DESARROLLO URBANO Y DERECHO AMBIENTAL

Narciso Snchez Gmez

CAPTULO PRIMERO

INSTITUCIONES BSICAS DEL DERECHO AMBIENTAL

1. EL MEDIO AMBIENTE Y EL DEREHO AMBIENTAL

A. MEDIO AMBIENTE

El medio ambiente es el conjunto de factores naturales que rodean a los seres vivos,
esto es, se trata de los elementos predominantes, en el lugar, regin o espacio en el
que nacen y mueren los animales, las personas, la flora y la fauna.

Ral Braes, sostiene que: El ambiente del sistema humano debe conceptuarse,
inicialmente, como el conjunto de variables no pertenecientes al mismo, que
interactan directamente con los elementos de dicho sistema o con el sistema en su
totalidad.

Para Raquel Gutirrez Njera, El Ambiente es un conjunto de elementos naturales o
inducidos por el hombre que interactan en un espacio y tiempo determinados.

Por ello, el medio ambiente, es el espacio circundante de la vida, y que versa sobre
las caractersticas esenciales, de la biosfera o esfera de la tierra donde habitan los
seres vivos. Por esa razn ha surgido la terminologa biodiversidad, que se refiere a
la variabilidad de organismos vivos de cualquier naturaleza, incluidos los
ecosistemas terrestres, acuticos y martimos, que l dan esencia y razn de ser al
planeta tierra.

La eficacia en la legislacin ambiental depende fundamentalmente de las
convicciones personales y sociales sobre la conciencia ambientalista.

En la actualidad la piedra angular del Derecho Ambiental est respaldada en el
principio que se ha dado en llamar el que contamina paga, o todo aquel que
contamina o causa daos y perjuicios a los recursos naturales o al propio medio
ambiente, debe resarcir los daos y perjuicios causados, lo cual permite evitar o
restringir la produccin de calamidades al entorno que nos rodea, es decir, que se
pague va contribuciones o aprovechamientos tales daos, o por las medidas
preventivas de sanidad, saneamiento y proteccin a los recursos naturales o por
infringir las normas propias de esta materia.

B. EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECOLOGA

Ambiente no es sinnimo de ecologa, la palabra ecologa fue acuada en 1869 por
el bilogo alemn Ernest Haeckel, para designar una disciplina que estudiaba las
relaciones entre el hombre y su ambiente (oicos: casa y logos: ciencia).

Sin embargo ese trmino ha sido incorporado al lenguaje popular. En efecto, como
ha sealado Odum, la palabra ecologa es con frecuencia empleada de manera
errnea como sinnimo de ambiente Krebs, dice que la ecologa es el estudio
cientfico de las interacciones que regulan la distribucin y la abundancia de los
organismos

Por su parte el medio ambiente, es el espacio en el que se desenvuelve la existencia
fsica, los recursos naturales o sociales en un tiempo determinado. En un sentido
restringido se puede asentar, que es el conjunto de personas y circunstancias entre
las cuales vive un individuo.

Quintana Valtierra, sostiene que: El trmino ecologa a partir del decenio de 1960,
comenz a ser parte del vocabulario popular. Esta ciencia tuvo su origen en la
historia natural y algunos la consideran como una rama de la biologa. Por otra parte
se entiende, que se trata de una ciencia interdisciplinaria.

C. EL DERECHO AMBIENTAL

Ral Braes define al Derecho Ambiental, como un conjunto de normas jurdicas
que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en
los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de los organismos
vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se
espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos
organismos.

En lo particular concepto al Derecho Ambiental como un conjunto de normas
jurdicas de Derecho Pblico, que regulan las relaciones de los seres humanos en
sociedad con los diversos recursos naturales, en la medida en que aquellos pueden
influir sobre estos ltimos. Tambin se puede sostener que se trata de un sistema
normativo que conduce las relaciones entre los seres vivos y su medio ambiente,
siendo el conductor de las mismas el hombre, para propiciar su propio equilibrio y
desarrollo sustentable.

Los vnculos entre la sociedad y la naturaleza se establecen a travs de dos grandes
tipos de factores: el conjunto de acciones humanas que inciden sobre el sistema
ecolgico natural y el conjunto de efectos ecolgicos generados en la naturaleza y
que inciden sobre el sistema social.

Raquel Gutirrez Njera: un conjunto de normas que tienen por objeto regular las
conductas que inciden directa o indirectamente en la proteccin, preservacin,
conservacin, explotacin y restauracin de los recursos naturales biticos y
abiticos.
A partir de su especificidad como ciencia jurdica, es le conjunto sistemtico y
ordenado de leyes que regulan la proteccin, conservacin, preservacin y
utilizacin de los recursos naturales y del equilibrio ecolgico del hbitat.

Ramn Martn Mateo: El Derecho Ambiental, tiene perfiles revolucionarios, por sus
propios cometidos que buscan la armona en las relaciones del ser humano con la
naturaleza o su medio ambiente Es crudamente materialista, si bien necesita de
apoyos ticos para muchas de sus realizaciones, entre ellas destacadamente la
solidaridad. No busca ventajas, ms que colateralmente, para los individuos o
grupos aislados, sus objetivos afectan al conjunto de la especie. Este derecho, en
sentido estricto, es el que: Tutela los sistemas naturales que hacen posible la vida:
agua, aire, suelo

El Derecho Ambiental dispone de una metodologa coherente que trata de proteger
el entorno vital determinante. Para ello incide sobre las conductas humanas
prohibiendo su substancial alteracin a travs de la contaminacin Tiene
implicaciones o manifestaciones del Derecho Privado, pero su meollo es
fundamentalmente pblico, se impone fundamentalmente por el Estado, en cuanto
que regula las relaciones del hombre con su entorno, por ello su carcter es
autoritario y represivo

2. HERRAMIENTAS DE POLTICA AMBIENTAL

LEGISLACIN AMBIENTAL

Se trata del conjunto de normas jurdicas de Derecho Pblico observables en un
espacio fsico geogrfico, y que se les identifica como Derecho Positivo, pudiendo
ser: internacionales, nacionales, regionales o municipales, que van a regir las
relaciones entre pases soberanos, gobernantes y gobernados, cuyas conductas de
los destinatarios, sus actuaciones personales, familiares, sociales o pblicas deben
ceirse al contenido normativo que se contempla en tales cuerpos legales, propios
de la materia ambiental, para darle eficacia al equilibrio ecolgico.

Para alcanzar la armona se ha creado lo que conocemos como Estado de Derecho,
dentro del mismo, existe un rubro especfico, que conocemos como legislacin
ambiental.

Se trata de una herramienta de poltica ambiental, porque es el hilo conductor en la
actuacin de los Poderes Pblicos y la colectividad, que regulan la manera de ser y
actuar de los sectores pblico, social y privado para la proteccin, preservacin,
conservacin, explotacin y restauracin de los recursos naturales biticos y
abiticos, con las que se puede combatir o restringir los desequilibrios ecolgicos y
le sirven a la sociedad, para educar, orientar, conducir y castigar todo atentado al
medio ambiente imputable a la especie humana.

3. LA PLANEACIN AMBIENTAL
Planeacin: anlisis del trabajo para un cierto tiempo, conjunto de disposiciones
adoptadas para la ejecucin de un proyecto. Conjunto de medidas gubernamentales
tomadas para organizar y dirigir las actividades econmicas, polticas y sociales

Hablar de planeacin, significa realizar una labor de inteligencia, reflexiva y
congruente con las aspiraciones, demandas, necesidades individuales, o colectivas
privadas o pblicas, escogiendo los mejores mtodos de trabajo, investigacin u
operacin prctica, para lograr lo requerido, ofrecido, deseado o buscado.

Indiscutiblemente, la planeacin presupone una estrategia de desarrollo, concebida
por el gobierno como un cuerpo orgnico de decisiones sobre una serie de opciones
para cada rea o sector de la Administracin Pblica, que deben dar por resultado
un programa preciso de acciones y actuaciones de las dependencias y organismos
que conforman el Poder Ejecutivo.

Las bases jurdicas de dicho mecanismo, las encontramos plasmadas en el artculo
26 constitucional.

Nuestra Ley Suprema habla de un plan de desarrollo, enfocndolo a la materia
econmica, no as se abordan otras reas de la Administracin Pblica; la citada
base es muy prometedora y entusiasta, pero est fuera de la realidad social y
econmica de los mexicanos, ante tanta pobreza y por las grandes desigualdades
que imperan entre pobres y ricos, siendo muy discutibles los planes del gobierno
federal que han estado llenos de promesas, aspiraciones y demagogia.

La planeacin ambiental, es el anlisis y la seleccin de alternativas que debe
emprender la Administracin Pblica en sus tres esferas de competencia, para
regular, promover, restringir, prohibir, orientar y en general inducir las acciones de
los sectores pblico, social y privado enfocadas a proteger el medio ambiente y
mantener el equilibrio ecolgico.

Ante tantas desigualdades econmicas de la poblacin, con ms de 50 millones de
pobres, el desarrollo sustentable de los mexicanos es una vana ilusin para la gran
mayora; el avance cientfico y tecnolgico en materia ambiental est en ciernes,
carecemos de especialistas y de recursos financieros para hacerle frente a tal
cuestin; la educacin, capacitacin y participacin ciudadana en el rubro ambiental
es muy discutible ante la propia ignorancia, indiferencia, insensatez y pobreza
imperante en muchas familias; mientras se carezca de voluntad poltica y de
recursos pblicos no se mejorar el desempeo ambiental de la Administracin
Pblica, y ello es comn en todas las esferas de gobierno; los desequilibrios
ecolgicos consecuentes de la contaminacin del suelo, agua y aire no se han
atacado frontalmente, aunado ello a la destruccin y agotamiento de diversos
recursos naturales renovables y no renovables.

En estas condiciones los planes de desarrollo en el rubro ambiental, dejan mucho
que desear, porque los daos al medio ambiente y la falta de cultura ecolgica entre
la poblacin, son problemas que deben atacarse de raz, hay muchas cuestiones que
en este particular tienen que estudiarse y atenderse con ms empeo, acciones y
recursos materiales, tcnicos y financieros por todos los sectores de la poblacin.

4. ORDENAMIENTO ECOLGICO DEL TERRITORIO NACIONAL

En acatamiento a las prescripciones de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, para llevar a cabo el ordenamiento ecolgico territorial, se
debern considerar los siguientes criterios: a) Conocer con veracidad la naturaleza y
caractersticas de los ecosistemas existentes en el territorio del pas y en las zonas
sobre las que la nacin ejerce soberana y jurisdiccin; b) La vocacin de cada zona o
regin, en funcin de sus recursos naturales, la distribucin de la poblacin y las
actitudes econmicas predominantes; c) Los desequilibrios existentes en los
ecosistemas por efectos de los asentamientos humanos, de las actividades
econmicas y sociales o fenmenos naturales; d) El equilibrio que debe existir entre
desarrollo urbano y sus condiciones ambientales, y e) El impacto ambiental de
nuevos asentamientos humanos, vas de comunicacin y dems obras y actividades.

El ordenamiento ecolgico del territorio nacional, debe llevarse a cabo a travs de
los programas respectivos, que son: el general de todo el pas, los regionales, locales
o municipales y marinos.

Tales programas, llevan objetivos similares para las tres esferas de competencia
poltica y administrativa, pues se trata de tareas recurrentes, las que en su conjunto
comprenden la razn de ser del ordenamiento ecolgico del territorio nacional.

5. INSTRUMENTOS ECONMICOS

En el mbito fiscal y siguiendo las bases jurdicas nacionales, tales instrumentos
tienen dos objetivos bsicos, que son:

a) Pagar el uso, disfrute y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y
no renovables; incluyendo el resarcimiento de los daos causados al medio
ambiente como consecuencia del desarrollo urbano y por las actividades
industriales, comerciales, agrcolas, ganaderas, forestales, prestacin de servicios,
comunicaciones y transportes, y por otras operaciones econmicas , sociales y
polticas que atentan contra los ecosistemas, por la va de las contribuciones y
aprovechamientos, en congruencia con los principios constitucionales de equidad y
proporcionalidad.

b) Estimular las acciones positivas de los sectores de la poblacin que contribuyan a
preservar, restablecer y hacer uso racional de los recursos naturales y energtico,
sobre todo por las actividades econmicas de los particulares.

Las normas ambientales nos hablan de tres tipos de instrumentos econmicos que
son: los fiscales, financieros y de mercado.
Los instrumentos econmicos son los mecanismos normativos y administrativos de
carcter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas asumen
los beneficios y costos ambientales que generen sus actividades econmicas,
incentivndolas a realizar acciones que favorezcan al ambiente.

Son de carcter fiscal, los estmulos en esa materia que apoyen el cumplimiento de
los objetivos de la poltica ambiental, ya sea exentando o bonificando total o
parcialmente el monto de las contribuciones relacionadas con la misma disciplina.

Los financieros estn representados por crditos, fianzas, seguros, fondos y los
fideicomisos, cuando estn dirigidos a la preservacin, proteccin, restauracin o
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el ambiente; as como el
financiamiento de programas, proyectos, estudios e investigaciones cientfica y
tecnolgica relacionado con las precitadas actividades.

Son instrumentos de mercado las concesiones, autorizaciones, licencias y permisos
relativas a la emisin de contaminantes en el aire, agua o suelo, o bien, que
establezcan los lmites de aprovechamiento de recursos naturales, de construccin
en reas protegidas o de relevancia ambiental, las prerrogativas de estos ltimos
instrumentos son transferibles, no gravables y quedarn sujetas al inters pblico.

6. LAS CONTRIBUCIONES AMBIENTALES

Contribuciones: aportaciones en dinero o en especie que con carcter general,
obligatorio e impersonal deben hacer al Estado las personas fsicas y morales, bajo
un rgimen jurdico de Derecho Pblico, para cubrir el gasto pblico o las
necesidades sociales.

El mantenimiento y restauracin del medio ambiente y los ecosistemas, puede
respaldarse en un ingreso pblico conocido como aprovechamientos.

Las contribuciones ambientales deben instituirse en los sectores de impuestos,
derechos y contribuciones de mejoras, pues aparte de aumentar los ingresos
pblicos, se puede dar un paso muy importante dentro de los objetivos polticos y
financieros en la preservacin y restauracin del medio ambiente y los ecosistemas.

Ramn Martn Mateo, sostiene que: Aunque la utilizacin de ecotributos, constituye
una opcin aparentemente moderna, no es as, ya que mucho antes que surgieran
las polticas ambientales se aplicaban tarifas equivalentes.

Lo que es rigurosamente contemporneo, es la obtencin por estas vas de los
recursos precisos para financiar la disposicin de residuos de los costos ambientales
en los precios de los bienes y servicios, aunque para insumos importantes como la
energa ser improbable la recuperacin total, caso de poder calcularse.

Si los perjuicios son irreparables, el contribuyente habra de abonar su aportacin
econmica, lo que no siempre es fcilmente evaluable.

Aime Figueroa Neri, dice: Los instrumentos econmicos-fiscales aparecen como
una alternativa para solucionar dos graves problemas econmico-ambientales: el
financiamiento de los costos de la contaminacin y la disminucin de la misma

Se trata de aquellas herramientas financieras que intentan cambiar la estructura de
costos y beneficios percibidos por productores y consumidores y, por tanto, tiene a
modificar los conductos predominantes de produccin y consumo en beneficio del
medio ambiente Este tipo de instrumentos utilizan precios, es decir, otorgan un
valor determinado a los bienes medioambientales y su uso.

Se determinan cuatro tipos de cobros, que pueden adoptar la forma de impuestos o
derechos y que responden al principio el que contamina paga, ya que gravan
emisiones o descargas, servicios prestados, productos e insumos, y acceso, uso o
servicios administrativos.

Impuestos sobre emisiones o descarga. Consisten en la fijacin de una contribucin
sobre cierta cantidad o volumen de algn contaminante emitido

Impuestos sobre productos. Se aplican a ciertos productos cuyo proceso, materiales
o canales de disposicin final ejercen impactos ambientales considerables.

Derecho de uso o acceso. Son pagos destinados a cubrir los costos de tratamiento
colectivo o pblico de los desechos, y pueden ser por la creacin, operacin o
ampliacin de la infraestructura.

Cnones administrativos. Son cobros de derechos por el control, verificacin o
autorizacin de tecnologas o sistemas requeridos por la legislacin ambiental.

En el Artculo 3 fraccin XI de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente se establece el trmino desarrollo sustentable como el
proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter ambiental,
econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las
personas que se funda en las medidas apropiadas de preservacin de equilibrio
ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones futuras

Dentro de los principios de la poltica ambiental contenidos en el art. 15 fraccin IV
de la precitada ley se establece que quien realice obras o actividades que afecten o
puedan afectar el ambiente, est obligado a prevenir, minimizar o reparar los daos
que cause, as como a asumir los costos que dicha afectacin implique, as mismo,
debe incentivarse a quien proteja el ambiente y aproveche de manera sustentable
los recursos naturales.
El principio el que contamina paga sin duda significa en su momento el inicio de un
reparto de obligaciones ambientales ms equilibrado y un fundamento legtimo para
los instrumentos econmicos y fiscales para la proteccin ambiental. Pero no basta
para compensar las prdidas ambientales que sufra la presente generacin y las
futuras, pues no se puede pagar las irreversibilidades y lo impagable; no se puede
exigir a que los pobres paguen la contaminacin inevitable, necesaria y legtima
para su subsistencia; no es legtimo, por otra parte que los ricos y poderosos paguen
y contaminen a los pobres.

7. REGULACIN AMBIENTAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

La planeacin del desarrollo urbano y la vivienda, para que contribuya al logro de
los objetivos ambientales, se respaldar en los siguientes criterios: los planes y
programas de desarrollo urbano debern tomar en cuenta los lineamientos y
estrategias contenidos en las disposiciones legales y polticas respectivas; en la
determinacin de los usos del suelo, se buscar lograr una diversidad y eficiencia de
los mismos y se evitar el desarrollo de esquemas segregados o unifuncionales, as
como las tendencias a la suburbanizacin extensiva.

En la fijacin de reas para el crecimiento de los centros de poblacin, se fomentar
la mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no representen riesgos
o daos a la salud de la poblacin y se evitar que se afecten reas con alto valor
ambiental; privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros
medios de alta eficiencia energtica y ambiental; manejar en forma prioritaria las
reas de conservacin ecolgica en torno a los asentamientos humanos.

Las autoridades promovern la utilizacin de los instrumentos econmicos de
poltica urbana y ambiental, para inducir conductas compatibles con la proteccin y
restauracin del medio ambiente; en la indicacin de zonas de actividades
altamente riesgosas, se establecern zonas intermedias de salvaguarda en las que no
se permitirn los usos habitacionales, comerciales u otros que pongan en riesgo a la
poblacin.

La poltica ecolgica debe buscar la correccin de aquellos desequilibrios que
deterioren la calidad de vida de la poblacin y, a la vez, prevenir las tendencias de
crecimiento de asentamientos urbanos, para mantener una relacin suficiente entre
la base de recursos y la colectividad en bien de la ecologa y el ambiente, en
cumplimiento al art. 23 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente.

Lo precedente tiene su soporte en la fraccin V, del art 115 de la Constitucin.

No obstante que ya contamos con un marco jurdico sobre asentamientos humanos
y desarrollo urbano, en la prctica la mayora de municipios tienen deficiencias en la
formulacin de sus planes y programas en esa materia; as como en la autorizacin,
control del uso de suelo, regularizacin de tenencia de la tierra, y en la creacin y
administracin de zonas de reservas ecolgicas y preservacin del medio ambiente.

8. EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

El impacto ambiental, es la modificacin o alteracin del ambiente ocasionada por la
accin del hombre o de la naturaleza. Su evaluacin, es el estudio, examen o
reconocimiento que se hace oficialmente sobre los efectos que se producen por
diversas actividades, industriales, comerciales, prestacin de servicios u obras que
se realicen, entre otros, actos, hechos o acontecimientos naturales o humanos que
provoquen el referido impacto.

Se trata de un procedimiento administrativo dicha evaluacin, que corre a cargo de
la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, y dems dependencias u
organismos responsables legalmente, por medio del cual se determinan las
condiciones a que se sujetarn la realizacin de obras y actividades que puedan
causar desequilibrio ecolgico o daos al medio ambiente, y lo que se pretende es
preservar y restaurar los ecosistemas, para reducir al mnimo los efectos negativos
de aqullas.

9. NORMAS OFICIALES MEXICANAS EN MATERIA AMBIENTAL

Dice el art. 36 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
que: Para garantizar la sustentabilidad de las actividades econmicas, la Secretara
emitir normas oficiales mexicanas en materia ambiental y para el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales...

Las referidas normas oficiales dictadas por la Secretara del Medio Ambiente y
Recursos Naturales; si bien es cierto, que buscan darle la debida eficacia a la
sustentabilidad de las actividades econmicas y a los recursos naturales, en pro del
medio ambiente y el equilibrio ecolgico, especificando requisitos, condiciones,
procedimientos, metas, parmetros y lmites permisibles en los procesos
productivos para el bienestar de la poblacin, dndole la debida eficacia a la
preservacin, proteccin y restablecimiento de los recursos naturales; mediante el
mejoramiento de conductas individuales y colectivas, as como de tecnologas,
actuaciones operativas, administrativas y polticas, e incentivando la eficacia en los
precitados rubros; tambin lo es, que esas normas son discutibles desde el punto de
vista del Derecho Constitucional, toda vez, que el Congreso de la Unin, por ningn
lado, en nuestra Ley Suprema, se encuentra facultado para delegar las facultades
reglamentarias que son exclusivas del Presidente de la Repblica.

