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Proyecto Instructivo Sobre Formulación de Eett y TDR - Jgi - 18.04.12
Proyecto Instructivo Sobre Formulación de Eett y TDR - Jgi - 18.04.12
Formulacin de Especificaciones
Tcnicas para la Contratacin de
Bienes y Trminos de Referencia para
la Contratacin de Servicios y
Consultoras en General
Emitido mediante Resolucin N-2012-OSCE/CD
Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en General
OBJETIVO
El presente instructivo tiene por objeto contribuir a que el rea usuaria defina las Especificaciones Tcnicas para
la contratacin de bienes, y Trminos de Referencia para la contratacin de servicios o consultoras en general
(distintas a las consultoras de obra), en funcin a las propias necesidades de la Entidad, de forma clara, precisa
y organizada, lo cual permitir obtener en el momento oportuno una oferta idnea, con la calidad requerida o
mejorada y a un costo total adecuado.
2.
BASE LEGAL
a. Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley.
b. Decreto Supremo N 184-2008-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, en
adelante el Reglamento.
c. Resolucin Ministerial N 789-2011-EF/10 que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE.
d. Directivas del OSCE.
Las referidas normas incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias, modificatorias y conexas, de ser el caso.
3.
ALCANCE
El presente documento es de uso facultativo para las reas usuarias de las Entidades comprendidas en el numeral
3.1 del artculo 3 de la Ley, cuando formulen sus Especificaciones Tcnicas o Trminos de Referencia, por lo
tanto no tiene naturaleza normativa.
En caso las Entidades opten por utilizar el presente instructivo, debern tener en consideracin que los aspectos a
establecer en dichas Especificaciones Tcnicas o Trminos de Referencia dependern de las particularidades del
objeto de la contratacin.
4.
DEFINICIONES
A continuacin se presentan definiciones que facilitarn la comprensin de los trminos utilizados en el presente
instructivo.
4.1.
rea usuaria: Dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratacin, o
que, dada su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias.
4.2.
4.3.
Acondicionamiento: Conjunto de actividades que consiste en adecuar un bien para un fin determinado o
especfico. Asimismo, puede consistir en la disposicin del lugar en las condiciones adecuadas para el
posterior montaje y/o instalacin de los bienes.
4.4.
Bienes: Son objetos que requiere una Entidad para el desarrollo de sus actividades y cumplimiento de sus
fines.
4.5.
4.6.
Consultora: Son los servicios profesionales altamente calificados que realiza una persona natural o jurdica
para la elaboracin de estudios y proyectos; en la inspeccin de fbrica, peritajes de equipos, bienes y
maquinarias; en investigaciones, auditoras, asesoras, estudios de prefactibilidad y de factibilidad tcnica,
econmica y financiera, estudios bsicos, preliminares y definitivos, asesoramiento en la ejecucin de
proyectos y en la elaboracin de trminos de referencia, especificaciones tcnicas y Bases de distintos
procesos de seleccin, entre otros.
4.7.
Costo total: Es el valor resultante que contempla todos los aspectos referidos a las caractersticas y
condiciones del bien o servicio, tales como: (i) precio; (ii) el rendimiento y vida til; (iii) las condiciones
comerciales, como los plazos de garanta, los plazos de entrega y las prestaciones asociadas o conexas,
entre otros; (iv) el tiempo de atencin ante fallas o averas; (v) el costo por flete; (vi) el mantenimiento; y,
(vii) otros aplicables de acuerdo a la naturaleza de la contratacin.
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1.
4.8.
Embalaje: Empaque adecuado dentro del cual se encuentra contenido los bienes que se transportan,
pudiendo ser cajas de cartn, cajas de madera, bolsas de papel, sacos de yute, jabas, cilindros, etc.
4.9.
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4.10. Especificaciones Tcnicas: Descripcin elaborada por la Entidad de las caractersticas fundamentales de los
bienes a ser contratados y de las condiciones en que se ejecutar la prestacin. Puede incluir la descripcin
de los procesos y mtodos de produccin de los mismos.
4.11. Flete: Es el costo de transporte de bienes. Existen diversos tipos de flete, los cuales pueden incluir la carga,
estiba, desestiba o descarga.
4.12. Garanta Comercial: Consiste en la obligacin que asume el proveedor de proteger a la Entidad frente a
un riesgo de mal funcionamiento o prdida total de los bienes contratados, derivados de desperfectos o
fallas ajenas al uso normal o habitual de los bienes, no detectables al momento que se otorg la
conformidad.
4.13. ndice de Precios al Consumidor: Indicador estadstico que muestra las variaciones promedio de los precios
de los bienes y servicios consumidos habitualmente por el conjunto de familias de diversos niveles de
ingreso, en una determinada rea geogrfica.
4.14. Instalacin: Consiste en adaptar ciertos bienes en el lugar apropiado, sin alterar lo ya existente en los
recintos, asegurando las terminaciones y la calidad de los accesorios, con el fin de hacer que dichos bienes
sean aptos para el uso al que se les destine.
4.15. Mantenimiento preventivo: Conjunto de medidas operacionales tcnicas de control para prevenir y evitar
posibles problemas de los componentes de las mquinas y equipamientos que comprometan el rendimiento
y desempeo de los mismos y que puedan ejecutar normalmente su funcin. Permite detectar fallas
repetitivas, disminuir los puntos muertos por paradas, conservar y/o prolongar la vida til de equipos,
disminuir costos de reparaciones, detectar puntos dbiles en la instalacin, entre otros. En tal sentido, tiene
por finalidad encontrar y corregir los problemas menores antes de que stos provoquen fallas.
4.16. Metodologa: Conjunto de procedimientos racionales utilizados para alcanzar una gama de objetivos que
rigen en una investigacin cientfica, una exposicin doctrinal o tareas que requieran habilidades,
conocimientos o cuidados especficos.
4.17. Montaje: Es el proceso mediante el cual se ubica cada pieza en su posicin definitiva dentro de una
estructura.
4.18. Norma Metrolgica: Documento de carcter obligatorio, que establece las caractersticas de los medios de
medicin utilizados en las transacciones comerciales que afecten al consumidor.
4.19. Norma Tcnica: Documento aprobado por una institucin reconocida, que prev, para un uso comn y
repetido, reglas, directrices o caractersticas para los productos o los procesos y mtodos de produccin
conexos, y cuya observancia no es obligatoria. Tambin puede incluir prescripciones en materia de
terminologa, smbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o mtodo de
produccin, o tratar exclusivamente de ellas.1
4.20. Prestacin: Es la conducta prometida por el obligado, sea cual sea su naturaleza, alcance y concrecin.
Para efectos del presente instructivo puede ser la realizacin de la consultora o del servicio o la entrega
del bien.
4.21. Prestacin principal: Constituye la esencia de la contratacin realizada por la Entidad.
4.22. Prestacin accesoria: Est vinculada al objeto del contrato y existe en funcin de la prestacin principal,
coadyuvando a que sta se viabilice, es decir, a que se haga efectiva segn los trminos y condiciones
previstos por la Entidad.
1
Definicin contemplada en el Decreto Supremo N 149-2005-EF, mediante el cual se dictan disposiciones reglamentarias al Acuerdo sobre
Obstculos Tcnicos al Comercio en el mbito de bienes y al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, en el mbito de servicios, de la
OMC.
4.24. Reglamento Sectorial: Documento emitido por una Entidad competente que establece disposiciones
aplicables al Sector al que pertenece. Un Reglamento Sectorial puede contener un Reglamento Tcnico.
4.25. Reglamento Tcnico: Documento en el que se establecen las caractersticas de un producto o los procesos y
mtodos de produccin con ellas relacionados, con inclusin de las disposiciones administrativas aplicables,
y cuya observancia es obligatoria. Tambin puede incluir prescripciones en materia de terminologa,
smbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o mtodo de produccin, o
tratar exclusivamente de ellas.2
4.26. Requerimiento: Solicitud formal del bien o servicio. El documento de requerimiento contiene la finalidad
pblica y los trminos de referencia y/o especificaciones tcnicas, para fijar las reglas del proceso de
seleccin de contratistas, siendo su determinacin, la principal actividad de la etapa pre contractual.
4.27. Rtulo: Cualquier etiqueta u otra materia descriptiva o grfica, que se haya escrito, impreso, estampado,
marcado en relieve o en bajo relieve o adherido al producto, su envase o empaque, destinada a informar
sobre las caractersticas de un producto.
4.28. Seguro: Contrato que garantiza la reparacin o reposicin total o parcial de los perjuicios surgidos por el
asegurado, por el cual paga una prima.
4.29. Servicio en general: La actividad o labor que realiza una persona natural o jurdica para atender una
necesidad de la Entidad, pudiendo estar sujeta a resultados para considerar terminadas sus prestaciones.
4.30. Soporte tcnico: Es un grupo de servicios que proveen asistencia tcnica para hardware, software u otros
bienes electrnicos o mecnicos, ayudando al usuario a resolver cualquier tipo de problema que surja en el
uso del mismo.
4.31. Trminos de Referencia: Descripcin, elaborada por la Entidad de las caractersticas tcnicas y de las
condiciones en que se ejecutar la prestacin de servicios y de consultora.
4.32. Transporte: Constituye la movilizacin o traslado de mercaderas desde un lugar a otro.
5.
ABREVIATURAS
EETT
OSCE
PAC
SEACE
SNIP
TDR
6.
: Especificaciones Tcnicas.
: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.
: Plan Anual de Contrataciones.
: Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado.
: Sistema Nacional de Inversin Pblica.
: Trminos de Referencia.
