Está en la página 1de 55

APLICACIN DE LA NORMATIVIDAD

Conceptos fundamentales

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

NDICE: OBJETIVO DE APRENDIZAJE PUNTOS DE APRENDIZAJE 1. Documentos que integran los marcos normativos . 04 .. 03

2. Jerarqua y clasificacin de los documentos normativos

. 07

3. Jerarqua de las normas

11

4. Diferencia entre las normas internacionales y extranjeras . 13

5. Normatividad exigible en las bases de licitacin o contratos y aplicable en los trabajos por administracin 23

6. Procedimiento para determinar las normas o especificaciones tcnicas aplicables en los procesos de licitacin . 33

7. Estructura de los marcos normativos y cmo consultarlos y aplicarlos 37

8. Resumen

50

Mapa conceptual Glosario de Trminos

52 54

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

OBJETIVO DE APRENDIZAJE: Al finalizar el curso los participantes sern capaces de utilizar los marcos normativos que deben aplicar en sus trabajos diarios o que deben exigirse en los procesos de licitacin y contratos; con el fin de coadyuvar a que las actividades, obras y servicios se realicen con seguridad y sin impactar negativamente al ambiente.

Puntos de aprendizaje (PA):


1. Documentos que integran los marcos normativos. 2. Jerarqua y clasificacin documentos normativos. 3. Jerarqua de las normas. 4. Diferencia entre las normas internacionales y extranjeras. 5. Normatividad exigible en las bases de licitacin o contratos y aplicable en los trabajos por administracin. 6. Procedimiento para determinar las normas o especificaciones tcnicas aplicables en los procesos de licitacin. de los

7. Estructura de los marcos normativos y cmo consultarlos y aplicarlos. 8. Resumen.

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

1. DOCUMENTOS QUE INTEGRAN LOS MARCOS NORMATIVOS Mientras ms complejos sean los procesos operativos, resalta ms la necesidad de realizar los trabajos de forma ordenada y metodolgica, se deben tomar mayores precauciones y siempre estar atento de los riesgos que se tienen. De igual forma la buena experiencia se hace ms importante. Cuando no se aplica la normatividad, entendida sta como el universo de documentos normativos, entre los que se encuentran las leyes, reglamentos, normas, procedimientos, instructivos, entre otros, no se aprovecha la experiencia y buenas prcticas de ingeniera, se generan riesgos y se puede provocar accidentes. Todos los incidentes y accidentes son evitables, pueden prevenirse y evitar su ocurrencia si se cumple con la normatividad. En el mundo existe mucha normatividad, pero no toda tiene que aplicarse, existe normatividad duplicada sobre un mismo tema y con el afn de promover que las actividades y procesos se hagan de manera ordenada, en el interior de PEMEX y particularmente de PEP se han elaborado diversos documentos normativos que en ocasiones tambin estn duplicados. Entonces, para cumplir con la normatividad obligatoria, lo primero que se debe hacer es identificar cul normatividad es la que se debe aplicar. El desconocimiento o incumplimiento de la normatividad provoca incidentes y accidentes, por lo que cada trabajador debe conocer y saber aplicar la normatividad que debe cumplir en sus proyectos, funciones y trabajos diarios. Por ejemplo, un ingeniero de diseo sabe que debe basar sus proyectos en las normas y especificaciones de las diferentes especialidades que intervienen en la instalacin que disea. Durante la construccin y pruebas tambin se deben aplicar otras normas, especificaciones, procedimientos e instructivos, de las diferentes especialidades. De igual modo durante la operacin debe cumplirse con los procedimientos operativos y otros documentos de las diferentes especialidades. Durante el mantenimiento, tambin para las diferentes especialidades se deben aplicar y cumplir con la normatividad aplicable, e inclusive durante el desmantelamiento y abandono de una instalacin. As, resulta evidente que para conocer la normatividad aplicable en una instalacin, centro de trabajo, Activo o Gerencia, se deben identificar los tipos de documentos normativos de cada especialidad, de cada una de las etapas del ciclo de vida de la instalacin o proyecto. 4 Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

De manera complementaria, se deben identificar los diferentes tipos de documentos normativos de cada una de las etapas del ciclo de vida de las sub.-instalaciones o de los sistemas. Al lograr identificar el conjunto de documentos aplicables a las instalaciones o sistema de un Activo o Gerencia, descartando la normatividad que no aplica (eliminando los innecesarios) y asegurando que no falte ningn documento normativo (que sean suficientes los que se seleccionen), es decir, identificando los documentos normativos necesarios y suficientes, se tendr el marco normativo de ese Activo o Gerencia. La definicin formal de marco normativo es: El conjunto ordenado de documentos normativos jurdicos y tcnicos, a los que debern sujetarse los trabajos, actividades y condiciones para garantizar seguridad, eficiencia, mnima alteracin al ambiente y uniformidad en las instalaciones, equipos, sistemas y procesos durante la planeacin, diseo, construccin, operacin, mantenimiento y abandono. Los documentos normativos jurdicos y tcnicos que integran los marcos normativos son los que se indican en el diagrama.

En l se incluyen los tipos de documentos normativos: Constitucin, Tratados internacionales, Leyes, Reglamentos, NOM, NMX, NI, NRF, y los restantes en la pirmide.

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

Los tipos de documentos se clasifican en: Los documentos jurdicos son: la Constitucin, las Leyes, los Reglamentos, los Tratados y los Convenios Internacionales. Los documentos administrativos son: las bases, los lineamientos y las polticas, aunque tambin se tienen lineamientos tcnicos. Los documentos tcnicos son: las Normas Oficiales Mexicanas, Normas Mexicanas, Normas Internacionales, Normas de Referencia y Normas Extranjeras.

Las NOM son las Normas Oficiales Mexicanas emitidas por las Dependencias de la Administracin Pblica Federal, conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (LFMN). Son regulaciones tcnicas de observancia obligatoria expedidas por las dependencias competentes, conforme a las finalidades previstas por esta ley, que establecen reglas, especificaciones, atributos, directrices, etc. Las NMX son las Normas Mexicanas que emiten los Organismo Nacionales de Normalizacin que en general son privados, o bien, la Secretara de Economa, que prev para un uso comn y repetido, reglas, especificaciones, atributos, directrices, etc. Son de aplicacin voluntaria, salvo que los particulares manifiesten que sus productos, procesos o servicios son conforme a las mismas o cuando los Homs requieran su observancia para fines determinados (Art. 51-A de la LFMN), tambin son obligatorias cuando se exigen en las bases de licitacin o en los contratos. Las NMX tambin pueden ser emitidas por la Secretara de Economa (Art. 51B de la Ley Federal Sobre Metrologa y Normalizacin) por cuenta propia o por conducto de otra dependencia o Entidad de la Administracin Pblica Federal. Lo anterior solamente en las reas no cubiertas por los Organismos Nacionales de Normalizacin, o cuando se demuestra que las NMX que emitan stos no reflejan los intereses de los sectores involucrados. Para esto, conforme al Art. 47, primer prrafo del Reglamento de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, la Secretara de Economa podr constituir comits tcnicos de normalizacin nacional en aquellas ramas en las que no existan organismos de normalizacin registrados, mismos que sern coordinados por la dependencia competente. Nota: En el caso de PEP en conjunto con la Secretara de Economa se instituy un comit tcnico de normalizacin nacional denominado COTENNPPPETRO encargado de emitir NMX en materia de perforacin y mantenimiento de pozos petroleros.

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

Las NI son las Normas Internacionales emitidas por Organismos Internacionales de Normalizacin dedicadas a la normalizacin y los cuales han sido reconocidos por el gobierno de Mxico en los trminos del Derecho Internacional.

Nota: Obsrvese que quin debe ser reconocido por el Gobierno de Mxico en trminos del Derecho Internacional es el Organismo Internacional de Normalizacin.

2. JERARQUA Y CLASIFICACIN DE LOS DOCUMENTOS NORMATIVOS Las NRF son las normas de referencia que emiten las Entidades de la Administracin Pblica Federal, en aquellos casos que las normas mexicanas o internacionales no cubran sus requerimientos, o bien las especificaciones que contengan se consideren inaplicables u obsoletas. Lo anterior, cuando dichas entidades requieren adquirir, arrendar o contratar bienes o servicios. Las NE, Normas Extranjeras son una forma de referirse a varios tipos de documentos normativos o regulatorios extranjeros. Su significado es totalmente diferente al de las Normas Internacionales. Se definen como las regulaciones tcnicas que expide el gobierno de otro pas, o bien, sus Organismos Nacionales de Normalizacin y cuya aplicacin es oficial en el pas emisor. Para aplicar correctamente los marcos normativos es importante tener siempre presente los siguientes conceptos fundamentales. a) La jerarqua de los documentos normativos. b) La clasificacin de los documentos normativos en internos, externos y en genricos y especficos. Dependencia y organismos de normalizacin externos. Corporativo. PEP o subdirecciones. Subdirecciones o centros de trabajo.

