MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE

QUISPICANCHIS
SUB GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL

PLAN CONCERTADO
DE DESARROLLO
SOCIAL
2012- 2014

Alcalde:
Graciano Mandura Crispin

CONTENIDO
PRESENTACION
INTRODUCCION
MARCO NORMATIVO

PARTE I
CARACTERIZACION SOCIAL DE LA PROVINCIA DE QUISPICANCHIS

PARTE II
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
1.1 VISION DE FUTURO DE LA PROVINCIA AL 2018
1.2 VISION DEL DESARROLLO SOCIAL AL 2014
1.3 MISION INSTITUCIONAL

PARTE III
ANALISIS FODA
3.1 ANALISIS DEL MACRO AMBIENTE
3.2 ANALISIS DEL MICRO AMBIENTE

PARTE IV
OBJETIVOS ESTRATEGICOS, ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS DE
TRABAJO
4.1 OBJETIVOS ESTRATEGICOS
4.2 ESTRATEGIAS DE TRABAJO

4.3 PRIORIZACION DE LAS ESTRATEGIAS

4.4 PROGRAMAS DE TRABAJO
4.5 OBJETIVOS, INDICADORES, ACTIVIDADES Y/O PROYECTOS
4.6 MATRIZ DE INDICADORES
4.7 ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACION
4.8 FINANCIAMIENTO

A MODO DE CONCLUSION
ANEXOS
1. FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD LOCAL (Plan de
Participacin Ciudadana)
2. DESARROLLO DE CAPACIDADES HUMANAS
3. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA (LUCHA CONTRA LA
POBREZA: Programas Sociales y Defensa y Promocin de Derechos)
4. PROYECTOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO - 2012

PRESENTACION
La Ley de Orgnica de Municipalidades establece que los gobiernos
regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en
la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo..
La Municipalidad Provincial de Quispicanchis cuenta con el Plan Concertado
de Desarrollo Provincial 2008 2018 y el Plan de Desarrollo Institucional
2011 2014, los cuales han servido de orientacin para elaborar el presente
estudio, el mismo que presenta dentro de sus componentes trabajar
estrategias para mejorar las condiciones de salud, educacin, saneamiento
bsico y la promocin de la gestin participativa de la ciudadana en las tareas
del desarrollo social.
Sin embargo pese al tiempo transcurrido se ha avanzado poco en las
propuestas de desarrollo all planteadas, en parte debido a la poca
participacin e identificacin con estos documentos ejes por parte de la
poblacin. Esta vez la Sub gerencia de Desarrollo Social, de la Municipalidad
Provincial de Quispicanchi, se ha planteado disear el Plan Provincial de
Desarrollo Social con la finalidad de articular los esfuerzos sectoriales y de la
sociedad civil en procura de mejorar fundamentalmente las condiciones de
vida de la poblacin Quispicanchina.
A todo esto se complementa la implementacin de nuevos programas sociales
(juntos, cuna ms, pensin 65) establecindose en ellos que la gestin se
basar en resultados, promoviendo en su etapa de implementacin,
instrumentos tales como programacin presupuestaria estratgica, metas
fsicas, indicadores de resultados y desarrollo, sealando con ello cambios
progresivos en las metodologas de intervencin del Estado, enfatizndose
para esta fase la reduccin de la pobreza y la desnutricin crnica infantil.
Son las sub gerencias u oficinas de desarrollo social junto a las de
planificacin y presupuesto las encargadas de impulsar este proceso en los
distritos. En ese sentido la sub gerencia de Desarrollo de la Municipalidad
Provincial de Quispicanchi viene motivando a las municipalidades distritales
coordinar entre s e involucrar a la Mancomunidad Municipal en este proceso.
Un acuerdo preliminar entre los Asistentes al taller de formulacin presente
Plan es que sus propuestas sern monitoreadas por las organizaciones
sociales de la localidad, afianzndose de este modo la gestin participativa e
inclusiva del modelo de gestin que viene impulsando la actual autoridad
municipal. No est dems sealar que este Plan es perfectible en funcin de
los nuevos escenarios y tendencias que se puedan presentar en el contexto.

INTRODUCCION
En el actual proceso de descentralizacin, acompaado de la Ley de Bases de
Descentralizacin, la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley de Gobiernos
Regionales, se ha reforzado la idea de la planificacin del desarrollo. El Plan
Concertado de Desarrollo Local se ha convertido en una herramienta
indispensable de la gestin local y en instrumento orientador de la accin
hacia la promocin del desarrollo integral y sostenido de cada jurisdiccin
territorial.
Sin embargo, el tema del desarrollo social no ha merecido el tratamiento
planificado hasta el momento. De all que el presente documento constituye un
esfuerzo por planificar concertadamente el tema del desarrollo social, el mismo
que debe contribuir a lograr, entre otros, los siguientes objetivos:
a) Generar polticas que alienten el desarrollo social promoviendo la apertura
de espacios de participacin, inclusin, dilogo y concertacin.
b) Mejorar los estilos de vida de la poblacin con la finalidad de que adopten
actitudes, comportamientos y prcticas saludables sustentadas en
principios y valores que fortalezcan el capital social.
c) Mejorar la calidad de los servicios sociales con criterios de eficacia,
eficiencia y transparencia.
d) Disminuir la desnutricin crnica en nios y nias menores de 5 aos, y los
indicadores de pobreza, a travs del fortalecimiento de la participacin
ciudadana en los espacios de decisin poltica, contribuyendo de este
modo a democratizar el desarrollo social en el marco de los nuevos
objetivos del gobierno actual.
e) Fortalecer la gestin por resultados y mejorar la calidad del gasto del
gobierno local.
Como se observar, el desarrollo humano y social es la tarea central en los
objetivos del Plan, en donde la participacin de la sociedad, particularmente de
la poblacin en condiciones de pobreza, sea la que ms cuenta.
Para la operatividad del presente Plan se requiere ms que polticas pblicas,
es fundamental el compromiso social, cultural, econmico y sobre todo poltico.
Con este propsito, para que se d fuerza a las polticas pblicas, ser
urgente y necesaria la mejor implementacin de la sub gerencia de desarrollo
social, puesto que ser ella la que lidere el proceso de cambio social que la
provincia requiere con urgencia.

MARCO NORMATIVO

Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades

Plan Concertado de Desarrollo Provincial 2008 2018
Plan de Desarrollo Institucional 2011 2014
Ley 27783, Ley de Bases de Descentralizacin
Decreto Supremo N 27-2007-PCM, que establece que las polticas
nacionales son de obligatorio cumplimiento por todas las entidades del
gobierno nacional, las mismas que se orientan al desarrollo de
programas destinados a reducir la mortalidad infantil, prevenir las
enfermedades crnicas y mejorar la nutricin de menores de edad y al
apoyo de estrategias de lucha contra la pobreza e inseguridad
alimentaria.
Plan Educativo Provincial
Plan Participativo de Salud, Provincial

PARTE I
CARACTERIZACION SOCIAL DE LA PROVINCIA DE
QUISPICANCHIS*
1.1.

Datos Generales de la Provincia

Provincia

Quispicanchi

Departamento
Regin
Regin natural
Capital
Poblacin Censada 2007
Superficie (Km2)
Dispositivo de creacin
Fecha de creacin
Altitud
Nmero de distritos

Cusco
Cusco
Sierra, Ceja de selva
Urcos
82,173
7564.79
Decreto S/N
21 de junio de 1825
643 a 6,000 m.s.n.m
12, incluido la capital provincial

1.2. Ubicacin Geogrfica

La provincia de Quispicanchi se encuentra ubicado en la regin Cusco, al sur
oriente de la ciudad del Cusco. Quispicanchi es una de los trece (13) provincias
del departamento del Cusco; se halla a orillas del rio Vilcanota, entre las
coordenadas 131`00" y 1430'00" Latitud Sur y 7019'30" y 7149'30" Longitud
Oeste con respecto al meridiano de Greenwich. Es la segunda provincia ms
grande del departamento del Cusco.
Presenta tres zonas geogrficas naturales que son: Sierra, Ceja de Selva y
Selva y por sus caractersticas topogrficas, climatolgicas, ecolgicas y de
altitud se distinguen tres zonas: Piso de Valle, Zona Alta o Alto Andina y Zona de
Ceja de Selva.

Tomado de: Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2008-2018 y Plan de Desarrollo

Institucional 2011-214, de la Municipalidad Provincial de Quispicanchi.

Lmites:
Por el Norte: Con las provincias de Calca y Paucartambo (Cusco) y el
departamento de Madre de Dios.
Por el Este: Con las provincias de Cusco y Acomayo
Por el Sur: Con la provincia de Canchis y el departamento de Puno
Por el Oeste: Con el departamento de Puno
1.3. Demografa
Segn el censo, realizado en el mes de Octubre del 2007 por el INEI, la provincia
de Quispicanchi, tiene una poblacin de 82,173 habitantes.
Poblacin de la Provincia de Quispicanchi, por distritos
DISTRITO

POBLACIN

Oropesa
Lucre
Urcos
Andahuaylillas
Camanti
Huaro
Cusipata
Marcapata
Quiquijana
Ocongate
Ccatca
Carhuayo

6,432
3,850
10,087
4,940
2,073
4,366
4,755
4,520
10,340
13,578
14,346
2,886

1.3.1. Estructura y Densidad Poblacional

Segn el Censo de Poblacin realizado el ao 2007, la poblacin de la Regin
Cusco fue de 1'171,403 habitantes y la provincia de Quispicanchi de 82,173
habitantes, representando el 7.01% de la poblacin regional (ver grfico
siguiente).
AMBITO
Per
Cusco
Quispicanchi

SUPERFICIE
1285,220
71,891.97
7,862.60

POBLACIN
(Habitantes)
28,200,764
1171,403
82,173

DENSIDAD
Hab/ha
21.96
16.3
10.9

1.3.2. Poblacin por grupos de edad

En cuanto a la distribucin de la poblacin por grupos de edad, en la provincia
de Quispicanchi, se observa que la poblacin provincial est en proceso de

envejecimiento, es decir, ha disminuido la proporcin de menores de 15 aos,

para trasladar esta importancia al grupo de edades productivas (de 15 a 64
aos) y al grupo de edad de las personas de 65 aos y ms.
Poblacin por grupos de edad
Poblacin por grandes grupos
de edad
0-14
15-64
65 y ms

TOTAL
82,173
31,873
45,138
5,162

%
100.0
38.8
54.9
6.3

Una estructura poblacional de este tipo significa que las principales

necesidades estn centradas en el grupo de 15 a 64 .aos, las mismas que
estn relacionadas al empleo y los servicios de salud especializados,
particularmente en la mujer, dado que en este grupo se encuentran las mujeres
en edad reproductiva. Asimismo, se avizora la importancia porcentual de las
personas de la tercera edad, de 65 aos y ms, cuyas necesidades se centran
en servicios especializados de salud y transporte, entre otros.
1.4 Aspecto Social
1.4.1 Pobreza
Segn el Mapa de Pobreza (FONCODES) y el informe del PNUD; Quispicanchi se
encuentra en el grupo de provincias pobres; la mitad de los distritos se
encuentran en la condicin de muy pobres; especficamente: Cusipata,
Quiquijana, Carhuayo, Ocongate, Ccatca y Marcapata, son consideradas como
muy pobres; mientras que la otra mitad califican como pobres: Camanti, Lucre,
Huaro, Oropesa, Andahuaylillas y Urcos.
Niveles de pobreza en la provincia
Muy pobres
Cusipata

Pobres
Oropesa

Marcapata

Lucre

Quiquijana

Urcos

Ocongate
Ccatcca
Carhuayo

Andahuaylillas
Camanti
Huaro

En el rubro de muy pobres la incidencia de pobreza total vara de 60.0% a

93.3%, en tanto que en el otro rubro la incidencia va de 45.2% a 82.6% (Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda 2007).
1.4.2. ndice de Desarrollo Humano
En el informe sobre Desarrollo en el Per 2007, del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), considera a la Provincia de Quispicanchi en el
puesto 183 de las 195 provincias del pas, en Indice de Desarrollo Humano
(IDH).
Ranking Distrital de IDH en la Provincia de Quispicanchi

Distritos

Poblacin

habitantes
Quispicanchi
Urcos

82 173
10 087

ndice de
Desarrollo
Humano

ranking
66

IDH
0,5215

ranking

479

0,5563

183
1 154

Esperanza de vida
al nacer

Alfabetismo

Escolaridad

Educativo

Ingreso familiar
per
cpita

aos
67,32

ranking
183

%
77,07

ranking
169

%
84,50

ranking
109

%
79,54

ranking
163

Ingreso
mensual
166,4

67,56

1724

83,89

1 182

90,61

276

86.13

918

238,0

148
572

87,97

ranking

Andahuaylillas

4 940

847

0,5598.

1076

67,25

1740

86.55

1025

90.80

Camanti

2 073

1322

0,5433

1370

67,56

1725

90,33

739

75,67

250
1617

232,4

613

85,44

659
989

171,8

1093

Ccarhuayo

2 886

1152

0,4816

1817

67,06

1755

68,15

1762

77,18

1564

71,16

1792

101,4

179S

Ccatca

14 346

340

0,4871

1809

67,06

1 754

67,31

1 780

84,69

1049

73,10

1754

95,7

1810

Cusipata

4 755

866

0,5167

1695

67,37

1736

75,60

1579

87,43

729

79,55

1490

134,9

1545

Huaro

4 366

916

0,5425

1 380

67,46

1 730

83,44

1217

85.18

998

84.02

1 131

199,8

850

Lucre

3 850

994

0,5634

1016

67,61

1720

87,31

968

88,95

529

87.85

770

244,3

540

Marcapata

4 520

886

0.4935

1798

67,08

1751

75.1

1599

73,67

1681

74,62

1 721

102,8

1789

Ocongate

13 578

363

0,5024

1773

67,30

1739

74,29

1 637

77,84

1527

75,48

1 696

132,9

1568

Oropesa

6 432

696

0,5802

737

67,58

1723

89,18

822

90.05

352

617

316,4

293

Quiquijana

10 340

468

0,4930

1800

67,25

1741

66,23

1792

86,19

884

1758

129,8

1605

89.47
72,88

Fuente: Plan de Desarrollo Provincial Concertado 2008 - 2018

El Grfico seala que los distritos de Ccarhuayo, Ccatca y Quiquijana se

hallan considerados como distritos de mayor pobreza al ocupar el 1817,1809 y
1800 lugares, respectivamente, en el mapa de pobreza, de los 1838 distritos que
existen en el Per. En general la provincia de Quispicanchi, tiene al 90 % de
sus habitantes como muy pobres.
El ingreso familiar medio es de 175 soles mensuales. Los indicadores de
desnutricin crnica en menores de 12 aos alcanza el 48%; El ndice de
Desarrollo Humano (IDH) en Quispicanchi es 0.5215, siendo este ndice una
medida del desarrollo humano, asimismo la Tasa de Alfabetismo es 77.07%, es
decir el 26.93% de la poblacin de la poblacin de Quispicanchi, no sabe leer
y escribir un prrafo breve; la Esperanza de Vida promedio es de slo hasta
los 67 aos.

1.4.3. Educacin
La oferta educativa de la provincia de Quispicanchi est cubierto por el sector
pblico y privado; el sector pblico (el estado a travs del Ministerio de
Educacin cubre el 96% de los servicios) con 321 Instituciones Educativas, y el
sector privado cubre el 4% de los servicios, con 13 Instituciones Educativas.
En el mbito de la provincia de Quispicanchi, en cierta manera, se ha logrado un
acceso mayor en educacin primaria de menores, fenmeno que no tienen igual
comportamiento en los niveles de inicial y secundaria, adems en este ltimo
nivel, especialmente el rea rural o aquellos que se encuentran en extrema
pobreza, los estudiantes terminan sus estudios tres o cinco aos despus de
cumplir 16 aos de edad, considerada como la edad normativa para concluir los
estudios,
La infraestructura, as como los servicios de las instituciones educativas,
especficamente los del rea rural que en su mayora se encuentran en situacin
de pobreza, tampoco ofrecen condiciones mnimas para estudiar con dignidad,
pues carecen de provisin de agua potable, no tienen servicio de desage, no
cuentan con servicios higinicos y si existe est en estado por dems deficiente.
Una de las causas fundamentales para un buen inicio de vida en la primera
infancia viene a ser los niveles de desnutricin crnica que existe especialmente
en los sectores rurales, as tenemos a nivel de la provincia de Quispicanchi el ao
de 1999 el porcentaje de desnutricin crnica fue del 49.1%, esto significa que de
cada 100 nios 49 se encontraban en situacin de desnutricin crnica, y para el
ao 2005 este porcentaje disminuye no tan significativamente a 47.7%, situacin
negativa que se presenta aun con ndices ms altos. en algunos distritos en el ao
2005, tales como en Marcapata con un 61.4%, Ccatcca 60.8%, Ccarhuayo 55.1%,
Ocongate 50.6%, Quiquijana 50% y los dems distritos con ndices por debajo
del ndice provincial, siendo el distrito de Marcapata el que registra el ms alto
por cuanto de cada 100 nios 61 se encuentran en situacin de desnutricin
crnica.
La cobertura de atencin del servicio educativo en la provincia para el ao 2010 es de 26317 estudiantes en un total de 334 instituciones o programas
educativos. De este total el 96% son instituciones educativas estatales y slo un
4% son privadas y atienden a 330 estudiantes.
La mayor atencin y cobertura se da en el nivel primario de menores con un total
de 150 Instituciones Educativas, considerando los estatales y no estatales y
atienden a un total de 15680 estudiantes, contrariamente a ello, slo existen un
total de 36 instituciones educativas del nivel secundario de menores para la
atencin de un total de 5915 estudiantes, donde la mayor demanda es en los
centros poblados urbanos tal como Urcos, siendo contrario en el rea rural.

Cabe resaltar la falta de servicio educativo en el nivel secundario de adultos de

gestin estatal, muy a pesar que existe poblacin estudiantil qu* demanda el
mismo, lo nico que existe es en la forma no escolarizada de gestin privada,
el siguiente cuadro resume de mejor forma.
Poblacin Escolar e Instituciones educativa
Total
Niveles y modalidades

Estudiantes
Total

Pblico

Institucin Educativa

Estudiantes.

Privado

Total

Total

Institucin
Educativa
Total
%

Estudiantes
Total

Institucin
Educativa
Total
%

TOTAL(A+B)

26317

334

100

25987

99

321

96

330

13

A) ESCOLARIZADO

24506

100
100'

253

100

24297

99

244

96

209

Educacin Inicial

2233

100

59

100

2230

100

58

98

Educacin Primario Menores

15680

100

150

100

15576

99

147

98

104

Educacin Primario Adultos

56

100

100

56

100

100

Educacin Secundario
Menores

5915

100

36

100

5888

100

33

92

27

Educacin Especial

17

100

100

17

100

100

Educacin Ocupacional

486

100

100

411

85

60

75

15

40

Formacin Magisterial

119

100

100

119

100

100

B) NO
ESCOLARIZADO
Educacin Inicial

1811

100

81

100

1690

93

77

95

121

160

100

77

100

1690

11

77

100

Educacin Primario Adultos

20

100

100

20

100

100

Educacin Secundario
Adultos

101

100

100

101

100

100

Fuente: Plan de Desarrollo Provincial Concertado 2008 - 2018

Ante edad, edad normativa y extra edad.

Un problema casi general en la provincia de Quispicanchi, viene a ser la extra
edad o atraso escolar, que es el desfase entre la edad cronolgica del educando y
su edad normativa, entendindose esta ltima como la edad cronolgica normal
con el que corresponde cursar un determinado grado de estudios, pues es el
caso que en el nivel primario de menores se tiene un 53% de alumnos con extra
edad quiere decir que en el referido nivel de cada 100 estudiantes 53 vienen
cursando un determinado grado con una edad cronolgica mayor que la edad
normativa, dicho problema es peor an en el nivel secundario de menores que
muestra un 65 % de extra edad que significa que por cada 100 estudiantes 65
vienen cursando un determinado grado en dicho nivel, con una edad
cronolgica mayor que la normativa.
El otro desfase es aquella conocida como ante edad, que corresponde a los
estudiantes que cursan un determinado grado de estudios con una edad menor

que la normativa, cuyo comportamiento en el mbito provincial, en lo referente al

nivel primario de menores, muestra un 6%, y en secundaria de menores un 8%.
A nivel de los grados de estudios, dichos indicadores tiene el siguiente
comportamiento, en el nivel primario de menores son el cuarto y quinto grados
los que muestran mayores ndices de atraso escolar tal como 65%, por otro lado,
con respecto a la ante edad es el sexto grado que muestra el mayor ndice con
un 8%.
En el nivel secundario de menores, es el tercer grado el que muestra el mayor
ndice tal como 68% y con respecto a la ante edad es quinto grado el muestra el
mayor ndice con un 10%. Con respecto a la edad normativa, en el nivel primario
de menores en promedio se registra un 41% y a nivel de grados, el que muestra el
mayor indicador, es el primer grado que registra 69% y en secundaria de menores
un 27%, en promedio se registra 27% y a nivel de grados los que muestra
mayores indicadores son primero, tercero y cuarto grados tal como un 28% en
los tres grados.
Analfabetismo
La provincia de Quispicanchi, es la quinta provincia con mayores tasas de
analfabetismo en el mbito regional; internamente los distritos con mayores tasas
de analfabetismo adulto son: Ccatca, Carhuayo, Quiquijana, Ocongate y Cusipata
con 35.2%, 34.2%, 33.3%, 29.1% y 27.7% respectivamente. Mientras los distritos
con menores tasas de analfabetismo son: Oropesa y Lucre con 11.9% y 14.2%
respectivamente.
En cuanto a la situacin de analfabetismo, en la provincia de Quispicanchi,
como en el mayor nmero de provincias del Cusco, es muy preocupante, pues
registra un 22.9%; esta situacin es an ms crtica, en el rea rural donde el
30.4% de la poblacin total es analfabeta y por ltimo un 36.1% de mujeres
son analfabetas en una poblacin de 15 aos a ms.
1.4.4

Salud

La Direccin Regional de Salud Cusco, ejerce la autoridad mxima en salud, en el

mbito de la Regin Cusco, sobre todas las personas jurdicas y naturales que
prestan atencin de salud o cuyas actividades afecten directa o indirectamente
a la salud de la poblacin.
Para el mejor cumplimiento de sus funciones, la organizacin territorial de la
Direccin Regional de Salud Cusco, considera 05 Redes de Servicio de Salud:
Red La Convencin, Red Cusco Norte, Red Cusco Sur (San Jernimo, Ocongate
y Urcos), Red Canas- Canchis-Espinar, Red Kimbiri- Pichari y 36 microrredes.
La Red de Servicios de Salud Sur, que a su vez se distribuye en tres Micro
redes (San Jernimo, Ocongate y Urcos), cuenta para el mbito de la provincia
de Quispicanchi, con un total de 19 establecimientos de salud: 04 de Centros de
salud de categora I-4, 01 Posta de Salud categora I-3, 06 Postas de Salud
categora I-2 y 08 Postas de Salud categora I-1.

Solo existe un hospital en toda la provincia y est ubicado en Urcos. Cada uno
de los distritos del mbito de la provincia cuenta con un Centro de Salud y Urcos
y Ccatcca, cuentan adems con Puestos de salud.
Nmero de establecimientos de salud en la Provincia,
por distritos.
PROVINCIA DE
DISTRITO
QUISPICANCHI
Orepesa
Lucre
Urcos
Andahuaylas
Camanti
Huaro
Cusipata
Marcapata
Quiquijana
Ocongate
Cccatcca
Carhuayo

I-4
4
0
0
1
0
0
0
0
0
1
1
1
0

CATEGORIA
I-3
I.2
1
6
1

TOTAL
I-1
8
1
1

1
1
1
1

1
1

2
1
1
1
1

19
1
1
2
1
1
2
2
2
2
2
2
1

Fuente: Estadsticas DIRESA - 2008

Perfil de Salud de la Poblacin

El perfil de salud de la poblacin de la provincia de Quispicanchi puede
delinearse a partir de los siguientes indicadores:
a. Alta tasa de morbi-mortandad materna infantilLa morbi-mortalidad materna infantil se manifiesta como una deficiencia en las
competencias y disponibilidad de recursos humanos relacionados a la atencin
materno-neonatal, insuficiente e inadecuada infraestructura de servicios de
acuerdo a la categora de los establecimientos de salud.
b. Alta tasa de desnutricin crnica y anemia en nios menores de cinco
aos.
El problema de la desnutricin crnica y anemia en nios menores de cinco
aos, se manifiesta por: la dieta pobre en cantidad y calidad, a la que accede
la mayor parte de la poblacin de la provincia de Quispicanchi, principalmente los
habitantes del rea rural, situacin que tiene sus causas en los hogares que
tienen practicas inadecuadas para el cuidado infantil y la alimentacin de los
menores de 36 meses; as como la insuficiente disponibilidad de alimentos de
calidad.

c. Desnutricin
La desnutricin crnica es uno de los principales problemas que aqueja a la
provincia de Quispicanchi. Al ao 2005 era la segunda provincia de la regin
despus de Chumbivilcas, con alta tasa de desnutricin crnica, 47.7 de cada
100 nios de 6 a 9 aos de edad se encuentran en situacin de desnutricin
crnica, mientras en la regin la tasa es de 33,7% y a nivel nacional de 21,9%.
Una mirada a las tasas por distritos, muestra que la desnutricin crnica en
algunos sobrepasa el 60%. La desnutricin se increment entre 1999 y el
2005; en los distritos de Ccarhuayo, Marcapata y Quiquijana. Es preocupante el
caso del distrito de Marcapata donde se increment de 58.7% a 61.4%. El
segundo distrito con mayor desnutricin infantil es Ccatcca, no obstante
reducirse en los ltimos seis aos la tasa de desnutricin en 2.6%; el tercer distrito
con mayor desnutricin es Ccarhuayo (que entre 1999 al 2005 incremento su
tasa en 0.8%), el cuarto distrito con mayor desnutricin es Ocongate con 50,6%;
en quinto lugar esta Quiquijana que adems increment la tasa de desnutricin
crnica en 1.3%; en sexto lugar se ubica el distrito de Cusipata que mantiene el
50,0%. Los distritos con menor cantidad de nios desnutridos son: Camanti
(28,8%), Oropesa (31,4%), Lucre (34.4%), Andahuaylillas (35,9%), Huaro
(38.3) y Urcos con un 44.1% de desnutricin crnica infantil.
El siguiente cuadro, con referencia a la tasa de desnutricin crnica aguda, en
trminos de peso - talla, por localidades, en Urcos, es elocuente al respecto.