DISPOSICIONES GENERALES
6.1. El proceso de contratacin se inicia con la definicin del requerimiento, el cual surge a raz de una
necesidad de la Entidad, y se concreta a travs de una solicitud formal dirigida por el rea usuaria al
rgano encargado de las contrataciones de la Entidad. El requerimiento debe contener las EETT o TDR.
6.2. En la formulacin de las EETT o TDR se define en forma clara y precisa los aspectos sustanciales del bien,
servicio o consultora que se necesita contratar, de modo tal que se precise qu se requiere, para qu se
necesita, cmo se requiere, dnde se debe efectuar la prestacin, en qu plazo, qu requisitos mnimos
debe tener el proveedor y/o su personal, la forma de pago, qu rea va a otorgar la conformidad, entre
otros aspectos.
Definicin contemplada en el Decreto Supremo N 149-2005-EF, mediante el cual se dictan disposiciones reglamentarias al Acuerdo sobre
Obstculos Tcnicos al Comercio en el mbito de bienes y al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, en el mbito de servicios, de la
OMC
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4.23. Procedimiento: Conjunto de acciones realizadas para la ejecucin de una determinada actividad desde su
inicio hasta su trmino, indicando quin la realiza, cmo se hace, cundo se hace, dnde se hace, por qu
se hace, etc., sealando adems el tiempo para cada accin.
6.3. Debe tenerse presente que una adecuada definicin permitir contar con aspectos claros y precisos para
evaluar las diferentes opciones que ofrece el mercado y que mejor se ajusten a las necesidades de la
Entidad.
6.4. Las caractersticas tcnicas debern sujetarse a criterios objetivos, razonables y congruentes con el bien,
servicio o consultora requerida y su costo total. Por tanto, se deber evitar incluir requisitos innecesarios
cuyo cumplimiento slo favorezca a un determinado sector del mercado o a ciertos proveedores, de modo
que no se afecte la concurrencia de la pluralidad de proveedores.
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6.5. No se debe hacer referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseos o tipos particulares,
fabricantes determinados, ni descripcin que orienten la contratacin de marca, fabricante o tipo de
producto especfico, salvo que previamente la Entidad haya aprobado un proceso de estandarizacin3.
6.6. En el caso que corresponda y si las hubiera, para la formulacin de las EETT o TDR, deber atenderse a lo
dispuesto en los reglamentos tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales. Asimismo, sern
obligatorios los requisitos tcnicos establecidos en reglamentos sectoriales dentro del mbito de su
aplicacin, siempre y cuando cuenten con el refrendo del Ministerio de Economa y Finanzas, de acuerdo a
lo dispuesto por los Decretos Leyes N 25629 y N 25909 4. Las normas tcnicas nacionales, emitidas por
la Comisin competente de Reglamentos Tcnicos y Comerciales del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, podrn ser tomadas en cuenta
para la definicin de los bienes y servicios que se van a contratar mediante los procesos de seleccin.
6.7. Adicionalmente, ser necesario verificar la existencia de normas especficas que rijan el objeto de la
contratacin, a fin de establecer su cumplimiento obligatorio en las EETT y los TDR.
6.8. El rea usuaria deber requerir la contratacin de bienes, servicios o consultoras, teniendo en cuenta los
plazos para llevar a cabo sus procedimientos internos previos y los plazos de duracin establecidos para
cada proceso de seleccin, con el fin de asegurar la oportuna satisfaccin de sus necesidades, an cuando
el proceso no sea llevado a cabo por la propia Entidad, sino por encargo o a travs de una compra
corporativa5.
6.9. La contratacin de bienes o servicios de carcter permanente, cuya provisin se requiera de manera
continua o peridica, se realizar por perodos no menores a un (1) ao.
6.10. El plazo de ejecucin de las prestaciones puede ser hasta un mximo de tres (3) aos, salvo que por leyes
especiales o por la naturaleza de la prestacin se requieran plazos mayores, siempre y cuando se adopten
las previsiones presupuestarias necesarias para garantizar el pago de las obligaciones.
En el caso de servicios de asesora legal, como el patrocinio judicial, arbitral u otros similares, el plazo
podr vincularse con la duracin del encargo a contratarse.
Cuando se trate del arrendamiento de bienes inmuebles, el plazo original del arrendamiento podr ser
hasta por un mximo de tres (3) aos prorrogables en forma sucesiva por igual o menor plazo;
reservndose la Entidad el derecho de resolver unilateralmente el contrato antes del vencimiento previsto,
sin reconocimiento de lucro cesante ni dao emergente.
6.11. Para la contratacin de licencias de software y servicios informticos, se debe adjuntar a las EETT o TDR,
el Informe Tcnico Previo de Evaluacin de Software, el cual debe ser emitido por el rea de Informtica,
o la que haga sus veces en la Entidad. En dicho Informe se debe determinar el tipo de licencia de software
que resulte ms conveniente para atender el requerimiento formulado, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley
N 286126, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 024-2006-PCM.
En esta normas se establece que ninguna Entidad, con excepcin del Ministerio de Economa y Finanzas, puede irrogarse la facultad de dictar
medidas destinadas a restringir o impedir el libre flujo de mercancas mediante la imposicin de trmites, requisitos o medidas de cualquier
naturaleza que afecten las importaciones o exportaciones.
Mecanismo de contratacin que pueden utilizar las Entidades para que, a travs de un proceso de seleccin nico, puedan adquirir bienes o
contratar servicios en forma conjunta, en las mejores y ms ventajosas condiciones para el Estado, aprovechando las economas de escala.
Ley que norma el uso, adquisicin y adecuacin del software en la Administracin Pblica.
6.13. En caso que la contratacin de bienes o servicios est relacionada a la ejecucin de un proyecto de
inversin pblica, debe contarse con la declaratoria de viabilidad en el marco del Sistema Nacional de
Inversin Pblica SNIP.
Los documentos que sustentan la declaracin de viabilidad y/o que permiten verificar que se respeten los
parmetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto, son los siguientes7:
Declaratoria de Viabilidad - Formatos SNIP 09, 10 u 11, segn corresponda.
Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico detallado de PIP viable Formato SNIP 15.
6.14. De ser posible, en la formulacin podrn consolidarse aquellos requerimientos comunes, teniendo en cuenta
la viabilidad econmica, tcnica y/o administrativa de la vinculacin.
6.15. En los requerimientos que comprendan prestaciones de diversa naturaleza, como por ejemplo bienes y
servicios, el objeto de la contratacin se determina en funcin a la prestacin de mayor incidencia
porcentual en el costo, de conformidad con el artculo 19 del Reglamento.
6.16. Cuando el rea usuaria requiera la contratacin de un bien o servicio, deber consultar, en coordinacin
con el rgano Encargado de las Contrataciones de la Entidad, si se encuentra en el Listado de Bienes y
Servicios Comunes publicado en el SEACE, a fin de tener en cuenta el contenido de la ficha tcnica
respectiva y establecer las dems condiciones para el cumplimiento de la prestacin. As tambin, en
coordinacin con el rgano Encargado de las Contrataciones de la Entidad, deber consultar si el bien o
servicio requerido se encuentra en el Catlogo Electrnico de Convenio Marco.
6.17. Las EETT y los TDR debern ser suscritos por el rea usuaria y el rea tcnica que intervino en su
elaboracin. Por ejemplo, en el caso de productos informticos o de tecnologas de la informacin, la
oficina de informtica o la que haga sus veces es el rea tcnica; salvo en el caso en que canaliza los
pedidos informticos de las dependencias de la Entidad, en cuyo supuesto acta como rea usuaria.
Asimismo, en el caso de servicios referidos a estudios de pre inversin, los TDR deben contar con la
aprobacin de la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) de la Entidad 8, o la que haga sus veces,
por tratarse del rea tcnica.
6.18. El contenido de las EETT o TDR debe ser validado a travs del Estudio de posibilidades que ofrece el
mercado, el cual determina la pertinencia de realizar ajustes a las caractersticas y/o condiciones de lo
que se va a contratar.
7.
Fuente: Directiva N 001-2011-EF/68.01, Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada por Resolucin
Directoral N 003-2011-EF/68.01
De acuerdo al literal k) del numeral 8.1 del artculo 8 de la Directiva N 001 -2011-EF/68.01, Directiva del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, aprobada por Resolucin Directoral N 003 -2011-EF/68.01
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6.12. Para la adquisicin de computadoras personales (de escritorio y porttiles), en las EETT se deben incluir de
manera obligatoria el sistema operativo y la herramienta de ofimtica base, de acuerdo a los perfiles de
usuarios determinados por la Entidad, las cuales deben tener la calidad de software legal, sea propietario
o libre, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Supremo N 076-2010-PCM, que modifica el
Decreto Supremo N 013-2003-PCM, mediante el cual se dictaron medidas para garantizar la legalidad
de la adquisicin de programas de software en Entidades y dependencias del Sector Pblico.
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8.
La definicin de las EETT o TDR y la formulacin del requerimiento, marca el inicio del proceso de
contratacin y determina en gran medida el resultado del mismo. Si las EETT o TDR estn bien definidos, los
proveedores podrn ofertar mejor, podrn ofrecer productos o servicios que se ajusten a nuestras
necesidades.
En el contenido de las EETT o TDR, el rea usuaria debe evitar sealar requisitos incongruentes y
desproporcionados; como por ejemplo, que el personal propuesto tenga determinados aos de colegiatura,
que el postor tenga determinados aos en el mercado, que el postor acredite un nmero mnimo de clientes
o proyectos previos, entre otros.
