepto de canon minero lo que lo
ubica entre las principales provincias a nivel nacional con mayores cifras,
alcanzando una renta percapita de 1,324 soles anuales.
Si comparamos las transferencias de canon minero, lo recepcionado por Espinar
con algunas de las otras provincias de la regin, apreciaremos ntidamente las
diferencias presentes, esto por la forma en la que se dispone la distribucin del
canon minero, que ciertamente es favorable a los distritos y provincias
productoras.
59
c. Canon minero y gasfero en la Regin Cusco

Cuadro N 21
Canon Transferido a los Gobiernos Locales
Provincias
I- Semestre 2007
Millones
%
de S/.
La Convencin
147
51
Espinar
111
Provincias No productoras
Cusco
31
49
Acomayo
7
Anta
16
Calca
13
Canas
12
Canchis
19
Chumbivilcas
22
Paruro
10
Paucartambo
13
Quispicanchi
20
Urubamba
13
Total
434
100
Fuente: MEF
Elaboracin propia
Grafico N 05
Fuente: Elaboracin propia en base a informes de gestin del gobierno local 2003 2006
60
El Convenio Marco suscrito entre la entonces empresa minera BHP Billiton,

concesionaria de Tintaya, signific un hito muy importante, como logro de un
sinuoso y complejo proceso de confrontacin y conflictos entre las sucesivas
empresas dueas del yacimiento y los gobiernos locales y organizaciones
sociales de la provincia de Espinar.
El ao 2003, se suscribe un acuerdo de aporte voluntario singular y nico en su
modalidad a nivel nacional, entre la empresa minera y la municipalidad provincial
de Espinar en virtud al cual, la empresa minera se comprometa a aportar hasta
el 3% de sus utilidades, para el financiamientos de proyectos de inversin socio
econmicos, para la gestin de sus recursos financieros, se ha constituido una
secretaria tcnica en la misma que tienen participacin, desde la empresa
minera, los municipios distritales, la municipalidad provincial, y las principales
organizaciones sociales, representados por su frente nico19.
d. Contexto y comunidades afectadas
El rea de incidencia e impactos socio econmicos directos reconocidos
comprende todo el mbito territorial de la provincia de Espinar. Ocho distritos,
con 68 comunidades campesinas y una poblacin de 64 mil habitantes.
El cinturn adyacente, conocido tambin como las comunidades directamente
afectadas, estn ubicadas en torno a dos micro cuencas importantes la de los
ros Ccaipia y Salado; siendo ellas: Huisa Ccollana, Tintaya Marquiri, Huanu
Huanu, Bajo Huancane, Alto Huancane, Anta Ccollana, Huarca, Alto Huarca y
Suero y Cama. Con estas comunidades campesinas, la empresa minera viene
implementando un proceso de aportes y convenios de manera directa y
preferente, en virtud a un proceso de dilogo con la instalacin de mesas
temticas, en las cuales participan las comunidades campesinas, sus
organizaciones sociales ms importantes y la empresa minera.
19
Este tema se desarrolla en el capitulo de institucionalidad.
61
Cuadro N 22
Provincia de Espinar: Comunidades Afectadas por la Mineria
Comunidad
Habitantes
Familias
Empadronadas
1215
1312
1302
200
270
160
Area (Ha)
Territorio
Comunal
3256
3280
120
630
600
1963
425
750
1150
800
150
60
126
120
404
75
150
206
160
30
12
1723
3466
80405
3000
4191
12250
2586
1500
500
Bajo Huancane
Alto Huancane
CPTintaya
Marquiri
Anta Collana
Suero y Cama
Huanu Huanu
Huisa
Huisa Ccollana
Alto Huanca
Huarca
API Huinipaca
API- Pro Optar
Fuente: MINEM
Elaboracin propia
e. Concesiones Mineras en Espinar.

Grafico N 06
Evolucin Concesiones Micro Regin Cusco
Fuente: MINEN
Elaboracin propia
62
En la regin Cusco existe un incremento de las concesiones mineras del 41%

entre los aos del 2006 al 2008. En el ao 2006 se tuvo 1259 concesiones
mineras, al 2008 han aumentado a 1,778 concesiones mineras, mayormente
ubicadas en las provincias de Chumbivilcas, Espinar, Canas, Canchis,
Quispicanchis, Paruro, Acomayo, provincias que concentran aproximadamente el
80% de las concesiones mineras en la Regin
Una caracterstica es que el marco jurdico vigente al respecto permite que las
concesiones se otorguen sin el conocimiento de las comunidades campesinas.
El panorama provincial en cuanto al incremento de concesiones mineras en
provincias altas es el siguiente: Tomando como base el mes de Enero 2007 a
Setiembre 2008 notamos que en la provincia de Canchis las concesiones
mineras se han incrementado en un 70%(De 82 a 132 c.m.); en Canas se
incrementan en un 109%(de 32 a 67 c.m.); en Espinar aumentan en un 44%(de
189 a 272 c.m.), mientras Chumbivilcas tiene un incremento del 29% (De 505 a
653 c.m.)20, todo esto en tan slo 21 meses de otorgamiento de estos derechos
mineros.
Son empresas transnacionales quienes reportan el mayor nmero de
concesiones; el total de las hectreas concesionadas en provincias altas llega a
748,305 hectreas, ests se reparten de la siguiente manera: Canchs 60,111.68
Has.; Canas 38,600.01 Has.; Espinar 204,494.49 Has.; Chumbivilcas 445,099.05
Has.; es notable el crecimiento de las concesiones mineras en las provincias de
Canchis y Canas, 70% y 109%, la provincia que menor crecimiento ha tenido
para el perodo es Chumbivilcas (29%). Bajo este panorama el 63% de las
concesiones mineras en la Regin Cusco, las encontramos repartidas en
provincias altas.
20
Asociacin Arariwa y RENADES. Estudio sobre concesiones mineras en la Regin 2008
63
Mapa N 03
Concesiones Mineras
de la Provincia de
Espinar 2007
Fuente: Copperaccin, 2007
Cuadro N 23
Situacin de las concesiones mineras en la provincia de Espinar21
(Una aproximacin al estado de situacin al 16 de Enero 2007)
Distrito
Concesiones
Espinar
82
Coporaque
49
Suykutambo
20
Pallpata
17
Condoroma
14
Pichagua
05
Alto Pichigua
02
Total
189

21
Capitulo elaborado en base a informacin de estudios de las siguientes instituciones: RENADES Cusco, Asociacin Arariwa,
Vicaria de solidaridad Sicuani. 2008
64
En la provincia de Espinar existan alrededor de 189 concesiones mineras, los distritos

con mayor nmero de concesiones son los distritos de Espinar, Coporaque, y
Suykutambo
Cuadro N 24
Comunidades Campesinas Involucradas en la Actividad Minera
Distrito
Espinar(Yauri)
Comunidad Campesina
Empresa/fase de trabajo
Marquiri, Xstrata Tintaya S.A.(explotacin),
Tintaya,
Huancane Bajo, Huancane existe una mesa de dilogo y

Alto,
Huanu
Huanu,Alto subcomisiones de trabajo, se ha
Huarca,Huisa
Ccollana,
Anta Ccollana, Suero y

Cama, Huisa,Huinipampa.
Coporaque
Manturca,
realizando
una
evaluacin
ambiental por parte de Walsh

Per.
Hatun BHP Billiton Tintaya S.A. Xstrata
Ayraqqollana,
Tintaya (exploracin) presencia
Apachaco, Totora Baja.
de
Cotawasi
minera
organizado
artesanal
como
de
oro
pequea
empresa minera
Pichigua
Chai,
Sillota,
Moro Empresa minera Xstrata Tintaya
Alccasana
S.A.(exploracin) y presencia de
minera artesanal del oro
Suykutambo
Echoccollo
Empresa Minera Buena Ventura
Condoroma
Chai
Minera artesanal de cobre y oro
Occoruro
Huisapata
Xstrata Tintaya S.A. (exploracin)
Alto Pichigua
Qahuaya Alta, Mollocahua
Xstrata Tintaya S.A. (exploracin)
65
Cuadro N 25
Empresas Mineras Con Concesiones en la Provincia de Espinar Al 2007
Distrito
Espinar
Empresa/persona natural
No
No
Concesiones
Hectareas
(aprox.)
(aprox.)
Xstrata Tintaya S.A.
70
59136.66 h.
Mitsui Mining Smelting Co. Ltda.
09
6099 h.
16
13899.83 h
Xstrata Tintaya
12
11600 h.
Minera Barrick Misquichilca S.A.
06
2495.78 h
02
1400 h
16
14600 h.
Sucu
Coporaque
BHP Billiton World Exploration Inc.

Suc.
Suykutambo
Compana Minera Ares S.A.C
Pallpata
Xstrata Tintaya S.A.
f. Principales Proyectos Mineros en Espinar

Los principales proyectos en cartera de Xstrata Tintaya en la provincia de
Espinar son: Antapacay, Jatun Pucara, Ccorccohuayco y Quechuas. Antapacay
es actualmente el ms importante en perspectiva inmediata.
Proyecto Antapaccay.
El proyecto de cobre Antapaccay, propiedad de Xstrata, consiste en un deposito
compuesto por dos estructuras mineralizadas adyacentes denominadas
Antapaccay norte y Antapaccay sur. Representa un importante potencial para
aumentar la produccin y prolongar la vida til de los activos de Xstrata Tintaya.
En su actual etapa de exploracin, se han perforado 139.000 metros en ms de
360 taladros. Los resultados permiten confirmar las caractersticas del proyecto.
En sus estudios preliminares se han determinado la existencia de recurso
mineral de 472 millones de toneladas de cobre de una ley de 0,74%. De hacerse
realidad este proyecto, como todo hace prever que asi ser, este iniciara con
66
una tasa de produccin de 40,000 toneladas diarias, que luego se incrementaran

a 80,000.
En el ao 2007 se perforaron 40.000 metros como parte de un trabajo de prefactibilidad en Antapaccay. Dicho trabajo result en la publicacin de un
incremento del 10 % en los Recursos Minerales, es decir, 520 millones de
toneladas a una ley de 0,72% de cobre, ms los recursos de subproductos de
oro y molibdeno, utilizando una ley de corte de cobre de 0,4%. Luego de haber
culminado con xito un estudio de pre-factibilidad en Antapaccay en el ao 2007,
Xstrata Copper actualmente se encuentra realizando un estudio de Factibilidad
Final para el desarrollo de Antapaccay como una operacin autnoma de minera
y procesamiento a partir del ao 2010, con el respaldo de la infraestructura
existente en Tintaya y en el distrito.22
Corccohuayco
Xstrata Copper adquiri el prospecto de cobre-oro Coroccohuayco mediante la
adquisicin de Tintaya en junio de 2006. Luego de llevar a cabo una evaluacin
detallada de los trabajos que se han realizado hasta la fecha, incluyendo 71,016
metros en 185 sondeos de perforaciones histricas, Xstrata Copper ha podido
establecer un Recurso Mineral de 92 millones de toneladas a una ley de 3,10%
de cobre, 0,30 gramos por tonelada de oro y 0,014% de molibdeno utilizando una
ley de corte de cobre de 1,5%. Se planea llevar a cabo un programa de
perforacin de 4.000 metros en ocho sondeos en Corccohuayco en el ao 2008
Derechos mineros adquiridos por Tintaya
Tintaya, reporta tres tipos de derechos territoriales, otorgados dentro del marco
jurdico peruano, a partir de su etapa de explotacin: De concesin minera, de
beneficio y de propiedad superficial de ciertas extensiones territoriales.
22
ComunicadoXstrata Copper. 2008. www.lasbambas.com/images/upload
67
Cuadro N 26
Derechos Mineros adquiridos en Tintaya
Empresa
Concesiones Mineras
Concesin de beneficio
Propiedad superficial
XSTRATA Tintaya S.A.

18 derechos mineros agrupados con la R.D. 025-97EM/DGM Extensin = 3600 Ha
1. Tintaya: Planta concentradora de minerales
sulfurados
Capacidad de tratamiento 19,400 TMD
Ficha de inscripcin registros pblicos : 003318
2. Planta Industrial de mineral oxidado
Capacidad de tratamiento 10 000 TMD
Partida : 11050078
rea total: 4971,67 Ha
1. Expropiacin superficial 1981
R.D.N 041-81- EM/DGM ( 26.Jun.81)
Extensin: 2368,00 ha
Ficha: Tomo 225, fojas 323 ( Cusco
2. Tintaya Marquiri ( 26 de Jun. 96)
Extensin: 1263.00 ha
As. 01- C, Ficha 4398 (Sicuani)
3. Alto Huancan( 01. Oct .96)
Extensin 247,34 ha
As. 01-C, Ficha 4399 ( Sicuani)
4. Canilletera ( 17 May.1995)
Extensin: 58 312 ha
Ficha 5508 (Sicuani)
5. Carpaa(06.Abr.1996)
Extensin 160,00 ha
Ficha 5266 y 5268 (Sicuani)
6. Orccoyo( 07. Dic. 2000)
Extensin: 425,00 ha
As. 01, Ficha 7655(Sicuani)
7. Condor Pujio Huachitira(09.Dic.2000)
Extensin 235,00 ha
As.03-C, Ficha 6496(Sicuani)
8. Azulancha y Alcaldetiana (11.Ene.2001)
Extensin 215,02 has (Sicuani)
Fuente: Informe Walsh Per. 2007.
g. Produccin actual y reservas mineras de Tintaya

La produccin total de Xstrata Tintaya el ao 2007, alcanz 251.094 toneladas
de concentrados de cobre, que contienen 83.800 toneladas de cobre metlico. A
ello se suman 35,983 toneladas de cobre metlico en ctodos. Para lograr estos
68
resultados se debieron procesar 6,8 millones de toneladas de mineral en la

planta de xidos y fue necesario minar 76,5 millones de toneladas de roca.
Las implicancias en la economa local, regional y nacional fueron muy
significativas. Los salarios totales superaron los 13 millones de dlares y los
impuestos estuvieron por encima de los 140 millones de dlares. 23
Xstrata Copper anuncia la existencia de un recurso mineral total de ms de 1.600
millones de toneladas de mineralizacin de cobre al sur del Per, con lo cual esta
regin se convierte en uno de los principales distritos productores emergente de
cobre del Grupo. Ello representa un incremento de 31% en el tonelaje de los
recursos anunciados con anterioridad para la regin.
La Declaracin de Recursos y Reservas Minerales incluye un aumento
considerable de los Recursos Minerales en los proyectos de desarrollo Las
Bambas y Antapaccay y del primer Recurso Mineral que se hizo pblico para el
proyecto Coroccohuayco, todo ellos proyectos de Xstrata Copper al sur del Per.
Tanto Antapaccay como Coroccohuayco se ubican aproximadamente a 10
kilmetros de la mina Tintaya propiedad tambin de Xstrata Copper.24
"El enorme y creciente volumen de Recursos Minerales, con leyes atractivas, que
existe en la actualidad en una serie de proyectos que se ubican en este
extraordinario distrito minero respalda nuestra estrategia de negocios de
incrementar en cuatro veces, y de manera progresiva, la produccin anual de
nuestra divisin Sur del Per a medio milln de toneladas de cobre en los
siguientes cinco aos. La proximidad de estos proyectos a nuestras operaciones
establecidas en Tintaya y otras infraestructuras en el distrito nos brindan una
plataforma slida que permitir el rpido crecimiento de nuestros negocios al sur
del Per.25
En noviembre de 2007, Xstrata Copper anunci la creacin de la Divisin Sur del
Per con sede en la ciudad de Arequipa. La nueva divisin es responsable del
manejo de la operacin minera Tintaya; de los proyectos de desarrollo Las
Bambas, Antapaccay y Coroccohuayco; de la exploracin regional as como del
desarrollo e implementacin de la estrategia de crecimiento de la compaa al
sur del Per. Asimismo, esta divisin respalda los intereses y la participacin de
Xstrata Copper en la joint venture Antamina en la Regin Ancash del Per.
23
24
25
Xstrata Tintaya. Informe de sostenibilidad 2007

www.lasbambas.com/images/upload
Comunicado Xstrata Copper. 2008. www.lasbambas.com/images/upload
69
Tintaya cuenta con una capacidad de produccin anual de 120.000 toneladas de

cobre al ao en concentrados y ctodos26
Cuadro N 27
Reservas mineras de los principales proyectos de XSTRATA en el sur peruano
Reservas Naturales
Recursos Minerales
Nombre de la
Operacin
Tintaya
Comprobadas
Mt
% Cu
Antapaccay
Mt
% Cu
Coroccohuayco Mt
% Cu
Las Bambas
Mt
% Cu
Recursos Totales
63
1.21
Probables
Medidos
Indicados
Inferidos
51
1.24
74
1.19
139
0.77
2
3.01
70
0.66
70
1.23
217
0.74
30
3.2
520
0.98
14
1.16
164
0.67
60
3.06
270
0.9
Recurso
Totales
158
1.2
520
0.72
92
3.1
860
0.93
1.63
Fuente: Comunicado Xstrata Copper. 2008 www.lasbambas.com/images/upload
2.2.13 Aspectos de Turismo

En la provincia de Espinar existe una variada gama de atractivos tursticos, que
se definen como sus fortalezas en virtud a las cuales se podrn implementar e
impulsar en el mediano y largo plazo una consistente propuesta de desarrollo
socio econmico ligado a este rubro importante en trminos regionales.
Las posibilidades para impulsar la actividad turstica en la provincia de Espinar, y
convertirla efectivamente en una potencialidad, que se complemente con otras
dinmicas econmicas presentes en la zona son de mucha expectativa, ahora
que el Cusco, esta consolidando su posicionamiento internacional como uno de
los destinos tursticos mas importantes a nivel mundial, a raz del reconocimiento
de Machupicchu como una de las maravillas del mundo.
De acuerdo a la clasificacin convencional de los segmentos de la actividad
turstica, podemos afirmar en base a las constataciones efectuadas por
diagnsticos e investigaciones previas, que en Espinar, se pueden implementar
proyectos de desarrollo ligados a los siguientes segmentos:
26
Idem
70
Turismo cultural.
Turismo de aventura
Turismo cientfico.
Turismo mstico y religioso.
Turismo vivencial
Turismo recreativo
Conforme a la tipologizacin usada con mayor frecuencia en los diagnsticos,

para el reconocimiento de recursos naturales y culturales relevantes, podemos
sealar que en la provincia de Espinar pueden ser reconocidos la mayora de
tipos y sub tipos presentes en esta clasificacin.
Como recursos naturales tursticos de la provincia se pueden reconocer e
identificar subtipos de: Mesetas, picos, abras, caones, llanuras, altiplanicies,
lagunas, ccochas, ros, pequeas cataratas, caidas de ros, aguas termales y
medicinales, cavernas, y posibles reas de reservas naturales y paisajisticas
como lo puede constituir en el corto plazo el caon de Suykutambo.
Dentro de la clasificacin de recursos culturales para favorecer la actividad
turstica en la provincia pueden ser reconocidas los siguientes sub tipos: Pintura
rupestre, petroglifos, sitios arqueolgicos, monumentos coloniales, histricos,
manifestaciones religiosas, ferias y mercados, msica y danza, variada
artesana, comidas tpicas, grupos tnicos per vivientes, entre otros.
Adems esta presente la posibilidad de que a partir de un buen diseo
estratgico de gestin de promocin del turismo puedan ser ofertados atractivos
tursticos de nuevo tipo como la promocin del centro y actividad minera de
tintaya, granjas y establos ganaderos, feria nacional agropecuaria de reyes, entre
otros.
a. Turismo mundial en Per
Para impulsar y promocionar cualquier destino turstico en el Per,
necesariamente se tiene que apreciar comportamientos y los flujos de los
contextos regional, nacional e internacional ligados a este rubro.
Como se observa en el siguiente cuadro, la participacin porcentual del Per,
como mercado turstico en el escenario continental alcanza apenas una cuota
porcentual del 1.3 %, a pesar de contar con destinos tan promocionados a nivel
internacional como Machupicchu y la Amazona.
Tal como lo refiere el Plan Qente, de acuerdo a este comportamiento se pueden
sacar dos conclusiones que Per con su crecimiento permanentemente superior
al contexto internacional, lo mnimo que debera conseguir (incluso haciendo muy
poco) es mejorar ligeramente su cuota de mercado o al menos sostenerla, lo que
71
proyectara crecimientos de al menos un 80% en la prxima dcada. La otra

conclusin es la constatacin de que existe una demanda potencial que requiere
algunas seales de orden y confianza y tal vez de renovacin de algunos
modelos de operacin para acceder a un ritmo de crecimiento alto; y sobre todo
sostenido.27
Esto supone promover nuevos destinos tursticos, complementarios a los ya
promocionados; en el caso de Espinar, existe la inmejorable oportunidad de
adscribir el circuito de Coporaque - caon de suykutambo, ligado al Colca, a la ya
existente oferta turstica del Cusco.
b. El turismo en el escenario nacional
A pesar de la baja participacin del Per de llegadas de turistas en las
estadsticas del continente americano, el
incremento notorio de turistas
internacionales para el 2007 alcanza el 10.9%, muy superior al promedio de los
otros pases americanos que es de 4.9%. De acuerdo a la evolucin de las
llegadas de turistas internacionales al Per, se puede afirmar que en la actual
dcada los aos de mayor crecimiento son el 2004 con un 19.4 % y 2005 con un
16.4 %, para luego presentar un crecimiento homogneo en el 2006 (10.0 %) y
2007 (10.9 %). A pesar de esta desaceleracin resultante de la coyuntura
econmica internacional, en general las llegadas al Per presentan un
crecimiento promedio de 12.8 % entre el 2002 y 2007, muy por encima del
promedio de las Amricas (4.9 % - 2007). Plan Qente 2008.
27
DIRCETUR Plan Qente 2008.
72
Cuadro N 28
Amrica: Mercado Turstico 20052007
Fuente: Organizacin Mundial del Turismo (OMT), 2008.
Grafico N 07
Evolucin de llegadas de turistas extranjeros a Peru aos 2002 2007.
Fuente: MINCETUR / VMT. DIRCETUR Plan Qente.
73
Las principales razones y motivaciones por las que visitan turistas del exterior,
nuestro pas son por: Negocios (destino bsicamente Lima) vacaciones y
recreacin; y las regiones ms visitadas aparte de Lima son: Cusco, Tacna, Puno
y Arequipa. Hay que desglosar Tacna en tanto que seguramente las estadsticas
consignan ingresos temporarios de ciudadanos chilenos por la cercana de ese
pas. El tipo de turismo que prefieren y al que se orientan las visitas extranjeras
en nuestro pas son: el urbano, cultural y de naturaleza.
La provincia de Espinar, entonces tiene una ubicacin geogrfica expectante en
este escenario, pues est ubicada de tal forma que diseando estrategias de
gestin adecuadas, en el mediano plazo, se podran lograr interesantes
articulaciones con corredores y destinos tursticos ligados a las referidas
regiones. Como esta explicado ms adelante, el escenario provincial de Espinar,
dispone de lugares y atractivos que responden a la actual tendencia del turismo
mundial en nuestro pas; bsicamente el corredor Cusco, provincias altas,
Espinar (caon de Suykutambo), Colca.
74
Cuadro N 29
Motivos de visita a los principales destinos tursticos del Per ao 2007
Cuadro N 30
75
Tipo de turismo extranjero en el Per 2007
Fuente: DIRCETUR Plan Qente 2008.
c. El turismo en el escenario regional

En el escenario regional, Machupicchu tiene un peso superlativo en el destino
(85 % del turismo viene solo si su tour lo incluye). 28 El resto de lugares
preferidos son a parte del Cusco histrico y monumental, (incluido
Sacsayhuaman) el valle sagrado, Ollantaytambo, y recientemente Santa Teresa,
nuevo destino turstico que progresivamente se viene consolidando gracias a su
propuesta de turismo alternativo por constituir una nueva ruta de acceso a
Machupicchu.
Los paquetes de servicios tursticos en Cusco, ofertan tres rutas convencionales:
1) Machupicchu. 2) Cusco histrico y monumental (mas Saqsayhuaman) 3).Corredor de estada Valle Sagrado que comprende Pisac Urubamba
Ollantaytambo (con alternativa de Huchuyqosqo y Urco) y un segundo eje que cierra el
anillo Ollantaytambo Urubamba Chinchero, con opcin de Maras y Moray.29
28
29
DIRCETUR Plan Qente 2008
Idem.
76
Para experiencias de turismo focales, se tiene posibilidades de naturaleza en

Manu y Pongo de Mainique, para caminatas de altura y sentido ritual Ausangate
y la Vernica. Para otras formas de turismo activo como canotaje y dawhill y para
el turismo intercultural (rural comunitario), se tienen emplazamientos muy
distribuidos, tanto en el ande como en la Amazona cusquea.
El problema de oferta de servicios de Machupicchu es definida por el Plan Qente
de la siguiente manera: El sistema principal de acometida a Machupicchu es tipo
enclave (monotemtico) con varios tramos en exclusividad de operacin y varios
cambios nodales, provocando conflictos que se proyectan a todo el sistema; A
pesar de su variedad de atractivos, el dstino Cusco Machupicchu, desde la ptica
internacional tiene un corte monotemtico, pues Machupicchu tiene un peso
superlativo sobre los dems. De otro lado, la altitud de Cusco se presenta como
una barrera para un gran porcentaje del turismo emisor; y las condiciones
estructurales de operacin y conectividad, no permiten protocolos que resuelvan
esta limitacin.30
Grafico N 08
Excursiones Tpicas del Cusco
MACHUPICCHU
VALLE SAGRADO
ENTORNO CUSCO
VALLE SUR
Fuente: PLAN QENTE
Una ruta o corredor alternativo que desde inicios de los 90, se viene
promocionado, bsicamente por el impulso de los gobiernos locales que se
hallan en la ruta, es el denominado Valle Sur, comprende los distritos
30
Idem
77
cusqueos de San Sebastin y San Jernimo, Andahuaylillas, Tipon, Pikillaqta y

Raqchi y puede ser proyectada a una ruta de inters para la provincias altas
particularmente para Espinar; es decir enlazar a este circuito a Cuatro Lagunas
entre las provincias de Canas y Acomayo, ofrecer la laguna de Langui como
paso previo a Coporaque, caon de suykutambo y Colca.
Grafico N 09
Modelo Topolgico del esquema de accesibilidad de Machupicchu.

Fuente: CARTUC
Grafico N 10
Esquema de Integracin de la Dinmica Turstica en la Regin
Fuente: DIRCETUR Plan Qente 2008
78
d. Potencial Turstico de Espinar

La provincia de Espinar, dispone de una variedad de recursos que
potencialmente pueden ser definidos como atractivos tursticos. No obstante en
la actualidad no todo los recursos existentes, registrados y catalogados como
tales, tienen o pudieran tener la condicin de constituir por si solos efectivos
destinos tursticos, por la complejidad y exigencias que encierra la actividad
turstica en un escenario como el regional, catalogado por la presencia de
Machupicchu como destino mundial de primer orden en el rubro.
Conforme a estudios y diagnsticos previos, en la provincia de Espinar se
pueden identificar hasta 103 atractivos tursticos dentro de las categoras de
sitios naturales y manifestaciones culturales. De otro lado el Plan COPESCO, ha
reconocido e inventariado hasta 52 recursos tursticos, que estn referidos a una
variedad de tipos, que pueden ser ofertados como: turismo histrico: pinturas
rupestres, conjuntos y sitios arqueolgicos de K'anamarca, Maukallacata,
Molloqhawa, templos coloniales de Coporaque y Yauri, puente colonial de
Machupuente, entre otros; turismo paisajstico o ecoturismo, de aventura y
observacin de flora y fauna como: tres Caones de Suykutambo, laguna de
Sutunta, cataratas, bosques, relictos de Puyas Raymondi; turismo cultural como
folklore, misticismo, artesana en tejidos, gastronoma; turismo vivencial como la
casa hacienda de Machupuente y otras de Coporaque31 .
El INC, los ltimos aos, viene ejecutando importantes obras de restauracin y
puesta en valor de los ms importantes complejos y monumentos histricos de la
provincia; estos son los conjuntos arqueolgicos de Kanamarca, Maukallaqta,
Mara Fortaleza y la torre del templo de Yauri.
Este potencial turistico sin embargo en el caso de Espinar se ve obstaculizado
por la deficiente infraestructura tanto en vas de acceso, centros de hospedaje,
inadecuada informacin, as como por la ausencia de mecanismos de
capacitacin, normas y regulaciones para los proveedores de los servicios
tursticos que no se ajustan a la realidad local y regional.32
Sin embargo, por la extensin de la provincia; las posibilidades de que todos sus
distritos en una primera etapa y en un corto plazo puedan efectivamente ser
articulados y beneficiarios de cadenas productivas conexas al turismo son
limitadas. Solo los distritos de Yauri, Coporaque y Suykutambo, concentran la
mayor cantidad de atractivos en las categoras siguientes: sitios naturales,
culturales, folklore, artesanas y manifestaciones culturales. En estos tres
31
32
Idem.
Proyecto: Fortalecimiento del turismo en la provincia de espinar MPE 2008
79
Distritos, la provincia suma sus atractivos a los de la Regin complementando un

producto nico en Sudamrica.33 En estos distritos se ubican los centros
arqueolgicos de Maukallacta, Kanamarca34, Molloccahua, Ayapukara, Wichu
Pukara, Paris Pukara, Mara Fortaleza o Taqrachullo, los restos de Apachaco;
Machupuente, Puente Rosario, Puente Santo Domingo, Puente Pichigua,
templos coloniales de Coporaque, Apachaco y Pichigua, y sobre todo est el
majestuoso can de Suykutambo.
Circuito turstico: Yauri Coporaque Suykutambo Caon del Colca.
El grafico N 07, elaborado por la municipalidad provincial de Espinar, propone la
ruta que potencialmente sera el circuito turstico principal de la provincia, la
misma que est orientada a unir la oferta del Cusco, con la del caon del Colca.
A esta ruta, debieran ser incorporados el complejo arqueolgico de Kanamarca
ya restaurado y la fortaleza de Molloccahua, que estn ubicados en la ruta
Sicuani Yauri.
Rutas Potenciales para la Gestin del Turismo
Grfico N 11
Fuente: Proyecto de Plan de Desarrollo Turstico de Espinar
33
34
Idem.
Los centros arqueolgicos de Maukallaqta y Kanamarca se encuentran restaurados en un 100%.
80
Grfico N 12
Fuente: Fuente: Proyecto de Plan de Desarrollo Turstico de Espinar
Grfico N 13
81
Descripcin de los principales atractivos tursticos de Espinar.
Cuadro N 31
Recursos naturales y paisajsticos
Nombre:
Ubicacin:
Can del Apurmac
Suykutambo, Coporaque
Bosque fosilizado.
Condoroma, Pichigua.
Volcn Apagado
Coporaque,
Suykutambo
Condoroma
Aguas termales de Chaquella
Ocoruro - Pallpata
Grutas de Jutto
Yauri
Bosque de Puyas de Raimondi
Yauri
Fuente: Elavoracin Propia
Cuadro N 32
Vestigios culturales pre-incas
Nombre:
Restos fsiles del hombre primitivo
Ubicacin:
Yauri
de Yauri
Complejo arqueolgico de
Alto Pichigua
Suykutambo
Kanamarca
Complejo arqueolgico de
Maukallacta
Fortaleza de Molloqhawa
Alto Pichigua
Fortaleza de Acchawi
Coporaque
Ruinas de Checcani
Suykutambo
82
Cuadro N 33
Arquitectura colonial
Nombre:
Ubicacin:
Iglesia y torre de Yauri
Yauri
Templo colonial de Coporaque
Coporaque
Templo colonial Apacchaco
Coporaque
Puente colonial de Qro mayo
Coporaque
Caracterizacin de algunos de los principales atractivos tursticos

materiales de la provincia de Espinar.35
Templo de Yauri
Construido aproximadamente el ao de 1900 de piedra con argamasa de
barro, su techo es de calamina a dos aguas, contrastando la sencillez de su
exterior interiormente exhiben belleza y riqueza. Su altar mayor esta finamente
labrada en plata, sus columnas tienen capiteles corintios, en sus cornisas se
conservan algunos dibujos en alto relieve, nueve altares pequeos
complementan la nave, en total se aprecian 12 lienzos, se conserva un rgano
de gran proporcin y antigua factura, el campanario se encuentra en una torre
exenta al costado del templo.
Complejo Arqueolgico de K'anamarca
A 236 Km. de Cusco y a 3,942 msnm conjunto arqueolgico de la poca
preinca, cuya construccin data aproximadamente de 1,500 aos d.C, de
estilo rudimentario, el monumento abarca una extensin aproximada de una
hectrea, el material empleado es la piedra sin pulir, el estado de
conservacin es regular, geogrficamente se encuentra enclavada en una
altiplanicie con escasa vegetacin predominando el "ichu".
35
Transcripcin literal del Diagnostico de la provincia de Espinar. UNSAA 2005.
83
Templo de Coporaque
De una sola nave con techo a dos aguas, exteriormente presenta modestia y
sencillez, en el atrio sobresale la torre con ocho ventanales exenta del templo,
el interior sorprende por la cantidad de obras de arte que guarda: bautisterio,
pila bautismal, altar mayor completamente dorado en pan de oro con
ornamentacin recargado de estilo barroco churrigueresco. Se aprecia
tambin columnas salomnicas; referente a imgenes encontramos la virgen
de la Natividad, San Pedro, San Vicente, Virgen Ftima, Virgen Dolorosa,
Virgen Concebida, Nio Jess, la Inmaculada, entre otros. Preside el Altar
Mayor de San Juan, patrn del pueblo. En el presbtero a manera de
pinacoteca sobresalen 07 lienzos de distinta dimensin que representan
pasajes del nio Jess y la Virgen, en riqusimos marcos de pan de oro, son
numerosas las obras de arte que se encuentran en este templo muy parecidas
a las mejores del Cusco. Frente al templo de Coporaque se encuentra la
Capilla de la Virgen del Carmen que guarda una pinacoteca de 18 lienzos de
la Escuela Cusquea.
Restos Arqueolgicos de Mauk allaqta
Ubicado en el parque de Mauk'allaqta, comunidad de Manturca, a 31 km. de
Yauri y a 3,660 msnm, se verifican la existencia de templos y recintos
funerarios denominados chullpas. Geogrficamente hoy la zona es conocida
como el "Caon Turstico del Alto Apurimac".
Grfico N 05
84
Restos Arqueolgicos de Mara Fortaleza

