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Plan de Desarrollo Concertado Provincial Casma Actualizado al 2021

Casma, 18 de Junio 2010

Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Casma 2010 2021

Concejo Municipal de Casma Carlos Alberto Ochoa Pajuelo Oscar Rolando Apstegui Alegre Oscar Rolando Apstegui Alegre Clmaco Eliseo Cabello Garca Angie Carolina Gonzales Orellana Roberto Fleming Rondan Guerrero Juana Elena Cano Coveas Lorenzo Alberto Samaniego Romn Arnaldo Abraham Moreno Bustos Alcalde Provincial Regidor Regidor Regidor Regidor Regidor Regidor Regidor Regidor

Representantes de la sociedad civil en el CCLP de Casma Rodrigo Silva Huerta Tefilo Alberto Snchez Leyva Ciro Pablo Ramrez Pineda Vctor Manual Lpez Velsquez Sociedad civil Sociedad civil Sociedad civil Sociedad civil

Equipo Tcnico del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Casma CPC Oscar Espinoza Tapia Ing. Oscar R. Apstegui Alegre Lic. Luis Merchn Len Lic. Carolina Revilla Polo Ing. Edwin Solano Castaeda Ing. Dante Landaveri Linares Sr. Vctor Lpez Velsquez Lic. Javier Cabello Polo Municipalidad Provincial Municipalidad Provincial Municipalidad Provincial Hospital Casma UGEL-Casma Agencia Agraria-Casma MCLCP-Casma IVP-Casma Preside Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro

Consultor para la elaboracin del PDCP Ing. Csar A. Barra Marquillo

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PRESENTACIN
El Concejo Municipal y el Consejo de Coordinacin Local Provincial (CCLP) ponen a disposicin de los actores de desarrollo de la provincia de Casma, el Plan de Desarrollo Concertado Provincial al 2021 (PDCP). El PDCP fue elaborado a partir de talleres participativos realizados entre los meses de marzo a mayo de 2010, y con las opiniones de los principales agentes en el proceso de validacin (mayo y junio 2010) y en la misma presentacin del documento (12 de junio 2010). Para que el PDC se constituya en el plan rector del progreso provincial, la visin de desarrollo al 2021 debe conocerse, difundirse y compartirse con toda la poblacin de nuestra querida provincia. Es tarea de todos contribuir a que la visin de desarrollo nos una como colectivo que busca su desarrollo, con propuestas concertadas, dialogadas y negociadas entre los representantes de los sectores pblico, empresarial y de las organizaciones de base. No dejemos pasar esta nueva oportunidad. Trabajemos por las futuras generaciones, a quienes debemos heredar una provincia reconocida por sus acciones de gestin territorial, de valor agregado agrario y pesquero y turismo diverso. A los casmeos deben reconocernos por nuestra prctica de valores como el cumplimiento de compromisos, la planificacin concertada, la negociacin respetuosa y las acciones con resultados sostenibles. Carlos Alberto Ochoa Pajuelo Alcalde Provincial

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1 INTRODUCCIN
El sustento legal de los planes de desarrollo concertado de mbito provincial son las siguientes normas legales: x Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades. o Artculo IX Planeacin local. o Artculo X Promocin del desarrollo integral. o Artculo 9, inciso 1. Atribuciones del Concejo Municipal. o Artculo 97. Plan de Desarrollo Municipal Concertado. x Ley de Bases de la descentralizacin. o Artculos 17 y 18. x Resolucin Directoral 007-2010-EF/76.1 que aprueba el Instructivo 0012010-EF/76.1 del Proceso de Presupuesto Participativo por Resultados. 1.1. La Actualizacin En el proceso de presupuesto participativo del ao 2009, los agentes participantes consideraron la necesidad de actualizar y enriquecer el PDCP 2004 2015 en vista que las condiciones internas y el entorno del ao 2004 haban cambiado significativamente. En sesin del 5 de marzo, a solicitud del Concejo Municipal, el CCLP aprueba la propuesta de actualizacin del PDCP de Casma con horizonte al 2021, que consider las siguientes actividades: Actividad 1. Conformacin de Equipo Tcnico Actividad 2. Taller de Diagnstico. Actividad 3. Taller Sueos y Tendencias. Actividad 4. Taller Visin de Desarrollo. Actividad 5. Taller Ejes y Objetivos. Actividad 6. Plan de Accin a 5 Aos. Actividad 7. Presentacin del PDCP al 2021 Actividad 8. Sesin del CCL Provincial Actividad 9. Sesin Concejo Municipal 12 de marzo 2010 25-26 de marzo 2010 8-9-10 de abril 2010 15-16-17 de abril 2010 29-30 de abril 2010 6-7-8 de mayo 2010 12 de junio 2010 9 de junio 2010 18 de junio de 2010

Para tal fin se emiten las Ordenanzas Municipales 018-2010-MPC y 024-2010MPC y se conforma el Equipo Tcnico, mediante la Resolucin de Alcalda 2562010-MPC: CPC Oscar Espinoza Tapia Ing. Oscar Apstegui Alegre Lic. Luis Merchn Len Lic. Carolina Revilla Polo Ing. Edwin Solano Castaeda Ing. Dante Landaveri Linares Sr. Vctor Lpez Velsquez Lic. Javier Cabello Polo Municipalidad Provincial Municipalidad Provincial Municipalidad Provincial Hospital de Apoyo Casma UGEL-Casma Agencia Agraria Casma MCLCP-Casma Instituto Vial Prov. Casma Preside Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro
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La Municipalidad Provincial contrata los servicios del Consultor Csar A. Barra Marquillo a fin que brinde asesora al Equipo Tcnico en metodologas participativas de planificacin concertada de mbito provincial. 1.2. La Metodologa La metodologa apliacada se fundamenta en el anlisis de escenarios, de las potencialidades del territorio y de las capacidades de los actores del desarrollo presentes en la provincia. La metodologa1 de construccin de escenarios y de apuestas polticas empleada es vlida para el PDCP que debe fortalecer su desarrollo institucional de sus actores pblicos y privados para gestionar el desarrollo de la provincia de Casma. Considera la ejecucin de los siguientes resultados de proceso: x Identificar los deseos, sueos y aspiraciones de la poblacin casmea, a partir de una muestra representativa de los participantes, del Equipo Tcnico, miembros del CCLP e invitados. Estos sueos se agrupan en cinco conjuntos, se sintetizan segn sus ideas fuerza. Finalmente, se analizan las relaciones de influencia y secuencia mutua de los grupos de sueos, consensuando una primera aproximacin a la hiptesis de desarrollo. x Caracterizar la influencia de las tendencias2 presentes en el escenario local, regional, nacional e internacional, pudiendo ser favorable o desfavorable. Para facilitar el anlisis se considera que los componentes del desarrollo tienen cuatro mbitos, a saber: social, econmico, ambiental e institucional. x Describir el impacto de las tendencias en trminos favorables y desfavorables, sobre cada uno de los grupos de sueos que permite calificar el escenario esperado como positivo o negativo para la realizacin de los deseos y aspiraciones de los pobladores de la provincia de Casma.

Ver exposicin del taller Caracterizacin Provincial, Tendencias, Diagnstico y Potencialidades realizados los das 25 y 26 de marzo de 2010. 2 Todo fenmeno vinculado con alguna dimensin del desarrollo en proceso de cambio. Pgina 5 de 61

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x Consensuar una alternativa de secuencia de relaciones y de procesos para los grupos de sueos, en trminos de apuestas o desafos, a fin de alcanzar la situacin futura deseada por la provincia. Esta secuencia de los sueos para alcanzar la situacin deseada es una hiptesis de desarrollo global por la que se apuesta y la situacin esperada se escribe como la visin de desarrollo concertada y es el mandato que reciben los actores pblicos y privados de la provincia para su realizacin.

x Delinear la matriz de ejes, objetivos y proyectos estratgicos, as como las estrategias y plan de accin para el mediano plazo. x En este punto, el documento elaborado se hace de conocimiento de los principales actores de desarrollo de la provincia a fin de conocer su opinin. Para ello, mediante oficio se hizo llegar una copia del primer borrador del PDCP, fijando una fecha para recibir sus aportes. x Tambin, en la presentacin del PDCP, la Municipalidad Provincial convoc a los agentes participantes, a las principales instituciones, a los integrantes del CCLP y al pblico en general. Donde tambin se escuch los comentarios y aportes. 1.3. La Evaluacin Rpida del PDC 2004 2015 Una evaluacin rpida del PDCP 2004-2015 permite afirmar que:
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x La planificacin de territorios, como los de mbito provincial, como todo proceso es un aprendizaje de mediano y largo plazo, tanto para los principales actores pblicos como para los tcnicos, empresarios y lderes sociales. x Los problemas identificados en el ao 2004 an estn presentes, casi sin modificaciones, como es el caso de la institucionalidad y la baja capacidad de concertacin de los actores de desarrollo. x La visin de desarrollo 2004-2015, que es la siguiente: La Provincia de Casma cuenta con ciudades ordenadas, seguras y limpias, con un liderazgo consolidado como centro agroindustrial, acucola y turstico exportador de la macro regin, usando procesos ambientalmente limpios, preservando sus recursos naturales y su patrimonio cultural; Con pobladores que han superado la extrema pobreza, cuentan con servicios bsicos,
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educativos y de salud de calidad; se identifican con su cultura e historia y la difunden; practican y promueven valores de solidaridad, equidad, democracia y justicia; Con ciudadanos y ciudadanas, instituciones y autoridades responsables y comprometidas, que participan y concertan para el desarrollo sostenible de la provincia Propone un liderazgo de la provincia en el sector agroindustrial, acucola y turstico exportador de la macro regin. Acciones de envergadura que requieren de una fuerte institucionalidad y visin compartida por todos los pobladores. x Los ejes y programas de desarrollo previstos requeran necesariamente de una cultura de concertacin y negociacin entre los actores de la sociedad civil y pblicos, donde el PDC se constituira en el instrumento rector del desarrollo provincial. x Una de las mayores limitaciones del PDC 204 2015 es la debilidad de la institucionalidad provincial y, por consiguiente, de la baja representacin de las instituciones pblicas, instituciones privadas y de las organizaciones sociales de base. Este PDC en ningn momento se constituy en el instrumento rector de los procesos de los presupuestos participativos, de mbito provincial y distrital. x Otra de las limitaciones para poner en marcha el PDC 2004 2015 fue y es la desvinculacin de las inversiones entre las cuatro municipalidades presentes en la provincia, donde cada uno acta por su lado. Entonces, ninguna planificacin territorial puede obtener resultados sin el convencimiento en la prctica de los lderes pblicos y privados como las municipalidades, los alcaldes, los regidores, los consejos de concertacin local, los gremios empresariales, los lderes de las organizaciones de base y la poblacin en general.