En las EETT o TDR, no se deben requerir certificaciones internacionales sobre la calidad de los bienes o
servicios a contratarse, tales como las certificaciones ISO, pues no son una condicin determinante para su
operatividad y podran restringir la libre competencia.9
Verificar la existencia de antecedentes de la prestacin que se requiere contratar, para obtener informacin
acerca del plazo que demora concretar una contratacin, el resultado alcanzado, el precio pagado, la
evaluacin de la calidad del producto o servicio contratado, la evaluacin del desempeo de los
contratistas, informacin sobre el mercado y los proveedores, etc.
Investigar en el SEACE acerca de contrataciones previas realizadas por otras entidades pblicas.
Consultar con expertos siempre que la contratacin requiera del conocimiento de aspectos tcnicos que
resulten poco familiares o desconocidos.
Definir la fecha probable en la que se requiere iniciar la prestacin, para lo cual deber tenerse en cuenta
que el perodo de gestin de compras, en condiciones normales, comprende desde la fecha de recepcin del
requerimiento por el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, de acuerdo al tipo de proceso
de seleccin, hasta la fecha de suscripcin del contrato o emisin de la respectiva orden de compra o de
servicio.
ESTRUCTURA RECOMENDADA
A travs de los Anexos N 1, 2 y 3 se propone una estructura bsica de lo que podra contener las EETT y los
TDR, para la contratacin de bienes, servicios y consultoras distintas a las consultoras de obras,
respectivamente.
9.
NMERO DE VERSIN
Versin inicial
ANEXO N 01
1. DENOMINACIN DE LA CONTRATACIN
Indicar una breve descripcin del requerimiento y sealar la denominacin del (los) bien(es) a ser contratados).
Ejemplo:
2. FINALIDAD PBLICA
Describir el inters pblico que se persigue satisfacer con la contratacin.
Ejemplo:
3. ANTECEDENTES
Puede consignarse una breve descripcin de los antecedentes considerados por el usuario para la determinacin de la
necesidad. Por ejemplo, la sntesis de explicacin de un Programa Social o Proyecto, de la funcin y objetivo que
debe cumplirse en la Entidad para lo cual es requerida la contratacin del bien, etc. En sntesis, se explica de manera
general, el motivo por el cual se efecta el requerimiento de contratacin de bienes. De ser el caso, agregar
definiciones generales.
Ejemplo:
4. OBJETIVOS DE LA CONTRATACIN
Indicar con claridad el (los) objetivo(s) general(es) y el (los) objetivo(s) especfico(s) de la contratacin. Si se tiene
ms de uno, mencionar cada uno de ellos en forma expresa.
Objetivo General: Identificar la finalidad general hacia la cual se deben dirigir los recursos y esfuerzos
relacionados a la necesidad de la contratacin. El objetivo debe responder a la pregunta "qu" y "para qu".
Objetivo Especfico: Expresar un propsito particular. Se diferencia del objetivo general por su nivel de detalle y
complementariedad. La caracterstica principal de ste, es que debe ser cuantificable para poder expresarse en
metas.
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Ejemplo:
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Objetivo General: Adquirir licencias de software antivirus, a fin de brindar seguridad a los equipos
de cmputo ante las amenazas de virus informticos, minimizando as las interrupciones por cadas
del servicio.
Objetivos Especficos:
- Proveer seguridad a las estaciones de cualquier tipo de ambiente corporativo.
- Proteger los distintos puntos de la red informtica.
- Bloquear y eliminar virus, spyware, adware, rootkits, bots.
- Proteccin y bloqueo de virus, de manera independiente, proveniente de medios extrables, tales
como dispositivos de almacenamiento USB.
Deber especificarse detalladamente el alcance de la informacin relacionada con las EETT que corresponda de
acuerdo a la naturaleza de los bienes a ser contratados, precisando la cantidad exacta o aproximada de bienes
a requerirse.
Se deber indicar que todos los bienes sean nuevos, sin uso, a menos que la Entidad haya previsto aceptar
bienes usados, en cuyo caso deber verificarse que esta decisin no trasgreda los principios de Eficiencia,
Vigencia Tecnolgica o Razonabilidad, y que adems, maximice el valor de los fondos a ser utilizados. 10
En los casos que corresponda, deber indicarse expresamente si la prestacin principal consistente en la entrega
o suministro de bienes, conlleva la ejecucin de prestaciones accesorias, tales como mantenimiento, reparacin,
soporte tcnico, capacitacin, garanta comercial, o actividades afines. En caso el rea usuaria establezca que
la entrega de los bienes incluye su acondicionamiento, montaje, instalacin y/o puesta en funcionamiento, todas
estas prestaciones sern consideradas como integrantes de la prestacin principal.
5.1.
Caractersticas y condiciones
5.1.1. Caractersticas tcnicas
Dichas caractersticas estn referidas a las condiciones que debe cumplir el bien para satisfacer las
necesidades de la Entidad.
As tenemos entre los ms usuales:
Dimensiones: Forma, tamao, medidas, peso, volumen, etc.
Color, texturas, material (por ejemplo: cuero, tela de algodn, madera, metal, fierro, melamine,
etc.)
Composicin (qumica, nutricional, entre otras).
Tensin, corriente, potencia, rendimiento, velocidad mxima alcanzable, etc.
Unidad de medida: Se deber utilizar las unidades de medida, de acuerdo al Catlogo nico de
Bienes, Servicios y Obras que administra el OSCE, o en su defecto, las unidades bsicas de
medida, segn el Sistema Internacional de Unidades (SI), para lo cual puede revisarse la direccin
http://www.bipm.org11
Asimismo, se podrn precisar las siguientes caractersticas:
10
11
Opinin 066-2011/DTN
Puede revisar la versin en castellano del Sistema Internacional de Unidades (SI) en la siguiente direccin:
http://www.cem.es
Ejemplo:
En el caso de adquisicin
de computadoras personales, podran considerarse las siguientes
caractersticas tcnicas:
Ejemplo:
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10
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La naturaleza de los bienes, el modo del envo y las condiciones climticas durante el trnsito y en
destino, determinan el embalaje requerido. De ser el caso, debe indicarse claramente, el modelo, tipo
de embalaje o detalle tcnico del mismo, en los cuales ser empaquetado o envuelto el bien de
manera temporal, pensando en su manipulacin, transporte y almacenaje.
Al respecto, es necesario establecer la diferencia entre:
Embalaje primario o envase: Es el lugar donde se conserva la mercanca; est en contacto directo
con el producto.
Embalaje secundario: Protege al embalaje primario y generalmente se descarta en el momento del
uso (no cumple una funcin ligada directamente al uso). Los modelos o tipos de embalaje
secundario ms habituales son la caja de madera, caja de plstico, caja con tapa, cartn
ondulado, cesta, estuche, saco de papel, entre otros.
Embalaje terciario: es el que est destinado a soportar grandes cantidades de embalajes
secundarios, a fin de que estos no se daen o deterioren en el proceso de transporte y
almacenamiento entre la fbrica y el consumidor final.
Ejemplo:
Rotulado
El rotulado tiene por objeto suministrar informacin sobre las caractersticas particulares de los
productos, su forma de elaboracin, manipulacin y/o conservacin, sus propiedades, su contenido,
su fecha de expiracin, limitaciones a su comercializacin, entre otros.
En ese sentido, dependiendo de la naturaleza de los bienes y las condiciones climticas, entre otros,
corresponde sealar el tipo de rotulado y/o su detalle tcnico.
Ejemplo:
11
En el caso de adquisicin de insumos para el programa de vaso de leche, se podr requerir que el
rotulo de los productos contenga algunos de los siguientes aspectos:
Programa del Vaso de Leche Ley N 24059.
Distribucin gratuita.
Prohibida su venta.
Nombre del producto.
Declaracin de ingredientes y aditivos.
Nombre y direccin del Fabricante.
Nmero de Registro Sanitario del producto.
Fecha de Vencimiento.
Cdigo del lote.
Condiciones de conservacin.
Componentes nutricionales.
Transporte
Cuando la prestacin incluya el transporte, la Entidad podr considerar lo siguiente:
Dependiendo de la naturaleza de los bienes, el modo del envo y distribucin, y las condiciones
climticas durante el trnsito y en destino, podr establecerse el tipo y condiciones de transporte
requerido. En dicho caso debe sealarse las caractersticas mnimas de los vehculos de transporte,
el personal mnimo que ser requerido para la carga y descarga de los bienes, entre otros
aspectos. El medio de transporte utilizado debe reunir las condiciones de seguridad requeridas.
En caso el contratista sea responsable del transporte de los bienes, deber exigirse que tome las
medidas necesarias, tales como contratar seguros, servicios de carga y descarga, entre otros, que
aseguren la entrega de los bienes en las condiciones requeridas.
En los casos que corresponda y segn el bien a transportar podr exigirse que el transportista
cuente con una autorizacin especial.
Ejemplo:
En el caso de adquisicin de vacunas de uso humano, se podr requerir que estos productos sean
transportados en camiones frigorficos protegidos de la luz, con una temperatura entre 2 y 8 C.
Seguros
De ser el caso, se deber precisar el tipo de seguro que se exigir al proveedor, el plazo, el monto
de la cobertura y la fecha de su presentacin (a la suscripcin del contrato, al inicio de la prestacin,
entre otros), tales como: seguro de transporte, de accidentes personales, seguro de responsabilidad
civil, seguro complementario de trabajo de riesgo, entre otros.
Ejemplo:
En el caso de adquisicin
de equipos mdicos que deben ser acondicionados e instalados en un hospital,
se podr requerir que el proveedor contrate un seguro contra accidentes personales, a fin de proteger a
Ejemplo:
En el caso de adquisicin de medicamentos, las EETT deben cumplir con lo establecido en el D.S. N
016-2011-SA Reglamento para el Registro, Control y Vigilancia Sanitaria de Productos
Farmacuticos, Dispositivos Mdicos y Productos Sanitarios.