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

En el Diagrama se indica de manera esquemtica de arriba hacia abajo, de manera enunciativa pero no limitativa, los rdenes jerrquicos de los documentos normativos. En la cspide de la pirmide se encuentra el documento de mayor jerarqua de todos los documentos normativos jurdicos, administrativos o tcnicos: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En la base se indica el documento de menor jerarqua jurdica que son los instructivos de trabajo.
NOTA: Es importante resaltar que conforme al Art. 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Suprema de la Unin son: la propia Constitucin las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con dicha Constitucin, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado. Conforme al Art. 133 constitucional los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, Leyes y Tratados a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.

Jerarqua de los documentos normativos. -En primer orden: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. -En segundo orden: Tratados Internacionales. -En tercer orden: Las Leyes. Entre las Leyes tambin se tienen dos jerarquas. Las Leyes Especializadas en una materia, como la Ley de Navegacin, La Ley de Aguas Nacionales y la Ley Reglamentaria del Artculo 27 constitucional en el ramo del petrleo, entre otras y son de mayor jerarqua que las Leyes Marco o Generales como la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. -En cuarto orden: Los reglamentos. Los cuales tienen dos jerarquas. Los Reglamentos de las Leyes Especializadas son de mayor jerarqua que los Reglamentos de las Leyes Marco o Generales. - En quinto orden: Las normas. stas tambin tienen rdenes jerrquicos diferentes entre ellas. Desde su definicin; la obligatoriedad o voluntariedad de su cumplimiento; el procedimiento para su elaboracin y autorizacin; su verificacin; la certificacin de un producto, servicio o actividad respecto a las mismas y la jerarqua de unas respecto a las otras, entre otros aspectos, est regulado por la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (LFMN) y su reglamento. La importancia de conocer y respetar la jerarqua de los documentos normativos radica en su validez y aplicacin. Ningn documento normativo puede establecer disposiciones en contra de la Constitucin.

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

Cuando un documento normativo contradice la Constitucin, no tiene validez legal, ninguna autoridad puede exigir su cumplimiento y se dice que es anticonstitucional o que padece de nulidad. De hecho las Leyes emanan de la Constitucin y deben tener su fundamento en ella. Los reglamentos no pueden contradecir la Constitucin ni a las leyes, tampoco, pueden establecer requisitos u obligaciones adicionales. De igual forma las Normas no pueden contradecir a la Constitucin, las Leyes y Reglamentos, ni pueden establecer requisitos u obligaciones que no estn fundadas en esa normatividad. En cuanto a la aplicacin de la normatividad, es de vital importancia tener presente que es una controversia legal, un documento de mayor jerarqua es decisivo ante otro de menor jerarqua Para efectos del manejo ordenado de los documentos normativos, suelen clasificarse con mltiples criterios, la clasificacin ms comn es en internos y externos. La clasificacin de los documentos normativos en internos y externos, es una cuestin relativa, depende de cmo se defina la frontera que los divide. Podra definirse interno a Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios o ms especfico como interno a PEMEX Exploracin y Produccin, o todava ms especfico como interno a alguna Subdireccin o Regin o ms an, como interno a un centro de trabajo. En la Gua para integrar el marco normativo de cada centro de trabajo en PEMEX Exploracin y Produccin se define.

Documento Regulatorio Interno, es el elaborado por alguna dependencia de Petrleos Mexicanos u Organismos Subsidiarios, que haya sido debidamente validado por la autoridad correspondiente.

NOTA: Documento Regulatorio es sinnimo de Documento Normativo.

En la gua para integrar el marco normativo de cada centro de trabajo se define Documento Regulatorio Externo como el documento normativo nacional, internacional o extranjero aplicable o de referencia en PEMEX Exploracin y Produccin, que no lo haya elaborado alguna dependencia de Petrleos Mexicanos u Organismos Subsidiarios.

Debe resaltarse que esta clasificacin es con relacin a todos los tipos de documentos normativos, no solamente a los procedimientos o a algn otro tipo particular de documentos normativos. 9 Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

Respecto a los procedimientos la clasificacin se hace segn su mbito de aplicacin, en genricos y en especficos, que indudablemente est directamente relacionado con el rea que lo emite y la autoridad interna que lo autoriza.

Los procedimientos elaborados en Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, es decir, en el Corporativo o en PEP, PPQ, PGPB, PR y cada uno de sus Centros de Trabajo, conforme a las definiciones de interno y externos, son documentos internos. Segn su mbito de aplicacin los procedimientos se clasifican como: Procedimientos genricos. Procedimientos especficos. En el caso particular de PEMEX Exploracin y Produccin, a travs del procedimiento para elaborar procedimientos y la Gua para integrar el Marco Normativo de cada Centro de Trabajo en PEMEX Exploracin y Produccin, se establece que: Procedimientos genricos: Los de mbito de aplicacin para todo el organismo subsidiarios autorizados por el Directo General de PEMEX Exploracin y Produccin. Procedimientos especficos: Los del mbito Regional o Subdireccin. Los especficos de mbito de aplicacin restringido al Centro de Trabajo, Activo, Gerencia o Subgerencia que lo elabora.

10

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

3. JERARQUA DE LAS NORMAS.

Para aplicar correctamente los Marcos Normativos es necesario saber la jerarqua de las Normas, las cuales dentro de la jerarquizacin general de los tipos de documentos, se encuentran en una jerarqua interior a los de los Reglamentos pero superior a las de las Especificaciones Tcnicas. Todo lo relativo a las Normas desde su definicin, la obligatoriedad o voluntariedad de su cumplimiento, el procedimiento para su elaboracin y autorizacin, su verificacin, la certificacin de un producto, servicio o actividad respecto a las mismas y a la jerarqua de unas respecto a las otras, entre otros aspectos, estn regulados en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y su Reglamento. En la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (LFMN) en el primer prrafo del Art. 55 se estable que las normas de mayor jerarqua son las NOM y segundo nivel las NMX. Esto para fines de controversias civiles, mercantiles o administrativas. En el segundo prrafo del Art. 55 de la LFMN, pero para efectos de adquisiciones, arrendamiento y contratacin de servicios que realice cualquier dependencia o entidad de la administracin pblica federal, se establece que las normas de mayor jerarqua son las NOM y en segundo nivel las NMX y en tercer nivel las NI. Ahora bien, en el art. 67 de la LFMN, se establece, pero slo para las entidades de la administracin Pblica Federal, que cuando esos tres tipos de normas no cumplan sus requerimientos, sean inaplicables o sean obsoletas, entonces dichas entidades pueden proceder a elaborar sus NRF conforme a las cuales adquieran, arrienden o contraten bienes o servicios. Por lo anterior, en las adquisiciones, arrendamientos y contrataciones de bienes y servicios que realicen las entidades de la administracin pblica federal, se debe respetar la siguiente jerarqua de las normas: A) En primer nivel jurdico se encuentran las NRF que se hayan elaborado y formalizado conforme a la LFMN, en segundo lugar las NOM, en tercer lugar las NMX y en cuarto lugar las NI.

11

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

B) Si no se cuentan con NRFs, entonces la jerarqua a respetar es: NOM, NMX y NI, como se mencion arriba. Para los fines de adquisiciones, arrendamientos y servicios, conforme a los Art. 55 y 67 de la LFMN estn en primer nivel jerrquico las NRFs existentes, porque su aprobacin, formalizacin y emisin, es posible si y slo s las NOM, NMX y NI se encuentran en alguno de los siguientes tres supuestos de ley siguientes: 1. No cumplen con los requerimientos de la entidad pblica emisora. 2. Porque son inaplicables 3. Porque son obsoletas. Adicionalmente, en la elaboracin de las NRF debe tomarse la precaucin de no contravenir lo dispuesto en las NOM, NMX y NI que existan sobre la materia. Para el caso de PEMEX, lo anterior significa que las NRFs de Pemex cumplen con la legislacin vigente y adems establecen requisitos adicionales de acuerdo con las necesidades de la industria petrolera. Al darse a la tarea de determinar la normatividad a exigir en las bases para un proceso licitatorio, invitacin restringida o adjudicacin directa, es un hecho que pueden encontrarse tanto NRFs como NOMs y posiblemente NMXs, sobre un mismo bien a adquirir o arrendar o sobre un mismo servicio a contratar. En estos casos, como estipula la LFMN tambin debe respetarse esta jerarqua (NRF, NOM, NMX, NI).

