Resumen D Ambiental 2

UNIDAD 1
1-Concepto y Definición de Ambiente. Ambiente y Naturaleza – Ambiente y

Ecología.Tesis amplia, Tesis Restringida y Tesis Intermedia, Concepto
constitucional elementos, condiciones y destino del ambiente. Características
del impacto ambiental.
Ambiente-Concepto y definición (libro):El vocablo ambiente deriva de los
OM
términos latinos ambiens-bientis (que rodea o cerca) y se aplica a cualquier fluido o
solido que rodea a un cuerpo.Foguelman y Brailovskyentienden al ambiente como
un sistema surgido de la interacción de los subsistemas sociales, económicos y
ecológicos susceptibles de provocar efectos sobre los seres vivos y las
sociedadeshumanas.Consideran que entre la sociedad y su entorno se establece un
sistema dinámico-espacial en donde actúan recíprocamente elementos físicos,
.C
biológicos y humanos; y fenómenos y procesos naturales, sociales y culturales,
creándose una compleja red de interdependencias en constante interacción.
Daniel Sabsay y José Onaindia nos dicen que el ambiente es un conjunto de
DD
elementos naturales, artificiales o creados por el hombre, físicos, químicos, y
biológicos, que posibilitan la existencia, transformación y desarrollo de organismos
vivos.
Jorge Mosset Iturraspe dice que “por ambiente o entorno o medio se entiende la
sistematización de distintos valores, fenómenos, y procesos naturales, sociales y
LA
culturales que condicionan en un momento y espacio determinados la vida y el

desarrollo de los organismos y el estado de los elementos inertes, en una conjunción
integradora, sistemática y dialéctica de relaciones de intercambio entre el hombre y
los diferentes recursos”.
FI
Marcelo López Alfonsín entiende por ambiente: "la sistematización de diferentes

valores, fenómenos y procesos tanto naturales como sociales que condicionan, en
un determinado tiempo y espacio histórico, la vida y el desarrollo de organismos
vivos, en una simbiosis integradora de relaciones de intercambio del hombre con los

demás seres vivos, de los individuos entre sí, y entre los diferentes recursos
naturales renovables y no renovables".
(Pdfs):Geoffrey St. Hilaire:el concepto de medio ambiente, desde el punto de vista
filosófico, tal expresión se refiere al conjunto de relaciones entre el mundo natural y
los seres vivientes, que influye en la vida y el comportamiento del ser vivo.
Coexisten una multiplicidad de definiciones que abarcan elementos sociales,
culturales, bióticos y abióticos que interactúan en un espacio y tiempo delimitado.
Según la Real Academia Española, medio ambiente es el "conjunto de
circunstancias culturales, económicas y sociales en que vive una persona o grupo
humano".
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En sentido amplio, el ambiente es el entorno donde las personas desenvuelven su
existencia; comprensivo no sólo de la naturaleza sino también de las modificaciones
que sobre ésta realiza el ser humano. Puede ser conceptualizado como la sumatoria
de la naturaleza -incluyendo recursos y elementos naturales- y las manifestaciones
humanas- tanto sociales, económicas y culturales.
Es decir que puede ser definido como "aquel sistema global constituido por
elementos naturales, artificiales de naturaleza física, química o biológica,
socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la acción
humana o natural, que rige y condiciona la existencia y el desarrollo de la vida en
sus múltiples manifestaciones”. Una definición totalizadora e integral del ambiente
OM
alcanza los recursos naturales y culturales, que directa o indirectamente conforman
el hábitat humano.Gafferata enseña que el vocablo hace referencia al conjunto de
elementos naturales o inducidos por el hombre que interactúan en un espacio o
tiempo determinado, mientras que, en términos operativos, designa entornos más
circunscriptos, ambientes naturales, agropecuarios, urbanos y demás categorías
intermedias. Gelli define al ambiente como el conjunto de elementos naturales o
.C
transformados por el hombre y creados por él, que permiten el nacimiento y
desarrollo de organismos vivos.
La ley general sobre medio ambiente y recursos naturales 64-00, del año 2000, de la
DD
República Dominicana, lo conceptualiza como "el sistema de elementos bióticos,
abióticos, socioeconómicos, culturales y estéticos que interactúan entre sí, con los
individuos y con la comunidad en que viven y que determinan su relación y
sobrevivencia". El ambiente no es una acumulación de elementos, sino que debe
ser entendido como un sistema integrado, como un conjunto de elementos que
LA
interactúan entre sí, provocando nuevas propiedades que no resultan inherentes a

los elementos aislados. El ambiente debe ser considerado como un todo. Para
federovisky, el término medio ambiente incorpora al hombre un papel protagónico,
otorgándole una función primordial a su relación con el medio. El medio ambiente es
una consecuencia directa de la acción humana; los individuos interactúan con la
FI
naturaleza y provocan efectos que no serían posibles sin dicha interacción.

El ambiente puede concebirse de manera restrictiva o amplia. La primera postura
(Tesis Restringida) está integrada por el conjunto de elementos físicos que rodean
la existencia de las personas. Así, la tierra, el aire, el agua, la flora, la fauna y todos

aquellos objetos materiales que son obra del hombre conforman el ambiente, sean
elementos de carácter natural o artificial. Mientras que para la segunda concepción
(Tesis amplia) el ambiente abarca también las circunstancias y condiciones físicas,
sociales, culturales y económicas bajo las cuales se desarrolla la vida humana.Un
concepto restringido incluye únicamente los recursos naturales y la interacción entre
éstos. Una concepción amplia comprende, además, el paisaje y los denominados
"valores ambientales" de utilidad, agrado o de placer producidos por el ambiente.
Ambiente y naturaleza (clase y pdf): Ambiente no es sinónimo de naturaleza. La
naturaleza era considerada como el principio de vida, el principio de movimiento de
todas las cosas existentes. Para federovisky,Naturaleza puede ser concebida de
distintas maneras, como aquello que brinda frutos a los individuos, o bien como una

amenaza. Para distinguirla de lo que es el ambiente, está siempre resulta externa al
ser humano, entendido como sujeto social; el ser humano con su accionar altera ese
equilibrio que se presenta en la naturaleza y en cada uno de los recursos naturales
que la integran.
Ambiente y ecología (libro-pdf): Ecología: El vocablo ecología proviene de los
términos griegos “eikis” que significa “casa” y “logos” que significa “estudio”.Fue el
biólogo alemán Ernst Haeckel el primero en definirla,por el año 1869, para designar
a la "ciencia del hábitat dirigida al estudio de las relaciones de los animales con el
ambiente inorgánico y orgánico que condiciona sus modos de existencia". Según
federovisky, la ecología hace referencia al estudio de los seres vivos y el entorno
OM
natural; en este contexto, el ser humano cumple un rol de observador orientado a
describir ese mundo que le es externo. Por ende, el mundo natural se encuentra
disociado del mundo social.La ecología es el estudio de la vida en casa, con
hincapié en “la totalidad o patrón de relaciones entre los organismos y su ambiente”.
La ecología adquirió relevancia como objeto de estudio para lasciencias sociales, al
hacer referencia a los procesos por los cuales el hombre puede modificar el
.C
equilibrio de los ecosistemas, conlas repercusiones para el ambiente y el propio
desarrollo de la vida humana. La ecología representa el marco global para un
renovado enfoque de las relaciones entre el hombre y su entorno,que redunden en
una utilización racional de los recursos naturales y sustituya el crecimiento
DD
desenfrenado, por un uso equilibrado de la naturaleza que haga posible la calidad de
vida de las personas.
(clases): no es lo mismo que ambiente. La ecología es una ciencia que pertenece al
campo de las ciencias naturales, pero con una visión holística, interdisciplinaria
LA
brinda herramientas al derecho a la hora de que el ordenamiento jurídico tenga que

delinear instrumentos a fin de poner un límite al accionar del hombre sobre el medio
ambiente que provoca impactos negativos. Tiene como objeto de estudio la
interrelación entre organismos vivos y el hábitat, el ambiente que los sustenta, sus
manifestaciones en ciclos y ritmos naturales, su desarrollo en sistemas comunitarios,
FI
su estructura y la interrelación entre diferentes clases de organismos vivos entre sí,

su distribución territorial o espacial y cómo se va alterando su población. ¿cuál es la
función de la ecología en el campo de las ciencias jurídicas? La importancia de la
ecología es evidente, si consideramos que el hombre con su actuar quiebra todos

los mecanismos de preservación natural de los ecosistemas, desconociendo cuáles

son las leyes ecológicas que regulan el nacimiento, el desarrollo, la muerte de cada
uno de esos elementos naturales. En este sentido, surge la relación entre la ecología
y las ciencias sociales; en particular con el derecho, en consecuencia, como el
operador jurídico desconoce si las leyes propias de la naturaleza deben acudir, para
instrumentar cuáles son los mecanismos para poner un límite al accionar del ser
humano, con la necesidad preponderante de proteger la vida en la tierra.
Falta Tesis Intermedia
Concepto constitucional(pdf)
En la República Argentina la reforma constitucional de 1994 incorpora el artículo 41
que establece:

"Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan
las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y
tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la
obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades
proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los
recursos naturales, a la preservación delpatrimonio natural y cultural y de la
diversidad biológica, y a la información y educación ambientales. Corresponde
a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de
protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que
OM
aquéllas alteren las jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso al territorio
nacional de residuos actual opotencialmente peligrosos, y de los
radioactivos".
Afirma Andorno que "el constituyente de 1994 se ha enrolado enla tendencia
mundial que encuadra a los derechos ambientales entre aquellos de naturaleza
básica, llamados derechos ambientales de tercera generación, los derechos civiles y
.C
políticos, y los derechos sociales y económicos.En cuanto al alcance de los términos
utilizados en la redacción del artículo, Baeza dice que la expresión “sano” no solo
tiene que ver con la preservación y no contaminación de los elementos como el aire
que respiramos, el agua que bebemos o el suelo del cual podemos obtener los
DD
elementos, sino además con todos aquellos ámbitos construidos por el hombre.
Sano significa una ciudad con cloacas, con agua corriente, control del ruido y de las
emanaciones, y con espacios verdes suficiente; en relación con el espacio
construido. Sano significa una vivienda adecuada, seca, aislada y luminosa, un
ámbito de trabajo adecuado a su función, seguro y confortable. Sano significa que
LA
las escuelas, tengan ese mismo tipo de condiciones, pudiendo hacer extensivo lo
mismo a los hospitales, las cárceles, etcétera ". En cuando al conceptode ambiente
"equilibrado”, en la Convención constituyente se destacó que no es una noción que
se refiera a los equilibrios naturales del ambiente, sinoel equilibrio de los ambientes
transformados por el hombre, lo que quiere decir que a las modificaciones a que se
FI
somete ese ambiente se le deben buscar respuestas que sean equivalentes en

condiciones aceptables a las que resultan de la propia actividad del hombre. Ese
ambiente debe ser apto para el desarrollo humano. El concepto de desarrollo
humano, tal como lo destaca Daniel Sabsay, aparecería para el constituyente como

un equivalente al desarrollo sustentableen el que confluyen las variables ambiental,

económica, social y cultural. La sustentabilidad dice rosatti, expresa la preservación
del patrimonio ambiental gestado en una continuidad generacional para que subsista
en el futuro.
Bustamante Alsina sostiene que la sustentabilidad es requerida en cuatro áreas:
A)Área ecológica: a fin de mantener los procesos ecológicos, la diversidad biológica
animal y vegetal, manteniendo los recursos biológicos necesarios para su
regeneración.
B) área social: que permita la igualdad de oportunidades entre los miembros de la
sociedad y estimule la integración comunitaria, respetando la diversidad de los

valores culturales, asegurando la participación ciudadana y la satisfacción adecuada
de las necesidades de salud, vivienda y educación.
C) área cultural: preservando la identidad cultural, reafirmando la relación entre el
hombre y su medio.
D) área económica: consistente en la capacidad de generar bienes y servicios,
usando racionalmente los recursos naturales, humanos y de capital para satisfacer
las necesidades básicas.
Respecto a la referencia que hace la norma a que el daño ambiental generará
prioritariamente la obligación de recomponer, se dijo en la convención que la
OM
prioridad sería recomponer el daño volviendo a la situación ex ante, lo que puede ser
difícil y casi todas las veces imposibles en materia ambiental. Sin embargo, se
pueden conseguir situaciones nuevas que, si no equivalentes, por lo menos
constituyan situaciones en las cuales el daño sea menor o en las que el nuevo
balance creado sea aceptable o satisfactorio. Pero el hecho de dar prioridad a la
recomposición de la situación ex ante para recuperar un ámbito satisfactoria
.C
adecuado a las necesidades, no significa que no exista obligación de resarcir
cuando el daño se produzca y no se vuelva a las condiciones previas existentes.
Bidart Campos, acerca de la obligacion de recomponer prevista en la norma, nos
DD
dice el “uso del verbo recomponer: en primer, la alusión a la recomposición no
sustituye ni elimina la reparación; en segundo lugar, si recomponer equivale a
componer nuevamente lo que antes se 'descompuso , tal recomposición no es
siempre posible en todos los casos, pero, cuando lo es, hay una obligacion de volver
las cosas a su estado anterior; en tercer lugar, la recomposición no excluye la
LA
reparación del daño que se ha causado; en cuarto lugar, derivar a la ley la obligacion
de recomponer no implica, que la ausencia de la ley impida la aplicación de la
norma constitucional.Rosattidice que "la obligacion prioritaria de recomponer es una
'obligación', no es una opción para la víctima del daño o para el causante del daño.
No está en juego aquí un interés particular sino un interés general, por ello la
FI
reparación del daño no puede quedar sujeta a la voluntad de una de las partes
involucradas, ni puede reemplazarse con una indemnización. El fundamento de la
recomposición ambiental no es un fundamento económico sino moral, que expresa
el deseo de preservar un acervo 'físico', 'material', 'natural' pero también 'espiritual',

'histórico' y 'cultural' que contribuye a definir nuestra identidad".Mario Valls destaca

que desde la sanción del nuevo texto constitucional alguien tendrá la obligación de
recomponer en vez de la de reparar que impone el Código Civil. El obligado por la
norma será el que ocasiona el perjuicio, conforme a la atribución de responsabilidad
del artículo 1074 de ese código, pero la ley que se dicte al efecto podría obligar
también a la autoridad de aplicación de la Jurisdicción respectiva.María E. Di. Paola
señala que a constitución Nacional adopta el termino recomposición en su artículo
41, para hacer referencia a la necesaria reparación al statu quo ante o in natura del
ambiente dañado. Como es dificultoso que las cosas puedan volver a su estado
idéntico anterior luego de acaecido el daño, la reparación podría ocurrir volviendo las
cosas a cuasi statu quo ante. De resultar esto imposible, podría considerarse el
criterio de reparación pecuniaria.

Bidart Camposenfatiza que "cuando la norma dice que estas autoridades proveerán
a la protección de 'este derecho' al ambiente sano, apunta no sólo a una obligación
de omisión para no dañarlo, sino a prestaciones positivas para lograr todo cuanto
hace falta en orden a preservarlo, a evitar que otros lo alteren o destruyan, a
recomponerlo, y para exigir de los particulares cada deber, en cada circunstancia en
la que el ambiente quede comprometido o perturbado". Al imponer a las autoridades
el deber de proveer a la protección del derecho a un ambiente sano, y a la utilización
racional de los recursos naturales, establece imperativamente el deber de
preservarlos mediante el uso racional de ellos para evitar su desmejoramiento o
agotamiento si ellos fueran no renovables.Bidart Campos, nos refería que “a el art 41
OM
le asignamos una presunción de operatividad. Que es necesario conferirle desarrollo
legislativo, no lo negamos; lo que negamos es que la falta delegislación atrofie al
derecho que reconoce y garantiza la norma. Los jueces deben desplegar un
activismo judicial y, partiendo de la fuerza normativa de la constitución y de la
definición que ella hace del 'derecho' de todos los habitantes al ambiente, hacer
cumplir el deber de preservación que se les imputa, tanto como el de las autoridades
para proveer a la protección”. Bustamante Alsina, sostiene que, del derecho a un
.C
ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano, del que gozan todos
los habitantes de la Nación, deriva el derecho a la calidad de vida.Esta operatividad
del artículo 41 de la CN, constituye una pauta de interpretación a los fines del
DD
abordaje de la decisión judicial en conflictos ambientales, y más aún cuando en
dichos conflictos puede aparecer comprometidos otros derechos también
consagrados constitucionalmente.
(Análisis (libro-leer)
LA
Todos los Habitantes….

La palabra todos es común a nuestro derecho. Se consagra el derecho en sentido
amplio, ya que nuestra constitución fue más allá que otras, que solo se refieren a los
ciudadanos.
FI
Gozan de un derecho a un ambiente sano….

Es aquel derecho que tienen todos los seres humanos de vivir en un ambiente físico,
social y cultural adecuado. Los derechos reglados en esta parte de la constitución
son derechos humanos y al ser positivizados son Derechos “fundamentales”.

Ambiente Equilibrado:
Es decir, ecológicamente equilibrado. El equilibrio que busca proteger el texto
constitucional es tanto el equilibrio de los ecosistemas como el equilibrio individuo-
sociedad.
Apto para el desarrollo humano:
El hombre es el centro de las preocupaciones del desarrollo sustentable. El
desarrollo humano no es lo mismo que el crecimiento económico, pues no basta que
el Estado o la comunidad brinde condiciones para el crecimiento económico, sino
que, dentro de nuestro sistema jurídico, debe ser apto para el desarrollo humano.

De allí que dos variables e indicadores del desarrollo humano tratan de reflejar, no
solo el crecimiento económico, sino un desarrollo integral del ser humano, bien
alimentado, con acceso a puestos de trabajo, con posibilidades concretas de
acceder a la educación, salud, seguridad, etc.
El concepto de desarrollo humano no se refiere solo a la cantidad de bienes y
servicios que pueda producir, sino a la calidad de vida que puede y debe llevar todo
habitante del país.
Y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades sin comprometer
las de las generaciones futuras…
OM
Se incorpora el concepto de desarrollo sostenible o sustentable: La promoción del
desarrollo económico y la protección del medio ambiente, no son desafíos
independientes.
Y tienen el deber de preservarlo
Es la contrapartida del derecho ambiental e implica la obligación activamente
.C
universal que tienen todos los habitantes de defender el medio ambiente. Se legitima
implícitamente al habitante para accionar en ejercicio de su derecho y obligación de
preservar el ambiente.
DD
El daño ambiental, consiste en una lesión a un interés colectivo, a la humanidad
misma, a la conservación y preservación del ambiente, sin la existencia de un
perjuicio directo ocasionado a persona concreta.
La Ley Nacional 25.675 de presupuestos mínimos de protección, define al daño
ambiental “como toda alteración que modifique negativamente el ambiente, sus
LA
recursos, el equilibrio de los ecosistemas o los bienes o valores colectivos”.

Generará prioritariamente la obligación de recomponer...
La existencia de un derecho al ambiente preservado, trae como consecuencia la
FI
responsabilidad de los particulares por los daños derivados de la contaminación

producida por ellos.
Recomponer significa arreglar, volver las cosas a su estado original.

El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, es decir,

siempre que sea posible o aún sin perjuicio de otras obligaciones, como el pago de
una indemnización o el cumplimiento de una sanción penal.
Se debe identificar al sujeto pasivo, disponer cómo, cuándo y dónde se recompone
antes de reparar o indemnizar como dispone la ley civil.
Respecto de la indemnización, si se puede se pagará en especie, de lo contrario en
dinero conforme al principio general de reparación.
Según lo establezca la ley.
Es decir, marca el protagonismo del congreso de la Nación que debe incorporar a
los códigos de fondo, el principio de recomposición.

Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional
de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biológica y a la información y educación ambientales. Se debe interpretar
como una obligación del Estado. Proveer este derecho implica acción para elaborar
la legislación adecuada, para vigilar estrictamente su cumplimiento.
La utilización racional de los recursos naturales tiende también a que el Estado vele
y restrinja las actividades socioeconómicas cuando se destruyen los recursos
naturales.
La preservación del patrimonio natural y cultural son dos aspectos ligados y cuyo
OM
contenido es amplio ya que la cláusula constitucional comprende tanto al ambiente
natural como cultural de nuestra sociedad.
La Ley General del Ambiente establece la obligatoriedad de suministrar información
relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que desarrolla sin
distinguir entre personas físicas, jurídicas, públicas o privadas.
.C
En cuanto a la educación ambiental, existen acuerdos internacionales incorporados
a la Constitución Nacional, que establecen la prioridad de la educación ambiental, a
efectos de establecer la dimensión ambiental en todas las decisiones de la sociedad.
DD
Corresponde a la Nación dictar normas que contengan los presupuestos
mínimos de protección y a las Provincias las necesarias para complementarlas
sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales”.
De dicho precepto surge que los presupuestos mínimos deben estar contenidos en
normas, es decir, en preceptos generales como los que dicta el Congreso. Además,
LA
la Constitución atribuye al Congreso “hacer todas las leyes y reglamentos que sean
convenientes para poner en ejercicio los poderes concedidos al gobierno de la
Nación Argentina, sin perjuicio de la facultad reglamentaria, que con posterioridad a
la intervención del Congreso y dentro de los límites de la ley, pueda ejercitar el
Poder Ejecutivo.
FI
Es decir que los presupuestos mínimos de protección a dictar por La Nación son un
piso al que las provincias quedan habilitados para colocar un techo más alto para
complementarlos en virtud de la potestad de éstas de extender la protección
ambiental en sus territorios.

Por supuesto esto no supone que las provincias puedan dictar normas
complementarias de leyes nacionales de protección ambiental cuando éstas tengan
que ver con materias objeto de los códigos de fondo.
Por su parte, la ley general del ambiente entiende por Presupuesto Mínimo, a “toda
norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio
nacional y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la
protección ambiental.
Finalmente se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos y de los radiactivos. Los residuos son todo objeto,
sustancia o energía que resulte de la utilización, descomposición, transformación o

destrucciónde un objeto, sustancia o energía que carece de utilidad para su dueño y
cuyo destino natural debería ser su eliminación. Residuo peligroso es aquel que
puede causar daño directo o indirecto a seres vivos o contaminar el suelo, el agua,
la atmósfera o el ambiente.Los residuos radiactivos son los isótopos y los elementos
que han sido expuestos a contaminación radiactiva, durante el proceso de
producción o utilización de combustible nuclear).
Elementos, condiciones y destino del ambiente. Características del impacto
ambiental.
Podemos decir que, el ambiente consiste en el entorno natural que ofrece al hombre
OM
un conjunto de elementos de origen animal, vegetal y mineral, químico y energético
que constituye parte del ambiente en que transcurre su existencia. El medio
ambiente es definido como la suma de todo lo que nos rodea;no es solo naturaleza,
sino que es el hábitat del hombre formado por: naturaleza, cultura, información y
comunicación, lo cual posibilita la concientización y la educación en el cuidado. En
sentido jurídico, podemos decir que es la realidad natural considerada en un cierto
equilibrio biológico considerándose esta noción particularmente útil en relación con
.C
la salud y el bienestar físico que junto a otros elementos estéticos científicos e
históricos que por estimarse valiosos deben ser conservados.
DD
Elementos: En cuanto a sus elementos se presentan como una realidad compleja e
interactuante.Está compuesta de distintos elementos bióticos, como los animales y
vegetales, y abióticos como el aire, el agua, el suelo en equilibrio ecológico. Está
integrado por elementos naturales y culturales. Con respecto a los primeros, cuando
son aprovechados económicamente por el hombre se transforman en recursos.Esos
elementos son: la atmósfera y el espacio aéreo, el suelo, el agua, la flora, la fauna,
LA
los recursos minerales y la energía.En lo que se refiere a los elementos culturales,

las condiciones que debe tener el ambiente, tiene que ver con la temperatura, el
fluido, la seguridad, la salud y la contaminación, factores estos que cuando no se
cumplen pueden llegar a afectar el desarrollo de la vida de los hombres.
FI
Características del impacto ambiental: Todas las actividades que realiza la

población de un país producen un impacto en el ambiente, puede llegar a ser
beneficiosos o positivo, pero generalmente dañan al ambiente. Y quienes realizan
esos impactos negativos tienden a amparase en la clandestinidad, en la reticencia o

en el ocultamiento para evitar su responsabilidad jurídica. De allí que sea importante

el rol del estado para prevenir los impactos negativos utilizando el control de las
actividades mediante instrumentos idóneos de política y gestión ambiental.Con
respecto al impacto ambiental, debemos decir que el impacto debe comprender una
alteración física, es decir en los aspectos ecológicos, estéticos, históricos, sociales,
relativos a la salud pública.
El impacto debe ser significativo, o sea el significado de una acción debe ser
evaluado en su contexto, es decir, en el área de influencia del impacto en el sentido
humano, social, religioso y en su intensidad, es decir, por la severidad gradual del
impacto en relación a las áreas protegidas como salud, seguridad y calidad de vida.
Así podemos decir que:

El impacto ambiental es la alteración, modificación o cambios en el ambiente o en
alguno de sus componentes de cierta magnitud y complejidad originado por los
efectos de la acción humana la que puede ser positiva o negativa.
Se pueden clasificar los impactos en beneficiosos o positivos, como, por ejemplo,
la forestación; también adversos o negativos, como la construcción de obras de
infraestructura, ampliación de tierras para cultivo mediante la deforestación o
introducción de especies exóticas que alteren el equilibrio ecológico. También
pueden ser directos o indirectos: los primeros, tienen una relación de causa-efecto
con la actividad, como el derrame de petróleo en el mar, por ejemplo, produce la
muerte de peces; en cambio, los impactos indirectos son causados por la actividad
OM
más extensa y se observan temporalmente en forma tardía, por ejemplo, la
deforestación de una extensa superficie no solo produce la extinción de la
biodiversidad, sino también puede influir en el régimen de lluvias. También tenemos
impactos reversibles que son los que, si bien producen potencialmente efectos a la
salud y en el ambiente, con el debido control pueden recuperarse las condiciones
existentes; como la contaminación acústica en viviendas próximas a autopistas que
.C
mediante la construcción de paneles ubicados próximos a esas viviendas puede
llegar a reducir el impacto. En cambio, los impactosirreversibles, son los impactos
sobre el ambiente o la salud que por su naturaleza no permiten que las condiciones
iniciales se restablezcan, aunque la actividad o proyecto se suspenda.También hay
DD
impactos acumulativos, es decir, es el que resulta de los impactos incrementales
de una obra toda vez que éste se añade a otros pasados, presentes o
razonablemente previsibles proyectos futuros independientemente de la persona o
agencia que esté llevando o haya llevado a cabo esas acciones.Para evitar o
prevenir los impactos negativos la ley general del ambiente hace alusión a los
LA
instrumentos de la política y la gestión ambiental en su artículo 8 y entre ellos, la

Evaluación de Impacto Ambiental es una herramienta que permite mediante un
procedimiento jurídico, técnico administrativo estimar los efectos negativos de la
ejecución de un determinado proyecto, obra o actividad en el ambiente para tomar
las medidas de prevención y reparación.
FI
2-El Derecho y los Recursos Naturales. Elementos naturales, recursos

naturales y culturales como objeto del derecho. Caracteres de los recursos
naturales. Conservación y protección en la Constitución Nacional. Distinción

de los recursos naturales renovables y no renovables.

Elementos naturales y recursos naturales: El entorno natural ofrece al hombre un
conjunto de elementos de origen animal, vegetal, mineral, químico y energético que
constituyen parte del ambiente en que transcurre su existencia. Todos estos
elementos, sin embargo, no son utilizados o aprovechados por el hombre para el
desenvolvimiento de sus actividades y, por lo tanto, no constituyen un recurso
natural. Sostiene Catalano, que para que cada uno de ellos ingrese a esta categoría,
es necesario que aporten al género humano alguna utilidad física o estética, es
decir, que la Humanidad pueda utilizarlos en su provecho o presienta la posibilidad
de hacerlo en un futuro más o menos inmediato.

Este distingue entre elementos naturales y recursos naturales. Los primeros son
todas las cosas que la Naturaleza brinda, independientemente de su utilidad o
aprovechamiento. Es decir que existen sin acción del Hombre y tampoco este puede
crearlos.Los recursos, en cambio, son los elementos naturales que el hombre
aprovecha para su propia existencia material o estética, sirven para satisfacer sus
necesidades. Podemos considerar tres clases de recursos: los naturales, los
humanos y los culturales.
Recursos Culturales: Son los que resultan de la capacidad creadora del hombre,
como las obras de arte, los sistemas políticos, las técnicas, o de la transformación
de los recursos naturales, productos de la actividad agraria, minera o industrial.
OM
Recursos Humanos: Es el hombre que se sirve de los recursos naturales y crea los
culturales. Los recursos humanos son los que movilizan la energía acumulada en
los recursos naturales.
Los Recursos Naturales son conceptualizados como "los medios o bienes de
subsistencia que nos proporciona la naturaleza y las fuentes que suministran dichos
.C
bienes, cosas que el Hombre hace suyas y transforma en bienes para la satisfacción
de sus necesidadesya que son fuente de riqueza para la explotación económica, o
bien como bienes de la naturaleza en cuanto no han sido transformados por el
DD
Hombre y puedan resultarle útiles."
Tampoco debe ser asimilado el concepto de recurso natural con el entorno,
ambiente o medio humano. Este último es el medio que el hombre ha aceptado para
vivir y desarrollarse e incluye no sólo los recursos naturales sin los cuales sería
imposible su supervivencia, sino también los demás elementos naturales que
LA
gravitan en su existencia y el entorno artificial, o sea aquellos elementos que él

mismo genera en su actividad, como lo son su propio hábitat, los ruidos y otros
agentes contaminantes y productos de su accionar constante sobre el planeta.
Los recursos que podemos encontrar en la naturaleza son:
FI
1-El suelo (la tierra útil para el Hombre, la capa externa): Capa que cubre gran parte
de los continentes, siendo su profundidad no mayor de varios centímetros en
regiones montañosas y de varios metros en las llanuras;
2- Los yacimientos minerales en sus diferentes estados físicos (solido, liquido o

gaseoso). Los minerales son elementos naturales que componen la corteza

terrestre. Estos se han formado a partir de elementos químicos desde el origen del
planeta, para hoy encontrarse dispersos en el mundo. Se considera como mineral a
aquellas sustancias de origen natural, con forma sólida y con estructura cristalina
formados por los elementos presentes en la tabla periódica y que fueron producto de
un proceso geológico, considerado un inmueble distinto al superficial por nuestro
Código de Minería;
3- Los recursos hídricos, es decir el agua en sus diferentes estados físicos y
condiciones de existencia (lluvia, nube, nieve, aguas superficiales y subterráneas),
ocupa alrededor del 70% de la superficie del planeta, y constituye el compuesto
químico más abundante en los organismos vivos. Ningún ser viviente puede

sobrevivir sin agua. El agua cubre el 71 % de la superficie de la corteza terrestre. Se
localiza principalmente en los océanos, donde se concentra el 96,5 % del agua total.
A los glaciares y casquetes polares les corresponde el 1,74%, mientras que los
depósitos subterráneos, los permafrost y los glaciares continentales concentran el
1,72 %. El restante 0,04 % se reparte entre lagos, humedad del suelo, atmósfera,
embalses, ríos y seres vivos. El agua circula constantemente en un ciclo de
evaporación o transpiración, precipitación y desplazamiento hacia el mar. Se estima
que aproximadamente el 70% del agua dulce se destina a la agricultura;
4- La flora silvestre ya sea terrestre o acuática, es la cubierta vegetal, un recurso
atento a su función en el ciclo hidrológico y en la formación de la atmósfera, y como
OM
refugio de toda forma de vida. Son tres los tipos de flora existentes: a) Flora nativa:
la flora autóctona de una zona. b) Flora agrícola y de jardín: las plantas que son
cultivadas por el Hombre y, c) flora arvense o de la maleza: Esta clasificación fue
aplicada tradicionalmente a las plantas que se consideraban indeseables y se
estudiaban para su control o erradicación.;
5- La fauna silvestre tanto terrestre, acuática como aérea. La fauna es el conjunto
.C
de especies animales que habitan en una región geográfica. Los tipos de fauna son
dos: la fauna silvestre o salvaje, es aquella que vive y no ha sido domesticada y, la
fauna en proceso de domesticación, está integrada por aquellos animales silvestres,
DD
sean autóctonos, exóticos o importados, criados zootécnicamente bajo el dominio
del hombre en zoo criaderos bajo condiciones de cautiverio o semicautiverio, que a
través de las generaciones van perdiendo su carácter de salvajes para convertirse
en domésticos y ser explotados con iguales fines que estos últimos;
6- El espacio aéreo: es una porción de la atmósfera terrestre, tanto sobre tierra
LA
como sobre agua, regulada por cada país en particular;

7- Los recursos panorámicos o esceneicos: es decir, los lugares cuya belleza
sirve para recreación y promueven riqueza con el turismo;
FI
8- La energía (hidráulica, mareomotriz, eólica, solar, nuclear): se considera como

Recurso Energético a toda aquella sustancia, de la cual podemos obtener energía a
través de diversos procesos.
Clasificación de los recursos naturales según el Dr. Edmundo Fernando

Catalán:
Renovables:
• Suelo.
• Atmósfera y espacio aéreo.
• Agua.
• Minerales y rocas
• Flora y Fauna Silvestre.
• Bellezas panorámicas o escénicas.
• Energía:
Hidroeléctrica
Solar

Eólica
Mareomotriz
No Renovables:
• Reutilizable. Proceso de agotamiento lento:
Materiales recuperables (Chatarras)
Energía nuclear (combustibles regenerables).
• No Reutilizable. Proceso de agotamiento rápido:
Minerales y rocas.
Petróleo y gas natural.
Carbón mineral.
OM
Fuentes geotérmicas.
Metales no recuperables.
Caracteres:
*el agotamiento (actual o potencial);
*resistencia natural a su utilización (obstáculo que debe vencer el Hombre, por
.C
medio de trabajo físico o intelectual para lograr su explotación)
*interdependencia (como consecuencia lógica de que los recursos naturales son
componentes fundamentales de los ecosistemas, toda modificación en los
DD
elementos abióticos o abióticos provoca una alteración en los restantes).
Autores como Mario Valls realizan la siguiente caracterización de los recursos
naturales: a) Limitación y agotamiento, b) Desigual distribución geográfica, c)
pueden proveer beneficios considerables a la región en que se encuentren, d)
interrelaciones, e) importancia, f) demanda selectiva y creciente, g)
LA
repercusión en el tiempo y en el Espacio, h) contaminable.

A) Limitación y agotamiento: la dotación u oferta original de los recursos naturales
que recibió la humanidad es limitada y rígida, mientras que la demanda crece como
crece el hombre y sus apetencias,impulsada por el crecimiento explosivo de la
FI
humanidad y un progreso tecnológico que la ha acelerado, aumentado y

diversificado.El hombre los aprovecha, los va consumiendo y estos se van agotando
con la posibilidad de extinguirse. Los primeros pobladores podían disfrutar de una
mayor cantidad de recursos que en la actualidad. Desde que el hombre empezó a

consumirlos se evidencio su limitación. Esa limitación impulsa al hombre a emigrar

en busca de regiones menos competitivas, o a sustituirlos con otros elementos de la
naturaleza que así adquieren el carácter de recurso, a preservarlos y mejorar su
aprovechamiento. Cuando ello no basta puede llegarse al agotamiento del recurso
incluso hasta su extinción. Esta limitación los convierte en recursos económicos.
Pero mientras no se produce su escasez el derecho solo suele ocuparse de los
recursos naturales para evitarla o retardarla.
B) Desigual Distribución geográfica: la mayoría de los problemas económicos que
plantean los recursos naturales deriva de su distribución desigual en el espacio
geográfico. Ello genera una desigualdad e interdependencia entre los estados y
entre distintas regiones de un mismo estado. Como son limitado e indispensables
para el desarrollo se entablan entre quienes lo detentan y quienes pretenden gozar

de sus beneficios relaciones de interés que el derecho debe enmarcar.La solución
para que todas estas regiones disfruten de los recursos naturales es a través del
comercio, a través de acuerdos y/o cooperación internacional. Los recursos proveen
materia prima para desarrollar las industrias de las regiones donde éstos se
encuentran y hacen que se enriquezcan, lo que permite su comercialización y su
aprovechamiento por aquellas zonas que no las poseen.
c) Pueden proveer beneficios considerables a la región en que se encuentran.
En base a estas características, un recurso natural pasa a régimen en relación a su
importancia (recurso agua), peligrosidad (recursos nucleares) y
OM
escasez/agotamiento del mismo (recursos mineros).
d) Interrelacionados: los recursos están interrelacionados física y naturalmente
dentro de la naturaleza, hay una armonía y equilibrio entre las fuerzas naturales y en
su mayoría están afectados al uso colectivo. Que existe una interdependencia entre
ellos, quiere decir que la alteración producida en algunos de ellos repercute en los
demás, generalmente en forma desfavorable. Ejemplo: la tala indiscriminada de los
.C
bosques además de favorecer la erosión del suelo, provoca alteración del ciclo
hidrológico y consecuencias climáticas.
e) Contaminable: los recursos naturales son muchas veces mal empleados o
DD
abusados en el uso por el hombre llegando a saturarlos por su explotación intensiva.
Este mal uso que hace el hombre causa destrozos ecológicos: como la
contaminación del agua, del suelo, del aire, la destrucción de la capa de ozono, la
extinción de la flora y de la fauna etc. El uso de los recursos naturales debe ser en
beneficio del interés público, evitando que disminuya su calidad, ya que, al ser usado
LA
así entra en el escenario el derecho que se debe encargar de proteger, de cuidar y

de limitar el uso; también debe ocuparse de su distribución en forma equitativa entre
los hombres y su preservación para generaciones futuras, procurando satisfacer la
demanda del recurso natural, manteniendo el equilibrio ecológico, procurando
preservar los mismos a través del uso sustentable.
FI
También se ha señalado su carácter de:

f) resistencia que los recursos oponen a su utilización.
g) permanencia y estabilidad: la Naturaleza presenta al recurso como

originariamente indestructible y las mutaciones que en el mismo se operan buscan

mantener su equilibrio. El mismo control que la Naturaleza ejerce sobre las especies
para evitar el exagerado desarrollo de unas en detrimento de otras, procura
conservar la estabilidad de los sistemas naturales y con ello su perdurabilidad. El
hombre, aunque tarde, ha ido aprendiendo la necesidad de mantener ese equilibrio
que hace la preservación de su propia existencia. Aún en los recursos considerados
agotables, la conservación constituye una regla humana que preside el uso del
recurso a fin de ampliar al máximo el término de su existencia natural para beneficio
de las generaciones futuras.
Distinción entre recursos renovables y no renovables:

En la actualidad es discutible la tradicional distinción entre recursos renovables y no
renovables, basada en la capacidad de regeneración de los recursos con o sin
intervención del Hombre, teniendo como horizonte la permisividad en el uso del
mismo. Ya nadie discute que los recursos naturales tienen la característica de
agotabilidad, la diferencia estaría dada entre unos y otros en el lapso temporal de su
agotamiento.
Renovables o no agotables: son aquellos que la Naturaleza constantemente
regenera, y por lo tanto, no existe amenaza de extinción o agotamiento. Los
recursos naturales para ser considerados renovables tienen que tener una
capacidad cíclica relativamente corta de renovación, pudiendo ser utilizado una y
OM
otra vez, como ser el recurso agua, el bosque, el aire, animales, etc. Un recurso
renovable es un recurso natural que se puede restaurar o restablecer por procesos
naturales a una velocidad superior del consumo de los seres humanos, esto significa
que ciertos recursos renovables pueden dejar de serlo si su tasa de utilización es tan
alta que evitan su renovación, por ello se debe realizar un uso racional e inteligente
que permita su sostenibilidad. Son recursos naturales renovables aquellos cuya
.C
existencia no se agota por la utilización de los mismos, ya sea porque su utilización
no modifica su stock o su estado, como ser la energía solar, energía eólica, energía
hídrica, o porque su regeneración es suficientemente rápida para que puedan seguir
siendo utilizados sin que se agote (recurso flora, recurso fauna). Este tipo de
DD
recursos naturales renovables pueden dejar de serlo si se le utiliza en exceso, por
ejemplo: la pesca excesiva, el desmonte desproporcionado de bosques nativos;
porque la tasa de explotación es mayor que la tasa de regeneración.
No renovables: son los recursos naturales agotables por su escasez o porque
LA
requieren un largo periodo de tiempo para formarse de nuevo. Es un recurso natural

que no puede ser producido, regenerado o reutilizado a una escala tal que pueda
sostener su tasa de consumo por parte del hombre. Estos recursos existen en
cantidades fijaso bien su tasa de regeneración es menor a la tasa de explotación, ya
que la naturaleza no puede recrearlos, regenerarlos en periodos geológicamente
FI
cortos, como ser el carbón, el mineral, el petróleo, el gas natural, el depósito de agua
subterránea. A medida que los recursos naturales no renovables son utilizados,
explotados se van agotando hasta la extinción de la fuente productora.
Hay otros tipos de recursos como ser:

Recursos móviles e inmóviles: el agua, la flora, el aire son móviles ya que están
en constante circulación; y los minerales y la tierra son relativamente inmóviles.
Simples y complejos: se consideran simples cuando el recurso se integra por sí
mismo, como ser el agua y se consideran complejos cuando se integran con un
conjunto de recursos. Ejemplo: sería un paisaje determinado que requiere de ríos,
requiere de vegetación, de fauna, de clima, etc.
Conservación y protección en la CN (ya está más arriba-pero agrego lo que
está en Adalian)
Los recursos naturales están ligados a la existencia misma del hombre. La
necesidad de protegerlos, conservarlos ydesarrollarlos constituyeuna reglade la

Humanidad para asegurar su supervivencia. La protección y conservación del
recurso no significan,impedir que el hombre pueda aprovecharlo al máximo. El uso
que se haga de él debe ser conservativo, es decir, racional e inteligente. Debe
obtenerse el mayor provecho posible del mismo, procurando extender su término de
vida, utilizando las mejores técnicas de explotación, tratando de reponerlo e, incluso,
de acrecentarlo en la medida que se produce su agotamiento. El concepto
conservacionista de uso y goce de las cosas conforme a un ejercicio regular, que
inspira a los artículos 1941 y 1944 del Código Civil y Comercial, es aplicable a los
recursos naturales, que también son cosas.
Una de las formas de aplicación de las técnicas conservacionistas consiste en
OM
desarrollar el recurso para compensar el uso o consumo creciente que realiza la
humanidad. El hombre no debe confiar sólo en las fuerzas espontáneas de la
naturaleza para aumentar su bienestar; por el contrario, está en posesión de las
técnicas que le permiten estimular y mejorar los procesos naturales de crecimiento.
Otra de las técnicas conservacionistas del recurso es perfeccionar su
aprovechamiento, para que éste resulte total. El uso del recurso,debe ser múltiple,
.C
es decir, obtener de él todas las ventajas que ofrece, en beneficio de la
Humanidad.El recurso no sólo debe ser conservado en el sentido de mantener su
cuantía, sino también protegido en su calidad contra los factores del medio que
DD
producen su pérdida o deterioro. El uso de un recurso exige que otro no resulte
afectado dada la relación de interdependencia que existe entre ellos.
3-Dominio y jurisdicción de los recursos naturales- Evolución- Competencia
legislativa en materia de los recursos naturales en el derecho argentino. La
soberanía permanente sobre los recursos naturales.
LA
(Libro):a-Dominio como derecho real: el código civil de Vélez Sarsfield,

consideraba al dominio como el derecho real en virtud del cual una cosa se
encuentra sometida a la voluntad y a la acción de una persona. Se caracterizaba por
ser absoluto, exclusivo y perpetuo y era el más amplio señorío que se puede tener
FI
sobre una cosa.En el art. 2513 regulaba sobre las facultades o derechos que tiene el
propietario sobre la cosa.
El Código Civil y Comercial de la Nación en el artículo 1887 enumera los derechos
reales entre los cuales se encuentra el dominio. Y en el Título III en donde legisla

sobre el dominio como derecho real, en el artículo 1941 expresa: "dominio perfecto".
El dominio perfecto es el derecho real que otorga todas las facultades de usar, gozar
y disponer material y jurídicamente una cosa dentro de los limites previstos en la
legislación. El dominio se presume perfecto hasta que se pruebe lo contrario. Esta
norma se refiere al dominio privado que puede recaeren los particulares o en el
estado cuando actúa como persona de derecho privado.
Los caracteres del dominio perfecto son: perpetuidad (art. 1942 CCYC) exclusividad
(art. 1943 CCYC) y exclusión (art. 1944 CCYC).
b- Dominio eminente: se lo entiende como una potestad o facultad del estado
nacional o provincial para ejercer la tutela de las cosas que están en su territorio en

función de la soberanía y reglar el destino de ellas, las que, si bien no le pertenecen
jurídicamente ni patrimonialmente, caen bajo su control en virtud de la soberanía.
El dominio eminente está en la nota alart. 2507 del Código Civil anterior se
caracteriza porque: "El ser colectivo que se llama Estado, tiene respecto de los
bienes que están en su territorio que se llama Estado un poder, un derecho superior
de legislación y de contribución, que, aplicado a los inmuebles, no es otra cosa que
una parte de la soberanía interior. Este derecho del estado que no es un verdadero
derecho de la propiedad o dominio, corresponde sólo el deber de los propietarios de
someter sus derechos a las restricciones necesarias al interés general y de contribuir
a los gastos necesarios a la existencia o el mayor bien del estado.”
OM
c- Dominio público: El Código Civil de Vélez Sarsfield no definió que era el dominio
público, sino enumeraba que bienes se encontraban en esa categoría. El dominio
público se caracteriza por ser inenajenable, imprescriptible e inembargable. No se
puede constituir sobre ellos derechos reales como hipotecas o servidumbres por
cuanto importan una enajenación.Existe un dominio público natural y otro
artificial.Los bienes del dominio público son susceptibles de uso general por los
.C
particulares o de un uso especial a través de la concesión o permiso.
El Código Civil Y Comercial de la Nación tampoco define en que consiste el dominio
DD
público sino en su artículo 235 enumera los bienes del dominio público. Estos son:
a- El mar territorial hasta la distancia que determinen los tratados internacionales y la
legislación especial, sin perjuicio del poder jurisdiccional sobre la zona contigua, la
zona económica exclusiva y la plataforma continental. Se entiende por mar territorial
el agua, el lecho y el subsuelo.
LA
b- Las aguas interiores, bahías, golfos, ensenadas, puertos, ancladeros y las playas
marítimas.
c- Los ríos, estuarios; arroyos y demás aguas que corren por cauces naturales, los
lagos y lagunas navegables, los glaciares y el ambiente periglacial y toda otra agua
FI
que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés general,

comprendiéndose las aguas subterráneas, sin perjuicio del ejercicio regular del
derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterráneas en la medida de
su interés y con sujeción a las disposiciones locales.

d- Las islas formadas o que se formen en el mar territorial, la zona económica

exclusiva, la plataforma continental o en toda clase de ríos, estuarios, arroyos, o en
los lagos o lagunas navegables, excepto las pertenecen a los particulares
e- El espacio aéreo subyacente al territorio y las aguas jurisdiccionales de la Nación
Argentina, de conformidad con los tratados internacionales y la legislación especial.
f- Las calles, plazas, caminos, canales, puentes o cualquier otra obra pública
construida para utilidad o comodidad común.
g- Los documentos oficiales
h- Las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos.

d- Dominio originario:
Se entiende por dominio originario aquel que pertenece desde su origen a una
persona (estado o particulares) y no reconoce titular anterior. La reforma de la
Constitución de 1994 incorporo en el artículo 124 el concepto de dominio
originario. Así dispone: “…Corresponde a las provincias el dominio originario
de los recursos naturales existentes en su territorio”.Las provincias tienen la
propiedad de los bienes que se encuentran en su territorio.
El dominio originario, como lo enseña Patorino “conlleva el poder de legislación,
jurisdicción e imposición sobre la cosa sometida a este tipo de dominio.”
OM
Para Rosatti” la palabra originario que completa, califica al vocablo dominio debe ser
entendida:
a)- como una reivindicación histórica, derivada de la preexistencia de los entes
territoriales locales al estado nacional.
b)- como una advertencia a los titulares del dominio, en el sentido de que tal
del país.
.C
titularidad no conlleva la facultad de explotación local desligada de las necesidades
El dominio originario es una suerte de dominio eminente que tienen las provincias
DD
sobre los recursos naturales que se encuentran en su territorio, pero que no debe
confundirse con la Jurisdicción.
Jurisdicción:La palabra jurisdicción tienen diversas acepciones en el lenguaje
jurídico:
LA
a- Como función específica de los jueces: “etimológicamente proviene del latín

jurisdictio, que quiere decir “acción de decir el derecho, no de establecerlo. También
la extensión o límite de poder juzgar ya sea por razón de la materia, ya sea por
razón del territorio”.
FI
b-conforme a Pedro Frías: “la jurisdicción debe ser vista como la suma de facultades
divisibles en las diversas materias del gobierno” y
c-Para Pigretti “el vocablo jurisdicción se vincula con la potestad del Estado de
reglamentar sobre un determinado bien público o privado lo que supone para este

autor la posibilidad de aplicar leyes propias a los recursos naturales o a los bienes.”
d-Para Bidart Campos la Jurisdicción, supone potestas, o sea una masa de
competencias atribuida a un órgano de poder, sobre la base de la función o las
funciones que son propias del Estado, para cumplir determinadas actividades.
El termino competencia implica la “atribución legítima de un juez u otra autoridad
para el conocimiento o resolución de un asunto determinado”.
Federalismo antes y después de la reforma de la CN de 1994
La reforma de 1994 modifico la perspectiva del federalismo.Hasta antes de ella la
forma federal asumida en la CN era mixta denominada unidad-federativa, lo que
implicaba una interrelación entre la nación y las provincias la que se nutre de tres

principios básicos: subordinación, coordinación y participación.Se trataba de un
federalismo que se caracterizaba por la división vertical del poder sumado a
relaciones horizontales en los roles de la legislatura, la administración y la
jurisdicción.
En la Constitución de 1853,el artículo 104 expresaba que: “las provincias
conservaban todo el poder no delegado por esa constitución al Gobierno Federal y el
que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporación”.
Es así que en la CN de 1853 existían poderes propios o no delegados de las
OM
provincias del cual tenían facultades exclusivas, poderes delegados a la Nación
expresamente como el dictado de los códigos de fondo y poderes concurrentes entre
las provincias y la Nación. Ese sistema estipula también la posibilidad que las
provincias podían ejercer la facultad de dictar leyes de fondo cuando la Nación no lo
había hecho.
En consecuencia, en la estructura de esta constitución a la nación le correspondía el
.C
dictado de leyes de fondo y a las provincias las leyes de forma o procesales.
Es así que en el sistema federal argentino anterior a la constitución nacional de 1994
la regla es la competencia provincial o local, la excepción es la competencia federal.
DD
En términos constitucionales como enseña Horacio Rosatti, “todo aquello que no
está expresamente cedido por las provincias al gobierno federal quedaba retenido
en aquellas por disposición del art.121 de la Constitución Nacional”.
Este criterio suele ser expresado como poder residual de las provincias. Sin
LA
embargo, esta regla de distribuciónsuele confrontar con otro criterioque establece

que el gobierno federal tiene los poderes implícitos necesarios para llevar adelante
sus competencias constitucionales.Este criterio suele ser expresado como poderes
implícitos del gobierno federal.
FI
Por estas razones todo lo referente a la legislación en materia relacionada a los

recursos naturales y al ambiente debe realizarse a partir de las disposiciones
contenidas en nuestra constitución nacional.
Antes de la reforma de la constitución de 1994 era distintas posturas doctrinarias lo

vinculado al ambiente. Para algunos era una facultad exclusiva de las provincias y
para otros se trataba de competencias concurrentes.
Al dictarse la CN de 1994 podemos afirmar que surge un nuevo concepto de
federalismo que se denomina “federalismo de concertación” que viene a avalar
elsistema de los derechos de tercera generación y que coordina las atribuciones de
las provincias con las de la Nación con la finalidad de lograr el bien común.
La Convencional Roulet al fundamentar el artículo 41 de la C Nacional y
específicamente el tercer párrafo de esa norma explicaba que los fenómenos
ambientales tenían la singularidad que si bien se podían localizar eran trasladables a
otras zonas o regiones, esta movilidad exigía una nueva forma de legislar en materia

de poderes de las provincias sin que ello implicara desconocer los principios básicos
de nuestro federalismo.
Sostenía que dentro de cada territorio provincial la responsabilidad en los temas
ambientales correspondía a la jurisdicción en el lugar donde se localizan, pero que
corresponde a la Nación dictar una legislación base con los presupuestos mínimos
necesarios que aseguren a todos los habitantes de la Nación el derecho a un
ambiente sano sin distinción de lugar geográfico, condiciones sociales, culturales,
religiosos, económicas etc.
También se garantizaría que los problemas ambientales que trascienden no solo las
OM
fronteras locales entre las diferentes provincias sino también asumen fenómenos
globales puedan enfocarse mediante acuerdos o convenios entre los diferentes
países de manera de lograr buenos resultados.Era imperativo que la Nación dictara
normas base dejando a cargo de los gobiernos provinciales y locales la
responsabilidad de la legislación y la jurisdicción a esos niveles.Era necesario
legislar en forma concurrente con las provincias e interconectadamente.
.C
A partir de la reforma de la Constitución Nacional de 1994 tenemos facultades
delegadas para el dictado de los códigos de fondo en donde también se incluyó la
posibilidad de dictar un código ambiental, facultades propias de las provincias,
DD
facultad de la Nación de dictar leyes de presupuestos mínimos en materia ambiental
sin perjuicio que lo hagan también las provincias siempre respetando estos
presupuestos mínimos o de base pudiendo complementarlos a estos.
La reforma de 1994 impuso una nueva modalidad de dictar normas en materia
ambiental las denominadas leyes de presupuestos mínimos leyes, que contienen
LA
normas de fondo y de forma sin alterar las jurisdicciones locales y las provincias
pueden dictar normas de fondo en materia ambiental siempre y cuando estas
resulten complementarias de las nacionales.
La Constitución Nacional de 1994 adoptó lo que se conoce como un federalismo
FI
conjuntivo que permite una forma de colaboración entre las partes. Esa colaboración
se refleja en el art. 41 de la CN en donde se establece una pluralidad jerárquica con
complementación sustantiva.
Este tipo de colaboración se caracteriza en diferenciar un nivel básicoque se asigna

en competencia al estado central y otro nivel complementario. El nivel

complementario puede ser diferente entre los estados miembros, quienes tienen
cómo única limitación respetar el nivel básico, uniforme para todos ellos, y que es lo
el art. 41 denomina presupuestos mínimos de protección ambiental.
En lo referente a la noción de lo que implica los presupuestos mínimos, Algunos
autores entendían que el Congreso Nacional debía dictar leyes que establecían
generalidades u objetivos rectores y otros consideraban que la legislación de
presupuestos mínimos debía ser minuciosa y específica para ser verdaderas normas
jurídicas.La ley 25675 (LGA) se sancionó en el año 2002 y está estructurada sobre
la base de un esquema de ley marco que constituye un verdadero piso de protección
ambiental dictado por la Nación y que las provincias pueden mediante su legislación
provincial pueden elevar ese umbral o piso.Existen otras leyes de presupuestos

mínimos que fueron sancionadas con posterioridad a la LGA. Ellas son: ley 25612 de
Gestión Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicios, ley 25688
de Presupuestos Mínimos para la Gestión y Eliminación de los PCB, ley 25688
Régimen de gestión Ambiental de Agua, ley 25831 Régimen de Libre Acceso a la
Información Pública Ambiental, ley 25916 de Gestión de Residuos Domiciliarios y ley
26331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos.
Quiroga Lavie sostiene que después de la reforma de la Constitución Nacional de
1994 el Congreso puede dictar diversos tipos de leyes que las clasifico como: Leyes
orgánicas (o de organización), leyes federales (o especiales) leyes ordinarias (o
comunes), leyes de bases (o de habilitación) y leyes administrativas. Dentro de las
OM
leyes de base, cita a las leyes ambientales.
Dominio Privado y dominio público sobre los recursos naturales.
Los elementos que se encuentran en categoría de recursos naturales son el suelo, la
atmosfera y el espacio aéreo, el agua, los minerales y las rocas, la flora y fauna
silvestres, las bellezas panorámicas o escénicas y la energía.
.C
El suelo urbano y agrícola pertenecen a la categoría de bienes privados por lo cual
pueden los particulares y el estado adquirir su dominio, entendido como derecho
real, con la particularidad que conforme al CCYC de la Nación el ejercicio de ese
DD
derecho en cuanto a su uso no debe afectar los bienes ambientales.
La fauna silvestre son cosas de nadie. Y la flora sigue por adhesión el régimen de la
propiedad inmueble.
Los minerales y las rocas tienen un régimen particular establecido en el Código
LA
Minero.El artículo 7 dispone que: “la minas son bienes privados de la Nación o de las
provincias, según el territorio que se encuentran”.
El agua es un recurso que pertenece en principio al dominio público conforme el art.
239 del CCYC y excepcionalmente pueden ser del dominio privado.
FI
El espacio aéreo subyacente al territorio y a las aguas jurisdiccionales se incluyen

dentro del dominio público. En principio los recursos naturales que son del dominio
público los particulares acceden a ellos por concesiones de uso administrativas o a
través de permisos especiales.

Los parques y Reservas Nacionales son del dominio público por la ley 22351.
Competencia: es la función específica de los jueces para dirimir un conflicto. La
competencia para resolver las cuestiones ambientales podemos mencionar que el
artículo 7 de la ley general del ambiente dispone que: “la aplicación de esta ley
corresponde a los tribunales ordinarios según corresponda por el territorio, la materia
o las personas”.
De esta norma se desprende que cuando el problema ambiental implique daño a los
recursos naturales o culturales que comprometan recursos interjurisdiccionalesla
competencia para entender estos conflictos les corresponde a los jueces federales.
El criterio seguido por LGA es acertado porque mantiene el carácter restringido de

esta competencia.Esta posición ha sido adoptada por nuestra jurisprudencia en
forma mayoritaria.
(Adalian): La codificación (leer): Apenas el hombre advirtió la importancia de un
recurso natural, surgió la idea de regularlo a fin de que su empleo sirviera mejor a
las necesidades comunitarias. Las primeras normas legales que ensayó fueron,las
del suelo que le servía de asentamiento y como fuente alimentaria. El agua le siguió
en orden de prioridad por su importancia para la bebida, riego y navegación. Luego,
la regulación de los recursos minerales, dada su condición de bienes escasos y
agotables. En etapas más recientes, aparecen regulaciones para la flora y fauna
silvestre, los recursos panorámicos o escénicos, la atmosfera y el espacioaéreo.
OM
Estas normas tratan, en forma separada, cada uno de los recursos sin considerar la
relación de interdependencia existente entre ellos.
Los dos aspectos fundamentales de la normativa de un recurso son los que se
refieren a su dominio originario y al régimen de la explotación. Las primeras leyes
reguladoras fueron las de carácter civil y se ocuparon de la asignación del dominio
del recurso, determinando si éste era de carácter público o privado. Estas leyes se
.C
desentendieron de los aspectos específicos de la explotación, los cuales quedaban
incluidos en las regulaciones que rigen el uso de las cosas en general.
DD
La evolución de la legislación específica, ha sido lenta. A medida que se
acrecentaba la importancia económica de un recurso su regulación era transferida al
derecho administrativo, coincidiendo con el cambio de la categoría dominial del bien.
Así ocurrió con los recursos minerales, que pasaron a formar parte del patrimonio
indisponible del Estado, y con el agua, cuyas principales fuentes integran el dominio
público. Los parques nacionales y las reservas nacionales han seguido una
LA
evolución similar. Puede afirmarse que, con excepción del suelo, el resto de los
recursos naturales se ha ido trasvasando al dominio público o se encuentra en vías
de serlo.
Es evidente que una regulación general de los recursos que contemple para las
FI
distintas categorías un régimen unificado de dominio originario y explotación,

constituye un desiderátum legislativo de un país.
Soberanía permanente de los Estados sobre los recursos naturales: Uno de los
temas de mayor trascendencia vinculados a las políticas de dominio y explotación de

los recursos naturales,ha sido el de la soberanía permanente de los Estados sobre

esta clase de recursos.
Desde el año 1952, las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones
Unidashan puesto énfasis en declarar de un modo absoluto y concluyente, el
derecho de los pueblos y de las naciones a la soberanía permanente sobre sus
riquezas y recursos naturales, así como la facultad de utilizar y disponer de los
mismos conforme a sus políticas internas y en interés de su propio desenvolvimiento
nacional. Se determinan, además, que la explotación de los recursos naturales de
cada país debe sujetarse siempre a las leyes y reglamentos nacionales, no
desalentándose la inversión extranjera ni limitándose con medidas restrictivas las
posibilidades de crecimiento de los países en desarrollo.

Uno de los puntos dificultosos que ha debido afrontar la Asamblea ha sido, el de las
nacionalizaciones, la expropiación y la requisición por parte de los Estados y las
consecuencias que estas medidas pueden ocasionar a los nacionales de los países
afectados. Las resoluciones reconocen, el derecho soberano de los Estados para
decidir tales actos y expresan que los mismos deben fundarse en razones o
motivos de utilidad pública, de seguridad o de interés general, las cuales se
consideran superiores al interés particular o privado.
Las resoluciones originarias de la Asamblea admitían, el principio tradicional de la
justa indemnización, dispensando a las nacionalizaciones del mismo tratamiento
jurídico que a la expropiación y a la requisición de los recursos. Existe, una
OM
diferencia entre los fines de lanacionalización y los de la expropiación: el objeto de la
nacionalización es transformar la propiedad privada en propiedad pública. Tiene, una
finalidad transformadora del dominio. La expropiación, en cambio, siempre implica
una medida reivindicatoria; su finalidad correctora: rescatar la propiedad originaria
del recurso retornándola a su verdadero dueño.
El criterio de tratamiento igualitario de las tres situaciones, estaba inscrito en la
.C
resolución 1803.Según ciertos países desarrollados de occidente, la indemnización o
compensación que correspondía abonar en todos estos supuestos debía ser pronta,
adecuada y efectiva. Otros países, en cambio, rechazaban la existencia de la
DD
obligación de indemnizar en las nacionalizaciones y negaban en última instancia la
existencia de reglas internacionales que impusieran obligación reparadora alguna a
los Estados.
Resoluciones posteriores de la Asamblea, en punto a las nacionalizaciones, han
modificado el criterio amplio de la compensación sustentado en la norma 1803. La
LA
resolución 3171 aprobada en el año 1973 con el voto favorable de 108 países, entre
ellos Argentina y Brasil, la abstención de 16 países industrializados como Estados
Unidos, Francia, y el voto negativo de Gran Bretaña, declaró que la aplicación del
principio de la nacionalización por los Estados, como expresión de su soberanía
FI
para salvaguardar sus recursos naturales, implica que cada Estado tiene derecho a
determinar el monto de la posible indemnización y la modalidad de pago, y que toda
controversia que pueda surgir entre las partes deberá resolverse de conformidad con
la legislación nacional de cada Estado que aplique tales medidas. La resolución
citada trata sólo de las nacionalizaciones, con lo cual debe concluirse que en materia

de expropiación y de requisición continúa en vigor la norma 1803.

La compensación aparece sólo como una consecuencia posible pero no forzosa de
la medida; que el monto de la misma y la modalidad de pago están librados a la
apreciación del Estado soberano y que la legislación del país que adopta la medida
será el único derecho aplicable para dirimir las controversias, quedando eliminada
toda referencia al derecho internacional a que, en última instancia quedaba sometido
el eventual litigio, conforme lo disponían las resoluciones anteriores, la 1803.
LA REGULACIÓN JURIDICA DE LOS RECURSOS NATURALES. DISTRIBUCION
DE COMPETENCIAS,SEGÚN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994.- Las
provincias argentinas, al constituir la Nación, lo hicieron bajo el sistema federal, en el
cual la autonomía provincial resulta ser la nota característica. Las facultades del

gobierno nacional surgen de la delegación expresa hecha en la Constitución. El
resto de las facultades se mantienen reservadas, por disposición del artículo 121
que establece: Las provincias conservan todo el poder no delegado por Esta
Constitución al Gobierno Federal, y el que expresamente se haya reservado por
actos especiales al tiempo de su incorporación.
Entre las facultades delegadas corresponde hacer el distingo entre las competencias
delegadas al Poder Legislativo, al Ejecutivo y al Judicial, pudiendo corresponder,
para una materia determinada, una, la legislativa, al Estado Nacional y otra, la
jurisdiccional, al Estado provincial.
OM
En nuestro esquema federal, algunas competencias legislativas, jurisdiccionales o
impositivas, originalmente en cabeza de las provincias, fueron traspasadas a la
Nación.
La Constitución Nacional antes de la reforma. Competencia legislativa: el Congreso
tiene competencia legislativa sobre los recursos naturales a través de: 1) el dictado
de la legislación de fondo; 2) reglar el tráfico internacional; 3) reglar el tráfico
.C
interprovincial; 4) reglamentar la navegación; 5) proveer a la defensa; 6) estimular
políticas usando impuestos, créditos, subsidios y presupuestos propios; 7) aprobar
tratados internacionales.
DD
Al hablar del dictado de la legislación de fondo, nos referimos a los Códigos Civil,
Comercial Penal, de Minería y del Trabajo y Seguridad Social (art 75. Inc. 12). En
todos ellos es posible legislar aspectos vinculados con los recursos naturales y con
el ambiente. El Código Civil al hablar de cosas (y los recursos lo son), clasifica los
tipos dominiales y decide cuáles son de dominio público, cuáles de dominio de los
LA
particulares y cuáles simplemente res nullis, y, por lo tanto, susceptibles de

apropiación.Si bien el Código determina el tipo dominial, deja a salvo el tema de las
jurisdicciones que se mantienen en cabeza del Estado, provincial o nacional, en el
que la cosa se encuentre. Así, el Código determina qué bienes quedan
comprendidos entre el dominio público, pero cada bien en particular puede serlo del
FI
dominio público provincial o nacional según el territorio.

Lo mismo ocurre con los demás códigos de fondo: en materia comercial puede
legislarse el seguro ambiental; en materia penal son ejemplos los delitos contra la
fauna silvestre y los delitos por contaminación; el Código de Minería dispone los

modos de adquirir la propiedad de los minerales, y, por último, en la seguridad

laboral se incluyen las normas de higiene del trabajo que hacen al aspecto ambiental
laboral.
Las provincias legislan sobre sus propios Códigos de Procedimiento y organizan su
justicia por imperio del art. 122 de la Constitución Nacional que estatuye que las
provincias se dan sus propias instituciones. Debido a esto mismo, y al dominio
eminente de los Estados y de la reserva de facultades no delegadas que se hicieron,
es que las provincias también dictan sus normas administrativas. Entre estas últimas
interesan las restricciones al dominio, cuya competencia provincial está ratificada por
el art. 1970 del Código Civil y Comercial (Las limitaciones impuestas al dominio
privado en el interés público están regidas por el derecho administrativo). A través

de este instituto se condiciona el uso o aprovechamiento de los recursos naturales y
del ambiente, cuando estos corresponden al dominio privado de los particulares.
En cuanto a los recursos naturales, pueden ser legislados en ambas esferas,
nacional y provincial, pero con alcance diverso: la legislación de fondo o derecho
común se legislan por leyes nacionales.En cambio, la reglamentación a través del
derecho administrativo está destinada a las normas provinciales: uso y sus
restricciones, concesión, permiso, etc.
La Nación debe proveer al bienestar general, pero lo debe hacer con las
herramientas que las provincias le otorgaron y con los medios de que dispone.
OM
Otorgar competencia legislativa a partir de este objetivo de bienestar general
significa vaciar de significado el federalismo.
La Nación tiene a su cargo la celebración de tratados internacionales. Muchos de
estos tratados tienen como objeto cuestiones relacionadas con el ambiente y los
recursos naturales, pero de ninguna manera la Nación puede utilizar este
mecanismo para alterar las jurisdicciones locales maniatando a los gobiernos de las
.C
provincias con compromisos en cuya adopción no han participado.
Competencias del Ejecutivo: Entre las leyes dictadas por el Congreso Nacional
corresponde distinguir entre las leyes de fondo o derecho común, que son de
DD
aplicación por las autoridades de casa provincia, del resto, de derecho federal, que
son aplicadas por el gobierno federal, aun en territorio provincial. Con respecto a las
competencias legislativas, la legislación de fondo es de aplicación provincial; el
resto, derecho federal, es de aplicación nacional.
Una función del Ejecutivo es el ejercicio del Poder de Policía, a través del cual el
LA
Poder Administrados aplica limitaciones a los derechos individuales. Es un principio

de derecho constitucional que la policía de las provincias está a cargo de sus
gobiernos locales, entendiéndose incluido en los poderes que se han reservado, el
de proveer lo conveniente a la seguridad, salubridad y moralidad de sus vecinos. Las
FI
provincias tienen incluido el poder de policía dentro de las facultades que ellas se
han reservado, es decir, aquella que no han delegado a la Nación.
En materia de recursos naturales y ambiente esta solución es la más conveniente y
práctica dada la importancia que reviste el hecho de la cercanía de la autoridad que

debe entender con el objeto de administrar. También se puede ejercer un control

más adecuado porque se opera una descentralización territorial. Es necesario
trasladar estas ideas a la esfera municipal y otorgarles a los municipios el poder de
policía ambiental y de recursos naturales, dado los principios de localidad e
inmediatez (el principio de localidad está referido a la posibilidad de localizar en un
lugar determinado el problema ambiental o, su origen; mientras que el principio de
inmediatez otorga a la autoridad local la potestad de intervenir en virtud de los
beneficios que otorga la cercanía en cuanto a la posibilidad de conocimiento,
celeridad y economía en la intervención).
Pero también es cierto que los recursos naturales y el ambiente se rigen por el
principio de interdependencia y que no reconocen fronteras políticas. Traspasan el
ámbito municipal, elprovincial y el nacional. Un manejo adecuado de los recursos

nos obliga a regir nuestras decisiones, considerando en primer lugar las leyes de la
naturaleza. Un desigual tratamiento provocado por el esquema político de las
jurisdicciones no sólo plantea inconvenientes en la permanencia del recurso y en su
calidad, sino que también genera desigualdades económicas y sociales que son
consecuencia del aprovechamiento desigual que se haga del ambiente.
Así como conviene que la autoridad de aplicación sea la más cercana al recurso a
administrar, también conviene la homologación de los criterios para el tratamiento de
los recursos y el ambiente.
Competencias judiciales: sobre el derecho común y federal; las cuestiones litigiosas
OM
sobre el primero las resuelven los jueces locales; sobre el segundo, los jueces
federales. El art. 116, (que dice: Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales
inferiores de la Nación, el conocimiento y decisión de todas las causas que versen
sobre puntos regidos por la Constitución, y por las leyes de la Nación, con la reserva
hecha en el inc. 12 del Artículo 75: y por los tratados con las naciones extranjeras:
de las causas concernientes a embajadores, ministros públicos y cónsules
extranjeros: de las causas de almirantazgo y jurisdicción marítima: de los asuntos en
.C
que la Nación sea parte: de las causas que se susciten entre dos o más provincias;
entre una provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes provincias;
y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero) otorgó
DD
a la Corte Suprema Nacional jurisdicción para resolver otras cuestiones más allá de
la competencia otorgada al Congreso para dictar el derecho federal. Al hablar de
almirantazgo y jurisdicción marítima se está haciendo referencia a la jurisdicción que
sobre el mar se le delegó a la Nación por la misma Constitución; esto es, sobre la
navegación, la defensa y las aduanas.
LA
La competencia nacional para resolver asuntos en que dos o más provincias son
parte está conferida a la Corte Suprema. Se trata de una competencia judicial, que
no puede ser trasladada al ámbito legislativo como facultad de legislar sobre
recursos naturales o ambiente compartido.
FI
Las reformas constitucionales: Ante la falta de regulación expresa sobre el tema de

competencia ambiental en el texto constitucional originario de 1853-1860,
considerando algunos que la competencia ambiental pertenecía a las provincias por
tratarse de una facultad no delegada a la Nación; mientras que otros entendieron

que era una facultad concurrente entre ambas jurisdicciones. El tema fue precisado
con la reforma constitucional de 1994 al artículo 41, que reconoce a todos los
habitantes el derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras, imponiendo también el
deber de preservarlo.
Luego de establecer en su segundo párrafo que la protección de este derecho
compete a las autoridades, consigna en su tercer apartado que Corresponde a la
Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y
a las provincias las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las
jurisdicciones locales.... Quiere decir que las Provincias delegaron a la Nación la
facultad de dictar normas que contengan los presupuestos mínimos de protección

ambiental válidos para todo el territorio de la República, manteniendo la potestad de
emitir aquellas disposiciones que tengan por objeto su complementación. En los
términos del artículo 41 de la Constitución Nacional el Estado federal dicta normas
mínimas que conforman un piso, y las provincias quedan habilitadas a colocar un
techo más alto para complementarlas.
En la delimitación de facultades nacionales y provinciales con relación al medio
ambiente se agreganlas que corresponde a las Provincias el dominio originario de
los recursos existentes en su territorio, conservando las mismas, junto con los
municipios, los poderes de policía e imposición sobre los establecimientos de utilidad
nacional.
OM
El dominio originario sobre los recursos naturales: El art. 124 de la Constitución
Nacional, luego de la reforma dispone: “Las provincias podrán crear regiones para el
desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el
cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en
tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las
facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la Nación; con
.C
conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen
que se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio”.
DD
Pedro Frías diferencia estos términos: el dominio se ejerce sobre las cosas; la
jurisdicción sobre las relaciones, concluyendo que el dominio lleva necesariamente a
la jurisdicción si nada la limita o excluye, pero la jurisdicción no lleva necesariamente
al dominio. La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha convalidado la distinción
entre dominio y jurisdicción, ratificando que puede existir uno sin la otra y viceversa.
LA
El dominio es ejercido por el Estado (nacional o provincial), donde la cosa se

encuentra. Se trata de un dominio eminente o político del Estado. Este dominio
eminente le otorga al Estado el poder de legislación, jurisdicción e imposición.
Dominio y jurisdicción, no deben necesariamente coincidir. Es más, dado que una
FI
cosa puede ser objeto de múltiples relaciones, la jurisdicción puede ser de diversos
estados de acuerdo con la actividad de que se trate.
A los efectos de la asignación de competencias en materia de recursos naturales,
dentro de nuestro sistema federal, la distinción entre dominio y jurisdicción permite

afirmar que no cabe dudas respecto del dominio originario de las provincias sobre
ellos; pero que, es posible reconocer la jurisdicción nacional sobre los mismos.
A partir de lo señalado, es posible desdoblar –en materia de recursos naturales– la
titularidad del dominio y el ejercicio de la jurisdicción. En función del texto expreso
del artículo 124 de la Ley Fundamental, que el dominio es provincial, pero ello no
invalida la jurisdicción nacional en la materia por razones de planificación y como
garantía del uso racional de los recursos y de la sustentabilidad ambiental. Para que
el proceso no conduzca a abusos, es necesario que se lleve a cabo garantizando, la
necesaria participación de las provincias al momento de decidir una política global
que contemple la protección de los recursos naturales existentes en sus territorios.

Lo que han querido establecer los constituyentes tanto con la cláusula del art. 124 in
fine como con las demás disposiciones relativas a los recursos naturales del nuevo
texto, se halla en dos criterios. Por un lado, lo referido al sujeto titular de los recursos
naturales, la reforma del 94 ha tomado definido su opción: los recursos naturales
pertenecen a las provincias. Por el otro lado, la segunda definición de la
Convención Constituyente al calificar a ese dominio como "originario", ha sido
adoptar el carácter público de los recursos naturales como bloque, es decir, en
tanto conjunto. Supone la tutela del Estado o del poder público en tanto regulador y
legislador sobre sus usos y en beneficio del conjunto social.
La competencia normativa: El artículo 41 de la Constitución Nacional ha establecido
OM
un nuevo esquema de competencias ambientales al disponer que ...las autoridades
proveerán … a la utilización racional de los recursos naturales. … Y también a
que las actividades productivas sean sustentables. Corresponde a la Nación
dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección y a
las provincias las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren
las jurisdicciones locales….
.C
Como criterio mayoritario, se considera que el Congreso Nacional es competente
para el dictado de la legislación mínima, delimitando en forma clara y precisa el
ámbito de competencia complementaria o remanente que le corresponde a las
DD
provincias.
Por presupuestos mínimos se entiende normas de base, umbral, comunes, sobre las
cuales se va a construir el edificio total normativo de la tutela ambiental en la
Argentina, de organización federal. Se trata de normas de aplicación en todo el
territorio de la Nación, básicas, de un umbral, de un piso inderogable. La expresa
LA
delegación de facultades legislativas que en materia ambiental efectúa el artículo 41

de la Constitución Nacional tuvo en miras el establecer un sistema jurídico, uniforme,
que asegure a todos los habitantes el goce de un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
FI
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras. El alcance

de las normas de presupuestos mínimos comprende no solamente los estándares o
parámetros técnicos, sino también las políticas de gestión en materia ambiental, con
la sola limitación de no extralimitarse -vaciando de contenido o devaluando las
facultades provinciales de dictar normas complementarias-, ni cercenar o aniquilar

las facultades inherentes al dominio originario de los recursos naturales existentes.

Las autoridades provinciales están obligadas a sujetar su accionar a las leyes
nacionales de presupuestos mínimos, no obstante, cualquiera disposición en
contrario que contengan las normas locales, conforme lo dispone el artículo 31 de la
Constitución Nacional. En tales casos, las normas locales quedarían en forma tácita
parcial o totalmente derogadas, dado que los constituyentes delegaron el poder
legisferante, en la medida y con los límites de los presupuestos mínimos, al
Congreso de la Nación.
El artículo 41 de la Constitución Nacional ordena al Estado federal a reglamentar
aquellos criterios básicos de cuidado de los recursos naturales en todo el territorio
nacional, pudiendo las provincias agregar los que entiendan conveniente, pero

nunca disminuir tales estándares de base. Para dictar esas reglas surge como un
requisito la fijación de políticas adecuadas a tal fin, tanto a través de legislaciones de
fondo como de reglamentaciones particulares. Quedan dentro de las facultades
jurisdiccionales de las provincias todo lo atinente a la reglamentación y regulación
del uso del recurso, la oportunidad de la contratación de concesiones o permisos y
sus características particulares, las reglas de uso de los recursos en adición a las
nacionales, el control de esas reglas, y todo otro tema que surja de este alcance que
le hemos dado al dominio originario, siempre en concordancia con la jurisdicción
nacional y siguiendo los criterios generales que su legislación establezca.
Puede afirmarse que las reglas generales sobre los recursos naturales en todo lo
OM
referente a su uso racional, su vinculación con el cuidado ambiental, las políticas
nacionales que armonicen su utilización en beneficio del conjunto del país, son
facultades federales. Potestades que han de ser ejercidas cuidando que la eventual
explotación de tales recursos respete un adecuado reparto de los beneficios
económicos en toda la población nacional, actual y futura.
La Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires se pronunció en el
.C
sentido de que En el campo ambiental, se ha producido una delegación a favor de la
Nación en lo que hace a la determinación de los presupuestos mínimos para su
protección, las provincias han renunciado así a competencias originarias, en
DD
excepción al principio receptado por el artículo 121, reservándose exclusivamente
las facultades necesarias para dictar normas complementarias, conservando el
dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Las provincias
pueden complementarla como, asimismo los municipios y aún aumentar las
condiciones impuestas por la Nación, pero nunca deben ser menores ni oponerse a
LA
ellos.
FI

Unidad 2

Derecho Ambiental: definición y caracteres.
El derecho ambiental es una nueva disciplina jurídica que se encuentra en constante
evolución, tanto en lo doctrinario como en lo normativo, razón por la que resulta
difícil obtener un criterio único, por lo que existen diversas posturas y definiciones de
ella. Sin embargo, luego de resaltar algunas definiciones se constatará que existen
rasgos comunes.
Para algunos autores, "El derecho ambiental constituye el conjunto de normas
regulatorias de relaciones de Derecho Público o Privado tendientes a disciplinar las
conductas en el orden al uso racional y conservación del medio ambiente, en cuanto
OM
a la prevención de daños al mismo, a fin de lograr el mantenimiento del equilibrio
natural, lo que redundará en una optimización de la calidad de vida."
Para Lorenzetti: "El Derecho Ambiental es decodificante, herético y mutante: Se
tratan de problemas que convocan a todas las ciencias a una nueva fiesta,
exigiéndoles un vestido nuevo. En el caso del derecho la invitación es amplia:
abarca lo público y lo privado, lo penal y lo civil, lo administrativo y lo procesal, sin
.C
excluir a nadie, con la condición que adopten nuevas características.
Morello y Cafferatta han en señado que: "El Derecho Ambiental es una novísima
disciplina jurídica de matriz desconcertante, su contenido es predominantemente
DD
social, aunque a la par es considerado como un derecho personalísimo, a su vez
que constituye un derecho subjetivo privado/ publico, con base constitucional.
Además, participa de la naturaleza compleja de su tipología, difusa, grupal, colectiva,
comunitaria, general, característica de los denominados por la Constitución Nacional
de 1994 derechos de incidencia Colectiva."
LA
Mario F. Valls sostiene que el Derecho Ambiental no solo “norma la creación,

modificación, transformación y extinción de las relaciones jurídicas que contiene el
disfrute, la preservación y el mejoramiento del ambiente, sino que contiene normas
del Derecho Privado, de Derecho Público y otras de orden público.
FI
Se caracteriza por ser:

A) una especialización jurídica
B) Un correctivo de los errores y deficiencias de todo el sistema jurídico común.
C) Parte integrante o estar íntimamente relacionado a las demás ramas del Derecho,

a las que modifica y en las cuales suele encontrar su fuente.