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12
Ejemplos:
Ejemplo:
Ejemplo:
12
13
http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=100
Ejemplo:
Ejemplo:
14
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Muestras
Pronunciamiento N 018-2011/DTN
14
Ejemplo:
Ejemplo:
5.2.
Ejemplos:
15
En el caso de adquisicin de automviles, podr requerirse una garanta mnima de tres aos o
100,000 Km. de recorrido, lo que ocurra primero.
En el caso de adquisicin de motores puede requerirse una garanta en funcin al nmero de horas de
operacin en un periodo determinado.
Ejemplo
En el caso de adquisicin de bomba hidrulica para equipos contra incendios, se podr requerir dos (2)
mantenimientos preventivos al ao, precisndose el procedimiento respectivo y los materiales a utilizar.
En el caso de adquisicin de camionetas, podr requerirse dos (2) mantenimientos preventivos, a los
1,000 y 5,000 km., en los respectivos talleres del contratista.
Ejemplos:
En el caso de adquisicin de servidores de red, se podr requerir soporte tcnico telefnico y ON SITE,
tipo 24 x 7 x 365, es decir durante las 24 horas del da, los 07 das de la semana y los 365 das del
ao, durante el periodo de garanta, con un tiempo mximo de respuesta de 48 horas.
Ejemplo:
5.3.
15 Pronunciamiento N 308-2011/DTN
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16
Ejemplo:
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5.4.
Ejemplos:
Para la adquisicin de combustible, se debe exigir al proveedor que cuente con la respectiva
autorizacin emitida por la Direccin General de Hidrocarburos del Ministerio de Energa y Minas o de
OSINERGMIN, segn corresponda.
Para la adquisicin de insumos qumicos o productos fiscalizados, se debe exigir al proveedor que est
inscrito en el Registro nico para el Control de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados,
administrado por el Ministerio de la Produccin.
Del personal
En el supuesto que la entrega de los bienes incluya otras prestaciones, tales como montaje, instalacin,
capacitacin, soporte tcnico, mantenimiento preventivo, entre otros, se podr establecer lo siguiente:
La cantidad mnima de personal que necesitar el proveedor para ejecutar las prestaciones.
El tiempo de experiencia (en nmero de meses o aos) en la actividad a desarrollar. A efectos de su
acreditacin, deber solicitarse certificados o constancias de trabajo u otros documentos que
demuestren fehacientemente el tiempo de experiencia solicitado.
Ejemplo:
5.5.
Para la adquisicin de switch de red que incluye su instalacin y puesta en funcionamiento, se podr
requerir que el personal cuente con un tiempo de experiencia mnimo en instalacin y configuracin de
dichos equipos. Asimismo, se podr solicitar que el personal se encuentre certificado por el fabricante
del equipo.
Documentos entregables
De corresponder, indicar la relacin de documentos a entregar por hitos o etapas de avance.
En esa medida, se podrn exigir documentos que acrediten el resultado de las pruebas o ensayos
realizados, manuales o documentos tcnicos del bien, certificados de garanta, informes, entre otros.
En caso de requerir informes, se deber sealar la cantidad, frecuencia, alcance del contenido y tipo de
informes que deber presentar.
Ejemplo:
17
Medidas de control
De corresponder, debe considerarse aspectos relativos a la coordinacin y supervisin, para lo cual se
indicar con claridad:
reas que supervisan: Sealar el rea o unidad orgnica responsable de la supervisin tcnica de la
entrega de los bienes y, de ser el caso, de la supervisin de las pruebas o ensayos, de las inspecciones,
entre otros.
En los casos de contrataciones de ejecucin peridica, se debe precisar que el rea usuaria es
responsable de la existencia, estado y condiciones de utilizacin de los bienes, de acuerdo con la
Norma General del Sistema Nacional de Abastecimiento (SA.07).
reas que coordinarn con el proveedor: Sealar las reas o unidades orgnicas con las que el
proveedor coordinar sus actividades.
Los aspectos de la prestacin que van a ser objeto de coordinacin y/o supervisin.
rea que brindar la conformidad: Sealar al rea o unidad orgnica responsable de emitir la
conformidad: el Almacn y/u otra de la Entidad.
Ejemplo:
5.7.
16
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5.6.
18
Indicar el inicio del plazo de ejecucin de las prestaciones, pudiendo ser a partir del da siguiente de la
suscripcin del contrato o de la recepcin de la orden de compra; o de la fecha especfica determinada por
el funcionario competente, en razn del cumplimiento de ciertas condiciones, las cuales deben ser
precisadas.
Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en General
Ejemplo:
Ejemplo 2:
Plazo de la entrega e instalacin (prestacin principal): 40 das calendario
5.8.
Forma de pago
Deber precisarse que el pago se realizar despus de ejecutada la prestacin y otorgada la conformidad,
salvo que, por razones de mercado, el pago sea condicin para la entrega de los bienes.
Tratndose de suministros, deber sealarse que el pago se realizar de acuerdo al cronograma de
entrega, luego de la conformidad correspondiente a cada entrega.
Ejemplo:
En el caso de adquisicin de suministro de sesenta (60) toners, se podr establecer la siguiente forma
de pago:
5.9.
de
de
de
de
Frmula de reajuste
Indicar, de ser necesario, la frmula de reajuste, para lo cual se deber tener en consideracin lo siguiente:
19
Cuando se trate de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est influido por sta, no se
aplicar la limitacin del ndice de Precios al Consumidor a que se refiere el prrafo precedente.
No son de aplicacin las frmulas de reajuste cuando el valor referencial se exprese en moneda
extranjera, salvo el caso de los bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est influido por
sta.
Ejemplo:
5.10.
Adelantos
De ser necesario, se podr indicar si la Entidad otorgar adelantos y el porcentaje del mismo, el
cual no deber exceder del treinta por ciento (30%) del monto del contrato original.
5.11.
Ejemplo:
5.12.
Declaratoria de viabilidad17
Si los bienes requeridos provienen de un Proyecto de Inversin Pblica, el rea usuaria deber
tener en consideracin que la declaratoria de viabilidad se otorga a aquellos p royectos que se
encuentra enmarcados en el SNIP.
La Declaratoria de Viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversin. Se aplica a
un proyecto de inversin pblica que a travs de sus estudios de preinversin ha evidenciado ser
socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de Poltica y con los Planes de
Desarrollo respectivos.
Asimismo, debe tomarse las previsiones necesarias para que los bienes a ser contratados respeten
los parmetros, bajo los cuales fue declarado viable el proyecto, incluyendo los costos,
cronograma, diseo u otros factores que pudieran afectar la viabilidad del mismo.
Los documentos que sustentan la declaracin de viabilidad y/o que permiten verificar que se respeten los
parmetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto, son los siguientes:
17
Fuente: Directiva N 001-2011-EF/68.01, Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada por Resolucin
Directoral N 003-2011-EF/68.01
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20
Ejemplo:
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5.13.
Ejemplos:
Se puede establecer penalidades, entre otros, ante los siguientes incumplimientos:
5.14.
El contratista no cumple con brindar el soporte tcnico dentro del plazo mximo de respuesta.
Subcontratacin
De ser el caso, se deber indicar si resulta procedente que el proveedor subcontrate parte de las
prestaciones a su cargo, de ser as, deber sealar el respectivo porcentaje, el cual no podr exceder del
40% del monto total del contrato original.
De resultar procedente la subcontratacin, se deber sealar que el contratista es el nico responsable de
la ejecucin total de las prestaciones frente a la Entidad, y que las obligaciones y responsabilidades
derivadas de la subcontratacin son ajenas a la Entidad. Asimismo, se deber precisar que el subcontratista
debe estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores y no debe estar suspendido o inhabilitado para
contratar con el Estado.
5.15.
Otras obligaciones
Obligaciones del contratista
Indicar, de ser necesario, otras obligaciones que sern asumidas por el futuro contratista en la ejecucin de
la prestacin, que tengan incidencia directa en la prestacin y que ameritan ser consideradas como
clusulas en los contratos u rdenes de compra.
Ejemplos:
Obligaciones de la Entidad
Indicar, de ser necesario, las obligaciones asumidas por la Entidad en la ejecucin de la prestacin.
21
5.16.
Confidencialidad
De corresponder, indicar la confidencialidad y reserva absoluta en el manejo de informacin y
documentacin a la que se tenga acceso y que se encuentre relacionada con la prestacin, pudiendo quedar
expresamente prohibido revelar dicha informacin a terceros.
5.17.
Ejemplo:
5.18.
Normativa especfica
De ser el caso, indicar las normas legales que regulan o estn vinculadas al objeto de la contratacin.
Ejemplo:
6. ANEXOS
En esta seccin se deber adjuntar la informacin adicional que se considere relevante para la elaboracin de las
EETT. Por ejemplo, de ser el caso, deber adjuntarse el Informe Tcnico de Estandarizacin y su respectiva Resolucin
de aprobacin, el Informe Tcnico Previo de Evaluacin de Software, los documentos que acrediten la declaracin de
viabilidad, entre otros.
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Ejemplos:
22
ANEXO N 02
DETERMINACIN DE LOS TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIN DE SERVICIOS EN GENERAL
1. DENOMINACIN DE LA CONTRATACIN
Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en General
Indicar una breve descripcin del requerimiento y sealar la denominacin del servicio a ser contratado.
Ejemplo:
2. FINALIDAD PBLICA
Describir el inters pblico que se persigue satisfacer con la contratacin.