Ubicado a 3 km. de la poblacin de Tacrachullo, a 42 Km. de la ciudad de
Yauri y a 3,800 msnm. El complejo arqueolgico consta de diferentes reas
denominadas sectores: de las chullpas, los recintos sagrados o templos, el
yachaywasi, entre otros. En este escenario cada mes de junio, se realiza el
festival folklrico del mismo nombre.
e. Capacidad instalada de servicios tursticos en la ciudad de Yauri.
La ciudad de Yauri, capital de la provincia de Espinar, gracias al importante
impulso y crecimiento urbano que ha mostrado los ltimos veinte ltimos aos,
sostenido bsicamente por la dinmica comercial que le ha otorgado la presencia
de la actividad minera de Tintaya, paulatinamente viene reportando un
interesante staff de oferta de infraestructura de servicios comerciales. Es cierto
que el diseo de los mismos, distan aun de cumplir los parmetros exigidos por
la actividad turstica que recepciona el Cusco; pero es una posibilidad, que
mediante polticas pblicas, de promocin y fomento turstico en la zona, bien
pueden ser adecuados, para cobijar y atender flujos importantes de turismo, para
lo cual debern incorporarse mayores inversiones.
Un inventario realizado por la municipalidad provincial de Espinar, seala que la
ciudad capital dispone de la siguiente capacidad instalada de potenciales
servicios tursticos: 31 establecimientos de hospedaje, 41 establecimientos de bares y
restaurantes, 11 polleras y cafeteras, 22 farmacias y boticas, 02 gimnasios, 08 grifos,
08 establecimientos de billar y juegos recreativos, 08 laboratorios fotogrficos, 13
peluqueras y salones de belleza, 13 consultorios dentales; 18 empresas de transporte y
04 agencias de viaje. Se cuenta adems con servicio telefnico pblico y domiciliario en
Yauri y cabinas de telfono monedero en las capitales de distrito; 04 emisoras de radio y
07 cabinas de Internet.36
El Cusco, segn el inventario de COPESCO, ofrece un total de 65 recursos

histricos, 37 recursos culturales y 21 recursos naturales; de los cuales los
mas importantes y ofertados como producto turstico son: las aguas
termales de San Pedro y Uyurmiri, los complejos arqueolgicos de Tipn,
Piquillaqta, Raqchi; las iglesias de Andahuaylillas, Cheqacupe, San
Bartolom de Tinta; las lagunas de Huacarpay y Langui- Layo, el Museo de
Piedras Sagradas de Huaro, el puente colonial de Cheqacupe y el Puente
Qheswachaca. En la provincia de Caylloma la oferta importante lo
36
Municipalidad Provincial de Espinar. Proyecto: Fortalecimiento del Turismo en la provincia de Espinar. 2007.
85
constituye el Valle y Can del Colca con todos sus atractivos naturales,
culturales e histricos.37
f. Artesana
La actividad artesanal es considerada conexa al turismo, es una de las vas que
tienen los pueblos para contar su historia y valorar su creatividad. Sin embargo,
los esfuerzos en la provincia de Espinar solo han llegado a algunos clubes de
madres que se dedican al tejido aprovechando la lana. Existen adems algunas
familias que se dedican a la fabricacin de objetos de arcilla y que
exclusivamente sirven para atender la demanda de la provincia.
Son destacables los talleres artesanales de tejidos planos y de punto, que
existen en los Distritos como Pallpata, que pueden ser potenciados con una
mayor promocin, capital de trabajo y capacitacin. Los tejidos que se hacen en
las Comunidades Campesinas son muy atractivos, por sus figuras tpicas con
teido natural que no se pueden encontrar en otras zonas. Algunos
comerciantes, visitan estas comunidades para comprar estos tejidos, los cuales
son comercializados en las principales ferias de la Ciudad del Cusco
2.2.14 Comercio
La actividad comercial en la provincia de Espinar es muy importante, no slo por
la cantidad de PEA que absorbe, sino por que es la principal dinamizadora de su
economa.
Esta actividad se caracteriza por estar focalizada principalmente en la ciudad de
Yauri (capital de provincia) y registrar la presencia tanto de mayoristas como de
minoristas.
Los comerciantes mayoristas, aunque slo representan el 0.16% de la PEA de la
provincia de Espinar,
son los que canalizan los productos industriales
provenientes de Arequipa, Juliaca y Puno; y al mismo tiempo, acopian los
productos agropecuarios de la zona como queso, carne de ovino, lana, fibra,
cueros, papa deshidratada, entre otros. Estos acopios, los hacen comerciantes,
bajo ciertas peculiaridades, como la presencia de sus camiones, el parentesco
espiritual y sobre todo el rescate en las compras a los productores en los
caminos de acceso a los mercados locales. En este ltimo caso utilizan a
terceras personas denominadas rescatistas.
37
Idem
86
En cambio, la gran mayora de este sector econmico, est constituido por

actividades de comercio al por menor ` que representa el 9.64% de la PEA
provincial. Una caracterstica de este segmento es la gran absorcin de trabajo
familiar de ingresos no individualizados; dado que stos corresponden a
emprendimientos comerciales a pequesima escala, dentro de las estrategias de
sobrevivencia y complementacin de ingresos familiares. En consecuencia, la
actividad del comercio a este nivel- se hace dentro de la ms amplia
informalidad y en muchos casos, lo hacen en forma ambulatoria y en condiciones
que afectan, inclusive, la salud de estos comerciantes. No se tiene una
infraestructura adecuada para ordenar el expendio, principalmente en la ciudad
de Espinar.
Otra caracterstica, es el predominio de los negocios de tiendas de abarrotes,
que en la ciudad de Espinar representan aproximadamente un tercio de las
licencias municipales; seguido de las tiendas y kiosko de venta de ropa aunque
en una proporcin menor (Se estima en 10% de las licencias municipales).
As mismo, todos los domingos se lleva a cabo la feria semanal en la ciudad de
Yauri, que tiene carcter interprovincial, esta se realiza ocupando reas y zonas
inadecuadas para este fin, lo que genera caos y aglomeracin por la cantidad de
camiones y personas que pugnan por realizar sus compras en condiciones poco
adecuadas; por lo que es necesario pensar en la construccin e implementacin
del campo ferial.
Por otro lado, debe sealarse que uno de los principales factores asociados a la
alta perfomance de la actividad en la ciudad de Espinar, es la estratgica
ubicacin espacial de esta ciudad. En efecto, sta se localiza en nodo
convergente de vas de transporte provenientes de los valles interandinos de
Cusco, as como de la ciudad de Arequipa; al que se agrega, aquellas que tienen
origen y destino hacia la zona de las Bambas, va Santo Toms y Velille; as
como del que va y viene de las zonas de Ayaviri y Lampa, va Hctor Tejada.
Tambin, es conveniente tener presente que, las formas de comercializacin
que ms activan a este sector, son las ferias que se realizan tanto en la ciudad
de Espinar, como en cada distrito. La feria de mayor alcance en importancia en
flujos y montos de transaccin, es la feria dominical de la ciudad de Espinar. Le
sigue en importancia la feria de Hctor Tejada en el distrito de Pallpata, que se
realiza los das jueves y, luego, la feria de Urinsaya en el distrito de Coporaque.
87
Cuadro N 34
Provincia de Espinar: Ferias Semanales por Distrito
Da de la feria
Distrito
Lugar de la feria
semanal
Alto Pichigua
Condoroma
Coporaque
Espinar
Ocoruro
Pallpata
Pichigua
Suykutambo
Alto Pichigua
Condoroma
Urinsaya
Ciudad Espinar
Ocoruro
Trocillo
San Miguel
Suykutambo
Mircoles
Sbado
Viernes
Domingo
Lunes
Jueves
Viernes
Lunes
Fuente: Trabajo de Campo

Elaboracin propia
Por otro lado, los principales productos comercializados estn relacionados con
el abastecimiento de los bienes de primera necesidad como azcar, fideos,
harinas, arroz, carne de pollo, sal, gas propano, y prendas de vestir en general;
que son suministrados mayormente desde Arequipa. A ello debe agregarse la
cerveza, granos, papas y coca suministrados principalmente desde el Cusco; as
como las bebidas gasificadas y prendas de vestir suministradas desde Juliaca.
Cuadro N 35
Ciudad de Espinar: Volumen de Principales Productos Extra Provinciales
Comercializados (Ao 2008)
Productos
Arroz
Azcar
Harina de trigo
Unids.
de
medida
Cantidad
al ao
Kgr.
Kgr.
Kgr.
410,748 Arequipa
84,887
Arequipa y norte Per.
1916,828 Importado (va Areq)
Origen
88
Carne de pollo
Fideos
Cerveza
Krg.
Kgr
Caja=
1 doc.
136,916
273,832
22,819
Arequipa
Arequipa
Cusco
Nota: Estimado a partir de Coeficientes de consumo/familia/semana: Arroz: 1.5 kg; Azcar: 0.31 kg; 70 panes=7kg;
pollo: 0.5; Fideos: 1kg; Cerveza: 1 botella mediana.
N de familias de la ciudad de Espinar = 5,266 (Censo PV 2007). Semanas/ao = 52
En cambio, los productos que se comercializan con destino extra provincial, son
bsicamente ganado vacuno en pie, queso, carne de ovino fresca, carne seca,
lana, fibra, cueros, papa deshidratada, entre otros. Esta venta de ganado
proveniente de los distritos y comunidades se desarrolla en el sector Vallecito,
llegando compradores de Cusco, Arequipa y Puno.
Cuadro N 36
Provincia de Espinar: Volumen de Productos Pecuarios y Derivados
Comercializados (ao 2008)
unids. de
cantidad
Productos
destino
medida
al ao
Vacuno en pie
Uds. Cbz
4,320
Arequipa y Lima
Ovino en carcasa
Uds. Cbz
38,800
Arequipa y Cusco
Queso
Kgr.
192,00
Arequipa y Cusco
Lana y Fibra
Kgr
164,00
Arequipa
Cueros
Unids.
43,959
Arequipa y Lima
Fuente: Estimacin de vacunos, ovinos y carne seca a partir de la saca anual y segn Diagnostico Integral de la
Provincia, UNSA/FE, 2005.
En cuanto a los precios al consumidor de los principales productos agropecuarios

en los mercados de la provincia de Espinar, a manera de muestra, se puede
apreciar en el cuadro N 37
Cuadro No. 37
Precios de los Principales Productos en Espinar
(Promedios al Ao 2008)
Producto
Unid. Med.
P.u. S/.
Vacuno
Cabeza
855.00
Ovino
Cabeza
70.00
Carcasa de vacuno
Kilo
7.50
Carcasa de ovino
Kilo
9.50
89
Alpaca en carcasa
Queso
Lana de ovino
Fibra de alpaca
Pollo
Kilo
Kilo
Libra
Libra
Kilo
5.70
9.00
3.00
5,00
6.70
Fuente: Estimacin propia con precios promedios del mercado de la ciudad de Espinar
2.2.15 Pesquera
La Provincia de Espinar cuenta con importantes cuerpos de agua donde habitan
peces nativos como las carachas y suches, as como especies introducidas como
la trucha y el pejerrey.
La actividad pesquera, es an incipiente y muy complementaria a las actividades
agropecuarias del poblador rural. Segn el ltimo Censo de Poblacin el nmero
de PEA que absorbe es apenas de 0.07%, respecto al total de la PEA provincial.
Las especies nativas son mayormente para el autoconsumo, en tanto que la
trucha ya logra ser comercializado en las ferias semanales locales de la
provincia.
El manejo de la produccin pisccola es artesanal, con algn grado de avance
tecnolgico en la crianza de truchas y pejerrey. Sin embargo, el nivel de
organizacin para el uso de los cuerpos de agua con fines de crianza de peces
no se ha dado, siendo en muchos casos slo iniciativas muy aisladas de algunas
familias. En el Padrn de la Direccin Regional de Pesquera del Cusco, hasta el
2006, slo se identifican siete pescadores de la provincia de Espinar: 01 de
Coporaque, cuyo lugar de pesca es el ro Apurimac; 04 de Yauri, con lugar de
pesca en el ro Quero y 02 de Condoroma, con lugar de pesca en la laguna de
Sutunta 38.
Es importante hacer notar que la Direccin Regional de Pesquera del Cusco,
anualmente realiza acciones de poblamiento y repoblamiento de lagunas con
larvas de pejerrey y alevinos de trucha; pero, al estar las zonas de cuerpos de
agua ubicados en lugares inaccesibles y de significativa altitud (100% de las
lagunas se hallan ubicadas por encima de los 4400 msnm), no se explotan
adecuadamente.
38
UNSA/FE: Diagnostico Integral de la Provincia, Espinar, 2006.
90
Cuadro N 38
Ecosistemas Acuticos Lenticos de la Provincia de Espinar
Nombre
Distrito
Altit.
Extens.
Acceso
Especies
(msnm)
(ha)
(tipo)
Existent.
Condoroma
Coporaque
4740
S/D
C.H.
Orestas
Tecochucho
Coporaque
4740
S/D
C.H.
Orestas
Pillune
Coporaque
4640
S/D
C.H.
Orestas
Pumacocha
Coporaque
4620
S/D
C.H.
Orestas
Ovisani
Coporaque
4590
S/D
C.H.
Orestas
Huacracucho
Coporaque
4640
S/D
C.H.
Orestas
Incacancha
Coporaque
4490
S/D
C.H.
Orestas
Cochilla
Coporaque
4680
S/D
C.H.
Orestas
Apayllo
Coporaque
4375
S/D
C.H.
Orestas
Chacani
Coporaque
4430
S/D
C.H.
Orestas
Apania
Coporaque
4420
S/D
C.H.
Orestas
Cotapucuyo
Coporaque
4430
S/D
C.H.
Orestas
Acopilluni
Coporaque
4550
S/D
C.H.
Orestas
Chamacota
Coporaque
4580
S/D
C.H.
Orestas
Antanen
Coporaque
4590
S/D
C.H.
Orestas
Suratera
Coporaque
4630
S/D
C.H.
Orestas
Capasuta
Coporaque
4780
S/D
C.H.
Orestas
Lequesara
Coporaque
4630
S/D
C.H.
Orestas
Huaylla Apacheta
Coporaque
4590
S/D
C.H.
Orestas
Cenquellosa
Coporaque
4740
S/D
C.H.
Orestas
Morocacce
Coporaque
4580
S/D
C.H.
Orestas
Marihuana
Coporaque
4630
S/D
C.H.
Orestas
Chungara
Coporaque
4620
S/D
C.H.
Orestas
Yanacocha
Coporaque
4630
S/D
C.H.
Orestas
Chanapacocha
Coporaque
4670
S/D
C.H.
Orestas
Llancapa
Coporaque
4790
S/D
C.H.
Orestas
Chungara
Coporaque
4250
S/D
C.H.
Orestas
Accolla
Coporaque
4170
S/D
C.H.
Orestas
Mallococha
Coporaque
4540
S/D
C.H.
Orestas
Yanacocha
Coporaque
4640
S/D
C.H.
Orestas
91
Porongococha
Coporaque
4730
S/D
C.H.
Orestas
Quehuayllune
Coporaque
4540
S/D
C.H.
Orestas
Yanacocha
Coporaque
4440
S/D
C.H.
Orestas
Antaccollacocha
Coporaque
4600
S/D
C.H.
Orestas
Pichococha
Suykutambo
4790
S/D
C.H.
Orestas
Yanahuacca
Suykutambo
4480
S/D
C.H.
Orestas
Ojochucho
Suykutambo
4480
S/D
C.H.
Orestas
Pallihuana
Suykutambo
4770
S/D
C.H.
Orestas
Sonorcota
Suykutambo
4730
S/D
C.H.
Orestas
Quellhuacocha
Pichigua
4580
S/D
C.H.
Orestas
Moro Alccasame
Pichigua
4030
S/D
C.H.
Orestas
Caracoto
Pichigua
4470
S/D
C.H.
Orestas
Laramani
Pichigua
4550
S/D
C.H.
Orestas
Iscaycocha
Pichigua
4660
S/D
C.H.
Orestas
Quellhuacocha
Pichigua
4540
S/D
C.H.
Orestas
Huanpunecocha
Pichigua
4654
S/D
C.H.
Orestas
Llactacocha
Pichigua
4626
S/D
C.H.
Orestas
Alcacota
Pichigua
4630
S/D
C.H.
Orestas
Yanacocha
Pichigua
4590
S/D
C.H.
Orestas
Huiscasa
Pichigua
4490
S/D
C.H.
Orestas
Intococha
Pichigua
4530
S/D
C.H.
Orestas
Chapinacocha
Espinar
3922
S/D
C.H.
Orestas
Yahuarccocha
Espinar
3915
S/D
C.H.
Orestas
Tintayane
Espinar
3910
S/D
C.H.
Orestas
Aytacalla
Espinar
3880
S/D
C.H.
Orestas
Ccorarina
Espinar
3880
S/D
C.H.
Orestas
Ccochapata
Coporaque
3970
S/D
C.H.
Orestas
Carhualaca
Suykutambo
4690
S/D
C.H.
Orestas
Llaycalle
Suykutambo
4690
S/D
C.H.
Orestas
Huaylacocha
Suykutambo
4763
S/D
C.H.
Orestas
Carhuacocha
Suykutambo
4680
S/D
C.H.
Orestas
Chosecane
Suykutambo
4630
S/D
C.H.
Orestas
Chilacocha
Suykutambo
4640
S/D
C.H.
Orestas
Choco
Suykutambo
4640
S/D
C.H.
Orestas
Fuente: Diagnostico Integral de la Provincia, UNSA/FE, 2005.
92
Tambin se ha identificado sistemas de crianza de truchas a nivel familiar

(piscigranjas), con adaptacin de procesos tecnolgicos de muy pequea escala.
stos sobre todo se encuentran en pozas a orillas del ro Salado, siendo su
nmero no mayor a siete. Son los principales proveedores del mercado local de
Espinar, sobre todo la ciudad de Yauri. Los elevados costos de alimentacin de
estos sistemas de produccin, son una limitante que debe ser superada.
En general, la produccin pisccola se limita a las especies de trucha y pejerrey.
Los montos totales de produccin se desconocen. Estimaciones hechas por la
Direccin Regional de la Produccin del Gobierno Regional del Cusco, sealan
que se estara realizando una pesca artesanal de alrededor de 91 mil kilos, slo
en las lagunas de la provincia de Espinar. A ello habra que agregar la pesca en
los ros y en las iniciativas de piscigranjas; estimndose que al ao sobrepasan
con holgura los 100 mil kilos, es decir ms de 500 mil soles ao de valor bruto de
produccin.
En realidad las potencialidades de la actividad pisccola son importantes en la
provincia de Espinar, no slo por las lagunas y lagunillas existentes, sino tambin
por la presencia de los ros como el Apurimac, cuya productividad mnima al ao
se estima en 506 kilos por kilmetro de recorrido, para especies como la trucha,
el pejerrey y otras especies39.
2.2.16 Dinmica Demogrfica

a. La poblacin de Espinar y su entorno metropolitano y nacional.
La poblacin de la provincia de Espinar alcanz a 62,698 habitantes en el Censo
de Poblacin y Vivienda del ao 2007, con una dinmica muy lenta de
crecimiento respecto al Censo de 1993, que ya registraba 56,591habitantes. Esta
situacin se refleja no slo en que la tasa de crecimiento anual fue muy baja
(0.73%), sino que tambin se perdi fuerza demogrfica, ya que baj de estar en
el 6 lugar en 1993 a 7 lugar en 2007, siendo desplazado por la provincia de
Calca.
39
UNSA/FE: Ob. Cit. Pg.80.
93
Cuadro N 39
Poblacin de Espinar a nivel de las Provincias de la Regin Cusco
( 1993-2007)
Provincia
Aos
Tasa de
1993
Posicin
2007
Posicin
Crecim.
Cusco
270,394
367,791
2.22%
La Convencin
157,240
166,833
0.42%
Canchis
94,962
96,937
0.15%
Quispicanchi
75,853
82,173
0.57%
Chumbivilcas
69,669
75,585
0.58%
Espinar
56,591
62,698
0.73%
Anta
56,424
54,828
-0.20%
Calca
56,007
65,407
1.11%
Urubamba
48,254
56,685
1.16%
Paucartambo
40,696
10
45,877
10
0.86%
Canas
39,476
11
38,293
11
-0.22%
Paruro
34,361
12
30,939
12
-0.75%
Acomayo
28,906
13
27,357
13
-0.39%
Total
1,028,833
1,171,403
0.93%
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 1993-2007

Elaboracin propia
La poblacin de la provincia de Espinar representa el 5.40% del total de la

poblacin de regin del Cusco para el 2007, con una densidad bastante baja, ya
que solo tiene 11.80 habitantes por km2, frente al promedio de la regin Cusco
que es de 16.25 habitantes por km2.
Por otro lado, del total de habitantes para el ao 2007, el 45.14% se encuentra
asentada dentro del mbito urbano, representando a su vez el 4% de la
poblacin urbana de la regin de Cusco; en tanto que la poblacin rural de la
provincia es el 54.86%, representando el 7% de la poblacin rural de la Regin.
Es importante hacer notar que la poblacin del mbito rural ha disminuido tanto
en trminos absolutos como en trminos relativos entre 1993 y el 2007, esta
tendencia negativa solo se puede explicar por la existencia de altas tasas de
emigracin.
94
95
Cuadro N 40
Significacin de la Poblacin de la Provincia De Espinar a Nivel Regional de Cusco, Por
mbito de Residencia (Ao 2007)
Provincia
rea Geogrfica
Urbano
Rural
Total
%Total
Cusco
351,780
16,011
367,791
31%
La Convencin
49,892
116,941
166,833
14%
Canchis
58,355
38,582
96,937
8%
Quispicanchi
28,911
53,262
82,173
7%
Chumbivilcas
17,505
58,080
75,585
6%
Calca
23,117
42,290
65,407
6%
28,305(4%)
34,393(7%)
62,698
5%
Urubamba
27,731
28,954
56,685
5%
Anta
19,386
35,442
54,828
5%
Paucartambo
85,11
37,366
45,877
4%
Canas
6,156
32,137
38,293
3%
Paruro
10,575
20,364
30,939
3%
Acomayo
14460
12,897
27,357
2%
644,684
526,719
1171,403
100%
Espinar
Total
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda del 2007

Elaboracin propia
a.1. Distribucin Poblacional por Distritos

De acuerdo a los datos del censo de poblacin y Vivienda del 2007, el distrito de
Espinar es el ms poblado, alberga a ms del 47% de la poblacin total de la
provincia. Le sigue en tamao poblacional el distrito de Coporaque con 25% de la
poblacin. Ambos distritos albergan a ms del 72% de la poblacin de la
provincia. El resto de los seis distritos apenas representan el 28% de la poblacin
provincial.
96
Cuadro N 41
Provincia de Espinar: Poblacin Segn Distrito y rea geogrfica 1993 y 2007
1993
Distribucin
2007
Ao:2007
Distrito
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
Total
18,545
6,965
25,510
24,566
5,015
29,581
47.1
Condoroma
294
696
990
476
732
1,208
1.9
Coporaque
218
13,372
13,590
471
15,367
15,838
25.3
Ocoruro
145
1,773
1,918
158
1,511
1,669
2.7
Pallpata
1,417
3,846
5,263
1,486
3,784
5,270
8.4
Pichigua
275
5,984
3,259
622
3,180
3,802
6.1
Suyckutambo
198
2,863
3,061
279
2,517
2,796
4.5
Alto Pichigua
S.I.
S.I.
3,000
247
2,287
2,534
4.0
Total
21,092
35,499
56,591
28,305
34,393
62,698
Espinar
100.0

Elaboracin propia. Nota: Poblacin Alto Pichigua para 1993 es estimado, por no existir an como distrito.
Grafico N 14
97
Fuente: Elaboracin propia, en base al Censo N. de Poblacin y Vivienda del 2007
La provincia de Espinar muestra un perfil altamente rural. Slo en el distrito de

Espinar se registra una significativa poblacin urbana (83%). En el resto de
distritos la poblacin urbana en el mejor de los casos llega a 39% y en otros esta
es apenas del 3%. Lo que ratifica el perfil altamente rural de la provincia, visto a
nivel de sus distritos. Inclusive, a nivel de la provincia, su poblacin urbana slo
llega al 45% y la rural el 55%.
Cuadro N 42
Provincia de Espinar: Poblacin Segn Distritos, Gnero y rea geogrfica (2007)
Varn
Mujer
Distrito
Total
% Pobl.
Urbana
Urbano
Rural
Urbano
Rural
12,410
2,509
12,156
2,506
29,581
83.0
Condoroma
243
387
233
345
1,208
39.0
Coporaque
222
7,583
249
7,784
15,838
3.0
Ocoruro
84
730
74
781
1,669
9.4
Pallpata
778
1,859
708
1,925
5,270
28.1
Pichigua
337
1,667
285
1,513
3,802
16.4
Suyckutambo
156
1,276
123
1,241
2,796
10.0
Alto Pichigua
134
1,114
113
1,173
2,534
9.7
Total
14,364
17,125
13,941
17,268
62,698
45.1
Espinar
Fuente: Elaboracin propia en base al Censo N. de Poblacin y Vivienda del 2007
Grafico N 15

Elaboracin propia
98
a.2. Estructura de la Poblacin por edad y sexo

La estructura de la poblacin por edad y sexo de los ltimos censos se muestran
en el grafico 12. En 1993 presenta una base ensanchada, sin embargo esta base
para el ao 2007 se da una disminucin acentuada especialmente en el grupo de
0 a 4 aos, seguida por la poblacin de 5 a 9 aos. Los grupos etarios que ms
crecieron fueron de 10 a 65 aos. El estrechamiento de la base poblacional est
asociada a la eficiencia de los programas de planificacin familiar de las
unidades operativas de la Direccin Regional de Salud de Cusco.
Cuadro N 43
Provincia de Espinar: Poblacin por Edad en Grupos Quinquenales 1993
Sexo
Grupos
Total
4187
8650
15.3%
4533
4616
9149
16.2%
10-14
3807
3624
7431
13.1%
15-19
2512
2559
5071
9.0%
20-24
1962
2282
4244
7.5%
25.29
1880
2017
3897
6.9%
30-34
1759
1702
3461
6.1%
35-39
1399
1416
2815
5.0%
40-44
1232
1186
2418
4.3%
45-49
946
1069
2015
3.6%
50-54
839
946
1785
3.2%
55-59
749
810
1559
2.8%
60-64
718
720
1438
2.5%
65 -+
1187
1471
2658
4.7%
Total
27986
28605
56591
de Edad
Hombre
Mujer
0-4
4463
5-9
Fuente: Elaboracin propia en base aCenso de Poblacin y Vivienda del 1993
99
Cuadro N 44
Provincia de Espinar: Poblacin por Edad en Grupos Quinquenales 2007
Grupos de
Sexo
Total
Edad
Hombre
Mujer
0-4
3,548
3,372
6920
11.0%
5-9
4,175
3,947
8122
13.0%
10-14
4,313
4,071
8384
13.4%
15-19
3,169
3,019
6188
9.9%
20-24
2,382
2,646
5028
8.0%
25.29
2,157
2,245
4402
7.0%
30-34
1,898
2,075
3973
6.3%
35-39
1,867
1,855
3722
5.9%
40-44
1,766
1,647
3413
5.4%
45-49
1,460
1,325
2785
4.4%
50-54
1,226
1,116
2342
3.7%
55-59
946
907
1853
3.0%
60-64
724
812
1536
2.4%
65 -+
1,858
2172
4030
6.4%
Total
31,489
31,209
62,698
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin y Vivienda del 2007
100
Grfico N 16
Provincia de Espinar: Pirmide Poblacional 1993
Hombre
Mujer
Fuente: Elaboracin propia en base al Censo de Poblacin y Vivienda 1993
Grfico N 17
Provincia de Espinar: Pirmide Poblacional 2007
Hombre
Mujer
Fuente:
101
Elaboracin propia en base al Censo de Poblacin y Vivienda 2007
Grfico N 18
Fuente: Elaboracin propia en base al III Censo de Poblacin y Vivienda 2007
a.3. Poblacin por grandes grupos de edad y sus implicancias para el

desarrollo
Una primera apreciacin es la disminucin paulatina del peso demogrfico de la
poblacin menor de 15 aos, que baja de 46% en 1981 a 37% en el 2007, con
proyecciones a representar slo el 32% del total de la provincia de Espinar. Esta
evidencia, aun cuando est declinando, nos indica lo abultado de la poblacin en
este grupo de edad, lo que demuestra que la provincia de Espinar ha sido y an
seguir siendo una provincia con poblacin altamente joven y con atisbos de que
su poblacin de adulto mayor tienda ligeramente a crecer hasta representar el
6% en el 2007. Mayores detalles ver el cuadro N 45.
Otro elemento importante en el anlisis de los grandes grupos de edad, es que el
ndice de Dependencia Socio-econmica es an alta en la provincia de Espinar,
aun cuando tambin ha disminuido de 102% 1981 a 77% en 2007. Es decir que
cada 100 pobladores que tienen la edad entre 15 y 64 aos, tienen la
responsabilidad de velar por 77 pobladores que se hallan entre los menores de
102
15 aos y los que tienen ms de 65 aos. Debe recordarse que este ndice en el
Per est en 53% y a nivel de los pases industrializados en 42%.
Cuadro N 45
Provincia de Espinar: Evolucin de la Poblacin por Grandes Grupos De
Edad (En Cifras Relativas)
Grandes Grupos De Edades
Total %
Aos
0-14
15-64
65 y+
Poblacin
1981
45.8
49.4
4.8
100.0
1993
44.6
50.7
4.7
100.0
2007
37.4
56.2
6.4
100.0
2017(*)
32.5
59.6
6.0
100.0
(*) Estimado en base a proyecciones geomtricas

ndices de Dependencia por 100 : 1981 = 102; 1993=97; y 2007=77.
Fuente: Elaborac. Propia, en base a Censo Nac. De Poblacin, 1981, 1993 y 2007.
b. Dinmica Poblacin de Espinar.

La dinmica de crecimiento poblacional de la provincia de Espinar en su
conjunto, entre los censos nacionales de 1993 y 2007, ha sido muy modesta,
llegando apenas a una tasa de crecimiento medio anual de 0.7%. Esta situacin
contrasta con la elevada tasa de crecimiento poblacional registrada por la
provincia entre el censo de 1981 y 1993, que alcanz a 2%, el mismo que estuvo
fuertemente influenciada por el crecimiento de la ciudad de Yauri que en el
perodo 1981-1993 alcanz una tasa de crecimiento anual record de 9.6%.
Por otro lado, el crecimiento de la poblacin urbana si registra una tasa de
crecimiento
importante (2.12%)
en el ltimo perodo 1993-2009, en
comparacin de su poblacin rural, que ms bien registra tasa de tendencia
negativa en el ltimo perodo (-0.23%).
As mismo, la dinmica de crecimiento a nivel de los distritos de la provincia de
Espinar, es bastante parecida, con cuatro distritos de ligero crecimiento (Espinar,
Condoroma, Coporaque y Pichigua), un distrito de poblacin estancada
(Pallpata) y tres distritos de tendencia al crecimiento negativo (Ocoruro,
Suykutambo y Alto Pichigua). Mayores detalles ver el cuadro N 46.
103
Un aspecto remarcable es que todos los distritos de la provincia ha tenido una

tasa de crecimiento poblacional urbano positivo, registrndose el mayor en
Coporaque (5.6%), seguido de Condoroma (3.5%). Pero que existen distrito con
un mnimo pocentaje de crecimiento urbano como Ocoruro y Pallpata.
En cambio, las tasas de crecimiento de la poblacin rural a nivel de distritos
tiende a ser negativo, principalmente en los distritos de Espinar y Ocoruro.
Cuadro N 46
Provincia de Espinar: Poblacin Censal Segn rea geogrfica 2007
1993
Distrito
Espinar
Condoroma
Coporaque
Ocoruro
Pallpata
Pichigua
Suyckutambo
Alto Pichigua
Total
Urbano
18,545
294
218
145
1,417
175
198
100
21,092
Rural
6,965
696
13,372
1,773
3,846
3,084
2,863
2,900
35,499
Tasa de Crec.
Urbana y R.
2007
Total
25,510
990
13,590
1,918
5,263
3,259
3,061
3,000
56,591
Urbano
24,566
476
471
158
1,486
622
279
247
28,305
Rural
5,015
732
15,367
1,511
3,784
3,180
2,517
2,287
34,393
Total
29,581
1,208
15,838
1,669
5,270
3,802
2,796
2,534
62,698
Urbano
2.03%
3.50%
5.66%
0.62%
0.34%
S.I.
2.48%
S.I
2.12%
Rural
-2.32%
0.36%
1.00%
-1.14%
-0.12%
S.I.
-0.92%
S.I.
-0.23%
Tasa
Crec.
Total
1.1%
1.4%
1.1%
-0.9%
0.0%
1.1%
-0.6%
-1.2%
0.7%
Fuente: Elaboracin propia en base a Censos Ns de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007

Nota: Poblacin Alto Pichigua (total y urba-Rural) para 1993 es estimado, por no existir an como distrito.
104
Cuadro N 47
Provincia de Espinar: Proyeccin de la Poblacin (2007-2017)
Distrito
2007
2009
2011
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
Total
24,566
5,015
29,581
25,573
4,785
30,358
26,621
4,566
31,187
Condoroma
476
732
1,208
510
737
1,247
546
743
1,289
Coporaque
471
15,367
15,838
526
15,675
16,201
587
15,990
16,577
Ocoruro
158
1,511
1,669
160
1,477
1,637
162
1,444
1,605
Pallpata
1,486
3,784
5,270
1,496
3,775
5,271
1,506
3,766
5,273
Pichigua
622
3,180
3,802
699
2,905
3,604
785
2,654
3,440
Suyckutambo
279
2,517
2,796
293
2,471
2,764
308
2,426
2,734
Alto Pichigua
247
2,287
2,534
258
2,277
2,534
269
2,266
2,535
28,305
34,393
62,698
29,515
34,102
63,616
30,784
33,855
64,640
Espinar
Total
Fuente: Elaboracin propia en base a Censos Ns de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007
Distrito
2013
2015
2017
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
Total
27,712
4,356
32,068
28,848
4,157
33,004
30,030
3,966
33,996
Condoroma
585
748
1,333
627
753
1,380
672
759
1,430
Coporaque
655
16,311
16,966
731
16,638
17,369
817
16,972
17,788
Ocoruro
164
1,411
1,575
166
1,379
1,545
168
1,348
1,516
Pallpata
1,517
3,758
5,274
1,527
3,749
5,276
1,537
3,740
5,278
Pichigua
882
2,425
3,308
992
2,216
3,207
1,114
2,024
3,139
Suyckutambo
323
2,382
2,705
339
2,338
2,678
356
2,296
2,652
Alto Pichigua
280
2,256
2,536
292
2,246
2,538
305
2,236
2,541
32,119
33,647
65,766
33,522
33,476
66,998
34,999
33,341
68,340
Espinar
Total
Fuente: Elaboracin propia con proyecciones geomtrica en base a datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2007.
105
Grafico N 19
106
c. Poblacin Econmicamente Activa de Espinar.La poblacin econmicamente activa (PEA) de la provincia de Espinar
representa el 44.2% del total de la poblacin mayor de 6 aos, distribuido en
42.2% de PEA Ocupada y 2% de PEA no ocupada.
Un aspecto importante a observar en el siguiente cuadro es la PEA de 5 a 14
aos que es de 2.24%; en trminos absolutos y relativos, este indicador se
mantiene con respecto a 1993.
Cuadro N 48
Provincia de Espinar: Poblacin Econmicamente Activa y Tasas de Participacin
por edades quinquenales (Ao: 2007)
Grupos Etareos
PEA Ocupada
PEA No Ocupada
Hombre
Mujer
Total
Hombre
Mujer
Total
De 5 a 9 aos
53
35
88
0,38%
De 10 a 14 aos
225
201
426
1,86%
10
18
1.67%
De 15 a 19 aos
718
704
1,422
6,22%
100
43
143
13.30%
De 20 a 24 aos
1,475
1,161
2,636
11,53%
148
70
218
20.28%
De 25 a 29 aos
1,664
1,096
2,760
12,07%
158
62
220
20.47%
De 30 a 34 aos
1,574
1,124
2,698
11,80%
98
33
131
12.19%
De 35 a 39 aos
1,556
1,050
2,606
11,40%
96
22
118
10.98%
De 40 a 44 aos
1,456
958
2,414
10,56%
57
20
77
7.16%
De 45 a 49 aos
1,249
764
2,013
8,80%
49
55
5.12%
De 50 a 54 aos
1,034
626
1,660
7,26%
30
33
3.07%
De 55 a 59 aos
753
500
1,253
5,48%
17
20
1.86%
De 60 a 64 aos
536
403
939
4,11%
20
21
1.95%
De 65 a 69 aos
443
330
773
3,38%
0.84%
De 70 a 74 aos
349
257
606
2,65%
0.28%
De 75 a 79 aos
236
134
370
1,62%
0.37%
De 80 a 84 aos
72
70
142
0,62%
0.37%
De 85 a 89 aos
25
24
49
0,21%
0.09%
De 90 a 94 aos
0,04%
13,426
9,438
22,864
797
278
1,075
Total
100,00%
100%
Fuente: Elaboracin propia en base al Censo de Poblacin y Vivienda 2007, INEI.
107
Un dato resaltante es la No PEA (Es decir aquella poblacin que estando en

edad de emplearse no lo hace, por encontrarse en otras ocupaciones como los
estudiantes) que representa el 56% de la poblacin. Este indicador nos muestra
que existe un grueso de la poblacin que no participa en la produccin de bienes
y/o servicios, lo que significa que la carga poblacional es alta.
Grafico N 20
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda

Elaboracin propia
c.1. Tasa de Actividad Bruta de la Poblacin Econmicamente Activa

La tasa de Actividad Bruta de la PEA de la provincia de Espinar es de 38% del
total poblacional. Con referencia a las tasas de actividad especifica, puede verse
en el grafico N 17, donde puede evidenciarse que el ingreso a la actividad
econmica es bastante joven, pero cuya cspide mayor recin se da entre los 40
y 50 aos. Tambin se observa de cmo en la Provincia de Espinar, el retiro del
trabajo despus de los 65 aos es muy lento, debiendo los ancianos trabajar
prcticamente hasta la muerte, toda vez que el seguro de retiro del empleo est
restringido solo a una minora.
108
Grafico N 21

Elaboracin propia
c.2. Estructura de la PEA por Categora ocupacional.La estructura ocupacional de la PEA, nos indica que casi la mitad de los efectivos
laborales en la provincia de Espinar, mayormente estn dedicados a realizar
labores por cuenta propia (47.6%). Este es un indicador del grado de
informalidad generalizado en la que se encuentra inserta la PEA, y estos son
mayormente pequeos emprendimientos de sobrevivencia de servicios y de
comercio al por menor.
Otro componente grueso, muestra que un alto porcentaje de la PEA est siendo
absorbida como trabajadores familiares no remunerados, lo que llama la
atencin, toda vez que un abultado porcentaje de 21.7%, estara enmascarando
formas de trabajo sin seguro social y sin el correspondiente salario
personalizado. En este ltimo rango, generalmente se encuentran trabajando los
hijos menores de edad, sus esposas y allegados, sin tener la contraprestacin
monetaria correspondiente.
109
La cantidad de trabajadores en actividades de relacin obrero-patronal, alcanza

apenas al 16 % de la PEA de la Provincia, lo que es indicador del escaso grado
de desarrollo de las fuerzas productivas fabriles.
En cambio, el nmero de trabajadores con algn nivel de proteccin social
garantizado, lo constituyen los pocos empleados que representan el 12.7% de la
PEA de la provincia de Espinar.
Cuadro N 49
Provincia de Espinar: Campos por Categora Ocupacional
Campo Ocupacional
Sexo
Distrib.
(%)
Hombre
Mujer
Total
Empleado
1944
949
2893
12.65%
Obrero
3240
437
3677
16.08%
Trabajador independiente o por
6512
4363
10875
47.56%
Empleador o patrono
157
65
222
0.97%
Trabajador familiar no remunerado
1546
3411
4957
21.68%
27
213
240
1.05%
13426
9438
22864
cuenta propia
Trabajador(a) del hogar