10. AUTOREGULACIN Y AUDITORAS AMBIENTALES

Los productores, empresas u organizaciones empresariales podrn desarrollar
procesos voluntarios de autorregulacin ambiental, a travs de los cuales mejoren
su proceso industrial, respetando la legislacin respectiva, comprometindose a
superar metas o beneficios en materia de proteccin al ambiente.

La SEMARNAT, inducir y concertar el desarrollo de procesos productivos
adecuados y compatibles con el ambiente, as como sistemas de proteccin y
restauracin de la materia, convenidos con cmaras de la industria, comercio y otras
actividades productivas, organizaciones de productores, instituciones de
investigacin cientfica y tecnolgica y otras interesadas. Tambin debe inducir al
cumplimiento de normas voluntarias y tcnicas en materia ambiental que sean ms
estrictas que las oficiales mexicanas, las cuales sern establecidas de comn acuerdo
con particulares, con asociaciones u organizaciones que los representen. Extender
sistemas de certificacin de procesos o productos para inducir patrones de consumo
que sean compatibles con los objetivos de preservacin del medio ambiente,
impulsando otras polticas conducentes a esta materia.

Los responsables del funcionamiento de una empresa podrn de forma voluntaria, a
travs de la auditora ambiental, realizar el examen metodolgico de sus
operaciones, respecto de la contaminacin y el riesgo que generan, as como el
grado de cumplimiento de la normatividad ambiental y de los parmetros
internacionales y de buenas prcticas de operacin e ingeniera aplicables, con el
objeto de definir las medidas preventivas y correctivas necesarias para proteger el
medio ambiente.

La misma Secretara desarrollar un programa dirigido a fomentar la realizacin de
auditoras ambientales, debiendo observar para este efecto la Ley Federal sobre
Metrologa y Normalizacin. Tambin los Estados y el DF, deben establecer sistemas
de autorregulacin y auditoras ambientales en los mbitos de sus respectivas
competencias, lo precedente es visible en los arts. 38 al 38 Bis 2, de la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

11. EDUCACIN E INVESTIGACIN ECOLGICA

La educacin, es la orientacin para la formacin de personalidad humana en sus
aspectos fsico, mental, intelectual o de otra ndole vinculados con el desarrollo y la
formacin de los seres humanos, y ello tiene su respaldo en la enseanza y la
doctrina que se proporciona a cada individuo.

La educacin ecolgica o ambientalista, debe llevar un sentido formativo,
comenzando con el desarrollo integral de la personalidad humana en los aspectos
fsico, mental y social; fomentando en todo individuo y en la colectividad el amor a la
patria, los recursos naturales, y la propia vida, la preservacin de nuestra
independencia poltica y econmica as como el equilibrio ecolgico; luchando
contra la ignorancia, los prejuicios sociales.

Las autoridades competentes promovern la incorporacin de contenidos
ecolgicos, conocimientos, valores y competencias, en los diversos ciclos educativos,
especialmente en el nivel bsico; propiciando la participacin comprometida de los
medios de comunicacin masiva en el fortalecimiento de la conciencia ecolgica, y la
socializacin de proyectos de desarrollo sustentable.

La SEMARNAT y la SEP, promovern que las instituciones de educacin superior y
los organismos dedicados a la investigacin cientfica y tecnolgica, desarrollen
planes y programas para la formacin de especialidades en la materia, y para
investigar las causas y efectos de los fenmenos ambientales.

La Secretara del Trabajo y Previsin Social, promover el desarrollo de la
capacitacin y adiestramiento para el trabajo en materia de proteccin al ambiente,
y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.

El Gobierno impulsar investigaciones cientficas y promovern programas para el
desarrollo de tcnicas y procedimiento que permitan prevenir, controlar, y abatir la
contaminacin, propiciando el aprovechamiento racional de los recursos naturales,
protegiendo los ecosistemas.

12. LA RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL

Lisa y llanamente, por responsabilidad, entiendo, la obligacin que tiene una
persona fsica o moral privada o pbica, de reparar o restituir un dao moral, fsico,
material, patrimonial o de otra especie a favor del individuo o ente que sufri el
atentado o menoscabo respectivo; y se puede incurrir por culpa, negligencia,
descuido, torpeza, ignorancia, imposibilidad fsica o por dolo.

Para el Derecho Ambiental, existe un gran vaco normativo, por ello, en algunos
casos, en que tienen que sancionarse a conductas que atentan contra el medio
ambiente y el equilibrio ecolgico, se recurre a los derechos Civil, Administrativo y
Penal; sin perder de vista que ya se contemplan sanciones y medidas de seguridad
en las normas ambientales, pero ellas no lo resuelven del todo, la razn de ser de lo
que debemos entender por responsabilidad en el rubro ambiental, que se traducen
en graves alteraciones al equilibrio ecolgico, cuyo atentado puede ser en perjuicio
de un particular, intereses pblicos o sociales, y segn los culpables, a quienes se les
debe fincar la gravedad de al infraccin, por autoridad competente, mediante una
resolucin expresa fundada y motivada, que indique la forma de resarcir la
reparacin del dao a los recursos naturales, a la salud, aplicando la sancin
administrativa, civil o penal que proceda.

El ambiente es un bien jurdico protegido, quiere decir, que todo aquel que ocasione
perjuicios a los ecosistemas y a la salud, debe pagar los costos o afectaciones;
porque debemos partir del supuesto que por naturaleza todos tenemos derecho a
un entorno adecuado, sano y autosuficiente, para la formacin y el desarrollo de la
personalidad humana.

Sin embargo, no existe en el Derecho mexicano la posibilidad de defensa ante los
tribunales de esa prerrogativa, para disfrutar todo individuo de un medio ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar.

El dao ambiental, es toda alteracin, deterioro o destruccin de los recursos
naturales, y los atentados a la vida de las especies animales, vegetales y humanas, y
que puede ser provocado de manera dolosa o culposa por conductas de actividades
econmicas y sociales de la poblacin, en lo personal o colectivo, violndose
disposiciones, y a stas se centra la comentada responsabilidad; pero tambin puede
ser el resultado de fenmenos naturales, los que en su mayora resultan inevitables.

Solo son sujetos de proteccin por los Derecho Civil y Penal los daos que afectan a
la propiedad y a la salud de las personas en lo particular.

La legislacin ambiental padece un vaco sobre la responsabilidad del dao
ambiental en todos los mbitos de gobierno no se han dado los mecanismos
normativos, polticos, administrativos y jurisdiccionales para hacerla realidad en
todos los supuestos, pues solo se han orquestado de manera aislada e imprecisa en
algunos ejemplos, como es lo relacionado a los residuos.

Resumiendo: El Derecho Ambiental se integra por dos grandes apartado; el relativo
a la prevencin de los daos al ambiente; y el que tiene que ver con la reparacin y
castigo; ambos son discutibles por la falta de resultados elocuentes o satisfactorios.
El ordenamiento en la materia debe ocuparse de otorgar al ambiente el carcter de
bien jurdico protegido y darle el resultado esperado; la figura del dao ambiental
debe regularse como una institucin de orden pblico y de inters social,
fundamental para la vida, diferente al dao por responsabilidad civil.

La reparacin del dao ambiental exige entonces, la definicin e instrumentacin de
la responsabilidad en esa materia imputable a personas fsicas y morales pblicas y
privadas, para ese efecto debe contar con un rgimen propio que, en principio,
reconozca al medio ambiente como un bien jurdico protegido, que debe
preservarse por todos los sectores de la sociedad, y por ello es operante la
instauracin de las acciones ante las autoridades y tribunales, pro los daos que
sufra, las que pueden ejercitarse a ttulo personal, familiar o colectivo, como un
derecho concomitante a la propia vida.










CAPTULO SEGUNDO

PROTECCIN A LOS ECOSISTEMAS

1. PANORMICA GENERAL

Desde la Conferencia de Estocolmo verificada en 1972, se proclam la necesidad de
proteger los hbitats naturales, como presupuesto para la conservacin de la fauna
y la flora, lo cual condujo a un cambio de estrategias internacionales de preservacin
de la vida salvaje, porque este patrimonio lo forman no solo los animales superiores
sino las unidades de vida ms elementales; porque hasta entonces se protegan los
individuos que componan las especies naturales ms que la especie en s, por lo
tanto se deben preservar los respectivos genes.

Existen tres formas de preservar la diversidad gentica: a) Mantener el medio
natural en el cual se conciben, nacen, desarrollan, reproducen y mueren los seres
vivos; b) Conservar la semilla, el semen, o cualquier otro elemento, a partir del cual
es posible la reproduccin de los organismos en cuestin; c) Proteger o mantener
una muestra de individuos de especies de flora y fauna fuera de su medio natural en
plantaciones, jardines botnicos, zoolgicos, acuarios, etc.

Las reas naturales protegidas constituyen porciones de nuestro planeta, terrestres
o acuticas, en donde el ambiente original no ha sido esencialmente alterado por el
hombre y que estn sujetas a instituciones jurdicas especiales de proteccin.

Para nuestro sistema jurdico ambiental, existen dos clases de reas naturales
protegidas, que son: 1. Las identificadas como del mbito federal, y 2. Las de
jurisdiccin local.

Las primeras estn representadas por: reservas de la bisfera, reservas especiales
de la misma, parques naturales; monumentos naturales; parques marinos
nacionales; reas de proteccin de recursos naturales, y reas de proteccin de flora
y fauna.

De las segundas cabe destacar: los parques urbanos; las zonas sujetas a
conservacin ecolgica, y las dems que tengan ese carcter en observancia de la
legislacin local y municipal conducente.

De la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, en su art. 45, es
visible la esencia del concepto de reas naturales protegidas, en donde se patentiza
la preservacin de los ambientes naturales representativos de las diferentes
regiones biogeogrficas y ecolgicas, de los sistemas ms frgiles, para asegurar el
equilibrio ecolgico y la continuidad de los procesos evolutivos y ecolgicos;
salvaguardar la diversidad gentica de las especies silvestres de las que depende la
continuidad evolutiva, particularmente las endmicas, amenazadas o en peligro de
extincin; asegurar el aprovechamiento racional de los ecosistemas y sus elementos;
proporcionar un campo propicio para la investigacin cientfica y el estudio de los
ecosistemas y su equilibrio; generar conocimiento y tecnologas que permitan el
aprovechamiento racional y sostenido de los recursos naturales del pas, as como
su preservacin; proteger poblados, vas de comunicacin, instalaciones industriales
y aprovechamientos agrcolas, mediante zonas forestales en montaas donde se
generen torrentes; el ciclo hidrolgico en cuencas; proteger los entornos naturales
de las zonas, monumentos y vestigios arqueolgicos, histricos y artsticos.

Como caractersticas de los distintos tipos de reas naturales protegidas cabe
destacar las siguientes:

1) Reservas de la biosfera, se constituirn en reas representativas biogeogrficas
relevantes, a nivel nacional de uno o ms ecosistemas no alterados
significativamente por la accin del hombre, y pueden ser conformados por zona o
zonas ncleo y por zona o zonas de amortiguamiento. Las primeras se
constituyen con las superficies mejor conservadas, o no alteradas, que alojan
ecosistemas, o fenmenos naturales de especial importancia, o especies de flora y
fauna que requieran de proteccin especial; mientras que las segundas se
constituyen con las superficies que sean necesarias para proteger la zona o las zonas
ncleo.

2) Las reservas especiales de la biosfera se forman del mismo modo que la de la
biosfera, en reas representativas de uno o ms ecosistemas no alterados
significativamente por la accin del hombre, en que habiten especies que se
consideren endmicas, amenazadas o en peligro de extincin, y a ellas se refiere la
segunda categora de dichas reas.

3) La tercera categora, corresponde a los parques nacionales que se constituyen en
terrenos forestales que contengan representaciones biogeogrficas, a nivel nacional,
de uno o ms ecosistemas que sean significativos por diversas razones.

4) Es la que corresponde a los monumentos naturales de importancia nacional, por
su carcter nico o excepcional , inters esttico, valor histrico o cientfico, quedan
incorporados al rgimen de proteccin absoluta, en los cuales nicamente pueden
permitirse actividades relacionadas con su preservacin, investigacin cientfica,
recreacin y educacin.

5) Representada por los parques marinos nacionales.

6) Conocidas como reas de proteccin de recursos naturales, son aquellas
destinadas a la preservacin y restauracin de zonas forestales y a la conservacin
de suelos y aguas.

7) Corresponde a las reas de proteccin de la flora y la fauna silvestre y acuticas,
se trata de los lugares que contienen los hbitat de cuyo equilibrio y preservacin
depende la existencia, transformacin y desarrollo de las especies de flora y fauna
silvestres y acuticas.

8) Las reas naturales protegidas locales, constituidas por los parques urbanos y las
zonas sujetas a proteccin ecolgica. Las primeras son aquellas de uso pblico,
constituidas por las entidades federativas y los municipios en los centros de
poblacin para obtener y preservar el equilibrio en los ecosistemas urbanos
industriales, entre las construcciones, equipamientos e instalaciones respectivas y
los elementos de la naturaleza, de manera que se proteja un ambiente sano, el
esparcimiento de la poblacin y los valores artsticos, histricos y de belleza natural.
Las segundas, son aquellas constituidas en las entidades federativas y municipios,
en zonas circunvecinas a los asentamientos humanos, en las que existen uno o ms
ecosistemas en buen estado de conservacin, destinadas a preservar los elementos
naturales indispensables al equilibrio ecolgico y al bienestar general.

9) Las reas naturales protegidas de inters de la Federacin se establecen
mediante declaratorias del Ejecutivo Federal, con la participacin de los gobiernos
locales y municipales, cuya determinacin debe ser publicada en el DOF y en el
conducente a la entidad o localidad respectiva.

El Sistema Nacional de reas Protegidas, consiste en permitir el manejo homogneo
de las reas naturales protegidas que resguarda de manera eficaz los ecosistemas y
sus elementos, en el cual se consignan los datos de su inscripcin en los Registros
Pblicos de la Propiedad correspondiente, con el propsito de preservar el
patrimonio natural de la Nacin, es una tarea que queda en manos de la SEMARNAT.

2. PROTECCIN DE LOS ECOSISTEMAS TERRESTRES

La conservacin de los suelos tiene que ver, en primer lugar, con el hecho de que
sean utilizados de acuerdo con sus aptitudes naturales, y, segundo, que su manejo
sea tcnicamente adecuado. Su erosin puede tener como origen fenmenos
naturales, como las lluvias y los vientos.

El Sistema Jurdico de Proteccin a los suelos frente a las prcticas agrcolas y
ganaderas debe establecer que esas actividades lleven a cabo en terrenos que
tengan la vocacin respectiva y que se tome en cuenta la necesidad de su
conservacin.

El prrafo tercero del art. 27 constitucional nos permite la adopcin de medidas
tendientes a la conservacin de los recursos naturales susceptibles de apropiacin,
en cualquier sistema de propiedad de los que se han adoptado en nuestro pas, para
ese efecto se deben tomar las medidas necesarias para evitar la destruccin de los
elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la
sociedad, por esta razn en la prctica de dichas actividades se deben tener en
cuenta los criterios ecolgicos previstos en la legislacin respectiva, es as que el art.
98 de la LGEEyPA establece los siguientes criterios: el uso de los suelos debe ser
compatible con su vocacin natural y no debe alterar el equilibrio de los
ecosistemas; ese uso debe hacerse de manera que mantengan su integridad fsica y
su capacidad productiva; deben evitarse prcticas que favorezcan la erosin,
degradacin o modificacin de las caractersticas topogrficas, con efectos
ecolgicos adversos; en las zonas de pendientes pronunciadas que presenten
fenmenos de erosin o degradacin del suelo, se deben introducir cultivos y
tecnologas que permitan revertir dicho fenmeno; y la realizacin de obras
pblicas y privadas que por s mismas puedan provocar deterioro severo de los
suelos, deben incluir acciones equivalentes de regeneracin.

Compete a la SAGARPA, la introduccin y generalizacin de prcticas de proteccin
y recuperacin de los suelos en las actividades agropecuarias, as como la
realizacin de estudios de impacto ambiental previos al otorgamiento de
autorizaciones para permitir cambios de uso de suelo, ello en coordinacin con la
SEDESOL y dems dependencias federales, estatales y municipales involucradas.

Tambin la Ley Agraria nos permite apreciar disposiciones enfocadas a la
proteccin de los suelos, para fomentar el cuidado y conservacin de los recursos
naturales y su aprovechamiento racional para alcanzar el equilibrio ecolgico,
procurando mantener la integridad de los bosques y las selvas tropicales ubicadas
en tierras ejidales, comunales y de pequea propiedad; contiene lineamientos sobre
zonas de urbanizacin ejidal y para reservas de crecimiento urbano o de los centros
de poblacin. Pugna por el combate a los minifundios, latifundios y la existencia de
tierras ociosas.

En al LGEEyPA se contienen disposiciones sobre la poltica general para la
proteccin de los suelos en contra de los residuos, plaguicidas, fertilizantes y
substancias txicas, en su art. 134.

3. EL CONTROL DE RESIDUOS NO PELIGROSOS Y PELIGROSOS

El deterioro principal de los suelos tiene como su principal causa la disposicin y
confinamiento de residuos, de manera anrquica e inadecuada, problema que se
agudiza con el fomento de las conductas consumistas de la poblacin; estancamiento
y rezago de la infraestructura municipal para la prestacin del servicio pblico de
limpia y control de la basura; falta de recursos, de personal calificado y de mtodos
adecuados para el control, tratamiento, reciclado y disposicin final de esos
esquilmos. Se les conoce como residuos no peligrosos.

El control, valoracin, eliminacin y aprovechamiento de los residuos slidos
urbanos tiene tres dispositivos tcnicos, ellos son:

a) El compostaje, este dispositivo consiste en la fermentacin bacteriana de los
materiales orgnicos, contenidos en los residuos, el producto resultante puede
utilizar como abono de los suelos y hasta para generar energa.

b) La incineracin, este dispositivo sugiere que los residuos sean quemados en
plantas de combustin, ello est condicionado a los avances de la tecnologa
moderna, a los costos y al mantenimiento de las instalaciones respectivas, lo cual
requiere un adecuado manejo para el control de las cenizas a fin de evitar daos al
medio ambiente.

c) El vertedero, es la tipologa de gestin de residuos ms extendida; dndose dos
casos: 1. El controlado por medio del cual se consigue la fermentacin de los
residuos en forma anaerobia, por el transcurso del tiempo, como ventaja se
destaca su relativa economicidad; 2. Incontrolado, no merece consideracin como
sistema de tratamiento, sino ms bien como un simple abandono de residuos, no
recomendable por los desequilibrios ecolgicos que puede provocar.

Residuos txicos y peligrosos: son todos aquellos sobrantes, desechos o materiales
slidos, lquidos, o gases, contenidos en recipientes o fuera de ellos, que son el
resultado de un proceso de produccin, transformacin, utilizacin o consumo; que
su productor, administrador o responsable de su manejo o cuidado, abandone,
elimine o deseche como esquilmo, con grave peligro para la salud humana, recursos
naturales y medio ambiente, por las propias sustancias qumicas, insumos o
materiales que los conforman.

La LGEEyPA, en su norma 150, ordena que: Los materiales y residuos peligrosos,
debern ser manejados con arreglo a la presente Ley, su Reglamento y las normas
oficiales mexicanas que se expidan La regulacin del manejo de esos materiales y
residuos incluir segn corresponda, su uso, recoleccin, almacenamiento,
transporte, reuso, reciclaje, tratamiento y disposicin final

En la actualidad se juegan intereses econmicos muy fuertes en distintas actividades
econmicas de la poblacin, sobre todo del sector industrial, solapndose de alguna
manera la irregularidad de su control, por las autoridades encargadas de proteger el
medio ambiente, con grave perjuicio a la salud pblica, no dndole la eficacia que se
requiere a los preceptos jurdicos referidos, quedando en el abandono al no
aplicarse con el rigor que se requiere.

Es necesario poner un hasta aqu a los privilegios excesivos de la produccin
comercial y del manejo industrial, habiendo anarqua, indiferencia y muy limitadas
acciones de la SEMARNAT y de la PROFEPA, se espera ms voluntad poltica y
cambio de comportamientos de todos los sectores de la poblacin, para darle
eficacia a la normatividad en comento, pues la falta de control de los residuos
peligrosos, en algunos lugares representa una bomba de tiempo, con repercusiones
que pueden ser catastrficas.

Ley Generar para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos

Se trata de una Ley Marco, lo cual significa que es un cuerpo legal expedido por el
Congreso de conformidad con la Constitucin para la prevencin y gestin de
residuos de cualquier naturaleza dentro del territorio nacional, en esas condiciones,
contiene disposiciones generales, medulares o esenciales para ser observadas por
gobernados y gobernantes en pro del medio ambiente y del equilibrio ecolgico.

Dicho cuerpo legal, fue publicado en el DOF el 8 de octubre de 2003, para entrar en
vigor 90 das naturales despus.