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2 CARACTERIZACION PROVINCIAL
2.1. Historia3 Los primeros hombres que habitaron el actual territorio de Casma, llegaron del norte hace aproximadamente 14,500 aos, despus de una migracin masiva por el estrecho de Bering, subsistiendo de la caza, recoleccin y pesca primitiva. Los restos ms antiguos del paso del hombre primitivo estn en el Cerro Prieto, frente a Rincn de Pios, con 8 mil aos de antigedad, tambin en Huaynun, Tortugas, Baha Seca, Mongoncillo, Playa Grande, donde existen rastros con una antigedad cercana a los 6 mil aos. Tambin existen evidencias de la formacin de sociedades jerarquizadas como las construcciones de la Plaza Circular Hundida de Sechn Bajo con 5,500 aos de antigedad y monumentos como Las Aldas, Cerro Sechn (Templo de los Monolitos), Sechn Bajo, Sechn Alto, Taukachi, Konkn, que adems son contemporneos con el Complejo Mojeque Pampa de Llamas (entre 2000 a 1400 aos aC). Despus vino la cultura Chavn que dej sentir su influencia en Casma a travs de sitios como Pallka (Yautn) y la Ciudadela de San Diego (Comandante Noel). Posteriormente, florecieron otras culturas regionales, Chankillo es producto de una de ellas, luego sobresali la cultura W ari; los Chim llegaron y dominaron despus. En trminos generales conocemos que los incas conquistaron al reino Chim y a su vez los espaoles conquistaron a los incas.
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Informacin brindada por Vctor Manuel Lpez Velsquez. Pgina 9 de 61

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Durante la colonia el puerto de Casma fue uno de los ms importantes. Entre fines del siglo XVI e inicios del XVII en los territorios actuales existieron los pueblos de Casma La Alta y Casma La Baja, que eran caseros. El 23 de marzo de 1857 el Mariscal Castilla, promulga una ley que establece en artculo nico: La capital de la provincia de Santa ser Casma con el ttulo de villa, que consideraba que Casma era el punto cntrico de la provincia de Santa, el ms inmediato a la capital del departamento y que concentraba el comercio, las importaciones y exportaciones realizados por Puerto Casma. x El 31 de octubre de 1870 se crea el distrito de Yautn x El 11 de octubre de 1909, se eleva a la categora de ciudad la villa de Casma. x El 3 de mayo de 1926 se crea el distrito de Comandante Noel mediante ley N 5444, promulgada por Augusto B. Legua, con su capital Puerto de Casma. x El 5 de abril de 1935 el presidente Oscar R. Benavides crea el distrito de Buenavista Alta, mediante Ley 8075. El 14 de abril de 1950 se divide la antigua y extensa provincia del Santa en dos provincias, mediante Decreto Ley N 11326; la provincia del Santa con su capital Chimbote y la provincia de Huarmey con su capital Casma. El 25 de julio de 1955 cuando el general Odra promulga la ley N 12382, que cambia de nombre a la provincia de Huarmey por la de Casma con su capital Casma, constituyndose el 25 de julio como fecha de creacin de la provincia de Casma. El 20 de diciembre de 1984 se crea la provincia de Huarmey (Ley 24034), desmembrndose de la provincia de Casma, quedando con los cuatro distritos actuales.

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2.2. Geografa e Hidrografa4 La ciudad de Casma est ubicada a 378 Km al norte de Lima, en la costa de Ancash, entre los 9 28 25 latitud sur y 78 18 15 Longitud oeste de Greenwich. Limita al norte con la provincia de El Santa, por el este con las provincias de Yungay y Huaraz, por el sur con la provincia de Huarmey y por el oeste con el mar de Grau. Su clima es clido, seco y suave. Con temperaturas promedio de 15C entre los meses de junio a agosto, y de 24C entre los meses de setiembre a mayo. La cadena de cerros que existe entre Puerto Casma y La Gramita, desva y atena los fuertes vientos que vienen del mar. Entre estos cerros y el mar existen arenales que al recibir los ardientes rayos solares, calientan y secan el aire que sopla suavemente sobre la ciudad. La Plaza de armas de la capital provincial se ubica a 30.9 msnm. La cuenca del ro Casma pertenece al sistema hidrogrfico del Pacfico y su origen se encuentra en las cumbres de la Cordillera Negra, a la altura de las lagunas Teclio, Mangan y Shaullan a unos 4,800 msnm. Tiene una longitud aproximada de 100 km y una cuenca hidrogrfica de 2,775 km2. El declive tiene un promedio entre el 4% al 5%, en su recorrido superior sobrepasa el 15%, y en la zona costea es menor al 4%. El ro empieza su curso con el nombre de ro Pira (que nace a 4,100 msnm), luego toma el nombre de ro Chacchan al recibir otros afluentes hasta Pariacoto (Provincia de Huaraz), donde recibe las aguas del ro Cochabamba (ro Akrun). Desde ah corre hasta Yautn, donde junta sus aguas con el ro Yautn a la altura de Poctao, tomando el nombre de ro Casma hasta la altura de la ciudad de Casma (Veta Negra), recibiendo el aporte del ro Sechn o ro Loco, tomando el nombre de ro Tabn hasta que desemboca al norte del Puerto Casma en el Pacfico.
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Tomado de http://casma.iespana.es/historia/historia.html y de http://pagina.de/casma Pgina 11 de 61

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Mientras que el ro Sechn permanece seco durante largas temporadas, aumentando su caudal en pocas de lluvia en la sierra, es de rgimen irregular, debido a esto se le conoce como ro Loco, nace a 4 385 msnm y desemboca en el ro Casma. 2.3. Principales Recursos Agrcolas Los cultivos principales son el maz, algodn, esprragos, cebolla, panllevar y frutas como el mango, lcumos, paltas, etc. Gracias a la bondad del clima y al riego tecnificado se puede sembrar gran variedad de cultivos especialmente los de exportacin. Predomina la actividad extractiva y de transformacin primaria, con reducidos niveles de generacin de valor agregado como expresin de una economa poco desarrollada. En gran medida es una economa que privilegia la agricultura de autoconsumo; la agricultura y la agroindustria exportadora estn en proceso de articulacin y de impulso inicial sostenido. La atomizacin de las parcelas impide una produccin exportadora a mayor escala. La tenencia promedio de tierras es de 3 ha donde el 85% son pequeos agricultores. El Valle tiene 25 mil ha de tierras, de las cuales 12 mil est bajo riego; 7 mil es secano; 5 mil son pastos naturales; 500 de bosques naturales (arbustos) y 500 de otras tierras. La cuenca del ro Casma forma parte de las vertientes del Pacfico, cuenta con un caudal medio de 5.8 m3/s y un volumen anual de 184.2 Hm3. Sus potencialidades productivas son la cebolla, maz amarillo, esprrago, mango, palta, naranja, frijol canario y manzano, entre los ms importantes. Pesqueros En el aspecto marino se encuentran gran variedad de recursos hidrobiolgicos tales como algas, moluscos, crustceos, mariscos y peces. La actividad pesquera se realiza industrialmente en el Puerto Casma con fbricas de transformacin y artesanalmente a todo lo largo del litoral, desde Playa Grande hasta Huaynun, pasando por La Gramita, El Huaro, Cajero, Campanario, Puerto Casma, Rincn de Pios, Bernardino y Tortugas.
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Las principales especies que se extraen son la sardina, jurel, caballa, pejerrey, lenguado, liza, cabrilla, toyo, calamar, entre otros. Merece una mencin especial la actividad acucola en el litoral casmeo, donde se han instalado criaderos de conchas de abanico, ostras, diversos moluscos, crustceos y peces, principalmente en Huaynun, La Arena, Tortugas y Bernardino. Tursticos x Paisajes naturales: Campias de Yautn, Buenavista, Casma y Tabn, la duna longitudinal del Manchn, la laguna de Puerto Casma, las Lomas del Mongn, Cerro Mirador (Casablanca), Cerro Ullampash (Yautn), Cerro Grande (Tortugas), Pampa Colorada con la configuracin natural de un dromedario, ms conocido como Lomo de Camello. x Islas: Los Chimus, Tortugas, Bernardino e Isla Blanca. x Arenales y dunas en Quebrada Grande Seca, Quebrada Las Yuntas y Quebrada Pampa Afuera. x Playas: El balneario de Tortugas es uno de los mejores del norte del pas por su mar tranquilo, temperado, aguas cristalinas y suaves vientos, lugar ideal para descansar y desarrollar deportes acuticos. Adems est Punta El Huaro, sitio ideal para el camping o playas escondidas ocasionalmente visitadas hasta por los mismos casmeos. As tenemos Hogadero, Cajero (grande y chico), Campanario y otras ms. x Zonas Arqueolgicas: Chankillo, Pampa de Llamas, Moxeke, Sechn Bajo, Cerro Sechn, Sechn Alto, Taukachi - Konkan, Lneas de Pampa Colorada, Petroglifos de Jaihua, Pampa Rosario, La Cantina, Huaca Desvo, San Diego, Las Aldas, Pallka, Manchn, Huerequeque, entre otras. 2.4. Condiciones de Vida de la Poblacin Poblacin En el Censo 2007, Casma ocupa el sptimo lugar entre las provincias con mayor poblacin con 42,368 habitantes censados, que representa el 4.0% de la poblacin regional. La Tasa promedio anual de crecimiento de la poblacin en la provincia, en el perodo intercensal 1993-2007, fue de 1.30%, superior a la regional 0.8% y menor a la nacional (1.6%).
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Ancash: Poblacin Censada por Provincias, Ao 2007 INEI. Censo 2007


N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Provincias Huaraz Aija A. Raimondi Asuncin Bolognesi Carhuaz C.F. Fitzcarrald Casma Corongo Huari Huarmey Huaylas M. Luzuriaga Ocros Pallasca Pomabamba Recuay Santa Sihuas Yungay Ancash Superficie Km2 2,493 697 562 529 3,155 804 624 2,261 988 2,772 3,908 2,293 731 1,945 2,101 914 2,304 4,005 1,456 1,361 35, 877 Poblacin 147,463 7,995 17,995 9,054 30,725 43,902 21,322 42,368 8,329 62,598 27,820 53,729 23,292 9,196 29,454 27,954 19,102 396,434 30,700 54,963 1063,459 Crecimiento Anual 1993-2007 1.4 -0.6 -0.7 -0.6 0.6 0.7 0.1 1.3 -0.5 -0.1 1.1 0.4 0.0 1.9 0.3 0.4 0.0 1.1 -0.3 0.6 0.8 Densidad (hab/Km2) 59.2 11.5 30.4 17.1 9. 7 54.6 34.2 18.7 8. 4 22.6 7. 1 23.4 31.9 4. 7 14.0 30.6 8. 3 99.0 21.1 40.4 29.6 Nmero distritos 12 5 6 2 15 11 3 4 7 16 5 10 8 10 11 4 10 9 10 8 166

Provincia de Casma. Poblacin por Distritos y reas INEI Censo 2007


Distritos Casma Buena Vista Alta Comandante Noel Yautn Provincia Poblacin 2007 Urbano Rural Total 24,842 3,989 28,831 1,021 2,916 3,937 979 1,050 2,029 2,616 4,955 7,571 29,458 12,910 42,368 Porcentaje Urbano Rural Total 86% 14% 68% 26% 74% 9% 48% 52% 5% 35% 65% 18% 70% 30% 100%

De acuerdo al Decreto Supremo 019-2003 PCM, que reglamenta la Ley 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, indica que los niveles mnimos de poblacin requeridos para la creacin de nuevas provincias y distritos son de 80,000 y 12,000 respectivamente para la zona de costa. En ese sentido, tanto la provincia como los distritos no alcanzaran los requisitos mnimos indicados. Grupos Poblacionales La distribucin de la poblacin por grupo de edades tienen las siguientes caractersticas: x Yautn cuenta con el mayor porcentaje infantil (33%). x Comandante Noel cuenta con el mayor porcentaje juvenil (28%).
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x Casma cuenta con el mayor porcentaje de adulto joven (22%) x Buena Vista Alta y Yautn poseen el mayor porcentaje de adulto mayor (11% cada una) Provincia de Casma. Grupos Poblacionales por Edades, Segn Distritos INE Censo 2007
Nombre de distrito Casma Buena Vista Alta Comandante Noel Yautn Provincia Infantil 29% 31% 29% 33% 30% Joven 27% 26% 28% 25% 27% Adulto Joven 22% 19% 21% 18% 21% Adulto 13% 13% 12% 13% 13% Adulto Mayor 9% 11% 10% 11% 10% TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%

Acceso a Seguros de Salud La poblacin de la provincia tiene, en promedio, el mismo porcentaje de poblacin asegurada con SIS, EsSalud y Otros seguros. Por su ubicacin, la provincia de Casma est en mejores condiciones para acceder al Sistema Integral de Salud. Provincia de Casma. Acceso a Seguros de Salud INEI Censo 2007
Tipo de Seguro de Salud SIS ESSALUD Otros Seguros No tiene ningn seguro Casma 7% 13% 2% 45% Distritos Buena Vista Comandant Alta e Noel 3% 1% 0% 1% 0% 0% 5% 3% Yautn 5% 1% 0% 12% Provincia 16% 15% 3% 66%

Ocupacin Principal En la provincia de Casma, la ocupacin principal es la agricultura, con el 37%, donde destacan los distritos de Buena Vista Alta (80%), Yautn (73%) y Comandante Noel (52%). Provincia de Casma. Ocupacin Principal, Segn Distritos INEI Censo 2007
OCUPACIN Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Comercio por menor Transportes, almacenamiento y comunicaciones Industrias manufactureras Pesca Enseanza Hoteles y restaurantes Otras Casma 23% 15% 13% 8% 6% 6% 6% 23% Buena Vista Alta 80% 3% 2% 2% 0% 1% 1% 10% Comand ante Noel 52% 4% 5% 4% 16% 2% 4% 14% Yautn 73% 6% 5% 1% 0% 4% 2% 9% Provincia 37% 12% 10% 6% 5% 5% 5% 19%

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Tipo de Empleo A nivel provincial, los Tipos de empleo predominantes son: Trabajador independiente (39%), Obrero (35%) y Empleado (19%), totalizando el 93%. Mientras que en los distritos, los Tipos de empleos predominantes son: x x x x Casma: Trabajador independiente (39%), Obrero (31%) y Empleado (23%). Buena Vista Alta: Obrero (52%) y Trabajador independiente (33%). Comandante Noel: Obrero (51%) y Trabajador independiente (34%). Yautn: Trabajador independiente (44%) y Obrero (40%).