D) Evolutivo y dialecto.
E) Conciliador y transaccional entre los intereses de las partes que pretenden ejercer
derechos sobre un bien común, como es el ambiente. Su objetivo político es
conjugar el desarrollo ambiental con lo económico.
F) Un instrumento de política ambiental lo que, como parte del derecho sea un fin en
sí.”
Lo tipificante de esta nueva disciplina es que está integrado por normas de derecho
privado y público, que es interdisciplinario, que es transversal con estrecha relación
con el derecho constitucional, civil, administrativo, penal y comercial.
Se refiere a normas legales que regulan el uso y conservación de todos los bienes,
fenómenos, y elementos que contienen el ambiente humano, que se integra con el

entorno humano y cuyo objetivo es lograr y mantener el equilibrio natural de los
seres vivos con a finalidad del desarrollo del hombre en él.
Fuentes jurídicas del Derecho Ambiental
El Derecho ambiental como toda disciplina jurídica recurre para su interpretación y
aplicación a las fuentes internas y externas.
Fuentes jurídicas internas:
1) Constitución Nacional: influye genéricamente sobre el derecho ambiental
cuando fija las bases del derecho argentino. Atribuye funciones a los tres
OM
poderes y distribuye la competencia entre los gobiernos nacional y provincial.
La reforma de 1994 incluyó en la Constitución el derecho de todos los
habitantes a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano,
siguiendo la práctica de otras constituciones extranjeras y provinciales, lo que
convierte en un derecho enunciado expresamente que antes era implícito
(Constitución Nacional arts. 33 y 41). Impone a su habitante el deber de
.C
preservarlo que es el reverso de ese derecho, porque no preservar el
ambiente implica frustrarlo.
Incorpora también el principio de desarrollo duradero llamados a veces
sostenible o sustentable.
DD
La obligación de recomponer el daño ambiental según lo establezca la ley que
impone, va a requerir una cuidadosa reglamentación legal.
Le encomienda otras prestaciones como ser:
a. La utilización racional de los recursos naturales misión de difícil
cumplimiento puesto que la mayor parte de esos recursos pertenecen a
LA
particulares.
b. La preservación del patrimonio natural y cultural.
c. La preservación de la diversidad biológica.
d. La información ambiental.
e. La educación ambiental.
FI
Faculta al gobierno de la nación para fijar en materia ambiental lo que ella

llama los “presupuestos mínimos de protección”, para todo el país y a las
provincias las faculta a complementarlos y aplicarlos.
El gobierno de la nación impone la calidad ambiental mínima que quiera para

todo el país y que cada provincia decida imponer o no presupuestos más

estrictos en sus territorios respectivos. Las únicas restricciones que tienen los
poderes nacionales es que solo pueden hacerlo en materia de protección
ambiental y sin alterar las jurisdicciones locales.
Reitera la prohibición hasta ese momento legal de introducir residuos actual o
potencialmente peligrosos.
Legitima a los afectados, a determinadas organizaciones no gubernamentales
y a los defensores del pueblo para accionar por vía de amparo en defensa del
derecho constitucional al ambiente (art.43).
2) Los códigos de fondo: Una de las innovaciones del Código Civil y
Comercial es que establece la constitucionalidad del derecho privado
eliminando la división tajante entre lo privado y lo público y estableciendo una

conexión entre la CN y el derecho privado basado en los aportes de la
doctrina y jurisprudencia.
Lorenzetti dice: “Lo importante es que el Código defina los grandes
paradigmas del derecho privado a través de principios que van estructurando
el resto del ordenamiento”.
En cuanto a la protección del medio ambiente regula los derechos
individuales y de incidencia colectiva en general en los arts.14, 240y 241 del
citado cuerpo legal. En el Título III (Bienes), Capitulo 1 referido a los Bienes
con relación a las personas y los derechos de incidencia colectiva establece
en el art. 241 que: “El ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes
OM
mencionados en el capitulo1 y 2 deben ser compatibles con los derechos de
incidencia colectiva. Debe conformarse a las normas del Derecho
Administrativo nacional y local dictadas en el interés público y no debe afectar
el funcionamiento ni la sustentabilidad de los ecosistemas, de la flora, la
fauna, la biodiversidad, el agua, los valores culturales, el paisaje, entre otros
según los criterios previstos en la ley especial”. “cualquiera que sea la
jurisdicción en que se ejerzan los derechos, debe respetarse la normativa
.C
sobre presupuestos mínimos aplicable.”
Este código pone énfasis en la protección del bien colectivo que es el
ambiente, reconocido en el art. 41 de la Constitución Nacional.
DD
3) Los códigos de fondo. El Código Penal y su legislación complementaria:
El Código Penal Argentino no incrimina genéricamente las acciones y
omisiones perjudiciales para el ambiente, sino que incrimina específicamente:
• La usurpación de agua y la rotura y alteración de obras hidráulicas con
ese fin (art.182).
LA
• El daño que incluye implícitamente el daño al ambiente (art. 183/184).

• El incendio, la explosión y la inundación (art.186/189).
• La fabricación, suministro, adquisición, sustracción o tenencia de
bombas, materiales o aparatos capaces de generar energía nuclear,
materiales explosivos inflamables asfixiantes o tóxicos (art.189 bis).
FI
• El envenenamiento o adulteración de agua potable (art.200/203).

• La propagación de una enfermedad contagiosa y peligrosa para las
personas (art.202). El código incrimina la mera propagación.

El código se constituye en guardián de otras normas protectoras de la salud

cuando reprime:
a) La violación de las leyes de policía sanitaria animal.
b) La violación de medidas que la autoridad adopte para impedir la
introducción o propagación de una epidemia. Convendría que una
futura reforma del código agrupase en un título especial a las normas
penales aplicables. Así estimularía la jurisprudencia y a la doctrina a ir
elaborando una teoría general del derecho ambiental penal.
4) Los códigos de fondo. El Código de Minería y la legislación de
hidrocarburos:
El código de Minería impone a quien explora o explota minas determinadas
limitaciones con el fin de evitar daños al terreno y a sus accesorios (art.32 y

siguientes). Impone medidas de seguridad y expresamente la preservación
ambiental (arts.233/246/268). En la ley de inversiones mineras debe tomar
una determinada conducta ambiental (ley 24.196). La ley nacional de
hidrocarburos 16.319 contiene normas relativas a la preservación ambiental
(art.69) e impone que quien busque o explote hidrocarburos la obligación de
indemnizar a los propietarios de la tierra. La Res. SE 105/92 norma el estudio
de impacto ambiental para esta actividad.
5) Legislación específicamente ambiental entre las que se pueden citar:
• La ley de residuos peligrosos 24.051.
• Ley 25. 675 (año 2002) para la gestión sustentable y adecuada del
OM
ambiente.
• Ley 25.612 (año 2002) de presupuestos mínimos de protección
ambiental sobre la gestión integral de residuos de origen industrial y de
actividades de servicio.
• Ley 25.688 (año 2003) de presupuestos mínimos para la preservación
de las aguas, su aprovechamiento y uso racional.
.C
• La ley 25.831 de Información Pública Ambiental.
• La ley 25.916 de Gestión de Residuos Domiciliarios.
• La Ley 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de
los Bosques Nativos.
DD
6) Legislación específicamente ambiental local.
Ley 6.253 de la provincia de Tucumán y sus modificatorias: está compuesta
por 4 títulos, con varios capítulos dentro de cada uno. Así el Título primero
trata sobre el Objeto y ámbito de aplicación, el Título segundo sobre las
autoridades de aplicación, título tercero sobre la contaminación y también del
LA
impacto ambiental, y el Título cuarto trae disposiciones especiales acerca de

las aguas, de los suelos, la atmósfera, la flora, la fauna y la energía.
7) Legislación sobre ruidos molestos.
El ruido como factor de perturbación ambiental ha concitado el interés de la
doctrina. Es una de las molestias que nombra actualmente en el artículo
FI
1.973 del CCYC. También tiene su legislación administrativa. La mayoría de

las municipalidades y algunas provincias sancionaron ordenanzas y leyes que
limitan la generación de ruidos molesto.
8) Legislación de otras materias que contienen normas ambientales. Como el

ambiente es un aspecto de la realidad resulta comprensible que tantas

normas ambientales se originen en leyes que norman otras materias. Se las
comenta a continuación:
Legislación laboral
a) Impone reglas de higiene y seguridad para proteger al trabajador contra los
daños que el medio pueda causarle. Así establece a mantener en buen
estado las maquinas instalaciones y útiles como así también las instalaciones
eléctricas sanitarias y de agua potables.
b) Instalar equipos necesarios para la remoción del aire, a evitar la
acumulación de desechos y residuos que constituyan un riesgo para la salud

c) A eliminar aislar los ruidos y vibraciones peligrosas para la salud del
trabajador.
d) Limita la jornada laboral en los casos en que debe cumplirse en un medio
adverso.
e) Acuerda indemnizaciones por accidentes y enfermedades causadas por el
medio en el que el trabajador se desempeña.
Legislación del Agua:

La legislación nacional prohíbe arrojar a ríos y arroyos residuos cloacales,
domiciliares e industriales sin purificación previa. A contaminar las aguas
OM
navegables e impone medidas para la preservación del ambiente en los
puertos. La legislación Nacional como Provincial organizan el abastecimiento
de agua potable para poblaciones y la evacuación de los desechos
domiciliarios e industriales, para lo que acuerdan privilegios a este uso del
agua sobre todos los otros, imponen la obligación de utilizar o pagar el
servicio público y en algunos casos norman la prestación por terceros de
estos servicios.
.C
Legislación sobre policía sanitaria animal y vegetal
Encomiendan funciones policiales a la autoridad nacional. Se impone a los
DD
particulares la obligación de denunciar las plagas, destruir los bienes o
soportar su destrucción para evitar la propagación de las plagas. También
faculta a la autoridad para imponer cuarentena o barreras sanitarias.
Legislación sobre sanidad humana

LA
Para defender la salud humana el derecho impone determinadas

obligaciones, como ser la de obtener patente de sanidad que se impone a
todo buque que entre o salga de puerto argentino, la de vacunarse contra la
viruela establecida por ley, contra el tifus y la difteria, la de aislar los leprosos,
la de denunciar pestes, entre otras.
FI
9) Otras fuentes legislativas

Las leyes de arrendamiento y aparcerías rurales 13.246 y 22.298, que
consideran la erosión como causal de extinción del contrato e imponen

arrendatarios y apareceros la obligación legal de evitar la erosión y

agotamiento y de mantener el predio libre de plagas y malezas, si existirán al
recibir el campo, a compartir con el propietario por mitades el costo de su
combate (art. 8, 18 y 20).
La ley 13.273 de bosque modificada por decreto 710/1995, que es
eminentemente protectora, impone la obligación de conservar los bosques
protectores y permanentes (art. 89, 32 y ss.), y autoriza la reforestación que
haga la autoridad en tierra privada (art. 27).
La ley 20.247 que norma la protección y comercialización de semillas y la
propiedad de las creaciones filogenéticas.
La ley 22.351, que norma y organiza los parques, reservas y monumentos
naturales nacionales.

Otras fuentes
1) La Jurisprudencia: crea en quien tiene un derecho o una obligación
ambiental en interés de saber de antemano como han decidido anteriormente
los jueces casos similares para ilustrar sus análisis y ajustar mejor sus
expectativas, pretensiones y planteo jurídico. El conocimiento por las partes
de la opinión de los jueces ayuda a evitar juicios innecesarios.
2) Los acuerdos interjurisdiccionales: una solución para evitar la pluralidad
normativa sobre el ambiente sometido a una pluralidad de jurisdicciones es el
OM
acuerdo interjurisdiccional que puede ser: Adhesión a una ley básica como se
ha hecho en materia de bosque. Y acuerdo interjurisdiccional que armoniza el
desarrollo de cuencas hídricas.
3) La Doctrina: suple la función integradora de los códigos cuando ni estos ni la
ley logran abarcar todo el espectro jurídico ambiental, facilita la identificación
de los principios que rigen en la materia e ilustra las tomas de decisiones.
Además, hace evolucionar el derecho. Su característica es que no solo
.C
cultivan esta rama especialistas en derecho ambiental, sino
constitucionalistas, administrativistas, procesalistas, penalistas y civilistas.
4) Los usos y las costumbres: o sea la observación constante y uniforme de
DD
una conducta por la comunidad con la convicción de que responde a una
necesidad jurídica son fáciles de seguir. Son muy comunes en materia
ambiental y suelen ser beneficiosas para la comunidad que la practique.
5) Normas de adhesión voluntaria. Las normas ISO: emiten normas
ambientales organizaciones llamadas hoy en todo el mundo no
LA
gubernamentales (no pertenecer ni depender de gobierno alguno). Estas

organizaciones proponen normas que no son de cumplimiento obligatorio
pero que las partes se someten voluntariamente a ellas. Su cumplimiento por
las empresas mejora su aceptación por los mercados, su imagen pública, su
acceso al crédito. Son normas jurídicas de cumplimiento voluntario que se
FI
convierten obligatorio cuando la norma jurídica lo impone. Se destaca entre

ellas las normas ISO, propuestas por la International Organization of
Standarization que es una federación de organizaciones no gubernamentales
que establecen prácticas y materiales de alto prestigio internacional fundada

en 1947 y que tiene su sede en Ginebra. Como el sistema de normas ISO

puede ser seguido por diferentes empresas en todo el mundo, esto permite
comparar la conducta ambiental de una empresa con la de otra.
Fuentes jurídicas externas
Su obligatoriedad no es en todos los casos iguales. Las conferencias
internacionales a las cuales asistió nuestro país con sus representantes como la
Conferencia de Río de 1.992 o bien la de Río +20 sus conclusiones son solo
recomendaciones. Sin embargo, en la Conferencia de Río de 1.992 se firmó el
Convenio de Biodiversidad que posteriormente por ley se incorporó a la
legislación argentina. Conforme a la CN y sus disposiciones tienen fuerza legal.

1) El derecho internacional y el comunitario: El ambiente y la globalidad de
los grandes problemas que plantea explican la necesidad de encuadrarlo en
normas jurídicas internacionales. Nuestro continente no se ha dado aún
normas jurídicas de nivel comunitario como lo que está adoptando la Unión
Europea, pero se ha logrado algunos acuerdos regionales.
2) El derecho comparado y el derecho extranjero: constituye una valiosa
fuente doctrinaria del derecho interno muy consultada por los legisladores y
estudiosos. Podrá ser acogido por el ordenamiento interno si encuadra en el
sistema jurídico nacional, y si se adecua al medio físico, social y económico.
Es frecuente tener que recurrir al derecho del estado en que el daño
OM
ambiental se origina como sucede en los casos de perjuicios ambientales
originados en otros estados. Las prohibiciones y obligaciones impuestas en
un estado suelen repercutir en el ambiente de otro.
3) Acuerdo, convenios y declaraciones multinacionales: condiciona al
ambiente argentino mediante los tratados que la Argentina ha suscripto y
prevalece sobre la legislación interna incluso la provincial. Las normas de los
acuerdos o tratados sobre los elementos del ambiente que se encuentran en
.C
más de un país como puede ser un río, un lago, una cuenca, la atmósfera o
las especies vivas, son fuentes jurídicas externas. Otras fuentes de derecho
internacional son los fallos y laudos arbitrales.
DD
4) La Carta Mundial de la Naturaleza: La Asamblea General de las Naciones
Unidas sancionó la Carta Mundial de la Naturaleza, declarando que los
recursos naturales deben manejarse de manera que asegure su producción
optima y continua. Establece entre otras cosas que los recursos naturales
deben usarse con prudencia y no derrocharse, lo que implica que los recursos
LA
biológicos no deben usarse más allá de su capacidad de recreación. Que los

recursos que no se consumen con el primer uso deben ser reciclados y los no
renovables y consumibles deben explotarse con prudencia.
5) El modelo de la Unión Europea: donde está surgiendo un modelo jurídico
ambiental supranacional. Muestra que la variable ambiental es inherente a
FI
toda actividad política económica y social y que sus normas esta implícitas en
todo el sistema jurídico. Es en el Acta Única Europea, y el Tratado de la Unión
Europea (Maastricht 1.992), le atribuyeron competencia ambiental explicita
encomendándose por ejemplo los siguientes:

a) Promover un crecimiento sostenible.

b) Promover un nivel elevado de protección ambiental.
c) Hacer valer el principio precautorio.
d) Hacer valer el principio “quien contamina paga”.
6) El Mercado Común del Sur. (MERCOSUR): Los compromisos asumidos por
la argentina en virtud del tratado de Asunción que instituye el MERCOSUR,
se instrumentan en Resoluciones Comunitarias.
La más trascendente es el REMA /Resolución C nº 1/94, que impone el
compromiso de todos los países del Mercosur de asegurar la armonización de
la legislación ambiental entre los estados partes del tratado.
La resolución entiende y recomienda:
a) Garantizar la adopción y practicas no degradantes del medio ambiente
en los procesos que utilizan recursos naturales.

b) Asegurar la adopción del manejo sustentable en el aprovechamiento
de los recursos naturales renovables a fin de garantizar su utilización
futura.
c) Asegurar la obligatoriedad de la habilitación ambiental para todas las
actividades potencialmente degradantes del medio ambiente de los
estados partes. Uno de los instrumentos ha de ser la evaluación del
impacto ambiental.
d) Asegurar la eliminación del vertido de contaminantes y la adopción de
tecnologías limpias y de reciclaje.
e) Asegurar un menor grado de deterioro ambiental en los procesos
OM
productivos.
Los Principios y valores estructurales del Derecho Ambiental

El Derecho Ambiental, como nueva rama del derecho, además de sus caracteres
propios, se encuentra impregnado de principios propios. Se trata de conceptos que
.C
no son unívocos. Su contenido y sistematización en el campo del derecho depende
de la orientación ius-filosófica y de las diferentes ramas del derecho desde la que se
posicionan los autores.
DD
Los valores y principios se usan de modo indiferente en la doctrina jurídica. Puede
decirse que unos reconducen a otros porque los principios tienen por objeto los
bienes humanos básicos de todo hombre y éste descubre por evidencia y procura
espontáneamente para su perfección. El término “valores”, se usa frecuentemente
para aludir a aquello que el hombre aprecia y de lo que resulta una perfección o una
LA
completitud, por lo que presentan cierto grado de identidad con los principios. Los
valores plantean requerimientos y exigencias que desborda lo jurídico, mientras que
los principios jurídicos son determinaciones o proyecciones de los valores al campo
del derecho – su estudio corresponde a la ius-filosofía.
FI
Cafferatta sostiene que: “el valor es un bien final en sí mismo, que se encuentra ante
nosotros como una meta que pide ser alcanzada mediante actividad
teleológicamente. “Los valores nos indican la meta, pero no el camino, los principios
nos muestran el camino, pero no la meta”.

Aunque los principios pueden ser entendidos como los valores jurídicos de una
comunidad definidos de forma genérica e indeterminada, no son creaciones
humanas o mandatos de una autoridad estatal o social, ni provienen del consenso,
sino que se desentrañan de la naturaleza humana. Son reconocidos por el derecho
positivo, pero no es necesaria su positivización para asegurar su vigencia no
obstante que las normas se sustentan en ello. Aun cuando no fuera posible
detectarlos en las normas, su naturaleza prescriptiva deriva de su condición de valor
jurídico de la comunidad. No necesitan ningún trámite posterior de positivización
porque se tornan obligatorios desde que se integran a la conciencia colectiva.
Entonces aquí entenderemos a los principios como “un tipo de prescripción jurídica
con una estructura peculiar: no son una proposición jurídica. Carecen de un
presupuesto de hecho y no establece expresamente la sanción consecuente con la

infracción. El mandato jurídico que deriva de ellos es muy general ya que el deber de
respetar el valor que ese principio contiene otorga un derecho a obtener la anulación
del acto que lo contradiga. Tiene una menor eficacia cualitativa; su ámbito de
aplicación es mucho más extenso que el de las normas propiamente dichas y por
ello es mayor su eficacia cuantitativa.
Los principios, a diferencia de las normas positivas, no se excluyen entre sí, sino que
se articulan, interactúan y complementan. Se entiende por principio, desde lo
general, el fundamento de algo. Jurídicamente los principios son ideas directrices,
que sirven de justificación racional de todo el ordenamiento jurídico son pautas
generales de valoración jurídica. Líneas fundamentales e informadoras de la
OM
organización.
Se dice que los principios poseen una estructura abierta flexible; no obstante, lo cual
también se afirma, que los principios tienen una dimensión que falta en las normas:
la dimensión del peso o importancia. No puede establecerse en abstracto una
jerarquía entre los principios, eso hace que no pueda existir una ciencia sobre su
articulación sino una prudencia en su ponderación.
• .C
Función de los principios:
Función informadora.
DD
• Función de interpretación.
• Los principios como filtros.
• Los principios como diques.
• Los principios como cuña.
• Los principios como despertar de la imaginación creadora.
LA
• Los principios como recreadores de normas obsoletas.

• Capacidad organizativa– compaginadora de los principios.
• Los principios como integradores.
Las funciones de los principios, son concebidas de tal forma que de faltar cambiaría
FI
el carácter de una institución o de todo el derecho, la consecuencia práctica es o

debe ser que el principio se erige en criterio preferente para la interpretación de las
normas singulares de su grupo o institución, por cuanto se supone que dota de
sentido unitario y coherente al conjunto normativo.

La Ley General del Ambiente contiene los fines o metas de la especialidad o

valores jurídicos en el artículo 2 cuando se refiere a los objetivos en sus once incisos
y en los artículos 4 y 5 enuncia los principios de política ambiental los que son
enunciativos ya que existen otros que no están expresamente mencionados en la
citada ley.
Esos principios son:
❖ Congruencia
❖ Prevención
❖ Precautorio
❖ De equidad intergeneracional
❖ Progresividad

❖ Subsidiaridad
❖ Sustentabilidad
❖ Solidaridad
❖ Cooperación
Principios implícitos de la ley:
❖ Principio de universalidad: el derecho ambiental contiene una característica
que lo pauta y define como universal, interjurisdiccional, ya que su normativa
cubre y protege en principio tanto el agua, que transcurre por un país y llega
hacia otro, como el aire que produce igual efecto, y hace lo propio la tierra
OM
que en su modificación se altera en todo el resto del planeta. Las alteraciones
o daños al ambiente repercuten o tienen efectos no solamente en la región o
lugar en donde se produce sino se extiende en el espacio y comprometen
también a los otros recursos naturales o culturales, y ello le imprime su
universalidad.
❖ El principio “in dubio pro natura”: implica que en caso de duda en la aplicación
de una ley con respecto a una actividad que beneficie o no al ambiente, se
.C
debe inclinarse por la protección del ambiente.
❖ El principio interdisciplinario: consecuencia de la transversalidad del derecho
ambiental, que exige la ayuda de otras disciplinas jurídicas como de otras
DD
ciencias entre las que se citan, la economía, la biología, la sociología, la
antropología etc.
❖ El principio el que contamina paga: este principio se confirmó en la
Conferencia de las naciones Unidas para el Ambiente Humano efectuada en
Estocolmo en el año 1.992.
LA
El Ambiente en la Constitución Nacional de 1994

Introducción al derecho Ambiental
FI
La regulación normativa del medio ambiente no se limita a la regulación de la

naturaleza; incluye también la noción del hábitat del hombre, formado por naturaleza
y cultura, por conocimiento social y comunicación. Se trata del alimento necesario
para el desarrollo de la sociedad.

Proteger el medio ambiente es una cuestión compleja, de ciencia, de ética, de

técnica jurídica y de política.
❖ De ciencia, porque el ambiente es un ámbito de convocatoria para el
conocimiento a fin de encontrar objeto y método de pensar (racional) en una
dimensión holística, sistemática y transdisciplinaria.
❖ De conciencia, porque el ambiente implica una pedagogía propia, que ubica
al hombre, desde la infancia, en la necesidad de alcanzar un conocimiento
integral de la naturaleza y de sus reglas.
❖ De ética, porque son el ambiente y las reglas que lo organizan, los que
establecen las guías del comportamiento común del hombre en sociedad.

Estas normas, constituyen un verdadero derecho natural, donde la libertad
humana no está considerada como condición, sino como resultado.
❖ De técnica jurídica porque, solo a través de los principios del derecho
privado y público, se puede imprimir una protección efectiva al ambiente,
fundado éste como patrimonio social.
❖ Cuestión política, porque a través de ésta se fijan los objetivos y las metas a
cumplir, siendo el derecho el instrumento idóneo para la implementación de la
decisión política; juegan un papel integrado; la política, el derecho y la
administración ambiental.
Medio Ambiente y Ecología
OM
El Medio Ambiente es definido en general como “la suma de todo los que nos
rodea”.
El ambiente en sentido jurídico “es la realidad natural, considerada en un cierto
equilibrio ecológico, considerándose esta noción, particularmente útil, en
relación con la salud y el bienestar físico que junto a otros elementos
.C
estéticos, científicos e históricos deben ser considerados de esta manera
Biósfera y Medio Ambiente serían identificables con el término Ecología”
❖ Ambiente: comprende no solo el natural, el urbano, sino también el humano,
DD
la salud, situaciones sociales, culturales y otras condiciones logradas por el
hombre, que afectan su hábitat en la tierra.
❖ Biósfera: es la delgada capa de aire y agua, de suelo y vida que constituye el
marco de la historia del hombre.
❖ Ecología: término que deriva de la raíz griega “OIKOS”, o sea cosa, de modo
LA
que es el estudio de la cosa o más ampliamente, “es la ciencia que estudia la

❖ interrelación entre los organismos y sus medios”.
El Derecho Ambiental
Partiendo del ambiente y la ecología, podemos decir que el Derecho Ambiental “es
FI
una legislación que trata de reglar las relaciones del hombre con su medio
ambiente”.
Debe actuar en la prevención y para ello debe actuar en la concientización del
hombre, en cuanto a la conservación y protección del planeta y de la humanidad,

frente al hombre que es quien más lo afecta. Para muchos agraristas, el derecho
ambiental es transversal, es decir, un derecho abarcativo de todas las disciplinas
jurídicas (multidisciplinario).
Reforma Constitucional de 1994 en cuanto al medio ambiente
El derecho ambiental no estaba contemplado en forma expresa en la Legislación
Constitucional de 1853 anterior a la reforma de 1994. Se encontraban tácitas
referencias a la preservación del ambiente y el uso racional y sostenible de los
recursos naturales. El derecho al ambiente se encontraba implícito entre los
objetivos constitucionales de: proveer a la defensa común (lo que incluye al
ambiente) y el de promover el bienestar y el derecho a condiciones dignas
equitativas de labor y el acceso a una vivienda digna, según el art. 14 bis.

Era uno de los derechos no enumerados que nacen de la soberanía del pueblo y de
la forma republicana de gobierno a que se refiere el art. 33. La doctrina considera en
forma unánime, el reconocimiento implícito de gozar de un ambiente sano y
equilibrado para todos los habitantes y en el Preámbulo se hace referencia a “las
generaciones Futuras”.
Nuevos derechos y garantías introducidas a la CN por la Convención Constituyente
de 1994 con respecto al medio ambiente:
❖ El Artículo 41 de la CN, el cual consta de los siguientes párrafos:
OM
1º Párrafo
a. Derecho de todos los habitantes al ambiente sano
b. Deber de preservación.
c. Obligación de Recomponer con carácter prioritario en caso de Daño
Ambiental.
2º Párrafo: Funciones Estatales Obligatorias para todos los poderes públicos
.C
según sus competencias:
a. Proveer a la protección del derecho al ambiente.
b. Proveer la utilización racional de los recursos naturales.
DD
c. Proveer a la Preservación del patrimonio Natural y Cultural y de la
Diversidad biológica.
d. Proveer a la información y educación ambiental.
3º Párrafo: Dispone la distribución de competencia normativa en relación a

LA
esas funciones estatales entre La Nación y Las Provincias, incorporando el

concepto de “Presupuestos mínimos de Protección Ambiental”.
4º Párrafo: Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos tóxicos o

radiactivos.
FI
Esta cláusula ambiental se encuentra inserta en el segundo capítulo de la parte

dogmática, el de los llamados “Nuevos Derechos y Garantías” que ensancha la
recepción constitucional de los derechos humanos de 2a generación (los

económicos, sociales y culturales) y por ello, se la incluye dentro de los llamados

Derechos de 3a generación (son derechos de incidencia colectiva que se fundan
sobre los valores de la paz y la solidaridad).
En el caso “Mendoza, Beatriz S. y otros c/ Estado Nacional y otros s/daños y
perjuicios (derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza Riachuelo)
CSJN 20/06/2006), se definieron las notas esenciales de lo que se debe considerar
un “derecho de incidencia colectiva” tales como: uso común, indivisibles,
transindividuales, pertenecientes a la esfera social y no disponibles para las partes.
Por ende, un bien será colectivo cuando exista una pluralidad de titulares y éste sea
no susceptible de apropiación exclusiva pero susceptible de uso y goce común.

Análisis
Articulo 41: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo.
Todos los Habitantes…
La palabra todos es común a nuestro derecho, empezando por el preámbulo mismo
de nuestra constitución, por su art. 14 y por el Código Civil Argentino. Se consagra el
derecho en sentido amplio, ya que nuestra constitución fue más allá que otras, que
OM
solo se refieren a los ciudadanos.
Gozan de un derecho a un ambiente sano…

Derecho que tienen todos los seres humanos de vivir en un ambiente físico, social y
cultural adecuado. Los derechos reglados en esta parte de la constitución son
derechos humanos y al ser positivizados son Derechos “fundamentales”.
Sano tiene que ver con la preservación y no contaminación del aire, del agua o del
.C
suelo, además con todos aquellos ámbitos construidos por el hombre. Lo sano,
implica una ciudad con cloacas, con agua corriente, control del ruido y de las
emanaciones y con espacios verdes suficientes. Sano significa una vivienda
DD
adecuada, un ámbito de trabajo adecuado a su función, seguro y confortable,
escuelas donde los niños y adolescentes pasan una gran parte de su vida, tengan
este mínimo de condiciones, pudiendo hacer extensivo lo mismo a los hospitales, las
cárceles, etc.
LA
Ambiente Equilibrado
Ecológicamente equilibrado. El equilibrio que busca proteger el texto constitucional
es tanto el equilibrio de los ecosistemas como el equilibrio individuo-sociedad.
FI
Apto para el desarrollo humano

El concepto de desarrollo humano no se refiere únicamente a la cantidad de bienes

y servicios que pueda producir, sino fundamentalmente a la calidad de vida que

puede y debe llevar todo habitante del país.
El desarrollo humano no es lo mismo que el crecimiento económico, es más que
eso, pues no basta que el Estado o la comunidad brinde condiciones para el
crecimiento económico, sino que, dentro de nuestro sistema jurídico, debe ser apto
para el desarrollo humano.
las de las generaciones futuras…
independientes.

Horacio D. Rosatti dice que los miembros de una generación “vienen al mundo
dotados de ciertos caracteres típicos, que les prestan una fisonomía común,
diferenciándolos de la generación anterior”. El individuo está adscrito a su
generación, pero la generación no está en cualquier parte, sino entre dos
generaciones determinadas, de forma que es posible concebir dinámicamente, sin
segmentar a la sociedad como la articulación de generaciones, altitudes vitales
desde las que se siente la existencia de una determina manera.
Caracterización y duración de una generación:
❖ Criterio biológico puro, que remite a factores naturales de comprobación
OM
estadística precisa como tasas de natalidad, de mortalidad, etc.
❖ Criterio biológico-político, que tiene en cuenta el predominio social de
determinadas franjas de edad en la toma de decisiones políticas.
❖ Criterio funcional que remite al segmento de vida humana impregnado de
utilidad social.
❖ Criterio vivencial-cultural (seguido por José Ortega y Gasset y su discípulo
Julián Marías) para quienes, la generación se extiende temporalmente por
.C
quince años, que involucran las siguientes etapas del crecimiento humano:
niñez (0 a 15 años), juventud (15 a 30 años), iniciación (30 a 45 años),
predominio (45 a 60 años), vejez (más de 70 años).
DD
En cuanto a sustentabilidad expresa una concepción humanista y antimercantilista
que, al preservar el patrimonio ambiental, gestado en una continuidad generacional
para que subsista en el futuro, traduce el concepto de nación. El desarrollo
sustentable debería ser entendido como progreso económico o crecimiento
sostenido, también como el despliegue intergeneracional de nuestro ideario
LA
permanentemente enriquecido.
Y tienen el deber de preservarlo
Implica la obligación activamente universal que tienen todos los habitantes de
defender el medio ambiente. Se legitima implícitamente al habitante para accionar
FI
en ejercicio de su derecho y obligación de preservar el ambiente.

perjuicio directo ocasionado a persona concreta.

Generará prioritariamente la obligación de recomponer...

La existencia de un derecho al ambiente preservado, trae como consecuencia la
responsabilidad de los particulares por los daños derivados de la contaminación
Recomponer significa arreglar, volver las cosas a su estado original. El daño
ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, siempre que sea
posible o aún sin perjuicio de otras obligaciones, como el pago de una
indemnización o el cumplimiento de una sanción penal.
Según lo establezca la ley

Marca el protagonismo del congreso de la Nación que debe incorporar a los códigos
de fondo, el principio de recomposición.
Este párrafo se debe interpretar como una obligación del Estado. Proveer este
derecho implica acción para elaborar la legislación adecuada, para vigilar
estrictamente su cumplimiento.
Proveer este derecho implica acción para elaborar la legislación adecuada, para
vigilar estrictamente su cumplimiento.
La preservación del patrimonio natural y cultural son dos aspectos estrechamente
ligados y cuyo contenido es amplio ya que la cláusula constitucional comprende
tanto al ambiente natural como cultural de nuestra sociedad.
OM
“Corresponde a la Nación dictar normas que contengan los presupuestos mínimos
de protección y a las Provincias las necesarias para complementarlas sin que
aquellas alteren las jurisdicciones locales”
Los presupuestos mínimos deben estar contenidos en normas, es decir, en
preceptos generales como los que dicta el Congreso.
La Constitución atribuye al Congreso “hacer todas las leyes y reglamentos que sean
.C
convenientes para poner en ejercicio los poderes concedidos al gobierno de la
Nación Argentina, sin perjuicio de la facultad reglamentaria, que con posterioridad a
la intervención del Congreso y dentro de los límites de la ley, pueda ejercitar el
DD
Poder Ejecutivo.
Los presupuestos mínimos de protección a dictar por La Nación son un piso al que
las provincias quedan habilitados para colocar un techo más alto para
ambiental en sus territorios.
LA
La ley general del ambiente entiende por Presupuesto Mínimo, a “toda norma que
concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional y
tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la protección
ambiental.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
FI
peligrosos y de los radiactivos.

Cabe conceptualizar a los residuos como todo objeto, sustancia o energía que
resulte de la utilización, descomposición, transformación o destrucción de un objeto,
sustancia o energía que carece de utilidad para su dueño y cuyo destino natural

debería ser su eliminación.

Residuo peligroso es aquel que puede causar daño directo o indirecto a seres vivos
o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general. Los residuos
radiactivos son los isótopos y los elementos que han sido expuestos a
contaminación radiactiva, durante el proceso de producción o utilización de
combustible nuclear.
La Cláusula Ambiental y la cuestión competencial en la ref. de 1994 (Artículo

124 In Fine)
La facultad del Congreso de la Nación de dictar presupuestos mínimos de protección

ambiental y de las provincias de sancionar las normas necesarias para

complementarlas, no implican contradicción alguna con la declaración del dominio
originario por parte de éstas últimas, en relación con sus propios recursos naturales.
Es posible desdoblar en materia de recursos naturales, la titularidad del dominio
originario que corresponde a las provincias, pero ello no invalida la jurisdicción
nacional en la materia por razones de planificación y como garantía del uso racional
de los recursos y de la sustentabilidad ambiental.
Artículo 75, inciso 19 de la Constitución Nacional
“Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso económico con justicia
OM
social, a la productividad de la economía nacional, a la generación de empleo, a la
formación profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la
investigación y al desarrollo científico y tecnológico, su difusión y aprovechamiento.
Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio;
promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo
relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado será Cámara de
origen.
.C
Sancionar leyes de organización y de base de la educación que consoliden la unidad
nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que aseguren la
DD
responsabilidad indelegable del Estado, la participación de la familia y la sociedad, la
promoción de los valores democráticos y la igualdad de oportunidades y
posibilidades sin discriminación alguna; y que garanticen los principios de gratuidad
y equidad de la educación pública estatal y la autonomía y autarquía de las
universidades nacionales.
LA
Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creación y

circulación de las obras del autor; el patrimonio artístico y los espacios culturales y
audiovisuales.”
Impone al Congreso de la Nación proveer el dictado de normas que hacen al

FI
desarrollo humano, al progreso económico (aumento de la producción de bienes y

servicios) debe hacerse con justicia social, mediante la distribución de esos bienes y
servicios debe hacerse equitativamente entre los individuos de la sociedad.
Es importante el concepto de calidad de vida, el cual comprende aspectos no

monetarios en la vida de una persona.

Al aumento de la productividad, en el sentido de un mayor rendimiento del trabajo
humano.
A la generación de empleo o si ello no es posible, la utilización de políticas de
subsidios a los desocupados.
A la formación profesional, tanto en lo educacional como en lo práctico.
A la defensa del valor de la moneda, para un país que durante más de medio siglo
tuvo el flagelo de la inflación y la hiperinflación.
Ello fundamentalmente se logra con una adecuada política fiscal y de equilibrio de
las cuentas públicas.
A la investigación y al desarrollo científico y tecnológico, su difusión y
aprovechamiento, a través de políticas activas, como la llave del poder de las
naciones.

Al desarrollo armónico y el doblamiento de su territorio, atento al desigual desarrollo
de nuestra nación.
A la formación de Regiones entre provincias de igual o parecido desarrollo, a través
de políticas diferenciadas para evitar los desequilibrios entre provincias y regiones.
El artículo establece que se debe proteger:

❖ La Identidad y pluralidad cultural.
❖ La libre creación y circulación de las obras del autor.
❖ El patrimonio artístico y los espacios culturales y audiovisuales.
Se repite el artículo 41 cuando habla del “patrimonio natural y cultural”, sin embargo,
OM
dentro de la protección del paisaje y de los paisajes en general, se refiere al
concepto de sonido, como parte de él y por añadidura, se podría hablar de que
integran el paisaje los olores, la temperatura, la humedad ambiental, etc. Por ende,
la protección del “ambiente natural” es sumamente amplia.
.C
La Ley N° 25.675, interpretación de sus normas “Ley General del Ambiente”
El hombre está inserto y se desarrolla en un medio que lo condiciona y a su vez es

DD
condicionado. Surgen los vocablos medio, ambiente, medio ambiente:
Medio sugiere la idea de rodear, circundar, alojar, el medio donde se vive, el medio
natural.
LA
Ambiente sugiere la idea de condicionar, estar en ambiente, estar ambientado– Se

aglutinan ambos sustantivos y surge la denominación “Medio Ambiente”
El medio ambiente, se presenta como una realidad compleja e interactuante

compuesta de distintos elementos bióticos (animales y vegetales) y abióticos (aire,
FI
agua, suelo).
El despertar de la conciencia ambiental se produce en la década del 60. El

destinatario final de este medio ambiente es el ser humano.

Se establece el derecho humano al ambiente como parte de los derechos de la

tercera generación en las constituciones y entre nosotros a partir de 1994 en la
Constitución Nacional de 1994.
Surge el derecho ambiental, como disciplina jurídica que se caracteriza por ser
transversal
La Ley General del Ambiente es una ley marco en materia de presupuestos mínimos
de protección ambiental, dictada conforme al tercer párrafo del artículo 41. Es una
ley mixta porque regula aspectos generales relativos a los presupuestos mínimos
sobre protección ambiental (principios e instrumentos de política ambiental),
contiene también aspectos concretos vinculados al daño ambiental. Con ello, la ley

tiene normas de diversa índole en función de las categorías establecidas por el art.
41 de la Constitución Nacional.
Al momento de esquematizar las potestades legislativas del Congreso de la Nación,
Eduardo P. Jiménez, clasifica los tipos de leyes de la siguiente manera:
❖ Leyes orgánicas (o de organización)
❖ Leyes federales (o especiales)
❖ Leyes ordinarias (o comunes)
❖ Leyes de base (o de habilitación)
❖ Leyes medidas (administrativas)
OM
Las normas de presupuestos mínimos se inscriben en la estructura de las leyes de
habilitación.
La ley 25.675 Ley General del Ambiente el Congreso Nacional la sancionó el 6

de noviembre de 2002, denominada Ley general del Ambiente, la misma fue
publicada en el Boletín Oficial 28 de noviembre 2002 con el título de Política
Ambiental Nacional.
.C
Estructura de la Ley N° 25.675
DD
Se compone de 35 Art. y dos Anexos.
1. Acta constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) de

fecha 31de Agosto de 1990– firmado en la Rioja.
Es un organismo permanente para la concertación y elaboración de una
LA
política ambiental coordinada entre los estados miembros (provincias,

Gobierno Federal y ciudad de Buenos Aires), actúa como Persona Jurídica de
derecho público, integrado por una Asamblea, una Secretaría Administrativa y
una Secretaría Ejecutiva.
2. El Pacto Federal Ambiental (de fecha 05 de Julio de 1993 firmado en Cap.
FI
Federa por las provincias, Gobierno Federal, y la ciudad de Buenos Aires). Su

fin es promover políticas ambientales adecuadas en todo el territorio nacional,
estableciendo acuerdos marcos entre los estado y la nación o los estados
provinciales entre sí.

La ley contiene tres grandes capítulos que determinan esa línea directriz:
❖ Política ambiental (titulado por la ley Bien Jurídicamente protegido)
❖ Principios de la Política ambiental (donde la ley establece los principios que
deben ser respetados por la política ambiental nacional).
❖ Instrumentos de la política de la gestión ambiental:
a) Ordenamiento ambiental territorial.
b) Evaluación del impacto ambiental.
c) El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades
antrópicas.
d) La educación ambiental.
e) El sistema de diagnóstico e información ambiental.
f) El régimen económico de promoción del desarrollo sustentable.

La ley también abarca conceptos necesarios para normas ambientales futuras, como
ser participación ciudadana, los seguros ambientales y el daño ambiental.
Las Leyes de Presupuestos mínimos de Protección ambiental

Con anterioridad a la reforma de 1994 de la Constitución Nacional de 1994 el
sistema imperante era un federalismo que propugnaba la división vertical del poder
sumado a una trama de relaciones horizontales en los roles de la legislatura, la
administración, y la jurisdicción.
Allí los estados locales o provinciales se reservaban todo poder no delegado
OM
expresamente a la nación, cada gobierno, local o nacional podía detentar facultades
exclusivas y excluyentes.
Este sistema de federalismo vertical fue reemplazado con la reforma de la
Constitución Nacional de 1994 por un sistema federal diferente, que el maestro
Pedro Frías lo denomina de concertación, en donde las facultades de las provincias
y de la nación se acuerdan entre jurisdicciones a fin de diseñar políticas
complementarias.
.C
Expresaba la convencional Elba Roulet: “El tercer párrafo del artículo 41 se refiere a
la legislación y atribuciones de los distintos niveles de gobierno, en cuanto a la
legislación ambiental (…): Dentro de cada territorio la responsabilidad en los temas
DD
ambientales corresponde a la jurisdicción en la que se localizan. Las
responsabilidades de los gobiernos locales son primarias (…): Pero corresponde a la
Nación dictar una legislación de base con los presupuestos mínimos que aseguren
por una parte iguales condiciones de protección a todos los habitantes de la Nación
en cualquier lugar en que ellos se encuentren y que asuman la necesidad del
LA
establecimiento de las normas vinculadas con los procesos globales de preservación

ambiental (…) la nación tendrá que dictar normas de base, dejando a los gobiernos
locales y provinciales, la responsabilidad de la legislación y la jurisdicción en esos
niveles. De allí se advierte una nueva forma de concurrencia en las potestades
legislativas entre las provincias y la Nación que rompe con la anterior distribución.
FI
Según Alsina: “el nuevo art.41 de la CN ha puesto fin al problema de las

competencias en el ejercicio del poder de policía ambiental. En adelante, la nación
deberá dictar las normas legales necesarias para la tutela del ambiente en toda la

República que contenga los presupuestos mínimos de protección”.
Bidart Campos sostiene: “que el sistema de derechos de la Constitución Federal

obliga a las provincias, que no pueden disminuir el sistema, pero pueden mejorarlo y
ampliarlo. Agrega que este sistema se caracteriza que lo que primacía sobre el
derecho provincial es el piso y obliga a acatarlo, pero en donde el techo queda a
cargo de las provincias. Por ello la tarea de interpretación requiere una concurrencia
de competencias.”
Las normas de presupuestos mínimos de protección ambiental para toda la Nación

es una facultad a cargo de la Nación (art. 41 de la Constitución Nacional) y debe ser
ejercida por Congreso de la Nación correspondiéndole al Poder ejecutivo federal la

potestad reglamentaria, dejando a las jurisdicciones locales la facultad para dictar
normas complementarias incrementando o ampliando las mismas.
Las provincias, la CABA y los municipios pueden dictar toda la legislación vinculados
a los temas ambientales, de acuerdo con los problemas originados en su ubicación
geográfica, pero siempre observando las pautas mínimas que se hubieren dictado
previamente por la Nación.
Particularidades que presentan las leyes de presupuestos mínimos
OM
El artículo 41 otorgó a la Nación la facultad de dictar las normas de presupuestos
mínimos ambientales sin esclarecer que se entendía por ello.
El Consejo Federal de Medio ambiente por Resolución N° 92/2004 previo Dictamen
de la Comisión Asesora Permanente de Tratamiento legislativo fijo las pautas sobre
lo que se considera presupuestos mínimos.
“Se entiende por presupuesto mínimo al umbral básico de protección
.C
ambiental que corresponde dictar a la Nación y que rige en forma uniforme en
todo el territorio nacional como piso inderogable que garantiza a todo
habitante una protección ambiental mínima más allá del sitio en que se
DD
encuentre. Incluye aquellos conceptos y principios rectores de protección
ambiental y las normas técnicas que fijen valores que aseguren niveles
mínimos de calidad. La regulación del aprovechamiento y uso de los recursos
naturales, constituyen potestades reservadas por las Provincias y por ello no
delegadas a la Nación. En consecuencia, el objeto de las leyes de
LA
presupuestos mínimos debe ser el de protección mínima ambiental del recurso

y no el de su gestión, potestad privativa de las provincias.”
Las normas de presupuestos mínimos se caracterizan por: “Delegación de potestad

legislativa en materia ambiental.
FI
Sus limitaciones:
1) Es indudable que el artículo 41 de la CN contiene una expresa delegación de
las Provincias a la Nación, de potestades legislativas de protección ambiental,

imponiendo las siguientes limitaciones para tal cometido: a) que su contenido

sea de garantía mínima; b) que sea de protección ambiental; y c) que no se
alteren las jurisdicciones locales.
2) Son leyes dictadas por el Congreso de la Nación. El mandato del artículo 41
de la C.N. está otorgado a la “Nación” y consiste en el dictado de “normas”.
De conformidad con las previsiones contenidas en el artículo 75, inc. 32, 76 y
99, 2º Párrafo del inc. 3º de la CN, debe entenderse que la referencia a
Nación es al Congreso de la Nación, único Poder con facultades legislativas.”
En consecuencia, el concepto normas corresponde al de leyes, que por su
naturaleza son dictadas por el Congreso de la Nación.
3) Contenido de Protección Ambiental: Toda interpretación que se haga debe
tener carácter restrictivo lo que implica que su objetivo debe mantener una
relación directa y concreta con la finalidad de protección ambiental sin

desvirtuar las competencias reservadas a las provincias, vaciando de
contenido a los arts. 122 y 124 C.N.
COFEMA dice que se entiende por normas complementarias: “Las leyes de

presupuestos mínimos pueden ser reglamentadas por las provincias de conformidad
a los mecanismos que sus ordenamientos normativos prevén, en caso que éstas lo
consideren necesario a los efectos de su aplicación efectiva. La Nación, por su
parte, tiene la misma facultad en el marco de su jurisdicción y en el ámbito de las
competencias constitucionalmente delegadas.
OM
Para el caso en que existan normativas provinciales o locales menos restrictivas que
la ley de presupuestos mínimos, éstas deberán adecuarse a la Ley Nacional.
Respecto de las normas locales vigentes y preexistentes a las leyes de
presupuestos mínimos de protección ambiental, aquellas mantienen su vigencia en
la medida que no se opongan y sean más exigentes que éstas.
Las leyes de presupuestos mínimos de protección ambiental en su estructura
.C
participan de un carácter hibrido o mixto sus normas, en algunos casos las normas
son de derecho público y en otros de derecho privado, pueden ser normas de fondo
o excepcionalmente procesales e inclusive de índole administrativo. Todas estas
DD
particularidades hacen que este tipo de leyes constituyan una nueva categoría de
leyes previstas por la constitución nacional.
De acuerdo al orden cronológico que fueron sancionados las leyes de presupuestos

mínimos hasta la fecha son:
LA
• Ley 25.612 Presupuestos mínimos para la Gestión Integral de Residuos

Industriales y de Actividades de Servicio. B.O 29 /07/02.
• Ley 25.670 Presupuestos Mínimos para la Gestión y Eliminación de PCBs.
B.O 19/11/02.
FI
• Ley 25.675 Presupuestos Mínimos Para la Gestión Sustentable y Adecuada

del Ambiente. B.O 28/11/02.
• Ley 26.688 Régimen de Gestión Ambiental de Aguas. B.O 30/01/03.
• Ley 25.831 Información Pública Ambiental de Aguas. B.O 07/01/04.

• Ley 25.916 Gestión de Residuos Domiciliarios. B.O 07/09/04.

• Ley 26.331 Presupuestos Mínimos de Protección de Bosques Nativos. B.O
26/12/07.
• Ley 25.562 Protección Ambiental para el Control de Actividades de
Quema.B.O.16/12/09.
• Ley 26.839 Protección de los Glaciares y del Ambiente Peri glacial
B.O.28/10/10.
• Ley 26.815 de Protección Ambiental en materia de incendios forestales y
rurales. B.O 16/01/13.
•
Constitución de la Provincia de Tucumán

La Constitución de la Provincia sancionada en el año 2006 en su art. 41 dispone
que: “La Provincia de Tucumán adopta como política prioritaria de Estado la
preservación del medio ambiente…”. La norma constitucional reafirma lo dispuesto
en el art. 41 de la Constitución Nacional que establece que el derecho de tercera
generación, de que todo habitante tiene de gozar de un ambiente sano y su
responsabilidad de preservarlo para las generaciones futuras.
En igual sentido a lo consagrado en la Constitución Nacional, la dictada por nuestra

provincia, con la última reforma operada en el año 2.006, dispone en su artículo 41,
abarcando, de manera extensa, la temática ambiental, que: La Provincia de
OM
Tucumán adopta como política prioritaria de Estado la preservación del medio
ambiente. El ambiente es patrimonio común. Toda persona tiene derecho a gozar de
un ambiente sano y equilibrado, así como el deber de preservarlo y defenderlo en
provecho de las generaciones presentes y futuras. El daño ambiental conlleva
prioritariamente la obligación de recomponerlo y/o repararlo. Dentro de la esfera de
sus atribuciones la Provincia:
Arbitrará los medios legales para proteger la pureza del ambiente preservando los
.C
recursos naturales, culturales y los valores estéticos que hagan a la mejor calidad de
vida. Prohibirá el depósito de materiales o substancias de las consideradas basuras
ecológica, sean de origen nuclear o de cualquier otro tipo. Acordará con la Nación,
DD
las otras provincias y las municipalidades, lo que corresponda, para evitar daños
ambientales en su territorio por acciones realizadas fuera del mismo. Regulará,
asimismo, la prohibición de ingreso de residuos peligrosos y radiactivos al territorio
provincial, propiciando mecanismos de acuerdos con el Estado Nacional, con otras
provincias, o con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Estados extranjeros e
LA
instituciones privadas, con el objeto de crear sistemas de tránsito, tratamiento y/o

disposición final de los mismos. Deberá prevenir y controlar la contaminación y la
degradación de ambientes por erosión, ordenando su espacio territorial para
conservar y acrecentar su equilibrio. Protegerá las reservas naturales declaradas
como tales y creará nuevas con la finalidad de que sirvan como bancos de semillas
FI
de la flora autóctona, material genético de la fauna y lugares de estudio de las

mismas. Fomentará la forestación, especialmente con plantas autóctonas, tanto en
tierras privadas como en las del Estado. Reglamentará la producción, formulación,
comercialización y uso de productos químicos, biológicos y alimenticios de acuerdo

a las normas vigentes en la materia y a los códigos de conducta internacional.

Procurará soluciones prácticas, respetando las reglas sobre expropiación.
Garantizará el amparo judicial para la protección del ambiente. Promoverá la
educación ambiental en todas las modalidades y niveles, y desarrollará campañas
destinadas a la concientización de la ciudadanía en general. Establecerá la
obligatoriedad de la evaluación previa del impacto ambiental de todo
emprendimiento público o privado susceptible de relevante efecto. Determinará por
ley el régimen de competencia en materia ambiental, delimitando expresamente las
facultades que correspondan a la Provincia y a los municipios. Reservará para sí la
jurisdicción sobre toda cuestión que se suscite en materia ambiental dentro de su
territorio, y su sustanciación será de competencia administrativa y judicial provincial”.
Se advierte que, aunque no emplee el término “biodiversidad”, ella se encuentra
implícitamente comprendida en los alcances del texto en cuanto de manera general

sienta como principio “la preservación del medio ambiente”, y específicamente
propende a la protección de las reservas naturales, a la creación de bancos de
semillas de flora autóctona, material genético de la fauna; fomentando la forestación,
especialmente con plantas autóctonas. Lo consagrado, claro está, dependerá en
gran medida de la operatividad que los organismos pertinentes doten a tales ideales
a fin de que no queden en mera letra muerta.
Ley 6253/91 sobre defensa, conservación y mejoramiento del ambiente
OM
La ley comentada, con las modificaciones introducidas por las leyes N° 7459 y 7873,
en vigencia desde el año 1991 tiene por objeto (art. 1°), el racional funcionamiento
de los ecosistemas humanos (urbano y agropecuario), y natural mediante una
regulación dinámica del ambiente, armonizando las interrelaciones de Naturaleza–
Desarrollo– Cultura, en todo el territorio de la provincia de Tucumán.
La disposición trata la defensa, conservación y mejoramiento del ambiente,
.C
admitiendo a la EA (Educación Ambiental) como un instrumento válido para lograr el
racional funcionamiento de los ecosistemas en todo el territorio tucumano. Así,
ordenó incluir a la Ecología como materia obligatoria en el plan de estudios y
DD
organizar programas, talleres y cursos de estudio y debate destinados al público
masivo
Esta ley está compuesta por 4 títulos, con varios capítulos dentro de cada uno. Así el
Título primero trata sobre el Objeto y ámbito de aplicación, el Título segundo sobre
LA
las autoridades de aplicación, título tercero sobre la contaminación y también del

impacto ambiental, y el Título cuarto trae disposiciones especiales acerca de las
aguas, de los suelos, la atmósfera, la flora, la fauna y la energía.
Su texto contiene disposiciones de carácter general relativas a la contaminación,

FI
impacto ambiental y las relativas a las obligaciones y atribuciones concedidas a la

autoridad de aplicación para luego regular, a partir del Título IV, lo inherente a cada
recurso natural en particular. De esta forma lo relativo al “suelo” se encuentra
contenido a partir del artículo 23 que enumera las obligaciones a cargo de las aéreas

gubernamentales pertinentes a fin garantizar el manejo del suelo dentro de

parámetros ambientales razonables, sean éstos de propiedad pública o privada.
Por ejemplo:
a) Inventario y clasificación de los suelos por región especificándose grado de
utilización, degradación, sobreexplotación, etc.;
b) Listado de plaguicidas, herbicidas, fertilizantes…evaluando sus efectos actuales y
residuales; Monitoreo periódico de los suelos de la provincia para proceder a la
reclasificación para un mejor uso y mantenimiento de su calidad.
Artículo 24°:La Autoridad de Aplicación en coordinación con las otras áreas

competentes en la materia y teniendo en consideración las tablas de datos de la
Organización Mundial de la Salud, reglamentarán

a) El uso de elementos físicos químicos y biológicos compatibles con la óptima
productividad de los suelos y la protección de los seres vivos.
b) La producción, transporte, distribución, almacenamiento y eliminación de
desechos, productos o compuestos, cuyo volcamiento, voluntario o accidental
pudiere degradar los suelos o resultar peligroso para la salud humana.
En el artículo 24, como una obligación separada reitera lo enunciado en el apartado

“a” del artículo precedente, en cuanto se refiere al deber que pesa sobre las
autoridades del área de reglamentar el “uso de elementos físicos– químicos y
biológicos compatibles con la óptima productividad de los suelos y la protección de
los seres vivos”.
OM
El apartado “b” del artículo comentado reglamenta, erróneamente como permitida, la
“producción, transporte, distribución, almacenamiento y eliminación de desechos,
productos o compuestos, cuyo volcamiento, voluntario o accidental pudiere degradar
los suelos o resultar peligroso para la salud”. Indudablemente peca de defectuosa y
contradictoria la redacción comentada, por cuanto las conductas descriptas
constituyen maniobras prohibidas y sancionadas por la misma ley, la que
.C
precisamente las reitera en la disposición contenida en el artículo 10 (Queda
prohibido a toda persona, individual o titular responsable de plantas, instalaciones de
Producción o servicio, realizar volcamientos de efluentes contaminantes a las masas
DD
superficiales y subterráneas de agua, descargas, inyección e infiltración de efluentes
contaminantes a los suelos, o hicieren emisiones o descargas de efluentes
contaminantes a la atmósfera, que produzcan o pudieren en el corto, mediano y
largo plazo una degradación irreversible, corregible o incipiente que afecte en forma
directa o indirecta la calidad y equilibrio de los ecosistemas humano y natural.)
LA
Resulta evidente que las autoridades intervinientes jamás podrían reglamentar como
válidas, lícitas o permitidas, actividades que a todas luces contrarían las finalidades
y objetivos que se propone la ley comentada.
FI
La ley 6.290
Llamada ley de suelos, como su nombre lo indica, tiene por objeto la protección y
conservación del suelo en aras de mantener su capacidad productiva, calificando

dicho objetivo como de “interés público” (art. 1); a tal fin impone a los sujetos
obligados, la adopción de prácticas conservacionistas que permitan aprovecharlo de
manera racional. Con la finalidad de cumplir con los objetivos señalados, la ley
clasifica y distingue distintas regiones naturales para la implementación de técnicas
que permitan el cumplimiento de los objetivos de la ley, correspondiendo a la
autoridad de aplicación determinar los casos en que pueda ser degradado el suelo
productivo. En relación a ello, cabe hacer una crítica en cuanto a la sola mención de
la “degradación” cuando es sabido que a ella se suman múltiples causan que arrojan
idéntico resultado, tales como la erosión, ya sea hídrica o eólica, agotamiento,
decapitación, que de una manera u otra disminuyen o anulan la capacidad
productiva del suelo. En el ámbito administrativo, la Dirección de Flora, Fauna
Silvestre y Suelos dependiente de la Secretaría de Agricultura y Ganadería de la
provincia, autoridad de aplicación de la normativa vigente, encaró la implementación,

en el ámbito de sus atribuciones, de programas de fomento, a fin de propender a la
conservación de la biodiversidad mediante la implementación de áreas naturales
protegidas. Estas constituyen uno de los mecanismos primordiales de conservación
del patrimonio natural, cultural y de sus recursos.
Se denomina área protegida a aquellos ambientes que cuentan con protección legal
y manejo especial, destinado al logro de objetivos de conservación y/o preservación.
Su manejo orgánico y estructurado, a través de un Sistema de Áreas Protegidas, es
el punto medular de cualquier programa en la materia, figurando entre sus objetivos
y funciones el de conservar la biodiversidad, mantener el equilibrio natural y
preservar los escenarios naturales importantes, proteger los hábitats de especies
OM
amenazadas, resguardar el patrimonio natural y cultural, etc. Tucumán posee, en
este sentido, 12 áreas protegidas. La diversidad biológica, los recursos hídricos, la
estabilidad, el funcionamiento de todo el territorio provincial y su desarrollo
socioeconómico sostenible dependen, en gran medida, de la preservación y
protección de estas áreas. Ellas poseen, además, valores arqueológicos y
antropológicos, que las convierten en centros de primer nivel en el panorama de la
totalidad del territorio nacional. La protección de ambientes naturales en la provincia
.C
de Tucumán se inició a principios de siglo, época de oro de la cultura y las ciencias
tucumanas, reflejando las primeras tendencias nacionales y mundiales de los
movimientos proteccionistas. Desde las primeras décadas del siglo XX se llevaron a
DD
cabo varias iniciativas y proyectos, que se concretarían en el año 1936, cuando se
crea el Parque Provincial La Florida, primera área protegida provincial en Argentina y
la primera del país adquirida por el Estado con fines de preservación de la
naturaleza.
Nuestra provincia posee la legislación,( sin bien dispersa y con fallas en su
LA
adecuación a la vigente a nivel nacional), y los instrumentos idóneos a fin de

propender a la protección de la diversidad biológica sita en el ámbito de su territorio,
muchas veces amenazada por los efectos de la contaminación generada
mayormente por las actividades industriales que en ella se desenvuelven, como ser
la derivada de la industria azucarera.
FI


OM
.C
DD
LA
Unidad N°3 DD AMBIENTAL

PUNTO 1: Los grandes problemas ambientales
La protección de la naturaleza y del ambiente siempre estuvo presente en los
FI
diferentes pueblos, pero es en el siglo XX, a partir de 1960, que se intensificó la

difusión de los problemas ambientales y toma de conciencia de que había que
adoptar medidas urgentes tendientes a evitar el daño al ambiente. Es así que para
mencionar algunos de los problemas que afectan al ambiente se puede citar: a la

deforestación de grandes superficies en la zona del Amazona, lo que implica la

pérdida de biodiversidad, la contaminación atmosférica por gases específicos
emanados de las industrias y también del transporte y por el uso de las
calefacciones en los centros urbanos, la acumulación de residuos industriales,
tóxicos y peligroso, los que emanan de los residuos domiciliarios y los que surgen de
la actividad agraria, todos ellos inciden significativamente en la calidad del ambiente
y por ende en la salud de los individuos. Asimismo, está también la contaminación
de las aguas de los ríos, arroyos, canales y lagos como consecuencia de la actividad
que realiza el hombre a través de sus industrias, y la contaminación sonora en las
grandes ciudades en donde sus habitantes deben soportar niveles de ruido
superiores a los admisibles, produciendo una degradación progresiva del ambiente,
con graves consecuencias en la salud de la población. Este y otros son algunos de
los problemas que se afrontan en la actualidad. El siglo XX se caracterizó por la

incorporación de nuevas técnicas agrícolas, selección de razas, variedades,
mecanización agraria, uso de nuevos componentes químicos como elementos de
luchas contra plagas y enfermedades, fabricación de abonos en sustitución de los
naturales, técnicas de cultivos intensivos, nuevos métodos de mejoras genéticas con
la incorporación de nuevas técnicas de la llamada ingeniería genética, el
perfeccionamiento de los métodos de transporte, la creación de múltiples industrias,
los emprendimientos mineros con explotaciones no solamente subterráneas, sino
también a ciclo abierto en fin todo tipo de actividades realizadas por el hombre en
pro del progreso. El paradigma dominante del desarrollo económico sustentable,
fundado en el patrón antropocéntrico llevo a considerar que el progreso y la
OM
evolución permitirían 198 generar tecnología sin límites a tal punto de destruir el
ambiente en donde el hombre está inserto y se desarrolla, medio que lo condiciona y
a su vez es modificado por su acción. Contra esa concepción se reacciona y se
comienza a gestar una nueva visión filosófica: “El hombre es parte integrante de la
naturaleza y debe extender su valor a toda ella sin que esta actitud signifique que
pierda su creatividad”. Surgen los términos ecología, recurso, ambiente, impacto
ambiental, daño ambiental, biodiversidad, vocablos que en principio son utilizados en
.C
otras disciplinas ajenas al derecho pero que poco a poco se incorporarán a él. Se
entiende por ecología como la ciencia que estudia la interrelación entre los
organismos y sus medios. El vocablo recurso se define como algún bien del que
DD
depende el ser viviente para su mantenimiento o abastecimiento. Los recursos
naturales son aquellas manifestaciones y materias naturales que el hombre puede
utilizar para satisfacer sus necesidades, anhelos y aspiraciones. Se tratan de
recursos prístinos (Prístinos del latín pristinus, que significa primitivo, original).
Problemas comunes a toda la humanidad. Agravamiento de los problemas
LA
ambientales en los países en desarrollo.

El despertar de la conciencia ambiental en el plano internacional se produjo, como
se dijo, en la década del 60, lo que llegó a la Organización de la Naciones Unidas
(ONU) a
FI
tomar cartas en el problema y decidió hacerlo en una conferencia que se reunió en

Estocolmo
en 1972. Esta proclama “el derecho de los seres humanos a un ambiente sano y
su deber de protegerlo y mejorarlo a favor de las generaciones futuras”. Las
principales

agresiones al planeta son identificadas y denunciadas.

Tan explosivo fue el reclamo de la comunidad por sus derechos al ambiente, que
destacados juristas los denominaron como derechos de tercera o cuarta generación
por contraposición a los derechos civiles y políticos propios de la concepción liberal
imperante en Francia y Estados Unidos a finales del siglo XVIII y a los derechos
sociales
y económicos reconocidos a partir de la segunda década del siglo XIX.
En los años posteriores las Naciones Unidas organizaron numerosas conferencias
de interés mundial sobre el entorno y el desarrollo –citemos las conferencias
mundiales sobre población en 1974, 1984, la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre
desertificación y la primera conferencia sobre clima en 1979.
El derecho humano al ambiente como parte de los derechos a la tercera generación

o derecho de solidaridad como se dijo anteriormente fue receptado en la Declaración
de Estocolmo de 1972, integrado más tarde en otros documentos internacionales
como el Protocolo Adicional de San Salvador de 1988 y considerado también en
la conferencia de Río de 1.992.
En 1987 a consecuencia de las conclusiones del informe Brundtland, de la Comisión
Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo, la asamblea general de las
Naciones Unidas adopta el concepto de sustainable development: desarrollo
duradero
y sostenible, definido como aquel que responde a las necesidades del presente
modo igualitario, sin comprometer las posibilidades de sobrevivir y prosperar de las
generaciones futuras.
OM
Este concepto surge como alternativa a la estéril confrontación que había opuesto
la conservación del medio ambiente al crecimiento económico planteado y analizado
desde los tiempos de Malthus a finales de la década del ochenta. El desarrollo
sustentable era un término usado por los expertos en temas de medio ambiente,
organizaciones no gubernamentales y de los líderes del mundo. A pesar de los años
transcurridos no se ha podido llegar a una conclusión uniforme sobre qué se
entiende
diversidad
.C
por desarrollo sostenible, ello por cuanto depende de la región, zona, de la
biológica y cultural.
Una pregunta que ronda constantemente entre los especialistas en el tema es la
DD
vinculada si es conciliable el desarrollo sostenible y la protección ambiental. Difícil
pregunta que exige una respuesta prudente. En los países desarrollados son
compatibles
ambos conceptos, es que éstos al no encontrarse constreñidos económicamente,
las soluciones a dichos problemas se efectúan a través de una acción pública,
LA
permanente y consciente de sus gobiernos. Así, por ejemplo, en EEUU estableció en

la ley agrícola de 1985 el Programa de Reserva Conservacionista que consiste en
retirar
de la producción agrícola tierras muy expuestas a la erosión y degradación con
la finalidad de conservar los suelos y a la vez reducir los excedentes de granos. Las
FI
tierras que se retiran de la producción agrícola deben hacerlo por un mínimo de diez
años, pero pueden ser destinadas a otros usos conservacionistas como la
forestación.
Los propietarios que acceden a ello son resarcidos económicamente mediante un
subsidio por hectárea y por año.

Dicho subsidio era generoso a tal punto que en 1990 se habían incorporado
14.000.000 de hectáreas a este programa, con lo que se estima que la erosión en el
país del norte se redujo a un tercio.
Como estas políticas implican disponer de recursos por parte del estado, el
desarrollo
sostenible y la producción al medio ambiente se torna en los países pobres
o con sus economías seriamente resentidas, impracticable, si no existe una actitud
de solidaridad de los países desarrollados. Una iniciativa que demostró ello fue una
propuesta de canje de deuda externa por naturaleza, canjes que se pusieron en
práctica
en Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Filipinas, Madagascar y Zambia.
En América Latina, como consecuencia de la deuda externa acumulada por los
países de la región, no sólo produjo distorsiones en lo económico sino también en lo

social y en lo ambiental. Los países ubicados en Centroamérica y en el sur,
acuciados
por la pobreza explotan sus recursos naturales sin observar ningún tipo de cuidado
de sus recursos, lo que obstaculiza el concepto de desarrollo sustentable.
Los problemas ambientales no solamente se reducen a los aspectos vinculados
al agua, residuos, contaminación atmosférica, sino se extienden a otros temas como
el ruido que es la agresión ambiental que más afecta al individuo.
Frente a la diversidad de problemas ambientales las soluciones a ellos no se
reducen
a políticas sociales, sino que deben orientarse a planificaciones Interregionales,
basadas en convenios del uso racional de los recursos naturales fruto de la
OM
solidaridad y la responsabilidad compartida.
Ello significa que los países avanzados con un gran despliegue industrial para
asegurar su desarrollo sustentable, en el sentido de no agotar sus reservas de
bienes naturales, importan de los países en desarrollo grandes cantidades de
recursos naturales (productos de los bosques tropicales, minerales, especies
animales y vegetales) en desmedro del desarrollo sostenible de éstos últimos. Tal
actitud debe ser olvidada y primar la solidaridad común con el fin de preservar para
.C
las generaciones
futuras la misma capacidad de explotación de las actuales.
La prevención, la precaución, el desarrollo sostenible en sus tres dimensiones:
social, equitativo e inclusivo, económico y ambiental, la erradicación de la pobreza,
DD
la cooperación internacional a los países subdesarrollados son algunos de las
conclusiones
que se arribaron en la Conferencia de Río del año 2000, denominada en la
jerga RIO+20, por realizarse a veinte años de otra conferencia también efectuada en
la ciudad de Río de Janeiro en el año 1.992. Estas conferencias marcaron lo que se
LA
llama pautas o líneas directrices que se deberían respetar por los países para lograr
un ambiente sano.
Problemas ambientales en la Argentina.
Argentina es una de las principales economías en el continente sudamericano y
FI
alberga aproximadamente 44 millones de habitantes. Sin embargo, este país repleto

de amplias extensiones y bellezas (casi) sobrenaturales está amenazado por
múltiples problemas medioambientales, que tienen relación entre sí y se agravan los
unos a los otros.
Cuáles son los principales problemas ambientales en Argentina

A modo de resumen, comentamos que existen muchos y diversos problemas que

afectan al medio ambiente en esta parte del mundo y que, a su vez, están totalmente
ligados a los problemas globales. No obstante, aquí hablaremos de 12 problemas
ambientales en Argentina, explicando un poco de cada uno:
1. Consumo irresponsable.
2. Producción no ecológica.
3. Uso de energía procedente de combustibles fósiles
4. Producción y gestión de residuos.
5. Sobrepesca y explotación de océanos.
6. Megaminería.
7. Frontera agropecuaria.

8. Pérdida de suelo.
9. Contaminación atmosférica.
10. Cambio climático.
11. Retroceso de glaciares.
12. Pérdida de biodiversidad.
Consumo irresponsable
Argentina se encuentra en una fase de expansión económica de la que el
consumo es una parte fundamental. Este consumo, sin embargo, no se hace
con responsabilidad hacia el medio ambiente y, al final, hacia la sociedad.
La huella ecológica de los productos que son cada vez más demandados sigue.
OM
Producción no ecológica
Además de tener una demanda creciente, generalmente, la producción de lo que
se consume no se hace con criterios ecológicos.
A lo que nos referimos es que, desde el inicio de la gran mayoría de cadenas de
producción hasta que el producto llega al usuario final, las empresas o compañías
no hacen suficiente uso de las llamadas Mejores Técnicas Disponibles, no se usan
.C
de forma eficiente las materias primas y energía y se genera gran cantidad de
residuos. Un ejemplo de estos residuos son los vertidos.
siendo demasiado alta para que pueda ser satisfecha a largo plazo.
DD
Uso de energía procedente de combustibles fósiles
Según varias entidades y asociaciones argentinas relacionadas con el medio
ambiente, la mayor parte de la energía argentina está basada en combustibles
fósiles, en concreto un 87% entre petróleo y gas.
Esto contribuye de forma negativa al cambio climático, explicado más adelante, y
LA
agota los recursos disponibles de este tipo de combustibles, que son finitos o no
renovables.
Producción y gestión de residuos
Tanto los ciudadanos como la industria argentina generan grandes cantidades de
FI
residuos que deberían ser gestionados adecuadamente para llegar a ser inocuos
para el medio ambiente.
Sobrepesca y explotación de océanos en Argentina
El agotamiento de bancos pesqueros en otros países del mundo, como España,

unido a la demanda de este tipo de alimento, están provocando

la sobreexplotación de los recursos marinos argentinos. En algunos casos, no
se cumple con las cuotas máximas de pesca, y además se retiran individuos
juveniles que aún no han alcanzado la edad reproductora, por lo que no se produce
reemplazo generacional.
Megaminería
La minería en grandes explotaciones o megaminería, y en concreto la minería a
cielo abierto, son actividades en extremo contaminantes, que pueden afectar tanto
al suelo y los recursos hídricos (en especial las aguas subterráneas) como a la biota
de los ecosistemas. Esta actividad ha contado con beneficios fiscales especiales.
Frontera agropecuaria

La frontera agropecuaria se ha visto expandida, en especial debido al
masivo cultivo de soja destinada a la exportación. El cultivo de soja pasó de ocupar
5 millones de hectáreas aproximadamente en los años 90 a ocupar 18 millones dos
décadas después, para lo cual se roturaron (es decir, se araron por primera vez)
inmensas tierras que antes pertenecían a ecosistemas naturales.
No olvidemos, además, que el monocultivo es una de las modalidades de agricultura
más perjudiciales, ya que requiere del uso de insumos agrícolas (como fertilizantes y
pesticidas) y acelera la pérdida de suelo.
Pérdida de suelo
La agricultura, la ganadería y el descontrol en la gestión de residuos está llevando a
OM
una inevitable pérdida de la calidad del suelo argentino, tanto por procesos de
contaminación como por una erosión acelerada del sustrato.
Contaminación atmosférica en Argentina
Argentina se encuentra entre los 30 países que más contaminan la atmósfera en
el mundo. La contaminación atmosférica ha ido creciendo lenta pero sostenidamente
desde los años 90. Así, Argentina emite actualmente entre el 15 y el 20% de los GEI
.C
(Gases de Efecto Invernadero) del conjunto de Sudamérica. La mayoría de GEI en
Argentina son generados por los medios de transporte, aunque no debemos olvidar
que la ganadería es una fuente importante de metano. Pero no solo son los GEI lo
que debe preocupar a la población: la industria también genera otros contaminantes,
DD
como derivados del azufre y del nitrógeno, cuya concentración se eleva en las zonas
industriales.
Cambio climático
El dióxido de carbono emitido a la atmósfera, junto con otros GEI, están siendo los
culpables del cambio climático. Estos GEI impiden que la radiación infrarroja
LA
"sobrante" pueda ser reemitida al espacio por el planeta, lo que ocasiona un

sobrecalentamiento de la atmósfera.
Además de la emisión de GEI, la deforestación causada por la actividad
agropecuaria y otras problemáticas como el deshielo del permafrost están
contribuyendo negativamente a este fenómeno. Ya se ha alertado del profundo
FI
impacto que el cambio en la climatología podría tener en Argentina, como sequías

prolongadas e inundaciones que afectarían tanto a los ecosistemas como a la
actividad económica.
Retroceso de los glaciares por deshielo

Debido al cambio climático, ya se ha constatado el retroceso de los glaciares

patagónicos, como por ejemplo el glaciar Upsala en Santa Cruz. Asimismo, se ven
afectados los glaciares en ambos polos y se está produciendo una aceleración de
su derretimiento, lo cual aumenta el nivel de las aguas de los océanos.
Pérdida de biodiversidad en Argentina
Todas estas problemáticas, y pese al aumento de los espacios naturales
protegidos, están generando una notable pérdida de biodiversidad. Varias
especies autóctonas, entre las que se encuentran el Aguará guazú (Chrysocyon
brachyurus) y el ciervo de los pantanos (Blastocerus dichotomus) se encuentran
amenazadas.
Fuentes jurídicas del Derecho Ambiental

El Derecho ambiental como toda disciplina jurídica recurre para su interpretación
y aplicación a las fuentes internas y externas.
Fuentes jurídicas internas
Dentro de las fuentes internas se mencionan:
1) Constitución Nacional
La Constitución Nacional influye genéricamente sobre el derecho ambiental
cuando fija las bases del derecho argentino. Atribuye funciones a los tres poderes y
distribuye la competencia entre los gobiernos nacional y provincial5.
La reforma de 1994 incluyó en la constitución el derecho de todos los habitantes
a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano, siguiendo la
OM
práctica
de otras constituciones extranjeras6 y provinciales7, lo que convierte en un derecho
enunciado expresamente que antes era implícito (Constitución Nacional arts. 33
y 41). Pero además impone su habitante el deber de preservarlo que es el reverso
de
ese derecho, porque no preservar el ambiente implica frustrarlo.
Incorpora también el principio de desarrollo duradero llamados a veces sostenible
o sustentable.
.C
La obligación de recomponer el daño ambiental según lo establezca la ley que
impone, va a requerir una cuidadosa reglamentación legal.
Pero además le encomienda otras prestaciones como ser:
DD
a. La utilización racional de los recursos naturales misión de difícil cumplimiento
puesto que la mayor parte de esos recursos pertenecen a particulares.
b. La preservación del patrimonio natural y cultural.
c. La preservación de la diversidad biológica.
d. La información ambiental.
LA
e. La educación ambiental.
También introduce la modalidad, ya común en el sistema jurídico de Europa, de
facultar al gobierno de la nación para fijar en materia ambiental lo que ella llama los
“presupuestos mínimos de protección”, para todo el país y a las provincias las faculta
a complementarlos y aplicarlos.
FI
Es razonable que el gobierno de la nación, imponga la calidad ambiental mínima

que quiera para todo el país y que cada provincia decida imponer o no presupuestos
más estrictos en sus territorios respectivos. Las únicas restricciones que tienen los
poderes nacionales es que solo pueden hacerlo en materia de protección ambiental
y sin alterar las jurisdicciones locales8. Finalmente reitera la prohibición hasta ese

momento legal de introducir residuos actuales o potencialmente peligrosos.