En cuanto a las principales causas de la mortalidad infantil en la provincia, estas estn

asociadas a las afecciones originadas en el periodo perinatal, enfermedades del sistema
respiratorio (IRAs), enfermedades diarreicas agudas (EDAs) y enfermedades del sistema
circulatorio.

1.4.5. Acceso a Servicios Bsicos.

Servicio de Agua Potable y Saneamiento
En la provincia, Camanti es el distrito que presenta un porcentaje muy alto de
personas que no cuentan con agua potable y desage (9 de cada 10 personas
carecen de estos servicios), Ccatcca tendra una menor proporcin de poblacin
sin agua potable y en Ocongate se presenta el menor porcentaje de poblacin
sin desage.
La carencia de servicios de agua y desage influyen directamente en las
condiciones de salud de la poblacin, especialmente de los nios, quienes se ven
afectados por enfermedades diarreicas agudas.
Poblacin sin acceso a agua potable y desage
Indicador

mbito

Cusco
Quispican Urcos
%
de
poblacin 36,3
58
44,43
sin agua potable
%
de
la 61,1
84
77,97
poblacin
sin
desage
Fuente:
Mapa de Pobreza 2000 FONCODES.

Oconqate Ccatcca
22,69
16,46
58,22

76,88

Camanti
89,90
89,40

Tipo de Abastecimiento de Agua segn Hogares

El principal sistema de abastecimiento de agua de los hogares de la provincia de
Quispicanchi es la proveniente de la red pblica, seguida del agua que se obtiene
del ro, acequia o manantial.
Sin embargo, a nivel distrital existen diferencias. En Urcos, el abastecimiento de
agua potable es por el sistema de red pblica y de pozo, seguida de ro, acequia o
manantial. En Ccatcca, la principal fuente es la red pblica, seguida de pozo y
ro, acequia y manantial. En Ocongate y Camanti la mayora de la poblacin se
abastece de agua de ro, manantial o acequia.
Tipo de abastecimiento de agua.
Red pblica
Red pblica fuera de la Piln de Caminmbito dentro de la vivienda,
uso
cisterna u
Vivienda
pero
pblico otro similar
dentro del
edificio
Cusco
113 529
31 413
9 566
268
Quispicanch
5 987
391
518
9
Urcos
Ccatcc
Ocongale
Ccamanti

294
812
345
39

64
9
57
149

38
52
62
42

23
2
1

Fuente: Censos Nacionales de poblacin y Vivienda 2007.

Pozo

Ro, acequia,
manantial o
similar

Otro

Total

6 561
521

74 136
3 464

8,208
712

243 681
11,602

208
366
81
1

154
334
1200
- 164

781
31
112
1

1606
1858
396

Servicios higinicos
En cuanto a los servicios higinicos conectados al hogar, el censo de
poblacin y vivienda 2007, registra que casi la mitad de los hogares carecen de
servicios higinicos. A nivel distrital, Camanti es el que registra la mayor
proporcin de hogares sin servicios higinicos (63.3%), seguido de Ocongate
(57.7%), Ccatcca (46.6%) y Urcos (33%).
La carencia de servicios higinicos est relacionada a los niveles de salud de
la poblacin y su carencia afecta mayormente a los nios, provocando
enfermedades infecciosas, especialmente diarreicas.
Servicio Higinico al que est conectado el Hogar
Red pblica Red pblica fuera Pozo
dentro de la dela vivienda pero sptico
vivienda
dentro del edificio
Cusco
74,229
44,550
8,389
Quispicanchi
2,107
2,257
727
Urcos
279
592
373
Ccatcca
110
159
78
Ocongate
127
513
24
Camanti
17
111
1

Pozo ciego Ri,

No tiene
o negro /
acequia o
letrina
canal
51,774
5,512
96,735
4,432
328
9,713
351
19
797
1,163
74
1,381
708
79
1,979 '
5
18
262

Total

281,189
19,564
2,411
2,965
3,430
414

Fuente: Censos Nacionales de poblacin y Vivienda 2007.

Servicio de recojo de basura

Las municipalidades son las que tienen por funcin el recojo de basura y la
disposicin final de los mismos. En la provincia de Quispicanchi, el 51% de la
poblacin urbana se beneficia de este servicio y en la zona rural slo el 1%.
Tal como se observa en el cuadro siguiente, la prctica comn de disposicin
de la basura, es quemarla (16% en la zona urbana y 48% en la zona rural) o
botarla al ro (27% y 12% para el rea urbana y rural, respectivamente).
Forma de eliminacin de la basura segn rea rural y urbana
Forma

Urbano (%)

Rural (%)

Lo recoge el camin de la
Municipalidad
Lo quema

48

Lo botan al rio

12

Lo botan / entierran en
chacra

51

Fuente: Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Quispicanchi

Servicio de Energa Elctrica

El 40,7% de los hogares de la provincia de Quispicanchi no cuenta con
energa elctrica. A nivel de los distritos ms de la mitad de la poblacin de

Ocongate no cuenta con este servicio; el distrito con ms cobertura es Ccatcca

porque all slo el 16,03 % de los pobladores no cuentan con energa elctrica.
Poblacin sin electricidad
Indicador

% de la
poblacin sin
electricidad

Regin
Provincia Quispicanchi
Cusco Urcos
Ocongate Ccatcca
Camanti
40,7

47,70

61,91

16,03

31,16

Fuente: Mapa de Pobreza 2000 - FONCODES

La informacin correspondiente al censo de poblacin y vivienda 2007, seala que

el principal tipo de alumbrado utilizado por los hogares en los distritos de
Ocongate, Quiquijana, Cusipata, Ccatcca; Carhuayo, Marcapata, Cusipata y
Camanti corresponde al sistema elctrico, seguido de kerosene y velas.

1.5. ASPECTO ECONMICO

La principal actividad del sector primario en la provincia es la agropecuaria,
bsicamente de auto subsistencia y est caracterizada por un modelo de
economa campesina en el 79%, pequea agricultura en un 18% y de agricultura
empresarial en un 3%. El 60% de la PEA es agropecuaria, condicin que califica a
la provincia como de alta ruralidad.
Produccin Agrcola
Bajo un sistema de produccin generalmente mixto (ganadera y agricultura), la
agricultura se da de acuerdo a la oferta agro climtica existente,
condicionando a la conformacin de unidades de produccin social y
econmicamente particulares, as existen algunos espacios en los que se
desarrollan algunos cultivos con orientacin de mercado: rocoto, llacn, caf,
coco, pltanos, ctricos, yuca, hortalizas; en otros la produccin prioritaria es la
papa nativa, olluco, oca, mashua, siendo los espacios con mejor potencial
Ccatca, Ccahuayo y Marcapata, ubadas entre los 3500 y 3700 m.sn.m.
Produccin ganadera
La ganadera se organiza en funcin a la oferta de recursos naturales, de ese
modo se desarrollan con mayor intensidad en el piso al que hemos
denominado unidad socio econmica alto andina. La poblacin de vacunos y
ovinos est representada mayormente por el ganado criollo, adaptado al medio
andino. Los niveles tecnolgicos usados son mnimos (crianza mixta,
reproduccin no controlada, calendarios sanitarios inexistentes)
Es importante mencionar que en los distritos de Ocongate, Cusipata,
Quiquijana, Andahuaylillas, Lucre y Oropesa se vienen dando procesos de

cambio tecnolgico mediante la introduccin de reproductores mejorados en

alpaca y vacunos de leche, con fines de mejoramiento ganadero. En Ccatca
existe la crianza de cuyes mejorados.
De suma importancia constituyen los vacunos, la alpaca y ovinos. En la zona
de ceja de selva las crianzas ms importantes son los ovinos, gallinas, cuyes
y vacunos.
2.0. NIVELES DE POBREZA
En nuestra provincia, segn la ltima encuesta de la ENAHO 2006, el 39.05%
de la poblacin vive en condicin de pobreza; mientras que el 60,95% de la
poblacin de la regin se encuentra en condicin de pobreza extrema.
Niveles de pobreza en la Provincia de Quispicanchi (ao 2006)
Nivel de Vida
Pobres
Extremos
Muy Pobres
Pobres Regular
Aceptable
Regin
Total
Distritos
%
Poblacin
%

12
100
82,802
100

06
60.95
50,465

06
39.05
32,337
100.00

0
0

0
0
0

0
0
0

Al interior de la provincia, Los distritos de Ccarhuayo, Quiquijana, Ocongate,

Marcapata y Ccatcca, presentan preocupantes indicadores de pobreza que
explican su atraso econmico y social.
Indicadores de Pobreza a nivel del Per y en la provincia de Quispicanchi
Poblacin
AMBITO
habitantes
PER

ranking

26,207.970 al

ndice de
Desarrollo
Humano
IDH

ranking

0.5976

Esperanza de
vida al nacer
aos

ranking

71.5

Alfabetismo

ranking

91.9

Escolaridad

ranking

85.4

Logro
educativo
%

Ingreso familiar
per cpita

ranking

N.S.
mes
285.7

ranking

89.7

rcos

10,402

454

0.532

1.166

65.1

1.311

81.4

1,231

91.3

301

84.7

957

199.7

1.319

Andahuaylillas

5,399

787

0.531

1,178

63.5

1.508

84.3

1.06

93.1

118

87.2

742

196.8

1.356

84.4

1,051

88.8

627

859

856

194

1,382

1.7

1,402

0.5308

1,182

64.4

1,408

Ccarhuayo

2.943

1.144

0.4309

1.827

60.1

1,764

66

1,764

61

1.796

64.3

1,807

170.1

1,600

Ccatca

13,841

347

0.4428

1.819

57.7

1.82

64.8

1.781

83.7

1.14

71.1

1.745

184.4

1,476

Cusipaia

4.444

902

0.4852

1.678

61.8

1,670

72.1

1,631

85.3

1,004

76.5

1.557

195.3

1,372

Huaro

4,587

882

0.5179

1.343

63.3

1.542

80.2

1.295

90.8

359

83.7

1,054

197

1,354

Camanti

4
5

Lucre

4.04

956

0 5367

1.115

64.0

1.461

85.8

971

88.3

689

86.6

783

229.4

982

Marcapata

5,141

817

0.4765

1,728

60.9

1.715

76.9

1.451

72.4

1,661

75.4

1,608

192.9

1,399

10

Ocongate

13.872

346

0.458

1,794

60.2

1,756

70.7

1,670

74.9

1,579

72.1

1,706

172.4

1,587

11

Oropesa

6,209

704

0.5494

954

64.6

1.375

88

799

91.8

236

89.3

561

230.8

957

12

Quiquijana

10,224

461

0.4681

1,764

60.8

1.726

66.7

1,753

85.3

1,000

72.9

1,692

198

1,335

2.1. NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS:

Acceso a la Educacin
Quispicanchi ha diversificado sus servicios educativos existiendo una oferta de
servicios educativos en todos los niveles, sin embargo en lo que se refiere al
acceso a la educacin, aun muestra brechas como las que se muestra en los
siguientes indicadores referentes a la poblacin de 15 aos a ms.
DESCRIPCIN
Tasa de analfabetismo
Tasa de analfabetismo masculino
Tasa de analfabetismo femenino
Tasa de analfabetismo urbano
Tasa de analfabetismo rural
Aos promedio de estudios aprobados

INDICADOR

MEDIDA

27.6
23.5
41.6
16.2
37.4
5.9

%
%
%
%
%
Aos

De acuerdo a ello observamos que el problema de accesibilidad educativa se

localiza en el analfabetismo de la mujer y en el rea rural, asimismo los aos
promedio de estudio estn an lejos del umbral adecuado de 10 aos
promedio al comparrsele con otros pases.
Acceso a la Salud
El acceso a la salud, medido por los indicadores de desnutricin y tasas de
mortalidad, nos indica que en los ltimos aos hemos tenido avances
moderados, considerando que hace diez aos la mortalidad infantil estaba en
112 por mil. A ello contribuy la red de servicios del Ministerio de Salud que
estn atendiendo y realizando seguimientos pos - natal en el 89 % de los
nacimientos, sin embargo estos indicadores son todava crticos. Segn
estndares internacionales, Quispicanchi se sita como una de las
provincias ms pobres de la regin y del Pas. As tenemos:

La tasa de mortalidad materna es de 175/100 000 n.v.

La tasa de mortalidad infantil 52/1 000 n.v.

La tasa de Mortalidad infantil en menores de 5 aos es de 93/1 000 n.v.

Tasa de desnutricin crnica en menores de 5 aos: 43 %.

Esperanza de vida: 6 3 . 7 Aos.

Calidad y acceso a la Vivienda
Segn datos del Censo 2005 la provincia tiene un dficit de viviendas de 5,000
casas - habitacin. De acuerdo al ndice de habitabilidad, ello representa que
ms de 15,000 ciudadanos tienen urgentes problemas de vivienda, sin
embargo se notan avances en servicios bsicos, aunque una gran parte de las
viviendas, especialmente en los sectores rurales, an carecen de servicios de
agua y redes de desage.

DESCRIPCIN

INDICADOR

MEDIDA

Viviendas con red domiciliaria de agua

30.72

Viviendas con red pblica de desage

10.76

Hogares en viviendas con hacinamiento

61.3

Hogares sin artefactos electrodomsticos

72.5

La modernidad exige la conexin y comunicacin inmediata: conexin

telefnica y multimedia, el anlisis respectivo nos muestra que en la provincia
aun debemos avanzar mucho en servicio telefnico y de comunicaciones
2.2. NIVELES DE EMPLEO E INGRESOS
Respecto a la accesibilidad econmica, Quispicanchi da la posibilidad de auto
mantenerse; indicador importante que permite ejercer su derecho a disponer
de recursos e ingresos econmicos de acuerdo a las prioridades personales.
Al respecto observamos los siguientes indicadores.
DESCRIPCIN
Poblacin Econmicamente No Activa
Tasa de Dependencia Econmica
Trabajadores Familiares No Asalariados

INDICADOR

MEDIDA

48
2.3
7.6

%
Personas
%

Del total de la poblacin de 15 aos a ms, 52 % es econmicamente activa y

48 % es econmicamente no activa, es decir no estn trabajando, no
trabajaron nunca, pero tampoco buscan trabajo.
La carga econmica en la familia, nos indica que por cada uno que trabaja en
la familia hay 2.3 personas dependientes de ella, esta situacin refleja que an
en condiciones de trabajo difciles, el poblador Quispicanchino realiza diversas
actividades y hace posible su mantenimiento diario. La PEA en la provincia es
de aproximadamente 36,800 personas, los cuales se distribuyen as:
DESCRIPCION
PEA Quispicanchi
PEA Varones
PEA Mujeres
PEA Adulta ( 25 -44 aos)
PEA Joven (14-24 aos)
PEA Ocupada
PEA desocupada

INDICADOR
36.800
53.7
46.3
49.0
23.6
86.7
13.2

MEDIDA
Personas
%
%
%
%
%
%

Este nivel de desempleo que en algunas estadsticas llega al 15%, pone en

evidencia que Quispicanchi es una de l a s p r o v i n c i a s con mayor desempleo
en el Per, 6 a 7 puntos arriba del promedio nacional (7.4%), por tanto con
dificultades graves para acceder al empleo. Se estima, ms an, que gran
parte de la PEA ocupada est en condicin de sub ocupada (55 a 60%)
principalmente en el comercio informal.
3.0. PROCESOS DE DESARROLLO EN CURSO
A nivel de la provincia existe una serie de acciones que se vienen realizando
actualmente y que sera muy importante se continen. Una de las ms
relevantes la constituye el desarrollo del proyecto de la carretera
interocenica. Este Proyecto, de envergadura nacional, contribuir a mejorar la
economa provincial especialmente alto andina, impulsar cambios en el
patrn energtico de las industrias, pudiendo contribuir tambin al desarrollo
de Apurmac.
En Quispicanchi se da un enorme impulso al desarrollo urbano, especialmente
de los distritos asentados en la cuenca del Vilcanota y Mapacho lo cual
demandar mejorar la infraestructura portuaria y vial de la provincia, as como
la infraestructura urbana y de servicios. Pero en funcin de las posibilidades
abiertas, las demandas de profesionales, tcnicos, investigadores y sistemas
de comunicacin y redes de informacin tienen perspectivas importantes.
El Proyecto Hidroenergtico "Sivinacocha" comprende la construccin de 2
represas con embalses colindantes en la Vertiente oriental de la Cordillera de
los andes, parte colindante de Quispicanchi y Canchis (Pitumarca), el
transvase de 60 m3/seg, la construccin de 01 centrales Hidroelctricas con
una capacidad instalada de 1660 MW y el aprovechamiento de las aguas para
incorporar grandes extensiones de tierras en la produccin de pastos.
La produccin de frutales y potencialmente de forestales del valle tropical se
enlaza con la transformacin de frutales; el potencial maderero de la zona
tropical de la provincia tiene un nuevo punto de referencia. La ampliacin de
servicios portuarios y de conectividad significar una ampliacin de los
mercados internacionales y la posibilidad de consolidar la industria maderera y
de muebles. Esta va abre la posibilidad de articular un eje turstico que oferta
una variedad amplia de servicios. Pero tambin dinamiza los intercambios
comerciales de cultivos andinos, ganado y productos industriales.
Un proyecto de represamiento de aguas en la cuenca del Mapacho podra
incrementar la oferta de agua en 100 millones de metros cbicos, mejorar la
conduccin del agua para reducir las prdidas por escorrenta, mejorar los
sistemas de riego y drenaje, controlar la erosin, organizar las Juntas de
Usuarios para darles sostenibilidad al desarrollo hdrico de la provincia;
representa la incorporacin de nuevas tierras a la agricultura, regularizar el
riego y al mismo tiempo reducir la vulnerabilidad de la agricultura al reducir la
exposicin a la erosin y colmatacin de los cauces. Es un planteamiento de

cambios sustantivos en la agricultura para hacerla ms competitiva y

productiva.
La actividad turstica, promovida por el incremento de la inversin privada,
radica en ampliar y mejorar los servicios ligados al turismo. El esfuerzo estatal,
en posesionar la oferta turstica nacional en el mercado internacional, debe
merecer especial atencin para incrementar la modernizacin de la economa
y la generacin de puestos de trabajo.

PARTE II
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
ESQUEMA DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

EJE ESTRATEGICO
EJE ESTRATGICO

COMPARTIDA
EXCLUSIVA

EJE ESTRATGICO
EJE ESTRATGICO

PROYECT

Aaaa--

EJE ESTRATGICO

Orgnica de
Municipalidad

VISION DE FUTURO DE LA PROVINCIA DE

QUISPICANCHI
VISION DE FUTURO DE QUISPICANCHI AL 2018
Quispicanchi, provincia moderna y segura, con una poblacin
educada, saludable, que participa activamente en la gestin del
desarrollo local y provincial y ha consolidado la recuperacin de su
identidad cultural con adecuados servicios bsicos, tursticos y de
comunicacin. En Quispicanchi el avance de la reduccin de la
pobreza rural y erradicacin de la desnutricin infantil como acciones
destacada de la Mancomunidad la hace referente de la poltica
pblica regional y de la cooperacin internacional.
En las tres cuencas que comprende el territorio provincial las
actividades agrcola y pecuaria se vienen desarrollando con un alto
nivel de tecnificacin que genera beneficios para los productores
preservando la calidad del medio ambiente. Como resultado del
incremento de la produccin y productividad y adicionalmente de la
identificacin de productos clase, la actividad de transformacin
agroindustrial cuenta con un proceso de consolidacin y se
posiciona crecientemente en los mercados terminales generando
empleo para jvenes.
La actividad turstica se ha constituido en uno de los principales
rubros del PBI provincial articulando la produccin artesanal a
mercados internacionales. Con inversiones de la Mancomunidad se
han consolidado 5 productos turstico que dinamizan las economas
de las comunidades y sus familias producto de su participacin en la
prestacin de servicios, paralelamente los actores del mercado han
formado una red empresarial que contribuye con el posicionamiento
de la provincia como destino turstico, sentando las bases para el
desarrollo del Cluster Turismo Artesana.
En Quispicanchi el funcionamiento de la Mancomunidad como
modelo de gestin del desarrollo local, con base territorial, ha

probado ser eficiente, convocando a los diferentes actores a

participar de un proceso de concertacin que identifica las
prioridades del desarrollo y asume las responsabilidades frente a
ello.*
Como se observar en el eje social estn incorporadas 03 prioridades, ellas
son: Educacin, Salud y Servicios Bsicos.
En Educacin se seala lo siguiente:
Imaginar a nuestro Quispicanchi
del maana con alto nivel cultural,
humanista, cientfico y tecnolgico implicar necesariamente la tarea de
reimpulsar la educacin de hoy, que pueda satisfacer las necesidades de
aprendizaje, especialmente de los nios y jvenes en un contexto de
aprovechamiento regional de los recursos y de recuperacin de su identidad
cultural. En este sentido se propone segn las particularidades de cada
cuenca y localidad generar, fomentar e institucionalizar un ambiente colectivo
que estimule la formacin de hombres y mujeres con valores, que puedan
acceder a un bagaje cultural audiovisual informtico y electrnico, con
personal docente especializado e identificado con la educacin de la niez y la
juventud. Para lo cual a los centros educativos urbanos y rurales de educacin
bsica, superior y especial se les deber dota de la infraestructura e
implementacin adecuadas, que nos permita acceder a las oportunidades y
uso de medios adecuados de acuerdo a las exigencias cientficas y
tecnolgicas modernas.
En Salud
Debido a la importancia que tiene el ser humano como persona, la salud es un
eje de desarrollo, ya que en todo caso es una condicin para el desarrollo de
cual cualquier otra actividad (habiendo salud hay produccin). En este sentido
pensamos que aunado al esfuerzo de involucrar a la poblacin organizada en
la gestin y cuidad de la salud se debe tambin contar con adecuada
infraestructura y equipamiento de los establecimientos de salud, con personal
adecuadamente capacitado para prestar una atencin de calidad con calidez,
as como para desarrollar programas que disminuyan o erradiquen
enfermedades endmicas que se presentan en la zona. La prioridad est
definida alrededor de la proteccin de la infancia como capital bsico de la
sociedad en el futuro y en ese sentido se traja intensamente en la reduccin de
la desnutricin crnica infantil.
En cuanto a Servicios Bsicos
Considerando que estos servicios son importantes para el desarrollo de la
poblacin es necesario ampliar la cobertura de atencin procurando el mayor
acceso de la poblacin rural y urbana, buscando minimizar los costos de
operacin, mantenimiento y construccin (energa elctrica, agua potable,

desage y/o letrinas), involucrando positivamente a la poblacin organizada en

la gestin de los servicios de saneamiento y agua potable.
_____________________
Fuente: Plan de Desarrollo Provincial Concertado 2008-2018

Es necesaria la complementacin de abastecimiento de agua, alcantarillado y

energa elctrica en las zonas del cercado de las ciudades capitales de los
distritos, especialmente en los nodos definidos por las ciudades de Cusipata,
Quiquijana, Urcos, Huarao, Lucre y Oropesa, adems de Ccatcca, Ocongate y
Cahuayo y los asentamientos humanos de la sub cuenca del Araza como son
Marcapata y Quincemil.

VISION Y MISION EN CUANTO AL DESARROLLO SOCIAL

La Visin es una declaracin que gua a la entidad municipal en un contexto
interno y externo cambiante. El enunciado de la Visin impulsa a la entidad y la
motiva para lograr el cumplimiento de sus objetivos. La Visin constituye por
tanto la Imagen Futura, en cuanto al desarrollo social, que en la provincia se
quiere lograr.
La Misin en cambio consiste en la identificacin y consolidacin de los
propsitos, fines y lmites del servicio y/o funcin que desarrolla la entidad
municipal. Es por tanto la declaracin fundamental del quehacer institucional
que le da carcter constitutivo a la entidad y a su accionar.