Provincia de Casma. Tipo de Empleo segn distritos. INEI Censo 2007


TIPO DE EMPLEO Empleado Obrero Trabajador independiente Empleador o patrono Trabajador familiar no remunerado Trabajador(a) del hogar Casma 23% 31% 39% 3% 3% 2% Buena Comanda Vista Alta nte Noel 8% 9% 52% 51% 33% 34% 1% 2% 6% 0% 3% 1% Yautn 8% 40% 44% 1% 7% 1% Provincia 19% 35% 39% 2% 4% 1%

Educacin x La asistencia al sistema educativo regular es de 95.8% para la poblacin de 6 a 11 aos, de 87.3% para 12 a 16 aos, de 24.9% para 17 a 24 aos. x La poblacin con educacin superior, de 15 y ms aos, es de 21.8%. x La poblacin analfabeta (15 aos a ms) es de 9.5%; donde el porcentaje de la poblacin rural analfabeta es 17.2 y el porcentaje de la mujer analfabeta es de 14.2. Viviendas x Las viviendas particulares censadas ascendieron a 12,879, del ellas 10,377 tuvieron ocupantes presentes (80.6%). x La mayora de las viviendas (97.4%) son de tipo Casa independiente. Viviendas con Ocupantes Presentes x x x x El 50.4% son viviendas propias totalmente pagadas. El 4.1% son viviendas propias, pagndolas a plazos. El 6.2% de las viviendas son alquiladas. El material predominante en paredes son ladrillo-cemento (31.3%) y adobetapia (39.3%), esteras (17.7%) y quincha (10.0%) x El material predominante en pisos es tierra (55.5%) y cemento (36.1%).

Viviendas con abastecimiento de agua

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x Red pblica dentro de la vivienda (61.7%). x Piln de uso pblico (10.9%) Vivienda con servicio higinico x Red pblica de desage dentro de la vivienda (42.9%). x Pozo ciego o letrina (37.6%). Vivienda con alumbrado elctrico x Red pblica (76.5%). Hogares En viviendas particulares con ocupantes presentes: 10,832. Jefatura de hogar liderado por hombre: 7,981 Jefatura de hogar liderado por mujer: 2,851 Combustible o energa usado para cocinar: o Utiliza gas: 48.7% o Utiliza lea: 44.5% x Pobreza monetaria o Incidencia de la pobreza total: 30.6% o Incidencia de la pobreza extrema: 5.8% x x x x x IDH 2007, a nivel distrital o Casma o Yautn o Buena Vista Alta o Comandante Noel 2.5. Potencialidades del Territorio

Puesto 169 Puesto 608 Puesto 981 Puesto 1,338

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Si entendemos las potencialidades como todo aquello que se puedan movilizarse para dinamizar la economa provincial y mejorar los niveles de desarrollo humano de la poblacin casmea, entonces, en la provincia tenemos las siguientes potencialidades tangibles: x Carretera Panamericana, que conecta vialmente a la provincia con las principales ciudades de la costa peruana. x Carretera Casma Huaraz, que fortalecer la articulacin con las provincias del Callejn de Huaylas a travs de la Cuenca del ro Casma. x reas de cultivo con riego, presentes en los valles de San Rafael, Buena Vista Alta, Comandante Noel y Yautn, que tienen vocacin frutcola de agroexportacin. x Provisin de agua peridica desde la Cuenca de Casma, donde destacan los ros Casma y Sechn, as como la napa fretica permanente. x Suelos secundarios de uso forestal, paisajstico, de defensa y proteccin. x Presencia de instituciones pblicas y pblicasprivadas relacionadas a la agricultura: Agencia Agraria Casma, Autoridad Local del Agua, Junta de Usuarios, Asociacin de productores y ganaderos por reas y por productos, entre otros.

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x Presencia de instituciones educativas superiores como ULADECH, y los institutos tecnolgico y pedaggico de Casma. x Presencia de instituciones financieras como Bancos, Cajas rurales y Cooperativas de crdito y ahorros. x Empresas procesadoras agrarias y acucolas, asociaciones de pescadores por desembarcaderos. x Hoteles, restaurantes, comercio al por mayor y menor. Entre las potencialidades intangibles tenemos: x Las condiciones del suelo y clima. x El paisaje natural y las playas. x Los conocimientos y tcnicas transmitidas de generacin en generacin. x Los restos arqueolgicos de antiguas culturas: Sechn, W ari, Chim, entre otros. x La gastronoma local. x Las fiestas cvicas y religiosas. Calendario de Fiestas Cvicas y Patronales
Mes Marzo Actividades Semana cvico turstica de Casma del 16 al 23, da en que se conmemora la creacin poltica de Casma como Capital de Provincia (1857). Hay ferias, tardes deportivas, bingos, bailes, kermeses, peleas de gallos, danzas folclricas, desfiles cvicos, fuegos artificiales, etc. El distrito de Buenavista celebra el da 5 su aniversario de creacin poltica por Ley 8075 de 1935. El 3 se celebra con danzas tpicas la fiesta de la Cruz de Mayo al pie de un cerro que tiene una capilla en el valle de Tabn. El 3 tambin se celebra el aniversario de creacin poltica del distrito de Comandante Noel por Ley 5444 de 1926. El tercer domingo se conmemora en Buenavista la festividad religiosa de San Isidro Labrador, patrn de los agricultores. Y el 31 en el valle de Tabn se celebra la fiesta de la Virgen de Ftima. El 29 el Puerto Casma, Tortugas y La Gramita celebran la fiesta de San Pedro, Patrn de los pescadores. El 1 es da cvico - cultural de la provincia de Casma, en homenaje al sabio Julio C. Tello, descubridor de Sechn. Del 16 al 23 se celebra la tradicional fiesta en honor a Santa Mara Magdalena, patrona de Casma, con participacin de la poblacin y turistas. Hay procesiones, misas, bailes sociales, ferias, tardes deportivas, bingos, kermeses, peleas de gallos, desfiles, fuegos artificiales y actividades diversas
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Abril

Mayo

Junio

Julio

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Mes Agosto

Actividades El 4 el distrito de Yautn celebra su fiesta patronal en honor al Santo Domingo de Guzmn. El 5, en Casma, se conmemora la fiesta en honor a la Cruz de Motupe. El 8 se celebra en el casero de Quisquis (Yautn) la fiesta patronal en honor a la Virgen de la Natividad. El 23, fiesta de la primavera con reinados de belleza y desfile de carros alegricos por la ciudad. El 18 se conmemora la fiesta del Seor de los Milagros en su capilla de la Av. Bolvar. El 31 se celebra el aniversario de creacin poltica del distrito de Yautn (1870). El segundo domingo se celebra la fiesta patronal en honor a la Virgen del Rosario del distrito de Buenavista. Concurren devotos de varias ciudades y se disfrutan de platos tpicos. En el tercer domingo, el casero de Huanchuy (Buenavista) celebra la festividad de la Virgen del Rosario. El casero de Carrizal el 1 celebra la fiesta de la Virgen de la Medalla Milagrosa. La primera semana, el casero de Carbonera (Sechn Alto) celebra su fiesta patronal en honor a San Martn de Porras. El tercer domingo, esta misma festividad es conmemorada en el casero de San Rafael.

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

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De acuerdo al Plan Nacional de Inversin Descentralizada 2005-2014, la provincia de Casma est vinculada a los siguientes ejes y corredores: x Eje agroindustrial costa norte. x Eje sierra verde norte. x Eje pesquero mar territorial. x Eje turstico central. Tambin la provincia est influida por el proyecto especial CHINECAS.

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2.6. Los Gobiernos Locales A nivel de gobiernos locales, la provincia cuenta con 4 municipalidades, siendo tres ellas distritales y una provincial: x x x x Municipalidad Provincial de Cama. Municipalidad Distrital de Buena Vista Alta. Municipalidad Distrital de Comandante Noel. Municipalidad Distrital de Yautn.

Los Presupuestos Institucionales de Apertura se incrementaron levemente en el ao 2009 respecto al 2008, as como el avance en la ejecucin del gasto que pas de 54% en el 2008 al 69% en el 2009. Al 17 de mayo del 2010 el avance en la ejecucin del gasto alcanz el 39% a nivel provincial5.
Ao de Ejecucin: 2010 Incluye: Actividades y Proyectos Provincia 08: CASMA Municipalidad MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CASMA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BUENA VISTA ALTA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COMANDANTE NOEL MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YAUTAN

13,384,546 PIA 8,817,908 1,413,090 1,170,345 1,983,203

26,807,383 PIM 18,182,419 1,947,487 4,290,716 2,386,761

39.0 Avance % 42.7 23.8 41.5 18.0

Ao de Ejecucin: 2009 Incluye: Actividades y Proyectos Provincia 08: CASMA Municipalidad MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CASMA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BUENA VISTA ALTA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COMANDANTE NOEL MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YAUTAN
Ao de Ejecucin: 2008 Incluye: Actividades y Proyectos Provincia 08: CASMA Municipalidad MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CASMA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BUENA VISTA ALTA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COMANDANTE NOEL MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YAUTAN
5

29,607,889 PIA 18,438,335 3,339,223 2,250,158 5,580,173

67,997,461 PIM 37,257,923 7,594,661 12,465,985 10,678,892

69.0 Avance % 62.2 78.9 75.3 78.5

27,678,624 PIA 16,633,414 3,515,302 2,365,281 5,164,627

54,731,582 PIM 33,880,114 4,781,781 7,560,820 8,508,867

54.5 Avance % 47.6 75.8 37.1 85.6

transparencia-economica.mef.gob.pe/ Pgina 23 de 61

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En los ingresos por transferencias e ingresos propios destaca el Rubro 18 que corresponde mayoritariamente al canon minero. Pero, en el ao 2010 la transferencia por ese concepto an no se realiza.
Ao de Ejecucin: 2010 Incluye: Actividades y Proyectos
P rovincia 08: CA SM A

13,384,546 Rubro PIA 854,256 3,997,457 743,928 2,080,320 0 5,708,585

26,807,383 PIM 1,098,686 5,832,271 785,492 2,445,626 2,506,353 14,138,955

39.0 Avance % 33.1 25.9 29.5 26.3 47.9 45.9

00: RECURSOS ORDINARIOS 07: FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL 08: IMPUESTOS MUNICIPALES 09: RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 13: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 18: CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE ADUANAS Y PARTICIPACIONES
Ao de Ejecucin: 2009 Incluye: Actividades y Proyectos
P ro vincia 08: CA SM A

29,607,889 Rubro PIA 616,658 5,163,515 964,178 1,975,709 0 20,887,829

67,997,461 PIM 8,016,876 7,083,403 1,005,499 2,739,860 9,650,218 39,501,605

69.0 Avance % 99.4 61.5 70.1 38.6 73.1 65.3

00: RECURSOS ORDINARIOS 07: FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL 08: IMPUESTOS MUNICIPALES 09: RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 13: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 18: CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE ADUANAS Y PARTICIPACIONES
Ao de Ejecucin: 2008 Incluye: Actividades y Proyectos
P ro vincia 08: CA SM A

27,678,624 Rubro PIA 2,251,913 4,205,414 710,194 1,981,122 0 18,529,981

54,731,582 PIM 1,558,308 6,018,065 911,275 2,414,232 4,473,869 39,355,833

54.5 Avance % 98.6 67.1 87.4 38.4 17.4 55.3

00: RECURSOS ORDINARIOS 07: FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL 08: IMPUESTOS MUNICIPALES 09: RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 13: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 18: CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE ADUANAS Y PARTICIPACIONES