12

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

4. DIFERENCIAS EXTRANJERAS.

ENTRE

LAS

NORMAS

INTERNACIONALES

Es indispensable poder diferenciar y no confundir el trmino internacional con el trmino extranjero, ya que en el uso ordinario o comn internacional se utiliza como sinnimo de extranjero, siendo que internacional es sinnimo de cosmopolita o mundial, es decir, pertenece o es relativo a dos ms naciones o al conjunto de ellas. En tanto que extranjero es sinnimo de cosmopolita o mundial, es decir, pertenece o es relativo a dos o ms naciones o al conjunto de ellas. En tanto que extranjero es sinnimo de forneo o ajeno, que es o viene de otro pas. Hacemos mencin de la distincin entre los trminos extranjeros e internacionales para que no se confundan las Normas Internacionales con las Normas Extranjeras. Los documentos normativos que se elaboran y aplican en el otro pas se denominan Normas Extranjeras. Las Normas que aplican a varios pases, es de esperarse que se denominen normas inter naciones o Internacionales, sin embargo, desde el punto de vista legal, para que una Norma pueda denominarse internacional debe cumplir con dos preceptos de ley: a) Que sean elaboradas por un Organismo Internacional de Normalizacin.

b)

Que el Organismo Internacional de normalizacin que lo elabor sea reconocido por el Gobierno Mexicano en trminos del Derecho Internacional.

13

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

En la LFMN se establece la definicin de Norma Internacional. Norma o lineamiento internacional: Documento normativo que emite un Organismo Internacional de Normalizacin u otro Organismo Internacional relacionado con la materia, reconocido por el Gobierno Mexicano en trminos del Derecho Internacional. En la LFMN no se establece una definicin formal de Norma Extranjera, pero en el portal de Internet de la Secretara de Economa se define: Norma Extranjera: Regulacin Tcnica que expide el Gobierno de otro pas, o bien, sus Organismos Nacionales de Normalizacin y cuya aplicacin es de carcter local. Las normas internacionales de mayor importancia para la industria petrolera son: Las normas ISO. Las normas de IEC Es importante tener presente que los documentos de la Organizacin Martima Internacional (OMI u IMO) no son normas; los documentos de MARPOL no son normas; los documentos SOLAS (Safety of Life at Sea) no son normas; los documentos de OACI (Organizacin de Aviacin Civil Internacional) no son normas, sino tratados o convenios internacionales. Los conceptos jurdicos son: MARPOL: Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin en los Buques. SOLAS: Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar. Ejemplos de normas extranjeras son las siguientes: > Normas ASME > Normas ASTM

Normas NFPA Normas API

14

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

Los diferentes tipos de documentos API son:


API-STD 599 API-STD 600 Standard METAL PLUG VALVES/FLANGED AND WELDING ENDS FOURTH EDITION STEEL GATE VALVES-FLANGED AND BUTT-WELDING ENDS, BOLTED AND PRESSURE SEAL BONNETS TENTH EDITION, ERRATA-JUNE 5, 1998 COMPACT STEEL VALVES-FLANGED, THREADED, WELDINGS, AND EXTENDED-BODY ENDS SEVENTH EDITION CORROSION-RESISTAND, BOLTED BONNET GATE VALVES-FLAGED AND BUTT-WELDING ENDS SIXTH EDITION R(1996)

API-STD 602

API-STD 603

API-SPEC 5L Specifications API-SPEC 6D

SPECIFICATION FOR LINE PIPE EQUIVALE A LA NORMA ISO-14313 PETROLEUM AND NATURAL GAS INDUSTRIES/ PIPELINE TRANSPORTATION SYSTEMS/ PIPELINE VALVES FIRST EDITION RECOMIMENDED PRACTICE FOR FIRE TEST FOR VALVES

API-SPEC 6FA

API-RP 14B API-RP-576 API-RP-621 API-RP-14E

DESIGN, INSTALLATION, REPAIR AND OPERATION OF SUBSURFACE SAFETY VALVE SYSTEMS INSPECTION OF PRESSURE, RELIEVING DEVICES RECONDITIONING OF METALLIC GATE, GLOBE, AND CHECK VALVES FIRST EDITION RECOMMENDED PRACTICE FOR DESIGN AND INSTALATION OF OFFSHORE PRODUCTION PLATFORMS PIPINGS SYSTEMS INSTALLATION, MAINTERNACIONALNANCE AND REPAIR OF SURFACE SAFETY VALVES AND UNDERWATER SAFETY VALVES OFFSHORE.

Recommended Practice

API-RP-14H

15

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

Bulletin

API-BULL 2516

EVAPORATION LOSS FROM LOW PRESSURE TANKS

API-PUBL 1157 Publications API-PUBL 4602

HYDROSTATIC TEST WATER TREATMENT AND DISPOSAL OPTIONS FOR LIQUID PIPELINE SYSTEMS FIRST EDITION MINIMIZATION, HANDLING, TREATMENT, AND DISPOSAL OF PETROLEUM PRODUCTOS TERMINAL WASTEWATERS; ERRATA/1994

Un aspecto muy importante de tener presente sobre todo cuando se est documentado normativamente un proyecto de bases o solicitud de cotizacin, es que actualmente existen mltiples Normas Internacionales ISO que son equivalentes y pueden sustituir a las Normas Extranjeras. Su importancia radica en el hecho de que las Normas Internacionales obligatoriamente deben exigirse que se cumplan las bases, solicitudes de cotizacin y contratos, en tanto que no puede exigirse el cumplimiento de las Normas Extranjeras. A continuacin se presentan algunas de las equivalencias entre los documentos de ISO y API, las cuales fueron publicadas por la organizacin ISO. > API-RP 14C > API-SPEC 6D

> API-SPEC 14A

> API-RP 14E

> API-STD 1104

> API-RP 14B

16

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

> API-RP 14J

> API-RP 14H

Una extensa coleccin de normas internacionales para una amplia seleccin de materiales, equipos y estructuras submarinas esenciales para la industria del petrleo y el gas est surgiendo de la Organizacin Internacional de Normalizacin, ISO. Durante los ltimos aos se han emitido ms de 100 normas ISO, incluyendo 21 publicaciones revisadas o nuevas durante el ao 2003. Muchas de estas normas estn basadas en especificaciones API conocidas y otros documentos para la industria. IEC tambin est publicando normas importantes para la industria de instalaciones martimas. La industria internacional de petrleo y gas y las organizaciones de normalizacin internacionales apoyan estas normas para aplicaciones en todo el mundo. Para la industria, las Normas reducirn los costos y los tiempos de entrega y facilitarn el comercio a travs de los lmites nacionales. Para los reguladores proporcionan un soporte para establecer metas y regulaciones funcionales, a la vez que permiten lograr niveles de seguridad ms elevados mediante un mejor diseo. En el presente estas Normas se estn implementando ampliamente en zonas petroleras y gasiferas de todo el mundo, reemplazando las Normas industriales nacionales y regionales existentes y eliminando o reduciendo la necesidad de documentos especficos para cada empresa. ACTUALIDAD INTERNACIONAL NORMAS ISO PARA LA INDUSTRIA DEL PETRLEO Y GAS USADAS GLOBALMENTE Una extensa coleccin de normas internacionales para una amplia seleccin de materiales, equipos y estructuras submarinas esenciales para la industria del petrleo y el gas est surgiendo de la Organizacin Internacional de Normalizacin, ISO.