VISION DEL DESARROLLO SOCIAL PROVINCIAL EN EL 2014

En el 2014 todos y todas las personas que habitan la provincia de
Quispicanchis, han logrado mejorar significativamente sus
condiciones de vida; la poblacin accede a servicios universales de
calidad en salud, educacin y servicios bsicos, con equidad, justicia
e igualdad de oportunidades.
MISION INSTITUCIONAL
Promover el desarrollo integral, sostenible y armnico de la provincia
de Quispicanchi, as como brindar servicios pblicos de calidad
(salud, educacin, cultura y esparcimiento) para una mejor calidad
de vida de la poblacin

PARTE III
ANALISIS FODA
Este rubro tiene por objeto examinar el Macro ambiente (el entorno) y el
Microambiente (el interno), a fin de construir una matriz que permita determinar
las estrategias de trabajo, los ejes estratgicos y los programas a desarrollar
para alcanzar la Visin Institucional anteriormente expuesta.
3.1 ANLISIS DEL MACRO AMBIENTE
En este aspecto pasamos a determinar los factores exgenos - ms all de la
institucin municipal- que condicionan su desempeo, tanto en sus aspectos
positivos, denominados oportunidades, como negativos, llamados amenazas,
dichos factores son los siguientes:
OPORTUNIDADES. Son los factores que de manera directa o indirecta
contribuyen al logro de la Visin. Se entienden tambin como situaciones que
se encuentran en el Entorno y que pueden ser aprovechadas para facilitar el
logro de la Visin.
AMENAZAS. Son factores externos que influyen negativamente en el logro de
la Visin. Son tambin aquellas situaciones del Entorno que de no ser
enfrentadas pueden debilitar o impedir el cumplimiento de la Visin. El control
que se tiene sobre ellas es nulo o parcial, dependiendo de la magnitud de
estas.
3.2 ANLISIS DEL MICRO AMBIENTE
Este aspecto es el complemento del Entorno. Se trata de Identificar las
fortalezas y debilidades que pueden ayudar o debilitar los esfuerzos para
alcanzar la ansiada Visin.
FORTALEZAS. Son aquellas condiciones que facilitan avanzar hacia el

cumplimiento de la Visin. En consecuencia son las caractersticas

positivas y propias sobre las cuales la institucin tiene completo control.
DEBILIDADES. Son aquellas caractersticas negativas y propias sobre las
cuales la institucin tiene tambin control completo.
A continuacin el anlisis de estos factores denominados comnmente FODA:

Servicios bsicos
Fortaleza
Agua
entubada
en
principales centros poblados
rurales y urbanos.
Infraestructura de servicios
de desage.
Energa elctrica las 24
horas.
Existe
los
medios
de
comunicacin
modernos
(telfono. Internet, radio,
televisin).
Servicios
de
transporte
terrestre.
Servicios de recoleccin de
basura.

Debilidades
Deficiente
servicio
de
abastecimientos del agua potable,
las 24 horas.
La provincia no cuenta con relleno
sanitario.
No existe
tratamiento de las
lagunas de oxidacin.
Deficiente mantenimiento de las
redes de conduccin elctrica
Alto costo de los servicios bsicos.
Desorden en el servicio pblico de
y transporte.
Servicio de alumbrado pblico
deficiente e inoperativo en un
60%.
Insuficiente sistema de servicios
de alcantarillado y drenaje a nivel
distrital
Falta de vehculos apropiados
para el recojo de basura.
No existen medidores domiciliarios
de agua potable.
Deficiente
mantenimiento
del
sistema de alcantarillado.
Inadecuada
disposicin
de
residuos slidos en las II.EE. y la
poblacin.

Oportunidades
Amenazas
Posibilidad de articulacin a la Centralizacin administrativa
red del sistema nacional de
en Urcos y principales
interconectado.
ciudades, de .los servicios
que se brindan en la
Existencia de polticas estables
provincia
para cobertura de necesidades
bsicas insatisfechas.
Existencia del OMSABAR

Educacin
Fortalezas
Ms del 50%de profesores
titulados y capacitados en la
nueva propuesta
pedaggica.
centros de educacin
ocupacional (CEO) con
especialidades para la
produccin (en Quiquijana)
Existencia de centros
educativos nacionales,
privados y parroquiales de
nivel inicial, primario y
secundario.
Programas de PRONOI Y
PET para nios de cero a
tres a aos.
Existencia de profesores
titulados (nombrado y
contratados).
Existencia de centro de
computo en algunos CE y
CEO, en la zona urbana
Existencia de la biblioteca
municipal.
Presencia de profesionales
con experiencia de diferente
calificacin psicolgicos,
asistentas sociales,mdicos
que ayudan a la comunidad
educativa

Debilidades
Gobierno Local, Educacin y
Salud no concertan
Gobierno local no promueve la
organizacin de los jvenes.
Poca participacin de los padres
de familia en la educacin de sus
hijos.
Escasos valores cvicos, tanto en
los nios, jvenes y poblacin en
general
Conformismo y apata en el
alumnado
Inadecuada orientacin vocacional
de los estudiantes
Desinters de algunas
autoridades locales en apoyar el
desarrollo educativo
Existencia de analfabetos en el
distrito
No existe centros de formacin
profesional y tcnica superior en
los distritos.
Ausencia de profesionales:
psiclogos, asistentes sociales,
para el trabajo con II. EE.
Falta de reas recreativas y
deportivas para el esparcimiento
de nios, adolescentes, jvenes y
familias.

Oportunidades
Programas y cursos de
capacitacin en EBI y
actualizacin de docentes a
nivel regional
Polticas de apoyo en
mejoramiento de infraestructura
y equipamiento escolar atreves
de: FONCODES INFES.
Gobiernos locales y regionales.
Material didctico que otorga al
ministerio de educacin
Implementacin y actualizacin
de la biblioteca municipal por
parte de ONGs y otras
instituciones.
Apoyo de ONGs mediante
capacitacin e intercambio de
experiencias entre actores del
sistema.
Capacitacin tcnica en
iniciativa de gestin
empresarial
Existencia del Centro de
Educacin Bsica Alternativa
(CEBA).
Se cuenta con la Casa de la
Juventud pero no se le da un
adecuado uso en favor de la
juventud.
Decisin del gobierno local por

Amenazas
Globalizacin y TLC.
Resistencia al cambio
Cambios constantes en
la curricula educativa.

 Existencia de infraestructura
educativa de nivel primario
nivel en tres cuencas
Presencia de espacios de
escucha en las II. EE.
Existencia de wawa wasis
como como inicios en
estimulacin temprana.
Existencia de programas de
liderazgo para los y las
jvenes
Se cuenta con servicios de
atencin contra la violencia
Discapacitados agrupados
en una Asociacin

Poco inters de los docentes en

temas de sexualidad y habilidades
para enfrentar la vida.
No se cuenta con instituciones
superiores o filiales universitarias
ni con CETPROs.
Los CEBAS no cuentan con
infraestructura ni estn
debidamente implementadas.
La OMAPED no cuenta con
infraestructura propia ni est
implementada para el desarrollo
de habilidades para los
discapacitados.
No se cuenta con talleres de
emprendimiento y produccin
dirigida a los jvenes.
No hay impulso a las actividades
culturales, folklricas, artsticas,
tecnolgicas y cientficas
Poco compromiso y
responsabilidad de los padres de
familia para el desarrollo de la
educacin.
Poca atencin de las necesidades
educativas de la provincia por
parte de las autoridades
regionales y nacionales.
Baja calidad de los cursos de
capacitacin para docente por
parte de los funcionarios de la
UGEL y la DREA

apoyar la tarea educativa.

Salud
Fortalezas
Existencia
de
dos
instituciones que brindan
servicio de salud a la
provincia
(MINSA
Y
ESSALUD).
Equipamiento bsico en los
centro de salud de MINSA.
Personal
de
salud
debidamente capacitado.
Equipo itinerante
para
traslado de pacientes y
atencin en la zona rural.
Horario
de
atencin
adecuado en los centros de
salud MINSA.
Poblacin
asegurada
a
travs de SIS.
Equipo de salud dispuesta a
involucrarse en el cuidado
de la salud desde un
enfoque
preventivo
y
promocional.
Existencia de variado stock
de plantas medicinales en
los
distritos
de
mancomunidad y de un
acervo cultural que da
cuenta de su utilizacin en el
cuidado de salud.

Debilidades
Presencia de altas tasas de
desnutricin crnica infantil y
enfermedades endmicas en la
provincia.
Falta de coordinacin entre los
sectores de salud y educacin
Recursos humanos insuficientes
para alcanzar nuevas coberturas y
atencin de calidad.
ESSALUD no cuenta con los
equipamientos
necesarios
y
locales
propios
para
la
presentacin de sus servicios,
adems de contar con un solo
mdico.
Deciente
infraestructura
en
instalaciones de los centros de
salud del MINSA.
El centro y puestos de salud del
MINSA
no
cuentan
con
profesionales en asistencia social
y psicolgica, suficientes.
Excesiva carga administrativa y
falta de personal de salud.
Dficit de insumos mdicos de
ESSALUD.
ESSALUD presta servicio solo a
los asegurados y no atiende los
sbados y domingos.

Oportunidades
Posibilidades
de
implementacin
en
Quispicanchis de un laboratorio
para el control de agua sana y
segura.
Existencia de un laboratorio de
aguas para el control de
calidad.
Campaas de salud que realiza
el MINSA.
Campaas de atencin dental y
obsttrica de ESSALUD con
especialistas
de
hospital
nacional del Cusco.
Presencia de SERUMS en la
zona.
Existencia
de
instituciones
privadas interesadas en temas
de
fortalecimiento
de
capacidades
Campaas de promocin y
prevencin de la salud.
Existe posta mdica nueva.
Existencia de programas y
proyectos en saneamiento
bsico
Transferencia de programas
sociales a los gobiernos
locales.

Amenazas
Existencia
de
mitos,
creencia
de
prcticas
culturales de la poblacin
que atentan contra la salud.
Enfermedades
contempornea VIH, ETS,
Virus
Propagacin
del
alcoholismo que causan
enfermedades y violencia
familiar
Desnutricin

 Alto porcentaje del alcoholismo en

la poblacin distrital.
Incremento de embarazos en
adolescente,
alcoholismo,
violencia, pandillaje.
No se cuenta con ambientes para
brindar atencin a los grupos
vulnerables.
Slo se cuenta con posta mdica
deficientemente implementada y
desabastecida de medicamentos
ESSALUD
no
cuenta
con
infraestructura
moderna.
No
atiende las 24 horas, no cuenta
con equipos modernos tampoco
con especialidades.
No se cuenta con centros de
estimulacin temprana a madres
gestantes.
Son escasos los programas de
prevencin contra el alcoholismo,
drogadiccin,
tabaquismo
y
pandillaje.
Poco
inters
de
proponer
proyectos de salud y nutricin de
parte de la poblacin en los
presupuestos participativos.
Elevado
porcentaje
de
desnutricin infantil y crecimiento
del
ndice
de
gestantes
adolecentes.
Insuiciente saneamiento bsico

Apoyo de ONG en salud

Existencia
de
planes
y
programas desde MIMDES.
Participacin en mesas de
concertacin
provincial
y
distrital.
Existencia
del
espacio
concertado de salud a nivel
provincial por apoyar a la
educacin desde el PPL.
Presencia de redes educativas
a nivel distrital y provincial
Existencia
de
Programas
Sociales

PARTE IV
OBJETIVOS ESTRATEGICOS, ESTRATEGIAS Y
PROGRAMAS DE TRABAJO
4.1 OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Para alcanzar la Visin de Desarrollo Social, anteriormente expuesta, es
necesario precisar, en primer lugar, los objetivos estratgicos del accionar
municipal, los que contribuirn a impulsar procesos de desarrollo sostenido.
Estos objetivos identificados, son de tres tipos:

Objetivo 1)
Promover una sociedad saludable y garantizar el acceso universal a los
servicios de salud, de calidad, desde la gestacin y en cada ciclo de vida,
ofreciendo una atencin integral y poniendo el nfasis en la poblacin ms
vulnerable.

Objetivo 2)
Priorizar la reduccin drstica de la desnutricin crnica infantil y garantizar
la disponibilidad alimentaria para toda la poblacin.

Objetivo 3)
Garantizar el acceso universal de la poblacin a servicios de saneamiento
ambiental bsico, integral y sostenible agua potable, alcantarillado,
eliminacin de residuos slidos- para una mejor calidad de vida.

Objetivo 4)
Desarrollar las capacidades, habilidades, potencialidades personales,
sociales y colectivas, mediante una educacin de calidad que sea integral,
inclusiva y equitativa.

4.2 ESTRATEGIAS DE TRABAJO

Las estrategias vienen a representar los rumbos o caminos que hay que
seguir y el conjunto de actividades que hay que ejecutar para lograr los
objetivos que nos hemos propuesto alcanzar.
Para formular las estrategias nos basaremos en las principales fuerzas,
debilidades, oportunidades y amenazas que se han identificado como
prioritarias.
A continuacin cruzaremos las fuerzas, debilidades, oportunidades y
amenazas para seleccionar las estrategias ms importantes que debera
asumir la municipalidad para una gestin ms eficiente.
Las acciones estratgicas que se debern ejecutar dentro del horizonte de
planeamiento, para el periodo 2012 al 2014, se obtienen cruzando las
variables del FODA en los trminos siguientes:

Acciones para utilizar las fortalezas y aprovechar las oportunidades

Acciones para superar las debilidades utilizando las fortalezas
Acciones para superar las debilidades utilizando las oportunidades
Acciones para evitar las amenazas utilizando las fortalezas y
aprovechando las oportunidades

Del cruce respectivo se han obtenido matices agrupadas alrededor de

lneas, objetivos y acciones estratgicas constitutivas del Plan de
Desarrollo Social, las que priorizadas, son las que se detallan a
continuacin.
4.3 PRIORIZACION DE LAS ESTRATEGIAS DE TRABAJO
Para el logro de los objetivos propuestos en el presente Plan, se plantean
las siguientes estrategias de trabajo (surgidas del anlisis FODA):
1. Garantizar el acceso universal de la poblacin a los servicios de salud
con calidad y calidez, priorizando a los sectores ms vulnerables
2. Reducir la morbimortalidad materno-infantil en la provincia
3. Fortalecer la participacin y vigilancia de la poblacin en la gestin de
los servicios de salud.
4. Reducir la prevalencia de la desnutricin crnica y la anemia de los
nios y nias menores de 5 aos de la provincia, incidiendo
sistemticamente en los factores que la causan.
5. Promover la prevencin y atencin primaria de salud a la poblacin, en
especial a los sectores ms vulnerables
6. Promocin de la prevencin y atencin primaria de la salud,
implementado con equipos de salud, en coordinacin con los centros
y/o puestos de salud.

7. Implementar programas de educacin y formacin de hbitos de vida

saludables
8. Implementar un programa ambiental de gestin de residuos slidos.
9. Garantizar que las familias cuenten con servicios de saneamiento
bsico ambiental, acompaado por procesos de fortalecimiento de las
capacidades individuales, comunales e institucionales para una gestin
sostenible y participativa.
10. Mejorar la autoestima colectiva, la convivencia social y las relaciones
entre mujeres y varones, adultos y nios, en el marco de una cultura de
paz y vida libre de violencia.
11. Desarrollar y potenciar las capacidades de los nios y nias
priorizando la primera infancia y los sectores en situacin de exclusin y
pobreza- mediante el diseo y la implementacin de programas
educativos adecuados.
12. Promover la adecuada articulacin entre la educacin y el mercado
laboral, acorde con las necesidades productivas, los avances de los
procesos cientficos y tecnolgicos, y las potencialidades de los
recursos.
13. Fortalecer y apoyar la educacin bsica basada en valores e identidad,
mediante la gestin municipal y promocin de competencias
acadmicas y de liderazgo estudiantil.
14. Impulsar procesos de seguridad alimentaria.
15. Desarrollar polticas de inclusin para las personas con discapacidad.
16. Mejorar la infraestructura y equipamiento de los centros de salud.
17. Desarrollar programas de saneamiento bsico, a fin de lograr el pleno
abastecimiento de servicios bsicos en todos los centros poblados de la
jurisdiccin distrital.
18. Reducir la violencia familiar, el abuso sexual y la trata de personas
19. Desarrollar programas de deporte y recreacin para todas las edades.
20. Promover el desarrollo de capacidades de la poblacin, particularmente
joven
21. Fortalecer la mesa de concertacin provincial y consolidar los procesos
de participacin de la sociedad civil en la definicin de prioridades de
inversin y fiscalizacin del uso de los recursos pblicos.
22. Fortalecer los Consejos de Coordinacin Local
23. Promover el fortalecimiento de las instituciones sociales, pblicas y
privadas, generando espacios de concertacin y participacin
ciudadana
24. Promover la Seguridad Ciudadana, tanto en el mbito urbano como
rural.
25. Propiciar la electrificacin en los centros poblados que an faltan
26. Fortalecer los niveles de seguridad ciudadana
4.4 PROGRAMAS DE TRABAJO
Programas:
1. Salud bsica
2. Seguridad Alimentaria y nutricin

3. Saneamiento Bsico
4. Educacin, cultura y deportes

OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y PROGRAMAS DE TRABAJO

Los objetivos son las aspiraciones de un gobierno local y se enfatizan para orientar su gestin y a la vez le permite priorizar sus
Programas de Trabajo para el logro del desarrollo social. En el caso de Quispicanchi el esquema es el siguiente:

Objetivos Estratgicos:

PROGRAMA:

DESARROLLO
SOCIAL

1. Promover una sociedad saludable y garantizar el acceso

universal a los servicios de salud, de calidad, desde la
gestacin y en cada ciclo de vida, ofreciendo una atencin
integral y poniendo el nfasis en la poblacin ms vulnerable.
2. Priorizar la reduccin drstica de la desnutricin crnica infantil
y garantizar la disponibilidad alimentaria para toda la poblacin.
3. Garantizar el acceso universal de la poblacin a servicios de
saneamiento ambiental bsico, integral y sostenible agua
potable, alcantarillado, eliminacin de residuos slidos- para
una mejor calidad de vida.
4. Desarrollar las capacidades, habilidades, potencialidades
personales, sociales y colectivas, mediante una educacin de
calidad que sea integral, inclusiva y equitativa.

SALUD BASICA

PROGRAMA:

SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICION

PROGRAMA:

SANEAMIENTO BASICO

PROGRAMA:

EDUCACION, CULTURA Y
RECREACION

4.5 OBJETIVOS, INDICADORES, ACTIVIDADES Y/O PROYECTOS SEGN PROGRAMAS DE TRABAJO

PROGRAMA: SALUD BASICA
OBJETIVO ESTRATEGICO: Promover una sociedad saludable y garantizar el acceso universal a los servicios de salud, de calidad, desde
la gestacin y en cada ciclo de vida, ofreciendo una atencin integral y poniendo el nfasis en la poblacin ms vulnerable.
OBJETIVO
ESPECFICO
Controlar la mortalidad y
morbilidad
de
la
poblacin
mediante
programas preventivos y
promocionales de salud
en todo la provincia

INDICADOR DE
OBJETIVOS
Se ha incrementado el
nmero
de
atenciones a la poblacin en 25%
100%
de
la
poblacin de la provincia
son
atendidos
en prevencin
de enfermedades
-

ACTIVIDAD/PROYECTO
Fortalecimiento del funcionamiento de
casas de espera maternas ya existentes
Mejorando nuestros centros de vigilancia
comunal nutricional
Fortalecimiento de competencias de
nuestros agentes comunitarios en salud
Implementacin y funcionamiento de
lactarios
Campaas de salud mdica preventiva
Promocin de prcticas preventivas y
saludables en la poblacin
Implementacin del programa preventivo
promocional en instituciones educativas:
Hacia II.EE. y municipios saludables
Fortalecimiento de capacidades a agentes
comunitarios, en particular de las
movilizadoras de salud.
Implementacin de la complementacin
alimentaria escolar: comedores en II. EE.

INDICADORES

RESPONSABLES

Campaas de educacin Municipalidad

sanitaria y profilaxis en DIRESA
comunidades campesinas e Centros de Salud
instituciones educativas.

Se realizan acciones de
capacitacin de promotores
de salud.

Se
han
implementado
botiquines comunales en
todas las comunidades.

Campaas destinadas a la
disminucin del alcoholismo

Potabilizacin de las aguas

de consumo humano

desayuno y almuerzo escolar

Mejoramiento, dotacin y/o equipamiento
de centros de salud en comunidades.
Creacin del centro de servicios de
rehabilitacin para personas con problemas
de adicciones y de salud mental.
Implementacin del centro gerontolgico,
de recreacin y bienestar para el adulto
mayor
Implementacin del proyecto para la
disminucin de enfermedades prevalentes
Implementacin del proyecto integral para
el apoyo y control de las madres gestantes y
nios menores de 3 aos
Proyecto de promocin y apoyo a la
organizacin de la poblacin para la gestin
preventivo promocional de la salud y la
disminucin de la desnutricin infantil
Proyecto para promover la organizacin de
comits de vigilancia comunales para la
atencin del nio y la mujer gestante y la
disminucin de la desnutricin infantil

PROGRAMA: SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICION

OBJETIVO ESTRATEGICO: Priorizar la reduccin drstica de la desnutricin crnica infantil y garantizar la disponibilidad alimentaria para
toda la poblacin.
OBJETIVO
ESPECFICO

INDICADOR DE
OBJETIVOS
Programas
alimentarios
fortalecidos
con
capacidades
desarrolladas para una
adecuada
gestin
de
los programas.
Capacitar y sensibilizar
en valor nutricional de
los productos locales y
en gestin de programas
de
complementacin
Las familias han alimentaria.
desarrollado
capacidades para un
adecuado
aprovechamiento
del valor nutricional
de los productos alimenticios de la zona.

ACTIVIDAD/PROYECTO

INDICADORES

RESPONSABLES

Implementar el Proyecto de seguridad

alimentaria integral, con nfasis en nios y
nias menores de 5 aos y poblacin
vulnerable
Mejorar la gestin de los Programas
Alimentarios (Vaso de Leche, comedores)
Implementar el sistema de capacitacin en
educacin alimentaria y nutricional

Ampliacin y descentralizacin de los

mdulos de nutricin infantil en zonas de
alto riesgo

Seguridad
alimentaria
implementado contribuyendo
a la mejor nutricin de la
poblacin vulnerable
La entrega de productos del
PVL ha mejorado
en
puntualidad
La CODIVAL desarrolla
acciones de capacitacin
sobre el valor nutricional de
los alimentos andinos.

Sub Gerencia de
Desarrollo Social

Implementacin
del
Programa
de
fortalecimiento de los comits de gestin
del programa de complementacin y
seguridad alimentaria
Realizar acciones de capacitacin sobre el
valor nutricional de los alimentos andinos
Crianza de animales menores

Implementacin de bio huertos comunales

Talleres de formacin y
capacitacin a lderes y
lideresas para una eficiente
gestin de los programas de
complementacin
alimentaria.
Ferias/ao promoviendo el
valor nutricional de platos a
base de productos andinos

Sub Gerencia de
Desarrollo Social

Programa del Vaso

de Leche
Programas
Alimentarios

Coordinacin:
- DREC
- APAFAS
- Directores de las
II.EE.

PROGRAMA: SANEAMIENTO BASICO

OBJETIVO ESTRATEGICO: Garantizar el acceso universal de la poblacin a servicios de saneamiento ambiental bsico, integral y
sostenible agua potable, alcantarillado, eliminacin de residuos slidos- para una mejor calidad de vida.
OBJETIVO
ESPECFICO

INDICADOR DE
OBJETIVOS
Construccin
de coberturas
en
saneamiento bsico
(letrinas y micro rellenos sanitarios),
Promover la dotacin de en comunidades.
servicios bsicos de
agua, desage y rellenos Construccin,
sanitarios a fin de ampliacin
y
mejorar la calidad de mejoramiento del
vida de la poblacin sistema de agua
provincial.
potable y desage en todo la provincia
Saneamiento bsico integral
debidamente
implementando en toda la provincia.

ACTIVIDAD/PROYECTO
Ampliacin y mejoramiento del sistema de
abastecimiento de agua potable y desage
en el mbito provincial
Construccin del sistema de agua potable e
instalacin de SS. HH. en las comunidades
campesinas de la provincia
Fortalecimiento de capacidades de la
institucin municipal e instituciones
educativas para la gestin sostenible del
saneamiento ambiental bsico urbano y
rural
Proyecto de tratamiento de residuos
slidos.

Proyecto piloto de reciclado de basura.

Implementacin del Programa de gestin
de servicios de saneamiento bsico.
Instalacin de silos, letrinas en reas rurales
Desarrollar y fortalecer capacidades de las
JASS para la gestin sostenible de los

sistemas de saneamiento bsico a nivel

comunitario

INDICADORES
Se ha incrementado el nmero de usuarios del
servicio de agua potable y desage al 100% para finales
del 2014
Ha disminuido en 20% las enfermedades
gastrointestinales
de
la
poblacin a finales del ao
2014.
Concursos de campaas de
sensibilizacin en temas de
agua y salubridad y limpieza.
Eventos de capacitacin para manejo,
operacin
y mantenimientos
de
los servicios de saneamiento
Constitucin de las JASS en
comunidades y los diversos
sectores de la provincia.

RESPONSABLES
Municipalidades
distritales
Municipalidad.
Provincial
Centros de Salud
II.EE.
OMSABA

Municipalidad
Centro de Salud
OMSABA

Controlar y vigilar la calidad de saneamiento

bsico urbano rural
Proyecto, de promocin apoyo y
fortalecimiento de organizacin de la
poblacin en la gestin de los servicios
bsicos de saneamiento
Proyecto de construccin y equipamiento
de nuevos sistemas de agua potable y
eliminacin de excretas, por distritos
Proyecto de construccin y equipamiento
de sistemas de tratamiento y eliminacin
de aguas servidas, por distritos
Proyecto de apoyo a la electrificacin rural
por cuencas
Proyecto de mantenimiento, rehabilitacin
de sistemas de agua potable y alcantarillado
en centros poblados de la provincia
Proyecto de promocin y ejecucin de
sistemas de concursos para la gestin
comunitaria de las obras de infraestructura
de sistemas de agua y saneamiento bsico
Proyecto de construccin del velatorio
municipal.

directivos
de
JASS
capacitados en acciones de
reforzamiento
Concurso entre JASS
Lderes
comuneros
concientizados
con
la
pasanta a .
Inspeccin
sanitaria
a
restaurantes y comercios
Acompaamiento
en
la
desinfeccin y cloracin de
los sistemas de agua.
Implementacin del fondo
rotatorio para cloro residual

PROGRAMA: EDUCACION, CULTURA Y RECREACION

OBJETIVO ESTRATEGICO: Desarrollar las capacidades, habilidades, potencialidades personales, sociales y colectivas, mediante una
educacin de calidad que sea integral, inclusiva y equitativa.
OBJETIVO
ESPECFICO
Mejorar la calidad
educativa a nivel del
mbito provincial

INDICADOR DE
OBJETIVOS
Construccin,
ampliacin,
refaccin
e
implementacin de
las
instituciones
educativas del nivel
inicial,
primario,
secundario
y
superior.