Ejemplo:
3. ANTECEDENTES
Puede consignarse una breve descripcin de los antecedentes considerados por el usuario para la determinacin de la
necesidad. Por ejemplo, la sntesis de explicacin de un Programa Social o Proyecto, de la funcin y objetivo que
debe cumplirse en la Entidad para lo cual es requerida la contratacin del servicio, etc. En sntesis, se explica de
manera general, el motivo por el cual se efecta el requerimiento de contratacin de servicios. De ser el caso,
agregar definiciones generales.
Ejemplo:
4. OBJETIVOS DE LA CONTRATACIN
Puede consignarse el (los) objetivos generales y el (los) objetivo(s) especfico(s) de la contratacin. Si tiene ms de
uno, mencionar cada uno de ellos en forma expresa.
23
Objetivo General: Identificar la finalidad general hacia la cual se deben dirigir los recursos y esfuerzos
relacionados a la necesidad de la contratacin. El objetivo debe responder a la pregunta "qu" y "para qu".
Objetivo Especfico: Expresar un propsito particular. Se diferencia del objetivo general por su nivel de detalle y
complementariedad. La caracterstica principal de ste, es que debe ser cuantificable para poder expresarse en
metas.
Ejemplos:
5.1.
Actividades
Indicar el conjunto de actividades, acciones o tareas que llevar a cabo el proveedor mediante la
utilizacin de recursos humanos (personas que intervienen en la prestacin del servicio), materiales,
equipos o instalaciones utilizadas durante el proceso de prestacin del servicio, los mtodos y
procedimientos utilizados al prestar el servicio; y, las medidas de control.
En tal sentido, corresponde detallar las actividades generales y especficas del servicio, de acuerdo a su
naturaleza.
Es conveniente utilizar un lenguaje preciso con verbos tales como: Elaborar, describir, definir, redactar,
presentar, supervisar, etc.
Ejemplo:
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Ejemplo:
24
5.2.
Ejemplo:
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5.3.
En el caso de contratacin del servicio de disposicin final de residuos slidos, los TDR deben cumplir
con lo establecido en el D.S. N 057-2004-PCM Reglamento de la Ley N 27314 Ley General de
Residuos Slidos.
Normas tcnicas18
Dependiendo de la naturaleza del servicio, podr consignarse las normas tcnicas que resulten aplicables.
De optarse por considerar las Normas Tcnicas, corresponde indicar el ttulo o nombre, campo de aplicacin
u objeto, cdigo y la descripcin de la norma tcnica requerida.
Ejemplo:
5.4.
En el caso de contratacin del servicio de instalaciones elctricas, para la elaboracin de los trminos de
referencia se podr tomar en cuenta las condiciones determinadas en la Norma Tcnica Peruana NTP
370.304:2002 Instalaciones elctricas en edificios. Verificacin inicial previa a la puesta en servicio.
Ejemplos:
En el caso de la contratacin de los servicios de limpieza y vigilancia, se requiere que las empresas
estn inscritas en el Registro Nacional de Empresas y Entidades que realizan actividades de
Intermediacin Laboral RENEEIL, que es administrado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo.
En el caso de la contratacin de los servicios de vigilancia, se requiere que las empresas cuenten con su
respectiva autorizacin de funcionamiento otorgada por DICSCAMEC.
25
Ejemplo:
5.5.
19
Todo aquello que est vinculado al servicio materia de contratacin de modo general.
20
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pretende contratar. De corresponder, se debe precisar el nivel de formacin acadmica mnima (tcnica o
profesional).
26
red, etc., para la realizacin de las tareas o actividades del servicio, en qu cantidad, detallando sus
caractersticas tcnicas, trminos y condiciones.
Ejemplo:
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5.6.
Plan de trabajo
Un plan de trabajo es una herramienta que permite ordenar y sistematizar informacin relevante para
realizar un trabajo. Puede incluir un cronograma, designa a los responsables de las diferentes actividades;
asimismo, determina las metas y objetivos.
Al respecto, de acuerdo a la naturaleza del servicio, se podr requerir la presentacin de un plan de
trabajo, para lo cual deber delimitarse el contenido, condiciones y la oportunidad de su entrega.
Ejemplo:
5.7.
Procedimiento
De acuerdo a la naturaleza del servicio, la Entidad podr sealar el procedimiento que debe emplear el
proveedor para la realizacin del servicio.
Ejemplos:
5.8.
En el caso de contratacin del servicio de toma de inventario fsico de bienes, se podr detallar el
procedimiento de levantamiento de informacin al barrer y de la conciliacin fsica y contable.
En el caso de contratacin del servicio de disposicin final de residuos slidos, se podr detallar el
procedimiento del recojo, traslado y disposicin final de dichos residuos.
Ejemplo:
27
Ejemplo:
En el caso de contratacin de servicios de internet, telefona fija o telefona mvil, se podr requerir
soporte tcnico por va telefnica, tipo 8 x 5 x 365, es decir durante las 8 horas del da, los 5 das de
la semana y los 365 das del ao, durante el periodo de garanta, con un tiempo mximo de respuesta
de 2 horas.
Ejemplo:
5.9.
Medidas de control
De corresponder, debe considerarse aspectos relativos a la coordinacin y supervisin, para lo cual se
indicar con claridad:
reas que supervisan: Sealar el rea o unidad orgnica responsable de la supervisin tcnica del
servicio, y de ser el caso, de la supervisin de las pruebas, de las inspecciones, entre otros.
En los casos de contrataciones de ejecucin peridica, se debe precisar que el rea usuaria es
responsable de la existencia, estado y condiciones de utilizacin de los servicios, de acuerdo con la
Norma General del Sistema Nacional de Abastecimiento (SA.07).
reas que coordinarn con el proveedor: Sealar las reas o unidades orgnicas con las que el
proveedor coordinar sus actividades.
Los aspectos del servicio que van a ser objeto de coordinacin y/o supervisin.
rea que brindar la conformidad: Sealar al rea o unidad orgnica responsable de emitir la
conformidad: el rea usuaria del servicio y/o rea tcnica, de ser el caso.
Ejemplo:
5.10.
En el caso de contratacin del servicio de desarrollo de software de gestin, se podr establecer que el
rea usuaria otorgar la conformidad de recepcin de la prestacin, contando previamente con el
informe tcnico de verificacin emitido por la Oficina de Informtica de la Entidad.
Seguros aplicables
Indicar de ser procedente, el tipo de seguro que se exigir al proveedor, el plazo, el monto de la
cobertura y la fecha de su presentacin (a la suscripcin del contrato, al inicio de la prestacin, entre
otros), tales como el seguro de accidentes personales, seguro de deshonestidad, seguro de responsabilidad
civil, seguro complementario de trabajo de riesgo, entre otros.
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28
Ejemplo:
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5.11.
Ejemplos:
En el caso de la contratacin del servicio de impresin de material de difusin, cuyo plazo de ejecucin
es de ciento ochenta (180) das calendario; el plazo de ejecucin peridica ser de sesenta (60) das
calendario para la entrega de cada paquete de materiales de difusin.
En el caso de servicios de ejecucin nica 22, podr establecerse plazos al interior del plazo mximo de
duracin con la finalidad que la Entidad pueda ejercer control del cumplimiento y/o avance del servicio.
Ejemplo:
En caso se establezcan prestaciones accesorias, se deber precisar por separado el plazo de la prestacin
principal y el de las prestaciones accesorias.
21
22
29
En el caso del servicio de desarrollo de sistemas que incluye soporte tcnico, se puede establecer
adicionalmente un plazo para el soporte tcnico, constituyendo ste el plazo de ejecucin de la
prestacin accesoria, de acuerdo al siguiente detalle:
- Plazo para el desarrollo del sistema (prestacin principal): Ciento ochenta (180) das calendario.
- Plazo para el soporte tcnico (prestacin accesoria)
Indicar el inicio del plazo de ejecucin de las prestaciones, pudiendo ser a partir del da siguiente de la
suscripcin del contrato o de la recepcin de la orden de servicio; o de la fecha especfica determinada por
el funcionario competente, en atencin al cumplimiento de ciertas condiciones, las cuales deben ser
precisadas.
5.12.
Ejemplos:
En el caso de la contratacin del servicio de impresin de material de difusin, cuyo plazo de ejecucin
es de ciento ochenta (180) das calendario; los entregables corresponden a la presentacin de cada
uno de los tres (3) paquetes de material de difusin a ser entregados cada sesenta (60) das
calendario.
23
24
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Ejemplo:
30
Ejemplo:
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El entregable ser el inventario valorizado, el cual constituye el nico entregable que satisface la
necesidad de la Entidad.
5.13.
Forma de pago
Deber precisarse que el pago se realizar despus de ejecutada la prestacin y otorgada la conformidad,
salvo que, por razones de mercado, el pago sea condicin para la prestacin del servicio.
En el caso de servicios de ejecucin continuada 25 se debe indicar la periodicidad en que se efectuar el
pago.
Ejemplo:
En el caso de contratacin del servicio de vigilancia, limpieza, mensajera, internet y telefona, el pago
se realizar en forma mensual, luego de otorgada la conformidad y presentada la documentacin
correspondiente.
En el caso de servicios que se ejecuten en forma peridica26 y/o conlleven prestaciones parciales, podr
indicarse que el pago se efectuar en forma parcial por cada entregable.
Ejemplos:
En el caso de la contratacin del servicio de impresin de material de difusin, cuyo plazo de ejecucin
es de ciento ochenta (180) das calendario y el plazo de ejecucin peridica de sesenta (60) das
calendario para la entrega de cada paquete de materiales de difusin, podr sealarse que el pago se
realizar en tres (3) armadas por la entrega de cada paquete de material de difusin, luego de
otorgada la respectiva conformidad.