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Las autoridades actuales de la Provincia son las siguientes6: Provincia de Casma Alcalde Provincial: Carlos Alberto Ochoa Pajuelo Regidores provinciales: 1. Oscar Rolando Apstegui Alegre 2. Clmaco Eliseo Cabello Garca 3. Angie Carolina Gonzales Orellana 4. Roberto Fleming Rondan Guerrero 5. Juana Elena Cano Coveas 6. Lorenzo Alberto Samaniego Romn 7. Arnaldo Abraham Moreno Bustos Distrito de Buena Vista Alta Alcalde Distrital: Tomas Marcelo Polo gape Regidores distritales: 1. Ernesto Zoilo Luna Calvo 2. Juan Carlos Congo Tahua 3. Gladys Fermina Mendoza Carhuayano 4. Sofa Micaela Huerta Calvo 5. Walter Andrs Pajuelo Guerrero Distrito Comandante Noel Alcalde Distrital: Jose Alejandro Montalvn Macedo Regidores distritales: 1. Marleni Miriam Maldonado Morales 2. Julio Silva Cordova 3. Bernaldo Marino Cancha ngeles 4. Martha Huamn Armas 5. Julia Irma Vega Minaya Distrito Yautn Alcalde Distrital: Nicols Muller Garca Bobadilla Regidores distritales: 1. Flix Benjamn Lpez Tarazona 2. Alejandro Bailn De La Cruz 3. Rosa Huayta Cochachn De La Cruz 4. Norma Rosalina Rodrguez Morales 5. Nelson Omar Vega Encarnacin

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3 LOS DESEOS Y ASPIRACIONES DE LA PROVINCIA


Los deseos y aspiraciones de los actores del desarrollo de la provincia de Casma, son los sueos de las personas, las organizaciones e instituciones presentes respecto a la imagen que quieren alcanzar en un futuro, es decir al 2021. Los sueos, luego de agrupar por similitud, de descartar reivindicaciones, pedidos o reclamos, se agrupan de acuerdo a las dimensiones del desarrollo: social, econmico, ambiental e institucional, y se presentan las ideas fuerza. De esta manera, el escenario deseable queda configurado por un conjunto de ideas-fuerza que han sido consensuadas entre los participantes, expresando as las aspiraciones de la provincia como conjunto social. 3.1. Sueos de Dimensin Social al 2021 x Erradicar la delincuencia juvenil. x Mejorar la calidad de vida de la poblacin. x Promover la lectura y la identidad cultural. x Mejorar la nutricin. x Promover las acciones promocionales y preventivas en salud. x Educacin de calidad. x Convivencia armoniosa de familias con prcticas de valores. x Jvenes con aspiraciones y oportunidades positivas. x Autoridades honestas con principios morales. x Oportunidad de trabajos para los minusvlidos. x Ambientes recreativos sanos. 3.2. Sueos de Dimensin Ambiental al 2021 x Manejo adecuado de los residuos slidos y gestin ambiental de aguas residuales. x Ampliacin, manejo de reas verdes /arborizacin. x Implementacin de servicios higinicos pblicos urbanos y rurales.
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x Defensa riberea y arborizacin de franja marginal. x Conservacin de la ecologa. x Poblacin sensibilizada asume hbitos de conservacin ambiental. x Poblacin casmea practica responsabilidad ambiental. x Actividad productiva e industrial con responsabilidad social y ambiental. x Instrumentos de gestin ambiental local actualizado y en funcionamiento. x Agricultura orgnica desarrollada en la Provincia. x Ordenamiento y eliminacin de ruidos molestos y contaminacin del aire. x Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial.

x x x x

Organizaciones e instituciones de vigilancia ambiental activas. Plan de gestin de recursos hdricos en funcionamiento. Practicas adecuadas de pesca y caza. Aprovechamiento sostenible de recursos naturales.

3.3. Sueos de Dimensin Econmica al 2021 x Agricultura tecnificada, orgnica, planificada. x Actividad agropecuaria con manejo de la cadena productiva, atiende el mercado interno-externo. x Turismo dinmico, desarrollado con vas de acceso adecuados, capacidad culinaria y hotelera. x Casma destino turstico mundial, con recursos arqueolgicos puestos en valor. x Explotacin de recursos mineros de manera responsable y sin contaminacin. x Pesca y actividad acucola planificada y con manejo tcnico sostenible.
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x Presencia de zona (parque) industrial que concentre al conjunto productivo de la Provincia y lugares aledaos. x Utilizacin de los recursos vitales aguade manera racional, tcnico y de profundo servicio social humano. x Pobladores con empleo productivo, salarios adecuados. x Ciudadanos con economa independiente. x Ciudadanos con capacidad tcnico-laborales con cultura ecolgica conservacionista productiva. 3.4 Sueos de Dimensin Institucional y de Capacidades al 2021 x Instituciones trabajan en coordinacin con la sociedad civil, con visin de desarrollo, con proyectos enmarcados en el PDCL y PDCR x Sociedad civil capacitada y fortalecida institucionalmente en el desarrollo Provincial. x Instituciones con visin de desarrollo de acuerdo al PDCP y PDCR x Comit y Juntas vecinales relacionadas directamente en la toma de decisiones x Gobernantes de instituciones brindan informacin a la sociedad civil a travs de diferentes medios de comunicacin x Instituciones y organizaciones sociales lderes en el mbito Provincial y Regional x Instituciones y gobernantes capacitadas en la actividad gerencial (poder crear empresas)

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4 LAS TENDENCIAS
Las tendencias son grandes corrientes de cambio que se desarrollan actualmente, sus efectos se observan a todo nivel, sea local, regional, nacional e internacional. Es necesario conocer que procesos de cambio estn influyendo tanto en el interno como en el entorno de un territorio, en trminos: x Favorables, que pueden impulsar al futuro que deseamos, o x Desfavorables, que obstaculizan o limitan el desarrollo del territorio. 4.1. Las Tendencias Mundiales La provincia de Casma est inmersa en la globalizacin con cambios econmicos, sociales, ambientales e institucionales acelerados, donde la economa tiende a concentrarse y ningn Estado o regin, cualquiera sea su sistema econmico o social, puede desarrollarse fuera de l. Este ambiente de cambios contiene tendencias que enfatizan los desequilibrios entre los pases desarrollados y los llamados en vas de desarrollo, donde el crecimiento, la tecnologa y las comunicaciones constituyen los factores de cambio y su dominio acenta las diferencias. Los cambios afectan a los pases, a las regiones dentro de cada nacin, a los sectores e instituciones. Por eso se debe disear estrategias creativas para transitar hacia el desarrollo sostenible, teniendo como objetivo a la persona humana y la elevacin de su nivel de vida. Entonces, podramos afirmar que las principales mega-tendencias presentes en el mundo y que impactan positiva o negativamente al Per, a Ancash y al territorio provincial de Casma, la constituyen: x La tecnologa teleinformtica y el auge de las industrias del conocimiento, que rpidamente ponen en el mercado las innovaciones, desarrollando mercados virtuales para los negocios y las transacciones a nivel global. x Los procesos de integracin en bloques comerciales, con defensa de sus mercados y sus niveles de altos ingresos, que conlleva un nuevo orden geopoltico, la revisin del concepto clsico de soberana nacional y la revaluacin de las identidades nacionales. x La industrializacin de los medios de comunicacin como elemento clave de la cultura de postmodernidad. x La revisin de la ideologa neoliberal y la reingeniera del Estado, que conlleva a la descentralizacin territorial al interior de los estados nacionales.
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x El trnsito de la democracia representativa a la llamada democracia participativa. x La escasez de energa barata y agua dulce para las actividades humanas e industriales. x Incremento de la necesidad humana de viajar, convirtiendo el turismo en un medio de vida y de ingresos principales para pases en desarrollo y desarrollados. x La demanda por alimentos sanos en los pases de altos ingresos, que es abastecida desde los pases en desarrollo, bajo especificaciones de produccin ambientales, sociales y tcnicas, con supervisin desde los pases del norte. x El incremento de los precios internacionales de los metales por el desarrollo de pases como China e India. 4.2. Las Tendencias Nacionales Frente a estas tendencias imperantes es necesario manejar estrategias que permitan abrir horizontes a los agentes productivos, a los sectores y actividades econmicas para lograr su competitividad, caso contrario las relaciones con el mercado mundial podra crear ms pobreza y desigualdad, como sucede con los tratados comerciales con EEUU, China, Europa, Chile, entre otros. El territorio nacional presenta en su accidentada geografa, una gran diversidad de reas y espacios con caractersticas especficas en cuanto a factores fsicos y recursos naturales necesarios y aprovechables para el desarrollo, pero es un rasgo fundamental en nuestra historia el desaprovechamiento de oportunidades y la sobreexplotacin de recursos pblicos, tal como se puede observar en la provincia. Las desigualdades socioeconmicas generadas por el patrn de desarrollo vigente se manifiestan a travs de desequilibrios de las relaciones entre los diferentes espacios y la desigual disponibilidad de recursos y graves deficiencias de nivel tecnolgico. Todo lo cual hace evidente una distribucin desigual y desproporcionada de la poblacin y de las actividades productivas en el territorio nacional.

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Los sectores econmicos se ven obligados a modernizarse, desde la actividad financiera, pasando por la manufacturera y de servicios. Por ejemplo, los sectores pesca y agropecuario enfrentan problemas de modernizacin y financiamiento, lo que se traduce en que el primero dependa casi exclusivamente de la harina de pescado y que la economa agrcola haga esfuerzos por no verse reducida al esprrago. Las inversiones realizadas en los ltimos aos fueron en las actividades mineras, de energa y comunicaciones, actividades rentables, pero con poca capacidad de articulacin interna, no contribuyen a fortalecer la estructura productiva nacional y regional, el desarrollo tecnolgico, el mejoramiento de la infraestructura fsica y de servicios, a generar valor agregado y al incremento de la mano de obra calificada para intentar cubrir en forma competitiva los requerimientos de una demanda en ascenso. La dinmica del sistema econmico nacional e internacional define como orientacin principal el reforzamiento de los desiguales niveles de desarrollo alcanzados, identificando algunas tendencias como:

x Mayor concentracin de las actividades econmico-administrativas en las zonas de mayor desarrollo relativo ubicadas en la franja costera, que conlleva una aceleracin del sobre-poblamiento en las urbes costeras y el despoblamiento de reas rurales. x Incremento acelerado de las exportaciones no tradicionales, especialmente los agrcolas que ponen al descubierto deficiencias portuarias, normativas, de infraestructura de servicios, de mano de obra calificada, de gerencia, de volumen de agua y energa. x Aumento del turismo tanto nacional como extranjero, donde las principales zonas de atraccin siguen siendo Lima y Cusco, quedando al margen recursos tursticos que todos estn de acuerdo en su importancia, pero nadie invierte para transformarlo en producto; as mismo, queda en evidencia la falta de una cultura receptiva y los servicios bsicos que esta actividad demanda.

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x El inters de sectores de la poblacin por participar en los distintos niveles del Estado, pero al no contar con la informacin y preparacin suficiente confunden roles y propsitos. x La explotacin y tratamiento de los recursos naturales caracterizado por el conocimiento parcial y selectivo del potencial y de sus posibilidades de explotacin, as como por el aprovechamiento parcial y sobrexplotacin en funcin de la mxima rentabilidad, con tecnologas no-adecuadas a la realidad nacional que conlleva la degradacin del medio ambiente, la contaminacin y agotamiento. x Escasa articulacin e integracin econmica del territorio nacional, aunque existe en desarrollo y consolidacin una infraestructura vial en funcin a la localizacin de las actividades productivas que favorece a la franja costera y a los puertos de exportacin. x Desigualdad en cobertura y calidad de los servicios prestados por el Estado en el territorio nacional, alcanzando niveles crticos en las reas

rurales especialmente en los sectores de educacin, salud y seguridad. El crecimiento nacional tambin requiere un mercado ms grande y en permanente expansin. Nuestro pas es pequeo y con bajos ingresos per cpita, el mercado interno es reducido, la produccin no puede crecer sostenidamente si las empresas locales tienen acceso solamente al mercado domstico. Es necesario, entonces, ingresar agresivamente a los mercados externos para incrementar de manera importante y sostenida nuestras exportaciones de manera competitivas, siendo el sector exportador un eje dinamizador de la actividad productiva interna, con efectos directos sobre inversiones, tecnologa y empleo, tal como debera suceder en la provincia de Casma. Escenario de Tendencias Favorables (ideas-fuerza) x Crecimiento de la economa peruana en los ltimos aos, especialmente las exportaciones no tradicionales agropecuarias y pesqueras.