ACTIVIDAD/PROYECTO
-

Proyecto de fortalecimiento de capacidades

en comunicacin, comprensin lectora y
lgico matemtica
Proyecto de apoyo al mantenimiento y
rehabilitacin y equipamiento de centros
escolares
Equipamiento e implementacin de aulas,
bibliotecas virtuales y laboratorios
Construccin y equipamiento de escuelas
tcnicas ocupacionales CETPRO
Promocin e implementacin de centros de
produccin y emprendimiento en las
instituciones educativas de nivel secundario
Proyecto de construccin, implementacin y
funcionamiento de un centro de atencin a
discapacitados.
Fortalecimiento de la escuela de padres y
madres para promover el acompaamiento
de la afirmacin y los logros de aprendizaje
de sus hijos/as
Implementacin de centros de formacin
laboral y empresarial en las II.EE.
Equipamiento e implementacin de aulas,

INDICADORES

La poblacin estudiantil,
particularmente de primaria,
ha mejorado sustancialmente
su comprensin lectora
Se
ha
ampliado
la
infraestructura educativa en
los niveles primaria y
secundaria
Se
ha
implementado
bibliotecas
virtuales
e
Internet en las II. EE. de la
provincia
Se han construido aulas
escolares en las II.EE. que lo
requeran
Se mejor la implementacin
(con centro de cmputo y
acceso a internet) de las
II.EE. de la provincia.

RESPONSABLES
Sub Gerencia de
Desarrollo Social
Coordinacin:
- DREC
- APAFAS
- Directores de las
II.EE.

Mejorar
la
oferta
educativa considerando
la
realidad
socio
econmico de la zona.

Mejorar
los
servicios educativos
para el desarrollo de
habilidades
personales
y
sociales
y
capacidades para el
trabajo en beneficio
de
la
juventud
estudiosa

bibliotecas virtuales y laboratorios

Construccin y equipamiento de escuelas
tcnicas ocupacionales CETPRO
Promocin e implementacin de centros de
produccin y emprendimiento en las
instituciones educativas de nivel secundario
Promocin y fortalecimientos de
capacidades para la participacin de los
padres y madres en el acompaamiento de
la mejora de los logros de aprendizaje de
sus hijos/as
Fortalecimiento de la escuela de padres y
madres para promover el acompaamiento
de la afirmacin y desarrollo de la
personalidad de los estudiantes
Promocin de acciones educativas formales
y no formales para promover la autoestima,
la comunicacin horizontal, la asertividad y
la prctica de valores de nios, nias y
adolescentes.
Implementacin de huertos, fitotoldos y
viveros escolares
Implementacin de centros de formacin
laboral y empresarial en las II.EE.
Implementacin de mobiliarios, botiquines
en todas las II. EE.
Implementacin de la Academia de
preparacin universitaria
Proyecto de implementacin de comedores

Se han implementado
acciones de capacitacin a
favor de nios/as,
adolescentes para su
participacin activa en la vida
poltica de la provincia
Se han implementado diez
comedores estudiantiles
El 2012 funciona una
Academia de preparacin
Universitaria
Al final del 2014 se han
mejorado los servicios

Municipalidad
II. EE
UGEL

estudiantiles
Proyecto de apoyo a las condiciones de
abrigo y transporte de alumnos pobres.
- Proyecto de acondicionamiento de vivienda
para profesores.
- Proyecto de construccin y funcionamiento
de centro de capacitacin y formacin de
jvenes profesionales y tcnicos
- Proyecto de promocin y ejecucin de
sistemas de concurso para la difusin de
valores y derechos
- Proyecto de apoyo a la produccin de
programas radiales y a la difusin masiva de
normas, valores, deberes, obligacin y
derechos de la poblacin
- Proyecto de apoyo a la constitucin de
organizaciones de vigilancia comunitaria
Fomentar
- Proyecto de implementacin de un centro
actividades
cultural ligado a las costumbres del
culturales,
santuario del seor de Coylloriti
deportivas y de - Proyecto de construccin del Centro
recreacin para el
Municipal de rehabilitacin para adultos
desarrollo integral
mayores y personas con discapacidad.
de
la
persona - Organizacin de talleres para el desarrollo
humana
en
el
de habilidades sociales: proyecto de vida,
mbito provincial.
autoestima, asertividad, equidad de gnero,
etc.
- Constitucin del centro de formacin y
creatividad artstico cultural de la
provincia: msica, artes plsticas, danza,

complementarios de las
II.EE. de la provincia (con
comedores y SS.HH)

Promover la instalacin
de espacios recreativos
que cubran todas etapas
de la vida dando
prioridad a los nios,
nias, adolescentes y
adultos mayores.

Se promocionan vacaciones
tiles en la capital provincial
Se han realizado concursos
de
conocimientos,
habilidades y lectura
Se promociona de manera
intensa las actividades
deportivas en todo el distrito
Se han construido espacios
deportivos
Se han construido parques
infantiles

teatro y otros
Proyecto de construccin de
infraestructura deportiva en centros
escolares
- Apoyo a la habilitacin de bibliotecas
escolares en centros educativos
secundarios
- Proyecto de constitucin de la escuela
de formacin de lderes juveniles
- Proyecto de construccin del fondo de
promocin al desarrollo de la creatividad, la
innovacin y el desarrollo tecnolgico, para
jvenes
- Implementacin del centro gerontolgico,
de recreacin y bienestar para el adulto
mayor
-

4.6 MATRIZ DE INDICADORES 2012 2014 *

VISION DEL DESARROLLO SOCIAL PROVINCIAL EN EL 2014

En el 2014 todos y todas las personas que habitan la provincia de Quispicanchis, han logrado mejorar significativamente sus condiciones de
vida; la poblacin accede a servicios universales de calidad en salud, educacin y servicios bsicos, con equidad, justicia e igualdad de
oportunidades.

Objetivos Estratgicos

Construir
una sociedad saludable y
garantizar el acceso universal a los servicios
de salud, de calidad, desde la gestacin y en
cada ciclo de vida, ofreciendo una atencin
integral y poniendo el nfasis en la poblacin
ms vulnerable.
Priorizar la reduccin drstica de la
desnutricin crnica infantil y garantizar la
disponibilidad alimentaria para toda la
poblacin.
Garantizar el acceso universal de la
poblacin a servicios de saneamiento
ambiental bsico, integral y sostenible agua
potable,
alcantarillado,
eliminacin
de
residuos slidos- para una mejor calidad de
vida.

Indicadores

Metas
2012

2014

ndice de Desarrollo Humano

0.58

0.62

0.70

Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos

vivos
Tasa de mortalidad materna por cada cien
mil nacidos vivos

12.7

11

16.4**

15

12

Prevalencia de desnutricin crnica en

menores de 5 aos

31.9

28

25

Porcentaje de hogares rurales que consumen

agua potable

34%**

40

50%

Porcentaje de hogares rurales que disponen

de sistemas de disposicin sanitaria de
excretas

36.7%**

40

50%

42%

50%

60%

15.4%

19%

30%

Cobertura de educacin inicial (%)

Desarrollar las capacidades, habilidades,
potencialidades personales, sociales y
colectivas, mediante una educacin de

Lnea de Base al
2010

% De nios y nias de EBR, que alcanzan el

nivel de desempeo suficiente en

calidad que
equitativa.

sea

integral,

inclusiva

comunicacin integral y comprensin

lectora.
% de nios y nias de EBR que alcanzan el
nivel de desempeo suficiente en lgico
matemtico
Tasa de analfabetismo

* Fuente: Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado. Cusco al 2021

** Lnea de base Ao 2007. Fuente: Lneas de Base de los Programas Estratgicos 2008 2009. DGPP - MEF

8.8%

12%

18%

86.1%

89%

92%

4.7 ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIN

a) Financiamiento
Para la implementacin del presente Plan ser necesario la gestin de
recursos econmicos de diferentes fuentes de financiamiento, entre ellos se
sugiere los siguientes:
-

El presupuesto participativo, en el que se identificarn las prioridades

de proyectos de impacto provincial con su respectiva asignacin
presupuestal.

Gestionar y comprometer la inversin de recursos financieros de la

cooperacin internacional. Asimismo que los organismos no
gubernamentales de desarrollo (ONs) se comprometan a ejecutar
algunos de los proyectos priorizados,

Promover que desde la mancomunidad municipal se ejecute la inversin

en proyectos que beneficien a sus asociados y la provincia toda.

Garantizar que el presupuesto de la municipalidad provincial y de las

distritales aseguren mejores condiciones de vida para la poblacin,
previendo la asignacin anual necesaria para la ejecucin de los
proyectos identificados en el presente Plan.

Gestionar recursos del gobierno regional, incluyendo en el presupuesto

participativo regional, para aquellos proyectos prioritarios y de impacto
provincial

b) Gestin institucional
-

Modernizacin y adecuacin de la administracin municipal a las

nuevas responsabilidades, funciones y competencias, que la
implementacin del presente Plan demanda.

Fortalecimiento de los gobiernos locales distritales potenciando su

participacin en la gestin del desarrollo social.

Mejor implementacin de la Sub gerencia de Desarrollo Social como

soporte poltico y tcnico en la implementacin del Plan.

Fortalecimiento de la Institucionalidad, entre las municipalidades,

provincial y distritales, a travs de mecanismos de participacin y
concertacin para la toma de decisiones, tomando como base el
presente documento.

Fortalecimiento de la Mancomunidad Municipal

Fortalecimiento y articulacin de los espacios de concertacin local.

Fortalecimiento de la mesa de concertacin y la institucionalidad local,

que potencie el capital social como instancia para la gestin concertada
del desarrollo social provincial.

Implementacin de mecanismos de evaluacin y control social.

c) Monitoreo y Evaluacin
El monitoreo y la evaluacin, que la efectuar la Sub gerencia de
Desarrollo Social, permitir identificar indicadores que se orienten hacia el
cumplimiento de los objetivos establecidos en el presente Plan, expresado
en metas al 2012 y 2014. Su propsito ser acompaar la ejecucin del
Plan en todo su horizonte, a travs de los indicadores definidos para cada
objetivo.
El monitoreo y la evaluacin as como el anlisis de la informacin que se
recoja, permitirn ajustar las polticas y acciones que se ejecutan para
replantear las estrategias y/o reestructurar los presupuestos, entre otras
acciones, con el propsito de alcanzar la visin proyectada para el 2014.

A MODO DE CONCLUSION
Segn datos de la ltima encuesta de la ENAHO 2006, en la provincia de
Quispicanchi el 39.05% de la poblacin se encuentra en situacin de
pobreza y un 60.95% en extrema pobreza, cifra superior al promedio
nacional que apenas alcanza el 50%. De otro lado los hogares en viviendas
con hacinamiento superan el 61%. As mismo encontramos que un 65% de
los hogares presentan al menos una necesidad bsica insatisfecha.
Respecto al abastecimiento de agua, un 69.28% de hogares en la provincia
no tienen acceso a una red pblica mientras que el 89.24% tampoco tienen
acceso a los servicios de desage, situacin que sumada a las
inadecuadas condiciones de higiene repercute en las altas tasas de
enfermedades diarreicas (EDAS) e infecciones respiratorias agudas (IRAS)
que se presentan en la provincia. La tasa de mortalidad de mortalidad
infantil en menores de 5 aos alcanza los 15.9/1000 n.v.
La Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES 2007 INEI) seala
que la desnutricin crnica en la provincia, en menores de 5 aos, se
encuentra en 51.4%, por encima del promedio nacional (31.9%). Este es
precisamente uno de los problemas sociales ms graves, siendo la
tendencia constante y/o estacionaria.
Existe una fuerte asociacin entre la desnutricin materna-infantil y la baja
estatura en la edad adulta, la desercin escolar y la reduccin del potencial
econmico, convirtindose en un crculo vicioso que puede afectar hasta la
tercera generacin del desnutrido.
Esta orientacin poltica dirigida a disminuir la desnutricin crnica se
expresa tanto en el eje social (educacin y salud) como en el eje
econmico (agricultura), del plan de desarrollo concertado de la provincia,
buscando ayudar a que los individuos como miembros de una familia,
adopten prcticas alimentarias adecuadas que favorezcan su bienestar
fsico, mental y social para mejorar su calidad de vida y desarrollo humano.
Es fundamental por ello involucrar, dentro de las estrategias al sector
educativo, a travs de los docentes, escolares y padres de familia. Frente a
esta problemtica nos proponemos:

Disminuir la desnutricin crnica en nios y nias menores de 5 aos y

los indicadores de pobreza a travs del fortalecimiento de la
participacin ciudadana y la organizacin comunal en espacios de
decisin poltica y control contribuyendo a democratizar el desarrollo
social.
Mejorar ambientes y entornos que protejan la salud y el medio ambiente,
asegurando el bienestar de las futuras generaciones.

Mejorar los estilos de vida de la poblacin con la finalidad de que

adopten actitudes, comportamiento y prcticas saludables sustentadas
en principios y valores que fortalezcan el capital social.

En el mbito de la provincia, en cierta manera, se ha logrado un acceso

mayor en educacin primaria de menores, hecho que no tiene igual
comportamiento en los niveles de inicial y secundaria. Adems en este
ltimo nivel, especialmente en el rea rural o aquellos que se encuentran
en extrema pobreza, los estudiantes terminan sus estudios tres o cinco
aos despus de cumplir 16 aos de edad.
Respecto a la cobertura de la educacin primaria esta es de
aproximadamente 90%, alcanzando cifras cercanas a las del promedio
nacional. Junto con la elevada tasa de cobertura alcanzada para la
educacin primaria an se mantienen importantes tasas de desaprobacin,
las cuales, a su vez, producen altas tasas de atraso escolar que repercuten
negativamente en la probabilidad de culminacin de los estudios primarios.
Lo anterior si bien no es exclusivo de la provincia, supone un problema
serio en tanto los dos primeros grados de educacin primaria son el punto
de entrada al sistema educativo en que se construyen los fundamentos y
los aprendizajes esenciales que condicionarn, positiva o negativamente,
los futuro aprendizajes, la autoestima y la auto confianza de los nios.
Referente al porcentaje de alumnos que repiten en el nivel primario,
tambin se observa ndices de inequidad de gnero en el campo de la
educacin, ms en algunos niveles o modalidades que en otros y en
particular en el trato.
La base cultural de la inequidad de gnero se evidencia con la informacin
sobre la menor tolerancia a la repitencia de las mujeres en las escuelas
rurales. Las familias estn mucho ms dispuestas a aceptar que los hijos
varones repitan un ao escolar y siguen invirtiendo en su educacin,
mientras que las hijas que son desaprobadas suelen ser separadas de la
escuela. De all los mayores ndices de desercin femenina en la escuela
primaria. En el segundo y tercer grado de primaria las mujeres muestran
tasas de desercin claramente mayores a las de los varones.
El diseo de polticas, programas y proyectos sociales y sus estrategias
respectivas han estado diseados a fortalecer la capacidad de respuesta
de los sectores vinculados al desarrollo social, tanto en temas de cobertura
y temas de calidad del servicio, sin tomar en cuenta el involucramiento y
ejercicio de ciudadana de las personas en la mejora de los servicios. Otro
aspecto a tener en cuenta es que las polticas, programas y proyectos tanto
nacionales, regionales y locales no presentan suficiente claridad en sus
diseos de implementacin para generar inclusin y mayor participacin de
los sujetos objetivos, por estos motivos nos planteamos en este Plan a
promover polticas inclusivas e integrales, capaces de generar mayor
compromiso por parte de las personas que viven en estado de exclusin y
pobreza.

De lo planteado lneas arriba encontramos que al no haber un buen diseo

e implementacin de las polticas, programas y proyectos los vnculos o
mecanismos de articulacin entre los diferentes niveles de gobierno es
efmero o simplemente no existe, teniendo como resultado slo buenas
intenciones, de all que se plantea impulsar acuerdos de gestin entre el
gobierno local provincial y los gobiernos locales distritales, en la bsqueda
de impulsar e implementar las prioridades determinadas a nivel de
provincia de manera participativa en los diferentes planes y proyectos
sectoriales, lo que permitir fortalecer los vnculos de complementariedad y
subsidiariedad entre las diferentes municipalidades. A esto sumamos la
participacin activa en todo el proceso de la Asociacin de
Municipalidades, como actor principal que asocia a las municipalidades de
la provincia y que necesita ser fortalecido.
Existiendo un proceso nacional de alta prioridad en la gestin pblica,
como es el Presupuesto por Resultados, cuyo fin es focalizar los recursos
humanos, tcnicos y financieros, sobre todo buscando generar un mayor
involucramiento ciudadano en la diminucin de indicadores perniciosos
relacionados a la pobreza, podemos afirmar que el presente Plan
contribuir a fortalecer la gestin por resultados, tanto de los gobiernos
locales como del resto de los sectores pblicos. Por lo mencionado nos
proponemos cumplir los siguientes objetivos.

Generar polticas pblicas que alienten el desarrollo social en la

provincia, promoviendo la apertura de espacios de participacin, con
inclusin, dilogo y toma de decisiones.
Promover el trabajo articulado entre el gobierno local provincial y los
gobiernos locales distritales, mediante acuerdos de gestin para la
implementacin del presente Plan.
Fortalecer la gestin por resultados y mejorar la calidad del gasto de los
gobiernos locales a nivel de toda la provincia.

Ante esta situacin es urgente obtener los objetivos antes mencionados, los
que estn orientados a revertir tales indicadores y acortar las brechas de
exclusin social. En este contexto y en el marco del proceso de
descentralizacin, la gestin de la municipalidad provincial, mediante la sub
gerencia de desarrollo social planea un proceso de desarrollo inclusivo que
articule la participacin del Estado, la sociedad civil y la ciudadana para
mejorar los indicadores de desarrollo social en la provincia de
Quispicanchi, los mismos que contribuirn a logar los objetivos del Plan
Concertado de Desarrollo Provincial (PDC) 2008 2018.
Este PDC contiene 4 ejes estratgicos orientados a alcanzar el desarrollo
integral y sostenible de la provincia, ellos son: Eje Desarrollo Institucional,
Eje Desarrollo Social, Eje Desarrollo Econmico Productivo, Eje Medio
Ambiente y Articulacin del Territorio

En este sentido la sub gerencia de desarrollo social en su rol promotor del

desarrollo social se propone implementar los componentes del eje social a
travs de un proceso participativo que articule la intervencin de todos los
actores del proceso de desarrollo.
Este proceso participativo y de inclusin social estar orientado a
desarrollar las prioridades y objetivos del eje social: calidad de vida,
desnutricin infantil, acceso a los servicios de salud, baja cobertura
escolar en primera infancia, bajo rendimiento escolar y saneamiento bsico.
Adems es preciso fortalecer la organizacin institucional, la gestin
participativa, equidad, grupos excluidos e interculturalidad, fortaleciendo la
participacin ciudadana como principal elemento del proceso de desarrollo
social.
En este contexto el aporte de los sectores pblico y privado, la Asociacin
de Municipalidades de la Provincia y la sociedad civil toda sern vitales
para la adecuada implementacin del presente Plan

MODELO DE INTERVENCIN
El Plan de Desarrollo social, se implementar, adems, a travs de tres
componentes (los mismos que sern desarrollados ms adelante):
a) Componente 1: Fortalecimiento de la institucionalidad local
Este componente contempla, fundamentalmente, el fortalecimiento de los
espacios e instancias de concertacin con la finalidad de construir
consensos bsicos en torno a intereses diversos as como fortalecer la
participacin ciudadana como principal elemento del proceso de desarrollo
social en la provincia
b) Componente 2: Fortalecimiento de capacidades humanas
A travs de este componente se estar incidiendo en el desarrollo de
mayores capacidades humanas de los pobladores del mbito (lderes,
sociales y productores, con conocimientos, deseos y aptitudes de
capacitarse y transferir posteriormente sus conocimientos a los dems),
quienes se capacitarn en temas de las diversas especialidades que se
requieren y que demanda la poblacin, para que sean ellos quienes se
encarguen, con el equipo de la municipalidad, de difundir y masificar sus
conocimientos a sus vecinos, familiares y otros que quieren ser como ellos
y mejorar su condiciones de vida y produccin.
c) Componente 3: Mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
Se plantea al respecto enfrentar la pobreza asegurando mejores
condiciones de vida a la poblacin. Para ello se buscar mejorar su acceso
a servicios sociales bsicos y de calidad. Este componente estar

orientado fundamentalmente a desarrollar las siguientes prioridades:

violencia familiar, desnutricin de menores a 5 aos de edad, acceso a los
servicios de salud, baja cobertura escolar en primera infancia, bajo
rendimiento escolar y saneamiento bsico. As como una mejor gestin de
los programas sociales.

FASES DE IMPLEMENTACIN
Primera fase: Incidencia y organizacin
Durante esta etapa la sub gerencia de desarrollo social, suscribe alianzas
con la Asociacin de Municipalidades de la provincia para implementar el
Plan, disean polticas que alientan el proceso y promueve la formacin del
Equipo Facilitador de Campo. El personal de la sub gerencia de desarrollo
social se constituye en equipo tcnico de implementacin y evaluacin del
Plan de Desarrollo Social, como espacio de representacin del Estado y de
la sociedad civil.
Segunda fase: Planificacin y normatividad
En esta etapa se presenta a nivel provincial el Plan de Desarrollo social y
con la participacin de todos los actores y gestores del desarrollo local se
enriquece y suscribe acuerdos de gestin y alianzas para su
implementacin. Asimismo, cada gobierno local elabora su propio Plan de
Desarrollo social, y constituir asimismo su equipo tcnico de
implementacin, en el marco del Plan Provincial de Desarrollo social,
diseando polticas para su viabilizacin. Este equipo estar conformado
por 03 personas quienes dinamizarn la implementacin del Plan a nivel de
toda la provincia y sus distritos.
Tercera fase: Implementacin
Durante esta etapa la municipalidad provincial brindar capacitacin a los
equipos tcnicos para que ellas brinden asistencia a los responsables de
las oficinas de desarrollo social de los gobiernos locales distritales, en el
proceso de implementacin del Plan Provincial.
Cuarta fase: Autoevaluacin y evaluacin del proceso
Durante esta etapa, a nivel distrital y provincial, se promover la
autoevaluacin de la implementacin del Plan para conocer sus logros y la
mejora de los indicadores sociales, se realizar una evaluacin del proceso
y de los impactos logrados en la mejora de los indicadores sociales. La
evaluacin se realizar peridicamente para retroalimentar el proceso y
mejorarlo constantemente.
ACTORES ESTRATEGICOS LOCALES

Sub gerencia de Desarrollo Social de la MPQ

Gobiernos Locales distritales
Asociacin de Municipalidades
Centro de Salud
UGEL
OMSABAR
MCLD

ACTORES Y ROLES SEGN NIVELES DE INTERVENCION

Gobierno Local Provincial a travs de la Sub gerencia de Desarrollo social

Liderar el proceso de implementacin y evaluacin del Plan Concertado

de Desarrollo social.
Brindar el marco legal normativo para la implementacin del Plan
(polticas, normas municipales, etc.)
Establecer el equipo tcnico y un equipo facilitador de campo para
impulsar la implementacin del Plan
Proporcionar los recursos financieros para la promocin e
implementacin del Plan
Brindar apoyo tcnico a las 12 municipalidades distritales de la
provincia en el proceso de implementacin del Plan bajo acuerdos de
gestin.
Monitorear y evaluar el proceso de implementacin del Plan a travs del
equipo facilitador de campo
Asegurar la sostenibilidad del Plan

Asociacin de Municipalidades

Potenciar el rol de los gobiernos locales que forman parte de la

Asociacin en su rol promotor del desarrollo inclusivo en sus
respectivas jurisdicciones.
Facilitar el escenario poltico para la implementacin del Plan en todo el
mbito provincial
Apoyar el diseo e implementacin de polticas locales para la
implementacin del Plan
Generar espacios de promocin, dilogo, propuesta y consenso para
facilitar la implementacin del Plan

Equipo Facilitador de Campo

Sensibilizar, promover y brindar apoyo tcnico a los gobiernos locales

en la implementacin del proceso de desarrollo social
Apoyar en la sensibilizacin a los gobiernos locales para que se
inserten en el proceso de implementacin del Plan. Ello incluye a las
comunidades campesinas de base.

Promover espacios de dilogo, propuesta y concertacin para el diseo

de polticas pblicas que contribuyan a la expansin e implementacin
del Plan.
Participar y apoyar en el diseo e implementacin de estrategias de
comunicacin que permitan la implementacin del Plan a nivel distrital y
provincial
Apoyar en el diseo de los acuerdos de gestin a nivel de gobiernos
locales.
Monitorear el proceso de implementacin del Plan a nivel de la
provincia.