Legitima a los afectados, a determinadas organizaciones no gubernamentales y
a los defensores del pueblo para accionar por vía de amparo en defensa del derecho
constitucional al ambiente (art.43).
2) Los códigos de fondo:
En primer término, hay que mencionar al Código Civil y Comercial vigente que vino
a reemplazar el Código de Vélez Sarsfield que conforme lo ha señalado el
Presidente de
la Comisión redactora Dr. Ricardo Lorenzetti “un código del Siglo XXI se inserta en
un
sistema caracterizado por el dictado incesante de leyes especiales, jurisprudencia
pretoriana
y pluralidad de fuentes.” Y agrega que “lo importante es que el Código defina

los grandes paradigmas del derecho privado a través de principios que van
estructurando
el resto del ordenamiento”. Una de las innovaciones del Código Civil y Comercial
es que establece la constitucionalidad del derecho privado eliminando la división
tajante
entre lo privado y lo público y estableciendo una conexión entre la Constitución
Nacional y el derecho privado basado en los aportes de la doctrina y jurisprudencia.
En lo que se refiere a la protección del ambiente se regula los derechos individuales
y de incidencia colectiva en general en los arts.14, 240y 241 del citado cuerpo
legal. En el Título III (Bienes), Capitulo 1 referido a los Bienes con relación a las
personas
OM
y los derechos de incidencia colectiva establece en el art. 241 que: “El ejercicio
de los derechos individuales sobre los bienes mencionados en el capitulo1 y 2 deben
ser compatibles con los derechos de incidencia colectiva. Debe conformarse a las
normas del Derecho Administrativo nacional y local dictadas en el interés público
y no debe afectar el funcionamiento ni la sustentabilidad de los ecosistemas, de la
flora, la fauna, la biodiversidad, el agua, los valores culturales, el paisaje, entre otros
según los criterios previstos en la ley especial”. Por otra parte, el art. 241 expresa
que:
.C
“cualquiera que sea la jurisdicción en que se ejerzan los derechos, debe respetarse
la normativa sobre presupuestos mínimos aplicable. “De lo reseñado se desprende
el
DD
énfasis que se ha puesto en este código en la protección del bien colectivo que es el
ambiente, reconocido en el art. 41 de la Constitución Nacional.
3) Los códigos de fondo. El Código Penal y su legislación complementaria.
El Código Penal Argentino no incrimina genéricamente las acciones y omisiones
perjudiciales para el ambiente, sino que incrimina específicamente:
LA
a. La usurpación de agua y la rotura y alteración de obras hidráulicas con ese

fin (art.182)
b. El daño que incluye implícitamente el daño al ambiente (art. 183/184)
c. El incendio, la explosión y la inundación (art.186/189)
d. La fabricación, suministro, adquisición, sustracción o tenencia de bombas,
FI
materiales o aparatos capaces de generar energía nuclear, materiales explosivos

inflamables asfixiantes o tóxicos (art.189 bis)
e. El envenenamiento o adulteración de agua potable (art.200/203)
f. La propagación de una enfermedad contagiosa y peligrosa para las personas
(art.202). El código incrimina la mera propagación.

206
El código se constituye en guardián de otras normas protectoras de la salud
cuando reprime:
a. La violación de las leyes de policía sanitaria animal.
b. La violación de medidas que la autoridad adopte para impedir la introducción
o propagación de una epidemia. Convendría que una futura reforma del código
agrupase en un título especial a las normas penales aplicables. Además
así estimularía así la jurisprudencia y a la doctrina a ir elaborando una teoría
general del derecho ambiental penal9.
5) Los códigos de fondo. El Código de Minería y la legislación de
hidrocarburos.
El código de Minería impone a quien explora o explota minas determinadas
limitaciones

con el fin de evitar daños al terreno y a sus accesorios (art.32 y siguientes).
Además, impone medidas de seguridad 10y expresamente la preservación
ambiental
(arts.233/246/268). Así también en la ley de inversiones mineras debe tomar una
determinada
conducta ambiental (ley 24.196).
La ley nacional de hidrocarburos 16.319 contiene normas relativas a la preservación
ambiental (art.69) e impone que quien busque o explote hidrocarburos la obligación
de indemnizar a los propietarios de la tierra. La Res. SE 105/92 norma el estudio
de impacto ambiental para esta actividad.
6) Legislación específicamente ambiental entre las que se pueden citar:
OM
La ley de residuos peligrosos 24.051.
Ley 25. 675 (año 2002) para la gestión sustentable y adecuada del ambiente
Ley 25.612 (año 2002) de presupuestos mínimos de protección ambiental sobre la
gestión integral de residuos de origen industrial y de actividades de servicio.
Ley 25.688 (año 2003) de presupuestos mínimos para la preservación de las aguas,
su aprovechamiento y uso racional.
La ley 25.831 de Información Pública Ambiental
.C
La ley 25.916 de Gestión de Residuos Domiciliarios
La Ley 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques
Nativos.
7) Legislación específicamente ambiental local.
DD
Ley 6.253 de la provincia de Tucumán y sus modificatorias.
Esta ley está compuesta por 4 títulos, con varios capítulos dentro de cada
uno. Así el Título primero trata sobre el Objeto y ámbito de aplicación, el Título
segundo sobre las autoridades de aplicación, título tercero sobre la contaminación
y también del impacto ambiental, y el Título cuarto trae disposiciones especiales
LA
acerca de las aguas, de los suelos, la atmósfera, la flora, la fauna y la energía.
8) Legislación sobre ruidos molestos.

El ruido como factor de perturbación ambiental ha concitado el interés de la doctrina.
Es una de las molestias que nombraba el artículo 2.618 del Código Civil,
FI
actualmente
en el artículo 1.973 del CCYC. También tiene su legislación administrativa. La
mayoría de las municipalidades11 y algunas provincias sancionaron ordenanzas y
leyes que limitan la generación de ruidos molesto.12
9) Legislación de otras materias que contienen normas ambientales.

Como el ambiente es un aspecto de la realidad resulta comprensible que tantas

normas ambientales se originen en leyes que norman otras materias. Se las
comenta
a continuación:
Legislación laboral
a. Impone reglas de higiene y seguridad para proteger al trabajador contra los
daños que el medio pueda causarle. Así establece a mantener en buen estado
las maquinas instalaciones y útiles como así también las instalaciones eléctricas
sanitarias y de agua potables.
b. También a instalar equipos necesarios para la remoción del aire, a evitar la
acumulación de desechos y residuos que constituyan un riesgo para la salud
c. A eliminar aislar los ruidos y vibraciones peligrosas para la salud del trabajador.
d. Limita la jornada laboral en los casos en que debe cumplirse en un medio

adverso.
e. Acuerda indemnizaciones por accidentes y enfermedades causadas por el
medio en el que el trabajador se desempeña.
Legislación del Agua
La legislación nacional prohíbe arrojar a ríos y arroyos residuos cloacales,
domiciliares
e industriales sin purificación previa. A contaminar las aguas navegables
e impone medidas para la preservación del ambiente en los puertos. Tanto la
legislación
Nacional como Provincial organizan el abastecimiento de agua potable para
poblaciones y la evacuación de los desechos domiciliarios e industriales, para lo que
OM
acuerdan privilegios a este uso del agua sobre todos los otros, imponen la obligación
de utilizar o pagar el servicio público y en algunos casos norman la prestación por
terceros de estos servicios13.
Legislación sobre policía sanitaria animal y vegetal
Las leyes de policía sanitaria animal y vegetal encomiendan funciones policiales
a la autoridad nacional.
Además, se impone a los particulares la obligación de denunciar las plagas, destruir
.C
los bienes o soportar su destrucción para evitar la propagación de las plagas.
También faculta a la autoridad para imponer cuarentena o barreras sanitarias.
Legislación sobre sanidad humana
Para defender la salud humana el derecho impone determinadas obligaciones,
DD
como ser la de obtener patente de sanidad que se impone a todo buque que entre o
salga de puerto argentino, la de vacunarse con la viruela establecida por ley, contra
el tifus y la difteria, la de aislar los leprosos, la de denunciar pestes, entre otras.
10) Otras fuentes legislativas
No son estas las únicas leyes que norman el ambiente. Hay muchas otras, entre
LA
ellas las siguientes:

Las leyes de arrendamiento y aparcerías rurales 13.246 y 22.298, que consideran
la erosión como causal de extinción del contrato e imponen arrendatarios y
apareceros
la obligación legal de evitar la erosión y agotamiento y de mantener el predio
FI
libre de plagas y malezas, si existirán al recibir el campo, a compartir con el

propietario
por mitades el costo de su combate (art. 8, 18 y 20)
La ley 13.273 de bosque modificada por decreto 710/1995, que es eminentemente
protectora, impone la obligación de conservar los bosques protectores y

permanentes
(art. 89, 32 y ss), y autoriza la reforestación que haga la autoridad en tierra privada
(art. 27).
La ley 20.247 que norma la protección y comercialización de semillas y la propiedad
de las creaciones filogenéticas.
La ley 22.351, que norma y organiza los parques, reservas y monumentos naturales
nacionales.
Otras fuentes
1. La jurisprudencia.
Aunque la norma jurídica ambiental no siempre resuelva con claridad todas las
cuestiones de derecho, el juez debe siempre resolver todo reclamo que se le
plantea.
Ello crea en quien tiene un derecho o una obligación ambiental en interés de saber

de antemano como han decidido anteriormente los jueces casos similares para
ilustrar sus análisis y ajustar mejor sus expectativas, pretensiones y planteo jurídico.
El conocimiento por las partes de la opinión de los jueces ayuda a evitar juicios
innecesarios.
Los acuerdos interjurisdiccionales
Una solución para evitar la pluralidad normativa sobre el ambiente sometido a
una pluralidad de jurisdicciones es el acuerdo interjurisdiccional que puede ser:
a. Adhesión a una ley básica como se ha hecho en materia de bosque
b. Acuerdo interjurisdiccional que armoniza el desarrollo de cuencas hídricas.
3. La doctrina
La doctrina suple la función integradora de los códigos cuando ni estos ni la ley
OM
logran abarcar todo el espectro jurídico ambiental, facilita la identificación de los
principios que rigen en la materia e ilustra las tomas de decisiones. Además, hace
evolucionar el derecho.
209
Abunda la doctrina jurídica ambiental tanto en nuestro país como en el exterior.
Su característica es que no solo cultivan esta rama especialista en derecho
ambiental, sino constitucionalistas, administrativistas, procesalistas, penalistas y
civilistas.
.C
4. Los usos y las costumbres
Los usos y las costumbres jurídicas o sea la observación constante y uniforme de
una conducta por la comunidad con la convicción de que responde a una necesidad
DD
jurídica son fáciles de seguir. Son muy comunes en materia ambiental y suelen ser
beneficiosas para la comunidad que la practique.
5. Normas de adhesión voluntaria. Las normas ISO.
También emiten normas ambientales organizaciones llamadas hoy en todo el
mundo no gubernamental, precisamente por no pertenecer ni depender de gobierno
LA
alguno. Estas organizaciones proponen normas que no son de cumplimiento

obligatorio pero que las partes se someten voluntariamente a ellas. Su cumplimiento
por las empresas mejora su aceptación por los mercados, su imagen pública, su
acceso
al crédito. Son normas jurídicas de cumplimiento voluntario que se convierten
FI
obligatorio cuando la norma jurídica lo impone.

Se destaca entre ellas las normas ISO, propuestas por la International Organizatión
of Standarization que es una federación de organizaciones no gubernamentales
que establecen prácticas y materiales de alto prestigio internacional fundada en
1947 y que tiene su sede en Ginebra.

Como el sistema de normas ISO puede ser seguido por diferentes empresas en
todo el mundo, esto permite comparar la conducta ambiental de una empresa con
la de otra.
Fuentes jurídicas externas
Dentro de las fuentes externas es importante señalar que su obligatoriedad no
es en todos los casos iguales. Es así que las conferencias internacionales a las
cuales
asistió nuestro país con sus representantes como la Conferencia de Río de 1.992 o
bien la de Río +20 sus conclusiones son solo recomendaciones. Sin embargo, en la
Conferencia de Río de 1.992 se firmó el Convenio de Biodiversidad que
posteriormente
por ley se incorporó a la legislación argentina. Conforme a la Constitución Nacional,
sus disposiciones tienen fuerza legal. Efectuada esta salvedad, a continuación

se citan:
1. El derecho internacional y el comunitario
El ambiente y la globalidad de los grandes problemas que plantea explican la
necesidad de encuadrarlo en normas jurídicas internacionales.
Nuestro continente no se ha dado aún normas jurídicas de nivel comunitario
como lo que está adoptando la Unión Europea, pero se ha logrado algunos acuerdos
regionales.
2. El derecho comparado y el derecho extranjero.
El estudio del derecho comparado constituye una valiosa fuente doctrinaria del
derecho interno muy consultada por los legisladores y estudiosos. El derecho
comparado
OM
podrá ser acogido por el ordenamiento interno si encuadra en el sistema
jurídico nacional, y si se adecua al medio físico, social y económico.
Además, es frecuente tener que recurrir al derecho del estado en que el daño
ambiental se origina como sucede en los casos de perjuicios ambientales originados
en otros estados.
Así mismo, las prohibiciones y obligaciones impuestas en un estado suelen
repercutir
.C
en el ambiente de otro.
3. Acuerdo, convenios y declaraciones multinacionales.
El derecho internacional condiciona al ambiente argentino mediante los tratados
que la Argentina ha suscripto y prevalece sobre la legislación interna incluso la
DD
provincial. Hay que recordar lo que establece el art. 31 de la Constitución Nacional.
También las normas de los acuerdos o tratados sobre los elementos del ambiente
que se encuentran en más de un país como puede ser un río, un lago, una cuenca,
la
atmósfera o las especies vivas, son fuentes jurídicas externas.
LA
Otras fuentes de derecho internacional son los fallos y laudos arbitrales.

4. La Carta Mundial de la Naturaleza.
La Asamblea General de las Naciones Unidas sancionó la Carta Mundial de la
Naturaleza, declarando que los recursos naturales deben manejarse de manera que
asegure su producción optima y continua. También establece entre otras cosas que
FI
los recursos naturales deben usarse con prudencia y no derrocharse, lo que implica
que los recursos biológicos no deben usarse más allá de su capacidad de
recreación.
Que los recursos que no se consumen con el primer uso deben ser reciclados y los
no

renovables y consumibles deben explotarse con prudencia.

5. El modelo de la Unión Europea
Es en el seno de la actual Unión Europea donde está surgiendo un modelo jurídico
ambiental supranacional. La evolución del Derecho Ambiental en el seno de
los que hoy son la Unión Europea, muestra que la variable ambiental es inherente a
toda actividad política económica y social y que sus normas esta implícitas en todo
el sistema jurídico. Es en el Acta Única Europea, y el Tratado de la Unión Europea
(Maastricht 1.992), le atribuyeron competencia ambiental explicita encomendándose
por ejemplo, los siguientes:
a. Promover un crecimiento sostenible
b. Promover un nivel elevado de protección ambiental
c. Hacer valer el principio precautorio
d. Hacer valer el principio “quien contamina paga”

6. El Mercado Común del Sur. (MERCOSUR)
Los compromisos asumidos por la argentina en virtud del tratado de Asunción
que instituye el MERCOSUR, se instrumentan en Resoluciones Comunitarias.
La más trascendente es el REMA /Resolución C nº 1/94, que impone el compromiso
de todos los países del Mercosur de asegurar la armonización de la legislación
ambiental entre los estados partes del tratado. La resolución entiende y recomienda:
a. Garantizar la adopción e practicas no degradantes del medio ambiente en los
procesos que utilizan recursos naturales
b. Asegurar la adopción del manejo sustentable en el aprovechamiento de los
recursos naturales renovables a fin de garantizar su utilización futura.
c. Asegurar la obligatoriedad de la habilitación ambiental para todas las actividades
OM
potencialmente degradantes del medio ambiente de los estados partes.
Uno de los instrumentos ha de ser la evaluación del impacto ambiental
d. Asegurar la eliminación del vertido de contaminantes y la adopción de tecnologías
limpias y de reciclaje.
e. Asegurar un menor grado de deterioro ambiental en los procesos productivos.
El derecho ambiental como derecho humano. (esto me parece relevante)
.C
El derecho ambiental como parte de los derechos humanos de tercera generación,
tiene un carácter transversal, lo que significa que sus valores, principios y normas,
contenidos
tanto en instrumentos internacionales como en la legislación interna de los Estados,
DD
nutren e impregnan todo el ordenamiento jurídico. Esto implica que su escala de
valores
llega a influir necesariamente en la totalidad de las ramas de las ciencias jurídicas.
Los derechos humanos son el conjunto de normas y principios reconocidos tanto
por el Derecho Internacional como por los distintos ordenamientos jurídicos internos,
LA
de observancia universal e inherentes al Ser Humano, considerado este, tanto

en su faz individual como en su rol de sujeto integrante de una comunidad, y que
definen las condiciones mínimas y necesarias para que el individuo pueda
desarrollarse
plenamente en el ámbito económico, social, cultural, político y jurídico, en
FI
armonía con el resto de la sociedad.

Los derechos humanos pueden clasificarse, teniendo en cuenta la época de su
surgimiento, en tres generaciones:
a. Derecho Humanos de Primera Generación: Estos son positivados en el Bill of
Rights norteamericano de 1776 y por la Declaración de Derechos del Hombre y el

Ciudadano
suscripta en Francia en el año 1789. Estos son los denominados derechos
Civiles y Políticos, encaminados a la protección de la Libertad, la Seguridad,
Integridad Física y Moral de los individuos. Se caracterizan por ser derechos
exclusivamente individuales, sin tener en cuenta a la sociedad.
b. Derechos Humanos de Segunda Generación: En esta categoría podemos
incluir
a los derechos Económicos, Sociales y Culturales. Nacen como consecuencia
del capitalismo salvaje y la explotación del hombre por el hombre. Su
primera incorporación la encontramos en la constitución Mexicana del año
1917, la Constitución de la República Socialista de Rusia y la Constitución de
la República de Weirmar de 1919.
Los derechos humanos de primera y segunda generación fueron rápidamente

incorporados en una gran cantidad de constituciones a nivel global, pero no pasaban
de ser parte del derecho interno de los estados, situación que cambia radicalmente
a partir de 1948, cuando como consecuencia de las atrocidades cometidas en las
dos
grandes guerras mundiales, una gran cantidad de países reunidos en el seno de las
Naciones Unidas suscriben la Declaración Universal de Derechos Humanos, con el
objetivo de garantizarla Libertad, la Justicia y la Paz.
Asimismo, en el año 1966 se suscriben el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales.
c. Derechos Humanos de Tercera Generación: Nacen con el objetivo de corregir
las graves injusticias que aquejan a la humanidad. Se trata de derechos colectivos,
OM
ya que sus beneficios están dirigidos a toda la colectividad y no solo
al individuo.
Parte de la doctrina ha calificado a estos derechos de tercera generación como
“Soft Rights” (derechos blandos) por carecer de atribuciones de coercitividad.
Dentro de esta tercera generación de derechos humanos encontramos el derecho a
gozar de un ambiente sano y equilibrado, el derecho al desarrollo, el derecho a la
paz,
.C
derecho a la libre determinación de los pueblos, patrimonio común de la humanidad,
derecho a la comunicación, y por último el mega derecho humano al Desarrollo
Sostenible,
conformado tanto por el derecho al ambiente como por el derecho al desarrollo.
DD
El Derecho al Ambiente, que forma parte de la tercera generación de derechos
humanos, contiene una serie de principios que inundan la totalidad del sistema
jurídico,
de allí que se habla de su transversalidad.
Tiene por objeto la tutela de la vida, la salud y el equilibrio ecológico, velando por
LA
la conservación de los recursos naturales y los bienes culturales.

Este es un derecho subjetivo concebido para todos los sujetos, oponible a
cualquiera,
ya sea Estado o particulares, y con la posibilidad de ser ejercitado a nombre de
cualquiera por formar parte de los denominados intereses difusos. Tiene su origen a
FI
nivel internacional en el año 1972 en virtud de la Declaración de Estocolmo sobre

Medio
Ambiente Humano, luego va desarrollándose en la Carta de la Tierra del año 1982,
la
Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo del año 1992, la Declaración

de
Johannesburgo del 2002 y recientemente la Declaración de Río de 2012.
De la fusión del derecho al ambiente y del derecho al desarrollo nace como una
categoría de mega derecho humano el denominado Derecho al Desarrollo
Sostenible,
entendido como aquel modelo de desarrollo que satisface las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
de satisfacer sus propias necesidades. Está integrado por tres elementos
fundamentales:
el ambiental, el económico y el social, de manera que debe existir un perfecto
equilibrio entre sus tres elementos constitutivos.

CONFERENCIA DE NACIONES UNIDAS SOBRE MEDIO AMBIENTE HUMANO
(Estocolmo 1972)
Reunidos del 5 al 16 de junio de 1972, los representantes de 113 Estados y
más de 400 ONGs contemplaron la necesidad de un criterio y unos principios
comunes que ofrecieran a los pueblos del mundo inspiración y guía para preservar y
mejorar el medio humano.
Durante las discusiones, se observaron dos facciones de Estados. La primera,
compuesta por las naciones desarrolladas, sostenía que debía cesarse rápidamente
con las políticas depredadoras de los ecosistemas. En tanto, los países en vías de
OM
desarrollo se agruparon denunciando que un cambio tan brusco significaría auto
condenarse a la pobreza y a convertirse en vertedero del mundo desarrollado.
La discusión trajo a colación una evidente verdad. Mientras el mundo
desarrollado podía darse el lujo proteger sus ecosistemas de la mano de gobiernos
no constreñidos financieramente, el resto de las naciones no podía seguir el mismo
camino con sus resentidas economías; la única manera era si mediaba una actitud
.C
de solidaridad de los países desarrollados.
Finalmente, los conferencistas acordaron que la conservación ambiental y el
DD
desarrollo económico son conceptos fuertemente ligados. Se superó así el inicial y
limitado enfoque en el ambiente y sus recursos integrantes para cimentar la
concepción antropocéntrica mencionada ab initio. Se emitió entonces una
declaración que expresa las siguientes ideas:
• El ser humano es obra y artífice de su medioambiente, tanto en sus

LA
esenciales dimensiones natural y artificial.
• La protección ambiental afecta el bienestar y el desarrollo del mundo entero.
• La capacidad del hombre para transformar su medio puede llevar al

FI
ennoblecimiento de todos los pueblos, así como también dañar

incalculablemente a la humanidad.
• En los países en vías de desarrollo, la mayor parte de los problemas

ambientales están motivados por el subdesarrollo. Es por ello que deben

dirigirse esfuerzos para desarrollar dichas sociedades de acuerdo a sus

prioridades y necesidades.
• En los países desarrollados, la industrialización y el avance tecnológico son

las principales causas de la contaminación ambiental. Estas naciones deben
esforzarse para achicar la brecha que las separa del mundo subdesarrollado.
• El crecimiento poblacional plantea continuos problemas sobre preservación

ambiental. Deben tomarse medidas apropiadas para lidiar con la cuestión, sin
olvidar que la humanidad es lo más valioso del mundo dada su capacidad de
mejorar el medio.

• Los seres humanos deben redirigir sus esfuerzos a mejorar las condiciones
de vida del medio, con entusiasmo, trabajo y serenidad.
• La humanidad, en todos sus planos, debe aceptar las responsabilidades que

le incumben y participar equitativamente en la labor común de proteger el
ambiente y lograr el desarrollo. Para ello se requerirá cooperar en todos los
niveles.
Según Bellagamba, de los puntos antedichos se desprenden dos conceptos
jurídicos esenciales en materia ambiental, según los cuales el hombre tiene:
OM
• Derecho a condiciones de vida en un medioambiente que permitan vivir con
dignidad y bienestar.
• Obligación de proteger y mejorar el ambiente para las generaciones

presentes y futuras.
Como resultado de la Conferencia, se creó el Programa de Naciones Unidas
PNUMA
.C
para el Medio Ambiente (PNUMA).
Es la voz del medio ambiente en el sistema de las Naciones Unidas. Actúa

DD
como catalizador, defensor, educador y facilitador para promover el uso sensato y el
desarrollo sostenible del medio ambiente global.
El mandato del PNUMA es ser la autoridad ambiental líder en el mundo, que
fija la agenda ambiental global, que promueve la aplicación coherente de las
LA
dimensiones ambientales del desarrollo sostenible en el marco del sistema de las

Naciones Unidas, y que ejerce de defensor acreditado del medio ambiente global.
En tanto, el Programa tiene la misión de proporcionar liderazgo y alentar la
participación en el cuidado del medio ambiente inspirando, informando y facilitando a
FI
las naciones y los pueblos los medios para mejorar su calidad de vida sin
comprometer la de las futuras generaciones.
El organismo tiene seis áreas prioritarias de trabajo:

Cambio Climático. El Programa lucha contra el cambio climático

colaborando con los diferentes países para reducir su huella de carbono e
incrementar su resiliencia ante los impactos actuales y futuros del cambio
climático. Esto se da mediante iniciativas tales como la creación de
capacidades y sensibilización, intercambio de información, evaluación de
necesidades tecnológicas y vulnerabilidad, e implementación de proyectos
específicos de mitigación y adaptación.
A) Desastres y Conflictos. Mientras la población mundial sigue aumentando, el
clima siga cambiando y la demanda de recursos mantenga su crecimiento,
hay un significativo potencial para conflictos sobre recursos naturales que
podría intensificarse en las próximas. Es por eso que el Programa entiende

integrar el medio ambiente y los recursos naturales en la consolidación de la
paz es una exigencia de seguridad.
B) Manejo de Ecosistemas. La presión sobre los ecosistemas terrestre
amenaza las perspectivas de desarrollo económico, pero al mismo tiempo
ofrece una enorme ventana de oportunidades para que empresas y gobiernos
innoven en beneficio de las comunidades. Es tarea del Programa trabajar
para articular, facilitar y apoyar en brindar las respuestas apropiadas para
dichos desafíos, promoviendo el crecimiento socioeconómico y la igualdad.
C) Gobernanza Ambiental. El Programa hace hincapié en garantizar la
OM
gobernanza ambiental a nivel nacional, regional y mundial para atender las
prioridades ambientales acordadas en los diversos instrumentos de derecho
ambiental internacional. Para ello, se busca promover el desarrollo progresivo
y la implementación del derecho ambiental como respuesta a los desafíos
ambientales; en particular, apoyando a los Estados y a la Comunidad
Internacional a fortalecer su capacidad para desarrollar e implementar marcos
.C
legales. A su vez, se apoya la implementación de los Acuerdos Multilaterales
Ambientales (AMUMAs) por las partes y se facilitan las interrelaciones y
sinergias, respetando la autonomía legal de los AMUMAs y las decisiones
DD
tomadas por sus respectivos grupos gobernantes.
D) Productos Químicos y Desechos. La gestión inadecuada de productos
químicos y desechos constituye una amenaza para la salud de las personas y
el medio ambiente. Para prevenir estos impactos, el Programa proporciona
información y apoya iniciativas orientadas a mejorar la gestión de los
LA
productos químicos y los desechos, y facilita la implementación en las

regiones de los diferentes acuerdos internacionales vigentes o en fase de
negociación.
E) Eficiencia de Recursos. Dentro de ésta área, el Programa tiene como
FI
objetivo apoyar y facilitar los esfuerzos mundiales para asegurar que los
recursos naturales sean producidos, procesados y consumidos en una forma
más ambiental y sostenible. Para ello, se requerirá una combinación de
nuevas políticas, una inversión redirigida, aplicación de tecnologías

ecológicamente racionales, cooperación internacional y la creación de

capacidades para reformar las economías nacionales, así como la economía
mundial.
COMISIÓN MUNDIAL SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO (1983)
Establecida a instancia de la AG, la CMMAD fue creada como consecuencia
de los ínfimos avances respecto de los principios de Estocolmo y de la expansiva
corriente neoliberal a instancias de EE.UU. y el Reino Unido. Presidido por la ex
Primer Ministra noruega Gro Herlem Brundtland (que dio lugar a que la comisión
fuera popularmente denominada Comisión Brundtland), el grupo de trabajo recibió
la sugerencia de proponer estrategias medioambientales a largo plazo para alcanzar

un desarrollo sustentable, además de recomendar sendas a través de las cuales la
comunidad internacional pudiera lidiar cooperativamente con la cuestión ambiental.
Luego de cuatro años de trabajo, se publicó el reporte titulado Nuestro Futuro
Común (también llamado Reporte Brundtland), que se hizo famoso por acuñar la
siguiente definición:
El desarrollo sustentable es el desarrollo que satisface las necesidades del

presente sin comprometer la habilidad de futuras generaciones para satisfacer las
propias.
El trabajo resultante sostuvo que el desarrollo de recursos humanos
OM
(mediante reducción de pobreza, igualdad de género y redistribución de la riqueza)
es crucial para formular estrategias de conservación ambiental. A su vez, se
reconoció la existencia de límites ambientales para el crecimiento económico de las
sociedades industrializadas y en vías de industrialización.
La Comisión Brundtland advirtió que la no-adopción a escala global de un
.C
modelo de crecimiento social, económico y ambiental de tipo sostenible ponía en
peligro la habilidad de la Tierra para sustentar vida en el largo plazo. Para facilitar el
cambio, propuso:
DD
• Atribuir a organismos supranacionales la responsabilidad de fiscalizar el
avance hacia la sustentabilidad (e.g. la OEA en el caso de las naciones
americanas).
• Desarrollar instrumentos financieros para respaldar el uso sostenible y la

LA
conservación de la diversidad biológica.
• Financiar y asistir técnicamente la iniciación de proyectos relacionados con

tecnologías no contaminantes, el uso eficiente de los recursos y la
preservación de los recursos renovables.
FI
CONVENCIÓN DE VIENA PARA LA PROTECIÓN DE LA CAPA DE OZONO

(1985)
El ozono es un gas que forma una delgada capa en la parte superior de la

atmósfera, entre 12 y 15 kilómetros de altura. La gran importancia de esta capa

radica en que protege la superficie terrestre de la radiación ultravioleta dañina que
proviene del sol y que puede causar cáncer de la piel y daños imprevisibles a las
plantas, las algas, la cadena de alimentación, y el ecosistema mundial.
En 1974, los científicos publicaron sus primeras hipótesis científicas sobre
como los gases clorofluorocarbonos (CFC), utilizados ampliamente y que no
presentan ningún daño, pueden migrar a la estratosfera, mantenerse intactos
durante décadas o siglos y romper la capa de ozono por la liberación de cloro.
Para evitar el adelgazamiento de la capa de ozono, el PNUMA ayudó a
negociar el Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono. Los
objetivos de éste instrumento internacional son alentar a las partes a promover

cooperación a través de observaciones sistemáticas, investigaciones e intercambio
de información sobre el impacto de las actividades humanas en la capa de ozono y
para adoptar medidas legislativas o administrativas en contra de actividades que
puedan producir efectos adversos en la capa de ozono.
En el marco del convenio, se han llevado a cabo numerosos acuerdos y
tratados para reducir o prohibir la producción y venta de CFC; el más importante de
éstos es el Protocolo de Montreal. De acuerdo a evaluaciones del PNUMA y de la
Organización Meteorológica Internacional (OMI), la cantidad de compuestos
combinados que agotan la capa de ozono alcanzó su punto máximo en 1994 y
desde entonces ha disminuido paulatinamente. La capa de ozono continuará
OM
adelgazándose debido a las sustancias químicas que ya se encuentran en la
atmósfera. Sin embargo, si se lleva a cabo al pie de la letra los acuerdos, la capa de
ozono estará totalmente restaurada a mediados del siglo XXI.
CONVENCIÓN DE BASILEA SOBRE EL CONTROL DE LOS
MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS DE DESECHOS PELIGROSOS Y SU
.C
ELIMINACIÓN (1989)
Se trata de un acuerdo cuyo objetivo primordial es reducir el volumen de los
intercambios de residuos con el fin de proteger la salud humana y el medio ambiente
DD
estableciendo un sistema de control de las exportaciones e importaciones de
residuos peligrosos, así como su eliminación.
En el documento se definen a los residuos peligrosos, otorgando a toda parte
del Convenio la potestad de añadir a esta lista otros residuos clasificados peligrosos
en su legislación nacional.
LA
Respecto a los movimientos transfronterizos, son definidos como todo

movimiento de residuos peligrosos o de otros residuos procedentes de una zona que
sea competencia nacional de un Estado y con destino a una zona que sea
competencia nacional de otro Estado, o en tránsito por dicha zona, o de una zona
FI
que no sea competencia nacional de ningún Estado, o en tránsito por dicha zona,
siempre y cuando al menos dos Estados se vean afectados por el movimiento.
Entre las obligaciones y prohibiciones que impone este instrumento se pueden

mencionar:
• Prohibición de exportar o importar residuos peligrosos y otros residuos con

destino a o procedentes de un Estado que no sea parte del Convenio;
• Prohibición de exportar ningún residuo si el Estado de importación no ha dado

por escrito su aprobación específica para la importación de estos residuos;
• Obligación de embalar, etiquetar y transportar con arreglo a normas

internacionales los residuos que deban ser objeto de movimiento
transfronterizo. A su vez, los desechos deberán ser acompañados de un
documento de movimiento desde el lugar de origen del movimiento hasta el
lugar de eliminación;

• Obligación de reimportación de residuos peligrosos si éstos han sido objeto
de tráfico ilícito.
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE MEDIO AMBIENTE Y
DESARROLLO (Río de
Janeiro 1992)
Del 3 al 14 de junio de 1992, los representantes de 172 países y de unas
1.500 ONGs se reunieron en Río de Janeiro para llevar por primera vez al plano real
el concepto de desarrollo sustentable. En base a los p i ipios de Esto ol o el ‘epo te
B u dtla d, el o jetivo fue esta le e u a alia za u dial nueva y equitativa mediante la
OM
creación de nuevos niveles de cooperación, procurando alcanzar acuerdos
internacionales en que se respetaran los intereses comunes e interdependientes de
la Tierra y sus habitantes.
Como resultado de la reunión de elaboraron una serie documentos de gran
relevancia para el derecho ambiental internacional:
.C
A) Declaración de Principios de Río de Janeiro. Consta de 27 principios en los
que se resumen lo que debe significar un desarrollo sostenible. Los temas
claves de estas idea pueden agruparse en los siguientes puntos:
DD
a. Cooperación entre Estados. Es un requisito esencial e indispensable
para erradicar problemas como la pobreza y la degradación ambiental
planetaria, puesto que éstos requieren la promoción internacional de un
sistema económico y favorable.
El trabajo conjunto es también necesario para evitar la exportación de
LA
actividades y sustancias ambientalmente degradantes del mundo desarrollado a

otros territorios. Por otro lado, debe favorecerse la transferencia de tecnología y
saberes científicos.
b. Consumo y Superpoblación. Estos, en el contexto de sistemas
FI
económicos insostenibles, son los problemas básicos del actual modelo

de desarrollo. Deberán reducirse y eliminarse dichos sistemas, y
fomentarse políticas demográficas apropiadas.

c. Control ambiental. Es una necesidad que debe hacerse efectiva por

medio de la legislación de los Estados y los organismos de integración.
Se precisa, además, instaurar una obligación de evaluar el impacto
ambiental de toda actividad y no permitirla si no hay seguridad científica
respecto de su inocuidad.
d. Participación. Es imprescindible que los diversos sectores de la
sociedad participen activamente en el proceso de diseñar un nuevo
modelo económico.
B) Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. El

objetivo de este tratado es lograr la estabilización de las concentraciones de

gases de efecto invernadero en la atmósfera. Este nivel debería lograrse en un
plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al
cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea
amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera
sostenible.
C) Convenio de las Naciones Unidas sobre la Protección de la Diversidad
Biológica. Con éste instrumento se reconoció el valor intrínseco de la
biodiversidad (variedad y variabilidad entre los elementos vivos) a nivel
genético, especie o ecosistema, además de las demás valoraciones asociadas
(e.g. cultural, científica, etc.)
OM
Se puso como objetivos conservar la diversidad biológica, utilizar
sustentablemente sus componentes y asegurar la participación justa y equitativa de
los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos.
A su vez, se reconoce el derecho soberano de los Estados de explotar sus
.C
propios recursos en aplicación a su propia política ambiental, y la obligación de
asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdicción o bajo su
control no perjudiquen al medio de otros Estados o a zonas situadas fuera de
jurisdicción nacional.
DD
D) Agenda 21. Se trata de un calendario de trabajos concretos parar hacer
realidad lo acordado en Río
9, a o da do los p o le as de fi es del siglo XX los ue se esti a te d á luga a lo la
go del presente siglo. Esencialmente, refleja un consenso mundial a nivel
LA
político sobre el desarrollo y la cooperación en la esfera del medioambiente,

estableciéndose medidas de acción, métodos de financiamiento y compromisos
varios.
CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE
FI
(Johannesburgo 2002)
Del 26 de agosto al 4 de septiembre tuvo lugar la también llamada Cumbre de
la Tierra 2002, reuniendo a instancias de Naciones Unidas a líderes empresarios y
ONGs con el objetivo de discutir formas de implementar el desarrollo sostenible a

través de iniciativas no gubernamentales. A su vez, se buscó discutir formas de

hacer frente de manera sustentable a las crecientes demandas de comida, agua y
otros servicios esenciales por parte de la población mundial. Lamentablemente, la
conferencia sufrió el boicot de los Estados Unidos, entonces presididos por el
republicano George W. Bush.
El principal resultado de las declamaciones fue la Declaración de
Johannesburgo, que consiste en un documento generalista que buscó tomar
conciencia sobre los problemas que retrasan la implementación del desarrollo
sustentable: la xenofobia, la desnutrición, los conflictos armados, el narcotráfico, el
terrorismo, etc. Se destaca, no obstante, por sostener que el multilateralismo es el

camino para alcanzar la concreción de los objetivos respecto a la protección
ambiental y al desarrollo económico equilibrado.
Fuera de la Declaración, se firmaron numerosos tratados entre diversos
países para afrontar acciones tendientes a garantizar el acceso al agua potable y a
condiciones sanitarias dignas. También hubo un compromiso para detener el
deterioro de los ecosistemas marinos y forestales.
OM
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE DESARROLLO
SOSTENIBLE (Río de Janeiro 2012)
Del 20 al 22 de junio, se reunieron en Río de Janeiro líderes mundiales y
representantes del sector privado y ONG. Su objetivo fue dar forma a instrumentos
.C
jurídicos para reducir la pobreza, fomentar la equidad social y garantizar la
protección del medioambiente. Se discutió sobre dos principales ejes temáticos:
• ¿Cómo construir una economía ecológica para lograr el desarrollo

DD
sostenible y sacar la gente de la pobreza?
• ¿Cómo mejorar la coordinación internacional para el desarrollo

sostenible?
Debido a que las conversaciones tuvieron lugar 20 años después de la
LA
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, el coloquio

fue informalmente denominada Río+20.
Se elaboró una declaración dividida en seis partes:
FI
A) Nuestra Visión Común. Los Estados reafirman la necesidad del alcanzar el

desarrollo sostenible en sus dimensiones social, económica y ambiental. Para
ello, es preciso lograr un mundo más inclusivo y equitativo, en que primen la
libertad, la paz, la seguridad, la democracia y el Estado de Derecho.

B) Renovación del Compromiso Político. Los Estados renuevan el valor de las

declaraciones y planes de acción anteriores en materia ambiental, no obstante,
su desigual aplicación y cumplimiento de objetivos. Para mejorar, se vuelve
necesario fomentar la integración de regulaciones y políticas e incentivar la
participación de todos los grupos.
C) Economía Verde. Éste tipo de economía ecológica debe contribuir a la
erradicación de la pobreza y al crecimiento ecológico sostenido, aumentando la
inclusión social y mejorando el ambiente humano sin resentir el funcionamiento
saludable de los ecosistemas terrestres.
D)Marco Institucional para el Desarrollo Sostenible. Se debe fortalecer el
marco institucional para el desarrollo sustentable a fin de que responda

eficazmente a los desafíos que se presenten, vigorizando la coherencia y
coordinación de esfuerzos. A su vez, se debe disponer de un sistema
internacional eficaz, exclusivo y transparente de resolución de conflictos que
obstaculizan el desarrollo sostenible.
E) Marco para la Acción y el Seguimiento. Entre numerosas esferas temáticas
y cuestiones intersectoriales a tratar, se deben abordar cuestiones tales como la
erradicación de la pobreza, el transporte sostenible, el cambio climático, la
desertificación y la igualdad de género.
F) Medios de Ejecución. Cada país debe asumir la responsabilidad primordial
OM
de su propio desarrollo socioeconómico, siendo esenciales tanto la planificación
como la disposición de recursos económicos. Es imperante entonces lograr una
movilización importante de recursos y una utilización eficaz de los mismos.
Principios del Derecho Internacional Ambiental.

Del conjunto de instrumentos internacionales adoptado en las conferencias de
.C
las naciones unidas sobre cuestiones ambientales y de desarrollo, reseñadas en el
presente trabajo, derivan una serie de principios, los cuales resultan de aplicación
no solo en el ámbito internacional, sino que también se han extrapolado al ámbito
DD
regional y nacional.
Entre estos principios internacionales del derecho ambiental podemos destacar.
a. El derecho soberano de los Estados de aprovechar sus propios recursos,
con
la correlativa responsabilidad de no causar daño al medio ambiente de otros
Estados o zonas situadas fuera de los límites de toda jurisdicción nacional.
LA
(Principio 21 de la declaración de Estocolmo del 72, y Principio 2 de la Declaración

de Río del 92).
Este principio, no obstante, su finalidad protectora del medio ambiente,
constituye también una especie de cláusula de blindaje de los países en vía
de desarrollo, que busca evitar que se condicione todo compromiso o acuerdo
FI
de ayuda económica internacional, a la adopción de una determinad política

en materia ambiental. De esta forma cualquier condicionamiento que se quiera
imponer estaría en pugna con la idea o el principio de soberanía de los
Estados sobre sus recursos naturales.
b. Principio de Responsabilidades comunes pero diferenciadas de los Estados

en la protección del medio ambiente (Declaración de Río del 92 y en el Convenio

Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio climático).
Así el principio 7 de la Declaración de Río 92 expresa: “En vista de que han
contribuido en distinta medida a la degradación del medio ambiente mundial, los
Estados
tienen responsabilidades comunes, pero diferenciadas. Los países desarrollados
reconocen la responsabilidad que les cabe en base en la búsqueda internacional del
desarrollo sustentable, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el
medio
natural y de las tecnologías y los recursos financieros de que disponen”.
A lo que se agrega lo establecido en la Convención sobre el Cambio Climático,
artículo 3, apartado 2: “Deberían tomarse plenamente en cuenta las necesidades
específicas

y las circunstancias especiales de las Partes que son países en desarrollo,
especialmente aquellas que son particularmente vulnerables a los efectos adversos
del cambio climático, y las de aquellas Partes, especialmente las Partes que son
países
en desarrollo, que tendrían que soportar una carga anormal o desproporcionada
en virtud de la convención.”
Se desprende de este principio que todos los estados deben colaborar en las
medidas
de respuesta internacional a los grandes problemas ambientales, pero las
obligaciones
de los estados al respecto se deben diferenciar, principalmente teniendo en
OM
cuenta sus diferentes circunstancias y capacidades.
Este principio parte del reconocimiento de las diferencias históricas en la
contribución
y responsabilidad de los Estados desarrollados y en vía de Desarrollo en
cuanto a la producción o generación de los problemas ambientales, asimismo toma
en cuenta también las diferentes capacidades económicas y técnicas para hacer
frente a dichos problemas.
.C
Podemos afirmar que este principio es un reconocimiento de la responsabilidad
de los países desarrollados en la degradación del medio ambiental que tuvo lugar en
las décadas pasadas.11
Por lo tanto, a pesar de que la protección del medio ambiente es una
DD
responsabilidad
común a todos los estados, existen y deben reconocerse las diferencias entre
las responsabilidades de unos y otros.
c. Principio de cooperación internacional para la protección del medio
ambiente
LA
(Principio 24 de la Declaración de Estocolmo, Principio 21 de la Carta Mundial

de la Naturaleza y Principio 27 de la Declaración de Río del 92).
El principio 24 de la declaración de Estocolmo 72 expresa “Todos los países,
grandes
o pequeños, deben ocuparse con espíritu de cooperación y de pie de igualdad, en
FI
las cuestiones
internacionales relativas a la protección y mejoramiento del medio. Es indispensable
cooperar,
mediante acuerdos multilaterales o bilaterales o por otros medios apropiados, para
controlar,

evitar, reducir y eliminar eficazmente los efectos perjudiciales que las actividades
que se realicen
en cualquier esfera puedan tener para el medio, teniendo en cuenta debidamente la
soberanía
y los intereses de todos los Estados.”
Por su parte el Principio 27 de Río 92 sostiene que “Los Estados y las personas
deberán
cooperar de buena fe y con espíritu de solidaridad en la aplicación de los principios
consagrados
en esta Declaración y en el ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera
del
desarrollo sostenible.”
Este principio se pone de manifiesto principalmente en el deber de promover

la conclusión de tratados e instrumentos internacionales en materia de protección
ambiental, así como en la ejecución de medidas eficaces a los efectos garantizar la
efectiva aplicación del Derecho Ambiental Internacional.
La Constitución Nacional reformada en 1994 y el ambiente

Comentario e interpretación arts. 41, 124 In Fine y 75 Inc. 19
Reforma Constitucional de 1994 en cuanto al medio ambiente2
El derecho ambiental no estaba contemplado en forma expresa en la Legislación
Constitucional de 1853 anterior a la reforma de 1994. Solo se encontraban tácitas
referencias a la preservación del ambiente y el uso racional y sostenible de los
recursos
OM
naturales. El derecho al ambiente se encontraba implícito entre los objetivos
constitucionales de: proveer a la defensa común (lo que incluye al ambiente) y el de
promover el bienestar y el derecho a condiciones dignas equitativas de labor y el
acceso
a una vivienda digna, según el art. 14 bis.
Por otra parte, era uno de los derechos no enumerados que nacen de la soberanía
del pueblo y de la forma republicana de gobierno a que se refiere el art. 33.
reconocimiento
.C
Con respecto a este artículo 33, la doctrina considera en forma unánime, el
implícito de gozar de un ambiente sano y equilibrado para todos los

habitantes y en el Preámbulo se hace referencia a las Generaciones Futuras.
DD
Entre los nuevos derechos y garantías introducidas a la Constitución Nacional
por la Convención Constituyente de 1994 con respecto al medio ambiente, podemos
mencionar el siguiente:
El Artículo 41 de la Constitución Nacional, el cual consta de los siguientes párrafos:
1º Párrafos:3
LA
a. Derecho de todos los habitantes al ambiente sano.

b. Deber de preservación.
c. Obligación de Recomponer con carácter prioritario en caso de Daño Ambiental.
2º Párrafo: –Funciones Estatales Obligatorias para todos los poderes públicos según
sus competencias:
FI
a. Proveer a la protección del derecho al ambiente.

b. Proveer la utilización racional de los recursos naturales.
c. Proveer a la Preservación del patrimonio Natural y Cultural y de la4 Diversidad
biológica.
d. Proveer a la información y educación ambiental.

3º Párrafo: Dispone la distribución de competencia normativa en relación a esas

funciones estatales entre La Nación y Las Provincias, incorporando el concepto de
“Presupuestos mínimos de Protección Ambiental”.
4º Párrafo: Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos tóxicos o
radiactivos.
Esta cláusula ambiental se encuentra inserta en el 2do capítulo de la parte
dogmática,
el de los llamados “Nuevos Derechos y Garantías” que ensancha la recepción
constitucional de los derechos humanos de 2a generación (los económicos, sociales
y
culturales) y por ello, se la incluye dentro de los llamados Derechos de 3a
generación
(es decir, son derechos de incidencia colectiva que se fundan sobre los valores de la

paz y la solidaridad.
En el caso “Mendoza, Beatriz S. y otros c/ Estado Nacional y otros s/daños y
perjuicios
(derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza Riachuelo) CSJN
20/06/2006), se definieron las notas esenciales de lo que se debe considerar un
“derecho
de incidencia colectiva” tales como: uso común, indivisibles, transindividuales,
pertenecientes a la esfera social y no disponibles para las partes. Por ende, un bien
será colectivo cuando exista una pluralidad de titulares y éste sea no susceptible de
apropiación exclusiva pero susceptible de uso y goce común.
Análisis5
OM
Todos los Habitantes….
La palabra todos es común a nuestro derecho, empezando por el preámbulo mismo
de nuestra constitución, por su art. 14 y por el Código Civil Argentino. Se consagra
el derecho en sentido amplio, ya que nuestra constitución fue más allá que otras,
que solo se refieren a los ciudadanos.
Gozan de un derecho a un ambiente sano….
Es aquel derecho que tienen todos los seres humanos de vivir en un ambiente físico,
.C
social y cultural adecuado. Los derechos reglados en esta parte de la constitución
son derechos humanos y al ser positivados son Derechos “fundamentales”.
En la Convención Reformadora de nuestra Constitución de 1994 el despacho de
la mayoría, aclaró que “tal concepto de sano no solamente tiene que ver con la
DD
preservación
y no contaminación del aire, del agua o del suelo, sino además con todos
aquellos ámbitos construidos por el hombre. Es decir que lo sano, implica una
ciudad
con cloacas, con agua corriente, control del ruido y de las emanaciones y con
LA
espacios
verdes suficientes. Sano significa una vivienda adecuada, un ámbito de trabajo
adecuado a su función, seguro y confortable, escuelas donde los niños y
adolescentes
pasan una gran parte de su vida, tengan este mínimo de condiciones, pudiendo
FI
hacer extensivo lo mismo a los hospitales, las cárceles, etc.

Ambiente Equilibrado:
Es decir, ecológicamente equilibrado. El equilibrio que busca proteger el texto
constitucional
es tanto el equilibrio de los ecosistemas como el equilibrio individuo-sociedad.

Apto para el desarrollo humano:

El hombre es el centro de las preocupaciones del desarrollo sustentable. Ahora
bien, el desarrollo humano no es lo mismo que el crecimiento económico, es más
que eso, pues no basta que el Estado o la comunidad brinde condiciones para el
crecimiento
económico, sino que, dentro de nuestro sistema jurídico, debe ser apto para
el desarrollo humano.
De allí que dos variables e indicadores del desarrollo humano tratan de reflejar,
no solo el crecimiento económico, sino un desarrollo integral del ser humano, bien
alimentado, con acceso a puestos de trabajo, con posibilidades concretas de
acceder
a la educación, salud, seguridad, etc.
El concepto de desarrollo humano no se refiere únicamente a la cantidad de bienes

y servicios que pueda producir, sino fundamentalmente a la calidad de vida que
puede y debe llevar todo habitante del país.
las de
las generaciones futuras…
independientes.
La distribución temporal del esfuerzo social, que, en términos de calidad de vida,
genera la utilización actual de los recursos naturales disponibles, remite al
planteamiento
OM
de dos cuestiones:
1. ¿Cuál ha de ser la “unidad temporal de análisis” sobre la que se justificará el
esfuerzo social? Y ¿Cómo se ha de mensurar o cuantificar el sacrificio realizado?
La primera pregunta remite al concepto de generación, utilizando en el texto de
la cláusula bajo análisis.
Para Ortega y Gasset, según expresa Horacio D. Rosatti en su obra sobre “Derecho
Ambiental Constitucional”6, los miembros de una generación “vienen al mundo
.C
dotados de ciertos caracteres típicos, que les prestan una fisonomía común,
diferenciándolos
de la generación anterior. El individuo está adscrito a su generación, pero
la generación no está en cualquier parte, sino entre dos generaciones determinadas,
DD
de forma que es posible concebir dinámicamente, sin segmentar a la sociedad como
la articulación de generaciones, “altitudes vitales desde las que “se siente la
existencia
de una determina manera”.
Ahondando en el tema cabría preguntarse: ¿sobre qué bases puede obtenerse
LA
una caracterización de la generación?, y también: ¿cuánto dura una generación?

Algunos autores proponen como criterios de respuestas a los siguientes:
a. Criterio biológico puro, que remite a factores naturales de comprobación
estadística
precisa como tasas de natalidad, de mortalidad, etc.
FI
b. Criterio biológico-político, que tiene en cuenta el predominio social de

determinadas
franjas de edad en la toma de decisiones políticas.
c. Criterio funcional que remite al segmento de vida humana impregnado de
utilidad social.

d. Criterio vivencial-cultural es el seguido por José Ortega y Gasset y su discípulo

Julián Marías, para quienes, la generación se extiende temporalmente por
quince años, que involucran las siguientes etapas del crecimiento humano:
niñez (cero a quince años), juventud (quince a treinta años), iniciación (treinta
a cuarenta y cinco años), predominio (cuarenta y cinco a sesenta años),
vejez (más de sesenta años).
El segundo interrogante remite al concepto de sustentabilidad, también inserto
en la norma constitucional.
La sustentabilidad expresa una concepción humanista y anti mercantilista que
al preservar el patrimonio ambiental, gestado en una continuidad generacional para
que subsista en el futuro, traduce el concepto de nación.
El desarrollo sustentable debería ser entendido no sólo como progreso económico
o crecimiento sostenido, sino también como el despliegue intergeneracional de

nuestro ideario permanentemente enriquecido.
Y tienen el deber de preservarlo7
Es la contrapartida del derecho ambiental e implica la obligación activamente
universal que tienen todos los habitantes de defender el medio ambiente. Se legitima
implícitamente al habitante para accionar en ejercicio de su derecho y obligación de
preservar el ambiente.
perjuicio
directo ocasionado a persona concreta.
Al respecto, la Ley Nacional 25.675 de presupuestos mínimos de protección, define
OM
al daño ambiental “como toda alteración relevante que modifique negativamente el
ambiente,
sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas o los bienes o valores colectivos”.
Generará prioritariamente la obligación de recomponer...8
La existencia de un derecho al ambiente preservado, trae como consecuencia
la responsabilidad de los particulares por los daños derivados de la contaminación
.C
Recomponer significa arreglar, volver las cosas a su estado original.
El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, es decir,
siempre que sea posible o aún sin perjuicio de otras obligaciones, como el pago
de una indemnización o el cumplimiento de una sanción penal.
DD
Se debe identificar al sujeto pasivo, disponer cómo, cuándo y dónde se recompone
antes de reparar o indemnizar como dispone la ley civil.
Respecto de la indemnización, si se puede se pagará en especie, de lo contrario
en dinero conforme al principio general de reparación.
Según lo establezca la ley.
LA
Es decir, marca el protagonismo del congreso de la Nación que debe incorporar a

los códigos de fondo, el principio de recomposición.
de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y
de la diversidad biológica y a la información y educación ambientales.
FI
Este párrafo se debe interpretar como una obligación del Estado.

Proveer este derecho implica acción para elaborar la legislación adecuada, para
vigilar estrictamente su cumplimiento.
La utilización racional de los recursos naturales tiende también a que el Estado
vele y restrinja las actividades socioeconómicas cuando se destruyen los recursos

naturales.
La preservación del patrimonio natural y cultural son dos aspectos estrechamente
ligados y cuyo contenido es amplio ya que la cláusula constitucional comprende
tanto al ambiente natural como cultural de nuestra sociedad.
La Ley General del Ambiente establece la obligatoriedad de suministrar información
relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que desarrolla
sin distinguir entre personas físicas, jurídicas, públicas o privadas.
En cuanto a la educación ambiental, existen acuerdos internacionales (Declaración
Universal de los Derechos Humanos, Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre, Pacto internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales
y Convención sobre los Derechos del Niño) incorporados a la Constitución Nacional,
que establecen la prioridad de la educación ambiental, a efectos de establecer

la dimensión ambiental en todas las decisiones de la sociedad.
Corresponde a la Nación dictar normas que contengan los presupuestos mínimos de
protección
y a las Provincias las necesarias para complementarlas sin que aquellas alteren las
jurisdicciones locales”.9
Es decir que de dicho precepto surge que los presupuestos mínimos deben estar
contenidos en normas, es decir, en preceptos generales como los que dicta el
Congreso.
Además, la Constitución atribuye al Congreso “hacer todas las leyes y reglamentos
que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes concedidos al gobierno
de la Nación Argentina, sin perjuicio de la facultad reglamentaria, que con
OM
posterioridad
a la intervención del Congreso y dentro de los límites de la ley, pueda ejercitar
el Poder Ejecutivo.
Es decir que los presupuestos mínimos de protección a dictar por La Nación son
un piso al que las provincias quedan habilitados para colocar un techo más alto para
ambiental
.C
en sus territorios.
Por supuesto esto no supone que las provincias puedan dictar normas
complementarias
de leyes nacionales de protección ambiental cuando éstas tengan que ver
DD
con materias objeto de los códigos de fondo.
Por su parte, la ley general del ambiente entiende por Presupuesto Mínimo, a
“toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el
territorio
nacional y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la
LA
protección ambiental.
Finalmente se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente
peligrosos y de los radiactivos.
Al respecto, cabe conceptualizar a los residuos como todo objeto, sustancia o
FI
energía que resulte de la utilización, descomposición, transformación o destrucción

de un objeto, sustancia o energía que carece de utilidad para su dueño y cuyo
destino
natural debería ser su eliminación.
Residuo peligroso es aquel que puede causar daño directo o indirecto a seres vivos

o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general.

Los residuos radiactivos son los isótopos y los elementos que han sido expuestos
a contaminación radiactiva, durante el proceso de producción o utilización de
combustible
nuclear.
VI. La Cláusula Ambiental y la cuestión competencial en la ref. de 1994
(Artículo 124 In Fine)10
La versión federal se ha ampliado en varios aspectos de nuestro derecho sustantivo
a partir de la última reforma constitucional.
En cuanto a la problemática ambiental y la relación Nación-Provincias, referente
a las cuestiones de dominio y jurisdicción local y federal, corresponde señalar que la
cláusula introducida en el 3er. párrafo del art. 41 por la reforma de 1994 y el último
párrafo del artículo 124, son las llaves maestras para aclarar este tema.

La facultad del Congreso de la Nación de dictar presupuestos mínimos de protección
ambiental y de las provincias de sancionar las normas necesarias para
complementarlas,
no implican contradicción alguna con la declaración del dominio originario
por parte de éstas últimas, en relación con sus propios recursos naturales.
A esta compatibilidad debemos agregarle la delegación efectuada por las provincias
en el Congreso de la Nación, para sancionar la legislación de fondo, que se
mantiene en el actual art. 75, inciso 12.
Pero esta competencia federal de legislación, no significa que pueda centralizar su
jurisdicción en materia ambiental, máxime cuando la reforma del art. 94 le asigna a
las
OM
provincias la facultad de disponer de sus recursos naturales y sus ambientes.
Daniel Sabsay se pregunta: ¿Cómo se complementan ambas facultades? y
responde
que: “La Facultad de dictar normas básicas ha sido delegada a la Nación por
las provincias, siempre que la misma no importe un vaciamiento de tal dominio".
De modo que, a partir de lo señalado, es posible desdoblar en materia de recursos
naturales, la titularidad del dominio originario que corresponde a las provincias, pero
.C
ello no invalida la jurisdicción nacional en la materia por razones de planificación y
como garantía del uso racional de los recursos y de la sustentabilidad ambiental.
VII. Artículo 75, inciso 19 de la Constitución Nacional11
Impone al Congreso de la Nación proveer el dictado de normas que hacen al
DD
desarrollo
humano, al progreso económico, es decir, el aumento de la producción de
bienes y servicios, debe hacerse con justicia social, es decir, la distribución de esos
bienes y servicios debe hacerse equitativamente entre los individuos de la sociedad.
Es importante el concepto de calidad de vida, el cual comprende aspectos no
LA
monetarios en la vida de una persona.

Al aumento de la productividad, en el sentido de un mayor rendimiento del trabajo
humano.
A la generación de empleo o si ello no es posible, la utilización de políticas de
subsidios a los desocupados.
FI
A la formación profesional, tanto en lo educacional como en lo práctico.

A la defensa del valor de la moneda, para un país que durante más de medio siglo
tuvo el flagelo de la inflación y la hiperinflación.
Ello fundamentalmente se logra con una adecuada política fiscal y de equilibrio
de las cuentas públicas.

A la investigación y al desarrollo científico y tecnológico, su difusión y

aprovechamiento,
a través de políticas activas, como la llave del poder de las naciones.
Al desarrollo armónico y el doblamiento de su territorio, atento al desigual desarrollo
de nuestra nación.
A la formación de Regiones entre provincias de igual o parecido desarrollo, a través
de políticas diferenciadas para evitar los desequilibrios entre provincias y regiones.
También la Constitución Nacional se refiere a la Educación con objetivos claros:
a. Consolidar la Unidad Nacional
b. Respetar las particularidades provinciales y locales.
c. Responsabilidad indelegable del Estado.
d. Participación de la Familia.
e. Participación de la Sociedad.

f. Promoción de valores democráticos, en el sentido de valores republicanos.
g. Igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminación alguna.
h. Garantizar el principio de Gratuidad y Equidad de la educación pública estatal.
i. Garantizar la autonomía y autarquía de las Universidades Nacionales.
Finalmente, el artículo establece que se debe proteger:
a. La Identidad y pluralidad cultural.
b. La libre creación y circulación de las obras del autor.
c. El patrimonio artístico y los espacios culturales y audiovisuales.
En este último aspecto parece que se repite el artículo 41 cuando habla del
“patrimonio
natural y cultural”, sin embargo, dentro de la protección del paisaje y de los
OM
paisajes en general, se refiere al concepto de sonido, como parte de él y por
añadidura,
se podría hablar de que integran el paisaje los olores, la temperatura, la humedad
ambiental, etc. Por ende, la protección del “ambiente natural” es sumamente amplia.
El Nuevo Código Civil y Comercial de la Nación y el ambiente12
Paradigmas y Principios Jurídicos.
El Código Civil y Comercial de la Nación, sancionado mediante la Ley nº 26.994 el
principios
.C
1º de octubre de 2014, consagra, entre otras reformas, nuevos paradigmas y
jurídicos. Un Código del Siglo XXI como éste "se inserta en un sistema caracterizado
por el dictado incesante de leyes especiales, jurisprudencia pretoriana y pluralidad
DD
de fuentes. La relación entre un Código y los microsistemas jurídicos, es la del sol
que
ilumina cada uno de ellos y que los mantiene dentro del sistema"13.
Lo importante es entonces, que el Código defina los grandes paradigmas del
Derecho
LA
Privado, a través de principios que van estructurando el resto del ordenamiento

y esa es la proposición metodológica central de este Código.
En relación con las Leyes especiales, se ha decidido mantenerlas como se
desprende
del texto de la Ley de aprobación. Es lo que sucede con Salud Mental,
FI
Consumidores,
Sociedades, Ley General del Ambiente, etc.
Sin embargo, la potencialidad de los principios, irá reformulando el sentido de
cada uno de los microsistemas, tarea que incumbe a la doctrina y jurisprudencia.
Sin perjuicio de ello, se mantuvieron una serie de reglas de extensa tradición en

el Derecho Privado, porque constituyen una plataforma conocida, a partir de la cual

se producen las mudanzas hacia los nuevos tiempos.
a. Constitucionalización del Derecho Privado.
La mayoría de los Códigos existentes se basan en una división tajante entre el
Derecho Público y el Privado. En éste Código existe una comunicabilidad de
principios
entre lo público y lo privado en casi todos los temas centrales. Por primera vez
hay una conexión entre la Constitución y el Derecho Privado, basada en los aportes
de la Doctrina y Jurisprudencia en este tema.
b. Derechos Individuales y de Incidencia Colectiva.
En el Código, de acuerdo con la Constitución, se regulan los Derechos individuales
y de incidencia colectiva (art. 14). En éste último campo se establece que la ley
no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando pueda afectar al

ambiente y a los derechos de incidencia colectiva en general (arts 14 y 240).
c. Un nuevo paradigma en materia de bienes.
La mayoría de los Códigos han quedado desactualizados en esta materia, en
efecto, aparecieron bienes que pertenecen a la persona, pero que no tienen un valor
económico, aunque sí una utilidad como sucede con el cuerpo, órganos, genes, etc.
La relación exclusivas comunidades, como ocurre con los pueblos originarios.
Finalmente, los conflictos
ambientales se refieren a bienes que son mencionados en el Código como del
dominio
público, pero la Constitución y a ley ambiental los consideran colectivos, y no
solamente de propiedad del Estado.
OM
Todo ello requiere una concepción más amplia. Por ello se regulan los bienes
patrimoniales
como en todos los Códigos, pero también los derechos sobre el cuerpo
humano, los derechos de las comunidades indígenas (art. 18), y los bienes con
relación
a las personas y a los derechos de incidencia colectiva (arts 240 y concordantes) a
entre los bienes y la persona también ha mudado y aparecen.
.C
La Ley N° 25.675, interpretación de sus normas
“Ley General del Ambiente”
El hombre está inserto y se desarrolla en un medio que lo condiciona y a su vez
DD
es condicionado. Surgen los vocablos medio, ambiente, medio ambiente:
Medio sugiere la idea de rodear, circundar, alojar, el medio donde se vive, el medio
natural.
Ambiente sugiere la idea de condicionar, estar en ambiente, estar ambientado–
Se aglutinan ambos sustantivos y surge la denominación “Medio Ambiente”.
LA
El medio ambiente, se presenta como una realidad compleja e interactuante

compuesta de distintos elementos bióticos (animales y vegetales) y abióticos (aire,
agua, suelo).
El hombre en un principio solo utilizaba de los recursos lo necesario para su
subsistencia, pero con la revolución industrial comienza a explotarlos, degradarlos
FI
y contaminar el ambiente, todo ello hace necesidad que intervenga el Estado a fin de
proteger el ambiente con mira al futuro y modificado por su accionar.
El despertar de la conciencia ambiental se produce en la década del 60. El
destinatario
final de este medio ambiente es el ser humano.

“Medio Ambiente Humano” es una expresión usada en la Conferencia de las

Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente en el año 1972, la que proclama el derecho de
los seres humanos a un ambiente sano y su deber de protegerlo y mejorarlo a favor
de las generaciones futuras. Y se reafirma en la Declaración de Río de 1992 como
una
dimensión del desarrollo de los países que implica lo económico y social.
Se establece el derecho humano al ambiente como parte de los derechos de la
tercera generación en las constituciones y entre nosotros a partir de 1994 en la
Constitución
Nacional de 1994.
Surge el derecho ambiental, como disciplina jurídica que se caracteriza por ser
transversal.

Luego de 8 años de la reforma constitucional, se sanciona la Ley General del
Ambiente.
Esta ley es una ley marco en materia de presupuestos mínimos de protección
ambiental, dictada conforme al 3o párrafo del artículo 41.
Dicha ley marco es una ley mixta porque regula aspectos generales relativos a
los presupuestos mínimos sobre protección ambiental (principios e instrumentos
de política ambiental), pero contiene también aspectos concretos vinculados al daño
ambiental. Con ello, la ley tiene normas de diversa índole en función de las
categorías
establecidas por el art. 41 de la Constitución Nacional. 2
Y como bien expresa Humberto Quiroga Lavié, después de la reforma constitucional
OM
de 1994 queda claro que la actuación del Congreso no se desarrolla a través de
un solo tipo de leyes sino de varias.
Al momento de esquematizar las potestades legislativas del Congreso de la Nación,
Eduardo P. Jiménez, clasifica los tipos de leyes de la siguiente manera:
• Leyes orgánicas (o de organización)
• Leyes federales (o especiales)
• Leyes ordinarias (o comunes)
.C
• Leyes de base (o de habilitación)
• Leyes medidas (administrativas)
El autor pone como ejemplo de leyes de base a aquellas que regulan la materia
educativa, comunidades aborígenes, y la Ambiental. Así entiende que las normas de
DD
presupuestos mínimos se inscriben en la estructura de las leyes de habilitación.4
La ley 25.675 Ley General del Ambiente el Congreso Nacional la sancionó el 6 de
Noviembre de 2002, denominada Ley general del Ambiente, la misma fue publicada
en el Boletín Oficial 28 de noviembre 2002 con el título de Política Ambiental
Nacional.
LA
Estructura de la Ley N° 25.675

La ley 25.675 se compone de 35 Art. y dos Anexos.
1– Acta constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) de fecha
31de agosto de 1990– firmado en la Rioja
Es un organismo permanente para la concertación y elaboración de una política
FI
ambiental coordinada entre los estados miembros (provincias, Gobierno Federal y

ciudad de Buenos Aires), actúa como Persona Jurídica de derecho público,
integrado
por una Asamblea, una Secretaría Administrativa y una Secretaría Ejecutiva.
2– El Pacto Federal Ambiental (de fecha 05 de Julio de 1993 firmado en Cap.

Federa
promover políticas ambientales adecuadas en todo el territorio nacional,
estableciendo
acuerdos marcos entre los estado y la nación o los estados provinciales entre sí. Por
este documento, se reconoció al COFEMA como instrumento válido para la
coordinación
de la Política Ambiental en la República Argentina; y los estados firmantes
se comprometieron a compatibilizar e instrumentar la legislación ambiental en su
jurisdicción.
La ley contiene tres grandes capítulos que determinan esa línea directriz, ellas son:
1. Política ambiental (titulado por la ley Bien Jurídicamente protegido)
2. Principios de la Política ambiental (donde la ley establece los principios que
deben ser respetados por la política ambiental nacional)

3. Instrumentos de la política de la gestión ambiental.
a. Ordenamiento ambiental territorial
b. Evaluación del impacto ambiental
c. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas.
d. La educación ambiental
e. El sistema de diagnóstico e información ambiental
f. El régimen económico de promoción del desarrollo sustentable.5
La ley también abarca conceptos necesarios para normas ambientales futuras,
como ser participación ciudadana, los seguros ambientales y el daño ambiental.
Ámbito de aplicación de la ley:
OM
Art. 3. “La presente ley regirá en todo el territorio de la Nación, sus disposiciones
son de orden público y se utilizarán para la interpretación y aplicación de la
legislación
específica sobre la materia, la cual mantendrá su vigencia en cuanto no se
oponga a los principios y disposiciones contenidas en ésta”.
La ley es de aplicación en todo el territorio del país, por ende, no necesita ningún
tipo de ley de adhesión por parte de las provincias y de la ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
.C
Ello no obsta que las provincias deban dictar la legislación complementaria que
la hagan operativa en algunos aspectos.
Esta ley es operativa, más allá de los artículos que estrictamente requieran
DD
reglamentación
en el orden nacional o leyes complementarias en las provincias o en la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Por ser ley de presupuestos mínimos, rige en todo el país y es el piso de protección
ambiental que ninguna legislación local puede perforar, más si ampliarla.
LA
Su normativa tiene carácter de orden público, entendiéndose que una cuestión

es de orden público cuando responde a un interés general, colectivo, por oposición a
las cuestiones de orden privado, en las cuales solo juega un interés particular.
Bien jurídico protegido:

Art. 1. “La presente ley establece los presupuestos mínimos para el logro de una
FI
gestión.
Sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad
biológica y la implementación del desarrollo sustentable”.
La dimensión ambiental se completa en tres interfaces de presupuestos mínimos:

1. Gestión ambiental y adecuada del ambiente.

2. Preservación y protección de la diversidad biológica.
3. Implementación del desarrollo sustentable.6
Se entiende por presupuestos a toda norma que concede una tutela ambiental
uniforme o común para todo el territorio nacional y tiene por objeto imponer
condiciones
necesarias para asegurar la protección ambiental.
Dicho artículo establece el concepto de ambiente, que considera como “bien
jurídico
protegido”.
El concepto de protección del ambiente no se limita a los ecosistemas naturales,
sino que comprende la actividad antrópica de todo ser humano. Es una protección
amplia, por comprender tanto a los sistemas naturales como a la actividad antrópica

del hombre (protege los bienes culturales materiales e inmateriales, incluyendo
dentro
de éstos el patrimonio histórico).
La palabra gestión significa la acción y efecto de gestionar o de administrar, y la
ley establece las pautas de gestión de los recursos o bienes naturales y culturales,
tanto para el Estado como para los particulares.
Las políticas deben ser concretas, claras y aplicables, en relación con la calidad
de nuestra biosfera.
El vocablo sustentable, significa mantener, soportar o conservar. El concepto de
desarrollo sustentable viene del conocido informe Brudtlan que lo define como “el
desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin
OM
comprometer
las posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer las suyas”.
Así gestión sustentable es aquella que utiliza los bienes y servicios para la
satisfacción
de las necesidades presentes, sin descuidar y proteger que esa utilización
debe preservar los derechos de las generaciones futuras. Concretamente significa
que el uso y disposición de los bienes que realizamos permita la continuidad de la
.C
vida del ser humano en el planeta Tierra por un lapso prolongado.
Se pretende la preservación (resguardar anticipadamente de daños o peligros) y
protección (amparar, favorecer, defender) de la diversidad biológica.
Como se conoce la biodiversidad de la fauna y de la flora en nuestro país, como
DD
en todo el mundo sufre ataques constantes (el área cultivada aumenta día a día, la
dependencia de soja, trigo, maíz girasol– y el aumento de la población en las
grandes ciudades
requiere mayor superficie para urbanizar, la caza y la pesca indiscriminada), dichos
ataques son la causa de la pérdida de la biodiversidad. De allí la necesidad
LA
imperiosa
de realizar acciones preventivas y correctivas para protegerla.
2.3. Objetivos:
La norma establece los objetivos de la Política Ambiental Nacional en el art. 2°que
básicamente representan el reflejo detallado de los principios establecidos en el art.
FI
1°–
Art-2.“La política ambiental nacional, deberá cumplir los siguientes objetivos.
a. Asegurar la preservación, conservación, recuperación y mejoramiento de la
calidad de los recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la
realización de las diferentes actividades antrópica.

b. Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes

y futuras, en forma prioritaria.
c. Fomentar la participación social en los procesos de toma de decisión.
d. Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales.
e. Mantener el equilibrio y dinámica de los sistemas ecológicos,
f. Asegurar la conservación de la diversidad biológica.
g. Prevenir los efectos nocivos y peligrosos que las actividades antrópicas generan
sobre el ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecológica, económica
y social del desarrollo.
h. Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el
desarrollo
sustentable, a través de una educación ambiental, tanto en el sistema
formal como en el no formal.

i. Organizar e integrar la información ambiental y asegurar el libre acceso de la
población a la misma.
j. Establecer un sistema federal de coordinación interjurisdiccional, para la
implementación
de políticas ambientales de escala nacional y regional.
k. Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimización de
riesgos ambientales, para la prevención y mitigación de emergencias ambientales
y para la recomposición de los daños causados por la contaminación ambiental”.
Las líneas directrices que informan algunas normas e inspiran directa. Se hace
referencia
al uso racional de los recursos naturales y al mantenimiento del equilibrio de
OM
los sistemas ecológicos.7
Por otro lado, la ley contiene ya los postulados básicos sobre los instrumentos
que coadyuvarán al logro de los principios referidos. En tal sentido comprende:
educación ambiental, información ambiental, policía ambiental coordinadas a nivel
nacional
y regional, daño ambiental.
Principios
.C
Concepto: "Los principios son ideas directrices, que sirven de justificación
racional de todo el ordenamiento jurídico; son, pues, pautas generales de valoración
jurídica. Son pues, líneas fundamentales e informadoras de la organización."8 Las
DD
líneas
directrices que informan algunas normas e inspiran directa o indirectamente
una serie de soluciones por lo que pueden servir para promover y encauzar la
aprobación
de nuevas normas, orientar la interpretación de las existentes y resolver los casos
LA
no previstos”. El derecho ambiental como rama del Derecho reposa sobre una serie
de
principios jurídicos que se encuentran su fundamento en la auto conservación del
medio
ambiente y que están dotados de autonomía propia. Estos principios jurídicos
FI
representan
las directivas y orientaciones generales en las que se funda el derecho ambiental,
con las características de que no son el resultado de construcciones teóricas
sino que nacen a partir de necesidades prácticas, que a su vez, han ido
modificándose

con el tiempo, transformándose en pautas rectoras de protección del medio

ambiente.
Principios de la política ambiental:
El art. 4 dispone que: “La interpretación y aplicación de la presente ley, y de toda
otra norma a través de la cual se ejecute la política ambiental, estarán sujetas al
cumplimiento de los siguientes principios”:
1. Principio de congruencia: La legislación provincial, municipal referida a lo
ambiental
deberá ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de
que
así no fuere, éste prevalecerá sobre toda otra norma que se le oponga.
Principio de congruencia: surge en términos de armonizar, como asimismo de
integración normativa legal, consagrado en el ámbito regional supranacional, en el

artículo 1° del Tratado de Asunción del MERCOSUR, ley 23.981. Por lo demás,
juega
por las diversas relaciones que, conforme n/ régimen de organización constitucional,
existe entre el Estado Federal y los Estados miembros (de supra subordinación,
de incoordinación y de coordinación). El principio de congruencia guarda
familiaridad,
analogía o similitud con el denominado principio de regulación jurídica integral,
que, en síntesis, exigen del legislador en primer término y del intérprete en la
fase de aplicación, tener una perspectiva macroscópica e integradora. Este principio
se inserta en la mayoría de los instrumentos jurídicos internacionales, y con especial
atención ha sido declarado en el Primer Programa de Acción Comunitaria en
OM
materia de ambiente, así como igualmente en la Recomendación N° 70 del Plan de
Acción adoptada en la Conferencia de Estocolmo.
2. Principio de prevención: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales

se
atenderán en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos
que sobre el ambiente se puedan producir.
producción
.C
El principio de prevención: Este principio invoca la necesidad de impedir la
de un daño ambiental mediante una práctica, respecto de la cual se sabe

DD
conocida y previsible, es decir, de prevenir todo efecto negativo sobre el
ambiente.10
La ley limita la descripción de lo que denomina “principio de prevención” a la
atención prioritaria e integrada de la causa y las fuentes de los problemas
ambientales,
LA
que trata de evitar los efectos negativos que se pueden producir sobre el ambiente.
Durante las décadas de los setenta y de los ochenta se insistió mucho acerca
de que en materia ambiental vale más evitar el daño que repararlo, por cuanto la
experiencia muestra que el costo de la reparación es generalmente superior al de la
prevención.11
Siguiendo a Néstor Cafferatta: “El énfasis preventivo constituye uno de los
FI
caracteres
por rasgos peculiares del derecho ambiental.
3. Principio precautorio: Cuando haya peligro de daño grave o irreparable la
ausencia

de información o certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la

adopción de medidas efectivas, en función de los costos, para impedir la
degradación
del medio ambiente.
El principio precautorio: Este principio se refiere a la necesidad de imponer
cautela
frente a una situación de peligro o de daño grave o irreparable, ante la ausencia
de información o certeza científica, la falta de certeza científica no deberá utilizarse
como razón para postergar la adopción de medidas eficaces, en función a los
costos,
para impedir la degradación del medio ambiente.12
Néstor A. Cafferatta expresa: “El principio de precaución fue enunciado inicialmente
por el Panel Intergubernamental sobre el Cambio climático, creado en 1987,

por decisiones congruentes de la Organización Metereológica Mundial y el PNUMA,
lo recogió la Declaración Ministerial de la II Conferencia Mundial del Clima, para
aparecer consagrado en el inc. 3 del art. 3 del Convenio Marco sobre el Cambio
Climático,
negociado entre febrero de 1991 y mayo de 1992, bajo los auspicios de las
Naciones Unidas. También aparece como principio 15, en la Declaración de Río
sobre
el Medio ambiente y Desarrollo en 1992”.
Al decir del Dr. Mario F. Valls, “Debe distinguirse este principio precautorio del
principio de prevención. Este último se dirige a un riesgo conocido que se busca
precaver;
OM
aquél, a uno cierto. Con otra expresión, “el principio de precaución” funciona cuando
la relación causal entre una determinada tecnología y el daño temido no ha
sido aún científicamente comprobado de modo pleno. Esto es precisamente lo que
marca la diferencia entre la “prevención y la precaución”.
4. Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la protección
ambiental
deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las
generaciones
.C
Supone que debemos entregar a las generaciones venideras un mundo que desde
la estabilidad ambiental les brinde las mismas oportunidades de desarrollo que
DD
tuvimos nosotros.
“El Principio de equidad intergeneracional (que a su vez deriva del Protocolo
adicional
al Tratado de Asunción sobre medio ambiente). Se recuerda que el principio
3 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, Acta de
LA
conformidad
151/5, de 07/05/92, de la Conferencia de las Naciones del 3 al 14 de junio de 1992,
manifiesta que “El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda
equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones
presentes y futuras”
FI
5. Principio de progresividad: Los objetivos ambientales deberán ser logrados en

forma
gradual, a través de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma
temporal
que facilite la adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos

objetivos.
El principio de progresividad: Este principio impone la necesidad de un
cronograma
temporal con metas interinas y finales en un proceso gradual.14
En nuestra doctrina, se destaca que este principio responde a ideas de
temporalidad,
de involucramiento paulatino, de concientización, de adaptación.
6. Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del
ambiente, actuales
o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas
de recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad
ambiental
que correspondan

"Tal como aparece enunciado en la ley 25.675 apunta a reforzar la idea de
internalización
de costos ambientales sobre todo en cabeza del generador degradante del
ambiente, conforme el principio 16 en la Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente
y Desarrollo, ONU, 1992: “Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar
la internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos,
teniendo en cuenta el criterio de que el contamina debería, en principio, cargar los
costos de la contaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin
distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales”.15
7. Principio de subsidiariedad: El Estado Nacional, a través de las distintas
OM
instancias
de la Administración pública, tiene la obligación de colaborar y, de ser necesario,
participar
en forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservación
y protección ambiental.
El principio de subsidiariedad: Hace a la obligación del Estado Nacional, a través
de las instancias de la administración pública debe colaborar o participar con los
.C
particulares en la protección ambiental y no solo de contralor en todo lo que sea
preservación y protección ambiental.16
“Principio de subsidiariedad El Estado Nacional, tiene la obligación de colaborar,
para la preservación y protección ambiental, conforme al principio de subsidiariedad,
DD
y en caso de ser necesario, participar en forma complementaria, en el accionar
de los particulares. En cuanto a su funcionamiento, la subsidiariedad posee dos
aspectos, uno positivo y otro negativo. El aspecto positivo, significa que el Estado
Nacional tiene la obligación de colaborar, en tanto que la intervención de la autoridad
nacional debe ejercerse sólo cuando sea necesario. El aspecto negativo, que la
LA
autoridad nacional debe abstenerse de asumir funciones que pueden ser cumplidas
eficientemente por los particulares. Es decir, que el principio de subsidiariedad se
aplica teniendo en cuenta dos criterios diferentes en la defensa ambiental: a la luz de
la “complementariedad”, criterio de “colaboración” y criterio de “necesidad”. Es decir
que la participación del Estado es concurrente, y residual.”
FI
8. Principio de sustentabilidad: El desarrollo económico y social y el

aprovechamiento
de los recursos naturales deberán realizarse a través de una gestión apropiada del
ambiente, de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones

“El Principio de sustentabilidad, con base directa en la Constitución Nacional

en tanto el art. 41, consagra el derecho ambiental, para que las actividades
productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de la generaciónes
futuras”18, adoptando la fórmula de Brundtland, acorde a la idea de desarrollo
sustentable,
sostenible, sostenido o duradero, elaborada para el informe de la Comisión
Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo, denominado “Nuestro futuro común” y
que fuera aprobado por las Naciones Unidas en 1998.19 Concordantemente, la
Decla-
ración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, expresa que “A fin de alcanzar
el desarrollo sustentable, la protección del medio ambiente deberá constituir parte

integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada”
(principio
4).”
9. Principio de solidaridad: La Nación y los Estados Provinciales serán
responsables de
la prevención y mitigación de los efectos ambientales transfronterizos adversos de
su
propio accionar, así como de la minimización de los riesgos ambientales sobre los
sistemas
ecológicos compartidos.
El principio de Solidaridad: El estado Nacional y el estado Provincial serán
OM
responsables
de prevenir y mitigar los efectos ambientales en sistemas ecológicos compartidos
o transfronterizos.
“El Principio de solidaridad: De los principios contenidos en la ley objeto de este
análisis surgen principios básicos de la responsabilidad ambiental internacional. Así
por ejemplo, el principio de solidaridad que constituye el punto de partida para la
constatación del daño transfronterizo". “Los Estados deberán cooperar con espíritu
.C
de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad
del ecosistema de la Tierra” (principio 7, Declaración de Río sobre Medio Ambiente
y Desarrollo). Los Estados y los pueblos deben cooperar de buena fe y con espíritu
solidario, en la aplicación de los Principios consagrados (Principio 27, Declaración
DD
de
Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo). El principio de solidaridad, está compuesto
al decir de buena parte de la doctrina por los principios de información, en sus
tres variantes: de un Estado al otro o de una Administración a otra o información
popular, vecindad o Países limítrofes, cooperación internacional, igualdad entre los
LA
Estados y principio de patrimonio universal, que considera el carácter internacional

del ambiente.”
10. Principio de cooperación: Los recursos naturales y los sistemas ecológicos
compartidos
serán utilizados en forma equitativa y racional. El tratamiento y mitigación de
FI
las emergencias ambientales de efectos transfronterizos serán desarrolladas en

forma
conjunta.
El principio de Cooperación. Los recursos naturales y los sistemas ecológicos
compartidos serán utilizados en forma equitativa y racional. 23.