17

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

Estas normas son bsicamente responsabilidad del Comit Tcnico 67 de la ISO. Se desarrollan mediante un proceso de consenso que incluye ms de mil expertos de la industria del petrleo y el gas de todas partes del mundo y un proceso de revisin y aprobacin internacional. Durante los ltimos aos se han emitido ms de 100 normas ISO, incluyendo 21 publicaciones revisadas o nuevas durante el ao 2003. Otras 15 normas estn en plan de ser revisadas y/o publicadas durante este ao. Muchas de estas normas estn basadas en especificaciones API conocidas y otros documentos para la industria. IEC tambin est publicando normas importantes para la industria de instalaciones martimas. La industria internacional de petrleo y gas y las organizaciones de normalizacin internacionales apoyan estas normas para aplicaciones en todo el mundo. Organismos de normalizacin americanos, chinos, europeos, etc., estn adoptndolas para utilizarlas a nivel regional y nacional. Para la industria, las normas reducirn los costos y los tiempos de entrega, y facilitarn el comercio a travs de los lmites nacionales. Para los reguladores, proporcionan un soporte para establecer metas y regulaciones funcionales, a la vez que permiten lograr niveles de seguridad ms elevados mediante un mejor diseo. En el presente estas normas se estn implementando ampliamente en zonas petroleras y gasiferas de todo el mundo, reemplazando las normas industriales nacionales y regionales existentes y eliminando o reduciendo la necesidad de documentos especficos para cada empresa. NORMAS ISO PARA USO EN LA INDUSTRIA DEL PETROLEO Y EL GAS

ISO 10418 Basic surface safety systems (*) ISO 10423 Equipo de cabeza de pozo y rbol de produccin ISO 10434 Bolted bonnet steel gate valves (Rev) (*) ISO 13533 Equipo de perforacin y produccin. Equipo de perforacin ISO 13534 Equipo de taladro y produccin. Inspeccin, mantenimiento, reparacin y refabricacin del equipo de extraccin ISO 13535 Equipo de perforacin y produccin. Equipo de elevacin ISO 13626 Drilling and well-servicing structures (*) ISO 13702 Control y mitigacin de incendios y explosiones en instalaciones martimas de produccin. Directrices y requisitos ISO 13703 Diseo e instalacin de sistemas de tuberas en plataformas martimas de produccin ISO 14224 Reliability/maintenance data (*) ISO 14692 Partes 1 a 4 Tuberas de plstico reforzado con fibra de vidrio ISO 14693 Drilling equipment (*) ISO 15156 1 Materiales para uso en presencia de H2S en la produccin de productos del petrleo y gas natural. Seleccin de materiales resistentes a la pirolisis ISO 15156 2 Cracking resistance steels and cast irons for use in H2S environments (*) ISO 15156 3 - Cracking resistance alloys for use in H2S environments(*)

18

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

ISO 15138 Instalaciones martimas. Calefaccin, ventilacin y aire acondicionado. ISO 15544 Emergencia response (*) ISO 15663 Parts 1 3 Life cycle costing (*) ISO 17292 Metal Bay salves (*) ISO 17776 Directrices sobre las herramientas y las tcnicas para la identificacin de peligros y la evaluacin de riesgos ISO/TS 29001 Sector-specific quality management system (*) ISO 3977 5 Turbinas de gas. Procedimientos de adquisicin ISO 10424 1- Specifications for rotary drilling equipment (*) ISO 10434 Hotel gatee salves (*) ISO 10437 Turbinas de vapor. Aplicaciones para fines especiales ISO 10438 Lubrication, shaft-sealing and oil-control systems Parts 1 4(*) ISO 10439 Compresores centrfugos ISO 10440 1 Compresores de tipo rotativo de desplazamiento positivo. Parte 1 - Compresores de proceso (exentos de aceite) ISO 10440 2 Compresores de tipo rotativo de desplazamiento positivo. Parte 2 - Compresores de aire (exentos de aceite) ISO 10441 Acoplamientos flexibles para transmisin mecnica de potencia. Aplicaciones especiales ISO 10442 Unidades paquete de compresores centrfugos con multiplicador integrado para servicio de aire ISO 13631 Unidad paquete de compresores alternativos de gas ISO 13691 Multiplicadores de alta velocidad para aplicaciones especiales ISO 13704 Calculation heat tube thickness (*) ISO 13705. Calentadores para uso general en las refineras ISO 13 706 Intercambiadores de calor refrigerados por aire ISO 13707 Reciprocating compressors (*) ISO 13709 Centrifugal compressors (*) ISO 13710 Reciprocating positive displacement pumps (*) ISO 14961 Flexible couplings general (*) ISO 15547 Intercambiadores de calor de placas ISO 15649 Piping (*) ISO 15761 Vlvulas de acero de compuerta, de globo y de retencin de tamaos DN 100 y menores, para las industrias del petrleo y del gas natural ISO 16812 Shell and tube heat exchangers (*) ISO 21049 Centrifugal and rotary pumps shaft sealing (*) ISO 13637 Mooring MODUs (*) ISO 13625 Equipos de perforacin y produccin. Manguitos para tuberas gua de perforacin marina ISO 13819 - 2 Offshore structures fixed steel (*) ISO 19900 Requisitos generales para estructuras martimas ISO 19901 2 Seismic design for offshore structures ISO 19901 - 4 Requisitos especficos para estructuras martimas Parte 4 Consideraciones de diseo geotcnicas y de las cimentaciones ISO19901 - 5 Requisitos especficos para estructuras martimas Parte 5 Control del peso durante el diseo y la construccin ISO 13628 1. Diseo y operacin de sistemas de produccin submarinos. Requisitos y recomendaciones generales (Rev). 19 Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

ISO 13628 2 - Sistemas de tuberas flexibles para aplicaciones marinas y submarinas ISO 13628- 3 Sistemas de inyeccin TFL ISO 13628 4 Equipamiento de boca de pozo y rbol de tuberas submarinos ISO 13628 5 Subsea control umbilicals (*) ISO 13628 - 6 Subsea production controls (*) ISO 13628 7 Completion/workover riser systems (*) ISO 13628 8 ROV interfaces (*) ISO 13628 9 ROT intervention systems (*) ISO 13628 10 Bonded flexible pipe (*) ISO 3183 Linepipes (*) ISO 13623 Pipelines (*) ISO 13847 Pipeline welding (*) ISO 14313 Pipeline valves (*) ISO 14723 Sistemas de transporte por tuberas. Vlvulas de tuberas submarinas ISO 15589 1 Cathodic protection for on-land pileine systems (*) ISO 15589 2 Cathodic protection for offshore pipelines (*) ISO 15590 1 Pipeline induction bends(*) SO 15590 2 Pipeline fittings (*) ISO 21329 Test procedures for pipelines mechanical connections (*) ISO 10405 - Care/use of casing/tubing (*) ISO 10407 - 1 Drill stem design (*) ISO 10414 Field testing of drilling fluids, Part 1-2 (*) ISO 10416 Drilling fluids lab testing (*) ISO 10417 Subsurface safety valve systems (Rev.) (*) ISO 10426 1 Cemento y materiales para cementado de pozos Parte 1 Especificaciones ISO 10426 2 Testing of well cements (*) ISO 10426 3 Testing of deepwater well cement (*) ISO 10426 4 Preparation and testing of atmospheric foamed cement slurries (*) ISO 10427 1- Centradores de tubos Parte 1: Centradores de tubos de revestimiento ISO 10427 2 Centralizer placement and stop-collar testing (*) ISO 10427 3 Performance testing of cement floatequipment (*) ISO 10432 Equipo de perforacin vertical. Equipo de vlvulas subterrneas de seguridad ISO 11960 Tubos de acero utilizados como tubos de revestimiento o tubos para pozos (Rev.) ISO 11961 Tubos de acero para uso como tubos de perforacin. Especificaciones ISO 13500 Fluidos de perforacin. Especificaciones y ensayos ISO 13503 1 Measurement of viscous properties of completion fluids (*) ISO 13678 Thread components (*) ISO 13679 Connection testing (*) ISO 13680 Tubos sin costura de aleacin resistente a la corrosin, para uso como tubos de revestimiento, tubos para pozos o material de acoplamiento. Condiciones tcnicas de suministro 20 Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

ISO 14310 Equipo de perforacin. Empaquetaduras y tapones de detencin ISO 15136-1 Sistemas de bombeo de tipo de cavidad helicoidal continua para elevacin artificial Parte 1 Bombas ISO 15463. Field inspection of new casing, tubing and plain end drill pipe (*) ISO 15546 Tubera de perforacin de aleacin de aluminio ISO 16070 Equipos de perforacin. Mandriles de bloqueo y acopladores en plataformas de carga ISO 17078 Side-pocket mandrels (*) Las normas marcadas con un asterisco (*) no han sido publicadas an en espaol. Las normas indicadas en marrn fueron publicadas en 2003. Las normas indicadas en verde tienen prioridad de publicacin para 2004.

Muchas de estas normas fueron adoptadas por API, CEN y otros organismos de normalizacin reconocidos. Adopcin en los Estados Unidos Como resultado de un acuerdo logrado entre API e ISO, API ha adoptado y copublicado varias de las normas ISO indicadas ms arriba. Consultas del Catlogo APIU en www.api.org. Muchas otras normas ISO estn en proceso de adopcin. Aceptacin en Europa El objetivo de la Industria de Petrleo y Gas ha sido actualmente muy aceptado por la Comunidad Europea, y la mayora de los Nuevos tems de Trabajo del Comit Tcnico de ISO TC 67 y de las normas ISO forman hoy parte de la coleccin europea del Comit Tcnico de CEN TC 12 y de varios otros comits (CEN TC 69; ECISS T C 29, etc.). La revisin de las normas EN ISO, que son cada vez ms numerosas, est ahora reintegrada automticamente en el programa del TC 12 de CEN, en cuanto su revisin se vota a nivel de ISO. La coleccin europea actual incluye 59 normas EN ISO y 3 normas EN (normas ISO modificadas para normas de tuberas excluyendo las industrias de suministro de gas). Inters de Rusia El ao pasado Rusia estableci una nueva ley federal sobre reglamentacin tcnica abierta al uso de normas internacionales y a una participacin industrial ms amplia en el trabajo de normalizacin ruso. El Comit de Normalizacin OGP realiz un taller en Mosc en noviembre del ao pasado para debatir la normalizacin internacional y promover el uso de las normas ISO e IEC por parte de la industria rusa de petrleo y gas. El taller cont con la asistencia de unos 80 participantes de la industria, institutos y autoridades del rea de petrleo y gas. El foro ruso inform que las normas estatales GOST pasarn a ser voluntariamente normas nacionales y que cuando se elabore un nuevo conjunto de normas, se dar prioridad a utilizar las normas internacionales disponibles. Ver presentaciones en la pgina Web de la OGP.