En el caso de servicios de ejecucin nica 27 se recomienda establecer el pago en una sola oportunidad (sin
considerar pagos parciales) despus de ejecutada la prestacin, es decir, de efectuada la entrega del
producto o entregable que satisface la necesidad.
25
26
27
31
Cuando existan entregables o productos, la forma de pago debe sealar el porcentaje del monto total del
contrato que corresponder cancelar luego que se otorgue la conformidad correspondiente a cada
entregable.
5.14.
Frmula de reajuste
Deber indicar, de ser necesario, la frmula de reajuste, para lo cual se deber tener en cuenta lo
siguiente:
En los casos de contratos de tracto sucesivo o de ejecucin peridica o continuada, pactados en moneda
nacional, se podrn considerar frmulas de reajuste de los pagos que corresponden al contratista,
conforme a la variacin del ndice de Precios al Consumidor que establece el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica - INEI, correspondiente al mes en que debe efectuarse el pago.
No son de aplicacin las frmulas de reajuste cuando el valor referencial se exprese en moneda
extranjera.
5.15.
Adelantos
De ser necesario, se podr indicar si la Entidad otorgar adelantos y el porcentaje del mismo, el
cual no deber exceder del treinta por ciento (30%) del monto del contrato original.
El adelanto puede establecerse en servicios de ejecucin continuada, peridica o nica, en tanto la finalidad
del adelanto es otorgar liquidez al contratista para facilitar la ejecucin de las prestaciones en las
condiciones y oportunidad pactadas en el contrato28.
En el caso de servicios de ejecucin nica29 en los que no amerita establecer pagos parciales debido a que
la satisfaccin de la necesidad se produce con la recepcin del entregable, los trabajos, labores o
actividades que se prevn para obtener dicho entregable, y que formarn parte del contrato, pueden
financiarse con la entrega de un adelanto al contratista.
Ejemplo:
Entregable: Inventario valorizado, el cual constituye el nico entregable que satisface la necesidad de
la Entidad.
Puede establecerse un adelanto del 30% del monto del contrato, el cual puede financiar la realizacin
de los trabajos de levantamiento de informacin, conciliacin contable y dems que correspondan al
servicio.
28
29
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Ejemplo:
32
5.16.
Declaratoria de viabilidad30
Si el servicio requerido proviene de un Proyecto de Inversin Pblica, el rea usuaria deber tener en
consideracin que la declaratoria de viabilidad se otorga a aquellos proyectos que se encuentra
enmarcados en el SNIP.
Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en General
Ejemplo:
5.17.
Ejemplos:
Se puede establecer penalidades, entre otros, ante los siguientes incumplimientos:
30
33
En el caso de contratacin del servicio de vigilancia, cuando el agente de vigilancia no cuente con
Carn de identificacin personal vigente del servicio de vigilancia, otorgado por DICSCAMEC.
Cuando el personal del contratista no cuente con los materiales requeridos para la ejecucin del
servicio o los tenga incompletos.
Cuando el contratista cambie al personal propuesto sin contar con la autorizacin previa de la
Entidad.
Cuando el contratista no cumpla con dotar a su personal de los elementos de seguridad para la
prestacin del servicio.
Fuente: Directiva N 001-2011-EF/68.01, Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada por Resolucin
Directoral N 003-2011-EF/68.01
Subcontratacin
De ser el caso, se deber indicar si resulta procedente que el proveedor subcontrate parte de las
prestaciones a su cargo, de ser as, deber sealar el respectivo porcentaje, el cual no podr exceder del
40% del monto total del contrato original.
De resultar procedente la subcontratacin, se deber sealar que el contratista es el nico responsable de
la ejecucin total de las prestaciones frente a la Entidad, y que las obligaciones y responsabilidades
derivadas de la subcontratacin son ajenas a la Entidad. Asimismo, se deber precisar que el subcontratista
debe estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores y no debe estar suspendido o inhabilitado para
contratar con el Estado.
5.19.
Otras Obligaciones
Obligaciones del contratista
Se deber precisar que el contratista es el responsable directo y absoluto de las actividades que realizar
directamente y aquellas que desarrollar su personal, debiendo responder por el servicio brindado, en lo
que corresponda. Adems, se podr consignar otras obligaciones vinculadas al objeto de la contratacin.
Ejemplo:
Obligaciones de la Entidad
Indicar, de ser necesario, las obligaciones atribuibles a la Entidad en la ejecucin de la prestacin.
Ejemplo:
5.20.
Confidencialidad
De ser procedente, indicar la confidencialidad y reserva absoluta en el manejo de informacin y
documentacin a la que se tenga acceso relacionada con la prestacin, pudiendo quedar expresamente
prohibido revelar dicha informacin a terceros. El contratista, deber dar cumplimiento a todas las
polticas y estndares definidos por la Entidad, en materia de seguridad de la informacin.
Dicha obligacin comprende la informacin que se entrega, como tambin la que se genera durante la
realizacin de las actividades y la informacin producida una vez que se haya concluido el servicio. Dicha
informacin puede consistir en mapas, dibujos, fotografas, mosaicos, planos, informes, recomendaciones,
clculos, documentos y dems datos compilados o recibidos por el contratista.
5.21.
Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en General | ORGANISMO
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5.18.
34
Ejemplo:
Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en General
5.22.
En el caso de contratacin del servicio de desarrollo de software, se podr establecer que el plazo
mximo de responsabilidad del contratista es por un (1) ao.
Normativa especfica
De ser el caso, indicar las normas legales que regulan o est vinculadas al objeto de la contratacin.
Ejemplo:
5.23.
Propiedad Intelectual
De corresponder, se deber precisar que la Entidad tendr todos los derechos de propiedad intelectual,
incluidos sin limitacin, las patentes, derechos de autor, nombres comerciales y marcas registradas respecto
a los productos o documentos y otros materiales que guarden una relacin directa con la ejecucin del
servicio o que se hubieren creado o producido como consecuencia o en el curso de la ejecucin del servicio.
De ser el caso, a solicitud de la Entidad, el contratista tomar todas las medidas necesarias, y en general,
asistir a la Entidad para obtener esos derechos.
Ejemplo:
En el caso de contratacin del servicio de desarrollo de software, se podr establecer que los derechos
de propiedad, derechos de autor y otros derechos de cualquier naturaleza, sobre todo material
producido bajo las estipulaciones de los Trminos de Referencia, sern concedidos exclusivamente a la
Entidad.
6. ANEXOS
En esta seccin se deber adjuntar la informacin adicional que se considere relevante para la elaboracin de los TDR
y que no haya sido posible incluirla dentro de los mismos. Por ejemplo: cuadros, estadsticas, formatos, diagramas,
etc.
35
Ejemplo:
2. FINALIDAD PBLICA
Describir el inters pblico que se persigue satisfacer con la contratacin.
Ejemplo:
En el caso de contratacin del servicio de consultora para la elaboracin del Plan Estratgico, podra
considerarse lo siguiente:
Considerando los nuevos lineamientos en materia de planeamiento, sumado a ste el enfoque de
presupuesto por resultados, se requiere contar con lineamientos rectores de la gestin en el mediano
plazo, que permitan optimizar la gestin de esta Institucin en beneficio de sus clientes internos y
externos. En este contexto, se ha considerado prioritaria la elaboracin del Plan Estratgico
Institucional-PEI de la Entidad para el perodo 2012-2016, por lo cual se requiere la contratacin de
una consultora para la elaboracin del citado instrumento de gestin.
3. ANTECEDENTES
Puede consignarse una breve descripcin de los antecedentes considerados por el usuario para la determinacin de la
necesidad. Por ejemplo, la sntesis de explicacin de un Programa Social o Proyecto, de la funcin y objetivo que
debe cumplirse en la Entidad para lo cual es requerida la contratacin del servicio de consultora, etc. En sntesis, se
explica de manera general, el motivo por el cual se efecta el requerimiento de contratacin del servicio de
consultora. De ser el caso, agregar definiciones generales.
Tratndose de estudios a nivel de prefactibilidad y de factibilidad, se expone en forma breve las diversas
circunstancias, factores e investigaciones que han contribuido a configurar el estudio del proyecto, hasta el nivel
actual de avance en que se encuentra y consecuentemente explicar las razones por las cuales se considera necesario
continuar el proceso de estudio y evaluacin ya iniciado, si este fuera el caso.
El rea usuaria deber indicar el nivel actual del estudio ya elaborado en caso que se cuente con algn avance.
Ejemplo:
En el caso de contratacin del servicio de consultora para la elaboracin del Plan Estratgico, podra
considerarse lo siguiente:
La Entidad requiere alinear su Plan Estratgico a los objetivos estratgicos del Plan Estratgico
Sectorial Multianual de su sector, as como tambin contribuir al cumplimiento del Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional denominado el Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021, aprobado mediante
Decreto Supremo N 054-2011-PCM. Asimismo, en el Artculo 2, del citado Plan, seala que las
entidades conformantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico ajustarn sus Planes
Estratgicos a los objetivos estratgicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Bicentenario: El
Per hacia el 2021; teniendo que proponer para cada eje estratgico los objetivos, lineamientos,
prioridades, metas y programas estratgicos. En este contexto, adems, siendo una de las funciones
de la Oficina de Planeamiento, la de elaborar y proponer las lneas de accin y objetivos
estratgicos en funcin a los lineamientos planteados por el sector, preparar la propuesta para la
formulacin del Plan Estratgico Institucional, entre otros, se tiene la necesidad de contar con un
instrumento de gestin de planeamiento que oriente las actividades y metas de la Entidad,
considerando para ello el presupuesto por resultados.