2.5. Presupuestos mínimos

Art. 6. de la ley “Entiende por presupuesto mínimo, establecido en el art. 41 de
la Constitución Nacional, a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme
o común para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones
necesarias para asegurar la protección ambiental. En su contenido, debe preveré lo
necesario para garantiza la dinámica de los sistemas ecológicos, manteniendo su
capacidad de carga y, en general, asegurar la preservación ambiental y el desarrollo
sustentable”.
La capacidad de carga está dada por el límite de los recursos naturales para
absorber
los contaminantes producidos por el hombre. Se identifica con la letra “K”.24
2.6. Competencia judicial
El art. 7. la ley contempla la competencia Judicial.

1. Una competencia general, atribuida a los tribunales ordinarios (según corresponda
por el territorio, materia o persona).
2. Una competencia especial de los tribunales federales en tanto se trate de
actos u omisiones que degraden o contaminen recursos ambientales
interjurisdiccional.
OM
.C UNIDAD 4 PLAN 2018
DD
Instrumentos de Política y Gestión Ambiental
En el art. 8 se enumeran los seis instrumentos de política y gestión ambiental, que se
desarrollan en los artículos subsiguientes.
LA
a) El ordenamiento ambiental del territorio. (Arts. 9-10) Permitirá desarrollar la

estructura de funcionamiento global del territorio de la Nación, generada a partir de la
coordinación interjurisdiccional entre los gobiernos nacionales, provinciales y municipales a
través del Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA). Se apunta a lograr los
objetivos de máxima producción, mínima degradación y participación social en la toma de
FI
decisión, entre otros.

En este punto la ley también establece premisas fundamentales para la localización de las
actividades desplegadas por el hombre y el desarrollo de los asentamientos poblacionales.

b) Evaluación de Impacto Ambiental. (Arts. 11, 12 y 13) También llamada EIA,

constituye una de las principales herramientas de prevención de daño ambiental de la
administración pública. De la ley se desprende que la EIA es un procedimiento previo a la
realización de toda actividad u obra, en territorio nacional, que sea susceptible de degradar
al ambiente o sus componentes, o de afectar significativamente la calidad de vida de la
población.
La persona que llevará a cabo o es responsable de la actividad u obra presentará una
declaración jurada, manifestando si aquella afectará al ambiente. Las autoridades
competentes luego exigirán la presentación de un estudio de impacto ambiental (contiene
un proyecto detallado de lo que se quiere realizar, una identificación de consecuencias
ambientales y plan de mitigación de efectos negativos); en base a dicho estudio se

realizará la EIA. Se emitirá finalmente una declaración en la que se manifieste la
aprobación o el rechazo de los estudios presentados.
c) El Sistema de Control sobre el Desarrollo de las Actividades Antrópicas. La ley no
lleva a cabo un desarrollo de éste instrumento. En opinión de Bellagamba, se encuentra
implícito en el espíritu de la normativa, dando libertad de acción a los distintos niveles de
gobierno sobre cómo se debe controlar el desarrollo de actividades humanas.
d) Educación Ambiental. (Arts. 14 y 15) Constituye el instrumento básico para generar
en los ciudadanos valores, actitudes y comportamientos acordes a lograr un ambiente
equilibrado. La coordinación la ejecutara el Consejo Federal de Medio Ambiente
OM
(COFEMA).
e) El Sistema de Diagnóstico e Información Ambiental. (Arts. 16-18) La provisión de
información ambiental constituye un deber de todas las personas (físicas o jurídicas,
públicas o privadas) para con el Estado, quien está obligado a proporcionarla a los
ciudadanos.
.C
Se establece también el deber del Poder Ejecutivo de elaborar un informe anual sobre la
situación ambiental del país, presentado al Congreso nacional. A su vez, todas las
autoridades se vuelven responsables de informar sobre el estado ambiental que los
efectos que sobre él puedan provocar las actividades antrópicas.
DD
f) El Régimen Económico de Promoción del Desarrollo Sustentable. La ley no lleva a
cabo un desarrollo de éste instrumento. Bellagamba opina que el legislador buscó dar
libertad respecto a la promoción económica del desarrollo sustentable no normativizando
LA
procedimientos o instituciones específicas; en su lugar, el sistema promotor sólo encuentra

en la ley principios esenciales.
LEY NACIONAL N°25.675 DE PRESUPUESTOS MÍNIMOS EN MATERIA AMBIENTAL
Por mandato del art. 41, se sancionó en 2002 la Ley N°25.675 de Presupuestos Mínimos
FI
en Materia Ambiental o Ley General del Ambiente. La misma constituye una ley marco de
carácter mixto debido a que regula aspectos generales relativos a los presupuestos
mínimos sobre protección ambiental; al mismo tiempo, la disposición contiene aspectos
concretos vinculados al daño ambiental.

La finalidad de la norma a analizar es el establecimiento de una directriz básica y general

en torno de la cual deberían ser sancionadas las futuras normas ambientales que se
dictarán en la República Argentina.
En cuanto a su estructura, la ley está compuesta por treinta y cinco artículos y dos anexos.
Los primeros pueden agruparse en cuatro grandes capítulos:
• Política Ambiental (Arts. 1-3);
• Principios de la Política Ambiental (Arts. 4-7);
• Instrumentos de la Política de la Gestión Ambiental (Arts. 8-18).
• Otros Elementos Esenciales para la Política Ambiental (Arts. 19-35)

También se ven abarcados por la ley bajo análisis conceptos necesarios para normas
ambientales futuras, como ser la participación ciudadana, los seguros ambientales y el
daño ambiental.
Política Ambiental:
a) Ámbito de Aplicación
La norma se aplica en todo el territorio nacional, sin necesidad de leyes de adhesión de los
estados provinciales y la ciudad de Buenos Aires. No obstante, éstos están obligados a
dictar la legislación complementaria que la haga operativa en algunos aspectos.
OM
Siendo una ley de presupuestos mínimos de protección ambiental, establece un piso que
no puede perforarse, pero sí ampliarse. Además, su carácter de orden público afirma el
interés general y colectivo que tiene la cuestión, en contraposición con los intereses
particulares del orden privado.
b) Bien Jurídico Protegido
.C
La norma bajo análisis instaura presupuestos mínimos ambientales, entendidos como
normas tutelares y comunes que imponen condiciones necesarias para asegurar la
protección del ambiente. Ésta se visiona desde tres perspectivas: gestión sustentable y
adecuada del ambiente, preservación y protección de la biodiversidad, e implementación
DD
del desarrollo sustentable. Debe aclararse que la defensa descripta es de carácter amplio,
abarcando las actividades antrópicas y sus modificaciones sobre los sistemas naturales –
i.e. se amparan también los bienes culturales, materiales e inmateriales.
La gestión sustentable es aquella conformadas por pautas de administración de bienes
LA
ambientales que sean concretas, claras y aplicables, orientadas a permitir la continuidad

de la vida del ser humano en el planeta Tierra por un lapso prolongado. Se pretende
además la preservación (resguardo anticipado de daño o peligros) y la protección
(amparar, favorecer y defender) de la diversidad biológica, así como efectivizar el
desarrollo sustentable.
FI
c) Objetivos
Art. 2.- La política ambiental nacional deberá cumplir los siguientes objetivos:

a) Asegurar la preservación, conservación, recuperación y mejoramiento de la calidad

de los recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la realización de las
diferentes actividades antrópicas;
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y
futuras, en forma prioritaria;
c) Fomentar la participación social en los procesos de toma de decisión;
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
e) Mantener el equilibrio y dinámica de sistemas ecológicos;
f) Asegurar la conservación de la diversidad biológica;

g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrópicas generan
sobre el ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecológica, económica y social del
desarrollo;
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo
sustentable, a través de una educación ambiental, tanto en el sistema formal como en el
no formal;
i) Organizar e integrar la información ambiental y asegurar el libre acceso de la
población a la misma;
j) Establecer un sistema federal de coordinación interjurisdiccional, para la
OM
implementación de políticas ambientales de escala nacional y regional;
k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimización de
riesgos ambientales, para la prevención y mitigación de emergencias ambientales y para la
recomposición de daños causados por la contaminación ambiental.
Esta serie de objetivos constituye un reflejo detallado de los principios establecidos en el
.C
art. 1. Refieren los mismos al uso racional de recursos naturales, al mantenimiento de
equilibrio de los ecosistemas, etc.
DD
Principios de la Política Ambiental:
a) Principios Interpretativos
En el art. 4 se enumeran los nueve principios que rigen la interpretación y la aplicación de
LA
la ley 25.675, así como todas las demás normas a través de las cuáles se ejecute la
política ambiental. A su vez, se establece en el artículo 5 que los distintos niveles
gubernamentales integrarán previsiones de carácter ambiental en todas las decisiones y
actividades que lleven a cabo; esto tiene la finalidad de asegurar el cumplimiento de los
principios enunciados en la ley bajo análisis.
FI
b) Presupuestos Mínimos
La capacidad de carga referida está dada por el límite de los recursos naturales para
absorber los contaminantes producidos por el hombre. Se identifica con la letra “K”.

c) Competencia Judicial
Instrumentos de Política y Gestión Ambiental
En el art. 8 se enumeran los seis instrumentos de política y gestión ambiental, que se
desarrollan en los artículos subsiguientes.
a) El ordenamiento ambiental del territorio. (Arts. 9-10) Permitirá desarrollar la
estructura de funcionamiento global del territorio de la Nación, generada a partir de la
coordinación interjurisdiccional entre los gobiernos nacionales, provinciales y municipales a
través del Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA). Se apunta a lograr los
objetivos de máxima producción, mínima degradación y participación social en la toma de
decisión, entre otros.

En este punto la ley también establece premisas fundamentales para la localización de las
actividades desplegadas por el hombre y el desarrollo de los asentamientos poblacionales.
b) Evaluación de Impacto Ambiental. (Arts. 11, 12 y 13) También llamada EIA,
constituye una de las principales herramientas de prevención de daño ambiental de la
administración pública. De la ley se desprende que la EIA es un procedimiento previo a la
realización de toda actividad u obra, en territorio nacional, que sea susceptible de degradar
al ambiente o sus componentes, o de afectar significativamente la calidad de vida de la
población.
La persona que llevará a cabo o es responsable de la actividad u obra presentará una
OM
declaración jurada, manifestando si aquella afectará al ambiente. Las autoridades
competentes luego exigirán la presentación de un estudio de impacto ambiental (contiene
un proyecto detallado de lo que se quiere realizar, una identificación de consecuencias
ambientales y plan de mitigación de efectos negativos); en base a dicho estudio se
realizará la EIA. Se emitirá finalmente una declaración en la que se manifieste la
aprobación o el rechazo de los estudios presentados.
c)
.C
El Sistema de Control sobre el Desarrollo de las Actividades Antrópicas. La ley no
lleva a cabo un desarrollo de éste instrumento. En opinión de Bellagamba, se encuentra
implícito en el espíritu de la normativa, dando libertad de acción a los distintos niveles de
DD
gobierno sobre cómo se debe controlar el desarrollo de actividades humanas.
d) Educación Ambiental. (Arts. 14 y 15) Constituye el instrumento básico para generar
en los ciudadanos valores, actitudes y comportamientos acordes a lograr un ambiente
equilibrado. La coordinación la ejecutara el Consejo Federal de Medio Ambiente
(COFEMA).
LA
e) El Sistema de Diagnóstico e Información Ambiental. (Arts. 16-18) La provisión de

información ambiental constituye un deber de todas las personas (físicas o jurídicas,
públicas o privadas) para con el Estado, quien está obligado a proporcionarla a los
ciudadanos.
FI
Se establece también el deber del Poder Ejecutivo de elaborar un informe anual sobre la
situación ambiental del país, presentado al Congreso nacional. A su vez, todas las
autoridades se vuelven responsables de informar sobre el estado ambiental que los
efectos que sobre él puedan provocar las actividades antrópicas.

f) El Régimen Económico de Promoción del Desarrollo Sustentable. La ley no lleva a

cabo un desarrollo de éste instrumento. Bellagamba opina que el legislador buscó dar
libertad respecto a la promoción económica del desarrollo sustentable no normativizando
procedimientos o instituciones específicas; en su lugar, el sistema promotor sólo encuentra
en la ley principios esenciales.
2_ Ordenamiento ambiental Territorial.

Base constitucional del Ordenamiento territorial.
LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE 25675. ANALISIS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.

El mismo deberá considerar la concertación de intereses de los distintos sectores de la
sociedad entre sí, y de éstos con la administración pública.
Art.10. — El proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos
políticos, físicos, sociales, tecnológicos, culturales, económicos, jurídicos y ecológicos de
la realidad local, regional y nacional, deberá asegurar el uso ambientalmente adecuado de
los recursos ambientales, posibilitar la máxima producción y utilización de los diferentes
ecosistemas, garantizar la mínima degradación y desaprovechamiento y promover la
participación social, en las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable. Asimismo,
en la localización de las distintas actividades antrópicas y en el desarrollo de
asentamientos humanos, se deberá considerar, en forma prioritaria:
OM
a) La vocación de cada zona o región, en función de los recursos ambientales y la
sustentabilidad social, económica y ecológica;
b) La distribución de la población y sus características particulares;
c) La naturaleza y las características particulares de los diferentes biomas;
d)
.C
Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos
humanos, de las actividades económicas o de otras actividades humanas o fenómenos
naturales;
DD
e) La conservación y protección de ecosistemas significativos.
Concepto. Ley general del Ambiente 25.675.
El ordenamiento territorial es un instrumento de la política ambiental previsto en la LGA,
pero no definido por la misma, que sólo lo enuncia. La legislación comparada provee
LA
muchas definiciones, citando entre ellas a la de la Unión Europea, que lo entiende como la
expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la
sociedad. El tratadista argentino Belorio Clabot sostiene que dicha herramienta tiene por
fin promover el funcionamiento integrado, homogéneo y solidario de las distintas esferas
del estado, frente a los intereses de la sociedad.
FI
En el Noroeste Argentino, las principales acciones referidas al ordenamiento territorial han

sido enfocadas a las superficies boscosas nativas. Pioneras han sido las siguientes
provincias:

Legislacion comparada
• Jujuy. Con participación de la Fundación Pro Yungas, se dictó en 2006 la ley
Nº7.731 que declaró la emergencia de las masas boscosas naturales nativas por el
término de dos años en terrenos públicos y privados en todo el territorio de la provincia. Se
considera, a su vez, masa boscosa natural a toda formación vegetal perteneciente a la
flora provincial compuesta por especies arbóreas y arbustivas.
Se suspendían todas las actividades de intervención de las masas boscosas que implicara
disminución, degradación y o aprovechamiento de las mismas, con excepción de las
actividades de enriquecimiento forestal. Posteriormente, se permitió el aprovechamiento en
terrenos cuya pendiente fuera superior al 10%.

Si bien se trata de una serie de disposiciones que apuntan a proteger los bosques nativos,
no implica un verdadero ordenamiento territorial en dicha provincia, que sólo llegaría luego
de la sanción de la ley nacional Nº26.331.
• Santiago del Estero. Dicha jurisdicción sancionó una ley de ordenamiento territorial
(Nº6.942) de acuerdo a la ley de protección de bosque nativos nacional. La normativa
provincial dividió la superficie de su territorio en área rojas (protegidas), en áreas amarillas
(desarrollo sustentable) y en áreas verdes (desmonte parcial permitido).
Para desmontar, se requiere un estudio de impacto ambiental aprobado y la realización de
una audiencia pública.
OM
Urge en Tucumán dictar políticas estatales de ordenamiento territorial, concebidas y
puestas en vigencia con un sentido integrador de los espacios urbanos y rurales, y con una
visión que tienda además a la conservación de los espacios urbanos y rurales, y con una
visión que tienda además a la conservación de los espacios naturales, en forma armónica
y articulada con el sistema de ordenamiento del territorio en conjunto, abarcando todos los
recursos naturales.
.C
El cambio del uso o aprovechamiento de la propiedad con el objeto de incorporar la
dimensión de la sustentabilidad, exigirá una gran cuota de sagacidad, sensatez y visión de
largo plazo por parte de los decisores públicos y los actores de la actividad privada, para
DD
que la carga y beneficio que resulten de un esquema de ordenamiento territorial sean
repartidos entre todos los actores de la sociedad en forma justa y equilibrada, en procura
de fomentar actividades productivas que lo pequeños productores rurales y comunidades
indígenas realizan en los bosques.
En definitiva, el ordenamiento ambiental debe tener en cuenta los aspectos políticos,
LA
físicos, sociales, culturales y ecológicos dela realidad local, la que deberá asegurar el uso
ambientalmente adecuado de los recursos, posibilitar la máxima producción y utilización de
los diferentes ecosistemas, garantizando la mínima degradación y desaprovechamiento y
promover la participación social en las decisiones fundamentales del derecho sustentable.
FI
3_ EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Concepto.

El término “impacto ambiental”, el vocablo impacto podría ser definido como el resultado de
un choque de un cuerpo contra otro o el efecto o impresión que una cosa causa sobre otra,
resultando consecuencia de esa acción o efecto la alteración del elemento impactado. De
este modo, como una primera aproximación podríamos definir como impacto ambiental a
toda alteración en el ambiente humano.
A efecto de brindar cierta precisión para el campo de acción de las evaluaciones
ambientales y de determinar qué tipo de impactos ambientales requieren una evaluación
ambiental previa, es de destacar que muy pocas legislaciones incluyen la evaluación de
aquellos impactos de signo positivo, sino que enfocan aquellos negativos o nocivos para el
ambiente. Asimismo ese impacto debe ser directa o indirectamente resultante de una
actividad material humana.

La Ley de Base Chilena define impacto ambiental como la alteración del medio ambiente,
provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un área determinada.
En una forma más precisa y completa, la Resolución 001/86 del Consejo Nacional del
Medio Ambiente Brasilero, en su art. 1, considera impacto ambiental a cualquier alteración
de las propiedades físicas, químicas o biológicas del medio ambiente, causada por
cualquier forma de materia o energía resultante de las actividades humanas que directa o
indirectamente afectan:
• La salud, seguridad o bienestar de la comunidad
• Las actividades sociales o económicas
OM
• La biodiversidad
• Las condiciones estéticas y sanitarias del medio ambiente
• La calidad de los recursos naturales.
Un concepto casi idéntico es adoptado por la Ley de Evaluación del Impacto Ambiental
.C
Uruguaya. Si bien, estas definiciones dan una idea de lo que se considera impacto
ambiental, es necesario efectuar algunas precisiones para poder determinar el alcance del
término:
DD
Alteración física: Los estadounidense dicen que el impacto debe comprender la alteración
en los aspectos ecológicos, estéticos, históricos, sociales o relativos a la salud pública, ya
sean éstos directos, indirectos o acumulativos. Por ello, en primer lugar, el impacto debe
estar causado por una alteración física, esto significa que los económicos o sociales no
deben ser entendidos por si solos como susceptibles de 443 requerir una Declaración de
LA
Impacto Ambiental, no obstando a que sean analizados en el contexto global de una

evaluación. Así, cabe destacar que aunque algunos impactos como el desempleo
producen de un modo indirecto alteraciones en el medio ambiente, no son ambientales en
un sentido estricto y no requieren una EIA (Evaluación de Impacto Ambiental).
FI
Pero existen innumerables medidas estructurales, que si bien no acarrean un impacto

físico podrán repercutir en el ambiente y la calidad de vida. Ej. el aumento del parque
automotor en una ciudad, requiere indefectiblemente un análisis desde el punto de vista
ambiental en cuanto a la capacidad del medio receptor de asimilar mayor emisiones de
CO2, aunque no una EIA en sentido estricto. (No es lo mismo si los autos se guardar en el

garaje y no se utilizan).
Significación: En segundo lugar, el efecto global de la acción, entendido este como la
resultante de diversos impactos, debe ser significativo. O sea que el significado de una
acción debe ser analizada en su contexto e intensidad, entendiendo al primer término
como el área de influencia del impacto en los sentidos humano, social, religioso, etc., en
tanto por intensidad debe entenderse la severidad gradual del impacto en relación a áreas
protegidas, salud, seguridad y calidad de vida.
Muchos países optaron por categorizar los emprendimientos que requieren una EIA con
base en la gravedad o magnitud de los impactos que cada uno de éstos produce, en tanto
otras normativas dejan a discreción de las autoridades administrativas establecer la

significación de la obra o proyecto (sistema que adopta la Ley Nacional de Política
Ambiental Estadounidense.
La mayoría de las legislaciones del continente americano, incluyendo algunas provincias
argentinas, adoptan un sistema mixto, enumerando de un modo taxativo las obras que
requieren una evaluación previa y dejando un margen discrecional para que la autoridad
ambiental respectiva establezca la necesidad de requerir una EIA, de considerarlo
necesario en un caso puntual.
Concepto y definición legal:
El concepto de EIA admite diferentes enfoques, los límites y alcances del concepto serán
OM
aquellos que finalmente determine la normativa vigente y que serán enunciados, implícita o
explícitamente, a través de su definición legal. Según Federico Iribarren, el instituto que
analizamos puede concebirse como:
1. La EIA como procedimiento: es un procedimiento previo a la toma de decisiones que
sirve para registrar y valorar de manera sistemática y global todos los efectos potenciales
.C
de un proyecto, con el objeto de evitar desventajas para el medio ambiente.
2. La EIA como análisis y valoración de un proyecto: La EIA como análisis y valoración por
parte de la autoridad gubernamental del proyecto propuesto, prevé la presentación de un
DD
estudio de Impacto Ambiental por parte del proponente y una posterior evaluación del
mismo por parte de la autoridad correspondiente.
3. La EIA como un documento: estudio técnico o específico que permite estimar, prever o
identificar efectos o impactos ambientales de una obra o proyecto y evaluar los mismos.
La EIA constituye en el ordenamiento jurídico de la provincia de Tucumán, un
LA
procedimiento administrativo especial que garantiza para el titular de la obra o actividad, el

derecho de demostrar ante la administración pública que la misma cumple con criterios de
calidad ambiental aceptable, y a obtener, en consecuencia, el correspondiente Certificado
de Aptitud Ambiental.
FI
La EIA constituye una de las principales herramientas de prevención del daño ambiental de
la administración pública.
Esta valiosa técnica del Derecho Ambiental ha sido receptada por el ordenamiento jurídico
provincial desde 1991, mediante la sanción de la Ley N° 6.253, complementada por la Lye

8,517 del año 2012 y sus decretos reglamentarios.

Impacto ambiental Directo e Indirecto y Acumulativo.
Impacto directo o indirecto.
Los impactos directos son los definidos por el mencionado Código de Regulaciones como
los efectos causados por la acción propuesta en el mismo tiempo y lugar, en tanto los
impactos indirectos son causados por la acción federal y se observarán temporalmente en
forma tardía o a mayor distancia, pero pueden ser razonablemente previsibles. Ej. la
inducción de crecimiento que ocasionaría la construcción, ampliación o pavimentación de
una carretera en los asentamientos urbanos y comunidades rurales cercanas a la misma,

modificándose hábitos culturales socio-económicos, pudiendo llegar a saturar la
infraestructura de servicios planificados para una comunidad menor.
Impacto acumulativo
Este tipo de impacto pueden ser menores en forma individual, pero en el transcurso del
tiempo o la distancia, pueden adquirir enorme significado. Así un impacto acumulativo es
aquel que resulta de los impactos incrementales de una obra, toda 444 vez que éste se
añade a otros pasados, presentes o razonablemente previsibles proyectos futuros,
independientemente de la persona o agencia que esté llevando o haya llevado a cabo esas
acciones.
OM
En el proceso de EIA debe considerarse al menos tres tipos de efectos acumulativos: la
combinación de los efectos de más de un proyecto que se estén realizando
simultáneamente, la combinación de efectos pequeños que resulten de un impacto de
envergadura, y los efectos combinados de proyectos que se consideran en un lapso de
tiempo. Ej. efectos de un plan de exploración y explotación de petróleo, entre la costa de
California y Alaska, si bien evaluados individualmente cada uno de los emprendimientos,
.C
no acarreaban impacto significativo, considerados en conjunto y en forma completa, se
determinó que resultarían nocivos para especies migratorias de la fauna marina.
DD
Fundamento y antecedente
Los fundamentos de la EIA los encontramos en la incidencia desfavorable sobre el medio
ambiente que causaron el aumento desmesurado de la población y el desarrollo
económico indiscriminado de las sociedades industriales, caracterizando a nuestra era por
LA
la capacidad ilimitada del hombre para construir y crear, por un lado, y por el otro para la
capacidad para destruir con igual magnitud.
Ya en la Conferencia de Estocolmo se expresó que en la evolución de la raza humana en
el planeta, gracias a la rápida aceleración de la ciencia y la tecnología, el hombre ha
FI
adquirido el poder de transformar el medio ambiente natural y artificial que lo rodea.

Al tomar conocimiento de los peligro que implican la erosión de los suelos, deforestación,
contaminación, extinción de especies, y destrucción de ecosistemas, las políticas
gubernamentales de algunos países comenzaron a focalizar los factores cualitativos que

permitían tener plena conciencia de los efectos nocivos de una determinada actividad
siendo, la EIA la herramienta idónea para ello.
Significado de la EIA
El término evaluación de impacto ambiental, no implica solamente una evaluación en lo
que su sentido lato significa (estimación de valor), sino que consiste en el procedimiento
que abarca desde la presentación del proyecto por un proponente, hasta la declaración de
los impactos ambientales de la actividad propuesta por parte de la autoridad ambiental.
Las etapas de este procedimiento pueden comprender tanto una única instancia en la que
se determine que la obra propuesta no requiere de un estudio de impacto ambiental, o
varias instancias que permitan arribar a una declaración de impacto ambiental fundada y
completa, e incluyan un diagnóstico del área de influencia, análisis de los impactos

ambientales del proyecto, análisis de alternativas, planes de monitoreo, seguridad y
contingencias, dictamen técnicos, etc.
Las etapas que en líneas generales abarcará este PROCEDIMIENTO:
• La presentación de un estudio mínimo de base, del que surgirá eventualmente, que el
mismo no acarrea efectos significativos o bien que deberá realizar el estudio de impacto
ambiental.
• La presentación de un estudio de impacto ambiental detallado por parte del proponente,
de forma excluyente o complementaria del estudio inicial de base, el cual se puede dar
como consecuencia de la clasificación del proyecto según estudio mínimo de base o bien
OM
en forma directa y sin necesidad de éste, según lo prevea la legislación respectiva.
• Circulación del borrador del estudio o declaración de impacto, a los fines de la inclusión
de comentarios por otros organismos involucrados y de parte del público afectado,
pudiendo celebrarse una audiencia pública, facultativa u obligatoria según el caso.
• Declaración de Impacto Ambiental por parte del órgano ambiental competente, la cual,
.C
previa consideración de los comentarios introducidos al borrador, dará los elementos
necesarios a la autoridad con competencia sustantiva para la aprobación total, parcial o
condicional o denegatoria de la propuesta.
DD
Se entiende que estos son los objetivos y etapas que en forma secuencial y necesaria se
deben dar para autorizar un proyecto u obra susceptible de producir efectos ambientales
negativos.
LA
LEGISLACION PROVINCIAL: Evaluación de impacto ambiental en la provincia de

Tucumán.
La EIA está regulada en la provincia en la Constitución provincial en el art.41, inciso 10,
con lo cual este instrumento de política y gestión ambiental previsto en la ley 25675
FI
(LGA) en nuestro caso particular adquiere rango constitucional. También esta regulada en
la ley de ambiente provincial N° 6.253 vigente conforme a la ley 8.240 (Digesto Jurídico).
La ley 6.253 se encuentra complementada por la ley 8517 del año 2012. A estas leyes se

incorporan todos los decretos reglamentarios dictados a tal efecto.

En el capitulo II: Del Impacto Ambiental de la ley 6253 en su art. 17:” la presentación de
evaluación de estudios de impacto ambiental esta a cargo de: Las personas públicas y
privadas responsables de acciones u obras que degraden o puedan degradar en el futuro
el ambiente. La autoridad de aplicación informará respecto a la viabilidad del estudio
presentado,realizando a su vez una evaluación….”.
Es pertinente señalar que la autoridad de aplicación y de evaluación de los estudios son de
base administrativa, en consecuencia sus actos en principio están sometidos a la ley de
procedimiento administrativo de la provincia.

La autoridad de aplicación en Tucumán es la Secretaría de estado y Medio Ambiente,
anteriormente correspondía a la Dirección de Economía y Política Ambiental, que depende
del Ministerio de Desarrollo productivo.
La ley 6253 creo el Consejo Provincial de Economía y Ambiente, organismo integrado por
distintos representantes de las áreas del gobierno afines a la gestión ambiental,
organizaciones ambientalistas con personería jurídica, organizaciones empresariales y
sindicales con personería jurídica y las universidades. Entre sus facultades se encuentra la
de estudiar,evaluar y autorizar las evaluaciones de impacto ambiental.
El Consejo provincial de Economía es un órgano de consulta y asesoramiento de los
OM
poderes ejecutivo y legislativo para los temas de economía y ambiente. Sus opiniones este
organismo las emite mediante informes y dictámenes que conforme a la ley son
meramente consultivas y no decisorias. Por ello lo aconsejado por el Consejo no es
vinculante. Le corresponde a la autoridad de aplicación (Dirección de Medio Ambiente) la
que emite la resolución o acto administrativo definitivo que surge como consecuencia de
haber finalizado el procedimiento establecido en la ley .Si se aprueba el estudio de impacto
ambiental el acto administrativo autorizara una determinada actividad (agrícola, industrial,
.C
comercial, construcción de una obra etc).
Finalmente se debe recalcar que la EIA aplica los principios preventivos y precautorios
DD
para evitar el eventual daño ambiental que una determinada actividad humana puede
producir en el ambiente.
LA
FI

UNIDAD 5
1-Intereses difusos y legitimación. Distinción entre derecho subjetivo, interés

legítimo, interés simple e intereses difusos o colectivos. Criterios básicos.
Jurisprudencia – Fallo Halabi.
El análisis de los Derechos reconocidos constitucionalmente: el derecho, como
sistema normativo, que regula la conducta humana se preocupó por la protección de
ciertos derechos, que los podemos agrupar en cada una de esas generaciones

según que protegió con mayor o menor medida al ambiente. El derecho ambiental
como parte de los derechos humanos de tercera generación, tiene un carácter
transversal, lo que significa que sus valores, principios y normas, contenidos tanto
en instrumentos internacionales como en la legislación interna de los Estados,
nutren e impregnan todo el ordenamiento jurídico. Los derechos humanos son el
conjunto de normas y principios reconocidos tanto por el Derecho Internacional
como por los distintos ordenamientos jurídicos internos, de observancia universal e
inherentes al Ser Humano, considerado este, tanto en su faz individual como en su
rol de sujeto integrante de una comunidad, y que definen las condiciones para que el
individuo pueda desarrollarse plenamente en el ámbito económico, social, cultural,
OM
político y jurídico, armonía con el resto de la sociedad.
Los derechos humanos pueden clasificarse, teniendo en cuenta la época de su
surgimiento, en tres generaciones:
a-Derecho Humanos de Primera Generación: que se consolidaron con el
constitucionalismo liberal clásico de fines del siglo 18 o principios del siglo 19. Estos
son los denominados derechos Civiles y Políticos, encaminados a la protección de la
.C
Libertad, la Seguridad, Integridad Física y Moral de los individuos y la propiedad. Se
caracterizan por ser derechos exclusivamente individuales, sin tener en cuenta a la
sociedad. Recepción constitucional: se han consagrado en los artículos 14 y 17 de la
DD
constitución nacional. A través de la protección de estos derechos individuales tubo
como consecuencia indirecta la tutela del medio ambiente; por ejemplo, a partir de la
protección del derecho de propiedad o del derecho a la vida.
b-Derechos Humanos de Segunda Generación: En esta categoría podemos incluir
a los derechos Económicos, Sociales y Culturales, que surgen entre la primera y la
LA
segunda guerra mundial. El valor protegido sobre los cuales se asienta esta segunda
generación es la igualdad, el cual da nacimiento al constitucionalismo social.
Recepción constitucional: en nuestro ordenamiento jurídico se encuentran
receptados en el artículo 14 bis de la constitución nacional. Dentro de esta especie
FI
tenemos el derecho al trabajo, a una vivienda digna, a la asistencia y seguridad

social, etc. La tutela es indirecta, por ejemplo, a través de la protección del derecho
a la salud.
c-Derechos Humanos de Tercera Generación-Intereses Difusos-Legitimación

activa en materia de daño ambiental:que involucran a los derechos de incidencia

colectiva, ya que sus beneficios están dirigidos a toda la colectividad y no solo al
individuo, de allí que su titularidad sea difusa siendo sus titulares no solamente los
individuos, sino también agrupaciones o asociaciones, comprendiendo este
concepto desde simples grupos hasta la sociedad en su conjunto.Valor protegido
sobre el cual se asienta: la paz, la fraternidad, la solidaridad y dignidad humana.
Dentro de esta tercera generación de derechos humanos encontramos el derecho a
gozar de un ambiente sano y equilibrado, el derecho al desarrollo, el derecho a la
paz, derecho a la libre determinación de los pueblos, patrimonio común de la
humanidad, derecho a la comunicación, y por último el mega derecho humano al
Desarrollo Sostenible, conformado tanto por el derecho al ambiente como por el
derecho al desarrollo. El Derecho al Ambiente, que forma parte de la tercera

generación de derechos humanos, contiene una serie de principios que abarca la
totalidad del sistema jurídico, de allí que se habla de su transversalidad. Tiene por
objeto la tutela de la vida, la salud y el equilibrio ecológico, velando por la
conservación de los recursos naturales y los bienes culturales. Este es un derecho
subjetivo concebido para todos los sujetos, oponible a cualquiera, ya sea Estado o
particulares, y con la posibilidad de ser ejercitado a nombre de cualquiera por formar
parte de los denominados intereses difusos. Tiene su origen a nivel internacional en
el año 1972 en virtud de la Declaración de Estocolmo sobre Medio Ambiente
Humano, luego va desarrollándose en la Carta de la Tierra del año 1982, la
Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo del año 1992, la Declaración
OM
de Johannesburgo del 2002 y recientemente la Declaración de Río de 2012. De la
fusión del derecho al ambiente y del derecho al desarrollo nace el Derecho al
Desarrollo Sostenible, entendido como aquel modelo de desarrollo que satisface las
necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades. Está integrado por tres
elementos fundamentales: el ambiental, el económico y el social, de manera que
debe existir un perfecto equilibrio entre sus tres elementos constitutivos. El objetivo
.C
de este derecho es permitir que el hombre logre un verdadero desarrollo integral,
que se traduce en un desarrollo económico, social, cultural y político, en donde el
hombre como centro de las preocupaciones del desarrollo sostenible logre satisfacer
DD
sus necesidades básicas de salud, educación, cultura, alimentación, trabajo, justicia,
etc.Recepción constitucional: a través de numerosos artículos incorporados con la
reforma de la constitución en el año 1994: los artículos 41,42 y 43. El doctor Morello
dentro de estos derechos de tercera generación, refiriéndose al derecho ambiental,
postula el nacimiento de una cuarta generación de derechos, remarcando el derecho
LA
a un medio ambiente sano, que presenta la característica de ser intergeneracional,

no solo para las generaciones presentes sino también con una visión futura, lo que
conlleva un deber actual, exigible, esto es de conservar los recursos naturales para
también las generaciones que vendrán. Hay una tutela directa del medio ambiente a
través de los artículos mencionados y específicamente del artículo 43 y la
FI
legislación: la ley general del ambiente, como una ley marco de presupuestos
mínimos y luego las leyes de presupuestos mínimos sectoriales que se sancionaron
como consecuencia de la manda constitucional específicamente el artículo 41 tercer
párrafo.

En la doctrina procesal se admite que los derechos colectivos o los derechos de

grupo pueden clasificarse en tres tipos: difusos, colectivos e individuales
homogéneos.
- Se entiende por derechos o intereses difusoslos que pertenecen a todos en la
comunidad y al mismo tiempo no pertenecen a nadie en particular (transindividual e
indivisibles), es decir, “los que pertenecen idénticamente a una pluralidad de sujetos,
en cuanto a integrantes de grupos, clases o categorías de personas, ligadas en
virtud de la pretensión de goce, por parte de cada una de ellas, de una misma
prerrogativa. De forma tal que, la satisfacción de intereses que atañe a cada
individuo, se extiende por naturaleza a todos; del mismo modo que la lesión a cada
uno afecta, a los integrantes del conjunto comunitario”. Ellos pertenecen a personas
indeterminadas unidas por circunstancias de hecho. La esfera del interés difuso se

vale del interés no individualizado porque no depende de afectaciones personales
sino del mismo hecho que se quiere amparar. Se los denomina intereses difusos
porque son compartidos entre una pluralidad de personas en cuanto integrantes de
un determinado grupo o comunidad, no pertenecen a una o varias personas en
particular, sino a todo el grupo al que afectan. Se caracterizan además por hacer
referencia a bienes que no son susceptibles de apropiación, y respecto de los cuales
su disfrute individual no está limitado por el concurrente disfrute de los otros
miembros de la colectividad.
La Jurisprudencia nacional ha definido su alcance al sostener “comprende una gama
de derechos vitales que hacen a la calidad de vida, preservación del medio, tutela de
OM
la fauna, defensa de los derechos del consumidor, protección de bienes históricos
arqueológicos, que no posan en el exclusivo patrimonio de una persona singular,
pues comprometen la suerte y el destino de un grupo, medio o colectividad”.
La determinación del alcance y naturaleza de los denominados derechos de
incidencia colectiva es de importancia a fin de asegurar el acceso a la justicia y la
adecuada protección del derecho a gozar de un ambiente sano, equilibrado y apto
.C
para el desarrollo humano consagrado por nuestra CN.
Así la constitución nacional al consagrar el Amparo Ambiental en el art. 43 faculta a
DD
deducir esta acción al afectado, al defensor del pueblo y a las asociaciones que
propendan a estos fines. A su vez estos se encuentran legitimados a reclamar la
recomposición del ambiente dañado en virtud del art. 30 de LGA, al igual que el
Estado Nacional Provincial o municipal, y a la persona directamente damnificada se
le otorga legitimación activa tanto para la acción de recomposición como para la de
indemnización por el hecho dañoso acaecido en su jurisdicción. Por último, el art. 30
LA
de LGA establece el principio de concentración procesal al establecer “Deducida

demanda de daño ambiental colectivo por alguno de los titulares señalados, no
podrán interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como
terceros”.
FI
- Los derechos colectivos son transindividuales como los difusos. Difieren en que
los miembros del grupo están ligados entre sí o con la otra parte por una relación
jurídica previa, por ejemplo, las personas clientes de un banco que cobra gastos
administrativos ilegales. La esfera del interés colectivo perjudicado o amenazado

que se representa por las entidades jurídicamente reconocidas o constituidas

ocasionalmente, las mismas condicionan el interés a tutelar y definen el interés
afectado.
-los derechos individuales homogéneos son derechos individuales subjetivos con
la particularidad de que derivan de un origen común, sea de hecho o de derecho y
dan lugar a una acción colectiva por daños individuales.Se denominan derechos
homogéneos porque tienen la misma causa, hace posible su tutela en un proceso
colectivo y el dictado de una sola sentencia para todos. El interés de cada uno
coincide con el de los demás. Al coincidir los intereses, justifican que los efectos de
la sentencia sean proyectados a la mayor cantidad de casos, siendo útil para ello los
las acciones de clase y los efectos de este tipo de sentencia.

Para tratar de definir a los derechos de incidencia colectiva, se hacen referencia a
ellos como comprensivos de:
a-los intereses colectivos
b-los intereses difusos.
Los primeros reconocerían como titular a un sector de la sociedad, caracterizado
como unidad jurídica; mientras que los segundos partirían de un concepto
individualista del derecho subjetivo tutelado, aun cuando su titularidad se amplía.
1- Derecho subjetivo: Implica la predeterminación normativa de la conducta
OM
humana imperativamente protegida, genera un interés propio que habilita para exigir
una determinada prestación.
2-Interés legítimo: existe una concurrencia de individuos a quienes el orden jurídico
otorga una protección especial por tener un interés personal y directo en la
impugnación del acto. El interés debe ser de un circulo definido ilimitado de
individuos.
.C
3-Interés simple: es el que no pertenece a la esfera de las necesidades o
conveniencia públicas, es el interés que tiene interés particular en que la ley se
cumpla y solo tiene protección administrativa mediante la formulación de una
DD
denuncia, y carece de legitimación para reclamar judicialmente como tampoco
puede peticionar un resarcimiento de indemnización.
Jurisprudencia-Fallo Halabi
La introducción de los llamados derechos colectivos o de incidencia colectiva tuvo su
LA
consagración definitiva en la reforma constitucional de 1994, a partir de la

incorporación del Cap. Segundo titulado “Nuevos derechos y garantías”, arts. 41, 42
y 43. Sin embargo, una adecuada interpretación histórica demuestra que ya se
registraban algunos antecedentes aislados de la ponderación de estos derechos en
nuestro país, bajo el ropaje de “intereses difusos, legítimos y simples”. Los fallos
FI
dictados por nuestro máximo Tribunal han dado lugar a la creación de una doctrina
propia en lo que respecta a la protección de los derechos de incidencia colectiva.
Esta doctrina parte de la existencia de dos puntos centrales en lo que respecta a la
viabilidad de los reclamos planteados por los justiciables, los cuales se resumen en:

la necesidad de que exista una causa o controversia que habilite la intervención del
Poder Judicial y la distinción entre derechos de incidencia colectiva (cuya tutela
concierne tanto al afectado como al defensor del pueblo o las asociaciones) y
derechos de carácter patrimonial, puramente individuales (cuyo ejercicio y tutela
corresponden a las personas afectadas). El requisito de una causa o controversia
judicial es un principio fundamental de nuestro sistema judicial. De acuerdo a lo
establecido por el art. 116 de la Constitución Nacional y el art. 2 de la ley 27, los
tribunales judiciales sólo ejercen su potestad jurisdiccional en el marco de una causa
o controversia judicial concreta.
La legitimación anómala del Defensor del Pueblo y de las asociaciones, conferida
por el art. 43 segundo párrafo de la Constitución, ha diluido la fuerza del principio
que exige la existencia de una causa judicial dado que permite accionar a quien no

es titular del derecho. Sin embargo, la Corte sigue demasiado apegada a la
jurisprudencia tradicional (anterior a la reforma constitucional) y ha rechazado
diversas acciones de amparo interpuestas por el Defensor del Pueblo y las
asociaciones con el argumento de que no existía una causa o controversia judicial
concreta.
Un fallode la Corte más reciente es Halabi, Ernesto c/ P.E.N – ley 25.873 – dto.
1563/04 s/ amparo ley 16.986”. Ernesto Halabi es el abogado que promovió amparo
para declarar la inconstitucionalidad de la ley 25.873, modificatoria de la ley de
telecomunicaciones 19.798y su decreto reglamentario N° 1563/04, en cuanto
imponen a los prestadores de servicios de telecomunicaciones la obligación de
OM
captar y derivar, en las condiciones allí reguladas, todas las comunicaciones que
transmiten, para permitir su observación remota a requerimiento del Poder Judicial o
del Ministerio Público, e incluyó en el concepto de “telecomunicaciones” al tráfico de
datos por internet.
La ley 25.873 (llamada “ley espía”) decía tres cosas. Primero, que las telefónicas
debían disponer los medios para que las comunicaciones sean interceptadas a
.C
requerimiento del Poder Judicial y del Ministerio Público. Segundo, que debían
conservar por diez años los registros de llamadas o conexiones. Tercero, que el
Estado se hacía responsable por los eventuales daños y perjuicios derivados de
DD
todo esto.
El accionante planteó sus agravios alegando “violación de sus derechos a la
privacidad y a la intimidad, en su condición de usuario, a la par que menoscaba el
privilegio de confidencialidad que, como abogado, ostenta en las comunicaciones
con sus clientes”.
LA
La Corte Suprema de Justicia de la Nación señaló que para resolver si corresponde

o no expandir la cualidad de cosa juzgada de las sentencias judiciales sobre sujetos
que habían participado en el proceso (esto es para ver si resulta procedente o no la
tutela colectiva), es necesario determinar cuál es la naturaleza jurídica del derecho
FI
cuya salvaguardia se procuró mediante la acción deducida. Abocada a esta tarea,

identificó tres categorías de derechos, a saber: 1) individuales; 2) derechos de
incidencia colectiva que tienen por objeto bienes colectivos y 3) derechos de
incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogéneos. Según el

tribunal, los últimos dos tipos encuadran en la noción de derechos de incidencia

colectiva receptada por el art. 43 de la C.N.
En primera instancia, la Justicia habilitó competencia aun cuando la ley no se estaba
aplicando por propia decisión del Ejecutivo (quien había postergado la entrada en
vigencia de la reglamentación). Pero, con buen criterio, se asumió que la sola
vigencia de la ley implicaba que no era cuestión “abstracta”. Y, en cuanto al fondo,
se dijo que la ley era inconstitucional básicamente porque “de sus previsiones no
queda claro en qué medida pueden las prestatarias captar el contenido de las
comunicaciones sin la debida autorización judicial” (además, en otros fundamentos
se aludía al riesgo de que los datos captados sean utilizados para fines distintos de
los de investigación, exceso en la reglamentación, insuficiencia del debate
parlamentario).

La Cámara luego ratificó el Fallo de primera instancia, apuntando a la tutela
constitucional de un ámbito de privacidad sólo puede ser invadido por el Estado
“sobre la base de ponderadísimos juicios que sean capaces de demostrar que las
restricciones conciernen a la subsistencia de la propia sociedad” (esto es, por orden
judicial de intervención, fundada) siendo insuficiente la sola invocación de la finalidad
de “combatir el delito” que se postulaba para lo que era, según su criterio, el
“convertir a todos los habitantes de la Nación en rehenes de un sistema inquisitivo
en el que todas sus telecomunicaciones pueden ser captadas para su eventual
observación”.
Aunque, el Estado no apeló sobre la inconstitucionalidad en sí, la Corte Suprema le
OM
prestó mucha atención a este caso. La importancia del fallo radica en el cons. 12º
del fallo, después de hablar de los derechos individuales y de los colectivos, la Corte
ve en el segundo párrafo del art. 43 C.N. “una tercera categoría conformada por
derechos de incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogéneos”.
Tal sería el caso de los derechos personales o patrimoniales derivados de
afectaciones al ambiente y a la competencia, de los derechos de los usuarios y
.C
consumidores como de los derechos de sujetos discriminados.
Estos casos, según la Corte, se caracterizan porque:
DD
No hay un bien colectivo (como podría ser el caso del ambiente, previsto en el
primer pfo. del art. 43) y se afectan derechos individuales divisibles. Sin embargo,
hay un hecho que provoca la lesión a todos ellos y por lo tanto es identificable una
causa fáctica homogénea. La demostración de los presupuestos de la pretensión es
común a todos esos intereses, excepto en lo que concierne al daño que
LA
individualmente se sufre.
En estos casos, dice la sentencia, “hay una homogeneidad fáctica y normativa que
lleva a considerar razonable la realización de un solo juicio con efectos expansivos
de la cosa juzgada que en él se dicte, salvo en lo que hace a la prueba del daño”.
FI
“Sin embargo, no hay en nuestro derecho una ley que reglamente el ejercicio
efectivo de las denominadas acciones de clase en el ámbito específico que es objeto
de esta Litis. Este aspecto resulta de importancia porque debe existir una ley que
determine cuándo se da una pluralidad relevante de individuos que permita ejercer
dichas acciones, cómo se define la clase homogénea, si la legitimación corresponde

exclusivamente a un integrante de la clase o también a organismos públicos o

asociaciones, cómo tramitan estos procesos, cuáles son los efectos expansivos de
la sentencia a dictar y cómo se hacen efectivos”.
Frente a esa falta de regulación, cabe señalar que la referida disposición
constitucional es operativa y es obligación de los jueces darle eficacia, cuando se
aporta evidencia sobre la afectación de un derecho fundamental y del acceso a la
justicia de su titular. Esta Corte ha dicho que donde hay un derecho hay un remedio
legal para hacerlo valer toda vez que sea desconocido; principio del que ha nacido la
acción de amparo, pues las garantías constitucionales existen y protegen a los
individuos por el solo hecho de estar en la Constitución e independientemente de

sus leyes reglamentarias, cuyas limitaciones no pueden constituir obstáculo para la
vigencia efectiva de dichas garantías.
La fuente constitucional de la garantía, atada al carácter provincial de la materia
procesal, implica que no sólo está interpelando al legislador “nacional” sino a todas
las legislaturas provinciales, que deberán sancionar leyes de acción colectiva.
La corte, en el Cons. 14, hace mención al vacío legal y sostiene que “no es óbice
para que los jueces arbitren las medidas apropiadas y oportunas para una tutela
efectiva de los derechos constitucionales que se aducen vulnerados”. Sostiene que
las garantías individuales existen y protegen a los individuos por el solo hecho de
OM
estar consagrada por la constitución e independientemente de la existencia de las
leyes reglamentarias.
2-Acceso a la Justicia: Competencia Judicial y Administrativa. El amparo
ambiental en la Constitución Nacional vigente. Análisis del art.43 de la
Constitución Nacional, partes legitimadas. Jurisprudencia – Fallo Mendoza
Beatriz.
.C
Competencia judicial: El art. 7. de la LGA contempla la competencia Judicial.
1-Una competencia general, atribuida a los tribunales ordinarios (según
DD
corresponda por el territorio, materia o persona).
2-Una competencia especial de los tribunales federales en tanto se trate de actos u
omisiones que degraden o contaminen recursos ambientales interjurisdiccionales.
Amparo colectivo ambiental previsto en el artículo 43 de nuestra C.N:
Legitimación para obrar:
LA
Artículo 43: “Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo,
siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de
autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione,
restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y
FI
garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez
podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión
lesiva.
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo

relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al

consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado,
el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas
conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización…”.
La justicia registra pronunciamientos en los que distingue una subespecie de amparo
colectivo. En esa línea doctrinaria, se destaca la existencia de una acción de amparo
de características peculiares, propias, calificada como amparo ambiental,
reafirmándose por otra parte la esencia de orden público que acompaña al derecho
ambiental por su directa vinculación con la salud de la población, la calidad de vida y
la dignidad de la persona humana.

Amparo que goza de una doble naturaleza jurídica: como acción que por su propia
dinámica excede toda forma instrumental, y como derecho constitucional subjetivo
innegable. Asimismo, se acentúa los principios ambientales de solidaridad, que
surgen del carácter intergeneracional del derecho ambiental.
Se sostuvo que la tutela judicial que brinda la acción de amparo no funciona como
vía subsidiaria, sino que reviste carácter de alternativa principal cuando los derechos
lesionados constituyen enunciados básicos constitucionalmente reconocidos, ya que
tiende a asegurar el rápido y efectivo acceso a la jurisdicción, derecho que emana
de la garantía constitucional de inviolabilidad de la defensa en juicio.
OM
Tras la Reforma de la CN el amparo colectivo evidencia una realidad: la dilatación de
la legitimación de las personas directamente afectadas para consagrar una
expansividad horizontal, con fundamento en la protección de intereses que ni
exclusiva ni privativamente se radican en una o más personas determinadas.
Acontece que tales derechos (entre los cuales se encuentra el derecho ambiental),
intereses legítimos, o simplemente intereses humanos envuelven una colmena de
perjudicados. Se configura, una dimensión social que solidariamente abraza
.C
intereses ajenos pero similares; son los de categoría o grupo amenazados por igual
con la violación de esos que hemos rotulado como derecho a la dignidad de la vida.
El marco conceptual de la norma – el citado artículo 43 CN-, admite una legitimación
DD
individual y colectiva, por categorías, grupos o clases de afectados. Se reconoce
competencia procesal (legitimación) a un elenco de sujetos bien abarcados: el
usuario, el consumidor, el afectado, para añadir concurrente y/o subsidiariamente al
Defensor del Pueblo (art. 86, C.N), al Ministerio Público (art. 120 C.N), y a las
asociaciones que propendan a esos fines.
LA
Legitimación para obrar: La Acción Ambiental

El acceso a la justicia y a la jurisdicción comienza por un previo reconocimiento de la
legitimación.
FI
La legitimación es la aptitud de un sujeto o de una pluralidad de sujetos para obtener

una sentencia de fondo o de mérito. El legitimado es aquel que tiene relación con lo
pretendido.
La aptitud para demandar coincide con la titularidad activa de la relación jurídica

sustantiva controvertida en el proceso. Esto es lo que se denomina legitimación

activa normal.
El Paradigma Ambiental ha influido en cuanto a la legitimación para obrar, concepto
este que está unido al bien afectado.
Ejemplo: un líquido contaminante es derramado sobre un río y, al beber el agua,
resultan tres personas lesionadas y fallece una de ellas; en este caso hay un bien
individual y resultan legitimados los titulares afectados, es decir las personas o sus
herederos.
Si dos pájaros la beben y mueren y con ello se extingue la especie, es dañado un
bien colectivo y resultan legitimados el afectado por la desaparición de dicha especie

que es titular de un interés difuso, las organizaciones no gubernamentales que son
titulares de un derecho colectivo y el Defensor del Pueblo, que es el titular de un
interés público (art. 43 Constitución Nacional); en tales casos tanto la acción de
prevención – recomposición, como la de resarcimiento pueden producir efectos
sobre el bien, pero nunca ingresará dinero alguno al patrimonio de los titulares. Si el
agua enferma a miles de personas, estamos ante un caso de interés que son
individuales, pero homogéneos porque hay una causa común en el daño.
La legitimación para la acción de amparo ambiental de la constitución nacional.
El art. 43 de nuestra Constitución Nacional reconoce legitimación para promover un
OM
proceso de Amparo colectivo al afectado, al Defensor del Pueblo y a las
asociaciones que propenden en la tutela de los derechos de incidencia colectiva:
1- El afectado
El afectado es quien ha sufrido, sufre o se encuentra amenazado de sufrir un
perjuicio en su persona o patrimonio directo y actual.
.C
El vocablo afectado debe ser interpretado en un sentido amplio para permitir que
todo aquel sujeto de derecho que se sienta vulnerado en forma directa o refleje un
interés colectivo, pueda lograr una directa y efectiva protección de su porción
DD
objetiva de interés común.
Sin bien es cierto, el Art. 43 de la Constitución Nacional legitima a sujetos diferentes
del directamente afectado, dicha amplitud en cuanto a la legitimación de ninguna
manera significa que pueda cualquiera demandar sin que exista cuestión susceptible
de instar el ejercicio de la jurisdicción, es decir, que debe existir un caso y la
LA
comprobación en este sentido es básica e ineludible, de raigambre constitucional. Es

fundamental que quienes realizan la presentación o ejercen la pretensión
demuestren que existe un perjuicio, la afectación de un interés jurídicamente
protegido.
FI
La Constitución emplea la expresión afectado, y será la doctrina y los jueces quienes

en su labor de hermenéutica determinaran quien es el afectado: elafectado directo,
el indirecto, el que lo es por reflejo, por implicancia.
El vocablo afectado se vincula con la legitimación para deducir acción de amparo,

conforme el Art. 43 de la Constitución Nacional y divide las corrientes, según la

amplitud de interpretación del vocablo, en tres:
1) Una amplísima: equipara las acciones ambientales a las “class action”,
señalando que por referirse a intereses difusos y a la protección de la salud y
tratándose de la lesión de derechos de tercera generación, todos los
habitantes están habilitados para procurar su protección.
2) Una amplia o intermedia: se habla de la acreditación de un mínimo interés
razonable, son los que sostienen que el término afectado comprende a los
derechos subjetivos, como a los intereses legítimos y los intereses simples.
3) Una restringida: consideran que el afectado es el titular de un derecho
subjetivo que, por lo tanto, persigue la satisfacción de un interés legítimo,
requiere de un daño diferenciado que titulariza al accionante.

La doctrina considera que la corriente intermedia o amplia es la más acertada al
valorar la legitimación de quien demuestra ser un ciudadano activo, porque el interés
que demuestra un involucramiento más estrecho que el común a cualquier
ciudadano, un mínimo de afectación particularizada que exige una acreditación, un
“mínimo interés razonable y suficiente”, que distingue a un determinado ser humano
como perteneciente a un ámbito en el que se desenvuelve como tal, diferenciándolo
del resto de la sociedad, es el que merece esta protección más amplia o flexible que
marca el nuevo paradigma ambiental.
2- El Defensor del Pueblo
OM
En este caso no se trata del directamente afectado, sino que estamos frente a una
legitimación anómala, complementaria, integrativa, se trata de la representación de
la persona, grupo o sujetos afectados y en cuyo nombre se inicia la acción.
Virtualmente es el titular de la acción popular en representación del pueblo.
Esta representación no margina a la que tiene el afectado o a la víctima, sino que
tiende a facilitar el acceso a la justicia de muchas personas que, por diversas
.C
circunstancias, nunca promoverían un proceso judicial.
La legitimación del Defensor del Pueblo, de acuerdo al Art. 86 de la Constitución de
la Nación, se limita a los casos que tengan por objeto asegurar la protección de un
DD
derecho de incidencia colectiva, habiéndose rechazado por la justicia su legitimación
en las acciones que persigan resarcimientos individuales. Se encuentra supeditada,
además a que ninguno de los titulares indicados por la ley haya deducido la
demanda de daño ambiental colectivo, limitación también impuesta por tribunales
provinciales.
LA
No obstante, tales limites, el acogimiento de la legitimación del Defensor del Pueblo

implica una ampliación de los cánones legitimatorios, que la jurisprudencia ha debido
ir adecuando al necesario equilibrio a fin de evitar una función de esta institución de
carácter exorbitante o abusiva en lo procedimiento jurisdiccional.
FI
3- Las Asociaciones Civiles

El segundo párrafo del art. 43 de la norma Constitucional también confiere
legitimación para promover amparo contra cualquier tipo de discriminación, para
tutelar el ambiente, la competencia, el usuario y el consumidor y cualquier otro

derecho de incidencia colectiva, a las asociaciones que propenden a esos fines. La

norma exige que las asociaciones se encuentren registradas conforme a la ley.
La discusión que se planteó en torno a la exigencia constitucional de registración, es
si es que la misma alude a una ley especial que llevará un control de las
asociaciones habilitadas para interponer una acción de amparo con la finalidad de
proteger un derecho de incidencia colectiva, o si, en cambio, para obtener
legitimación procesal, basta que esa finalidad esté contemplada en sus estatutos. En
la doctrina, las opiniones estaban divididas: Para unos, la Ley Suprema no exigía un
registro especial para la actuación por amparo, sino que bastaba con la que resulte
ante los organismos de control de funcionamiento general de la misma. Para otros,
la norma reconoce legitimación a quien no sufre una afectación directa y a cambio

establece determinados requisitos para habilitar tal participación a fin de evitar una
multiplicidad de acciones que puedan llevar a un caos jurídico.
Una interpretación de la finalidad de la garantía del amparo y de la fuerza normativa
de la constitución, lleva a admitir la legitimación de todasaquellas asociaciones que,
en defensa del grupo o sector que representan promueven un amparo colectivo, aun
cuando no estuviesen registrados por no existir aún la correspondiente
reglamentación, siempre y cuando acrediten que su objeto constitutivo y actividad
desarrollada es la tutela de los derechos de incidencia colectiva que motivan el
amparo. De otro modo, la decisión del constituyente de brindar efectiva protección a
dichos derechos quedaría frustrada. La mayoría de la Doctrina, ante la falta del
OM
registro, ha adoptado esta posición, la que ha sido receptada por numerosos fallos
de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
Amplitud legitimatoria – art. 30 LGA
Un criterio amplio acerca de la legitimación es la llave maestra de la tutela judicial
efectiva. La ley general del Ambiente, Ley de Presupuestos Mínimos, en su art. 30 a
.C
previsto un criterio de legitimación más amplio que la reconocida en el segundo
párrafo de la norma constitucional para reclamar la tutela de los derechos de
incidencia colectiva.
DD
La Ley General del Ambiente establece distintos tipos de legitimación y cada una de
ellas está ligada al tipo de pretensión de la parte actora:
a-la persona directamente damnificada por el hecho dañoso puede promover un
proceso de resarcimiento y de recomposición.
LA
b-el Afectado, el Defensor del Pueblo, las Asociaciones no gubernamentales de

defensa ambiental, el Estado Nacional, provincial o municipal pueden reclamar la
recomposición del ambiente dañado.
c-toda persona puede solicitar el cese de la actividad generadora del daño a través
FI
de un proceso de amparo. Esta amplísima legitimación, tiene relación con la acción

popular. Tratándose por esta vía de lograr el cumplimiento del mandato
constitucional de que todapersona tiene derecho a un ambiente limpio y sano y en
consecuencia todo ciudadano puede lograr la cesación de las actividades dañosas
del ambiente.

Dice el Dr. Ricardo Lorenzetti, cuando se actúa en defensa del bien colectivo las
acciones son las siguientes:
*La prevención: cuyo objetivo es detener una amenaza de daño;
*la recomposición: que implica que ya hay un daño y se vuelven las cosas al estado
anterior (recomposición in-natura);
*la reparación: que supone que ya hay un daño, que las cosas no pueden volver al
estado anterior (in-natura) y que procede una indemnización dineraria sustitutiva.
Con relación a la acción popular, aquella que se encuentra a disposición de
cualquier persona frente a cualquier acción antijurídica, nuestra Constitución

Nacional, no la prevé, pero tampoco la prohíbe; de modo que es posible, que un
texto constitucional provincial la implemente. La legitimación reconocida por estas
Constituciones provinciales, extendida a toda persona o a todo habitante, resulta una
ampliación de la base normativa dada por la Constitución Nacional (art. 43), toda vez
que la ley suprema de la nación fija un piso mínimo de protección que naturalmente
las provincias pueden superar.
Jurisprudencia- Fallo Beatriz Mendoza:
Para citar jurisprudencia en lo que se refiere al ambiente, la Suprema Corte de
Justicia de la Nación en el caso: "Mendoza, Silvia Beatriz y otros c/Estado Nacional y
OM
otros s/daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río
Matanza-Riachuelo) en el pronunciamiento de apertura de la competencia originaria
de fecha 20/06/2006 dijo: “El derecho ambiental tiene por objeto la defensa del bien
de incidencia colectiva configurado por el ambiente que tutela un bien colectivo, el
que por su naturaleza es de uso común, indivisible y esta tutelado de una manera no
disponible por las partes”.
.C
El fallo emblemático dictado por nuestra corte de la nación, en donde se hace
referencia a esta legitimación en materia ambiental es En el caso “Mendoza, Beatriz
DD
S. y otros c/ Estado Nacional y otros s/daños y perjuicios (derivados de la
contaminación ambiental del Río Matanza Riachuelo) CSJN 20/06/2006), se
definieron las notas esenciales de lo que se debe considerar un “derecho de
incidencia colectiva” tales como: uso común, indivisibles, transindividuales,
pertenecientes a la esfera social y no disponibles para las partes. Por ende, un bien
LA
será colectivo cuando exista una pluralidad de titulares y éste sea no susceptible de
apropiación exclusiva pero susceptible de uso y goce común.
3. La orden de limpiar un río. “Mendoza, Beatriz y otros c. Estado Nacional y

FI
otros”, Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina.

Un grupo de vecinos que habitaban en la zona en la cuenca de los ríos Matanza-
Riachuelo, se presentaron ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación,
reclamando la indemnización de diversos daños personales y patrimoniales que

dijeron haber sufrido como consecuencia de la contaminación de los ríos

mencionados. También peticionaron el cese de la contaminación de los ríos y la
recomposición a través de medidas de saneamiento.
Responsabilizaron al Estado Nacional al producirse la situación denunciada sobre
una vía navegable e interjurisdiccional, respecto de la cual éste tenía facultades de
regulación y control, en virtud de lo dispuesto en el art. 75, incs. 10 y 13 de la
Constitución Nacional. También adjudicaron responsabilidad a la Provincia de
Buenos aires por tener el dominio originario sobre los recursos naturales existentes
en su territorio, de conformidad con lo establecido en los arts. 121 y 124 de la Ley
Fundamental. También demandaron a la Ciudad Autónoma de Buenos aires en su
carácter de corribereña del Riachuelo, el que constituía en el área de su jurisdicción,

un bien de su dominio público; porque tenía jurisdicción sobre todas las formaciones
insulares aledañas a sus costas, con los alcances permitidos por el Tratado del Río
de la Plata yporque le correspondía preservar la flora y la fauna de su ecosistema,
como reserva natural, según lo señala el art. 8º de la Constitución local. Finalmente,
denunciaron a las empresas aledañas (en total 44) porque volcaban directamente al
río los residuos peligrosos, porque no construyeron plantas de tratamiento, porque
no adoptaron nuevas tecnologías y porque no minimizaron los riesgos de su
actividad productiva.
La Corte dictó una sentencia (en materia de legitimación) de fecha 20 de junio de
2006 en la que dispuso lo siguiente(también tiene otros pronunciamientos en el 2007
OM
y 2008, pero nos interesa este):
1- Sostuvo que se debían distinguir los intereses individuales de los colectivos. Los
daños sufridos por las personas, sean patrimoniales o morales, eran individuales y
no eran competencia de la Corte Suprema en su jurisdicción originaria. Estos
reclamos debían tramitar ante los jueces provinciales por su cercanía con los
reclamantes, y por la diferenciación que existía en cada una de las pretensiones
resarcitorias.
.C
2- Se declaró competente para conocer en la pretensión relativa al bien colectivo.
Dijo que “la segunda pretensión tiene por objeto la defensa del bien de incidencia
DD
colectiva, configurando por el ambiente. En este supuesto los actores reclaman
como legitimados para la tutela de un bien colectivo, el que por su naturaleza jurídica
es de uso común, indivisible y está tutelado de una manera no disponible por las
partes, ya que primero corresponde la prevención, luego la recomposición y, en
ausencia de toda posibilidad, se dará lugar al resarcimiento”.
LA
3- Señaló que “El reconocimiento de status constitucional del derecho al goce de un

ambiente sano, así como la previsión atinente a la obligación de recomponer el daño
ambiental no configuran una mera expresión de buenos y deseables propósitos para
las generaciones del porvenir, supeditados en su eficacia a una potestad
FI
discrecional de los poderes públicos, federales o provinciales, sino la precisa y

positiva decisión del constituyente de 1994 de enumerar y jerarquizar con rango
supremo a un derecho preexistente, que frente a la supremacía establecida en el art.
31 de la Constitución Nacional y las competencias regladas en el art. 116 de esta

Ley fundamental para la jurisdicción federal, los asuntos en que la afectación se

extienda más allá de uno de los estados federados y se persiga la tutela que prevé
la carta Magna”... “Que en tutela del bien colectivo. En tal sentido, tiene una
prioridad absoluta la prevención del daño futuro, ya que en el presente se trata de
actos continuados que seguirán produciendo contaminación. En segundo lugar,
debe perseguirse la recomposición de la polución ambiental ya causada conforme a
los mecanismos que la ley prevé, y para el supuesto de daños irreversibles, se
tratará del resarcimiento”.
4- “La tutela del ambiente importa el cumplimiento de los deberes que cada uno de
los ciudadanos tienen respecto del cuidado de los ríos, de la diversidad de la flora y
la fauna, de los suelos colindantes, dela atmósfera. Estos deberes son el correlato
que esos mismos ciudadanos tienen a disfrutar de un ambiente sano, para sí y para

las generaciones futuras, porque el daño que un individuo causa al bien colectivo se
lo está causando a sí mismo. La mejora o degradación del ambiente beneficia o
perjudica a toda la población, porque es un bien que pertenece a la esfera social y
transindividual, y de allí deriva de que los jueces deben actuar para hacer efectivos
estos mandatos constitucionales”.
5- “En uso de las “facultades ordenatorias e instructorias que la ley confiere al
tribunal, a fin de proteger efectivamente el interés general” se resolvió:
“Requerir a las empresas demandadas para que en el plazo de treinta días informen
sobre los siguientes puntos:
OM
1-Líquidos que arrojan al río, su volumen, cantidad y descripción;
2-Si existen sistemas de tratamiento de los residuos;
3- Si tienen seguros contratados en los términos del art. 22 de la ley 25.675. (art. 22:
Toda persona física o jurídica, pública o privada, que realice actividades riesgosas
para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deberá contratar un
.C
seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la
recomposición del daño que en su tipo pudiere producir, asimismo, según el caso y
las posibilidades, podrá integrar un fondo de restauración ambiental que posibilite la
DD
instrumentación de acciones de reparación”.
6-Requerir al Estado Nacional, a la Provincia de Buenos aires, a la ciudad de
Buenos Aires y al COFEMA para que en el plazo de treinta días y en los términos
de la ley 25.675 presenten un plan integrado. Los distintos niveles de gobierno
integrarán en todas sus decisiones y actividades previsiones de carácter ambiental,
LA
tendientes a asegurar el cumplimiento de los principios enunciados en la presente

ley basado en el principio de progresividad, el que prevé que los objetivos
ambientales deberán ser logrados en forma gradual, a través de metas interinas y
finales proyectadas en un cronograma temporal. Dicho plan deberá contemplar:
FI
1-Un ordenamiento ambiental del territorio (arts. 8, 9 y 10);

2-El control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas “teniendo en cuenta los
aspectos políticos, físicos, sociales, tecnológicos, culturales, económicos, jurídicos y
ecológicos de la realidad local, regional y nacional, deberá asegurar el uso

ambientalmente adecuado de los recursos ambientales, posibilitar la máxima

producción y utilización de los diferentes ecosistemas, garantizar la mínima
degradación y desaprovechamiento y, promover la participación social en las
decisiones fundamentales del desarrollo sustentable”;
3- Estudio de impacto ambiental de las cuarenta y cuatro empresas involucradas, y
si no los tuviera, los requerirá en forma inmediata;
4-Un programa de educación ambiental (art. 14: La educación ambiental constituye
el instrumento básico para generar en los ciudadanos, valores, comportamientos y
actitudes que sean acordes con un ambiente equilibrado, propendan a la
preservación de los recursos naturales y su utilización sostenible, y mejoren la
calidad de vida de la población);

5-Un programa de información ambiental pública a todo el que la requiera,
especialmente los ciudadanos del área territorial involucrada (art. 16: “Las personas
físicas y jurídicas, públicas o privadas, deberán proporcionar la información que esté
relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que desarrollan.
Todo habitante podrá obtener de las autoridades la información ambiental que
administren y que no se encuentre contemplada legalmente como reservada”). (art.
18: Las autoridades serán responsables de informar sobre el estado del ambiente y
los posibles efectos que sobre él puedan provocar las actividades antrópicas
actuales y proyectadas el Poder Ejecutivo, a través de los organismos competentes,
elaborará un informe anual sobre la situación ambiental del país que presentará al
OM
Congreso de la Nación. El referido informe contendrá un análisis y evaluación sobre
el estado dela sustentabilidad ambiental en lo ecológico, económico, social y cultural
de todo el territorio nacional”.
7-Convocar a una audiencia pública a realizarse “en la sede de esta Corte”
Luego de varias audiencias públicas en las que se requirió información sobre el plan,
se ordenó un dictamen de factibilidad general del mismo. En fecha 22 de agosto de
.C
2007 la Corte volvió a tratar el tema avanzando más en las especificaciones y
dispuso que la demandada encargada del plan informara “modo concentrado, claro y
accesible para el público en general” una cantidad de puntos específicos sobre el
DD
plan propuesto a fin de mejorar el control público y tomar una decisión sobre el tema.
Mientras tanto, el plan comenzó a ejecutarse.
Pronunciamiento de fecha 08/07/2008 – Sentencia Definitiva
Antecedentes: En la causa tramitada en competencia originaria de la Corte
LA
Suprema, relativa a las pretensiones concernientes a la prevención, recomposición y

el resarcimiento del daño ocasionado por la contaminación de la cuenca del Río
Matanza-Riachuelo, una vez integrado definitivamente el frente activo, requerida la
elaboración de informes, y sustanciada la causa con el traslado de la demanda y las
defensas articuladas, el Tribunal procedió a dictar sentencia definitiva.
FI
Algunas cuestiones planteadas:

a)-Recomposición daño colectivo.
b)-Saneamiento de la cuenca Matanza - Plan integral –

c)-Auditoría General de la Nación - Control de la ejecución presupuestaria.

d) Defensor del Pueblo - Participación ciudadana.
Estándar aplicado por la Corte:
-El proceso sobre la recomposición y prevención de daños al ambiente obliga al
dictado de decisiones jurisdiccionales urgentes, definitivas y eficaces, cuyo objeto
decisorio se oriente hacia el futuro y fije criterios generales para que se cumpla
efectivamente con la finalidad indicada — programa que regule un comportamiento
definido con precisión técnica, la identificación de un sujeto obligado al
cumplimiento, la existencia de índices objetivos que permitan el control periódico de
sus resultados y una amplia participación en el control—, pero respetando el modo

en que se concreta, lo que corresponde al ámbito de discrecionalidad de la
administración.
-La Autoridad de Cuenca, es la autoridad obligada a la ejecución del plan integral
para el saneamiento de la cuenca Matanza-Riachuelo, que asumirá las
responsabilidades ante todo incumplimiento o demora en ejecutar los objetivos que
se precisan, sin perjuicio de mantener intacta en cabeza del Estado Nacional, de la
Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la
responsabilidad que primariamente les corresponde.
-La Auditoría General de la Nación llevará un control de la asignación de fondos y de
OM
ejecución presupuestaria de todo lo relacionado con el plan integral para el
saneamiento de la cuenca Matanza-Riachuelo.
-Defensor del Pueblo será coordinador de la recepción de sugerencias de la
ciudadanía, en virtud de la plena autonomía funcional que se les reconoce al no
recibir instrucciones de ningún otro poder del Estado, a fin de fortalecer la
participación ciudadana en el control del cumplimiento del plan integral para el
.C
saneamiento de la cuenca Matanza-Riachuelo.
-A fin de preservar un grado de inmediatez, y asegurar el acatamiento de las
decisiones adoptadas por la Corte en instancia originaria corresponde atribuir la
DD
competencia para la ejecución del plan integral para el saneamiento de la cuenca
Matanza-Riachuelo a un juzgado federal de primera instancia con competencia en
parte del asiento territorial de la cuenca hídrica, el que tomará intervención en la
revisión judicial que se promueva impugnando las decisiones de la Autoridad de
Cuenca, tendrá las facultades para fijar el valor de las multas diarias derivadas del
LA
incumplimiento de los plazos, con la suficiente entidad como para que tengan valor
disuasivo de las conductas reticentes, y podrá ordenar la investigación de los delitos
que deriven del incumplimiento de los mandatos judiciales que se ordenan.
-El objeto de la recomposición y la prevención de la contaminación ambiental,
FI
mediante un plan integral para el saneamiento de la cuenca Matanza-Riachuelo,

debe ser complementado instrumentalmente, ordenándose la acumulación de todos
los litigios relativos a la ejecución del plan por ante el juez encargado, y
declarándose que el proceso produce litispendencia respecto de las demás acciones
colectivas que tengan por objeto una controversia sobre el mismo bien jurídico, aun

cuando sean diferentes el legitimado activo y la causa petendi.

Por medio de esta sentencia la CSJN condenó a la ACUMAR, al Estado Nacional, la
Ciudad de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires a tomar diversas medidas
con la finalidad de recomponer el medio ambiente y evitar que se produzcan
mayores daños en el futuro. Según explicó la propia Corte, la condena y medidas
son consideradas como parte de un mandato de cumplimiento obligatorio para los
demandados cuyo contenido específico fue diagramado por el propio tribunal en uso
de las atribuciones conferidas por la Constitución Nacional y la Ley General del
Ambiente N° 25.675. El contenido de este mandato fue delimitado por la Corte,
quien se ocupó de subrayar que su sentencia se orienta hacia el futuro y se
circunscribe a fijar criterios generales para cumplir con el objeto de la pretensión. Es

por ello que el mandato obligatorio dejó en manos de los demandados la elección de
las acciones concretas que fueran necesarias para cumplir los objetivos. Los
criterios generales fijados por la Corte fueron precisados como integrantes de un
programa que fue considerado como necesario para garantizar la eficacia en la
implementación de la sentencia. Las principales características del contenido de
dicho programa fueron resumidas por la CSJN en los siguientes términos: un
comportamiento definido con precisión técnica, la identificación de un sujeto obligado
al cumplimiento, la existencia de índices objetivos que permitan el control periódico
de sus resultados y una amplia participación en el control.
Se fijaron tres objetivos simultáneos a cumplir, consistentes en:
OM
1-La mejora de calidad de vida de los habitantes de la cuenca,
2-La recomposición del ambiente en la cuenca en todos sus componentes (agua,
aire y suelos).
3- La prevención de daños con suficiente y razonable grado de predicción.
.C
Dicho programa también comprende aspectos como: asegurar el acceso al público a
la información con datos actualizados sobre el progreso de los objetivos; en materia
de contaminación de origen industrial, la obligación de realizar inspecciones en
DD
todas las empresas radicadas en la cuenca Matanza-Riachuelo; el saneamiento de
basurales; limpieza de ríos; expansión de la red de agua potable, desagües pluviales
y saneamiento cloacal; y, establecer un plan sanitario de emergencia.
Para concluir:
*el daño es difuso y afecta a muchos.
LA
*Es necesario que se facilite el acceso a la justicia, por parte de quién debe defender
sus derechos y de aquellos a quienes la ley le confiere la facultad de defender el
derecho de otros.
FI
*La ley 25.675 establece una legitimación más amplia que la reconocida en el
segundo párrafo del art 43 de la C.N para reclamar la tutela de derecho ambiental.
*un criterio amplio referido a la legitimación es la llave maestra de la tutela judicial
efectiva.

3-Otros Instrumentos de Política Ambiental. Educación e Información

Ambiental. Participación Ciudadana. Seguro Ambiental.
Participación ciudadana
La participación ciudadana puede ser entendida, como el mecanismo que pretende
impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a través de la integración de
la comunidad al quehacer político. O bien como la inclusión de los ciudadanos en los
asuntos públicos. Dicha participación ciudadana está basada en varios mecanismos
para que la población tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera
independiente, sin necesidad de formar parte de la Administración Pública o de un
partido político.