Salud

Apoyar el proceso de implementacin del Plan a travs de las

estrategias de los centros de salud.
Establecer el marco normativo para que el personal de salud de las
micro redes apoyen a nivel local el proceso de difusin e
implementacin del Plan
Mantener estrecha coordinacin con la sub gerencia de desarrollo social

UGEL

Apoyar el proceso de implementacin del Plan que emprende la

municipalidad provincial a travs de las estrategias de gestin
pedaggica de la Unidad de Gestin Educativa
Fortalecer las capacidades del equipo facilitador de campo para apoyar
e implementar las polticas locales en materia de educacin a travs de
los acuerdos de gestin
Mantener estrecha coordinacin con la sub gerencia de desarrollo social

Gobiernos Locales distritales

Liderar el proceso de difusin e implementacin del Plan a nivel de sus

respectivas jurisdicciones.
Brindar el marco legal normativo a nivel local para la implementacin del
Plan (polticas pblicas, ordenanzas, etc.)
Impulsar la implementacin del Plan Local de Desarrollo social desde
las comunidades campesinas.
Proporcionar los recursos humanos, logsticos y financieros para la
promocin e implementacin del Plan
Monitorear y evaluar el proceso de implementacin del Plan
Asegurar la sostenibilidad del proceso de desarrollo inclusivo.

Comunidades

Brindar informacin de la situacin social, econmica, ambiental, e

infraestructura de la comunidad

MIMDES

Facilitar la articulacin de los programas sociales con los objetivos que

impulsa el Plan concertado de Desarrollo social
Fortalecer el proceso de difusin e implementacin del Plan a travs de
las estrategias de sus oficinas locales

Medios de comunicacin y red de comunicadores para el desarrollo

Apoyar a los gobiernos locales en el diseo e implementacin de

estrategias de comunicacin
Promover el proceso de difusin e implementacin del Plan a travs de
sus medios y espacios
Promover estilos de vida saludables que contribuyan a mejorar los
indicadores de desarrollo social

Entidades no Gubernamentales de Desarrollo (ONGs)

Brindar el apoyo tcnico a la municipalidad provincial en el proceso de

formulacin e implementacin del Plan, si as lo requiere.
Transferir la metodologa e instrumentos de gestin (diagnstico
comunal, Plan de Desarrollo comunal, etc.) de la estrategia de
municipios y comunidades saludables a la sub gerencia de desarrollo
social para que sea implementada y monitoreada.

ANEXOS

ANEXO 1

Componente 1:
FORTALECIMIENTO DE LA
INSTITUCIONALIDAD LOCAL
(PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA)

INTRODUCCION
El pas vive un proceso de descentralizacin, regionalizacin y concertacin.
La descentralizacin es el medio para construir una economa ms eficiente en
un proceso franco de devolucin del poder poltico a la sociedad civil a fin de
generar y consolidar mecanismos democrticos y participativos en la toma de
decisiones econmicas y polticas as como para el ejercicio pleno de
mecanismos de control y fiscalizacin de la gestin de las autoridades
democrticamente elegidas.
Estamos convencidos, por otro lado, que la gestin del desarrollo debe
hacerse sobre las bases de la concertacin y participacin. Es importante
dotar a los gobiernos regionales y locales de instrumentos de gestin tiles y a
la medida de sus necesidades.
Las experiencias y/o avances sobre participacin ciudadana demuestran que
se requiere desarrollar una poltica permanente de educacin cvica y
concientizacin para canalizar los esfuerzos de la ciudadana hacia el
desarrollo local, para lo cual se hace necesario fortalecer la convocatoria a la
poblacin organizada, al sector educacin, para emprender una cruzada de
fijacin de valores desde la familia, que nos permita orientar los esfuerzos
ciudadanos y de gobernabilidad por el desarrollo local.
El presente documento tiene como horizonte de planeacin el ao 2014. Dada
la naturaleza y componente concertado que incorpora el presente documento,
el mismo se convierte en importante gua para la gestin y monitoreo del futuro
desarrollo local.
A travs de este documento se busca el fortalecimiento de los diferentes
espacios e instancias de participacin y concertacin con la finalidad de
construir consensos bsicos en torno a intereses diversos, as como promover
el desarrollo de las capacidades organizativas y de representacin institucional
para que estas puedan cumplir a cabalidad y eficiencia las funciones que les
compete y los compromisos que desde las instancias de concertacin local
han asumido para promover el desarrollo integral y sostenible del mbito local.
Se enfatiza la participacin ciudadana para el fortalecimiento de la
institucionalidad local, promoviendo su articulacin al gobierno local,
reconociendo que sta es un pilar del proceso de descentralizacin
actualmente en marcha en el pas.
Estos esfuerzos de concertacin comprometen al Estado, los gobiernos
locales, las ONGs, las comunidades campesinas y el conjunto de la sociedad
civil. Estos espacios no sern un fin en si mismos sino un medio para generar

acciones de efectos sinrgicos y fortalecer la institucionalidad local y hacer

que ella sea la que asuma la responsabilidad del desarrollo Provincial.
Asimismo, estos espacios no sern metas a lograr sino el resultado de un
proceso permanente de debates, conciliaciones y consensos para elaborar
propuestas claras, integrales, viables y sostenibles de desarrollo.
1. Identificacin del Pblico Objetivo
El pblico objetivo viene a representar la poblacin que tiene pleno ejercicio de
sus derechos ciudadanos, quedando a salvo que los menores de edad tendrn
participacin a partir de nuevos mecanismos promocionales de bsqueda de
identidad local y programas de inclusin. No olvidemos, por otra parte, que
desde hace unos 20 aos se ha incorporado a la vida ciudadana la poblacin
analfabeta, mayormente de procedencia rural, superndose as un aspecto de
discriminacin social y poltica. .
Por otro lado, crecieron las organizaciones de mujeres y se activaron las
asociaciones juveniles, fortalecindose a la vez las comunidades campesinas y
asociaciones de productores existentes en la provincia.
Son a las organizaciones sociales y sus representaciones (asociaciones de
productores, clubes de madres, comits del vaso de leche, etc.), a quienes
estn dirigidas bsicamente las acciones propuestas en el presente Plan
2. Nivel de participacin y normatividad legal sobre participacin
ciudadana
El nivel de participacin de la ciudadana en la provincia se ha ido
incrementando en los ltimos aos, particularmente en lo referido a la
ejecucin de obras, compartidas con la municipalidad, como en la fiscalizacin
y vigilancia de los actos del gobierno local.
Frente a este nuevo escenario, la Ley 26300, Ley de los Derechos de
Participacin y Control Ciudadanas, motivado por el artculo 31 de la
Constitucin Poltica, son los antecedentes iniciales de este mecanismo de
inclusin ciudadana en los actos de la administracin pblica.
A esto se aade la Ley 27658, Ley Marco de la Modernizacin del Estado, que
seala como finalidad fundamental del proceso de reforma del Estado lograr
una mejor atencin a la ciudadana priorizando y optimizando el uso de los
recursos pblicos, con el objetivo de alcanzar un Estado al servicio de la
ciudadana,
con
canales
efectivos
de
participacin
ciudadana,
descentralizando y desconcentrando los niveles de decisin.
De all que la participacin ciudadana, visto como un proceso social y poltico,
se debe desenvolver en un contexto no slo de reforma del Estado sino de
profundizacin de la democracia. Diversas demandas afectan estos procesos:
Contar con una administracin pblica eficiente, libre de corrupcin o por lo

menos con voluntad poltica para combatirlo y con una activa participacin de
la sociedad en diversos campos y actividades del quehacer poltico.
Por ltimo la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 27972, seala los canales
de participacin de la sociedad civil en diferentes aspectos, entre ellas las de
ndole presupuestaria. Esto es, crea una instancia de carcter consultivo
donde la sociedad civil tiene real y activa participacin en la formulacin de los
presupuestos participativos en los gobiernos locales y regionales.
3. Enfoque del Plan de Participacin Ciudadana
En el marco de la normatividad legal vigente, en el Plan de Participacin
Ciudadana se propone lo siguiente:
a. Fortalecer y dinamizar los espacios de concertacin, distrital y provincial, a
fin de generar consenso, compromiso y participacin de la sociedad civil y
de sus organizaciones representativas en las tareas del desarrollo local.
b. Formular criterios objetivos a fin de generar mecanismos reales de
participacin ciudadana que signifiquen a la vez el fortalecimiento de la
institucionalidad local.
c. Generar polticas locales a fin de promover el desarrollo social sostenible
que responsa a los lineamientos de poltica social, local, regional y
nacional.

4. VISIN SOBRE PARTIICIPACION CIUDADANA

VISION
En el ao 2014 el gobierno local provincial de Quispicanchi
desarrolla una efectiva participacin ciudadana en la gestin de su
desarrollo. Es una provincia consolidada, lder por su organizacin
democrtica, autnoma, concertadora y participativa, que se orienta
por criterios de equidad en la toma de decisiones polticas,
econmicas, administrativas y financieras; sostenidas sobre la
institucionalidad de su gobierno local y sociedad civil, con capacidad
de gestin, eficiente y eficaz.
5. OBJETIVOS
Objetivo General
Promover la participacin ciudadana y el fortalecimiento de sus instituciones
representativas para que sean ellas las que gestionen de manera eficiente y

oportuna los asuntos pblicos orientados a lograr el bienestar de las personas

y familias y la buena gobernabilidad de sus organizaciones.
Objetivos especficos
-

Aprovechar la capacidad organizativa de la poblacin para fomentar una

activa participacin ciudadana en el desarrollo local.
Fortalecer los espacios y mecanismos de concertacin y participacin
ciudadana.
Fortalecer la institucionalidad local para la calidad, tica y transparencia de
la gestin pblica.
Promover la expansin de capacidades econmicas productivas y de
gestin.

6. RESULTADOS
R.1. Actores locales participan de manera activa en el desarrollo local
haciendo ejercicio de prcticas democrticas.
R.2. Cambio de mentalidad y actitudes en las instituciones locales referente al
rol que les compete desempear para impulsar procesos de desarrollo
R.3 Organizaciones juveniles (distritales y provincial) participan en el
desarrollo local, haciendo ejercicio de valores y prcticas democrticas.

7. LINEAMIENTOS DE POLITICA
7.1 Descentralizacin y participacin ciudadana
El desarrollo de las dinmicas sociales institucionales, democrticas y
concertadoras presentan posibilidades de desarrollo social y econmico del
pas slo si se produce de manera integral y efectiva la reestructuracin del
Estado, que ms all de la transferencia de fondos y programas, represente
efectivamente la descentralizacin de las decisiones y gestin de las
oportunidades y potencialidades locales en beneficio de sus poblaciones y el
establecimiento de nuevos trminos de relacionamiento entre ste y la
sociedad civil.
7.2 Desarrollo local
Para hacer posible el desarrollo local se requiere de gobiernos locales que
sean promotores del desarrollo y se encuentren a cargo de autoridades que
piensen que gobernar es servir a la ciudadana y a los objetivos de la localidad
en el marco de un sistema democrtico que fija derechos y deberes.
En este sentido es fundamental que el gobierno local de Quispicanchi
promueva y defienda la democracia, acte como escuela de democracia,

creador de capital social y constructor de principios y propuestas viables, con

mecanismos claros para gobernar.
De igual forma, se requiere que el gobierno local acte defendiendo los
derechos e intereses ciudadanos, potenciando canales y abriendo caminos
seguros para contar con su participacin activa en el proceso de desarrollo
local. Debe potenciar la creatividad e iniciativa ciudadana e institucional y
liderar procesos de cambio con responsabilidad compartida con las
organizaciones sociales existentes.
7.3 Gobernabilidad democrtica y participativa
En general los procesos de gobernabilidad involucran al Estado, las
organizaciones de la sociedad civil y los actores polticos y sociales de la
sociedad, sobre la base de la corresponsabilidad en las tareas del desarrollo y
el ejercicio de los derechos ciudadanos. De esta manera la gobernabilidad
democrtica es consustancial a la democracia y a la propia gestin local del
desarrollo, que exige la participacin ciudadana como una opcin poltica
priorizada por los gobiernos locales.
Necesariamente estos procesos necesitan producir cambios materiales
tangibles en las condiciones concretas de vida de los ciudadanos,
particularmente de las mayoras: los pobres y pobres extremos, quienes deben
percibir que su participacin es capaz de producir resultados positivos en su
calidad de vida. La efectividad de estos procesos radica fundamentalmente en
el acceso a la informacin, en el manejo transparente de fondos y rendicin de
cuentas, en los programas de comunicacin, sensibilizacin y educacin
ciudadana respecto a lo pblico y los derechos y deberes ciudadanos;
evitando el autoritarismo en la toma de decisiones e improvisacin y
demagogia que conduce a la irracionalidad en la asignacin de los recursos.
En este contexto, el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica requiere
de dos procesos fundamentales: la descentralizacin, concebida como la
democratizacin del Estado, del gobierno y de la propia sociedad, y la
construccin de la participacin ciudadana, entendida como la prctica
cotidiana de toma de decisiones respecto a lo pblico, el diseo, control y
gestin de las polticas pblicas y el desarrollo de la propia ciudadana. Exige
asimismo la modernizacin del aparato administrativo y la creacin de una
cultura de participacin.
7.4 La concertacin base fundamental de la participacin democrtica
La concertacin, por su carcter abierto a la libertad de opinin de los
participantes de una amplia diversidad de segmentos de la sociedad, se
constituye en un medio decisivo para la construccin democrtica de la
institucionalidad y gobernabilidad de la sociedad, al facilitar la toma de
decisiones y asumir responsabilidades sobre actuaciones concretas y
fortalecer la creatividad social para potenciar, en un contexto de carencia de

recursos, el control permanente de las acciones de desarrollo y lucha contra la

pobreza.
En este contexto, las municipalidades que deciden impulsar procesos de
concertacin para crear condiciones que faciliten una mejor gestin
democrtica, alianzas entre grupos y actores, visiones compartidas de
desarrollo y definicin de diversos roles y responsabilidades de quienes se
vinculan con el proceso, se ven notoriamente fortalecidas, creciendo en
liderazgo y capacidad de convocatoria, ya que mediante la concertacin nter
institucional y con la sociedad civil se logra:
-

Reducir la conflictividad social y poltica y construir redes de cooperacin

Articular la gestin del desarrollo en torno a ejes estratgicos concertados.
Reducir el mal uso de los recursos pblicos
Fortalecer la presencia de la ciudadana
y la identidad colectiva,
fortaleciendo la legitimidad de los gobiernos locales.

8. LNEAS DE ACTIVIDAD
Las principales lneas de actividades consideradas por el componente son:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Sensibilizacin de los principales actores locales

Educacin y capacitacin para la toma de decisiones
Fortalecimiento de los espacios de concertacin
Fortalecimiento de la gestin municipal
Presupuestos participativos y vigilancia social
Apoyo a las organizaciones de mujeres y jvenes

8.1 Lineamientos estratgicos del componente

a) Se constituirn y fortalecern los espacios de concertacin local.
b) Se fortalecern las organizaciones sociales representativas con el explcito
propsito de que estas brinden soluciones a los problemas colectivos y de
grupos especficos.
c) Se estar privilegiando una estrategia de comunicacin centrada en las
relaciones horizontales y el liderazgo compartido con las organizaciones
sociales, productivas y econmicas del mbito.
d) Se estar privilegiando la gestacin de una nueva generacin de lderes
con valores democrticos y con fuerte respaldo tico para la conduccin de
dichas organizaciones. En cuyo contexto, la equidad de gnero, pasar por
una actitud de discriminacin positiva de las mujeres y sus organizaciones
para viabilizar su presencia y aporte en los espacios polticos, mediante su
participacin en los cargos directivos de las diferentes organizaciones de la
institucionalidad local.

9. PRINCIPALES ESTRATEGIAS
Resultado 1.
Actores locales participan en el desarrollo local haciendo ejercicio de
prcticas democrticas.

Estrategia 1: Fortalecimiento la Mesa de Concertacin Provincial (MCP).

Caractersticas generales:
-

Se fortalecer este espacio de concertacin a nivel provincial y distrital

como un mecanismo para realizar acciones conjuntas con el gobierno
local.
Se apoyar la constitucin de mesas de concertacin en cada uno de los
distritos de la provincia.
Para lograr el desarrollo local y avanzar en la conciliacin de intereses
entre los actores, se incidir en el fortalecimiento de sus estructuras
organizacionales y gestin de propuestas de desarrollo local.
Se apoyar en la generacin de instrumentos de gestin (reglamentos,
estatutos, planes estratgicos) y planes operativos anuales que les
permita realizar y evaluar de manera organizada diversas actividades
orientadas a lograr sus objetivos.
Se reconstruirn las relaciones y alianzas estratgicas entre el gobierno
local y la sociedad civil.

Metodologa:
-

Reuniones de programacin de actividades y sensibilizacin.

Campaas permanentes de educacin ciudadana.
Fortalecimiento de las instancias de concertacin (MCP y CCL).
Implementacin de talleres con temas referidos a la concertacin y
participacin ciudadana.
- Pasantas e intercambio de experiencias a espacios de concertacin y
participacin exitosas.

Estrategia 2: Fortalecimiento del Concejo de Coordinacin Local (CCL)

(distritales y provincial)
Caractersticas generales:
-

Generacin de la necesidad de coordinacin y concertacin a nivel local

(mediante la gestin de planes de desarrollo local, presupuestos
participativos, etc.) y su articulacin a instancias de nivel regional y
nacional.
Implementacin de proyectos y acciones concertadas a nivel distrital y
provincial

Fortalecimiento de las organizaciones de base existentes

Fortalecimiento de relaciones y alianzas estratgicas entre el gobierno
local y el CCL

Metodologa
-

Sensibilizacin a la poblacin para su participacin en la CCL.

Participacin en los eventos de coordinacin provincial y regional.
Realizacin de talleres.
Sistema de comunicacin y difusin masiva y selectiva de las actividades
y acuerdos del CCL

Resultado 2:
Organizaciones juveniles (distritales y provincial) participan en el desarrollo
local, haciendo ejercicio de valores y prcticas democrticas.
Estrategia 3: Constitucin y/o fortalecimiento de organizaciones
juveniles.
Caractersticas generales:
-

Se impulsar el fortalecimiento de las organizaciones juveniles buscando

lograr su institucionalizacin (reuniones permanentes, manejo de
instrumentos, etc.), su participacin en medios de concertacin y un
mayor protagonismo para lograr al final una red de organizaciones
juveniles en los distritos y la provincia.
Se trabajar con organizaciones juveniles de base, la idea es que logren
niveles de articulacin de segundo y tercer nivel, que les permita
participar en los espacios de concertacin en temas relacionados al
desarrollo local y a sus intereses.
El fortalecimiento de los grupos juveniles estar sujeto a las relaciones y
alianzas estratgicas de las instituciones como las parroquias, el
municipio y las instituciones privadas de la zona, haciendo un trabajo
integral con varones y mujeres.
Se impulsarn eventos dirigidos a la bsqueda de lderes.

Metodologa:
-

Capacitacin en temas de inters de los jvenes como: valores,

ciudadana, problemas sociales de alcoholismo, medio ambiente, etc.
Pasantas a zonas donde existen organizaciones juveniles con
experiencias exitosas.
Asesoramiento y acompaamiento a las organizaciones juveniles.
Encuentro de jvenes a nivel distrital y provincial
Semana conmemorativa por el da de la juventud, con la realizacin de
talleres, foros, festivales, concursos, etc.

Estrategia 4: Constitucin y/o fortalecimiento de organizaciones de

mujeres.
Caractersticas generales:
-

Se potenciarn las organizaciones de mujeres para que participen de

manera propositiva en las instancias de concertacin, para ello se
impulsarn eventos dirigidos a la formacin de lderes.
Se capacitar a las mujeres para que ocupen cargos y asuman nuevos
roles en diferentes instancias.
Los encuentros de mujeres a nivel distrital se dar para una articulacin
provincial entre organizaciones existentes y la generacin de
propuestas sobre el rol de las mujeres.
La activa participacin de las mujeres en los espacios locales ser con
propuestas e iniciativas que nazcan desde sus propias necesidades.
Las organizaciones de mujeres sern reconocidas por la autoridad
municipal e instituciones a travs de su participacin en espacios de
concertacin.

Metodologa:
-

Motivar y sensibilizar a las organizaciones de mujeres para potenciar su

protagonismo.
Visitas e intercambio de experiencias con organizaciones de mujeres
con experiencias exitosas.
Promover festivales y campaas por el da de la mujer
Brindar asesoras y desarrollar jornadas de trabajo
Evaluacin y monitoreo participativo
Capacitacin de mujer a mujer (mujeres exitosas)
Sistematizacin de experiencias
La reflexin y la accin en seminarios y foros sobre las mujeres se
realizarn en coordinacin estrecha con instituciones dedicadas a las
mujeres.

10.0 MATRIZ DE PLANIFICACION DEL COMPONENTE

Unidad de
Intervencin

Indicadores verificables

Acciones

La
MCP
aplica eficazmente
los
instrumentos de gestin organizacional.
-

La Mesa de La
MCP
gestiona Concertacin
propuestas de desarrollo
Provincial (MCP)
-

El Consejo de
Coordinacin
Local (distrital o
provincial).

Al menos el 50% de los actores locales reconocen

la gestin participativa del
gobierno local
-

Sensibilizacin
dirigida
a
integrantes de la MCP
Capacitacin en la formulacin de
planes de trabajo con fines de
fortalecer la MCP
Taller de capacitacin para la
formulacin de instrumentos de
gestin (reglamentos, estatutos,
planes operativos, etc.)

Sensibilizar y motivar a directivos

de la MCP para gestionar
propuestas de desarrollo.
Asesoramiento en la conformacin
de una estructura funcional y
democrtica que contribuya a
proponer acciones de desarrollo.
Asesora en la elaboracin y gestin
de planes anuales de trabajo.
Capacitacin para la formulacin
de proyectos de desarrollo.
Asesora en la gestin de proyectos
de desarrollo.
Asesora en la evaluacin y
socializacin de resultados de la
experiencia.
Sistematizacin de la experiencia e
informes.
Sensibilizacin en temas de valores,
democracia
y
presupuesto
participativo.
Asesora en la implementacin de
planes de capacitacin en valores,
democracia
y
presupuesto
participativo.
Capacitacin en descentralizacin,
democracia
y
presupuesto
participativo.
Capacitacin en desarrollo humano
y social.

Organizaciones juveniles logran implementar sus

propuestas
Organizaciones
juveniles a nivel Organizaciones juveniles distrital
de
segundo
nivel
y provincial
participan por lo menos con una propuesta de
inters local.
-

50% de organizaciones de mujeres

logran
implementar
sus propuestas
-

Organizaciones
de mujeres a
nivel distrital y Organizaciones
de provincial
mujeres participan por lo
menos con una propuesta -

Sensibilizacin a jvenes, varones y

mujeres, para su organizacin.
Constitucin de organizaciones
juveniles de primer nivel
Capacitacin para la generacin de
propuestas.
Asesoramiento en la generacin de
propuestas de inters local
Capacitacin en desarrollo humano
y social.
Constitucin y de organizaciones
juveniles de segundo nivel.
Capacitacin para la generacin de
propuestas a nivel de distritos.
Asesoramiento en la generacin de
propuestas de inters local.
Promover y asesorar la articulacin
entre organizaciones juveniles de la
provincia.
Promover su articulacin al
quehacer de las instancias locales.
Capacitacin en desarrollo humano
y social.
Socializacin de problemas y
proyectos en los espacios de
concertacin.
Monitoreo y evaluacin.
Sistematizacin de la experiencia e
informes.
Sensibilizacin a las organizaciones
de mujeres y a la comunidad.
Constitucin y de organizaciones de
mujeres de primer nivel.
Capacitacin para la generacin de
propuestas.
Asesoramiento en la generacin de
propuestas de inters de la
comunidad.
Capacitacin en desarrollo humano
y social.
Constitucin de organizaciones de
mujeres de segundo nivel.
Capacitacin para la generacin de
propuestas a nivel distrital.
Asesoramiento en la generacin de
propuestas de inters y provincial.
Capacitacin en desarrollo humano
y social.

Socializacin de problemas y
proyectos de desarrollo en espacios
de concertacin.
Monitoreo y evaluacin
Sistematizacin de la experiencia e
informes.