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ANEXO N 03
36
4. OBJETIVOS DE LA CONTRATACIN
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Puede consignarse el (los) objetivos generales y el (los) objetivo(s) especfico(s) de la contratacin. Si tiene ms de
uno, mencionar cada uno de ellos en forma expresa.
Objetivo General: Identificar la finalidad general hacia la cual se deben dirigir los recursos y esfuerzos
relacionados a la necesidad de la contratacin. El objetivo debe responder a la pregunta "qu" y "para qu".
Objetivo Especfico: Expresar un propsito particular. Se diferencia del objetivo general por su nivel de detalle y
complementariedad. La caracterstica principal de ste, es que debe ser cuantificable para poder expresarse en
metas.
En el caso de estudios a nivel de prefactibilidad y de factibilidad, la elaboracin del estudio a ser realizado por la
consultora, tendr como objetivo seleccionar la mejor alternativa de solucin al problema identificado por la Entidad
y que esta alternativa demuestre ser socialmente rentable; para luego ser evaluada su viabilidad tcnica,
sociocultural, institucional, econmica y ambiental por la instancia correspondiente.
Ejemplos
En el caso de de contratacin del servicio de consultora para la elaboracin del Plan Estratgico,
podra considerarse lo siguiente:
Objetivo General: Contratar los servicios de una consultora con amplia experiencia en la
formulacin de proyectos de desarrollo institucional y procesos de gestin a nivel estratgico, a fin
de elaborar de manera participativa el Plan Estratgico Institucional PEI 2012-2016, de la
Entidad.
Objetivos Especficos:
- Determinacin de rol estratgico institucional.
- Elaboracin de diagnostico institucional situacional de la Entidad teniendo en cuenta la
problemtica de los servicios brindados, as como de la gestin institucional.
- Determinacin de objetivos estratgicos generales y, objetivos estratgicos especficos.
- Determinacin de acciones estratgicas.
- Determinacin de indicadores de desempeo a nivel de objetivos estratgicos generales,
especficos y acciones estratgicas.
Actividades
Indicar la descripcin y detalle de las actividades que comprende la prestacin del servicio de consultora,
tales como las actividades generales del servicio, que incluye coordinaciones previas, reuniones, entre otros,
y las actividades especficas, de acuerdo a la naturaleza del servicio.
Es conveniente utilizar un lenguaje preciso con verbos tales como: Elaborar, detallar, definir, redactar,
presentar, supervisar, etc.
En el caso de estudios a nivel de prefactibilidad y de factibilidad, los contenidos del estudio se desarrollarn
siguiendo la metodologa del SNIP, al amparo de las disposiciones mencionadas en la Directiva N 001-
37
Ejemplo:
En el caso de contratacin del servicio de consultora para la elaboracin del Plan Estratgico, se
pueden establecer las siguientes actividades:
Presentar un Plan de Trabajo detallado de las actividades que se deben desarrollar para el
cumplimiento de la consultora.
Revisar y analizar los antecedentes normativos y los procesos de planeamiento y evaluacin de la
gestin institucional., como parte del levantamiento de informacin necesario para diagnosticar
la situacin actual de la Entidad.
Realizar entrevistas y encuestas a profundidad, segn corresponda, seleccionando funcionarios de
los sectores pblico y privado, y representantes de la sociedad civil, a efectos de determinar el
contexto en el cual se enmarca la gestin institucional y la demanda esperada de servicios que
brinda la Entidad.
Mantener reuniones peridicas con personal de la Unidad orgnica responsable de la supervisin,
a fin de de evaluar permanentemente el avance del Plan Estratgico.
Formular el PEI de la Entidad para el perodo 2012-2016, articulado con los objetivos
estratgicos propuestos del actual PESEM y con los planteados en el Plan Bicentenario: Per
2021.
Brindar asesora y asistencia tcnica permanente a cada unidad orgnica de la Entidad para que
formulen de manera adecuada sus actividades e indicadores de gestin, as como los instrumentos
de seguimiento y control.
Subsanar las observaciones que pudiera presentar la unidad orgnica de la Entidad, encargada
de la supervisin de la consultora.
5.2.
Ejemplo:
5.3.
En el caso de contratacin del servicio de consultora para la elaboracin de una Gua de Vigilancia
Sanitaria de Alimentos, los TDR deben cumplir con lo establecido en el D.S. N 007-1998-SA
Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas.
Normas tcnicas31
Dependiendo de la naturaleza del servicio de consultora, podr consignarse las normas tcnicas que
resulten aplicables.
De optarse por considerar las Normas Tcnicas, corresponde indicar el ttulo o nombre, campo de aplicacin
u objeto, cdigo y la descripcin de la norma tcnica requerida.
5.4.
31
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2011-EF/68.01, Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada por Resolucin Directoral
N 003-2011-EF/68.01.
38
objeto de la contratacin, debe obedecer a criterios objetivos y razonables en funcin al servicio que se
pretende contratar. De corresponder, se debe precisar el nivel de formacin profesional mnima (tcnica o
universitaria).
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Ejemplo:
En el caso de contratacin del servicio de consultora para la elaboracin del Plan Estratgico, se
podr requerir los siguientes perfiles:
Perfil del proveedor:
- Experiencia mnima de tres aos en formulacin de planes estratgicos del sector pblico o
privado.
Perfil del personal propuesto:
- Un (1) supervisor del servicio: Ttulo Profesional Universitario en Economa, Contabilidad,
Administracin o Ingeniera Industrial, con estudios de Maestra en Planeamiento Estratgico.
Debe tener una experiencia mnima de dos (2) aos como supervisor y/o coordinador en
servicios de formulacin de planes estratgicos del sector pblico o privado.
- Un (1) Especialista: Ttulo Profesional Universitario en Economa, Contabilidad, Administracin
o Ingeniera Industrial, con estudios de especializacin o diplomado en Planeamiento
Estratgico. Debe tener una experiencia mnima de dos (2) aos en formulacin de planes
estratgicos del sector pblico o privado.
- Un (1) asistente administrativo: Poseer mnimo el grado de Bachiller en Economa,
Contabilidad, Administracin o Ingeniera Industrial. Debe tener una experiencia mnima de un
(1) ao en actividades relacionadas con la formulacin de planes estratgicos del sector
pblico o privado.
39
32
33
Ejemplo:
5.6.
Plan de trabajo
Un plan de trabajo es una herramienta que permite ordenar y sistematizar informacin relevante para
realizar un trabajo. Puede incluir un cronograma, designa a los responsables de las diferentes actividades;
asimismo, determina las metas y objetivos.
Al respecto, de acuerdo a la naturaleza del servicio de consultora, se podr requerir la presentacin de un
plan de trabajo, para lo cual deber delimitarse el contenido y condiciones, por ejemplo, indicar los
cronogramas de utilizacin de personal y recursos para las diversas actividades que forman parte del
servicio.
Ejemplo:
5.7.
En el caso de contratacin del servicio de consultora para la elaboracin del Plan Estratgico, puede
considerarse que el proveedor presente un Plan de Trabajo que contenga la siguiente informacin:
- Objetivos y metas.
- Actividades a realizar.
- Metodologa de elaboracin y validacin del PEI.
- Cronograma de actividades.
Procedimiento
De acuerdo a la naturaleza del servicio, la Entidad podr sealar el procedimiento que debe emplear el
proveedor para la realizacin de la consultora.
Ejemplos:
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5.5.
40
5.8.
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Ejemplo:
5.9.
En el caso de contratacin del servicio de consultora para la elaboracin del Plan Estratgico, se podr
requerir capacitacin al personal de la Oficina de Planeamiento de la Entidad en Formulacin de Planes
Estratgicos Institucionales, por un tiempo de duracin de 72 horas.
Medidas de control
De corresponder, debe considerarse aspectos relativos a la coordinacin y supervisin, para lo cual se
indicar con claridad:
reas que supervisan. Sealar el rea o unidad orgnica responsable de la supervisin tcnica del
servicio.
En los casos de contrataciones de ejecucin continuada, se debe precisar que el rea usuaria es
responsable de la existencia, estado y condiciones de utilizacin de los servicios, de acuerdo con la
Norma General del Sistema Nacional de Abastecimiento (SA.07).
reas que coordinarn con el proveedor. Sealar las reas o unidades orgnicas con las que el
consultor coordinar sus actividades.
Los aspectos del servicio que van a ser objeto de coordinacin y/o supervisin.
rea que brindar la conformidad: Sealar el rea o unidad orgnica responsable de emitir la
conformidad: el rea usuaria del servicio y/o rea tcnica, de ser el caso.
Ejemplo:
Ejemplo:
41
Sealar la direccin exacta donde se ejecutarn las prestaciones, debiendo sealar el distrito, provincia y
departamento, as como alguna referencia adicional que permita su ubicacin geogrfica.
En caso se establezca que el servicio de consultora se va a realizar en distintos lugares, se recomienda
incorporar un cuadro con las direcciones exactas de cada lugar.
En caso el servicio de consultora sea ejecutado en las instalaciones del contratista o en otro lugar, podr
sealarse las caractersticas mnimas y condiciones de la infraestructura donde se ejecutaran las prestaciones,
si requieren de alguna autorizacin, entre otros.
Plazo
Indicar claramente el tiempo mximo de duracin del servicio (expresado en das calendario), pudiendo
indicar, adems, el plazo mnimo para realizar la prestacin o parte de ella. Para establecer el plazo
mnimo y mximo de ejecucin de las prestaciones se podr tomar como referencia la informacin de
mercado.
En el caso de servicios que se ejecuten en forma peridica 34 y/o conlleven prestaciones parciales, debe
indicarse el plazo para el cumplimiento de tales prestaciones.