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x Proceso de descentralizacin del Estado que hace realidad el manejo de recursos y capacidades para el desarrollo en los niveles locales y regionales. x Incremento de los recursos financieros, a partir del incremento internacional de los precios de los metales. x Incremento de la demanda mundial por alimentos, a partir del desarrollo de nuevas economas mundiales, tambin la presencia cada vez ms importante de demanda por alimentos producidos bajo condiciones sanas y con equidad social. x Incremento constante de la tendencia humana de conocer lugares y culturas, con demandas especficas e individualizadas recreativas, histrica-culturales, ecolgicas, paisajsticas, entre otras. x Acceso al conocimiento y tcnicas sin demasiadas barreras, en especial los requeridos para el desarrollo agrario, turstico, educativo, nutritivo y de salud, entre otros. x Posibilidades de ingreso a mercados de alto poder adquisitivo a travs de tratados y negociaciones comerciales. x Demanda creciente por fuentes de energas baratas y dotaciones permanentes de agua para el consumo humano, de la agricultura y la industria. Escenario de Tendencias Desfavorables (Ideas-fuerza) x Tendencia nacional a la fragmentacin territorial con problemas de lmites. En la mayora de los casos las provincias y distritos no cumplen con el
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nmero mnimo de habitantes, mientras que los problemas de lmites tienen procesos largos e interminables. x Incertidumbre para los prximos aos la crisis de algunas economas lderes mundiales, cuyo impacto en la economa nacional sera altamente negativa. x La no-puesta en marcha de inversiones y medidas necesarias que garanticen la seguridad ciudadana, un alto nivel educativo y servicios de salud de alta calidad. x La persistencia de infraestructura, servicios no adecuados, as como normas claras para el incremento constante de las exportaciones notradicionales. x La poca relacin de amplios territorios del pas con actividades y mercados dinmicos, instituyndose ms bien medidas paliativas temporales que se vuelven permanentes; generaran a corto y mediano plazo convulsiones

sociales y apuesta por acciones radicales. x La persistencia de la participacin no-organizada de la poblacin en temas de gobierno. x La no-articulacin de acciones de desarrollo entre los gobiernos locales y regionales, propiciando la formacin de espacios-estancos, sin conexin a su entorno y con pocas posibilidades de desarrollo. x Los impactos negativos del cambio climtico en curso, especialmente en Ancash, con efectos sobre la prdida del volumen de los glaciares, caudal y permanencia de las aguas y del ambiente. 4.3. Las Tendencias en la Provincia La manifestacin y efecto de las tendencias en la provincia se identifican en los mbitos de desarrollo: social, econmico, ambientes e institucional.
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Tendencias Sociales
Tendencias Sociales Favorables x Existencia y accin de programas sociales con financiamiento desde el Estado. x Oportunidades de estudio, de trabajo y recreacin para algunos jvenes. x Inters por conocer, difundir, respetar nuestras races. x Implementacin Plan Educativo Local a cargo de la UGEL Casma que cuenta con el apoyo de algunas municipalidades. x Consumo de productos de la zona. x Capacitaciones, charlas de salud a la poblacin (difusiones radiales, televisivas, etc.) x Creacin de centros de capacitacin para jvenes con oportunidades de trabajo y superacin x Inters de algunas personas y familias por conocer las races ticas y morales. x Algunos pobladores empoderados en organizaciones de base en desarrollo. x Igualdad de oportunidades para los discapacitados. x Parques recreacionales infantiles en algunos barrios y sectores urbanos. x Existencia de la Casa de la cultura con videotecas. Tendencias Ambientales Tendencias Ambientales Favorables Desfavorables Existencia de iniciativas y presupuesto x Iniciativas de capacitacin no se para fortalecimiento de capacidades ejecutan pese a estar priorizados Existencia de normas legales x Los decisores de turno no tienen visin nacionales, regionales y locales para ni sensibilidad para implementar los implementar ZEE y OT. proyectos: no da votos, no es Existen proyectos con cdigo SNIP electorero, ni diezmo Regional para ZEE y OT. De la cuenca x Demora en la elaboracin de estudios y del ro Casma y zona marino costera, perfiles acuerdo ZEE ,OT local x Asignacin de presupuesto insuficiente Activacin del CAM y/o destinan a otros proyectos, sin Avances en tecnologa ambiental cumplir los procedimientos establecidos por criterio politiquero-dndose prioridad Existencia del Ministerio del Ambiente, a la siembra de cemento CONAM, COGECURC Existen instancias de vigilancia y control x Dbil compromiso de diversos sectores de la poblacin frente a temas ambiental:
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Desfavorables

x Padres de familia negligentes, apaadores de sus hijos. x Libros inaccesibles. x Mentalidad conformista y servil. x Madres desnutridas x No costumbre del consumo de alimentos nutritivos de la zona x Desconocimiento de los valores nutritivos de los productos de la zona. x Escasa participacin de la poblacin x Tendencia de la poblacin por lo recuperativo. x Descuido e improvisacin de algunos docentes. x Familias desunidas e individualistas. x Desinters y falta de apoyo a los jvenes. x Ambiciones personales que priman sobre las grupales y provinciales. x Leyes laborales no implementadas. x Cabinas de internet sin seguridad x Presencia de casas de juego como tragamonedas, casinos, bares.

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Tendencias Ambientales Favorables Desfavorables a m b i e n t a l e s Comit de vigilancia ambiental FREDEMACC x Falta de responsabilidad social y ambiental de negocios y empresas Organismos internacionales, acuerdos internacionales y ONGs preocupadas x Inexistencia de cumplimiento de normas por problemas ambientales brindan y sanciones en materia ambiental. apoyo x Dbil principio de autoridad de Proyecto de traslado de laguna de decisores locales: municipios, AA, oxidacin con cdigo SNIP, gestionado SENASA, INRENA, DIGESA. en el programa agua para todos x Mayora de poblacin aun presenta insuficiente compromiso socialambiental: Tiran basura, talan, pescan con bombas, sacan perros a la calle, usan el agua en forma indiscriminada, realizan quema de basura y rastrojos, contaminacin del agua de ro. x Intereses polticos partidarios priman en la ejecucin de proyectos de inters comn (laguna de oxidacin) y ZEE de la cuenca entre otros.

Tendencias Econmicas Tendencias Econmicas Favorables Desfavorables x Desorganizacin en el campo Tecnologa disponible, CHINECAS: proyecto x CHINECAS: sin saneamiento fsicolegal Produccin de mango y palto x Sanidad frutcola/vegetal Algo de organizacin de productores x Insuficiente uso tcnico del agua Vinculacin vial a mercados y otras reas agrcolas x Apoyo planificado/ momentneo del sector pblico Apertura de mercados competitivos x Uso excesivo de agro-qumicos y Diversidad de recursos tursticos y transgnicos arqueolgicos x Desborde del ro Casma-Sechn Vas y servicios (en Casma) x Prdida de valor gentico de las Carrera profesional el ULADECH semillas. (turismo, administracin de servicios tursticos) x Variaciones de precios agrarios. Museo Sechn, representante en la zona x Inexistencia de plan de competitividad del agro Playas de bandera (la gramita, tortugas) x Informacin agraria desactualizada y Existencia de estudios en la cultura escasa (pluviometra y temperatura) Sechn bajo y Chanquillo. x Escasez de tcnicos de mando medio, Existencia de recursos mineros: orodesconfianza entre productores y Huanchuy, piedra caliza-Cachipampa, dirigentes. mano de obra en minera, altos precios en los minerales. x Insumos agrcolas caros e Intereses crediticios altos. Fosa marina rica en especies y nutrientes (diversidad de flora y fauna x Dbil capacidad gerencial de las organizaciones. marina) temperatura y corriente marina favorable x Falta de voluntad poltica de autoridades Produccin de frutales, pan llevar, pblicas regionales y locales. peces y acuicultura en crecimiento x Inexistencia del Plan estratgico de
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Tendencias Econmicas Favorables Desfavorables t u r i s m o r e g ional y de una estrategia de x Inversin de empresa privada en promocin compartida en la provincia. mercados nacionales e internacionales x Inseguridad ciudadana. x Generacin de mano de obra masiva x Contaminacin hdrica, suelos y x Existencia de Universidades en ambientales institutos de formando tcnicos x Problemas de salud persistentes. x Actividad extractiva (minera y pesca) con pocos beneficios para el desarrollo local. x Conflictos sociales de superposiciones de dominios y reas comunales x Dbil principio de autoridad para cumplimiento de normas y sanciones x Sobre-explotacin de especies para atender mercado. x Uso de tcnicas depredadoras en pesca y acuicultura x Extraccin ilegal de guano de isla. x No existe terminal pesquero o mercado de peces en la provincia. x No existe manejo adecuado de recursos marinos. Tendencias Institucionales y de Capacidades Tendencias Institucionales y de Capacidades Favorables Desfavorables x x Gobernantes e instituciones con apertura a la concertacin, participacin activa de la sociedad civil Existencia de disposiciones normativas y presupuestales para el fortalecimiento de capacidades Disposiciones normativas favorables Existencia de (numerosas) muchas instituciones y organizaciones sociales. En el mbito local y regional Ambiente general favorable para contar con instituciones y gobernantes con capacidad gerencial x x x x x x Incumplimiento de los acuerdos y compromisos en el PP Atomizacin de proyectos propuestos por los agentes participantes Falta de inters de importantes instituciones representativas de la sociedad Primaca de inters inmediato y de grupo Renuencia y falta de voluntad para brindar informacin por parte de los gobernantes Dirigentes de instituciones y organizaciones sociales con poco o deficiente capacitacin Pocas instituciones con capacidad gerencial

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5 EL ESCENARIO POSIBLE EN EL 2021


El escenario posible es aquel que resulta del contraste de los deseos frente a las tendencias. Entonces, de manera desagregada, las dimensiones del escenario posible tienen comportamientos diferenciados que pueden analizarse siguiendo la secuencia de la siguiente grfica. 5.1. El Balance entre Sueos y Tendencias. La opinin de los participantes en los talleres de planificacin considera que las tendencias dominantes son las desfavorables, mientras que las tendencias favorables cumplen un rol secundario. En el balance de relaciones entre las tendencias y los sueos, de manera participativa se encontr que se configura un Escenario Posible en el ao 2021, desfavorable para todos los grupos de deseos y aspiraciones expresado por los actores de la provincia de Casma. En este balance, los deseos y aspiraciones del mbito econmico son los que tienen un Escenario Posible ms negativo en el 2021. Luego se encuentran los sueos vinculados a los mbitos social y ambiental. Finalmente, los sueos del mbito institucional y de capacidades tienen un escenario menos negativo. Un anlisis colectivo sobre este hallazgo indica que una explicacin lgica puede estar relacionada a las altas expectativas de los actores sobre el desarrollo econmico de la provincia para el 2021, que no encuentra soporte sostenible para volverse realidad. Otra explicacin es que dado los pocos avances en el desarrollo econmico, social y ambiental o en los ltimos aos, las expectativas de los actores de la provincia de Casma se vuelven negativas, pues debern realizar grandes apuestas para alcanzar los resultados esperados. 5.2. El Rol de la Institucionalidad La institucionalidad en la provincia de Casma est fragmentada. Este hecho se constata por la presencia de organizaciones e instituciones privadas atomizadas y de baja representacin.
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Tambin en los procesos de presupuesto participativo, los agentes participantes representan a organizaciones de mbito vecinal, cuando deberan ser de mbitos distritales y provinciales. Una de las maneras de revertir este hecho es identificar hechos generadores de cambio y capitalizarlos a favor del fortalecimiento de la institucionalidad casmea. El tema agua y desage para la capital provincial es de vital inters y necesidad. La organizacin de la sociedad civil en torno a este tema posibilitaran acciones de negociacin y de presin social para su realizacin permitira. En este mismo sentido van los temas de provisin permanente de agua, el valor agregado en las actividades agrcolas, pecuarias, de pesca y acucolas; la erradicacin o control permanente del dengue y la malaria y la gestin de los riesgos en la cuenca del ro Casma. Por otro lado, se constata tambin que en el campo poltico las organizaciones estn fragmentadas, pues en las elecciones locales la cantidad de candidatos dispersan los votos y las listas ganadoras obtienen bajos porcentajes que les resta representatividad. Ms aun, en los ltimos dos aos, se produjo revocatoria de autoridades municipales. En la provincia se instal un Concejo Municipal transitorio y nuevas elecciones municipales. Dada las caractersticas particulares de la provincia, los participantes de los talleres de planeamiento consideran que la lgica de realizacin futura de los deseos y aspiraciones debe partir de fortalecer la institucionalidad y que sta posibilitar la realizacin de los sueos de los mbitos social y econmico, para que finalmente se realicen los sueos ambientales.