Metas fsicas y cronograma de ejecucin presupuestal

-

Metas fsicas (Ao 2012)

Metas
Actividades
Unidad

R. 1:
Fortalecimiento de los espacios
de concertacin (MCP)
- Sensibilizacin
dirigida
a
integrantes de la MCP
- Capacitacin en la formulacin
de planes de trabajo con fines
de fortalecer la MCP
- Capacitacin
para
la
formulacin de instrumentos
de organizacin (reglamentos,
estatutos, planes operativos,
etc.)
La MCP gestiona propuestas de
desarrollo
- Sensibilizar y motivar a
directivos de la MCP para
gestionar
propuestas
de
desarrollo
- Asesoramiento
en
la
conformacin
de
una
estructura
funcional
y
democrtica para contribuir a
resolver los problemas del
desarrollo
- Asesora en la elaboracin y
gestin de planes anuales de
trabajo
- Capacitacin
para
la
formulacin de proyectos de
desarrollo

Metas del perodo de ejecucin del

Proyecto
Cantidad
Trimestres
I
II
III
IV

Pasanta
Reunin
Taller

1
12
1

1
3
1

Taller

Reunin

Reunin

Reunin

Taller

Asesora en la gestin de Reunin

proyectos de desarrollo
- Asesora en la evaluacin y Reunin
socializacin de resultados de
la experiencia
- Sistematizacin a travs de
Documento
Informes
Fortalecimiento del CCL

12

Convenio

Pasanta

Taller

Taller

Reunin

Taller

Congreso

Taller

Reunin

Asesora en la implementacin Reunin

de planes de capacitacin en
valores,
democracia
y
presupuesto participativo
- Capacitacin
en
valores Taller
descentralizacin, democracia
y presupuesto participativo
- Capacitacin en desarrollo Taller
humano y social
R. 2:
Organizaciones juveniles a nivel
distrital
- Firma de convenio con la
municipalidad, comunidades y
organizaciones sociales
- Sensibilizacin a las juntas de
organizaciones juveniles y a la
comunidad
- Constitucin de organizaciones
juveniles de primer nivel
- Capacitacin
para
la
generacin de propuestas
- Asesoramiento
en
la
generacin de propuestas de
inters de la comunidad
- Capacitacin en desarrollo
humano y social
Organizaciones juveniles a nivel
provincial
- Constitucin de organizaciones
juveniles de segundo nivel
- Capacitacin
para
la
generacin de propuestas a
nivel distrital y provincial
- Asesoramiento
en
la
generacin de propuestas de
inters distrital y provincial

Promover y asesorar la
articulacin
entre
las
organizaciones juveniles de la
provincia.
- Promover su articulacin al
quehacer de las instancias
locales
- Capacitacin en desarrollo
humano y social
- Socializacin de problemas y
proyectos en los espacios de
concertacin
- Monitoreo y evaluacin
- Sistematizacin a travs de
informes
Organizaciones de mujeres a
nivel distrital
- Sensibilizacin a las juntas de
organizaciones de mujeres y a
la comunidad
- Constitucin de organizaciones
de mujeres de primer nivel
- Capacitacin
para
la
generacin de propuestas
- Asesoramiento
en
la
generacin de propuestas de
inters comunal
- Capacitacin en desarrollo
humano y social
Organizaciones de mujeres a
nivel provincial
- Constitucin de organizaciones
de mujeres de segundo nivel
- Capacitacin
para
la
generacin de propuestas a
nivel distrital
- Asesoramiento
en
la
generacin de propuestas de
inters distrital y provincial
- Capacitacin en desarrollo
humano y social
- Socializacin de problemas y
proyectos en espacios de
concertacin
- Monitoreo y evaluacin
-

Reunin

Reunin

Taller

Reunin

Reunin
Documento

1
1

1
1

Pasanta

Taller

Taller

Reuniones

Taller

Congreso

Taller

Reunin

Taller

Reunin

12

Reunin

12

Sistematizacin a travs de Documento

informes

2
2

Meta financiera en nuevos soles (Ao 2012)

Metas
Actividades
Unidad

R. 1:

4,000

Fortalecimiento de los espacios de

concertacin (MCP)
-

Sensibilizacin
dirigida
integrantes de la MCP

a Pasanta
Reunin

Capacitacin en la formulacin de Taller

planes de trabajo con fines de
fortalecer la MCP
Capacitacin para la formulacin Taller
de instrumentos de organizacin
(reglamentos, estatutos, planes
operativos, etc.)

La MCP gestiona propuestas de

desarrollo
- Sensibilizar y motivar a directivos
de la MCP para gestionar
propuestas de desarrollo
- Asesoramiento
en
la
conformacin de una estructura
funcional y democrtica para
contribuir a superar los problemas
del desarrollo
- Asesora en la elaboracin y
gestin de planes anuales de
trabajo
- Capacitacin para la formulacin
de proyectos de desarrollo
-

Metas del perodo de ejecucin del

Proyecto
Cantidad
Trimestres
I
II
III
IV
10,800
2,700 3,500 1,400 3,200

2,000
1,200

700

2,700 300

300

300

2,000
300 300

300

400

400

400

400

Reunin

4,600
400

1,300 400
100 100

400
100

2,500
100

Reunin

400

100

100

100

Reunin

200

100

Taller

800

800

400

100

100

100

100

400

100

100

100

100

Asesora en la gestin de Reunin

proyectos de desarrollo
Asesora en la evaluacin y Reunin
socializacin de resultados de la
experiencia
Sistematizacin a travs de
Documento
Informes

2,000

100

100

2,000

Fortalecimiento del CCL.

2,200

700

600

300

300

800

400

400

Asesora en la implementacin de Reunin

planes de capacitacin en valores,
democracia
y
presupuesto
participativo
- Capacitacin en descentralizacin, Taller
democracia
y
presupuesto
participativo
- Capacitacin
en
desarrollo Taller
humano y social
R. 2:
Organizaciones juveniles a nivel
distrital
-

800

400

700

400

400

400

17,900

1,600 3,800 5,800 6,700

3,200

800
100

700

1,600 100

Firma de convenio con la

municipalidad, comunidades y
asociaciones juveniles.
- Sensibilizacin a las juntas de
organizaciones juveniles y a la
comunidad
- Constitucin de organizaciones
juveniles de primer nivel
- Capacitacin para la generacin
de propuestas
- Asesoramiento en la generacin
de propuestas de inters de la
comunidad
- Capacitacin
en
desarrollo
humano y social
Organizaciones juveniles a nivel
provincial

Convenio

100

Pasanta

1,500

Taller

400

Taller

400

400

Reunin

400

100

Taller

400

Congreso

500

500

Taller

400

400

Reunin

400

400

Reunin

400

Reunin

200

100

100

Taller

400

200

200

Constitucin de organizaciones
juveniles de segundo nivel.
Capacitacin para la generacin
de propuestas a nivel distrital
Asesoramiento en la generacin
de propuestas de inters distrital
Promover
y
asesorar
la
articulacin entre organizaciones
juveniles del distrito y la provincia
Promover su articulacin al
quehacer de las instancias locales
Capacitacin
en
desarrollo
humano y social

4,800

1,500

400

100

100

100

400

200

400

1,800 2,400

400

Socializacin de problemas y Reunin

proyectos en los espacios de
concertacin

400

Monitoreo y evaluacin

100

100

Sistematizacin a travs de Documento

informes
Organizaciones de mujeres a nivel
distrital

2,000

2,000

1,500

Reunin

Sensibilizacin a las juntas de Pasanta

organizaciones de mujeres y a la
comunidad

4,000

200

400

200

700

1,500

Constitucin de organizaciones de
mujeres de primer nivel
- Capacitacin para la generacin
de propuestas
- Asesoramiento en la generacin
de propuestas de inters de la
comunidad
- Capacitacin
en
desarrollo
humano y social
Organizaciones de mujeres a nivel
provincial

Taller

500

Taller

800

Reuniones

400

Taller

800

400

5,900

200

Congreso

500

500

Taller

800

400

Reunin

600

300

Taller

400

Reunin

800

400

Reunin

800

400

Constitucin de organizaciones de
mujeres de segundo nivel
Capacitacin para la generacin
de propuestas a nivel distrital y
provincial
Asesoramiento en la generacin
de propuestas de inters distrital y
provincial
Capacitacin
en
desarrollo
humano y social
Socializacin de problemas y
proyectos
en
espacios
de
concertacin
Monitoreo y evaluacin
Sistematizacin
informes

travs

de Documento

2,000

1,400 1,500

500
800
200

200

400

2,000 1,000 2,700

200

400

300

200
400

400
2,000

Consolidado financiero, en nuevos soles (Ao 2012)

Actividades
R.1
Fortalecimiento de espacios de
concertacin (MCP)

Metas del perodo de ejecucin del Proyecto

Cantidad
Trimestres
S/.
I
II
III
IV
10,800
2,700
3,500
1,400
3,200
4,000

700

2,700

300

300

MCP elabora y gestiona propuestas

de desarrollo

4,600

1,300

400

400

2,500

Fortalecimiento del CCL.

R.2:

2,200
17,900

700
1,600

400
3,800

700
5,800

400
6,700

3,200
4,800

800
200

700
400

1,600
1,800

100
2,400

4,000

400

700

1,400

1,500

5,900

200

2,000

1,000

2,700

28,700

4,300

7,300

7,200

9.900

Organizaciones juveniles a nivel

distrital
Organizaciones juveniles a nivel
provincial
Organizaciones de mujeres a nivel
distrital
Organizaciones de mujeres a nivel
provincial
TOTAL

ANEXO 2

Componente 2:
DESARROLLO DE CAPACIDADES
HUMANAS

JUSTIFICACION
En general la regin andina es una regin con un gran potencial natural
(recursos naturales, biodiversidad, etc.), humano y social, con una
importante herencia de conocimientos y tecnologas tradicionales, propicios
para impulsar procesos de desarrollo. Pese a ello, amplios segmentos de la
poblacin viven bajo condiciones de pobreza, inequidad y exclusin.
En este contexto el desafo de hoy es superar los errores en la visin y en
el accionar del pasado, ya que pese a los recursos movilizados desde el
Estado y algunas ONGs en las dos ltimas dcadas, no se han superado
las principales manifestaciones de pobreza y exclusin especialmente en
esta zona, donde por efecto de las polticas sociales, la recesin
econmica, la violencia poltica y la insostenibilidad de los resultados de los
programas sociales y de desarrollo ejecutados en el pasado, la pobreza se
ha agudizado.
En este marco, las polticas de desarrollo social del Estado estn
planteando transitar del asistencialismo, paternalismo e intervencionismo a
ultranza, al desarrollo de capacidades y oportunidades humanas y
potencialidades locales, enfoque este que exige de iniciativas que marquen
un cambio radical con las polticas, estrategias y metodologas tradicionales
de trabajo.
Respecto a la situacin de atraso y pobreza en el mbito provincial se est
demostrando por un lado que el nivel de vida de las familias campesinas
est marcado por grandes inequidades (una de las ms altas de la regin
Cusco), lo cual configura un capital humano muy limitado por los niveles de
desnutricin y pobreza, particularmente de las familias campesinas. Por
otro lado la precariedad y carencia de servicios bsicos en las zonas
rurales, son al mismo tiempo causa y efecto del bajo nivel de desarrollo de
las potencialidades de las familias y sus organizaciones, lo cual afecta
directamente en sus posibilidades de desarrollo humano sostenido.
Se demuestra tambin que el bajo desarrollo del capital social
(organizaciones comunales, gobierno local, mesas de concertacin) est
frenando el funcionamiento eficiente y responsable de la institucionalidad
local en la gestin de su propio desarrollo, como est dificultando el
aprovechamiento de las potencialidades y oportunidades que ofrece el
mbito local.
En consecuencia podemos afirmar que este eje de trabajo incide en el
desarrollo de mayores capacidades humanas de los pobladores del mbito

(productores con conocimientos, deseos y aptitudes de capacitarse y

transferir sus conocimientos) quienes se capacitarn en temas de las
diversas especialidades que se requieren y que demanda la poblacin,
para que sean ellos quienes se encarguen de difundir y masificar sus
conocimientos.
Se enfatizar por tanto en el reforzamiento de las capacidades humanas de
hombres y mujeres en trminos de organizacin, gestin, conservacin,
produccin, transformacin y comercializacin de la produccin
agropecuaria y el cuidado de las condiciones ambientales y la salud de las
familias; todo ello en el marco del enfoque de desarrollo humano sostenible
(equidad de gnero, sostenibilidad ambiental y una cultura de paz).
La formacin de capacidades, como seala Germn Rey, en su artculo
1
Cultura y Desarrollo Humano: Unas relaciones que se trasladan : tiene
como propsito mejorar el desarrollo humano.
El desarrollo humano se vincula con el fortalecimiento de determinadas
capacidades relacionadas con toda la gama de cosas que una persona
puede ser y hacer en su vida; en la posibilidad de que todas las personas
aumenten su capacidad humana en forma plena y den a esa capacidad el
mejor uso en todos los terrenos, ya sea el cultural, el econmico y el
poltico, es decir, en un fortalecimiento de capacidades.
Por otro lado, un Plan de Desarrollo de Capacidades (PDC) no es un
instrumento de gestin aislado, sino que tiene mucha relacin con el Plan
Concertado de Desarrollo Provincial, el Presupuesto Participativo y el Plan
de Desarrollo Social, entre otros. Queda claro, por tanto, que todos estos
instrumentos de gestin obedecen a una apuesta comn, a un enfoque
integrador y movilizador.
Es importante que los objetivos del PDC contribuyan a los objetivos
estratgicos definidos en el Plan Concertado de Desarrollo Provincial. Las
capacidades locales, como factor estratgico de desarrollo, tienen que ser
un eje transversal que cruce todas las dimensiones del PDC, a fin de
promover la existencia de cuadros de liderazgo poltico y social para tener
un gobierno local eficiente, eficaz, transparente y democrtico, con una
ciudadana ms participativa, proactiva y con capacidad de propuesta.

1. ENFOQUE DE DESARROLLO
1.1 Enfoque del desarrollo humano sostenible
Es innegable que la agudizacin de la pobreza, el asistencialismo y la
violencia poltica que ha vivido el pas en los aos 80, han ido minando la
1

Fuente: www.campus-oei.org

autoestima, la identidad cultural y la calidad de vida de la gran mayora de

los pobladores rurales andinos. Ellos han venido asumiendo un rol
totalmente pasivo frente a su desarrollo y, en las zonas ms deprimidas,
han interiorizado una actitud de auto-desvaloracin de sus capacidades,
mostrndose proclives con lo que podra llamarse una cultura de pobreza.
Lo anterior configura una situacin que, segn la experiencia acumulada en
relacin al desarrollo rural, nos est demostrando que sta solo puede ser
abordada en el contexto del enfoque de desarrollo humano sostenible, el
cual est orientado fundamentalmente al desarrollo de capacidades de las
personas e instituciones y el pleno empleo de las potencialidades locales,
buscando en todo momento la ampliacin de sus conocimientos, el
aumento de sus capacidades y derechos a una vida digna y en sociedad.
Siendo el desarrollo de sus capacidades el factor que les permitir salir de
la pobreza y a cuyo propsito el gobierno local est comprometido a crear
condiciones de equidad social (sin exclusin social, econmica y cultural),
a fin de que las familias tengan acceso a los bienes y servicios bsicos de
educacin, salud, seguridad y saneamiento ambiental.
Bajo este enfoque queda planteada la necesidad de desarrollar una
propuesta integral de desarrollo que comprometa las diversas dimensiones
de la realidad y las diferentes alternativas de solucin de los problemas que
le afectan, en la medida que la realidad es una y al mismo tiempo mltiple,
al estar conformada por muchos componentes o factores productivos,
econmicos, sociales y culturales.
El contenido de este enfoque considera por un lado que el desarrollo debe
ser de las personas, ampliando sus capacidades y oportunidades en todas
las dimensiones (econmica, social, cultural, etc.), por las personas, que
ellas mismas sean las protagnicas de su desarrollo, y para las personas,
asumindolas como el centro y objetivo principal. Por otro lado considera
tambin a sus organizaciones territoriales y funcionales como medios para
alcanzar el desarrollo sostenido.
2.0 VISIN
La poblacin de Quispicanchis, el 2014, desarrolla competencias, valores y
capacidades de gestin econmica, social y ambiental, que le ha permitido
disminuir su situacin de pobreza e inequidad, aprovechando sus
oportunidades, en el logro de una mejor calidad de vida.
2.1 Objetivos
2.2 Objetivo General
Fortalecer capacidades y desarrollar habilidades en la poblacin de
Quispicanchis, que le permitan salir de su situacin de pobreza e inequidad

y aprovechas las oportunidades a fin de mejorar su calidad de vida de

manera sostenida.
2.3 Objetivos especficos
a) Fortalecer la formacin ciudadana en la perspectiva del desarrollo
humano local sostenible.
b) Fortalecer las capacidades de participacin ciudadana en la gestin
del desarrollo local.
c) Fortalecer una cultura de concertacin en la sociedad civil.
d) Fortalecer las capacidades de gestin de las autoridades municipales.
e) Que las personas y los colectivos se empoderen y logren real
autonoma para administrar su vida y su destino.
1.3 Actores y Roles
Todos somos sujetos de programas y planes de formacin de capacidades,
sin embargo se requiere precisar de quines estamos hablando, cul es el
foco de nuestra atencin teniendo presente que debemos ser estratgicos;
es decir, identificar procesos y actores que tengan carcter catalizador
para acelerar el cumplimiento de los grandes objetivos de la
descentralizacin y el pleno desarrollo de las capacidades de la persona
humana.
As, aunque el fortalecimiento de las capacidades atae al conjunto de los
actores locales, esta propuesta est dirigida bsicamente al gobierno local
Provincial de Quispicanchi, a sus organizaciones sociales de base y a los
actores del entorno.
Entre estos actores se tienen:
Actores centrales

Gobierno Regional del Cusco

Municipalidad Provincial de
Quispicanchi

Autoridades: Gobernador y
Tenientes gobernadores

Roles
Brindan apoyo y asistencia tcnica a las
municipalidades.
Asume la gestin y administracin de los
programas sociales y productivos que se
le transfieran.
Responsables polticos en la provincia y
los distritos.

Personal permanente o contratado que

presta servicios de asistencia tcnica a
las autoridades.
Funcionarios de la municipalidades Personal permanente o contratado que
presta servicios administrativos en las
municipalidades.
Participa en la gestin del desarrollo
Consejo de Coordinacin Local
local.
Tcnicos de la municipalidad

Provincial y Distritales
Lderes sociales
Medios de comunicacin

Mesa de Concertacin Provincial

Participa en la vigilancia y control del

uso de los fondos pblicos.
Cumplen roles promotores en el
desarrollo local.
Cumplen un rol informativo y orientador
sobre el proceso del desarrollo social
Contribuyen con la vigilancia social.
Contribuye con propuestas y acciones a
las tareas del desarrollo local

3. LINEAMIENTOS DE POLITICA
3.1 El ser humano creador de los procesos de cambio y su desarrollo
En el enfoque de desarrollo humano se reconoce al ser humano como el
creador de los proceso de cambio y desarrollo en los cuales la persona es
el centro de las acciones sociales, econmicas, culturales, polticas y
ambientales que realizan hombres y mujeres para alcanzar su realizacin
individual y colectiva. Condicin que le permite exige valorar su cultura y
vivir en armona con su entorno natural y cultural.
En esta orientacin se reconoce que la persona no es neutral a su entorno
y sociedad, sino una persona con calidez humana, con conocimientos,
propuestas, experiencias y a la vez con cultura capaz de crear
conocimientos, hacindose por lo tanto necesario, la constante
retroalimentacin del aprendizaje y socializacin de sus conocimientos
para dar continuidad a su forma de vida, organizacin y lgica de
funcionamiento como sociedad comunitaria.
En este contexto la ampliacin de capacidades es parte de un proceso
continuo en el aprendizaje de las personas (hombres, mujeres, adultos y
jvenes), quienes como constructores de su cultura siempre se han
interesado por su entorno y medio ambiente, particularmente los
campesinos de las zonas rurales que conviven y estn en estrecha
relacin con la naturaleza por ser su hbitat.

3.2 Las inversiones en desarrollo y ampliacin de capacidades

La realidad del pas est mostrando que frente a la pobreza no se trata
slo de destinar proporciones y volmenes de recursos econmicos,
financieros y tcnicos en la lucha contra ella, sino en qu y cmo se
utilizan estos recursos y cul es la calidad de los resultados que se logran
con su aplicacin. Esto exige priorizar el desarrollo y ampliacin de
capacidades y las oportunidades para todas las personas sin distincin de

sexo, raza, cultura, reconociendo y aprovechando el gran potencial que

existe en la poblacin para que ellos mismos, con apoyo y facilitacin de
procesos de cambio, puedan lograr su desarrollo integral y sostenible.
En este contexto, el desarrollo de capacidades humanas se orienta a dos
de propsitos: uno, superar la nocin de gasto por el concepto de inversin
en capital humano. En tal sentido la inversin en educacin y salud no
debe asumirse como un gasto sino como una inversin, constituyndose
de esta manera en un motor del desarrollo, en tanto posibilita el
crecimiento y desarrollo econmico.
El otro, generar el desarrollo y ampliacin de capacidades a fin que la
poblacin involucrada pueda obrar como protagonista con capacidad de
decisin y gestin de sus procesos, y potenciar su rol de actores en la
lucha contra la pobreza; constituyndose la ampliacin del capital humano
en la palanca fundamental para generar mayor riqueza material y cultural,
en base a invertir en el desarrollo humano y hacer sostenible el
crecimiento y viable la competitividad particularmente de espacios rurales
andinos.
3.3 Educacin para la vida
Las personas no logran su desarrollo teniendo bienes o recursos sino
cuando, mediante la educacin, tienen conocimiento al acceso mltiple y
variado y saben manejar el saber para su propio desarrollo, generando
corrientes que les permitan tener acceso a un desarrollo autosostenible y
con calidad de vida. En este contexto la educacin recomendada es la de
adultos por contener los tres procesos de enseanza-aprendizaje: el
conceptual, procedimental y actitudinal, que hace que estos procesos sean
significativos para la vida, la familia y su comunidad.
Las personas que tienen conocimientos tienen las herramientas y los
medios que les permiten saber cmo utilizar los bienes o recursos que
poseen para producir riqueza a travs del desarrollo de sus competencias
y capacidades, accediendo a mejores condiciones de vida.
En el campo se requiere superar el divorcio entre el sistema educativo
formal y la realidad rural andina. La baja calidad de la educacin influye en
la desercin escolar y migracin juvenil hacia ciudades donde tampoco hay
opciones, refugindose en subempleos urbanos y trabajos domsticos.
3.4 Educacin e interculturalidad
La cultura es un tema central para entender la dimensin educativa en una
poblacin andina y quechua, respetando sus propios procesos de
recreacin y dilogo frente a la constante agresin de la llamada cultura
occidental, lo que origina problemas de identidad y desarrollo de sus
propias potencialidades como pueblo.

El mbito provincial tiene una inmensa riqueza y diversidad cultural que le

ha permitido sobrevivir y mantenerse pese a la marginacin del Estado y
unas estrategias de vida que muestran la creatividad de sus matices, con
conocimientos, destrezas, habilidades y actitudes que plantean una
condicin de vida.
En el marco de la educacin, el enfoque intercultural comprende el
proceso de aprendizaje como un dilogo entre culturas que permite al
participante valorar sus saberes y su cosmovisin, as como la integracin
de su comprensin del mundo en aspectos propios de otras culturas.
3.5 El aprendizaje, proceso constructivo de conocimiento
El aprendizaje es un proceso constructivo, interno y auto-estructurable, es
decir que lo que una persona aprende depende de su nivel de desarrollo
cognitivo y los estmulos que su cultura le proporcionan. Siendo los
conocimientos previos el punto de partida de este aprendizaje y, la
combinacin de este aprendizaje con elementos de innovacin y cambio
que le permiten mejorar en su produccin, organizacin y forma de vida, el
punto de llegada.
Como disciplina el conocimiento se ocupa de las formas y los modos de
cmo la persona aprende y construye sus propios conocimientos y, el
facilitador, el que gua y le brinda todas las condiciones necesarias para su
desarrollo. Siendo el propsito fundamental que el adulto construya un
sentido de autoestima y de estima, de quienes expresen libremente sus
emociones y sentimientos y los respete.
4. UNIDADES DE INTERVENCION
Lderes sociales
Escuela de padres
Liderazgo femenino
Promotores lderes en salud
Lderes de productores locales
Lderes productores pecuarios
Lderes productores agrcolas
En esta primera fase (ao 2012), y como experiencia inicial, se considerar
como unidad de intervencin la identificacin y formacin de lderes
sociales que sern quienes transfieran, difundan y apliquen sus
conocimientos adquiridos a sus vecinos y familiares contribuyendo a la
ampliacin de capacidades y el desarrollo local
5.

LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS

En este aspecto consideramos que:

a) La ampliacin de capacidades no debe restringirse a la esfera

productiva y econmica sino abarcar el conjunto de dimensiones de la
persona, tanto a nivel de competencias como de valores. En esta
perspectiva es importante el acercamiento de la municipalidad a la
poblacin objetivo, para evitar llegar con un "paquete de informacin",
sino a partir de la cultura, el conocimiento y el saber hacer campesino,
para que en fecundo dilogo e interaccin directa con la poblacin se
promueva el desarrollo de sus capacidades humanas.
b) Desde este punto de vista, la ampliacin de capacidades es entonces
un lineamiento de accin transversal al conjunto de ejes de
intervencin planteados, que asume la funcin de estimular entre los
pobres aquellos factores y valores que inducen procesos de desarrollo
y refuerzan el derecho de los pobres a una vida digna.
c) Se operativizar y reafirmar en la prctica el concepto de que la
ampliacin de capacidades y derechos de las poblaciones son un
medio pero tambin un fin del desarrollo humano sostenible. La
ampliacin continua de capacidades y el ejercicio de derechos dentro
de un colectivo enfatizarn para que hombres y mujeres, con
capacidades y competencias desarrolladas, transfieran sus
conocimientos dentro de un proceso de efecto acumulativo.
d) Las propuestas educativas estarn inscritas en la formacin tcnica
tanto de jvenes y adultos dentro de los programas orientados a la
formacin de cuadros promotores y lderes productivos. Recibiendo
todos ellos la atencin en las labores de promocin, asistencia tcnica
y acompaamiento as como de programas estructurados de formacin
y especializacin. Estas actividades orientadas a potenciar las
actividades tcnico productivas y de incidencia en las competencias de
gestin institucional, consideradas en su conjunto y articuladas entre
s, conformarn la parte medular del presente componente.
e) Se buscar la total coherencia entre los procesos de ampliacin de
capacidades y las exigencias productivas y de conservacin de los
recursos
naturales, incorporando
criterios enmarcados en
conocimientos sistemticos e innovadores, para combinar de diversas
maneras las capacidades y competencias de las personas con los
factores productivos fsicos, y armonizar la racionalidad econmica con
la productiva; incorporando asimismo innovaciones que mejoren las
tecnologas conocidas por otras ms productivas.

5. PRINCIPALES ESTRATEGIAS
Estrategia 1: Formacin de lderes sociales
Resultado 1.- Lderes sociales en la provincia proponen, transfieren
conocimientos, se involucran y dirigen procesos de desarrollo local.