21

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

Revisin rpida de la norma ISO 10423 A fines de 2000, un grupo de usuarios de la norma de 400 pginas para equipos de cabezas de pozo y rbol de produccin, tambin publicada con sigla mixta como la 18va edicin del documento API6A/ISO 10423 y como norma EN ISO 10423:2001, identific errores en el texto, las tablas y las figuras de la norma. La mayora de los errores se produjeron a raz de las conversiones entre las unidades tradicionales de los EE.UU. y las unidades del sistema SI (la norma contiene ambos sistemas de unidades): Los errores se recopilaron en Mayo de 2003 y se volvieron a escribir las correcciones acordadas. Una revisin de la norma fue circulada para votacin internacional en Agosto de 2003 y publicada en Diciembre del mismo ao. Tanto API como CEN han anulado sus versiones y estn votando la revisin de ISO para sus prximas ediciones de las normas con sigla mixta. Se agradece la participacin de todos aquellos cuya cooperacin desde la industria internacional condujo a esta rpida solucin. La cooperacin internacional dio sus frutos Se ha publicado la norma ISO 15156 sobre materiales para usar en ambientes que contienen H2S en la produccin de productos del petrleo y gas natural. El sulfuro de hidrgeno (H2S) es un gas letal que puede causar corrosin por pirolisis y la ruptura repentina de los materiales metlicos utilizados en equipos para la produccin de petrleo "cido" y gas. Con la publicacin de las tres partes de la norma ISO 15156, queda completa la nueva norma global para la calificacin y/o seleccin de materiales metlicos, adecuada para usar en esos ambientes. Es el resultado de un esfuerzo de cooperacin de 7 aos realizado por expertos de ISO, NACE, EFC y CEN. El Panel de Mantenimiento ISO 15156 establecido por ISO y NACE en Abril de 2003, ayud a gestionar y completar la transicin desde el documento de NACE MR01/752003 a la norma ISO 15156 y seguir respondiendo a las preguntas concernientes a la interpretacin de la nueva norma. El Panel es tambin responsable, junto con su grupo de pares encargado de la revisin, de la aprobacin de las propuestas de enmiendas para asegurar que el documento permanece actualizado. En la pgina Web www.nace.org, puede encontrarse ms informacin sobre esta norma, sus antecedentes y su mantenimiento. Esta exitosa cooperacin de ISO, NACE, EFC y CEN ha proporcionado una norma global que beneficiar a todos los involucrados en el suministro y el uso seguro de materiales en la produccin de gas "cido" y gas natural. BOLETN IRAM - SEPTIEMBRE DE 2004

22

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

5. NORMATIVIDAD EXIGIBLE EN LAS BASES O CONTRATOS Y APLICABLE EN LOS TRABAJOS POR ADMINISTRACIN La obligatoriedad de cumplir con la normatividad y la facultad de las reas tcnicas de PEMEX para exigir su cumplimiento, son conceptos que se regulan en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (LAASSP), La Ley de Obras y Servicios Relacionados con las mismas (LOPSR), SUS Reglamentos y otras disposiciones de PEMEX que se emitan con base en estas Leyes y Reglamentos. El Art. 13 del reglamento de la LAASSP establece que: En los procedimientos de contratacin que lleven a cabo las dependencias y entidades, se debe exigir el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas, las Normas Mexicanas y a falta de stas, las Normas Internacionales o, en su caso las normas de referencias. En el caso concreto de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, con base en el Art. 1 de LAASSP y la LOPSRM, la Direccin Corporativa de Administracin, emiti las siguientes disposiciones:

PRIMERO

SEGUNDO

23

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

Con base en el Art. 20, Fracc. VI de la LAASSP y el Art. 13 de su Reglamento, las POBALINES DE AAS establecen: 6.9.1 En las bases de las licitaciones pblicas, de invitacin y en las solicitudes de cotizacin las reas tcnicas o requirentes definirn de acuerdo con el objeto del procedimiento de contratacin de que se trate, y con base en la informacin contenida en la solicitud de pedido o en apartado tcnico de las bases, las normas aplicables, al caso especfico de acuerdo al siguiente orden de prelacin, tambin llamado orden de preferencia: La Norma Oficial Mexicana (NOM). Las Normas Mexicana (NMX). La Norma Internacional correspondiente (NI). La Norma de Referencia correspondiente (NRF).

6.9.2 La observancia de las NOM, DE LAS NMX y, en su caso, de las NRF ser obligatoria y as deber establecerse desde las bases de licitacin o del procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas o en las solicitudes de cotizacin. En los casos en que no existan NOM ni NMX ni NRF, deber establecerse las NI aplicables. La observancia de cualquiera de las normas anteriores ser obligatoria y as deber establecerse desde las bases de licitacin o del procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas o en las solicitudes de cotizacin. 6.9.3 Cuando las Normas Mexicanas o Internacionales no cubran los requerimientos, o bien, las especificaciones contenidas en stas se consideren inaplicables u obsoletas, se debern utilizar las Normas de Referencia que al efecto emita el Comit de Normalizacin de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. Asimismo, hasta en tanto se elaboren las Normas de Referencia citadas, se podrn efectuar adquisiciones, arrendamientos o contratacin de servicios conforme a las especificaciones de Petrleos Mexicanos, u Organismos Subsidiarios o Empresas Filiales, pero se deber incluir el proyecto de Norma en el Programa interno de Normalizacin, de conformidad con la ley aplicable. 6.9.4 Cuando Petrleos Mexicanos o los Organismos Subsidiarios o las Empresas Filiales cuenten con normas de referencia para determinado producto o servicio que se desee adquirir o contratar, ser obligatorio su uso por parte de las reas requirentes o tcnicas, ya que cumple con las legislacin vigente y adems establece requisitos de acuerdo con las necesidades de operacin y funcionalidad requeridos.

24

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

En conclusin: I) Para efectos de adquisiciones y arrendamientos de bienes y contratacin de servicios, en PEMEX Exploracin y Produccin, por ser una Entidad de la Administracin Pblica Federal, es obligatorio exigir el cumplimiento de las NRF, NOM, NMX y NI. En las disposiciones legales citadas, se establece que deben exigirse que se cumplan las NRF, NOM, NMX y NI en las adquisiciones arrendamientos y servicios. Debe observarse que literalmente no se est prohibiendo que se exija el cumplimiento de las normas extranjeras u otros tipos de documentos normativos, pero no significa que entonces est permitido. De hecho, al establecer lo que debe exigirse (NRF, NOM, NMX y NI), no se est permitiendo que se exija algo diferente, lo cual quiere decir que no est permitido que en las bases de licitacin, invitaciones, restringidas, adjudicaciones directas y contratos se exija el cumplimiento de las normas extranjeras u otros tipos de documentos normativos diferentes a las NRF, NOM, NMX y NI.

II)

Para efectos de adquisiciones, arrendamientos y servicios, la observancia de las NRF, NOM, NMX y NI ser obligatoria. Adicionalmente a las NRF, NOM, NMX y NI, se puede exigir el cumplimiento de las especificaciones de Petrleos Mexicanos u Organismos Subsidiarios o Empresas Filiales, es decir, se tiene la facultad, no necesariamente la obligacin. Esto como lo establece el cuarto prrafo del Art. 67 de la LFMN y el Art. 6.9.3 de las POBALINES de AAS. III) Pero para esto debern incluirse en el Programa Interno de Normalizacin dichas especificaciones como temas para desarrollar las NRFs correspondientes. Conforme a la LFMN, las NRF que se vayan a desarrollar en un ao dado, se deben incluir en el Programa Nacional de Normalizacin que se publica en el Diario Oficial de la Federacin. Sin embargo, ante la DGN se registra un programa de mediano o largo plazo que corresponde al programa interno de normalizacin de PEP.