Tipos de participación ciudadana según el ámbito de influencia
*Participación comunitaria: acciones ejecutadas colectivamente por los
ciudadanos en la búsqueda de soluciones a las necesidades de la vida cotidiana.
*Participación social: proceso por el cual los individuos se agrupan en distintas
organizaciones de la sociedad civil para la defensa y representación de sus
intereses.
*Participación política: intervención de los ciudadanos a través de la participación
en campañas electorales, de la manifestación a favor o en contra de algún hecho y
de la acción desde partidos políticos y/o sindicatos, entre otras posibilidades, para
OM
lograr la materialización de los intereses de una comunidad política.
Participación ciudadana - Protección al ambiente
Dada la importancia de la participación de la sociedad en la problemática ambiental,
y el eco que de ello se hacen las autoridades públicas surge la participación
ciudadana como instrumento social. La interrelación del individuo con el ambiente lo
.C
inducen a accionar oportunamente cuando advierte la posibilidad del daño o
amenaza a este. El mejoramiento creciente de los medios de comunicación facilita
esa participación.
DD
En nuestro ordenamiento jurídico el art. 41 de la Constitución Nacional, plasmó la
cláusula ambiental constitucional al operar la reforma de la Carta Magna en 1994. Es
de destacar que para que se operativice la protección al medio ambiente, además de
otorgarle raigambre constitucional, es necesario logar un acompañamiento
legislativo y jurisprudencial lo que implica considerar la participación ciudadana
LA
como elemento esencial del Estado Social y Democrático de Derecho.

Desde el punto de vista ambiental, el Principio 10 de la Declaración de Río de
Janeiro (Declaración de la Cumbre de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo) establece que: “El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es
FI
con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que

corresponda. En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la
información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas,
incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro
en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de

adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y

la participación de la población poniendo la información a disposición de todos.
Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y
administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes”.
Dicho principio consagra la participación ciudadana, con el objetivo de otorgarles a
las personas el acceso a la información, la participación en el proceso de toma de
decisión y el acceso a la justicia.
El art. 23, de la Carta Mundial de la Naturaleza y el art. 14 del Tratado de la
Biodiversidad acompañan a este principio.

La Ley 25.675 o Ley General del Ambiente, en los arts. 19, 20, y 21, plasma los
postulados de la participación ciudadana estableciendo que:
“ARTICULO 19-Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en
procedimientos administrativos que se relacionen con la preservación y protección
del ambiente, que sean de incidencia general o particular, y de alcance general.
ARTÍCULO 20-Las autoridades deberán institucionalizar procedimientos de
consultas o audiencias públicas como instancias obligatorias para la autorización de
aquellas actividades que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el
ambiente. La opinión u objeción de los participantes no será vinculante para las
OM
autoridades convocantes; en caso de que éstas presenten opinión contraria a los
resultados alcanzados en la audiencia o consulta pública deberán fundamentarla y
hacerla pública.
ARTICULO 21-La participación ciudadana deberá asegurarse, principalmente, en los
procedimientos de evaluación de impacto ambiental y en los planes y programas de
ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificación y
.C
evaluación de resultados”.
Objeto: La participación ciudadana, tal como lo expresa la LGA, apunta al derecho
que tiene toda persona a opinar en los procesos de toma de decisión y en segunda
DD
instancia al acceso a la justicia en relación con el daño ambiental de incidencia
colectiva. Las autoridades deben institucionalizar procedimientos de consulta o
audiencias públicas previos a la autorización de actividades que puedan producir
efectos negativos sobre el ambiente. Si bien la instancia previa de consulta es
obligatoria, la opinión de los participantes no se tomará como vinculante, no
LA
obstante, lo cual las autoridades deberán fundamentar el haber adoptado una

decisión contraria a la opinión resultante de la participación ciudadana.
El proceso de participación ciudadana debe interpretarse como una oportunidad de
decisión participativa basada en la discusión constructiva, la colaboración y
FI
búsqueda de consenso que a la vez otorga amplia legitimación a las decisiones de

las autoridades. Se puede entender que el objeto de la participación ciudadana es,
institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias públicas como instancias
obligatorias para la autorización de aquellas actividades que puedan generar efectos
negativos y significativos sobre el ambiente.

Más allá del resultado que arroje el proceso de participación de la ciudadanía, la

Administración debe hacerse cargo del veredicto ciudadano al fundamentar su
determinación de autorizar la ejecución de un proyecto, pues este aspecto se
incardina en el principio de legalidad al que debe ajustarse su accionar y en la
necesidad de motivar los actos de gobierno cuando ellos puedan afectar derechos
que gozan de un plus de protección constitucional.
Reitero que la opinión u objeción de los participantes no será vinculante para las
autoridades convocantes; pero en el caso que éstas presenten opinión contraria a
los resultados alcanzados en la audiencia o consulta pública deberán fundamentarla
y hacerla pública (art.20 LGA).

La participación ciudadana deberá asegurarse en los procedimientos de evaluación
de impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental
territorial, en particular, en las etapas de planificación y evaluación de resultado
(art.21 LGA)
Mecanismos de participación ciudadana
Desde el año 1994 nuestra Ley Suprema se hizo eco de las cuestiones ambientales
en virtud de los hechos que se desarrollaron a nivel mundial; es por ello que ensu art
41 expresa:
“Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para
OM
el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el
deber de preservarlo.
El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo
establezca la ley.
.C
de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.
DD
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos
de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que
aquellas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos, y de los radiactivos.”
LA
La Ley 25.675 “Ley General del Ambiente”, sancionada en el año 2002, en su art. 2
enuncia los Objetivos de la Política ambiental, entre los que resaltamos los incisos:
“c) Fomentar la participación social en los procesos de toma de decisión;
FI
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;

h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el
desarrollo sustentable, a través de una educación ambiental, tanto en el sistema

formal como en el no formal;

i) Organizar e integrar la información ambiental y asegurar el libre acceso de la
población a la misma”
De los cuales surge el reconocimiento a la participación de la sociedad en los temas
ambientales. Y el art 8 de la mencionada ley 25.675 expresa “Los instrumentos de la
política ambiental”:
“Los instrumentos de la política y la gestión ambiental serán los siguientes:
1. El ordenamiento ambiental del territorio
2. La evaluación de impacto ambiental.

3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas.
4. La educación ambiental.
5. El sistema de diagnóstico e información ambiental.
6. El régimen económico de promoción del desarrollo sustentable.”
Y en sus artículos 19, 20 y 21 hace referencia a la “Participación ciudadana”.
Entre los Objetivos, los Instrumentos de la Política Ambiental y los artículos
referentes a la Participación Ciudadana enunciados en la ley General del Ambiente
tenemos, los elementos necesarios que concretar la protección de ambiente con una
OM
mirada ampliamente democrática, ya que dichos instrumentos se traducen en
educación, información, participación, audiencia pública y obligación de la sociedad.
Educación e información ambiental:
Estos dos instrumentos de política ambiental guardan un correlato con la
Participación Ciudadana, ya que difícilmente podría darse en la práctica una
.C
participación ciudadana útil y constructiva, que mejore la calidad institucional y el
nivel de los procesos de toma de decisiones, si no se encuentra fundada en sólidos
conocimientos e información certera sobre las cuestiones a debatir.
DD
Tanto el Derecho a la información ambiental como el derecho a la educación
ambiental se encuentran consagrados en el artículo 41 de la constitución nacional
“... Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización
racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural
y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales”
LA
La educación ambiental engloba todos aquellos procesos que tienen por finalidad
crear en cada individuo conciencia, aportar conocimientos, aptitudes y capacidades,
necesarios para comprender, afrontar y contribuir a la resolución de la problemática
ambiental. Consiste en reconocer valores y aclarar conceptos con el objeto de
FI
fomentar las aptitudes necesarias para comprender y apreciar las interrelaciones

entre el hombre, la cultura y su medio físico. la educación ambiental es considerada
como un proceso dirigida a lograr instaurar en cada individuo una conciencia sobre
lo que implica el desarrollo sustentable o sostenible a través de la comunicación de
información e instrucción, de esta forma se logra que cada individuo cuente con los

medios para evitar, mitigar o recomponer el medio ambiente agredido por los efectos
de la contaminación.
Esta educación ambiental debe estar presente tanto en el ámbito de la educación
formal como informal, y la misma supone tres niveles de conocimientos.
• Conocimientos sobre los elementos naturales, el funcionamiento de los
ecosistemas y la relación de estos con el ser humano.
• Conocimiento sobre las consecuencias que las distintas actividades del
hombre pueden generar en el entorno natural.
• Conocimientos respecto de las acciones concretas y eficaces para revertir los
efectos nocivos al ambiente.

El ámbito educativo no debe acotarse al estrictamente académico y formal: debe
extenderse a los medios masivos de comunicación para así alcanzar al mayor
número de ciudadanos.
Tratamiento normativo:
El art. 41 CN, a partir de la reforma del 94, establece que le cabe a la Nación dictar
las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección ambiental,
reconociendo expresamente que las jurisdicciones locales en la materia no pueden
ser alteradas. En efecto, corresponde reconocer en las autoridades locales la
facultad de aplicar los criterios de protección ambiental que consideren conducentes
OM
para el bienestar de la comunidad para la que gobiernan, como asimismo valorar y
juzgar si los actos que llevan a cabo sus autoridades, en ejercicio de poderes
propios, afectan al bienestar perseguido.
En ejercicio de la nueva facultad concurrente– complementaria, el Congreso
Nacional comenzó el dictado de una serie de leyes de presupuestos mínimos de
protección ambiental. Varias de esas normas reconocen y regulan el derecho a la
.C
educación ambiental estableciendo, además, previsiones, mecanismos y
procedimientos tendientes a hacer efectivo su ejercicio, sin perjuicio de la potestad
que le cabe a cada provincia de dictar sus propias normas en la materia que nos
DD
ocupa.
Una de las novedades que trajo la reforma constitucional fue la de incluir en su art.
41 la obligatoriedad de la “EDUCACION AMBIENTAL”, es la única materia cuya
enseñanza tiene carácter constitucional.
Normativamente, la educación ambiental (EA) se encuentra contemplada:
LA
*Declaración de Estocolmo (1972). En el Principio 19 se dice que es indispensable

una educación en labores ambientales, dirigida tanto a las generaciones jóvenes
como a los adultos, y que preste la debida atención al sector de la población menos
privilegiado, para ensanchar las bases de una opinión bien informada y de una
FI
conducta de los individuos, de las empresas y de las colectividades inspirada en el

sentido de su responsabilidad en cuanto a la protección y mejoramiento del medio
en toda su dimensión humana. Es también esencial que los medios de comunicación
de masas eviten contribuir al deterioro humano y difundan, por el contrario,

información de carácter educativo sobre la necesidad de protegerlo y mejorarlo, a fin

de que el hombre puede desarrollarse en todos los aspectos”.
*Carta de Belgrado (1975). Se encuentra implícita entre los objetivos, tales como la
toma de conciencia y la obtención de conocimientos y actitudes, Capacidad de
Evaluación Y Participación.
*Declaración de Tbilisi (1977). Hizo hincapié en la educación ambiental, llegando a
enumerar los principios que deben regirla educación ambiental: 1) globabilidad del
enfoque; 2) continuidad a lo largo de la vida del individuo; 3) interdisciplinariedad; 4)
participación; 5) dimensión local y regional a la vez; 6) enfoque presente y futuro; 7)
comprensión del desarrollo eco- nómico desde una perspectiva ambiental; 8)

promoción de la cooperación local y nacional para la solución de los problemas
ambientales.
*Agenda 21 (1992). Sentó las bases globales comunes para la educación ambiental.
*Constitución Nacional (1994).Incorporó entre otros, el “Derecho a la Educación
Ambiental”, en el art. 41. Al igual que lo que acontece con el derecho a la
información ambiental, entendemos que lo que tenga que ver con el derecho a la
educación ambiental, reviste carácter operativo, por lo tanto, acceder a la misma
constituye un derecho– deber en cabeza de toda persona, correlativo de la
obligación inherente al poder ejecutivo, legislativo y al judicial, tanto en el ámbito
OM
nacional como local.
*Ley Nº6.253, de Tucumán (1991). La disposición trató la defensa, conservación y
mejoramiento del ambiente, admitiendo a la EA como un instrumento válido para
lograr el racional funcionamiento de los ecosistemas en todo el territorio tucumano.
Así, ordenó incluir a la Ecología como materia obligatoria en el plan de estudios y
organizar programas, talleres y cursos de estudio y debate destinados al público
masivo.
.C
*Ley de Educación Nacional Nº26.206 (2006). En su artículo 89 establece que el
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, en acuerdo con el Consejo Federal
DD
de Educación, dispondrá las medidas necesarias para proveer la educación
ambiental en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional, con la
finalidad de promover valores, comportamientos y actitudes que sean acordes con
un ambiente equilibrado y la protección de la diversidad biológica; que propendan a
la preservación de los recursos naturales y a su utilización sostenible y que mejoren
LA
la calidad de vida de la población. A tal efecto se definirán en dicho ámbito

institucional, utilizando el mecanismo de coordinación que establece el artículo 15 de
la Ley Nº 25.675, las políticas y estrategias destinadas a incluir la educación
ambiental en los contenidos curriculares comunes y núcleos de aprendizaje
prioritario, así como a capacitar a los/as docentes en esta temática.
FI
*Ley General del Ambiente Nº25.675(2002). Se plantea el andamiaje básico de la

educación ambiental en los artículos 14 y 15 de dicha disposición
ARTICULO 14: La educación ambiental constituye el instrumento básico para

generar en los ciudadanos, valores, comportamientos y actitudes que sean acordes

con un ambiente equilibrado, propendan a la preservación de los recursos naturales
y su utilización sostenible, y mejoren la calidad de vida de la población.
ARTICULO 15: La educación ambiental constituirá un proceso continuo y
permanente, sometido a constante actualización que, como resultado de la
orientación y articulación de las diversas disciplinas y experiencias educativas,
deberá facilitar la percepción integral del ambiente y el desarrollo de una conciencia
ambiental,
Las autoridades competentes deberán coordinar con los consejos federales de
Medio Ambiente (COFEMA) y de Cultura y Educación, la implementación de planes
y programas en los sistemas de educación, formal y no formal.

Las jurisdicciones, en función de los contenidos básicos determinados,
instrumentarán los respectivos programas o currículos a través de las normas
pertinentes.
Derecho a la Información Ambiental
El derecho de acceso a la información pública ambiental
El acceso a la Información en general y a la Información Ambiental en particular,
vienen a apuntalar aspectos importantes de la democracia y de la participación
ciudadana que consagra el derecho constitucional moderno.
OM
Cabe destacar que el derecho de acceso a la información no puede equipararse a la
información pública, ni al derecho a la información. El derecho de acceso consiste en
la posibilidad con que cuenta toda persona de acceder a información administrada
por el Estado, mientas que la información pública surge del principio de publicidad
de los actos de gobierno, y es la obligación del Estado de difundir y publicar las
decisiones emanadas de los distintos órganos que lo componen. Por último, el
.C
derecho a la información se refiere a mandatos de difusión de información que los
organismos deben activamente poner a disposición de los ciudadanos en base a
alguna normativa determinada.
DD
El uso efectivo de este derecho resulta de vital importancia para llevar a cabo la
participación de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones vinculadas al
medio ambiente y el desarrollo sustentable, y es un instrumento fundamental para la
protección ambiental, al tiempo que permite monitorear y controlar la gestión pública,
y fomentar la transparencia en la gestión del Estado.
LA
El acceso a la información ambiental también reviste una importancia como

elemento de contralor externo al accionar del Estado. Si el Estado está obligado a
suministrar información referida al ambiente a cualquier ciudadano o habitante que lo
pida, constituye un fuerte aliciente para transparentar la gestión pública.
FI
El Derecho a la Información Ambiental

La información ambiental tiene dimensión desde el punto de vista jurídico, en cuanto
presupuesto para el disfrute, ejercicio y protección de determinados derechos como
el de la salud o el de la preservación de un medio ambiente adecuado. La

participación pública y el acceso a la información son imprescindibles para avanzar

en el desarrollo sostenible. Es un pilar esencial en el establecimiento de sistemas
adecuados de participación pública, y, por lo tanto, un instrumento básico en la
consecución de una política ambiental efectiva.
Por información ambiental debemos entender toda información disponible sobre el
estado de los recursos naturales y culturales, sobre las actividades que los afecten o
puedan eventualmente afectarlos y respecto a las medidas eficaces para
protegerlos. Es cualquier información disponible en forma escrita, visual, oral o en
forma de base de datos sobre el estado de las aguas, el aire, las faunas, las tierras y
los espacios naturales, y sobre las actividades o medidas que les afecten o puedan
afectarles, y sobre actividades y medidas protectoras, incluidas las medidas
administrativas y los programas de gestión del medio ambiente.

El derecho de Información Ambiental constituye un derecho sustantivo de titularidad
colectiva, genéricamente atribuido a todas las personas que deseen ejercitarlos que
no estén obligadas “a probar un interés determinado”. Está ligado a la participación
como instrumento destinado a aumentar la eficacia de la política ambiental.
En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información
sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la
información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus
comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de
decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la
participación de la población poniendo la información a disposición de todos. Deberá
OM
proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos,
entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes.
De las herramientas de política ambiental, se desprende que las Autoridades
Públicas deberán asegurar que la ciudadanía tenga libre acceso a los Informes de
Impacto Ambiental que se presenten, inclusive deberían publicarlos en un lenguaje
simple y fácilmente comprensible a fin de que el ciudadano común pueda conocer la
.C
incidencia de las distintas actividades sobre el entorno, garantizando un eficiente
ejercicio de la participación ciudadana a través de las audiencias o consultas
populares.
DD
El Derecho a la Información ambiental en el derecho argentino: La CN
encomienda a las autoridades proveer a la información ambiental (art. 41, pár. 2), lo
que no sólo las obliga a proveerla, sino implícitamente a registrar y compilar ese tipo
de información para proveerla mejor.
LA
La necesidad de hacer pública la información se refiere tanto a la que detenta el

individuo como el Estado. Distintos cuerpos normativos obligan a uno y otro
respectivamente.
Compete a cada provincia reglamentar el ejercicio del derecho constitucional a la
FI
información ambiental, del mismo modo que cada provincia reglamenta el ejercicio
de los demás derechos de fuentes constitucional.
Pero el Congreso Nacional decidió uniformar en todo el país la reglamentación del
ejercicio del derecho constitucional a la información ambiental, señalando el uso de

la prerrogativa que el art. 41 de la CN le atribuye con ese fin, prerrogativa

condicionada a que la reglamentación no altere las jurisdicciones locales. Ello
dictando la LGA n° 25.675.
La CSJN ordenó a los gobiernos demandados a elaborar un programa de
información ambiental pública y especialmente para los ciudadanos del área
territorial involucrada.
Derecho a la información ambiental en la LGA N° 25675: Mientras la CN (art.4º)
impone a las autoridades la obligación de proveer información ambiental, nada
dispone respecto de los particulares. La LGA impone esa obligación a toda persona
(art. 16).

El cumplimiento de esa obligación deberá armonizar con el derecho al secreto que
reconoce la CN (art. 17 y 182). Sus arts. 11, 12 y 13 imponen a toda obra o actividad
susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes o afectar la
calidad de vida de la población en forma significativa, la carga de ejecutar una
evaluación de impacto ambiental previa.
Art.16: Las personas físicas y jurídicas, públicas o privadas, deberán proporcionar la
información que esté relacionada con la calidad ambiental y referida a las
actividades que desarrollan.
Todo habitante podrá obtener de las autoridades la información ambiental que
OM
administren y que no se encuentre contemplada legalmente como reservada.
Art. 17: La autoridad de aplicación deberá desarrollar un sistema nacional integrado
de información que administre los datos significativos y relevantes del ambiente, y
evalúe la información ambiental disponible; asimismo, deberá proyectar y mantener
un sistema de toma de datos sobre los parámetros ambientales básicos,
estableciendo los mecanismos necesarios para la instrumentación efectiva a través
.C
del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
Art. 18: Las autoridades serán responsables de informar sobre el estado del
ambiente y los posibles efectos que sobre él puedan provocar las actividades
DD
antrópicas actuales y proyectadas.
El Poder Ejecutivo, a través de los organismos competentes, elaborará un informe
anual sobre la situación ambiental del país que presentará al Congreso de la Nación.
El referido informe contendrá un análisis y evaluación sobre el estado de la
sustentabilidad ambiental en lo ecológico, económico, social y cultural de todo el
LA
territorio nacional.
Además, provee al ejercicio del derecho de todo habitante a obtener de las
autoridades la información ambiental que administran, encomendando a la
autoridad:
FI
a-Desarrollar un sistema nacional de información que administre los datos

significativos y relevantes del ambiente y evalúe la información ambiental disponible.
b-Proyectar y mantener un sistema de toma de datos sobre los parámetros

ambientales básicos.
c-Informar sobre el estado del ambiente y los posibles efectos que sobre él puedan
provocar las actividades antrópicas actuales y proyectadas.
Al P.E. le encomienda expresamente elaborar y presentar al Congreso un informe
anual sobre la situación ambiental del país que contenga un análisis y evaluación del
estado de la sustentabilidad ambiental en lo ecológico, económico, social y cultural
de todo el territorio nacional.
Ley 25.831 – Régimen de Libre Acceso a la información Pública Ambiental: En
virtud de la supremacía interpretativa que la LGA (las normas de la ley 25.675 son
de orden público) asumió frente a las demás leyes ambientales federales, sus

normas relativas a la información ambiental se aplican conjuntamente con las de la
ley 25831 y prevalecen sobre ellas.
La ley 25.831 establece como sujeto activo a toda persona física o jurídica. Para
acceder a la información ambiental no necesita invocar ni acreditar razones de
interés determinado. El acceso es libre y gratuito, a excepción de los gastos
vinculados con los recursos utilizados para su entrega.
El sujeto pasivo es el sector público, es decir, el Estado Nacional, provincial, las
municipalidades, la CABA, los entes autárquicos y las empresas de servicios
públicos, publicas privadas o mixtas.
OM
La información ambiental de acceso libre es aquella relacionada con la protección
del ambiente, los recursos naturales o culturales que lo integran y el desarrollo
sustentable. Ella incluye tanto el simple dato básico como el elaborado y los
resultados de las evaluaciones, diagnósticos y aún pronósticos que la autoridad
deberá proveer siempre con la mayor exactitud posible.
.C
Determina que la autoridad podrá, por decisión fundada, denegar el pedido de
información en los casos en que ello afecte:
a- La defensa nacional, la seguridad interior o las relaciones internacionales;
DD
b- El procedimiento judicial;
c- El secreto comercial o industrial o la propiedad intelectual;
d- La confidencialidad de datos personales;
LA
e- Trabajos de investigación científica no publicados;

f- Información clasificada como secreta o confidencial.
También podrá denegar el pedido en caso de falta de datos suficientes o imprecisión
de la solicitud. Para la resolución del pedido la ley fija un plazo máximo de 30 días.
FI
Se impone a las autoridades nacionales y locales concertar los criterios para

establecer los procedimientos de acceso a la información ambiental en cada
jurisdicción en el ámbito del COFEMA(Consejo Federal de Medio Ambiente),
organismo responsable de la coordinación de todo el ordenamiento ambiental.

Se encomienda a la autoridad ambiental nacional la cooperación para facilitar el

acceso a la información ambiental, promoviendo la difusión del material informativo
que se genere en las distintas jurisdicciones.
La prerrogativa del art. 41 CN, acuerda al Congreso nacional establecer los
presupuestos mínimos de protección, sin que alteren las jurisdicciones locales y
asegura que las decisiones respecto de cuál es la información ambiental que debe
suministrarse y cuál no, del contenido de la norma de procedimiento y su aplicación
sean privativas de cada unidad federal.
ARTICULO 1°: Objeto. La presente ley establece los presupuestos mínimos de
protección ambiental para garantizar el derecho de acceso a la información
ambiental que se encontrare en poder del Estado, tanto en el ámbito nacional como

provincial, municipal y de la Ciudad de Buenos Aires, como así también de entes
autárquicos y empresas prestadoras de servicios públicos, sean públicas, privadas o
mixtas.
ARTICULO 2°: Definición de información ambiental. Se entiende por información
ambiental toda aquella información en cualquier forma de expresión o soporte
relacionada con el ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo
sustentable. En particular: a) El estado del ambiente o alguno de sus componentes
naturales o culturales, incluidas sus interacciones recíprocas, así como las
actividades y obras que los afecten o puedan afectarlos significativamente; b) Las
políticas, planes, programas y acciones referidas a la gestión del ambiente.
OM
ARTICULO 3°: Acceso a la información. El acceso a la información ambiental será
libre y gratuito para toda persona física o jurídica, a excepción de aquellos gastos
vinculados con los recursos utilizados para la entrega de la información solicitada.
Para acceder a la información ambiental no será necesario acreditar razones ni
interés determinado. Se deberá presentar formal solicitud ante quien corresponda,
debiendo constar en la misma la información requerida y la identificación del o los
.C
solicitantes residentes en el país, salvo acuerdos con países u organismos
internacionales sobre la base de la reciprocidad. En ningún caso el monto que se
establezca para solventar los gastos vinculados con los recursos utilizados para la
DD
entrega de la información solicitada podrá implicar menoscabo alguno al ejercicio del
derecho conferido por esta ley.
ARTICULO 4°: Sujetos obligados. Las autoridades competentes de los organismos
públicos, y los titulares de las empresas prestadoras de servicios públicos, sean
públicas, privadas o mixtas, están obligados a facilitar la información ambiental
LA
requerida en las condiciones establecidas por la presente ley y su reglamentación.

ARTICULO 5°: Procedimiento. Las autoridades competentes nacionales,
provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires, concertarán en el ámbito del Consejo
Federal de Medio Ambiente (COFEMA) los criterios para establecer los
FI
procedimientos de acceso a la información ambiental en cada jurisdicción.

ARTICULO 6°: Centralización y difusión. La autoridad ambiental nacional, a través
del área competente, cooperará para facilitar el acceso a la información ambiental,
promoviendo la difusión del material informativo que se genere en las distintas

jurisdicciones.
ARTICULO 7°: Denegación de la información. La información ambiental solicitada
podrá ser denegada únicamente en los siguientes casos: a) Cuando pudiera
afectarse la defensa nacional, la seguridad interior o las relaciones internacionales;
b) Cuando la información solicitada se encuentre sujeta a consideración de
autoridades judiciales, en cualquier estado del proceso, y su divulgación o uso por
terceros pueda causar perjuicio al normal desarrollo del procedimiento judicial; c)
Cuando pudiera afectarse el secreto comercial o industrial, o la propiedad intelectual;
d) Cuando pudiera afectarse la confidencialidad de datos personales; e) Cuando la
información solicitada corresponda a trabajos de investigación científica, mientras
éstos no se encuentren publicados; f) Cuando no pudiera determinarse el objeto de

la solicitud por falta de datos suficientes o imprecisión; g) Cuando la información
solicitada esté clasificada como secreta o confidencial por las leyes vigentes y sus
respectivas reglamentaciones. La denegación total o parcial del acceso a la
información deberá ser fundada y, en caso de autoridad administrativa,
cumplimentar los requisitos de razonabilidad del acto administrativo previstos por las
normas de las respectivas jurisdicciones.
ARTICULO 8°: Plazos. La resolución de las solicitudes de información ambiental se
llevará a cabo en un plazo máximo de treinta (30) días hábiles, a partir de la fecha
de presentación de la solicitud.
OM
ARTICULO 9°: Infracciones a la ley. Se considerarán infracciones a esta ley, la
obstrucción, falsedad, ocultamiento, falta de respuesta en el plazo establecido en el
artículo anterior, o la denegatoria injustificada a brindar la información solicitada, y
todo acto u omisión que, sin causa justificada, afecte el regular ejercicio del derecho
que esta ley establece. En dichos supuestos quedará habilitada una vía judicial
directa, de carácter sumarísima ante los tribunales competentes. Todo funcionario y
empleado público cuya conducta se encuadre en las prescripciones de este artículo,
.C
será pasible de las sanciones previstas en la Ley N° 25.164 o de aquellas que
establezca cada jurisdicción, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales
que pudieren corresponder. Las empresas de servicios públicos que no cumplan con
DD
las obligaciones exigidas en la presente ley, serán pasibles de las sanciones
previstas en las normas o contratos que regulan la concesión del servicio público
correspondiente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que
pudieren corresponder.
ARTICULO 10: Reglamentación. La presente ley será reglamentada en el plazo de
LA
noventa (90) días. ARTICULO 11: Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Seguro ambiental
Llamaremos Seguro Ambiental Obligatorio a la GARANTÍA FINANCIERA exigible a
FI
toda persona física o jurídica, pública o privada, que realice actividades riesgosas
para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, según lo establece
el artículo 22 de la Ley General del Ambiente N° 25.675 y su Decreto Reglamentario
1638/2012. Las partes intervinientes son tres: el tomador de la póliza (el obligado), el
estado nacional, provincial o municipal (asegurado o beneficiario) y la compañía

aseguradora (quien emite la póliza).

El Dr. Ricardo Lorenzetti sostiene que: “Con referencia al impacto al medio ambiente
el Estado puede prohibir la instalación de empresas que dañen al ambiente; o puede
exigir a éstas que demuestren que no causan perjuicios, como requisito para su
instalación; o puede dejar que los detrimentos se produzcan y luego obligar a
indemnizar; y en este último caso puede hacer que la empresa sea responsable o
bien difundir el costo entre toda la comunidad. Estas medidas representan diversos
grados de solución del conflicto entre la propiedad empresaria y la protección
ambiental. Actualmente se trata de que esos costos, o externalidades negativas,
sean soportadas por la empresa”. Y agregó que, en la legislación, existe una
adjudicación de derechos: ‘El derecho a un medio ambiente sano’. De manera que lo

que se produce es una transformación desde una situación en la que la empresa
produce externalizando los costos que son pagados por la comunidad, a otra en la
que la empresa produce internalizando los costos. El efecto de la imputación legal
derivada del derecho a un ambiente sano es que la empresa, que antes lucraba,
ahora debe pagar por ese costo”.
“El principal obstáculo que presenta la aseguración de la responsabilidad por daño
ambiental consiste en la dificultad que encierra este tipo de siniestros para
dimensionar el daño, las probabilidades y la frecuencia de que esto ocurra, así como
para estimar el costo de su reparación. Esto lleva a las compañías aseguradoras a
retirarse del mercado del seguro ambiental, o bien, a permanecer en él, pero fijando
OM
primas muy elevadas en el afán de cubrir el grado de incertidumbre predominante en
el tema”
Caferratta explica que la propia naturaleza del seguro ambiental resulta incompatible
con la especificidad de los daños ambientales debido a que se pueden plantear
dificultades como, por ejemplo, los supuestos de contaminación crónica acumulada,
la valoración del daño causado, la falta de información estadística o la magnitud de
.C
los daños. Frente a estas circunstancias el sector asegurador ha manifestado sus
reticencias a admitir la cobertura del daño ambiental en las pólizas de seguro o crear
una especial al respecto.
DD
Se consideran actividades riesgosas para el ambiente, en los términos del artículo
22 de la Ley Nº 25.675, a aquellas actividades listadas en el Anexo I de la
Resolución SAyDS N° 177/2007 modificada por las Resoluciones N° 303/2007, N°
1639/2007 y N° 481/2011, que verifiquen los niveles de complejidad ambiental
identificados como categorías 2 o 3 del Anexo II (mediana o alta complejidad
LA
ambiental, respectivamente) de la norma.

A los fines de determinar las actividades riesgosas se establecieron tres niveles, que
responden a factores relacionados con los efluentes residuales, el riesgo, el sistema
de gestión ambiental, sustancias peligrosas, el rubro, la localización y la dimensión
FI
de las empresas.
En el caso de las industrias identificadas en el segundo y tercer nivel (mediana y alta
complejidad ambiental), están alcanzadas por el deber de contratar el seguro
ambiental.

También habilita a las autoridades locales a incluir en los niveles pasibles de seguro
a establecimientos con puntaje inferior, teniendo en cuenta variables como por
ejemplo la vulnerabilidad del lugar de emplazamiento, antecedentes negativos en el
desempeño ambiental, u otros criterios de riesgo.
Seguro ambiental y fondo de restauración
LGA-ARTICULO 22: Toda persona física o jurídica, pública o privada, que realice
actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos
constitutivos, deberá contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para
garantizar el financiamiento de la recomposición del daño que en su tipo pudiere

producir; asimismo, según el caso y las posibilidades, podrá integrar un fondo de
restauración ambiental que posibilite la instrumentación de acciones de reparación.
El Seguro Ambiental, como instrumento de gestión del medio ambiente, no tiene
como fin único el garantizar la solvencia del sujeto dañoso en caso de producirse un
daño ambiental de incidencia colectiva, sino también en la materialización del
principio preventivo.Por ello es necesario el diseño de un esquema de seguro
ambiental que comprometa a las compañías aseguradoras a responder ante la
ocurrencia del siniestro, y a la implementación de estrictos sistemas de evaluación
del riesgo, y que establezcan el costo de la prima en relación al mismo. El carácter
de auditor de riesgo ambiental que desarrollará el sector asegurador tendrá como
OM
externalidad positiva que las empresas obligadas a contratar los esquemas de
aseguramiento tiendan a optimizar sus capacidades técnicas, tecnológicas y de
gestión, en aras de reducir los riesgos de afectación al medio ambiente, movidas por
la necesidad de eficientizar sus costos.
El esquema actual, donde el único producto ofrecido lo constituye una garantía de
caución (de pago con derecho a repetición) no genera incentivos suficientes para la
.C
prevención del daño al ambiente.Para ello es necesario la modificación de los tres
artículos de la LGA que originaron los problemas de implementación del seguro
ambiental: el 22, que “demanda un seguro casi imposible”; el 27, para acotar la
DD
definición de daño ambiental; y por último, el 28, que aborda el tema de la
reparación ante daño ambiental. Para llegar a lograr la implementación por las
aseguradoras de un seguro posible asociado a daños y a reparaciones de alcances
más razonables, el cual deberá ser complementado con un fondo que garantice la
reparación excedente. Procurando asegurar la completa reparación de los daños
LA
ambientales que se ocasionen aún frente a la insolvencia del causante.

FI


OM
Unidad 6
• .C
Daños y Perjuicios ambientales
Concepto de Daño Ambiental:El artículo 27 de la Ley General de Ambiente
DD
define al daño ambiental como “toda alteración relevante que modifique
negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los
ecosistemas o los bienes y valores colectivos”.
Es una expresión ambivalente ya que designa no solo el daño que recae sobre el
patrimonio ambiental que es común a una colectividad, sino que también se refiere
LA
al daño que se produce al medio ambiente, y que el medio ambiente ocasiona de

rebote a los intereses legítimos de una persona determinada, configurando un daño
particular que ataca un determinado derecho subjetivo, y legitima al damnificado
para accionar en reclamo de una reparación o resarcimiento del perjuicio patrimonial
FI
o extramatrimonial que le ha causado. A esto se lo denomina se lo denomina daño

derivado del ambiente, constituye un daño indirecto.
La distinción se basa en la persona sobre la que recaen los efectos dañosos, en el
daño ambiental el damnificado es la colectividad o en su caso una comunidad

determinada, razón por la que se sostiene que este daño afecta a los llamados
intereses colectivos o difusos. En el daño indirecto, la lesión se configura en cabeza
de personas determinadas, estamos aquí en presencia de un típico daño civil y tanto
sus efectos, la responsabilidad derivada del mismo y los medios de reparación o
resarcimiento se regirán por las normas y principios del derecho civil.
En el supuesto de daño ambiental, no necesariamente debe concretarse un daño
indirecto específico a personas determinadas. Por el contrario, en el caso de daño
derivado del ambiente, el mismo es ocasionado a las personas o sus bienes como
consecuencia del menoscabo en el ambiente, en este caso el ambiente es el medio
a través del cual se lesiona los derechos subjetivos de los particulares.

El daño ambiental colectivo se caracteriza por ser ambivalente o bifronte en cuanto
afecta intereses individuales y supraindividuales, es complejo, de relación causal
difusa, itinerante, vinculado con aspectos técnicos o científicos tecnológicos, de
ardua, costosa o difícil comprobación, en ocasiones anónimos o impersonal,
prevalentemente social, colectivo o masificado. A su vez constituye el único daño
civil constitucionalizado.
El daño debe prevenirse, el daño puede ser continuado, progresivo siendo sus
efectos de manifestación tardía, irreversible y de alto costo de recomposición.
Respecto a la relevancia del daño la doctrina enseña que la línea divisoria entre
OM
relevante e irrelevante estaría constituida por la capacidad de la naturaleza de
autorregularse o auto regenerarse, de esto se desprende que una “Simple
Alteración” susceptible de regenerarse naturalmente no constituiría daño ambiental,
mientras que una alteración negativa caracterizada por la imposibilidad de ser
subsanada por la propia naturaleza nos pondría en presencia de un “Daño
Ambiental”. Este criterio no obstante debe ser interpretado teniendo en cuenta la
regla de la razonabilidad respecto de los aspectos temporales, ya que deja librada al
.C
azar la cuestión del plazo dentro del cual debería ocurrir la autorregulación.
Otra postura es la que sostiene que el daño ambiental se configura cuando el
DD
deterioro relevante causa una lesión ambiental de tal magnitud que compromete el
equilibrio y la futura viabilidad del ecosistema afectado y en general la preservación
y el desarrollo sustentable del mismo.
LA
La función de la responsabilidad civil en nuevo código civil y comercial de la

Nación
La responsabilidad civil en general, ha sido definida como “el conjunto de reglas
FI
que obligan al autor de un daño causado a otro a reparar el perjuicio sufrido

ofreciendo a la víctima una compensación”.
En la actualidad podemos afirmar que las funciones que cumple la responsabilidad
civil son tres:

1. La función Preventiva: Tiene por finalidad prevenir el daño antes de que

este suceda.
2. La función Resarcitoria: tiene lugar una vez acaecido el hecho, y cuya
finalidad es crear una situación idéntica o equivalente a la que existía antes
de ocurrido el mismo.
3. La función Punitiva: finalidad es la imposición de una pena disuasiva,
ejemplificadora, a los fines de evitar que la conducta que provocó el daño sea
repetida por su autor o por un tercero.
Originalmente el nuevo Código preveía las tres funciones de la responsabilidad civil,
pero finalmente la función punitiva fue eliminada en el trámite parlamentario,
quedando solamente la función bipartita: prevenir y reparar.

La función preventiva del daño se estable en el artículo 1710 del C.C.C:
“Deber de prevención del daño. Toda persona tiene el deber, en cuanto de ella
dependa, de:
a) evitar causar un daño no justificado;
b) adoptar, de buena fe y conforme a las circunstancias, las medidas razonables
para evitar que se produzca un daño, o disminuir su magnitud; si tales medidas
evitan o disminuyen la magnitud de un daño del cual un tercero sería responsable;
tiene derecho a que éste le reembolse el valor de los gastos en que incurrió,
conforme a las reglas del enriquecimiento sin causa;
OM
c) no agravar el daño, si ya se produjo”.
La Ley Nº 25675 General del Ambiente, en su artículo 4 contiene dos principios que
se basan el deber de preservación establecido por la constitución nacional como
obligación de todos los ciudadanos y de las autoridades de preservar el medio
ambiente para las generaciones futuras. Dichos principios son el de prevención y el
precautorio.
.C
Néstor Cafferatta nos explica que: “así como el principio de prevención tiende a
evitar un daño futuro pero cierto y mensurable, el principio de precaución apunta a
DD
impedir la creación de un riesgo con efectos todavía desconocidos y por lo tanto
imprevisibles. Opera en un ámbito signado por la incertidumbre.
Ambos principios si bien pretenden un mismo fin, son diferentes entre sí. La función
preventiva prevista en el nuevo Código, engloba el principio preventivo del art. 4 de
la Ley General del Ambiente, no así el precautorio.
LA
Presupuestos de la responsabilidad en el daño ambiental

Para que surja la responsabilidad por daño ambiental es necesario que concurran
FI
los presupuestos de toda obligación resarcitoria, estos son:

a. Daño: Presupuesto central de la responsabilidad, sin daño no puede
pensarse en la pretensión resarcitoria, sin este presupuesto no existe

responsabilidad.
b. Antijuridicidad: entendida como la existencia de un hecho que infringe el
deber jurídico de conducta impuesto por el ordenamiento jurídico. En lo
relativo al ambiente, es evidente que la contaminación del mismo constituye
un hecho contrario a derecho, lo cual resulta inclusive de la propia CN –
artículo 41 – ya que al reconocer está el derecho al ambiente sano la ilicitud
surge de la mera violación de este derecho.
Quien contamina no puede eximirse de responsabilidad alegando y probando el
cumplimiento de disposiciones reglamentarias ni por contar con permiso
administrativo. En tal caso su responsabilidad subsiste en concurrencia con la que
pueda pesar sobre el Estado.

c. Relación de Causalidad: se hace necesario que exista relación causal entre
el hecho generador y el daño ambiental, aplicándose los principios generales
que rigen en la materia. No obstante, la cuestión presenta especial
complejidad en la materia que nos ocupa debido a la gran dificultad de la
prueba de la relación causal, es por ello que se admite de manera pacífica
que la relación causal pueda ser probada por presunciones.
d. Factor de Atribución: En todos los casos de contaminación ambiental el
factor de atribución de responsabilidad es siempre objetivo, con fundamento
en la responsabilidad por el riesgo creado.
La responsabilidad objetiva por daño ambiental es reconocida tanto en el derecho
OM
comparado como en nuestro ordenamiento jurídico por aplicación del art. 1757 del
CCyC y recogida también por la LGA en su Art. 28.
Las causales eximentes de responsabilidad que enumera la ley están orientadas a
demostrar la ruptura del nexo causal. Así quien es sindicado como objetivamente
responsable del daño, para eximirse de responsabilidad deberá acreditar, primero
que ha tomado todas las medidas destinadas a evitar el daño, o sea que el mismo
.C
no le es imputable, y en segundo lugar que los daños se produjeron por culpa
exclusiva de la víctima o de un tercero por el cual no tiene que responder. En caso
de que exista culpa concurrente del responsable no podría este invocar las causales
DD
apuntadas.
No hay culpa de la víctima o de un tercero que libere de responsabilidad al
legitimado pasivo si los daños han sido provocados por la conducta culposa de este
último
LA
Régimen de responsabilidad por daño ambiental colectivo en la Ley General

del Ambiente
La LGA en su art. 4 consagra los principios a los cuales se sujetará la interpretación
y aplicación de la misma. Sentando entre ellos el principio de responsabilidad, según
FI
el cual “El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es

responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de
recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad
ambiental que correspondan”. Este principio está orientado a alcanzar el
restablecimiento del equilibrio preexistente alterado por el hecho dañoso

contaminante.
El art. 28 establece “El que cause el daño ambiental será objetivamente responsable
de su restablecimiento al estado anterior a su producción. En caso de que no sea
técnicamente factible, la indemnización sustitutiva que determine la justicia ordinaria
interviniente, deberá depositarse en el Fondo de Compensación Ambiental que se
crea por la presente, el cual será administrado por la autoridad de aplicación, sin
perjuicio de otras acciones judiciales que pudieran corresponder”. Establece la
responsabilidad objetiva por daño al ambiente y la consiguiente obligación de
recomponer (en consonancia con el art. 41 de la CN) quedando solamente la opción
de indemnización sustitutiva para el caso de imposibilidad de restablecer las cosas

al estado anterior, reforzando el principio de reparación in natura prevista en el
artículo 1740 del CCyC.
La Constitución Nacional de 1994, introduce un precepto que, si bien consagra
prioritariamente, la obligación de recomponer el daño ambiental, reserva a la ley el
contenido y la forma de esa obligación. En este sentido es que la LGA al
reglamentar la obligación de recomponer, identifica a la misma con la de
restablecimiento de las cosas su estado anterior. Esta reparación in natura,
tendiente a suprimir o borrar el daño causado, puede efectuarse por medio de un
hacer (ya sea que se trate de la realización de obras o de la instalación de
dispositivos anti polución etc.).
OM
En lo que respecta a la obligación de recomponer, la solución es acertada si se tiene
en cuenta la especial naturaleza del bien jurídico tutelado ya que permite, cuando
ello es posible, el restablecimiento del hábitat afectado. Esta reparación en especie
debe ser ordenada, aunque la misma resulte antieconómica. Como consecuencia de
la gravedad del perjuicio, de su incidencia colectiva y sobre todo del carácter
intolerable que tiene el daño ambiental.
.C
Solo en caso de que la recomposición se torne materialmente imposible, será
sustituida por una indemnización pecuniaria con destino al fondo de composición
DD
ambiental tal como surge de la norma.
Se ha considerado muy conveniente que las indemnizaciones que impongan los
jueces intervinientes, no terminen en el patrimonio individual sino colectivo, a través
de la creación de un Fondo de Compensación ambiental o de Remediación de
Pasivos Ambientales, administrado por las autoridades, pero garantizado por la
LA
amplia participación comunitaria en el manejo de los mismos.

El art. 34 de la LGA se ocupa de regular la creación del fondo de composición,
estableciendo que será administrado por la autoridad competente de cada
jurisdicción y fijando como finalidad del mismo la de garantizar la calidad ambiental,
FI
la prevención y mitigación de efectos nocivos o peligrosos sobre el ambiente, la

atención de emergencias ambientales; asimismo, a la protección, preservación,
conservación o compensación de los sistemas ecológicos y el ambiente.
En su art. 29 regula las causales de exención de responsabilidad por parte del autor

del hecho dañoso, así establece “La exención de responsabilidad sólo se producirá
acreditando que, a pesar de haberse adoptado todas las medidas destinadas a
evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable, los daños se produjeron por
culpa exclusiva de la víctima o de un tercero por quien no debe responder”.
La responsabilidad civil o penal, por daño ambiental, es independiente de la
administrativa. Se presume iuris tantum la responsabilidad del autor del daño
ambiental, si existen infracciones a las normas ambientales administrativas.
Régimen de responsabilidad civil por daño ambiental indirecto

Se refiere a los perjuicios causados indirectamente como consecuencia del daño al
ambiente, a la persona o los bienes de sujetos individualmente considerados. Se
trata de un daño que, si bien es causado al ambiente, perjudica concretamente a
personas determinadas afectando sus derechos subjetivos y es a la reparación de
estos perjuicios a lo que apunta la responsabilidad civil.
El artículo 1737 del CCyC define al daño diciendo “hay daño cuando se lesiona un
derecho o un interés no reprobado por el ordenamiento jurídico, que tenga por
objeto la persona, el patrimonio o un derecho de incidencia colectiva”.
El código define el daño como una lesión a derechos o intereses. Este perjuicio debe
OM
ser susceptible de apreciación pecuniaria, ya que el objeto de la obligación tiene
siempre un contenido patrimonial, aunque el interés del acreedor pueda ser
extramatrimonial.
Los perjuicios objeto de reparación comprenden no solo la indemnización por la
pérdida o disminución sufrida en el patrimonio de la víctima, sino también el lucro
cesante y la perdida de chances, como así también el daño moral. (art.1738).
.C
El art. 1740 del CCyC sienta el principio de la reparación plena: “La reparación del
daño debe ser plena. Consiste en la restitución de la situación del damnificado al
estado anterior al hecho dañoso, sea por el pago en dinero o en especie. La victima
DD
puede optar por el reintegro especifico, excepto que sea parcial o totalmente
imposible, excesivamente oneroso o abusivo, en cuyo caso se debe fijar en dinero...”
La reparación que prescribe este artículo tiene como fin último reponer al acreedor
en la situación en que se encontraba antes de sufrir las consecuencias del hecho.
Esta reparación in natura, puede traducirse en una obligación de hacer, de no hacer
LA
o de dar. En el caso de reparación en especie es la misma cosa dañada la que

vuelve al estado anterior, mientras que con la indemnización pecuniaria se trata de
restablecer el patrimonio de la víctima. Contempla dos excepciones a la regla de
reparación en especie, la imposibilidad de volver las cosas al estado anterior y la
FI
opción por parte del acreedor, diferenciándose al respecto con el modo de

reparación en caso de daño ambiental colectivo, en donde la reparación consiste
prioritariamente en recomponer el medio dañado, sin que exista opción por una
indemnización pecuniaria.

Los artículos 1753 y 1757 ingresan en la responsabilidad derivada de los daños

causados por dependientes o por cosas y actividades riesgosas, respectivamente.
Se establece la obligación de responder por los daños causados por personal que se
tenga a cargo (personal dependiente, art. 1753) y por las cosas de las que uno se
sirva o tenga bajo su cuidado y por las actividades riesgosas (artículo 1757). En el
caso de responsabilidad por las cosas, serán responsables el dueño y el guardián de
la cosa. Se considera guardián a quien ejerce por sí o por terceros el uso, la
dirección o el control de la cosa o a quien obtiene un provecho de ella. El dueño o
guardián de la cosa y el titular de las actividades riesgosas, para eximirse total o
parcialmente de responsabilidad deberán demostrar que de su parte no hubo culpa,
acreditar la culpa de la víctima o de un tercero por quién no se tenga que responder.

El artículo 1757 2º párrafo establece que “No son eximentes de responsabilidad la
autorización administrativa para el uso de la cosa o la realización de la actividad, ni
el cumplimiento de las técnicas de prevención”.
En la responsabilidad objetiva, no interesa si la acción generadora del daño es
reprochable en sí misma, no interesa haber obrado con intención de dañar o, al
menos, haber observado negligencia, impericia o imprudencia. Lo importante es que
el daño se ha producido y se debe responder por él, salvo, obviamente, que la culpa
sea del que sufre el perjuicio o de alguien sin relación con el dueño o guardián de la
cosa en cuestión.
OM
Responsabilidad penal
Desde el punto de vista del Derecho Penal se persigue el castigo de quién haya
incurrido en alguna conducta tipificada en la ley como delito.
Los delitos relacionados con el daño al medio ambiente los encontramos en el
.C
Código Penal y en leyes específicas como por ejemplo la ley 22421 sobre Fauna
Silvestre y la ley 24051 sobre Residuos Peligrosos.
El Código Penal en el art. 200 regula los delitos que atentan contra la Salud Pública
DD
y reprime al que “envenenare o adulterare, de un modo peligroso para la salud,
aguas potables o sustancias alimenticias o medicinales, destinadas al uso público o
al consumo de una colectividad de personas”.
No es necesario que se haya producido un daño ambiental para que la
responsabilidad penal sea aplicable, basta con que se haya producido la conducta
LA
descripta en la norma.
La ley 22421 sobre Fauna Silvestre establece figuras delictivas definidas por
acciones de caza realizadas en campo ajeno y sin autorización, o ejecutadas sobre
especies cuya captura o comercialización esté prohibida o vedada, o desarrollada
FI
utilizando armas, artes o medios prohibidos.

En la ley 24051 sobre residuos peligrosos, El delito por daño ambiental es definido
en el art. 55 que dice: “será reprimido con las mismas penas establecidas en el art.
200 del C.P el que, utilizando los residuos a que se refiere la presente ley,

envenenare, adulterare o contaminare de un modo peligrosos para la salud, el suelo,

el agua, la atmósfera o el ambiente en general”. Las acciones de envenenar,
adulterar o contaminar los recursos naturales mencionados o el ambiente en general
solo constituirán delito si implican un peligro para la salud.
Las sanciones son aplicables a personas físicas. No debe descuidarse la gravedad
de las penas a aplicar que, fundamentalmente, consisten en la privación de la
libertad. La reprochabilidad de la conducta debe estar enmarcada, ineludiblemente,
en una actuación dolosa o culposa.
Responsabilidad administrativa

Surge como consecuencia del incumplimiento de una norma administrativa, tal el
caso por ejemplo de la contaminación de un cuerpo de agua como consecuencia de
un vertido industrial que no se ajusta a los niveles de calidad que le fija una norma
determinada.
A veces, la misma normativa de carácter administrativo destinada a la defensa del
ambiente contiene una serie de disposiciones que establecen sanciones a aplicar
por su incumplimiento, tal el caso de la ley 24051 de Residuos Peligrosos, o de la
reciente ley 25612 sobre Gestión Integral de Residuos Industriales o de Actividades
de Servicios.
OM
Las sanciones típicas para este tipo de incumplimientos consisten en
apercibimientos, multas, clausuras, suspensiones, cancelaciones definitivas de
habilitaciones. Pueden recaer tanto sobre personas jurídicas o de existencia ideal,
como sobre personas físicas. En tal sentido, las leyes mencionadas establecen que
“cuando el infractor fuera una persona jurídica, los que tengan a su cargo la
dirección, administración o gerencia, serán solidariamente responsables de las
sanciones establecidas”.
.C
Se trata de verificar el incumplimiento de la norma. Aunque puede verificarse un
daño ambiental sin que se haya violado ninguna norma, también se da lo inverso,
DD
que es el incumplimiento de una norma administrativa y la consiguiente sanción, sin
que aquel implique un daño al ambiente.
LA
El daño ambiental en la Constitución Nacional y en la Ley 25675

La responsabilidad civil por el daño ambiental en la Argentina, es un fenómeno
relativamente reciente ya que su incorporación al Derecho Positivo se produce a
partir de la reforma constitucional de 1994 con la inclusión del derecho a gozar de un
FI
ambiente sano, conforme el texto del nuevo Art. 41 de la C.N.

Dos son las instituciones Jurídicas del Derecho Civil que más han sido utilizadas en
el pasado para fundamentar posibles reclamos por pasivos ambientales, antes de la
sanción de la L.G.A.: La responsabilidad objetiva por el riesgo o vicio de la cosa y el

exceso de la normal tolerancia entre vecinos. En menor grado, se ha recurrido a la

institución de los vicios ocultos, para resguardar los intereses del comprador en las
transacciones inmobiliarias o compras de activos tangibles.
El código Civil de Vélez Sarsfield, establecía, en el Art. 1113, la regla general de la
responsabilidad objetiva por los daños que se produzcan como consecuencia del
vicio o riesgo de la cosa de que se sirve su dueño o guardián. La mencionada
normativa establece un marco jurídico general en materia de responsabilidad civil
que resulta perfectamente aplicable a los casos de contaminación y daño ambiental.
En el mismo sentido, con la sanción del nuevo Código Civil y Comercial, a través de
la Ley 26.944 sancionada el 1/10/2014, se vienen a reafirmar dichos conceptos en el
artículo 1757 CCyC.

El nuevo CCyC define los principios del derecho privado, pero conserva los
microsistemas como la ley de consumo o la Ley Gral. del Ambiente, las cuales
tienen pautas de forma y de fondo, y de acuerdo a la CN, regula los derechos
individuales y de incidencia colectiva (art. 14). Se establece que la ley no ampara el
ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando pueda afectar al ambiente y a
los derechos de incidencia colectiva en general (arts. 14 y 240 CCYC).
El factor de atribución de responsabilidad, es de naturaleza objetiva y yace en el
riesgo creado por la cosa que produce el daño. (arts.1722-1723 C.C.C). La principal
consecuencia de la responsabilidad objetiva, es la presunción de la responsabilidad,
con prescindencia del elemento subjetivo de culpabilidad.
OM
En forma coincidente en la causa “Duarte, Dante y Otros c/Fábrica de Opalinas
Hurlingham”, el tribunal aplicó las reglas de responsabilidad civil objetiva, tomando
como factor de atribución a la sustancia contaminante y considerándola “cosa” y a la
industria que las generaba como “Actividad Riesgosa”. Es éste, el encuadramiento
que corresponde darle a la cuestión de la responsabilidad civil por los daños que
pueden causar a las personas los residuos peligrosos, al igual que los demás
.C
deshechos y afluentes industriales, como contaminantes del ambiente.
En otra decisión judicial que ha marcado el rumbo para el derecho ambiental
argentino: “Maceroni c/Dirección General de Fabricaciones Militares”, el tribunal
DD
sostuvo que, verificado el daño ambiental por contaminación, no puede discutirse
que exista un daño a la salud, indemnizable en los vecinos cercanos a la Planta
Industrial de la empresa contaminación. En cuanto a la cuantificación de la
indemnización pertinente, el tribunal estableció que “Son resarcibles los daños por
discriminación del valor de las propiedades, imposibilidad de venta de los inmuebles
LA
y daño al uso normal de las viviendas, derivados de la existencia próxima de las

mismas a una fábrica de ácido sulfúrico que genera afluentes de alto poder
corrosivo”. El fundamento de este pronunciamiento, radicó en los Art. 1113 y 2618
del CCyC.
FI
El criterio adoptado en ambos pronunciamientos, refleja la idiosincrasia judicial

imperante antes de la reforma constitucional. En estos casos, sin embargo, se
soslayó la cuestión que atañe a la “Recomposición del Ambiente”, como objetivo
central de la pretensión procesal.

Daño ambiental en la ley general de ambiente

En el caso del daño al ambiente, existe un daño al medio, ya sea mediante su
alteración o destrucción que afecta la calidad de vida de los seres vivos, sus
ecosistemas. Cuando existe daño al ambiente, no debe necesariamente concretarse
un daño específico a las personas o sus bienes particulares.
• Prueba: la L.G.A. categoriza a los dictámenes de organismos
gubernamentales con la misma fuerza probatoria de los informes periciales en
el Art. 33. Contribuye a afrontar con los recursos del Estado, las medidas

probatorias que muchas veces resultan inaccesibles para el común de la
población.
Debido a las dificultades existentes para probar el daño ambiental, sería
sumamente beneficioso tomar en cuenta la teoría de la carga probatoria
dinámica, según la cual quien debería probar es “aquella parte que se
encuentre en mejores condiciones técnicas, económicas, jurídicas o fácticas.
• Cumplimiento de la Condena al dañador a recomponer el ambiente:
Cuando la condena se traduce en una suma de dinero por resultar imposible
o extremadamente dificultosa la reparación en especie, no se presentan
inconvenientes prácticos, ya que una vez que la sentencia pasó en autoridad
OM
de cosa juzgada, si el deudor no la cumple, queda habilitada la ejecución
forzada.
Si en la sentencia el juez ordena al responsable hacer cesar el daño y
rehabilitar o recomponer el ambiente que dañó, la ejecución se rige por las
normas del cumplimiento de la condena de hacer. No se advierte
inconveniente en que para hacer efectivo el mandato judicial se disponga la
aplicación de astreintes, porque se trata de un medio persuasivo o de
.C
coacción eficaz para evitar que se consumen conductas idénticas en el futuro
y para constreñir al obligado a dar cumplimiento a la manda judicial, pues en
muchos casos no será posible la ejecución por un tercero a costa del deudor.
DD
En los casos en que es posible condenar al dañador a recomponer en
especie el atentado causado al entorno, es preciso que la sentencia
establezca un plan de seguimiento para verificar el estricto cumplimiento de la
manda. Como en general se trata de operaciones técnicas complejas y muy
costosas, es preciso contar con el auxilio no sólo de peritos idóneos sino
LA
fundamentalmente con la participación y asesoramiento de los organismos

especializados de la Administración Pública, como así también de entidades
científicas o establecimientos especializados tanto nacionales como
internacionales, quienes estarán en condiciones de ejercer una vigilancia
activa mientras dura el proceso de restauración, esto es, de realizar una
FI
verdadera auditoría e informar al tribunal sobre sus resultados.

• Efectos de la Sentencia: La L.G.A. (art. 33) establece que la sentencia
favorable hará cosa juzgada y poseerá efecto “erga omnes”, a no ser que la
acción sea rechazada, aunque sea parcialmente por cuestiones probatorias.

Con ello se deja abierta la posibilidad de reapertura ilimitada de procesos con

el consiguiente costo judicial. El término “cosa juzgada” debe entenderse
tanto en su aspecto material como formal, impidiendo que vuelva a tratarse en
el mismo proceso o uno posterior la cuestión debatida. El efecto “erga omnes”
implica el lógico y necesario beneficio que excede la relación entre el
demandante y el demandado, para alcanzar al resto de la comunidad.
Contaminación Sonora

La contaminación es la introducción de sustancias en un medio que provocan que
este sea inseguro o no apto para su uso. El medio puede ser un ecosistema, un
medio físico o un ser vivo.
El contaminante puede ser una sustancia química, energía (como sonido, calor, luz o
radiactividad). Es siempre una alteración negativa del estado natural del medio, y por
lo general, se genera como consecuencia de la actividad humana considerándose
una forma de impacto ambiental.
La contaminación puede clasificarse según el tipo de fuente de donde proviene, o
por la forma de contaminante que emite o medio que contamina. Existen muchos
OM
agentes contaminantes entre ellos las sustancias químicas (como plaguicidas,
cianuro, herbicidas y otros.), los residuos urbanos, el petróleo, o las radiaciones
ionizantes. Todos estos pueden producir enfermedades, daños en los ecosistemas o
el medioambiente. Además, existen muchos contaminantes gaseosos que juegan un
papel importante en diferentes fenómenos atmosféricos, como la generación de
lluvia ácida, el debilitamiento de la capa de ozono, y el cambio climático.
.C
Para poder comprender los problemas de la contaminación sonora que afectan a los
habitantes de los países industrializados o con cierto nivel de desarrollo, o a los
ciudadanos que habitan en grandes ciudades es necesario distinguir entre lo que es
DD
el sonido y el ruido.
Nuestro sistema auditivo esta siempre abierto al mundo, lo que significa una
recepción continuada de estímulos y de informaciones sonora de la que no podemos
sustraernos. El sonido, además de constituir un estímulo necesario sirve como un
canal de comunicación con lo que nos rodea.
LA
El sonido, de acuerdo al momento, puede en algunos casos resultar agradable y, en

otras circunstancias, estrepitoso y agresivo. Un mismo sonido, como la música,
puede ser agradable o relajante por la persona que decide disfrutarlo o bien sufrirlo
como una agresión física y perturbadora cuando ese sonido se lo recibe por ejemplo
FI
en horas de descanso del individuo.

De allí que la diferencia entre sonido y ruido está determinada en principio por un
factor subjetivo: “ruido es todo sonido no deseado”. Ruido es toda perturbación
sonora, a periódica, compuesta por un conjunto de sonidos que tiene amplitud,

frecuencia y fases variables cuya mezcla suele provocar una sensación

desagradable al oído,
Los elementos que integran el ambiente son: el espacio en sí, la tierra, los animales,
los vegetales, el agua, la atmósfera, las cosas que fabrica el hombre y sus desechos
y los demás seres humanos. Para que los seres humanos no se vean perjudicados,
el ambiente debe reunir condiciones de seguridad, temperatura, luminosidad,
sonoridad, salubridad, y olor entre otras. Estas cualidades, en la actualidad fruto del
progreso, del aumento de población, y de la tecnología se encuentran
significativamente alteradas.

La concentración de la población en las ciudades produce una serie de ruidos o
perturbación sonora. Esos ruidos traen como consecuencia lo que se conoce como
contaminación sonora afectando de esa forma uno de las condiciones del ambiente.
La ciudad de San Miguel de Tucumán registra un notable aumento de la
contaminación sonora a pesar de las ordenanzas que contemplan esta problemática.
Otras ciudades como Buenos Aires ocupan el cuarto lugar en la clasificación de las
ciudades más ruidosas del mundo siendo precedida por Tokio, París, Nueva York y
Madrid.
OM
Salud y ruido
Las consecuencias de la contaminación sonora en las personas se manifiestan de
manera diferente en molestias, lesiones inmediatas, daños por acumulación o
trastornos físicos. Lo que implica que existe una estrecha relación entre el ruido y la
salud de las personas.
.C
Diversos científicos y expertos que tratan la materia, y numerosos organismos
oficiales entre los que se encuentran la Organización Mundial de la Salud (OMS), la
Comunidad Económica Europea (CEE), la Agencia Federal de Medio Ambiente
DD
Alemana y el CSIC Español (Consejo Superior de Investigaciones Científicas), han
declarado de forma unánime que el ruido tiene efectos perjudiciales para la salud.
Estos perjuicios varían desde trastornos puramente fisiológicos, como la conocida
pérdida progresiva de audición, hasta los psicológicos.
Los ruidos durante las horas de descanso que perturban el sueño, aunque su efecto
LA
no es el mismo en los niños que en los ancianos, (los ancianos son más propensos
a despertarse debido a la ligereza de su sueño), ambos grupos mostraron
alteraciones vitales debido al ruido, como alteraciones del pulso, vasoconstricción,
modificaciones en el electro miógrafo y en el encefalograma.
FI
Estudios han comprobado que, con niveles de ruido altos, la tendencia natural de la
gente hacia la ayuda mutua disminuye o desaparece, reapareciendo en el momento
en que se suprime la presión sonora. Otras investigaciones demuestran que los
niños cuyos colegios lindan con zonas ruidosas (industrias, aeropuertos, carreteras
con mucho tráfico...), aprenden a leer más tarde, presentan mayor agresividad,

fatiga, agitación, peleas y riñas frecuentes, mayor tendencia al aislamiento, y cierta

dificultad de relación con los demás.
El ruido es junto a los gases un factor de alteración de los parámetros de la
atmósfera. En la actualidad las consecuencias que producen los ruidos son cada vez
mayores debido al progreso acelerado con que ha aumentado las fuentes de
emisión.
Fuentes de emisión de
ruidos Un automóvil, resulta problemático
Móviles individualizar al responsable

Pueden ser
Fijas Se puede fácilmente determinar al

agente emisor y aplicar las
sanciones que corresponda para
lograr el cese de la emisión del
ruido.
OM
Ruidos provenientes de un bar, de
un club, cine, boliche etc.
El instrumento que se utiliza para medir la presión acústica en un lugar se denomina

decibelímetro y la unidad de medida se conoce como decibeles. En una ciudad los
ruidos pueden oscilar entre los 40 los 90 decibeles según la zona donde se
encuentren.
.C
Cuando la presión acústica en un espacio es superior a los 60 decibeles, se
transforma en un ruido molesto que perturba no sólo a los individuos sino también al
DD
ambiente, por lo cual se requiere que las autoridades pertinentes arbitren controles
eficaces a fin de prevenir los daños que los ruidos pudieran ocasionar en las
personas y en el ambiente.
LA
La protección jurídica del ambiente en la Constitución Nacional

A partir de la reforma de la constitución nacional de 1994 el tema referido al
ambiente adquiere jerarquía constitucional y se caracteriza por consagrar a todos los
habitantes de la nación el derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el
FI
desarrollo del derecho humano y para las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las generaciones futuras.
Lo cual, así como establece este derecho impone a los habitantes el deber de
preservarlo. La interpretación del texto constitucional apunta a señalar que la

intención de los constituyentes no se limitaba a una mera declaración o aspiración,

al modo de un mero interés difuso sino un auténtico derecho que se relaciona con el
correlativo deber.
Distintas etapas de protección

El sistema jurídico argentino ha evolucionado en su regulación a través de las leyes
en el abordar la temática de la contaminación sonora.
En una primera etapa el ruido sólo tenía consecuencia si afectaba la saludad del
hombre individual, no como habitante sólo podía ser detenido en la medida que
excediera la normal tolerancia entre vecinos linderos. De ello resulta que la persona

legitimada para pedir el cese del ruido o la indemnización era solamente el dañado
individualmente y directamente quien debía probar la alteración a su salud mediante
las acciones pertinentes (ex art. 2618 CC, actual art. 1973 CCyC)
El art. 2618 del C. Civil fue reformado por la ley 17711 el que establecía que: “Las
molestias que ocasionen el humo, calor, olores, luminosidad, ruidos, vibraciones o
daos similares por el ejercicio de las actividades en los inmuebles vecinos, no deben
exceder la normal tolerancia teniendo en cuenta las condiciones del lugar y aunque
sólo mediare autorización administrativa para aquellos. Según las circunstancias del
caso, los jueces podían disponer la indemnización de los daños o la cesación de
tales molestias. En la aplicación de la disposición el juez, debe contemporizar las
OM
exigencias de la producción y el respeto debido al uso regular de la propiedad,
asimismo tendrá en cuenta la prioridad en el uso”.
En esta norma se contemplaba lo referente a los ruidos excesivos o molestos en el
ámbito de las relaciones de vecindad y fijaba un parámetro para distinguir al ruido
excesivo del que debe ser soportado y esa pauta es la normal tolerancia.
.C
La jurisprudencia nacional como provincial ha señalado a través de sus fallos que se
entiende por normal tolerancia:
Jurisprudencia: “Estenarrena, Martin A.c. Empresa de Ferrocarriles Argentinos”, en
DD
donde se discutía si el ruido generado por la campana de alarma del ferrocarril debía
considerarse superior al que corresponde a una normal tolerancia, expreso que: “ el
ruido debe considerarse como una molestia turbadora de la tranquilidad y el
descanso y que en la actual redacción del art.2618, específica para el caso, esta
debe privar sobre las disposiciones generales referentes a las obligaciones de hacer,
LA
y puesto que no tendría justificación alguna otorgar el resarcimiento y mantener el

ruido, con lo cual la supresión trasciende el interés de los actores para afectar el
vecindario todo, corresponde hacer uso de la facultad acordada por aquella y
disponer únicamente la cesación.
FI
En este fallo se advierte ya que el problema del ruido excede el ámbito de las
relaciones de derecho privado.
En una segunda etapa el ruido es considerado entre las condiciones dignas en las
que el trabajador debe realizar su tarea (art. 14 y 14 bis CN). Finalmente, a partir de

la reforma de la CN de 1994, el ruido exorbitante como lo he remarcado en los

párrafos anteriores, implica una alteración al ambiente, y este es un bien jurídico
protegido a partir de la reforma.
Al ruido se puede encarar desde dos puntos de vista: el primero cuando el ruido
afecta a un particular como en el supuesto del tráfico vehicular que transcurre en
una autopista e incide a este cuando ingresa a su vivienda, y el segundo cuando se
propaga al espacio público alrededor de la autopista.
En el primero estamos frente a un daño individualizado en las personas afectadas, y
se rige por las normas del C. Civil. En el segundo el daño es colectivo por la
interminación de los sujetos afectados y por las características del bien protegido,
que es de naturaleza colectivo, que es el ambiente. En este supuesto tienen

legitimación para accionar en defensa de este bien; el defensor del pueblo, las
organizaciones ambientales no gubernamentales y el afectado. (artículo 43 de la
CN).
Jurisprudencia. B ͞ arragán c/ Autopistas Urbanas S.A. Gustavo Cima y otros sobre
amparo͟: Lo que origina este caso como consecuencia de un planteo que efectúa un
vecino de la ciudad de Bs. As., quien reside con su familia en un departamento
próximo a la autopista 25 de Mayo (AV) que atraviesa la ciudad y por la que circulan
un promedio de 170.000 vehículos por día. La concesionaria de dicha autopista es la
empresa Autopistas Urbanas S.A. (AUSA) y el accionista mayoritario es el gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires.
OM
El vecino demostró que los niveles de ruido que ingresaban a su vivienda y los
percibidos en la autopista superaban los tolerables (75 a 85 dB), lo que producía
lesiones en el oído. Al no obtener solución a su problema por la empresa
concesionaria, interpuso una acción de amparo contra la concesionaria y otros. El
tribunal de alzada confirmó la sentencia recurrida haciendo lugar al amparo y ordenó
a AUSA y al Gobierno de la Ciudad a tomar medidas conducentes a mitigar el nivel
.C
de ruido existente en la autopista.
Esas medidas apuntaban a que AUSA debía presentar ante el Juez de primera
DD
instancia, un estudio técnico de Impacto Ambiental y un Plan de Adecuación
Ambiental, en donde se especificara los niveles de ruido en el espacio público, los
niveles de ruido en el interior de las viviendas y edificios en general, incluidas
escuelas, ubicadas en las zonas linderas a la autopista y soluciones técnicas para
reducir los niveles de ruidos en ambos espacios (Instalaron pantallas acústicas).
LA
Asimismo, el Gobierno de la Ciudad de Bs. As. en virtud del principio de

subsidiariedad estaba también obligado a expedirse sobre los puntos indicados en el
párrafo anterior y presentarlo ante el Juez. Del proceso conjunto de ambas partes el
Juez obtendrá un panorama para ordenar la ejecución de un Plan de Adecuación
para reducir los ruidos de la autopista. En este fallo se aplican los principios
FI
establecidos en la Ley 25.675 (Preventivo, responsabilidad, solidaridad y

subsidiariedad).

La ley General del Ambiente 25675 sancionada en fecha 6 de noviembre de 2002

denominada por la doctrina como ley marco, establece los presupuestos mínimos de
protección para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente. El art.
1 de la ley se refiere al bien jurídico protegido (ambiente), menciona la preservación
y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo
sustentable.
Se advierte que si bien expresamente no se regula sobre la contaminación sonora y
sus efectos nocivos al proteger el ambiente (como bien jurídico protegido) surge
implícitamente de sus artículos que el derecho de los habitantes a un ambiente sano
reconoce la posibilidad de controlar la contaminación sonora.

El nuevo CCyC introduce la temática ambiental expresamente en los artículos 14 y
240, y preserva al derecho ambiental en su propio sistema especial, configurado por
la Constitución Nacional, los convenios internacionales y las leyes de presupuestos
mínimos (241 CCyC), estableciendo un cambio paradigmático al poner énfasis más
en la preservación que en el la reparación tratándose de daños al ambiente.
Las disposiciones locales que regulan sobre la contaminación sonora

• La Constitución de la Provincia sancionada en el año 2006 en su art. 41
dispone que: “La Provincia de Tucumán adopta como política prioritaria de
OM
Estado la preservación del medio ambiente…”. La norma constitucional
reafirma lo dispuesto en el art. 41CN que establece que el derecho de tercera
generación, de que todo habitante tiene de gozar de un ambiente sano y su
responsabilidad de preservarlo para las generaciones futuras.
• La ley Provincial l de Medio Ambiente6253 en su art. 2 expresa: “Es
objetivo de la presente ley, el racional funcionamiento de los ecosistemas
.C
humanos (urbano agropecuario) natural, mediante una regulación dinámica
del ambiente, armonizando las interrelaciones de Naturaleza-Desarrollo-
Cultura, en todo el territorio de la Provincia”.
DD
• En el capítulo II de la Atmósfera en su art. 27 y 28 se reglamenta sobre las
emisiones de calor o ruido que superen los máximos admisibles,
atribuyéndoles consecuencias jurídicas.
• Las ordenanzas municipales han regulado sobre ruidos molestos producidos
por fuentes móviles y fijas, (Ordenanza 288/78).
LA
• El Decreto 122/G/79 establece los niveles máximos sonoros para los

automotores, motocicletas y otras fuentes fijas que origen ruidos molestos al
vecindario.
• La ordenanza 942/87 denominado Código de tránsito en su art. 44 expresa:
“ningún vehículo automotor debe superar los límites reglamentarios de
FI
emisión de contaminantes, ruidos, humos y radiaciones parasitarias”. Estos

límites y los procedimientos para detectar las emisiones, serán los que
establezcan el Departamento Ejecutivo en la reglamentación del presente
artículo. En su art. 105 dispone: “En este Municipio está prohibido el uso de la

bocina, únicamente se admitirá su uso en caso de fuerza mayor o cuando el

conductor no tenga otro recurso para evitar accidentes. Está
prohibidoasimismo la instalación el uso de otros aparatos distintos de la
bocina reglamentaria sean cual fuere su mecanismo, excepto los autorizados
para vehículos policiales, bomberos, ambulancias etc.”
• En general las ordenanzas municipales han reglamentado para los infractores
distintas sanciones las que pueden ser multas y/o clausura del local o
establecimiento. En este sentido la ordenanza 758/82 incorpora l tres artículos
al Código de Faltas entre ellos es oportuno citar el art. 92 y 92 bis:
El art. 92 dispone sanciones: “El que infringiere las normas prohibitivas
de ruidos molestos o vibraciones que afecten la vecindad, será
sancionado con multa de 150 U a 400 U y/o clausura del local o
establecimiento. (Modificado por Ord. N°4013/08.

ART. 92 BIS: “El que infringiere normas provocando desequilibrios
ecológicos y perjuicios en el medio ambiente, motivados por
contaminación, polución ambiental, acumulación de basuras y
residuos, deforestación, ruidos, hacinamientos y demás afines, será
sancionado con multas que van desde 1000 U a 15000 U. En la misma
resolución de la sanción deberá disponerse de la cesación de la
actividad, procedimiento u omisión que ocasiona el perjuicio o
desequilibrio. En casos reiterados o de gravedad extrema, podrán
hasta triplicarse los montos estipulados en el primer párrafo y además
podrá resolverse hasta la clausura o cese definitivo de la actividad,
OM
aplicándose los procedimientos pertinentes. Se entenderá por
contravención o infracción por atentado y daño a la ecología y el medio
ambiente, a los actos de los ciudadanos, instituciones y organismos
privados o públicos que promuevan, atenten o causen daño a la
ecología y el Medio Ambiente: haciendo peligrar la salud, higiene
publica, la preservación de la flora y fauna, como así también que
contaminen el agua, tierra y la atmosfera. Fijase para el motivo de la
.C
multa por “contravención o infracción por atentado o daño a la ecología
y el medio ambiente la cantidad que en cada caso y de acuerdo a la
gravedad del hecho denunciado determine el Juez de Faltas actuante,
DD
tomando como valor máximo el que fija el art. 13 actualizado, de
acuerdo a las acordadas de Tribunal Municipal de Faltas. (modificado
por Ord. N°4013/08).
LA
Contaminación Atmosférica
Se entiende por contaminación atmosférica a la presencia en el aire de
materias o formas de energía que impliquen riesgo, daño o molestia grave para
las personas y bienes de cualquier naturaleza, así como que puedan atacar a
FI
distintos materiales, reducir la visibilidad o producir olores desagradables.

El nombre de la contaminación atmosférica se aplica por lo general a las
alteraciones que tienen efectos perniciosos en los seres vivos y los elementos
materiales, y no a otras alteraciones inocuas. Los principales mecanismos de

contaminación atmosférica son los procesos industriales que implican combustión,

tanto en industrias como en automóviles y calefacciones residenciales, que generan
dióxido y monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno y azufre, entre otros
contaminantes. Algunas industrias emiten gases nocivos en sus procesos
productivos, como cloro o hidrocarburos que no han realizado combustión completa.
La contaminación atmosférica puede tener carácter local, cuando los efectos ligados
al foco se sufren en las inmediaciones del mismo, o planetario, cuando por las
características del contaminante, se ve afectado el equilibrio del planeta y zonas
alejadas a las que contienen los focos emisores.
Los principales problemas atmosféricos en América Latina y el Caribe son la
contaminación del aire, el agotamiento de la capa de ozono estratosférico y el

proceso de cambio climático, así como el impacto que todo esto tiene en la salud de
la población y en los ecosistemas regionales.
El agotamiento de la capa de ozono estratosférico tiene impactos locales
sustanciales, afectando el sur de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay.
El deterioro en la calidad del aire en América Latina y el Caribe tiene, entre sus
principales causas, las emisiones atmosféricas provenientes de los sectores
forestales y las fuentes domésticas. En combinación con condiciones meteorológicas
locales que agravan su impacto, estas emisiones tienen un efecto muy importante
sobre la salud de las poblaciones rurales y urbanas.
OM
El calentamiento global y el efecto invernadero
El efecto invernadero es el fenómeno por el cual determinados gases, que son
componentes de la atmósfera terrestre, retienen parte de la energía que la superficie
planetaria emite por haber sido calentada por la radiación solar. Sucede en todos los
cuerpos planetarios rocosos dotados de la atmósfera.
.C
Este fenómeno evita que la energía recibida constantemente vuelva inmediatamente
al espacio, produciendo a escala planetaria un efecto similar al observado en un
invernadero. En el sistema solar, los planetas que presentan efecto invernadero son
DD
Venus, la Tierra y Marte.
Si no fuese por la capa de dióxido de carbono y de los demás gases llamados de
efecto invernadero que la integran y retienen parte del calor que su superficie emite
en forma de rayos infrarrojos como si fueran cristales de un invernadero, el planeta
Tierra estaría helado. El crecimiento de esa capa hace que la tierra retenga más
LA
calor y de ese modo las sequías, las tempestades y las inundaciones sean más
extremas.
Además, provoca una mayor licuación de hielo, lo que aumenta el nivel de agua y
paulatinamente va sumergiendo las áreas más bajas del mundo que es donde se
FI
encuentran sus más grandes ciudades y concentraciones industriales. La quema de

combustibles y la quemazón de bosques disminuyen la masa vegetal que es la que
lo absorbe, también hace crecer esa capa y correlativamente aumenta la
temperatura terrestre.