Define al residuo como: Material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y
que se encuentra en estado slido o semislido, o es un lquido o gas contenido en
recipientes o depsitos, y que puede ser susceptible de ser valorizado o requiere
sujetarse a tratamiento o disposicin final conforme a lo dispuesto en esta Ley y
dems ordenamientos que de ella deriven.

De igual forma, es visible que: Residuos son aquellos que posean alguna de las
caractersticas de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad,
o que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, as como
envases, recipientes, embalajes y suelos contaminados Residuos slidos urbanos,
los generados en casas habitacin que resulten de la eliminacin de los materiales
que utilizan en sus actividades domsticas de los productos que consumen y de sus
envases, embalajes o empaques, los residuos que provienen de cualquier otra
actividad dentro de los establecimientos o de la va pblica que genere residuos con
caractersticas domiciliarias, y los resultantes de las vas o lugares pblicos
Residuos de manejo especial son aquellos generados en los procesos productivos
como los derivados de rocas o productos de su descomposicin; los consecuentes de
servicios de salud; de actividades pesqueras, agrcolas, silvcolas, forestales,
avcolas, ganaderas; los de servicios de transporte y sus instalaciones conexas; lodos
provenientes de aguas residuales; los de tiendas departamentales y centros
comerciales; de construcciones, industrias, de la informtica, productos elctrico, de
vehculos automotores.

Los residuos peligrosos son regulados, y controlados por la Federacin; los de
manejo especial, estn a cargo de las entidades federativas, y los de ndole urbano
slidos, su regulacin y control corre a cargo de las autoridades municipales.

4. PROTECCIN DE LA FLORA Y LA FAUNA SILVESTRE

Por acuerdo del Ejecutivo Federal publicado en el DOF el 16 de marzo de 1992, fue
creada la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, y su
objeto est representado por la coordinacin de acciones y estudios relacionados
con el conocimiento y la preservacin de las especies biolgicas, promoviendo y
fomentando las actividades de investigacin cientfica para la explotacin, estudio,
proteccin y utilizacin de los recursos biolgicos tendientes a conservar los
ecosistemas del pas y en generar criterios para su manejo sustentable, sus acciones
son manejadas bajo las directrices que dicta la SEMARNAT.

En la LGEEyPA son visibles los criterios ecolgicos que deben observarse para la
proteccin y aprovechamiento de los elementos naturales relacionados con la flora y
fauna silvestres, tales como: preservacin del hbitat natural de las especies del
territorio nacional, as como la vigilancia de las zonas de reproduccin; la proteccin
de los procesos evolutivos de las especies y sus recursos genticos, destinando reas
representativas de los sistemas ecolgicos del pas a la proteccin e investigacin; la
proteccin y desarrollo de las especies endmicas, amenazadas o en peligro de
extincin, a fin de recuperar su estabilidad poblacional; el combate al trfico ilegal
de especies; el fortalecimiento de las estaciones biolgicas de rehabilitacin y
repoblamiento de especies de fauna silvestre; la concertacin con la comunidad
para propiciar su participacin en su conservacin, ello es atendible en su norma 79.

De la misma compilacin se desprenden los lineamientos polticos-ecolgicos que
deben seguirse para proteger la rica diversidad biolgica que presentan los sistemas
naturales mexicanos hoy amenazada.

Las vedas que se decreten tienen como finalidad la conservacin, repoblacin,
propagacin, distribucin, aclimatacin o refugio de los especmenes,
principalmente de aquellas especies endmicas, amenazadas o en peligro de
extincin.

Diversos ordenamientos administrativos son un complemento de la referida ley en
cuanto a la proteccin de la flora, tal es el caso de la ley forestal. Son aplicables sus
disposiciones a los terrenos forestales cualquiera que sea su rgimen de propiedad y
por ello debemos entender los que estn cubiertos por bosques, selvas o vegetacin
forestal de zonas ridas; son terrenos de aptitud preferentemente aquellos que no
estn cubiertos por dicha vegetacin pero pueden ser incorporados al uso forestal
por sus condiciones de clima, suelo y topografa. Se excluyen de esta segunda
categora los terrenos que sin sufrir degradacin permanente, pueden ser utilizados
en la agricultura y ganadera; sin embargo en ningn caso pueden ser considerados
como territorios forestales o de aptitud forestal a los situados en reas urbanas. La
aplicacin de dicho cuerpo legal corresponde al Ejecutivo por conducto de la
SAGARPA, incluyndose a la SEMARNAT en lo que a su esfera de competencia le
incumbe.

La sanidad forestal pretende prevenir, controlar y combatir las plagas y
enfermedades forestales, y en este particular deben de cumplir su cometido los
ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios, as como las autoridades federales
y locales.

Con la finalidad de preservar, restaurar y proteger la fauna silvestre a nivel mundial
existen diversos instrumentos internacionales sobre esta cuestin, como son: la
Conservacin para la Proteccin de la Flora, la Fauna y de las Bellezas Escnicas
Naturales de los Pases de Amrica, suscrita en Washington en 1940.

La fauna silvestre es propiedad de la Nacin, y se equipara a bienes de dominio
directo de conformidad con el prrafo tercero del art. 27 constitucional. Por su parte
en el art. 3 de la Ley Federal de Caza, se estatuye que: Todas las especies animales
que subsisten libremente en el territorio nacional, son propiedad de la Nacin

De manera especfica es consultable la Ley General de Vida Silvestre, siendo notable
la concurrencia normativa, poltica y administrativa de todas las esferas de gobierno
para la proteccin y aprovechamiento de las especies respectivas, publicada en el
DOF el 13 de julio del 2000.

La Ley de Sanidad Fitopecuaria tiene por objeto la proteccin y conservacin de los
animales y vegetales contra la accin perjudicial de plagas y enfermedades, dndole
prioridad a la proteccin de especies pecuarias.

A nivel internacional como instrumentos jurdicos cabe destacar a los siguientes:
CPFFBENPA. La Convencin sobre la Conservacin de Especies Migratorias de
Animales Silvestres suscrita en Bonn en 1979.

Las concepciones modernas sobre la conservacin de la vida silvestre, reflejan que
la flora y la fauna en cuestin constituyen un patrimonio natural, con un valor
intrnseco que debe ser transmitido a generaciones futuras, en virtud de que juegan
un papel determinante en el mantenimiento del equilibrio biolgico, y su hbitat es
bsico para la conservacin, reproduccin y acrecentamiento de las propias
especies.

5. LA PRROTECCIN DE LOS ECOSISTEMAS DE AGUAS CONTINENTALES

Las medidas respectivas tienen que ver con el mantenimiento de las condiciones
naturales que permiten el proceso de su renovacin, es decir, el ciclo de su
evaporacin, precipitacin, depsito y flujo, as como con su uso racional.

La proteccin de las aguas abarca un universo de problemas como son: la proteccin
de las cuencas mismas que exigen una ordenacin, para alcanzar los mecanismos
ms idneos para la preservacin de los sistemas hidrulicos en su conjunto.

Compete a la SEMARNAT lo relacionado con la Ley de Aguas Nacionales.

La proteccin de las aguas internacionales es importante, toda vez que algunos de
nuestros ros son colindantes con nuestros vecinos, y cuyo uso, aprovechamiento de
sus aguas y preservacin de las mismas est condicionada a los tratados que nuestro
gobierno ha celebrado con tales pases.

6. LA PROTECCIN DE LOS RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES Y LOS
ENERGTICOS

Los recursos naturales no renovables estn constituidos por el agua, suelo, aire,
hidrocarburos y minerales, su destino est enfocado para ser aprovechado por los
seres humanos para su subsistencia, y dado su origen en la tierra, al destruirse,
agotarse o desaparecer, se pueden provocar daos irreversibles a la propia tierra y a
los seres vivos, y para recuperarlos se tomaran millones de aos para volver a
obtenerlos.

En relacin a los recursos energticos, cabe destacar, que su proteccin es un
aspecto indispensable dentro del entorno ambiental, para su preservacin,
aprovechamiento racional, y para evitar daos a otros recursos naturales.

Los efectos ambientales generados por las industrias energticas no dejan de ser
graves, como es el caso del petrleo.

En cuanto a la energa elctrica, la industria respectiva carece a la fecha de medidas
ambientalistas, lo ms loable han sido las medidas de seguridad que han dictado las
dependencias y organismos responsables de esa industria, a favor de la poblacin.

El rgimen jurdico de la energa nuclear tiene sus bases en el prrafo sptimo del
art. 27 Constitucional. Su ley respectiva, indica que tiene por objeto regular la
exploracin, explotacin y beneficio de los combustibles nucleares, los usos de esta
energa, la investigacin de la ciencia y la tcnica nuclear, la industria conducente, y
todo lo relacionado a este punto.

Las actividades relacionadas con los minerales radioactivos generan efectos que, de
no existir las medidas de seguridad apropiadas, representan un alto riesgo para la
vida humana y para el ambiente en general, por esa situacin se ha instituido lo que
se conoce como: seguridad nuclear, seguridad radiolgica y seguridad fsica.

La seguridad nuclear es el conjunto de acciones y medidas encaminadas a evitar que
los equipos, materiales e instalaciones nucleares y su funcionamiento constituyan
riesgos para la salud del hombre y sus bienes, o detrimentos en la calidad del
ambiente. La seguridad radiolgica tiene por objeto proteger a los trabajadores, a la
poblacin y sus bienes, y al ambiente en general, mediante la prevencin y
limitacin de los efectos que pudieren resultar de la explotacin de la radiacin
ionizante. La seguridad fsica en las instalaciones nucleares o radioactivas tienen
por objeto, evitar actos intencionales que causen o puedan causar daos o
alteraciones tanto a la salud pblica, como al robo o empleo no autorizado de
materia nuclear radioactivo.

7. LA PROTECCIN DE LOS ECOSISTEMAS MARINOS

Nuestro pas indiscutiblemente tiene una enorme riqueza en sus ecosistemas
marinos, nada ms basta sealar que disponemos de 10,000 kms de litorales;
500,000 kms2 de plataforma continental; 16,000 kms2 de hectreas de superficie
estuarica y cerca de 12,000 kms2 de lagunas costeras, se trata de amplias zonas
martimas que aseguran una riqueza potencial que tienen pocos pases. Los recursos
acuticos tanto costeros como continentales han sufrido severas perturbaciones en
su equilibrio ecolgico natural, como consecuencia de la contaminacin.

La proteccin de los ecosistemas marinos debe ser examinada a la luz de la Ley
Federal del Mar. Dicha compilacin es de jurisdiccin federal, y rige las zonas
marinas que forman parte del territorio nacional, y en donde se ejerce su soberana
y otros derechos, indicndose que las zonas marinas mexicanas son: a) El mar
territorial; b) Las aguas marinas interiores; c) la zona contigua; d) la zona
econmica exclusiva; e) la plataforma continental y las plataformas insulares; y f)
cualquier otra permitida por el derecho internacional.

La aplicacin de la ley en comento le corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto
de sus distintas dependencias y organismos involucrados.

La Ley Federal del Mar no trata de la contaminacin del medio marino, sino que se
limita a establecer, que para prevenir, reducir y controlar la contaminacin del
medio marino se aplicarn la LGEEyPA, la Ley General de Salud y dems
ordenamientos observables.

8. LA PROTECCIN DEL ESPACIO ATMOSFRICO Y EL ULTRATERRESTRE

La atmsfera es la envoltura de aire que rodea el globo terrqueo y que es objeto del
sistema de proteccin jurdica por cada uno de los pases que componen este
planeta, y ella est contenida en lo que se denomina espacio areo, mismo que es
concebido como parte del territorio nacional y como un bien del dominio directo del
pueblo, en armona con el derecho internacional.

La explotacin, uso y aprovechamiento del espacio areo situado sobre el territorio
nacional, es de la competencia exclusiva del gobierno federal, para ese efecto podr
hacerlo en forma directa a travs de sus organismos o dependencias que integran la
administracin pblica de esa esfera de gobierno o mediante concesin o permiso
que extienda a favor de los particulares en trminos de la legislacin respectiva.

Fuera del espacio areo existe lo que se conoce como espacio exterior, llamado
tambin csmico, extraatmosfrico, ultraterrestre o sideral, en donde existe un
inters general de todos los Estados soberanos para su exploracin, explotacin y
utilizacin en beneficio de la humanidad, en congruencia con los acuerdos y reglas
dictadas por la ONU, pues dicho espacio no es susceptible de apropiacin por parte
de ningn pas en lo particular.

En observancia del art. 111 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente, corresponde a la SEMARNAT expedir las normas oficiales para
controlar, reducir y evitar la contaminacin de la atmsfera.

Los gobiernos de las Entidades Federativas, el DF y Municipios, siguiendo las
prescripciones del art. 112 de la precitada Ley deben coadyuvar en la prevencin y
control de la contaminacin atmosfrica en la esfera de su jurisdiccin territorial.

Los sistemas jurdicos de proteccin atmosfrica transfronteriza resultan
insuficientes en la actualidad, y por lo tanto es grave el problema de la
contaminacin en cuestin.

La atmsfera con oxgeno que hoy conocemos y que hace posible las formas de vida
existentes, se cre y se mantiene gracias a la capa de ozono que la rodea, sin
embargo esta capa tambin est amenazada; por esta causa diversos pases han
adoptado las medidas indispensables mediante la celebracin de convenios y
tratados.

En relacin a la exploracin, utilizacin y preservacin del espacio ultraterrestre las
actuaciones humanas estn abiertas en todos los pases, para ese efecto se han
celebrado tratados entre las naciones soberanas para dejar establecida la
prohibicin de colocar objetos portadores de armas nucleares y otras armas de
destruccin en masa, en dicho espacio que puedan generar efectos nocivos para la
humanidad, debiendo utilizarse los satlites o planetas con fines pacficos,
constructivos o favorables para los seres vivos, por esa razn se debe de evitar su
contaminacin; en esas condiciones cada Estado soberano es responsable
internacionalmente de las actividades que realice en el espacio ultraterrestre y por
los daos que pueda ocasionar a las dems naciones, ante ese objetivo la ONU a
dictado diversas disposiciones que son hoy en da un soporte en la celebracin de
tratados internacionales para preservar todo aquello que conocemos como regin
exterior de la atmsfera.



















CAPTULO TERCERO

USO DEL SUELO Y LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

1. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL SUELO

Suelo. Superficie del planeta. Territorio de un Estado, provincia, municipio u otra
jurisdiccin administrativa. Piso de una vivienda. Solar en un edificio. La tierra
misma sembrada.

La legislacin civil, ha regulado, lo que se entiende por superficie terrestre, su
posesin o propiedad sobre el suelo, se trata de un derecho que se otorga a una
persona por tiempo determinado o indeterminado, para que siembre, plante o
edifique a su costa en un suelo ajeno mediante el pago de una renta, en forma
gratuita o en su calidad de dueo por su propia cuenta.

Las consecuencias jurdicas que produce el derecho sobre el suelo, superficie de un
terreno o finca con respecto al dueo son las siguientes: conservar todos los
derechos que la ley otorga a los propietarios; puede por lo tanto venderlo, donarlo,
transmitirlo por causa de muerte, hipotecarlo, darlo en arrendamiento y ejecutar
cualquier otro acto inherente al dominio, sin ms limitaciones o modalidades que las
que imponen la ley a los propietarios por causas de orden pblico e inters social;
puede ejercitar diversos derechos personales y reales; celebrar actos y contratos,
operaciones o actividades que las normas civiles, mercantiles, administrativos,
fiscales o de otra especie se lo permitan.

Edgar Baqueiro Rojas, asienta que: El suelo, es la parte slida de la corteza
terrestre, est formado por su superficie y el subsuelo, es un recurso bsico por ser
el asentamiento de la habitacin humana y la fuente de su alimentacin por la
agricultura y la ganadera, es vctima de la contaminacin de diversas formas al ser
modificado por el depsito de sustancias ajenas ya sean txicas o solo alterantes,
como al destruirse o modificarse su vegetacin, al inundarse al secarse por obras
hidrulicas y al edificar en forma permanente.

Ramn Martn Mateo, manifiesta que: el primer pronunciamiento importante sobre
el suelo desde la perspectiva ambiental, es el contenido en la Carta Europea del
Suelo de 1972, en cuyo punto primero se afirma que el suelo es uno de los bienes
ms preciado de la humanidad. Permite la vida de los vegetales, de los animales y
del hombre en la superficie de la tierra. Ms recientemente en la Reunin Mundial
de Asociaciones de Derecho Ambiental de 1990 se ha concluido sobre la necesidad
de la proteccin de los suelos como bien de inters general, cuyo uso debe hacerse
respetando los intereses colectivos presentes y futuros.

Hay una tendencia mayoritaria a considerar al suelo como un recurso natural no
renovable en un sentido temporal al menos, as la Declaracin de Limoges de 1990
matizadamente alude a su consideracin como recurso no enteramente renovable,
y la Carta Europea del Suelo, recuerda que su reconstruccin una vez deteriorada o
destruida se productividad puede durar siglos.

El uso racional, convincente, idneo o necesario del suelo, es una condicin
indispensable de lo que debemos entender por ordenamiento territorial, para lo
cual se debe tomar en cuenta: sus caractersticas, lo cual se refiere a las propiedades
de los suelos, tanto fsicas como qumicas, de donde se deducen los informes
topogrficos, climticos y ecolgicos, para determinar su correcto uno, vocacin y
aprovechamiento; cualidades del suelo, se refiere a los elementos o componentes
naturales que le dan su razn de ser y que permiten determinar sus caractersticas;
adecuacin, se relaciona con el uso especfico que debe drsele a la tierra; capacidad
de uso, tiene como finalidad ubicar los elementos de juicio necesarios para darle a
los suelos su uso adecuado y conveniente para que se alcance su mayor y mejor
utilidad y eficacia; valor, significa alcanzar resultados ptimos desde el punto de
vista econmico, rentabilidad personal, familiar y social; su mejor opcin, ubicando
un enfoque social, o de inters colectivo; lo cual se compagina como sus ventajas
econmicas, institucionales y ecolgicas; factores que condiciona el valor del suelo,
se conocen como tcnicos, econmicos, polticos, sociales y naturales, los cuales
deben tener un soporte en la normatividad propia de la materia ambiental.

2. LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

Social, econmicamente y ambientalmente, el asentamiento, es la instalacin de un
hombre, familia o grupo social sobre un espacio terrestre o suelo determinado, para
utilizarlo como lugar de residencia, vivienda, fundar un hogar, desempear alguna
actividad econmica, o para explotar, aprovechar, poseer o detentar en calidad de
dueo esa superficie.

En el derecho mexicano el empleo del trmino es muy reciente, data de la dcada de
los setenta y aparece con las reformas constitucionales del 6 de febrero de 1976 a
los arts. 27, tercer prrafo, 73 fraccin XXIX-C y 115 fracciones IV y V, cuando
expresamente se le atribuye al Estado la responsabilidad de dictar medidas para
ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos,
reservas y destinos de tierrras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas
y de plantear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de
los centros de poblacin para el fraccionamiento de los latifundios.

De esta declaracin de principios inserta en el rgimen de propiedad social de la
tierra y del propsito pblico de lograr el dessarrollo equilibrado del pas, as como
tambin de las facultades que se le otorgaron al Congreso para legislar a ttulo
reglamentario en la materia, apareci la ley General de Asentamientos Humanos,
como objeto del ordenamiento normativo que ella establece un concepto de
asentamientos humanos, a saber: Por asentamiento humno, debe entenderse, la
radicacin de un determinado conglomerado demogrfico, con el cnojunto de sus
sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de
la misma los elementos naturales y las obras materiales que al integran.
El art. 2 de la expresada Ley, tambin nos ilustra con otros trminos:

Centros de poblacin: las reas constituidas por las zonas urbanizadas, las que se
reserven a su expansin y las que se consideren no urbanizables por causas de
preservacin ecolgica, prevencin de riesgos y mantenimiento de actividades
productivas dentro de los lmites de dichos centros

Conurbacin: la continuidad fsica y demogrfica que formen o tiendan a formar dos
o ms centros de poblacin;

Crecimiento: la accin tendente a ordenar y regular la expansin fsica de los
centros de poblacin;

Desarrollo regional: el proceso de crecimiento econmico en un territorio
determinado, garantizando el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, la
preservacin del ambiente, as como la conservacin y reproduccin de los recursos
naturales;

Desarrollo urbano: el proceso de planeacin y regulacin de la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;

Equipamiento urbano: el conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y
mobiliario utilizado para prestar a la poblacin los servicios urbanos y desarrollar
las actividades econmicas;

Infraestructura urbana: los sistemas y redes de organizacin y distribucin de
bienes y servicios en los centros de poblacin;

Mejoramiento: la accin tendente a reordenar o renovar las zonas de un centro de
poblacin de incipiente desarrollo o deterioradas fsica o funcionalmente;

Ordenamiento territorial de los asentamientos humanos: el proceso de distribucin
equilibrada y sustentable de la poblacin y de las actividades econmicas en el
territorio nacional;

Provisiones: las reas que sern utilizadas para la fundacin de un centro de
poblacin;

Reservas: las reas de un centro de poblacin que sern utilizadas para su
crecimiento;

Zona metropolitana: el espacio territorial de influencia dominante de un centro de
poblacin, y

3. PRECEDENTES DE LA URBANIZACIN Y SOPORTE JURDICO

Los antecedentes histricos del desarrollo urbano, los encontramos con la evolucin
de los conglomerados humanos en espacios especficos determinados, como son la
constitucin de la familia, la horda, el clan, la tribu, pueblo, ciudad, hasta llegar a las
grandes metrpolis; sin embargo, cientficamente, el trmino urbanizacin, se
emplea para referirnos a la organizacin de algn terreno prximo por lo comn a
las ciudades, en crecimiento horizontal, para la futura edificacin.