Total
100.00%
Fuente: Elaboracin propia en base Censo de Poblacin y Vivienda 2007.
Grafico N 22
110
Fuente: Elaboracin propia en base aCenso de Poblacin y Vivienda2007
c.3. Estructura de la PEA por Ramas de la Actividad Econmica.Es importante subrayar que ms de la mitad de la PEA de la provincia de
Espinar, est dedicada a labores agropecuarias (52.5%), lo que corrobora la
base productiva agraria de la provincia. Si a esta proporcin se le suma el 5.28%
que absorbe las labores relacionadas a la actividad minera, indudablemente que
la base econmica se hace de carcter extractivo; que en rigor no es una ventaja
en estos tiempos de competitividad, como el que hoy encara la provincia de
Espinar.
Otra rama de actividad econmica que absorbe empleo es el comercio al por
menor (9.64%), coherente con las cifras de los trabajadores por cuenta propia, y
por la generalizada actividad mercantil simple.
Sin embargo, es importante constatar que la rama de construccin viene
absorbiendo una proporcin importante de PEA que llega a 8.52%, muy por
encima de la industria manufacturera que slo absorbe el 3.55%.
Otro rubro que registra una absorcin importante es la rama de hoteles y
restaurantes que en los censos anteriores ni apareca y hoy ya absorbe el 3.07%,
casi similar a la absorcin del sector de actividades de transportes (3.46%).
Mayores detalles, puede verse en el cuadro N 50
111
Cuadro N 50
Provincia de Espinar: PEA por Ramas de Actividad Econmica
Tipo de Actividad
Sexo
Distrib.
Hombre
Mujer
Total
(%)
6,279
5,719
11,998
52.48%
12
15
0.07%
1,153
55
1,208
5.28%
Industrias manufactureras
569
243
812
3.55%
Suministro electricidad, gas y agua
34
36
0.16%
1,846
101
1,947
8.52%
Venta,mant.y rep.veh.autom.y motoc.
214
20
234
1.02%
Comercio por mayor
44
50
94
0.41%
Comercio por menor
703
1,501
2,204
9.64%
Hoteles y restaurantes
196
505
701
3.07%
Transp.almac.y comunicaciones
724
68
792
3.46%
11
0.05%
Activit.inmobil.,empres.y alquileres
270
72
342
1.50%
Admin.pub.y defensa;p.segur.soc.afil.
365
78
443
1.94%
Enseanza
559
451
1,010
4.42%
Servicios sociales y de salud
65
81
146
0.64%
Otras activi. serv.comun.,soc.y
164
108
272
1.19%
27
213
240
1.05%
0.00%
195
163
358
1.57%
13,426
9,438
22,864
100.00%
Agri.ganadera, caza y silvicultura

Pesca
Explotacin de minas y canteras
Construccin
Intermediacin financiera
personales
Hogares privados y servicios
domsticos
Organiz.y organos extraterritoriales
Actividad econmica no especificada
Total
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin y Vivienda 2007, INEI.
112
Grafico N 23

Elaboracin propia
2.2.17 Niveles de Servicios e Infraestructura Econmica

a. Equipamiento Urbano
La ciudad de Yauri, ha logrado en los 20 ltimos aos, incrementar un importante
acervo patrimonial constituido por un conjunto de inmuebles, instalaciones,
construcciones y mobiliario, con la finalidad de prestar los servicios urbanos a su
poblacin y desarrollar las actividades econmicas.
El primer lugar, destaca la infraestructura de mercados, constituido
principalmente por las amplias instalaciones del Mercado Central, ubicado en el
rea comercial de la ciudad, con ms de 328 puestos interiores y 400 puestos
exteriores; dnde se
expenden una diversidad de productos tanto
agropecuarios, agroindustriales, como de abarrotes y ferretera. Por los estudios
113
que ha realizado el Plan Urbano de la ciudad de Yauri, para el ao 2017 se

requerirn 150 puestos ms.
En cuanto al equipamiento urbano de salud, la ciudad de Yauri cuenta con un
nuevo hospital, inaugurado el ao 2007 y construido con una inversin de 2.4
millones de dlares en un rea de 2,102 m2. Este hospital cuenta con consultorios
de pediatra, odontologa y gineco-obstetricia, con 29 camas distribuidos en 12
salas, adems de un centro quirrgico, sala de partos, operaciones, cuna e
incubadoras. La obra fue ejecutada en cumplimiento de del Convenio Marco
entre la Sociedad Civil de Espinar y la Empresa Minera Tintaya.
El equipamiento urbano en salud en la ciudad de Yauri, es complementado por el
Centro de Salud de la DIRESA Cusco, el servicio hospitalario de ESSALUD y dos
Puestos de Salud en La Av. San Martn y en Siete Esquinas.
El equipamiento urbano para los servicios de educacin, se limitan a los diversos
locales escolares que se ubican en diferentes zonas de la ciudad. Muchos de
stos se hallan en mal estado y mal equipados, con insuficientes servicios
higinicos inadecuados para su poblacin escolar.
El equipamiento cvico, esta constituido bsicamente por el Palacio Municipal, de
reciente inauguracin, con amplios ambientes administrativos, salas de
conferencia, salas de reuniones, servicios higinicos amplios y ubicado
estratgicamente en la Plaza de Armas de la ciudad. Sin embargo, el resto de
instituciones pblicas representativas en la provincia se ha establecido en
ambientes
inadecuados y muchas veces improvisados. Se requiere un
infraestructura mayor a nivel de un Centro Cvico, par albergar por lo menos las
10 principales reparticiones del sector pblico.
El equipamiento urbano recreativo de la ciudad de Yauri es an insuficiente en su
implementacin. sta se limita a plazas y parques, las que se ubican
mayormente en el centro, como la Plaza de Armas. El resto de sectores de la
ciudad carece an de este tipo de equipamiento.
As mismo, la ciudad carece de coliseos y piscinas cubiertas, infraestrucutras que
se hacen necesarias por las temperaturas bajas de la provincia.
En materia de Parque Infantiles y centros de esparcimiento existe un dficit tanto
cuantitativo como cualitativo, sobre todo en los sectores de los pueblos jvenes.
A nivel de Estadios Deportivos, la ciudad cuenta con el Estadio Municipal

moderno y amplio y el antiguo Estadio Nanuel Prado.
114
El equipamiento de servicios urbanos bsicos de la ciudad de Yauri, est

constituido tambin por los servicios de agua y desage.
La provisin de agua potable en cuanto a calidad es buena y cuenta con una
planta de tratamiento, aunque el suministro llega slo a aproximadamente 80%
de las familias con racionamientos horarios (2 a 3 horas). Se estima que existe
alrededor de 5,800 conexiones de agua; el resto, se aprovisiona de piletas
pblicas, pozos, manantiales riachuelos, etc. Por otro lado es fehaciente la falta
de medidores, habiendo muchas familias que no pagan por este servicio.
El Estudio de Plan Desarrollo Urbano de Espinar concluye que el servicio de
agua potable es deficiente e insuficiente, estimndose en un dficit de
abastecimiento de agua de 25 lts/seg. De seguir esta tendencia la ciudad de
Yauri requerir de una produccin de 70 lts/seg, al ao 2017.
Cuadro N 51
Dficit y Requerimiento de Agua
Poblacin
Ao
Lts/seg
Prod.
Actual
Lts/seg
Lts/seg
Requerim.
Dficit
25510
2004
50
25
25
43119
2017
70
25
45
Fuente: Equipo Plan Desarrollo Urbano Espinar
El equipamiento urbano de desage de la ciudad de Yauri esta constituido por el

sistema de alcantarillado de una sola red de tuberas que sirven tanto para las
aguas servidas como para las aguas pluviales. Sin embargo, su capacidad est
calculada solamente para las primeras, lo que ocasiona desbordes en poca de
lluvias.
El mencionado estudio de Plan Desarrollo Urbano de Espinar estima que la
cobertura de desague slo alcanza al 78.5% de la poblacin, en consecuencia
este servicio es insuficiente y constituye un factor limitante de la expansin
urbana.
El equipamiento urbano de servicio de energa elctrica con fines de uso
domiciliario, comercial e industrial, es suficiente en la ciudad de Yauri. sta es
abastecida por la Central Hidroelctrica de Machupicchu.
115
El equipamiento urbano de la ciudad de Yauri para el servicio de transporte

interprovincial, se organiza desde un moderno terminal de instalaciones amplias,
tanto para el parque automotor como para los usuarios.
As mismo, la ciudad est equipada con amplias avenidas y calles, estas ultimas
en su mayora son transitables por el parque automotor menor (autos y
camionetas). A la fecha no se tiene precisada el porcentaje de calles y avenidas
que han logrado ser pavimentadas en la ciudad. Se estima que el 55% de estas
vas ya estn pavimentadas, pero que el 45% de stos ya requieren ser
repavimentadas. Se constata la carencia de una va de evitamiento.
Adems de los equipamientos urbanos expuestos lneas arriba, la ciudad de
Yauri cuenta con otros equipamientos como una buena capacidad instalada
como hoteles, restaurantes y transporte para servicio de pasajeros. As, se tiene
un total de 31 establecimientos de hospedaje, 41 establecimientos de bares y
restaurantes, 11 polleras y cafeteras, 22 farmacias y boticas, 02 gimnasios, 08
grifos, 08 establecimientos de billar y juegos recreativos, 08 laboratorios
fotogrficos, 13 peluqueras y salones de belleza, 13 consultorios dentales; 18
empresas de transporte y 04 agencias de viaje. Para comunicacin se cuenta
con servicio telefnico pblico y domiciliario en Yauri; 04 emisoras de radio y 07
cabinas de Internet 40.
b. Servicios de Salud
Las condiciones de salud de la poblacin de la Provincia de Espinar son an
precarias, situacin que se refleja no slo en la muy baja esperanza de vida, que
en promedio no supera los 64 aos; sino tambin, en algunos indicadores clave
como la mortalidad neonatal (12.5 por mil), que es la ms alta de toda la regin
del Cusco, as como la mortalidad materna que registra 463 muertes por mil
nacidos vivos, que tambin es la ms alta del la regin del Cusco; por lo que, se
considera a la provincia de Espinar como una zona de alto riesgo para la salud
materna y salud en general. A estos indicadores hay que agregar las altas tasas
de desnutricin crnica de la provincia que se encuentran alrededor del 47 % en
los menores de 5 aos. Mayores detalles puede verse en el cuadro N 52.
Cuadro N 52
Provincia de Espinar: Indicadores de Calidad de Salud
40
Municipalidad de Espinar: Proyecto de Turismo Integral de Espinar, MPE, 2008
116
Indicador Resumen
Tasa Global de Fecundidad (TGF); Ao 2007
Tasa de Mortalidad Infantil (TMI); Ao 2006
Tasa de Mortalidad Neonatal (TMN); Ao

2007
Razn de mortalidad Materna (RMM); Ao
2007
Cobertura de la vacuna antisarampionosa en
nios de un ao (Ao 2007)
Tasa de incidencia de en neumona (Ao
2007)
4
5
6
Unidad de med.
Indicador
Hijos por mujer
4.7 HPM
Muertes antes del 1er ao x

1000 nacidos vivos.
Muertes antes de los 30
das x 1000 nacidos vivos.
Muertes de madres por
100,000 nacidos vivos
Cob = 100%
25.5
Casos por 1000 nacidos

vivos
8.02
12.5
463
86
Cobertura de gestantes controlados (Ao

2007)
Cob = 100%
46.1
Caso de SIDA notificado entre 1988 y 2007
N de Casos
rea de alto riesgo para la tos ferina (Ao:

2007)
N de distritos de la
provincia
10
Esperanza de Vida
Aos promedio de vida al

nacer
64.4
Fuente: ASIS 2007 Cusco, Direccin de Inteligencia Sanitaria de la DIRESA Cusco,
Los riesgos de enfermarse y morir para la poblacin en general, pero sobre todo
para los nios, son altos en la provincia de Espinar.
As, la primera causa de enfermedad, sigue siendo las que afectan al sistema
respiratorio, uno de dos casos de enfermedad estn relacionadas al aparato
respiratorio. Le siguen en importancia de incidencia las enfermedades
parasitarias y las del sistema digestivo, que en conjunto representan el 24.4% de
las enfermedades. As, estas tres enfermedades representan el 70% de los
casos y en rigor son epidemiolgicamente controlables. Mayores detalles ver el
cuadro N 53
117
Cuadro N 53
Provincia de Espinar: Diez Primeras Causas de Enfermar (2007)
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Grupo de Causas
Enfermedades Del Sistema Respiratorio
Ciertas Enfermedades infecciones Y Parasitarias
Enfermedades del Sistema Digestivo
Enfermedades Endocrinas, Nutricionales Y
Metablicas
Traumatismos, Envenenamientos Y Algunas Otras
Consecuencias de Causas Externas
Enfermedades del Sistema Genitourinario
Enfermedades de La Piel y Del Tejido Subcutneo
Enfermedades del Ojo y de Sus Anexos
Embarazo, Parto Y Puerperio
Enfermedades del Sistema Osteomuscular Y del
Tejido Conjuntivo
Todas Las Dems Causas
Total
Total
23 199
6 424
5 888
4 607
45.9
12.7
11.7
9.1
2 815
5.6
1 948
1 616
1 073
813
592
3.9
3.2
2.1
1.6
1.2
1523
50 498
3.0
100.0
Fuente: ASIS 2007/DIRES CUSCO,
Por otro lado, las causas por la que la gente muere en la provincia de Espinar
estn dadas en primer lugar por enfermedades del sistema respiratorio (18%). Le
siguen en importancia las causas externas de mortalidad, as como las
enfermedades del aparato genitourinario y las enfermedades del sistema
circulatorio. Estas cuatro primeras causas de muerte representan el 59 % de las
causas de defuncin en la provincia de Espinar. Debe hacerse notar que, entre
estas cuatro primeras causas, estn las relacionadas con enfermedades que
tienen relacin con hbitos nocivos de alimentacin y de vida, que finalmente
afectan en sistema circulatorio. Tambin se hace notar la aparicin relativa de
enfermedades relacionadas a los tumores como una sexta causa de muerte y
que est asociada al 11 % de defunciones de la provincia. Ver cuadro N 54
118
Cuadro N 54
Provincia de espinar: diez primeras causas de mortalidad general
(ao 2006 por mil)
N
Grupo de Causas
Total
Enfermedades Del Sistema Respiratorio
55
17.70%
Causas externas de morbilidad y de mortalidad
46
14.80%
Enfermedades del Sistema genitourinario
41
13.20%
Enfermedades del sistema circulatorio
41
13.20%
Enfermedades del Sistema digestivo
35
11.30%
Tumores(neoplasias)
34
11.00%
Traumatismos, envenenamientos y algunas otras

consecuencias de causas externas
18
5.80%
Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias
13
4.20%
Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal
2.90%
10
Enfermedades del sistema nervioso
1.60%
Todas las demas causas
13
4.20%
Total
310
100.00%
Fuente: ASIS 2007/DIRES CUSCO
La frecuencia de muertes por grupos especficos, muestra claramente lo

vulnerable de la poblacin menor de 12 meses, dado que sta representa
prcticamente una cuarta parte de las muertes ocurridas en el ao calendario
del 2006.
Contrariamente, el grupo de menor exposicin a las defunciones lo constituye el
que se encuentra en el tramo de edades de 10 a 14 aos, cuya frecuencia es
apenas 0.5 por mil. Ver cuadro N 55
119
Cuadro N 55
Provincia de Espinar: Mortalidad Especfica Segn Grupos de Edad Ao 2006
Grupo de Edad
0-28 dias
Menos a 1 ao
1- 4 aos
5- 9 aos
10- 14 aos
15- 19 aos
20- 44 aos
45- 49 aos
60 a mas aos
Total
Poblacin
125
1605
6729
8545
7895
6678
24810
8545
5647
70579
N
20
41
17
5
4
14
40
31
158
330
Tasa X
1000
%
6.06%
12.42%
5.15%
1.52%
1.21%
4.24%
12.12%
9.39%
47.88%
100.00%
Fuente: rea Informtica- Direccin Estadstica e Informtica- DIRESA
160
25.5
2.5
0.6
0.5
2.1
1.6
3.6
28.0
4.7
Cusco
En cuanto a los recursos humanos para la atencin de los servicios de salud, se

tiene un potencial importante de profesionales de la salud como mdicos,
odontlogos, obstetricias, enfermeras y otros que a partir del 1 de enero del
presente ao 2009, se ha reforzado sustancialmente con la provisin de plazas
para el Nuevo Hospital de Espinar; habindose casi duplicado su capacidad de
prestacin de servicios, tal como se puede apreciar en el cuadro N 56.
Sin embargo, el nmero de profesionales de salud, an es escso, si se tiene en
cuenta el nmero abultado de la poblacin de la provincia de Espinar, que viene
sobrepasando los 62 mil habitantes. As, se constata que en promedio, slo se
tiene 1 mdico por 1425 personas; una enfermera por 1425 personas; una
obstetra por cada 1248 mujeres; un cirujano-dentista por 10,450 personas; y, en
el extremo de precariedad, slo un profesional nutricionista para toda la
poblacin.
120
Cuadro N 56 Provincia de Espinar: Recursos Humanos de la DIRESA cusco

N de personal
Microred Yauri
(1)
21
28
3
N de personal del
Hospital de Espinar
(2)
23
15
3
Obstetriz
18
25
Psiclogo
Asistente Social
Qumico Farmacutico
Bilogo
Planificador
-.-
Abogado
.-
Asistente de Servicios de Salud
24
-.-
24
Tcnico en Enfermera
12
19
31
Tcnico Sanitario
-.-
Nutricionista
-.-
Tcnico en Nutricin
Directores o rango similar
10
13
Especialista Administrativo
Contador
Estadstico
1
1
-.-
4
-.1
5
1
1
Tcnico Estadstico
-.-
Operador de Equipo Mdico
Inspector Sanitario
-.-
Tcnico en Transporte
-.-
Tcnico Administrativo
Artesano
Analista de Sist. PAD
-.-
Operador PAD
Trabajador de Servicio
Tcnico en Farmacia
-.-
Tcnico de Laboratorio
-.-
Relacionista Pblico
-.-
Secretaria
-.-
141
120
261
Denominacin del Cargo

Mdicos
Enfermera
Cirujano Dentista
Total
Total Personal
DIRESA -C
44
43
6
Fuente: Elaboracin propia en base a:(1): CAP Micro Red Yauri al 2006; (2): CAP Hospital de Espinar a Febrero 2009.
121
La infraestructura para la prestacin de los servicios de salud en la provincia de

Espinar se realiza a partir de una infraestructura instalada, donde sobre sale el
flamante Hospital de Nivel II-1.
Actualmente, El Hospital de Espinar41 es una Unidad Operativa de la Red de
Servicios de Salud Canas Canchis Espinar, que est en proceso de
categorizacin, habiendo ya cumplido la 1 etapa de supervisin; cuenta con un
importante nivel de equipamiento y tiene sus documentos de gestin (ROF, MOF
y CAP). As mismo, tiene garantizado su presupuesto de funcionamiento y
cuenta con las unidades de servicios que se muestran en el cuadro N 57.
Cuadro N 57
Hospital de Espinar: Unidades de Servicios
Direccin
Unidad de Esterilizacin
Unidad de Administracin
Unidad de Farmacia
Unidad de Estadstica e
Unidad de Nutricin
Informtica
Unidad de Epidemiologa
Unidad de Salud Comunitaria y
Ambiental
Unidad de Consulta Externa
Unidad de Emergencia (
Compartida Centro de Salud
Yauri)
Unidad de Hospitalizacin
Unidad de Centro Quirrgico
Unidad de Centro Obsttrico
Unidad de Trabajo Social

Unidad de Diagnostico Por
Imgenes
Unidad de Patologa Clnica
Unidad de Hemoterapia ( Proceso
de Autorizacin)
Unidad de Medicina de
Rehabilitacin (Proceso de
Implementacin)
Unidad de Servicios Generales y

Mantenimiento
Fuente: ASIS 2008.
Las otras infraestructuras de prestacin de servicios estn constituidas por un

Centro de Salud y 11 Puestos de Salud, con equipamiento y mobiliario bsico.
41
La construccin del Hospital Espinar fue impulsada por la necesidad de la poblacin y financiada por la empresa
Xstrata Tintaya en infraestructura, bienes e insumos y equipamiento a travs del Convenio Marco en alianza entre
el Gobierno Local, Empresa Privada y Gobierno Regional . La obra fue entregada en Mayo de 2007. En vista de
carecer de presupuesto, no se rompi la alianza, manteniendo la empresa privada la operatividad en sueldos y
servicios hasta Abril 2008 y el mes de Noviembre del 2008.
122
Cuadro N 58
Provincia de Espinar: Infraestructura de Salud
A)Establecimientos DIRESA
Nmero
Hospitales (Nivel II-1)
Centros de Salud (Nivel I-4)
Puestos de Salud
11
Total DIRESA
12
B) Establecimiento ESSALUD
Centro de Salud
Total
13
Fuente: Elaboracin propia en base a ASIS 2007, tabla 135 y otros.
c. Servicios de Educacin
Nivel de Instruccin de la Poblacin
La provincia de Espinar, todava mantiene un alto nivel de analfabetismo en
referencia a indicador departamental, 17.9% de la poblacin no sabe leer ni
escribir, sin embargo este indicador es mucho mas alto en el rea rural que es
del 22.38%, el grado de alfabetismo de una poblacin se refleja en indicadores
como el nivel de aprendizaje de los nios y el grado de nutricin.
El indicador a nivel de genero es mucho mas preocupante, en general el 23.64%
de la mujeres de la provincia de Espinar no sabe leer ni escribir, pero en el rea
rural la situacin es mucho mas grave llegando al 29.96% de las mujeres que no
saben leer ni escribir.
123
Cuadro N 59
Provincia de Espinar: Poblacin que lee y escribe - 2007
Sabe leer
y
rea
Segn Sexo
Total
No
Si
escribir(*)
Hombre
Mujer
Total
Urbano
12,221
11,064
23,285
Rural
13,678
11,396
25,074
Total
25,899
22,460
48,359
Hombre
Mujer
Total
Urbano
1,247
2,079
3,326
Rural
2,358
4,873
7,231
Total
3,605
6,952
10,557
Hombre
Mujer
Total
Urbano
13,468
13,143
26,611
Rural
16,036
16,269
32,305
Total
29,504
29,412
58,916
Grafico N 24
124
Servicios Educativos por Nivel y Distrito

Cuadro N 60
Provincia de Espinar: Total de Locales Escolares Segn Distrito y rea
rea
Distritos
Total
Urbano
Rural
Espinar
65
37.36 %
38
21.84 %
27
15.52 %
Condoroma
2.30 %
1.15 %
1.15 %
Coporaque
46
26.44 %
1.72 %
43
24.71 %
Ocoruro
3.45 %
1.72 %
1.72 %
Pallpata
17
9.77 %
4.02 %
10
5.75 %
Pichigua
13
7.47 %
1.72 %
10
5.75 %
Suyckutmabo
12
6.90 %
1.72 %
5.17 %
Alto Pichigua
11
6.32 %
1.72 %
4.60 %
174
100 %
62
35.63 %
112
64.37 %
Total
Fuente: Censo Escolar 2007
Cuadro N 61
Provincia de Espinar: Total de Locales Escolares Segn Modalidad
Modalidad
Provincia espinar
Espinar
Alto
Pichigua
Condoroma
Coporaque
Ocoruro
Pallpata
Pichigua
Suyckutambo
100 %
114
11
82
33
20
21
38.31
%
Primaria de
121
41.02
Menores
%
Primaria de
3
1.02
Adultos
%
Secundaria
35
11.86
de Menores
%
Secundaria
8
2.71
de Adultos
%
Ed. Bsica
1
0.34
Artstica
%
Superior
0
0.00
Artstica
%
Superior
2
0.68
Pedaggica
%
Superior
1
0.34
Tecnolgica
%
Especial
1
0.34
%
Ocupacional
10
3.39
%
Elaboracin
36
40
12
41
36
12
10
16
TOTAL
Inicial
TOTAL
295
113
125
Con relacin a los Alumnos: Para el 2007, la provincia de Espinar registra un

total de 24,606 alumnos, de los cuales el 59.22% de la poblacin escolar estudia
en la capital de provincia. De acuerdo a los datos del Censo del 2007 se cuenta
con una poblacin de 22, 674 que se encuentra dentro del grupo etareo de 5 a
19 aos (poblacin escolar), sin embargo existe solo 21,743 alumnos
matriculados, estos datos muestran que existe el nivel de escolaridad solo
alcanza al 95.59% 42 (incluyendo datos de matriculas de primaria de adultos,
muchos de ellos pasan los 19 aos). Ello muestra que en la provincia todava
existe un porcentaje de nios y nias que no reciben asistencia educativa.
Con respecto al logro educativo, para el 2005 este indicador muestra que solo el
85.8% alumnos matriculados logra concluir sus estudios hasta el nivel
secundario, los niveles de desercin y alumnos que son aplazados superan el
promedio regional. En general con respecto al censo de 1993, la poblacin ha
alcanzado un buen nivel educativo, sin embargo las polticas educativas siguen
siendo insuficientes, muy especialmente en el mbito rural.
En relacin a los docentes, en la provincia de Espinar existe una cobertura de
1,096 docentes, lo que indica que la cobertura alumno docente es de 22
alumnos por Profesor, pero estos datos pueden variar por nivel y modalidad, en
el nivel inicial la cobertura alumnos profesor es de 49 alumnos pro profesor, y en
primaria adultos solamente es de 7 alumnos por profesor.
Cuadro N 62
Provincia de Espinar: Total de Alumnos Matriculados
Distrito
Matricula
14,571
59.22 %
Alto pichigua
790
3.21 %
Condoroma
304
1.24 %
Coporaque
4,175
16.97 %
Ocoruro
390
1.58 %
Pallpata
2,157
8.77 %
Pichigua
1,226
4.98 %
993
4.04 %
24,606
100 %
Espinar
Suyckutambo
Total
Elaboracin DREC UEE
42
El indicador de desarrollo humano realizado por la PNUD, muestra que el nivel de escolaridad alcanza solo hasta el 86.1% a
nivel provincial, sin embargo a nivel distrital este indicador es mucho mas critico especialmente en los distritos de Coporaque y
Suykutambo con79.6% y 77.9% respectivamente.
126
Cuadro N 63
Provincia de Espinar: Tota Matriculas por Nivel y Modalidad
Distritos
Modalidad
Total
Espinar
Alto
Condoroma
Coporaque
Ocoruro
Pallpata
Pichigua
Pichigua
Total
Suyckutamb
24606
100 %
14571
790
304
4175
390
2157
1226
993
Inicial
3103
12.61 %
1516
115
38
832
46
228
172
156
Primaria de Menores
11846
48.14 %
6415
466
175
2311
239
1031
622
587
Primaria de Adultos
37
0.15 %
36
Secundaria de Menores
6757
27.46 %
3903
209
91
1032
105
735
432
250
Secundaria de Adultos
940
3.82 %
861
79
Ed. Bsica Artistica
82
0.33 %
82
Superior Artstica
0.00 %
Superior Pedaggica
162
0.66 %
162
Superior Tecnolgica
749
3.04 %
749
Especial
28
0.11 %
28
Ocupacional
902
3.67 %
819
83

Elaboracin DREC UEE
127
Cuadro N 64
Provincia de Espinar: Total de Docentes por Nivel y Modalidad
Distrito
Nivel y Modalidad
Total
Espinar
Alto
Condoroma
Coporaque
Ocoruro
Pallpata
Pichigua
Suyckutambo
Pichigua
Total
1096
100 %
685
32
15
154
18
90
52
50
Inicial
63
5.75 %
39
Primaria de Menores
508
46.35
277
19
100
40
29
27
Primaria de Adultos
Secundaria de Menores
0.46 %
358
32.66
218
45
30
20
21
Secundaria de Adultos
63
5.75 %
51
12
Ed. Bsica Artstica
0.09 %
Superior Artstica
0.00 %
Superior Pedaggica
29
2.65 %
29
Superior Tecnolgica
33
3.01 %
33
Especial
0.18 %
Ocupacional
34
3.10 %
31

Elaboracin DREC UEE
128
Cuadro N 65
Provincia de Espinar: Locales Escolares con Servicios ambientes e Infraestructura.
Distritos
Electricidad
Conexin
A Red
Publica
De Agua
Potable
Conexin
Biblioteca
Laboratorio
a red
escolar
de ciencias
publica
accesible
de
para
desage
alumnos
Taller
Sala de
Oficinas
Sala de
Conexin
Profesores
Administrativas
Computo
a Internet
Numero
de Losas
Numero
de
Deportivas
Inodoros
Espinar
40
40
36
21
10
11
37
22
10
23
186
Condoroma
Coporaque
23
49
Ocoruro
Pallpata
25
Pichigua
14
Suyckutambo
12
Alto Pichigua
21
Total
66
61
43
45
16
11
15
97
36
13
46
318

Elaboracin DREC UEE
129
Cuadro N 66
Provincia de Espinar: Locales con Dficit de Hacinamiento
Alumnos Sin Carpetas
Distrito
Inicial,
1 a
3 a 6
Aulas En Uso
Secundaria
Buen
Requiere
estado
Reparacin
Mayor
Aulas sin
Aulas con
Aulas que no se
Aulas Sin
Pizarra en
problemas de
protegen
Biblioteca De
buen estado
hacinamiento
Adecuadamente
Aula
de los exceso del
Menor
clima
503
952
987
199
151
111
85
104
59
96
Condoroma
30
Coporaque
212
329
309
36
78
49
61
Ocoruro
16
25
16
13
Pallpata
125
151
145
41
37
13
29
22
52
Pichigua
19
29
30
35
22
12
23
Suyckutambo
26
36
10
14
20
Alto pichigua
22
31
16
15
890
1544
1536
336
332
230
140
170
79
249
Espinar
Total

Elaboracin DREC UEE
130
Cuadros N 67 y 68
INFORMACION ESTADISTICA - 2009
( ESTATAL - PARTICULAR )
UGEL: ESPINAR
NIVEL Y/O
NIVEL Y/O
MODALIDAD
MODALIDAD
ESCOLARIZADO
INSTITUCION EDUCATIVA
TOTAL
ESTATAL
ALUMNOS
TOTAL
PARTIC.
DOCENTES
ESTATAL
TOTAL
PARTIC.
ESTATAL
PARTIC.
209
174
35
21927
19765
2162
1050
885
165
EDUC. INICIAL
A1
34
27
1534
1340
194
62
50
12
EDUC. PRIMARIA MENORES
B0
123
113
10
11287
10517
770
514
461
53
EDUC. PRIMARIA ADULTOS - CEBA
C0
64
64
EDUC. SECUNDARIA MENORES
F0
33
25
7005
6433
572
371
299
72
EDUC. SECUNDARIA ADULTOS
G0
104
104
20
20
EDUC. BASICA ALTERNATIVA-CEBA
G0
442
442
EDUC. ESPECIAL
E0
35
35
EDUC. SUPERIOR TECNOLOGICO
T0
801
584
217
34
28
EDUC. SUPERIOR PEDAGOGICO
K0
23
23
EDUC. OCUPACIONAL
L1
10
632
246
386
33
11
22
78
70
1568
1160
408
38
29
0
NO ESCOLARIZADO
PRONOEI
A1
70
70
1160
1160
PRIMARIA ADULTOS
C0
46
46
SECUNDARIA ADULTOS
F0
362
362
25
25
287
244
43
23495
20925
2570
1088
894
194
TOTAL
DELA/E-II
FUENTE: CENSO - 2009
INFORMACION ESTADISTICA - 2009

( URBANO - RUAL )
UGEL: ESPINAR
NIVEL Y/O
NIVEL Y/O
MODALIDAD
MODALIDAD
ESCOLARIZADO
INSTITUCION EDUCATIVA
TOTAL
URBANO
ALUMNOS
TOTAL
RURAL
209
84
125
DOCENTES
URBANO
21927
14896
TOTAL
RURAL
7031
URBANO
1050
RURAL
708
342
EDUC. INICIAL
A1
34
17
17
1534
1038
496
62
41
21
EDUC. PRIMARIA MENORES
B0
123
26
97
11287
6296
4991
514
274
240
EDUC. PRIMARIA ADULTOS - CEBA
C0
64
64
EDUC. SECUNDARIA MENORES
F0
33
22
11
7005
5461
1544
371
290
81
EDUC. SECUNDARIA ADULTOS
G0
104
104
20
20
EDUC. BASICA ALTERNATIVA-CEBA
G0
442
442
EDUC. ESPECIAL
E0
35
35
EDUC. SUPERIOR TECNOLOGICO
T0
801
801
34
34
EDUC. SUPERIOR PEDAGOGICO
K0
23
23
EDUC. OCUPACIONAL
L1
10
10
632
632
33
33
78
78
1568
1568
38
29
0
NO ESCOLARIZADO
PRONOEI
A1
70
70
1160
1160
PRIMARIA ADULTOS
C0
46
46
SECUNDARIA ADULTOS
F0
362
362
25
25
287
162
125
23495
16464
7031
1088
717
371
TOTAL
DELA/E-II
FUENTE: CENSO - 2009
131
d. Vivienda
Las viviendas en la Provincia de Espinar, son an precarias y no guardan
relacin con las exigencias del clima, cuyas temperaturas nocturnas muy
bajas (fras), ni con la sobriedad que la calidad de vida exige. As, el 83% de
vivienda son de adobe, subsistiendo an un 8% de viviendas construidas
con piedra y barro. Las construcciones de viviendas con materiales como
ladrille o bloqueta de cemento, slo llegan al 7.9% de las viviendas de la
provincia.
En cuanto a la provisin de agua, se constata que slo el 26% accede a
este servicio dentro de sus viviendas. An existe un 15% que tiene la red
pblica fuera de la vivienda y un 40% que se suministra de pozos.
En relacin a red pblica de desage, slo un 19% posee dentro de la
vivienda. El 9% fuera de la vivienda. El 25% hace uso de pozos spticos.
De manera crtica, un 39% que no tiene ningn tipo de servicio de desague.
132
INTENSIONALMENTE DEJADO EN BLANCO
133
Cuadro N 69
Provincia de Espinar: Viviendas por tipo de material, segn distritos.
Tipo de
Material
Distrito
Espinar
Condoroma
Coporaque
Ocoruro
Pallpata
Pichigua
Suyckutambo
Alto
Total
Pichigua
Ladrillo o Bloque
1,187
22
24
18
1,269
7.89%
5,878
125
3,446
391
1,472
998
399
668
13,377
83.21%
16
0.10%
0.04%
11
0.07%
1,340
8.34%
38
0.24%
de cemento
Adobe o tapia
Madera
12
Quincha
Estera
Piedra con barro
73
223
477
98
97
Piedra o Sillar con
13
Otro
10
Total
7,172
363
3,962
5
2
12
327
33
cal o cemento
498
18
0.11%
1,598
1,036
735
712
16,076
100.00%
Fuente: Censo de poblacin y Vivienda del 2007

Elaboracin propia
134
Cuadro N 70
Provincia de Espinar: Viviendas por tipo de material acabado de Pared
Tipo de Material
Distrito
Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suyckutambo
Alto
Total
Pichigua
Tierra
4,673
297
3,872
477
1,465
984
695
695
13,158
81.85%
Cemento
1,999
62
62
13
71
20
28
14
2,269
14.11%
47
0.29%
Losetas, terrazos
40
Parquet o madera
104
10
121
0.75%
39
25
415
2.58%
32
0.20%
34
0.21%
16,076
100.00%
pulida
Madera,
329
entablados
Laminas asflticas
16
Otro
11
13
Total
7,172
3,962
498
363
1,598
1,036
735
712

Elaboracin propia
135
Cuadro N 71
Provincia de Espinar: Viviendas por tipo de red de agua
Distrito
Tipo de Red
Espinar
Condoroma
Coporaque
Ocoruro
Pallpata
Pichigua
Suykutambo
Alto
Total
Pichigua
Red pblica Dentro de
3,508
14
313
34
99
162
39
4,174
25.96%
322
26
65
2,350
14.62%
26
58
255
27
825
5.13%
29
0.18%
la viv.(Agua potable)
Red Pblica Fuera de
1,894
39
Piln de uso pblico
79
378
Camin-cisterna u otro
20
la vivienda
2
similar
Pozo
Ro,acequia,manantial
201
86
491
24
123
377
110
310
1,722
10.71%
1,252
257
2,659
438
960
342
266
305
6,479
40.30%
164
71
58
21
27
11
356
2.21%
54
10
44
16
141
0.88%
7,172
363
3,962
1,598
1,036
735
o similar
Vecino
Otro
Total
498
712 16,076 100.00%

Elaboracin propia
136
Cuadro N 72
Provincia de Espinar: Viviendas por tipo de red de desage
Tipo de Servicio
Distrito
Espinar
Condoroma
Coporaque
Ocoruro
Pallpata
Pichigua
Suykutambo
Alto
Total
Pichigua
2,898
29
38
22
2,999
18.66%
1,311
17
103
42
1,479
9.20%
Pozo sptico
131
32
242
17
46
167
39
37
711
4.42%
Pozo ciego o negro /
879
53
1,669
137
386
313
418
197
4,052
25.21%
165
113
33
56
60
440
2.74%
1,788
228
1,932
333
992
476
228
418
6,395
39.78%
7,172
363
3,962
498
1,598
1,036
735
Red pblica de
desague dentro de la
Viv.
Red pblica de
desague fuera de la
Viv.
letrina
Ro, acequia o canal
No tiene
Total
712 16,076 100.00%