25

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

Las Especificaciones Tcnicas de PEP son los documentos normativos cuyas claves inician con la letra P como las siguientes P.4.411.01 P.3.0223.01

P.2.0317.02

P.3.0351.01

26

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

Tambin son Especificaciones Tcnicas de PEP los documentos normativos emitidos en los aos ochenta o antes, que no han sido cancelados por otro documento interno y que tiene como objetivo especificar caractersticas de bienes, obras y servicios como los elaborados por la extinta SPCO y GSHI. Ejemplos de stas son: NO.2.223.01 NO.2.451.03

NO 2.451.01

NO.AVIII-4

27

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

Adicionalmente a las mencionadas, es necesario tener presente que existen otras Especificaciones de PEMEX como se indican en los marcos normativos. En stos, este tipo de documentos se identifican como ESPECIFICACIONES TCNICAS. Cabe mencionar que en PEP prcticamente todas las Especificaciones cuyas claves empiezan con P, se han incluido en el programa interno de normalizacin, lo que quiere decir, que son exigibles en las bases de licitacin, solicitud de cotizaciones y en los contratos, conforme a lo indicado en el prrafo cuarto del Art.67 de la LFMN. Otro concepto fundamental que es necesario tener presente, es que de acuerdo con lo indicado en prrafo cuarto del Art. 67 de la LFMN; la facultad de exigir las especificaciones de PEMEX en las bases y en los contratos, es temporal, slo puede hacerse en tanto se desarrollan las NRF correspondientes. Cuando se concluyen las NRF de los temas de esas especificaciones, automticamente pasan a ser las que deben exigirse que se cumplan en las bases y en los contratos. Al concluir las NRFs, tan pronto iniciar su vigencia, empieza a ser obligatorio exigir su cumplimiento en las bases y en los contratos, e inmediatamente las especificaciones ya no pueden exigirse que se cumplan, porque esta facultad slo es posible en tanto se desarrollan Las NRF. Por este motivo, cuando ya se tiene una NRF vigente y se hace necesario revisarla o actualizarla, durante dicha revisin o actualizacin sigue siendo obligatorio exigir el cumplimiento de la NRF vigente y no puede exigirse que se cumpla con una especificacin de PEMEX para el bien o servicio que regula la

28

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

NRF vigente, y tampoco puede exigirse el cumplimiento de una nueva versin de la NRF que est proceso de elaboracin y que no se haya formalizado conforme a la LFMN.

Nota: En la LFMN se establece el procedimiento para elaborar una NRF, que es igual al de la elaboracin y formalizacin de las NMX. La formalizacin se concluye cuando se publica en el Diario Oficial de la Federacin la Declaratoria de Vigencia correspondiente. En dicha Declaratoria se indica la fecha en la que las NRF toman el carcter de vigente.

Al concluirse las NRFs, las Especificaciones no se cancelan (son tipos de documentos normativos diferente), aunque ya no se le puede exigir que lo cumplan los proveedores o contratistas, si pueden seguirse usando para trabajos realizados con personal de PEMEX (trabajos de administracin). Indudablemente en los trabajos por Administracin, es decir, trabajos realizados con personal de PEP, lo recomendable es cumplir con las NRF vigentes o las Especificaciones correspondientes, esto permitir que se tenga la misma seguridad y calidad que se obtiene si los trabajos se realizan contratndolo con un prestador de servicio (proveedor) o contratista. Las reas Tcnicas o Requirentes que elaboran las bases o solicitan las cotizaciones, son quienes tienen la responsabilidad y obligacin de establecer la normatividad que debe exigirse que se cumpla, para asegurar la calidad del bien que se suministra o arriende a PEP o asegurar que el servicio, actividad u obra que se realice para PEP se lleve a cabo con seguridad y calidad conforme a las necesidades de la industria petrolera. Lo expuesto para adquisiciones, arrendamientos y servicios tambin es aplicable para las obras y servicios relacionados con las mismas, en otras palabras, en las obras y servicios relacionados con las mismas, las

29

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

reas tcnicas o requirentes deben establecer desde las solicitudes de cotizaciones y bases de licitacin o invitacin restringida, cules NRF, NOM, NMX o NI deben cumplirse. La obligatoriedad del cumplimiento de la normatividad por parte de los licitantes, proveedores y contratistas es como sigue: Las NOM son obligatorias por ley, desde su definicin en la LFMN se establece que son obligatorias. Por lo tanto, son obligatorias tanto para PEP como para los licitantes, proveedores y contratistas. Sin embargo, las reas Tcnicas o Requirentes de PEP, tiene la obligacin de establecer en las solicitudes de cotizacin y en las bases de licitacin cules NOM son las que deben cumplir los proveedores o contratistas.

Las reas Tcnicas o Requirentes deben estar conscientes que existen NOMs que prcticamente estn dirigidas a PEP. Algunas de las NOMs establecen que son de aplicacin obligatoria para los responsables de las actividades reguladas por ellas, pero definen como responsables al Organismo Permisionario, que en realidad es PEP. Con esto se cumple la LFMN en el sentido que son obligatorias, pero no son obligatorias, pero no son obligatorias para todos, sino solamente para PEP. Es decir, por definicin no son obligatorias para los proveedores o contratistas. A efecto de que las NOMs que estn dirigidas PEP se hagan obligatorias a los proveedores o contratistas, se deben exigir desde las bases y pactarlo en los contratos correspondientes, como se establece en las leyes y en POBALINES. Ejemplos de estas NOMs son: NOM-115-SEMARNAT-2003

30

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

NOM-143-SEMARNAT-2003

Las NMX son voluntarias conforme al Art. 51-A de la LFMN. Sin embargo, en ese mismo artculo se establece que se vuelven obligatorias en dos casos. a) Cuando los particulares manifiestan que sus productos, procesos o servicios son conforme a las NMX. b) Cuando las NOM requieren de las aplicacin u observancia de las NMX.

Tambin se vuelven obligatorias cuando se exigen en las bases de licitacin y en los contratos. Las NRF tambin son voluntarias como las NMX y tambin se vuelven obligatorias en los casos. 1. Cuando los particulares manifiestan que sus productos, procesos o servicios son conformes a las NRF. 2. Cuando las NOM requieren de la aplicacin u observancia de las NRF. 3. Cuando se exigen en las bases y en los contratos. Esto conforme al segundo prrafo del Art. 67 de la LFMN, que indica que tambin las NRF deben cumplir con lo previsto por el Art. 51-A. Para que las NRF, NOM, NMX Y NI sean obligatorias y exigibles a los proveedores o contratistas, las reas Tcnicas o Requirentes deben exigirlas desde las solicitudes de cotizaciones y bases de licitacin, invitacin restringida o adjudicacin directa como se establece en las leyes y POBALINES

Por ello: 31 Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

Es indispensable conocer la normatividad que debe cumplirse en la industria petrolera. Es indispensable saber cuando pedir un tipo u otro de normas o las especificaciones, as como conocer y saber utilizar los marcos normativos

En los Trabajos por Administracin no existen limitaciones para aplicar toda la normatividad y buenas prcticas de ingeniera, an las incluidas en las Normas Extranjeras. As, para dichos Trabajos por Administracin son aplicables todos los documentos incluidos en los Marcos Normativos.

32

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

6. PROCEDIMIENTOS PARA DETERMINAR LAS NORMAS ESPECIFICACIONES TCNICAS EN LOS PROCESOS DE LICITACIN.

En Pemex para fines de adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras y servicios relacionados con las mismas es obligatorio exigir el cumplimiento de las NRF, NOM, NMX y NI, y se puede exigir el cumplimiento de las Especificaciones Tcnicas de Pemex que se hayan registrado en el programa interno de normalizacin ante la DGN. Asimismo, se debe tener presente que la jerarqua es la siguiente: A) En primer nivel jurdico se encuentran las NRF que se hayan elaborado y formalizado conforme a la LFMN, en segundo lugar las NOM, en tercer lugar las NMX y en cuarto lugar las NI. B) Si no se cuentan con NRFs, entonces la jerarqua a respetar es NOM, NMX y NI. Al elaborar las bases para un proceso licitatorio, el rea Tcnica tiene que determinar la normatividad a exigir y es un hecho que pueden encontrarse tanto NRFs como NOMs y posiblemente NMXs, sobre un mismo bien a adquirir o arriendar o sobre un mismo servicio a contratar. En los marcos normativos de los Activos o Gerencias, en conjunto con los especialistas se busco eliminar las duplicidades, pero existen casos que no pueden eliminarse de manera definitiva porque aunque en algunas materias de su mbito de aplicacin se traslapan, las normas siguen siendo vigentes y aplicables, como por ejemplo la NOM026-STPS-1998 y la NRF-009PEMEX-2004 que slo una uno de los mltiples casos. Para saber cmo decidir cul o cules normas deben exigirse en las bases de licitacin, en trminos generales se debe proceder como se indica a continuacin:

33

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

1.