Ha surgido lo que se conoce como urbanismo, que es la ciencia o tcnica relativa a
la creacin, desenvolvimiento, reforma y progreso de las ciudades, conforme a sus
pobladores, necesidades; actividades econmicas, culturales, sociales y polticas, y
que tambin es el reflejo de su mudus vivendi, imperantes en el espacio y tiempo
determinados.

En Iberoamrica y en otros pases en vas de desarrollo, la urbanizacin masiva ha
sido muy notoria y explosiva desde la dcada de los setenta del siglo XX, esa
tendencia sigue imperando en las grandes ciudades del orbe, con el comienzo del
siglo XXI, lo que consecuentemente ha dado lugar a ponerle ms atencin financiera,
tcnica, administrativa y poltica a las obras y servicios de equipamiento, como son:
dotacin de agua potable, alcantarillado, control y tratamiento de residuos, energa
elctrica, alumbrado pblico.

Se puede definir a la urbanizacin, como un proceso de concentracin de la
poblacin a travs de la multiplicacin de puntos de concentracin y el incremento
en el tamao de los conglomerados humanos, comunidades y ciudades. En otras
palabras, es un proceso de concentracin de poblacin en virtud del cual aumenta la
proporcin de la poblacin urbana en relacin a la total de un territorio. Desde el
punto de vista sociolgico, se afirma que la urbanizacin significa el pasaje o
mutacin de un estilo de vida rural a un urbana, y ello puede ser consecuencia o la
razn del crecimiento de las ciudades existentes o la fundacin de otras nuevas.

La definicin ms amplia y compleja es la de Anbal Quijano, que dice: El proceso
actual de urbanizacin en Latinoamrica consiste en la expansin y la modificacin
de los sectores urbanos ya existentes en la sociedad, como cuya consecuencia
tienden a alterarse las relaciones urbano-rurales dentro de ella, condicionando u
estimulando cambios correspondientes en los propios sectores rurales.

Mxico tiene una larga tradicin urbana, ya que la forma de organizacin de la
poblacin en los aos anteriores a la conquista, como la del imperio espaol y los
modos de vida de la etapa independiente, han tenido a las reas urbanas como
escenario de sus ms profundas manifestaciones. As, puede afirmarse que el
proceso de urbanizacin rpido que el pas experimenta en la actualidad es en parte
el resultado natural de una forma de vida urbana que tiene siglos de enraizamiento.

En la ltima parte del desarrollo urbano colonial de Mxico, se pueden distinguir al
menos tres tendencias en la evolucin de los centros de poblacin. La primera se
refiere a las ciudades que logran un gran predominio regional en zonas que no haba
ciudades secundarias; un segundo patrn se refiere al desarrollo de ciudades de
importancia similar dentro de una misma regin; la tercera y ltima tendencia est
referida al desarrollo regional de ciudades de gran influencia comercial que se
encuentran rodeadas por centros urbanos de tamao mediano y pequeo.

Organizacin urbana en el Mxico independiente. El movimiento insurgente rompi
el equilibrio urbano del pas al venir a menos la prosperidad minera y agrcola de la
regin del Bajo, el conflicto armado produjo dos cambios fundamentales en la
organizacin productiva del pas, por el propio abandono de la mano de obra en
dichas actividades.

Al triunfo del movimiento insurgente se inici el proceso de centralizacin que
devolvera a Veracruz su importancia comercial. El sistema urbano del pas, se
caracteriz por una distribucin de ciudades del tipo que hoy se denominan rango-
tamao, comenz a mostrar tendencia a la formacin de un sistema de tipo
preeminente!. Aunque la hegemona de la cd de Mxico siempre ha sido de un
rango caracterstico de la historia urbana del pas.

Al iniciarse el profiriato, la expansin del mercado exterior se combin con la
creciente explotacin minera, con el desarrollo de los puertos y los ferrocarriles
para dar cabida al surgimiento de amplios mercados regionales en centros urbanos
en el norte y en el interior del pas.

La urbanizacin en el siglo XX. El proceso respectivo experimentado en sus
primeros setenta aos de la vida institucional de Mxico, fueron notables en esta
cuestin, sobre todo a partir de 1940, como consecuencia del propio crecimiento
demogrfico y de su emigracin del medio rural a las ciudades ms grandes del pas.

Al agudizarse los problemas de urbanizacin, se ha dado lugar desde la dcada de
los 70 del siglo XIX, a crear un sistema normativo, relativo a los asentamientos
humanos y el ordenamiento territorial, como una tarea que debe orquestarse
conjuntamente por los sectores pblico, social y privado, bajo la rectora del Estado.

En Mxico, como una rama del Derecho Administrativo se ha instituido lo que se
conoce como Derecho Urbanstico, que est constituido por un conjunto de normas
de Derecho Pblico, que se encargan de regular los diversos actos, procedimientos,
conductas privadas y pblicas relacionadas con los asentamientos humanos y el
desarrollo urbano.

El concepto desarrollo urbanstico es reciente y aparece como consecuencia de las
reformas y adiciones que se le imprimieron a los artculos 27 prrafo tercero, 73
fraccin XXIX-C y 115 fraccin V de la Constitucin, del 6 de febrero de 1976, en
donde se desprende que: la nacin podr imponerle a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters pblico, regular en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin y as
lograr el desarrollo equilibrado del pas, el mejoramiento de las condiciones de vida,
as como adoptar las medidas tendientes a ordenar los asentamientos humanos para
planear y regular el crecimiento de los centros de poblacin; como consecuencia
fueron expidindose leyes reglamentarias de tales preceptos constitucionales para
la Federacin, DF, entidades federativas y municipios, para aplicarse y ser
observada en cada mbito de gobierno, nada ms basta citar que los lineamientos
generales para delimitar dichas esferas de accin han sido plasmados en la Ley
General de Asentamientos Humanos.

Para formular y conducir la poltica general de asentamientos humanos del pas,
planear la distribucin de la poblacin, la ordenacin del territorio nacional,
conducir los programas de vivienda y dictar los lineamientos elementales del
desarrollo urbano del pas, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
publicada en el DOF a partir del 1 de enero de 1977, dio margen a la creacin de la
Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, posteriormente se le
denomin Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa; en 1992, por reformas y
adiciones que sufri dicha Ley, se instituy la Secretara de Desarrollo Social.

A travs de los Planes de Desarrollo Urbano y de los programas se trabajo
respectivos instituidos en cada esfera de gobierno, deben aterrizar los objetivos
generales y especficos contemplados en las leyes y reglamentos propios de esta
cuestin.

El desarrollo urbano es considerado, en sentido amplio, como una poltica de
ordenacin y regulacin que supone la disminucin del ritmo de crecimiento de
algunos centros de poblacin, en los que la concentracin provoca problemas
agudos de congestin e ineficiencia econmica y social, y en sentido estricto, se
trata de un proceso sostenido de transformaciones positivas y normativas en cuanto
a la calidad de la vida, en los centros de poblacin.

La funcin del desarrollo urbano, en cuanto a los asentamientos humanos y
ordenamiento territorial, cobra relevancia si se atiende a las caractersticas que se
observan en la distribucin de la poblacin en el pas.

El gran reto de la poltica de distribucin de la poblacin, es el de lograr el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, proporcionando a su vez,
por todos los sectores a dicha poblacin: empleo bien remunerado, vivienda,
vestido, alimentacin, educacin, salud y seguridad pblica; restringiendo la
emigracin al pas vecino, la pobreza, la desnutricin, subdesarrollo, los
desequilibrios ecolgicos consecuentes de la contaminacin del agua, suelos y aire,
la destruccin de los recursos naturales.

4. LA TENENCIA Y PROPIEDAD DE LA TIERRA

Tenencia de la tierra. En el contexto del Derecho Agrario, es la posesin, titularidad
o derecho en virtud del cual se explota y aprovecha tanto la propiedad del Estado
conocida como pblica, la de carcter social integrada por los sistemas ejidal y
comunal, y la del dominio de los particulares en calidad de dueos en los trminos y
condiciones previstas en las disposiciones legales conducentes.

El dominio de los bienes inmuebles, incluyendo las aguas respectivas comprendidas
dentro de los lmites del territorio nacional, responden a las modalidades que los
propios intereses sociales han impreso en su Carta Magna, para lograr un reparto
equitativo de los recursos naturales sisceptibles a la apropiacin, para elevar el nivel
de vida de la poblacin.

Para remediar los problemas que surgen con motivo de la tenencia de la tierra, es
indispensable, organizar debidamente la posesin, propiedad, uso y destino de la
misma, incluyendo la actualizacin del registro agrario, segn el sistema agrario
legalmente establecido, eliminando fenmenos, como: el rentismo, paracaidismo,
caciquismo en ejidos y comunidades, la evasin fiscal sobre la propiedad o posesin
inmobiliaria, la venta ilegal, la carencia de testimonios pblicos de propiedad,
actualizar el inventario y el avalo oficial de predios ssticos y urbanos y de las
mismas construccines en una constante capaa, incluyendo el caso de la titularidad
pblica identificada como de uso comn y destinada a un servicio pblico, a fin de
evitar diversos conflictos sobre inseguridad jurdica y la carencia de ordenamiento
territorial.

De la Constitucin se desprende la esencia del rgimen jurdico de la propiedad de
tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional:

Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites
del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y
tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la
propiedad privada.

Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante
indemnizacin.

La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social,
el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con
objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su
conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las
medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer
adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a
efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar
el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en
los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los
ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el
fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems
actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los
elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la
sociedad

Las leyes de la Federacin y de los Estados en sus respectivas jurisdicciones,
determinarn los casos en que sea de utilidad pblica la ocupacin de la propiedad
privada, y de acuerdo con dichas leyes la autoridad administrativa har la
declaracin correspondiente. El precio que se fijar como indemnizacin a la cosa
expropiada, se basar en la cantidad que como valor fiscal de ella figure en las
oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por
el propietario o simplemente aceptado por l de un modo tcito por haber pagado
sus contribuciones con esta base. El exceso de valor o el demrito que haya tenido la
propiedad particular por las mejoras o deterioros ocurridos con posterioridad a la
fecha de la asignacin del valor fiscal, ser lo nico que deber quedar sujeto a juicio
pericial y a resolucin judicial. Esto mismo se observar cuando se trate de objetos
cuyo valor no est fijado en las oficinas rentsticas

VII. Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y
comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento
humano como para actividades productivas.

La ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas.

La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos
y comunidades, proteger la tierra para el asentamiento humano y regular el
aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn y la provisin de
acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores.

La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las
condiciones que ms les convengan en el aprovechamiento de sus recursos
productivos, regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y
de cada ejidatario sobre su parcela. Asimismo establecer los procedimientos por
los cuales ejidatarios y comuneros podrn asociarse entre s, con el Estado o con
terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratndose de ejidatarios, transmitir sus
derechos parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin; igualmente fijar
los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal otorgar al
ejidatario el dominio sobre su parcela. En caso de enajenacin de parcelas se
respetar el derecho de preferencia que prevea la ley.

Dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario podr ser titular de ms
tierra que la equivalente al 5% del total de las tierras ejidales. En todo caso, la
titularidad de tierras en favor de un solo ejidatario deber ajustarse a los lmites
sealados en la fraccin XV

XV. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los latifundios.

Se considera pequea propiedad agrcola la que no exceda por individuo de cien
hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de
tierras.

Para los efectos de la equivalencia se computar una hectrea de riego por dos de
temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho de bosque, monte o
agostadero en terrenos ridos.

Se considerar, asimismo, como pequea propiedad, la superficie que no exceda por
individuo de ciento cincuenta hectreas cuando las tierras se dediquen al cultivo de
algodn, si reciben riego; y de trescientas, cuando se destinen al cultivo del pltano,
caa de azcar, caf, henequn, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave,
nopal o rboles frutales.

Se considerar pequea propiedad ganadera la que no exceda por individuo la
superficie necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su
equivalente en ganado menor, en los trminos que fije la ley, de acuerdo con la
capacidad forrajera de los terrenos

XVII. El Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados, en sus respectivas
jurisdicciones, expedirn leyes que establezcan los procedimientos para el
fraccionamiento y enajenacin de las extensiones que llegaren a exceder los lmites
sealados en las fracciones IV y XV de este artculo.

El excedente deber ser fraccionado y enajenado por el propietario dentro del plazo
de un ao contado a partir de la notificacin correspondiente. Si transcurrido el
plazo el excedente no se ha enajenado, la venta deber hacerse mediante pblica
almoneda. En igualdad de condiciones, se respetar el derecho de preferencia que
prevea la ley reglamentaria

XX. El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el
propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su
participacin e incorporacin en el desarrollo nacional, y fomentar la actividad
agropecuaria y forestal para el ptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura,
insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo expedir
la legislacin reglamentaria para planear y organizar la produccin agropecuaria, su
industrializacin y comercializacin, considerndolas de inters pblico

En esas condiciones, la Ley Agraria, reglamentaria del artculo 27 constitucional en
materia agraria:

Artculo 2o.- En lo no previsto en esta ley, se aplicar supletoriamente la legislacin
civil federal y, en su caso, mercantil, segn la materia de que se trate.

El ejercicio de los derechos de propiedad a que se refiere esta ley en lo relacionado
con el aprovechamiento urbano y el equilibrio ecolgico, se ajustar a lo dispuesto
en la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente y dems leyes aplicables.

Artculo 5o.- Las dependencias y entidades competentes de la Administracin
Pblica Federal fomentarn el cuidado y conservacin de los recursos naturales y
promovern su aprovechamiento racional y sostenido para preservar el equilibrio
ecolgico; propiciarn el mejoramiento de las condiciones de produccin
promoviendo y en su caso participando en obras de infraestructura e inversiones
para aprovechar el potencial y aptitud de las tierras en beneficio de los pobladores y
trabajadores del campo.

Artculo 9o.- Los ncleos de poblacin ejidales o ejidos tienen personalidad jurdica
y patrimonio propio y son propietarios de las tierras que les han sido dotadas o de
las que hubieren adquirido por cualquier otro ttulo.

Artculo 44.- Para efectos de esta ley las tierras ejidales, por su destino, se dividen
en:

I. Tierras para el asentamiento humano;

II. Tierras de uso comn; y

III. Tierras parceladas.

Para el control de la tenencia de la tierra y la seguridad documental derivados de la
aplicacin del art. 27 constitucional y de su Ley Reglamentaria, existe el Registro
Agrario Nacional, como rgano desconcentrado de la Secretara de la Reforma
Agraria.

Programas como PROCAMPO y PROGRESA, no son la solucin para erradicar los
problemas del campo y de la pobreza. Esos programas agudizan los desincentivos al
correcto desarrollo rural.

Tambin existe el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio en las entidades
federativas.

Segn la doctrina del Derecho Civil, la posesin, es un hecho jurdico protegido y la
doctrina se a preocupado en todo tiempo de esclarecer esta proteccin. Es la
relacin del derecho del hombre sobre las cosas, la posesin recae sobre una cosa;
confiere en consecuencia, u derecho real. Su fundamento puede encararse de
conformidad con el derecho, que da margen para usarla, disponer de ella, y en su
caso ejercer actos de dominio o de propiedad.

Cdigo Civil Federal:

Artculo 790.- Es poseedor de una cosa el que ejerce sobre ella un poder de hecho,
. Posee un derecho el que goza de l.

Artculo 791.- Cuando en virtud de un acto jurdico el propietario entrega a otro
una cosa, concedindole el derecho de retenerla temporalmente en su poder en
calidad de usufructuario, arrendatario, acreedor pignoraticio, depositario, u otro
ttulo anlogo, los dos son poseedores de la cosa. El que la posee a ttulo de
propietario tiene una posesin originaria; el otro, una posesin derivada.

Artculo 830.- El propietario de una cosa puede gozar y disponer de ella con las
limitaciones y modalidades que fijen las leyes.

Artculo 831.- La propiedad no puede ser ocupada contra la voluntad de su dueo,
sino por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.

Artculo 836.- La autoridad puede, mediante indemnizacin, ocupar la propiedad
particular, deteriorarla y aun destruirla, si esto es indispensable para prevenir o
remediar una calamidad pblica, para salvar de un riesgo inminente una poblacin o
para ejecutar obras de evidente beneficio colectivo.

5. ASENTAMIENTOS HUMANOS INFORMALES

Se trata del grave problema consecuente de la anarqua, comenzando con la ilegal
posesin de la tenencia de la tierra, que repercute en la inseguridad jurdica de los
propietarios o detentadores de bienes inmuebles o solares rsticos y urbanos,
llmese propiedad particular, terrenos ejidales o comunidades rurales, que jams
han contado con algn documento pblico o privado que ampare su adquisicin,
traslado de dominio, la tenencia, uso o disfrute de esos terrenos. En su caso se han
dado documentos falsos o alterados, que indiscutiblemente terminan en conflictos
personales, familiares y sociales.

Hay otras irregularidades, pudiendo destacarse: la falta de escritura pblica o
inmatriculacin administrativa que ampare la propiedad inmobiliaria; la no
inscripcin fiscal o no cumplir con el catastro para efectos tributarios, lo que
conlleva a la evasin fiscal y a la inseguridad jurdica; no darle el uso correcto,
idneo o adecuado a la tierra, lo cual tiene repercusiones ambientales, y que se
traduce en la falta de planeacin ecolgica; o bien, no hay ordenamiento urbanstico
al carecer de los servicios y la infraestructura respectiva, lo que indudablemente
acarrea problemas sociales y desequilibrios de fatales consecuencias.

Asentamientos humanos informales, se registran tres tipos en el medio urbano, que
son: La marginalidad perifrica, referida a los cordones de miseria ubicados en el
permetro de la ciudad; la marginalidad de las casas de vecindad o tugurios,
correspondiente a quienes habitan en las reas ms deterioradas de una ciudad
formal, con un alto grado de hacinamiento y abandono; la marginalidad aislada,
ubicada en forma dispersa dentro del medio urbano en terrenos disponibles, pero
sin regulacin urbanstica.

El problema de los asentamientos informales urbanos, debe enfrentarse bajo cuatro
lneas estratgicas, que son: a) Planificacin del crecimiento de la ciudad; b)
Regularizacin de la tenencia y propiedad de la tierra; c) Opciones de vivienda
econmica y de desarrollo progresivo; d) Actitud favorable hacia la participacin
comunitaria.

Los objetivos principales en materia de asentamientos urbanos informales y
desarrollo sustentable, apoyndonos en la Declaracin de Estambul, se resumen en:

1. Velar por la coherencia y la coordinacin de las polticas macroeconmicas y la
eficacia de las estrategias sobre vivienda como prioridad social en el marco de los
programas de desarrollo nacional y urbanstico, apoyando la movilizacin de
recursos, generacin de empleo, erradicacin de la pobreza y la integracin social.
2. Garantizar la seguridad jurdica de la tenencia y la igualdad de acceso a la tierra
para todos, as como la adquisicin equitativa de recursos econmicos, derecho a la
herencia y a la propiedad de tierras y bienes, crditos, recursos naturales y
tecnologa apropiada.
3. Fomentar el acceso amplio y no discriminatorio a servicios de financiamiento de
la vivienda, abiertos, eficientes, eficaces y apropiados para todos.
4. Promover el acceso de todas las personas al agua potable, saneamiento y otros
servicios.
5. Fomentar mtodos y tecnologas de construccin que estn disponibles
localmente y que sean apropiadas, accesibles, seguras, eficientes para el medio
ambiente en todos los pases.
6. Fomentar la mejora del patrimonio de viviendas existentes mediante
rehabilitacin, mantenimiento y el suministro adecuado de servicios e instalaciones.
7. Promover la adquisicin de viviendas y servicios como son la educacin y salud
para las personas sin hogar, indgenas, personas discapacitadas, ancianos y vctimas
de desastres naturales y humanos.
8. Proteger a todas las personas contra los desalojamientos forzosos que sean
contrarios a la ley, respetando los derechos humanos a la vida, propiedad y
seguridad jurdica.

Una de las iniciativas ms importantes que ha emprendido las distintas asociaciones
profesionales dedicadas al planeamiento, se refiere a la necesidad de establecer una
serie de parmetros para evitar el aumento de un desarrollo urbano disperso y
desarticulado que se ha convertido en el mayor depredador del medio ambiente.

Las siguientes reflexiones ponen de relieve las premisas que dicho concepto reviste:
a) El desarrollo disperso ocupa grandes extensiones de tierra que originalmente han
sido utilizadas para fines agrcolas y que posteriormente ha servido como agente de
equilibrio ecolgico alrededor de los centros urbanos, lo que ha propiciado el
aumento de la contaminacin, prdida de vegetacin, irregularidad en el servicio de
agua, daos en la tierra agrcola y al hbitat de algunas especies; b) El desarrollo
disperso requiere de grandes inversiones en infraestructura vial y de servicios de
red, la falta de planeacin econmica ha dado lugar al consumo de importantes
recursos naturales, situacin que amenaza con su agotamiento; c) La dispersin
urbana ha servido para aumentar la desarticulacin de la ciudad al aumentar el
consumo de tierra y recursos naturales necesarios para conservar la calidad de vida
en las ciudades.