Ejemplo:
En el caso de la contratacin del servicio de consultora de anlisis financiero, cuyo plazo de ejecucin es
de trescientos sesenta (360) das calendario, el plazo de ejecucin peridica ser de treinta (30) das
calendario para la entrega de cada anlisis financiero.
En el caso de servicios de ejecucin nica 35 , podr establecerse plazos al interior del plazo mximo de
duracin con la finalidad que la Entidad pueda ejercer control del cumplimiento y/o avance del servicio.
Ejemplo:
En caso se establezcan prestaciones accesorias, se deber precisar por separado el plazo de la prestacin
principal y el de las prestaciones accesorias.
Ejemplo:
En el caso de contratacin del servicio de consultora para la evaluacin de riesgos que incluye
capacitacin, se puede establecer adicionalmente un plazo para la capacitacin, constituyendo ste el
plazo de ejecucin de la prestacin accesoria, de acuerdo al siguiente detalle:
- Plazo para la evaluacin de riesgos (prestacin principal)
- Plazo para la capacitacin (prestacin accesoria)
34
35
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Lugar
42
Indicar el inicio del plazo de ejecucin de las prestaciones, pudiendo ser a partir del da siguiente de la
suscripcin del contrato o de la recepcin de la orden de servicio; o de la fecha especfica determinada por
el funcionario competente, en atencin al cumplimiento de ciertas condiciones, las cuales deben ser
precisadas.
5.12. Productos esperados (entregables)
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De ser el caso, en este punto debe responderse lo siguiente: Qu se espera recibir del servicio? y Cul es
el grado de detalle a entregarse?
Los entregables son el resultado de los trabajos parciales o el trabajo concluido por el proveedor, para cuya
elaboracin se emple el procedimiento previamente establecido. Todo entregable o producto debe
satisfacer la necesidad para la cual se contrat el servicio.
Se recomienda incluir una seccin que contenga la lista de los entregables que debe presentar el proveedor,
detallando el contenido de cada entregable, los plazos de presentacin, y de ser el caso, sealar
cantidades, calidad, caractersticas y/o condiciones relevantes para cumplir con los objetivos del servicio.
Asimismo, en caso de que el proveedor presente informes o documentos como parte de los entregables, se
podr sealar el medio en que sern presentados, as por ejemplo podrn ser presentados fsicamente o en
medios magnticos (CD, USB, etc.)
De ser el caso, tratndose de entregables sucesivos que requieran la aprobacin del entregable anterior
para su aprobacin, se recomienda que se precise el plazo con el que contar la Entidad para verificar o
revisar los mismos y otorgar su aprobacin.
En el caso de servicios que se ejecuten en forma peridica 36 y/o conlleven prestaciones parciales podr
considerarse los siguientes entregables:
Ejemplo:
En el caso de la contratacin del servicio de consultora de anlisis financiero, cuyo plazo de ejecucin
es de trescientos sesenta (360) das calendario, los entregables corresponden a la presentacin de cada
uno de los doce (12) anlisis a ser entregados cada treinta (30) das calendario.
Ejemplo:
El entregable ser el perfil de inversin pblica, el cual constituye el nico entregable que satisface la
necesidad de la Entidad.
36
37
43
Deber precisarse que el pago se realizar despus de ejecutada la prestacin y otorgada la conformidad,
salvo que, por razones de mercado, el pago sea condicin para la prestacin del servicio.
En el caso de servicios que se ejecuten en forma peridica 38 y/o conlleven prestaciones parciales, podr
indicarse que el pago se efectuar en forma parcial por cada entregable.
Ejemplo:
En el caso de la contratacin del servicio de consultora de anlisis financiero cuyo plazo de ejecucin es
de trescientos sesenta (360) das calendario y el plazo de ejecucin peridica de treinta (30) das
calendario para la entrega de cada anlisis financiero, podr sealarse que el pago se realizar en
doce (12) armadas por la entrega de cada anlisis financiero, luego de otorgada la respectiva
conformidad.
Ejemplo:
El pago se realizar despus de aprobado el perfil de inversin pblica, el cual constituye el nico
entregable que satisface la necesidad de la Entidad, previo otorgamiento de la respectiva
conformidad.
Cuando existan entregables o productos, la forma de pago debe sealar el porcentaje del monto total del
contrato que corresponder cancelar luego que se otorgue la conformidad correspondiente a cada
entregable.
5.14. Frmula de reajuste
Deber indicar, de ser necesario, la frmula de reajuste, para lo cual se deber tener en cuenta lo siguiente:
En los casos de contratos de tracto sucesivo o de ejecucin peridica o continuada, pactados en moneda
nacional, se podrn considerar frmulas de reajuste de los pagos que corresponden al contratista,
conforme a la variacin del ndice de Precios al Consumidor que establece el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica - INEI, correspondiente al mes en que debe efectuarse el pago.
No son de aplicacin las frmulas de reajuste cuando el valor referencial se exprese en moneda
extranjera.
5.15. Adelantos
De ser necesario, se podr indicar si la Entidad otorgar adelantos y el porcentaje del mismo, el
cual no deber exceder del treinta por ciento (30%) del monto del contrato original.
38
39
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44
El adelanto puede establecerse en servicios de ejecucin continuada, peridica o nica, en tanto la finalidad
del adelanto es otorgar liquidez al contratista para facilitar la ejecucin de las prestaciones en las
condiciones y oportunidad pactadas en el contrato40.
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En el caso de servicios de ejecucin nica41 en los que no amerita establecer pagos parciales debido a que la
satisfaccin de la necesidad se produce con la recepcin del entregable, los trabajos, labores o actividades
que se prevn para obtener dicho entregable, y que formarn parte del contrato, pueden financiarse con la
entrega de un adelanto al contratista.
Ejemplo:
Entregable: Perfil de inversin pblica, el cual constituye el nico entregable que satisface la
necesidad de la Entidad.
Puede establecerse un adelanto del 30% del monto del contrato, el cual puede financiar la
realizacin de los trabajos de levantamiento de informacin para elaboracin de lnea base y dems
que correspondan al servicio de consultora.
Ejemplo:
40
41
42
45
Indicar de ser necesario, penalidades distintas a la mora, las cuales debern ser objetivas, razonables y
congruentes con el objeto de la convocatoria, hasta por un monto mximo equivalente al diez por ciento
(10%) del monto del contrato vigente o, de ser el caso, del tem que debi ejecutarse. Tener en cuenta lo
establecido en el artculo 166 del Reglamento.
Se recomienda elaborar un listado detallado con las penalidades, describiendo las situaciones, condiciones,
etc., que deben ser objeto de penalidad, as como tambin, los montos que le corresponderan aplicar.
Ejemplos:
Se puede establecer penalidades, entre otros, ante los siguientes incumplimientos:
Cuando el contratista cambie al personal propuesto sin contar con la autorizacin previa de la Entidad.
Cuando el personal del contratista no cuente con los materiales requeridos para la ejecucin de la
consultora o los tenga incompletos.
5.18. Subcontratacin
De ser el caso, se deber indicar si resulta procedente que el proveedor subcontrate parte de las
prestaciones a su cargo, de ser as, deber sealar el respectivo porcentaje, el cual no podr exceder del
40% del monto total del contrato original.
De resultar procedente la subcontratacin, se deber sealar que el contratista es el nico responsable de la
ejecucin total de las prestaciones frente a la Entidad, y que las obligaciones y responsabilidades derivadas
de la subcontratacin son ajenas a la Entidad. Asimismo, se deber precisar que el subcontratista debe estar
inscrito en el Registro Nacional de Proveedores y no debe estar suspendido o inhabilitado para contratar
con el Estado.
5.19. Otras Obligaciones
Obligaciones del contratista
Se deber precisar que el contratista es el responsable directo y absoluto de las actividades que realizar
directamente y aquellas que desarrollar su personal, debiendo responder por el servicio de consultora
brindado, en lo que corresponda. Se podr consignar otras obligaciones vinculadas al objeto de la
contratacin.
Ejemplo:
Obligaciones de la Entidad
Indicar, de ser necesario, las obligaciones atribuibles a la Entidad en la ejecucin de la prestacin.
Ejemplo:
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5.20. Confidencialidad
Instructivo: Formulacin de Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Bienes y Trminos de Referencia para la Contratacin de Servicios y Consultoras en General
Ejemplo:
Ejemplo:
Ejemplo:
En el caso de contratacin del servicio de consultora para la elaboracin de una Gua Metodolgica, se
podr establecer que los derechos de propiedad, derechos de autor y otros derechos de cualquier
naturaleza, sobre todo material producido bajo las estipulaciones de los Trminos de Referencia, sern
concedidos exclusivamente a la Entidad.
6. ANEXOS
En esta seccin se deber adjuntar la informacin adicional que se considere relevante para la elaboracin de los TDR
y que no haya sido posible incluirla dentro de los mismos. Por ejemplo: cuadros, estadsticas, formatos, diagramas,
etc.
47
ALVARADO MAIRENA, Jos. Gestin del Abastecimiento en la Administracin Pblica, 2da. Edicin. Lima: Centro
Interamericano de Asesora Tcnica - CIAT, 2006. 755p.
CASTAEDA SANTOS, Victoriano. Glosario Prctico de Trminos para la Gestin Administrativa. Lima:
CEPREACCSA E.I.R.L., 2000. 1285p.
INES CELLE, Mara. Documento Tcnico Lineamientos Administrativos para la elaboracin de Trminos de
Referencia y Especificaciones Tcnicas. Lima: GOVERNA S.A.C., 2009. 10p.
Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos UNOPS. Manual de Adquisiciones, 2010. 155p.
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