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FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
RESUMEN
SUPREMACA CONSTITUCIONAL.
Desde su rescisin de la Gran Colombia la Repblica del Ecuador, ha tenido
veinte Constituciones a lo largo de su historia, y se podra decir que la
Constitucin del 2008 es una de las ms extensas del mundo y la ms larga de
las cartas magnas que sea adoptado en el territorio Ecuatoriano, posee 444
artculos, agrupados en los diferentes captulos que componen los 9 ttulos de
la Constitucin.
La
Supremaca
Constitucional
es
un
principio
terico
del
Derecho
CLAVES:
SUPREMACA,
CONTITUCION,
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INDICE
SUPREMACA CONSTITUCIONAL.
RESUMEN
INTRODUCCIN
ETIMOLOGIA
1.2
10
1.3
ORDEN JERARQUICO
12
15
1.3.2 NEOCONSTITUCIONALISMO.
17
1.4
19
CONVENIOS INTERNACIONALES
2.2
23
30
2.3
33
2.4
OBLIGATORIEDAD EN LA
APLICACIN DE
CONSTITUCIONAL
LA NORMA
34
36
3.2 COMPETENCIA
37
44
CAPITULO IV.
4.1 CONCLUSIONES
55
4.2 RECOMENDACIONES
56
BIBLIOGRAFIA
57
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FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
UNIVERSIDAD DE CUENCA
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES
SUPREMACA CONSTITUCIONAL
AUTOR:
CUENCA ECUADOR
2010
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DEDICATORIA
EL AUTOR
UNIVERSIDAD DE CUENCA
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AGRADECIMIENTO
EL AUTOR
UNIVERSIDAD DE CUENCA
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Responsabilidad
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INTRODUCCIN
Es exagerado afirmar que el Control de Constitucionalidad constituye la
columna vertebral de todos los estudios acerca del derecho Constitucional. Muy
por el contrario, me parece que sta es una afirmacin fundada en la realidad
ms estricta de esta disciplina. La Constitucin es aqu, entre nosotros y en
cualquier parte del mundo, la ley suprema, eso es lo que la distingue de las
restantes leyes2
La Supremaca Constitucional conlleva esencialmente la jerarquizacin de la
norma constitucional en la cspide del ordenamiento jurdico sobre la norma
ordinaria. Cuando esta es violatoria a la norma suprema.3
Vivimos en un mundo de conocimientos jurdicos nuevos. Ecuador, en El siglo
XXI, atraviesa por una circunstancia histrica de cambios profundos en el orden
social, poltico, econmico, jurdico y conductual.
En lo jurdico en cambio se inicio el 20 de Octubre del 2008 con la
promulgacin de una nueva Constitucin, que se inserta dentro de la corriente
Neoconstitucional latinoamericano, con ello se dio un giro de ciento ochenta
grados a la forma de concebir y de practicar el derecho Constitucional: se
ahond en el carcter normativo de la Constitucin, por lo tanto, ya no requiere
de norma legal o reglamentaria para poner en plena vigencia su normatividad.
Si el derecho Constitucional es la ciencia de la organizacin de la totalidad
jurdica, enfrentamos, entonces, un nuevo orden y otra forma diversa de
organizacin poltico jurdica.
Estamos trajinando, aceleradamente, hacia otro orden y hemos inaugurado otra
forma de pensar y de vivir el Derecho.
En forma puntual, el cambio radica en el ingreso agresivo de otra ciencia
Constitucional desconocida en
nuestro
pas:
el
derecho
Procesal
los
diversos
instrumentos
internacionales
jurdicos que ha
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rgidas,
la
Constitucin slo
puede
variarse
mediante
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DESARROLLO.
1.1 ETIMOLOGIA.
La palabra Constitucin proviene del latn Constitutio, - onis, de la cual se
desprenden varios significados, forma o sistema de gobierno que tiene cada
estado y ley fundamental de un estado que define el rgimen bsico de los
derechos y libertades de los gobernados, divisin de poderes e instituciones de
la organizacin poltica. En cuanto a la Supremaca la real academia de la
lengua, sostiene que significa: preeminencia, superioridad jerrquica.6
As tambin Constitucin es un trmino del latn cum con y stature establecer.