Las mayores emisiones de dióxido de carbono siempre han provenido de EEUU,

sumadas a las emisiones de China, la Federación Rusa y Japón, se llega a la mitad
de la emisión mundial.
La industrialización ha contribuido a mejorar el nivel de vida, por diversos medios.
Aumentando los ingresos individuales, elevando la prosperidad social y mejorando
los servicios, en particular el transporte y las comunicaciones. La actividad industrial
entraña también riesgos para la salud de los trabajadores y de la población en
general, por exposición directa a prácticas o agentes nocivos o indirectamente por
degradación del medio ambiente.
En los países desarrollados como en desarrollo, las prácticas industriales ejercen
efectos nocivos, al liberar en el aire y en el agua contaminantes y desechos

peligrosos. Es por ello que la Organización Mundial de la Salud (O.M.S.) recomienda
establecer un proceso de planificación en el que se tenga en cuenta la salud y el
medio ambiente en todas las decisiones relativas a la implementación y la
concepción de nuevas industrias, la elección de los procedimientos industriales y de
medidas de seguridad y dispositivos de protección industrial como, conceder mayor
prioridad a la lucha contra la contaminación del aire y el agua, vigilar con más
atención los escapes y fugas de efluentes industriales, abordar el problema de las
enfermedades profesionales y de la contaminación del medio ambiente en las
pequeñas industrias, respetar los acuerdos mundiales sobre gestión de los
desechos, estudiar mejor las interacciones entre los agentes químicos y los sistemas
OM
biológicos.
El efecto invernadero es un fenómeno natural que permite a la Tierra mantener una
temperatura adecuada para poder habitarla. Es un fenómeno por el cual algunos
gases de la atmósfera retienen parte de la energía que emite el suelo de nuestro
planeta y que ha obtenido de la radiación solar.
Cuando la actividad del hombre aumenta la cantidad de gases emitidos hacia la
.C
atmósfera se produce un desajuste de la temperatura de la Tierra, lo que provoca el
calentamiento global. Entre las actividades humanas, está la quema de combustibles
fósiles (carbón, petróleo, gas natural), la deforestación o la creación de vertederos.
DD
Disminución de la Capa de Ozono
Afecta a un bien común a toda la humanidad que es la atmósfera. El
clorofluorocarburo (CFC), una de cuyas variedades se conoce como gas freón, se
LA
obtiene por síntesis a muy bajo costo; se evapora a baja temperaturas, es inerte,
estable y no tóxico. Difundido en refrigeradores y luego en aerosoles, matafuegos y
espumas plásticas. Aunque inofensivo para el usuario, resultó altamente dañoso
para la atmósfera no sólo porque contribuye activamente al recalentamiento global
FI
sino porque el cloro que su descomposición libera destruye la capa de ozono que
retiene la mayor parte de los rayos ultravioletas que provienen del sol.
Una exposición excesiva de tales rayos debilita el sistema inmunológico de los seres
vivos y origina quemaduras y el temido cáncer de piel. La alarma producida por la

reducción a la mitad de esa capa sobre la Antártida hacia 1985, indujo a un grupo de
naciones a celebrar la Convención de Viena de 1985 y el protocolo de Montreal de
1988, que impuso una reducción de más de la mitad de la producción de CFC para
fin de siglo. Se creó un fondo internacional para ayudar a los países en desarrollo a
adoptar tecnologías que no dañasen la capa de ozono.
El Cambio Climático
Se llama cambio climático a la modificación del clima con respecto al historial
climático a una escala global o regional.

Tales cambios se producen a muy diversas escalas de tiempo y sobre todos los
parámetros meteorológicos: temperatura, presión atmosférica, precipitaciones,
nubosidad, etc. Debido tanto a causas naturales como antropogénicas.
El término suele usarse de manera poco apropiada, para hacer referencia tan solo a
los cambios climáticos que suceden en el presente, utilizándolo como sinónimo de
calentamiento global. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático usa el término «cambio climático» solo para referirse al
cambio por causas humanas.
Afecta el clima de toda la humanidad. Se origina principalmente dañando un bien
OM
común a toda la humanidad que es la atmósfera.
Atmósfera y clima: marco jurídico internacional

Los problemas de la contaminación atmosférica y del cambio climático han de ser
abordados a nivel internacional, ya que los contaminantes del aire sobrepasan las
.C
fronteras nacionales, en forma que se puede hablar de un proceso de
internacionalización de la contaminación, que requiere soluciones globales. La
manifestación más visible y preocupante de dicho proceso es el recalentamiento de
DD
la atmósfera, como consecuencia de la elevada concentración de los denominados
gases de efecto invernadero (dióxido de carbono, clorofluorocarbonos, óxidos de
nitrógeno, hidrocarburos, etc.)
Para afrontar el problema, la comunidad internacional dispone de un foro, el IPPC
(Panel Intergubernamental del Cambio Climático, constituido en 1988), que ha
LA
promovido la celebración de varias convenciones internacionales.

A partir de la II Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, realizada en 1992 en Brasil, se generaron una serie de instrumentos de
estratégica importancia como son:
FI
• El Programa 21.
• La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
• El Protocolo de Kyoto, en 1997. Que fuera aprobado en la Tercera Reunión
de las Partes del Convenio, realizado en Japón.

En Buenos Aires en el año 1998 tuvo lugar una Cumbre internacional, donde se
sentaron bases para que las emisiones de los gases de efecto invernadero se
reduzcan al nivel correspondiente.
Convención marco sobre cambio climático

Por convocatoria de las Naciones Unidas, se reunieron en junio de 1992, en Río de
Janeiro, representantes de los países miembros de las Naciones Unidas y con la
presencia de más de 150 jefes de Estado y suscribieron el día 12 del mismo mes la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, bajo el auspicio
de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Nuestro país ha ratificado mediante Ley 24.295, la Convención de Cambio
Climático, sancionada el 7/12/1993, por lo que a partir del 9 de junio de 1994 el
Convenio posee fuerza de ley.
El texto aprobado de ese documento marco es, básicamente, un acuerdo
instrumental por el cual se crean distintos mecanismos que están destinados a dar
respuestas progresivas al incremento de los gases de efecto invernadero en la
atmósfera, pero en cual no se establecieron metas concretas de reducción de las
emisiones.
El objetivo principal de la Convención, contenido en su art. 2, es “lograr… la
OM
estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la
atmósfera, a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el
sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para que los
ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la
producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo
económico prosiga de manera sostenible.
.C
Se establecen los principios que deben guiar a las Partes suscribientes,
destacándose entre los principales:
• El de proteger el sistema climático para las generaciones presentes y futuras
DD
• Impulsar medidas de precaución, prevención y reducción de las causas
identificadas, en todo momento reconociendo las diferenciadas necesidades
de los países en desarrollo, a quienes se le reconoce el derecho al desarrollo
sostenible.
LA
En el art. 4 y siguientes se establecen:

• Los compromisos asumidos, entre otros promover la difusión e intercambio
FI
de prácticas necesarias para reducir y prevenir emisiones,

• Información y educación de la población
• Aplicar los programas necesarios para mitigar el cambio climático
• Apoyar la gestión sostenible de los sumideros y depósitos de emisiones

(bosques, océanos, biomasa y otros ecosistemas).

• Etc.
El art. 7 crea la autoridad suprema del Convenio, la Conferencia de las Partes,
responsable de tomar las decisiones para la aplicación eficaz del instrumento.
Protocolo de Kyoto
Es un protocolo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC), y un acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir las
emisiones de seis gases de efecto invernadero que causan el calentamiento global.

La Tercera Reunión de las Partes, realizada en diciembre de 1997, en Japón,
sembró inusitadas expectativas en la comunidad internacional, en razón que el
desafío era cuantificar los compromisos establecidos en la Convención, fijando
metas de reducción a cumplir por los países, convirtiéndose así en un punto de
inflexión.
Dichos compromisos, poseen efectos jurídicos directos, y obligan a las partes
suscribientes, a partir de que sean ratificados al menos por 55 países, entre ellos los
desarrollados, que representen por lo menos el 55% de las emisiones.
Las negociaciones determinaron la inclusión de seis gases prioritarios sobre los
OM
cuales se debe actuar para reducir las emisiones, estos son:
• El dióxido de carbono (CO2)
• El metano (CH4)
• El óxido nitroso (N2O)
• Los perfluorocarbonos (PFC)
• Los hidrofluorocarbonos (HFC)
•
.C
Hexafluoruro de azufre (SF6)
El Protocolo negociado en Japón define cuáles son las diferentes actividades
antrópicas que generan los gases de efecto invernadero, o sea los sectores o
DD
categorías de fuentes productoras:
a. Sector Energía: quema de combustibles, industrias de energía,
manufacturera y construcción, transportes y otros; emisiones fugitivas de
combustibles sólidos, petróleo y gas natural.
LA
b. Procesos industriales: productos de minerales industria química, producción

de metales, producción y consumo de halocarbonos, hexafluoruro y azufre,
etc.
c. Utilización de disolventes y otros productos.
d. Agricultura: fermentación entérica, aprovechamiento de estiércol, cultivo de
FI
arroz, suelos agrícolas, quema de residuos agrícolas y quema prescrita de

sabanas, etc.
e. Desechos: Eliminación de desechos sólidos en la tierra, tratamiento de aguas
residuales, incineración de desechos, etc.

La necesidad de financiación podría satisfacerse a través de los mecanismos de

flexibilización previstos por el Protocolo de Kyoto, los cuales permiten que los países
desarrollados que quieran continuar produciendo emisiones paguen a otros para que
reduzcan las suyas o para que extraigan dióxido de carbono de la atmósfera a través
del proceso de fotosíntesis.
Los “mecanismos de desarrollo limpio” previstos en el artículo 12 del Protocolo de
Kyoto consisten en la incorporación de tecnologías destinadas a disminuir la emisión
de gases de invernadero.
La forma de obtener recursos por este medio consiste en cuantificar las reducciones
de emisiones efectuadas a través de un Proyecto de Mecanismo de Desarrollo
Limpio reconocido por las autoridades del Protocolo de Kyoto. La reducción

certificada a través de este procedimiento se convierte en “Bonos de Carbono”, que
pueden ser comercializados en el mercado internacional. Aunque todavía existe una
gran variabilidad de precios, ya que se trata de un mercado emergente, se acepta
que no bajarán de tres dólares por tonelada de CO2 Equivalente.
Las ventajas de este enfoque son evidentes: el país en desarrollo que emite los
bonos logra un ingreso que puede emplearse para mejorar la productividad y
generar empleo, al mismo tiempo que se evita el deterioro que afecta a las tierras
agrícolas y forestales de muchas de estas naciones.
El protocolo fue inicialmente adoptado el 11 de diciembre de 1997 en Kioto, Japón,
OM
pero no entró en vigor hasta el 16 de febrero de 2005. En noviembre de 2009, eran
187 estados los que ratificaron el protocolo. Estados Unidos, mayor emisor de gases
de invernadero mundial, no ha ratificado el protocolo.
El instrumento se encuentra dentro del marco de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), suscrita en 1992 dentro de
lo que se conoció como la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro.
.C
Argentina, como país en desarrollo y con aproximadamente el 0,6 % del total de las
emisiones mundiales, no estaba obligada a cumplir las metas cuantitativas fijadas
por el Protocolo de Kioto. Pese a ello ratificó el acuerdo, previa aprobación del
DD
Congreso Nacional el 13 de julio de 2001, a través de la Ley Nacional 25.438. En
consecuencia, su condición de país adherente hace que deba comprometerse con la
reducción de emisiones o, al menos, con su no incremento.
LA
El disfrute de un ambiente sano: jurisprudencia

La posibilidad de disfrutar de un ambiente sano constituye un derecho fundamental
y, en términos constitucionales, engloba no sólo la tutela de los recursos naturales
sino también el patrimonio cultural, artístico, histórico, el paisaje y todo lo relativo a
FI
los micro bienes ambientales.

Esta definición amplia que emana del art. 41 de la Constitución Nacional posibilita
determinar un doble objeto de protección: por una parte, se ampara el ambiente
como macro bien, mientras que también tutela la calidad de vida de las personas

integrantes de la generación actual y de las generaciones futuras.

Para el sistema internacional de derecho humanos como para nuestro derecho
interno, el disfrute de un ambiente sano constituye un verdadero prerrequisito o
presupuesto para el goce de los demás derechos reconocidos por los Estados, plexo
de derechos fundamentales entre los cuales se encuentra el de la dignidad de la
persona humana.
Una industria no podría alegar el ejercicio regular de un derecho para arrojar sus
residuos a un río, amparada que se encuentra permitido por autoridad
administrativa, si está contaminando y afectando el ambiente o la salud de la
población.

Una empresa contaminante del aire o del suelo podría válidamente insinuar en juicio
como estrategia defensiva que las personas que la denuncian asumieron el riesgo
de ser damnificadas porque construyeron sus viviendas en las adyacencias de tal
industria cuando ella ya estaba funcionando.
La causa Almada, Hugo Néstor c/ Copetro S.A., en el que la Sala III de la Cámara
Primera de Apelación en lo Civil y Comercial del Departamento Judicial de La Plata,
confirmó la sentencia de primera instancia y se hizo lugar a la pretensión
indemnizatoria de los actores, ordenando a la demandada cesar en la emisión de los
elementos contaminantes que se le imputaron, bajo apercibimiento de ordenar el
cierre de la empresa.
OM
El actor sostuvo que los daños derivaban de la planta industrial de la firma citada,
cuya actividad principal consiste en la calcinación de coque de petróleo, instalada en
el barrio Campamento de la localidad bonaerense de Ensenada, donde reside.
Como resultado del proceso industrial, afirmó, la fábrica expulsa hacia la atmósfera
una gran cantidad de pequeñas partículas carbonosas, las que al ser transportadas
por el viento hacia donde habita, no sólo ensucian y deterioran su propiedad, sino
.C
también producen consecuencias nocivas para las vías respiratorias.
La empresa contestó que su planta industrial se encuentra en un polo petroquímico
DD
preexistente a la instalación de dicha planta y que su actividad no incrementó la
contaminación ambiental que ya existía en la zona. Además, alegó que tomó todas
las medidas de control de la contaminación y que de los controles que realiza el
Ministerio de Salud de Buenos Aires surge el reducido grado de contaminación que
produce. Asimismo, la CSJ de Buenos Aires, a su turno, rechazó los recursos de
nulidad y extraordinario interpuesto por la demandada, quedando firme el fallo que
LA
condenó a Copetro a indemnizar por los daños causados y a cesar en la

contaminación, reiterando el apercibimiento ante la falta de cumplimiento de lo
ordenado el cierre del establecimiento industrial.
FI

UNIDAD 7
1-El suelo como recurso natural: Concepto, funciones, los procesos erosivos
del suelo. El dominio del suelo en el Código Civil y Comercial de la Nación ley
26.994 (B.O 8/10/2014) y ley 27.077 (B.O 19/12/2014). Restricciones al uso del
suelo. La unidad económica agraria: Análisis de la legislación vigente.
Contaminación.

El suelo como recurso natural: No caben dudas de la importancia del suelo desde
la aparición del hombre en la faz de la tierra, para poder subsistir y proveerse de lo
necesario para su alimentación y vestido dependió del trabajo de la tierra. Sin
embargo, la relación hombre– naturaleza se desenvolvió en total armonía pues el
hombre solo tomaba de ella lo que le posibilitaba su permanencia.
Con el correr del tiempo la posición del hombre frente a los recursos naturales fue
cambiando asumiendo una actitud agresiva y destructiva de su entorno, lo que
repercutió invariablemente sobre aquel recurso que mayor utilidad le brindaba. Ello
debido, entre otras causas, al avance de la agricultura y sus diversas formas, las que
desencadenaron, a su turno, consecuencias nocivas sobre el suelo sumándose la
OM
urbanización.
Hay una vinculación del Derecho Agrario con otra ciencia perteneciente al campo de
las Ciencias Naturales: la ecología cuyo objeto consiste en el estudio de las
interacciones entre los seres vivos y su medio ambiente. Debido al grado de
desarrollo alcanzado caracterizado por un desequilibrio entre el obtenido por los
países desarrollados y en vías de desarrollo, a lo que se suma la presión
.C
demográfica creciente, se considera a la Ecología como una ciencia
interdisciplinaria, que combina no sólo los factores integrantes del medio ambiente:
clima, agua, suelo; si no también la necesidad de acompañar este proceso con
DD
políticas adecuadas tanto en el plano teórico como en el de la acción, creando una
“conciencia de los límites de desarrollo a los que aspiramos”, para de esta manera
llegar a hablar de una verdadera ciencia de la biósfera.
El Suelo es un elemento íntimamente ligado al desarrollo de todo país como fuente
alimentaria y tiene una estrecha relación con la agricultura como medio de su
LA
utilización racional. Desde el punto de vista agrícola, la importancia del suelo está
dada por cuanto constituye el soporte capaz de permitir no sólo el desarrollo del
hombre, sino también el crecimiento favorable de especies vegetales de interés
económico.
FI
Es por ello, que la planificación resulta fundamental para lograr un uso racional y
eficiente como para promover su conservación. Hoy existen leyes que castigan las
prácticas irregulares en el manejo de los suelos, que producen la erosión, el
agotamiento, la degradación, la decapitación y otras consecuencias graves. En los

hechos, estas previsiones generalmente no se cumplen por falta de control.

Concepto:el suelo constituye un conjunto heterogéneo de fragmentos minerales de
diversos tamaño y naturaleza, asociados a elementos de otro origen y producidos
por un complejo proceso llamado de “edafización”, en el que intervienen las lluvias,
los vientos, la vegetación, etc. En otro sentido, se considera al suelo como la capa
de tierra blanda que cubre gran parte de los continentes constituyendo de alguna
manera la epidermis de las tierras emergidas, cuya profundidad no es mayor de
varios centímetros de las regiones montañosas y de varios metros de las llanuras.
Funciones: El entorno natural le brinda al hombre elementos naturales que lo
rodean, los que pasan a la categoría de recurso natural cuando ellos son capaces de
brindar una utilidad física o estética, actual o potencial; en tanto ellos se encuentran

sometidos a un régimen cuando por razones de escasez o peligrosidad el Estado
estima necesario el dictado de una legislación inherente a cada uno de ellos. El
suelo es un recurso natural por la utilidad que brinda, y por el aprovechamiento que
de él se hace se encuentra en la categoría de régimen debido al dictado de leyes a
nivel nacional y provincial que tienden a regular lo atinente a su aprovechamiento y
conservación. El estudio del recurso suelo puede ser encarado distinguiendo su
dominialidad, su utilización y su conservación regulando las distintas actividades que
el hombre en su afán de desarrollo lo llevan a modificar e incluso destruir sus
funciones propias.
Funciones:1) Biológica: ya que sirve como depósito de especies vegetales y
OM
animales necesaria para la alimentación del planeta, siendo éste su segunda
función.
2) Fuente alimentaria: proveyendo al hombre del sustento alimenticio necesario
para su subsistencia; y finalmente actúa como
3) Filtro: ya que por medio de su porosidad controla la circulación del agua
.C
permitiendo las penetraciones o fijación de las raíces.
Conservación de los suelos. Los procesos erosivos del suelo
DD
El hombre en su afán desenfrenado por lograr el mayor índice de desarrollo posible
tiende a través de su actividad a destruir las funciones propias del suelo.
El suelo es uno de los recursos más valiosos para garantizar la seguridad
alimentaria, además de su valor para generar ingresos sostenidos en un país. Todo
ello depende, del correcto balance entre los factores de degradación –
LA
agriculturización, explotación de bosques, cría de ganado– y los de reposición –

ciclos biogeoquímicos de los elementos, formación de humus, diversidad biológica.
Es decir que, para que pueda seguir produciéndose sobre el suelo, se requiere que
ese suelo sea apto y se encuentre conservado; este es el único modo de asegurar
que las necesidadesalimentarias de una población mundial que va en constante
FI
aumento sean satisfechas. Pero el suelo no sólo es la base para la producción de

alimentos, sino también para la producción de combustibles, fibras y productos
medicinales, siendo esencial para los ecosistemas. Desempeña un papel
fundamental en el ciclo del carbono, en el almacenamiento y filtración del agua, y en

el mejoramiento de la resiliencia ante inundaciones y sequías.

Un aspecto fundamental de la política de suelos es el de su conservación. La
protección tiene especial importancia en el caso de la erosión, agotamiento,
degradación, decapitación y anegamiento, que afectan o destruyen su capacidad
productiva.
Las actividades destructivas de este recurso conducen a su “degradación”, es decir,
cualquier alteración o destrucción de sus funciones propias. A ella se puede llegar
de manera indirecta, mediante la modificación de la atmósfera o del clima, o de
manera directa a través de la: erosión eólica o hídrica, agotamiento por perdida de
sus nutrientes, decapitación y degradación en sentido estricto por desequilibrio de

sus componentes (casos de revenimientos, saturación de aguas o salinización por
mal drenaje).
El suelo como recurso natural requiere millones de años para convertirse en
productivo y puede ser destruido en un periodo muy corto de tiempo. Los suelos
aptos, para la producción agraria, son escasos en el mundo. El régimen de lluvias en
nuestro país clasifica las 278 millones de hectáreas en 60% áridas, 20% semiáridas
y 20% aptas.
La erosión implica, según la definición contenida en el art. 16 del decreto
reglamentario de la ley 13.246, el proceso de remoción y transporte notorio de las
OM
partículas del suelo por acción del agua y/o viento en movimiento.Las causas
fundamentales son la deficiente política en el manejo de los suelos, el monocultivo,
el pastoreo intensivo y degradante, el desmonte incontrolado, los vientos, las
precipitaciones pluviales excesivas.
Los suelos también se agotan por la extracción excesiva de sus nutrientes derivada
del tipo de explotación agropecuario. La rotación de los cultivos, la explotación
.C
agropecuaria, el uso de fertilizante, el llamado abono verde, son sistemas que se
utilizan para devolver a los suelos sus condiciones naturales.
Otra de las actividades destructivas de las funciones del suelo consiste en su
DD
“agotamiento”, definido como la perdida de la capacidad productiva intrínseca del
suelo como consecuencia de su explotación y que solo puede recuperarse
restituyéndole los elementos perdidos. Las posibles soluciones a este problema lo
encontramos en la rotación de los cultivos, el uso de fertilizantes adecuados, la
clausura de los terrenos por un determinado período de tiempo, etc.
LA
Al agotamiento del suelo también podemos llegar mediante su degradación que

consiste en una modificación de sus propiedades fisicoquímicas derivada del mal
manejo de los mismos o de un régimen hidrológico inadecuado que podría conducir
al anegamiento de las tierras bajas.
FI
Finalmente, otra consecuencia a la que puede conducir el mal manejo del suelo, es
la “decapitación”, fenómeno producido por el empleo indebido de la capa vegetal en
la fabricación de ladrillosy productos cerámicos, a lo que se suma la deficiente
utilización de las técnicas aplicadas para la nivelación de los suelos.

Además de estas causas de deterioro o destrucción del suelo, se han sumado

factores que indirectamente confluyen a la destrucción, tal es lo que acontece con
las diversas formas de contaminación de las aguas por desechos de diversos tipos,
o por la acumulación en los suelos de metales pesados, pesticidas, la utilización
descontrolada de maquinaria agrícola pesada provocando el apisonamiento de las
capas superficiales del suelo y su posterior desgaste y abandono.
TAMBIEN Funciones y patologías en pag 245 PASTORINO
Dominio del suelo en el CCyC
El régimen de propiedad argentino es seguro, ordenado y completo. Sus principales
aspectos son:

Generalizado: Todos los habitantes tienen el derecho a usar y disponer de su
propiedad (art. 14 de la CN).
Protegido: la propiedad es inviolable, no puede ser privada sino por sentencia
fundada en la ley de expropiación por causa o utilidad pública y previamente
indemnizada (art. 17 de la CN).
Abarcativo físicamente: Extensión a la que alude el art. 1945 del CCyC en cuanto
“el dominio de una cosa comprende los objetos que forman un todo con ella o
son sus accesorios. El dominio de una cosa inmueble se extiende al subsuelo
y al espacio aéreo, en la medida en que su aprovechamiento sea posible,
OM
excepto lo dispuesto por normas especiales. Todas las construcciones,
siembras o plantaciones existentes en un inmueble pertenecen a su
dueño…Se presume que las construcciones, siembras o plantaciones las hizo
el dueño del inmueble, si no se prueba lo contrario”.
Como dominio es un derecho real.
.C
Desde el punto de vista de la titularidad el suelo puede corresponder a la propiedad
pública o privada, rigiendo plenamente, en el primer caso, la cláusula contenida en el
artículo 124 de la CN que consagra el dominio originario de las provincias respecto
de los recursos naturales existentes dentro de sus jurisdicciones.
DD
En cuanto a la titularidad del suelo en cabeza de particulares en la concepción
romanista el dominio tenia los caracteres propios del individualismo de “absoluto,
exclusivo y perpetuo”, refiriéndose el primero a los alcances de las facultades
reconocidas al dueño de la cosa. Este era dueño y señor del suelo sin ningún tipo de
limitación basada en intereses de índole social o económico. Esta situación perduró
LA
a lo largo del tiempo, siendo recogida por el Código Civil de Vélez aplicándola por
igual a todas las cosas sin distinguir la finalidad productiva y social del recurso
analizado.
Con la reforma de la ley 17711 se modificó la redacción del anterior artículo 2513 del
FI
código de Vélez, restringiendo las facultades reconocidas al propietario de la cosa

mediante el límite impuesto por el “ejercicio regular”, dando paso a una concepción
distinta en materia de propiedad del “suelo”. Se sacrifica el interés del propietario
que no ofrece garantías suficientes para satisfacer al bien común, máxime si

tenemos en cuenta la utilización dada en los últimos tiempos a los recursos de todo
género. De esta forma el suelo ha dejado de ser “la fuente de toda riqueza”.
Nada ha cambiado en materia de propiedad en el nuevo Código Civil y Comercial de
la Nación. El derecho de propiedad ha quedado configurado igual que en el Código
Civil anterior a la reforma. Se dispone que el dominio, es el derecho real, otorga
todas las facultades de usar, gozar y disponer, tanto material como
jurídicamente de una cosa, dentro de los limites previstos por la ley, que se
presume perfecto (art. 1941); que es perpetuo; no tiene límite en el tiempo y
subsiste con independencia de su ejercicio. No se extingue, aunque el dueño
no ejerza sus facultades, o las ejerza otro, excepto que este adquiera el
dominio por prescripción adquisitiva (art. 1942).

También se indica que el dominio es exclusivo (Art 1943):- Exclusividad. El
dominio es exclusivo y no puede tener más de un titular. Quien adquiere la
cosa por un título, no puede en adelante adquirirla por otro, si no es por lo que
falta al título.Y excluyente (arts. 1944), porque el dueño de la cosa puede
excluir a extraños del uso, goce o disposición de la cosa, remover por propia
autoridad los objetos puestos en ella y encerrar sus inmuebles con muros,
cercos o fosos, sujetándose a las normas sociales.Art. 1946: Dominio
imperfecto. El dominio es imperfecto si está sometido a condición o plazo
resolutorios, o si la cosa está gravada con cargas reales.
A su turno el art. 225 contiene la subclasificación de las cosas inmuebles,
OM
llamada“inmuebles por su naturaleza” (Son inmuebles por su naturaleza el
suelo, las cosas incorporadas a él de una manera orgánica y las que se
encuentran bajo el suelo sin el hecho del hombre), se reduce la referencia a “las
cosas que se encuentran por sí mismas inmovilizadas, como el suelo y todas las
partes sólidas o fluidas que forman su superficie y profundidad”, a la expresión “el
suelo”. Autores como Barbero han precisado que, la única cosa inmueble, según
.C
este criterio sería el suelo. En igual sentido se pronuncia Josserand, para quien el
suelo es el inmueble por excelencia, que preexiste a todos los demás. El art. 225
omite la referencia a las partes sólidas y fluidas que forman la superficie y
profundidad del suelo. Para salvar tal silencio, debemos tener presente que “el suelo
DD
es la superficie de la tierra en su configuración natural (…) comprende tres entidades
distintas, pero igualmente consideradas como inmuebles: 1° Suelo propiamente
dicho; 2° Subsuelo; 3° Supersuelo, o vuelo.
1° El suelo o nuda superficie puramente natural, perceptible a la vista, comprende
LA
tierra, arena, piedras, lava, agua superficial no importa sea pública o privada;
absorbe e incorpora a otras entidades como agua, abonos, detritus, lava, que
devienen inmuebles por el hecho de que devienen suelo. 2° El subsuelo es
igualmente considerado inmueble, independientemente de su pertenencia y de la
particular situación jurídica en que se encuentra; por tanto, la mina, galerías y
FI
hornagueras, reguladas por leyes especiales son inmuebles mientras los minerales
se encuentren en las entrañas de la tierra. 3° El Supersuelo o espacio aéreo
jurídicamente no es cosa. Implica utilidad económica que en el ámbito del Derecho
se manifiesta en la facultad de construir, o de hacer plantaciones sobre el suelo.

Restricciones al uso del suelo:

Dr. Edmundo Catalano dice: “La planificación del destino del suelo de acuerdo a sus
características físicas, químicas y agrológicas es fundamental para que se haga de
él un uso racional y eficiente y para promover su conservación. Muchas tierras con
aptitud agrícola comprobada han sido afectadas por el avance desordenado de las
ciudades, los fraccionamientos o loteos, la instalación de industrias contaminantes y
la construcción de obras de tipo comunitario, de esta manera, miles de hectáreas
quedan sustraídas a la actividad productiva y desaparecen como fuentes de
alimentos”.
En nuestra legislación y el anterior C. C. por la reforma introducida por la Ley
17.711/68 había dejado de lado el tinte liberal que inspiraba a nuestro codificador, de

esta manera es bueno señalar un intento, de enfocar el uso del suelo con un sentido
conservacionista que se tradujo en dos de los artículos reformados: el 2.513 que
imponía el ejercicio regular al uso y goce que el propietario hace no solo del suelo
sino también de los restantes recursos naturales, y el art. 2.326 al prohibir la división
de las cosas cuando ello convierta en antieconómico su uso y aprovechamiento,
reservando a las autoridades locales la reglamentación de la unidad económica.
Sin embargo, este concepto no es nuevo en nuestra materia, ya que con
anterioridad a la reforma del año 1968 las distintas leyes de arrendamiento lo fueron
moldeando hasta plasmarlo en la ley 13.246/48, en su decreto reglamentario al
definir la llamada “unidad económica”. Mediante este concepto no solo se tiene en
OM
vista asegurar a la familia agraria su pleno desarrollo y asentamiento, sino también
conservar la calidad del suelo…”, por cuanto mediante este concepto vino a
suplantar nociones tales como el minifundio, latifundio y parvifundio.
En el nuevo CCyC (art. 228), son cosas divisibles “las que pueden ser divididas
en porciones reales sin ser destruidas, cada una de las cuales forma un todo
homogéneo y análogo tanto a las otras partes como a la cosa misma. Las
.C
cosas no pueden ser divididas si su fraccionamiento convierte en
antieconómico su uso y aprovechamiento. En materia de inmuebles, la
reglamentación del fraccionamiento parcelario corresponde a las autoridades
DD
locales”.
El art. 228 es copia del art. 219 del Proyecto de Código de 1998, al que agrega solo
la palabra “parcelario”. La norma en comentario trae apare-jada la clasificación de
las cosas, a las cuales divide en: divisibles e indivisibles. Se debe tener en cuenta
que una cosa es “jurídicamente” divisible cuando ella es susceptible de ser dividida
LA
material y económicamente.
La primera parte del art. 228 es una reproducción del comienzo del art. 2326 CC,
que establecía que “son cosas divisibles, aquellas que sin ser destruidas
enteramente pueden ser divididas en porciones reales, cada una de las cuales forma
FI
un todo homogéneo y análogo tanto a las otras partes como a la cosa misma”. La
única modificación que se evidencia es el cambio de la fórmula “aquellas que sin ser
destruidas enteramente”, por el de “sin ser destruidas”. Por definición, “enteramente”
significa “de manera completa o total”, razón por la cual era viable la división de una

cosa que, aunque se destruya parcialmente durante el proceso de división, no

tornara a la parte dividida en antieconómica para su uso y aprovechamiento. Mas
ello ya no es posible, porque la cosa no puede ser destruida ni parcialmente, aunque
esa destrucción no incida en su capacidad de uso ni en su aptitud económica.
La segunda parte del art. 228 dispone que “las cosas no pueden ser divididas si su
fraccionamiento convierte en antieconómico su uso y aprovechamiento. En materia
de inmuebles, la reglamentación del fraccionamiento parcelario corresponde a las
autoridades locales”. Si bien Vélez ya contemplaba la exigencia de la utilidad para la
viabilidad de la división jurídica de las cosas, pudiendo leerse en la parte final de la
nota al art. 669 que “la división material de las cosas, objeto de las obligaciones, no
se permite, cuando por la alteración de sus formas se hacen menos útiles o
productivas”, la ley 17.711 agregó al art. 2326 el siguiente párrafo: “No podrán

dividirse las cosas cuando ello convierta en antieconómico su uso y
aprovechamiento. Las autoridades locales podrán reglamentar, en materia de
inmuebles, la superficie mínima de la unidad económica”.
Muchas tierras regadas del país han quedado inutilizadas por su excesiva y
antieconómica división”. Puede apreciarse una vez más que el art. 228 se asimila al
art. 2326 CC, ya que su segunda parte coincide con esta última norma; se notan,
ligeros cambios de redacción, ya que el art. 228 introduce las palabras
“fraccionamiento” y “fraccionamiento parcelario” y se omite la referencia a “la
superficie mínima de la unidad económica”.
OM
Pero, además, el Código introduce modificaciones en la regulación anterior de
ciertos bienes agrarios.
Se admite expresamente como bien factible de afectación “el inmueble rural que no
exceda de la unidad económica, de acuerdo con lo que establezcan las
reglamentaciones locales”. El Código no expresa claramente que se trata de unidad
económica “mínima”, pero deberá así interpretarse por la invocación a las
.C
reglamentaciones locales que se dedican mayormente a ellas (hay provincias que
regularon la unidad económica máxima).
Luego, en el régimen de partición de la comunidad vuelve a surgir la “unidad
DD
económica” a secas.
Por el artículo 499, uno de los cónyuges puede solicitar la atribución preferencial,
entre otros bienes, del establecimiento agropecuario por él adquirido o formado que
constituya una unidad económica.
LA
La atribución preferencial reaparece en el régimen sucesorio, con el cambio que solo

se prevé para un establecimiento “agrícola”, no ya agropecuario. Esta vez se lo
prevé a favor del cónyuge sobreviviente o heredero, también con cargo de pagar el
saldo si lo hubiera y bajo la condición de haber participado en su “formación”, no
pareciendo bastar que haya trabajado en él (artículo 2380).
FI
En este mismo régimen sucesorio, recobra vida el instituto de la unidad económica

mínima con algunos cambios. El artículo 2375 establece la regla de la indivisibilidad
si ésta torna en antieconómico el bien, pero la redacción es rara al expresar que “no
se los debe dividir”.

En el artículo 2377, en redacción por la positiva, pero tampoco decididamente

prescriptiva, indica que “debe evitarse el parcelamiento de los inmuebles y la división
de las empresas” al formar los lotes en la partición de la herencia.
Asimismo, hay que tener presente que a partir de ahora serán válidos, bajo ciertas
condiciones, pactos de herencia futura relativos a una unidad productiva (artículo
1010).
La unidad económica agraria: Análisis de la legislación vigente.
Contaminación.
Legislación Nacional

En el orden nacional nuestra Constitución de 1953 omite el tratamiento de la
protección y administración de los recursos naturales y por ende del suelo, siendo
éste uno de los puntos subsanados con la reforma introducida por nuestros
constituyentes del año 1994 a través del nuevo art. 41 en cuanto garantiza a todos
los habitantes “el derecho a gozar de un medio ambiente sano, equilibrad apto para
el desarrollo humano”…, correspondiendo a la “Nación el dictado de las normas que
contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones
locales”… en concordancia con el artículo 124 en cuanto reconoce el dominio
originario de las provincias en relación a sus recursos naturales.
OM
Teniendo en cuenta que el poder de policía corresponde en principio a las
provincias, son éstas las responsables de adoptar las medidas conducentes a evitar
todo tipo de menoscabo al recurso suelo dictando las leyes necesarias a tal fin. Esta
facultad reservada no excluye la que le corresponde a la Nación de dictar la
normativa de alcance en todo el territorio, como aconteció con la sanción de la
llamada “ley de conservación de suelos”, que implementó un sistema de adhesión
.C
por parte de las provincias.
Ley de Conservación de suelos N° 22.428
DD
En el año 1981 fue sancionada la Ley Nacional 22.428 de fomento conservación de
suelos instituyendo, un sistema de adhesión por parte de las provincias. Objetivos
específicos:
a- La instrucción y difusión entre todos los habitantes en general y entre los
empresarios rurales en particular, es fundamental para que se adquiera conciencia
LA
plena de la gravedad y magnitud de la degradación de los suelos;

b- El protagonismo es de los productores agropecuarios y por ende es
imprescindible que el Estado aliente su libre y voluntaria participación en consorcios;
y
FI
c- La Nación y las provincias están obligadas a arbitrar medidas de fomento

(financieras, crediticias, técnicas y extensionistas) y, como se deduce de todas las
consultas realizadas, es inconveniente imponer un régimen coercitivo y
sancionatorio para combatir la erosión. Por fin, promete que el INTA prestará una

apropiada asistencia técnica.

La ley 22.428 optó por su aplicación gradual a partir de las tierras más depredadas
que importaban y suponen un obstáculo mayúsculo a la producción rural, de acuerdo
con los recursos disponibles y en espacios economorfológicos comunes,
susceptibles de tratamientos conjuntos.
Esta ley comienza, en su artículo 1°, declarando de interés nacional toda acción sea
pública o privada tendiente a la conservación de los suelos y a la recuperación de su
capacidad productiva.
Asimismo, propicia la constitución de consorcios conservacionistas de carácter
voluntario integrado por los propios productores, sumándose el Estado mediante
acciones de fomento; igualmente prevé el establecimiento de distritos de

conservación de suelos en aquellas zonas afectadas a fin de lograr su recuperación
o conservación.
Según el Dr. Fernando Brebbia, esta ley resulta objetable fundamentalmente por el
papel secundario asignado al Estado a quien le caben solo acciones de fomento y
estímulo al sector privado en una cuestión en que se encuentra comprometido el
futuro económico de la Nación; en su opinión se debería haber dotado al Estado de
facultades coercitivas para hacer cumplir los objetivos de la Ley teniendo en cuenta
ante todo que ningún derecho es absoluto.
Los integrantes de los consorcios tienen que cumplir con las prácticas
OM
conservacionistas y programas aprobados y abstenerse del empleo de las vedadas.
En caso de realizar inversiones y gastos de resguardo o recobro de fertilidad tienen
derecho a participar de los estímulos que dispongan las provincias; a percibir
créditos de fomento del Banco de la Nación para la financiación de aquellas
bonificaciones; y a recibir entre el 30 y el 70% de los costos actualizados de las
inversiones y gastos previstos en cada plan, de los subsidios que nunca estableció
el Ministerio de Economía (art. 9°). Por su parte, las provincias adheridas se obligan
.C
a: a) designar una autoridad de aplicación, b) relevar los suelos; c) realizar las obras
de infraestructura necesarias y coordinadas con la Nación; d) promover la
investigación y experimentación y difundir sus resultados; e) fomentar la
DD
especialización de técnicos; f) otorgar créditos especiales a través de bancos; g)
aportar recursos presupuestarios (art. 5°).
Conforme al sistema instaurado por la ley analizada, en el mes de julio/81 nuestra
provincia procedió a adherirse parcialmente a la ley nacional y de manera total en
noviembre de ese mismo año, coexistiendo en el ámbito provincial la vigencia de la
LA
precedente ley con la sancionada en el año 1991 sobre suelos N° 6.290.

Ley 13.246, reformada por ley 22.298 sobre régimen de arrendamientos y
aparcerías rurales
FI
Esta ley contiene en su articulado disposiciones que tienden a la utilización del suelo
de manera racional tendiendo, a concientizar a los arrendatarios y aparceros sobre
la necesidad de conservar las cualidades productivas de las tierras sometidas a
actividades agrícolas pecuarias. Por ejemplo, el artículo 18 enumera, entre las
obligaciones a cargo del arrendatario, la de “dedicar el suelo a la explotación

establecida en el contrato con sujeción a las leyes y reglamentos agrícolas y

ganaderos”.
Por su parte el artículo 8° prohíbe la explotación irracional del suelo que origine su
erosión o agotamiento, no obstante, cualquier cláusula en contrario que contengan
los contratos respectivos. En el supuesto de producirse por causales imputables al
arrendatario o aparcero, da derecho al arrendador a dar por concluido el contrato
con más la posibilidad de reclamar judicialmente los daños y perjuicios causados.
Sin embargo, limita la prohibición de explotar irracionalmente el suelo a solo dos
causales que son: la erosión y el agotamiento, excluyendo otras prácticas
igualmente nocivas como ser la degradación, decapitación.

Legislación Provincial
Nuestra Constitución Provincial reformada contiene en su Art. 41, una serie de
atribuciones y deberes a cargo de la Provincia con la finalidad de proteger el medio
ambiente y específicamente, en lo que al recurso suelo se refiere, impone la
obligación en cabeza del Estado provincial de controlar y evitar todo tipo de
contaminación y erosión mediante la ordenación del espacio territorial a fin de
conservar y acrecentar ambientes equilibrados.
En el mes de julio/81, nuestra provincia procedió a adherirse parcialmente a la ley
nacional 22.428, y a su adhesión total en noviembre de ese mismo año, en tanto que
OM
en el año 1991 entró en vigencia la ley provincial 6.290 sobre suelos.
Ley 6.290 de conservación de suelo
Esta ley sancionada en el ámbito de la provincia en el año 1991 tiene como objetivo
propender a la conservación de los suelos destinados a la actividad agrícola. Dicha
finalidad la consagra el artículo 1° el que, además, define lo que se entiende por
“conservación”. Este artículo y el que contiene la ley nacional 22.428, sus alcances
.C
son similares, salvo en que la ley provincial aclara el destino que se debe dar al
suelo, esto es: actividad agrícola.
DD
Si bien ambas leyes tienden a la conservación y manejo racional de los suelos aptos
para la actividad agrícola, la dictada en el ámbito provincial tiene alcances
másamplios puesto que su cumplimiento no depende de la previa conformación de
los llamados “consorcios voluntarios de productores”, sino que todas sus
disposiciones revisten el carácter de obligatorias, tal lo consagra el artículo 213, en
concordancia con lo dispuesto en el artículo 914.
LA
De esta forma se plantea una contradicción entre ambas normativas, estimando que
por el interés comprometido y la finalidad a la que tienden prevalece la dictada a
nivel provincial sin que quepa subordinar la aplicación de sus disposiciones a la
previa constitución de los llamados “consorcios”.
FI
La obligatoriedad se ve confirmada en el art. 315, explayándose la ley al enumerar

los deberes que pesan sobre la Autoridad de Aplicación (Secretaría de Estado de
Agricultura y Ganadería), con los propios en cabeza de los sujetos obligados
(Artículos 6, 7, 8 y 9).

Es acertada la división del territorio provincial a los fines de la aplicación de la ley en

nueve regiones geográficas, adoptándose como criterio diferenciador distintos
aspectos, tales como: clima, suelo y fisiografía. Los aspectos citados son tomados
igualmente como parámetros a los fines de la aplicación de la ley 22.428 de
Fomento a la Conservación de Suelos.
Desde otro punto de vista la ley clasifica los suelos según el grado de aptitud para el
cultivo, tal distinción resulta necesaria para la adopción de las distintas medidas que
deberán implementar los sujetos involucrados tendientes al mantenimiento de la
capacidad productiva de los suelos. Las distintas categorías constituyen el punto de
partida para deslindar el papel que le cabe a la Autoridad de Aplicación para exigir

mayores medidas de conservación conforme la mayor o menor aptitud para el cultivo
(artículo 12).
La ley no solo se limita a enumerar los deberes que pesan sobre los particulares y el
Estado a través de la autoridad de aplicación, sino que, concordantemente con la ley
nacional, consagra un rol activo que le cabe a éste último de asesoramiento técnico
para prevenir o superar los procesos de degradación de los suelos (artículo 16).
Menciona las sanciones de las que serán pasibles por incumplimiento de la ley, las
que se limitan a la aplicación de multas variables según el grado de la infracción.
Impera la obligatoriedad de conservar la calidad y funciones del recurso suelo
OM
prevista en la ley provincial, sin subordinar esta finalidad a la previa conformación de
los “consorcios de productores”, los que en el régimen de la ley nacional revisten el
carácter de voluntarios, asumiendo el Estado un papel secundario en orden a
fomentar la conformación de los mismos. Vale decir el principio de la “conservación
del suelo agrícola” tiene un alcance general e imperativo en el ámbito de la provincia
conforme a la ley 6.290.
.C
Ley 6253/91 sobre defensa, conservación y mejoramiento del ambiente
La ley comentada, con las modificaciones introducidas por las leyes N° 7459 y 7873,
DD
en vigencia desde el año 1991 tiene por objeto (art. 1°), el racional funcionamiento
de los ecosistemas humanos (urbano y agropecuario), y natural mediante una
regulación dinámica del ambiente, armonizando las interrelaciones de Naturaleza–
Desarrollo– Cultura, en todo el territorio de la provincia de Tucumán.
Su texto contiene disposiciones de carácter general relativas a la contaminación,
LA
impacto ambiental y las relativas a las obligaciones y atribuciones concedidas a la

autoridad de aplicación para luego regular, a partir del Título IV, lo inherente a cada
recurso natural en particular. De esta forma lo relativo al “suelo” se encuentra
contenido a partir del artículo 23 que enumera las obligaciones a cargo de las aéreas
gubernamentales pertinentes a fin garantizar el manejo del suelo dentro de
FI
parámetros ambientales razonables, sean éstos de propiedad pública o privada.

A modo de ejemplo se citan: a) Inventario y clasificación de los suelos por región
especificándose grado de utilización, degradación, sobreexplotación, etc.; b) Listado
de plaguicidas, herbicidas, fertilizantes…evaluando sus efectos actuales y

residuales; c) Monitoreo periódico de los suelos de la provincia para proceder a la

reclasificación para un mejor uso y mantenimiento de su calidad.
En el artículo 24, como una obligación separada reitera lo enunciado en el apartado
“a” del artículo precedente, en cuanto se refiere al deber que pesa sobre las
autoridades del área de reglamentar el “uso de elementos físicos– químicos y
biológicos compatibles con la óptima productividad de los suelos y la protección de
los seres vivos”.
El apartado “b” del artículo comentado reglamenta, erróneamente como permitida, la
“producción, transporte, distribución, almacenamiento y eliminación de desechos,
productos o compuestos, cuyo volcamiento, voluntario o accidental pudiere degradar
los suelos o resultar peligroso para la salud”. Indudablemente peca de defectuosa y

contradictoria la redacción comentada, por cuanto las conductas descriptas
constituyen maniobras prohibidas y sancionadas por la misma ley, la que las reitera
en la disposición contenida en el artículo 10. Resulta evidente que las autoridades
intervinientes jamás podrían reglamentar como válidas, lícitas o permitidas,
actividades que contrarían las finalidades y objetivos que se propone la ley.
Unidad de medida ideal para la propiedad de la tierra. (unidad económica
agraria)
Desde la antigüedad siempre se trató de encontrar la medida o la unidad de medida
ideal para la producción. Allí aparecen nuevos conceptos, como ser Latifundio,
OM
Parvifundio, Minifundio.
*Latifundio:es la gran extensión de tierra insuficientemente trabajada, desde el
punto de vista agropecuario y que excede las necesidades familiares. No se
debe confundir el concepto de latifundio con el de gran propiedad agraria. Mientras
en ésta última se realiza un uso apropiado del capital y de los medios de producción
y se obtiene una productividad adecuada del predio, en este caso la gran extensión
.C
rural no es objetable ya que a veces es requerida por la misma característica de la
producción y las condiciones agrológicas de la tierra. En la Patagonia, la cría de
ganado lanar pude requerir extensiones de 10.000, 15.000 o 20.000 hectáreas,
DD
según las condiciones agrológicas de los terrenos, para que la explotación resulte
económica. Esa misma extensión, aplicada a iguales fines en la Prov. De Buenos
Aires, podría ser considerada como latifundio, pero todo depende de las condiciones
de la explotación y del uso intensivo y regular que se haga del predio.
*Parvifundio: Dice el Prof. Vivanco que "el parvifundio es el fundo deficitario, o
LA
sea aquel que por lo exiguo de la superficie predial y no obstante los bienes
que se le incorporen no llega a producir rendimientos económicamente
aceptables, ya sea que su producción se destine al consumo de sus
propietarios o para la venta al mercado". (es la mínima superficie de
explotación no apta para satisfacer las necesidades de la familia agraria tipo:
FI
concepto sacado de clase)

En el derecho romano era aquel predio que con su producción no llegaba a llenar
una parva de trigo.

Siguiendo a Vivanco distingue parvifundio concentrado: es aquel que se posee en

un mismo lugar y parvifundio disperso: que se encuentra ubicado en distintos
lugares, que el propietario debe recorrer para poder cultivarlo.
*Minifundio: El Profesor Vivanco denomina minifundio a lo que otros autores
denominan unidad económica, es decir a la mínima superficie compatible con
una explotación racional y adecuada que permita, además de la subsistencia
de una familia agraria, una evolución favorable de la empresa.Explica que el
minifundio (unidad económica) constituye la medida fundiaria indicada para ser
tomada como base y punto de partida en toda reforma agraria o colonización.

Pero, la doctrina prefiere esta denominación para la propiedad rural que no alcanza
a constituir una unidad económica, y que por definición es insuficiente toda vez que
la unidad económica es la superficie mínima.
El minifundio consiste en el fundo mínimo, y constituye el tipo de unidad mínima de
acuerdo con una región o país determinado, por medio del cual se puede lograr
organizar una estructura agraria adecuada al no exceder las medidas superficiales
ideales.
Los minifundios, como el parvifundio, son una realidad en numerosas regiones del
país, vinculadas a cultivos intensivos de vid, tabaco, arroz, caña de azúcar o cultivos
OM
hortícolas. El minifundio es una forma patológica de tenencia de la tierra, es la
pulverización de la propiedad agraria, provocada por el sistema de división de
herencia que actúa como “máquina trituradora” de la propiedad. Se caracteriza por el
uso intensivo de la mano de obra y la baja densidad de capital fijo… La última
expresión de la propiedad agraria, en niveles de pobreza, es el parvifundio, o sea, la
parcela agraria en extremo fragmentada que no alcanzan para subvenir las
necesidades del agricultor y su familia. Es, como se la ha denominado la pobreza
.C
agraria. Desde la antigüedad se trata de encontrar la medida o unidad de medida
ideal para la propiedad de la tierra, la solución ha pretendido encontrarse, en un
sistema rígido para determinar la extensión máxima de la tierra y luego de una larga
DD
evolución aparece el concepto de Unidad Económica Agraria.
Las leyes anteriores no habían concebido a la UEA como una superficie variable en
función de un cúmulo de hechos y circunstancias, sino como una medida fija. Así
tenemos a:
LA
1-la Ley de Avellaneda N° 817 de 1876, que procedió a la arbitraria división del
territorio en secciones subdivididas a su vez en lotes de 100 hectáreas;
2-la Ley N°1256 de 1882 dividió las tierras agrícolas en unidades que oscilaban
entre 25 y 400 hectáreas y las pastoriles en 40.000 hectáreas,
FI
3-la ley 4167 de 1902 dividió a la tierra en lotes no mayor de 100 hectáreas
prohibiendo adquirir más de dos si se trataba de tierras con destino agrícola, y las
colonias pastoriles en lotes no mayores de 2500 hectáreas.
4- en Ley 12636 de 1940, “Ley de Colonización” aparece el principio de la unidad

económica, cuando en su art.21 de predios rústicos para su adjudicación a los

colonos, expresa que se hará en lotes cuya superficie quedará subordinada a la
naturaleza y topografía del terreno y deberá calcularse en cada región teniendo en
cuenta que el agricultor pueda realizar la mayor parte de la labor agrícola utilizando
su trabajo personal y el de su familia, y con la capacidad productiva suficiente para
cubrir sus principales necesidades de vida y acumular un capital que le permita
mejorar sus condiciones sociales y económicas y la técnica de la explotación.
Con este concepto la unidad económica no constituye una medida rígida,
preestablecida, sino que resulta, “variable en función de un cúmulo de circunstancias
y casi siempre sujeta a una apreciación pericial” que hace que la superficie varía de

un lugar a otro con base en la consideración de los distintos elementos que la
integran.
En el art. 30 del Decreto reglamentario (7786/49) de la Ley 13.246/48, sobre
arrendamientos y aparcerías rurales, aportó al derecho los elementos característicos
de una magnitud agraria llena de interés y sugerencias, define a la UEA como:
“Todo predio que, por su superficie, calidad de la tierra, ubicación, mejoras y demás
condiciones de explotación, racionalmente trabajado por una familia tipo, que aporta
la mayor parte del trabajo necesario, permite subvenir a sus necesidades y a una
evolución favorable de la empresa”.
OM
Surge que el concepto de unidad económica agraria estaba definido ya en la
legislación nacional, desde la de colonización N° 12.636, hasta la N° 14.392, amén
de las concordantes conceptualizaciones que de ella hizo el decreto reglamentario
de la ley Nº 13.246, en su art. 30.
La Ley 14.392 de 1954 al reemplazar el régimen de colonización de la ley 12363,
.C
adopta la misma definición en su art. 21 que las tierras adquiridas por el Consejo
Agrario Nacional serán subdivididas en lotes que constituyan unidades económicas
de explotación, estableciendo en la misma norma el concepto de unidad económica
tipo con igual redacción que la del decreto reglamentario de la Ley 13.246.
DD
En realidad, lo que la Ley 12.636/40 y la Ley 14.392/54 conjuntamente con decreto
7.786/49, definían a la unidad económica familiar, también denominada “unidad
progreso” porque era una parcela ajustada no solo a las necesidades actuales sino
también a las futuras, procurando la evolución y el crecimiento sostenido la familia
agraria.
LA
El art. 2326 del Código Civil (Del título de las cosas consideradas en sí mismo, o en
relación a los derechos) con su reforma de la ley 17.711 establece en su 1° parte:
“Son cosas divisibles, aquellas que sin ser destruidas enteramente pueden ser
divididas en porciones reales, cada una de las cuales forma un todo homogéneo y
FI
análogo tanto a la otra parte como a la cosa misma.

En 2° parte (agregado por la 17711) No podrán dividirse las cosas cuando ello
convierta en antieconómica su uso y aprovechamiento. Las autoridades locales
podrán reglamentar, en materia de inmuebles, la superficie mínima de la unidad

económica”.
Hoy el Código Civil y Comercial dispone en su Artículo 228, Remplazándolo al art.
2326. Artículo 228: Cosas divisibles Son cosas divisibles las que pueden ser
divididas en porciones reales sin ser destruidas, cada una de las cuales forma un
todo homogéneo y análogo tanto a las otras partes como a la cosa misma. Las
cosas no pueden ser divididas si su fraccionamiento convierte en antieconómico su
uso y aprovechamiento. En materia de inmuebles, la reglamentación del
fraccionamiento parcelario corresponde a las autoridades locales.
Surge que la determinación de la Unidad Económica está librada a las autoridades
locales, es decir a las provincias, que en ejercicio del poder de policía deben
proceder a su reglamentación.

Dentro de la órbita civil se refiere a la UEA el artículo 228 (anterior art. 2326 C.C.)
que conceptualiza a las cosas divisibles, y sustituye la anterior expresión “superficie
mínima de la unidad económica” por la de “fraccionamiento parcelario”.
En materia sucesoria el código de Vélez consagró como principio general el de la
partición del acervo sucesorio con los límites de la ley 14.394 art. 51. Hoy el Código
Civil y Comercial, si bien la deroga, incorpora en el artículo 2380 (Título VIII,
Partición)el supuesto de atribución preferencial del establecimiento al disponer que
“El cónyuge sobreviviente o un heredero pueden pedir la atribución preferencial en la
partición, con cargo de pagar el saldo si lo hay, del establecimiento agrícola,
comercial, industrial, artesanal o de servicios que constituye una unidad económica,
OM
en cuya formación participó…”.
El artículo 2.382 del CCyC. reconoce la facultad del juez interviniente en el sucesorio
para decidir, ante el desacuerdo de las partes, la atribución del establecimiento en el
caso agropecuario, teniendo en consideración la “importancia de su participación
personal en la actividad”, esto es valorar por el juez, las condiciones personales y
profesionales de quien pretenda la atribución exclusiva del establecimiento.
.C
Se complementa lo expuesto con la facultad incorporada, de pedir la atribución
preferencial del conjunto de las cosas muebles necesarias para la explotación de un
DD
bien rural realizada por el causante como arrendatario o aparcero cuando el
arrendamiento o aparcería continúa en provecho del demandante o se contrata un
nuevo arrendamiento con éste (art. 2.381).
Esta atribución es de aplicación tanto en el caso de continuación del arrendamiento
por un familiar que ha participado en la explotación previsto por el art. 7º de la ley
LA
13.246 (modific.), cuando el continuador es el cónyuge o un heredero, como a los

casos de celebración de un nuevo contrato con los mismos en forma inmediata,
entendiendo que es aplicable no sólo al arrendamiento sino también a la aparcería.
Para este último caso sería el único supuesto, porque el contrato de aparcería se
extingue con la muerte del aparcero (art. 27 misma ley “El contrato de aparcería
FI
concluye con la muerte, incapacidad o imposibilidad física del aparcero). El contrato

no terminará, salvo opción contraria del aparcero, por muerte de dador o por
enajenación del predioSe puede observar que el Nuevo Código Civil y Comercial
consagrar una nueva figura en miras a mantener la Unidad Económica Agraria con

la figura de la Atribución Preferencial, la que se ejerce tanto sobre el inmueble en

producción como también sobre bienes muebles rurales.
Como sostiene el Dr. Fernando Brebbia, la expresión superficie mínima para calificar
a la unidad económica es equivocada porque el concepto de unidad económica por
definición no se refiere a una superficie predeterminada, sino que es un concepto
técnico y variable. Considera Pérez Llana, que la UE se halla integrada por diversos
factores, a saber: Técnico, explotación racional; Agroecológico, condiciones de la
tierra, superficie, calidad; Económico, en la relación entre producción y consumo, lo
que produce una familia trabajando la tierra y lo que consume y necesita esa familia
para subsistir y progresar; Sociológico, al tomar como unidad de trabajo a la familia
tipo; Jurídico, en cuanto representa la concreción justa del derecho de propiedad.

Se apuntó que “el destino de la explotación es uno de los factores fundamentales en
la determinación de toda unidad económica. Pero el destino agrario no puede ser
arbitrario ni caprichoso. La estimación debe efectuarse tomando como base la
explotación más óptima, pero también la más generalizada en la zona y no
explotaciones que, aunque las condiciones ecológicas las señale como
recomendables, no se encuentren debidamente difundidas en el lugar”. Surge de lo
expuesto que siendo la unidad económica un concepto técnico y variable su
determinación sobre el terreno no podrá ser realizado sino mediante una pericia
efectuada por profesionales idóneos, porque de lo contraria corremos el riesgo de
desnaturalizar la institución.
OM
2-Recurso Flora y Recurso Fauna: legislación y problemática a nivel nacional y
provincial. Dominio sobre los animales- Conservación de la Fauna Silvestre ley
22.421- Legislación en materia de bosques: ley 13273.Decreto 710/95.Ley
Nacional 26.331 de presupuestos mínimos de protección de bosques nativos.
Análisis, Ley de ordenamiento territorial de bosques nativos de la Provincia Nº
8304/10.
.C
Flora Silvestre: Es aquella que nace por la acción espontánea de la naturaleza y no
por obra del hombre, es decir, de la siembra. Se trata de especies vegetales
autóctonas que conviven en uno o varios ecosistemas, pero que excluyen los pastos
DD
naturales, y que pueden ser asimiladas a las plantas, flores y demás especies que
existen dentro de áreas con un régimen especial (caso de parques, reservas y
monumentos nacionales).
Hay un vacío en nuestra legislación respecto de reglas para proteger la flora
silvestre. Nada hay en el Derecho argentino que se ocupe adecuada y
LA
sistemáticamente del uso y protección de la flora silvestre.

En el Código Civil de Vélez existían artículos que preveían reglas aplicables a este
tema en el Libro que regulaba los derechos reales, en el Título I aplicable a las
cosas. El art. 2343 establece que las plantas y yerbas que pueblan las costas del
FI
mar, las que cubrieron las aguas del mar, o los ríos y lagos, son susceptibles de
apropiación privada. El art. 2328 (hoy art. 230) establece que son cosas accesorias
aquellas cuya existencia y naturaleza son determinadas por otra cosa, de la que
dependen o a la que están adheridas, disponiendo el art. 2329 (hoy art. 233) en

consonancia con tal norma, que los frutos naturales de las cosas, así como sus
producciones orgánicas, forman un todo inseparable con la cosa que se trate.
Estas normas regulan el dominio, o apropiación, de la flora silvestre según se la
define en forma muy elemental y parcial en el Código.
Las normas resultan insuficientes para ser consideradas un régimen sistemático y
uniforme y, por lo tanto, en esta materia sólo cabe ceñirse a las normas y
reglamentos policiales, típicamente de jurisdicción local, para encarar la protección
de especies y plantas que, sin estar encuadradas dentro de parques, adornan costas
y riberas o tierras o aguas de cualquier especie y requieren una mayor atención del
legislador. Urge dictar leyes sobre la materia partiendo del principio de dominio
originario de los Estados, nacional o provinciales.

Fauna Silvestre: Los animales representan un factor importante para el
mantenimiento del equilibrio ecológico, contribuyen al mejoramiento del paisaje, de
la calidad de vida y pueden ser, eventualmente, fuente de explotaciones comerciales
o aprovechamiento económico.
Su protección y conservación mediante controles estrictos sobre su manejo es una
meta que se ha impuesto la sociedad moderna frente a la actitud depredadora por
parte del hombre, que ha colocado a muchas especies salvajes, con su explotación
abusiva, en peligro de extinción.
La cría en cautividad de especies ha disminuido la presión que se ejerce sobre la
OM
fauna, pero hasta ahora son pocos los animales que se prestan a una producción
comercial controlada. Una de las formas de lograr una mayor eficacia del Estado
contra la caza y comercio clandestinos se centra alrededor del concepto del dominio
de la fauna salvaje. Si ésta se la ha considerado una res communis o propiedad
común, o res nullius o propiedad de nadie, en la que todos se consideran con
derecho a ella y las posibilidades de regulación y control se hacen más difíciles. Lo
mismo si la ley adjudica el dominio originario al Estado, una suerte de dominio
.C
abstracto que nada tiene que ver con el dominio real. Este puede regular como
dueño y fijar las condiciones para explotar la fauna, pero lo difícil será controlar que
sus disposiciones se cumplan. Por ello algunas leyes han preferido asignar el control
DD
a los propietarios de los fundos donde se aloja la fauna silvestre, pues son ellos,
quienes ejercerán mejor los controles sobre la actividad, incluso por razones de
interés particular.
Desde la reforma constitucional del año 1994, la propiedad de la fauna le pertenece
al dominio originario del Estado, conforme a lo prescripto en su artículo 124.
LA
TAMBIEN EN PASTORINO 273-La ley 22.421 de protección y conservación de

la fauna silvestre sin adoptar una posición dominial, a favor del dueño del suelo, se
acerca a ella, al poner a cargo del propietario del predio, administrador o tenedor, el
deber de proteger la fauna que habita transitoria o permanentemente en él, limitando
FI
racionalmente su utilización para asegurar la conservación de la misma. La ley no

determina quién es el dueño originario, pero se supone que parte del principio de res
nullius.
Regula la utilización y disposición de una cosa que no le pertenece, pero lo hace por

motivos de interés público, protegiendo los intereses de la comunidad. Aunque este

punto ha de tenerse modificado por el art 41 de la CN, que impone a las provincias
el dominio originario de los recursos naturales. En consecuencia, el dominio de la
fauna, como el de la flora, es provincial y permanente, sin perjuicio que las
facultades de disposición sean de carácter nacional, como fue dispuesto por la ley
22.421 que comentamos. A favor de dicha reglamentación y en frente a lo que
dispone la CN puede argumentarse el carácter interjurisdiccional de la fauna, dada
su propia movilidad y, también, la facultad que nace del carácter protector y
conservacionista de estas leyes estrechamente ligadas al bienestar general y a los
presupuestos mínimos de conservación que amparan, como atributo de la Nación,
los artículos 75 (inc. 18) y 41 de la CN. El interés público de la fauna salvaje, su
protección, conservación, propagación, repoblación y aprovechamiento racional,

están proclamados por el art. 1 de la ley, pero esta declaración pareciera insuficiente
si, además de ella, no existe un derecho de dominio que defender.
Se considera fauna salvaje o silvestre, según el artículo 3 de la ley, a los
animales que viven libres e independientemente del hombre, en ambientes
naturales o artificiales, los bravíos o salvajes que viven bajo el control del
hombre en cautividad o semi-cautividad y los originalmente domésticos que
vuelven a la vida salvaje convirtiéndose en cimarrones. Se excluyen los
animales comprendidos en las leyes de pesca.
La ley pone en las manos del propietario o tenedor del terreno, constituirse en único
OM
árbitro para autorizar la caza, facultad que puede dar lugar a abusos y a la
especulación. El propietario no es dueño de la fauna, pero puede administrarla, con
el deber de preservarla, resultando ésta una administración gratuita, ya que no tiene
compensación. La ley de Parques Nacionales, en cambio, dispone que el Estado
tiene el dominio privado de la fauna existente en esas áreas.
Se establecen los requisitos necesarios para practicar la caza: contar con
.C
autorización del propietario, administrador, poseedor o tenedor del inmueble; y haber
obtenido la licencia correspondiente, previo examen de capacitación ante las
autoridades jurisdiccionales. Dicha licencia es válida en toda la República.
DD
La ley también se ocupa de promover el establecimiento de reservas, santuarios o
criaderos de la fauna silvestre, cotos cinegéticos, jardines zoológicos y reservas
faunísticas, con fines deportivos, culturales y turísticos y crianza en cautividad.
Impone penas de un mes a un año e inhabilitación por tres años a quien cazare
animales de la fauna salvaje en predio ajeno, sin autorización del propietario o
LA
tenedor de éste.
El Poder Ejecutivo nacional acordará con las provincias un régimen uniforme para la
documentación sobre la fauna silvestre y para el comercio interprovincial y con el
territorio federal y para armonizar los regímenes de caza, protección y veda vigentes
FI
en el territorio de cada provincia.

Las disposiciones de la ley regirán en jurisdicción nacional y en las provincias que
adhieran a su régimen. No obstante, algunas normas (como la que declara de
interés público la protección y conservación de la fauna y la que impone penas por

los delitos de cazar sin permiso, o de caza de animales cuya captura o

comercialización estuviere prohibida, o utilizando armas o artes también prohibidos o
quien comprare, vendiere o pusiere en el comercio animales provenientes de la caza
furtiva o de depredación) serán obligatorias para todas las provincias dado el
carácter penal de estas normas y por disponerlo así la propia ley.
La ley 22.421 fue reglamentada por el decreto 666/97, el cual dispone que la
autoridad de aplicación de la ley será, en jurisdicción nacional, la Secretaría de
Recursos Naturales.
Clasifica las especies de la fauna en especies en peligro de extinción, especies
amenazadas, vulnerables, no amenazadas e insuficientemente conocidas. Regula a
los santuarios y estaciones de cría de la fauna en cautiverio para las especies que

interesa conservar o repoblar y el aprovechamiento racional de las especies, en
cuanto no comprometa la estabilidad de las poblaciones faunísticas.
Clasifica la caza en deportiva, comercial y de control de las especies declaradas
perjudiciales. También establece normas sobre la importación, exportación y tráfico
interprovincial de las especies, productos y subproductos. El comercio y el transporte
interprovincial y en jurisdicción federal, deberá ser acompañado de un certificado de
origen que acredite su legítima tenencia y de la guía de tránsito.
Regula el destino de los animales y productos decomisados, a favor de hospitales,
museos o centros de exhibición, según los casos, y el secuestro de los elementos
OM
utilizados para cometer las infracciones, disponiendo su destrucción o la subasta
pública, cuando sean aplicables a otras actividades.
Se inserta el Reglamento de Caza con fines científicos, educativos y culturales; la
caza comercial y el tipo de armas que deberá emplearse, tratándose de caza menor
o mayor y las restricciones que pueden establecerse al régimen de caza, la
habilitación de temporada, veda, especies que pueden cazarse y especies no
sujetas a veda.
.C
Este decreto ha sido, complementado por la resolución 208/98 de la misma
Secretaría, que instituyó el Registro Nacional de Cazadores Deportivos, que
DD
funciona en el ámbito de la Dirección de Flora y Fauna Silvestre, donde deberá
obtenerse la Licencia Nacional de Cazador Deportivo. Tal institución llevará un
registro de todos los cazadores deportivos inscriptos en el territorio nacional, a cuyo
efecto delega en las autoridades provinciales que adhieran a este régimen especial,
la tramitación de las solicitudes de inscripción.
LA
Ley de defensa del bosque 13.273 (1948)TAMBIEN EN PASTORINO 251:La ley

13.273 de Riqueza Forestal de 1948, aún vigente, tiene por objeto la defensa,
conservación y protección de la masa forestal, la elaboración y ejecución de
programas de investigación y extensión, y la promoción del crecimiento de la masa
FI
boscosa mediante el otorgamiento de créditos, extensiones impositivas y/o

subsidios.
La ley, que estableció un régimen de adhesión mediante el cual las provincias se
han podido acoger al régimen de la misma, reglamentó que el ejercicio de los

derechos sobre los bosques y tierras forestales de propiedad privada o pública y sus
productos, quedarán sometidos a las restricciones y limitaciones fijados en ella. La
ley de 1948 recibió diversas modificaciones, aunque el paso del tiempo y los
cambios operados hizo necesario el dictado de una ley básica actualizada, que
desembocó en la aprobación del Poder Ejecutivo Nacional del Texto ordenado de la
ley de Defensa de la Riqueza Forestal mediante decreto 710/95.
Tanto en el texto originario del art. 1º de la ley 13.273, como en su modificación por
la ley 20.531, se declara de interés público la defensa, mejoramiento y ampliación de
los bosques, agregando esta última regeneración, y también la promoción del
desarrollo e integración adecuada de la industria forestal. En ambas se dispone que
el ejercicio de los derechos sobre los bosques y tierras forestales de propiedad
privada o pública, sus frutos y productos, quedan sometidos a las restricciones y

limitaciones que establece la ley. Sin embargo, el decreto 2284/91 titulado de
desregulación económica, en su artículo 66 expresa: déjese sin efecto el art. 1º de la
ley 20.531 la que, a su vez, había ampliado el texto similar de la ley originaria.
Brebbia no advierte qué relación puede tener la norma en cuestión con la
desregulación que se impone en materia económica, pues la ley de bosques
establece el principio del interés público que viste la defensa, regeneración,
mejoramiento y ampliación de los mismos, a las limitaciones al dominio propios de
este tipo especial de propiedad que, se aplican ampliamente. La derogación del art.
1º al efectuarse por decreto es claramente violatoria de elementales garantías de
nuestra Constitución.
OM
La ley define al bosque como toda formación leñosa, natural o artificial,que por
su contenido o función sea declarada en los reglamentos respectivos como
sujeta al régimen de la presente ley.Mugaburu había definido al bosque como
un conjunto de formaciones leñosas de las que el inmueble resulta un
accesorio.
De esta manera la legislación comprende en la definición legal a los distintos tipos
.C
de formaciones que se desarrollan en nuestro país, ya sean éstas naturales o
artificiales, otorgándole al organismo de aplicación la facultad de decidir si una masa
leñosa es o no bosque, y se encuentra relacionada con la clasificación de tipo
DD
funcional que luego hace la ley en su segundo capítulo.
La tierra forestal, se define como aquella que, por sus condiciones naturales,
ubicación o constitución, clima, topografía, calidad y conveniencias
económicas, sea declarada inadecuada para cultivo agrícola o pastoreo y
susceptible en cambio de forestación y también aquellas necesarias para el
LA
cumplimiento de la presente ley. De la definición legal resulta, que la tierra forestal

es aquella que no tiene aptitud para la explotación agrícola o pecuaria, pero también
la que el órgano de aplicación considere necesaria para la forestación.
Se declara de utilidad pública y sujetos a expropiación, cualquiera sea el lugar de su
FI
ubicación, los bosques que se clasifican como protectores y/o permanentes,

tendientes al mejor aprovechamiento de las tierras, la que será ordenada, dice el
texto legal, en cada caso por el Poder Ejecutivo y en cualquier tiempo que estime
oportuno, previos informes pertinentes y el cumplimiento de los demás requisitos

establecidos en la ley de expropiación, lo que a modo de ver de Brebbia importa la

violación del artículo 17 de la Constitución Nacional en cuanto a que la utilidad
pública debe ser declarada por el Congreso de la Nación en cada caso.
Jurisdicción forestal: La ley establece un sistema de adhesión para las provincias
y en el art. 2º inciso a, establece que quedan sometidos a sus disposiciones los
bosques y tierras forestales que se hallan ubicados en jurisdicción federal, y en el
inciso b los bosques y tierras forestales de propiedad privada o pública situados en
las provincias que se acojan a su régimen. En el inciso c, se incluyen a los bosques
protectores y tierras forestales que se mencionan en el art. 6°, ubicados en territorio
provincial, siempre que los efectos de esta calidad influyan sobre intereses que se
encuentren dentro de la competencia del gobierno federal, sea porque, afectan el

bienestar general, al progreso y prosperidad de dos o más provincias o de una
provincia y el territorio federal.
Para que las provincias puedan acogerse al régimen legal deben crear un organismo
especial, encargado de su aplicación, crear un fondo provincial sobre la base de
impuestos que graven los frutos y productos forestales, hacer extensiva a la
jurisdicción provincial el régimen forestal federal y administrar sus bosques con
sujeción a él, coordinar las funciones de los organismos provinciales y comunales
con la autoridad forestal nacional y coordinar con ella los planes de forestación y
reforestación. Correlativamente las provincias que se adhieran gozarán del beneficio
de participación en la ayuda federal afectada a obras de forestación y reforestación,
OM
y del régimen del crédito agrario hipotecario o especial para trabajos de esta clase
en bosques de propiedad provincial o comunal.
Clasificación de los bosques: Los bosques se clasifican en cinco categorías:
Protectores: Son aquellos que por su ubicación sirven en forma conjunta o
separada para protección del suelo, caminos, costas marítimas, riberas fluviales y
.C
orillas de lagos, lagunas, islas, canales, acequias y embalses, y prevenir la erosión
de las planicies y terrenos en declive; proteger y regularizar el régimen de las aguas;
fijar médanos y dunas; asegurar condiciones de salubridad pública; defender contra
DD
la acción de los vientos, aludes e inundaciones y al albergue y protección de la flora
y fauna que se declare necesaria.
Permanentes:Son los que, por su destino, constitución de su arboleda o formación
de sus suelos deban mantenerse, como ser: los que constituyen los parques y
reservas nacionales, provinciales o municipales; aquellos en que existiesen especies
LA
cuya conservación se considere necesaria; los que se reserven para parques o

bosques de uso público.
Experimentales: Son aquellos que se designen para estudios forestales de
especies indígenas y los artificiales destinados a estudios de acomodación,
FI
aclimatización y naturalización de especies indígenas exóticas.

Montes especiales: Son los de propiedad privada creados con miras a la protección
u ordenamiento de extensiones agrícolas, ganaderas o mixtas.
De producción: Son los bosques naturales o artificiales de los que resulte posible

extraer periódicamente productos o subproductos forestales de valor económico

mediante explotaciones racionales.
Régimen forestal común: La ley establece un régimen forestal común, aplicable a
cualquier categoría de bosques; un régimen forestal especial que se refiere a los
bosques protectores y permanentes, y un régimen de bosques fiscales que se aplica
a aquellos que forman el dominio privado del Estado. Dichos regímenes no se
excluyen entre sí; por ejemplo, los bosques protectores y permanentes se
encuentran comprendidos en el régimen forestal común y también en el especial.
Los regímenes mencionados suponen restricciones y limitaciones al dominio que
importan un sistema más rigoroso que el del derecho común, especialmente grave
para los bosques protectores y permanentes.

El régimen forestal común está presidido por una disposición general y que da a la
propiedad forestal una característica especial en cuanto prohíbe la devastación de
bosques y tierras forestales y la utilización irracional de los productos forestales.
Quienes exploten bosques por cualquier título que fuere no pueden iniciar los
trabajos sin solicitar autorización acompañando un plan de manejo. La autorización
debe ser otorgada o negada dentro del término de treinta días y se reputarán
acordadas tácitamente quince días después de la reiteración de la solicitud.
Los planes de forestación y reforestación deben ser aprobados por la autoridad en
base a estudios técnicos y económicos y la resolución deberá ser notificada. Dichos
trabajos en los bosques protectores serán ejecutados por el Estado con el
OM
consentimiento del propietario, o directamente por éste con la supervisión técnica de
la autoridad forestal.
Toda superficie ubicada en las zonas que menciona el art. 8° referido a los bosques
protectores, que se encuentre abandonada o inexplotada por un término de diez
años, queda sujeta a la forestación o reforestación, pudiendo realizarla el Estado sin
necesidad de expropiación. Esta norma de acuerdo con Brebbia debería estar
.C
incluida en el régimen forestal especial.
Se fomentará la formación y conservación de masas forestales en los inmuebles
DD
afectados a la explotación agropecuaria y puede ser declarada obligatoria por el
Poder Ejecutivo la plantación y conservación de árboles en tierras de propiedad
particular o fiscal, pudiendo en caso de no cumplirse esta obligación realizarlos la
autoridad a su costa.
Régimen especial: La declaración de bosques protectores o permanentes importa
LA
las siguientes cargas y restricciones a la propiedad: a) dar cuenta en caso de venta

o de cambio en el régimen de ella; b) conservar y repoblar el bosque; c) realizar la
posible explotación con sujeción a las normas técnicas que se aprueben; d) pedir
autorización para el pastoreo o para cualquier género de trabajo en el suelo o
subsuelo que afecte su existencia y e) permitir a la autoridad forestal la realización
FI
de las labores de forestación y reforestación.

Los dueños de estos bosques podrán solicitar una indemnización que se fijará
administrativamente y que se pagará en cuotas anuales por la disminución efectiva
de la renta del bosque que fuera consecuencia del cumplimiento del régimen

especial.
Régimen de los bosques fiscales: Los bosques y tierras forestales que formen parte
del dominio privado del Estado son inalienables, salvo en el caso de que se destinen
a la colonización o formación de pueblos.
La explotación de los bosques fiscales de producción no podrá realizarse hasta que
se haya practicado su relevamiento forestal, la aprobación del plan dasocrático y el
deslinde, mensura y amojonamiento del terreno, es decir, sin que se haya ejecutado
previamente su relevamiento forestal y las tareas de planificación sobre el terreno.
Los bosques protectores y permanentes sólo podrán ser sometidos a explotaciones
mejoradoras.

La explotación de los bosques fiscales reconoce diversos modos: a) Por concesión,
por administración o por empresas mixtas. El aprovechamiento de superficies
boscosas mayores de 2500 hectáreas se realizará por concesión, previa
adjudicación en licitación pública, por administración o por empresas mixtas con un
plazo de duración de 10 años; b) Permisos de extracción. Pueden acordarse
permisos de extracción de productos forestales a un máximo de 2500 toneladas y
por año, en parcelas delimitadas o en superficies de hasta 250 hectáreas; c)
Permisos limitados y gratuitos a personas carentes de recursos para la recolección
de frutos y productos forestales; d) Adjudicación directa del aprovechamiento forestal
en superficies de hasta 2.500 hectáreas cuando se trate de aserraderos o de
OM
industrias forestales evolucionadas; e) Permisos de extracción a reparticiones
públicas para proveer de leña y madera para uso del titular con prohibición de
comercializarlas, libre de pago o con aforo especial.
La concesión o el permiso forestal obligan al titular a realizar la explotación bajo su
directa dependencia y responsabilidad y son intransferibles sin previa autorización
administrativa, bajo pena de caducidad.
.C
La explotación de los bosques fiscales queda sujeta al pago de un aforo fijo, móvil o
mixto que se establecerá teniendo en cuenta la especie, calidad y aplicación final de
los productos, los diversos factores que determinen el costo de producción, los
DD
precios de venta y el fomento de la industrialización de maderas argentinas.
Por último, se prohíbe la ocupación de bosques fiscales y el pastoreo sin permiso de
la autoridad y los intrusos serán expulsados, previo emplazamiento, con el auxilio de
la fuerza pública.
LA
Prevención y lucha contra incendios. Instituto Forestal Nacional: El nuevo capítulo VI

del texto ordenado de la ley se dedica a la obligación de la prevención y lucha contra
los incendios forestales, y establece que toda persona que tenga conocimiento de
que se ha producido un incendio, está obligada a formular su denuncia ante la
autoridad más próxima. Las autoridades deberán facilitar los elementos, personal y
FI
medios de transporte para extinguirlo, pudiéndose convocar a todos los habitantes

entre quince y cincuenta años, habilitados físicamente, que habiten o transiten
dentro de un radio de 40 kilómetros del lugar del siniestro para que contribuyan con
sus servicios personales a la extinción y proporcionen los elementos utilizables, que

serán indemnizados en caso de deterioro. Esta obligación se impone con el alcance

de carga pública, fijándose para el Estado la obligación de prestar asistencia médica
y farmacéutica en caso de accidente. En el interior de los bosques y zona
circundante sólo se podrá encender fuego cuando ello no resulte peligro, quedando
prohibida la fabricación de carbón sin autorización. Se prohíbe también la
instalación, sin autorización previa, se aserraderos, hornos de cal, yeso, ladrillos,
cemento o cualquier otro elemento que pueda provocar incendios en los bosques.
Con respecto a los bosques la ley 20.531 creó como organismo de aplicación el
Instituto Forestal Nacional (IFONA) en jurisdicción del Ministerio de Economía. Se
trataba de un organismo autárquico con capacidad para contratar y administrar toda
clase de bienes, para demandar y comparecer en juicio, y para realizar todo acto
jurídico que fuera necesario para el cumplimiento de sus fines.