Elaboracin propia
137
e. Infraestructura Econmica: Vas de transporte

La provincia de Espinar slo cuenta con la modalidad de transporte por
carretera43, registrando 479.1 Km de carreteras inventariadas, que le dan una
conectividad territorial muy favorable a los diferentes espacios provinciales y
extraprovinciales, dado que la mayora converge radialmente hacia la ciudad de
Espinar, ya sea como punto de llegada/salida o de trnsito. Los accesos a
algunas comunidades, an no han sido inventariados44.
Es importante hacer notar que la cantidad de carretera pavimentada es muy
exigua, representa apenas el 3.7% del total de vas de la provincia y se limita al
tramo entre el Lmite vial San Miguel y hasta el sector San Genaro desvo
Kanamarca.
Una fortaleza importante de la provincia, es que las carreteras afirmadas llegan a
40% del total de vas y estn se encuentran en buen estado de transitabilidad,
principalmente en el tramo entre la ciudad de Espinar y el Lmite Vial de
Condoroma (113 km), debido a la labor de mantenimiento que realiza la empresa
que explota la mina de Tintaya.
Sin embargo, lo preocupante es que las carreteras con superficie de rodadura
del tipo sin afirmar` y trocha, alcanzan al 57% de las carreteras de la provincia,
lo que dificulta los accesos, principalmente a las reas rurales y centros poblados
comunales diseminados en todo el territorio. Mayores detalles puede verse en el
cuadro N 71
Cuadro N 73
Provincia de Espinar: carreteras por tipo de superficie de rodadura.
Tipo de Superficie de Rodadura (kms)
Total
Sin
Alfaltada
Afirmada
afirmar
Trocha
C.Absl.
479.1
18.5
193.7
108.3
158.6
100.0
3.7
40.0
22.6
33.1
Fuente: Elabor. propia en base a Red Vial Nacional de Per Mapa Cusco, MTyC, 2005.
43
Debe aclararse que existe un aerdromo en la ciudad de Espinar, pero es de uso exclusivo de la Empresa que
explota la mina Tintaya.
44
Est en proceso de convocatoria el Plan Vial Provincial de Espinar, que seguramente alcance un inventario final
que incluya estos accesos.
138
Mapa N 05
Infraestructura vial segn tipo
de infraestructura vial
Fuente: MTyC: Red Vial Nacional, Mapa Cusco, Prov. Espinar, 2004
Organizacin para la prestacin del servicio de transporte.El sistema de transporte se limita al que se realiza por carreteras. El servicio de
transporte de pasajeros en la provincia, est organizado mediante empresas de
mnibus, en los que se puede identificar tres niveles de servicios: Interregional,
interprovincial e interdistrital.
Estos servicios operan desde el nuevo terminal de buses de la ciudad de
Espinar, que no slo es suficientemente espacioso para la maniobrabilidad de los
vehculos, sino tambin bastante cmodo para los usuarios45.
45
La ciudad de Espinar cuenta con un terminal terrestre nuevo que viene funcionando desde enero del 2005, en un rea construida
de 600 m2, que se encuentra bajo la administracin de la Municipalidad de Espinar. Se estima en un movimiento de pasajeros de
325 mil pasajeros en el ao 2008.
139
El servicio interregional, est constituido por las rutas que sirven a los pasajeros
que tienen como origen/destino Cusco Arequipa y viceversa; constituyndose
la ciudad de Espinar en un punto de paso. Pero tambin, en este grupo se
considera las rutas que desde la ciudad de Espinar permite viajar ya sea a la
ciudad de Cusco o a la ciudad de Arequipa e inclusive a Chumbivilcs y la zona de
las Bambas en la Regin de Apurimac
El servicio interprovincial est referida a la que permite interconectar la ciudad
de Espinar tanto con la ciudad de Sicuani (Prov. de Canchis) y la ciudad de
Santo Toms (Prov. Chumbivilcas). Estos servicios son permanentes, con
frecuencias de hasta de 4 veces por da.
El servicio interdistrital, est referido a la conexin de la ciudad de Espinar con
cada uno de los distritos de la provincia. Estos servicios se hacen mayormente
en camionetas rurales (combis), con frecuencias diarias de ida y vuelta. Hace
poco se percibe que el este servicio tambin es complementado en autos-taxi
con frecuencias diarias variadas. Una idea del parque de las empresas que
sirven estas rutas, as como el parque automotor nos muestra el cuadro N 72.
140
Cuadro No. 74
Empresas de Servicio Interdistrital en la Prov. de Espinar.
Empresa
Ruta
Len del Sur
Espinar,A.Pichigua,OcCoruro,Condor,vicev.
Transp..Puma
Espinar,Pallpata,Occo
Ruro,Chaqqella,exp.
Espinar,Pallpata,Occo
Ruro,A.Pich.expres.
Espinar,A.Pichig.Pallp.
Occoruro y vicev.
Espinar,Tintaya,A.Pich.
Pallpata y vicev.
Espinar,A.Huarca,Tint.
Coporaque y vicev.
Espinar,Tintaya,expre.
Y vicev.
Espinar,urbano,expreso y vicev.
Estrella del
Sur
Santa Cruz
Ccoylloritti
Cristo Rey
Rpido
Estr.de David
Unidades
11 combis
Capacidad
asientos
20
Situacin
Resol.
7 combis
10
Resol.
5 combis
14
Resol.
14 combis
17
Resol.
11 combis
09 taxis
10 combis
10 taxis
14
05
12
05
Resol.
Resol.
Resol.
16 taxis
37 taxis
05
05
En trmite
Trome Yaure.
o.
Espinar,urbano,expres.
10 taxis
05
En trmite
Seor de
Huanca
Transgetuch
Espinar,urbano,expres.
Y vicev.
Espinar,Tintaya,Antapa.
Cay,Coporaque y vicev.
06 taxis
05
En Trmite
02 combis
15
Resol.
Sol de oro
05 combis
16
Resol.
01 combi
15
Resol.
14 combis
20
Resol.
01 combi
15
Resol.
Virgen de
Sillota
Espinar,Coporaque,exp.
Y vicev.
Espinar,Suykut.Ccama.
nocca,Machaccoyo,oquebamba
y vicev.
Espinar,Suykt.Coporaque
Comunidades,expres.
Espinar,Suykt.Coporaque
Comunidades,expres
Espinar,Pichigua,comunidades y
vicev.
01 combi
02 taxis
16
05
Resol.
Lucero de
Espinar
Espinar,Pichigua,A.Pichigua
Urbano y vicev.
05 combi
03 taxis
12
05
Resol.
Aguila EIRL
Espinar,Pichigua y vicev.
05 taxis
05
Resol.
El Metro
Urbana
22 moto.
03
En Trmite
Tres de mayo
Picaflor
Willy Tours
(mototaxis)
141
Fuente: Consultores UNSA: Diagnostico Integral de la Provincia Espinar, 2006, cuadro 63.
Las carreteras parten en forma casi radial de la ciudad de Espinar con direccin
a las capitales de sus distritos. La ciudad de Condoroma es la ms alejada (95
Km) y la de Pichigua es la ms prxima (17 km).
Cuadro N 75
Distancias de la ciudad de Espinar a las capitales de distrito
Capital de
Distancia Km. hacia la ciudad de
Distrito
Espinar
Alto Pichigua
29
Coporaque
15
Condoroma
95
Occoruro
64
Hctor Tejada
34
Pichigua
17
Virginniyoc
40
Fuente: MTyC: Red Vial Nacional, Mapa Cusco, Prov. Espinar, 2004
f. Infraestructura Econmica: Energa elctrica

Los servicios de energa elctrica provienen de la Central Hidroelctrica de
Machupicchu, a travs de la subestacin de Combapata. El suministro es
suficiente, tanto para el consumo domstico como para el consumo comercial e
industrial, existiendo un margen para expansiones pasivas de la poblacin y el
aparato productivo, afirmacin que no incluye a las posibles nuevas empresas
mineras o explotaciones adicionales. La administracin comercial en la poblacin
est a cargo de Electro Sur Este S.A. En la Minera Xstrata Tintaya, las relaciones
comerciales son directamente con EGEMSA.
Sin embargo, la cobertura por viviendas servidas con alumbrado elctrico es muy
baja, alcanzando slo al 35.5% del total de viviendas. Esta situacin es muy
preocupante principalmente en los distritos de Coporatque y Alto Pichigua, que
apenas registran el 3.6% y 6.4% de viviendas con este servicio, respectivamente.
142
Cuadro N 76
Disponibilidad de Energa elctrica
Cuenta con Alumbrado
Distrito
Si
Espinar
No
Total
% Total
4,843
66.1
2,329
33.9
7,172
100.0
Condoroma
115
31.7
248
68.3
363
100.0
Coporaque
143
3.6
3,819
96.4
3,962
100.0
Ocoruro
34
6.8
464
93.2
498
100.0
Pallpata
342
21.4
1,256
78.6
1,598
100.0
Pichigua
131
12.6
905
87.4
1,036
100.0
Suykutambo
61
8.3
674
91.7
735
100.0
Alto Pichigua
46
6.4
666
93.6
712
100.0
5,715
35.5
10,361
64.5
16,076
100.00
Total
Fuente: Censo de poblacin y Vivienda 2007
2.2.18 Problemtica Medio Ambiental

a. Factores condicionantes de la contaminacin en la metrpoli zona rural
Los factores contaminantes en la ciudad de Yauri, estn condicionados
fuertemente por las inadecuadas prcticas y habitos ambientales y de limpieza de
la poblacin creciente y de la poblacin flotante, los que sobrepasan los 25 mil
habitantes, y por los inadecuados mecanismos de limpieza pblica.
As el primer vector contaminante es las deficiencia en el recojo de residuos
slidos en la ciudad de Yauri. An cuando el ndice promedio diario de
generacin de residuos slidos familiares, es bajo en la ciudad (IPDRS=0.70,
por persona), en total esta cifra es de consideracin, por que suman 16,019 TM
al ao, de los cuales se recogen eficientemente cerca al 78%. El resto es
arrojado tanto a los parajes del entorno de la ciudad, as como a la rivera del ro
Caipa y otros riachuelos. Debe subrayarse que se realiza la disposicin final de
la basura en el relleno sanitario ubicado en los terrenos de la comunidad de
Antaccollana, al sur de Vizcachani, a veinticinco minutos de recorrido desde la
ciudad.
143
El otro factor condicionante de la contaminacin constituye el vertimiento de

aguas servidas, dado que no todas estas ests adecuadamente canalizadas por
desage. An existen aguas servidas que son drenadas en tubos a la calle o
simplemente son retenidas en los canchones, incluyendo los retretes
improvisados. Debe recordarse que aproximadamente un 25% de las viviendas
de la ciudad de Yauri an no tiene desage.
De igual modo, debe sealarse la insuficiente provisin de agua para el consumo
humano en la creciente ciudad de Yauri, como un condicionante serio para su
contaminacin. Esta insuficiencia no slo contribuye con la poca calidad de
higiene de los habitantes de la ciudad; sino, tambin, con la ausencia de reas
verdes e inclusive con la persistencia de partculas en suspensin en las calles,
muchas de las cuales an no estn pavimentadas.
Finalmente consideramos que todo lo anterior, est influenciado por la escasa
conciencia ambiental de la mayor parte de sus ciudadanos, que ven, sin
inmutarse, como las calles de su ciudad se va llenando de plsticos y residuos.
b. Problemtica Medioambiental de Espinar

La altitud de la Provincia de Espinar, que flucta entre los 3850 y 5150 msnm,
caracterizada por la presencia de suaves pendientes altiplanicies en la parte
central; la exponen a serios riesgos ambientales. A ello, hay que agregar, la
excesiva sequedad del ambiente, la ausencia de foresta arbustiva y sobre todolas practicas del hombre en el uso y abuso de los recursos naturales.
En efecto, la mayor parte del territorio corresponde al de Pramo muy Humedo
Subalpino Subtropical (Holdridge), seguido muy de lejos por la de Pramo muy
Humedo Subalpino Subtropical. Estas zonas de vida, ya predeterminan la
regulacin del ciclo del agua, caracterizado por largos perodos anuales de
sequa y cortos perodos de lluvia, lo que genera una degradacin ambiental en
los escasos ecosistemas de humedales de la Provincia de Espinar, como los
bofedales, manantes y riachuelos.
Por otro lado, la mayor parte de los cursos de agua de la provincia estn
expuestos a contaminacin directa realizada por las operaciones minero
metalrgica, las que hasta la fecha estn siendo monitoreadas y no presentan
mayores vertidos contaminantes. Los ros ms expuestos son: el ro Tintaya y
las quebradas Chullumayo, Camaccmayo, Yanamayo, Shangrilla y Paccpaco en
la microcuenca del ro Tintaya. En la microcuenca del ro Caipa, las quebradas
Coluyomayo y Huinipampa.
144
En el futuro esta exposicin podra ser mayor, si se considera que la actividad

minera tiende a crecer. Por ello la necesidad de mantener los mecanismos de
monitoreo y control.
As, actualmente, slo en el mbito de la subcuenca del ro Salado ya se tiene
registrado un total de 146 concesiones mineras que estaran ocupando
198,035.5 hectreas aproximadamente, equivalente al 44% de la extensin
superficial de subcuenca46. Anque cabe aclarar que solo una pequea parte de
la concesin tiene probabilidad de ser explotada.
Sin embargo, es importante hacer notar, que hoy la Empresa Minera Xstrata
Tintaya ha avanzado en lo que ha responsabilidad ambiental y social, se refiere.
As, un estudio realizado sobre el impacto ambiental de esta empresa concluye:
La planta de sulfuros no es una fuente de contaminantes que puedan ingresar a
los recursos de agua superficial y subterrnea. La planta fue diseada para ser
una instalacin de descarga cero, captando toda el agua de proceso y
reutilizndola en la planta. Los qumicos utilizados en el proceso de flotacin
incluyen espumantes, colectores y cal. Estos qumicos contienen niveles muy
bajos de toxicidad en las proporciones empleadas en el proceso. Cualquier
qumico residual se elimina en la presa de relaves Huinipampa. No se utiliza
cido, de modo que existe muy poco riesgo de fugas a corto plazo debido a
derrames 47.
Al respecto, es importante remarcar que en el caso de la presa de relaves de
Huinipampa, an existen dudas por parte de la poblacin civil, respecto a la
eficiencia de los instrumentos de limpieza de la contaminacin, por lo que
amerita estudios ms detallados con participacin de los involucrados.
46
Copper Accin: Diagnostico Ambiental de los Recursos Hdricos en la Sub Cuenca del Rio Salado, Lima, Set.
2008.
47
Walsh Per: Evaluacin ambiental de las operaciones de Xstrata Tintaya S.A., Lima, 2007.
145
Cuadro N 77
Actividad Minero Metalrgica Impactos en el agua
Comunidad
Alto Huancan
Huancan Bajo
Tintaya Marquiri
Nro de
Impactos
familias
en el Agua
Paccpaco
71
Si
Coccareta
35
Si
Huinumayo
42
Si
Fitopata/Condorsayana
08
Cantidad
Coccareta
25
Si
Alto Rancho
44
SI
Santa Mara
45
Si
Centro Poblado
350
Cantidad
Sectores
Tintaya Marquiri
Fuente: Copper Accin: Diagnostico Ambiental de los Recursos Hdricos en la Sub Cuenca del Rio Salado,
Lima, Set. 2008
Por otro lado, no se puede negar el potencial riesgo de conflictos territoriales y

ambientales que se van incubando, debido a las escasas fuentes hdricas, (sobre
todo para consumo humano) y el destino excluyente de uso de agua entre las
poblaciones locales y las empresas mineras.
Este es un conflicto que hoy ya se va dando entre los diferentes tipos de usuarios
del agua48 (uso agropecuario, poblacional y minero) de tal manera que
actualmente la institucionalidad del agua no permite resolverlos de manera
efectiva. A ello se suma, el problema de las tarifas de consumo.
As mismo, se ha constatado que no existen estudios de balance hdrico en la
provincia de Espinar. Esta situacin limita conocer el comportamiento del agua,
sobre todo la demanda y oferta en su real magnitud. Tampoco se dispone de una
data histrica ni actual sobre el comportamiento de los recursos hdricos que
48
As por ejemplo, se hace notar que, de aquellas comunidades que se ubican alrededor de las operaciones mineras
de Tintaya Marquiri hay sectores poblacionales que para contar con agua de consumo humano dependen de fuentes
de agua ubicadas en la parte alta de las microcuencas donde se encuentran las instalaciones de la Unidad Minera
Tintaya, ya que no hay fuentes cercanas disponibles. Actualmente disponen de agua entubada que llega a las
viviendas (por proyectos realizados por la empresa minera), sin embargo, presentan problemas de escasez en
pocas de estiaje.
146
permitan prever sequas e inundaciones, sobre todo a nivel de las microcuencas

donde se realiza la actividad minero metalrgico.
La calidad de agua, por lo menos en la cuenca hdrica relacionada a la
explotacin minera, es monitoreada por la Mesa de Dilogo TintayaComunidades, DIGESA, Xstrata Tintaya S.A. y OSINERGMING. Los resultados
son difundidos a las comunidades que la conforman.
Con relacin al recurso hdrico, existen dos problemas puntuales latentes. Una,
est referida a los impactos que viene causando la represa de Pae, cuyo
embalse y filtraciones de agua ha inundado importantes reas de pastizales, que
la hacen inservibles para el pastoreo de ganado de los campesinos. En este
caso, a la fecha, la solucin a los conflictos, estar en funcin a los resultados
del estudio del PAMA (Plan de Adecuacin Medio Ambiental), que vienen
impulsando tanto el Gobierno Regional de Cusco, como el de Arequipa.
El segundo caso, se refiere a los posibles impactos de la represa de Angostura
(Arequipa), cuya derivacin de sus aguas, podra ocasionar serios problemas de
disminucin de caudales estacionales en el ro Apurimac y en consecuencia en la
alternacin del ciclo hidrolgico de la cuenca del mismo nombre. A su vez, la
presencia de flora y fauna de la cuenca alta del Ro Apurimac corre el riesgo de
sufrir seras alteraciones. Pero, indudablemente, el mayor impacto podra ser la
falta de agua para la consecucin de importantes proyectos de riego como
Cepillata, Can del Apurimac, Patito Ciego, entre otros. Hoy, con el
intermediacin de INRENA (Ministerio de Agricultura), est en marcha el
Estudio de Afianzamiento y Balance Hdrico, que dar las pautas ms
pertinentes sobre este conflicto.
En cuanto al recurso suelo de la Provincia de Espinar, se limita bsicamente a
suelos aptos para pastos con calidad agrostolgica baja (Segn la capacidad de
uso mayor del suelo). Es ms, cerca al 26% de los suelos son tierras de
proteccin. Esta situacin, junto a la presencia predominante de pastoreo
extensivo de ganado vacuno y ovino, vienen generando por un lado prcticas
preocupantes de sobrepastoreo depredatorio; y, por otro, conflictos de uso, dado
que importantes proporciones de tierras de proteccin, vienen siendo usadas, no
slo para el pastoreo; sino inclusive para el cultivo de papa amarga.
La cobertura vegetal constituida por pastizales y cspedes de puna en ms del
74 % de su superficie, logra atenuar la erosin hdrica de la capa arable,
proveniente de las intensas lluvias temporales, el arrancamiento de los pastos
que al alimentarse generan los ovinos y vacunos, el pisoteo de los mismos, entre
otros. Contrariamente, la erosin elica de sus tierras es intensa en las planicies
147
de la provincia de Espinar, por la elevada altitud en la que se encuentra y sus

suelos mayormente planos.
Por otro lado, es importante remarcar que en las praderas de la Provincia de
Espinar no se ha identificado prcticas generalizadas de quemas de pastizales,
aunque s espordicamente en el mismo Caon de Apurimac, donde algunos
queuales han sido objeto de estas prcticas reidas con el medio ambiente.
En cuanto a la explotacin de los subsuelos mineralizados, debe sealarse que
esta actividad actualmente se focaliza en la empresa Xstrata Tintaya S.A. Sus
instalaciones y labores mineras estn ubicadas en la cabecera de las
microcuencas de los ros Tintaya y Ccamacmayo; as como, en la parte media de
la microcuenca del ro Caipa (Subcuenca del ro Salado).
La actividad minera de Tintaya no slo se viene limitando a la extraccin de
minerales en bruto, sino que tambin cuenta con una planta concentradora, dos
presas de relaves y una planta de Oxidos Lixiviacin de Minerales. La
operacin de estos componentes se hace dentro de las previsiones y cuidados
que estn definidos en el Plan de Manejo Ambiental de la Empresa Minera,
cuyas actividades bsicas son el Programa de Monitoreo de Calidad / Cantidad
de Agua, Programa de Monitoreo de Calidad de Aire, Sistema de Gestin
Ambiental, Programa Permanente de Monitoreo Biolgico, Programa de
Monitoreo Ambiental Conjunto.
Segn el estudio de Walsh Per, a setiembre del 2008 no se observ evidencia
de toxicidad en la salud de las personas, proveniente de los metales; sin
embargo con respecto a los pacientes con alto cobre, el informe no fue claro si
estos fueron diagnosticados con la enfermedad de Wilson u otro problema con el
metabolismo de cobre49
Un problema combinado de la insuficiencia de agua, el sobre pastoreo y la
actividad minera es la inseguridad alimentaria que se puede presentar en los
prximos aos con la variacin de patrones en el clima, degradacin de suelos,
contaminacin de aguas, entre otros
49
Walsh Per Op Cit, pg. 51.
148
2.2.19 Organizacin Provincial y Gestin Institucional

a. Tejido social y sociedad civil
La provincia de Espinar, se ha destacado dentro del escenario regional, con
marcado nfasis aun desde las dcadas 60 y 70, por contar con un tejido social
principalmente vinculado al sector rural, muy consistente y dinmico. La
organizacin comunal y sus liderazgos han ido signando la historia provincial
desde la poca de su propia creacin poltica en 1917.
La comunidad campesina es en la zona histricamente la ms reconocida y
consistente institucin local, respecto a la cual se configura y define por mucho
tiempo el resto de la institucionalidad social y poltica de la provincia de Espinar.
Los movimientos campesinos desde la poca de Domingo Huarca Cruz,50 en
1921, pasando por los de las dcadas 40, 60 y 70 tuvieron como principal
demanda, la defensa de la comunidad campesina como institucin bsica de la
sociedad espinarense y de sus recursos naturales agua y suelos.
Una de las primeras y ms importantes organizaciones gremiales, fue justamente
la Liga Agraria Domingo Huarca Cruz, posteriormente convertida a lo que es la
actual Federacin Unificada de Campesinos FUCAE, la misma que representa y
articula a las comunidades campesinas.
Con la presencia de la actividad minera (1980), y el crecimiento urbano de Yauri,
las organizaciones urbanas principalmente de barrios, asentamientos humanos,
de comerciantes, mujeres y docentes (SUTEP) entre otros, empiezan a tener
cada vez mayor protagonismo y relevancia en el escenario local. Como instancia
centralizadora y nica representante gremial que articula y organiza a todas las
organizaciones sociales de base y en general a toda la sociedad civil
espinarense est el FUDIE51, institucin de presencia relevante en el proceso
social de la provincia de Espinar; actualmente representa a 143 organizaciones e
instituciones de la sociedad civil provincial.
50
Lder campesino, natural de Pallpata, que organiz y encabezo importantes movimientos campesinos de repercusin regional en
el sur andino peruano en 1921.
51
Frente nico de Defensa de los Intereses de la Provincia de Espinar FUDIE, creado a comienzos de la dcada de los ochenta, la
misma que hoy ha logrado un reconocimiento y legitimidad importante, como instancia propositiva y de defensa de las principales
demandas y problemtica provincial.
149
Cuadro N 78
Principales Organizaciones Sociales de Base
Organizaciones de Base
1. Frente nico de defensa de los intereses de Espinar FUDIE
2. Federacin unificada de campesinos de Espinar FUCAE
3. Asociacin de urbanizaciones y pueblos jvenes de Espinar AUPE
4. Organizacin de mujeres campesinas de Espinar SOMUC
5. Club de madres central Espinar
6. Asociacin de productores agropecuarios de Espinar APAE
7. Asociacin de pequeas y medianas industrias de Espinar APAMIE
8. Cmara PYMES Espinar
9. Asociaron de tcnicos agropecuarios de Espinar ATAP
10. Asociacin de criadores de camlidos sudamericanos de Espinar
11. Comit de derechos humanos de Espinar CODEH
12. Asociacin de comerciantes unidad vecinal
13. Asociacin de comerciantes Santa Rosa
14. Asociacin de comerciantes Virgen de Chapi
15. Sindicato de comerciantes del mercado central de Espinar
16. Sindicato de triciclistas de Espinar
17. Sindicato de construccin civil de Espinar
18. Sindicato nico de trabajadores de educacin SUTE Espinar
19. Organizacin de ancianos de Espinar
20. Organizacin de jvenes de Espinar
21. Liga provincial de ftbol
22. Colegio de Abogados
23. Colegio de Ingenieros
Fuente: Elaboracin propia. Proyecto Sierra Sur
b. Presencia del Estado

Como en la mayor parte de provincias andinas del Per, el Estado en la provincia
de Espinar tiene presencia relevante mediante instituciones desconcentradas
principalmente de servicios: Salud y educacin.
En el sector salud, se dispone de centros de salud en todos los distritos y
principales centros poblados, con instalaciones y local propio, en tanto que en el
sector educacin la Unidad de Gestin educativa UGEL tiene competencia y
autonoma en toda la jurisdiccin provincial.
150
No obstante el importante crecimiento demogrfico de la provincia la ltima

dcada, as como su nueva dinmica socio econmica, y el posicionamiento
actual de Yauri como la tercera ciudad ms importante de la regin, la presencia
efectiva y descentralizada de sectores y organismos pblicos del Estado,
vinculados a ministerios fundamentales para el desarrollo de la provincia es
mnimo. Tales son los casos de: Vivienda, Industria y turismo, Transportes y
comunicaciones, energa y minas, trabajo, entre otros.
El sector agropecuario, est presente con una dependencia desconcentrada y
dependiente de la direccin regional agraria, denominada oficina zonal agraria, la
misma que tiene doble dependencia, del pliego ministerial de su ramo y del
gobierno regional Cusco.
El gobierno regional, ha instalado una oficina zonal desconcentrada en Espinar,
la misma que en la prctica cumple el rol de una mesa de partes de la instancia
central, no cuenta con autonoma y presupuesto propio.
Principales Instituciones Pblicas

Oficina desconcentrada del Gobierno Regional del Cusco
Municipalidad Provincial de Espinar
08 Municipalidades Distritales
Agencia Agraria de Espinar
Unidad de Gestin Educativa Local
Micro Red MINSA Espinar
Campamento de Transportes y Comunicaciones*
Subprefectura
Juzgados de Paz Letrados y no Letrados
Juzgado Provincial Mixto
Fiscala Provincial Mixta de Espinar
Instituto Peruano del Deporte
Defensora del Pueblo*
PRONAMAHCS Agencia de Espinar
Filial de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco
Banco de la Nacin
Polica Nacional del Per- Comisara Provincial
ESSALUD
Centro del Adulto Mayor- Essalud
FONCODES
Proyecto Especial Regional de Camlidos Sudamericanos
151
Instituto de manejo de agua y medio ambiente*

Plan Meriss*
INC*
c. Presencia de la empresa minera Xstrata Tintaya.

A partir de la privatizacin de los yacimientos mineros de Tintaya, en 1994, las
sucesivas empresas que la regentaron52, implementaron distintas polticas de
relacionamiento con los gobiernos locales y la institucionalidad local; en la
perspectiva de posibilitar una convivencia armoniosa y reducir el riesgo de
potenciales conflictos latentes en la zona, principalmente referidos a demandas
desatendidas, aun a partir de la contundente movilizacin del pueblo de Espinar
en 199053; fecha en la que se articula y estructura una agenda consensuada de
propuestas y demandas de desarrollo, referidos entre otros principalmente a:
Posibilitar aportes significativos de las utilidades y rentas que la empresa minera
obtiene por la explotacin de los recursos minerales no renovables en proyectos
estratgicos de desarrollo de envergadura, y nivel provincial; problemtica
ambiental y de acceso y disposicin de recursos naturales como agua y suelos,
negociacin de tierras, entre otros.
La suscripcin del Convenio Marco54, entre BHP Billiton y la municipalidad
provincial el ao 2003, signific el reconocimiento a las demandas del pueblo de
Espinar, expresadas en dos dcadas de permanente movilizacin e incidencia
poltica, ante la propia empresa, el Estado y aun ante instancias supra
nacionales. Signific adems la posibilidad importante de una contribucin e
involucramiento directo por parte de la empresa minera, en la gestin inter
institucional del desarrollo integral de la provincia de espinar. Es un proceso
atpico en el escenario nacional, pues se sumen aportes al margen de los
impuestos y tributaciones que la empresa minera realiza de acuerdo al marco
jurdico nacional vigente, los mismos que son administrados y gestionados por
una secretaria tcnica, en la cual tienen participacin desde la empresa minera,
los gobiernos locales y las principales organizaciones sociales de base de la
provincia.
El convenio marco suscrito el 03 de septiembre del ao 2003, consigno los
siguientes acuerdos:
1.
2.
52
53
54
Aporte econmico del 3% de las utilidades antes de impuestos

Trabajo para espinarenses en el 70%
Magma Copper, BHP Billiton, SXstrata.

Movilizacin de 1990
Convenio Marco
152
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Medio ambiente: seguro ambiental y formacin del Comit de vigilancia

Oportunidades econmicas
Comunicacin y Copperacin tcnica
Respeto y promocin a la cultura e identidad cultural y Turismo
Derechos Humanos
Capacitacin
Plazo: hasta que acabe la minera
Cierre segn programa
Administracin: Comit de Concertacin y Comit de Gestin
Diagrama N 01
De otro lado, se ha creado la Fundacin Tintaya, con recursos dotados y

gestionados por la empresa minera, para coadyuvar en la implementacin de
proyectos y acciones de desarrollo.
d. Organizaciones polticas y movimiento gremial.
La provincia de Espinar, a partir de la instauracin de las elecciones
democrticas en 1982, para elegir a sus gobiernos locales, luego de la
restauracin de la democracia en 1980, mayoritariamente ha tenido gobiernos
locales dominados por movimientos y partidos polticos vinculados de diversa
manera a la izquierda peruana. A partir de entonces a la fecha, la municipalidad
provincial ha tenido ocho alcaldes elegidos democrticamente; de los cuales
ntidamente 04 han pertenecido a organizaciones de izquierda, 01 a Accin
153
Popular, 01 al partido Aprista, 01 al FRENATRACA y 01 a Alianza para el

Progreso.
No obstante esta aparente tendencia, de presencia de partidos de corte nacional
en la conduccin de los sucesivos gobiernos locales en la provincia; se puede
sealar que
en la prctica, no se aprecia un accionar orgnico e
institucionalizado de tales partidos, con algunas excepciones.55 Son las etapas
previas a los comicios municipales en los que se articulan y reactivan, antiguas y
nuevas organizaciones polticas, teniendo como caracterstica principal, que lo
hacen en torno a liderazgos pre definidos de potenciales candidatos a alcaldas y
regiduras.
Partidos y organizaciones Polticas con presencia orgnica vigente
1. Partido Aprista Peruano (PAP)
2. Movimiento de Integracin Kana MINKA.
3. MNI Movimiento nueva Izquierda.
4. FREPAP
5. Movimiento Alianza para el Progreso.
6. Partido Nacionalista Peruano.
7. Unin Por el Per.
e.
55
Instituciones Privadas
Defensa Civil
Cmara PYMES de Espinar
Asociacin de Pequeas y Medianas Industrias de Espinar
Asociacin de Criadores de Camlidos Sudamericanos
Colegio de Ingenieros Filial Espinar
Colegio de Abogados Filial Espinar
Compaa de Bomberos
Iglesia
Centro de Formacin Campesina
Fundacin Tintaya
Consejo de Desarrollo de la Provincia de Espinar-CODEPE
Prelatura de Sicuani
Asociacin de Productores Agropecuarios de Espinar
Comisin de Regantes sector Alto Apurmac
Asociacin Nacional de Tcnicos Agropecuarios sede Espinar
Manifiestan diversos niveles de ppresencia orgnica al 2009: APRA, MINKA, PNP, Unin Por el Per, MNI.
154
Caritas
Causa y Promocin del Desarrollo Agropecuario
Centro de Produccin y Capacitacin Campesina(CENPRODIC)
Taller Inti
Representantes de Pueblos Jvenes
Asociacin de Urbanizaciones Populares de Espinar
Comisin de Regantes de Espinar
143 Organizaciones de Base, desde el Frente nico de Defensa de los
intereses de Espinar, Sindicatos, Consejo Provincial de la Juventud de
Espinar, hasta Asociaciones de Colegios, productores, Comerciantes, etc.
f. Instituciones de Educacin Superior