Es la norma fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o
aceptada para regirlo. La Constitucin fija los limites y define las relaciones
entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del Estado, estableciendo as
las bases para su gobierno y organizacin de las instituciones en que tales
poderes se asientan. Tambin garantiza al pueblo determinados derechos. La
mayora de los pases tienen una Constitucin escrita. Cuando se habla de
Constitucin, sin embargo, se entiende el conjunto de normas supremas que
rigen la organizacin y el funcionamiento de un Estado. Son normas jurdicas,
no una situacin de hecho, que generan derechos y obligaciones. Desde el
punto de vista jurdico, el concepto que ms interesa es el segundo.
Todo Estado, sea de la forma que fuere, tiene una Constitucin, como ya
sabemos que sta es la ley fundamental; es el fundamento de todas las leyes
existentes dentro de su territorio, y si estamos hablando de una ley
fundamental, es obvio que estamos, a la vez, aceptando la existencia de otras
leyes que le estn sometidas, y tiene que ser as, si una es fundamental las
otras encuentran la razn de ser de su existencia en la primera.
Ahora bien en la doctrina mexicana Ignacio Burgoa, define la Constitucin:
como el ordenamiento jurdico que proclama los principios polticos, sociales,
6.- Trujillo Gastelum culturales
Bernardo, Supremaca
Constitucional,que
Wikipedia,
la enciclopedia
libre. del modo de ser y del
econmicos,
y humanos
derivan
del ser,
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reformado,
es
decir,
nadie
puede
hablar
de originalidad en materia
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CONSTITUCIN
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Fallecimiento
poca
Regin
Filosofa Occidental
Intereses
Ideas
notables
HANS KELSEN.
Naci en Praga en 1881, estudi en las Universidades de Viena, Heidelberg y
Berln, doctorndose en la primera en 1906; profes Derecho Pblico en la
misma Universidad a partir de 1911. En este mismo ao public una obra en la
que se exponan por primera vez las doctrinas que constituyen la Teora Pura
del Derecho, doctrinas destinadas a abrir un nuevo perodo en la historia del
pensamiento jurdico contemporneo. Los problemas capitales de la Teora del
Derecho Poltico, desplegados por la Teora de la Proposicin Jurdica era el
ttulo completo de esta primera obra, con la que se iniciaba su marcha
ascendente en la difusin de las nuevas ideas y se fundaba la importante
escuela de Viena.
Kelsen contina fundamentalmente la trayectoria del Iuspositivismo Dogmtico
y Estatal y, ms especialmente, la idea de constituir sobre dichas bases una
Teora General del Derecho, tal como ya lo haba intentado Austin en Inglaterra
y diversos autores en Alemania. Pero el maestro de Viena se destaca por
encima de todos esos intentos.
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pirmide.
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1.3.2 NEOCONSTITUCIONALISMO.
Una de las manifestaciones ms conocidas de la evolucin reciente del Estado
constitucional tiene que ver con los planteamientos tericos, es decir, con los
discursos que nos sirven para la comprensin de lo que significan la
Constitucin, los derechos fundamentales, las normas de principio, la
interpretacin con base en la proporcionalidad, el razonamiento ponderado,
etctera. Esa comprensin deriva actualmente en muy buena medida de las
aportaciones realizadas por las teoras neoconstitucionalistas, las cuales han
tenido un importante impacto en varios pases de Amrica Latina, entre ellos
Ecuador.
El Neoconstitucionalismo asume diversos presupuestos que no siempre
quedan claros y pueden suscitar confusiones. Vale la pena recordar que para el
Neoconstitucionalismo el
Estado
en
su
conjunto
tiene
una
funcin
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cambia de forma
capaces de
nos
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Convenio
Convencin
tienden
para
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establece
como
un
principio
rector
de
sus
relaciones
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DESARROLLO.
2.1 INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCION ECUATORIANA.
El Diccionario de la Lengua Espaola nos dice que Interpretacin: es la accin
y efecto de interpretar.16
Interpretar.- Explicar o declarar el sentido de algo y principalmente de un
texto16.
Los regmenes Constitucionales contemporneos depositan en las Cortes y
Tribunales Constitucionales la misin de garantizar la Supremaca y fuerza
normativa de las Cartas Polticas. Pero esto solo es posible en la medida en
que el Juez Constitucional tenga la potestad de determinar el sentido y alcance
del texto Constitucional, o lo que es lo mismo, en la medida en que tenga
amplias potestades interpretativas con un alto nivel de obligatoriedad. Por este
motivo, la interpretacin Constitucional constituye uno de los tpicos ms
controvertidos en la teora y la prctica Constitucional.
El Articulo 427, de la Constitucin de la Repblica manda las normas
Constitucionales se interpretaran por el tenor literal que ms se ajuste a la
Constitucin en su integridad. En caso de duda, se interpretar en el sentido
que ms favorezca a la plena vigencia de los derechos y que mejor respete la
voluntad del constituyente y de acuerdo con los principios generales de la
interpretacin Constitucional. Este texto tiene plena relacin con el Artculo 6
del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial.
Cuando el Juez tenga duda de interpretar una norma Constitucional podr
elevar a consulta a la Corte Constitucional, veremos a continuacin:
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introduce un cambio
la
interpretacin
Constitucional
de
las
normas
jurdicas
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sentencia
interpretativa
tendr
efectos
erga
omnes
constituir
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Mtodo Histrico
Savigny
Mtodo Sistemtico
Mtodo Teleolgico
Interpretacin Tpica
Mtodos Modernos
Interpretacin Racional
Interpretacin Constitucional
(teora de la Argumentacin)
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* Principio de Proporcionalidad
* Ponderacin (formula del peso)
Articulo 3 Ley Orgnica
De Garantas Jurisdiccionales
* Interpretacin Sistemtica
Y Control Constitucional.
* Interpretacin Teolgica
* Interpretacin Literal
* Otros mtodos de interpretacin:
(Principios generales del derecho y equidad, unidad, concordancia prctica, eficacia integradora, fuerza
normativa y adaptacin)
Se
ve
claramente
la
interdependencia
Control
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plazo
no
mayor
cuarenta
cinco
das,
resolver
sobre
la
constitucionalidad de la norma.
Si transcurrido el plazo previsto la Corte no se pronuncia, el perjudicado podr
interponer la accin correspondiente.
Este artculo ha sido consultado por varios jueces y ha sido objeto de serios
cuestionamientos, ya que mientras se produce el proceso de consulta el juez o
jueza a quo suspende la tramitacin de la causa, lo cual podra entenderse
como un atentado al principio de celeridad en la administracin de justicia, toda
vez que la juez o jueza aquo
no podrn decidir en el proceso mientras no se dilucide la consulta de
constitucionalidad; empero la Corte considera que en apego al principio, de
supremaca
Constitucional, ninguna disposicin contenida dentro del ordenamiento jurdico
ecuatoriano puede guardar contradiccin con las normas constitucionales, por
parte del juez o jueza, ya que estos operadores judiciales no pueden
pronunciarse fundamentando sus resoluciones en normas contradictorias al
texto Constitucional.
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Podra decirse que el Estado social de derecho y Para analizar este punto solo
basta saber lo que nos dice el Artculo 1 de la Constitucin de la Repblica El
Ecuador es un Estado Constitucional de derecho y justicia
social,
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todas las
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del mismo cuerpo legal Todas las personas, autoridades e instituciones estn
sujetas a la Constitucin.
Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores
pblicos, aplicarn directamente las normas constitucionales y las previstas en
los instrumentos internacionales de derechos humanos siempre que sean ms
favorables a las establecidas en la constitucin, aunque las partes no las
invoquen expresamente.
Los
derechos
consagrados
en
la
Constitucin
los
instrumentos
de
derechos
y la de los tratados
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DESARROLLO
3.1 TRAMITE
La garanta de la Supremaca de la Constitucin depende, en el Estado
Constitucional, de la existencia de un rgano especializado de Control
Constitucional; el Control Constitucional trata de los mecanismos de revisin de
la adecuacin de las leyes, de los actos del Estado o de los particulares a la
Suprema de la ley de un pas. Existen diversas clasificaciones atendiendo
criterios. La rama del derecho especializada en este estudio es el derecho
procesal Constitucional.
En nuestro pas ocupamos el SISTEMA CONCETRADO EN LA CORTE
CONSTITUCIONAL,
entonces
el
trmite
ante
quien
se
lo
realizara
para
declarar
la
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3.2 COMPETENCIA.
El pleno de la Corte Constitucional es competente para conocer y resolver
casos de Inconstitucionalidad de conformidad con lo previsto en el artculo 27
del Rgimen de Transicin, publicado en la Constitucin de la Repblica, en el
registro oficial N 449 del 20 de octubre de 2008, y la Resolucin del pleno de
la Corte Constitucional publicada en el suplemento del registro oficial N 451
del 22 de octubre del 2008, De conformidad con lo dispuesto en los artculos
428, 429 y 436,2 de la Constitucin vigente, as como de los artculos 39 y 40
de las reglas de Procedimiento para el ejercicio de las competencias de la
Corte Constitucional, para el periodo de transicin y de lo dispuesto en el inciso
segundo del Artculo 4 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, por lo tanto
la
Corte
Constitucional
es
competente
para
conocer
los
casos
de
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Art.
76.-
Principios
Constitucionalidad
reglas
se regir
generales.-
por los
El
principios
control
abstracto
de
las
disposiciones
jurdicas
cuando exista
una
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Corte
Constitucional
para
el
periodo
de
transicin.
Trmite-
La
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CONSTITUCIONALIDAD
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la
Casillero
judicial,
constitucional
correo
electrnico
para
recibir
notificaciones.
8. La firma de la persona demandante o de su representante, y de la abogada o
abogado patrocinador de la demanda.
Art. 80.-Admisibilidad.-Para
siguientes reglas:
1. La sala de admisin decidir sobre la admisibilidad de la demanda dentro del
trmino de quince das.
2. El auto admisorio tendr el siguiente contenido:
a) La decisin sobre la admisin de la demanda.
b) La orden de recabar informacin que fuere necesaria para resolver, cuando
fuere pertinente.
c) La orden para correr traslado con la demanda al rgano emisor de la
disposicin demandada y, de ser el caso, al rgano colegislador, concediendo
el trmino de quince das para que intervenga cuando lo considere necesario,
defendiendo o impugnando la constitucionalidad de la norma demandada.
d) La orden al rgano emisor que remita el expediente con los informes y
dems documentos que dieron origen a la norma.
e) La orden de poner en conocimiento del pblico la existencia del proceso, as
como un resumen completo y fidedigno de la demanda. Esta obligacin
comprende la de ordenar la publicacin respectiva en el Registro Oficial y en el
portal electrnico de la Corte Constitucional.
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28.-
Sentencia.-
inconstitucionalidad,
La
deber
Corte
Constitucional
comparar
las
en
su
normas
sentencia
de
presuntamente
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DE
LAS
NORMAS
CONSTITUCIONALES
QUE
SE
QUE
SUSTENTAN
LA
SOLICITUD
DE
a) Inconstitucionalidad de forma:
a.1.- Consideramos que la Resolucin 000090, expedida por la SENRES, publicada en el Registro Oficial
No. 587 del 11 de mayo del 2009, adolece de inconstitucionalidad de forma porque de conformidad con el
numeral 1, del Art. 132 de la Constitucin, se requiere de una ley para regular el ejercicio de los
derechos y garantas constitucionales.
El derecho al trabajo es un derecho humano fundamental, as lo encontramos en la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, entre otros, en los artculos. 23 y 24; y, en el Protocolo Adicional de los
Derechos Humanos de San Salvador, publicado en el Registro Oficial 175, del 23 de abril de 1993,
especialmente sus artculos. 6, 7 y 8, disposiciones que tienen similar jerarqua a las taxativamente
previstas como derechos fundamentales de las personas en la Constitucin de la Repblica.
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Por su parte el Art. 325 de la Constitucin establece que el Estado garantiza el derecho al trabajo.
Cmo puede la SENRES a travs de una simple resolucin regular el derecho al trabajo? Su facultad de
expedir resoluciones de carcter general y obligatorio, proveniente del Art. 54, literales c y g de la Ley
Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de las
Remuneraciones del Sector Pblico se opone al texto constitucional vigente, puesto que para ello en la
actualidad se requiere de una ley conforme lo determina el Art. 132, numeral 1, de la Carta Suprema.
a.2.- En aplicacin del Art. 132 de la Constitucin de la Repblica, se requiere de una ley, segn el
numeral 6 para: Otorgar a los organismos pblicos de control y regulacin la facultad de expedir
normas de carcter general en las materias propias de su competencia, sin que puedan alterar o
innovar las disposiciones legales
La Secretara Nacional Tcnica de Desarrollo de los Recursos Humanos del Sector Pblico, no es un
organismo de control y regulacin, porque de serlo sera parte de la Funcin de Transparencia y
Control Social, misma que de conformidad con el segundo inciso del Art. 204 de la Constitucin de la
Repblica est conformada por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, la Defensora del
Pueblo, la Contralora General del Estado y las superintendencias, entidades que tendrn personalidad
jurdica
y
autonoma
administrativa,
financiera,
presupuestaria
y
organizativa.
La SENRES est expidiendo normas de carcter general, sin tener competencia para ello, de conformidad
con la Constitucin vigente, ms an si recordamos el principio de legalidad previsto en el Art. 226
ibdem, generando as actos abiertamente inconstitucionales.
En este sentido la Corte Constitucional verificar la incompatibilidad de las normas acusadas con la
Constitucin, en la especie la supuesta facultad normativa de carcter general, manifiesta a travs de
resoluciones, conllevar la invalidez de la Resolucin 000090, publicada en el Registro Oficial 587 del 11
de mayo del 2009 y su expulsin del sistema jurdico ecuatoriano.
b) Inconstitucionalidad de fondo:
b.1.- El Art. 11, numeral 8, inciso segundo, de la Constitucin, establece que ser inconstitucional
cualquier accin u omisin de carcter regresivo que disminuya, menoscabe o anule
injustificadamente el ejercicio de los derechos.1
La jornada de trabajo de las enfermeras/os del Ecuador es de 6 horas diarias, es un derecho irrenunciable
de conformidad con lo previsto en el Art. 229 de la Constitucin de la Repblica, inciso segundo, en
concordancia con el Art. 326, numeral dos ibdem, en cuanto dicta que los derechos laborales son
irrenunciables e intangibles. Ser nula toda estipulacin en contrario
La Resolucin SENRES-2009-000090, publicada en el Registro Oficial No. 587, del 11 de mayo del
2009, vulnera un derecho adquirido de trascendental importancia para todas las enfermeras/os del pas,
tanto del sector pblico como del semipblico y privado al conculcar su jornada de trabajo de seis horas
diarias, prevista en el Art. 13, literal c) de la Ley de Defensa Profesional, publicada en el Registro Oficial
No. 261 del 19 de febrero de 1998, en concordancia con lo previsto en el Art. 6 de su Reglamento,
publicado en el Registro Oficial 112 del 20 de enero de 1999, disposiciones que se deben cumplir
independientemente de la modalidad de vinculacin, es decir nombramiento o contrato; observemos:
Art. 13.- Son obligaciones de las enfermeras y enfermeros amparados por la presente Ley, las
siguientes:
..
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c) Cumplir puntualmente las jornadas de trabajo establecidas de la siguiente manera: seis horas de trabajo
diurno, doce horas de trabajo nocturno cada dos noches y dos das de descanso semanal;
LEY DE EJERCICIO PROFESIONAL DE LAS ENFERMERAS.
Art. 6.- De conformidad con lo que dispone la letra c) del Art. 13 de la Ley de Ejercicio Profesional de
las Enfermeras y Enfermeros del Ecuador, en instituciones pblicas, privadas, autnomas y mixtas, la
jornada de trabajo ser de un turno diario de seis horas continuas, durante cinco das a la semana, de la
siguiente
manera:
a) Jornada Mixta Diurna y Nocturna: seis horas de trabajo diurno y doce horas de trabajo nocturno cada
dos
noches,
con
dos
das
de
descanso
semanal;
y,
b) En los servicios de atencin ambulatoria y consulta externa, la jornada de trabajo ser de un turno
diario de seis horas continuas durante cinco das a la semana en las ciudades que se labore en jornada
nica y, entre las ocho y las doce horas y entre las catorce y diez y seis horas, en las ciudades que se
labore
en
doble
jornada.
En todo caso, los das festivos se considerar en forma adicional. REGLAMENTO DE EJERCICIO
PROFESIONAL DE LAS ENFERMERAS.
Si recordamos que de acuerdo con el principio de legalidad constante en el Art. 226 de la Constitucin,
las instituciones y los funcionarios pblicos nicamente pueden hacer lo previsto en la Carta Fundamental
y en las leyes, cmo se explica la existencia de una Resolucin regresiva que disminuye y menoscaba
injustificadamente los derechos irrenunciables de las enfermeras/os en contra de lo expresamente
previsto en el Art.11, numeral 8, inciso segundo de la Constitucin de la Repblica, puesto que tales
acciones generan como efecto ineludible la inconstitucionalidad; observemos los artculos de la
Resolucin impugnada:
Art. 2.- Incorporar, estructurar y valorar los puestos de los profesionales enfermeras/os,
tecnlogos mdicos, obstetrices y psiclogos clnicos de los servicios de salud pblica, y clasificar los
puestos de 8 horas dentro de los grupos ocupacionales y grados de valoracin que integran la
Escala Nacional de Remuneraciones Mensuales Unificadas, conforme al siguiente detalle:
Disposicin regresiva que mediante resolucin menoscaba el derecho adquirido por ley a una jornada
mxima de seis horas diarias para las enfermeras/os ecuatorianos.
Art. 3.- A partir de la presente resolucin, en las instituciones, entidades, organismos y empresas
del Estado, para los puestos de profesionales mdicos, odontlogos, enfermeras/os, tecnlogos
mdicos, obstetrices y psiclogos clnicos se crearn nicamente partidas de 8 horas diarias y los
contratos de servicios ocasionales que se realicen sern con jornadas laborales de 8 horas diarias
con remuneraciones de 8 horas, los cuales se sujetarn a los turnos de trabajo que establezcan las
autoridades, salvo excepciones previamente estudiadas y determinadas por las mximas
autoridades de las instituciones, entidades, organismos y empresas del Estado y aprobadas por la
SENRES, las cuales debern impulsar de manera planificada atencin continua, 5 das a la semana
para consulta externa. Adems se debe garantizar la atencin en emergencias y hospitalizacin las
24 horas al da de lunes a domingo.
En el caso de las partidas vacantes, stas debern ser modificadas en los distributivos de
remuneraciones a una jornada de 8 horas diarias. Disposicin regresiva que mediante resolucin
menoscaba el derecho adquirido por ley a una jornada mxima de seis horas diarias para las
enfermeras/os ecuatorianos.
Art. 4.- Los profesionales mdicos, odontlogos, obstetrices, psiclogos clnicos, enfermeras/os y
tecnlogos mdicos que se encuentran laborando con una carga horaria de 4 y 6 horas diarias con
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Cmo puede entenderse Seores Magistrados que la mxima autoridad en materia de recursos humanos
del sector pblico desconozca que existen normas de mayor jerarqua que la Ley Orgnica de Servicio
Civil y Carrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones del Sector
Pblico, mismas que son parte del ordenamiento jurdico interno del pas con jerarqua constitucional; as
por ejemplo es inadmisible que en sus actuaciones abstraiga la existencia del Art. 7 del Protocolo
Adicional de los Derechos Humanos de San Salvador, mismo que al referirse a condiciones justas,
equitativas y satisfactorias de trabajo, en lo pertinente establece:
Art. 7.- Condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo
Los Estados Partes en el presente Protocolo reconocen que el derecho al trabajo al que se refiere el
artculo anterior, supone que toda persona goce del mismo en condiciones justas, equitativas y
satisfactorias, para lo cual dichos Estados garantizarn en sus legislaciones nacionales, de manera
particular:
..
g. La limitacin razonable de las horas de trabajo, tanto diarias como semanales. Las jornadas
sern de menor duracin cuando se trate de trabajos peligrosos, insalubres o nocturnos;
Seores Magistrados, est en juego la integridad personal de las enfermeras/os del Ecuador, el
cumplimiento del trabajo de enfermeras/os, no se realiza en jornada parcial, para que pueda estimarse,
como indebidamente lo hace la SENRES, valorar y establecer una jornada de trabajo de ocho horas
diarias. La jornada de seis horas diarias, es una jornada especial que tiene una valoracin igual a
cualquier otra que se realice a tiempo completo, misma que se encuentra limitada en su duracin por
tratarse de un trabajo peligroso, insalubre y con frecuencia nocturno.
La Resolucin 000090, publicada en el Registro Oficial 587 del 11 de mayo del 2009, es
incuestionablemente regresiva y en consecuencia ineludiblemente inconstitucional en todas y cada una de
las disposiciones transcritas, ya que disminuye y menoscaba un derecho preexistente a una jornada
mxima de 6 horas diarias para las enfermeras/os del Ecuador cuyo efecto es la inconstitucionalidad
segn lo previsto en el Art. 11, numeral 8, inciso segundo de la Constitucin de la Repblica . Cabe
aclarar que las jornadas de trabajo de mdicos, odontlogos, tecnlogos mdicos, obstetrices y psiclogos
clnicos, en cada caso, tienen bases legales especficas sin que aquellas puedan confudirse con las que
generaron derechos irrenunciables para las enfermeras/ros ecuatorianos.
b.2.- El Art. 132, numeral 6, en lo pertinente establece que se requerir de una ley para: Otorgar a los
organismos de control y regulacin la facultad de expedir normas de carcter general en las
materias propias de su competencia, sin que puedan alterar o innovar las disposiciones legales.
Esta inconstitucionalidad de fondo opera en forma subsidiaria, bajo el evento no consentido, de que la
SENRES sea catalogada como un organismo pblico de control y regulacin y en el entendido y no
aceptado supuesto de que a esta fecha pueda mantener la facultad de expedir normas de carcter general,
porque de ser as queda incuestionablemente demostrado en los anlisis precedentes, que a travs de una
Resolucin se atenta contra la integridad personal de las enfermeras/os del Ecuador, modificando un
derecho irrenunciable proveniente de la Ley de Defensa Profesional y su Reglamento en el marco del
Protocolo Adicional de los Derechos Humanos de San Salvador a travs de una simple resolucin, misma
que no puede alterar ni innovar las leyes.
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SEPTIMO.PETICION
CONCRETA
PARA
QUE
SE
INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO NORMATIVO IMPUGNADO:
DECLARE
LA
1.- Por inconstitucionalidad de forma deben suspenderse los literales c y g del Art. 54 de la Ley
Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de las
Remuneraciones del Sector Pblico, porque siendo el trabajo un derecho garantizado por el Estado en el
Art. 325 de la Constitucin, no se puede regular el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales a
travs de resoluciones, puesto que para ello se requiere de una ley conforme imperativamente dispone el
Art. 132, numeral 1, de la Constitucin de la Repblica, en consecuencia debe expulsarse del
ordenamiento jurdico de la Repblica a la Resolucin de la SENRES 000090, publicada en el Registro
Oficial 587 del 11 de mayo del 2009;
2.- Por inconstitucionalidad de forma, la Secretara Nacional Tcnica de Desarrollo de Recursos
Humanos y Remuneraciones del Sector Pblico, SENRES, no tiene competencia para expedir actos
normativos de carcter general, puesto que esa facultad ha sido otorgada a los organismos pblicos de
control y regulacin por el Art. 132, numeral 6 de la Constitucin de la Repblica, lo que conlleva la
invalidez de la Resolucin 000090, publicada en el Registro Oficial 587 del 11 de mayo del 2009 y su
expulsin del sistema jurdico ecuatoriano;
3.- Por inconstitucionalidad de fondo se eliminar toda referencia a enfermeras/os en los artculos 2, 3, 4,
5, 6 y 7 de la Resolucin 000090, expedida por la SENRES y publicada en el Registro Oficial 587 del 11
de mayo del 2009 por ser regresiva y menoscabar injustificadamente el ejercicio de derechos legalmente
adquiridos de las enfermeras/os ecuatorianos en su Ley de Ejercicio Profesional y Reglamento inscritas
en el Art. 7, literal g, del Protocolo Adicional de los Derechos Humanos de San Salvador.
OCTAVO.- LOS TEXTOS DE LAS NORMAS JURDICAS IMPUGNADAS:
Por inconstitucionalidad de forma se impugna toda la Resolucin 000090 de la SENRES, publicada en el
Registro Oficial 587 del 11 de mayo del 2009, publicacin oficial adjunta.