Ley Nacional de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos Nº 26.331:
Concretando el mandato constitucional introducido por la reforma de 1994 en el
artículo 41 in fine en cuanto a la potestad atribuida al Congreso de la Nación para
dictar las leyes de presupuestos mínimos ambientales, a fines del año 2007 fue
sancionada la Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los
Bosques Nativos que se enmarca dentro de las diversas leyes sectoriales de
presupuestos mínimos que se sucedieron a partir del dictado de la Ley General del
Ambiente.
La nueva ley no ha derogado la vigencia de la ley 13.273 de Protección de la
OM
Riqueza Forestal, debido a que el objetivo de la ley analizada se circunscribe a los
llamados bosques nativos, en tanto que el ámbito de aplicación de la primera es más
amplio. De todas formas, quedan derogadas por la nueva ley todas aquellas
disposiciones de la primera que se le opongan o contradigan.
La ley tiene una definición de bosque nativo, considerando tales alos
“ecosistemas forestales naturales compuestos predominantemente por
.C
especies arbóreas nativas maduras, con diversas especies de flora y fauna
asociadas, en conjunto con el medio que las rodea –suelo, subsuelo,
atmósfera, clima, recursos hídricos-, conformando una trama interdependiente
DD
con características propias y múltiples funciones, que en su estado natural le
otorgan al sistema una condición de equilibrio dinámico y que brinda diversos
servicios ambientales a la sociedad, además de los diversos recursos
naturales con posibilidad de utilización económica” . Se encuentran
comprendidas en la definición tanto aquellos bosques nativos de origen primario en
los que no intervino el hombre, como aquellos de origen secundario formados luego
LA
de un desmonte, así como aquellos resultantes de una recomposición o restauración

voluntarias. Es necesario tener presente que quedan exceptuados de la aplicación
de la presente ley todos aquellos aprovechamientos realizados en superficies
menores de diez hectáreas que sean propiedad de comunidades indígenas o de
FI
pequeños productores͟.
En sus disposiciones generales, la ley define su objetivo consistente en establecer
los presupuestos mínimos de protección ambiental para el enriquecimiento,
restauración, conservación, y manejo sostenible de los bosques nativos y de los

servicios ambientales que éstos brindan a la sociedad.

Establece un régimen de fomento y criterios para la distribución de fondos por los
servicios ambientales que brindan los bosques nativos. En forma complementaria, la
ley en su artículo 3º especifica sus objetivos, cuales son: 1) Promover la
conservación mediante el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos y
regulación de la expansión de la frontera agropecuaria y de cualquier otro cambio de
uso del suelo; 2) Implementar las medidas necesarias para regular y controlar la
disminución de la superficie de bosques nativos existentes, tendiente a lograr una
superficie perdurable en el tiempo; 3) Mejorar y mantener los procesos ecológicos y
culturales en los bosques nativos que beneficien a la sociedad; 4) Hacer prevalecer
los principios precautorio y preventivo, manteniendo bosques nativos cuyos
beneficios ambientales o los daños ambientales que su ausencia generase, aún no

puedan demostrarse con las técnicas disponibles en la actualidad; 5) Fomentar las
actividades de enriquecimiento, conservación, restauración, mejoramiento y manejo
sostenible de los bosques nativos.
El artículo 4º de la ley contiene en una criticable técnica legislativa, algunos
conceptos relacionados con los objetivos enumerados.
Ordenamiento territorial de Bosques Nativos: Establece la presente ley la prohibición
a las provincias a la autorización de planes de desmonte hasta tanto no se haga el
ordenamiento territorial de los bosques nativos en el plazo de un año a partir de la
sanción de la ley. Dispone el artículo 6º que: En un plazo máximo de un año a partir
OM
de la sanción de la presente ley, a través de un proceso participativo, cada
jurisdicción deberá realizar el Ordenamiento de los Bosques Nativos existentes en
su territorio de acuerdo con los criterios de sustentabilidad establecidos por la
presente ley, estableciendo las diferentes categorías de conservación en función del
valor ambiental de las distintas unidades de bosque nativo y de los servicios
ambientales que éstos presten. La Autoridad Nacional de Aplicación, a solicitud de
las Autoridades de Aplicación de cada jurisdicción, la asistencia técnica, económica
.C
y financiera para realizar el Ordenamiento de los Bosques Nativos en sus
jurisdicciones. Cada jurisdicción deberá realizar y actualizar periódicamente el
Ordenamiento de los Bosques Nativos, existentes en su territorio͟.
DD
͞Una vez cumplido el plazo establecido en el artículo anterior, las jurisdicciones que
no hayan realizado su Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos no podrán
autorizar desmontes ni ningún otro tipo de utilización y aprovechamiento de los
bosques nativos͟ (art.7º).
LA
Categorías de Bosques Nativos: La ley contiene una zonificación de los bosques

nativos atendiendo al valor intrínseco e instrumental que presentan y es en función
de dichos criterios que les asegura una conservación o protección mayor o menor
según sus características y condiciones. La categoría I, señalada bajo el color rojo,
está constituida por aquellos sectores de muy alto valor de conservación que no
FI
debe transformarse, es decir, aquellos que deben mantenerse a perpetuidad,

aunque puedan ser utilizados por comunidades indígenas –que ya vivan en ellas- y
para la investigación. Incluye áreas cercanas a reservas que conecten a eco
regiones que tangan valores biológicos sobresalientes o que sean cercanas a

cuencas. La categoría II (color amarillo), se conforma por aquellos sectores de

mediano valor de conservación, que incluso pueden tener algún grado de
degradación pero que mediante planes de restauración pueden ser importantes para
la conservación. Los bosques de esta categoría pueden ser utilizados para algunos
usos como aprovechamiento sostenible, turismo, recolección e investigación. La
categoría III, señalada con el color verde, contiene a los bosques que tengan bajo
valor de conservación, los que podrán ser transformados total o parcialmente,
aunque dentro de los criterios de conservación y uso sostenible de la ley. La ley
prohíbe el desmonte en las categorías I y II.
En las categorías II y III, puede realizarse manejo sostenible, definido por la ley
como la organización, administración y uso de los bosques nativos de forma e
intensidad que permita mantener su biodiversidad, productividad, vitalidad,

potencialidad y capacidad de regeneración, para atender ahora y en el futuro, las
funciones ecológicas, económicas y sociales relevantes en el ámbito local y
nacional, sin producir daños a otros ecosistemas, manteniendo los servicios
ambientales que prestan a la sociedad . Las personas físicas o jurídicas que soliciten
autorización para realizar manejo sostenible de bosques nativos clasificados en las
categorías II y III, deberán sujetar su actividad a un Plan de Manejo Sostenible de
Bosques Nativos.
En la categoría III, los desmontes deben contar con un plan de aprovechamiento de
uso del suelo, definido por la ley como el documento que describe el objeto del
aprovechamiento y especifica la organización y medios a emplear para garantizar la
OM
sustentabilidad, incluidas la extracción y saca. La adopción del plan de
aprovechamiento del uso del suelo debe contemplar condiciones que aseguren la
producción a mediano y largo plazo.
En todos los casos se requiere autorización previa por parte de la autorización de
aplicación, para encarar actividades de desmonte y manejo sostenible, sumándose
el requisito de la evaluación de impacto ambiental de manera excluyente para el
.C
desmonte. Tratándose de actividades propias de manejo sostenible la evaluación de
impacto ambiental se exige cuando estas tengan el potencial de causar impactos
ambientales significativos.
DD
En caso de verificarse daño ambiental presente o futuro que guarde relación de
causalidad con la falsedad u omisión de los datos contenidos en los Planes de
Manejo Sustentable de Bosques Nativos y en los Planes de Aprovechamiento de
uso del suelo, las personas físicas o jurídicas que haya suscripto los mencionados
estudios serán solidariamente responsables junto a los titulares de la autorización.
LA
La ley prohíbe la quema a cielo abierto de los residuos derivados de desmontes o

aprovechamiento de los bosques nativos.
El artículo 5º de la ley hace referencia a los servicios ambientales. Roberto
Constanzadefine los servicios eco sistémicos como los bienes (por ejemplo,
FI
alimento) y servicios (asimilación de residuos) que recibe la sociedad como producto

de las funciones sistémicas. Sostiene López Zigarán de Vigo que los servicios
ambientales son los beneficios que la naturaleza proporciona a la humanidad o a
una población local. Los servicios ambientales los podemos clasificar en: a) servicios

de aprovisionamiento, b) servicios de regulación, c) servicios culturales, y d)

servicios de soporte.
Dentro de los servicios de aprovisionamiento tenemos los alimentos, los
combustibles, los recursos energéticos, los recursos genéticos, y los recursos
ornamentales. En la categoría de los servicios de regulación se incluyen los servicios
ambientales, que generan beneficios a la sociedad y que son derivados de los
procesos ecológicos de regulación asociados a cada tipo de ecosistema. Los
servicios culturales son aquellos que se caracterizan porque son beneficios no
materiales que recibe la sociedad de los ecosistemas como el paisaje, la diversidad
cultural, valores religiosos, y espirituales. Y, los servicios de soporte, los podemos
definir como aquellos que son necesarios para la producción o generación de los
demás servicios ambientales y se diferencian de los otros debido a que sus impactos

sobre la sociedad se manifiestan de manera indirecta y sus efectos se manifiestan a
largo plazo.
El término servicios ambientales lo encontramos en la ley 26.331 denominada de
Presupuestos Mínimos para Bosques Nativos, norma que fue sancionada en 2007
con el objetivo de proteger los bosques nativos del país evitando los desmontes que
se venían realizando por la expansión de la frontera agrícola. En esta ley el concepto
de lo que se entiende por servicios ambientales está definido en su artículo 5 en
donde expresa que los servicios ambientales son: Los beneficios tangibles e
intangibles, generados por los ecosistemas del bosque nativo, necesario para
el concierto y supervivencia del sistema natural y biológico en su conjunto y
OM
para mejorar y asegurar la calidad de vida de los habitantes de la Nación
beneficiados por los bosques nativos͟. Entre los principales servicios ambientales
que los bosques nativos brindan a la sociedad y que la ley menciona podemos citar:
la regulación hídrica, la conservación de la biodiversidad, la conservación del suelo y
de la calidad del agua, la fijación de las emisiones de gases con efecto invernadero,
la contribución a la diversificación y belleza del paisaje y la defensa de la identidad
cultural.
.C
Por estos servicios que brindan los bosques nativos la ley prevé una compensación
económica solo para el titular del bosque nativo público o privado de acuerdo a su
DD
categoría de conservación. Beneficio que según el artículo 35 de la Ley de
Presupuestos Mínimos consistirá en un aporte no reintegrable, a ser abonado por
hectárea y por año, de acuerdo a la categorización de bosques nativos, generando
la obligación en los titulares de realizar y mantener actualizado un Plan de Manejo y
Conservación de los Bosques Nativos que deberá ser aprobado en cada caso por la
LA
Autoridad de Aplicación de la jurisdicción respectiva. El beneficio será renovable

anualmente sin límites de períodos͟. De lo expuesto surge que los servicios
ambientales tienen por objetivo que el titular del inmueble con bosques nativos que
se encuentra obligado a conservar para contribuir a la generación de un servicio
ambiental que beneficia a la comunidad requiere que se le reconozca una retribución
FI
a cambio de ello.
La ley divide en tres las categorías de conservación de bosques nativos: roja,
amarilla y verde. En la primera y segunda categoría de bosques el propietario de
ellos ve limitado su derecho al uso y goce del inmueble por imperio de la ley. Se ha

preguntado la doctrina si los servicios ambientales encuadrarían en lo que se

entiende como restricciones y limitaciones al dominio, y se ha concluido que no
encuadrarían estrictamente en ellas pues la ley 26.331, estipula una compensación
pecuniaria por el no hacer, que consiste en dejar el bosque nativo que ha sido
calificado como de mayor valor por las especies que contiene y la función que
cumple (roja o amarilla), en el estado actual en el que se encuentre; aspecto este
que no se cumple en las restricciones administrativas. Se ha preguntado si los
servicios ambientales pertenecen a la categoría de servidumbre administrativa, y se
ha contestado también negativamente pues el inmueble que se encuentra dentro del
área geográfica categorizada como roja o amarilla sigue perteneciendo al dominio
privado del titular sólo que ésta tiene una limitación al uso y goce del mismo
establecido por la ley. Por todas estas razones López Zigarán de Vigo entiende que

los servicios ambientales son una categoría hibrida que tiene caracteres de las
restricciones y límites al dominio y de las servidumbres administrativas.
Ley Provincial 8.304 (2010): La Ley Provincial N° 8.304, publicada el 30 de junio de
2010, aprueba el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos de Tucumán
(OTBNT), y es complementaria a la Ley Nacional n° 26.331 que fue promulgada en
diciembre de 2007 y que a su vez deriva del Artículo Nº 41 de la Reforma
Constitucional del 94, donde se establece que: Todos gozan del derecho a un
ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para las actividades
productivas y con la última parte del citado artículo en cuanto establece que
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos
OM
de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que
aquéllas alteren las jurisdicciones locales . El objetivo de estas leyes es proteger
nuestros bosques nativos, mediante el enriquecimiento, la restauración, la
conservación, el aprovechamiento y el manejo sostenible de los mismos y de los
servicios ambientales que éstos prestan.
El artículo 1º de la Ley Provincial dispone: La presente Ley establece las normas de
.C
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos de la Provincia de Tucumán, en
cumplimiento de lo dispuesto por la Ley N° 26.331, Y de las Zonas de Integración
Territorial de los Bosques Nativos, establecidas en ejercicio del derecho de dominio
DD
originario de la Provincia sobre sus recursos naturales, en los términos de los
Artículos 41 y 124 de la Constitución Nacional y 41 de la Constitución Provincial, por
lo que debe considerársela complementaria de aquella͟. La ley provincial contiene las
mismas definiciones en cuanto a las categorías de bosques nativos establecidos por
la ley Nacional, a las que agrega una categoría complementaria caracterizada por el
LA
color marrón, y que además se sub divide en dos categorías, representadas estas
últimas con el color marrón oscuro y claro.
Dispone en su artículo 6º la ley: Establécese la Categoría Complementaria
correspondiente a las Zonas de Integración Territorial de los Bosques Nativos,
FI
identificada con el color marrón en el soporte cartográfico que aprueba la presente

Ley y que refiere a los sectores adyacentes a las zonas de Bosques Nativos, en los
cuales los diferentes usos del suelo deben integrarse de forma tal que contribuyan a
la conservación y mitigación de la presión antrópica sobre los mismos… La ley
diferenciándose de la 26.331, define zona de integración territorial (que caracteriza

esta nueva categoría de bosques nativos) a los sectores adyacentes a los Bosques
Nativos que por su ubicación y funcionalidad socio-ambiental actúan o deben actuar
como áreas de amortiguación de los mismos. Continúa disponiendo el artículo 6º: La
Categoría Complementaria (marrón) se subdivide en: A) Categoría Complementaria
de Mayor Integración Territorial (marrón oscuro): son los sectores adyacentes a las
zonas de Bosques Nativos bajo Categorías de Conservación I (rojo), y II (amarillo);
B) Categoría Complementaria de Menor Integración Territorial (marrón claro): son
los sectores adyacentes a las zonas de Bosques Nativos bajo Categoría de
Conservación III (verde).
Finaliza el artículo en cuestión disponiendo que ͞Las prohibiciones y restricciones
previstas en el Artículo 5° de la presente Ley para las Categorías de Conservación

de los Bosques Nativos, no son aplicables a la Categoría Complementaria, excepto
que expresamente se disponga lo contrario vía reglamentación͟.
3- Poder de policía: concepto, caracteres, disposiciones constitucionales.
Poder de policía en materia de sanidad animal y vegetal. Legislación vigente.
jurisprudencia.
PODER DE POLICÍA: CONCEPTO, CARACTERES Y DISPOSICIONES
CONSTITUCIONALES.
Según Linares Quintana, el poder de policía es la potestad jurídica en cuya virtud el
Estado, con el fin de asegurar la libertad, la convivencia armónica, la seguridad, el
OM
orden público, la moralidad, la salud y el bienestar general de los habitantes,
impone, por medio de la ley y de conformidad con los principios constitucionales,
limitaciones razonables al ejercicio de los derechos individuales, a los que no puede
alterar ni destruir.
De la definición surgen los caracteres del poder de policía:
•
.C
Plasticidad. Tiene la posibilidad de desarrollarse y de manifestarse de
acuerdo con las variables condiciones políticas, económicas y sociales existentes en
el Estado en que se proyecta.
DD
• Inalienabilidad. Entraña la circunstancia que ésta facultad estatal sólo
pertenece al Estado y, por ende, no puede ser enajenada ni transferida a
particulares o entidades privadas.
• Delegabilidad. Puede el Estado delegar éste poder a sus organismos o
dependencias administrativas cuidando que su objeto y medios de realización estén
LA
suficientemente definidos para evitar discrecionalidad.

• Juridicidad. Es el atributo inherente a la soberanía o a la autonomía, según
el caso.
FI
El poder de policía no está expresamente establecido en el sistema constitucional

argentino. No obstante, podemos afirmar que surge implícitamente de los siguientes
casos:
• Preámbulo de la Constitución Nacional. Se lista la necesidad de promover

el bienestar general, se integra la suprema finalidad estatal del bien común.

• Art. 14 de la Constitución Nacional. Se establece que el goce de los
derechos sólo es reconocido a los habitantes de la nación conforme con las leyes
que reglamenten su ejercicio.
• Art. 28 de la Constitución Nacional. Se expresa que los principios,
garantías y derechos reconocidos por los anteriores artículos, no podrán ser
alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio, refiriendo al poder de policía.
• Art. 75 de la Constitución Nacional. Se instaura que corresponde al
Congreso proveer lo conducente al adelanto y a la prosperidad de país y al adelanto
y bienestar de todas las provincias.

En la definición del poder de policía aparece como una nota de ponderable
importancia la necesidad de que se determine con la más amplia exactitud el límite
de su ejercicio. Ha opinado la jurisprudencia:
• Corte Suprema de los Estados Unidos. En diversos fallos se han
establecido una serie de pautas a seguir para que una regulación del Estado sea
constitucional. Tale parámetros pueden sintetizarse en: 1) El objeto de la ley debe
ser permisible; 2) Los medios deben guardar relación sustancial con el fin; 3) No
deben violarse derechos fundamentales; 4) La ley no debe ser arbitraria, irrazonable
u opresiva.
OM
• Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina. La regla de
razonabilidad es la medida aplicable a cada caso para determinar si el ejercicio del
poder de policía afecta los derechos del individuo penetrando en los dominios de lo
inconstitucional.
La doctrina ha identificado dos tipos de limitaciones. La primera abarca las
limitaciones constitucionales, receptadas en numerosos artículos de la
.C
Constitución Nacional (e.g. art. 16 –principio de igualdad–, art. 17 –condiciones a la
procedencia del instituto expropiatorio– y art. 19 –principio de legalidad y derecho a
la intimidad–).
DD
La otra limitación es de creación jurisprudencial y es laregla de razonabilidad, que
es la medida aplicable en cada caso para determinar si el ejercicio del poder de
policía afecta indebidamente los derechos del individuo. Se trata de un ideal de
justicia expresado con la justificación, adecuación, proporcionalidad y limitación de
las normas sancionadas.
LA
Fiorini estableció cuatro principios para guiar la aplicación de la medida de

razonabilidad:
• La limitación debe ser justificada. (e.g. Es justificado que el Estado
imponga en la zona de influencia de un embalse un cierto estilo arquitectónico para
FI
la edificación de casas, a fines de realzar el valor turístico del lugar; NO es

justificado disponer lo mismo en la zona céntrica de una urbe de mucha población).
• La cantidad y modo de la medida deben ser adecuados al fin deseado.
(e.g. Es adecuado disponer la vacunación de la población para impedir una

epidemia; NO es adecuado excusar de la campaña a los empleados públicos,

posibles transmisores de la enfermedad).
• El medio y el fin deben guardar proporción. (e.g. Habría proporcionalidad
si, para descongestionar ciertas arterias, se mantuvieran encendidos por unos
segundos extra los semáforos en verde de cierta arteria; NO sería proporcional si el
tiempo adicional fuera de varios minutos).
• Todas las medidas deben ser limitadas a lo mínimo imprescindible. (e.g.
Es limitado a lo imprescindible suspender por dos o tres semanas la actividad
escolar en pleno ciclo lectivo para hacer frente a una epidemia de meningitis; NO lo
es suspender por 2 años el dictado de clases).

PODER DE POLICÍA EN MATERIA DE SANIDAD ANIMAL Y VEGETAL. TAMBIEN
EN PASTORINO DESDE 606 A 627
El poder de policía agrario-ambiental es, según Vivanco, aquel que tiene en miras
la protección de los sujetos y bienes rurales para efectivizar la protección general de
la producción, la salubridad y el ambiente. Tal potestad estatal tiene sustento en los
derechos de incidencia colectiva, que se imponen frente a los derechos individuales
tales como la propiedad, el ejercicio de una industria libre y el libre comercio. Como
dice Pastorino, tal jerarquización de derechos y garantías necesita un poder coactivo
capaz de hacerlo valer en la cotidianidad de las conductas individuales que pueden
afectarlo.
OM
En cuestión de competencia, el principio básico es el artículo 121 de la Carta Magna,
que reconoce a las provincias todas las facultades no delegadas en la Nación. No
obstante, Ramos Mejía recuerda que las provincias no pueden tomar decisiones que
afecten el comercio entre ellas o con el exterior, pues se trata de cuestiones
delegadas al gobierno federal (art. 75, inc. 13). Por ello, la regulación en materia de
sanidad animal y vegetal recaería en el Congreso.
.C
Quintana entiende que a lo sumo se trata de una concurrencia de facultades, en la
que de todas formas primaría la legislación nacional en caso de conflicto (art. 31).
DD
Ésta postura parece reforzarse con el inciso 30 de la enumeración de las
atribuciones del Congreso establece que la nación dictará la legislación necesaria
para el cumplimiento de los fines específicos de losestablecimientos de utilidad
nacional en el territorio de la República, quedando a cargo de las autoridades
provinciales y municipales la conservación de los poderes de policía e imposición
sobre dichos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos
LA
fines.
No obstante, puesto que corresponde al Congreso proveer lo conducente a la
prosperidad del país y al adelanto y bienestar de las provincias (art. 75, inc. 18), y
hacer las leyes y reglamentaciones convenientes para ejercitar sus poderes (art. 75,
FI
inc. 32), Cullen sostiene que se debe entender al poder de policía como facultad de
la Nación cuando se busque proteger un interés general, en contraposición a la
competencia provincial propia de un interés meramente local.
LEGISLACIÓN VIGENTE.

La Ley Nacional Nº3.959 de Policía Sanitaria Animal abarca todo el ámbito de la

República, en cuanto a las cosas objeto de inspección que estén o puedan estar
afectadas por enfermedades que se hallen en territorio federal o fueran destinadas al
tráfico o tránsito interprovincial o internacional. Igualmente son afectadas aquellas
cosas que sufran el peligro de padecer enfermedades contagiosas provenientes de
otras provincias, aun cuando no estén destinadas a salir de una jurisdicción
provincial, así como también todo lugar donde exista una enfermedad contagiosa o
susceptible de serlo y proyectarse más allá de su jurisdicción.
Elobjeto de contralor es el ganado, como objeto principal del art. 1º, pero el art. 10
refiere también a la industrialización de productos de origen animal (incluyendo aves,

huevos y peces) en todas las fases de su procesamiento industrial y
comercialización.
Se establece una concurrencia obligatoria de los gobiernos provinciales, como
agentes naturales del gobierno federal contribuyendo a los propósitos de la ley en
sus respectivas jurisdicciones (art. 2). Sin embargo, la ley prevé personal nacional
propio para aplicar sus disposiciones; el mismo actuará a través de organismos
dependientes de la Secretaría de Agricultura y Ganadería de la Nación.
La nomenclatura reglamentaria de las enfermedades contagiosas y epizootias a
combatir debe ser determinada por el Poder Ejecutivo (art. 3). Se trata de una lista
OM
taxativa, susceptible de variar con la incorporación de otras nuevas o la eliminación
de las contenidas en la nómina.
La obligación de denunciar se impone a todo propietario o persona que de cualquier
manera tenga a su cargo el cuidado o las asistencias de animales atacados por
enfermedades contagiosas o sospechosas de tenerla, así como el que tenga
conocimiento directo o indirecto de por lo menos las llamadas especies exóticas.
.C
Todo acto de información debe realizarse ante la autoridad local correspondiente,
que debe informar a su vez al Servicio Nacional de Sanidad y
CalidadAgroalimentaria (SENASA).
DD
Se establecen medidas precautorias y sanitarias de orden general. Primeramente,
los responsables de los animales enfermos o sospechados de estarlo deben ser
aislados (si están vivos) o enterrados (si están muertos). En segundo lugar, las
autoridades locales deben asegurarse del cumplimiento de aquellos recaudos; de
contribuir a su ejecución si hay reticencia; de examinar las cosas para determinar la
LA
naturaleza del mal; y de comunicar los hechos a las autoridades sanitarias.

Finalmente, la autoridad nacional podrá declarar infestadas las propiedades,
circunscripciones y provincias; aislar, secuestrar y prohibir el tránsito integral de
animales; desinfectar y destruir a los vehículos de contagio; y adoptar toda otra
medida aconsejable para el caso.
FI
El contralor de la importación es ejercido a través de la oposición al ingreso, por

cualquier punto fronterizo, de animales de cualquier especie, notoriamente enfermos
o sospechados de estarlo. Incluso los sanos a simple vista deben permanecer bajo
observación cuarentenaria para permitir el afloramiento de enfermedades latentes o

larvadas; en ese caso se producirá el sacrificiodel animal, no siendo obligatorio un

resarcimiento económico. A su vez, se prohíbe el ingreso de todo medio de
transporte con animales enfermos sin previa desinfección de sus instalaciones.
Respecto del contralor a la exportación, no pueden salir del país animales atacados
o sospechados de estar atacados de enfermedades contagiosas. Si en la travesía de
un medio de transporte que partió con carga argentina se comprueban animales
enfermos, debe comunicarse el evento desde el primer lugar de arribo en la travesía,
bajo penalidad de no permitírsele cargas futuras en esa unidad, medida extensible a
otras del mismo cargador.
En cuanto a las indemnizaciones, deberán ser en dinero, en la medida de la cosa no
aprovechable y al tiempo de la destrucción, salvo que la enfermedad fuese

necesariamente mortal (art. 24) o que el propietario no cumpliere las prescripciones
sanitarias (art. 28). Se puede reclamar el resarcimiento hasta tres meses desde el
sacrificio, estableciéndose de común acuerdo, pero con posibilidad de reclamar
sumariamente a la justicia federal.
En cuanto a las penalidades, se establecen desde el art. 29 al 33 un régimen de
multas desde $1.000 a $500.000, conmutables por 1 día de prisión por cada $1.000,
por diversas infracciones a la ley y a sus reglamentaciones. La más sancionada en
la práctica es la referente a la violación del deber de información desarrollado ut
supra, así como al deber de aislar al animal enfermo o sospechado de estarlo, y de
enterrar sus restos. El Código Penal, en tanto, establece en su artículo 206 que será
OM
reprimido con prisión de 1 a seis meses el que violare las reglas establecidas por las
leyes de policía sanitaria animal.
El organismo administrativo a nivel nacional es la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Alimentación de la Nación. Pero si de aplicación del poder de
policía en sanidad animal se trata, existe el SENASA, que tiene como misión
primordial programar y realizar las tareas necesarias para prevenir, controlar y
.C
erradicar las enfermedades propia de los animales y las transmisibles al hombre, así
como también ejercer el control higiénico-sanitario integral de todos los productos de
origen animal.
DD
En materia de policía sanitaria vegetal, rige en principio el decreto-ley Nº6704/63,
que toma a su cargo la defensa sanitaria de la producción agrícola en todo el
territorio de la República contra animales, vegetales o agentes perjudiciales de
cualquier origen biológico. El Poder Ejecutivo debe realizar la nomenclatura de los
agentes perjudiciales respecto de los cuales regirán las disposiciones de la ley y
LA
podrán declararlos plagas cuando puedan considerarse tales por su carácter

extensivo, invasor o calamitoso, aconsejándose los métodos de la técnica
agronómica para erradicarla o establecer sobre ella un adecuado control. Hasta
tanto se proceda con la reglamentación y la determinación de las nomenclaturas de
FI
los agentes perjudiciales, rigen las disposiciones en las reglamentaciones de la Ley

Nacional Nº4.863 de Policía Sanitaria Vegetal.
En cuanto a ingreso, tránsito y egreso, se prohíbe expresamente la introducción y el
tráfico interior y exterior de vegetales, sus productos y subproductos, tierras, abonos,

envases y, cualquier material atacado por alguna plaga o agente perjudicial que
pueda ocasionar perjuicio a la producción o propagar plagas.
El organismo de aplicación puede utilizar los procedimientos que aconsejan
prácticas científicas para combatir los agentes perjudiciales y que se encuentra
facultado para ordenar la destrucción parcial y total de sembrados, plantaciones,
productos y sus derivados cuando la infestación o infección pueda ocasionar
mayores perjuicios a la producción, y quienes ocupen el terreno que contenga
plagas declaradas tienen obligación de dar aviso del hecho a la autoridad. Las
mismas personas están obligadas a efectuar, dentro de los inmuebles y/o medios de
transporte, las medidas que la autoridad determine para la destrucción de las plagas,
en forma idónea y suficiente. A su vez, los ocupantes del terreno deberán permitir el
acceso a los inmuebles o medios de transporte a las autoridades, en tanto que éstas

deberán prestar la colaboración que se les solicite. El organismo de aplicación
determinará el nivel de infestación y los métodos de lucha.
En caso de incumplimiento de lo preceptuado, o que la lucha contra las plagas fuera
insuficiente o interrumpida, la autoridad ejecutará los trabajos con elementos propios
o contratados, a cuenta del obligado. Tal accionar será previo al emplazamiento de
aquel, salvo que no se pudiera localizarlo; los vegetales o medios de transporte
objeto del emplazamiento quedarán inmovilizados.
Ante la infracción, se labrará un acta ante la autoridad más cercana o ante dos
testigos, en la que se hará una relación circunstanciada de los hechos que
OM
originaron la infracción y se le hará saber al infractor para que dentro de los quince
días corridos pueda presentar los descargos, vencidos los cuales las actuaciones se
remitirán al órgano de aplicación quién podrá adoptar las diligencias que estime del
caso y dictará la resolución consiguiente. Notificado, el infractor podrá apelar la
multa, si la hubiere, previo pago de la misma. El recurso debe ser interpuesto dentro
de los 30 días corridos y puede ser presentado ante el órgano de aplicación o la
oficina que intervino. El recurso se sustanciará ante el juzgado nacional del lugar de
.C
la infracción y la resolución condenatoria se ejecutará por vía de apremio.
Respecto de las indemnizaciones, tiene fuerza ejecutiva la planilla que autorice el
DD
órgano de aplicación para el reembolso de los gastos realizados por los trabajos de
lucha no efectuados por el obligado.
En tanto, los propietarios de bosques, sembrados o vegetales cuya destrucción se
ordene tienen derecho a una indemnización cuyo monto será establecido a base de
la justipreciación del estado en que se encontraban y de los beneficios que podrían
LA
obtenerse de la cosa destruida; no procede la indemnización si la plaga debía haber

producido la destrucción, o si el obligado no cumplió con las órdenes de lucha o si
las detuvo.
JURISPRUDENCIA.
FI
En materia de poder de policía sanitaria, el leasing case es Saladeristas de

Barracas. En él, la Corte confirmó la decisión de la provincia de Buenos Aires de
retirar el permiso para funcionar a un conjunto de Saladeristas que faenaban el
ganado arrojando los despojos al río. Ello, por razones de salubridad ya que existía

entonces una epidemia de fiebre amarilla. El supremo tribunal entendió que no

existe concesión de permisos que puedan lesionar el interés general, recogiendo
jurisprudencia de la corte de Francia. Dichos jueces sostenían que las
autorizaciones concedidas a los particulares son hechas siempre sin perjuicio de los
derechos de terceros, principio que debe tenerse muy en cuenta en materia
ambiental.
Quiroga Lavié, Cenicacelaya y Benedetti entienden que en Saladeristas, un caso de
1887, está el embrión de la tutela ambiental, no obstante, la concepción higienista y
sanitarista que lo impulsó.
Más recientemente podemos citar los fallos Frascalli y Friar. En el primero, la CSJN
convalidó un acto de sacrificio de caprinos por no contar con la documentación para

el tránsito que hacen a la efectiva sanidad de los animales; los ministros que el
SENASA ejerció el poder de policía razonablemente y de esa forma revocaron el
pronunciamiento recurrido, que había sido adverso al organismo de control.
En Friar, en tanto, la CSJN dejó sin efecto una sentencia que condenaba al Estado
Nacional a pagar más de 20 millones de dólares al frigorífico Friar S.A., de Chaco,
que se consideró perjudicado por la prohibición de exportar carnes tras la
reaparición de focos de fiebre aftosa durante los años 2000 y 2001.
El frigorífico había iniciado la demanda por entender que el Estado incurrió en "falta
de servicio" al dictar el decreto 1324 de 1998, que prohibió la vacunación contra la
OM
fiebre aftosa que se venía practicando hasta ese año. En su presentación, los
letrados adujeron que el Estado no tuvo en cuenta el ingreso de animales desde
Paraguay que habría desencadenado la reaparición del mal en el país. Para la firma,
esto agravó la propagación del virus por todo el territorio nacional, circunstancia que
subsistió hasta que en abril de 2001 el SENASA reimplantó el Plan de Erradicación
de la fiebre aftosa y la campaña de vacunación obligatoria.
.C
En el fallo, la Corte remitió a los fundamentos del procurador y señaló que dejar de
vacunar contra la aftosa fue "una política distinta de la seguida hasta ese momento,
cuyo acierto o desacierto y eficacia no incumbe a los jueces cuestionar. Hacerlo
DD
implicaría sustituir el juicio de los magistrados por el de la autoridad instituida por el
Congreso para decidir sobre dicha materia".
"Como regla, cuando la ley delega en las autoridades del Poder Ejecutivo la
determinación de las políticas y el dictado de las regulaciones que a su juicio
resulten más adecuadas, los jueces no pueden expost facto sustituir el criterio
LA
adoptado por las autoridades administrativas", puntualiza el fallo del alto tribunal.
"En nuestro derecho no existe norma alguna que obligue a la Administración Pública
a indemnizar todo perjuicio ocasionado por el funcionamiento normal o anormal de
los servicios públicos ni a resarcir los perjuicios derivados de las medidas regular y
FI
razonablemente adoptadas en ejercicio del poder de policía de salubridad. Pues, si

el Estado tuviera que pagar por cada uno de los cambios y nuevas exigencias
derivadas del desarrollo de la legislación general en la materia, sería imposible
gobernar.

El Recurso Agua (punto 1)

Aspectos generales
En el mundo actual uno de los temas que más preocupa es el referido al uso del
agua y ello se debe a que este recurso natural no sólo es imprescindible para la vida
y el desarrollo de los seres humanos y otras especies que habitan el planeta sino
también para el bienestar integral de una comunidad.
Del total de agua que existe en el planeta el 97% es agua salada, el resto lo
constituye el agua dulce. De ese porcentaje el 2% se calcula que está contenido en
hielos y glaciares lo cual nos deja menos de 1% que se encuentra en los ríos y
lagos, en las aguas subterráneas. El resto de agua que existe es salada y para
poder transformarla o sea desalinizarla se requiere tecnología, lo que significa

grandes erogaciones de dinero que solamente algunos países ricos se encuentran
en condiciones de afrontar mediante un sistema de destilación por fuerza bruta. Este
procedimiento consiste en calentar el agua de mar hasta que se evapora dejando
atrás la sal y luego condensarla.
Este tipo de procedimiento para desalinizar agua requiere mucha energía, es
costoso y además ofrece inconvenientes que afectan el medio ambiente.
El agua subterránea tiene un gran valor por cuanto el volumen de la misma es
significativamente muy superior al de las aguas superficiales no obstante ello, no
estamos en condiciones de efectuar un aprovechamiento intensivo y eficiente en la
OM
actualidad.
El recurso agua es causa de conflictos entre los Estados cuando tienen que
compartir cuencas y realizar un uso en conjunto. Existen 264 cuencas
internacionales y 145 países tienen territorios en cuencas compartidas. Se han
compatibilizados más de 270 acuíferos transfronterizos.
.C
Argentina posee recursos hídricos compartidos, uno de ellos es la Cuenca del Plata
que es una de las más importantes del mundo. Muchos de los ríos que integran la
cuenca son compartidos con los países vecinos (Río de la Plata, Uruguay,
Paraguay, Bermejo, Paraná, Bermejo, Pilcomayo, Iguazú), pero además integran la
DD
cuenca otros ríos que corren íntegramente por el territorio argentino, como el
Pasaje-Juramento-Salado.
El crecimiento poblacional, el cambio climático, traen como consecuencia que este
valioso recurso no pueda ser usado en forma ilimitada ni tampoco ser considerado
sólo como un bien económico, sino que debe tratarse también desde un enfoque
LA
social y cultural, al punto tal que hoy se considera el derecho al agua como un
derecho humano de igual jerarquía que el derecho a la alimentación y el derecho a
la salud, integrando así los llamados derechos de tercera generación, que se
vinculan con el concepto de solidaridad.
FI
El derecho al uso del agua como un derecho de tercera generación

Los derechos humanos son aquellos que corresponden a todos los hombres, por el
sólo hecho de ser tales. Si bien todos los derechos son humanos en cuanto sólo el
hombre puede ser sujeto de derecho, a través de la historia hemos podido observar

que estos han variado.

Pérez Luño ha dado una definición explicativa de la cual los derechos humanos
aparecen como un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento
histórico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humana,
las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurídicos a
nivel nacional e internacional.
El derecho al agua constituye hoy un derecho humano esencial y es innegable,
siendo este recurso el que impacta de mayor manera en la subsistencia humana, sin
que la técnica o tecnología hayan podido reemplazarlo.

Se lo califica como un derecho humano de tercera generación en donde lo
caracteriza la solidaridad y transversalidad de estos derechos. Se trata de derechos
colectivos, ya que sus beneficios están dirigidos a toda la colectividad y no solo al
individuo.
Es imprescindible para generar y mantener la calidad de la vida moderna, realizar
actividades recreativas, culturales y religiosas e incluso sostener de manera
adecuada el ambiente. Aun cuando no estuviere expresa o tácitamente reconocida
su vigencia no cabe duda que el derecho al agua es un derecho humano que integra
el derecho natural.
OM
Actualmente, el derecho humano al agua ha sido reconocido implícitamente y
expresamente en numerosos documentos nacionales e internacionales, tales como
tratados, declaraciones, conferencias y demás tipos de normas.
• La Declaración de Estocolmo, emitida en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente Humano (1972) contempló en su primer
principio el derecho al “disfrute de condiciones de vida adecuadas en un
.C
medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna”, refiriéndose en el
segundo principio a la necesidad de preservar el agua.
• En la Declaración de Río de 1992 se dijo: “En el desarrollo y uso del recurso
DD
hídrico, la prioridad debe ser dada a la satisfacción de necesidades básicas y
a la protección de los ecosistemas”.
• La Declaración centroamericana del agua de 1998 reconoce en su punto
primero: “El derecho al agua es un derecho fundamental, inherente a la vida y
dignidad humanas”.
En Argentina la CN establece derechos enumerados expresamente y derechos
LA
implícitos en el artículo 33. Existen otros derechos que no están en el texto

constitucional pero que existen en tratados internacionales cuyas normas se
consideran operativas dado que a partir de la reforma de la Carta Magna de 1994
tienen jerarquía constitucional, en esos instrumentos jurídicos internacionales
FI
reconocen en forma directa el derecho al agua como derecho humano.

Es importante la jurisprudencia de los tribunales argentinos, así la Cámara
Contenciosa Administrativa y Trib.Ciudad Bs.As., sala 1ª 18/07/2007 “Asociación
Civil por la Igualdad y la justicia vs. Ciudad de buenos Aires” ha entendido que: “el

derecho al agua es un derecho humano fundamental cuyo respeto por parte de los
poderes del estado no puede ser obviado, ya sea por acción o por omisión, toda vez
que se constituye como parte esencial de los derechos más elementales de las
personas como ser el derecho a la vida, a la autonomía y a la dignidad humana,
derechos que irradian sus efectos respecto de otros derechos de suma
trascendencia para el ser humano, como ser el derecho a la salud al bienestar y al
trabajo”.
El agua virtual. ¿Qué se entiende por agua virtual?
Allan introdujo el concepto de agua virtual al estudiar la posibilidad de importar agua
virtual (en contraposición a agua real) como una solución parcial la escasez de agua
en Oriente medio. Allan desarrolló la idea de utilizar la importación de agua virtual

(que acompaña a las importaciones de alimentos) como un instrumento para reducir
la presión sobre los escasos recursos hídricos internos.
Agua virtual es la cantidad de agua que se necesita para producir un producto
medido en el lugar o lugares en donde efectivamente se ha producido.
A pesar del éxito del concepto algunos autores no están de acuerdo con ello y
hablan de agua incorporada en un producto. Pero esta conceptualización presenta
inconveniente dado que no siempre la mayor parte del agua utilizada para producir
un producto se incorpora a éste.
El agua virtual apunta al volumen de agua que se requiere para producir un
OM
producto; el adjetivo virtual hace referencia al hecho de que, en última instancia el
producto no contiene la mayor parte del agua utilizada en su producción. Es así que
el contenido de agua real de un producto suele ser insignificante en comparación
con el contenido de agua virtual.
Incorporar este concepto es un modo de incrementar la eficiencia en el uso del agua
.C
en una región de tal manera de determinar si esa región es exportadora de agua
virtual a través de los productos de índole agrícola o industrial que comercializa, ello
nos va permitir obtener estimaciones más aproximadas de la cantidad de agua que
se requiere en una zona y poder compararla con la huella hídrica.
DD
En el caso de caso de las provincias del NOA que es una región exportadora de
productos agrícolas (soja, maíz, limón, poroto) y que suponen pérdidas de los
recursos hídricos por lo que comprender este concepto nos puede ayudar para
preverlo en la regulación del uso y aprovechamiento del agua en una zona o región.
Argentina se encuentra entre los países con mayores pérdidas netas de agua virtual
LA
al año.
Las legislaciones que regulan el uso y aprovechamiento del agua necesariamente
deben tener en cuenta varios aspectos que se obtienen a partir de un estudio de la
cuenca hídrica superficial y subterránea, su población, las actividades que se
FI
desarrollan, el reparto justo y el uso sostenible del agua para garantizar el derecho
humano al agua.
En los últimos años el derecho al agua ha recibido atención considerable dentro del
sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas. El Comité de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales (DESC) deriva el derecho al agua tanto del

derecho a la alimentación como el derecho a la salud. Varios elementos describen el
contenido normativo de los derechos: el derecho al agua comprende principalmente
el derecho de cada persona a acceder un sistema de agua que funcione. Los
sistemas de agua se deben organizar y manejar para garantizar el acceso continuo
al agua.
Aspectos jurídicos: El recurso agua en la Constitución Nacional
Son las normas del tipo constitucional (Constitución Nacional y Constituciones
Provinciales), las que determinan el reparto de competencias en determinadas
materias entre la Nación y las provincias. A su vez también se encuentra la

asignación de competencia en el nivel municipal que surgirá de las normas
constitucionales provinciales.
La CN de 1853 con sus reformas, incluida la de 1994, si bien expresamente no ha
contemplado el derecho al agua como un derecho humano entendemos que se
encuentra reconocido como un derecho implícito, no obstante, ello contiene varios
artículos vinculados o específicos sobre el recurso agua:
• Artículo 12 establece que: “los buques destinados de una provincia a otra, no
serán obligados a entrar, anclar, y pagar derechos por causa de tránsito, sin
que en ningún caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto de
OM
otro, por medio, de leyes o reglamentos de comercio”.
• Artículo 14 dispone que: “todos los habitantes de la Nación gozan de los
siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio; a
saber…de navegar y comerciar”.
• Artículo 26 expresa que: “La navegación de los ríos interiores de la Nación
es libre para todas las banderas, con sujeción a los reglamentos que dicte la
.C
autoridad nacional”.
• Artículo 75 inciso 10: “Corresponde al Congreso…reglamentar la libre
navegación de los ríos interiores, habilitar los puertos que considere
convenientes y crear o suprimir aduanas…”
DD
• Artículo 41: introduce en su primer párrafo el derecho de todo habitante a un
ambiente sano y el deber de preservarlo. El daño ambiental genera
prioritariamente la obligación de recomponerlo sin perjuicio de la
responsabilidad que le correspondiera al autor del daño desde el punto de
vista civil, penal o administrativo. En el segundo párrafo de la citada norma
LA
dispone que les corresponde a las autoridades proveer a la protección de este

derecho y al uso racional de los recursos naturales, lo que significa que en
materia de recursos naturales como el agua la CN imperativamente pone en
cabeza de los distintos gobiernos (nacional, provincial o municipal) la
obligación de cooperar en este sentido. Por esta razón introduce un
FI
mecanismo nuevo de articulación de competencias entre la nación y las

provincias mediante las leyes de presupuestos mínimos que tienen fuerza
obligatoria en todo el territorio y que las provincias pueden completarlas en
más pero nunca en menos.

• Artículo 124 señala: “Corresponde a las provincias el dominio originario de

los recursos naturales existentes en su territorio”.
• Artículo 125 permite a las provincias a construir canales navegables.
El agua como objeto del derecho
El estudio jurídico del agua puede ser analizado desde las perspectivas del derecho
constitucional, el campo del derecho civil, del derecho administrativo, del derecho
ambiental, del derecho penal, del derecho tributario, del derecho internacional, como
asimismo desde la perspectiva filosófica jurídica y de la economía política.
El estudio integral del agua no le cabe a ninguna rama del derecho en forma
exclusiva desde el punto de vista legal el agua es una cosa dado que reúne los

requisitos expresados en el artículo 2311 del Código Civil anterior y hoy regulado en
los arts. 16 y 1883 del Código Civil y Comercial de la Nación.
El CCyCN clasifica a las aguas como pertenecientes al dominio público o al dominio
privado, si bien estas últimas es la excepción en nuestro derecho.
López Joaquín sostiene que: “el principio general de propiedad privada de los bienes
sentados en el CCyCN ha sido en materia de aguas invertido por el legislador, es
decir la categoría de aguas privada reiteramos se legisla como una excepción”.
El dominio público de las aguas
OM
Los redactores del código como lo señala Pastorino: “no tomaron propuesta de
cambio más radical, como la que este autor sostiene y que la propuso en la
audiencia pública realizada en el Congreso de la Nación. Se sugería que se deje de
lado el régimen dominial y se reconozca que el agua era un bien esencial para la
vida no susceptible de apropiación y que en cambio se regule directamente el uso”.
Este criterio no fue adoptado en el código, sino que mantiene un sistema en donde
.C
el dominio no es único: pueden ser agua del dominio público del estado, del dominio
de los particulares y ahora con la reforma del dominio privado del estado. (art. 236
lagos no navegables que carecen de dueño).
DD
Existen aguas que no tienen dueño y pueden ser apropiadas (agua de lluvia)
(artículo 1947 CCYC).
En el nuevo código como en el anterior las aguas como objeto del derecho están
regulados bajo dos formas:
1. Como bienes del dominio público.
LA
2. Como bienes del dominio privado excepcionalmente.

Al legislarse sobre los bienes del dominio público el CCyCN no indica cual es el
criterio que ha utilizado para ello, sino solamente efectúa una enunciación en el
artículo 235, la que se considera taxativa.
FI
Dentro de esos bienes se encuentran las aguas del dominio público, cuyo rasgo
común es que permiten satisfacer uso común.
El Código Civil Y Comercial de la Nación en su artículo 235 enumera los bienes del
dominio público. Estos son:

a) El mar territorial hasta la distancia que determinen los tratados

internacionales y la legislación especial, sin perjuicio del poder jurisdiccional
sobre la zona contigua, la zona económica exclusiva y la plataforma
continental. Se entiende por mar territorial el agua, el lecho y el subsuelo.
b) Las aguas interiores, bahías, golfos, ensenadas, puertos, ancladeros y las
playas marítimas; se entiende por playas marítimas la porción de tierra que
las mareas bañan y desocupan durante las más altas y más bajas mareas
normales, y su continuación hasta la distancia que corresponda de
conformidad con la legislación especial de orden nacional o local aplicable en
cada caso.

c) Los ríos, estuarios; arroyos y demás aguas que corren por cauces naturales,
los lagos y lagunas navegables, los glaciares y el ambiente periglacial y toda
otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés
general, comprendiéndose las aguas subterráneas, sin perjuicio del ejercicio
regular del derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterréas
en la medida de su interés y con sujeción a las disposiciones locales. Se
entiende por río el agua, las playas y el lecho por donde corre, delimitado por
la línea de ribera que fija el promedio de las máximas crecidas ordinarias. Por
lago o laguna se entiende el agua, sus playas y su lecho, respectivamente
delimitado de la misma manera que los ríos;
OM
d) Las islas formadas o que se formen en el mar territorial, la zona económica
exclusiva, la plataforma continental o en toda clase de ríos, estuarios,
arroyos, o en los lagos o lagunas navegables, excepto las pertenecen a los
particulares.
e) El espacio aéreo subyacente al territorio y las aguas jurisdiccionales de la
Nación Argentina, de conformidad con los tratados internacionales y la
legislación especial.
.C
f) Las calles, plazas, caminos, canales, puentes o cualquier otra obra pública
construida para utilidad o comodidad común.
g) Los documentos oficiales.
DD
h) Las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos.
Los incisos que corresponden al recurso agua son: a, b, c, d y e. En estos incisos
casuísticamente se enuncian cuáles son aguas públicas.
Un aspecto nuevo es que se incorpora como aguas del dominio público
expresamente las lagunas navegables en el inciso c., sin determinar que se entiende
LA
por navegable dejando esto para su interpretación.

El artículo omitió de definir a los esteros y otros cuerpos de agua o humedales de
importancia que quedan comprendidos en el art.238 (sobre los bienes de los
particulares).
FI
Artículo 239 del CCYCN expresa que: “Aguas de los particulares: las aguas que
surgen en los terrenos de los particulares pertenecen a sus dueños, quienes pueden
usarla libremente de ellas, siempre que no formen cauce natural. Las aguas de los
particulares quedan sujetas al control y a las restricciones que en interés público

establezca la autoridad de aplicación. Nadie puede usar de las aguas privadas en

perjuicio de terceros ni en mayor medida de su derecho.
Pertenecen al dominio público si constituyen cursos de agua por cauces naturales.
Los particulares no deben alterar esos cursos de agua. El uso por cualquier Título de
aguas públicas, u obras construidas para utilidad o comodidad común, no les hace
perder el carácter de bienes públicos del Estado, inalienables e imprescriptibles. El
hecho de correr los cursos de agua por los terrenos inferiores no da a los dueños de
este derecho alguno.”
Si surgen en el terreno de un particular, pero forman cauce natural, no son
consideradas de los particulares, sino que pertenecen al dominio público. Si no

surgen en el terreno del particular, en ningún caso éste podrá pretender titularidad
sobre ellas.
La norma in fine establece que "El hecho de correr los cursos de agua por los
terrenos inferiores no da a los dueños de éstos derecho alguno". Sólo en el caso de
que surgen en el terreno de un particular y no corren por cursos naturales,
pertenecen al titular del terreno en el que surgen.
Encuadran aquí: las vertientes --entendiendo por tal "el agua que se establece y
aun corre, pero no por un cauce natural formado sino por un plano inclinado cuyo
origen puede ser pluvial o de deshielo" y el caso del manantial o fuente (agua que
OM
brota o surge al exterior siempre que no corran por cauces naturales).
De conformidad con lo dispuesto en esta disposición y la previsión del artículo 236,
inciso c, en su interpretación a contrario sensu y en armonía con el artículo 235,
inciso c, integran la categoría de aguas de los particulares los lagos no navegables
existentes en un terreno de propiedad particular siempre que no tenga la aptitud de
satisfacer usos de interés general (en cuyo caso será un bien público del Estado).
.C
Si constituyen cursos de agua por cauces naturales pertenecen al dominio público.
El elemento distintivo y que determina la titularidad del Estado y su pertenencia al
dominio público, según la norma en análisis, es la constitución de cursos de agua
DD
por cauces naturales, lo que debe completarse con la pauta que brinda el artículo
235, inciso c, en cuanto refiere al agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer
usos de interés general.
En el derecho argentino la gran mayoría de las aguas pertenecen al dominio público
provincial, constituyendo las privadas como se ha dicho una categoría residual.
LA
El artículo 237 del CCYCN determina los caracteres de los bienes del dominio
público del Estado (inenajenables, inembargables e imprescriptibles.) En
consecuencia, las personas sólo tienen el uso y goce conforme a las disposiciones
generales y locales.
FI
Curso de agua
Es un conjunto de agua que corre por un lecho determinado. Su característica es la
de ser agua corriente, en oposición a la estancada. Es una expresión genérica que

comprende todas las categorías y especies de masas de aguas corrientes (naturales

y artificiales, grandes y pequeñas, permanentes e intermitentes).
Está esencialmente constituido por dos elementos: el agua y el lecho o cauce. A su
vez, en el cauce se distinguen el fondo -o piso--, que es la superficie sobre la cual
corre el agua, y las riberas, que constituyen los costados del lecho entre los cuales
corre el agua. El cauce de un curso de agua es la superficie de la tierra que las
aguas ocupan habitualmente. También se lo denomina "lecho", "álveo" o "madre".
El cauce de un curso de agua puede ser natural o artificial según sea obra de la
naturaleza o del hombre. Cauce natural es la franja o porción de terreno que ocupan
las aguas de una corriente, naturalmente (sin ser obra del hombre), al alcanzar sus
niveles máximos por efecto de las crecientes ordinarias. Un curso natural de agua no

pierde dicho carácter aun después de haber sufrido modificaciones artificiales. En
caso de duda debe presumirse que se trata de un curso "natural" de agua.
Constituyen cursos de aguas que corren por cauce natural y pertenecen al dominio
público, por ejemplo, los ríos, arroyos, torrentes, glaciares, aguas termales, etcétera.
Río es el curso de agua con caudal abundante o considerable y perenne. Arroyo es
el curso de agua con caudal menos considerable que el del río y más o menos
perenne es difícil precisar (en punto a caudal) la distinción entre río y arroyo.
A la inversa son cursos de aguas de cauce artificial, por ejemplo, los canales.
OM
Uso de las aguas de los particulares:
Sobre las aguas pertenecientes a esta categoría los particulares ejercen un derecho
real de dominio. En principio su uso es libre para sus titulares, con el límite que
establece la propia norma: "Nadie puede usar de aguas privadas en perjuicio de
terceros ni en mayor medida de su derecho".
.C
Su uso debe ser "compatible con los derechos de incidencia colectiva͟. Debe
conformarse a las normas del derecho administrativo nacional y local dictadas en el
interés público y no, debe afectar el funcionamiento ni la sustentabilidad de los
ecosistemas de la flora, la fauna, la biodiversidad, el agua, los valores culturales, el
DD
paisaje, entre otros, según los criterios previstos en la ley especial" (art. 240).
Dado que el interés público está presente en esta materia las aguas de los
particulares están sujetas al control y a las restricciones que establezca la autoridad
de aplicación.
LA
Uso de las aguas de dominio público

Los particulares no pueden adquirir el dominio de las cosas sujetas al dominio
público, por ser éstas inajenables e imprescriptibles, pueden en cambio usar y gozar
de los mismos, sujetos a la reglamentación contenida en las legislaciones generales
FI
y locales pertinentes.
La utilización por parte de los particulares, de la población en general, puede ser
directa o indirecta, según que dicha utilización se manifieste a través de la
prestación de servicios públicos (artículo 237: Determinación y caracteres de las

cosas del Estado. Uso y goce. Los bienes públicos del Estado son inajenables,
inembargables e imprescriptibles. Las personas tienen su uso y goce, sujeto a las
disposiciones generales y locales. La Constitución Nacional, la legislación federal y
el derecho público local determinan el carácter nacional, provincial o municipal de los
bienes enumerados en los dos artículos 235 y 236).
Tratándose de aguas públicas que corren por cursos naturales, la norma establece
que los particulares no deben alterar esos cursos.
En relación con las aguas subterráneas pertenecientes al dominio público, el artículo
235, inciso c, deja a salvo el ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de
extraer las aguas subterráneas en la medida de su interés y con sujeción a las
disposiciones locales. La disposición en análisis establece que el uso por cualquier

título de aguas públicas, u obras construidas para utilidad o comodidad común, no
les hace perder el carácter de bienes públicos del Estado, inalienables e
imprescriptibles.
Aguas pluviales
Son las que provienen de la lluvia, ya sea inmediata (ejemplo: el agua que cae de
las nubes en un terreno) o mediatamente (ejemplo: la misma agua que corre hacia y
por los terrenos inferiores), siempre que conserven su individualidad y puedan ser
determinadas. No cumplen con este último requisito, por ejemplo, el agua de lluvia
que cae en un río, en el mar, la que va al interior de la tierra. En cada caso, siguen el
OM
régimen de las aguas del río, del mar y de las aguas subterráneas respectivamente.
Su importancia es obvia y no necesita argumentarse al respecto.
El CCyC dispone en su art. 1947 respecto de los modos de adquisición del dominio
que son susceptibles de apropiación por los particulares: “el agua pluvial que caiga
en lugares públicos o corra por ellos”. Por lo que el agua de lluvia puede ser
apropiada (por ser res nullius) en la medida que haya caído en lugares públicos o
.C
caído en un lugar privado (ej.: techo) pero que corra por un lugar público; no la que
caiga en terrenos de particulares y no salga de allí.
Las aguas de lluvia que caen o entran en terrenos particulares son, pues, privadas, y
DD
es libre la disposición de ellas por parte del dueño del terreno donde cayeran o por
donde corrieran, pudiendo desviarlas, aprovecharlas todas, etcétera.
Ley de riego de la provincia de Tucumán Nº 7.139 con modificación introducida

LA
por ley Nº 7.140.

A partir de la década del 60, la demanda de agua se duplicó como consecuencia del
aumento de la población mundial, previéndose asimismo un crecimiento geométrico
en los años venideros.
FI
Se hace indispensable una normativa que prevea las necesidades inmediatas sin
comprometer las de generaciones futuras a través de un aprovechamiento eficiente
del líquido elemento.
La ley N.º 7.139, vigente durante 103 años, fue ejemplar en todos sus aspectos, sin

embargo, surge la necesidad de implementar algunos cambios y contemplar

situaciones que en la actualidad requieren atención.
La ley en su artículo 1º indica cual es el ámbito de aplicación de la misma: S͞ on
aguas del dominio público superficial todas las aguas superficiales que se
encuentran dentro de los límites territoriales de la provincia y que no pertenezcan al
dominio de particulares o del Estado, según el Código Civil. Son también del dominio
público las aguas subterráneas que se encuentran bajo la superficie del territorio de
la provincia, de acuerdo al Código Civil͟.
En su artículo 2º expresa: A͞ los fines de la ley el agua es un elemento de uso
común, escaso, finito y esencial para sostener la vida, el desarrollo y el ambiente.
Constituye un recurso cíclicamente renovable y vulnerable, eficiente y equitativo,

fomentando el desarrollo sustentable y procurando no alterar su calidad ni el
equilibrio del medio ambiente, teniendo en cuenta el beneficio de las generaciones
actuales y futuras͟.
De ambas normas transcriptas surge que es amplio el uso y goce que pueden hacer
los particulares de las aguas superficiales como subterráneas, pero los particulares
deberán ajustarse a las limitaciones emergentes de la CN, Constitución provincial,
CCyCN, Tratados Internacionales y la presente ley.
La ley dispone la creación de la Dirección de Irrigación de la Provincia, organismo
descentralizado que será autoridad de aplicación y se vinculará con el Poder
OM
Ejecutivo a través de la Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería. El director
y subdirector de la misma serán designados por el Poder Ejecutivo. Este organismo
entiende en el desarrollo y aplicación de la Política Hídrica de Riego en la Provincia,
debiendo establecer las normas relativas a la distribución de las aguas mediante
procedimientos adecuados para lograr una equitativa utilización del recurso.
Debe resolver todas las cuestiones vinculadas a los derechos y obligaciones y
.C
concesiones o permisos otorgados. La autoridad de aplicación está facultada para
controlar las formas de uso de las aguas privadas, cuidando que ellas no sean
manejadas de manera tal, que afecten ilegítimamente los derechos de terceros o el
DD
interés público.
La ley distingue entre usos comunes y especiales de agua. La diferencia es
fundamental entre unos y otros: así, ͞todas las personas tienen el derecho al uso
común de las aguas terrestres o subterráneas, lacustres y pluviales, sin autorización
previa y en forma gratuita, siempre que tengan libre acceso a ellas y no necesiten
LA
excluir a terceros de ejercer el mismo derecho.

Dispone la ley que nadie podrá utilizar el agua pública superficial ni subterránea para
usos especiales, sin ser titular de una concesión o de un permiso; tampoco en mayor
extensión o distinta modalidad y otro destino que aquel expresado en el título.
FI
La ley dispone que los usos comunes tienen prioridad absoluta sobre cualquier uso
especial o privado y en ningún caso las concesiones o permisos podrán afectar su
ejercicio. Los artículos 8° y 9° entienden por usos comunes y cuáles son las
condiciones para el ejercicio del derecho al uso común de las aguas públicas,

respectivamente. Los usos comunes autorizados son:

a) Bebida e higiene humana, uso doméstico y riego de plantas;
b) Abrevar o bañar ganado en tránsito;
c) Uso recreativo, navegación y pesca deportiva en los lugares habilitados por
la autoridad de aplicación.
Las condiciones para el ejercicio del derecho son las siguientes:
a) Que la extracción se haga a mano, sin género alguno de máquinas o
aparatos;
b) Que no se deterioren los álveos, márgenes y obras hidráulicas;
c) Que no se contaminen las aguas, ni se alteren sus características físicas,
biológicas o químicas;

d) Que no se detenga, demore o acelere, desvíe o altere en forma alguna el
curso de las aguas, ni el régimen normal de su aprovechamiento.
El derecho de uso especial es aleatorio y de carácter permanente o eventual. La
reglamentación establecerá el término de la concesión y del permiso de acuerdo a la
disponibilidad del recurso hídrico, necesidad del usuario y aprovechamiento útil.
Artículo 12: que se ͞otorgarán concesiones y permisos para los siguientes usos
especiales, de acuerdo al siguiente orden de prioridad:
a) Agua potable y uso doméstico;
b) Industrial;
OM
c) Agrícola;
d) Pecuario;
e) Energético;
f) Minero;
g) Medicinal;
h) Piscícola;
i) Recreativo͟.
.C
El derecho a los usos especiales deberá ser solicitado a la Dirección de Irrigación
que reglamentará sus condiciones y contenido de la solicitud. La concesión o el
permiso no importa la enajenación parcial del agua pública que es inalienable e
DD
imprescriptible: sólo otorga a su titular un derecho subjetivo a su uso y
aprovechamiento.
Todo otorgamiento o reconocimiento de un derecho al uso de aguas públicas, se
entiende efectuado bajo condición de que sirva a un interés público y/o privado,
debiendo contener su correspondiente estudio y/o declaración de impacto ambiental
LA
otorgado por la autoridad provincial competente habilitada a tal efecto, previa a la

consideración administrativa de la concesión o permiso. No es obligatorio para la
provincia otorgar derechos de uso de aguas públicas, aun cuando hubiere
disponibles. En caso negativo la autoridad de aplicación deberá fundamentar su
FI
decisión fundada en razones de interés público.

Se otorgarán permisos en los siguientes casos:
a) Para la realización de estudios y ejecución de obras;
b) Para labores transitorias y especiales;

c) Para uso de aguas sobrantes y desagües, supeditado a eventual

disponibilidad;
d) Para los usos de aguas públicas que sólo puedan otorgarse por concesión a
quienes no puedan acreditar su calidad de dueños del terreno cuando esta
acreditación sea necesaria para otorgar concesiones;
e) Para pequeñas utilizaciones del agua o álveos de carácter transitorio;
f) Para exploración de aguas subterráneas.
El permiso será otorgado a persona determinada y no es cesible, sólo creará a favor
de su titular un interés legítimo y, salvo que exprese su duración, puede ser
revocado por la autoridad de aplicación, con expresión de causas, en cualquier
momento sin indemnización De acuerdo a lo dispuesto normativamente por la Ley
7139, los beneficiarios de Concesiones y Permisos, están obligados al pago de un

tributo al Uso del Agua, que estará compuesto por dos partes: una fija canon y otra
variable tasa. La tasa fija establecida por tener el uso diferencial de un bien de
dominio público, la porción variable se establecerá atendiendo a la garantía y calidad
del servicio, carácter del empadronamiento y eficiencia en el aprovechamiento del
recurso.
Son derechos del concesionario y del permisionario
a) Usar de las aguas públicas conforme a los términos de la concesión o del
permiso, las disposiciones de esta ley, los reglamentos que en su
consecuencia se dicten y las resoluciones de la autoridad de aplicación;
OM
b) Solicitar la expropiación de terrenos y la construcción o autorización para
construir las obras necesarias para el ejercicio de la concesión, o en su caso,
del permiso;
c) Obtener la imposición de servidumbres y restricciones administrativas
necesarias para el ejercicio del derecho acordado;
d) Ser protegido inmediatamente en el ejercicio de los derechos privados de la
concesión o del permiso, cuando éstos sean amenazados o afectados.
.C
Son obligaciones del concesionario y del permisionario
a) Cumplir las disposiciones de esta ley, los reglamentos que en su
DD
consecuencia se dicten y las resoluciones de la autoridad de aplicación,
usando efectiva y eficientemente el agua;
b) Construir las obras a que está obligado en los términos y plazos que se
establezcan en el título de la concesión o el permiso, los reglamentos y las
resoluciones de la autoridad de aplicación;
c) Conservar las obras e instalaciones en condiciones adecuadas y contribuir a
LA
la construcción, mejoramiento, conservación y limpieza de acueductos,

mediante su servicio personal o pago de la contribución que fije la Junta de
Regantes;
d) Permitir las inspecciones dispuestas por la autoridad de aplicación, autorizar
FI
las ocupaciones temporarias necesarias y suministrar los datos, planos e

informes que solicite aquélla;
e) No contaminar las aguas;
f) Pagar las tasas, canon y contribuciones que se fijen en razón de la concesión
o permiso otorgado;

g) Comunicar la transferencia de la propiedad en un plazo no mayor de treinta

(30) días para su registro y efectos jurídicos emergentes.
Todos los concesionarios y permisionarios de aguas de dominio público, cualquiera
fuera la categoría a la que pertenecen, deben contribuir proporcionalmente a las
concesiones o permisos, no sólo a los gastos de administración general sino a los
particulares. La contribución será proporcional al derecho otorgado, fijándose en la
reglamentación la unidad de medida y su precio, el que se actualizará anualmente.
Las concesiones se extinguen por:
a) Renuncia;
b) Revocación de la concesión por causa de utilidad pública, calificada por ley y
previa justa indemnización;

c) Vencimiento del plazo por el cual fueron acordadas;
d) Caducidad, sin derecho a indemnización alguna, por no haberse cumplido las
obligaciones determinadas en el título o en la presente ley por el cual fueron
otorgadas;
e) Falta de objeto concesible, ya sea por agotamiento de la fuente o por perder
las aguas aptitud para servir al uso para el que fueron concedidas. En tales
casos no se genera indemnización a favor del concesionario, salvo culpa del
Estado;
f) Urbanización de tierras. La declaración de extinción de la concesión producirá
efecto desde el hecho generador previsto en esta norma. Será hecha por la
OM
autoridad de aplicación de oficio o a petición de parte.
Dispone la Ley un Título destinado a la preservación de las aguas, y dispone que
queda terminantemente prohibido verter directa o indirectamente en ríos, arroyos,
canales y en toda otra fuente de agua de dominio público, sustancias, materiales o
elementos sólidos, líquidos o gaseosos que la pueden degradar o alterar en sus
características físicas, químicas o biológicas, de manera que resulte peligrosa para
la salud, inepta para el uso que de ella se realizare o perniciosa para el ecosistema
.C
al que pertenece.
La autoridad de aplicación, tomará las medidas para proteger la calidad de las
aguas, además de las que fueren menester para prevenir, atenuar o suprimir sus
DD
efectos nocivos por acción del hombre o de la naturaleza. Se formará una Comisión
Permanente de Verificación de Calidad de Aguas, con presencia de un miembro del
Consejo Provincial de Medio Ambiente, para evaluar el grado de contaminación de
efluentes industriales y prevenir sus efectos nocivos.
LA
Con relación a las aguas subterráneas, ley dispone que se entiende por tal el agua
localizada en el subsuelo, en poros o cavidades naturales del terreno. Es un bien
público de acuerdo a lo establecido en el Código Civil en su art. 2340. Su
evaluación, investigación, explotación, conservación, control, uso y
aprovechamiento, será competencia en el territorio provincial, de la autoridad de
FI
aplicación de esta ley.

Se reconocen derechos de uso común y especial de las aguas subterráneas, en los
mismos términos que para las aguas de superficie. Los derechos al uso o
aprovechamiento especial de aguas subterráneas sólo pueden ser adquiridos por

concesiones otorgadas por autoridad de aplicación. Las concesiones a que se

refiere esta ley se entenderán otorgadas sin perjuicio de terceros y estarán siempre
sujetas a la existencia de caudales y calidades del agua.
Recurso Energía (punto 2)

Importancia de la Energía
Es un tema desarrollado por múltiples profesionales de todo el mundo, quienes
enseñaron que sin energía no podría darse la vida en nuestro planeta ya que incide
de manera decisiva en el desarrollo económico de un país o de una región. Cuando
existe escasez de energía, sea porque no se cuenta con los recursos necesarios
para producirlas o bien por derroche, es un factor limitante para el crecimiento
económico de un país.
La energía es constante y fluye permanente desde su estado de menor dispersión a
uno de mayor dispersión, por ello no puede ser reciclada, o se la utiliza o no se la
OM
utiliza o se la utiliza más eficientemente.
La explotación intensiva de los recursos naturales como consecuencia del
desarrollo, trajo aparejada una serie de impactos negativos en el ambiente. El
desafío actual es la búsqueda de nuevas fuentes de energía que sustituyan las
tradicionales y que asimismo colaboren en la reducción de la emisión de dióxido de
carbono a la atmósfera.
.C
El aumento de la demanda energética mundial exige un nuevo paradigma de usos y
aprovechamiento de energía, que se caracterizará por ser fuentes no contaminantes
y que nuestro país debe adoptar mediante instrumentos de políticas sustentables.
DD
Entendemos por energía a la capacidad de un cuerpo para realizar un trabajo. Es
eficacia, poder, virtud para obrar, concepto abstracto considerado como causa y
agente de los distintos fenómenos observables.
La energía en tanto sea susceptible de apropiación por el hombre, puede ser objeto
LA
de una relación jurídica directa independiente de la fuente que la produce.

Las leyes han visto a la energía como una cosa jurídicamente distinta del recurso
que la genera y susceptible de ser apropiada, transformada, consumida como las
demás cosas del comercio.
FI
En el nuevo Código Civil y Comercial vigente dispone en el art. 16 in fine: (…) ͞Las
disposiciones referentes a las cosas son aplicables a la energía y a las fuerzas
naturales susceptibles de ser puestas al servicio del hombre (…).
No se califica a la energía como una cosa, pero si se las asimila a la hora de la

aplicabilidad de las disposiciones por una suerte de asimilación jurídica, teniendo en

cuenta el carácter inmaterial del bien.
Los países de América Latina se ven afectados por la crisis mundial energética lo
que refuerza la conveniencia de que la política energética debe ser definida en el
marco de la política económica general y de que se debe incentivar el desarrollo de
tecnologías adecuadas al uso de las fuentes más abundantes que cada país o
región geográfica tiene, además de modificar los niveles de consumo a través de
una mayor eficiencia en el uso de las fuentes energéticas.
En nuestra región, las fuentes tradicionales de energía (carbón, petróleo, uranio) han
sido hasta ahora las de mayor significación en cuanto a la generación de energía
eléctrica.

Desde hace algunos años se advierte una diversificación de la matriz energética por
fuentes de energías no convencionales, como consecuencia de que las fuentes
principales (petróleo y gas natural) tienen una vida útil de no más de tres décadas lo
que conlleva a un incremento de los precios y el agotamiento de las reservas. Así
surgen las energías alternativas, con la finalidad de propiciar un cambio en las
fuentes tradicionales que se emplean para satisfacer las necesidades de la
población.
Concepto de Energía Alternativa
Son aquellas a las que se usan como fuente de generación de recursos renovables y
OM
que poseen una fuente prácticamente inagotable con relación al tiempo de vida del
hombre en el planeta.
Se producen de manera continua, no se agotan y tienen su origen en los procesos
ambientales y atmosféricos naturales: viento, sol, curso del agua, descomposición
de materia orgánica, movimiento de las olas en la superficie del mar y de los
océanos, y el calor interior de la tierra. El uso de estas fuentes crece día a día y
.C
aplicadas de manera socialmente responsable, ofrecen oportunidades de empleo y
promueven el desarrollo de tecnologías locales.
Tipos de energía alternativa
DD
• Energía Hidráulica: se obtiene con la caída del agua desde cierta altura a un
nivel inferior, lo que provoca un movimiento de ruedas hidráulicas o turbinas.
• Energía Eólica: se genera por el movimiento del viento.
• Energía de Hidrógeno: se obtiene por la descomposición química del agua
LA
en oxígeno e hidrógeno, a partir de una corriente eléctrica generada por

fuentes de energía renovables, no es fuente primaria.
• Energía Geotérmica: puede obtenerse a partir de materias terrestres (agua,
rocas) normalmente calientes, debido a las temperaturas interiores de nuestro
planeta.
FI
• Energía Gas Natural: proviene del recurso no renovable gas, no muy

contaminante.
• Energía de Biocombustibles: deriva de recursos naturales de origen
agrícola.

• Energía Solar: principal fuente de energía del planeta, es libre y sólo necesita
ser captada de manera adecuada, a fin de su transformación en otras formas
de energía como la térmica o la eléctrica.
• Energía de Biomasa: biomasa es toda materia orgánica que tiene origen en
un proceso biológico a partir de la luz solar. La formación de biomasa vegetal
se lleva a cabo mediante el proceso de fotosíntesis gracias a que se producen
moléculas de alto contenido energético bajo la forma de energía química. De
formación rápida y renovable.
Aproximación de un concepto de energía
La energía es todo aquello que hace posible cualquier actividad tanto física como
biológica. Catalano señala que se entiende por energía a la capacidad de un cuerpo
para realizar un trabajo.

Ella hace que todo funcione. Sin ella no podrían funcionar las máquinas, ni siquiera
podrían producirse los procesos vitales, por lo que no sería posible la vida.
Es eficacia, poder, virtud para obrar, concepto abstracto considerado como causa y
agente de los distintos fenómenos observables. Ella aparece siempre asociada a
otro recurso, sea el sol, el viento, el agua, el calor interno terrestre, etc. Se discute
entre los economistas, si la energía es en sí misma un recurso natural o una
cualidad del recurso.
Las fuentes generadoras pueden ser empleadas para otros usos no energéticos, lo
que indica que la energía constituye una capacidad del recurso que la inteligencia
OM
humana ha sabido extraer y utilizar para satisfacer sus múltiples necesidades de
vida.
En la doctrina penal
Se han adoptado distintos criterios para incriminar el ͞consumo doloso de energía͟, en
una amplia gama que va desde incluirla entre las cosas susceptibles de hurto o robo,
.C
a su estudio como delito autónomo de sustracción, pasando por establecer que
la ͞cosa mueble͟, incluye toda forma de energía dotada de un valor económico.
Se ha discutido asimismo qué tipos de actos configuran el hurto de electricidad,
DD
sosteniéndose que este delito abarca e implica el consumo de electricidad y no la
simple participación en el tendido de cables.
Al estar legislada la energía como una cosa, el hurto se consuma con las diversas
utilizaciones del fluido eléctrico, y no con la conexión clandestina. Según el penalista
Sebastián Soler l͞ a ley civil diferencia las cosas (objeto material susceptible de tener
LA
valor), de los objetos inmateriales que son factibles también de poseer un valor.
A los fines de la protección penal, la figura del hurto, lo fundamental es la
corporalidad, la ocupación de un lugar determinado en el espacio, ya sea de manera
autónoma o como parte, material también, de otro mayor. Es indiferente el estado en
FI
que se encuentre la materia: son cosas tanto los sólidos como los líquidos como los
gases. La sustracción de energía eléctrica se efectúa sobre bases que no
corresponden a la figura del hurto, de manera que la afirmación de que la
electricidad es una cosa mueble no importa necesariamente aquella consecuencia,
ya que el hecho, como en cualquier otra cosa de muebles, puede consistir en una

estafa.
Cuando aquella consiste en hacer desplegar maliciosamente energía de trabajo y
consumo de capital alterando ocultamente las anotaciones del medidor sobre el cual
se han de liquidar las cuentas, no podría hablarse de hurto. La naturaleza de lo que
pasa por el medidor (gas, agua, corriente eléctrica, etc.) no altera la figura del delito.
Biocombustibles
Definición

A los fines de la ley de biocombustibles 26.093 se entiende por biocombustibles al
bioetanol, biodiesel y biogás, que se producen a partir de materias primas de
origen agropecuario, agroindustrial o desechos orgánicos, que cumplen los
requisitos que establezca la Autoridad de Aplicación.
Para Elizabeth Bravo los biocombustibles son productos que se obtienen a partir de
materias primas de origen agrícola, procesadas para obtener energía. Los
biocombustibles se derivan de cultivos de plantas e incluyen: la biomasa que es
directamente quemada; el biodiesel de semillas oleaginosas, el etanol que es el
producto de la fermentación de los granos, pasto, paja, madera. Los biocombustibles
son productos de origen vegetal o animal, renovables obtenidos a partir del
OM
procesamiento de la biomasa y destinados a la combustión de motores o calderas,
siendo los más conocidos el bioetanol, el biodiesel y el biogás. Donde hay azúcar,
puede obtenerse etanol.
Biomasa: Es el conjunto de recursos forestales, plantas terrestres y acuáticas y de
residuos y subproductos agrícolas, ganaderos, urbanos e industriales, configurando
una fuente energética que puede ser aprovechada mediante su combustión directa o
.C
a través de su transformación en bioetanol, biogás, etc. Se clasifican en: natural,
residual y producida.
DD
Bioetanol: también conocido como alcohol etílico, se obtiene a partir de tres tipos de
materia prima:
1. Los productos ricos en sacarosa como la caña de azúcar, la melaza y el sorgo
dulce;
2. las fuentes ricas en almidón como cereales y tubérculos;
LA
3. mediante la hidrolisis de los materiales ricos en celulosa como la madera, por

ejemplo: el eucalipto y los residuos agrícolas.
Biodiesel: Es un biocombustible derivado de aceites vegetales o grasas animales
que puede ser utilizado como sustituto total o parcial del gasoil en motores de diésel
convencional.
FI
Biogás: Es una mezcla de metano y otros gases que se desprende durante la

degradación anaerobia de la materia orgánica por la acción de microorganismos. Se
obtiene mediante un digestor o bien canalizándolo directamente en un vertedero
controlado. El biogás se emplea tanto para la generación de calor mediante

combustión como para la generación de energía mecánica o eléctrica principalmente

en las mismas plantas donde se obtiene.
Normativa Legal Aplicable
Ley 26.093. Régimen de Promoción. Autoridad de Aplicación. Funciones
La ley dispone un régimen de promoción para la producción y uso sustentables de
biocombustibles, teniendo una vigencia de 15 años desde su aprobación, pudiendo
el PE extender dicho plazo.
Su reglamentación determina que las actividades alcanzadas por los términos de
dicha ley son la producción, mezcla, comercialización, distribución, consumo y uso
sustentables de biocombustibles.