Educacin superior no-universitaria
1. Instituto Tecnolgico Espinar
2. Instituto Pedaggico Amauta
3. Instituto Pedaggico Cesar Vallejo
Educacin Superior Universitaria
1. Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco Filial de Espinar.
2. Universidad Nacional de Pedro Ruiz Gallo Filial de Espinar.
3. Universidad Nacional de San Agustn (Segundas Especialidades)
155
Cuadro N 79
Organizaciones Econmico Productivas
Tipo de
Organizacin
1. Asociacin
2. Copperativa
3. Empresa
4. Otro:
________
1
Lnea de
produccin
Nombre
Rubro
1. Asociacin de
agropecuarios
Llankaqkana
2. Comit de mujeres Sr.
De los milagros
Pecuaria
Produccin
lcteos
Produccin
Elaboracin
de productos
lcteos y
derivados
Elaboracin
de tejidos
Elaboracin y
procesamient
o de panes
Elaboracin
de productos
lcteos y
derivados
3. Asociacin de
artesanas de Miraflores
4. Asociacin de
panificadoras
Artesanas
Agroindustrial
5. Asociacin de
productores de leche el
porvenir
Produccin
Ao
de
consti
tucin
2004
N de
socios
Hom Mu-bres
jeRes
15
15
21
2005
Estado
Legal
(1)
2005
53
18
2004
16
Total
Fuente: Proyecto SierraSur. 2005
g. Presupuesto municipal.
Cuadro N 80
Presupuesto total de municipalidades de la provincia de Espinar ao 2007.
Municipalidad
Municipalidad
PIA
PIM
Ejecucin
Avance
Compromiso
Devengado
Girado
30,861,552
89,056,312
19,737,322
19,737,322
19,727,122
22.2
11,190,625
32,320,879
6,139,698
6,139,303
6,139,303
19.0
3,571,450
8,289,187
2,801,281
2,801,281
2,801,281
33.8
provincial de
espinar
Municipalidad
distrital de
coporaque
Municipalidad
distrital de pichigua
Fuente: MEF
156
Cuadro N 81
Estructura del financiamiento presupuestal del la Municipalidad Provincial de
Espinar ao 2007
Rubro
PIA
PIM
Ejecucin
Compromiso
00: Recursos ordinarios
07: Fondo de
Avance %
Devengado
Girado
573,116
573,116
572,520
572,520
572,520
99.9
6,190,766
9,983,416
4,443,812
4,443,812
4,442,846
44.5
180,000
415,360
372,980
372,980
367,738
89.8
1,570,376
3,670,717
1,246,275
1,246,275
1,245,015
34.0
3,372,419
1,518,275
1,518,275
1,517,869
45.0
22,347,294
71,041,284
11,583,461
11,583,461
11,581,135
16.3
compensacin
municipal
08: Impuestos
municipales
09: Recursos
directamente
recaudados
13: Donaciones y
transferencias
18: Canon y
sobrecanon
total:
Fuente: MEF
Cuadro N 82
Estructura del gasto. Municipalidad provincial de Espinar. Ao 2007.
Genrica de Gasto
5-1: Personal Y
PIA
PIM
Ejecucin
Compromiso
Devengado
Avance
Girado
1,461,600
1,251,711
1,221,845
1,221,845
1,221,429
97.6
45,756
45,756
45,755
45,755
45,755
100.0
5,063,737
11,333,996
5,194,357
5,194,357
5,191,987
45.8
358,000
506,445
451,664
451,664
446,471
89.2
23,332,941
75,023,337
11,969,782
11,969,782
11,967,562
16.0
236,518
532,067
515,517
515,517
515,517
96.9
40,000
40,000
38,025
38,025
38,026
95.1
323,000
323,000
300,375
300,375
300,375
93.0
Obligaciones Sociales
5-2: Obligaciones
Previsionales
5-3: Bienes Y Servicios
5-4: Otros Gastos
Corrientes
6-5: Inversiones
6-7: Otros Gastos De
Capital
7-8: Intereses Y Cargos
De La Deuda
7-9: Amortizacin De La
Deuda
Fuente: MEF
157
Cuadro N 83
Presupuesto total de las municipalidades de la provincia de Espinar ao 2008
Municipalidad
Municipalidad
PIA
PIM
Ejecucin
Avance
Compromiso
Devengado
Girado
52,608,431
137,526,723
57,594,118
57,591,878
57,566,345
41.9
Condoroma
2,567,521
8,492,613
2,323,044
2,323,044
2,318,901
27.4
Coporaque
22,623,652
58,794,196
28,802,847
28,802,847
28,776,844
49.0
Occoruro
2,708,296
6,049,890
4,532,376
4,532,376
4,531,893
74.9
Pallpata
9,298,753
20,306,226
17,258,991
17,258,991
17,248,251
85.0
Pichigua
5,906,641
13,231,819
7,296,341
7,296,341
7,273,721
55.1
Suyckutambo
4,959,246
9,602,218
7,344,753
7,344,753
7,339,335
76.5
Alto Pichigua
4,522,585
8,860,731
6,181,301
6,181,301
6,181,301
69.8
Provincial de
Espinar
Fuente: MEF
Cuadro N 84
Estructura de gastos. Municipalidad provincial de Espinar. Ao 2008.
Genrica de Gasto
Amortizacin De La
PIA
PIM
Ejecucin
Compromiso
Devengado
Avance
Girado
323,000
323,000
277,982
277,982
277,982
86.1
8,170,157
17,843,978
11,357,178
11,357,178
11,347,728
63.6
40,000
40,000
20,379
20,379
20,379
50.9
41,824,273
101,188,039
30,056,623
30,054,383
30,038,300
29.7
50,856
50,856
45,755
45,755
45,755
90.0
Otros gastos corrientes
347,268
351,501
337,659
337,659
337,659
96.1
Otros gastos de capital
200,000
16,001,590
13,770,793
13,770,793
13,770,793
86.1
1,652,877
1,727,759
1,727,749
1,727,749
1,727,749
100.0
Deuda
Bienes y servicios
Intereses y cargos de la
deuda
Inversiones
Obligaciones
Previsionales
Personal y obligaciones
sociales
Fuente: MEF.
158
Cuadro N 85
Financiamiento del presupuesto. Ao 2008. Municipalidad provincial de Espinar
Rubro
Recursos
PIA
PIM
Ejecucin
Avance
Compromiso
Devengado
Girado
1,149,085
576,071
575,002
575,002
575,002
99.8
7,552,940
13,822,028
8,277,107
8,277,107
8,277,107
59.9
180,000
530,221
435,639
435,639
435,639
82.2
1,570,376
4,854,824
1,877,108
1,877,108
1,877,108
38.7
3,444,087
2,070,449
2,070,449
2,070,449
60.1
42,156,030
114,299,492
44,358,813
44,356,572
44,331,039
38.8
ordinarios
Fondo de
compensacion
municipal
Impuestos
municipales
Recursos
directamente
recaudados
Donaciones Y
Transferencias
Canon y
Sobrecanon,
Regalas.
Fuente: MEF
h. Comunidades Campesinas.
En los ocho distritos de la provincia de Espinar existen 68
campesinas, en cuyo seno pueden ser reconocidas una
organizaciones de base relacionadas a diversas actividades
temticos: de mujeres, juveniles, deportivas, de productores,
regantes, entre otros.
comunidades
variedad de
e intereses
autodefensa,
La comunidad campesina en Espinar, como en la generalidad de las provincias

sur andinas del Per, constituyen las instituciones rurales mas importantes;
provenientes de los ayllus ancestrales de pueblos y etnas kanas, actualmente
se caracterizan por mostrar una extraordinaria dinmica socio econmica, como
consecuencia de la presencia de la actividad minera, desde inicios de los
ochenta.
La migracin temporal persiste en parte importante de la poblacin campesina,
migrando en pocas de poca actividad agrcola a valles como la Convencion y
Lares en Cusco; y Camana, Majes, Arequipa e Ica entre otros, esta migracin
presente desde los aos 40 hasta los 70; progresivamente ha ido cambiando de
159
destino, desde mediados de los ochenta. A partir de entonces el principal destino

viene siendo propia ciudad de Yauri. El crecimiento demogrfico de la ciudad
capital, en las dos ltimas dcadas corrobora lo sealado. Bsicamente son
migrantes de ida y retorno provenientes de todas las comunidades campesinas
de la provincia y aun de provincias vecinas como Chumbivilcas, Canas,
Caylloma, Ayaviri y Canchis entre otros, los que vienen poblando y constituyendo
nuevas asociaciones barriales en los contornos de la ciudad.
Las comunidades campesinas, gremialmente estn representadas por una
central provincial: La Federacin Unificada de Campesinos FUCAE,
reconocindose tambin algunos otros gremios centralizadores de nivel
provincial.
En el ao de 1993 la provincia de Espinar contaba con 64 comunidades
campesinas con reconocimiento del Ministerio de Agricultura, con una poblacin
de 10961 familias distribuidas en 425812 Has de territorio, significa un 80% del
territorio provincial. Sin embargo en el 2005 segn padrones del Ministerio de
Agricultura cuenta ya con 67 comunidades campesinas con una poblacin de
12399 familias, lo que ha permitido sanear sus propiedades, eliminar ciertos
conflictos entre familias y comunidades, esto significa fortalecer la propiedad
privada haciendo de la tierra un activo fijo para cada familia campesina y que
estos predios sean objeto de garanta hipotecaria para cualquier institucin
financiera pblica o privada. (Diagnostico UNSAA 2006)
Cuadro N 86
Comunidades Campesinas Espinar Ao 2006
Distritos
Jefes de Familia
Total
67
12399
Espinar
17
3243
Condoroma
01
240
Coporaque
19
4654
Ocoruro
03
312
Pallpata
10
1102
Pichigua
10
1123
Suykutambo
03
883
Alto Pichigua
04
842
Fuente: Diagnostico UNSAA 2006, Agencia Agraria Espinar 2005-2006
160
En la actualidad la mayora de comunidades campesinas, estn articuladas a sus

capitales distritales, por carreteras y trochas carrozables; la disposicin
topogrfica altiplanica de la mayor parte de la provincia, facilita la construccin de
nuevas carreteras y el acceso a las mismas. Existen por lo menos un centro
educativo de nivel primario en cada una de las comunidades. (ver el tema de
servicios de educacin), y la mayor parte no cuenta con energa elctrica.
La organizacin poltica de las comunidades campesinas, permite la coexistencia
de anexos y sectores al interior de una comunidad, siendo la actividad
econmica ms importante la pecuaria.
2.2.20 Problemtica Sobre Seguridad Ciudadana

a. Delincuencia Comn
En los ltimos aos, la polica reporta pocos casos de delincuencia comn y casi
no reporta latrocinio o abigeato en el mbito rural.
Lo que s es preocupante es que la seguridad ciudadana se ve alterada por
fenmenos o peligros de origen natural y antropognico, como los siguientes:
b. Peligros
b.1 Fenomenos Naturales.
Nevadas y Heladas.- La provincia tiene un piso altitudinal elevado, en general
pro sobre los 3,800 msnm, por lo que es vulnerable a fenmenos como la nevada
y helada.
El ao 2,004, se produjo la ultima y prolongada Baja de Temperatura, en el que
las nevadas estuvieron seguidas de heladas que solidificaron la nieve por
muchos das generando la afeccin de nios y ancianos con IRAs y la mortandad
de cras de camlidos y aborto de madres, particularmente de alpacas,
descapitalizando a la poblacin que vive de esta actividad. Estos fenmenos son
recurrentes en los distritos de Condoroma, Suycutambo y partes altas de
Occoruro, Coporaque, Alto Pichigua, por sobre los 4,000 msnm.
a.2. Geodinmica interna:
Sismos: El ao 1938 se produjo un sismo de grado 6 escala de Mercalli
moderado cuyo epicentro fue Acomayo.
161
En 1939, uno de grado 7 grados en la escala de Mercalli, se produjo con

epicentro en Yanaoca.
En 1965, otro de grado 6 con epicentro en Acomayo.
Ello nos muestra que la zona es ssmica, concordante con la zonificacin ssmica
nacional.
a.3. Geodinmica externa:
Deslizamientos y derrumbes.- No hay mayores antecedentes de este tipo de
fenmenos que hayan afectado la vida y salud de las personas o bienes. Sin
embargo, se vienen acrecentando los procesos erosivos en terrenos con
pendiente, los que son una condicionante favorable para estas actividades.
Se tienen algunos deslizamientos, que se desarrollan con cierta frecuencia en los
rellenos sedimentarios cercanos a Santa Luca de Pichihua.
Erosin Laminar y de Crcavas.- Estos fenmenos estn correlacionados con
el sobrepastoreo, y en particular en las zonas de pendiente pronunciada y de
poca produccin de pasturas y alta poblacin animal. Aunque la provincia, en
comparacin con otras, no sufre en demasa estos fenmenos por su topografa
relativamente llana; sin embargo, ya se observan procesos de arrastre de slidos
o erosin laminar en las partes bajas de parcelas de cultivo. En las zonas altas
de pendiente pronunciada y en las orillas del Apurmac.
Inundaciones.- Poco frecuentes en la zona, y al presentarse afectan
fundamentalmente terrenos de cultivo o de pastos a orillas de los ros, salado,
pallpata, o Caipa.
2.2.21 Esquema Urbano y Conectividad Provincial

a. Organizacin Espacial de Espinar
Se entiende por organizacin des espacio socioeconmico la forma cmo se
distribuye y se relaciona tcnica y socialmente sobre el territorio, las diferentes
actividades
y factores socioeconmicos con propsitos de produccin,
intercambio y consumo56. En ese sentido, la actual organizacin del espacio de
la provincia de Espinar, es el resultado de las diferentes maneras de cmo sus
56
Lama Csar: Algunos conceptos de Organizacin del Espacio Socio-econmico, Sep. OSP/MTC, Lima 1977. P.5
162
procesos productivos se han ido insertando a lo largo de su historia- a circuitos

comerciales regionales, nacionales e internacionales.
En efecto, la perfomance de su base productiva agropecuaria, as como la

emergencia de sus centros poblados como Coporaque, Ocoruro, Hector Tejada,
o la propia ciudad de Yauri, han estado fuertemente asociados a los circuitos
mercantiles de la lana, fibra y ganado en pie desde la poca de la colonia;
situacin que ha continuado -con diferentes matices- hasta los inicios del XX.
Estos circuitos, lograron un mejor desarrollo con la construccin de las carreteras
como la de longitudinal Combapata Yanaoca El Descanso Hector Tejada
Ocoruro Condoroma, con sus prolongaciones hacia Arequipa; as como la
carretera transversal de Yauri hacia la provincia de Chumvibilcas.
Posteriormente, el proceso de la Reforma Agraria de la dcada de los setenta, no
slo reconfigur la organizacin de los espacios econmico-sociales de la
provincia visibilizando a las comunidades campesinas; sino, tambin liberaliz la
mano de obra agrcola ligada hasta entonces a las haciendas- , ocasionando
fuertes flujos emigratorios desde Espinar, hacia la zonas preferentemente
modernas de Arequipa.
A partir de la dcada del 80, con el inicio de la explotacin de las minas de
Tintaya, la provincia de Espinar empez configurarse como un territorio
altamente dinamizado por un solo centro urbano principal (ciudad de Yauri) que
empez a destacar fuertemente en su crecimiento poblacional y en consecuencia
en ser un centro de distribucin y de consumo, sobre todo de productos
mercantiles provenientes de Arequipa y ltimamente de
Juliaca. Segn el
Censo de Poblacin de 2007, la ciudad de Yauri ha devenido en la tercera ciudad
de la regin de Cusco, desplazando esa posicin a la ciudad de Quillabamba, lo
cual se ha vuelto a revertir.
163
Fuente: Elaboracin propia
Hoy, la organizacin espacial de la Provincia de Espinar est fuertemente precondicionada al rol y naturaleza de la ciudad de Yauri, su capital; que deviene en
el primer espacio de consumo, de comercio y de servicios, que al mismo tiempo
articula los espacios de la produccin pecuaria (vacuna, ovina y alpaquera), los
164
espacios de la produccin minera y hasta el naciente espacio de produccin de

servicios tursticos. Estos espacios de la produccin y los centros poblados
capital de distrito (Centroides), se van estructurando y vertebrando en torno a
las carreteras que de manera radial parten del Centro Principal (Yauri).
Est relacin entre el centro principal (Ciudad de Yauri) con los espacios de
produccin y los poblados y distritos, definen relaciones de articulacin
jerarquizadas, que se expresan en la intensidad de flujos centrpetos y
centrfugos. Indudablemente, la carretera Sicuani-Yauri-Arequipa, que tiene un
paso obligado por la ciudad de Yauri, define la articulacin principal de la
Provincia de Espinar.
Las articulaciones secundarias, estn definidas por las carreteras que
concretizan el eje Yauri-Hctor Tejada y el eje Yauri-Coporaque; seguido de de
las articulaciones de tercer orden como es hacia Sykutambo, y Picchigua.
b. Ejes Regionales y Nacionales

La provincia de Espinar est inserta en importantes ejes regionales y nacionales.
El eje dominante regional y el que vertebra directamente los espacios de
produccin, el comercio y los servicios de la provincia, es la que interconecta por
un lado a la ciudad de Cusco y por otro a la ciudad de Arequipa, pasando por
Descanso-Condoroma-Paty. La ciudad de Yauri se encuentra en la parte central
de este eje, en una situacin de equilibrio mvil, caracterstica que la coloca en
una gran ventaja competitiva frente a otras ciudades, que no tienen la misma
oportunidad de apoyarse en una u otra direccin.
La provincia de Espinar tambin est interconectada al eje nacional Puno
Juliaca-Sicuani- Cusco- Abancay- Nazca-Lima, que configura el principal
corredor econmico del Sur del Per. A sta se interconecta principalmente por
el acceso hacia Sicuani, aunque tambin en menor medida por el acceso hacia
Ayaviri. En este aspecto, es importante remarcar que al interconectarse a este
principal corredor, tambin lo est haciendo a la gran Carretera Interocenica
Sur, en el brazo Iapari-Puerto Maldonado-Cusco-Abancay-Nazca y en el brazo
Puente Otorongo-Juliaca-Arequipa-Matarani.
As mismo, el eje Interprovincial Las Bambas-Sto. Tomas-Yauri-Hector TejadaAyaviri, ya constituye un componente de importancia en la articulacin de la
provincia de Espinar, principalmente por que se interconecta con la ciudad de
Juliaca, centro de comercio de importancia macro-regional en el Sur; y, por el
otro extremo, por la zona minera en pronta explotacin (Las Bambas).
Mayores detalles puede verse en el siguiente Diagrama y en el Diagrama N 03
165
166
c. Estructura del Sistema Urbano Regional

Diagrama N 03
Sistema Urbano Sano

Tomas del Sistema Urbano
Esquema
Sistema Urbano Espinar
Cusco
Ciudad
Alto
Pichigua
Pichigua
Haquira
Maras
Quiota
Llusco
Velille
Espinar
Santo
Tomas
Ayaviri
Copo
raque
H.
Tejada
Occo
ruro
Suyku
tambo
Condo
roma
raque
Arequipa
Ciudad
167
Descripcin Global y por zonas Homogneas

En la provincia de Espinar existe un sistema urbano, cuyo ncleo activador es
la ciudad de Yauri, no slo por el alto tamao de poblacin que alberga (25,000
habitantes), sino por el equipamiento urbano y los servicios que presta a la
poblacin. Este ncleo, a su vez recibe el apoyo tanto del subsistema urbano
de Chumbivilcas, encabezados por ciudad de Santo Toms, como del
Subsistema urbano de Canchis, con la ciudad de Sicuani a la cabeza. As
mismo, los centros urbanos principales de la provincia, como Hctor Tejada,
Pichigua, Condoroma, Coporaque, Suykutambo, Alto Pichigua y Ocoruro, son
partes del sistema urbano provincial de Espinar y apoyan al desarrollo del
centro urbano principal del sistema que es la ciudad de Yauri. Ver Diagrama N
02.
Un aspecto que sobre sale en el sistema urbano de la Provincia de Espinar es
la dicotoma pronunciada entre el tamao enorme definido por la ciudad de
Yauri y el resto de centros urbanos cuya media apenas llega a 534 habitantes.
Es decir alto poblamiento en el centro y despoblamiento alarmante en la
periferia. Ver cuadro N 85
Cuadro N 87
Provincia de Espinar: jerarqua y
Tamao de los Centros urbanos (ao 2007)
Jerarqua
Ciudad
Tamao
poblacional
Espinar
24,566
Hctor Tejada
1,486
Pichigua
622
Condoroma
476
Coporaque
471
Suykutambo
279
Alto Pichigua
247
Ocoruro
158
Total
-.-
28,305
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2007

Elaboracin Propia
168
d. Principales reas crticas del proceso de crecimiento urbano:

- Macrocefalia provincial: Excesivo crecimiento slo de la ciudad de Yauri
(Capital de la Provincia de Espinar) y virtual estancamiento del resto de
ciudades provinciales.
- Discontinuidad del rango de ciudades: El esquema urbano no muestra
una jerarqua urbana de ciudades de manera continua, constatndose
que ausencia de ciudades intermedias de rango de 5 mil a 25
habitantes. De las siete ciudades-capital de distrito, slo dos logran
ubicarse en el rango de 500 a 2 mil habitantes. Es decir que hay tres
ciudades que no llegan ni ha 500 habitantes.
- Alto componente de PEA agrcola en los centros urbanos, incluida la
ciudad de Yauri. Los centros urbanos estn habitados mayormente por
agricultores. Las labores exclusivamente urbanas son una proporcin
pequea.
- Incipiente actividad industrial que acompae el proceso de urbanizacin
de la ciudad de Yauri.
- La ciudad de Yauri, por su naturaleza y composicin de sus actividades
por cuenta propia a pequesima escala, es asimilable a un mercado
persa (centro dinamizado slo por actividades mercantiles simples).
- Crecimiento desordenado de la ciudad de Yauri, sin un acompaamiento
en la expansin de los servicios (Agua).
- Equipamiento urbano mnimo en las capitales de distrito, que no
garantizan permanencia de los activos poblacionales.
Cuadro N 88
Provincia de Espinar: Disloques en el Sistema Urbano
Jerarqua
Rango Poblacional
( N de Habitantes)
Ciudades
1er Orden
25,000-30,000
Yauri
2do Orden
20,000-24,999
-.-
3er Orden
15,000-19,999
-.-
4to Orden
10,000-14,999
-.-
5to Orden
5,000-9,999
-.-
6to Orden
2,000-4,999
-.-
7mo Orden
1,000-1,999
H.Tejada
8vo Orden
500-999
Pichigua
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2007

Elaboracin Propia
169
e. Perspectivas de Desarrollo Urbano

La perspectiva del desarrollo urbano de la provincia de Espinar gravita en torno
a la ciudad de Yauri, que sbitamente tuvo un crecimiento poblacional a fines
de la dcada del ochenta del siglo XX. Hoy la ciudad de Yauri se posicion
como la tercera ciudad de la regin del Cusco, desplazando a la ciudad de
Quillabamba de dicho rango, hecho ltimamente revertido.
Cuadro N 89
Posicionamiento de la Ciudad de Espinar a Nivel de Ciudades de la Regin
1961
Ran-
Ciudades
1972
Ran-
1981
Ciudades
go
go
Ran-
1993
Ran
go
Ciudades
go
Ciudades
2007
Ran
Ciudades
go
Cusco
Cusco
Cusco
Cusco
Cusco
Sicuani
Sicuani
Sicuani
Sicuani
Sicuani
Quilla-
Quilla-
Quilla-
Quilla-
Espinar
Quilla-
bamba
4
Calca
bamba
4
Calca
bamba
4
Espinar
bamba
4
Espinar
bamba
5
Urubamba
Espinar
Calca
Calca
Urubamba
Espinar
Urubamba
Urubamba
Urubam-
Calca
Santo
ba
7
Urcos
Urcos
Urcos
Anta
Tomas
8
Anta
Anta
Anta
Urcos
Anta
Paucartam
Sto. Toms
Sto.
Sto.
Urcos
10
Paucar-
bo
10
Paruro
Toms
10
Pucartamb
o
10
Paruro
Tomas
10
Paucartambo
tambo
Fuente: Elaboracin propia, a los Censos de Poblacin de 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007 del INEI.
Este importante posicionamiento en el sistema de ciudades de la Regin del

Cusco, con cerca a 26 habitantes, constituye su primera fortaleza, dado que el
centro urbano de Yauri ya aglutina importantes efectivos poblacionales que
pueden generar economas de aglomeracin y economas de urbanizacin.
170
Estos aspectos le dan el carcter de activador al consumo y a la produccin de

la ciudad central (Yauri) y su rea de influencia, constituida bsicamente por
sus distritos.
Otro factor importante que se desprende del crecimiento urbano de la ciudad
de Yauri, es su ubicacin estratgica en el corredor econmico que se
engancha en un extremo en la ciudad de Cusco y la otra en la ciudad de
Arequipa. Esta posicin se fortalece con el eje que viniendo de las Bambas
(Regin Apurimac) atraviesa la ciudad de Yauri y contina hacia la regin de
Puno. Es decir, la ciudad de Yauri tiene la ventaja de constituirse en un `nodo
de vas, donde fluidamente circulan flujos de entrada y salida, situacin que la
convierte en una ciudad bisagra, de ser el punto de provisin de productos
manufacturados en interior de las provincias altas de Cusco; y, de ser el punto
de salida de los acopios de productos pecuarios, agrcolas y mineros. Estas
caractersticas, refuerzan el desarrollo de las economas urbanas y las
externalidades provenientes de las economas de aglomeracin.
Sin embargo, el desarrollo urbano de la ciudad de Yauri no vendr
automticamente, por el slo echo de tener una poblacin urbana abultada o
ser punto de convergencia de carreteras. Sino, que adems se requiere tres
elementos adicionales, que se convierten en las condiciones necesarias,
aunque no suficientes: Ellas son: 1) La necesidad de redefinir su rol en el
sistema urbano regional, hacia una urbe con servicios de salud y de educacin
de calidad. 2) Propiciar la cohesin social urbana a la luz de atenuar las
brechas en el ingreso de las familias. 3) La gestin urbana, que implique
polticas efectivas, que prioricen a sus ciudadanos y que el gasto pblico
municipal sea con calidad.
171
Grafico N 25
Fuente: Elaboracin Propia
172
3. ANLISIS ESTRATGICO PROVINCIAL

3.1 ANLISIS DEL ENTORNO EXTRAPROVINCIAL
a. Roles Actuales
La provincia de Espinar es receptora de los fenmenos y tendencias que
ocurren en su entorno regional, nacional e internacional. Muchas decisiones de
su entorno, constituyen condicionantes para el desempeo de su vida
econmica-social y, en consecuencia, para su desarrollo.
As, a nivel del entorno ms inmediato (lo regional), la voluntad que exprese
el Ejecutivo Regional para con el desarrollo de la provincia, es crucial, no slo
para derivar recursos presupuestarios que financien proyectos de la provincia
de Espinar; sino, para interceder ante el Ejecutivo Nacional posibilidades de
cristalizacin de proyectos de escala nacional en la provincia o tambin
gestionar recursos de la copperacin financiera. As, es fehaciente la falta de
esta intermediacin en el caso de la continuidad de la Copperacin Financiera
Alemana (KfW) en los proyectos de riego de Espinar, que corren el riesgo de
perder este financiamiento.
A nivel del entorno nacional, la provincia es identificada por su base minera,
ms poco o nada se sabe que en este territorio habitan ms de 62 mil
personas, que tienen los mismos derechos que cualquier ciudadano que habita
la capital nacional. Los mandatos del Ejecutivo y el legislativo central, afectarn
a la provincia, como viene ocurriendo con la ley de aguas, los recortes
presupuestales al FONCOMUN, la recentralizacin de la autoridad sobre las
carreteras. Por otro lado, no siempre son aspectos negativos los que afectan a
la provincia; sino tambin aspectos positivos, como es el acierto en la
legislacin en la distribucin del canon, as como el esfuerzo por que la
economa del pas no entre en procesos de crisis. Estos aspectos generan, por
un lado un clima de continuidad de inversiones como, la minera y algunas
iniciativas privadas; y por otro, un mercado que permite que los bienes
producidos por la provincia encuentre mercados en las ciudades de Cusco,
Arequipa, Tacna, Lima, entre otros.
Los impactos de las ocurrencias a nivel internacional provienen principalmente
de la perfomance de los precios de los metales, cuya baja o suba, afecta
directamente a los fondos va canon que recibe la provincia. De igual manera,
173
ocurre con el precio internacional y demandas de la fibra de camlidos

sudamericanos. Estos son precios muy sensibles, que afectan a cualquier
alpaquero de la provincia.
Hay otras tendencias que se presentan en este nivel internacional, que
tambin repercuten en la provincia. As, gradualmente se va aceptando la
equidad de gnero en las polticas provinciales; de igual manera, las
preocupaciones de mantener el medio ambiente sano y los intentos de
privilegiar al capital humano, como condicin necesaria, aunque no suficiente,
para el logro de mejor calidad de vida.
b. Identificacin de reas de Anlisis.b.1. Oportunidades

Econmicas:
Importantes recursos financieros disponibles, provenientes del Canon
Regional y Convenio Marco.
Importantes recursos financieros disponibles, provenientes de la
Copperacin Financiera Internacional para la ejecucin de proyectos
Productivos (Plan MERISS-KfW)
Confianza de entidades crediticias internacionales en el pas, para acceder
a recursos financieros.
Confianza de Inversionistas en el Pas por estabilidad jurdica y poltica
Efectos positivos de la construccin de la Carretera Interocenica.
Creciente mercado del cobre y similares
Crecimiento de la Actividad Turstica Nacional y Regional
Construccin de la Carretera Asfaltada Cusco Espinar Arequipa
Proceso de Descentralizacin en marcha.
Vigencia de la Ley del Canon Minero
Estudios en marcha de gaseoducto Sur Andino.
Polticas
Polticas nacionales favorables para atender zonas de pobreza y extrema
pobreza
Polticas nacionales y regionales orientadas a la reduccin de
analfabetismo
Polticas favorables para reducir indicadores negativos de salud
Polticas favorables para la modernizacin del uso del agua
174
Tecnolgicas
Expansin de la cobertura de los servicios de telefona (Telfono, cable,
internet y otros) a todo el territorio nacional.
Apertura y versatilidad de tecnologas lcteas.
Oferta internacional de tecnologas livianas para la agroindustria
Posibilidades de captar tecnologas validadas de cosecha de agua.
Existencia de oferta de copperantes en tecnologa desde otros pases,
principalmente europeos.
Copperacin Tcnica Multilateral para la lucha contra la sequa y la
desertificacin (PUMA y otros)
Posibilidades de que la Universidad Nacional del Cusco cree la carrera
profesional de Medicina Veterinaria, ya las autoridades universitarias
acordaron, en octubre del 2008, admitir el anteproyecto de su creacin.
b.2. Amenazas.
Crisis financiera internacional de previsible lenta recuperacin.
Precios internacionales del cobre inestables.
Precios internacionales inestables de la fibra de alpaca
Paralizacin de crdito del KfW para proyectos de riego
Contraccin de los principales mercados por efecto de la crisis
internacional.
polticas asistencialistas.
Precios poco atractivos de los productos crnicos y lcteos en las ciudades
relacionadas (Cusco y Arequipa).
Cambio climtico: disminucin paulatina del agua en fuente y procesos de
agudizacin global de la sequa.
Posible competencia asimtrica de precios crnicos debido a la
construccin de carretera Interocenica Sur.
Reforma del Estado paralizada y perennizacin de sistemas burocrticos
inflexibles.
Procesos de descentralizacin virtualmente trunca, respecto a conceder
mayores atribuciones a los gobiernos regionales.
Limitada labor del INC en la recuperacin arqueolgica por exiguas
contrapartes por parte de las municipalidades de la provincia de Espinar.
175
3.2
PROCESOS EN CURSO: ANLISIS DEL INTERNO PROVINCIAL

a. Roles actuales:
La provincia de Espinar, tiene un rol muy importante en la economa de la
Macro Regin Sur del pas, por ser un proveedor de productos crnicos de
vacunos y ovinos, slo comparable con las provincias de Melgar y Azngaro en
la Regin de Puno. Este rol es reforzado por la cada vez creciente poblacin
ganadera de camlidos sudamericanos, cuya fibra, particularmente de alpaca,
tiene un importante mercado en el extranjero. Pero que tambin la carne seca
de los camlidos son comercializados a los valles de la ceja de selva de La
Convencin y Calca, pero sobre todo a los lavaderos de oro de Madre de Dios
(Mazuco, Huaypetue, Caichive, etc.)
Pero, el rol ms reconocido a escala nacional es su contribucin a las
exportaciones minero-metlicas, principalmente el cobre, cuya externalidad-va
la recaudacin de los impuestos- es compartida bsicamente por el Gobierno
Central y los Gobiernos Municipales de la provincia; aunque tambin el
Gobierno Regional de Cusco, es beneficiado de esta explotacin.
Sin embargo, debe quedar claro que las exportaciones provinciales de estos
productos, se hacen sin un mayor nivel de valor agregado; razn por la que su
base econmica es caracterizada como primario-extractiva, de tendencias de
enclave, principalmente en las actividades mineras, que se eslabonan muy
poco a la economa provincial e inclusive con la regin del Cusco. A la fecha,
este carcter de la minera viene siendo atenuado mediante la Implementacin
del Convenio Marco entre la Empresa de la Mina Tintaya, la Municipalidad
provincial y la Sociedad Civil, habiendo logrados importantes metas como la
construccin del Hospital de Espinar y otros.
No se pude dejar de mencionar el importante rol de bisagra que tiene la ciudad
de Yauri en los circuitos comerciales de la provincia, dado que por un lado
capta los productos mercantiles provenientes principalmente de Arequipa para
ser redistribuidos en el espacio provincial; y, por otro, acopia los productos y
derivados pecuarios (ganado en pie, carcasas, queso, vellones y lana, fibra,
charqui, cueros y otros), para ser llevados hasta los principales mercados que
se encuentran fuera de la provincia.
b. Anlisis por reas especficas.Los factores clave para el desarrollo de la provincia de Espinar, estn en la
activacin de sus fortalezas y en la superacin de sus debilidades, los que se
lograrn cuando el factor hombre sea el agente de cambio de su propia
176
realidad y cuando los actores del desarrollo provincial tengan la conviccin de

compartir y cristalizar una sola visin de desarrollo, bajo el lema: El Espinar
que queremos es un Espinar vivible para todos sus habitantes. Esto implica
que el otro factor clave es consolidar la cultura provincial y la identidad, dentro
de los valores de solidaridad y respeto mutuo. En ese sentido se presenta a
continuacin las principales fortalezas, as como sus debilidades ms
relevantes, los mismos que resumen el trabajo de dos talleres centrales
realizados en la ciudad de Yauri, en el mes de marzo del presente ao:
b.1 Fortalezas.
Sociales, Humanas e Institucionales:
Importante reserva demogrfica constituida por un alto componente de
poblacin joven, que an no ha cumplido los 15 aos de edad.
Poblacin emprendedora con imaginacin, creatividad
y vocacin
productiva, que autogenera su propio empleo.
Tradiciones y costumbres coadyuvantes con la identidad cultural.
Reciente puesta en marcha de un nuevo Hospital de Espinar implementado
con equipamiento nuevo y personal profesional y asistencial nombrado.
Presencia de Importantes Instituciones pblicas y privadas (UNSAAC, Plan
MERISS, ESSALUD, Minit. Pblico, Cia Bomberos, CFC, etc).
Convenio Marco Entre la Empresa Minera, Municipalidad y Sociedad Civil;
como organizacin para impulsar proyectos.
Existencia de un Plan Educativo Local concertado, que define las
prioridades del accionar educativo en la provincia.
Gestin municipal provincial que busca promover el desarrollo mediante la
actualizacin de su Plan de Desarrollo Concertado.
Geogrficas
Ubicacin geopoltica estratgica de la Provincia del Espinar, entre dos
ciudades importantes (Cusco y Arequipa), deviniendo la ciudad de Yauri en
un nodo muy importante (Captador y emisor de flujos). A esta ubicacin se
agrega las vinculaciones que tiene la ciudad de Yauri con la ciudad de
Juliaca.
Topografa relativamente llana, de fcil y rpido acceso a la mayor parte del
territorio de la provincia.
Presencia de recursos de fuentes geotermales en el subsuelo de la
provincia, con capacidad de canalizar a la generacin de fuerza motriz.
Muy fuerte incidencia del sol, unos 2200[kWh/m2 ao], que se
puede calentar las habitaciones de la casa a unos 20-25C, as como
177
instalar en cada vivienda un panel en el techo, para producir su propia

electricidad.
Importancia presencia de fuertes corrientes vientos, por su topografa
bastante plana y la altitud significativa en la que se encuentra, definen que
la provincia sea una potencia elica en el Per, dado que la velocidad de
viento va de 3 a 11 metros por segundo.
Econmico - Ambientales
Se cuenta con importantes fuentes de agua, con abundantes lagunas,
vasos
represables y ros permanentes, que posibilitan su
aprovechamiento sostenido para proyectos productivos.
Produccin de cultivos nativos de alto valor nutritivo como la Ccaihua y
Quinua.
Existencia de extensiones significativas de praderas pastoreables, con
pastos naturales con especies de aceptable palatabilidad y susceptibles
de ser mejoradas.
Vocacin provincial ganadera y en particular para camlidos Sud
Americanos
Stock importante en tamao de hatos y de ganado mejorado de vacunos,
ovinos y camlidos sudamericanos
Disposicin de cobertizos y abrevaderos en los corrales de las parcelas
familiares de una gran parte de los comuneros de la provincia.
Importantes reservas mineras para la explotacin a mediana y gran escala
Importantes restos arqueolgicos, relictos artsticos-coloniales y atractivos
naturales singulares.
Importantes procesos de generacin de economas urbanas y de
aglomeracin en permanente crecimiento, focalizados en la capital de
provincia y que dinamiza a la misma.
Importante red de comunicaciones entre sus unidades territoriales, tanto
por vas terrestres como por comunicacin de telefona.
Presencia de importantes cuerpos de agua para incursionar en la
piscicultura, como opcin econmica
Tecnolgicas
Implementacin en proceso, de importante programa de proyectos de
riego.
Presencia de iniciativas importantes de los campesinos en la mejora de sus
ganados vacunos y ovinos.
178
Vulnerabilidad econmico-ambiental atractiva para la captacin de

asistencia tcnica internacional
Permeabilidad de los campesinos a los cambios tecnolgicos en sus
procesos productivos.
Presentamos el siguiente cuadro,

potencialidades relevantes distritales:
deduciendo
del
giagnstico,
las
Cuadro N 90
POTENCIALIDADES RELEVANTES
ESPINAR
Minera
Comercio
Ganadera
Ciudad Yauri
COPORAQUE
Camlidos
Ganadera
Turismo
PICHIGUA
Ganadera
ALTO PICHIGUA
Ganadera
Camlidos
PALLPATA
Ganadera
OCCORURO
Ganadera
Camlidos
CONDOROMA
Camlidos
Pesca
SUYCUTAMBO
Turismo
Ubicacin geopoltica
Disposicin topogrfica y accesibilidad interna
Poblacin Emprededora
Ganadera = Vacuna y Ovina
b.2
Debilidades
Sociales:
Elevados indicadores de pobreza y extrema pobreza
Bajo nivel de cobertura y calidad del servicio de salud

Alta prevalencia de la desnutricin crnica
Educacin generalizada y generalizante, con muy bajos niveles de calidad.
Prevalencia de bajos niveles de instruccin educativa entre la poblacin
Prdida progresiva de valores en la poblacin, poblacin reactiva

Escasos niveles de vigilancia ciudadana
La actividad minera generadora de conflictos sociales
Injerencia de la empresa minera en la toma de decisiones
Inoperancia del camal municipal
Tendencias erosivas de identidad, como referente territorial para el
desarrollo provincial.
Escases de agua para consumo humano en la ciudad de Yauri y capitales
de distritos
179
Disminucin del hbitos de consumo de productos alimenticios locales.