Hoy en da se consideran problemas ambientales no solo a los clsicos relacionados
con la contaminacin, sino tambin otros ligados a cuestiones sociales, culturales y
econmicas, vinculados con el modelo de desarrollo de cada rea urbana Se han
hecho esfuerzos por controlar el crecimiento urbano, pero stos han sido desafiados
por las ciudades de todo el mundo, las cuales se expanden de forma incontrolada a
causa del desarrollo industrial, lo cual no ha estado acompaado de cambios
significativos en lo econmico, social, poltico y administrativo ni en las relaciones
del hombre con su medio ambiente.






























CAPTULO CUARTO

DIVERSAS INSTITUCIONES DEL ORDENAMIENTO DE LOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Mientras el derecho de la biosfera enfatiza la proteccin del medio natural, pero
para hacerlo tiene que regular la propia poblacin humana, sus actividades
econmicas partiendo del origen del problema, que consiste en normar todo tipo de
asentamientos humanos; razn determinante para el surgimiento de instituciones
jurdicas, doctrinales, polticas y administrativas identificadas como planeacin y
regulacin ecolgica y territorial.

En la terminologa ordenacin del ambiente u ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos, se deben regular las distintas actividades econmicas o
humanas en un espacio fsico o geogrfico determinado.

Para evitar los desequilibrios ecolgicos por los asentamientos humanos, se ha
creado el Derecho Ambiental.

La ordenacin de los asentamientos humanos es el requisito ms importante del
medio construido, desde el punto de vista ecolgico.

Lo recomendable e ideal, es de que todo asentamiento humano, debe contar con un
rea natural en la que se sustenta, que le proporcione los bienes, recursos,
combustibles o insumos que necesita para su vida y sostenimiento,
lamentablemente ello no ocurre as en la realidad social por sus propias condiciones
naturales, estructurales, o por el desarrollo anrquico, pobreza, insalubridad,
inseguridad y dems carencia de equipamiento urbano.

El mejoramiento de la calidad de vida de los seres humanos es el primero y el ms
importante de los objetivos de toda poltica de los asentamientos en cuestin.

2. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

Por reformas y adiciones que se le imprimieron el 6 de febrero de 1976 a los
artculos 27 tercer prrafo, 73 fraccin XXIX-C y 115 fracciones IV y V de la
Constitucin, se le encomienda al Estado mexicano la responsabilidad de dictar
medidas para regular los asentamientos humanos y como consecuencia lgica el
desarrollo urbano.

Los preceptos sobre asentamientos humanos deben vincularse con los que regulan a
la poblacin, en esas circunstancias, la Ley Suprema anota: el derecho de toda
familia para disfrutar de una vivienda digna y decorosa, al derecho de todo hombre
a mudarse de residencia, el crecimiento de la poblacin y su distribucin en el
territorio nacional, atendibles en sus artculos 4, 11 y 27, localizados en el capitulo
de garantas individuales; no obstante esos derechos subjetivos pueden restringirse,
si ello implica efectos negativos a la salubridad y seguridad pblica, desarrollo
urbano y al equilibrio ecolgico.

Para atender la planeacin demogrfica del pas, se ha creado el Consejo Nacional de
Poblacin, como una Comisin Intersecretarial, para atender en forma concurrente
y coordinada con otras dependencias y organismos federales, locales y municipales
los distintos problemas en tal cuestin.

El congreso ha expedido la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley Federal
de Vivienda y la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

Todo asentamiento humano y como consecuencia lgica el desarrollo urbano, debe
partir de una disciplina jurdica bien definida que debe aplicarse y observarse por
todos los sectores de la poblacin, solo as se podr darle validez y eficacia a la
poltica ambiental, ara lo cual se deben tomar en cuenta los siguientes criterios: los
planes y programas de desarrollo urbano tienen que sujetarse a los lineamientos de
los programas de ordenamiento ecolgico del territorio; en los usos del suelo, se
debe respetar su vocacin y la diversidad de su destino, evitando el desarrollo de
esquemas segregados o unifuncionales, as como las tendencias a la suburbanizacin
extensiva; en as reas de crecimiento urbano, se fomentar la mezcla de los usos
habitacionales con los productivos que no representen riesgos o daos a la salud
humana; privilegiar los sistemas de transporte colectivo y otros medios de alta
eficiencia energtica y ambiental; destinar reas de conservacin ecolgica en torno
a los asentamientos humanos; en todas las esferas de gobierno se promover la
utilizacin de instrumentos econmicos, fiscales y financieros de poltica urbana y
ambiental; el aprovechamiento del agua debe hacerse en forma equitativa,
incluyendo su pago por sus distintos usos, y dems medidas que se desprenden de la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

Ley General de Asentamientos Humanos:

ARTICULO 7o.- Corresponden a la Federacin, a travs de la Secretara de
Desarrollo Social, las siguientes atribuciones:

I. Proyectar y coordinar la planeacin del desarrollo regional con la participacin
que corresponda a los gobiernos estatales y municipales;

II. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos
locales para el desarrollo sustentable de las regiones del pas;

II bis. Promover la implantacin de sistemas o dispositivos de alta eficiencia
energtica en las obras pblicas de infraestructura y equipamiento urbano, para
garantizar el desarrollo urbano sostenible;

III. Prever a nivel nacional las necesidades de reservas territoriales para el
desarrollo urbano con la intervencin, en su caso, de la Secretara de la Reforma
Agraria, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales y regular en coordinacin con los gobiernos
estatales y municipales los mecanismos para satisfacer dichas necesidades;

IV. Elaborar, apoyar y ejecutar programas para el establecimiento de provisiones y
reservas territoriales para el adecuado desarrollo de los centros de poblacin, en
coordinacin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
correspondientes y los gobiernos estatales y municipales, y con la participacin de
los sectores social y privado;

V. Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y
urbano, con la participacin de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales, de las
instituciones de crdito y de los diversos grupos sociales;

VI. Promover la construccin de obras de infraestructura y equipamiento para el
desarrollo regional y urbano, en coordinacin con los gobiernos estatales y
municipales y con la participacin de los sectores social y privado;

VII. Formular y ejecutar el programa nacional de desarrollo urbano, as como
promover, controlar y evaluar su cumplimiento;

VIII. Coordinarse con las entidades federativas y los municipios, con la participacin
de los sectores social y privado, en la realizacin de acciones e inversiones para el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de
los centros de poblacin, mediante la celebracin de convenios y acuerdos;

IX. Asesorar a los gobiernos estatales y municipales que lo soliciten, en la
elaboracin y ejecucin de sus planes o programas de desarrollo urbano y en la
capacitacin tcnica de su personal;

X. Proponer a las autoridades de las entidades federativas la fundacin de centros
de poblacin;

XI. Verificar en coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, que las
acciones e inversiones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal se ajusten, en su caso, a la legislacin y planes o programas en materia de
desarrollo urbano;

XII. Vigilar las acciones y obras relacionadas con el desarrollo regional y urbano que
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal ejecuten
directamente o en coordinacin o concertacin con las entidades federativas y los
municipios, as como con los sectores social y privado;

XIII. Formular recomendaciones para el cumplimiento de la poltica nacional de
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de los convenios y
acuerdos que suscriba el Ejecutivo Federal con los sectores pblico, social y privado
en materia de desarrollo regional y urbano, as como determinar en su caso, las
medidas correctivas procedentes;

XIV. Participar en la ordenacin y regulacin de zonas conurbadas de centros de
poblacin ubicados en el territorio de dos o ms entidades federativas;

XV. Promover, apoyar y realizar investigaciones cientficas y tecnolgicas en
materia de desarrollo regional y urbano, y

XVI. Las dems que le seale esta Ley y otras disposiciones jurdicas.

ARTICULO 8o.- Corresponden a las entidades federativas, en el mbito de sus
respectivas jurisdicciones, las siguientes atribuciones:

I. Legislar en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y
de desarrollo urbano de los centros de poblacin, atendiendo a las facultades
concurrentes previstas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

II. Formular, aprobar y administrar el programa estatal de desarrollo urbano, as
como evaluar y vigilar su cumplimiento;

III. Promover la participacin social conforme a lo dispuesto en esta Ley;

IV. Autorizar la fundacin de centros de poblacin;

V. Participar en la planeacin y regulacin de las conurbaciones, en los trminos de
esta Ley y de la legislacin estatal de desarrollo urbano;

VI. Coordinarse con la Federacin, con otras entidades federativas y con sus
municipios, para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el
desarrollo urbano de los centros de poblacin;

VII. Convenir con los sectores social y privado la realizacin de acciones e
inversiones concertadas para el desarrollo regional y urbano;

VIII. Participar, conforme a la legislacin federal y local, en la constitucin y
administracin de reservas territoriales, la regularizacin de la tenencia de la tierra
urbana, la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, as como
en la proteccin del patrimonio cultural y del equilibrio ecolgico de los centros de
poblacin;

IX. Convenir con los respectivos municipios la administracin conjunta de servicios
pblicos municipales, en los trminos de las leyes locales;

X. Apoyar a las autoridades municipales que lo soliciten, en la administracin de la
planeacin del desarrollo urbano;

XI. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de
las disposiciones jurdicas y de los programas estatales de desarrollo urbano,
conforme lo prevea la legislacin local;

XII. Coadyuvar con la Federacin en el cumplimiento del programa nacional de
desarrollo urbano, y

XIII. Las dems que les sealen esta Ley y otras disposiciones jurdicas federales y
locales.

ARTICULO 9o.- Corresponden a los municipios, en el mbito de sus respectivas
jurisdicciones, las siguientes atribuciones:

I. Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de
desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven, as
como evaluar y vigilar su cumplimiento, de conformidad con la legislacin local;

II. Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de reas y predios en los
centros de poblacin;

III. Administrar la zonificacin prevista en los planes o programas municipales de
desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven;

IV. Promover y realizar acciones e inversiones para la conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin;

V. Proponer la fundacin de centros de poblacin;

VI. Participar en la planeacin y regulacin de las conurbaciones, en los trminos de
esta Ley y de la legislacin local;

VII. Celebrar con la Federacin, la entidad federativa respectiva, con otros
municipios o con los particulares, convenios y acuerdos de coordinacin y
concertacin que apoyen los objetivos y prioridades previstos en los planes o
programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems
que de stos deriven;

VIII. Prestar los servicios pblicos municipales, atendiendo a lo previsto en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la legislacin local;

IX. Coordinarse y asociarse con la respectiva entidad federativa y con otros
municipios o con los particulares, para la prestacin de servicios pblicos
municipales, de acuerdo con lo previsto en la legislacin local;

X. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construccin,
fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios, de
conformidad con las disposiciones jurdicas locales, planes o programas de
desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de reas y predios;

XI. Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, en los trminos
de la legislacin aplicable y de conformidad con los planes o programas de
desarrollo urbano y las reservas, usos y destinos de reas y predios;

XII. Participar en la creacin y administracin de reservas territoriales para el
desarrollo urbano, la vivienda y la preservacin ecolgica, de conformidad con las
disposiciones jurdicas aplicables;

XIII. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de
las disposiciones jurdicas, planes o programas de desarrollo urbano y reservas,
usos y destinos de reas y predios en los trminos de la legislacin local;

XIV. Informar y difundir permanentemente sobre la aplicacin de los planes o
programas de desarrollo urbano, y

XV. Las dems que les seale esta Ley y otras disposiciones jurdicas federales y
locales.

Los municipios ejercern sus atribuciones en materia de desarrollo urbano a travs
de los cabildos de los ayuntamientos o con el control y evaluacin de stos.

Gran parte de la responsabilidad sobre ordenamiento territorial para los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano, queda en manos de las autoridades
municipales y de las regionales de zonas metropolitanas o conurbadas; sin embargo
esta encomienda es cuestionada, dado la falta de coordinacin y los apoyos y como
resultado en la mayora de los municipios del pas, es muy visible la anarqua, el
desorden urbanstico, deficiencias en la prestacin de los servicios respectivos,
carencia de planeacin, insuficiencia financiera, la falta de voluntad poltica de todos
los involucrados.

3. LA PLANEACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE NDOLE URBANO

La planeacin, es el anlisis y la seleccin de alternativas, para el logro de un
resultado o de un objetivo especfico a travs de la aplicacin de los mejores
mtodos o procedimientos instituidos razonados en su configuracin prctica.

Hablar de planeacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y
del desarrollo urbano de los centros de poblacin significa referirnos a un
instrumento fundamental del quehacer humano para determinar el uso correcto del
suelo destinado a la vivienda o al ambiente construido, con los distintos servicios
que son indispensables para la vida en comunidad dentro del cual debe
comprenderse el aprovechamiento adecuado de los recursos naturales, la
distribucin de la poblacin y el desarrollo de las actividades econmicas en un
determinado territorio.

Se trata de un instrumento promotor del desarrollo regional en su perspectiva
demogrfica, econmica, social y ambiental, para lo cual se debe procurar el
desarrollo anticipado de las reas de expansin urbana, definidas con base en el
anlisis de la vocacin de la tierra y las tendencias de los asentamientos humanos;
regularizando previamente la tenencia y propiedad de la tierra; planear y
programar el equipamiento y la dotacin de servicios urbanos bsicos; orquestar la
adquisicin de viviendas econmicas y de desarrollo progresivo.

De la Constitucin, se desprende en su artculo 26, que: El Estado, organizar un
sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional, que imprima solidez,
dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la
independencia y democratizacin poltica, social y cultural de la nacin.

Indiscutiblemente que la planeacin presupone una estrategia de desarrollo,
concebida como cuerpo orgnico de decisiones sobre una serie de opciones, que da
por resultado un programa preciso para gua de los rganos pblicos y de los
destinatarios. Lo que tambin se traduce en un conjunto orgnico de objetivos y
medidas cuantitativas y cualitativamente evaluadas y adoptadas unas a otras, que
interesan a toda la sociedad, con determinacin de recursos, instrumentos, etapas,
tareas y responsabilidades de los sectores que en ella intervienen.

La Ley de Planeacin de la Federacin, sienta las bases jurdicas del Sistema de
Planeacin Nacional del Desarrollo democrtico para que sea diseada, programada
y ejecutada por la Administracin Pblica Federal, con base en sus propias
encomiendas y atribuciones legales; asentando disposiciones para que el ejecutivo
federal coordine sus actividades de planeacin con las entidades federativas y
municipios, promoviendo y garantizando la participacin de los diferentes sectores
de la poblacin en la elaboracin de planes y programas de desarrollo.

Ley General de Asentamientos Humanos:

ARTICULO 12.- La planeacin y regulacin del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin, se
llevarn a cabo a travs de:

I. El programa nacional de desarrollo urbano;

II. Los programas estatales de desarrollo urbano;

III. Los programas de ordenacin de zonas conurbadas;

IV. Los planes o programas municipales de desarrollo urbano;

V. Los programas de desarrollo urbano de centros de poblacin, y

VI. Los programas de desarrollo urbano derivados de los sealados en las fracciones
anteriores y que determinen esta Ley y la legislacin estatal de desarrollo urbano.

Los planes o programas a que se refiere este artculo, se regirn por las
disposiciones de esta Ley y en su caso, por la legislacin estatal de desarrollo urbano
y por los reglamentos y normas administrativas estatales y municipales aplicables.

La Federacin y las entidades federativas podrn convenir mecanismos de
planeacin regional para coordinar acciones e inversiones que propicien el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos ubicados en dos o ms
entidades, ya sea que se trate de zonas metropolitanas o de sistemas de centros de
poblacin cuya relacin lo requiera, con la participacin que corresponda a los
municipios de acuerdo con la legislacin local.

ARTICULO 13.- El programa nacional de desarrollo urbano, en su carcter sectorial,
se sujetar a las previsiones del Plan Nacional de Desarrollo, y contendr:

I. El diagnstico de la situacin de los asentamientos humanos en el territorio
nacional, sus causas y consecuencias;

II. El patrn de distribucin de la poblacin y de las actividades econmicas en el
territorio nacional;

III. La estructura de sistemas urbanos y rurales en el pas;

IV. La estrategia general aplicable al ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y al desarrollo urbano de los centros de poblacin;

V. Las orientaciones para el desarrollo sustentable de las regiones del pas, en
funcin de sus recursos naturales, de sus actividades productivas y del equilibrio
entre los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales;

VI. Las necesidades que en materia de desarrollo urbano planteen el volumen,
estructura, dinmica y distribucin de la poblacin;

VII. Las estrategias generales para prevenir los impactos negativos en el ambiente
urbano y regional originados por la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin;

VIII. Las polticas generales para el ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin;

IX. Los lineamientos y estrategias que orienten la inversin pblica y privada a
proyectos prioritarios para el desarrollo urbano del pas;

X. Las metas generales en cuanto a la calidad de vida en los centros de poblacin
urbanos y rurales del pas, as como en las comunidades indgenas;

XI. Los requerimientos globales de reservas territoriales para el desarrollo urbano,
as como los mecanismos para satisfacer dichas necesidades, y

XII. Los mecanismos e instrumentos financieros para el desarrollo urbano.

ARTICULO 16.- La legislacin estatal de desarrollo urbano determinar la forma y
procedimientos para que los sectores social y privado participen en la formulacin,
modificacin, evaluacin y vigilancia de los planes o programas de desarrollo
urbano.

En la aprobacin y modificacin de los planes o programas se deber contemplar el
siguiente procedimiento:

I.- La autoridad estatal o municipal competente dar aviso pblico del inicio del
proceso de planeacin y formular el proyecto de plan o programa de desarrollo
urbano o sus modificaciones, difundindolo ampliamente;

II.- Se establecer un plazo y un calendario de audiencias pblicas para que los
interesados presenten por escrito a las autoridades competentes, los
planteamientos que consideren respecto del proyecto del plan o programa de
desarrollo urbano o de sus modificaciones;

III.- Las respuestas a los planteamientos improcedentes y las modificaciones del
proyecto debern fundamentarse y estarn a consulta de los interesados en las
oficinas de la autoridad estatal o municipal correspondiente, durante el plazo que
establezca la legislacin estatal, previamente a la aprobacin del plan o programa de
desarrollo urbano o de sus modificaciones, y

IV.- Cumplidas las formalidades para su aprobacin, el plan o programa respectivo o
sus modificaciones sern publicados en el rgano de difusin oficial del gobierno del
estado y en los peridicos de mayor circulacin de la entidad federativa o municipio
correspondiente y, en su caso, en los bandos municipales.

4. LAS CONURBACIONES URBANAS

Ley General de Asentamientos Humanos:
ARTICULO 20.- Cuando dos o ms centros de poblacin situados en territorios
municipales de dos o ms entidades federativas formen o tiendan a formar una
continuidad fsica y demogrfica, la Federacin, las entidades federativas y los
municipios respectivos, en el mbito de sus competencias, planearn y regularn de
manera conjunta y coordinada el fenmeno de conurbacin de referencia, con apego
a lo dispuesto en esta Ley.

ARTICULO 21.- La Federacin, las entidades federativas y los municipios
respectivos, debern convenir la delimitacin de una zona conurbada, cuando:

I. Sea procedente el estudio y resolucin conjunta del desarrollo urbano de dos o
ms centros de poblacin, situados en el territorio de entidades federativas vecinas,
que por sus caractersticas geogrficas y su tendencia econmica y urbana, deban
considerarse como una zona conurbada;

II. Se proyecte o funde un centro de poblacin y se prevea su expansin fsica o
influencia funcional en territorio de entidades federativas vecinas, y

III. Solamente uno de los centros de poblacin crezca sobre la zona conurbada.

ARTICULO 22.- El convenio que se celebre con base en lo previsto en el artculo
anterior, se publicar en el Diario Oficial de la Federacin, en los rganos de
difusin oficial de las entidades federativas respectivas y en un peridico de
circulacin en la zona conurbada, y contendr:

I. La localizacin, extensin y delimitacin de la zona conurbada;

II. Los compromisos de la Federacin, de las entidades federativas y de los
municipios respectivos, para planear y regular conjunta y coordinadamente los
centros de poblacin conurbados, con base en un programa de ordenacin de la
zona conurbada;

III. La determinacin de acciones e inversiones para la atencin de requerimientos
comunes en materia de reservas territoriales, preservacin y equilibrio ecolgico,
infraestructura, equipamiento y servicios urbanos en la zona conurbada;

IV. La integracin y organizacin de la comisin de conurbacin respectiva, y

V. Las dems acciones que para tal efecto convengan la Federacin, las entidades
federativas y los municipios respectivos.

ARTICULO 23.- La comisin de conurbacin prevista en el convenio a que se refiere
el artculo anterior, tendr carcter permanente y en ella participarn la Federacin,
las entidades federativas y los municipios respectivos. Dicha comisin ser
presidida por un representante de la Secretara de Desarrollo Social y funcionar
como mecanismo de coordinacin institucional y de concertacin de acciones e
inversiones con los sectores social y privado.

Dicha comisin formular y aprobar el programa de ordenacin de la zona
conurbada, as como gestionar y evaluar su cumplimiento.