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5.3. Prioridades de los Deseos y Aspiraciones Al interior de cada mbito de desarrollo se priorizan los sueos teniendo en cuenta una secuencia lgica que la realizacin de uno influya sobre la realizacin del siguiente y as sucesivamente. Entonces, al interior de cada mbito de desarrollo se identifican las tres principales ideas fuerza de los sueos. Institucional (I.1) Organizaciones de la sociedad civil fortalecidas y de alcance provincial (I.2) Organizaciones de la sociedad civil con actitudes probadas en influir sobre la toma de decisiones en las polticas pblicas de desarrollo provincial (I.3) Organizaciones de la sociedad civil concertan polticas de desarrollo provincial con las municipalidades y otras instituciones pblicas Econmico (E.1) Actividad agrcola certificada, competitiva, sostenible, con valor agregado, acopio, comercializacin, generador de empleo y servicios (E.2) Servicios tursticos recreativos y culturales articulados a la demanda nacional, especialmente Lima y Ancash (E.3) Conservacin de recursos naturales (agua, suelos, flora) de los efectos negativos d la actividad minera y de la accin humana Social (S.1) Poblacin con altos ndices de salud, en especial los nios y nias (S.2) Educacin inicial, primaria, secundaria y tcnica, inclusiva, con altos estndares de calidad (S.3) Generacin de oportunidades educativas y de vida para los jvenes de ambos sexos Ambiental (A.1) La provincia cuenta con instrumentos de planificacin territorial (ZEE y OT) construidos de manera participativa, con alta calidad tcnica, que influye ms all de los lmites provinciales (A.2) La provincia desarrollo medidas de gestin ambiental (residuos slidos y lquidos) (A.3) Organizaciones de la sociedad civil con capacidad de vigilancia ambiental y aportan a la labor de las instancias pblicas de gestin ambiental

Los participantes consideran que esta secuencia de realizacin de los sueos permitira el logro de los sueos de los actores provinciales en el largo plazo (2021).

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6 LA VISIN DE DESARROLLO AL 2021


La visin de desarrollo es la situacin futura de mayor bienestar que la provincia, de manera colectiva, desea alcanzar. La importancia de la visin de desarrollo es que crea un vnculo comn entre los actores provinciales, otorga coherencia a las actividades dispares y posibilita el logro de una visin conjunta de desarrollo. La importancia de la visin de desarrollo radica en que un territorio no logra desarrollarse sin una visin colectiva compartida por todos Visin de sus habitantes. 6.1. La Construccin La construccin de la visin de desarrollo7 es el momento de mayor importancia para el proceso metodolgico. Se realiza sobre el anlisis prospectivo de los tres escenarios analizados:

Ejes Estratgicos

Desarrollo 2021

x El escenario de los deseos, Escenario conformar por los Posible 2010 anhelos, sueos y aspiraciones de los participantes Escenario que caracterizan Posible 2021 al espacio rural andino. x El escenario de tendencias, integrado por los procesos favorables y desfavorables que estn afectan al mbito rural andino. x El escenario posible, que surge del contraste entre los dos anteriores. El escenario posible se convierte en visin del desarrollo cuando existe una apuesta poltica de los actores del desarrollo por una orientacin hacia un futuro de bienestar para la poblacin casmea que representan.
7

La visin de desarrollo es la imagen compartidas de desarrollo que tienen los participantes del taller sobre el mbito rural andino. Responde a la pregunta qu deseamos crear? Su perspectiva es de largo plazo. Pgina 41 de 61

MISIN

Desafos

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La visin de desarrollo establece una direccin hacia la cual los integrantes del Consorcio quieren dirigirse, la imagen de lo que ellas y ellos quieren realizar y la representacin de aquella situacin futura de mayores oportunidades, participacin e indicadores de desarrollo humano. La visin de desarrollo, siendo un sistema integrado, se puede descomponer en varias rutas especficas (ejes estratgicos) las cuales convergen en la realizacin del logro de la visin. Es as que la apuesta poltica de los actores pblicos y privados de la provincia, por orientar el escenario posible en el 2021 hacia la Visin de Desarrollo se expresa a travs de los roles (misin) que deben cumplir. La misin de los actores provinciales se expresa a travs de desafos, segn los mbitos del desarrollo: Institucional x Organizaciones de la sociedad civil fortalecidas y de mbito provincial, con capacidad de propuesta y vigilancia. x Espacios de concertacin con capacidades de influencia en las polticas de desarrollo de la provincia, en temas como educacin, salud, agricultura, ambiente y otros. x Movimiento y partidos polticos incluyen entre el PDCP en sus programas de gobierno. Social x Nutricin para la educacin. x Capacitacin y formacin de profesores. x Coordinacin UGEL, Gobiernos locales-gobierno regional, padres de familia y Directores. x Seguimiento y premiacin a logros educativos. x Ejecucin de instrumentos, proyectos educativos y el Plan Rector. x Educacin para el trabajo. x Proyectos de investigacin. x Prctica de valores.

Econmico x x x x x x x x x

Ambiental ZEE-OT Agua y desage Defensa riberea Forestacin-Reforestacin para produccin maciza y de proteccin. Gestin de residuos slidos y lquidos. Vigilancia minera y petrolera. Capacitacin a organizaciones de vigilancia Gestin de recursos hdricos. Capacitacin a autoridades pblicas.

x Valor agregado para la produccin. x Marketing productivo y comercial. x Fortalecimiento de organizaciones productivas. x Fideicomisos para crdito agrario. x Buenas prcticas agrcolas. x Tecnificacin de gestin de las parcelas.

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6.2. Las Ideas Fuerza de la Visin de Desarrollo A partir de las dos propuestas de visin trabajadas en trabajo de grupos, se realiza el siguiente ejercicio: a) b) c) d) De cada propuesta se identifican las ide3as fuerza. Se agrupan las ideas fuerza de las dos propuestas grupales. Las ideas fuerza se priorizan a modo de hiptesis de desarrollo. Finalmente, se frasea la Visin de desarrollo de la provincia teniendo como horizonte el 2021.

Propuestas de Visin de Desarrollo


Propuestas x Propuesta 1. La provincia de Casma es referente regional por tener organizaciones civiles productivas y polticas fortalecidas y concertadoras, con capacidad de propuesta y vigilancia en el desarrollo, integrada a la cuenca del ro Casma gestiona sus recursos hdricos. Su niez y juventud saludable, as como su comunidad educativa capacitada, es el potencial que lidera el proyecto educativo local. La provincia de Casma cuenta con ZEE y OT, desarrolla una agricultura orgnica de exportacin en ascenso. Debido al manejo adecuado de residuos slidos y lquidos mejora su calidad de vida y desarrollo actividad turstica diversa x Ideas Fuerza Provincia de Casma es referente regional en desarrollo. Organizaciones privadas econmicas y polticas fortalecidas y concertadoras, con capacidad de propuesta y vigilancia en el desarrollo. La provincia de Casma desarrolla una agricultura orgnica de exportacin en ascenso. Provincia integrada a la cuenca del ro Casma y gestiona sus recursos hdricos. Cuenta con ZEE y OT. Niez y juventud saludable. Comunidad educativa capacitada, lidera el proyecto educativo local. La provincia maneja sus residuos slidos y lquidos, que mejora su calidad de vida y desarrolla diversas actividades tursticas. Sociedad civil organizada y autoridades planifican y adoptan decisiones para su desarrollo. Casma cuenta con una educacin inclusiva de alta calidad, participando padres de familia y comunidad organizada. Produccin agrcola con alto valor agregado, genera empleo e ingresos adecuados. Casma cuenta con un nivel de vida aceptable, posee un ambiente equilibrado y libre de contaminacin. Sus organizaciones sociales manejan instrumentos para una adecuada vigilancia.

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Propuesta 2. En el ao 2021, en la provincia de Casma la sociedad civil debidamente organizada, conjuntamente con las autoridades, planifican y adoptan decisiones para su desarrollo; con una educacin inclusiva de alta calidad donde participan padres de familia, comunidad organizada, alcanzando un produccin agrcola de alto valor agregado, generando empleo e ingresos adecuados, con un nivel de vida aceptable y con organizaciones sociales e instrumentos que permiten una vigilancia adecuada, obteniendo un ambiente equilibrado, libre de contaminacin.

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Sntesis de las Visiones de Desarrollo Ideas Fuerza La provincia de Casma es referente regional de desarrollo. Resumen de las ideas Fuerza Casma referente de desarrollo en Ancash. Sntesis Referente regional.

Organizaciones econmicas, sociales y Organizaciones privadas econmicas y polticas con capacidad polticas fortalecidas y concertadoras, de propuesta y vigilancia, con capacidad de propuesta y vigilancia Gobernanza concertan y negocian con en el desarrollo. Sociedad civil . sus autoridades y organizada y autoridades planifican y adoptan decisiones sobre adoptan decisiones para su desarrollo. polticas pblicas para el desarrollo provincial. La provincia de Casma desarrolla una agricultura orgnica de exportacin en ascenso. Produccin agrcola con alto valor agregado, genera empleo e ingresos adecuados. Provincia integrada a la cuenca del ro Casma y gestiona sus recursos hdricos. Cuenta con ZEE y OT. Sus organizaciones sociales manejan instrumentos para una adecuada vigilancia. Niez y juventud saludable. Comunidad educativa capacitada, lidera el proyecto educativo local. Casma cuenta con una educacin inclusiva de alta calidad, participando padres de familia y comunidad organizada Desarrolla actividades tursticas diversas. Agricultura de alto valor agregado, con Agricultura certificacin orgnica con valor para exportacin en agregado. ascenso, genera ingresos adecuados. Provincia integrada a la cuenca de Casma, con organizaciones que realizan una vigilancia calificada. Niez y juventud saludable.

Gestin territorial.

Salud

Comunidad educativa gestiona una educacin inclusiva de alta calidad.

Educacin inclusiva y de calidad.

Actividades tursticas diversas en desarrollo.

Turismo diverso

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Ideas Fuerza La provincia maneja sus residuos slidos y lquidos, que mejora su calidad de vida. Casma cuenta con un nivel de vida aceptable, posee un ambiente equilibrado y libre de contaminacin.

Resumen de las ideas Fuerza Manejo de residuos slidos y lquidos favorece un nivel de vida aceptable sin contaminacin.

Sntesis

Ambiente sostenible

6.3. La Hiptesis de Desarrollo La hiptesis de desarrollo expresa la secuencia de resultados esperados para el logro de la visin de desarrollo expresada por sus ideas fuerza.

Desarrollo Sostenible

Agricultura conV alor Agregado

T urismo Diverso

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Dimensin Institucional

Dimensin Econmica

Dimensin Social

Dimensin Ambiental

AGRICULTURA GOBERNANZA CON VALOR Organizaciones AGREGADO econmicas, Agricultura de alto sociales y polticas valor agregado, con capacidad de con certificacin propuesta y orgnica para vigilancia en temas exportacin en de desarrollo, ascenso, genera concertan con sus ingresos autoridades y adecuados. adoptan decisiones sobre TURISMO polticas pblicas DIVERSO para el desarrollo Actividades provincial. tursticas diversas en desarrollo.

EDUCACIN INCLUSIVA Y DE CALIDAD Comunidad educativa gestiona una educacin inclusiva de alta AMBIENTE calidad. SOSTENIBLE Manejo de SALUD residuos slidos y Niez y juventud lquidos favorece saludable. un nivel de vida aceptable sin GESTIN contaminacin. TERRITORIAL Provincia integrada a la cuenca de Casma, con organizaciones que realizan una vigilancia calificada.