Brotes de epidemias de neumona entre los nios en pocas de heladas.
Institucionales
Existencia de insttituciones pblicas dbiles, burocrticas e ineficintes
Actores institucionales pblicos y privados poco comprometidos con el
desarrollo de la provincia
Escasos espacios de concertacin entre las instituciones pblicas y
privadas; as como de stos con la sociedad civil.
Insipiente y deficiente participacin ciudadana
Dirigentes o lderes de organizaciones con intereses poltico partidarios
grupales.
Alta corrupcin en las instituciones pblicas, que afecta su credibilidad y
legitimidad
Superposicin de acciones entre algunas instituciones pblicas y de stas
con las privadas
Presencia de Instituciones en la provincia sin recursos materiales ni
financieros para el desarrollo.
Insuficiente comunicacin de la Autoridad Municipal con la poblacin
Dbil empoderamiento de funcionarios municipales
Tendencia a la burocratizacin de los gobiernos municipales y algunas
dependencias pblicas en la provincia.
La ciudadana indiferente frente a los problemas de la instituciones
Poca continuidad de cuadros tcnicos-profesionales y precariedad de la
estabilidad laboral.
Econmicas:
Tierras de pastoreo de limitada calidad y expuestas a los rigores de las
heladas y sequas
Bajos niveles de produccin y productividad agropecuaria
Ausencia de organizacin para la comercializacin agropecuaria
Industria y agroindustria incipiente, que roza con la artesana mecanizada.
Importantes recursos tursticos, pero relativamente alejados de los
principales ejes tursticos regionales actuales.
Incipiente infraestructura y servicios de calidad para el turismo
Limitada promocin de la inversin privada en turismo
Limitada informacin de precios extra-provinciales del productor pecuario.
Muy incipientes niveles de produccin pisccola.
180
Bajos niveles de produccin artesanal, sin muchas cualidades

competitivas.
Inexistente produccin forestal.
Baja calidad del gasto pblico, que se expresa en resultados de muy poco
impacto.
Polticas
Dirigencias sindicales reactivas y poco constructivas.
Dbiles niveles de liderazgo.
Predominio de la visin cortoplacista de sus autoridades polticas.
Las polticas pblicas en la provincia, orientan muy dbilmente su accionar
al hombre, como sujeto y objeto de desarrollo.
Predominio de partidos polticos que tienen sus matrices en la capital
regional y/o nacional, y como tal, no fomentan visiones compartidas de
desarrollo de la provincia, sino plataformas y recetas centralistas.
Escasa continuidad de polticas de desarrollo entre un perodo de gobierno
municipal y otro.
Tecnolgicas
Tcnicas extensivas y bastante tradicionales en la crianza de ganado
Niveles artesanales en la produccin de quesos y la carne seca.
Tecnologas reidas a la salud del hombre en la produccin de chuo.
Tecnologas educativas sin los medios adecuados para implementarlo.
Limitada disponibilidad de semillas de cultivo en la zona e inexistencia de
semilleros
Deficiente calidad en manejo de cultivos
Insuficiente maquinaria agrcola
Deficiente y limitada infraestructura productiva
Altos costos de produccin y bajos rendimientos
Deficiente uso de los recursos hdricos
Falta de un centro experimental en el campo agropecuario
Limitadas capacidades en manejo agropecuario
Poca investigacin en el tema de sanidad animal
Integracin, articulacin y ordenamiento territorial
Crecimiento espontneo y desordenado de la ciudad capital de Espinar
Transitabilidad deficiente por predominio de trochas e insuficiente
mantenimiento de vas.
181
Deficiente calidad de servicio de transporte de pasajeros interprovincial y

distrital.
Corredor econmico Cusco Yauri- Arequipa, debilitado por la ausencia de
carretera pavimentada que vincule dicho eje.
Articulacin incipiente en por el eje transversal entre Puno Espinar
Chumbivilcas-Apurmac.
Lento y hasta negativo crecimiento de ciudades-capital de distrito, a
excepcin de Yauri.
Esquema urbano provincial trunco, con ausencia de ciudades intermedias,
que compensen el crecimiento de la ciudad de Yauri y le den un sentido de
continuidad al sistema urbano.
Ausencia de estudios de zonificacin econmica y ecolgica a nivel
provincial; as como de la implementacin de planes de ordenamiento
territorial a nivel distrital.
Existencia de un Plan Urbano, pero que no se actualiza ni se implementa.
Insuficiente mantenimiento de las carreteras y ausencia de asfaltado ruta
Pallpata-Yauri.
Ambientales
Inadecuado aprovechamiento de recursos naturales.
Conflictos geopolticos por el recurso agua como el caso de Pae y el
represamiento de las aguas del ro Apurmac.
Sobre-pastoreo intenso de las praderas y debilitamiento de la cobertura
vegetal y exposicin a la erosin laminar
Disminucin paulatina de las fuentes generadoras de humedales e
incremento de la aridez y desertificacin.
Dbiles polticas de conservacin y uso del agua
Ausencia de bosques y bosquetes, salvo en el caon de Suykutambo e
inexistentes polticas locales de forestacin.
Amenaza de contaminacin de los ros por deficiencias en el control
realizado por el centro minero, con los subsecuentes problemas en la fauna
de los ros, como los peces
Erosin de productos de cultivos nativos (Quinua y caihua)
Erosin gentica del ganado de camlidos sudamericanos
Presencia de sequas prolongadas y exposicin a las heladas.
Erosin elica de los suelos.
182
3.3
ANLISIS DE FODA
Cuadro N 91
Anlisis FODA I
Oportunidades
Fortalezas
Descentralizacin en
marcha
Importantes Transferencias
Econmicas del MEF del
Canon Minero y Convenio
Marco
Tejido institucional existente

Importantes fuentes de
agua, abundantes lagunas,
vasos represables y ros que
posibilitan su aprovechamiento
sostenido
para
proyectos
productivos.
Existencia del Proyecto
Educativo Regional, para su
implementacin.
Implementacin de Hospital
y red de centros de salud
Extensiones significativas de
praderas
pastoreables,
con
pastos naturales con especies
de aceptable palatabilidad
y
susceptibles de ser mejoradas.
Existencia de Copperacin
Tcnica y Financiera para
Proyectos de Desarrollo
Minera a nivel internacional

en crecimiento
Carretera Interocenica
Para
Aprovechar
Yacimientos minerometlicos para explotacin

Convenio Marco en marcha
Existencia de red vial que
articula entre s su territorio y
de stos con el macrosur.
Produccin de cultivos nativos
de alto valor nutritivo como la
Ccaihua y Quinua.
Gaseoducto del Sur en

proceso
Ejecutivo Central tiene en
agenda pavimentacin
Carretera Cusco-Espinar
Arequipa.
Poblacin joven y
emprendedora.
Importantes
arqueolgicos,
artsticos-coloniales
restos
relictos
y
183
atractivos naturales singulares.

Actividad turstica creciente
Pas
Creciente inters por la fibra
de alpaca y vicua en el
exterior
Mercados crecientes en
Cusco, Arequipa y Lima
Oferta tecnolgica de
utilizacin adecuada del
agua
Vocacin ganadera en especial

de camlidos Sud Americanos
Importante stock de ganado
vacuno , ovino y camlidos
Sudamericanos
Existencia de diversas fuentes
hdricas
PRINCIPALES OPORTUNIDADES QUE PERMITEN APROVECHAR LAS

FORTALEZAS:
El proceso de descentralizacin en marcha, debe permitir:
- La planificacin y ejecucin de obras y actividades a la medida de las
aspiraciones locales y ajustadas a su contexto.
Importantes transferencias econmicas provenientes del canon minero y
convenio marco, deben permitir:
- Cualificar al capital humano mediante la implementacin del Plan
Educativo Local, (segmento de nios y jvenes), haciendo retroceder la
desnutricin crnica infantil y elevando sustantivamente la calidad
educativa en la provincia de Espinar.
- Activar sostenidamente la base agropecuaria de la provincia, con fuerte
nfasis en la ganadera basada en le ejecucin de proyectos
productivos, almacenamiento y aprovechamiento sostenible de agua.
- Implementar adecuadamente el hospital y la red de puestos y centros de
salud
- Garantizar el mantenimiento peridico y oportuno de las redes viales
provinciales.
Existencia de Copperacin Financiera y Tcnica para proyectos de Desarrollo,
deber permitir:
- La ejecucin de proyectos de riego para fortalecer la crianza ganadera
provincial y la ejecucin de proyectos de manejo de praderas.
- Igualmente la presencia del a Copperacin Tcnica y de ONGs debe
propender al fortalecimiento y modernizacin de la institucionalidad
184
local, impulsar mecanismos efectivos de concertacin y del mejor

aprovechamiento de los recursos existentes
La Carretera interocenica en construccin, debe permitir:
- Consolidar la ciudad de Espinar como un importante nodo vial en el Sur
del Per, categora de urbe de ciudad intermedia dentro del contexto
de las importantes ciudades nacionales y del Centro-Sur de Amrica
Latina.
- Interconectarse a los mercados internacionales de: Brasil y pases de
sudeste asitico.
- Acceder a flujos tursticos del MercoSur, es especial de Brasil.
Gaseoducto del Sur en proceso, debe permitir:
- La implementacin de la siderrgica de Espinar, que atienda en
potencial minero de las Provincias Altas de Cusco y Apurimac.
- Potenciar las posibilidades de industrializacin de Espinar.
- Facilitar las habilidades de la poblacin emprendedora de Espinar.
La pavimentacin de la carretera Cusco Espinar Arequipa y la creciente
actividad turstica en el Pas, debe permitir:
- El desarrollo del potencial turstico de la provincia, especialmente el
corredor Coparaque-Suykutambo-Can del Colca.
- El desarrollo de la artesana vinculada al turismo, sustentada en la fibra
de alpaca.
Oferta tecnolgica para la utilizacin adecuada del agua, debe permitir:
- El uso eficiente de este recurso, tanto para consumo humano, como
para el desarrollo de la ganadera.
- Atenuar la aridez en la que est expuesto el territorio de la provincia de
Espinar.
Creciente inters por la fibra de alpaca y vicua en el exterior, debe permitir:
- Potenciar la crianza de camlidos sud americanos de manera asociativa
y empresarial.
Crecimiento de los mercados de Cusco, Arequipa y Lima, debe permitir:
- Potenciar la actividad ganadera provincial, particularmente de ganado
vacuno de produccin lechera y de engorde, sobre la base de siembra
de pastos mejorados producidos con riego y en secano.
185
FORTALEZAS NUEVAS A DESARROLLAR
Asegurar la transitabilidad de la red vial provincial con superficie de

rodadura que garantice el trnsito permanente, lo que implica un buen nivel
de mantenimiento y la pavimentacin de tramos clave.
Implementacin de la Facultad de Medicina Veterinaria y de la Facultad de
Minas y Geologa de la UNSAAC, reconvirtiendo la actual Facultad de
Educacin.
Impulsar un gran Centro Tecnolgico de destrezas y habilidades para la
produccin los
servicios (Industria liviana, artesano mecanizado,
agroindustria, mecnica y construccin civil).
Creacin de un Centro de Altos Estudios de Gentica Pecuaria, vinculado a
la Escuela de Post Grado de la UNSAAC.
Abastecer de agua potable y desage a todos los centros poblados de la
provincia.
Consolidar las cadenas productivas pecuarias dotndolas de mayor valor
agregado.
Masificacin del internet en los programas educativos de la provincia.
186
Cuadro N 92
Anlisis FODA II
Debilidades
Fortalezas
Tejido institucional
debilitado
Ausencia de proyectos para
la copperacin tcnica
Bajos niveles de produccin
y productividad pecuaria
Escasez de fuentes de
agua y practicas
inadecuadas de agua
Competencias
administrativas sin
acompaamiento tcnico
Debilitamiento del corredor
econmico Cusco-EspinarArequipa
Pobreza y extrema pobreza
generalizada
Erosin gentica e los
camlidos sudamericanos
(fibra del alpaca)
Economa primario
exportadora provincial de
ganado en pie.
Fondos del canon minero
en gastos que no privilegian
al capital humano.
Identidad en franca
recuperacin
Poblacin joven y
emprendedora
Posible creacin de Carrera
Prof. de Medicina Veterinaria.
Fuentes de agua
cosechables y proyectos de
irrigac. En marcha
Tejido institucional existente
DEBILIDADES CRTICAS
FORTALEZAS:
Que pueden
ser superadas
con las
Convenio Marco en marcha

con implementacin de
importantes proyectos
Implementacin de Hospital
nuevo
Gestin municipal prov. a
partir del Plan de Desarr.
Concertado
Recursos tursticos
especiales
Existencia de yacimientos
minero-metlicos para la
gran explotacin
QUE
NO
PERMITEN
DESARROLLAR
LAS
Prevalencia de la desnutricin crnica en la poblacin rural y urbana-perifrica.

Tejido social en franco proceso de desunin, que no permite concertar y
consensuar objeticos de desarrollo comunes.
Visin cortoplacista de sus autoridades.
Ausencia de liderazgos con visin de desarrollo concertado.

Creciente burocracia inflexible.
187
Permanente exposicin a los riesgos de climatolgicos (Heladas, granizos) y

aridez generalizada.
Cuadro N 93
Anlisis FODA III
Amenazas
Precios de metales afectados
por la crisis financiera
internacional
Paralizacin de desembolso de
crditos del KfW para proyectos
de riego.
Carne importada de bajos
precios por la interocenica
Calentamiento global y
agudizacin de la aridez
provincial
Descentralizacin cuestionada
Postergacin del proyecto de

pavimentacin de la carretera
Cusco-Espinar- Arequipa
Polticas nacionales
asistencialistas
Baja de precios internacionales

de la fibra de alpaca
Contraccin de mercados por
efecto de la crisis internacional
Debilidades
Existencia de instituciones
dbiles e ineficinetes
Que Agudizan
Bajos niveles de produccin y

productivaidad
Deficiente uso de recuros
naturales (agua, suelo y
cobertura vegetal)
Competencias
administrativas sin
acompaamiento tcnico
Debilitamiento del corredor
econmico Cusco-EspinarArequipa
Pobreza y extrema pobreza
generalizada
Actitud reactiva y peticionaria
de la poblacin
Erosin gentica e los
camlidos sudamericanos
(fibra del alpaca)
Economa primario
exportadora provincial de
ganado en pie.
Construccin de la represa de
Angostura
188
AMENAZAS QUE SE AGUDIZAN POR LAS DEBILIDADES:
Calentamiento global y agudizacin de la aridez provincial por la escasa

capacidad de manejo de recursos hdricos y la poca comprensin del
problema ambiental por parte de las autoridades y poblacin.
Las polticas sociales se hacer ms asistencialistas por la persistencia de la
pobreza
Cada de precios internacionales del cobre no permite la cristalizacin de
proyectos estratgicos de desarrollo.
AMENAZAS QUE PUEDEN DESTRUIR EL DESARROLLO

No se ha encontrado ninguna amenaza de este gnero, ms bien identificamos
amenazas que pueden restringir seriamente el desarrollo:
Carne importada de bajos precios por la interocenica.
Calentamiento global y agudizacin de la aridez provincial
Inadecuado manejo de recursos naturales como el agua, suelo y cobertura
vegetal
Postergacin del proyecto de pavimentacin de la carretera Cusco-EspinarArequipa.
Polticas nacionales y locales asistencialistas asociada a la crisis econmica
internacional.
Disminucin de los caudales de agua en la cuenca del ro Apurmac por
efectos de la construccin de la represa de Angostura.
LOS CANALES DE REPERCUSIN DE LAS AMENAZAS
La desigualdad de la distribucin del ingreso familiar.
El alto ndice de desnutricin crnica infantil.
Los bajos precios de los productos pecuarios.
Baja calidad educativa
Poca sensibilidad de la poblacin y autoridades respecto a los problemas
ambientales, manejo de recursos naturales y al calentamientoa global.
189
4.
PLANEAMIENTO ESTRATEGICOS PARA EL DESARROLLO DE

LA PROVINCIA DE ESPINAR
4.1
CONCEPCION DE DESARROLLO
4.1.1 Los Marcos Contextuales para el Desarrollo de la Provincia de Espinar

Los nuevos escenarios contextuales en los que hoy la provincia de Espinar se
desenvuelve son de economas de mercado, abiertas y descentralizadas,
cuyas mega tendencias mundiales son ineludibles en el desarrollo de la
Provincia.
a. Las mega tendencias globales internacionales que inciden en el
Desarrollo de Espinar
Globalizacin y Competitividad
Indudablemente, el primer decenio del presente siglo est marcado por las
grandes aperturas internacionales, facilitadas por la profundizacin de los
procesos de globalizacin mundial, que no slo tienen la virtud de
mostrarnos al planeta tierra como una aldea global, sino frgil y de futuro
incierto.
En este contexto, este proceso trae a la provincia de Espinar oportunidades
y amenazas. Lo altamente deseable es que los espinarenses debamos
aprovechar las oportunidades que hoy se abren a los mercados
internacionales y a la tecnologa. Es hora de pensar que los productos
espinarenses como la fibra de camlidos (alpacas y vicuas), la produccin
de carne, los derivados lcteos, la ccaihua y los recursos tursticos, deben
llegar hasta los mercados internacionales ms exigentes. Para ello, la nica
alternativa es la produccin con competitividad, es decir con estndares
internacionales.
Ello a su vez implica, mejorar sustancialmente la productividad de la base
econmica de la provincia de Espinar; situacin que slo se logra con una
adecuada innovacin tecnolgica, creatividad de su gente y cambio de
actitudes (Educacin para la vida). Esta es la gran apuesta para la
construccin de la Provincia de Espinar, como facilitadora de oportunidades
para el desarrollo de capacidades, sobre todo para aquella poblacin joven
que estar prxima a cumplir su mayora de edad en el ao 2017 y
requerirn un puesto de trabajo, justo en momentos en que la provincia
cumpla se prepare a festejar sus 100 aos de aniversario.
190
Todo esto nos lleva al serio compromiso de prepararnos con antelacin,

para que la provincia de Espinar encuentre el camino para la construccin
de su futuro al 2019, no slo deseado, sino posible y altamente probable.
Crisis financiera internacional
Otro fenmeno que proviene de la esfera internacional, es la crisis
financiera, que desde hace un ao viene constituyndose una amenaza
para territorios como la provincia de Espinar, cuyas economas
mayormente estn ancladas a las exportaciones de minerales. En efecto,
hoy se reconoce que uno de los canales de repercusin en las economas
regionales y locales, son sus bases exportadoras de productos como el
cobre, dado que la crisis significa menores compras del exterior y en
consecuencia disminucin de las transferencias por concepto de canon
minero, lo que subsecuentemente significa obras sin metas concluidas u
obras diferidas.
El otro canal de repercusin, son las menores captaciones de ingresos
fiscales por parte del MEF, debido al enfriamiento de la economa, lo que
se estara reflejando en las menores remesas que por concepto de
FOCOMUN van recibiendo las municipalidades, como la de Espinar, que
tambin atenta contra la ejecucin de proyectos y obras.
Calentamiento Global
Hoy para nadie es un secreto, que convivimos a nivel del planeta con las
preocupaciones del cambio climtico como consecuencia del calentamiento
global57.
An cuando los principales responsables son las grandes corporaciones
transnacionales de los pases ms industrializados (EEUU, CHINA, UE,
emiten cerca del 50% de estos gases); lo irnico y lamentable es que
pases pobres como el Per58, son los que reciben el mayor impacto y
dentro de ste las provincias como Espinar, que por sus caractersticas
alto-andinas de relieve bastante plano, sin vegetacin arbustiva de
significacin y sin montaas de nieve circundante; muestra una geografa
de alta aridez y sequa, principalmente durante los largos meses que dura
el esto (Abril a Noviembre).
Un sntoma de esta alta aridez y sequa en la que vive la Provincia de
Espinar, es el stress hdrico expresado la cada vez mayor dificultad de
57
Ocasionado por la desmedida emisin de los llamados gases de efecto invernadero GEI, siendo el que contribuye en mayor
medida es el DIOXIDO DE CARBONO CO2. Se conoce como efecto invernadero a la acumulacin de gases que poco a poco
van cubriendo el cielo con un techo de gases, evitando que estos se disipen, ocasionando el aumento de la temperatura.
58
Segn dan cuenta varios estudios el Per sera el tercer pas mas afectado a nivel mundial, despus de Honduras y
Bangladesh; esto debido a que contamos con el 71% de montaas tropicales del planeta y porque tenemos a nuestras
principales ciudades en zonas altamente vulnerables como las montaas andinas y la costa desrtica
191
dotar de agua de consumo humano a la poblacin de la ciudad de Yauri

(Espinar) que al 2017 debe alcanzar a 30,000 habitantes y tambin a las
urbes capitales de distrito.
El otro sntoma que hoy se ha visibilizado del severo problema de crisis y
stress hdrico de la provincia de Espinar, es el expresado por el conflicto de
agua derivado del trasvase del ro Apurimac, para poner en marcha el
mega proyecto hidro-energtico de Majes Sihuas II, con la construccin
de la represa de Angostura. Este proyecto dispondr y trasvasar aguas de
las nacientes de la cuenca del alto Apurimac, en la colindancias del distrito
de Suykutambo - Espinar con el distrito de Tisco en la provincia de
Caylloma. En sentido, una parte importante del ro Apurimac se orientar
hacia la cuenca del Colca en Arequipa, para irrigar aproximadamente
42,000 has en las pampas de Siguas y adems generar energa elctrica
de 656 MV con la construccin de las centrales hidroelctricas de Lluta y
Lluclla.
Por otro lado, de continuar el calentamiento global, las consecuencias en la
provincia de Espinar pueden ser negativamente impredecibles para la
agricultura y el equilibrio ecolgico, lo cual es preocupante sobre todo por
que la base econmica productiva de la provincia recae en la actividad
pecuaria, dependiente mayormente de pastos en secano y siendo
impostergable la urgente la implementacin de programas de micros,
pequeos y medianos proyectos de cosechas de agua, para consolidar la
practica de pastos cultivados. Indudablemente, este asunto se agrava, si se
toma en cuenta la inminente construccin de la presa de Angostura, que
afectar las condiciones ecolgicas de la cuenca del rio Apurimac,
poniendo en riesgo la disponibilidad de agua para consumo humano en la
ciudad de Yauri, as como los potenciales proyectos de riego identificados
en la cuenca; incluyendo el tambin, el potencial proyecto de turismo
vivencial en el curso del can de Suykutambo, reconocido como una
maravilla natural de excepcional belleza.
Equidad y Gnero
Quiz la tendencia con ms antigua data que las otras mega- tendencias
mundiales, sea la reivindicacin de la mujer en derechos y oportunidades,
respecto al varn. Los desafos y oportunidades para la equidad de gnero
en Amrica Latina y el Caribe han logrado mejoras importantes en
educacin y acceso al mercado laboral. Sin embargo, en el Per y
principalmente en Provincias andinas como Espinar, an se advierte que
queda mucho por hacer, sobre todo en materia de pobreza y exclusin
social, salud reproductiva y violencia domstica59.
59
"La desigualdad se traduce en prdidas derivadas de la ausencia de la mujer de la actividad econmica, de

capital humano a consecuencia de la mortalidad materna y del abandono escolar de las jvenes embarazadas y
192
En este aspecto, es importante remarcar que el 50% de la poblacin de la

provincia de Espinar son mujeres sobre-pasando los 31,200 personas, pero
que su participacin en la actividad productiva est asociada a muy bajas
productividades, sobre todo en el comercio informal al por menor, as como
en la ganadera extensiva, donde inclusive todava se constata que las
nias complementan en buena proporcin las labores del cuidado y
pastoreo de ganado.
Otra arista importante a ser reivindicada, es la situacin de la salud de la
mujer del mbito rural, muy a venida a menos, Basta constatar que en la
provincia de Espinar se mueren 463 madres por 100 mil nacidos vivos60,
por razones de complicaciones asociadas a la salud reproductiva.
En educacin, la brecha entre hombres y mujeres en la provincia de
Espinar, se ha ido reduciendo paulatinamente. Sin embargo, an persiste la
discriminacin de acceso a la educacin, principalmente entre las mujeres
del mbito rural. As, es frecuente que cuando la familia requiere mayor
mano de obra en sus hatos ganadros, las nias son las primeras que dejan
de asistir a la escuela.
b. Las nuevos contextos nacionales y regionales para el desarrollo de
Espinar
Descentralizacin
La dcada del inicio del siglo XXI coincide con el relanzamiento de la
descentralizacin en el Per, que hoy tambin se le conoce como el
fenmeno de la apertura interna del pas y hasta ahora- la ms efectiva
Reforma del Estado, dado que es un proceso de transferencia del niveles
de decisin, desde el nivel central a las regiones y gobiernos municipales.
El marco jurdico de este proceso de descentralizacin est definido tanto
por la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y Nueva Ley Orgnica de
Municipalidades; as como por las normas referidas a Vigilancia ciudadana,
Presupuesto participativo, Mancomunidades, entre otras.
En ese sentido, la descentralizacin hoy es entendida como un reto y,
sobre todo, como una oportunidad, para que los distritos, provincias y
regiones puedan optar su propio estilo de desarrollo territorial. Esto quiere
decir, en este caso: El desarrollo desde los espinarenses y para los
espinarenses, segn la percepcin de futuro deseable y posible, que en
forma consensual quieran construir, para ellos y sus generaciones
venideras.
nios, y del coste social y econmico de la violencia contra la mujer" (Informe de la Unidad de Gnero del
B.M./2008)
60
Mayores detalles vase el rubro de Salud de la parte del Diagnostico del presente Plan.
193
El reto de construir un gobierno descentralizado en la provincia de Espinar,

es el reto de saber hacer buen uso de las competencias cedidas por el
gobierno central. Esto quiere decir, la necesidad de dar un bueno uso,
sobre todo, a los fondos puestos a suma alzada a las municipalidades de la
provincia, ya sea va FOCOMUN o va transferencia de canon minero. A su
vez, el buen uso se garantiza, no en la improvisacin de proyectos, por
muy importantes que stos sean; sino, en que stas deben estar
enmarcadas en el itinerario que garantice llegar a un escenario futuro que
asegure una mejor calidad de vida. Ese itinerario a recorrer en la
construccin del desarrollo, precisamente lo da el Plan de Desarrollo
Concertado Provincial de Espinar, el mismo que debe expresarse en los
planes anuales de presupuesto pblico provincial, tal que recojan a su vez
las prioridades de los proyectos discutidos en los procesos de Presupuesto
Participativo.
Al respecto, es importante tener presente que la provincia de Espinar es
depositaria de una rica experiencia de procesos participativos,
principalmente a partir de la presencia de la actividad minera a inicios de la
dcada de los 80 y los subsecuentes problemas de conflictos sociales y
ambientales que aparecieron. A partir de estos acontecimientos, es que el
tejido organizacional e institucionalidad local de la provincia de Espinar
empieza a adquirir perfil propio y capacidad de generar incidencia y
propuestas de agendas de desarrollo local. Inicialmente son las
experiencias de los frentes de defensa (FUDIE), de la federacin de
campesinos FUCAE y de otras organizaciones gremiales como la de
barrios, el SUTEP, de mujeres y jvenes entre otros. Luego a partir del ao
1998, con la creacin del CODEPE (Consejo de participacin de la
provincia de Espinar), espacio de concertacin impulsado a partir del
gobierno local de entonces, es que los procesos de participacin ciudadana
y de planeamiento del desarrollo concertado local, tienen su mejor
referencia.
Es importante que para una eficiente y optima implementacin y gestin
del presente instrumento de desarrollo local como es el PDC, de la
provincia de Espinar, se tome en cuenta los alcances del actual marco
normativo nacional en lo referido a descentralizacin y participacin
ciudadana. En esa orientacin, es impostergable que se reimpulse y se
active el CODEPE como espacio de concertacin y encuentro entre el
gobierno local, instituciones del Estado central, sociedad civil organizada
(gremios, colegios profesionales, organizaciones de base entre otros),
instituciones privadas (empresa minera, transportistas, empresarios,
comerciantes, entre otros), cuyo objetivo fundamental debe ser disear e
implementar acciones de planificacin y gestin del desarrollo local, que
permitan optimizar cualitativamente la gestin de los recursos pblicos,
reconocer y dinamizar las potencialidades que la provincia tiene para su
194
desarrollo y promover una amplia participacin ciudadana, que permita

generar en el mediano plazo objetivos y metas de desarrollo compartidos e
inclusivos y un escenario adecuado de gobernabilidad, consensos y
convivencia democrtica.
Acuerdo Nacional
Ante la ausencia de un Plan Nacional Concertado de Desarrollo de Largo
Plazo, hoy toda iniciativa de desarrollo, a escala nacional, regional o local,
toma como referencia obligada el Acuerdo Nacional suscrito en el ao 2002
por los lderes de partidos polticos, organizaciones sociales e instituciones
religiosas.
En efecto, los 29 Acuerdos suscritos, constituyen hoy polticas de Estado,
cuyo espritu no slo es la consolidacin de la democracia, sino, la
afirmacin de la identidad nacional y sobre todo una visin compartida del
pas a futuro.
En ese sentido, la propuesta del PDC Espinar al 2017, no slo se enmarca,
sino contribuye a la concrecin de estos objetivos del Acuerdo Nacional,
particularmente en los compromisos relacionados a:
Primera Poltica: Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado
de Derecho, a partir de propiciar un clima de ambiente democrtico en la
gestin municipal de Espinar, con el fortalecimiento de su institucionalidad,
respeto a la libre opinin y sobre todo, los esfuerzos de mantener el
principio de respeto a los derechos de las personas.
Cuarta Poltica: Institucionalizacin del Dilogo y la Concertacin, a partir
del fomento de espacios de participacin de la poblacin organizada e
instituciones representativas, dando vigencia plena al Consejo de
Coordinacin Local de la Municipalidad de Espinar, as como a los
procesos de presupuesto participativo. Tambin, el mismo espritu de
elaboracin y su futura puesta en ejecucin del PDC Espinar al 2017,
pretende ser un documento que refleje un renovado pacto social entre el
Gobierno Municipal, las instituciones del Estado presentes en la Provincia
de Espinar y la sociedad civil espinarense.
Dcima Poltica: Reduccin de la Pobreza, por cuanto que la prioridad
de la inversin pblica de la municipalidad provincial de Espinar est
orientada a asegurar la mejora de servicios bsicos de calidad a su
poblacin, as como activar la base econmica a fin de propiciar las
condiciones para generar empleo productivo. El Convenio Marco que
fomenta la Municipalidad de Espinar contribuye tambin a este objetivo.
Dcimo Segunda: Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y
de Calidad y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte, por cuanto
195
que es preocupacin de la gestin del gobierno municipal de Espinar la

educacin, no slo como base de conocimiento sino elemento de formacin
de destrezas y actitudes. El PDC Espinar al 2017, prioriza estos aspectos
educativos y hace suyo los alcances del Plan Educativo Local de Espinar.
Dcimo Tercera: Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la
Seguridad Social, con la priorizacin de proyectos orientados a una mejora
de calidad de los servicios bsicos de salud, asumiendo como parte de la
poltica de la municipalidad de Espinar los programas pilotos de la DIRESA
para hacer disminuir sustancialmente la mortalidad materna, las muertes
por neumonas de los infantes, el cumplimiento cabal de las metas de
vacunaciones, as como el cumplimiento del aseguramiento social de salud.
Dcimo Cuarta: Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo, a partir de
la activacin de la base productiva pecuaria, mediante obras de pequeas
irrigaciones, mejoramiento de cobertizos, promocin de pastos cultivados;
pero sobre todo, procurando mejorar la red vial provincial, tal que a futuro
se propicie corredores econmicos como la de Santo Toms Espinar
Juliaca o sus variantes a Sicuani o Arequipa.
Dcimo Quinta: Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin,
visibilizando la problemtica de la desnutricin crnica de los menores de
cinco aos de la provincia de Espinar y apoyando plenamente al programa
piloto de Articulado Nutricional de la DIRESA. Adicionalmente, se prev la
promocin del cultivo de la caihua, como fuente nutricional bsica de la
poblacin espinarense.
Dcimo Sexta: Fortalecimiento de la Familia, Proteccin y Promocin de
la Niez, la Adolescencia y la Juventud, a partir de haber definido como
principal riqueza de la Provincia de Espinar a su poblacin, particularmente
a la que an no ha cumplido los quince aos de edad. La propia
preparacin dela PDC Espinar al 2017, por sus caractersticas de largo
aliento, as como por su visin intergeneracional, ya constituyen elementos
que tratan de poner en practica este acuerdo.
Dcimo Octava: Bsqueda de la Competitividad, Productividad y
Formalizacin de la Actividad Econmica. La conviccin de la gestin del
gobierno municipal de Espinar de activar la base productiva provincial, con
incorporacin de mejorar tecnolgicas en el manejo, sobre todo, de la
ganadera de vacunos, ovinos y alpacas, es una aporte importante en la
bsqueda de la competitividad. A ello hay que agregar las incursiones
productivas en servicios de turismo en las que est empeada la
municipalidad de Espinar, a partir de poner en vitrina al Caon de
Suykutambo, como el can nactural ms alto y hermoso del mundo.
Asimismo, est en agenda de la municipalidad provincial de Espinar las
campaas de formalizacin de los trabajadores de comercio al por menor
196
de la ciudad de Espinar, mediante un programa de reubicacin a mercados

estables que garanticen la salud y seguridad de los trabajadores, para lo
que el programa del PDC Espinar el 2017 est priorizando los proyectos de
mercados zonales en la propia ciudad.
Dcimo Novena: Desarrollo Sostenible y Gestin. La contribucin a este
Acuerdo es crucial en la Provincia de Espinar, no slo por que la actividad
productiva de base (ganadera) ha mostrado sntomas de importantes
mejoramientos, cuyos avances deben mantenerse y no retroceder; sino
tambin, por que el ciudadano espinarense mora en un habitad de abierta
aridez y estrs hdrico. Adems, sus escasa fuente hdricas estn
expuestas a la contaminacin de la explotacin minera (Tiantaya), an
cuando se reporta monitoreo de cuidados al respecto, pero que requieren
estar atentos.
Vigsimo: Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa, aspecto de vital
importancia para impulsar el desarrollo de capacidades en la provincia de
Espinar, por lo que las gestiones avanzadas para la apertura de la Carrera
Profesional de Medicina Veterinaria de la Universidad Nacional San
Antonio Abad del Cusco en la ciudad de Espinar por parte de su Alcalda,
permitirn a encontrar una parte de la ciencia y tecnologa que busca la
Provincia.
Vigsimo Primera: Desarrollo en Infraestructura y Vivienda. El desarrollo
de la infraestructura de apoyo para la produccin, como la mayor cobertura
de energa elctrica es un hecho que ha avanzado de manera innegable en
la provincia de Espinar. Por otro lado, est en agenda de la Municipalidad
Provincial y en el PDC Espinar al 2017, la infraestructura adecuada que
garantice agua sana para el consumo humano suficiente en la ciudad de
Espinar, as como un programa de saneamiento domiciliar de agua y
desage, no obstante los problemas existentes sobre las fuentes de agua.
Vigsimo Tercera: Poltica de Desarrollo Agrario y Rural. Frente a la
evidencia de un dficit serio en la infraestructura agrcola, sobre todo de
manejo de agua para riego y fuentes de abrevaderos de ganado, se ha
propuesto la municipalidad provincial de Espinar enfrentar seriamente este
problema, agotando para ello los fondos de su administracin, as como
aquellos provenientes de alianzas estratgicas como el Convenio Marco.
Adicionalmente, el PDC Espinar contempla proyectos especficos que
permitan encontrar puntos de arranque al desarrollo agrcola y rural, como
es la agroindustria lctea liviana, la consolidacin de la crianza de alpacas
y la incursin en la crianza de vicuas, entre otros.
Vigsimo Cuarta: Afirmacin de un Estado Eficiente y Transparente. La
contribucin a este Acuerdo se plantea a partir de la prctica de la
gobernabilidad en la Municipalidad de la provincia de Espinar,
197
reconociendo a este ente la rectora del desarrollo provincial. A su vez, la

municipalidad a hacer esfuerzos por generar una slida institucionalidad,
est garantizando no slo el cumplimiento cabal de los mandatos y normas
que compete a la Municipalidad Provincial de Espinar, sino est generando
las condiciones para construir un gobierno municipal eficiente y
transparente.
Vigsimo Novena: Acceso a la Informacin, Libertad de Expresin y
Libertad de Prensa. Acuerdo al que la municipalidad provincial de Espinar
contribuye facilitando y poniendo a disposicin de los interesados la
informacin de la gestin municipal, no slo la programacin y ejecucin
presupuestal, sino de todo cuando se le encomienda en las funciones
municipales definida en la Nueva Ley de Municipalidades. De igual modo,
la libre expresin de ideas y la sana confrontacin a favor de los intereses
del desarrollo de la provincia de Espinar, siempre ha sido un principio de la
gestin municipal provincial.
Carretera Interocenica.A nivel de la Macro Regin Sur del Per ha surgido en los ltimos aos el
Proyecto de la Carretera Interocenica Sur, como un factor indiscutible de
cambio positivo para el desarrollo de los territorios de su rea de influencia
como la provincia de Espinar. Este proyecto se enmarca dentro de la
Iniciativa de Integracin Regional Sudamericana (IIRSA)61.
La Carretera Interocenica consiste a su vez en tres carreteras que
partiendo de Iapari en la frontera del Per con Brasil (Regin de Madre de
Dios) interconectan las ciudades porteas Ilo en la Regin de Moquegua,
Matarani en la Regin de Arequipa y San Juan de Marcona en la Regin de
Ica, todas en la costa meridional de Per. De esta manera se garantizar
que estas tres ciudades porteas y los territorios por donde atravesarn, se
vinculen con los Estados como Acre, Rondonia, Amazonas, Mato Grosso
du Norte, entre otros.
Por sus caractersticas, el Proyecto es considerada como la primera obra
vial de Suramrica. En conjunto se prev la construccin y rehabilitacin
de 2603 kilmetros de carretera dividida en 5 tramos, con un costo total de
US $892 millones. Las fuentes de financiamiento son el BNDES de Brasil y
la CAF62.
A la fecha, el Proyecto de la Interocenica tiene un importante avance de
metas y se prev su conclusin total el ao 201063.
61
El Per es parte de la IIRSA, que emana de la Cumbre Jefes de Estado realizado en Brasilia en el 2000, que
involucra a los 12 pases de Amrica de Sur.
62
Ver Ficha Tcnica del Proyecto sobre la Carretera Interocenica del MTC e IIRSA.
63
Segn declaraciones del Presidente de la Repblica en Junio de 2009 (En www.los andwes.com.pe).
198
An cuando el objetivo de la construccin de la Carretera Interocenica,