Caractersticas generales:

Se implementar una escuela de lderes, organizado y conducido por

la municipalidad provincial, para la formacin de lderes en aspectos
de gestin, administracin, planificacin y gobernabilidad. Los
mdulos incluirn tres niveles:
- 1er. trimestre: nivelacin y liderazgo
- 2do. y 3er. trimestres: formacin en planificacin del desarrollo,
identificacin, formulacin y gestin de proyectos de inversin
pblica (PIP menores).
- 4to trimestre: formacin en gobernabilidad

Se formarn lderes sociales provenientes de organizaciones

comunales y dems organizaciones de base.
Se coordinar con los directivos comunales en la seleccin de los
futuros lderes que tengan caractersticas adecuadas para ello,
particularmente jvenes, dirigentes y padres de familia con aptitudes
definidas previamente para la seleccin final.
La teora y prctica estarn combinadas en cada mdulo. De cada
componente se irn captando los potenciales participantes.
Se iniciar en marzo del prximo ao. Los postulantes sern
seleccionados del conjunto de pobladores lderes.
Las comunidades debern comprometerse a enviar a sus elegidos a
la etapa de seleccin por concurso.
Las mujeres sern motivadas a formarse como lderes a travs de
acciones iniciales de sensibilizacin en diferentes espacios:
organizaciones, comunidades, colegios, organizaciones juveniles,
etc.
En algunos talleres se trabajar con la participacin exclusiva de las
mujeres, para ello se contar con facilitadoras de centros
especializados en trabajo con mujeres.
Se conformar una comisin evaluadora de capacidades (con
autoridades y representantes de instituciones locales).
Se capacitar a lderes jvenes, mujeres y hombres (16 a 35 aos)
Se contar con una escuela de lderes juveniles, con unos 30
participantes.
La escuela se ubicar en la capital provincial
El proceso de formacin ser de un ao, a razn de 3 meses el
primer nivel, 6 meses el segundo nivel y 3 meses el tercero.
La municipalidad conformar un equipo multidisciplinario que estar
encargado de hacer el seguimiento de los lderes en sus respectivas
localidades.
Los contenidos de las enseanzas respondern a las expectativas,
necesidades, demandas e intereses de los grupos capacitados.
La escuela de liderazgo tendr una incidencia para el cambio de
actitudes de los capacitandos. La idea no es formar tcnicos.
Los temas de enseanza considerarn cuatro ejes temticos y uno
transversal, que seran los que den las capacidades terminales al

futuro lder, como es el eje temtico econmico productivo,

organizacin y gestin socio poltica y educacin ciudadana. Por la
parte del eje transversal se considerar los temas de gnero, medio
ambiente, interculturalidad, tica y valores.
Se considerar para la formacin de los lderes sociales una estrecha
relacin con las autoridades e instituciones existentes en la zona,
quienes apoyarn el proceso de formacin de lderes.
Desde la municipalidad se har un seguimiento y acompaamiento de
los capacitandos en sus comunidades, organizaciones e instituciones
a los que representan.
Metodologa:

Se utilizar una metodologa de capacitacin activa y participativa:

transferencia de conocimientos de "lder a lder".
Se brindar asesora y acompaamiento para la transferencia de
aprendizajes.
Se realizarn procesos de retroalimentacin en los diferentes eventos
de capacitacin.
La capacitacin se har tambin mediante concursos y participacin
en ferias y festivales.
Los mdulos de capacitacin sern multimodales (cursos, talleres,
crculos, frums, etc.)
Habr concurso de lderes en la elaboracin de perfiles y manejo de
instrumentos de gestin.
Habr pasantas para el intercambio de experiencias a centros de
formacin existentes en la regin.
En la etapa de las prcticas se harn visitas a las instituciones y
autoridades de la localidad para que puedan retroalimentarse desde
la propia realidad.
El proceso de enseanza aprendizaje se complementar con vdeos
frum en cada taller.
Con algunos capacitandos se desarrollarn trabajos personalizados.
Instrumentos:

Mdulos de capacitacin vinculados al programa de desarrollo

integral de capacidades y liderazgo.
Sistema de informacin, monitoreo y evaluacin.
Fichas de monitoreo y seguimiento en campo.
Registros de participantes.
Manuales y separatas de capacitacin.
Instrumentos de gestin de las comunidades, municipio, etc.
Materiales y equipos (proyector multimedia, computadoras, rotafolios,
materiales de escritorio, vdeos y casetes).
Planes de desarrollo, proyectos, reglamentos, etc.
Sistematizacin de experiencias exitosas de trabajo con lderes.

5.1 Matriz de planificacin

Unidad de
Intervencin
Lderes Sociales

Indicadores verificables

Acciones

El 60% de los participantes de la Escuela de Lderes

han aprobado los mdulos de capacitacin
-

Acompaamiento
a lderes

El 40% de los egresados de la escuela de lderes ocupan

cargos
en
instancias directivas (de los cuales al
menos el 40% son mujeres) -

Implementacin de la escuela
de liderazgo
Convocatoria y seleccin de
capacitandos
Capacitacin nivel I
Capacitacin nivel II
Capacitacin nivel III
Asesoramiento
y
acompaamiento
de
su
accionar en su localidad y
organizacin.
Sensibilizacin con mujeres y
la poblacin en general sobre la
importancia de la participacin
de la mujer.
Etapa inicial/preparacin de la
mujer para su formacin y
liderazgo.
Monitoreo y Evaluacin por
trimestre
Asesora en manejo de
instrumentos de gestin.
Asesora en la elaboracin y
gestin de proyectos.
Capacitacin
para
la
generacin de propuestas a
nivel de grupo.
Evaluacin y monitoreo en
procesos de gestin de lderes.
Sistematizacin
de
la
experiencia e informes

5. 2 Metas fsicas y cronograma de ejecucin (Ao 2012)

5.2.1 Metas fsicas
Metas
Actividades
Unidad

Metas del perodo de ejecucin del

Proyecto
Cantidad
Trimestres
I
II
III
IV

Formacin:
Diseo y elaboracin del plan de
formacin
Implementacin de la escuela de
liderazgo
Convocatoria y seleccin de
capacitandos

Documento. 1

Mdulo
Asamblea

3
3

3
3

Taller
Frum
Pasanta
Jornada

3
3
1
1

3
3
1
1

Taller
Frum
Pasanta
Jornada

6
6
1
6

Monitoreo y evaluacin

Taller
Frum
Pasanta
Jornada

6
3
1
1

6
3
1
1

Evaluacin final

Jornada

Jornada

12

Jornada

12

Capacitacin nivel I (3 meses)

Monitoreo y evaluacin

Capacitacin nivel II (6 meses)

Monitoreo y evaluacin

Capacitacin nivel III (3 meses)

3
3
3

3
3
1
3

Acompaamiento a lderes:
Asesora en manejo de
instrumentos de gestin del
desarrollo
Asesora en la elaboracin y
gestin de proyectos

Capacitacin para la generacin Taller

de propuestas de desarrollo local

Sistematizacin final

Documento

5.2.2 Meta financiera en nuevos soles

Metas
Actividades
Unidad

TOTALES
Formacin:

Metas del perodo de ejecucin del

Proyecto
Cantidad
Trimestres
S/.
I
II
III
IV
20,000

7,700

2,000 3,600 6,700

Diseo y elaboracin del plan

Implementacin de la escuela
de liderazgo

Documento
Modulo

2,000
3,000

2,000
3,000

Convocatoria y seleccin de
capacitandos

Asamblea

100

100

Capacitacin nivel I (3 meses)

Taller
Frum
Pasanta
Jornada

600
300
1,500
200

600
300
1,500
200

Taller
Frum
Pasanta
Jornada

1,200
300
1,500
400

Capacitacin nivel III (3 meses) Taller

Frum
Pasanta
Monitoreo y evaluacin
Jornada

1,200
300
1,500
200

1,200
300
1,500
200

Evaluacin final

Jornada

300

300

Jornada

1,200

600

600

Jornada

1,200

600

600

Monitoreo y evaluacin
Capacitacin nivel II (6 meses)

Monitoreo y evaluacin

600

600
300
1,500

200

200

Acompaamiento a lderes:
Asesora en manejo de
instrumentos de gestin
Asesora en la elaboracin y
gestin de proyectos

Capacitacin para la generacin

de propuestas de desarrollo
Taller
local
Sistematizacin final
Documento

500
2,500

500
2,500

5.2.3 Consolidado financiero, en nuevos soles.

Metas
Actividades
Unidad

TOTALES

Metas del perodo de ejecucin del

Proyecto
Cantidad
Trimestres
S/.
I
II
III
IV
20,000

7,700

2,000 3,600 6,700

800 2,400 4,200

Formacin

Global

15,100

7,700

Acompaamiento a lderes

Global

4,900

1,200 1,200 2,500

5. ORIENTACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PDC

Entendemos que los procesos de formacin se pueden dar de manera formal
(en aula y/o campo con reconocimiento oficial), de manera informal (en aula
y/o campo con reconocimiento oficial a travs de convenios o sin
reconocimiento oficial) y de manera no formal (en la plaza, en la fbrica, en las
asociaciones, es decir en la vida misma).
Por tanto, en este documento -cuando hablamos de formacin- estamos
concibiendo a la vida misma como espacio permanente de formacin. Por eso
es que, desde esta ptica, tambin hacemos referencia a procesos de
autoformacin que se pueden dar a travs de procesos acadmicos o
mediante la reflexin permanente de la cotidianeidad, sin que necesariamente
se relacione con aulas o con libros.
Si bien es cierto que muchas de las orientaciones planteadas son ms propias
de procesos de formacin escolarizada, no debemos olvidar a las otras
modalidades en las que habr que hacer los ajustes o adaptaciones
respectivas. Un concurso de sistematizacin o una pasanta, por ejemplo,
tambin obedecen a un diseo particular y con objetivos claros.

La coordinacin
Un primer elemento a resolver es la gestin del PDC y nuestra recomendacin
sera contar con un Comit o Grupo de Coordinacin, que puede o no ser el
mismo creado para la elaboracin del Plan. Sera conveniente, adems, que
este Comit o Grupo forme parte o est adscrito a la instancia de Desarrollo
Social del Gobierno Local.
A pesar de que un PDC es una obligacin en el mbito de los Gobiernos
Regionales y en el de los Gobiernos Locales, tambin es factible que su
ejecucin est a cargo de una instancia especfica como la Mesa de
Concertacin. Lo importante es garantizar la legalidad y la legitimidad de la
instancia de coordinacin para la implementacin del PDC.
De otro lado, tambin es necesario que se resuelvan las condiciones de
operatividad de esta instancia coordinadora, bajo el principio bsico de tener
las condiciones mnimas para poder trabajar con calidad, eficacia, eficiencia y
dignidad. Igualmente, en la propia esencia de las capacidades estn implcitas
las ideas de innovacin y creatividad a las que tenemos que apelar, y el
funcionamiento de la coordinacin puede ser un ejemplo de alianzas y
sinergias institucionales. No considerar este aspecto en su real dimensin
simplemente implica condenar al fracaso el proceso.
Una primera responsabilidad del Comit o Grupo Coordinador ser elaborar el
Plan Operativo Anual (POA) del PDC, seleccionando proyectos prioritarios por

cada Objetivo Estratgico o priorizando alguno de sus objetivos. Esta

propuesta consolidada se debe presentar en pblico para su discusin,
incorporacin de aportes y posterior aprobacin.
6. ORIENTACIONES PARA ELMONITOREO Y EVALUACIN DEL PDC
Debemos partir de reconocer que la cultura del monitoreo y evaluacin no est
suficientemente instalada en nuestro imaginario y prctica social, pese a
conocer su importancia como herramienta de gestin que permite hacer ms
eficiente el desarrollo de los proyectos, capitalizar experiencias y propuestas,
as como dar cuenta a la sociedad de los logros alcanzados.
Por eso hay que hacer un gran esfuerzo para tratar de ser coherentes con
nuestro enfoque acerca del desarrollo de capacidades y promover que todos
los actores involucremos en nuestra cotidianeidad la lgica del monitoreo y
evaluacin.
Nuestro marco normativo reconoce al Desarrollo Sostenible como la aspiracin
suprema de la gestin pblica. Ampliando este sentido, todo proceso de
formacin de capacidades busca la constitucin de actores que contribuyan al
Buen Gobierno, donde Estado y Sociedad Civil trabajen concertadamente en la
construccin de una sociedad sustentable. Es decir que tanto el Estado como
la Sociedad Civil son los sujetos centrales en la formacin de capacidades.
Como toda propuesta poltica, un Plan de monitoreo y evaluacin debiera estar
inscrito dentro de este enfoque estratgico del desarrollo de capacidades.
Consideraciones generales
1.1 Ciudadana y desarrollo de capacidades
El desarrollo basado en enfoques de derechos humanos que es el que
estamos empleando, plantea que la reduccin de la pobreza no se basa
nicamente en el reconocimiento de que los pobres tienen necesidades, sino
fundamentalmente derechos. Para ello busca que Estado y Sociedad Civil
trabajen juntos para crear el entorno propicio en el que los ciudadanos
adquieran la voz y los conocimientos necesarios para mejorar su propia vida y
hacer que el Estado reconozca su obligacin de respetar, proteger y cumplir
los derechos de la ciudadana. Adems, hacen hincapi en el empoderamiento
de los ms pobres y de aquellos que nadie escucha. El reto es, segn Amartya
Sen, convertir los derechos en capacidades.
Amartya Sen (1984), refiere que el desarrollo econmico es el proceso de
expansin de capacidades de la gente no slo para producir bienes y
servicios, sino tambin para emanciparse.
En este mismo sentido Ugarte y Villanueva 2 (2002), nos plantean que la
ciudadana es un proceso de ampliacin de capacidades, derechos y
2

Ugarte, Daro y Mirtha Villanueva. 2002. Saberes y sentires para educar en democracia. La escuela
como experiencia democrtica. Tarea. Lima.

responsabilidades que debe ser entendida y asumida desde un ser y estar

activo, crtico y comprometido. Manifiestan los autores que existen tres
conceptos bsicos en toda propuesta de educacin democrtica ciudadana:
Aprendizajes ciudadanos, comunidad y cultura democrtica. Terminan
mencionando tres competencias a desarrollar en la educacin ciudadana:
Interaccin con equidad, participacin democrtica y deliberacin crtica sobre
asuntos pblicos.
Estas competencias, segn los autores citados, expresan dos ideas
fundamentales. Una es que el aprendizaje de la ciudadana tiene como base y
direccionalidad la necesidad de construir un sentido de pertenencia y hacia la
comunidad de la que formamos parte. La otra es que los aprendizajes
definidos expresan una comprensin de la educacin ciudadana como
formacin para la intervencin activa en el espacio pblico, es decir como
educacin poltica
1.2 Criterios para la elaboracin de indicadores de monitoreo y
evaluacin
La clave para que funcione un sistema de monitoreo es tener indicadores
claros. Puesto que el desarrollo de capacidades se aplica a una diversidad de
temas, tenemos que buscar una forma inclusiva que abarque todas las
posibilidades y pueda servir de base para que, en cada caso, se desarrollen
los indicadores especficos.
En el siguiente cuadro se presenta las diferencias entre cualificacin, talento y
talante para diferenciar lo que sabe hacer la persona, lo que puede comenzar
a hacer inmediatamente y lo que quiere hacer. Un programa de formacin de
capacidades generalmente presta atencin a la cualificacin, pero tambin es
clave prestar atencin al desarrollo del talante, pues se entiende que los
conocimientos avanzan, las normas y los procedimientos cambian, pero lo que
debe permanecer invariable es la capacidad para enfrentar y crearse nuevos
retos.
Cualificacin, talento y talante en la gestin de competencias
Cualificacin
Talento
Pone de relieve qu es lo Saca a relucir aquello
que sabe el personal que que el personal puede
es experto.
comenzar a hacer ya
mismo.
Pericia y conocimiento
Habilidades y destrezas,
experto en asuntos
capacidades de ndole
culturales, cientficos y
genrica o especfica.
tecnolgicos.

Talante
Sita sobre el tapete si el
personal quiere hacer lo
que est previsto.
Su voluntad, sus
motivaciones, sus
deseos, sus gustos, sus
valores.

Fuente: Levy-Leboyer, Claude. 2000. Gestin de las competencias. Ediciones Gestin 2000. Barcelona.

Nos corresponde ahora tratar de tener un marco bsico que nos ayude a
generar una matriz de competencias que ofrezca luces sobre los indicadores a

tomar en cuenta. Veamos una comparacin entre diferentes esquemas de

medicin de competencias, en el siguiente cuadro.
Comparacin entre diferentes esquemas de medicin de competencias
Competencias
Saber Hacer

Talento
Talante

Competencias
Cualificacin tcnicas
Competencias
productivas

Sobre
bienes y
servicios

Saber ser

Competencias
personales

Sobre s
mismo

Saber
convivir

Competencias Sobre
interpersonales relaciones
sociales

Saber

Hablar
Escribir
Leer
Exponer/sustentar
Elaborar documentos
Dominar tcnicas
Negociar
Incidir
Producir
Interpretar
Conocer
Producir informacin
Gestionar
informacin
Producir ideas
Gestionar ideas
Crear
Innovar
Actitudes
Valores
tica
Autoestima
Flexibilidad
Riesgo
Interactuar
Dialogar
Negociar
Hacer alianzas

Fuente: Elaboracin propia tomando como base diversos esquemas de competencias.

Ahora veamos un caso aplicativo, con un ejemplo de evaluacin de proyectos

de educacin ciudadana.
La evaluacin de impacto en proyectos de educacin ciudadana
Componentes

Contenidos

Conocimientos Conocimiento del

sistema poltico en
general.
Conocimiento de los
derechos.
Resolucin de
Habilidades

Preguntas

Medios

Han
incrementado
sus
conocimientos?

Cuestionario sobre
conceptos

Tienen

Medicin

Eficacia

Valores

Participacin

problemas.
Habilidades para la
comunicacin de ideas.
Cooperacin.
Habilidad para hablar en
pblico.
Conocimiento de a quin
contactar para
solucionar un conflicto.
Liderazgo grupal.
Autoestima poltica.

mayores
habilidades para
participar en el
sistema poltico?

comparativa: si
despus de la
formacin el
participante puede
ejecutar una tarea
igual, mejor o
peor

Tienen
mayores niveles
de eficacia
poltica?

Tolerancia.
Derechos de la mujer.
Apoyo a la libertad
democrtica.
Capital social.
Apoyo al sistema.
Participacin en la
sociedad civil.
Participacin poltica.

Tienen
mayores valores
democrticos?

Una serie de
afirmaciones a las
que el individuo debe
responder si est
totalmente de
acuerdo, de acuerdo
o en descuerdo
Cuestionario

Participan ms
en la sociedad
civil y el sistema
poltico?

Cuestionario

Fuente: Sabatini, Christopher. 1998. Educacin ciudadana: Qu y cmo de las mediciones de impacto.
En: Educacin Ciudadana, Democracia y Participacin. Patricia Arregui y Santiago Cueto (Editores).
GRADE/USAID. Lima.

ANEXO 3

Componente 3:
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD
DE VIDA
(Lucha contra la pobreza: Programas
sociales, defensa y promocin de
derechos)

VISIN, MISIN, OBJETIVOS Y PRIORIDADES EN

LA LUCHA CONTRA LA POBREZA*
Visin de la superacin de la pobreza
Al ao 2014, los hogares de menores ingresos y los grupos
vulnerables han logrado desarrollar sustancialmente sus
capacidades, cuentan con activos familiares y comunitarios
necesarios para tener oportunidades econmicas, empleo digno y
productivo.
La poltica social en el Per
La poltica social del Estado Peruano considera servicios universales y
programas focalizados, Los primeros se basan en la demanda y por tanto son
auto-focalizados. Tal es el caso de la educacin pblica, la atencin de salud
en establecimientos pblicos, etc. Aunque al interior de estos sectores puede
haber proyectos o programas focalizados (por ej. El Seguro Integral de Salud
SIS). Los segundos tienen como poblacin objetivo a las personas en pobreza
y pobreza extrema.
a) Ejes y objetivos estratgicos 2012-2014
El Plan Nacional de Superacin de la Pobreza* establece tres ejes
transversales de la poltica social, ellos son:
a) El desarrollo de las capacidades humanas
b) La promocin de oportunidades, y
c) El establecimiento de una red de proteccin social.
Los dos primeros ejes aluden a un cambio de estrategia social, de lo protector
asistencial a lo habilitador. Ello responde a la evidencia que seala que la
forma ms efectiva de combatir la pobreza pasa por el desarrollo del capital
humano y de las oportunidades de empleo e ingresos. Pese a ello, y para la
poblacin ms vulnerable, los programas protectores (nutricin y salud,
especialmente la materno-infantil y seguridad alimentaria, pensiones y apoyo a
la tercera edad, etc.) son indispensables para evitar prdidas de capacidades
en las personas y crear condiciones bsicas para aprovechar las
oportunidades educativas y econmicas.
__________________

* Fuente: Plan Nacional de Superacin de la Pobreza aprobado por Decreto Supremo N

064-2004-PCM, el 08/09/2004, y Evaluacin de los Programas Sociales efectuado por la CGR.

El principal problema relacionado a estos programas es la asignacin de

recursos, no en base a resultados, sino a sus niveles histricos. De all que
sea positivo el Plan de reforma de Programas Sociales, buscando mejorar los
niveles de gestin.
Otro de los diversos problemas de gestin que cabe destacar se encuentra la
mala focalizacin, que determinan problemas de sub- cobertura (los programas
no llegan a los supuestos beneficiarios) y de filtracin (los programas llegan a
los que no los necesitan). En el caso de los programas alimentarios, en el
2004, la filtracin llegaba al 51.4% en el caso del vaso de leche y al 46.2% en
el caso de los comedores populares urbanos.
Para mejorar la focalizacin es indispensable contar con instrumento de
levantamiento de informacin, tales como censos, encuestas, entre otros, as
como con un registro nico de beneficiarios. El sistema de focalizacin de
hogares (SISFOH) e marcha debera permitir contar con esta informacin para
una mejor seleccin de beneficiarios. Asimismo, la estrategia CRECER debe
permitir una mejor coordinacin entre los diferentes programas en mbitos
especficos. Para la focalizacin individual debe considerarse el ciclo de vida y
la vulnerabilidad individual y familiar. Esta tipologa geogrfica, familiar e
individua, debera permitir no slo priorizar el nivel de gasto, sino una mejor
combinacin entre programas destinados a reducir vulnerabilidades y los
destinados a reforzar capacidades.
Otro aspecto clave de la gestin de los programas sociales es el de la
participacin de los involucrados, es especial de la poblacin beneficiaria y
sus organizaciones. Existen experiencias importantes de modalidades de
participacin orgnica de la poblacin como los Comits Locales de
Administracin en Salud (CLAS), las Asociaciones de Padres de Familia
(APAFA) en educacin, Los ncleos ejecutores del Fondo de Cooperacin
para el Desarrollo (FONCODES), los comits comunales del Programa
Nacional de Manejo de Cuecas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos
(PROMANACHS), Comits de vaso de leche en las municipalidades y como
parte de los programas de complementacin alimentaria (PCA), los comedores
populares en las municipalidades provinciales.
Esta participacin debe ser evaluada y reforzada, porque est demostrado que
la participacin de las involucradas, mejora la relevancia y sostenibilidad de
los programas sociales. Por ello en las nuevas estrategias y programas, por
ejemplo CRECER, el programa nacional de apoyo directo a los ms pobres
JUNTOS, y ahora pensin 65, CUNA MAS, se est considerando priorizar la
participacin y organizacin de la poblacin en todos sus componentes como
parte clave de sus objetivos y su gestin.
Por otro lado una parte importante de los programas sociales carece de
mecanismos de monitoreo y evaluacin sistemticos y permanentes. Se ha

encontrado que muchos de los programas sociales carecen de lnea de base

actualizada, por lo que resulta difcil, cuando no imposible, medir avances,
resultados e impactos. El monitoreo se limita a indicadores cuantitativos de
proceso (nmero de charlas, cursos, vistas de campo, etc.) dejando de lado los
aspectos de calidad.
Veamos ahora, el desarrollo de los ejes orientadores del Plan Nacional para la
superacin de la Pobreza, aprobado por Decreto Supremo N 064-2004-PCM
Eje 1: Desarrollo de capacidades humanas
El objetivo es asegurar el capital humano y social de los grupos sociales en
situacin de riesgo y vulnerabilidad social, como son los que caracterizan tanto
a la poblacin en pobreza y aquellos otros que caracterizan a la poblacin en
pobreza extrema, con el fin de evitar la prdida del potencial humano.
Se trata de brindar y garantizar un piso mnimo de servicios de salud,
alimentacin, nutricin, educacin con equidad y calidad, vivienda bsica y
acceso al agua priorizando el desarrollo del capital humano y preservando a la
poblacin en situacin de pobreza extrema y pobreza de cualquier prdida del
mismo.
Eje 2: Promocin de oportunidades
Para las personas y familias en situacin de pobreza y pobreza extrema,
ampliando el acceso a los derechos laborales en el marco de los convenios
fundamentales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Los objetivos son incrementar sus activos (tangibles e intangibles) familiares y
comunitarios y mejorar los ingresos y el empleo permanente a fin de mejorar el
acceso de estas poblaciones a mercados de trabajo, de crdito, de bienes o
servicios, su acceso a infraestructura socio econmica bsica (caminos
rurales, etc.) incrementando sus activos productivos, propiciando el desarrollo
de sus capacidades laborales, legalizacin de ttulos de propiedad, capital de
trabajo, etc.
La orientacin hacia las MYPES, as como el proveer atencin al desarrollo de
ciudades intermedias, y la orientacin hacia las herramientas que aseguren un
efectivo desarrollo de las Regiones (planes y presupuestos concertados
orientados hacia el desarrollo social y superacin de la pobreza) marcarn
este objetivo.
Eje 3: Establecimiento de una red de proteccin social
Que opere frente a riesgos de diferentes orgenes ya sean estos naturales
(sequas, terremotos, inundaciones, enfermedades y otros) o producidos por el
hombre (desempleo, deterioro ambiental, guerra y otros) y que afectan
principalmente a los individuos, familias y comunidades en situacin de
pobreza extrema y mayor vulnerabilidad.