REFERENTE Casma referente de desarrollo en Ancash

6.4. La Visin de Desarrollo Provincial al 2021 En el ao 2021, la provincia de Casma es reconocida como referente de desarrollo territorial en la regin Ancash. Sus organizaciones y autoridades concertan, planifican e implementan polticas pblicas y privadas de desarrollo. La agricultura certificada, de alto valor agregado, y las diversas actividades tursticas generan ingresos y empleo. La educacin de alta calidad es liderada por la comunidad educativa provincial. La gestin territorial de la provincia la vincula econmica y vialmente a la cuenca de Casma. La vigilancia calificada garantiza un ambiente sostenible y sin contaminacin apto para la vida y la recreacin. Los valores a practicar por los actores son: x x x x Planificacin participativa del desarrollo. Concertacin y negociacin entre actores pblicos y privados. La productividad de las actividades y acciones de desarrollo. El cumplimiento de compromisos.

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7 LOS EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS


Se identificarn las rutas priorizadas donde se concentran los conocimientos, las capacidades, las estrategias y otros recursos de la provincia para el logro de la visin de desarrollo al 2021. 7.1. Los Ejes Estratgicos Los ejes estratgicos son los caminos prioritarios (reas, dimensiones o procesos clave) encontrados en la visin de desarrollo en los que debemos trabajar sistemticamente para alcanzar el desarrollo provincial sostenible. En estos caminos se concentrarn los esfuerzos de los actores del desarrollo provincial, as como se organizarn las acciones de desarrollo en el largo plazo. Construccin de los Ejes de Desarrollo
IDEAS FUERZA Organizaciones fortalecidas, concertan con las autoridades, la planificacin y ejecucin de las polticas pblicas y proyectos privados. Agricultura certificada de alto valor agregado que genera ingresos y empleo. Las actividades tursticas diversas generan ingresos y empleo. Educacin de alta calidad liderada por la comunidad educativa provincial. La gestin territorial vincula econmica y vialmente la provincia a la cuenca del ro Casma. (1) Fortalecimiento de organizaciones sociales, econmicas y ambientales. (2) Gobernanza. Concertacin pblicoprivada con resultados. (3) Agricultura certificada y con valor agregado. (4) Educacin de alta calidad. (5) Gestin territorial. (6) Turismo diverso. (7) Salud para nios y la juventud. Eje 1. Gobernanza. Eje 2. Agricultura con valor agregado. Eje 3. Educacin de calidad. Eje 4. Gestin territorial. Eje 5. Turismo diverso. Eje 6. Salud IDEAS FUERZA PRIORIZADAS EJES DE DESARROLLO PROVINCIAL

Ambiente sostenible y sin contaminacin, vigilada por organizaciones especializadas y con instrumentos especializados.

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Entonces, los ejes estratgicos son: Eje 1 Gobernanza. La gobernanza es la nueva manera de gobernar en la globalizacin. Es una forma participativa y concertada de gobernar entre el Estado (Municipalidades), las instituciones y las organizaciones de base. Considera el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil en sus capacidades de concertar, dialogar, vigilar y proponer; la elaboracin participativa de los instrumentos y propuestas de desarrollo; y el fortalecimiento de los espacios de dilogo y negociacin pblico-privado.

Eje 2 Agricultura con valor agregado. Lograr las capacidades necesarias para el incremento constante de la productividad en las actividades agrarias, pecuarias, forestales y acucolas (se incluye pesca) para hacerla sostenible y beneficioso a la poblacin. El incremento constante de la productividad de los factores de produccin tiene en cuenta el posicionamiento de las actividades en los eslabones de mayor valor agregado en la cadena productiva. Las condiciones necesarias se refieren a: a) b) c) Capacidades tcnicas, Recursos humanos calificados, Infraestructura productiva y tecnolgica,
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d) e) f) g) h)

Servicios especializados y de logstica, Servicios financieros, Acceso a mercados dinmicos, Acopio, procesamiento y comercializacin, Gastronoma, entre otros.

Eje 3 Educacin de calidad. Uno de las bases del desarrollo humano es la calidad educativa a todo nivel. La comunidad educativa casmea debe liderar la planificacin, la propuesta, la ejecucin y monitoreo de logros educativos, entre ellos: a) b) c) d) nutricin-educacin, metodologas y logros educativos, infraestructura, vinculacin de la educacin al mercado, entre otros.

Eje 4 Gestin territorial. La modernidad trae consigo nuevos enfoques de desarrollo, entre ellos la gestin de territorios sostenibles y sin ataduras de jurisdicciones del pasado. Las cuencas son el soporte de los recursos naturales, zonas de vida y especies de flora y fauna. A lo largo de ella se vinculan entre si los distintos pisos altitudinales y es el camino ms eficiente aprovechar sus recursos y sostener la presencia sostenible de la actividad humana. a) b) c) d) e) f) g) h) Ordenamiento territorial. Vialidad. Seguridad ciudadana. Electrificacin. Telecomunicaciones. Gestin de riesgos naturales y antrpicos. Desarrollo urbano. Desarrollo rural, entre otros

Eje 5 Turismo diverso. Adecuar la oferta de turismo provincial a la demanda de clientes potenciales, especialmente a potenciales clientes nacionales. Para ello debe ponerse en valor las bellezas paisajsticas, los restos culturales, la gastronoma, las playas, entre otros recursos que posee la provincia de Casma. a) Recreativos: playas, hoteles, discotecas. b) Gastronmicos: comida local relacionada a su cultura y al mar.

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c) Cultural: restos de antiguas culturas pre-incas y evidencias paleolticas del hombre antiguo. d) Paisajsticos y de observacin: dunas, lagunas, flora y fauna. e) Cvico-religiosas: fiestas patronales, aniversarios, eventos culturales, entre otros. Eje 6 Salud. Acciones vinculadas a la salud pblica y familiar, creando las condiciones necesarias para que la provincia sea un espacio de vida sostenible para el desarrollo. Las actividades de salud estn relacionadas a: a) Salud reproductiva y productiva. b) Saneamiento bsico: agua, desage, gestin de residuos slidos y lquidos. c) Salud ambiental: contaminacin minera, agroqumicos, marinos y la accin del hombre. d) Endmicas: Dengue y Malaria. e) Desnutricin. 7.2. Los Objetivos Estratgicos Los objetivos estratgicos son las prioridades que orientan las acciones identificadas en cada uno de los ejes estratgicos. Identificacin de Prioridades por Ejes de Desarrollo Ejes de Desarrollo Objetivos Estratgicos x Fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil. x Organizaciones especializadas de la sociedad civil con capacidad de propuesta, concertacin y vigilancia. x Modernizacin municipal. x Concertacin de polticas pblicas y privadas de Eje 1. Gobernanza. desarrollo provincial. x Fortalecimiento de los espacios de vigilancia de los compromisos por el desarrollo. x Seguridad ciudadana. x Planificacin urbana y rural. x Fortalecimiento de las capacidades organizativas y tcnicas de las organizaciones productivas. Eje 2. Agricultura x Infraestructura productiva agraria. con valor agregado. x Tecnificacin de las cadenas de valor agraria x Competitividad de la actividad agraria. x Concertacin de los resultados educativos a lograr. Eje 3. Educacin de x Infraestructura educativa. calidad. x Metodologas educativas. x Estmulo y vigilancia de los logros educativos.

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Ejes de Desarrollo Eje 4. Gestin territorial. Eje 5. Turismo diverso. x x x x x x x x x x x

Eje 6. Salud

Objetivos Estratgicos Ordenamiento territorial. Fortalecimiento de las organizaciones territoriales. Infraestructura econmica y productiva. Vigilancia de la gestin territorial Planificacin de la actividad turstica. Puesta en valor de los recursos tursticos. Competitividad turstica provincial Planificacin de la salud Nutricin para la educacin. Erradicacin de enfermedades endmicas Salud preventiva

7.3. Los Proyectos Estratgicos Los proyectos estratgicos son las acciones que realizarn efectivamente el Plan de desarrollo concertado de la provincia de Casma y aportan a la realizacin de cada uno de los objetivos estratgicos. (Se solicita a las organizaciones e instituciones de la sociedad civil e instituciones pblicas, aportes en trminos de proyectos estratgicos desde su sector o rea de influencia).

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LOS PROYECTOS ESTRATGICOS


Proyectos estratgicos x x Fortalecimiento de capacidades organizativas de organizaciones de base. Fortalecimiento de capacidades organizativas de las organizaciones econmicasproductivas. Programa de capacidades propositivas, concertadoras y de vigilancia en las organizaciones de la sociedad civil.

Ejes de Desarrollo

Objetivos Estratgicos

Fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil. x

Organizaciones especializadas de la sociedad civil con capacidad de propuesta, concertacin y vigilancia. x x x x x

Eje 1. Gobernanza.

Concertacin de polticas pblicas y privadas de desarrollo provincial.

Fortalecimiento de los espacios de vigilancia de los compromisos por el desarrollo.

Fortalecimiento de las capacidades organizativas y tcnicas de las organizaciones productivas.

Eje 2. Agricultura con valor agregado. x x x x x

Infraestructura productiva agraria.

x x x x x x x

Fortalecimiento de espacios pblico-privados de concertacin, dilogo y negociacin de inters temtico. Fortalecimiento de los procesos anuales de presupuesto participativo. Fortalecimiento de los Consejos de Coordinacin Local tanto distritales como provincial. Fortalecimiento de espacios temticos de vigilancia: ambiental, salud, de riesgos, endmicos, entre otros. Fortalecimiento de los comits de vigilancia del presupuesto participativo y de los comits de obra. Programa de capacitacin tcnica productiva por productos y valles. Programa de vigilancia de indicadores climticos. Programa de pasantas. Estudio de potencialidades comerciales a partir del ejes carreteros. Programa de tecnificacin de riego. Programa de financiamiento agrario. Programa de construccin y administracin de infraestructura de riego. Programa de agregacin de valor en las cadenas productivas agrarias. Programa de agregacin de valor en las cadenas productivas acucolas y pesqueras. Programa de acopio y empaque de productos agrarios del eje Casma-Callejn de Huaylas. Programa de acondicionamiento de infraestructura de fro agraria y pesquera. Infraestructura vial y de telecomunicaciones.
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Tecnificacin de las cadenas de valor agraria

Competitividad de la actividad agraria.

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Ejes de Desarrollo Proyectos estratgicos x x x x x x x x x x x x x x x Plan estratgico turstico provincial.

Objetivos Estratgicos

Eje 3. Educacin de calidad.

Concertacin de los resultados educativos a lograr. Infraestructura educativa. Metodologas educativas. Estmulo y vigilancia de los logros educativos.

Ordenamiento territorial.

Fortalecimiento de las Eje 4. Gestin organizaciones territoriales. territorial.

Programa de puesta en marcha y monitoreo del Plan Educativo Local. Plan estratgico de la actividad educativa provincial. Programa de acondicionamiento e infraestructura educativa. Programa de desarrollo de metodologas educativas. Programa de estmulos a la consecucin de logros educativos. Programa de vigilancia de logros educativos. Estudio de zonificacin ecolgica econmica de la provincia en su vinculacin con la cuenca del ro Casma. Programa de Ordenamiento Territorial de la provincia. Mancomunidad municipal de la Cuenca de Casma. Programa de fortalecimiento de capacidad de organizativas y de vigilancia de las organizaciones productivas. Programa de fortalecimiento de la Comisin de Gestin de la Cuenca del Ro Casma. Programa de mantenimiento y construccin de la infraestructura vial provincial. Plan provincial de riesgos antrpicos y naturales. Programa de vigilancia temtica y de riesgos de mbito provincial.

Infraestructura econmica y productiva.

Vigilancia de la gestin territorial

Eje 5. Turismo diverso.

Planificacin de la actividad turstica.

Puesta en valor de los recursos tursticos. Competitividad turstica provincial Planificacin de la salud

Nutricin para la educacin. x x

Eje 6. Salud

x x x x x x x

Programa de acondicionamiento de circuitos tursticos. Programa de puesta en valor de los recursos tursticos de la provincia. Programa de campaas tursticas provinciales. Programa participativo de la salud en la provincia de Casma. Programas estratgicos de salud materno-infantil y de nios y nias. Programa de nutricin de nios y nias en colegios. Programa de vigilancia de logros educativos y nutricin. Programa de control y vigilancia de la malaria y el dengue. Programa provincial de salud promocional y preventiva.