ser la de facilitar la transferencia de productos brasileos hasta las
amplias costas del Pacifico, que compromete los importantes mercados de
EEUU y del Canad64, as como del noreste asitico, dentro de las
perspectivas de los acuerdos de APEC; los territorios de la Macro Regin
Sur, por donde atraviesa el Proyecto y que se hallan en el rea de
influencia como Espinar, se beneficiaran en gran medida. En efecto, en ese
aspecto la provincia de Espinar, que se beneficiar del tramo Iapari
Urcos- Cusco San Juan, as como del tramo Iapari Juliaca Matarani,
tendr la oportunidad de de incursionar en nuevos mercados en el vecino
pas de Brasil, as como en los mercados nacionales, debido no slo por la
reduccin de los costos de transporte de carga y pasajeros que implica una
va asfaltada, sino tambin por que permitir importantes economas de
tiempo en el traslado de bienes y personas.
En este sentido, con el objetivo de engancharse de manera ms efectiva a
los corredores de trnsito que sern
generados
por la carreta
Interocenica, resulta ineludible concluir la carretera asfaltada SicuaniEspinar, as como el inicio de la construccin de la carretera asfaltada
Espinar-Arequipa. De esta manera Espinar se constituira una alternativa
de menor costo para que los flujos de carga y pasajeros que desde el Brasil
se dirijan tanto al puerto de Matarani (Arequipa) como a Ilo (Moquegua).
De esta manera, las oportunidades de acceder a la transitabilidad que
genere la carretera Interocenica deben traducirse para la provincia de
Espinar, en la utilizacin sustentable de los recursos y potencialidades
territoriales para la produccin, as como en el activamiento de un sistema
integrado de sus centros urbanos y de sus corredores econmicos.
Gas de Camisea y el cambio de la matriz energtica en el Per:
Posibilidades para la provincia de Espinar
El descubrimiento de reservas de gas en Camisea y su creciente
gradualidad en su explotacin, hoy se conciben en el Sur del Per, como
un factor de cambio positivo, de la trayectoria futura del desarrollo de los
territorios relacionados, como la regin del Cusco y algunas de sus
provincias como Espinar.
En efecto, desde que el ao 2000 el Consorcio formado por Plus Petrol
obtuvo el derecho de explotar por cuarenta aos el lote 88 de Camisea,
cuyas reservas se estiman en 8.8 billones de pies cbicos de gas, se ha
generado muchas expectativas, dado que su produccin se destinara al
mercado interno nacional, en una perspectiva de implementar un proceso
64
En este aspecto conviene remarcar la importancia comercial del el cinturn industrial Vancouver California.
199
de industrializacin, cambiando la matriz energtica nacional. Estas

expectativas se han incrementado con la firma de contrato en el 2004 para
la explotacin del lote 56 con reservas de 2.8 billones de pies cbicos,
aunque orientados exclusivamente a la exportacin65.
Sin embargo, entre los aos 2005 y 2008, durante el gobierno de Toledo,
estas condiciones fueron cambiadas, renegocindose los contratos del lote
88, para permitir la exportacin las reservas de este lote. Este hecho es
considerado como un punto de inflexin definitivo, ya que tal
determinacin har que las actuales reservas probadas de gas no alcancen
para el consumo interno en un plazo relativamente corto66 En Junio del
2009 se hace publico un estudio sobre reservas probadas de gas en ambos
lotes, con resultados muy preocupantes en trminos de las reales reservas
de gas67
Frente a estos hechos, existe consenso de que, en estas condiciones
exportar el gas, sera nocivo para las posibilidades de desarrollo industrial
del pas y particularmente del sur peruano. La respuesta del actual
gobierno, no se hizo esperar frente a tanta incertidumbre, procediendo a
emitir una norma que garantiza un porcentaje para el mercado interno.
En este contexto, la posibilidad de disponer de gas barato y limpio de
Camisea, deviene en una oportunidad sin precedentes para la provincia de
Espinar, por cuanto de ser una realidad el gasoducto del sur, sta permitir
impulsar niveles bastante avanzados de transformacin de la produccin
minera, cuyos yacimientos son un potencial reconocido.
Adicionalmente, la agroindustria derivada de la crianza de ganado, como la
industria lctea, curtiembres y otros,
tambin podran beneficiarse
grandemente con el uso del gas. De igual manera la actividad metalmecnica, centralizada en la ciudad de Yauri, son otros de los posibles
beneficiarios del uso de gas de Camisea.
Minera
Un contexto muy interesante a nivel internacional y nacional configura sobre todo estos cuatro ltimos aos- la actividad minera68, para el
65
El Estudio fue realizado por la consultora Gaffney Cline & asociados por encargo de Plus Petrol; los resultados
son que las actuales reservas serian solo de 8.8 TCF (trillones de pies cbicos) y no los 14 TCF que durante los
ltimos aos ha informado el Estado a travs del Ministerio de Energa y Minas.
66
Propuesta Ciudadana. Camisea Para quin es el gas? Lima 2009
67
El Estudio fue realizado por la consultora Gaffney Cline & asociados por encargo de Plus Petrol; los resultados
son que las actuales reservas serian solo de 8.8 TCF (trillones de pies cbicos) y no los 14 TCF que durante los
ltimos aos ha informado el Estado a travs del Ministerio de Energa y Minas.
68
El Per es reconocido por su enorme potencial minero: somos el primer exportador de oro en latino Amrica, el
segundo en cobre y plata a nivel mundial, en 20 aos, podemos convertirnos en el tercer pas del mundo con
200
desarrollo de la provincia de Espinar. En efecto, estos aos son

reconocidos como histricos, por el elevado precio de los minerales, debido
en gran medida a la demanda extraordinaria del ingreso de mercados como
la China y la India en el concierto mundial. Este hecho ha permitido que el
Per presente ciclos productivos con sobre ganancias (utilidades)
extraordinarias.
Pero la presencia cada vez ms creciente de la minera a nivel nacional,
viene generando una serie de conflictos con sus poblaciones circundantes.
En el caso regional de Cusco, apreciamos entre otros, cuatro elementos
temticos (Problemas) muy relevantes; de cuya claridad en su diagnostico
y conocimiento, dependern en mucho, el xito de la implementacin de
programas y polticas de desarrollo que atiendan los problemas que
encierran la relacin la minera con su entorno inmediato. En forma
sinttica, estos son:
1.- Los aportes por concepto de canon, destinados a los gobiernos locales
y regionales, se han incrementado significativamente, debido sobre todo al
alza del precio de los metales. La regin de Cusco se ubica como la cuarta
regin ms beneficiada a nivel nacional con los ingresos por concepto de
canon, sobre canon y regalas de gas y minera69. Al respecto, es tiempo
de repensar en la calidad de gasto de estos ingresos, que finalmente son
temporales. Esto implica, a su vez, que se diseen procedimientos y
sistemas participativos de planeamiento del desarrollo regional y local, a fin
de que la minera se constituya en palanca y eje estratgico de desarrollo
local y regional, de mbitos como la provincia de Espinar.
2.- El problema medio ambiental y la disposicin de los recursos naturales,
sigue siendo un aspecto preocupante, que se agudiza con la disputa por el
acceso y control de recursos vitales como el agua y tierras agrcolas entre
empresa y comunidad campesina. Si no se disea una estrategia y
polticas de tratamiento justas, puede desembocar en conflictos de
impredecibles consecuencias. Al respecto, una referencia importante es el
proceso seguido por Espinar con el Convenio Marco y la instalacin de
mesas de dilogo entre gobiernos locales, comunidades afectadas y
empresa minera, para disear estrategias y agendas de desarrollo local
sustentadas en actividad minera.
potencialidades en minera a nivel mundial despus de Rusia y Australia. La importancia de la actividad minera de
gran industria a nivel nacional es evidente pues representa ms del 60% de las exportaciones peruanas, debido
bsicamente a las facilidades que se han otorgado al sector a partir del ao 1992, con la dacin de leyes para
estimular la inversin, en un contexto de de recensin y violencia poltica.
69
El Cusco ha recibido durante el primer semestre del 2007 (ao de mayor recaudacin), tanto para Gobiernos
locales y regional la suma de S/. 580 millones Fuente: CBC Reporte regional de Industrias Extractivas Vigila Per
N 6
69
Vicaria de solidaridad de Sicuani. Doc. Diagnostico de concesiones
201
3.- Es innegable el riesgo de la propiedad de tierras comunales, por el

incremento constante de concesiones mineras y formas de acceso. Hoy ya
se vienen presentando conflictos nuevos y ms complejos, para los cuales
sus actores locales e institucionales no siempre estn debidamente
preparados. Este escenario, amerita que los actores relevantes (directivos
y lderes locales, ms autoridades) impulsen programas sostenidos de
informacin y capacitacin respecto al tema de compra y venta de tierras
comunales, all donde verdaderamente sea necesario.
4.- El riego de la vulnerabilidad de los derechos humanos y el problema
laboral se incrementa, por accin del desplazamiento de la creciente
actividad minera, generndose emigraciones, reductos urbanos adyacentes
a los centros mineros, escasas oportunidades de los hijos de los
comuneros campesinos de engancharse a la actividad minera, entre otros.
Espinar no puede bajar la guardia en estos aspectos, sino profundizar de
mejor manera la relacin entre la mina con el desarrollo provincial.
5.- Presencia de empresas transnacionales en operaciones mineras y sus
modus operandi del tipo de
XSTRATA, Newmond, MINSUR,
Angloamerican, entre otros, vienen definiendo un modelo de intervencin
que en la mayora de los casos colisionan frontalmente con los sistemas
sociales y productivos originarios y tradicionales de las poblaciones donde
se ubican70.
El proceso seguido por la provincia de Espinar es muy aleccionador al
respecto. Veinticinco aos de explotacin de los yacimientos de Tintaya
nos muestra un proceso y una experiencia en la regin con muchas
enseanzas, (desde episodios dramticos, signados por permanentes
conflictos, hasta iniciativas de concertacin interesantes). Sin duda, stas
deben servir para disear polticas pblicas de futuras intervenciones
mineras de este tipo en la Regin, que minimicen los conflictos, y que
sobre todo respeten los procesos de desarrollo preestablecidos en los
mbitos rurales, con lgicas de uso racional y sostenible de los recursos
naturales sobre los que intervienen (agua y suelos principalmente).
Sin embargo no podemos desconocer que el marco jurdico de la gran
minera y la propia postura del Gobierno Central tienen un rol contradictorio
y adverso, que permanentemente colisiona con este tipo de planteamientos
que se hacen desde las regiones y territorios como Espinar. A ello se
agrega las perturbaciones de los precios internacionales de los metales,
como ocurri los ltimos meses del 2008 y primer trimestre del 2009, con la
crisis finnaciera internacional.
70
Estas polticas se caracterizan por privilegiar en su relacionamiento con su entorno social (comunidades
colindantes al centro minero) la implementacin de enfoques de responsabilidad social empresarial de corte
filantrpico, paternalista y asistencialista; desvinculado de propuestas serias de planeamiento del desarrollo
local integral y sostenible.
202
La experiencia del Convenio Marco debe ser permanentemente recreada

acorde a las dinmicas y cambios que exigen los nuevos escenarios. En la
provincia no se presentan en s mismos posturas anti actividad minera, lo
que se aprecian son conflictos al interior de un proceso minero en curso,
lo cual es superable en los espacios de dilogo.
4.1.2 Marco Conceptual para el Desarrollo
El desarrollo de la provincia de Espinar no est ajeno a los diferentes
enfoques tericos de desarrollo de la sociedad. La opcin de enfoque que
se asuma para su desarrollo, precondicionar el estilo de desarrollo que se
quiera alcanzar en la provincia de Espinar, as como los componentes de
las estrategias generales para su construccin.
El Enfoque de Desarrollo Humano:
Es conocido que la recomendacin de la CEPAL, para fines de la dcada
de los noventa del siglo XX e inicios del S. XXI, en materia de desarrollo
de los espacios nacionales y sub-nacionales de Amrica Latina ha sido el
enfoque del modelo de Transformacin Productiva con Equidad71. Sin
embargo, desde inicios de los noventa y en forma rpida, este enfoque de
equidades, subyacente en el concepto vigente de desarrollo, fue
profundizado en la comunidad internacional, por uno ms integral e
innovado, denominado enfoque de desarrollo humano.
En este sentido, el nuevo enfoque de desarrollo humano, se caracteriza por
poner a la persona humana como un fin y no como un medio, lo que
implica que el desarrollo es de las personas, para las personas y con las
personas como deca Amatya Sen72. Esto quiere decir, a su vez, que todo
desarrollo debe permitir ante todo ampliar las capacidades del ser humano;
capacidad para activar sus cualidades y destrezas, as como para hacer
respetar sus derechos73. De all, que las Naciones Unidas, hoy prefiere
hablar del desarrollo a escala humana.
Una de las virtudes de esta nueva vertiente del desarrollo, ha sido la mejor
precisin conceptual de la pobreza humana, entendida como la carencia o
insuficiencia de oportunidades para que la gente active sus capacidades y
destrezas que internamente porta, as como para hacer respetar sus
derechos, a fin de que viva plenamente.
71
Aprobado por los pases de Amrica Latina y el Caribe en el vigsimo tercer perodo de sesiones de la CEPAL
celebrado en Caracas, 1990. CEPAL/NNUU. Poblacin, equidad y transformacin productiva. Serie E, N 37,
Santiago de Chile, 1996. Pg. 35.
72
Vase en Las Teoras del Desarrollo en el Siglo XXI, separata especial en la Rev. Leviatn, 2001, 84 II Edit.
poca, Madrid.
73
Naciones Unidas. Desarrollo Humano: Informe 1990, Definicin y medicin. NNUU, Pg. 33
203
Una aproximacin comparativa al ndice de Desarrollo Humano (IDH) de la

Provincia de Espinar en relacin al resto de provincias de la Regin del
Cusco, se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro N 94
Regin Cusco: ndice de Desarrollo Humano 2005
Provincia
IDH
Cusco
Acomayo
Anta
Calca
Canas
Canchis
Chumbivilcas
Espinar
La Convencin
Paruro
Paucartambo
Quispicanchi
Urubamba
Regin Cusco
0.5989
0.5019
0.5103
0.5073
0.5075
0.5076
0.4904
0.5313
0.5361
0.4869
0.484
0.4909
0.5346
0.5377
Esperanza
Logro
de
Alfabetismo Escolaridad
Educativo
vida al
%
%
%
nacer
68.8
95.4
90.9
93.9
62.7
74
91
79,7
62.2
79.2
91.4
83.3
63.8
75.8
86.7
79.4
61.5
81
89
83.7
59.9
82.5
90.1
85
63
72
86.4
76.8
64.4
85.7
86.1
85.8
66.9
84.5
81.5
83.5
62.8
68.7
89.4
75.6
63.7
68.3
93.6
73.4
62
75
83.7
77.9
64.1
84.2
91.4
86.6
64.8
84.5
87.7
85.6
Ingreso
familiar
per
cpita
298.6
201.1
196
202.7
195.2
222
181
200
189.8
188.4
185.2
194
210.6
227.5
Fuente: PNUD-IDH 2005

Elaboracin propia
Puede constatarse en este IDH, que la calidad de una larga vida de los
espinarenses, no sobrepasa los 64 aos al nacer, que el alfabetismo slo
alcanza al 86% y que el ingreso familiar per-cpita es slo de 200 nuevos
soles/mes. Indicadores que de por s describen la situacin de precariedad
de desarrollo humano en la que se encuentra la provincia de Espinar.
El endodesarrollo territorial
Paralelamente a la adopcin del enfoque del desarrollo humano, se ha ido
decantando el cmo hacer del desarrollo territorial de espacios
subnacionales, como regiones y municipios. En ese sentido, el
planteamiento del endo-desarrollo territorial de Sergio Boisier74 ha ido
tomando importancia como una estrategia general. Este planteamiento
sostiene que el desarrollo territorial en economas de mercado, abiertas y
descentralizadas, es un asunto de diseo y construccin propia de cada
territorio, en funcin de sus potencialidades. Esta responsabilidad de
diseo e implementacin recae -sobre todo- en los Actores Locales, en su
74
Boisier Sergio: Modernidad y Territorio, Cuadernos del ILPES N 12, Santiago de Chile 1996. Pg. 35 y ss.
204
capacidad de acumular poder para influir en los factores exgenos y para

potenciar los atributos propios de la provincia.
A la luz del planteamiento terico del endo-desarrollo, consideramos que el
desarrollo de la provincia de Espinar estratgicamente debe procurar lograr
cinco atributos bsicos:
1) Un creciente proceso de autonoma municipal en las decisiones, pero
sobre todo un buen uso de las funciones y facultades que el Gobierno
Central viene transfiriendo a las municipalidades. En ese sentido la
Municipalidad y el resto de instituciones pblicas de la provincia de Espinar
deben mostrar adecuados y transparentes procedimientos de gobierno,
administracin e informacin, procurando ser veloces, flexibles e
inteligentes.
2) Una creciente capacidad de la provincia para retener proporciones
importantes de los excedentes generados en la propia provincia y
reinvertirlos.
3) Un creciente movimiento de inclusin social, que implica por un lado la
participacin efectiva de la poblacin organizada en las decisiones de
competencia pblica del mbito municipal; y por otro, la mejora de la
distribucin del ingreso provincial entre las personas de la provincia.
4) Una creciente conciencia de proteccin ambiental y de uso sustentable
de sus recursos naturales; principalmente el agua, suelos, praderas y
recursos minerales.
5) Una creciente auto percepcin colectiva de pertenencia provincial con
su propio territorio, lo que implica potenciar los factores cultura e identidad.
4.1.3 Concepcin del Desarrollo para la Provincia de Espinar
El desarrollo de la provincia de Espinar debe entenderse como el cambio
cualitativo y cuantitativo sostenido en las estructuras sociales y de la
produccin de la provincia, tal que garanticen crecientes capacidades a su
poblacin, para que desarrollen de mejor manera sus capacidades y
destrezas, a fin de que tengan mejor oportunidad para acceder a los bienes
y servicios de calidad.
Esta concepcin implica priorizar, por encima de cualquier inters al
habitante de Espinar, como sujeto y objeto de desarrollo, de tal manera
que, desde sus organizaciones e instituciones, sea el constructor del
ansiado y soado mejor escenario del 2017; es decir, este escenario no
solo sea una aspiracin compartida por todos los actores de la provincia,
205
sino que implique involucramientos decididos y voluntades, tanto de sus

actores corporativos (Instituciones) como de sus actores colectivos
(movimientos).
Indudablemente, para que esto suceda, debe impulsarse grandes
proyectos movilizadores que impliquen respuestas a insatisfacciones
crnicas de su poblacin. Estos proyectos movilizadores (estratgicos), no
deben ser muchos, pero deben tener la virtud de convocar al mayor
nmero posible de actores de toda la provincia: institucionalidad pblica y
privada, organizaciones sociales, actores individuales relevantes; en
consecuencia, se convertirn en la piedra angular de la construccin del
desarrollo de Espinar al 2017.
Creemos que uno de estos proyectos estratgicos es la conclusin del
asfaltado del eje carretero, Sicuani-Descanso-Yauri-Imata. La consecucin
de este proyecto le devolver a Espinar su rol importante en este corredor
de la Macro Regin Sur del Per y fortalecer su competitividad territorial,
principalmente al poder constituirse una alternativa vial de la carretera
Interocenica Sur. As mismo, este eje se reforzar an ms con el
asfaltado de la carretera Yauri Velille - Santo Toms Las Bambas,
dinamizado por la actividad minera, dado que permitir generar
externalidades a las actividades agropecuarias, industriales y comerciales,
deviniendo en un nuevo corredor econmico.
Considerando que la educacin es la clave para hacer retroceder la
pobreza y dotar de capacidades a la poblacin, la cristalizacin del
Proyecto Programa Educativo Local es altamente prioritario para el
desarrollo de Espinar. De concretizarse este proyecto educativo, permitir
garantizar un mejor capital humano que asegure construir el desarrollo de
Espinar desde adentro y hacia dentro; lo que quiere decir un desarrollo
desde los espinarenses para beneficio de los espinarenses. Esto implica,
que el proyecto educativo de Espinar debe ser una educacin para la
vida, dentro de los principios del saber conocer, saber hacer y saber
ser (conocimientos-destrezas-actitudes). De lo contrario, una cualificacin
eficiente de la educacin en Espinar, se convierte en factor de emigracin,
por que de no haber las condiciones necesarias, los mejores alumnos no
se quedarn en Espinar, sino migrarn. Por ello, la implementacin de este
proyecto requiere de mucha imaginacin y creatividad.
Por otro lado, se reconoce que la primera riqueza, por excelencia, que tiene
un territorio, es su poblacin (Capital Humano). En consecuencia el otro
proyecto movilizador es el de Nutricin y Seguridad Alimentaria, que tiene
por objetivo la
Lucha sin cuartel contra la desnutricin infantil. Ello implica el encaramiento
del problema, con alto rigor tcnico-social, sin mezquindades
206
presupuestales. Slo as se aliviar este problema, que trae secuelas

irreversibles en la formacin de capacidades. Esta propuesta debera estar
altamente vinculada al nuevo enfoque de seguridad y soberana
alimentaria, tomando en cuenta el binomio madre-nio.
Los factores estructurales que perturban la calidad de vida de los
espinarenses persistiran, si no se profundiza y consolida con seriedad, el
Proyecto de Saneamiento Integral de la Provincia de Espinar. Uno de los
anhelos, es que al 2017 se llegue con una amplia cobertura de agua y
desage, no slo en la capital de provincia y de los distritos, sino de todos
los centros poblados, clasificados como tal en el Censo de Poblacin
Nacional y Vivienda del 2007. Este proyecto requiere de alianzas
estratgicas interinstitucionales, entre los agentes relacionados del sector
pblico y privado.
El otro proyecto movilizador, deber ser ineludiblemente el Proyecto
Desarrollo Pecuario de Espinar que priorice, sobre todo, la innovacin
tecnolgica en el manejo de ganado vacuno, ovino, y camlidos
sudamericanos. Este ltimo caso, con nfasis en la crianza de alpacas e
incursin en zoocriaderos de vicua. Este mega proyecto, no slo debe
considerar el mejoramiento de las tecnologas de produccin en s misma,
sino que abarca desde la provisin de agua segura mediante la
implementacin de proyectos de riego, capacitacin para la gestin del
agua, organizacin para la comercializacin, crdito rural y el desarrollo de
las capacidades productivas en general; es decir, toda la cadena productiva
y de comercializacin.
En el plano ambiental, debe realizarse el Gran Proyecto de la Lucha contra
la Aridez y la Recuperacin de Humedales en la Pampa de Espinar.
Proyecto que complementa y fortalece al proyecto Desarrollo Ganadero de
Espinar. Este proeycto de lucha contra la aridez, debe ser la otra columna
vertebral de la concepcin de desarrollo, por cuanto que es cada vez ms
evidente el escenario de aridez que vive la poblacin espinarense, no slo
por los cambios climticos que se vienen dando, sino por las condiciones
tan especiales en las que geogrficamente se encuentra la provincia de
Espinar.
Finalmente, est demostrada que el desarrollo cualquier regin o provincia
debe estar activada por un centro urbano importante, cuyo tamao y
equipamiento, aseguren oportunidades de inversiones en industrias y
servicios de calidad. En ese sentido, se requiere implementar el Plan de
Desarrollo Urbano de la Ciudad de Yauri, que considere un adecuado
equipamiento urbano, al mismo tiempo que asegure agua de calidad para
el consumo humano, as como reordene el comercio ambulatorio en la
ciudad y encuentre una solucin para el recojo y tratamiento de los
residuos slidos, proyectndose a la ciudad que los espinarenses quisieran
207
tener el 2017. Esta situacin implica a su vez, cristalizar por lo menos tres
proyectos de importancia, dentro de otros que considere este Plan 1) La
Pista de Circunvalacin de la Ciudad de Yauri, que considere una Va de
Evitamiento, teniendo en cuenta de que se activar el Corredor Vial CuscoYauri-Arequipa. 2) La construccin de mercados feriales, para ordenar en
comercio en la ciudad, sobre todo el mercado dominical. 3) La
construccin de mercados zonales, para descongestionar el actual
mercado y dinamizar los zonas periurbanas.
Esta concepcin de desarrollo, a partir de los proyectos indicados requiere
cristalizarse y ello no es posible sin los recursos financieros disponibles.
Consideramos, que hoy existe la oportunidad para hacerlo con los fondos
recibidos del canon minero y los aportes del Convenio Marco, de tal
manera que, como dice Boisier la caja chica pueda convertirse en Caja
Grande, lo que significa que a partir de stos, se pueda multiplicar los
recursos75. Slo as se podr financiar grandes obras y evitar la
pulverizacin los fondos remesados. A ello tambin se agrega, la
posibilidad de manejar las contrapartes en el crdito pblico externo, tal
que palanqueen fondos de la copperacin financiera internacional. Un
ejemplo inmediato sera el caso de retomar el crdito blando del banco KfW
de Alemania para proyectos de riego en la provincia.
El desaprovechamiento de recursos provenientes de la actividad minera,
por falta de calidad de gasto, puede llevarnos a una situacin irreversible
para la provincia de Espinar, cual es, la de planificar, disear y ejecutar
obras que efectivametne beneficien a los pobladores y no generen
conlflictos en el futuro.
Por otro lado, considerando que la planificacin es un proceso iterativo e
interactivo, de permanente revisin y reajuste, se hace impostergable la
creacin de un Consejo de Gestin del PEDC Espinar al 2,017, liderado
por el Gobierno Provincial e integrado por los principales representantes de
la institucionalidad local.
Finalmente, la condicin de concretizar estas aspiraciones, pasa por
reforzar la cultura provincial, de manera que el sentimiento de
autopercepcin colectiva de pertenencia territorial a Espinar, sea el
fermento para impulsar estos proyectos. En tanto los decisores
(Autoridades y lderes) y sus tcnicos no tengan identificacin con Espinar,
no se podr aspirar a ningn nivel de desarrollo serio ni se tendr un norte
claro al que hay que dirigirse al ao 2017. Si a ello se aade la necesidad
de impulsar una institucionalidad municipal gil, flexible, transparente y con
reflejos para los cambios, se puede apostar que es posible lograr construir
75
Es posible apalancar estos fondos, fideicomizando los recursos financieros de las municipalidades con el Banco
de la Nacin. Es decir entregas anticipadas en montos mayores, descontables de las remesas del Tesoro Pblico
208
un Espinar diferente para el 2017. Esta conviccin nos lleva a que es una
responsabilidad colectiva la generacin de nuevos lderes y una masa
crtica de ciudadanos consientes por el futuro de Espinar
209
4.1.4 Ejes de Desarrollo y Roles Futuros

Cuadro N 95
ROLES FUTUROS DE LA PROVINCIA DE ESPINAR
EJES DE
ROLES FUTUROS DE LA PROVINCIA AL 2017
DESARROLLO
Desarrollo Humano
Ciudadanos de la Provincia de Espinar con altas
y Social
responsabilidades frente a las generaciones venideras y
reconocidos por su capacidad de emprendimiento.
Desarrollo
Liderar la provisin productos derivados de la actividad
Econmico
pecuaria a nivel nacional, tal que se refleje en empleo
Productivo
digno y con adecuados ingresos familiares, para los
espinarenses.
Medio Ambiente y
Ser referente nacional del manejo sostenido del recurso
territorialidad
natural, en especial del agua en condiciones sumamente
adversas.
Desarrollo Urbano
Ciudad importante en la Macro Regin Sur del Per, por
su competitividad, seguridad y habitabilidad.
Desarrollo
Institucional y
Gobernabilidad
Ser eferente nacional del ejercicio de un gobierno

democrtico, tranparente y participativo, en
correspondencia con su sociedad civil organizada.
210
4.1.5. Visin de Futuro
Visin de desarrollo provincial

Espinar al 2017
Espinar el 2017 tiene ciudadanos visionarios, proactivos y solidarios
con una slida formacin integral y un alto ndice de desarrollo
humano con capacidades fortalecidas, sustentado en una actividad
ganadera competitiva, un comercio e industria emprendedora con
criterio empresarial y una actividad minera respetuosa del medio
ambiente y sus normas, identificados con su cultura.
Ha logrado insertarse competitivamente a los principales mercados
regionales, nacionales e internacionales, mediante un eficiente
sistema vial; est articulado a los principales corredores tursticos
del sur peruano, constituyendo la ciudad de Espinar en el activador
del crecimiento econmico, generador de inversin y empleo, en un
escenario de gobernabilidad y gestin pblica transparente
211
4.1.6. Objetivos Estratgicos

Cuadro N 96
Objetivos Estratgicos del PDC Espinar al 2017
EJES DE
DESARROLLO
OBJETIVOS ESTRATGICO GENERALES
Garantizar el acceso de la poblacin espinarense a servicios de

Desarrollo Humano calidad en educacin y salud; y fortalecer sus capacidades,
sustentadas en sus races culturales y el reconocimiento de su
y Social
identidad local
Desarrollo
Econmico
Productivo
Elevar sustantivamente los niveles de productividad y

competitividad agropecuaria, minera, industrial, turstica y de
servicios conexos, orientada a los mercados regionales y extra
regionales
Lograr un ambiente saludable y una cultura ambiental,

Medio Ambiente y garantizando el uso sostenible de sus recursos naturales; e
impulsar una adecuada organizacin y articulacin de su territorio
Territorialidad
Desarrollo Urbano
Desarrollo
Institucional
Gobernabilidad
Hacer de Espinar, una ciudad polo de desarrollo socio econmico

de importancia en el macro sur.
Fortalecer un escenario provincial de gobernabilidad, con una
y organizada y efectiva participacin ciudadana, e impulsando una
cultura de convivencia democrtica
212
OBJETIVOS
ESTRATGICO
GENERALES
Desarrollo Humano y
Social
Garantizar el acceso
de
la
poblacin
espinarense
a
servicios de calidad en
educacin y salud; y
fortalecer
sus
capacidades,
sustentadas en sus
races culturales y el
reconocimiento de su
identidad local
OBJETIVOS ESPECIFICOS
a) Educacin:
Elevar los niveles de educacin en la provincia, asegurando
servicios educativos integrales y de calidad para toda la
poblacin, enfatizando la interculturalidad y la inclusin, orientada
a una cultura para la vida.
b) Salud:
- Mejorar la salud integral de la poblacin de la provincia de
Espinar, resguardando especialmente la salud sexual y
reproductiva de madres, jvenes y adolescentes.
- Promover y asegurar programas para erradicar la
desnutricin infantil.
- Mejorar sustantivamente la calidad de los servicios bsicos
de salud, con un enfoque de inclusin y descentralizacin.
c) Agua, Desage y Residuos Slidos:
Asegurar para la poblacin espinarence, agua suficiente y
saludable de manera permanente, servicios de saneamiento
ambiental bsico y sistemas de tratamiento de residuos slidos
d) Identidad y cultura:
Promover el reconocimiento y la prctica permanente de los
valores y bagaje cultural originario de la provincia, y lograr que se
constituya en una fortaleza de integracin y desarrollo
Desarrollo
Econmico
Productivo
Elevar
sustantivamente
los
niveles
de
productividad
y
competitividad
agropecuaria, minera,
industrial, turstica y de
servicios
conexos,
orientada
a
los
mercados regionales y
extra regionales
a) Agropecuario:
- Mejorar la productividad agropecuaria provincial, basada en
una adecuada gestin de los recursos productivos con nfasis
del agua para riego y al aprovechamiento de las lluvias.
- Elevar la competitividad del sector agrario provincial,
organizando adecuadamente la produccin, transformacin y
comercializacin.
b)Turismo y Artesana:
Promocionar e impulsar una actividad turstica competitiva y
alternativa en la provincia de Espinar, con enfoque en
recuperacin y conservacin de los RRNN y Culturales, articulada
a los principales circuitos tursticos del macro sur, y fortalecer la
actividad productiva artesanal
213
c) Comercio:
Promover condiciones ptimas para el desarrollo de un comercio
justo y satisfactorio a nivel provincial, procurando disminuir los
niveles de intermediacin.
d) Industria:
Fortalecer la micro y pequea industria de transformacin, como
sectores de impulso para la generacin y desarrollo de industrias
de mayor tamao que permitan asegurar procesos de mayor valor
agregado en el escenario local.
e) Minera:
Promover una actividad minera, con responsabilidad social y
ambiental, efectivamente vinculada y articulada a los procesos de
desarrollo local, constituyendo un eje estratgico de desarrollo
que mejore sustancialmente la calidad de vida de toda la
poblacin provincial.
f) Electrificacin:
Electrificar integralmente el territorio urbano y rural de la
provincia, e impulsar un proceso progresivo de industrializacin
local
Medio Ambiente y
Territorialidad
Lograr un ambiente
saludable y una cultura
ambiental,
garantizando el uso
sostenible
de
sus
recursos naturales; e
impulsar
una
adecuada organizacin
y articulacin de su
territorio
a) Gestin Ambiental:
Aprovechar de forma sostenible la oferta de recursos ambientales
de la provincia.
b) Ordenamiento Territorial Rural:

Fomentar una adecuada ocupacin y utilizacin del territorio,
mejorando la ubicacin en el espacio geogrfico de los
asentamientos (poblacin y vivienda), la infraestructura fsica
(vas, servicios pblicos, las construcciones) y las actividades
econmicas.
c) Vialidad:
Asegurar una red vial provincial de calidad, altamente transitable,
constituida por circuitos internos y ejes de articulacin interno y
extra provincial, que permitan consolidar y potencial corredores
econmicos desde y hacia la provincia de Espinar
214
Desarrollo Urbano a) a) Desarrollo Urbano:

Hacer de Espinar, una Elaborar e Implementar un Plan de Desarrollo Urbano, tendiente
ciudad polo de
a lograr una ciudad saludable, segura, competitiva y agradable.
desarrollo socio
econmico de
importancia en el
macro sur.
Desarrollo
b)
Institucional
y
Gobernabilidad
Fortalecer un
escenario provincial dec)
gobernabilidad, con
una organizada y
efectiva participacin
ciudadana, e
impulsando una cultura
de convivencia
democrtica
a) Fortalecimiento de la Institucionalidad:
Fortalecer la institucionalidad local, las organizaciones sociales y
garantizar la gestin eficiente y transparente de los recursos
pblicos con una activa y organizada participacin ciudadana
215
4.1.7. PROGRAMAS DE DESARROLLO POR EJES

a) EJE 1: Desarrollo Humano y social
Objetivo Estratgico General:

Garantizar el acceso mayoritario de la poblacin espinarense a servicios
de calidad en educacin y salud; y fortalecer sus capacidades, sustentadas
en sus races culturales y el reconocimiento de su identidad local
Objetivo Especfico 1: Educacin
Elevar los niveles de educacin en la provincia, asegurando servicios
educativos integrales y de calidad para toda la poblacin, enfatizando la
interculturalidad y la inclusin, orientada a una cultura para la vida.
Cuadro N 97
Matriz de programas y proyectos.
Programas
Programa
integral de
capacitacin
docente:
Proyectos
Proyecto integral de capacitacin
docente con acompaamiento
pedaggico en aula, incidiendo
en la formacin en valores.
Costo
Aprox.
(Miles soles)
1000
Promocin de especializacin y
calificacin de docentes a nivel
de post grado.
500
Capacitacin tcnico productiva

a docentes en opciones
laborales
500
Promocin de la investigacin
geogrfica, cultural e histrica de
la Provincia de Espinar (Atlas
Provincial).
90
Instituciones
Involucradas
UGELE, GRC,
GMPE, GMDE,
UNSAAC,
Convenio
Marco, Iglesia
Catlica,
ONGDs.
216
Programa de
Fortalecimiento
de la Gestin
Institucional
Programa de
promocin del
acceso efectivo
a la educacin
bsica
Fortalecimiento del Proyecto

Educativo Institucional
Proyecto de sensibilizacin,
insercin y obligatoriedad del
acceso de la poblacin infantil al
nivel educativo inicial (I y II
Ciclo), priorizando el mbito
rural.
Nutricin
escolar
Infraestructura
educativa
Proyecto de facilitacin para el

acceso estudiantil al nivel
educativo primario y secundario.
Proyecto
de
creacin
de
instituciones
educativas
alternativas que respondan a las
demandas y necesidades del
contexto
Obligatoriedad en la culminacin
de la EBR.
Implementacin
y
funcionamiento de comedores
escolares, con una atencin de
nutricin integral.
800
40
900
50
UGELE,
GMPE, GMDE
12
Proyecto de sensibilizacin y
capacitacin en nutricin escolar
a la comunidad educativa.
500
Construccin de una moderna

infraestructura para la Unidad
Ejecutora de Espinar.
5,000
Construccin de talleres en las