Lo primero que se debe hacer es revisar el Marco Normativo del Activo o Gerencia en el SIMAN (Normateca electrnica de PEP) y en la normateca de apoyo incluida en el propio SIMAN; para determinar si existen NFRs para la cotizacin, bases de licitacin, invitacin restringida o adjudicacin directa que se est realizando. De existir NFRs es obligatorio exigir su cumplimiento, pero es necesario verificar si se tienen NOMs para los bienes o servicios. De no tener ninguna de esas NOM, entonces se exige el cumplimento de la NFR sin mayores complicaciones. De tenerse alguna NOM que tambin regule esos bienes o servicios que se pretenden adquirir, arrendar o contratar, entonces es necesario analizarla y determinar si est contemplada totalmente en la NRF. Si la NRF contempla toda la NOM, entonces exigir la NRF y hacer caso omiso de la NOM. Es poco probable encontrar esta situacin en los Marcos Normativos de los Activos y Gerencias, porque en su integracin se trat de excluir esas NOM, pero si el usuario llegase a identificar alguno de estos casos, debe promover la mejora de los Marcos Normativos notificndolo al rea de PEP indicada en la introduccin de los mismos.

2.

3.

4.

5.

34

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

6.

Si del anlisis se determina que la NOM no est totalmente contemplada en la NRF, como en el caso de la NOM-026-stps-1998 que no est contemplada totalmente en la NRF-009-Pemex-2004; entonces se exige el cumplimiento de la NRF, pero en las materias que sta no contempla, se exige el cumplimiento de la NOM. Esto, claro est, si dichas materias no contempladas por la NRF tambin forman parte del objeto o alcance de las bases o solicitud de cotizacin. De no encontrar NRFs ni NOMs para el bien o servicio de inters ni en el marco normativo del Activo o Gerencia ni en la normateca de apoyo incluida en el SIMAN, se procede a localizar NMXs. De encontrarse NMXs es obligatorio exigir su cumplimiento en las bases o solicitud de cotizacin, peor lo primero que debe realizarse, es analizarlas para determinar si se cumple con los requerimientos de PEP. Si las NOMs cubren los requerimientos de PEP, entonces se exige su cumplimiento en las bases o solicitud de cotizacin y se contina con el proceso de documentar normativamente el proyecto con las NMXs. En el caso de que las NOMs no cubran todos los requerimientos de PEP, se exige su cumplimiento por se obligatorias, y se procede a localizar NMXs para los requerimientos no contemplados por las NOMs. De no encontrar NRFs no NOMs ni NMXs para el bien o servicio de inters, ni en el marco normativo del Activo o Gerencia ni en la normateca de apoyo incluida en el SIMAN se procede a localizar NIs. De encontrarse NIs es obligatorio exigir su cumplimento en las bases o solicitud de cotizacin pero lo primero que debe realizarse, es analizarlas para determinar si cumple con los requerimientos de PEP. Si las NMXs cubren los requerimientos de PEP, entonces se exige su cumplimiento en las bases o solicitud de cotizacin. En el caso de que las NMXs no cubran todos los requerimientos de PEP, se exige su cumplimiento, por se requerimientos no contemplados por las NMXs. De no encontrar NRFs ni NOMs NMXs para el bien o servicio de inters, ni en el marco normativo del Activo o Gerencia ni en la normateca de apoyo incluida en el SIMAN, se procede a localizar NIs. De encontrarse NIs es obligatorio exigir su cumplimiento en las bases o solicitud de cotizacin, pero lo primero que debe realizarse es analizarlas para determinar si cumple con los requerimientos de PEP. Si las NIs cubre no los requerimientos de PEP, entonces se exige su cumplimento en las bases o solicitud de cotizacin. En caso de que las Nis no cubran los requerimientos de PEP, se exige su cumplimiento por ser obligatorias se procede a establecer en las bases de licitacin los requerimientos especficos de PEP no contemplados en las normas, asegurndose no contradecirlas y, lo ms recomendable, es proceder a localizar en el SIMAN las Especificaciones Tcnicas de Pemex que puedan utilizarse para establecer los requerimientos no contemplados por las NIs. 35 Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

De no encontrar NRFs ni NOMs ni NMXs ni Nis para el bien o servicio de inters, ni en el marco normativo del Activo o Gerencia ni en la normateca de apoyo incluida en el SIMAN, se procede a localizar Especificaciones Tcnicas de PEMEX en dicho SIMAN. De encontrarse Especificaciones, aunque no es obligatorio exigir su cumplimiento en las bases o solicitud de cotizacin, s se puede exigir su cumplimento, pero primero es necesario asegurarse que se encuentren registrados ante la Direccin General de Normas (DGN) de la Secretara de Economa, como parte del programa de normalizacin interna de Pemex, o como parte del programa nacional de normalizacin. En los marcos normativos se indican como aplicables cuando no existen NRFs si dichas especificaciones estn registradas ante la DGN. Si las especificaciones tcnicas de Pemex estn registradas en el programa interno de normalizacin, o lo que es lo mismo ante la DGN, entonces se puede exigir su cumplimiento en las bases o solicitud de cotizacin. En caso de que las especificaciones tcnicas no estn registradas en el programa interno de normalizacin, entonces se procede a solicitar su registro. Para esto es necesario enviar un escrito al Subcomit Tcnico de Normalizacin de PEP. Despus de registrarse las especificaciones, ya puede procederse a exigir su cumplimento en las bases o solicitudes de cotizacin, pero es necesario ponerlas a disposicin del sujeto obligado (licitante u otro). De no encontrarse NRFs, ni NOMs, ni NMXs, ni Nis ni Especificaciones Tcnicas de Pemex en el Marco Normativo del Activo o Gerencia ni en la normateca de apoyo incluida en el SIMAN, para el bien o servicio que se pretende adquirir, arrendar o contratar, entonces es prudente preguntarse si es urgente contar con la normatividad de inters. Si se tiene urgencia en la elaboracin de las bases o solicitud de cotizacin, proceder como se indica en el diagrama. Es decir, establecer las especificaciones que deben cumplirse desde las bases de licitacin, invitacin, restringida, adjudicacin directa o solicitud de cotizacin, apoyndose en la informacin tcnica de las Normas Extranjeras (API, ASTM, ANSI, entre otros) sin hacer referencia a dichas Normas en las bases o contratos y respetando en todo caso los derechos de propiedad correspondientes. Cuando no se tenga urgencia, proceder a elaborar la especificacin y registrarla ante la DGN. Como la utilizacin de esas especificaciones tcnicas es temporal y slo est permitida en tanto se desarrollan las NRFs, entonces para contar con una solucin definitiva, se debe proceder a elaborar la NRF o las NRFs.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

36

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

7. ESTRUCTURA DE LOS MARCOS CONSULTARLOS Y APLICARLOS

NORMATIVOS

CMO

En los Marcos Normativos se identifican la normatividad Jurdica y la normatividad Tcnica. Los documentos normativos que forman parte del Marco Normativo de un Activo o Gerencia, son los documentos aplicables en su mbito de competencia, los necesarios y suficientes de cada especialidad, de cada una de las etapas del ciclo de vida de sus instalaciones, proyectos o sistemas.

Marco Jurdico-Administrativo En el Marco Jurdico-Administrativo, se relacionan los documentos regulatorios jurdicos aplicables en el Activo o Gerencia, los cuales de manera enunciativa pero no limitativa se mencionan a continuacin: Leyes, Reglamentos, Cdigos, Decretos, Acuerdos, Tratados, Convenios, Protocolos y Normatividad Administrativa interna o externa.

37

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

38

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

39

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

40

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

41

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

42

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

Marco Normativo-Tcnico En el Marco Normativo Tcnico de un Activo o Gerencia se relacionan los documentos regulatorios tcnicos aplicables a ese Activo o Gerencia. Los documentos que influye son los que de manera enunciativa pero no limitativa se mencionan a continuacin: NRF, NOM, NMX, NI, Documento Normativos Extranjeros y Normatividad Interna como Especificaciones Tcnicas PEMEX, Lineamientos tcnicos, Guas, Procedimientos de estratos 1,2 y 3, Instructivos de Trabajo, entre otros.
Nota: En los Marcos Normativos se indican cuales documentos son legalmente aplicables a contratos.

Los Marcos Normativos Tcnicos estn estructurados con dos enfoques para facilitar su consulta y aplicacin: a) Los Marcos estructurados por Especialidades y Subespecialidades. b) Los Marcos estructurados por instalaciones y Subinstalaciones o bien por sistemas y subsistemas.

43

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

Con estas estructuras, en los Marcos se relacionan los documentos normativos aplicables a cada Subespecialidad y a cada Subinstalacin o a cada Subsistema del Activo o Gerencia.

44

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

45

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

46

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

47

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

En cada uno de los Marcos se indica cuando un documento aplica o no aplica a contratos, conforme a lo establecido en LFMN, la LAASP y la LOPSRM y sus Reglamentos. Tambin se indica cuando aplica o cuando no aplica a cada una de las etapas del ciclo de la vida de las instalaciones o proyectos, asimismo incluyen otros datos importantes de los documentos. El estatus de cada documento se indica como histrico o vigente, para precisar cul o cules versiones pueden aplicarse en el Activo o Gerencia, dependiendo de las actividades o edad de las instalaciones. La aplicabilidad de los documentos a los contratos obedece a lo que establece las disposiciones legales, pero indudablemente los documentos indicados en los marcos como no aplicables, pueden usarse como fuente de informacin para definir las Especificaciones de los bienes, servicios u obras.

La consulta de los Marcos Normativos es relativamente simple. En el SIMAN se tiene una estructura de carpetas para la organizacin de los documentos de los Marcos Normativos, as como tablas de Excel del listado de los documentos que lo conforman y

48

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

lo ms importante es la herramienta de bsquedas avanzadas de los documentos de los marcos. En otras palabras, en SIMAN, pueden consultarse los listados de los marcos y los documentos normativos correspondientes. En el SIMAN se tienen herramientas amigables de bsquedas avanzadas dentro de cada Marco Normativo, para la bsqueda rpida de los documentos aplicables en los Activos y Gerencias de PEP. Las herramientas de bsqueda avanzada son la mejor opcin para la consulta de los Marcos Normativos, pero para el mismo fin se puede utilizar las tablas de Excel con los filtros que se han implementado en ellas.

Nota: El acceso al SIMAN se realiza a travs de la intranet de PEP en la direccin: http://siman.pep.pemex.com Nota: Obsrvese que con las herramientas de bsqueda avanzada dentro de los Marcos Normativos en SIMAN, las consultas pueden hacerse de manera simultnea con todas los criterios mencionados.

49

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

8. RESUMEN. Con relacin a la aplicacin de los Marcos Normativos, en los puntos de aprendizaje precedente de este curso, se ha analizado la legislacin suficiente para concluir. I) Para las adquisiciones y arrendamiento de bienes y contratacin de servicios y obras, en Pemex Exploracin y Produccin, es obligatorio exigir el cumplimiento de las NRF, NGM, NMX y NI. Tambin se puede exigir el cumplimento de las especificaciones tcnicas de Pemex que se hayan registrado en el programa interno de normalizacin ante la DGN. Es temporal la facultad de exigir las especificaciones de Pemex en las bases de los procedimientos de contratacin y en los contratos, slo puede hacerse en tanto se desarrollan las NRF correspondientes. No est permitido que en las bases de licitacin, invitaciones restringidas, adjudicaciones directas y contratos se exija el cumplimiento de las normas extranjeras u otros tipos de documentos normativos diferentes a las NRF, NOM, NMX, NI y Especificaciones Tcnicas registradas ante la DGN. Las reas tcnicas o requirentes que elaboran las bases o solicitan las cotizaciones, son quienes tienen la responsabilidad y obligaciones de establecer la normatividad que debe exigirse que se cumpla para asegurar la calidad del bien que se suministre o arriende a PEP, se lleve a cabo con seguridad y calidad, conforme a las necesidades de la industria petrolera. Para los trabajos por administracin son aplicables todos los documentos incluidos en los Marcos Normativos.

II)

III)

IV)

V)

50

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

Los Marcos Normativos son dinmicos, deben mantenerse vivos y permanentemente actualizados, al determinar la normatividad a aplicar en los Trabajos por Administracin o por contrato, o en la adquisicin o arrendamientos de bienes, deben aplicarse los Marcos Normativos y consultar el SIMAN, para asegurar que no se est omitiendo algn documento que debe exigirse que se cumpla conforme a la legislacin estudiada en este curso.

Cuando se identifique normatividad faltante en los Marcos Normativos, debe promoverse su incorporacin procediendo a solicitarlo en la direccin indicada en los propios marcos. Asimismo, si se detecta la necesidad de actualizar alguna normatividad de los Marcos Normativos, tambin debe promoverse que se actualice. La mejora y calidad de los marcos depende de su utilizacin y de la participacin de todos. Las sugerencias de mejora o actualizacin de documentos de los Marcos Normativos o en el SIMAN, deben enviarse a la Gerencia de Desarrollo Sustentable y Calidad de la Subdireccin de Seguridad Industrial, Proteccin Ambiental y Calidad de PEP.

51

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

MAPA CONCEPTUAL

52

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

53

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

GLOSARIO DE TRMINOS: Accidente: Es el evento o combinacin de eventos inesperados e instantneos, que tienen consecuencias tales como lesiones personales, daos al ambiente, daos econmicos y/o alteracin de las condiciones normales de vida de las comunidades. Para efectos de las estadsticas de accidentabilidad los accidentes pueden ser: Accidente Industrial: Evento o combinacin de eventos inesperados, no deseados, que alteran el funcionamiento normal de las instalaciones (equipo y maquinaria) del proceso o de la industria, acompaado o no de dao al ambiente, a las instalaciones o las personas en su integridad fsica. Accidente de Trabajo: Suceso repentino e inesperado que produce una lesin orgnica, perturbacin funcional o la muerte inmediata o posterior, en ejercicio o con motivo del trabajo cualesquiera que sean a los que hace referencia la clusula 115 del CCT. El art. 474 de la LFT incluye, adems, como accidentes de trabajo, los que se produzcan al trasladarse el trabajador directamente de su domicilio al trabajo y viceversa. Buena Experiencia: A travs de los aos de prctica y de investigacin, los ingenieros y tcnicos especialistas van acumulando la experiencia de casos de xito, que al registrarlos constituyen buenas prcticas de ingeniera que son la base para elaborar la normatividad con el fin de que sean aprovechados y se estandaricen los procesos, prcticas, instalaciones y productos. Ciclo de vida de la instalacin o proyecto: Se compone de planeacin e ingeniera de diseo; ingeniera de detalle; construccin, pruebas y puesta en servicio, operacin, inspeccin y mantenimiento y desmantelamiento o abandono. Dependencias: Son las Secretaras de Estado que forman parte del gobierno Central, son autoridades como la Secreteara de Energa, la Secretara de Gobernacin, la Secretara de Comunicaciones y Transportes, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Secretara del Trabajo y prevencin Social, entre otras. Existen otras dependencias que no son Secretaras, como se estipula en el Art. 2 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

Entidad de la Administracin Pblica Federal: Las Entidades son Organismos Pblicos Descentralizados como PEP, PGPB, PPQ, PR, IMSS, CFE, entre otras. Existen otras entidades que no son Organismos Pblicos, como se estipula en el Art. 3 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. 54 Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com

Especialidades: Son las disciplinas de ingeniera tales como Ingeniera Estructural, Mecnica, Elctrica, Seguridad Industrial, Ambiental, Arquitectura, entre otras. Incidente: Es el evento o combinacin de eventos no planeados que se deben a errores humanos, fallas en los equipos y/o fenmenos naturales; que bajo circunstancias un poco diferentes, pudo tener o no consecuencias para el personal, la poblacin, el medio ambiente, la produccin y/o las instalaciones (equipo y maquinaria). Para efectos de las estadsticas de accidentabilidad, incidente: Es el suceso donde resulta lesionado algn trabajador de PEP pero que todava no se haya calificado para determinar si corresponde a un accidente de trabajo contable para los ndices de accidentabilidad, conforme a los Lineamientos para calculo de ndices de frecuencia y gravedad de accidentes de trabajo con lesiones incapacitantes en su versin vigente. Esto es diferente al proceso de calificacin de los accidentes que realizan las reas de Recursos Humanos para observancia de la Legislacin Laboral, el CCT y cualquier otra finalidad de tipo legal. LFMN: Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin NMX: Normas Mexicanas. NOM: Normas Oficiales Mexicanas. Normatividad: Entendida sta cmo el universo de documentos normativos, entre los que se encuentran las leyes, reglamentos, normas, procedimientos, instructivos, entre otros. Procedimientos de contratacin: Licitacin pblica, invitacin a cuando menos tres personas, o adjudicacin directa. SIMAN: Sistema Informtico de Marcos Normativos.

55

Aprendizaje sin fronteras uvirtual@pep.pemex.com