Por inconstitucionalidad de fondo se impugnan los Arts. 2, 3, 4, 5, 6 y 7 de la Resolucin 000090 de la
SENRES, publicada en el Registro Oficial 587 del 11 de mayo del 2009, cuyos textos se encuentran
transcritos en el ordinal b.1 de esta demanda al fundamentar la inconstitucionalidad de fondo.
NOVENO.- PROCURADOR COMUN:
Designamos como nuestra procuradora comn a la Lcda. Patricia Gavilanez Medina, Presidenta de la
Federacin Ecuatoriana de Enfermeras/os, para que nos represente.
DECIMO.- DESIGNACION DE LA CASILLA CONSTITUCIONAL, JUDICIAL O DEL LUGAR
PARA RECIBIR NOTIFICACIONES:
Notificaciones que nos correspondan las recibiremos en la Casilla Constitucional 199.
DECIMO PRIMERO.- AUTORIZACION:
Autorizamos al Seor Doctor Alfredo Campaa Villagmez para que en nuestro nombre y representacin
acte en las diligencias a que hubiere lugar en la tramitacin de nuestras legtimas aspiraciones ante la
Corte Constitucional.
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CAPITULO IV.
DESARROLLO
4.1. CONCLUCIONES.
Queda claro que la Constitucin es la Ley de Leyes, es la Norma Suprema que
rige en nuestro pas.
La aplicacin de la Constitucin es directa y de aplicacin inmediata por todos
quienes administran justicia.
Existe una subordinacin jurdica de los poderes pblicos y de los particulares
a la Constitucin. Esto en relacin a la Supremaca Constitucional
La Transformacin del principio de legalidad clsico por el principio de
Constitucionalidad. Que se observa claramente en la actual Constitucin
La finalidad ltima del Estado es la Garanta de los derechos de las personas.
Por este motivo los Jueces y Juezas en la actualidad son garantistas de los
derechos contemplados en la Constitucin.
La prctica jurdica deja de ser una operacin de subsuncin lgica para
transformarse en una operacin de Argumentacin y de Interpretacin.
Existe un organismo o institucin autnoma y especializada en la garanta de la
supremaca y del carcter normativo de la Constitucin; el Control
Constitucional y en la administracin de Justicia Constitucional. Que segn
nuestra carta magna es la Corte Constitucional.
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4.2 RECOMENDACIONES
Los administradores de justicia en la actualidad deberan aplicar de manera
directa la Constitucin, pues la misma otorga dicha facultad.
Para los jueces y dems operadores de justicia debera existir capacitacin,
preparacin y evaluacin en la aplicacin de la Constitucin, para de esta
manera, lograr que el Neoconstitucionalismo alcance el xito propuesto.
Nosotros como profesionales del Derecho debemos tomar muy en cuenta la
Supremaca de la Constitucin, pero esto no debe ser motivo para hacer un
abuso de la misma en toda contienda o trmite.
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BIBLIOGRAFIA.
TEXTOS LEGALES:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, 2008.
CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, 1998.
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, 2009. R.O 544.
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL
CONSTITUCIONAL, 2009.
TRATADOS INTERNACIONALES:
Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.
Tratado de Derechos Humanos Convencin de Haya
LIBROS:
NEOCONSTITUCIONALISMO
Y
SOCIEDAD,
RAMIRO,
vila
Santamara, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Quito Ecuador,
2008, 1ra edicin agosto 2008. Edicin Ramiro vila Santamara.
FERRAJOLI, Luigi, Pasado y futuro del Estado de Derecho, en
Carbonell Miguel, Orozco Wistano y Vasquez Rodolfo (coordinadores),
Estado de Derecho Concepto, fundamentos y democratizacin en
Amrica Latina, Ed. Siglo XXI, Mxico, 2002.
CARBONELL, miguel El Neoconstitucionalismo en su laberinto, en M.
Carbonell (ed.), Teora del Neoconstitucionalismo. Ensayos escogidos,
Madrid, Trotta-IIJ (UNAM), 2007.
ALEXY, Robert . Teora de los derechos fundamentales,
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Supremaca
Constitucional,
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