II.EEs.
6,000
Construccin
infraestructuras
de
UGELE, GRC,
GMPE, GMDE
UGELE,
GRC, GMPE,
GMDE,
Convenio
Marco
8,000
nuevas
para
217
Educativas
8,000
Construccin de Infraestructura
para la atencin de la primera
infancia.
2,000
Mantenimiento de infraestructura
de Instituciones Educativas de la
provincia.
Construccin de mdulos de
comedores estudiantiles a nivel
provincial.
servicios higinicos escolares a
nivel provincial.
Instituciones
carentes.
Equipamiento
educativo
Proyecto de equipamiento
integral de las Instituciones
educativas de la provincia.
Implementacin de aulas y
bibliotecas virtuales.
Implementacin de Bibliotecas
de aula en los niveles de EBR,
EBA, EBE, para la ejecucin del
Plan Lector.
Programa de
fortalecimiento
de capacidades
para segmentos
con habilidades
diferentes
Promocin,
equipamiento y
fomento
Proyecto de fortalecimiento de
capacidades para nios y nias
con habilidades diferentes.
capacidades para jvenes con
habilidades diferentes.
capacidades para la poblacin
de la tercera edad.
Construccin de un coliseo
cerrado multifuncional.
1,600
1,000
2,000
1,800
UGELE,
GRC, GMPE,
GMDE,
Convenio
Marco
1,000
500
500
UGELE,
GRC, GMPE,
GMDE,
Convenio
Marco
500
8,500
UGELE, GRC,
GMPE, GMDE
218
deportivo.
Programa de
educacin
superior
Construccin de parques
recreacionales ecolgicos y
piscina modelo
Promocin integral del deporte

escolar espinarense.
Centro de alto rendimiento y

capacitacin deportiva.
Construccin de lozas
deportivas multifuncionales
Implementacin de la Carrera
Profesional de Medicina
Veterinaria, con tecologa
moderna y docentes calificados
Creacin de las filiales de las

carreras profesionales acordes
al medio y su vocacin de
desarrollo, de la UNSAAC
7,000
1,500
1,000
1,000
8,000
UGELE, GRC,
GMPE,
3,000
10,000
5,000
Certificacin y
acreditacin de
II.EE.
Gestionar la creacin de una

universidad tecnolgica modelo
para estatal.
Gestionar la creacin de un
instituto tecnolgico
descentralizado.
Fortalecimiento del instituto

tecnolgico estatal de Espinar.
Evaluacin
Integral
y
diferenciada para la acreditacin
y certificacin de las II.EE.
Monitoreo de la Calidad de
aprendizajes en la II.EE. a travs
de
un
Plan
Estratgico
Provincial.
50
UGELE, GRC,
GMPE,
20
219
Investigacin
35
Fortalecimiento y orientacin de
la
investigacin
cientfica
enmarcado en el desarrollo de la
ciencia y la tecnologa.
Formulacin y ejecucin de
proyectos
de
Innovacin
pedaggica.
Creacin de un centro de
investigacin en ciencia y
tecnologa e innovacin
UGELE, GRC,
GMPE,
15
Objetivo Especfico 2: Salud

- Mejorar la salud integral de la poblacin de la provincia de Espinar,
resguardando especialmente la salud sexual y reproductiva de madres,
jvenes y adolescentes.
- Promover y asegurar programas para erradicar la desnutricin infantil.
- Mejorar sustantivamente la calidad de los servicios bsicos de salud,
con un enfoque de inclusin y descentralizacin.
Cuadro N 98
Matriz de programas y proyectos:
Programas
Infraestructura integral
de salud
Proyectos
Ampliacin y mejoramiento de
la infraestructura del sector
salud a nivel provincial.
Construccin de una nueva
Infraestructura para el
Hospital II-1 de Espinar
Costo
Instituciones
Aprox.(mile
Involucradas
s de soles)
DIRESA, MPE,
10,000
CONVENIO
MARCO
5,000
Construccin del puesto de

salud de San Miguel.
2,500
Construccin del puesto de

salud de Tintaya Marquiri.
2,500
Construccin de Puestos de
salud en los conos de la
ciudad de Yauri. Suerocnato,
7,500
220
Huarcacanto y otros.
Equipamiento del sector
salud
Seguridad alimentaria
Salud sexual
reproductiva
Mortalidad materna y
neonatal
Implementacin de un servicio
itinerante de salud de los
municipios.
Equipamiento y fortalecimiento
de los centros de salud de
todos los distritos.
Fortalecimiento de la gestin
integral de seguridad
alimentaria provincial.
Implementacin del servicio
diferenciado sobre salud
sexual reproductiva para
madres y jvenes adolescentes.
Equipamiento de los puestos
de salud, con ambulancias
5,000
1,000
660
Construccin de casas de
estada para la parturienta y
familiar en las postas
sanitarias.
220
Equipamiento de radio mvil

de transmisin en los puestos
de salud.
50
Formular un proyecto para la

cracin de un fondo de
estmulo al personal por
eficiencia en desempeo
132
Lucha contra la
desnutricin crnica
infantil
Fortalecimiento del programa

de apoyo alimentario de la DR
de Salud, para nios,
gestantes y lactantes
5,000
Mejora de la calidad de
Servicios de Salud
Capacitacin continua del

personal de salud incluido
agentes comunitarios y
sociales
Red ASPA,
ESSA-LUD
GRC, GMPE,
GMDE,
Convenio
Marco
500
221
200
Mejora de base de datos para

la calidad de salud
Lineamientos de Poltica Estratgica del Eje:

En los ltimos aos la poblacin ha sido exigente con la necesidad de
mejora d la calidad educativa de parte de la docencia; y an cuando
parece estar mejorando los niveles de capacitacin docente, parece
necesario mejorar la supervisin de trabajo docente, referido
particularmente al cumplimiento de las horas efectivas laboradas, del
uso de los nuevos textos por reas distribuidos por el Ministerio, el
indiscriminado uso de fichas y no de los textos, entre otros.
Los presupuestos de las UGELs, destinados para un mayor nmero de
personal, termina destinndose a un menor nmero de profesionales, en
base acuerdos internos, hecho que perjudica al mayor y mejor control y
supervisin, hecho de debera revertirse.
Objetivo Especfico 3: Agua, Desage y Residuos Slidos

Asegurar para la poblacin de Espinar, agua suficiente y saludable de
manera permanente, servicios de saneamiento ambiental bsico y sistemas
de tratamiento de residuos slidos
Cuadro N 99
Programas
Programa de
provisin de agua,
desage y letrinas
Proyectos
Plan Maestro de Agua y

Desage en la ciudad de
Espinar y sus distritos
Saneamiento bsico en
todas las comunidades
Costo
Aprox.
(miles
de s/.)
25,000
Instituciones
involucradas
MPE,
Municipalidades
Distritales, GRC
Convenio Marco
3,000
222
nucleadas de Espinar
Construccin de nuevo
relleno sanitario en la
Ciudad de Espinar
5,000
Objetivo Especfico 4: Identidad y Cultura

Promover el reconocimiento y la prctica permanente de los valores y
bagaje cultural originario de la provincia, y lograr que se constituya en una
fortaleza de integracin y desarrollo
Cuadro N 100
Matriz de programas y proyectos
Programas
Fortalecimiento de la
identidad cultural
Kana
Proyectos
Costo
Aprox.
En Miles
de S/.
100
Proyecto escolarizado de
promocin de la cultura local
Promocin de la investigacin
y estudio de la historia y
cultura Kana
50
Fortalecimiento de la
institucionalidad del folklor
originario.
40
Promocin de la prctica
artstica y cultural originaria.
20
Programa de difusin
y promocin de la
prctica artstica.
Fortalecimiento de las
capacidades artsticas y
culturales de la niez y
Instituciones
involucradas
GMPE, GMDE,
Conve-nio
Marco, INC.
20
223
juventud espinarense
Programa de puesta
en valor de
monumentos y
centros
arqueolgicos
Programa de
recuperacin y
conservacin de
centros del
patrimonio inmueble
y mueble histricos.
Recuperacin de
monumentos y centros
arqueolgicos
1,500
Recuperacin y puesta en
valor de monumentos
histricos.
1,000
b) EJE 2: Desarrollo Econmico Productivo

Elevar sustantivamente los niveles de productividad y competitividad
agropecuaria, minera, industrial, turstica y de servicios conexos, orientada
a los mercados regionales y extra regionales
Objetivo Especfico 1: Agropecuario
Mejorar la productividad agropecuaria provincial, basada en una adecuada
gestin de los recursos productivos con nfasis del agua para riego y
aprovechamiento de las lluvias.
Elevar la competitividad del sector agrario provincial, organizando
adecuadamente la produccin, transformacin y comercializacin.
Cuadro N 101
Programas
Programa de Riego
Provincial
Proyectos
Construccin de la
Irrigacin Pallallaje
Coporaque:
Costo
Aprox.
(s/.)
7.5
Millones
Instituciones
involucradas
Plan MERISS,
Municipalidades
Provincial y
224
o rea = 1,200 Has
distrital, Ofic.
Zonal Agraria,
o Familias = 700
Construccin de la
Irrigacin Oquebamba
Coporaque:
4.0
Millones
o rea = 600 Has

o Familias = 450
Construccin de la
Irrigacin Quishco Alto
Pichigua:
6.0
Millones
o rea = 1,000 Has

o Familias = 390
Construccin de la
Irrigacin Majeuyoc
Pallpata:
4.5
Millones
o rea = 700 Has

o Familias = 310
Construccin de la
Irrigacin Prado Esperanza
Palllpata:
50.0
Millones
o rea = 6,700 Has
Construccin de la
Irrigacin Tacomayo
Occoruro:
6.0
Millones
o rea = 1,000 Has
Mejoramiento de la
Irrigacin Cepillata
Coporaque:
1.8
Millones
o rea = 800 Has

225
Construccin de la
Irrigacin Apanta
Coporaque:
8.0
Millones
o rea = 1,500 Has
Construccin de la
Irrigacin Can de
Apurimac
24.0
Millones
o rea = 3,000 Has
Construccin de la
Irrigacin Apanta
Coporaque:
7.5
Millones
o rea = 1,500 Has
Construccin de irrigacin
Sambola CC CCahuaya
Pichigua.
Construccin de la
irrigacin Puente Chorrillos
en alto Huancane
1,000
500
Construccin de
represamiento
Ccaccapunco Jutu, Alto
Huarca.
Construccin de represa en
el cerro Lauca. Phausiri.
Represamiento del sector

Qetara rio ccaipia.
Construccin de sistema de
riego por aspersin en
Hatun Wallata Palomani.
2,000
Municipalidades
Provincial y
distritales, Ofic.
Zonal Agraria,
CFC,
Pronamachcs,
FONCODES, etc
1,500
2,000
300
200
1,500
Construccin de la
irrigacin Qescatira
500
226
Calacala.
Identificacin de
puntos de inters y
Construccin de represa en
el sectores Sillani y estrella
en Phinaya
200
3,000
Construccin del sistema

de riego en Patillani
250

de riego en Alto Poqera
300
Represamiento de Qellosa
Pumahuasi.

de riego en Carachani
Ccaipia.
1,500
500

de riego Huillcarani Nueva
Esperanza.
Represa Pucaccacca
Phausiri.
Irrigacin Patequista Alto

Pichigua
Irrigaacin Chorrillo
Pallpata
Construccin de
microsistemas de riego
provincial
5,000
Proyecto de riego por

bombeo sub superficial
piloto de Hatumpampa
Coporaque. (Bombas
elicas)
2,000
Municipalidades
Provincial y
distritales,
Entidad
Especializada
Identificacin y zonificacin
250
Municipalidades
Provincial y
227
monitoreo de
fuentes hdricas
(superficiales y sub
superficiales)
Desarrollo de las
capacidades
organizativas y
productivas
Implementacin del
Centro de
Innovacin y
Promocin
Tecnolgica y
Desarrollo pecuario
de acuferos y humedales
distritales,
Identificacin de proyectos
hidrulicos, de mediana y
pequea magnitud
250
Monitoreo de fuentes
hdricas en puntos de
inters identificados
(Superficial y Sub
superficial)
600
5,000
Capacitacin para la
Gestin de los Sistemas
de Riego Provincial. (Todos
los proyectos medianos y
pequeos ejecutados en la
provincia)
Fortalecimiento de
capacidades de las
organizaciones para la
comercializacin de
productos agropecuarios
200
Mejoramiento gentico y
manejo de la ganadera
vacuna
1,500
manejo de la ganadera
ovina
1,000
manejo de Camlidos
Sudamericanos
1,500
Investigacin y promocin
del cultivo de Kaihua,
500
Municipalidad
Provincial, Plan
MERISS, CFC,
Pronamachcs,
etc.
Municipalidad
Provincial.
Plan MERISS,
Municipalidades
Provincial y
distritales, Ofic.
Zonal Agraria,
CFC, Sierra Sur,
Pronamachcs,
FONCODES, etc
Municipalidad
Provincial., Sierra
sur, CFC, etc.
INIA, DRA,
Municipalidad,
Convenio Marco
Millones
Millones
228
Qunua y papa nativa
Programa de
Piscicultura
500
Investigacin y promocin
del cultivo de pastos de
altura
Construccin de Cobertizos 1,000

para camlidos
sudamericanos
Mejoramiento del campo

ferial nuevo Versalles.
2,000
Repoblamiento de trucha y
fortalecimiento de MYPES
dedicadas a la actividad
pisccola
500
Municipalidad
Provincial.
Dir.Reg.
pesquera
Lineamientos de Poltica Estratgica del Eje:

La implementacin de los anteriores proyectos requiere de ciertos
lineamientos a fin de lograr los objetivos, evitando la baja calidad de la
inversin, o una inadecuada inversin en obras no productivas o
inversiones poco productivas.
o Gestin del Proyecto.- La mayor parte de los proyectos productivos son
transferidos a los usuarios, por lo que resulta muy importante una etapa
de capacitacin dirigida a ellos, particularmente en la gestin de los
sistemas de riego mejorado, lo que exige de actividades y recursos. Son
innumerables los proyectos que quedan abandonados luego de la
inauguracin o no cumplen su funcin a satisfaccin de la poblacin o
que sus costos de operacin son tan elevados y difciles de ser
afrontados por cuenta propia, lo que tiene como causa en buena medida,
la ausencia de esta etapa del proyecto.
o Funcionalidad del Proyecto.- Est relacionado con el diseo a
medida. Las poblaciones alto andinas, gestionan el agua de antiguo, y
como tal, han generado derechos que deben ser considerados al
momento del diseo del proyecto. Un aspecto que coadyuva con este
propsito es el proceso de diseo participativo, en el que se reflejen los
intereses, derechos, aspiraciones y obligaciones de los diferentes tipos
de usuarios. Se hace importante este concepto, en la medida en que se
229
aprovecha el conocimiento de la realidad local, poco entendido por

proyectistas externos.
o Gestin Integrada del Agua.- Permite tener una visin sistmica del
espacio de intervencin; permite tambin analizar los efectos que podrn
generar las intervenciones, en los diferentes tipos de usuarios de agua,
las relaciones de los diferentes tipos de usuarios, las consecuencias
aguas arriba y abajo de la zona intervenida, los efectos ambientales de
la alteracin del ciclo hidrolgico, la sostenibilidad de los recursos, etc.
En el recorrido de campo, hemos podido observar fraccionamientos de
sistemas, traducidos en proyectos distintos; dos canales que captan
aguas de la misma fuente, uno aguas abajo del otro, han sido
considerados como proyectos independientes sin que se haya analizado
un balance hdrico conjunto. (Can de Apurimac, o Huarca AltoCachachi)
o Gestin de la Demanda u Optimizacin del Proyecto.- Generalmente
recurrimos a la solucin costosa de incremento de agua, sin hacer un
anlisis de optimizacin del uso de agua existente. Este anlisis permite
reducir costos de inversin en el incremento de oferta de agua, y en
algunos casos, satisfacer las necesidades con la optimizacin del uso
del recurso.
o La Gestin de Riesgos.- Permite conocer y prever los peligros a los
cuales puede estar sometido el proyecto, o las amenazas que se pueden
derivar de su implementacin. Bajo este anlisis los criterios de diseo
de proyectos cambian sustancialmente y pueden encarecerse en el corto
plazo, aunque con seguridad esta condicin se revierte en el mediano
plazo.
o La produccin lograda sin seguridad de mercado, resulta ser un peligro y
generadora riesgos econmicos. La asociatividad de productores para la
produccin y comercializacin, incrementa ostensiblemente los
beneficios familiares. Existen experiencias sobre el caso.
o La Evaluacin como instrumento de mejora, permite desarrollar
experiencia y corregir errores. El trabajo rutinario o el enmascaramiento
de resultados poco significativos, genera la perpetuidad de la
mediocridad y la inversin falaz.
230
o Un ltimo concepto que nos permitimos mencionar est vinculado con la

Oportunidad de la Inversin. Existen proyectos cuya necesidad no es
inmediata, porque an no se dan las condiciones para su
funcionamiento, o an no se han efectuado ciertas actividades
condicionantes. Es preciso identificar los factores de xito del proyecto a
fin de incluir procesos previos.
Objetivo Especfico 2: Turismo y Artesana

Promocionar e impulsar una actividad turstica competitiva y alternativa en
la provincia de Espinar, con enfoque en recuperacin y conservacin de los
RRNN y Culturales, articulada a los principales circuitos tursticos del
macro sur, y fortalecer la actividad productiva artesanal
Cuadro N 102
Programas
Promocin de la
inversin en
infraestructura de
servicios tursticos.
Programa integral de
promocin y
posicionamiento de la
actividad turstica en la
provincia de Espinar
Proyectos
Tratamiento integral de los accesos
viales del circuito Yauri Coporaque
Can de Suykutambo
Paradores y miradores tursticos
Construccin del Complejo Cultural
de la provincia de Espinar.
Restauracin de los centros
poblados de Apachaco, Machu
Condoroma y Coporaque.
Intervencin del Centro Histrico del
poblado de Yauri (Puesta en valor)
Construccin de un mercado turstico
artesanal
Promocin para la implementacin y
mejoramiento de los productos
tursticos.
Restauracin y puesta en valor de
los complejos arqueolgicos y
monumentos histricos del circuito 3
caones de Suykutambo.
Cobertura eficiente de servicios
tursticos dl circuito 3 caones de
Costo
Aprox.
(en miles
de s/.)
Instituciones
involucradas
100
40
100
250
GMPE,
GMDE,
Conve-nio
Marco, INC,
DIRCETUR
150
50
120
40
231
promocin de
actividades culturales
y artesanales en la
provincia de Espinar
Programa del manejo

y gestin del rea de
conservacin
municipal Tres
Caones Suykutambo
Suykutambo.
Promocin y fortalecimiento de las
capacidades en turismo rural
comunitario
Recuperacin y revaloracin de la
identidad y cultura viva de la
provincia de Espinar.
Fortalecimiento de capacidades en el
sector artesanal
Promocin del comercio artesanal e
identificacin de nichos de mercadeo
externo
Elaboracin de un estudio de
mercado diario de productos
artesanales asociados a la
produccin de camlidos
sudamericanos.
Elaboracin de un Plan Maestro del
ACM Tres Caones
Implementacin de infraestructura de
manejo del ACM Tres Caones
Suykutambo.
Fortalecimiento de capacidades en el
manejo y gestin de reas naturales
protegidas
50
70
30
50
45
35
120
GMPE,
GMDE,
Convenio
Marco,
SERNANP,
DIRCETUR
70
Objetivo Especfico 3: Comercio

Promover condiciones ptimas para el desarrollo de un comercio justo y
satisfactorio a nivel provincial, procurando disminuir los niveles de
intermediacin.
232
Cuadro N 103
Programas
Apoyo al comercio en la
ciudad de Espinar
Proyectos
COSTO
Aprox. (En
miles de
S/.)
Mejoramiento del Mercado

Central de Espinar
5,000
Construccin e implementacin
de mercado de productores mayorista
1,000
Construccin y Mejoramiento
de mercados perifricos
Instituciones
Involucradas
GMPE,
GMDE,
Conve-nio
Marco,
privados
Construccin de centros
comerciales
Reforzamiento del
comercio rural
centros feriales rurales en las
comunidades nuclearizadas.
300
Apoyo a la gestin
empresarial
Apoyo a la comercializacin
agropecuaria (Observatorio
informatizado de precios
agropecuarios e insumos en
mercados regionales)
150
100
Fortalecimiento de capacidades
de los micro empresarios en
transformacin y manufactura
de la provincia de Espinar.
Objetivo Especfico 4: Industria

Fortalecer la micro y pequea industria de transformacin, como sectores
de impulso para la generacin y desarrollo de industrias de mayor tamao
que permitan asegurar procesos de mayor valor agregado en el escenario
local.
233
Cuadro N 104
Programas
Proyectos
COSTO
Aprox. (En
miles de S/.)
5,000
Agroindustrias lcteas
Fortalecimiento de la industria
lctea provincial
Agroindustrias crnicas
Construccin de una camal

modelo
15
Fomento de las MYPES
Fortalecimiento de las
capacidades para el empleo
juvenil y de emprendimientos
asociados a la industria
minera
Construccin de centros de
acopio y procesameinto de
fibra y lana
10
Fomento de la cadena
productiva de la fibra de
camlidos y lana de
ovino
Instituciones
Involucradas
GMPE,
GMDE,
Conve-nio
Marco,
234
Objetivo Especfico 5: Minera

Promover una actividad minera, con responsabilidad social y ambiental,
efectivamente vinculada y articulada a los procesos de desarrollo local,
constituyendo un eje estratgico de desarrollo que mejore sustancialmente
la calidad de vida de toda la poblacin provincial.
Cuadro N 105
PROGRAMAS
Plan de Gestin
Ambiental
Provincial.
Control y vigilancia
ambiental
PROYECTOS
COSTO
Aprox. Miles
soles
Elaboracin participativa de un 170

plan
de
gestin
ambiental
inherente a la actividad minera
123
de la sociedad civil en temas de
control y vigilancia ambiental
inherentes a la actividad minera.
Implementacin participativa de
acciones de control y vigilancia
ambiental
Instituci
ones
Involucr
adas
MPE
Xstrata T
Gob Reg
Org
sociales
MPE
Xstrata T
245
Construccin e Implementacin de
una unidad de control ambiental
Fortalecimiento de
200
capacidades para la
de la sociedad civil para la
resolucin de
resolucin de conflictos
conflictos
relacionados a la actividad minera.
Fortalecimiento de
los espacios de
concertacin
relativos a la
minera
Fortalecimiento del convenio

marco con la empresa minera
Xstrata Tintaya.
50
Fortalecimiento de las mesas

temticas de dialogo con las
comunidades aledaas.
40
235
Objetivo Especfico 5: Electrificacin

Electrificar integralmente el territorio urbano y rural de la
impulsar un proceso progresivo de industrializacin local
provincia, e
Cuadro N 106
Matriz de programas y proyectos
PROGRAMAS
Programa de
Electrificacin
Integral de la
Provincia de Espinar
Aprovechamiento de
la energas
renovables
COSTO
Aprox.
PROYECTOS
Miles soles
Proyecto de Implementacin de 3,000
redes
primarias
a
las
comunidades nucleadas y zonas
de poblacin dispersa densa
Proyecto de Implementacin de 5,000
redes
secundarias
a
las
comunidades nucleadas y zonas
de poblacin dispersa densa
Proyecto de electrificacin rural S/. 3,000
en comunidades campesinas a
base a Sistemas fotovoltaicos
domiciliarios
Construccin de viviendas
bioclimatizadas para
7,000
contrarrestar las inclemencias
climticas extremas en
comunidades campesinas
Utilizacin de Cocinas, hornos y
duchas solares para mejorar el
5,000
bienestar de las familias
campesinas
Aprovechamiento de aguas
subterrneas para consumo
humano y riegos utilizando
6,000
sistemas de bombeo solar y
bombas de ariete a nivel
familiar
Instituciones
Involucradas
MPE, MDEs,
Electro Sur,
Convenio
Marco
Taller Inti,
MDs, Otros
236
c) EJE 3: Medio Ambiente y Territorialidad

Lograr un ambiente saludable y una cultura ambiental, garantizando el uso
sostenible de sus recursos naturales; e impulsar una adecuada
organizacin y articulacin de su territorio
Objetivo Especfico 1: Gestin Ambiental
Aprovechar de forma sostenible la oferta de recursos ambientales de la
provincia.
Programas
Programa de
Manejo de
Praderas Provincial
Cuadro N 107
Costo
Aprox.
Proyectos
(miles de
s/.)
7,000
Siembra de pastos
mejorados en secano y
manejo de praderas
nativas, cosecha de agua
para riego suplementario y
abrevaderos
Lucha contra la
aridez en la
provincia de
Espinar
Recuperacin de
humedales
2,000
Forestacin de altura
1,500
Aprovechamiento
racional del suelo
Estudios de Zonificacin
Econmica y ecolgica de
la Provincia de Espinar.
100
Acondicionamiento
territorial a nivel de distritos
y comunidades
200
Instituciones
involucradas
Municipalidades
Provincial y
distritales, Ofic.
Zonal Agraria,
CFC,
Pronamachcs,
MPE, MDE, GR,
PRONAMACHS
, ONGs,
DRAgr., Plan
MERISS .
237
Objetivo Especfico 2: Ordenamiento territorial rural.

Fomentar una adecuada ocupacin y utilizacin del territorio, mejorando
la ubicacin en el espacio geogrfico de los asentamientos (poblacin y
vivienda), la infraestructura fsica (vas, servicios pblicos, las
construcciones) y las actividades econmicas.
Cuadro N 108
Programas
Plan de ordenamiento
territorial
Proyectos
Ordenamiento Territorial de los
Distritos
Costo
Aprox.
En miles
de s/
180
Ordenamiento territorial de la
comunidades
100
Apoyo al desarrollo
sustentable de Provincia
de Espinar
Zonificacin Econmica y
Ecolgica de la Provincia de
Espinar
60
saneamiento de la
propiedad rural
Apoyo al saneamiento legal del

predio rural
100
Instituciones
involucradas
MPE,
Convenio
Marco, GRC,
Municipios
Distritales
Apoyo a la titulacin y linderajes

de comunidades campesinas a
nivel provincial.
Objetivo Especfico 3: Vialidad.

Asegurar una red vial provincial de calidad, altamente transitable,
constituida por circuitos internos y ejes de articulacin interno y extra
provincial, que permitan consolidar y potencial corredores econmicos
desde y hacia la provincia de Espinar
238
Programas
Elaboracin e
Implementacin del
Plan Vial Provincial
Cuadro N 109
Costo
Aprox.
Proyectos
(miles de
s/.)
130,000
Pavimentacin de la
carretera San Genaro
Espinar lmite val
departamental Arequipa.
Pavimentacin de
Carretera San Miguel
Pallpata lmite val dptal
Arequipa.
95,000
Pavimentacin de
Carretera Huaylla
Apacheta Espinar
150,000
Mejoramiento de la
carretera Espinar
Pallpata lmite vial Puno
2,000
Mejoramiento de la
carretera Espinar
Suycutambo Angostura
2,000
Constr. la carretera
Checca Pichigua
Espinar (integracin
Kana)
3,000
Mejoramiento de la
carretera Espinar Alto
Pichigua
500
Mejoramiento de la
carretera San MiguelAccocunca-Pallapata
500
Instituciones
involucradas
Pro Vas
Nacional, GR,
Convenio Marco,
Municipalidad
Prov. de Espinar.
Y
Municipalidades
distritales
239
d) EJE 4: Desarrollo Urbano

Hacer de Espinar, una ciudad polo de desarrollo socio econmico de
importancia en el macro sur.
Objetivo Especfico 1: Fortalecimiento de la Institucionalidad
Elaborar e Implementar un Plan de Desarrollo Urbano, tendiente a lograr
una ciudad saludable, segura, competitiva y agradable.
Cuadro N 110
Programas
Implementacin del
Plan de Desarrollo
Urbano
Proyectos
Construccin de la va de
evitamiento de la ciudad de
Espinar
Construccin del anillo vial
ecolgico de Espinar.
Costo
Aprox. En
miles de
s/
6,000
Instituciones
involucradas
10,000
Evacuacin de aguas pluviales

en la ciudad de Espinar
Ordenamiento de la
actividad industrial
Implementacin del polgono

industrial ciudad de Espinar
Ordenamiento de la
actividad ambulatoria
Implementacin de mercados
zonales en la ciudad de Espinar
pistas y veredas de
calles y avenidas de la
ciudad de Yauri.
Pavimentado integral de calles y

avenidas de la ciudad de yauri
Construccion integral de veredas
de la ciudad de yauri.
240
e) EJE 5: Desarrollo Institucional y Gobernabilidad

Generar un escenario provincial de gobernabilidad, con una organizada y
efectiva participacin ciudadana, e impulsando una cultura de convivencia
democrtica
Objetivo Especfico 1: Fortalecimiento de la Institucionalidad.
Fortalecer la institucionalidad local, las organizaciones sociales y
garantizar la gestin eficiente y transparente de los recursos pblicos con
una activa y organizada participacin ciudadana
Cuadro N 111
Programas
Proyectos
Costo
Aprox.
En miles
de s/
40
Programa de
fortalecimiento de
capacidades en
administracin y gestin
pblica.
los gobiernos municipales
Implementacin de la Oficina
Municipal de Promocin
Empresarial en los Gobiernos
Locales (OMPEs)
120
Programa de fomento
de la participacin y
vigilancia ciudadana
para la vigilancia ciudadana y
medio ambiente
25
planeamiento y gestin
concertada del
desarrollo
Programa de derechos
humanos (inclusin)
Implementacin de las oficinas

de monitoreo y evaluacin en las
municipalidades
50
Implementacin del
observatorio de derechos
humanos de la provincia de
40
Instituciones
involucradas
GMPE,
GMDE,
Conve-nio
Marco,
UNSAAC
241
Espinar
Programa de
fortalecimiento de las
organizaciones sociales
Implementacin de Base de
Datos de las organizaciones
sociales y actores del desarrollo
provincial
20
Programa de
fortalecimiento de la
concertacin
Programa de
generacin y fomento
de liderazgo
Programa de Apoyo a
personas con
habilidades diferentes
Fortalecimiento de los espacios

de dilogo y concertacin
20
Escuela para lderes
45
Fortalecimiento de destrezas y
habilidades para jvenes y nios
Fortalecimiento de destrezas y
habilidades para adulto mayor
Apoyo a poblaciones en
riesgo y vulnerabilidad
Implementacin de un albergue
de nios en abandono.
de un centro para el adulto
mayor.
de un centro de apoyo a madres
abandonas en mayor riesgo.
de un centro de apoyo para la
rehabilitacin de personas con
adicciones crnicas
de un centro de apoyo a
personas con discapacidad.
Fortalecimiento de
organizaciones juveniles
242
RELACION DE ACCIONES Y PROYECTOS ESTRATEGICOS DE LA PROVINCIA

DE ESPINAR PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS AL 2017
Para lograr los objetivos planteados del espinar desado al 2,017, se hace necesaria la
implementacin de los siguiertes proyectos estratgicos:
1.
2.
3.
4.
5.
Conclusin del asfaltado de la carretera Sicuani Descanso Yauri - Imata.

Asfaltado de la carretera Yauri Coporaque Velille - Santo Tomas.
Programa Integral de cumplimineto del Proyecto Educativo Local
Atencin prioritaria a la primera infancia
Implementacin Integral del hospital y de los centros y puestos de salud y con el
personal suficiente y capacitado.
6. Programa Integral del Sistema de Agua y Desague y Saneamiento Basico Rural en
toda la Provincia
7. Programa de Desarrollo Ganadero basado en proyectos de Riego.
8. Implementacin del Programa Provincial de Manejo de Praderas. Comprende la
siembra de pastos mejorados en secano, tratamietno de pastos, cosecha de agua en reservorios
nocturnos familiares para uso supletorio en perodos de sequa durante la temporada de lluvias o
para completar el perodo vegetativo de pastos como avenas y similares.
9. Programa Integral de manejo Ganadero

10. Programa de manejo de camlidos sud americanos, con apoyo a la micro empresa
asociativa
11. Programa provincial de turismo vivencial asociado al corredor: Coporaque Can
de Suykutambo Can del Colca.
12. Programa Integral de Electrificacin Rural
13. Impulsar e implementr el plan director de la ciudad de Espinar.
243
5.
GESTION DE PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO

CONCERTADO DE LA PROVONCIA DE ESPINAR AL 2017
Considernado que el Presente Plan de Desarrollo de Espinar al 2017 debe ser
un documento orientador del desarrollo provincial, y que el desarrollo est en
manos de mltiples actores pblicos y privados, debe ser de dominio e
instrumento de gestin de todas las entidades y organizaciones provinciales.
Aunque su elaboracin haya sido muy bien impulsada por la Municipalidad
Provincial, se hace necesario que el documento sea internalizado por todas las
organizaciones pblicas y privadas de la provincia apropindose del
documento, con su aciertos y errores, con lo cual tendr el reconocimiento
generalizado.
Como todo documento de esta naturaleza, su carcter de poder ser revisado
permanentemente, le dota de la cualidad de ser siempre perfectible y
actualizable. Diferentes estudios que se desarrollen en al mbito le podrn
nutrir de insumos para su actualizacin, con lo cual no se convierte en un
documento esttico que pudiera caer pronto en obsolesencia.
De otra parte, su vigencia y utilidad generalizada, ser posible en la medida que
sea administrada o gestionada por una organizacin que tenga la
representatividad colectiva, tanto de la muncipalidad, los organismos pblicos,
privados, organizaciones de base, etc. Por ello proponemos la necesidad de
constituir un organismo pequeo encargado de su gestin.
Una caracterstica de esta organizacin, debe ser su amplia capacidad de
convocatoria y de promover conceracin tras el cumplimiento de los postulados
e implemntacin de programas y proyectos concertados.
El tiempo que fue necesario para la elaboracin y validacin del presente
PEDC, no tendra sentido si no se utiliza otro en la conformacin de la
organizacin de administracin del Plan. Los esfuerzos y recursos que
insumieron su elaboracin, no tendr sentido si no se pone en funcionamiento
permanente, y ello solo ser posible en la medida que este documenteo
trascienda del espacio municipal.
244
Las organizaciones pblicas y privadas, deben convertirse en vigas e

imulsores de su aplicacin. Al no ser un documento estrictamente municipal, los
lderes y futuras autoridades debieran utilizarlo como un instrumento para su
gestin; de no ser as, los planes que impulsen posteriormente corrern la
misma suerte. Para ello, se tuvo el suficiente cuidado de elaborarlo de manera
muy participativa y de su validacin, tuvo el aporte de muchas entidades y
hasta de personas interesadas en el desarrollo ordenado de su provincia.
Solo es posible la vigencia y utilidad de un documento como est, en la medida
de su aplicacin en todos los mbitos y sectores, por todas las entidades, lo
cual le dota de calidad, ms all de su propio contenido inicial.
245

Plan de Desarrollo Concertado Espinar Al 2017

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GERENCIA DE PLANEAMIENTO PROVINCIAL

b) Enfoque del Desarrollo

c) Caractersticas del Plan

Relaciones principales con el Plan de Desarrollo Regional.

1.2 MARCO DE REFERENCIA GENERAL

c) Alcances y Limitaciones del PEDC

2. DIAGNOSTICO GENERAL DE LA PROVINCIA DE ESPINAR

2.1.1 Localizacin y Lmites

2.2 DIAGNOSTICO GENERAL

2.2.3 Recurso Suelo

2.2.5 Recurso Agua

2.2.6 Recursos Elicos

2.2.7 Recurso Energtico

2.2.8 Produccin Agrcola

2.2.9 Produccin Pecuaria

a. La poblacin de Espinar y su entorno metropolitano y nacional.

b. Dinmica Poblacin de Espinar.

c. Poblacin Econmicamente Activa de Espinar.-

Niveles de Servicios e Infraestructura Econmica

Problemtica Medio Ambiental

Organizacin Provincial y Gestin Institucional

Problemtica Sobre Seguridad Ciudadana

Esquema Urbano y Conectividad Provincial

a. Organizacin Espacial de Espinar

b. Ejes Regionales y Nacionales

c. Estructura del Sistema Urbano Regional

e. Perspectivas de Desarrollo Urbano

3. ANLISIS ESTRATGICO PROVINCIAL

3.1 Anlisis del Entorno Extraprovincial

3.2 Procesos en curso: Anlisis del interno provincial

3.3 Anlisis de FODA

4 PLANEAMIENTO ESTRATEGICOS PARA EL DESARROLLO DE LA PROVINCIA

4.1.1 Los Marcos Contextuales para el Desarrollo de la Provincia de Espinar

4.1.3 Concepcin del Desarrollo para la Provincia de Espinar

4.1.4 Ejes de Desarrollo y Roles Futuros

4.1.5. Visin de Futuro

4.1.6. Objetivos Estratgicos

4.1.7. PROGRAMAS DE DESARROLLO POR EJES

RELACION DE ACCIONES Y PROYECTOS ESTRATEGICOS DE LA PROVINCIA

PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO CONCERTADO DE

1. ASPECTOS GENERALES Y MARCO DE REFERENCIA

Objetivos del Milenio

Enfoque del Desarrollo

Caractersticas del Plan

presentes en la provincia, a fin de llegar al ao 2017, como una provincia

Relaciones principales con el Plan de Desarrollo Regional.

MARCO DE REFERENCIA GENERAL

Los nuevos contextos del Desarrollo Territorial

y tecnologa como la microelectrnica, la informtiva, entre tantos otros. En

Nuevo marco mundial. Garcena Lopez. Barcelona 2008

contaminantes del aire se acumulan en la atmsfera formando una capa cada

Incremento de la temperatura continental.

Crisis y stress hdrico

Atlas ambiental de las NNUU. 2008.

y escasez de agua, dado que ms del 70% de la poblacin nacional y agentes

Crisis financiera mundial y cada de las grandes economas 60 % de

Cada de precios de los commodities

Recesin mundial, que viene afectando principalmente a los pases

Mercados restringidos. A pesar de la presencia de distintos acuerdos

Intervencin de los estados. Frente a la crisis del modelo abiertamente

Cada del Petrleo = desincentivo en la produccin de bio combustibles

Cambio climtico se agudiza, lo que genera un stress o reduccin de la

Baja ostensible de los precios de los metales ms importantes.

Incidencia de estas tendencias en el escenario nacional: