Captulo 5: Democracia gobernada y democracia

gobernante
La democracia debe lograr un equilibrio entre el ejercicio del poder desde abajo y el
ejercicio del poder desde arriba, necesario para su eficacia. Ese equilibrio segn el autor
depende de la pluralidad de las elites (lderes y grupos de ideas) y la autonoma de la
opinin pblica.
1 La opinin pblica y el gobierno por consentimiento. El pueblo es concretamente
gobernante en el momento de las elecciones, mediante la expresin de la opinin del
cuerpo soberano entero. Despus y antes, el gobierno es de consentimiento, ejercido por
los representantes, responsables ante el pueblo gracias a la periodicidad de los mandatos.
Otras expresiones de la opinin pblica (manifestaciones, huelgas,) slo son las de
partes de ella y no pueden reivindicar una legitimidad gobernante.
2 - El problema del consenso. El consenso puede existir en tres niveles: el de los valores
generales de una comunidad, el de la aceptacin de las reglas jurdicas de un rgimen, y
por fin el de las polticas partidarias. Segn Sartori, slo el consenso en el segundo nivel
es imprescindible para una democracia, dado que las reglas del rgimen definen el
espacio del disenso y por lo tanto las modalidades del gobierno mediante la discusin (es
decir la democracia segn la definicin de Sartori). Pues segn l la democracia no se
base sobre el conflicto sino sobre el consenso, en particular en cuanto al valor de la
diversidad, es decir el pluralismo.
3 La formacin de opiniones. Existen diferentes modelos en cuanto a la formacin de las
opiniones del pueblo: el modelo descendente en cascadas (y sucesivos niveles de
influencia) de Deutsch; el que toma en cuenta una dinmica ascendente, desde el pueblo,
por mecanismos de identificacin con miembros de la elite; y por fin el del borboteo, quizs
cada vez ms vigente, con la autonomizacin intelectual de las masas gracias al
crecimiento de la educacin y de la informacin.
4 Autonoma versus heteronoma de la opinin pblica. La opinin pblica siempre existe
como opinin presente en el pblico pero no siempre como la del pblico en tanto actor
autnomo. En particular no puede existir si la educacin ejerce un adoctrinamiento o si los
medios de informaciones no son pluralistas e independientes (en cuanto a los medios el
criterio opuesto y suficiente es la existencia de una creencia valorativa compartida en la
verdad); es decir segn Sartori si no existan condiciones de tipo mercado. Lo notable es
que el autor slo menciona el Estado, y su propaganda, como potencial lmite a la
autonoma de la opinin pblica, sin tomar en cuenta la potencia de un paradigma o de
una comunidad discursiva (Foucault).
5 La democracia electoral. La opinin pblica es la que da su valor a las elecciones, y
determina la movilizacin electoral. Para su formacin, la riqueza y un alto nivel de
educacin son necesarios, pero no suficientes como lo muestra la apata poltica
contempornea.

6 La democracia participativa. La democracia participativa no es una alternativa sino una

modalidad suplementaria de la democracia representativa. Sartori plantea que la
democracia participativa slo puede ser inoperativa (disuelta en comunidades grandes),
elitista (ejercida por un pequeo nmero, y pues poco participativa), o por fin, de
referndum. Por consiguiente a ltima solucin es la nica modalidad operativa de la
democracia participativa.
7 La democracia de referndum y el conocimiento. Aparte los desventajas de la
democracia de referndum (es decir, sin representacin) como el riesgo de tirana de la
mayora, cabe insistir en la necesidad de un buen conocimiento de los asuntos debatidos
por parte del pblico, necesidad mucho mayor que en el caso de la democracia
representativa (donde son los representantes quienes deciden). Adems, las decisiones
dependen en este caso de las partes ms movilizadas del electorado sobre todo, es decir
ms extremistas - dado que segn Sartori las opiniones moderadas no son un incentivo
potente a la movilizacin poltica. Entonces la democracia de referndum puede conducir
al naufragio democrtico.
8 Gobierno e ingobernabilidad. En las democracias, el pueblo tiene que ser cada vez
menos gobernado y ms gobernante, tomando control del Estado. Pero Sartori advierte
que este poder formal puede ser manipulado por la demagogia, y en segundo lugar hace
hincapi en lo que el poder perdido por los gobernantes no necesariamente es recuperado
por el pueblo es la ingobernabilidad. La exigencia de una opinin pblica autnoma
permite evitar estos riesgos.