Erradicacin de enfermedades endmicas Salud preventiva

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8 LAS OPORTUNIDADES Y LAS AMENAZAS


El impacto de toda tendencia sobre un territorio se realiza de acuerdo a las fortalezas y debilidades propias de los actores. x Una tendencia puede ser favorable, si existen fortalezas para capitalizarla o pueden ser rpidamente construidas. x Una tendencia es desfavorable, si los actores tienen debilidades donde impacta negativamente sobre el territorio. El impacto de toda tendencia sobre un territorio se realiza de acuerdo a las fortalezas y debilidades propias de los actores. x Una tendencia puede ser favorable, si existen fortalezas para capitalizarla o pueden ser rpidamente construidas. x Una tendencia es desfavorable, si los actores tienen debilidades donde impacta negativamente sobre el territorio. 8.1. Las Oportunidades y las Fortalezas OPORTUNIDADES --Transferencias presupuestales. --Buen clima todo el ao. --Mejor conectividad vial y comunicacional. --Ampliacin de frontera agrcola con agua desalinizada. --Potencial en acuicultura. --Productor de metales preciosos. --Presencia de instituciones pblicas. --COGECURE. --Territorio sin uso productivo. --Parques de paneles solares. --Agricultura ecolgica. --Forestacin. --Mancomunidades. FORTALEZAS --Lagunas en las partes altas de la cuenca. --Litoral marino. --PEA disponible y joven. --Talleres presupuestales con la sociedad civil. --Sitios arqueolgicos. --Educacin superior tcnica. --Diversidad productiva agraria. --Ubicacin estratgica de la provincia de Casma para el desarrollo econmico (turismo, vial y comercio) y social.

8.2. Las Amenazas y las Debilidades DEBILIDADES Ausencia de liderazgo Desarticulacin provincial AMENAZAS --Mala utilizacin de transferencias. --Gestiones improvisadas. --No cumplimiento del PDC.
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DEBILIDADES

Indiferencia y ausencia de instituciones frente a temas de desarrollo. Desconocimiento y poca valoracin de la asociatividad. Desorden y caos en transporte y comercio. Inexistencia de relleno sanitario y planta de tratamiento. Deficiencia de recursos hdricos. Organizaciones poco calificadas Falta de identidad y poca valoracin de patrimonio cultural y natural Alto ndice de desnutricin Productividad tradicional, sin tecnologa y poca innovadora

AMENAZAS --No cumplimiento de acuerdos y compromisos del PP. --Desaparicin de espacios de dilogo y de concertacin. --Surgimiento de gobiernos autocrticos. --Venta de productos a bajos precios. --Incremento de la posibilidad que pierdan sus tierras. --Informalidad. --Inseguridad. --Incremento de enfermedades. --Disminucin de actividad turstica. --Baja productividad agrcola. --Procesamiento de minerales. --Fcil instalacin de actividades econmicas contaminantes y depredadoras. --Disminucin de actividad turstica. --Avance de concesiones sobre patrimonio cultural, playas y lugares paisajsticos. --Bajo nivel de aprendizaje. --Pocas oportunidades de trabajo. --Dificultad para el desarrollo. --Venta de productos sin valor agregado, con mercado limitado.

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9 LAS ESTRATEGIAS
Las estrategias son maneras premeditadas de conseguir resultados utilizando los recursos disponibles para alcanzar una situacin deseada. Entonces, para alcanzar una situacin deseada, la provincia de Casma dispondr de una estrategia general y estrategias especficas, todas ellas vinculantes entre s, donde la estrategia general abarca la totalidad de las acciones, mientras que las especficas ponen nfasis en aspectos crticos de realizacin temporal. Las tendencias y oportunidades identificadas en el escenario y las capacidades a desarrollar por los actores de Casma, facilitarn la realizacin de las estrategias, tanto general como las especficas. 9.1. Estrategia General La estrategia general del PDCP considera inicialmente el fortalecimiento de la institucionalidad provincial, a partir del cual se construyen propuestas ms especficas y desarrolladas. La estrategia general favorece las relaciones entre los resultados de los mbitos institucionales con los del econmico y social, y finalmente los resultados de los tres mbitos indicados influyen en los logros en el mbito institucional. 9.2. Estrategias Especficas x Gobernanza. Se requiere desarrollar los planes de fortalecimiento de capacidades institucionales de la sociedad civil, el plan de seguridad ciudadana, los planes de desarrollo institucional de las cuatro municipalidades y los espacios de concertacin y dilogo del sector pblico en la sociedad civil. x Agricultura con valor agregado. Deben desarrollarse los planes de competitividad agropecuaria de la provincia que determina los posicionamientos de los productos y de las actividades agropecuarias en la cadena de valor, su relacin con los mercados y las actividades logsticas, de transformacin requeridas. Tambin identifica los roles de los actores de asistencia tcnica, financieras, de los brokers, de las organizaciones de productores, entre otros. La acuicultura y pesca es una de las actividades valiosas de Casma, por consiguiente se hace necesario elaborar un plan con los principales actores interesados, tanto pblicos como privados.

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x Educacin de calidad. La UGEL Casma ha avanzado el Plan Educativo Local, que requiere el compromiso de las municipalidades, de la comunidad educativa y de las instancias de concertacin y dilogo requeridos, fijndose los logros a alcanzar en los prximos aos. x Gestin territorial. La zonificacin ecolgica econmica de la provincia considera una mejora en la visin del territorio sobre el que se influye, sustenta el desarrollo, se asienta la poblacin as como las distintas actividades. Entonces, un estudio tcnico y confiable de ZEE posibilitar construir el Plan de Ordenamiento Territorial como base para el futuro de la provincia y de sus relaciones con sus vecinos. Tambin, el Ordenamiento Territorial alertar sobre la gestin de riesgos necesarios y urgentes a desarrollar, tanto por la accin del hombre, de la propia naturaleza y de los efectos de las actividades mineras y agropecuarias. x Turismo diverso. La actividad turstica requiere de un Plan de Desarrollo con la participacin de los diversos actores interesados en su progreso. El Plan de Desarrollo de la actividad turstica provincial identificar la demanda y a partir de ella se disear las puestas en valor de las bellezas paisajsticas, las playas, los restos culturales y otras potencialidades con que cuenta la provincia. x Salud. Un Plan de Salud en la provincia debe relacionarse con la nutricin de nios y nias en su relacin con los logros educativos, con las medidas de salud productiva y reproductiva y el control del dengue y la malaria. La elaboracin participativa de un plan de salud que considere las medidas antes indicadas debe desarrollarse con la contribucin de los actores principales, cuyas dependencias estn presentes en la provincia: MINSA, y ESSALUD, con el apoyo de las Municipalidades y otros actores de la sociedad civil.

10 PLAN DE ACCIN A MEDIANO PLAZO


Es la programacin de las acciones en los cinco primeros aos, donde se reflejan los compromisos de los principales actores, tanto pblicos como privados. Se solicita a los actores de desarrollo de la provincia a contribuir con la identificacin de proyectos estratgicos en los seis ejes.
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PLAN DE ACCIN DE MEDIANO PLAZO 2010 - 2014


Proyectos
2010 2011 2012

Eje

Objetivos

Responsables

Aos
2013 2014

Fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil.

x Fortalecimiento de capacidades organizativas de organizaciones de base. x Fortalecimiento de capacidades organizativas de las organizaciones econmicas-productivas. x Programa de capacidades propositivas, concertadoras y de vigilancia en las organizaciones de la sociedad civil. x Fortalecimiento de espacios pblicoprivados de concertacin, dilogo y negociacin de inters temtico. x Fortalecimiento de los procesos anuales de presupuesto participativo. x Fortalecimiento de los Consejos de Coordinacin Local tanto distritales como provincial. x Fortalecimiento de espacios temticos de vigilancia: ambiental, salud, de riesgos, endmicos, entre otros. x Fortalecimiento de los comits de vigilancia del presupuesto participativo y de los comits de obra.

Organizaciones especializadas de la sociedad civil con capacidad de propuesta, concertacin y vigilancia.

Eje 1. Gobernanza.

Concertacin de polticas pblicas y privadas de desarrollo provincial.

Organizaciones de la sociedad civil. ONGD. Municipalidades provincial y distritales Mesa de concertacin Hospital de apoyo de Casma Polica de Casma

Fortalecimiento de los espacios de vigilancia de los compromisos por el desarrollo.

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Eje
2010 2011 2012 2013

Objetivos x Programa de capacitacin tcnica productiva por productos y valles. x Programa de vigilancia de indicadores climticos. x Programa de pasantas. x Estudio de potencialidades comerciales a partir del ejes carreteros. x Programa de tecnificacin de riego. x Programa de financiamiento agrario. x Programa de construccin y administracin de infraestructura de riego. x Programa de agregacin de valor en las cadenas productivas agrarias. x Programa de agregacin de valor en las cadenas productivas acucolas y pesqueras. x Programa de acopio y empaque de productos agrarios del eje CasmaCallejn de Huaylas. x Programa de acondicionamiento de infraestructura de fro agraria y pesquera. x Infraestructura vial y de telecomunicaciones.

Proyectos

Responsables

Aos
2014

Fortalecimiento de las capacidades organizativas y tcnicas de las organizaciones productivas.

Infraestructura productiva agraria.

Eje 2. Agricultura con valor agregado.

Tecnificacin de las cadenas de valor agraria

Agencia Agraria de Casma. Autoridad Local de Agua. Comisiones de regantes. Organizaciones de productores. Municipalidades provincial y distritales.

Competitividad de la actividad agraria.

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Eje
2010 2011 2012 2013

Objetivos

Proyectos

Responsables

Aos
2014

Concertacin de los resultados educativos a lograr. UGEL Casma. SUTEP.

Infraestructura educativa. Metodologas educativas.

Eje 3. Educacin de calidad.

Estmulo y vigilancia de los logros educativos.

Ordenamiento territorial.

Municipalidad Provincial Municipalidades distritales

Eje 4. Gestin territorial.

Fortalecimiento de las organizaciones territoriales.

Infraestructura econmica y productiva.

Municipalidad Provincial. Municipalidades distritales. Autoridad Local del Agua Comisiones e Regantes. Agencia agraria. Agencia agraria Instituto Vial Provincial Municipalidades Defensa Civil
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Vigilancia de la gestin territorial

x Programa de puesta en marcha y monitoreo del Plan Educativo Local. x Plan estratgico de la actividad educativa provincial. x Programa de acondicionamiento e infraestructura educativa. x Programa de desarrollo de metodologas educativas. x Programa de estmulos a la consecucin de logros educativos. x Programa de vigilancia de logros educativos. x Estudio de zonificacin ecolgica econmica de la provincia en su vinculacin con la cuenca del Casma. x Programa de Ordenamiento Territorial de la provincia. x Mancomunidad municipal de la Cuenca de Casma. x Programa de fortalecimiento de capacidad de organizativas y de vigilancia de las organizaciones productivas. x Programa de fortalecimiento de la Comisin de Gestin de la Cuenca del Ro Casma. x Programa de mantenimiento y construccin de la infraestructura vial provincial. x Plan provincial de riesgos antrpicos y naturales. x Programa de vigilancia temtica y de riesgos de mbito provincial.

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Eje
2010 2011 2012 2013

Objetivos x Plan estratgico turstico provincial. Cmara de turismo Cmara de turismo Cmara de Turismo Cmara de turismo

Proyectos

Responsables

Aos
2014

Planificacin de la actividad turstica.

Eje 5. Turismo diverso.

Puesta en valor de los recursos tursticos.

Competitividad turstica provincial

Planificacin de la salud

x Programa de acondicionamiento de circuitos tursticos. x Programa de puesta en valor de los recursos tursticos de la provincia. x Programa de campaas tursticas provinciales. x Programa participativo de la salud en la provincia de Casma. x Programas estratgicos de salud materno-infantil y de nios y nias. x Programa de nutricin de nios y nias en colegios. x Programa de vigilancia de logros educativos y nutricin. x Programa de control y vigilancia de la malaria y el dengue. x Programa provincial de salud promocional y preventiva. Hospital de apoyo de Casma. Hospital de apoyo de Casma. Hospital de apoyo de Casma UGEL Casma Hospital de apoyo de Casma UGEL Casma Hospital de apoyo de Casma Hospital de apoyo de Casma

Eje 6. Salud

Nutricin para la educacin.

Erradicacin de enfermedades endmicas

Salud preventiva

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