El objetivo es reducir los riesgos que afectan a estos segmentos

poblacionales, a fin de mitigarlos (o aliviarlos en caso de que se produzcan) y
proteger a las personas y sus familias de sus efectos. Se trata, entonces, de
un conjunto de intervenciones -bajo un enfoque de gerencia social de riesgospara asistir a los individuos, familias y comunidades a manejar en mejor forma
el riesgo y prestar apoyo a quienes se encuentran en situacin de extrema
pobreza, a fin de mejorar y asegurar su acceso a condiciones sociales mnimas
y al ejercicio a los derechos sociales y econmicos.
Precisamente, son las familias en situacin de pobreza y pobreza extrema las
que estn habitualmente ms expuestas a estos riesgos y al mismo tiempo
tienen poco acceso a instrumentos adecuados de manejo de riesgo, que les
permitira afrontar con mayor xito aquellas actividades ms riesgosas pero
que al mismo tiempo le signifique mayor rentabilidad, a fin de salir
gradualmente de la pobreza crnica o, en otros casos, reducir su pobreza
transitoria.
Prioridades estratgicas 2012-2014
Las prioridades se establecen en un contexto de descentralizacin y escasez
de recursos, teniendo en cuenta que se requiere acciones urgentes en temas
esenciales para la vida y el desarrollo integral, principalmente de aquella
poblacin en situacin de pobreza extrema y vulnerable, lo que implica trabajar
bajo un enfoque de reorientacin del gasto pblico segn criterios de
eficiencia, productividad y calidad del gasto.
En este sentido, se atender prioritariamente a las acciones orientadas al
desarrollo humano y proteccin social de grupos priorizados y luego a las
acciones orientadas a un entorno saludable y a la generacin de
oportunidades econmicas. Para ello, se establecen tres prioridades
estratgicas centrales, como tambin un conjunto de prioridades de segundo
nivel segn reas de intervencin que coadyuvan al alineamiento de la accin
del Gobierno hacia las primeras (vase matriz siguiente).
Las prioridades estratgicas para el perodo 2004-2006 del plan nacional para
la superacin de la pobreza en cada eje y objetivo estratgico son los
siguientes.
Prioridad 1: Reducir la prdida de capacidades humanas de todos los
nios y nias de cualquier dao que afecte su desarrollo y potencial, con
un enfoque de prioridades por ciclo de vida, con especial nfasis en el
grupo de madres y nios menores de 24 meses.4

Grupo 1: Pre y post parto (madres y nios menores de 24 meses) con

intervenciones de salud y nutricin preventiva informacin y capacitacin
nutricional, estimulacin temprana
Grupo 2: Nias y Nios de 2 a 5 aos con intervenciones de aprestamiento
y socializacin

Grupo 3: Nias y Nios de 6 a 11 aos con educacin bsica de calidad

Prioridad 2: Mantenimiento preventivo y generacin de infraestructura y

desarrollo de iniciativas sociales productivas
Bajo una estrategia integral de articulacin y complementacin de programas
sociales a nivel local, con proteccin del medio ambiente: pequeas obras
intensivas en mano de obra (caminos vecinales, riego, defensa riberea,
conservacin de suelos, por ejemplo), electricidad intra- domiciliaria, calidad
de vivienda), desarrollo de cadenas productivas y de servicios con acceso al
mercado, entre otros.
Prioridad 3: Proteccin a los grupos ms vulnerables a los mltiples
riesgos de orgenes naturales o producidos por el hombre, especialmente
los nios menores de tres aos, mujeres embarazadas y purperas.
Los fondos sociales, los proyectos de empleo Temporal, la Ayuda Alimentaria,
el cuidado nutricional en la primera infancia, son algunos de los programas
que al aplicarse entre la poblacin ms vulnerable por su situacin de pobreza,
bajo un adecuado sistema de focalizacin, graduacin y condiciones claras
para proteger a los ms vulnerables, generan un entorno propicio a la
produccin y superacin de la pobreza y fortalecen las orientaciones generales
de la poltica social y econmica en curso.

LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES: 2012 2014

EJES
Desarrollo de
capacidades
humanas y respeto de
los derechos
fundamentales de las
personas

AREA DE
INTERVENCION
Salud bsica

LINEAMIENTOS

PRIORIDADES

Garantizar el acceso y la atencin de

calidad a la poblacin, en particular la que
vive en situacin de pobreza, mediante
acciones de promocin de la salud y
prevencin de enfermedades y daos
(salud colectiva y salud individual), como
tambin
acciones
curativas,
de
recuperacin y rehabilitacin de menor
complejidad (salud individual)
Implementar un modelo de atencin a las
familias
desde
un
enfoque
de
comunidades saludables donde las
familias de menores ingresos y de
mayores
necesidades
bsicas
insatisfechas adquieren prioridad.

Priorizar la ejecucin de las actividades

preventivas en general y las relacionadas a
madre- nio y familias en riesgo.
Ampliar la cobertura de atencin bsica a
zonas rurales y poblaciones dispersas.
Mejorar el registro de nacido vivo
(Ministerio de salud y RENIEC).
Identificar y corregir tempranamente el
riesgo en salud utilizando como
herramientas el carne prenatal, el de
crecimiento y desarrollo, la participacin de
la comunidad y fichas de riesgo. Esto
incluye 6 controles pre- natales a cada
gestante, parto seguro y 7 controles el
primer ao de vida.
Ampliar la cobertura integral de salud y
orientar sus recursos a la poblacin que
an no tiene acceso a servicios de salud,
preferenciando el componente materno Infantil y las acciones preventivos.
promocionales.

Alimentacin y
nutricin bsica

Priorizar la inversin social en forma de

asegurar
condiciones
de
nutricin
adecuadas al medio y a las condiciones
de vulnerabilidad de grupos prioritarios.
Brindar
servicios
de
informacin,
educacin, y capacitacin en cuanto a
higiene y promocin nutricional dirigido a
las familias en situacin de riesgo y
socialmente excluidas. Contribuir a
superar la inseguridad alimentaria y
nutricional a travs de la atencin, apoyo,
prevencin y promocin de una adecuada
alimentacin y nutricin de los grupos
ms vulnerables

Priorizar la vigilancia y complemento

nutricional equilibrado y micronutrientes
para los nios hasta los dos aos y sulfato
ferroso y cido flico para las gestantes.
Promover la formulacin y funcionamiento
de una red de proteccin social dirigida a
los ms pobres, que facilite en incremento
de recursos en el hogar y mejore el entorno
en el hogar y la comunidad en base a los
programas que transfieren alimentos.
Monitorear y evaluar el impacto de los
programas de nutricin y alimentacin, con
participacin directa de la comunidad.
Promover el incremento de desarrollo
infantil y proporcionar el complemento
nutricional a las familias de alto riesgo,
sobre todo para nios de 5 aos, madres
gestantes y lactantes,.

Educacin
bsica

Elevar la calidad del servicio pedaggico

y reducir las desigualdades de acceso al
servicio
educativo
y
rendimiento
estudiantil

Evaluar la calidad de la enseanza y

aprendizaje en educacin bsica,
especialmente en primaria con nfasis en
la formacin valores, as como en las
reas de comunicacin integral y lgica
matemticas.
Validar modelos de atencin que permite la

ampliacin de la cobertura en los niveles

primarios y secundarios y una mayor
pertinencia de la educacin bsica en el
mbito rural.
Saneamiento
bsico

Seguridad
Ciudadana

Mejoramiento
del ingreso

Ampliar el acceso a servicios y asegurar

el uso sustentable del suministro de agua
segura y el manejo de residuos slidos y
de excretas humanas, en las reas
rurales y centros poblados de la provincia

Mejorar el acceso de servicios de agua

potable y saneamiento en zonas rurales y
centros poblados
Asegurar mantenimiento de sistemas
instalados y garantizar la calidad de agua.
Capacitar a la comunidad organizada para
la administracin, operacin y
mantenimiento de los servicios
Mejorar las prcticas de higiene de la
poblacin.

Brindar las condiciones necesarias de

seguridad y el libre ejercicio de la
libertades ciudadanas, tanto en el rea
rural como urbana, que garanticen el
desarrollo de programas y proyectos
superacin de la pobreza

Fortalecer el orden interno, combatiendo la

inseguridad ciudadana, el trnsito ilcito de
drogas, el terrorismo y el abigeato, como
estrategia integral de pacificacin y
desarrollo.

Desarrollar cadenas productivas y de

servicios con acceso al mercado y
fomentar el acceso a los mercados por
parte de las poblaciones especialmente el

Organizar e incorporar al mercado a

pequeos agricultores
Promover actividades productivas rurales
como la artesana, pequea agroindustria,
turismo, agricultura, minera artesanal, etc.

acceso
a
la
informacin
oportunidades econmicas. .

Establecimiento de
una red de proteccin
social:

sobre

Electrificacin

Ampliar el acceso al uso de la electricidad

a las familias de escasos recursos, en
particular en el medio rural y en los
distritos con niveles elevados de pobreza
.

Infraestructura
vial rural

Asegurar la comunicacin fsica entre las

poblaciones, en particular en el medio
rural, contribuyendo a reducir los costos
de produccin y acceso a mercados

Programas
Sociales

Proteger a los ms vulnerables (nios

menores
de
tres
aos,
mujeres
embarazadas y purperas) y generar un
entorno propicio a la produccin y
superacin de la pobreza.
Los proyectos de empleo temporal, la
ayuda alimentaria, el cuidado nutricional
en la primera infancia, son algunos de los

Promover que los sectores de produccin

y de trabajo y promocin del empleo
inviertan en la formacin de centros de
promocin empresarial en las zonas de
menores ingresos
Promover el uso de energa renovable de
los proyectos de electrificacin rural.
Promover proyectos de electrificacin en
zonas rurales, aisladas para beneficio de
su poblacin, orientados a mejorar su
calidad de vida y el uso productivo.
Priorizar los caminos interdistritales y
vecinales en el mbito rural
Realizar el mantenimiento de la
infraestructura vial rural existente con un
enfoque de sostenibilidad y participacin
local.
Implementar los programas sociales como
instrumentos institucionales y de gestin
que aseguren coherencia en la medida
que financiarn con prioridad las iniciativas
de los gobiernos locales orientados en
superacin de la pobreza
Atender a los grupos vulnerables y en
situacin de riesgo mediante acciones
directas hacia estos grupos, de manera

programas orientados a la poblacin ms

vulnerable por su situacin de pobreza,
bajo
un
adecuado
sistema
de
focalizacin, graduacin y condiciones
claras.

temporal y complementaria a la accin

regular del Estado.
Ejecutar planes temticos para grupos
prioritarios: niez, mujeres, juventud,
adulto mayor, personas con discapacidad,
familias en extrema pobreza.

PLAN OPERATIVO 2012

OBJETIVOS ESPECFICOS

ACTIVIDAD/PROYECTO

INDICADORES

Garantizar el acceso universal

de la poblacin a los servicios
de salud con calidad,
priorizando a los sectores
ms vulnerables

Promocin de la salud integral

Mejoramiento de la capacidad
resolutiva de los establecimientos
de salud

Reducir la morbimortalidad
materno-neonatal e infantil

Salud sexual y reproductiva

Maternidad segura y del neonato

Reducir la prevalencia de la
desnutricin crnica y la
anemia en los nios y nias
menores de 5 aos

Provisin sostenible de alimentos

nutritivos
Informacin, educacin y
comunicacin en seguridad
alimentaria

FUENTES DE
VERIFICACION

Disminuir las tasas de

morbimortalidad
Establecimientos de salud
debidamente implementados

Oficina de Estadstica de
la DIRESA

Disminuir el N de muertes
maternas
Disminuir el % de nios y nias
nacidos menores de 6 meses,
nacidos de parto domiciliario
Disminuir el % de embarazos en
adolescentes (10 a 18 aos)
Incrementar el N de gestantes
que acuden al control pre natal
en un servicio de salud
Incrementar el % de mujeres de
15 a 49 aos que usan algn
mtodo de planificacin familiar.

Oficina de Estadstica de
la DIRESA

Incrementar el % de nios y
nias, menores de 24 meses,
protegidos con vacunas al da.
Incrementar el % de nios y
nias de 6 a 24 meses que
consumen 5 comidas al da, de

Oficina de Estadstica de
la DIRESA

Garantizar que las familias de

la provincia prioritariamente
del mbito rural- cuenten con
servicios de saneamiento
bsico ambiental.

Mejorar la proteccin y
autoestima colectiva, la
convivencia social y las
relaciones entre mujeres y
varones, adultos y nios, en
el marco de una cultura de
paz y libre de violencia.

Mejoramiento de la cobertura de los

servicios de agua potable y
saneamiento integral.

consistencia slida o semislida,

durante el da
Disminuir el N de alumnos con
desnutricin crnica de 6 a 9
aos
Disminuir el % de nios y nias
menores de 5 aos con retardo
de crecimiento (desnutricin
crnica)
Incrementar el % de familias, de
nios y nias menores de 24
meses, que consumen agua
segura

Oficina de OMSABA de la
Municipalidad Provincial
de Quispicanchi
Oficina de Estadstica de
la Direccin de Vivienda,
Const. y Saneamiento

Lucha contra la violencia

intrafamiliar y social
Capacitacin sobre identificacin de
factores de riesgo y formacin de
planes de seguridad asociados con
trata de personas contra la
explotacin sexual. Lucha contra la
trata de personas
Diseo e implementacin de
actividades de sensibilizacin y/o
movilizacin social contra la
explotacin sexual
Realizacin de campaas de
sensibilizacin en medios de

Reduccin sustantiva de la
violencia familiar
Trata de personas
sensiblemente disminuida
Al 2012 se habrn realizado 12
talleres para al menos 300 nias
y adolescentes a nivel de toda la
provincia
Al 2012 se habrn realizado 2
actividades de sensibilizacin en
la provincia contra la explotacin
sexual.

SGDS de la Municipalidad
Provincial de Quispicanchi
Defensoras Municipales
Encuentros Casa de la
Juventud

Contribuir al bienestar e

integracin social de las

personas con discapacidad,
as como del adulto mayor,

rescatando sus capacidades y

potencialidades

Mejorar la calidad de los

servicios sociales con criterios

de eficacia, eficiencia y

transparencia

comunicacin social contra la

explotacin sexual comercial
Disminuir el abuso y explotacin
laboral y sexual de nios, nias y
adolescentes
Fortalecimiento de las habilidades
psicosociales de nios, nias y
adolescentes
Atencin integral y oportuna a la
poblacin adulta mayor, con calidad
calidez.
Promover la proteccin,
participacin y organizacin de las
personas con discapacidad.
Fortalecimiento de las capacidades
productivas de personas con
habilidades diferentes
Incrementar el % de nios y nias
matriculados en PRONOEI
Incrementar el N de nios y nias
de 3 a 5 aos matriculados en
instituciones educativas de nivel
inicial
Incrementar el N de alumnos de
2do de primaria con rendimientos
suficiente en comprensin lectora.
Incrementar el N de alumnos de
2do de primaria con rendimientos
suficiente en lgico matemtico
Disminuir la tasa de analfabetismde
15 a ms aos de edad.

Incrementar el % de personas
adultas mayores, protegidas en
ambientes saludables
OMAPED adecuadamente
implementada y al servicio de
las personas con discapacidad.

Oficina de la OMAPED de
la Municipalidad Provincial
de Quispicanchi

Incrementar el % de nios y
nias, matriculados en
PRONOEI.
Incrementar el % de nios y
nias de 3 a 5 aos
matriculados en centros
educativos iniciales a nivel de
toda la provincia
Incrementar el N de alumnos
con rendimientos suficientes en
comprensin lectora y lgico
matemtico.
Disminucin de la tasa de
analfabetismo de 15 aos a ms

Oficina de Estadstica de
la DREC
II. EE. de la provincia

ENFOQUES
La poltica social a implementarse en los prximos aos, demanda una visin
integral del desarrollo que tenga a la persona humana como su primer objetivo,
lo cual requiere replantear los procesos tradicionales de programacin y
determinacin de los requerimientos.
De lo dicho se desprende la importancia de aplicar una estrategia que permita
superar las condiciones de pobreza de ms del 50% de la poblacin, en el
marco de un sistema que se caracteriza por la globalizacin y la modernidad.
El reto a enfrentar es el de convertir el avance tcnico en un proceso dirigido
por valores ticos, donde la creacin de riqueza sea sinnimo de derechos y
atencin a objetivos sociales y cuyo inters primordial sea el beneficio de la
persona humana.
Bajo esas condiciones, la lucha contra la pobreza contempla la elevacin de
los niveles de productividad de todas las actividades econmicas,
administrativas y de servicios que se desarrollan en el pas; pues sta es
requisito para el incremento de los ingresos de la poblacin, en un mundo
globalizado y competitivo como el actual.
Este esfuerzo debe sustentarse en la inversin en capital humano, a partir de
la entrega de ms y mejores servicios de educacin, salud, saneamiento
bsico, servicios pblicos esenciales, as como en su integracin a los
sistemas formales de proteccin social, y en la promocin de valores ticos y
democrticos que contribuyan al bien comn y, as, se refuerce e incremente el
capital social en la provincia.
a) Igualdad de oportunidades
Tiene por objetivo promover la igualdad de oportunidades para todos, en
especial para los sectores sociales que sufren exclusin como son los
miembros de comunidades campesinas, los adultos mayores en situacin de
pobreza, los nios que se encuentran en riesgo fsico y moral, y las mujeres
que continan en situacin de desventaja con respecto a los hombres.
La exclusin econmica es propiciada por otros tipos de exclusin que no
necesariamente estn asociados a ingresos, sino a ruralidad, etnicidad, edad,
discapacidad, sexo femenino, secuelas de la violencia. Es decir, mientras la
poblacin es ms indgena, de mayor edad, ms rural, femenina o sufre de
alguna discapacidad, mayores son las probabilidades de vivir en situacin de
pobreza o de pobreza extrema.
Especficamente, las mujeres tienen menores niveles de escolaridad,
particularmente en el mbito rural, con el consecuente grado de analfabetismo,
as como una escasa valorizacin en el mercado laboral.

Por tanto, es imprescindible, disear e implementar polticas que contribuyan a

reducir la discriminacin y brechas sociales en razn del origen tnico de las
personas, edad, discapacidad y sexo, de manera tal que se logre la plena
insercin de todos, en igualdad de condiciones, en la vida econmica, social e
institucional de la provincia.
b) Equidad entre hombres y mujeres sin discriminacin
Dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reduccin de la
desigualdad social aplicando polticas integrales y mecanismos orientados a
garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas,
implica tambin combatir la discriminacin por razones de inequidad entre
hombres y mujeres.
Partiendo de un enfoque de desarrollo humano sustentable con equidad entre
hombres y mujeres, sin discriminacin y en forma descentralizada, la
municipalidad deber asignar recursos crecientes de inversin social en
educacin y salud para maximizar la eficiencia de los programas,
orientndolos hacia las personas de mayor pobreza; fomentar el pleno
ejercicio de la ciudadana y la participacin de los ciudadanos en situacin de
pobreza en la identificacin de necesidades, el diseo de soluciones y en la
gestin de los programas.
Sistema de seguimiento y evaluacin
Se seala que la eficiencia, eficacia y calidad de los resultados de las
intervenciones gubernamentales dependen del funcionamiento de las
administraciones pblicas a cargo de la ejecucin de proyectos y obras.
En este sentido, es imprescindible mejorar sustancialmente la eficiencia y
eficacia de los programas sociales, a travs de la implementacin de sistemas
de evaluacin de resultados y de desempeo; como tambin, durante todo el
proceso de implementacin, control, evaluacin y retroalimentacin de manera
que se constituya en un sistema de calidad con el objetivo de una mejora
continua de la gestin social.
El objetivo central de un sistema de seguimiento y evaluacin de programas y
servicios sociales, es contribuir a mejorar la calidad y oportunidad de las
decisiones sobre asignacin de recursos pblicos, sobre la implementacin y
gestin de dichos servicios. Para ello, debe producir informacin vlida y
confiable sobre los resultados y el impacto logrados, la que servir, asimismo,
para dar cuenta de la accin municipal a la ciudadana de forma abierta.
Para este fin deber implementarse un sistema de seguimiento y evaluacin a
fin de medir y evaluar el avance de la poltica y de los programas sociales.

La oficina de Planificacin y Presupuesto realizar el seguimiento del avance

de las metas presupuestarias con el propsito de analizar globalmente la
calidad y la eficiencia de la ejecucin presupuestaria.

Relacin de Programas Sociales, por tipo, existentes en la Provincia

N

SECTOR

PROGRAMAS

PRONAA

2
3
4

Obras comunales (alimentos por

trabajo)
Tuberculosis y Familia PANTBC
Desayunos Escolares
Comedores Infantiles: slo en
algunas CC.CC

TIPO DE
PROGRAMA
PROTECTORES

5
6

MIMDES

Programa Wawa Wasi

Programa Nacional contra la
Violencia Familiar y Sexual

PROTECTORES

MINSA

Seguro Integral de Salud

PROTECTOR

MVCS

Programa Agua para Todos

PROTECTOR

Municipalidades
Distritales

1
0
1
1
1
2
1
3

Municipalidad
Provincial

PANBTC
Comedores Populares
Alimentos por Trabajo

PROTECTOR

PCM

JUNTOS

PROTECTOR

Vaso de Leche

Fuente: Inventario de Programas Sociales del MEF y de la CGR

PORTECTOR

ANEXO 4

PROYECTOS DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO

PROYECTOS SOCIALES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

2012
N

PROYECTOS PRIORIZADOS

AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA

DE AGUA POTABLE EN LA COMUNIDAD DE
MUAPATA, URCOS
CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DEL
SISTEMA DE AGUA POTABLE Y UNIDADES DE
SANEAMIENTO BASICO EN LA COMUNIDAD
DE CULLI
CONSTRUCCION Y MEJJORAMIENTO DEL
SISTEMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
BASICO EN SONCCOMARCA
MEJORAMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD DE
LA CADENA PRODUCTIVA DE CUYES, URCOS
PROYECTO
DE
FORTALECIMIENTO
DE
SEGURIDAD
ALIMENTARIA
EN
16
COMUNIDADES DE URCOS
AMPLIACION DEL SISTEMA DE DESAGUE DE
LA COMUNIDAD DE PAMPACHULLA - URCOS
CONSTRUCCION DE LA CUNA JARDIN
PIMPOLLITOS DE URCOS
CONSTRUCCION DEL SISTEMA BASICO
AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RIO
PACCHANTA, COMUNIDADES DE PACCHANTA,
PUKARUMI Y PINCHIMURO, DISTRITO DE
OCONGATE
CONSTRUCCION DEL CENTRO DE SALUD DE
KAURI, DISTRITO DE CCATCCA
FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA EN LA PROVINCIA DE
QUISPICANCHI
SOLICITUDES PRESENTADAS PARA LA
ELABORACION DE LOS PROYECTOS
INSTALACION DEL SISTEMA DE AGUA
POTABLE Y CONSTRUCCION DE LETRINAS EN
LA COMUNIDAD DE MANSANAYOC DISTRITO
DE MARCAPATA
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA
POTABLE E INSTALACION DE LETRINAS EN LA
COMUNIDAD
DE
SABANCAY,
SECTOR
LAYAMPAMPA, DISTRITO DE MARCAPATA
MEJORAMIENTO
DEL
SISTEMA
DE
SANEAMIENTO
BASICO
DEL
SECTOR
CANCHAPATA DE LA COMUNIDAD DE
SAHUANCAY, DEL DISTRITO DE MARCAPATA
MEJORAMIENTO
DE
LOS
SERVICIOS
EDUCATIVOS CON INFRAESTRUCTURA Y

4
5

6
7
8

9
10

INVERSION
APROXIMADA
564,277

SITUACION
ACTUAL
ELABORACION TDR

255,000

EN FORMULACION

470,000

EN FORMULACION

552,330

EN EVALUKACION

600,000

OBSERVACIONES

Elaborado
Mosocllacta

por

Cambio de idea del

proyecto
Entregado a OPI

100,000

EN EVALUACION

3,610,715

PIP VIABLE

Con
expediente
tcnico. La Regin lo
viene financiando

3,610,715

EN FORMULACION

Formulado por la
MD de Ccatcca
A
cargo
de
Mosocllacta

EN EVALUACION

Entregado a OPI

EN EVALUACION

Entregado a OPI

EN EVALUACION

Entregado a OPI

EN EVALUACION

Actualizado
revisin

para
de

EQUIPAMIENTO DE LA I.E. N 51501 DE

URPAY, DISTRITO DE HUARO
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA
DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LA
CAPITAL DEL DISTRITO DE MARCAPATA
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SISTEMA
DE AGUA Y DESAGUE EN EL CENTRO
POBLADO DE CARHUAYO
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA
DE
SANEAMIENTO
BASICO
DE
CCACHABAMBA,
DISTRITO
DE
ANDAHUAYLILLAS
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA
DE
SANEAMIENTO
BASICO
APV
CCOYLLORRUCUCHO,
DISTRITO
DE
ANDAHUAYLILLAS

observaciones
PIP VIABLE

SNIP 86416

EN FORMULACION

Entregado
para
levantamiento
de
observaciones
En la UF, en proceso
de Registro

EN FORMULACION

EN FORMULACION

En la UF, en proceso
de Registro