ARTICULO 24.- Los programas de ordenacin de zonas conurbadas contendrn:

I. La congruencia del programa de ordenacin de zona conurbada con el programa
nacional de desarrollo urbano, los mecanismos de planeacin regional a que se
refiere el artculo 12 de esta Ley, as como con los programas de desarrollo urbano
de las entidades federativas y de los municipios respectivos;

II. La circunscripcin territorial de la conurbacin;

III. Las bases para la elaboracin y ejecucin de los proyectos que se vayan a
realizar en la zona conurbada;

IV. La determinacin bsica de espacios dedicados a la conservacin, mejoramiento
y crecimiento, as como de la preservacin y equilibrio ecolgico de los centros de
poblacin de la zona conurbada, y

V. Las acciones e inversiones para la dotacin de infraestructura, equipamiento y
servicios urbanos que sean comunes a los centros de poblacin de la zona
conurbada.

5. LA REGULACIN DE LA PROPIEDAD INMOBILIARIA EN LOS CENTROS DE
POBLACIN

Ley General de Asentamientos Humanos:

ARTICULO 27.- Para cumplir con los fines sealados en el prrafo tercero del
artculo 27 constitucional en materia de fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin, el ejercicio del derecho de propiedad, de
posesin o cualquier otro derivado de la tenencia de bienes inmuebles ubicados en
dichos centros, se sujetar a las provisiones, reservas, usos y destinos que
determinen las autoridades competentes, en los planes o programas de desarrollo
urbano aplicables.

ARTICULO 28.- Las reas y predios de un centro de poblacin, cualquiera que sea
su rgimen jurdico, estn sujetos a las disposiciones que en materia de ordenacin
urbana dicten las autoridades conforme a esta Ley y dems disposiciones jurdicas
aplicables.

Las tierras agrcolas y forestales, as como las destinadas a la preservacin
ecolgica, debern utilizarse preferentemente en dichas actividades o fines.

ARTICULO 29.- La fundacin de centros de poblacin requerir decreto expedido
por la legislatura de la entidad federativa correspondiente.

El decreto a que se refiere el prrafo anterior, contendr las determinaciones sobre
provisin de tierras; ordenar la formulacin del plan o programa de desarrollo
urbano respectivo y asignar la categora poltico administrativa al centro de
poblacin.

ARTICULO 30.- La fundacin de centros de poblacin deber realizarse en tierras
susceptibles para el aprovechamiento urbano, evaluando su impacto ambiental y
respetando primordialmente las reas naturales protegidas, el patrn de
asentamiento humano rural y las comunidades indgenas.

ARTICULO 32.- La legislacin estatal de desarrollo urbano sealar los requisitos y
alcances de las acciones de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros
de poblacin, y establecer las disposiciones para:

I. La asignacin de usos y destinos compatibles;

II. La formulacin, aprobacin y ejecucin de los planes o programas de desarrollo
urbano;

III. La celebracin de convenios y acuerdos de coordinacin con las dependencias y
entidades pblicas y de concertacin de acciones con los sectores social y privado;

IV. La adquisicin, asignacin o destino de inmuebles por parte del sector pblico;

V. La construccin de vivienda, infraestructura y equipamiento de los centros de
poblacin;

VI. La regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y de las construcciones, y

VII. Las dems que se consideren necesarias para el mejor efecto de las acciones de
conservacin, mejoramiento y crecimiento.

ARTICULO 33.- Para la ejecucin de acciones de conservacin y mejoramiento de
los centros de poblacin, adems de las previsiones sealadas en el artculo
anterior, la legislacin estatal de desarrollo urbano establecer las disposiciones
para:

I. La proteccin ecolgica de los centros de poblacin;

II. La proporcin que debe existir entre las reas verdes y las edificaciones
destinadas a la habitacin, los servicios urbanos y las actividades productivas;

III. La preservacin del patrimonio cultural y de la imagen urbana de los centros de
poblacin;

IV. El reordenamiento, renovacin o densificacin de reas urbanas deterioradas,
aprovechando adecuadamente sus componentes sociales y materiales;

V. La dotacin de servicios, equipamiento o infraestructura urbana, en reas
carentes de ellas;

VI. La prevencin, control y atencin de riegos y contingencias ambientales y
urbanos en los centros de poblacin;

VII. La accin integrada del sector pblico que articule la regularizacin de la
tenencia de tierra urbana con la dotacin de servicios y satisfactores bsicos que
tiendan a integrar a la comunidad;

VIII. La celebracin de convenios entre autoridades y propietarios o la expropiacin
de sus predios por causa de utilidad pblica, y

IX.- La construccin y adecuacin de la infraestructura, el equipamiento y los
servicios urbanos para garantizar la seguridad, libre trnsito y accesibilidad
requeridas por las personas con discapacidad, estableciendo los procedimientos de
consulta a los discapacitados sobre las caractersticas tcnicas de los proyectos.

X.- Las dems que se consideren necesarias para el mejor efecto de las acciones de
conservacin y mejoramiento.

ARTICULO 35.- A los municipios corresponder formular, aprobar y administrar la
zonificacin de los centros de poblacin ubicados en su territorio.

La zonificacin deber establecerse en los planes o programas de desarrollo urbano
respectivos, en la que se determinarn:

I. Las reas que integran y delimitan los centros de poblacin;

II. Los aprovechamientos predominantes en las distintas zonas de los centros de
poblacin;

III. Los usos y destinos permitidos, prohibidos o condicionados;

IV. Las disposiciones aplicables a los usos y destinos condicionados;

V. La compatibilidad entre los usos y destinos permitidos;

VI. Las densidades de poblacin y de construccin;

VII. Las medidas para la proteccin de los derechos de va y zonas de restriccin de
inmuebles de propiedad pblica;

VIII. Las zonas de desarrollo controlado y de salvaguarda, especialmente en reas e
instalaciones en las que se realizan actividades riesgosas y se manejan materiales y
residuos peligrosos;

IX. Las zonas de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de
poblacin;

X. Las reservas para la expansin de los centros de poblacin, y

XI. Las dems disposiciones que de acuerdo con la legislacin aplicable sean
procedentes.

En los preceptos jurdicos en la materia se especifica, los casos en que se requiere o
no de autorizaciones, permisos y licencias para el uso del suelo, construcciones,
subdivisiones de terrenos y dems trmites administrativos conexos. El
aprovechamiento de reas y predios ejidales y comunales comprendidos en los
centros de poblacin o que formen parte de la zona de urbanizacin ejidal, se
sujetar a las disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ley
Agraria y legislacin estatal y municipal observable en la materia.

6. LAS RESERVAS TERRITORIALES

Ley General de Asentamientos Humanos:

ARTICULO 40.- La Federacin, las entidades federativas y los municipios llevarn a
cabo acciones coordinadas en materia de reservas territoriales para el desarrollo
urbano y la vivienda, con objeto de:

I. Establecer una poltica integral de suelo urbano y reservas territoriales, mediante
la programacin de las adquisiciones y la oferta de tierra para el desarrollo urbano y
la vivienda;

II. Evitar la especulacin de inmuebles aptos para el desarrollo urbano y la vivienda;

III. Reducir y abatir los procesos de ocupacin irregular de reas y predios,
mediante la oferta de tierra que atienda preferentemente, las necesidades de los
grupos de bajos ingresos;

IV. Asegurar la disponibilidad de suelo para los diferentes usos y destinos que
determinen los planes o programas de desarrollo urbano, y

V. Garantizar el cumplimiento de los planes o programas de desarrollo urbano.

ARTICULO 41.- Para los efectos del artculo anterior, la Federacin por conducto de
la Secretara, suscribir acuerdos de coordinacin con las entidades de la
Administracin Pblica Federal, las entidades federativas y los municipios y, en su
caso, convenios de concertacin con los sectores social y privado, en los que se
especificarn:

I. Los requerimientos de suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la
vivienda, conforme a lo previsto en los planes o programas en la materia;

II. Los inventarios y disponibilidad de inmuebles para el desarrollo urbano y la
vivienda;

III. Las acciones e inversiones a que se comprometan la Federacin, la entidad
federativa, los municipios y en su caso, los sectores social y privado;

IV. Los criterios para la adquisicin, aprovechamiento y transmisin del suelo y
reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda;

V. Los mecanismos para articular la utilizacin de suelo y reservas territoriales o, en
su caso, la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, con la dotacin de
infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;

VI. Las medidas que propicien el aprovechamiento de reas y predios baldos que
cuenten con infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;

VII. Los compromisos para la modernizacin de procedimientos y trmites
administrativos en materia de desarrollo urbano, catastro y registro pblico de la
propiedad, as como para la produccin y titulacin de vivienda, y

VIII. Los mecanismos e instrumentos financieros para la dotacin de
infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, as como la edificacin o
mejoramiento de vivienda.

ARTICULO 44.- En los casos de suelo y reservas territoriales que tengan por objeto
el desarrollo de acciones habitacionales de inters social y popular, provenientes del
dominio federal, la enajenacin de predios que realicen la Federacin, las entidades
de la Administracin Pblica Federal, los estados y los municipios o sus entidades
paraestatales, estar sujeta a la legislacin aplicable en materia de vivienda.

ARTICULO 45.- La regularizacin de la tenencia de la tierra para su incorporacin al
desarrollo urbano, se sujetar a las siguientes disposiciones:

I. Deber derivarse como una accin de mejoramiento urbano, conforme al plan o
programa de desarrollo urbano aplicable;

II. Slo podrn ser beneficiarios de la regularizacin quienes ocupen un predio y no
sean propietarios de otro inmueble en el centro de poblacin respectivo. Tendrn
preferencia los poseedores de buena fe de acuerdo a la antigedad de la posesin, y

III. Ninguna persona podr resultar beneficiada por la regularizacin con ms de un
lote o predio cuya superficie no podr exceder de la extensin determinada por la
legislacin, planes o programas de desarrollo urbano aplicables.

ARTICULO 47.- Las entidades federativas y los municipios tendrn en los trminos
de las leyes federales y locales correspondientes, el derecho de preferencia en
igualdad de condiciones, para adquirir los predios comprendidos en las zonas de
reserva sealadas en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables,
cuando stos vayan a ser objeto de enajenacin a ttulo oneroso.

Para tal efecto, los propietarios de los predios o en su caso, los notarios, los jueces y
las autoridades administrativas respectivas, debern notificarlo a la entidad
federativa y al municipio correspondiente, dando a conocer el monto de la
operacin, a fin de que en un plazo no mayor de treinta das naturales, ejerzan el
derecho de preferencia si lo consideran conveniente, garantizando el pago
respectivo.

7. LA PARTICIPACIN SOCIAL Y EL FOMENTO A LA VIVIENDA

Ley General De Asentamientos Humanos:

ARTICULO 48.- La Federacin, las entidades federativas y los municipios
promovern acciones concertadas entre los sectores pblico, social y privado, que
propicien la participacin social en la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin.

ARTICULO 49.- La participacin social en materia de asentamientos humanos
comprender:

I. La formulacin, modificacin, evaluacin y vigilancia del cumplimiento de los
planes o programas de desarrollo urbano, en los trminos de los artculos 16 y 57 de
esta Ley;

II. La determinacin y control de la zonificacin, usos y destinos de reas y predios
de los centros de poblacin;

III. La construccin y mejoramiento de vivienda de inters social y popular;

IV. El financiamiento, construccin y operacin de proyectos de infraestructura,
equipamiento y prestacin de servicios pblicos urbanos;

V. El financiamiento y operacin de proyectos estratgicos urbanos, habitacionales,
industriales, comerciales, recreativos y tursticos;

VI. La ejecucin de acciones y obras urbanas para el mejoramiento y conservacin
de zonas populares de los centros de poblacin y de las comunidades rurales e
indgenas;

VII. La proteccin del patrimonio cultural de los centros de poblacin;

VIII. La preservacin del ambiente en los centros de poblacin, y

IX. La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales y
urbanos en los centros de poblacin.

ARTICULO 50.- La Federacin, las entidades federativas y los municipios, en el
mbito de sus respectivas competencias conforme a la legislacin aplicable,
promovern la constitucin de agrupaciones comunitarias que participen en el
desarrollo urbano de los centros de poblacin, bajo cualquier forma jurdica de
organizacin.

ARTICULO 51.- La Federacin, las entidades federativas y los municipios
fomentarn la coordinacin y la concertacin de acciones e inversiones entre los
sectores pblico, social y privado para:

I. La aplicacin de los planes o programas de desarrollo urbano;

II. El establecimiento de mecanismos e instrumentos financieros para el desarrollo
regional y urbano y la vivienda;

III. El otorgamiento de incentivos fiscales, tarifarios y crediticios para inducir el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de
centros de poblacin;

IV. La canalizacin de inversiones en reservas territoriales, infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos;

V. La satisfaccin de las necesidades complementarias en infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos, generadas por las inversiones y obras federales;

VI. La proteccin del patrimonio cultural de los centros de poblacin;

VII. La simplificacin de los trmites administrativos que se requieran para la
ejecucin de acciones e inversiones de desarrollo urbano;

VIII. El fortalecimiento de las administraciones pblicas estatales y municipales
para el desarrollo urbano;

IX. La modernizacin de los sistemas catastrales y registrales de la propiedad
inmobiliaria en los centros de poblacin;

X. La adecuacin y actualizacin de las disposiciones jurdicas locales en materia de
desarrollo urbano;

XI. El impulso a la educacin, la investigacin y la capacitacin en materia de
desarrollo urbano, y

XII. La aplicacin de tecnologas que protejan al ambiente, reduzcan los costos y
mejoren la calidad de la urbanizacin.

XIII.- Promover la construccin y adecuacin de la infraestructura, el equipamiento
y los servicios urbanos que requiera la poblacin con discapacidad.

Los notarios y dems fedatarios pblicos solo podrn autorizar escrituras de actos y
contratos relacionados con la propiedad, posesin de inmuebles, su
aprovechamiento o utilizacin respectiva previa comprobacin de la existencia de
las constancias, autorizaciones, permisos o licencias que las autoridades
competentes expidan sobre ese particular. No se podr inscribir ningn acto jurdico
relacionado con lo mismo, que no se ajuste a la legislacin sobre desarrollo urbano,
a los planes y programas aplicables; quienes propicien la ocupacin irregular de
reas y predios en los centros de poblacin se harn acreedores a las sanciones
administrativas, penales o civiles que procedan.

8. LA REGULACIN DEL DERECHO A LA VIVIENDA

La vivienda es uno de los satisfactores elementales de todo ser humano, tan es as
que ha sido elevada a la categora de una garanta individual plasmada desde el ao
de 1984 en el prrafo quinto del artculo 4 de la Constitucin, al decir que: Toda
familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley establecer los
instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.

La Secretara de Desarrollo social se hizo cargo de la formulacin, conduccin y
evaluacin de la poltica de desarrollo social, asentamientos humanos y vivienda.

Ley de Vivienda:

ARTCULO 1.- La presente Ley es reglamentaria del artculo 4o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de vivienda. Sus disposiciones
son de orden pblico e inters social y tienen por objeto establecer y regular la
poltica nacional, los programas, los instrumentos y apoyos para que toda familia
pueda disfrutar de vivienda digna y decorosa

ARTCULO 2.- Se considerar vivienda digna y decorosa la que cumpla con las
disposiciones jurdicas aplicables en materia de asentamientos humanos y
construccin, habitabilidad, salubridad, cuente con los servicios bsicos y brinde a
sus ocupantes seguridad jurdica en cuanto a su propiedad o legtima posesin, y
contemple criterios para la prevencin de desastres y la proteccin fsica de sus
ocupantes ante los elementos naturales potencialmente agresivos.

TTULO TERCERO
DEL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA

CAPTULO I
De su objeto e integracin

ARTCULO 13.- Se establece el Sistema Nacional de Vivienda como un mecanismo
permanente de coordinacin y concertacin entre los sectores pblico, social y
privado, que tiene por objeto:

I. Coordinar y concertar las acciones para cumplir los objetivos, prioridades y
estrategias de la poltica nacional de vivienda;

II. Dar integralidad y coherencia a las acciones, instrumentos, procesos y apoyos
orientados a la satisfaccin de las necesidades de vivienda, particularmente de la
poblacin en situacin de pobreza;

III. Promover y garantizar la participacin articulada de todos los factores
productivos cuyas actividades incidan en el desarrollo de la vivienda;

IV. Fortalecer la coordinacin entre el Gobierno Federal y los gobiernos de las
entidades federativas y municipios, as como inducir acciones de concertacin con
los sectores social y privado, y

V. Promover la coordinacin interinstitucional entre las diferentes instancias
federales relacionadas con la vivienda.

CAPTULO III
De la Comisin Nacional de Vivienda

ARTCULO 18.- Se crea la Comisin como un organismo descentralizado, de utilidad
pblica e inters social, no sectorizado, con personalidad jurdica y patrimonio
propio. Su domicilio ser en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal.

La Ley Federal de las Entidades Paraestatales se aplicar a la Comisin en lo que no
se oponga esta Ley.

Las atribuciones que en materia de vivienda tiene el Ejecutivo Federal sern
ejercidas por la Comisin y por las dependencias y dems entidades de la
Administracin Pblica Federal, segn el mbito de competencia que sta y otras
leyes les confieran.

ARTCULO 19.- Corresponde a la Comisin:

I. Formular, ejecutar conducir, coordinar, evaluar y dar seguimiento a la Poltica
Nacional de Vivienda y el programa nacional en la materia, as como proponer, en su
caso, las adecuaciones correspondientes, de conformidad con los objetivos y
prioridades que marque el Plan Nacional de Desarrollo;

II. Realizar las acciones necesarias para que la poltica y programas de vivienda
observen las disposiciones aplicables en materia de desarrollo urbano, el
ordenamiento territorial y el desarrollo sustentable;

III. Coordinar el Sistema Nacional de Vivienda, con la participacin que corresponda
a los gobiernos de las entidades federativas, a los municipios y a los sectores social y
privado;

IV. Coordinar, concertar y promover programas y acciones de vivienda y suelo con
la participacin de los sectores pblico, social y privado;

V. Promover que las entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal
que realizan acciones de vivienda, conduzcan sus actividades y programas en la
materia conforme a las disposiciones de la presente Ley y en congruencia con el
Programa Nacional de Vivienda;

VI. Impulsar la disposicin y aprovechamiento de terrenos ejidales o comunales, con
la participacin que corresponda a las autoridades agrarias y de conformidad con
las disposiciones jurdicas aplicables, a efecto de promover el desarrollo
habitacional;

VII. Desarrollar, ejecutar y promover esquemas, mecanismos y programas de
financiamiento, subsidio y ahorro previo para la vivienda, en sus diferentes tipos y
modalidades, priorizando la atencin a la poblacin en situacin de pobreza,
coordinando su ejecucin con las instancias correspondientes;

VIII. Promover y fomentar las acciones que faciliten el acceso a los recursos y al
financiamiento pblico y privado para la construccin y mejoramiento de vivienda
de los pueblos y comunidades rurales e indgenas, as como coordinar, concertar y
ejecutar los programas que permitan mejorar sus espacios de convivencia;

IX. Evaluar y dar seguimiento a la aplicacin de fondos federales en favor de estados
y municipios, y de los sectores social y privado que se deriven de las acciones e
inversiones convenidas, en los trminos de las fracciones anteriores;

X. Promover e impulsar las acciones de las diferentes instituciones de los sectores
pblico, social y privado, en sus respectivos mbitos de competencia, para el
desarrollo de la vivienda en los aspectos normativos, tecnolgicos, productivos y
sociales;

XI. Promover la expedicin de normas oficiales mexicanas en materia de vivienda,
considerando los procesos de generacin, edificacin, comercializacin y
mantenimiento, as como las diversas modalidades productivas, en los trminos de
la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin;

XII. Participar en la elaboracin, revisin y aprobacin de las Normas Mexicanas que
correspondan de acuerdo a su competencia y de conformidad a las disposiciones
jurdicas aplicables;

XIII. Promover y apoyar la constitucin y operacin de organismos de certificacin y
normalizacin, unidades de verificacin y laboratorios de prueba a fin de contar con
las normas y mecanismos que coadyuven a la habitabilidad, seguridad y calidad de
las viviendas y desarrollos habitacionales, de conformidad con las disposiciones
aplicables;

XIV. Fomentar y apoyar medidas que promuevan la calidad de la vivienda;

XV. Promover, en coordinacin con las dems autoridades competentes, que la
vivienda cumpla con las normas oficiales mexicanas correspondientes, de
conformidad a la ley de la materia;

XVI. Coordinar la operacin y funcionamiento del Sistema de Informacin;

XVII. Participar en la definicin de los lineamientos de informacin y estadstica en
materia de vivienda y suelo, con sujecin a la Ley de Informacin Estadstica y
Geogrfica, as como integrar y administrar el Sistema de Informacin;

XVIII. Otorgar asesora a las autoridades de las entidades federativas y municipios
que lo soliciten, en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de programas de vivienda,
as como para la modernizacin del marco legal en materia de vivienda y suelo;

XIX. Promover los instrumentos y mecanismos que propicien la simplificacin y
facilitacin de los procedimientos y trmites para el desarrollo integrador de
proyectos habitacionales en general, y aquellos que le sean encomendados para su
ejecucin, de conformidad con los acuerdos y convenios que al efecto se celebren;

XX. Realizar y promover investigaciones y estudios en materia de vivienda, y
difundir pblicamente sus resultados, as como coordinar las acciones necesarias
para el otorgamiento y entrega del Premio Nacional de Vivienda;

XXI. Establecer vnculos institucionales, convenios de asistencia tcnica e
intercambio de informacin con gobiernos nacionales y organismos nacionales e
internacionales, en coordinacin con las autoridades competentes;

XXII. Fomentar y apoyar programas y proyectos de formacin profesional,
actualizacin y capacitacin integral para profesionistas, tcnicos y servidores
pblicos relacionados con la generacin de vivienda, as como para
autoproductores, autoconstructores y autogestores de vivienda;

XXIII. Promover y apoyar la constitucin y operacin de organismos de carcter no
lucrativo que proporcionen asesora y acompaamiento a la poblacin de bajos
ingresos para desarrollar de mejor manera sus procesos productivos y de gestin
del hbitat, y

XXIV. Las dems que le otorguen la presente Ley u otros ordenamientos.

La Ley Orgnica de Sociedad Hipotecaria Federal, publicada en el DOF el 11 de
octubre de 2001, es reglamentaria del art. 4 constitucional, y tiene por objeto
regular la organizacin y funcionamiento de la Sociedad Hipotecaria Federal,
Sociedad Nacional de Crdito, Institucin de Banca de Desarrollo, su propsito es el
de impulsar el desarrollo de los mercados primario y secundario de crdito a la
vivienda.

Se entiende por mercado secundario de crditos, todas aquellas operaciones por
medio de las cuales se efecte la venta de la cartera hipotecaria, fiduciaria o de
ttulos emitidos con la garanta de dicha cartera a terceras personas.

Es una falacia decir que la edificacin de vivienda, ha aumentado considerablemente
en el pas; se manejan cifras maquilladas y se engaa al pueblo, sobre todo en las
grandes ciudades; hacen falta crditos para su apoyo financiero, sobre todo para
personas de bajos ingresos; tambin se registran graves problemas en la tenencia de
la tierra, cuestiones que compaginadas con el desempleo y la pobreza de millones de
mexicanos, resulta una irona hablar de desarrollo urbano sustentable.













CAPTULO QUINTO

REGULACIN DE DIVERSAS ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL AMBIENTE
CONSTRUIDO

1. ACTIVIDADES INDUSTRIALES

Las industrias representan una parte muy importante del ambiente construido y
como consecuencia lgica, sus acciones, actos, operaciones, procedimientos o tareas
ejercen una influencia determinante sobre el entorno imperante en un espacio
determinado, especialmente en el medio natural en el que se sustentan y
desarrollan los diversos giros que les dan vida y razn de ser dentro del proceso
econmico, dependiendo su creacin, actuacin y desarrollo de la disposicin de
recursos pecuniarios, naturales, energticos, organizacin y direccin, tecnologa,
jugando un papel relevante los recursos naturales, constituidos por los suelos, el
agua y el aire en los que se asientan y descargan los residuos slidos, lquidos y
gaseosos que generan sus propios procesos tecnolgicos u operativos.

Los problemas ambientales que son consecuentes de las actividades industriales son
el resultado de la falta de adecuacin de los respectivos procesos productivos al
medio ambiente y al construido en el que se apoyan; en esas condiciones, el estilo de
desarrollo imperante no toma en cuenta las necesidades para compatibilizar los
procesos econmicos con los que son de carcter natural, dando por resultado, que
el sector industrial, impone un modelo cuyos efectos negativos en el ambiente se
traducen en la sobreexplotacin de ciertos recursos naturales y la subutilizacin de
otros, con base en las teoras de las ventajas competitivas, sin importar los daos al
medio ambiente con el uso excesivo de energticos, abundancia de residuos,
concentracin industrial en grandes centros urbanos, impulso a las actividades
altamente peligrosas, agudizndose la contaminacin de los suelos, agua y aire, por
los propios desechos slidos, lquidos, gases y partculas txicas.

El deterioro de la calidad de vida de los habitantes de las grandes ciudades, por la
inexistencia de la infraestructura necesaria, se ha agregado el incremento de los
niveles de contaminacin ambiental, derivado de la concentracin de las actividades
industriales, por lo general no sujetas a ningn control en reas geogrficas
extremadamente reducidas; adems las caractersticas topogrficas y climticas no
son las ms adecuadas para la dispersin de los gases y partculas en suspensin en
la atmsfera inferior.

La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente no regula de una
manera sistemtica la proteccin del ambiente para los efectos de las actividades
industriales, pues esta cuestin indirectamente est regulada por la legislacin
relativa a los recursos naturales, por los efectos nocivos de las actividades
econmicas. Las altamente riesgosas se deben llevar a cabo no solo con apego a sus
prescripciones de dicha ley y las reglamentarias conducentes, sino tambin a un tipo
de normas especiales, que son las normas tcnicas de seguridad y operacin que
deben expedir, en forma coordinada, las Secretarias: del Medio Ambiente y Recursos
Naturales, Desarrollo Social, Energa, Economa, Trabajo y Previsin Social y Salud,
para lo cual los establecimientos que realicen tales actividades, tienen la obligacin
de incorporar los equipos e instalaciones que sean exigibles conforme al marco
jurdico respectivo.

Es categrica la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
para que la SEMARNAT, regule los usos del suelo destinado al establecimiento de
industrias que se consideren peligrosas para la salud humana y para el propio
entorno de los ecosistemas, por ello quienes realicen las comentadas actividades,
debern presentar a tal dependencia un estudio de riesgo ambiental.

La Ley General de Salud, tambin contiene preceptos que norman a las actividades
industriales, de tal manera que en su parte conducente ordena, que se requiere de
autorizacin sanitaria a los establecimientos que se dediquen al proceso de
medicamentos que contengan estupefacientes y psicotrpicos, vacunas, toxoides,
sueros y antitoxinas de origen animal y hemoderivados; elaboracin, fabricacin o
preparacin de medicamentos, plaguicidas, nutrientes vegetales, sustancias txicas
o peligrosas; la aplicacin de plaguicidas; la utilizacin de fuentes de radiacin, para
fines mdicos o de diagnstico, y los establecimientos en que se practiquen actos
quirrgicos u obsttricos.

La solicitud de autorizacin sanitaria deber presentarse ante la autoridad sanitaria,
previamente al inicio de sus actividades. Las autoridades de las entidades
federativas ejercern la verificacin y el control sanitario de los establecimientos
que expendan o suministren al pblico alimentos y bebidas no alcohlicas y
alcohlicas.

Las autorizaciones, tambin se equiparn a licencias, permisos, registros, o tarjetas
de control sanitario, y se definen como el acto jurdico administrativo mediante el
cual la autoridad sanitaria competente permite a una persona pblica o privada, la
realizacin de actividades relacionadas con la salud humana, en los casos, requisitos
y con las modalidades que determine la ley.

No existe en el pas un marco jurdico apropiado para la regulacin de las
actividades industriales, desde el punto de vista del Derecho Ambiental, y en
especial de sus efectos que producen en el entorno que nos rodea, la verdad es que
dicha regulacin podra alcanzarse en la prctica, a travs de una poltica industrial
de ndole ambiental adecuada a las exigencias territoriales, en donde se debe tomar
en consideracin, entre otros elementos, las prescripciones que de manera explcita
e ilustrativa se contengan en el sistema jurdico propio de la materia y en armona
con el Plan Nacional y Regional de Desarrollo.

A la Secretara de Energa le corresponde regular la industria petrolera, elctrica y
de minerales radioactivos, por lo cual ella debe encargarse de hacer efectivas las
disposiciones ambientalistas para evitar la contaminacin y otros daos.
No obstante que a la Secretara de Economa le compete formular y conducir las
polticas generales de industria; lo cierto es de que existe un gran vaco poltico y
jurdico en el rubro ambiental relacionado con dichas actividades, es una cuestin
que se ha omitido, ha pasado desapercibida o con indiferencia y esas situaciones
imperantes deben cambiar a la brevedad posible ante la serie de estragos que se han
ocasionado al medio ambiente y a la salud humana.

2. LAS VAS DE COMUNICACIONES Y EL TRANSPORTE

Se trata de dos cuestiones que estn ntimamente vinculadas con el ambiente
construido, y que como consecuencia lgica tienen relevantes repercusiones en el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el equilibrio ecolgico,
dentro de las cuales se comprende a las vas de comunicacin terrestres, por agua,
aeronuticas y elctricas.

Dichas actividades tienen un gran significado dentro del Derecho Ambiental, de tal
manera que sus bases son visibles en los siguientes ordenamientos: Constitucin, en
donde se desprende, de su artculo 73 fraccin XVII, que es facultad del Congreso de
la Unin, dictar leyes sobre vas generales de comunicacin, postas y correos; as
como para expedir las normas conducentes sobre el uso y aprovechamiento de
aguas de jurisdiccin federal. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
en su artculo 36 faculta a la Secretara de Comunicaciones y Transportes, formular
y conducir las polticas y programas para el desarrollo del transporte y las
comunicaciones de conformidad con las necesidades del pas.

Otros ordenamientos consultables en la materia son los siguientes: Ley de Vas
Generales de Comunicacin; Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal; Ley
de Aviacin Civil; Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario; Ley Federal de
Telecomunicaciones; Ley Federal de Radio y Televisin; Ley del Servicio Postal
Mexicano; Ley de Aeropuertos; Legislacin Estatal y Municipal en la materia en lo
que a su esfera de competencia corresponde; las normas fiscales que establecen
tributos y aprovechamientos por dichas actividades, bienes o servicios.

En la Ley de Vas Generales de Comunicacin se asientan las bases generales para
regular las comunicaciones terrestres, por agua, por aire, las elctricas y postales.

Artculo 2o.- Son partes integrantes de las vas generales de comunicacin:

I.- Los servicios auxiliares, obras, construcciones y dems dependencias y accesorios
de las mismas, y

II. Los terrenos y aguas que sean necesarias para el derecho de va y para el
establecimiento de los servicios y obras a que se refiere la fraccin anterior. La
extensin de los terrenos y aguas y el volumen de stas se fijar por la Secretara de
Comunicaciones y Transportes.

Las vas generales de comunicacin son de utilidad pblica; a la Secretara de
Comunicaciones y Transportes le corresponde declarar y fundar
administrativamente y en nombre del Ejecutivo Federal, la expropiacin de
terrenos, construcciones, aguas y materiales de propiedad particular que se
requieran para la construccin, establecimiento, reparacin o mejoramiento de
dichas vas, sus servicios auxiliares y dems accesorios.

Ley de Vas Generales de Comunicacin:

Artculo 41. No podrn ejecutarse trabajos de construccin en las vas generales de
comunicacin, en sus servicios auxiliares y dems dependencias y accesorios, sin la
aprobacin previa de la Secretara de Comunicaciones y Transportes a los planos,
memoria descriptiva y dems documentos relacionados con las obras que tratan de
realizarse. Las modificaciones que posteriormente se hagan se sometern
igualmente a la aprobacin previa de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes.

Se exceptuarn de lo dispuesto en el prrafo anterior, los trabajos de urgencia,
respecto de los cuales deber rendirse un informe inmediato posterior, y los de
pequea importancia necesarios para la realizacin del servicio.

En los casos de este artculo, la Secretara de la Defensa Nacional asesorar, desde el
punto de vista militar, a la Secretara de Comunicaciones y Transportes, igual
intervencin tendr la propia Secretara en lo que se refiere a los caminos que, no
siendo vas generales de comunicacin, se encuentren dentro de la zona fronteriza
de cien kilmetros o en la faja de cincuenta kilmetros a lo largo de las costas.

Artculo 45. Para llevar a cabo corte de rboles, desmontes, rozas, quemas, en las
fajas colindantes con los caminos, vas frreas, lneas telegrficas, telefnicas,
aerdromos, ros y canales navegables y flotables, en una extensin de un kilmetro
a cada lado del lmite del derecho de va o de los mrgenes de los ros y canales, las
empresas de vas generales de comunicacin necesitarn, adems de llenar los
requisitos que establezcan las leyes y reglamentos forestales respectivos, la
autorizacin expresa de la Secretara de Comunicaciones y Transportes.

Las empresas que exploten comunicaciones elctricas, tendrn derecho para
desramar los rboles indispensables para evitar que se perjudiquen sus lneas sin
necesidad de llenar requisito alguno.

Artculo 46. Se requerir autorizacin previa de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes, en la forma y trminos que establezca el reglamento respectivo, para
construir obras dentro del derecho de va de las vas generales de comunicacin, o
fuera del mismo derecho, cuando se afecte el uso de aqullas, as como para instalar
anuncios a hacer construcciones destinadas a servicios conexos o auxiliares con el
transporte.

En los terrenos adyacentes a las vas generales de comunicacin, hasta en una
distancia de cien metros del lmite del derecho de va, no podrn establecerse
trabajos de explotacin de canteras o cualesquiera obras que requieran el empleo de
explosivos o de gases nocivos. Tambin quedan prohibidos, alrededor de los
cruceros, en un permetro de cien metros, toda clase de construcciones, e
instalaciones de anuncios. La Secretara de Comunicaciones y Transportes, en casos
excepcionales, podr conceder autorizaciones para realizar trabajos de esta ndole,
exigiendo las garantas y seguridades que estime convenientes.

En su artculo 43 se ocupa someramente de la proteccin del ambiente construido:

Artculo 43.- Dentro de los limites urbanizados y urbanizables de las poblaciones,
las empresas de vas generales de comunicacin no podrn poner obstculo de
ningn gnero que impida o estorbe en cualquier forma o que moleste el uso pblico
de las calles, calzadas o plazas, a juicio de las autoridades locales. En ningn caso se
autorizar la construccin de estaciones radiodifusoras dentro de los limites de las
poblaciones, salvo lo dispuesto en las convenciones internacionales.

Artculo 51. La Secretara de Comunicaciones y Transportes est facultada para
introducir a las condiciones conforme a las cuales se haga el servicio pblico en las
vas generales de comunicacin y medios de transporte ya establecidos o que en lo
sucesivo se establezcan, en su calidad de servicios pblicos, todas las modalidades
que dicta el inters del mismo. En consecuencia, la Secretara de Comunicaciones y
Transportes est autorizada:

I.- Para ordenar, de acuerdo con las posibilidades econmicas de las empresas, que
se lleven a cabo en las vas de comunicacin y medios de transporte, sus servicios
auxiliares, sus dependencias y accesorios, las obras de construccin, de reparacin y
de conservacin que sean necesarias para la mayor seguridad del pblico.

II.- Para ordenar que se suspenda el servicio de las vas o medios de transporte,
cuando no reunan las condiciones debidas de eficacia, seguridad e higiene;

III.- Para exigir que el personal de conduccin de toda clase de vehculos cumpla en
todo tiempo con los requisitos de esta ley y sus reglamentos;

IV.- Para ordenar la inspeccin de las vas y sus dependencias, las fabricas de
vehculos, talleres y material de construccin que en stas se emplee;

V.- Para obligar a las empresas de transportes a que reformen y mejoren los
sistemas tcnicos de explotacin de sus servicios, empleando los que apruebe la
Secretara, de acuerdo con las posibilidades econmicas de las empresas y dando los
plazos razonables para ejecutarlos.

Artculo 64.- Las empresas de transportes estn obligadas a suministrar oportuna y
preferentemente, a mover con rigidez, a cargar y descargar con el cuidado debido,
los vehculos que contengan animales y mercancas de fcil descomposicin, como
de frutas, legumbres, etc.

En cuanto a las comunicaciones por agua, los lineamientos polticos, administrativos
y represivos deben ser dictados por las siguientes Secretaras: del Medio Ambiente y
Recursos Naturales; Comunicaciones y Transportes; de Marina; Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; y dems dependencia y
organismos indicados en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; Ley
Federal del Mar; Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente;
Ley de Aguas Nacionales y otras.

Para construir, reconstruir y conservar obras martimas, portuarias y de dragado,
as como la instalaciones de sealamientos martimos y de servicios de informacin
y seguridad para la navegacin martima; incluyendo el caso de adjudicacin y
otorgamiento de contratos, concesiones y permisos, y la vigilancia respectiva en
aguas del mar territorial, juegan un papel bsico las Secretaras de Comunicaciones
y Transportes, la SEMANAT y la de Marina.

El rgimen jurdico de las comunicaciones aeronuticas contiene una serie de
normas protectoras del ambiente, las que con todo son insuficientes para la materia
de que se trata, y por lo mismo, hacen necesaria una frecuente remisin a las
normas generales sobre proteccin al ambiente en los sectores relativos a la
contaminacin de la atmsfera y por los ruidos.

El rgimen jurdico de las comunicaciones elctricas tambin presenta inters
general desde el punto de vista ambiental, no solo porque sus instalaciones
modifican el ambiente natural, sino porque su operacin significa una ocupacin
importante del espacio areo; para ese efecto le corresponde a la Secretara de
Comunicaciones y Transportes conducir las actividades polticas y administrativas
en la materia, en donde quedan encuadrados los servicios relativos a telgrafos,
telfonos, sistemas de comunicacin inalmbricas, estaciones de radio,
experimentales, culturales y de aficionados, as como comerciales, la comunicacin
va satlite y el Internet, cuya regulacin est en manos del gobierno federal.

Las disposiciones sobre estas materias no adicionan nada a la proteccin del
ambiente.

3. REGULACIN DE LAS ACTIVIDADES TURSTICAS

Los servicios tursticos son definidos por la Ley General de Turismo en su artculo 3,
fraccin XVIII, como: Los dirigidos a atender las solicitudes de los turistas a cambio
de una contraprestacin, en apego con lo dispuesto por esta Ley y su Reglamento.

Dicha Ley tiene por objeto, la programacin de las actividades tursticas; la
promocin, fomento, y desarrollo del turismo; la creacin, conservacin,
mejoramiento, proteccin y aprovechamiento de los recursos y atractivos tursticos
nacionales; la proteccin y auxilio de los turistas, regulacin, clasificacin y control
de servicios tursticos.

La secretara de Turismo en conjunto con la SEMARNAT y la SEDESOL, con la
participacin de los gobiernos estatales y municipales, promovern la
determinacin de zonas de desarrollo turstico prioritario, a efecto que expidan las
declaratorias del uso de suelo turstico en los trminos de las leyes respectivas como
para crear o ampliar centros de Desarrollo Turstico, mismas que deben revestir las
caractersticas propias de un atractivo real o potencialmente evidente para el
turismo.

Ley General de Turismo:

Artculo 7. Para el cumplimiento de la presente Ley, corresponde a la Secretara:

I. Emitir opinin en las cuestiones relacionadas con la poltica migratoria que tengan
un impacto sobre el turismo;

II. Participar con la Secretara de Comunicaciones y Transportes, en la
determinacin de las necesidades de transporte terrestre, rutas areas y martimas
que garanticen el acceso y la conexin de los sitios tursticos que determine la
propia Secretara;

III. Participar con la Secretara de Comunicaciones y Transportes en la celebracin
de convenios bilaterales para la prestacin de servicios areos internacionales, en el
caso de los destinos tursticos que determine la propia Secretara;

IV. Colaborar con la Secretara de Comunicaciones y Transportes en la identificacin
de las necesidades de sealizacin en las vas federales de acceso a las Zonas de
Desarrollo Turstico Sustentable;

V. Coordinar con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en el
mbito de sus respectivas atribuciones, la instrumentacin de los programas y
medidas para la preservacin de los recursos naturales, prevencin de la
contaminacin, para la ordenacin y limpieza de las playas, para promover el
turismo de naturaleza y el de bajo impacto, as como para el mejoramiento
ambiental de las actividades e instalaciones tursticas;

VI. Promover y fomentar, en coordinacin con la Secretara de Economa y dems
dependencias y entidades competentes de la Administracin Pblica Federal, la
inversin de capitales nacionales y extranjeros en proyectos de desarrollo turstico
y para el establecimiento de servicios tursticos;

VII. Coadyuvar con la Secretara de Economa en las acciones tendientes a fortalecer
y promover las micro, pequeas y medianas empresas tursticas;

VIII. Impulsar en coordinacin con la Secretara de Economa, ante las autoridades
Federales, de los Estados, de los Municipios y del Distrito Federal, competentes, la
instrumentacin de mecanismos y programas tendientes a facilitar los trmites y
gestin de los inversionistas y dems integrantes del sector turstico, que permitan
la expedita creacin y apertura de negocios y empresas en los destinos tursticos;

IX. Analizar y coadyuvar con la Secretara de Seguridad Pblica, en los casos en que
se determine que sea necesaria la proteccin de la integridad fsica de los turistas;

X. Promover y fomentar con la Secretara de Educacin Pblica la investigacin,
educacin y la cultura turstica;

XI. Colaborar con la Secretara del Trabajo y Previsin Social, en el desarrollo de
programas de fomento al empleo turstico, as como de capacitacin y
profesionalizacin de la actividad turstica, incorporando a las personas con
discapacidad;

XII. Coadyuvar con los comits locales de seguridad aeroportuaria y martima de los
destinos tursticos, que determine la propia Secretara;

XIII. Promover con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, el Instituto
Nacional de Bellas Artes y Literatura, y el Instituto Nacional de Antropologa e
Historia, el patrimonio histrico, artstico, arqueolgico y cultural del pas, de
acuerdo con el marco jurdico vigente;

XIV. Instrumentar, en coordinacin con la Procuradura Federal del Consumidor,
normas de procedimientos tendientes a garantizar la proteccin de los derechos de
los usuarios de los servicios tursticos, tales como mtodos alternativos que
resuelvan conflictos ante incumplimientos por parte de prestadores de servicios
tursticos;

XV. Promover junto con el Banco Nacional de Obras y Servicios y Nacional
Financiera, el otorgamiento de crditos para las entidades pblicas y los prestadores
de servicios tursticos;

XVI. Coadyuvar con otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, para impulsar a proyectos productivos y de inversin turstica, que
cumplan con las disposiciones legales y normativas aplicables;

XVII. Promover en coordinacin con la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; el desarrollo de la pesca deportivo-
recreativa, conforme lo dispuesto en esta Ley, su reglamento y en la Ley General de
Pesca y Acuacultura Sustentable, y

XVIII. Las dems previstas en ste y otros ordenamientos.

Artculo 16. La Secretara impulsar y promover el turismo social, el cual
comprende todos aquellos instrumentos y medios, a travs de los cuales se otorgan
facilidades con equidad para que las personas viajen con fines recreativos,
deportivos, educativos y culturales en condiciones adecuadas de economa,
seguridad y comodidad.

Las dependencias y las entidades de la Administracin Pblica Federal, coordinarn
y promovern sus esfuerzos entre ellas y con las de los gobiernos locales y
municipales, e impulsarn acciones con los sectores social y privado para el fomento
del turismo social.

La Secretara, la Secretara de Desarrollo Social, el Instituto Mexicano del Seguro
Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y
la Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte, elaborarn y ejecutarn de
manera coordinada un programa tendiente a fomentar el turismo social.

Fondo Nacional de Fomento al Turismo

Artculo 42. El Fondo, contribuir a la planeacin, programacin, fomento y
desarrollo de la actividad turstica y de los recursos tursticos, as como a la
promocin del financiamiento de las inversiones privadas y sociales.

El Fondo estar sectorizado, para todos los efectos legales, en el mbito de la
Secretara.

El Director General del Fondo ser designado por el Presidente de la Repblica.

Artculo 44. El Fondo tendr las siguientes funciones:

I. Elaborar estudios y proyectos que permitan identificar las zonas y reas
territoriales y de servicios susceptibles de ser aprovechadas en proyectos
productivos y de inversin en materia turstica;

II. Crear y consolidar desarrollos tursticos conforme a los planes maestros de
desarrollo, en los que habrn de considerarse los diseos urbanos y arquitectnicos
del lugar, preservando el equilibrio ecolgico y garantizando la comercializacin de
los servicios tursticos, en congruencia con el desarrollo econmico y social de la
regin;

III. Coordinar con las autoridades Federales, de los Estados, Municipios y el Distrito
Federal, las gestiones necesarias para obtener y simplificar las autorizaciones,
permisos o concesiones que permitan el desarrollo de proyectos productivos y de
inversin turstica as como la prestacin de servicios tursticos;

IV. Ejecutar obras de infraestructura y urbanizacin, y realizar edificaciones e
instalaciones en centros de desarrollo turstico que permitan la oferta de servicios
tursticos; para dicho fin el Fondo deber tomar en cuenta en la ejecucin de dichas
obras las necesidades de las personas con discapacidad;

V. Promover, la creacin de nuevos desarrollos tursticos en aquellos lugares que,
por sus caractersticas naturales y culturales, representan un potencial turstico;

VI. Adquirir, fraccionar, vender, arrendar, administrar y, en general, realizar
cualquier tipo de enajenacin de bienes muebles e inmuebles que contribuyan al
fomento sustentable de la actividad turstica;

VII. Participar con los sectores pblico, social y privado en la constitucin, fomento,
desarrollo y operacin de fideicomisos o empresas dedicadas a la actividad turstica,
cualquiera que sea su naturaleza jurdica;

VIII. Realizar la promocin y publicidad de sus actividades;

IX. Adquirir valores emitidos para el fomento a la actividad turstica, por
instituciones del sistema financiero o por empresas dedicadas a la actividad
turstica;

X. Gestionar y obtener todo tipo de financiamiento que requiera para lograr su
objeto, otorgando las garantas necesarias;

XI. Operar con los valores derivados de su cartera;

XII. Descontar ttulos provenientes de crditos otorgados por acciones relacionadas
con la actividad turstica;

XIII. Garantizar frente a terceros las obligaciones derivadas de los prstamos que
otorguen para la inversin en actividades tursticas;

XIV. Garantizar la amortizacin de capital y el pago de intereses, de obligaciones o
valores, que se emitan con intervencin de instituciones del sistema financiero, con
el propsito de destinar al fomento del turismo los recursos que de ellos se
obtengan;

XV. Vender, ceder y traspasar derechos derivados de crditos otorgados, y

XVI. En general, todas aquellas acciones que faciliten la realizacin de su objeto.

Las instalaciones tursticas, son un importante componente del ambiente
construido, por lo tanto representan un potencial relevante de impactos
ambientales.

Se debe reglamentar la obligacin de los prestadores de servicios tursticos de
aplicar medidas tcnicas, administrativas y de control que sean indispensables para
la proteccin y preservacin de los recursos naturales involucrados con los servicios
tursticos, particularmente con el cuidado y tratamiento de las aguas, suelos y el
aire, difundiendo entre los usuarios de los servicios tursticos, la educacin y cultura
ecolgica.

4. RUIDO, VIBRACIONES, ENERGA TRMICA, LUMNICA, OLORES Y
CONTAMINACIN VISUAL

El ruido y las vibraciones, son fenmenos o actos que dan motivo a lo que se conoce
como contaminacin acstica; en esas condiciones, existe una estrecha relacin
entre tales conductas de contaminacin y el desarrollo urbano, consecuentes de los
asentamientos humanos y sus diversas actividades econmicas, con efectos
lacerantes en su origen y desenvolvimiento, la indiferencia, descuido, insensatez,
ignorancia, falta de respeto, individualismo y egosmo predominantes en la
conciencia colectiva.

En un sentido amplio, puede considerarse ruido cualquier sonido que interfiere en
una actividad humana.

Cualquiera que sea la definicin propuesta, es consustancial a la misma la aparicin
de una sensacin desagradable, incmoda, perturbadora, fastidiosa, que depende,
en cualquier caso, de la aparicin del sujeto receptor, y que se condiciona, adems, a
sus caractersticas psquicas, fsicas, culturales o educacionales. Evidentemente, este
rasgo, junto con las dificultades de establecer la relacin entre el ruido y sus
consecuencias perjudiciales, el clculo de los costes sociales que sus efectos
produce, la aparicin de daos en otros bienes diferentes de la especie humana, la
dispersin de los agentes contaminantes, que tienen su origen en un importante
elenco de fuentes diversas, complican la evaluacin y el tratamiento jurdico de este
tipo de contaminacin.

Los daos, deben ser motivo de una cuidadosa y reflexiva reglamentacin, a manera
de que los afectados puedan hacer valer sus derechos a la intimidad personal y
familiar, privacidad, tranquilidad, bienestar fsico y mental o psicolgico, pudiendo
promoverse el pago de daos y perjuicios en la va administrativa o al gestionar los
medios de defensa ante los tribunales competentes, surgiendo la responsabilidad
civil, penal y administrativa, pues se trata de una cuestin que debe aclararse en
nuestro marco jurdico.

Los efectos del ruido no estn aun suficientemente estudiados. Sin embargos, por lo
menos es claro que la exposicin a ruidos de una cierta intensidad se produce en
prdidas temporales y permanentes de la capacidad auditiva en los seres humanos.
As como la frecuente intensidad y significado del ruido generan un conjunto de
perturbaciones en la actividades, tales como el trabajo, el descanso, la comunicacin,
repercutiendo en daos psicolgicos de los individuos.

Por otra parte, las vibraciones (trepidaciones) y la energa trmica (el calor) y
lumnica, as como los olores, se han constituido tambin en factores ambientales
negativos, a veces de mucha importancia. Sus consecuencias dainas se han
multiplicado y extendido, invadiendo otros espacios, que van incluso ms all de los
estrictamente vecinales y que a veces comprenden ciudades completas, provocando
un impacto adverso no solo en la salud y bienestar de las personas, sino tambin en
sus bienes y en los ecosistemas en general.

La llamada contaminacin visual se ha transformado tambin en un factor
ambiental de una cierta importancia. Se trata de un fenmeno que no genera
desequilibrios ecolgicos, en el sentido estricto del mismo, pero que
indudablemente afecta la calidad de vida de las personas.

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente:

ARTCULO 5o.- Son facultades de la Federacin:

XV.- La regulacin de la prevencin de la contaminacin ambiental originada por
ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores
perjudiciales para el equilibrio ecolgico y el ambiente;

ARTCULO 7o.- Corresponden a los Estados, de conformidad con lo dispuesto en
esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades:

VII.- La prevencin y el control de la contaminacin generada por la emisin de
ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores
perjudiciales al equilibrio ecolgico o al ambiente, proveniente de fuentes fijas que
funcionen como establecimientos industriales, as como, en su caso, de fuentes
mviles que conforme a lo establecido en esta Ley no sean de competencia Federal;

ARTCULO 8o.- Corresponden a los Municipios, de conformidad con lo dispuesto en
esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades:

VI.- La aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de
la contaminacin por ruido, vibraciones, energa trmica, radiaciones
electromagnticas y lumnica y olores perjudiciales para el equilibrio ecolgico y el
ambiente, proveniente de fuentes fijas que funcionen como establecimientos
mercantiles o de servicios, as como la vigilancia del cumplimiento de las
disposiciones que, en su caso, resulten aplicables a las fuentes mviles excepto las
que conforme a esta Ley sean consideradas de jurisdiccin federal;

ARTCULO 9o.- Corresponden al Gobierno del Distrito Federal, en materia de
preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, conforme a las
disposiciones legales que expida la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, las
facultades a que se refieren los artculos 7o. y 8o. de esta Ley.

ARTCULO 155.- Quedan prohibidas las emisiones de ruido, vibraciones, energa
trmica y lumnica y la generacin de contaminacin visual, en cuanto rebasen los
lmites mximos establecidos en las normas oficiales mexicanas que para ese efecto
expida la Secretara, considerando los valores de concentracin mxima permisibles
para el ser humano de contaminantes en el ambiente que determine la Secretara de
Salud. Las autoridades federales o locales, segn su esfera de competencia,
adoptarn las medidas para impedir que se transgredan dichos lmites y en su caso,
aplicarn las sanciones correspondientes.

En la construccin de obras o instalaciones que generen energa trmica o lumnica,
ruido o vibraciones, as como en la operacin o funcionamiento de las existentes
debern llevarse a cabo acciones preventivas y correctivas para evitar los efectos
nocivos de tales contaminantes en el equilibrio ecolgico y el ambiente.

ARTCULO 156.- Las normas oficiales mexicanas en materias objeto del presente
Captulo, establecern los procedimientos a fin de prevenir y controlar la
contaminacin por ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones
electromagnticas y olores, y fijarn los lmites de emisin respectivos.

La Secretara de Salud realizar los anlisis, estudios, investigaciones y vigilancia
necesarias con el objeto de localizar el origen o procedencia, naturaleza, grado,
magnitud y frecuencia de las emisiones para determinar cundo se producen daos
a la salud.

La Secretara, en coordinacin con organismos pblicos o privados, nacionales o
internacionales, integrar la informacin relacionada con este tipo de
contaminacin, as como de mtodos y tecnologa de control y tratamiento de la
misma.

5. PROTECCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN

La proteccin del patrimonio cultural de la nacin, es un ejemplo imprescindible
que debe tener un respaldo dentro del marco jurdico del pas, para que cada
individuo pueda conocer, valorar, proteger y preservar las diversas obras materiales
e intelectuales que son el soporte de nuestro origen, races, costumbres, tradiciones
y dems factores complementarios que han servido de sustento para darle su propia
personalidad a Mxico.

El algunos supuestos la proteccin del patrimonio cultural se ha regulado junto a la
proteccin del medio fsico natural, los paisajes de flora silvestre, los santuarios de
recursos naturales y en general las bellezas escnicas, que de alguna forma todo ello
sumado a los recursos que existen en el territorio nacional, conforman el patrimonio
respectivo del propio pueblo.

Marco Jurdico

En observancia de la Constitucin, de su artculo 73, fraccin XXV, se desprende, que
se faculta al Congreso de la Unin, entre otras cosas, para legislar sobre
monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin sea de inters
nacional, a su vez, el articulo 3ero, regula lo conducente a la educacin, cuyos
principios medulares hablan, de que sta ser nacional, en cuanto a que sin
hostilidades, ni exclusivismos, atender a la comprensin de nuestros problemas, al
aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de la independencia poltica, al
aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y
acrecentamiento de nuestra cultura.

El objeto jurdico tutelado, es el patrimonio cultural de la Nacin, constituido por el
conjunto de monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos que son
representativos de la cultura del pas y que se han transmitido de generacin en
generacin, para conocer y valorar nuestras races, costumbres, tradiciones, lo cual
nos permite identificarnos y conformar nuestra propia personalidad como nacin
independiente, libre y soberana.

En Mxico, por decisiones y recomendaciones de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), han sido decretados
como patrimonio de la humanidad los siguientes bienes:

Centro histrico de Mxico y Xochimilco (1987)
Centro histrico de Oaxaca y zona arqueolgica de Monte Albn(1987)
Centro histrico de Puebla (1987)
Ciudad prehispnica de Teotihuacn (1987)
Ciudad prehispnica y parque nacional de Palenque (1987)
Sian Ka'an (1987)
Ciudad histrica de Guanajuato y minas adyacentes (1988)
Ciudad prehispnica de Chichn-Itz (1988)
Centro histrico de Morelia (1991)
Ciudad prehispnica de El Tajn (1992)
Centro histrico de Zacatecas (1993)
Pinturas rupestres de la Sierra de San Francisco (1993)
Santuario de ballenas de El Vizcano (1993)
Primeros monasterios del siglo XVI en las laderas del Popocatepetl (1994)
Ciudad prehispnica de Uxmal (1996)
Zona de monumentos histricos de Quertaro (1996)
Hospicio Cabaas de Guadalajara (1997)
Zona arqueolgica de Paquim (Casas Grandes) (1998)
Zona de monumentos histricos de Tlacotalpn (1998)
Ciudad histrica fortificada de Campeche (1999)
Zona de monumentos arqueolgicos de Xochicalco (1999)
Antigua ciudad maya de Calakmul (Campeche) (2002)
Misiones franciscanas de la Sierra Gorda de Quertaro (2003)
Casa-Taller de Luis Barragn (2004)
Islas y reas protegidas del Golfo de California (2005)
Paisaje de agaves y antiguas instalaciones industriales de Tequila (2006)
Campus central de la Ciudad Universitaria de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (2007)
Reserva de biosfera de la mariposa monarca (2008)
Villa Protectora de San Miguel el Grande y Santuario de Jess Nazareno de
Atotonilco (2008)
Camino Real de Tierra Adentro (2010)
Cuevas prehistricas de Yagul y Mitla en los Valles Centrales de
Oaxaca (2010)

Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticos e Histricos

ARTICULO 2o.- Es de utilidad pblica, la investigacin, proteccin, conservacin,
restauracin y recuperacin de los monumentos arqueolgicos, artsticos e
histricos y de las zonas de monumentos.

La Secretara de Educacin Pblica, el Instituto Nacional de Antropologa e Historia,
el Instituto Nacional de Bellas Artes y los dems institutos culturales del pas, en
coordinacin con las autoridades estatales, municipales y los particulares, realizarn
campaas permanentes para fomentar el conocimiento y respeto a los monumentos
arqueolgicos, histricos y artsticos.

El Instituto Nacional de Antropologa e Historia y el Instituto Nacional de Bellas
Artes y Literatura, de acuerdo con lo que establezca el reglamento de esta Ley,
organizarn o autorizarn asociaciones civiles, juntas vecinales, y uniones de
campesinos como rganos auxiliares para impedir el saqueo arqueolgico y
preservar el patrimonio cultural de la Nacin. Adems se establecern museos
regionales.

ARTICULO 28.- Son monumentos arqueolgicos los bienes muebles e inmuebles,
producto de culturas anteriores al establecimiento de la hispnica en el territorio
nacional, as como los restos humanos, de la flora y de la fauna, relacionados con
esas culturas.

ARTICULO 33.- Son monumentos artsticos los bienes muebles e inmuebles que
revistan valor esttico relevante.

Para determinar el valor esttico relevante de algn bien se atender a cualquiera
de las siguientes caractersticas: representatividad, insercin en determinada
corriente estilstica, grado de innovacin, materiales y tcnicas utilizados y otras
anlogas.

Tratndose de bienes inmuebles, podr considerarse tambin su significacin en el
contexto urbano.

Las obras de artistas vivos que tengan la naturaleza de bienes muebles no podrn
declararse monumentos artsticos.

Podrn ser declaradas monumentos las obras de artistas mexicanos, cualquiera que
sea el lugar donde sean producidas. Cuando se trate de artistas extranjeros, slo
podrn ser declaradas monumentos las obras producidas en territorio nacional.

La declaratoria de monumento podr comprender toda la obra de un artista o slo
parte de ella. Igualmente, podrn ser declaradas monumentos artsticos o quedar
comprendidas dentro de las zonas de monumentos artsticos, obras de autores cuya
identidad se desconozca.

La obra mural de valor esttico relevante ser conservada y restaurada por el
Estado.

ARTICULO 35.- Son monumentos histricos los bienes vinculados con la historia de
la nacin, a partir del establecimiento de la cultura hispnica en el pas, en los
trminos de la declaratoria respectiva o por determinacin de la Ley.

ARTICULO 36.- Por determinacin de esta Ley son monumentos histricos:

I.- Los inmuebles construidos en los siglos XVI al XIX, destinados a templos y sus
anexos; arzobispados, obispados y casas curales; seminarios, conventos o
cualesquiera otros dedicados a la administracin, divulgacin, enseanza o prctica
de un culto religioso; as como a la educacin y a la enseanza, a fines asistenciales o
benficos; al servicio y ornato pblicos y al uso de las autoridades civiles y militares.
Los muebles que se encuentren o se hayan encontrado en dichos inmuebles y las
obras civiles relevantes de carcter privado realizadas de los siglos XVI al XIX
inclusive.

II.- Los documentos y expedientes que pertenezcan o hayan pertenecido a las
oficinas y archivos de la Federacin, de los Estados o de los Municipios y de las casas
curiales.

III.- Los documentos originales manuscritos relacionados con la historia de Mxico y
los libros, folletos y otros impresos en Mxico o en el extranjero, durante los siglos
XVI al XIX que por su rareza e importancia para la historia mexicana, merezcan ser
conservados en el pas.

IV.- Las colecciones cientficas y tcnicas podrn elevarse a esta categora, mediante
la declaratoria correspondiente.

Ley General de Bienes Nacionales:

ARTCULO 6.- Estn sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin:

VIII.- Los inmuebles federales considerados como monumentos arqueolgicos,
histricos o artsticos conforme a la ley de la materia o la declaratoria
correspondiente;

XIV.- Las pinturas murales, las esculturas y cualquier obra artstica incorporada o
adherida permanentemente a los inmuebles sujetos al rgimen de dominio pblico
de la Federacin;

XV.- Los bienes muebles de la Federacin considerados como monumentos
histricos o artsticos conforme a la ley de la materia o la declaratoria
correspondiente;

XVI.- Los bienes muebles determinados por ley o decreto como monumentos
arqueolgicos;

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal:

Artculo 38.- A la Secretara de Educacin Pblica corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:

XVIII.- Formular el catlogo del patrimonio histrico nacional;

XIX.- Formular y manejar el catlogo de los monumentos nacionales;

XX.- Organizar, sostener y administrar museos histricos, arqueolgicos y artsticos,
pinacotecas y galeras, a efecto de cuidar la integridad, mantenimiento y
conservacin de tesoros histricos y artsticos del patrimonio cultural del pas;

XXI.- Conservar, proteger y mantener los monumentos arqueolgicos, histricos y
artsticos que conforman el patrimonio cultural de la Nacin, atendiendo las
disposiciones legales en la materia;

Paulatinamente se ha agravado el deterioro y la amenaza de destruccin irreparable
del patrinomio arqueolgico, histrico y artstico de la Nacin, debido amuy
diversos factores, como los programas de desarrollo econmico, al no incidir en las
polticas relativas al patrimonio cultural, han derivado en una grave contradiccin
entre modernizacin y conservacin.

Ms grave ha sido la falta de coordinacin entre los gobiernos federal, estatal y
municipal que los promueven y ejecutan, y las dependencias encargadas
directamente de la proteccin de zonas y monumentos arqueolgicos, histricos y
artsticos.

Otro factor es la afluencia del turismo nacional e internacional en las zonas
referidas. Por otra parte, el comercio y la especulacin de bienes culturales del
mercado internacional, ha sido el aliciente principal para la formacin de
organizaciones de corte internacional dedicados al saqueo y venta ilegal de esos
bienes.

El Instituto Nacional de Antropologa e Historia fue creado en 1939, el cual tiene
funciones relacinadas con el rescate, la proteccin, restauracin, conservacin y
administracin de los bienes que conforman los monumentos y zonas arqueolgicas
e histricas de pas.

La proteccin del patrimonio cultural, va ms all del mbito nacional, Mxico ha
suscrito Tratados con EUA, Guatemala, Belice, Canad.




































CAPTULO SPTIMO

EL CONTROL DEL DESARROLLO URBANO

1. ASPECTOS INTRODUCTORIOS