El art. 2 de la ley establece que la Autoridad de Aplicación será determinada por el
P.E.N., recayendo la misma en el Ministerio de Planificación Federal, Inversión
Pública y Servicios, a través de la Secretaría de Energía, excepto en las cuestiones
de índole tributario o fiscal para las cuales la autoridad de aplicación será el
Ministerio de Economía y Producción, conforme a su reglamentación.
El art. 3 señala las funciones de dicha autoridad, destacando la de realizar tareas de
difusión y de promoción nacional relativas al uso de biocombustibles, suscribiendo
acuerdos con provincias y municipios; controlar las actividades y calidad necesaria,
etc. Crea la Comisión Nacional Asesora para la Promoción de la Producción y Uso
sustentables de los Biocombustibles, cuya función será la de asistir y asesorar a la
OM
Autoridad de Aplicación.
El art. 6 establece que sólo podrán producir biocombustibles las plantas habilitadas
a dichos efectos por la Autoridad de Aplicación, y esta habilitación se otorgará
únicamente a aquellas plantas que cumplan con los requerimientos de calidad de
biocombustibles y su producción sustentable, para lo cual deberá someter los
diferentes proyectos presentados a un procedimiento de Evaluación de Impacto
.C
Ambiental que incluya el tratamiento de efluentes y la gestión de residuos.
El art. 8 establece que la producción, mezcal y comercialización de biocombustibles
DD
estará sujeta a la autorización previa de la Autoridad de Aplicación, con
independencia del tipo de producto de tratamiento, considerando clandestina y
contraria a la ley toda planta que no se encuentre autorizada por la Autoridad de
Aplicación, determinando el procedimiento para obtener la habilitación. Dichas
plantas tendrán beneficios promocionales en el ámbito tributario sobre el Impuesto al
Valor Agregado, Impuesto a las Ganancias e Impuesto a la Ganancia Mínima
LA
Presunta. Siempre y cuando estén instaladas en territorio nacional, sean sociedades

comerciales privadas, públicas o mixtas, o cooperativas, constituidas en el país y
habilitadas con exclusividad, para el desarrollo de la actividad promocionada en la
ley. Dicha ley invita a las provincias y a la CABA a que adhieran al presente régimen
FI
sancionando leyes dentro de su jurisdicción que tenga un objeto similar.

Ley 26.334: Régimen de Promoción de la Producción de Bioetanol
Subsana una injusta y arbitraria omisión de la ley 26.093, la cual prácticamente
ignoró que la mayor parte del bioetanol que se produce en el país proviene de la

caña de azúcar, cultivada fundamentalmente en las provincias de Tucumán, Jujuy y

Salta.
Se excluía del régimen promocional que ella establece a los productores de caña de
azúcar e ingenios azucareros que ya venían desarrollando actividades
agroindustriales azucareras tradicionales, inclusive la producción de alcohol etílico,
pero que, si se abocaban a la producción de etanol, solicitando gozar de su régimen
promocional, no sería ésta una actividad exclusiva, con lo que no podrían gozar del
mismo. Subsanando entonces esta omisión, la ley 26.334, en su art. 1 aprueba el
Régimen de Promoción de la Producción de Bioetanol con el objeto de satisfacer las
necesidades de abastecimiento del país y generar excedentes para exportación.

A través de este régimen promocional se impulsará la conformación de cadenas de
valor mediante la integración de productores de caña de azúcar e ingenios
azucareros en los procesos de fabricación de bioetanol. Quedan incluidos en el
régimen las personas físicas, sociedades comerciales o cooperativas que inicien o
reanuden sus actividades industriales en instalaciones productoras de azúcar
existentes, estén o no operativas a la fecha de entrada en vigencia de la presente
ley.
• Adhesión de Tucumán: Por ley provincial N° 8054/08, Tucumán adhirió a la
Ley Nacional 26334 y a la Ley Nacional 26093 en su art. 1, pues el art. 2 es
de forma. Es una mala técnica legislativa provincial ya que la ley 26334 no es
OM
una ley de adhesión por lo que rige para todo el territorio de la nación. En
segundo lugar, no es la simple adhesión que requiere la ley 26093, que
taxativamente expresa que las provincias que se adhieran a su régimen,
deberán sancionar leyes dentro de su jurisdicción que tengan un objeto
principal similar al de dicha ley nacional.
.C Energía Eólica
Aquella energía contenida en el viento, pues las masas de aire al moverse contienen
DD
energía cinética (asociada a los cuerpos en movimiento), las cuales al chocar con
otros cuerpos aplican sobre ellos una fuerza. Ella no contamina con gases ni agrava
el efecto invernadero, es un valor alternativo frente a combustibles como el petróleo.
La energía que produce es de infinita disponibilidad. Es generada por el movimiento
del viendo, en efecto, la energía cinética puede convertirse en mecánica, eléctrica o
LA
térmica.
Formas de aprovechamiento
Consiste en transformar la energía eólica en energía mecánica. La energía del
viento se ha utilizado esencialmente en molinos de viento, los cuales han permitido
FI
el bombeo de agua, la trilla y molienda de productos agrícolas y en los últimos años,

generación de electricidad.
El aprovechamiento como alternativa competitiva aplicable a parques generadores
de electricidad mediante la ejecución de centrales o usinas eólicas. Las

características básicas que permiten analizar la aplicación de la energía son las

siguientes: zona de emplazamiento, velocidad del viento en km/h o m/seg y dirección
de acuerdo a la orientación y su variabilidad.
Ventajas ambientales
Un innegable abastecimiento de millones de habitantes, crea decenas de miles de
puestos de trabajo en las áreas de implementación y el ritmo de cambio y de
progreso ha sido rápido para una industria tan joven. Las ventajas son significativas:
• Protección del medio ambiente, recurso inagotable para obtener energía
limpia y no contaminante.
• Reduce la emisión de gases a la atmósfera.

• Crecimiento económico, se obtiene de manera libre y barata.
• Creación de puestos de trabajo, diversificación del suministro de energía,
rápida instalación.
• Aumento de la calidad de vida de la población, debido a la llegada de
electricidad a las comunidades rurales.
La Energía Eólica en la Argentina
La Argentina podría ser el principal centro de generación eólica de Sud América.
Particularmente nuestra Patagonia cuenta con un recurso excelente, que ya atrae a
importantes inversores.
OM
La reglamentación de la Ley N° 25.010 establece un Régimen de Promoción de
Energía Eólica y Solar, incentiva el sector privado y es de esperar que active a
numerosos proyectos que estaban a la espera de sus beneficios, su promulgación
fue en septiembre de 1998. El mayor inconveniente para el desarrollo de parques
eólicos es el bajo nivel de precios de la energía en el mercado eléctrico mayorista.
El bajo costo de construcciones de centrales térmicas que utilizan gas natural como
.C
combustible sumado al bajo precio del gas que queman estas plantas, hacen que la
energía eólica no pueda competir sino se toman en cuenta los beneficios de la
energía limpia.
DD
Normativa Aplicable en Materia de Energía Eólica
Régimen Nacional de Energía Eólica y Solar N° 25.019 y Decr. Reglamentario
N° 1597/99: La ley declara de interés nacional la generación de energía eléctrica de
origen eólico y solar en todo el territorio nacional. Esta normativa nacional tiene
LA
como objetivo promover la investigación y el uso de energías no convencionales o

renovables, siendo la Secretaría de Energía, dependiente del Ministerio de
Economía y Obras y Servicios Públicos la encargada de encarar dichas actividades.
Para incentivar la generación de la energía dispone que no es necesario requerir
autorización previa del Poder Ejecutivo para su ejercicio, pudiendo ser realizado por
FI
cualquier persona física o jurídica con la única condición de tener domicilio en el país
y constituidas de acuerdo a la legislación vigente.
Prevé una estabilidad fiscal por el término de 15 años para toda actividad de

generación eléctrica eólica y solar que vuelque su energía en los mercados

mayoristas y/o esté destinada a la prestación de servicios públicos.
Ley N° 26.190 de fomento nacional para el uso de fuentes renovables de energía
destinada a la producción de energía eléctrica. La referida ley nacional define un
sistema de FIT (feed in tariff) con una prima de 15 pesos argentinos por MWh
garantizada por el Fondo Fiduciario de Energías Renovables.
El objetivo de la ley es lograr una contribución de las fuentes renovables que
alcance el 8% de la demanda en un plazo de 10 años de la puesta en vigencia del
régimen. También se prevén incentivos fiscales y exención de impuesto al valor
agregado.
Energía Geotérmica

Pertenece a la categoría de las energías renovables no convencionales, las cuales
presentan la particularidad de producir un bajo impacto negativo en el ambiente,
razón por la cual la mayoría de los países desarrollados y en vías de desarrollo que
reúnan condiciones geográficas y geológicas aptas para la explotación de este
recurso, impulsan su utilización porque contribuyen a la reducción de la emisión de
dióxido de carbono.
La energía geotérmica es aquella que proviene del calor natural del interior de la
tierra, calor que se manifiesta normalmente en el aumento a mayor profundidad. En
el centro de la tierra existen temperaturas superiores a los 1000ºC, provocando que
una corriente de calor salga hacia la superficie.
OM
Está vinculada a volcanes, géiseres, aguas termales y zonas tectónicas
geológicamente recientes, es decir, con actividad en los últimos diez o veinte mil
años en la corteza terrestre.
Existen dos tipos de áreas térmicas: las primeras denominadas hidrotérmicas,
aquellas que contienen agua almacenada en una roca permeable cercana a una
.C
fuente de calor. Las segundas están formadas por un sistema de rocas calientes
impermeables que recubren un foco calórico. En este caso para aprovechar el calor
se perfora las rocas hasta ubicarlo y luego se inyecta agua fría y ésta se utiliza una
DD
vez calentada.
La energía geotérmica se puede utilizar de dos formas: la primera es de uso directo
del calor, se aplica para calefacciones de viviendas, para procesos industriales y
para invernaderos, entre otros; y la segunda es para generar electricidad, mediante
este método se instalan usinas térmicas similares a las convencionales. La
LA
diferencia con estas últimas radica en el origen del vapor que mueve las turbinas
que alimentan el generador eléctrico.
La explotación de un yacimiento geotérmico debe efectuarse de manera tal que el
volumen de agua caliente o vapor que de él se extraiga no sea mayor que la recarga
FI
natural de agua que alimenta al acuífero, sólo en estas condiciones se puede

considerar que es una fuente de energía renovable.
Es una energía limpia porque no produce sustancias contaminantes ni gases
causantes del efecto invernadero, razón por la cual, la mayoría de los proyectos

ligados a la energía geotérmica en los países del Tercer Mundo suelen estar
conectados con el Mecanismo de Desarrollo Limpio previsto en el protocolo de
Kyoto, que permite a los países industrializados transferir tecnología o inversiones a
otros en vías de desarrollo y acceder, como contrapartida, a los certificados de
reducción de emisiones, más conocidos como b ͞ onos verdes͟ .
Argentina, con una superficie de más de 2 millones de km2, tiene en su extenso
territorio yacimientos geotérmicos y éstos se encuentran ubicados en el área
próxima a la cordillera de los Andes. Esta zona se caracteriza por su actividad
volcánica, además posee rocas subterráneas muy calientes y abundante agua en el
subsuelo, que provienen de los deshielos y de las lluvias lo que permite la existencia
de estos recursos geotérmicos.

Marco Legal en materia de explotación de los recursos
Nuestro país carece de una legislación especial que regule la exploración y
explotación de este recurso razón por la cual, todo lo vinculado a la geotermia, se
rige por las disposiciones del Código de Minería.
El citado cuerpo legal, conforme al decreto 456, clasifica a los minerales en tres
categorías. La primera de ellas, denominada de ͞primera categoría͟, incluye a ͞minas
de las que el suelo es un accesorio, que pertenecen exclusivamente al Estado y que
sólo puede explotarse en virtud de concesión legal otorgada por autoridad
competente. En esta categoría, se aplica el sistema de dominio regalista, heredado
OM
de la legislación española que se impuso en las colonias americanas.
Conforme al art. 3 del Código de Minería en su inciso e) contempla a los ͞vapores
endógenos͟; es en ésta última categoría donde estarían insertos los recursos
geotérmicos, por lo que les es aplicable las disposiciones respectivas en materia de
exploración y concesión de la explotación, servidumbre y amparo de las minas.
.C
Todos los permisos de exploración, como los pedimentos de la concesión de su
explotación, se realizan ante las autoridades mineras de cada provincia en virtud de
lo dispuesto por el art. 7 del C. de Minería, que establece que ͞las minas son bienes
privados de la Nación de la provincia según el territorio que se encuentra.
DD
Se considera también aplicable la Ley Nacional 26.190, que declara de interés
nacional la generación de energía eléctrica en todo el territorio nacional. Sancionada
en 2006 estableciendo un régimen de fomento nacional para el uso de Fuentes
Renovables de Energía destinada a la producción de energía eléctrica. Dicha ley fue
reglamentada por Decreto 526/09 que fija el ámbito de aplicación de la legislación
LA
aT͞ odas las inversiones en producción de energía eléctrica a partir del uso de
fuentes de energía renovables, sean estas nuevas plantas de generación no
ampliaciones y/o repotenciaciones de plantas existentes, realizadas sobre equipos
nuevos o usados, incluyendo los bienes de capital, obras civiles, electromecánicas y
FI
de montaje y otros servicios͟ Como toda ley de fomento, otorga un régimen de

beneficios tributarios.
El objeto de tal ley según su art. 2 es lograr una contribución de las fuentes de
energía renovables hasta alcanzar el 8% de consumo de energía eléctrica nacional,

en el plazo de diez años desde su puesta en vigencia.

La ley enumera las fuentes de energía renovables, señalando: ͞Que son fuentes de
energía renovables, la energía eólica, solar, geotérmica, mareomotriz, hidráulica,
biomasa, gases de vertederos, gases de depuración y de biogás, con excepción de
los usos previstos en la ley 26.093͟ Esta ley expresa también que la energía eléctrica
generada por fuentes de energías renovables, es la obtenida por centrales que
utilicen exclusivamente fuentes de energía renovables.
En el régimen de beneficios de inversiones que dispone la ley, serán beneficiarios
las personas físicas y/o jurídicas que sean titulares de inversiones y concesionarios
de obras nuevas de producción de energía eléctrica generadas a partir de fuentes de

energías renovables, obteniendo conforme lo expresa el art. 9 los beneficios
promocionales en relación al IVA y al Impuesto a las Ganancias.
Energía Hidráulica
Se denomina energía hidráulica o energía hídrica a aquella que se obtiene del
aprovechamiento de las energías cinética y potencial de la corriente del agua, saltos
de agua o mareas.
Es un tipo de energía verde cuando su impacto ambiental es mínimo y usa la fuerza
OM
sin represarla, en caso contraria es considerada sólo una forma de energía
renovable.
La utilización más significativa la constituyen las centrales hidroeléctricas de
represas, aunque estas últimas no son consideradas formas de energía verde por el
alto impacto ambiental que producen. Su progreso requiere construir pantanos,
presas, canales de derivación, y la implantación de grandes turbinas y equipamiento
.C
para producir electricidad.
Todo ello supone la inversión de grandes sumas de dinero, por lo que no se
considera competitiva en regiones donde el carbón o el petróleo son baratos,
DD
aunque el importe de mantenimiento de una central térmica, debido al combustible,
sea más caro que el de una central hidroeléctrica. Es la fuente de electricidad
renovable más importante y más utilizada en el mundo.
Inconvenientes
LA
La construcción de grandes embalses puede inundar importantes extensiones de

terreno, obviamente en función de la topografía del terreno aguas arriba de la presa,
lo que significa perdida de tierras del valle, generalmente las más fértiles; en el
pasado se han construido embalses que han inundado pueblos enteros. Algunos
inconvenientes son:
FI
1. Destrucción de la Naturaleza: especialmente de los ecosistemas acuáticos,

provocando una reducción de poblaciones de ciertas especies de peces.
2. Modificación de los ecosistemas en el río aguas abajo. El agua que sale de
las turbinas no tiene prácticamente sedimento, y cuando se abren y cierran

repetidas veces, el caudal del rio se modifica drásticamente causando una

dramática alteración en los ecosistemas.
Embalse
Es la acumulación de agua producida por una obstrucción en el lecho de un río o
arroyo que cierra parcial o totalmente su cauce. Ello puede ocurrir por causas
naturales, como por ejemplo el derrumbe de una ladera en un tramo del río o arroyo,
la acumulación de placas de hielo o las construcciones hechas por los castores; y
por obras construidas por el hombre para tal fin, como son las presas.
Características de los embalses

El caudal regularizado es quizá la característica más importante de los embalses
destinados, justamente, a regularizar a lo largo del día, del año o periodos
plurianuales, el caudal que puede ser retirado en forma continua para el uso para el
cual se ha construido el embalse. Lo que significa que el embalse acumula agua
durante, por ejemplo, 20 horas diarias para descargar todo ese volumen para la
generación de energía eléctrica durante las 4 horas pico de demanda; o acumula
durante el período de lluvias 3 a 6 meses según la región, para usarlo en riego en el
período seco.
Su uso para la generación de energía eléctrica, el riego, el abastecimiento de agua
potable o industrial, dependen de que el embalse esté lo más lleno posible,
OM
garantizando un caudal regularizado mayor. Por el contrario, para el control de
avenidas de embalse será tanto más eficiente cuanto más vacío se encuentre en el
momento en que recibe una avenida.
Potenciales Impactos Ambientales
Si bien existen efectos ambientales directos de la construcción de una represa (ej.:
.C
erosión, movimiento de tierras, etc.), los impactos mayores provienen del envase del
agua, la inundación de la tierra para formar el reservorio y la alteración del caudal de
agua. Ello tiene impacto directo en el suelo, la vegetación, la fauna y las tierras
DD
silvestres, la pesca, el clima y especialmente la población humana del área. Los
efectos indirectos se relacionan con la construcción, mantenimiento y
funcionamiento de la misma (ej.: caminos de acceso, campamentos de construcción,
líneas de transmisión de electricidad, etc.) y el desarrollo de las actividades
agrícolas, industriales o municipales, fomentadas por la represa. Los beneficios de la
represa son:
LA
• Se controlan las inundaciones y se provee de un afluente de agua más

confiable y de más alta calidad para el riego, y el uso doméstico e industrial.
• Las represas pueden crear alternativas para las actividades que tienen
potencial para causar impactos negativos mayores. La energía hidroeléctrica,
FI
por ejemplo, es una alternativa para la energía termoeléctrica a base de

carbón, o la energía nuclear.
• La intensificación de la agricultura, localmente, a través del riego, puede
reducir la presión sobre los bosques, los hábitats intactos de la fauna, y las

otras áreas que no sean idóneas para la agricultura.

• Las represas pueden crear una industria de pesca, y facilitar la producción
agrícola en el área.
Régimen Legal:Ley 24.065 – Ley 26.190
La ley 24.065 brinda el Marco Regulatorio de la Energía Hidráulica, la cual prevé en
su art. 1 segundo párrafo que la actividad de generación, en cualquiera de sus
modalidades, destinado total o parcialmente a abastecer de energía a un servicio
público, será considerada de interés general. Por su parte la ley 26.190 regula todo
lo referente a las energías renovables.
Hidrógeno

El Diccionario de la Real Academia Española lo define como un elemento químico, el
más abundante de la corteza terrestre y del universo. En la atmósfera se encuentra
en su forma molecular H2, gas inflamable, incoloro e inodoro.
El más ligero de los elementos, combinado con el oxígeno forma el agua. Entra en la
composición de todos los ácidos y sustancias orgánicas. Se utiliza como
combustible. El hidrógeno es un elemento químico gaseoso. Es un gas incoloro,
inodoro e insípido, y el más ligero de todos los elementos, siendo catorce veces más
ligero que el aire.
El hidrógeno fue descubierto por el científico británico Henry Cavendish, en 1776,
OM
quién informó de un experimento en el que había obtenido agua a partir de la
combinación de oxígeno e hidrógeno, con la ayuda de una chispa eléctrica. Como
esto elementos, no eran conocidos los denomino "aire sustentador de la vida" y "aire
inflamable" respectivamente. El químico francés Antoine Lauren Lavoisier consiguió
repetir con éxito el experimento en 1785 y dio el nombre de oxígeno al "aire
sustentador de la vida" y el de hidrógeno al "aire inflamable".
.C
El hidrógeno es el elemento más ligero, más básico y más ubicuo del universo.
Cuando se utiliza como fuente de energía, se convierte en el combustible eterno.
Nunca se termina y, como no contiene un solo átomo de carbono, no emite dióxido
DD
de carbono. El hidrógeno se encuentra repartido por todo el planeta: en el agua, en
los combustibles fósiles y en los seres vivos. Sin embargo, raramente aparece en
estado libre en la naturaleza, sino que tiene que ser extraído de fuentes naturales. El
hidrógeno es un elemento químico que contiene energía y que puede ser
almacenado en forma líquida o gaseosa.
LA
El hidrógeno no es fuente primaria de energía, no es un combustible que podamos

extraer directamente de la tierra como el gas natural, sino que constituye un vector:
no existe aislado en la naturaleza, por lo que no se puede extraer de ningún sitio a
bajo costo.
FI
Si queremos usar hidrógeno para cualquier fin, primero hemos de generarlo, proceso
en el que siempre se consume más energía de la que se obtiene después al usarlo.
La fuente más común de hidrógeno es el agua. Se obtiene por la descomposición
química del agua en oxígeno e hidrógeno partir de la acción de una corriente

eléctrica (electrólisis) generada por fuentes de energía renovable (solar fotovoltaica,

eólica, etc.). Este proceso divide el agua, produciendo oxígeno puro e hidrógeno. El
hidrógeno obtenido puede ser comprimido y almacenado en celdas por varios meses
hasta que se lo necesite.
El hidrógeno representa energía almacenada, se puede quemar como cualquier
combustible para producir calor, impulsar un motor, o producir electricidad en una
turbina.
Las ventajas de utilizar el hidrógeno como energía son
No produce contaminación ni consume recursos naturales: el hidrógeno se toma del
agua y luego se oxida y se devuelve al agua. No hay productos secundarios ni
tóxicos de ningún tipo que puedan producirse en este proceso. -Seguridad: Los

sistemas de hidrógeno tienen una historia de seguridad muy impresionante. En
muchos casos, el hidrógeno es más seguro que el combustible que está siendo
reemplazado. Además de disiparse rápidamente en la atmósfera si se fuga, el
hidrógeno, en contraste con los otros combustibles, no es tóxico en absoluto.
Alta eficiencia: Las celdas de combustible convierten la energía química
directamente a electricidad con mayor eficiencia que ningún otro sistema de energía.
-Funcionamiento silencioso: En funcionamiento normal, la celda de combustible es
casi absolutamente silenciosa.
Larga vida y poco mantenimiento: Aunque las celdas de combustible todavía no
OM
han comprobado la extensión de su vida útil, probablemente tendrán una vida
significativamente más larga que las máquinas que reemplacen.
Modularidad: Se puede elaborar las celdas de combustible en cualquier tamaño,
tan pequeñas como para impulsar una carretilla de golf o tan grandes como para
generar energía para una comunidad entera. Esta modularidad permite aumentar la
energía de los sistemas según los crecimientos de la demanda energética,
.C
reduciendo drásticamente los costos iniciales. Lo novedoso de esta tecnología es
que la producción de hidrógeno es realizada a partir de fuentes de energías
renovables.
DD
Marco Regulatorio Nacional
Ley 26.123 de Promoción del Hidrógeno: sancionada en 2006, establece en 24
artículos el Régimen para el Desarrollo de la Tecnología, Producción, Uso y
Aplicaciones del Hidrógeno como Combustible y Vector de Energía.
LA
En sus fundamentos se destaca: Introduce una solución alternativa al problema del

desabastecimiento de los combustibles fósiles; acceso universal a la energía
contribuyendo a la creación de comunidades sostenibles; permite crear una vasta
infraestructura energética descentralizada que promueva valores de
interdependencia y autosuficiencia energética; garantiza procesos de desarrollos
FI
sustentables; desarrolla efectos de menor afectación ambiental; conlleva a la

generación de nuevos puestos de trabajo; incorpora atenuantes a la fuerte
dependencia con los combustibles fósiles y promueve el crecimiento con distribución
equitativa de las riquezas.

Adhesión de Tucumán: La provincia se adhirió a la Ley Nacional 26123 mediante

ley provincial 8055 del año 2008. Constando de sólo dos artículos: uno de adhesión
y el otro de forma.
Energía Mareomotriz
La energía mareomotriz es la que se obtiene aprovechando las mareas, es decir, la
diferencia de altura media de los mares según la posición relativa de la tierra y la
luna, y que resulta de la atracción gravitatoria de la luna y del sol sobre la masa de
agua sobre los mares.

Tiene la cualidad de ser renovable, en tanto que la fuente de energía primaria no se
agota para su explotación, y es limpia, ya que en la transformación energética no se
producen subproductos contaminantes líquidos, gaseosos o sólidos. La relación
entre la cantidad de energía que se puede obtener con los medios actuales y el
coste económico y ambiental de instalar los dispositivos para su proceso, han
impedido una proliferación de este tipo de energía.
Es la energía potencial o cinética que contienen los océanos. Esta energía se está
desarrollando y se piensa podría ser una energía que sustituiría a los combustibles
fósiles, porque esta energía es renovable y tres cuartas partes del planeta son
océanos, así que casi todo país con costa puede emplearla. Está energía la
OM
producen en conjunto el viento, el Sol y la Luna, que hacen:
• Las olas
• Las mareas
• Las corrientes marinas
La energía de una central mareomotriz convencional se toma de las diferentes
.C
alturas que puede tener la marea en el día, reteniéndola y haciendo mover una
turbina. Aunque no contaminen la atmósfera, éstas pueden influir en la biodiversidad
y en la salinidad del agua.
DD
Argentina es, junto a la costa del norte de Australia y la del Mar Amarillo en Corea,
una de las regiones más aptas para generar esta energía, en concreto, en la
Patagonia (San Julián, Puerto Santa Cruz, Río Gallegos en Santa Cruz y los golfos
Nuevo y San José en Chubut).
El potencial energético del país por esta vía se estima en hasta 40.000 MW, una
LA
cifra muy inferior a los 692 MW que producirá la central atómica Atucha II a partir del
año que viene. A pesar de que sus costos no son más elevados que otros
emprendimientos, este potencial aún no ha sido aprovechado.
Para su explotación es necesaria la construcción de diques y represas muy
FI
parecidas a las utilizadas en la energía hidroeléctrica. Estos diques podrían provocar

problemas medio ambientales con un impacto muy negativo en alguno de los
enclaves, como es el caso de Península Valdés, que es Patrimonio de la
Humanidad.

Expertos coreanos podrían haber encontrado la solución, basándose para ello en la

combinación de las energías de las mareas y de las corrientes lo que permite que se
genere electricidad mediante molinos similares a los de la energía eólica. La
propuesta verde es tan viable que ya han comenzado las tratativas con diversos
gobiernos municipales para arrancar algún proyecto en la cosa Patagónica. No es la
única propuesta que podría hacer viable esta energía renovable en la Argentina.
Ventajas y Desventajas
Ventajas:
• No produce ningún tipo de contaminación, como por ejemplo si lo hace la
energía nuclear.

• No emite sustancias tóxicas al medioambiente es la energía solar. La vida útil
de la infraestructura es muy alta, pudiendo durar muchísimos años sin que
tenga daños. Con el mínimo mantenimiento puede durar muchísimas
décadas.
• Es energía renovable, no se acabará a lo largo del tiempo.
• No ofrece un riesgo para la sociedad, como por ejemplo si lo tiene la
producción de la energía nuclear y también la de energía hidroeléctrica
mediante una represa.
• Es posible producir energía mediante una central mareomotriz en cualquier
momento del año, y el clima no es un factor que intervenga en el proceso de
OM
producción.
• Es posible producir una buena cantidad de energía como para abastecer de
electricidad a una ciudad con 250.000 habitantes, pudiendo producir
aproximadamente 350MW de potencia sin inconvenientes.
Desventajas:
• La producción de energía mareomotriz puede resultar invasiva en cuanto al
paisaje.
.C
• El costo inicial para montar una central de este tipo, es muy elevado, ya que
se necesita pagar la mano de obra y los materiales que se emplearán para la
DD
construcción.
• Repercute de forma negativa en la flora y la fauna. Porque todas las
especies de la zona costera van a tener que desaparecer debido a la central.
Legislación Aplicable
Ley 26.190: REGIMEN DE FOMENTO NACIONAL PARA EL USO DE FUENTES
LA
RENOVABLES DE ENERGIA DESTINADA A LA PRODUCCION DE ENERGIA

ELECTRICA: proclama como objeto declarar de interés nacional la generación de
energía eléctrica a partir del uso de fuentes de energía renovables con destino a la
prestación de servicio público como así también la investigación para el desarrollo
tecnológico y fabricación de equipos con esa finalidad.
FI
Se establece como objetivo de tal régimen lograr una contribución de las fuentes de
energía renovables hasta alcanzar el 8% del consumo de energía eléctrica nacional,
en el plazo de 10 años a partir de la puesta en vigencia del presente régimen. A

efectos de la presente norma se aplicarán las siguientes definiciones: Fuentes de

Energía Renovables: son las fuentes de energía renovables no fósiles: energía
eólica, solar, geotérmica, mareomotriz, hidráulica, biomasa, gases de vertedero,
gases de plantas de depuración y biogás, con excepción de los usos previstos en la
Ley 26.093.
Energía Solar
Es aquella que mediante conversión a calor o electricidad se aprovecha de la
radiación proveniente del sol; otra forma de aprovechamiento asociado considera la
posibilidad de hacer uso de la iluminación natural y las condiciones climatológicas de

cada emplazamiento en la construcción de edificios mediante lo que se denomina
arquitectura bioclimática.
Formas de Utilización
Se distinguen dos tipos de aplicaciones para este tipo de energía: los sistemas
aislados y los que están conectados a la red. En el primer caso estamos hablando
de instalaciones que generan energía solar para viviendas, escuelas u otras
dependencias que no están conectadas a una red eléctrica. Los sistemas que van
conectados, en cambio, a redes hacen referencia a instalaciones que interactúan a
través de un inversor, por lo que no se requiere almacenar energía debido a que la
OM
continuidad del suministro está asegurada.
Marco Regulatorio Nacional
El marco legal nacional existente, referido al uso y aprovechamiento del tipo de
energía analizada, convive con el que corresponde a las fuentes tradicionales de
energía. En efecto, basta con mencionar las leyes nacionales 26.154 de promoción
.C
de explotación de petróleo y gas; la ley 26.095 creadora de cargos específicos para
el desarrollo de obras de infraestructura relacionada con el gas (natural y licuado) y
electricidad.
DD
Se suman los acuerdos y estímulos otorgados por el gobierno provincial para
promover actividades de exploración y búsqueda de petróleo en el área del territorio
provincial. Rige la ley 25.019/98 conocida como ͞Régimen Nacional de Energía
Eólica y Solar͟, complementaria de aquellas que conforman el ͞Régimen de Energía
͞ égimen de Fomento
Eléctrica͟. A su turno, complementaria a la ley 26.190/07 sobre R
para el uso de Fuentes Renovables de Energía Destinada a la Producción de
LA
Energía Eléctrica͟.
Por el art. 1 paralelamente a lo consagrado por la ley 26.190, se declara de interés
nacional la generación de energía eléctrica de origen eólico y solar en todo el
territorio nacional. El llamado interés nacional implica el compromiso y rol que le
FI
cabe al Estado de fomentar la investigación y desarrollo de obras e infraestructuras

necesarias para generar energía en base a la que emana del sol. Se encomienda al
Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos de la Nación, a través de la
Secretaría de Energía, promover la investigación y el uso de energías no

convencionales. Dichas actividades tendientes a la generación de energía eléctrica

no requieren autorización previa del Poder Ejecutivo Nacional para su ejercicio.
Interpretamos que la norma analizada toma en consideración la característica ínsita
de la energía solar, cuya fuente es capaz de irradiar energía en abundancia
susceptible de ser aprovechada por cualquiera.
La falta de autorización consagrada debe limitarse a los supuestos en que la energía
solar sea captada para satisfacer las necesidades individuales ya sea de calor o de
electricidad mediante el empleo de ͞placas fotovoltaicas͟.
En el supuesto de energía eléctrica generada a partir de la solar y luego destinada al
mercado mayorista o bien a la prestación de servicios públicos, en cuyo caso el
régimen legal está previsto en las leyes 15336/60 y 24065. Se difiere el pago del IVA

por 15 años en el supuesto de inversiones de capital destinadas a la instalación de
centrales y/o equipos solares. Transcurrido el plazo legal lo adeudado se pagará en
15 anualidades a partir del último diferimiento.
Se consagra el beneficio de la estabilidad fiscal, por el plazo de 15 años, contados a
partir de la fecha de promulgación de la ley a condición de que la energía
proveniente del sol se v͞ uelque a los mercados mayoristas y/o destinada al servicio
público͟.
Dicha estabilidad debe entenderse al beneficio consistente en garantizar en que no
se va a alterar en más la carga tributaria existente a la fecha de promulgación de la
OM
ley en análisis. Ello con la finalidad de alentar toda actividad que tienda a generar
energía solar de naturaleza cuantitativa y cualitativa, no pudiéndose ver alterada la
actividad mediante la creación e imposición de nuevos impuestos o de mayores
montos de impuestos o tasa ya existentes en el ámbito nacional.
Invita a las provincias a adoptar un régimen de exenciones impositivas en el ámbito
de sus jurisdicciones a fin de alentar la generación de esta fuente alternativa de
.C
energía. Ello en virtud del ejercicio de poder de policía, facultad reservada por las
provincias para dictar la reglamentación pertinente que existe independientemente
de que así lo declare una ley.
DD
Marco Regulatorio Provincial
En el año 2007 fue sancionada la ley 7.886 que consagra un sistema de fomento a
la inversión, con carácter amplio en cuanto a finalidades, objetivos y actividades que
comprende y que en lo anuente a la energía solar contiene similares disposiciones a
las de la ley nacional 25.019/98.
LA
El artículo entre los objetivos del sistema, enuncia en el apartado b) el de fomentar el

aprovechamiento racional de los recursos de la provincia en condiciones
sustentables de desarrollo para luego señalar, de manera particular, el de promover
la investigación, desarrollo, generación y uso de energías alternativas. La finalidad
FI
perseguida es la de propiciar la concreción de proyectos en el ambiente de las

actividades que enumera que promuevan el desarrollo económico, dando prioridad a
las pertenecientes a los sectores agrícola, ganadero, forestal, energético alternativo
renovable, de la construcción; las mencionadas explícitamente en minería, forestal y

turismo; entre otras.

Los beneficios que otorga, de naturaleza tributaria, alcanzan a aquellas personas
físicas o jurídicas que desarrollen actividades cuya finalidad sea la de investigar,
generar y producir energía solar, siempre con el alcance que fija la ley, esto es, el de
incentivar el desarrollo industrial y económico de la provincia.
Reitera el principio de estabilidad fiscal ya previsto en el orden nacional, por un plazo
de 15 años respecto de la carga tributaria provincial. Se diferencia de la e ͞ xención͟ de
los tributos en el sentido que ello implica una liberación en el pago de tributos,
cualquiera sea su naturaleza o especie, en tanto la estabilidad configura la
prohibición de modificar en más la carga tributaria ya existente al momento de la
aprobación de un determinado proyecto a encarar.

La ley analizada se complementa con la ley provincial sobre ͞Defensa, Conservación
y Mejoramiento del Ambiente͟ que en uno de sus capítulos se refiere a la energía en
general. Específicamente relacionada con la energía solar, el art. 48 establece,
como función de la autoridad de aplicación (Dirección de Economía y Política
Ambiental dependiente del Ministerio de Economía), la de fomentar el estudio y la
instalación de centrales de energía alternativa como la solar, para uso particular o de
pequeñas comunidades considerando la ubicación geográfica de la provincia y los
avances en la investigación realizados por organismos internacionales.
OM
La Contaminación por Residuos peligrosos (punto 3)
Los problemas de contaminación de los recursos naturales surgen como
consecuencia de un crecimiento o desarrollo de los países en donde no se distingue
que el crecimiento económico como todo crecimiento de una comunidad o de un
país debe ser acorde con el bien común, respetando la naturaleza y sus
necesidades funcionales.
.C
Cuando estas pautas no se observan por los individuos y sólo se fija en el interés
propio, y el Estado a través de sus organismos no cumple la función de fiscalización,
es que se producen los problemas de contaminación.
DD
La reforma de la Constitución Nacional introdujo como normas de derecho positivo
no solo el derecho de los habitantes aun ambiente sano sino su correlato que es el
deber de ellos de preservarlo y responder ante el daño ambiental. Asimismo, se
incorpora el deber estatal de “proveer lo conducente al desarrollo humano, el
progreso económico con justicia social” unido al concepto de productividad (art.75,
LA
inciso 19.).
La contaminación puede ser atmosférica, acuática y del suelo y se produce por
diversos factores entre ellos por la eliminación de residuos que repercuten en el
ambiente y por ende puede llegar afectar la salud humana y producir otros daños a
FI
los seres vivos.

Por lo demás los problemas de contaminación ambiental derivados de la generación
de residuos se vinculan con las siguientes acciones: manejo en el lugar de
generación, disposición, almacenamiento acopio transitorio, traslado, transporte,

tratamiento y disposición final.
Concepto de Residuo
Todo lo que se desecha después de ser utilizado es residuo. En general los residuos
se producen como resultado de muchas de las actividades que realiza el hombre
que va desde la agricultura, la actividad minera, la comercial, las industrias hasta las
actividades que se realizan en los hogares.

Según el Diccionario de la lengua Española editado por la Real Academia Española
en 1970 indica que la voz residuo hace referencia a “la parte o porción que queda de
un todo”. También hace referencia a lo que queda después de haber escogido lo
mejor y lo más útil de una cosa. Desperdicio, vilipendio.
Desde la óptica del derecho definir qué se entiende por residuo es importante por las
consecuencias civiles, penales y administrativas que recaen en el generador de
residuos.
Para Martin Mateo los residuos son aquellos subproductos que carecen de valor
para la persona que los genera y que son abandonados o desechados por esta.
OM
Para Bustamante Alsina los residuos son: “aquello que queda de un todo después
que se produce su descomposición, destrucción, o transformación y que se descarta
o se abandona por su inutilidad luego de determinado proceso”.
Zeballos de Sisto señala acertadamente que en la bibliografía en castellano se
acostumbra a utilizar a la manera de sinónimos los términos desecho, basura y
.C
desperdicio, lo que puede generar confusiones para la aplicación de la legislación
específica.
En nuestro país la expresión basura hace referencia a los desperdicios recogidos de
DD
los hogares.
Los residuos pueden ser inocuos o tóxicos, los primeros como la misma palabra lo
indica no afectan a la salud de las personas y al ambiente, los segundos son
peligrosos no solo para la salud sino también para los seres vivos. Se conocen en la
doctrina también como residuos peligrosos.
LA
Ley 24051 de Residuos Peligrosos. Antecedentes

El crecimiento de las industrias generó una notable producción de desechos muchos
de los cuales evidenciaban una extrema peligrosidad. Esta situación se fue
complicando a medida que los generadores de esos residuos actuaban en forma
FI
oculta y clandestina para deshacerse de ellos debido a las restricciones que se

imponían en sus países de origen generalmente naciones desarrolladas.
Los incidentes de buques que transportaban sustancias tóxicas como el Katrin B o el
Pelicano que navegaban de puerto a puerto intentando descargar su cargamento

tóxico sin conseguirlo y que fueron conocidos a nivel mundial, hicieron tomar
conciencia del problema. A ello se suma que para eliminar estos residuos peligrosos
se buscaron soluciones económicas enviándolos a los países subdesarrollados
ubicados en África y Europa Oriental ocasionando problemas de salud graves a sus
habitantes.
Para luchar contra esas prácticas, a finales del decenio de 1980 se celebró el
Convenio de Basilea, bajo los auspicios del Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente. El Convenio fue aprobado en 1989 y entró en vigor en el año
1992. La Argentina fue uno de los primeros 25 países de los 116 que ratificaron el
Convenio que incorporó a su legislación el mismo por la ley 23.992. La finalidad
primordial del Convenio de Basilea es la de evitar movimientos de residuos

peligrosos de un país a otro sin que ellos, en particular el país receptor brinde su
consentimiento.
Ámbito de aplicación y de la Ley 24.051
La Ley 24.051 fue sancionada en 1992, con anterioridad a la reforma de la
Constitución de 1994. Esta ley ha sido elaborada luego de la aprobación de la ley
23.922 del Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos
de los desechos peligroso y su eliminación. Si bien la ley se encuentra parcialmente
derogada como se explicará en párrafos posteriores fue una legislación pionera en la
defensa del ambiente, razón por la que se analizará sus aspectos más relevantes.
OM
Silvia Nonna sostiene: “que esta ley significó un gran paso hacia la regulación del
ambiente y nadie puede dudar la repercusión que tuvo y que seguirá teniendo en la
situación ambiental del país.”
La ley 24.051 contenía disposiciones de derecho común y normas de carácter
federal. Se caracteriza porque para aplicarse en las provincias se requería el
.C
sistema de adhesión por parte de ellas. Varias provincias se adhirieron a la ley
Nacional (Jujuy, Formosa, Misiones, Corrientes, Tucumán; Catamarca, La Rioja, La
Pampa, San Luis, Mendoza y Chubut) y otras dictaron su propia legislación entre
ellas la provincia de Buenos Aires.
DD
En julio del año 2002, se sanciona la ley de presupuestos mínimos 25.612 de
Gestión Integral de Residuos Industriales y actividades de Servicios que, en su
redacción originaria, estipulaba la derogación de la ley de Residuos peligrosos, lo
que fue observado por el Poder Ejecutivo nacional.
LA
El artículo 60 de la ley 25.612 con la modificación introducida por el Poder Ejecutivo

Nacional establece: “hasta tanto se sancione una ley específica de presupuestos
mínimos sobre gestión de residuos patológicos, se mantendrá vigente lo dispuesto
por la ley 24.051 y sus anexos, respecto de la materia. Asimismo, hasta que la
reglamentación establezca la creación de los diferentes registros determinados por
FI
la presente, se mantendrán vigentes los anexos y registros contenidos en dicha ley.

Ley 24.051 seguirá rigiendo transitoriamente en lo relativo a los registros y en
materia de residuos patológicos hasta que se sancione una ley específica, en lo
demás quedará derogada tácitamente en todo aquello que no resulte compatible con

la ley 25.612.
Esta situación de convivencia crea: “una situación de inseguridad jurídica porque
coexisten distintos regímenes legales de diferentes categorías, jerarquías y
alcances, en la mayoría de los casos superpuestos y contrapuestos produciendo
lagunas, zonas grises y vacíos normativos que suscitarán situación de colisión e
incompatibilidad.”
La ley 24.051 fue reglamentada por el Decreto 831/93 y se encuentra operativa:
el registro nacional creado por la ley fue habilitado por Resolución 413/93. Se aplica
a la generación, manipulación, transporte, tratamiento y disposición final de residuos
peligrosos cuando se tratare de residuos generados o ubicados en lugares
sometidos a jurisdicción nacional o, aunque ubicados en territorio de una provincia

estuvieran destinados al transporte fuera de ella, o cuando a criterio de la autoridad
de aplicación, dichos residuos pudieran afectar a las personas o al ambiente más
allá de la frontera de la provincia en que se hubiera generado o cuando las medidas
higiénicas o de seguridad que a su respecto fuera conveniente disponer, tuvieren
una repercusión económica sensible tal, que tornare aconsejable unifórmalas en
todo el territorio (art.1 de la ley).
La ley 24.151 sólo se aplicaba:
a) Residuos generados o situados en lugares sometidos a jurisdicción nacional.
b) Residuos destinados o transportados fuera de una provincia o territorio.
OM
c) Cuando se pudiera afectar a las personas o al ambiente más allá de los
límites de la provincia o generación.
d) Cuando la repercusión económica de las medidas que convenga tomar haga
aconsejable unificar en toda la república para garantizar la efectiva
competencia entre las empresas afectadas.
Un aspecto criticable de esta ley en este punto es que el Congreso de la Nación no
uso las facultades de dictar una legislación de fondo conforme al artículo 67 inciso
.C
11 de la CN, sino que se circunscribió a los residuos generados en jurisdicción
nacional, a los interjurisdiccionales y a determinadas medidas administrativas. Por lo
que se puede decir que el Congreso se conformó con dictar una ley de policía.
DD
Esta ley no define el vocablo residuo en general; sólo se refiere a los residuos
peligrosos en su artículo 2 que expresa: “será considerado peligroso los efectos de
esta ley, todo residuo que pueda causar daño, directa o indirectamente, a seres
vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera, o el ambiente en general”. "En
particular serán considerados peligrosos los residuos indicados en el Anexo I o que
LA
posean algunas características enumeradas en el Anexo II de esta ley". "Las

disposiciones de la presente será también de aplicación a aquellos residuos
peligrosos que pudieran constituirse en insumos para otros procesos (art.2 de la ley).
En consecuencia, la ley define a los residuos peligrosos de dos maneras:
FI
a) brinda un concepto general de residuo peligroso (art.2)

b) Formula una enumeración particularizada en dos Anexos I y II.
Residuos Excluidos

Por disposición de la ley se excluían de su regulación los residuos domiciliarios, los

radiactivos, y los derivados de las operaciones normales de los buques. El primero
tiene una regulación específica por leyes locales y por la ley de presupuestos
mínimos 25.916 y el segundo por la ley 24.084. Con respecto a las operaciones de
los buques no se advierte cuáles son las razones concretas de su exclusión, pero se
rigen por leyes especiales y convenios internacionales.
En su texto se prohibía la importación introducción, y transporte de todo tipo de
residuos provenientes de otros países al territorio nacional y sus espacios aéreo y
marítimo. Esta prohibición se extendía a los residuos de origen nuclear. Con
respecto a los residuos peligrosos cabe resaltar que la República Argentina no es un
país exportador de residuos a otros países, en consecuencia, esta ley apunta a

proteger a los habitantes del eventual daño que pudieran causarle los residuos
generados en propio territorio, que conforme se consideran peligrosos. Otro aspecto
a tener en cuenta que la ley no hace diferencia entre los residuos sólidos, líquidos y
gaseosos.
Registros y Certificado Ambiental
La ley 24.051 crea un registro de generadores y operadores cuya objetivo o finalidad
es la identificación o habilitación de quienes intervienen en la gestión de residuos y
corresponden inscribirse las personas físicas o jurídicas responsables de todas las
etapas (generación, transporte, tratamiento, y disposición final de los residuos
OM
peligrosos).
Cumplidos los requisitos exigibles conforme a los artículos 15, 23 y 45 de la ley, la
autoridad de aplicación otorgará un Certificado ambiental que será renovado en
forma anual y que acredita en forma exclusiva que se encuentra habilitado para el
manejo de los residuos peligrosos. El Registro de generadores y operadores de
residuos peligrosos se encuentra bajo la jurisdicción de la Secretaría de Medio
.C
Ambiente y Desarrollo Sustentable Manifiesto. La ley crea otro documento que lo
denomina el Manifiesto, instrumento que acompaña el traslado, tratamiento y
cualquier otra operación relacionada con residuos peligrosos en todas sus etapas.
DD
Por este documento la Autoridad de aplicación puede efectuar el control y el
seguimiento de los residuos peligrosos desde su generación hasta su disposición
final. En los artículos 19, 20, 21 y 22 regula sobre la generación de residuos
patológicos.
Régimen de responsabilidades
LA
Un aspecto destacado en esta ley es el régimen de responsabilidades

administrativas, civiles y penales al que se refiere.
• Orden civil: establece una presunción que admite prueba en contrario, que
todo residuo peligroso es cosa riesgosa, a su vez el dueño o guardián de un
FI
residuo peligroso no se exime de responsabilidad por demostrar la culpa de

un tercero de quien no debe responder, cuya acción pudo ser evitada con el
empleo del debido cuidado y atendiendo a las circunstancias del caso.
(art.47).

• Orden penal: los daños generados al ambiente con residuos peligrosos

dolosamente o culposamente constituyen un delito. Se crea el delito de
contaminación, adulteración, o envenenamiento a través del uso o de la
gestión de residuos peligrosos, ya sea con dolo o culpa, de un modo peligroso
para la salud, el suelo, el agua, la atmósfera, o el ambiente en general. Los
delitos tienen un agravante si se produce la muerte de alguna persona o la
extinción de la especie. Asimismo, el artículo 57 de la ley dispone que:
“cuando algunos de los hechos previstos en los dos artículos anteriores se
hubiesen producido por decisión de una persona jurídica, la pena se aplicará
a los directores, gerentes, síndicos, miembros del consejo de vigilancia
administradores, mandatarios o, representantes de la misma que hubiesen

intervenido en el hecho punible, sin perjuicio de las demás responsabilidades
penales que pudiesen existir.”
Competencia
En cuanto a la competencia en materia penal de la ley 24.051 la Corte Suprema de
Justicia de la Nación avala la competencia federal desde el fallo emitido por el
Juzgado Fed.N1 de San Isidro-San Martin de fecha 16/10/1992 c.3401, caratulado
“Wentzel Jochen Ernest y otros s/ley 24.051. En esa oportunidad se sostuvo que:
“será competente para conocer de las acciones penales que deriven de la presente
ley la justicia federal” este criterio se reafirma en los autos “Grandin, Jorge Vicente
s/Inhibitoria de fecha 28/02/95 y en los autos Maleira, Carlos Alberto s/infracción a la
OM
ley 24.051, Fallo 325823, LL 02/09/2002.
Cabe concluir que la sanción de esta ley fue un aporte valioso para la protección del
ambiente y dio lugar a una abundante jurisprudencia que marco los lineamientos en
lo referente a varios aspectos ambientales no solamente lo referente a los residuos
peligrosos.
.C
La ley 25612 de Presupuestos mínimos para la Gestión Integral de los
Residuos Industriales y Actividades de Servicios
Conforme a las facultades constitucionales otorgadas en el artículo 41 de la CN, el
DD
26 de julio del año 2002 el poder ejecutivo promulgó la ley 25.612 de Gestión
Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicio.
Esta promulgación parcial observó:
a) El artículo que deroga el régimen contenido en la ley 24.051 de Residuos
LA
Peligrosos y toda norma que se oponga a la misma;

b) Los artículos referentes a la responsabilidad penal.
Al ser una ley de presupuestos mínimos no se requiere de las provincias recaudo
alguno para que se aplique en el ámbito de ellas, dado que desde que se promulga
tiene vigencia en todo el país y puede ser completada por las provincias en más,
FI
nunca en menos, esta es la gran diferencia con la ley 24.051.

La Ley 25.612 intenta uniformar en un mismo régimen, la gestión integral de
residuos generados en los procesos industriales, sin hacer distinción entre los
residuos peligrosos y los residuos que no reúnen las características de riesgosos.

Objetivos
Surgen del artículo 4: pretenden lograr la cesación de los vertidos riesgosos para el
ambiente a través de la promoción de tecnologías limpias y adecuadas para
preservar el ambiente y además minimizar los riesgos potenciales de los residuos en
todas las etapas de gestión de manera de reducir la cantidad de residuos que se
generan.
Ámbito de aplicación
El ámbito de aplicación es para todo el país y se aplica a los procesos industriales y
a las actividades de servicios que generen residuos.

Mario Valls explica que el “resto de los residuos provenientes de actividades
agropecuarias, militares, comerciales, recreativas, viales, ferroviarias, eléctrica, de
las comunicaciones o cualquier otra actividad cuando el residuo sea asimilable al
industrial por los niveles de riesgo que genere, no se aplica la ley 25.612 sino
eventualmente se aplicará la ley local o la ley 24.051 cuando encuadre en sus
respectivas descripciones”.
Se excluye del ámbito de la ley 25.61212 a:
a) Los residuos biopatogénicos.
b) Los residuos domiciliarios.
OM
c) Los residuos radiactivos.
d) Los residuos derivados de las operaciones normales de los buques y
aeronaves.
Por el artículo 6 de la ley se reitera la prohibición de importar, introducir, y
transportar en todo tipo de residuo, provenientes de otros países en el territorio del
país y en su espacio aéreo y marítimo.
Definiciones
.C
La ley en su contenido abunda en definiciones lo que, si bien en principio no es una
buena técnica legislativa, en el caso particular como se trata de materias técnicas es
DD
aconsejable que se incorpore en su texto a los fines de unificar criterios.
• Procesos industriales: “toda actividad, procedimiento, desarrollo u
operación de conservación, reparación, o transformación en su forma,
esencia, calidad o cantidad de una materia prima o material para la obtención
de un producto final mediante la utilización de métodos industriales”.
LA
• Actividades de servicios: toda actividad que se complementa a la industrial

o por las características de los residuos que genera sea asimilable a la
anterior, en base a los niveles de riesgo que determina, en base a los niveles
de riesgo que determina la presente.
FI
• Residuo Industrial: cualquier elemento, sustancia u objeto en estado sólido,

liquido o gaseoso, obtenido como resultado de un proceso industrial, por la
realización de una actividad de servicio, o por estar relacionado directamente
o indirectamente con la actividad, incluyendo eventuales emergencias o
accidentes, del cual su poseedor productor o generador no pueda utilizarlo,

se desprenda o tenga la obligación de hacerlo”.

• Gestión integral de residuos industriales y actividades de servicios: “Se
entiende por gestión integral de residuos industriales y de actividades de
servicio al conjunto de actividades interdependientes y complementarias
entre sí, que comprende las etapas de generación, manejo, almacenamiento,
transporte, tratamiento o disposición final de los mismos, y que reducen o
eliminan los niveles de riesgo en cuanto a su peligrosidad, toxicidad o
nocividad, según lo establezca la reglamentación, para garantizar la
preservación ambiental y la calidad de vida de la población”.
Control y fiscalización

La ley coloca en cabeza de las autoridades provinciales y de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires el control y fiscalización de la gestión integral de los residuos
industriales; la identificación de los generadores, la caracterización de los residuos
que producen y su clasificación según los niveles de riesgo (bajo, medio y alto).
Las autoridades mencionadas deberán llevar los pertinentes registros de las
personas responsables de la generación, manejo, transporte, almacenamiento,
tratamiento y disposición final. Establece también que las Autoridades de Aplicación
locales deberán trabajar en forma coordinada con el COFEMA.
De los Generadores
OM
El generador de residuos industriales y actividades de servicios es considerado en la
ley 25.612 como: toda persona física o jurídica, pública o privada que genere
residuos conforme el artículo 1 de la citada ley.
La ley innova con respecto a la ley 24.051 porque incorpora al estado nacional o
provincial como eventual generador. En principio la responsabilidad del generador
.C
no desaparece por transformación o tratamiento del residuo salvo las excepciones
previstas en el artículo 43 que son dos:
1. "aquellos daños causados por el mayor riesgo que un determinado residuo
DD
adquiere como consecuencia de un manejo o tratamiento inadecuado o
defectuoso, realizado en cualquiera de las etapas de la gestión integral de los
residuos industriales y de actividad des de servicios.
2. Cuando el residuo sea utilizado como insumo de otro proceso productivo,
conforme lo determine la reglamentación.
La ley establece que las autoridades locales y la CABA deberán implementar
LA
medidas de estímulos para aquellos generadores que con el objetivo de minimizar

los daños implementen nuevas tecnologías. Se trata de una norma de política
ambiental que puede ser de carácter tributario como deducciones o exenciones
impositivas mediante créditos o subsidios para ese fin.
FI
Registros y manifiesto
Mantiene la obligación de las autoridades locales y la Ciudad Autónoma de Bs. As.
de llevar Registros de los operadores de residuos y mantiene el manifiesto.

De los transportistas
Los transportistas de residuos sólo podrán recibir y transportar aquellos que estén
acompañados del correspondiente manifiesto y los residuos deben ser entregados
en lugares autorizados para su almacenamiento, tratamiento o disposición final que
indique el generador.
Si por situación especial o de emergencia los residuos no pudieran ser entregados
en la planta de tratamiento, almacenamiento, o disposición final indicada en el
manifiesto, el transportista deberá comunicar esta situación al generador y tomar las
medidas necesarias para garantizar en todo momento lo indicado en el artículo 4 de
la ley (minimizar los riesgos potenciales, garantizar la preservación ambiental, la

protección de los recursos naturales, de la biodiversidad y el equilibrio de los
sistemas…).
Los transportistas para asegurar la recomposición de los posibles daños ambientales
que su actividad pudiera causar, están habilitados para contratar todo tipo de seguro
de responsabilidad civil, caución, fianza bancaria, fondo de reparación etc. Si bien la
norma no lo expresa se considera que las autoridades pertinentes que conceden la
habilitación al transportista de residuos industriales y actividades de servicios son las
que deberán exigir estos seguros a fin de asegurar que los eventuales riesgos
ambientales estén cubiertos.
OM
La ley trata sobre las plantas de tratamiento y disposición final, sobre la
responsabilidad civil administrativa y penal y un capítulo sobre normas procesales en
materia de jurisdicción y autoridad de aplicación.
La ley 25.916 de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos
Esta ley establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para la gestión
.C
integral de los residuos domiciliarios, sean éstos de origen residencial, urbano,
comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional, con excepción de aquellos
que se encuentren regulados por normas específicas.
DD
Definición de Residuo domiciliario: aquellos elementos, objetos o sustancias que,
como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades
humanas, son desechados y/o abandonados.
Gestión integral de residuos domiciliarios: conjunto de actividades
interdependientes y complementarias entre sí, que conforman un proceso de
LA
acciones (etapas: generación, disposición inicial, recolección, transferencia,

transporte, tratamiento y disposición final) para el manejo de residuos domiciliarios,
con el objeto de proteger el ambiente y la calidad de vida de la población.
Etapas de la gestión de residuos sólidos urbanos:
FI
• Generación: es la actividad que comprende la producción de residuos

domiciliarios.
• Disposición inicial: es la acción por la cual se depositan o abandonan los
residuos; es efectuada por el generador (puede ser sin o con clasificación y

separación de residuos), y debe realizarse en la forma que determinen las

distintas jurisdicciones.
• Transferencia: comprende las actividades de almacenamiento transitorio y/o
acondicionamiento de residuos para su transporte.
• Transporte: comprende los viajes de traslado de los residuos entre los
diferentes sitios comprendidos en la gestión integral.
• Tratamiento: comprende el conjunto de operaciones tendientes al
acondicionamiento y valorización de los residuos.
• Disposición final: comprende al conjunto de operaciones destinadas a lograr
el depósito permanente de los residuos domiciliarios, así como de las
fracciones de rechazo inevitables resultantes de los métodos de tratamiento

adoptados. Asimismo, quedan comprendidas en esta etapa las actividades
propias de la clausura y postclausura de los centros de disposición final.
Generador: es toda persona física o jurídica que produzca residuos, y que tiene la
obligación de realizar el acopio inicial y la disposición inicial de los residuos de
acuerdo a las normas complementarias que cada jurisdicción establezca. (Se
clasifican en individuales y especiales.)
Planta de tratamiento: aquellas instalaciones que son habilitadas para tal fin por la
autoridad competente, y en las cuales los residuos domiciliarios son acondicionados
y/o valorizados.
OM
Estación de transferencia: aquellas instalaciones en las cuales los residuos
domiciliarios son almacenados transitoriamente y/o acondicionados para su
transporte.
Centros de disposición final: aquellos lugares especialmente acondicionados para
la disposición permanente de los residuos. (La habilitación de estos centros
requerirá de la aprobación de una Evaluación de Impacto Ambiental, que contemple
.C
la ejecución de un Plan de Monitoreo de las principales variables ambientales
durante las fases de operación, clausura y postclausura).
Objetivos de la ley
DD
1. Lograr un adecuado y racional manejo de los residuos domiciliarios mediante
su gestión integral, a fin de proteger el ambiente y la calidad de vida de la
población;
2. Promover la valorización de los residuos domiciliarios, a través de la
implementación de métodos y procesos adecuados;
LA
3. Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir sobre
el ambiente;
4. Lograr la minimización de los residuos con destino a disposición final. Serán
autoridades competentes los organismos que determinen cada una de las
FI
jurisdicciones locales.
El Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) actuará como el organismo de
coordinación interjurisdiccional, en procura de cooperar con el cumplimiento de los
objetivos de la presente ley.

El incumplimiento de las disposiciones de la presente ley o de las reglamentaciones

que en su consecuencia se dicten, será sancionado con:
a) Apercibimiento.
b) Multa de diez (10) hasta doscientos (200) sueldos mínimos de la categoría
básica inicial de la Administración Pública Nacional.
c) Suspensión de la actividad de treinta (30) días hasta un (1) año, según
corresponda y atendiendo a las circunstancias del caso.
d) Cese definitivo de la actividad y clausura de las instalaciones, según
corresponda y atendiendo a las circunstancias del caso.
Ley Provincial N° 8777/2009

Con la creación de la ley provincial 8177/2009 se organiza y dispone el SGRSU tal
͞ ey de presupuestos mínimos nacional͟ (ley número 25916/2004).
como la dispone la L
Ambas leyes (la provincial y la nacional) tienen análoga definición y etapas del
Sistema Integral de Residuos Sólidos Urbanos, así como también las definidas para
su implementación.
La Gestión integral de los RSU es competencia de los Municipios y Comunas
Rurales en sus respectivas Jurisdicciones siendo responsable de la prestación del
servicio en todas sus etapas. Los Municipios y Comunas Rurales deberán establecer
un sistema de gestión adaptado a las características y particularidades de su
jurisdicción, el cual tendrá por finalidad prevenir y minimizar los posibles impactos
OM
negativos sobre el ambiente y la calidad de vida de la población.
Los Municipios, podrán suscribir acuerdos y firmar convenios de Colaboración,
Cooperación y auxilio entre sí y con la Provincia, que tengan por objeto la gestión de
los residuos sólidos urbanos que se Produzcan en sus jurisdicciones, con
aprobación de los respectivos Concejos Deliberantes.
.C
Se podrán crear consorcios intermunicipales, como personas jurídicas públicas, con
aprobación por ordenanza de los respectivos Concejos Deliberantes.
Los Municipios, Comunas Rurales y Consorcios Intermunicipales podrán, por
DD
motivos fundados, solicitar al Poder Ejecutivo asistencia operativa y/o económica
para la correcta prestación del servicio de recolección, transporte, tratamiento y/o
disposición final de residuos sólidos urbanos.
No se prevé la autoridad de aplicación de la ley, pero establece que es el PE quien
la debe establecer.
LA
El texto legal provincial no logra complementar la normativa nacional de

presupuestos mínimos que establece el SGRSU. No se arriba a solución alguna con
la mera reiteración de normas. A ello debe sumarse la falta de espacio físico para las
tres últimas etapas del SGRSU, bajos recursos tecnológicos y humanos,
FI
mecanismos de control deficientes, ausencia de educación ambiental y baja

cooperación ciudadana.
Es una problemática que debe tratarse mediante políticas públicas diseñadas en el
marco de la ley, con información adecuada y con amplia participación ciudadana, y

que requiere de la voluntad y la decisión política de efectuar un cambio sobre la

base de que se está apostando al cuidado de un bien colectivo, mejor calidad
ambiental y menores costos en salud pública.

OM
.C
DD
LA
FI
UNIDAD 9 DERECHO AMBIENTAL

TEMAS
1-Bellezas Panorámicas: Concepto. Protección.
2-Régimen de los Parques Nacionales, Reservas, y Monumentos naturales en la
legislación vigente (Ley 22351)- Dominio de la fauna silvestre en los parques
nacionales.
3-Servicios ambientales: concepto, importancia, Naturaleza jurídica-legislación.
Caracteres del derecho de propiedad en la Constitución Nacional y en el Código Civil
y Comercial- Limitaciones al derecho de propiedad. Restricción y límites.
PUNTO 1

CONCEPTO:
La belleza escénica es un servicio eco sistémico, ligado a la conservación y el
disfrute del patrimonio, constituido por los recursos naturales y culturales, como son
las montañas, lagos, bosques y biodiversidad, que tienen un valor económico, que
muchas veces no es reconocido. Uno de los efectos positivos de éste servicio eco
sistémico, es el valor de la riqueza natural y cultural que ofrecen los paisajes, la
conservación de la biodiversidad, restauración de ecosistemas, así como el
reconocimiento del paisaje como un recurso que puede generar una oportunidad de
desarrollo para las poblaciones rurales.
Fundamentos de la Ley 12704 "El hombre es a la vez obra y artífice del medio que lo
OM
rodea, el cual le da el sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse
intelectual, moral, social y espiritualmente... Los dos aspectos del medio humano, el
natural y el artificial, son esenciales para el bienestar del hombre y para el goce de
los derechos humanos fundamentales, incluso al derecho a la vida misma". "La
protección y mejoramiento del medio humano es cuestión fundamental que afecta al
bienestar de los pueblos y al desarrollo económico del mundo entero, un deseo
.C
urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de todos los gobiernos".
Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. Así
versan los dos primeros principios de la Declaración de Estocolmo, que conservan
una actualidad notoria después de más de 25 años, dado que el medio le sigue
DD
dando sustento al hombre, el que, a pesar de innumerables y valiosos esfuerzos,
continúa afectándolo de manera adversa. Variadas son las estrategias elaboradas
desde distintos niveles para mitigar tanto las consecuencias negativas de las
actividades humanas sobre el medio como la repercusión adversa del cambio
ambiental sobre la población humana. Dentro de esas estrategias, la creación o el
establecimiento de áreas naturales especialmente protegidas donde puedan
LA
desarrollarse los procesos biológicos evolutivos sin o con una intervención

controlada del hombre, es promovida por distintos organismos internacionales como
indispensable para la conservación de la biodiversidad. Dentro de la legislación
bonaerense, el marco legal para la protección y conservación de este tipo de
ambientes está dado por la Ley 10.907 de Parques y Reservas Naturales. A través
FI
de esta norma varias han sido las áreas declaradas reservas y refugio de vida
silvestre, en un intento por prolongar la supervivencia de diferentes especies de la
flora y fauna autóctona. Sin embargo, la preocupación por el cuidado ambiental no
solo se limita a áreas relativamente alejadas de los centros urbanos; dentro de los
mismos la toma de conciencia de la población ha generado una movilización de las

distintas estructuras sociales reclamando la protección de áreas seminaturales y de

espacios verdes vitales, del avance de la urbanización, que muchas veces responde
a las necesidades del desarrollo pero no a una planificación donde la calidad de vida
de la población sea prioritaria. Es por ello que, respondiendo a esta justa demanda
se pretende establecer las figuras de Paisaje Protegido y Espacio Verde de Interés
Provincial. El Paisaje Protegido responde a una amplia área en la cual procesos
naturales se desarrollan conjuntamente con aquellos artificiales creados por el
hombre, pero que requieren de cierta protección para su conservación en el tiempo.
En algunos casos están caracterizados por modalidades de asentamiento humano,
de formas tradicionales de aprovechamiento de la tierra y/o de bellezas panorámicas
sin las restricciones tan severas que existen para las reservas naturales clásicas.
Los espacios verdes constituyen una pieza esencial del sustento de una ciudad,
donde además de su concepto primero de "instrumento de ciertas funciones

urbanas" (recreativas, sociales) se ha sumado el hecho que en ellos también se
producen procesos ecológicos dentro del ámbito urbano y periurbano que elevan la
calidad de vida (amortiguación de ruidos, regulación térmica, contaminación
atmosférica). En ambos casos, paralelamente a esta tendencia a valorizar estas
áreas, se dan una serie de amenazas en cuanto a su sobreuso y a su alejamiento
del destino previsto, que ponen en peligro su subsistencia como bien común. Es por
ello, que el poder público municipal, una vez establecido por ley el área de interés,
deberá establecer las normas y medidas a fin de proteger los ambientes,
estableciendo objetivos definidos y usos permitidos. En aquellos casos que sean
bienes privados, se intentará un plan de manejo común tomando las medias
conservacionistas necesarias a fin de que las actividades humanas se desarrollen en
OM
equilibrio con el medio, posibilitando el desarrollo conjunto y evitando la modificación
irreversible de las condiciones y procesos naturales en el tiempo. Es por ello que es
indispensable la difusión de los objetivos y de las medidas propuestas, para que
conjuntamente con las autoridades locales, la población participe, único camino
viable que se precie de procurar el bienestar general de la humanidad. Todos
estamos comprometidos y somos responsables del cuidado de nuestro ambiente, es
por ello que solicito el voto favorable de este proyecto que solo intenta dar respuesta
.C
a esta nueva inquietud de la población.
PUNTO 2
DD
En cuanto a la protección de la flora, el sistema de protección de la flora funciona de
manera distinta que el de la fauna, en la fauna tenemos este sistema que nos
permite la protección de las especies digamos en forma individual o determinada.
Con respeto a la flora particularmente el sistema de protección es a través o se hace

LA
a través del establecimiento o delimitación de áreas de protección y ahí entramos a

analizar todo el régimen de parques nacionales, monumentos naturales y las
reservas nacionales. Son áreas del territorio que se establecen con finalidades
FI
conservacionistas o de protección de determinado recurso o ecosistema. Es la

22.351 ley de parques nacionales que regula los parques nacionales, monumentos
naturales y las reservas nacionales.

El artículo 1 dice que:
ARTICULO 1° ley 22.351 — A los fines de esta ley podrán declararse Parque
Nacional, Monumento Natural o Reserva Nacional, las áreas del territorio de la
República que por sus extraordinarias bellezas o riquezas en flora y fauna autóctona
o en razón de un interés científico determinado, deban ser protegidas y conservadas
para investigaciones científicas, educación y goce de las presentes y futuras
generaciones, con ajuste a los requisitos de Seguridad Nacional. En cada caso la
declaración será hecha por ley.

La afectación de determinadas áreas del territorio bajo el régimen de parque
nacional, reserva o monumento, siempre se hace a través de una ley del congreso
nacional. Por otro lado, establece en el artículo 2 que:
ARTICULO 2° 22.351— Las tierras fiscales (ósea las tierras de dominio público, del
estado) existentes en los Parques Nacionales y Monumentos Naturales, son del
dominio público nacional. También tienen este carácter las comprendidas en las
Reservas Nacionales, hasta tanto no sean desafectadas por la autoridad de
OM
aplicación.
Por lo tanto, cuando se quiere constituir un parque, una reserva o un monumento en

un territorio de la provincia, previamente a la ley que declara que se va a someter a
ese régimen, esa provincia tiene que cederle al estado nacional el dominio y la
.C
jurisdicción sobre las tierras fiscales provinciales. Los parques nacionales, en la
mayoría de los casos, están constituidos en territorios provinciales entonces para
que sea posible la constitución de este régimen, primero la provincia tiene que ceder
DD
el dominio y jurisdicción sobre las tierras fiscales, o sea tierras de dominio estatal y
recién ahí el congreso puede dictar la ley que afectara a determinado territorio como
parque, reserva o monumento.
LA
Estos 3 sistemas son distintos regímenes de conservación que el de mayor

rigurosidad en cuanto a las limitaciones que impone en cuanto al ejercicio en ciertas
actividades es el de parque nacional, es más estricto en cuanto a conservación,
FI
después sigue el de monumento natural que tiene una finalidad especifica en cuanto
a la conservación que también son estrictas, y por último la reserva que son áreas
protegidas de menor grado de conservación de los recursos.

En cuanto a los parques nacionales, están regulados a partir del artículo 4to.
ARTICULO 4° 22.351— Serán Parques Nacionales las áreas a conservar en su

estado natural, que sean representativas de una región fitozoogeográfica y tengan
gran atractivo en bellezas escénicas o interés científico, las que serán mantenidas
sin otras alteraciones que las necesarias para asegurar su control, la atención del
visitante y aquellas que correspondan a medidas de Defensa Nacional adoptadas
para satisfacer necesidades de Seguridad Nacional. En ellos está prohibida toda

explotación económica con excepción de la vinculada al turismo, que se ejercerá con
sujeción a las reglamentaciones que dicte la AUTORIDAD DE APLICACION.
Ya nos está dando la pauta de que una de las únicas actividades de naturaleza
económicas que se permite dentro de un parque nacional es la relacionada al
turismo. Está prohibida toda explotación económica a excepción de la relacionada
con el turismo.
El articulo 5 contiene expresamente las prohibiciones.
OM
ARTICULO 5° Ley 22.351— Además de la prohibición general del Artículo 4 y con
las excepciones determinadas en el inciso j) del presente y Artículo 6, en los parques
nacionales queda prohibido:
.C
a) La enajenación y arrendamiento de tierras del dominio estatal, así como las
concesiones de uso, con las salvedades contempladas en el Artículo 6;
DD
b) La exploración y explotación mineras;
c) La instalación de industrias;
d) La explotación agropecuaria, forestal y cualquier tipo de aprovechamiento de los

LA
recursos naturales;
e) La pesca comercial;
FI
f) La caza y cualquier otro tipo de acción sobre la fauna, salvo que fuere necesaria
por razones de orden biológico, técnico o científico que aconsejen la captura o
reducción de ejemplares de determinadas especies; (ósea por razones para
controlar la cantidad de especies existentes, para mantener el equilibrio del

ecosistema)
g) La introducción, trasplante y propagación de fauna y flora exóticas;
h) Los asentamientos humanos, salvo los previstos en el inciso j) del presente

Artículo y en el Artículo 6;
i) La introducción de animales domésticos, con excepción de los necesarios para la

atención de las situaciones mencionadas en el inciso j) y en el Artículo 6;

j) Construir edificios o instalaciones, salvo los destinados a la autoridad de
aplicación, de vigilancia o seguridad de la Nación y a vivienda propia en las tierras
de dominio privado, conforme a la reglamentación y autorización que disponga el
Organismo y a las normas específicas que en cada caso puedan existir,
relacionadas con las autoridades de vigilancia y seguridad de la Nación. (siempre
conforme a la reglamentación y previa a la autorización de la autoridad de
aplicación)
OM
k) Toda otra acción u omisión que pudiere originar alguna modificación del paisaje o
del equilibrio biológico, salvo las derivadas de medidas de defensa esencialmente
militares conducentes a la Seguridad Nacional, de acuerdo con los objetivos y
políticas vigentes en la materia.
.C
l) La realización de sobrevuelos en aeronaves impulsadas a motor, exceptuados los
de las rutas aéreas comerciales, militares y civiles que —dadas las características
geográficas, climáticas o proximidad de aeropuertos en la zona— no cuenten con
DD
rutas alternativas, así como los destinados a operaciones de búsqueda y rescate,
combate de siniestros, siniestros, investigaciones científicas, relevamientos técnicos
y todos aquellos que guarden relación con las tareas inherentes a su cuidado y
LA
administración. (Inciso incorporado por art. 1° de la Ley N° 26.389 B.O. 25/6/2008)
El artículo 6to habla sobre la infraestructura, si bien este artículo 5to establece que
quedan prohibidas el establecimiento de infraestructuras salvo las necesarias para la
FI
autoridad de aplicación, para los vigilantes del parque, o para cuestiones de

seguridad nacional, el artículo 6to dice que todas las infraestructuras que sean
necesarias para la atención del visitante del parque, el turista, se va a establecer en

principio en las reservas nacional adyacente. Todos los parques nacionales tienen,
la gran mayoría, después del área del parque nacional de manera colindante un área
que es declarada reserva nacional, que es un área de protección inferior que de
cierta forma actúa como un área que sirve para amortiguación de los efectos de la
actividad antrópica sobre el parque, para que los primeros efectos de la actividad
antrópica, se sientan fuera del parque, que se sientan primero sobre la reserva y se
vaya amortiguando hacia el parque, entonces es una zona de protección adyacente.
Toda la infraestructura para atender al turista se va a poner fuera del parque
nacional en el área de la reserva adyacente del parque, salvo que se acredite que es

imposible atender a las necesidades del turista desde la reserva. Entonces ahí
puede, el poder ejecutivo nacional, mediante la autorización de la dirección nacional
de parques o la dirección de parques nacionales autorizar el establecimiento de
infraestructura para el turismo dentro del parque limitándose únicamente a aquellas
mediante la cual se acredite que no se va a causar ninguna modificación relevante
en el equilibrio de ese ecosistema.
Entonces la regla general es que toda la estructura va fuera del parque y si no se
OM
puede recién con la autorización de la dirección de parques nacional, el poder
ejecutivo nacional puede autorizar la realización de infraestructuras y en ese caso
puede autorizar también las concesiones de uso de hasta 30 años. Acuérdense que
decíamos que está prohibido dentro del parque nacional la enajenación, el
arrendamiento y las concesiones de las tierras de dominio público, ahora si se
.C
establece infraestructura dentro del parque con autorización, ya puede también
autorizase la concesión de esa infraestructura por el plazo de 30 años.
DD
ARTICULO 6° 22.351 — La infraestructura destinada a la atención del visitante de
los Parques Nacionales y Monumentos Naturales se ubicará en las Reservas
Nacionales.
LA
De no ser posible prestar desde éstas una adecuada atención, la que se sitúe, con
carácter de excepción, en los Parques Nacionales se limitará a lo indispensable para
no alterar las condiciones del estado natural de éstos.
FI
A tales fines y siempre que resulte justificado en virtud de un interés general

manifiesto, el PODER EJECUTIVO NACIONAL a propuesta de la
ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES, que exprese que no significará

una modificación substancial del ecosistema del lugar, podrá acordar, mediante
Decreto singular, autorización para construir edificios o instalaciones destinados a la
actividad turística, y, en tal caso, se faculta al PODER EJECUTIVO NACIONAL a
otorgar -con todos los mencionados recaudos- concesiones de uso, de hasta
TREINTA (30) años.
En cuanto a las tierras de dominio privado existentes dentro de los parques naciones
lo que se establece es que el estado tiene derecho de preferencia a adquirirlas
cuando el propietario decida venderlas, siempre que ejerza ese derecho en plenas

condiciones de venta. Entonces si hay una persona que tiene inmueble, propiedad
privada, que tenga territorio dentro del parque nacional, cuando esa persona decida
venderla le tiene que comunicar al estado nacional a través de la autoridad de
aplicación, la dirección de parques nacional, que está por vender el inmueble, cual
es el precio por el cual lo va a vender y en qué condiciones lo va a vender (de
contado, en cuotas, como va a ser la operación). No se expropian las propiedades
puede subsistir una propiedad privada dentro de un parque nacional, pero tiene
limitaciones al derecho de propiedad, porque si bien está permitido el
OM
establecimiento de construcciones para vivienda, siempre con autorización y
sujeción a la reglamentación, no puede realizar actividades agropecuarias,
explotaciones forestales, ni ningún tipo de emprendimiento económico. Entonces si
esa persona eventualmente decide vender esa propiedad le comunica le comunica
.C
al estado nacional que esta por venderla para que el estado nacional ejerza dentro
de los 120 días de recibida la comunicación el derecho de preferencia, si a los 120
días no ejerce el derecho de preferencia la ley dice que caduca del derecho del
DD
estado a ejercer esa acción y se puede realizar la venta. Cuando el escribano vaya a
realizar la operación (de venta) en el cuerpo de la escritura tiene que dejar
constancia de que se ha cumplido con ese requisito de la notificación previa y no ha
LA
habido respuesta, porque si no la sanciones es que el instrumento es nulo y además

es susceptible el escribano de las sanciones civiles y penales que le pudieran
corresponder por esa omisión.
FI
Si el particular no la vende tiene que sujetarse a las disposiciones de esta ley porque
está dentro de un parque nacional. Y lo único que se le permite es, con autorización
y sin que se violen las disposiciones que surgen al respecto, construir una vivienda,

en la que puede habitar.
ARTICULO 7° 22.351 — El Estado Nacional tendrá derecho preferente de

adquisición, en igualdad de condiciones, en todos los casos que propietarios de
inmuebles, ubicados en las áreas declaradas Parques Nacionales resuelvan
enajenarlos.
Se deberá comunicar, en forma fehaciente, el precio y demás condiciones de la

operación, a la autoridad de aplicación, quien podrá ejercer su derecho de opción
dentro del plazo de CIENTO VEINTE (120) días corridos, a partir del día siguiente de

la notificación; vencido dicho plazo, caducará de pleno derecho la facultad de ejercer
la acción. Para la enajenación a terceros, el escribano interviniente acreditará en la
escritura el cumplimiento del requisito indicado por este artículo, bajo pena de
nulidad de la operación, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal que le
pudiera corresponder.
El articulo 8 regula los monumentos naturales:
Da un concepto de monumentos naturales diciendo que son las áreas del territorio,
OM
las cosas o especies vivas animales o plantas que por su interés científico o su valor
merecen ser conservadas en su estado natural sin otra modificación que las
necesarias para su control y que esta prohibido respecto de ellas o en ellas realizar
cualquier tipo de actividad salvo las necesarias para el control o para algunas
.C
investigaciones científicas que sean autorizadas por la autoridad de aplicación.
ARTICULO 8° 22.351— Serán Monumentos Naturales las áreas, cosas, especies

DD
vivas de animales o plantas, de interés estético, valor histórico o científico, a los
cuales se les acuerda protección absoluta. Serán inviolables, no pudiendo realizarse
en ellos o respecto a ellos actividad alguna, con excepción de las inspecciones
oficiales e investigaciones científicas permitidas por la autoridad de aplicación, y la
LA
necesaria para su cuidado y atención de los visitantes.
EJ: el cóndor es monumento natural. También puede serlo un accidente geográfico,

como una montaña o una roca, que tenga interés científico o histórico
FI
Las reservas nacionales, dice en el artículo 9:
ARTICULO 9° — Serán Reservas Nacionales las áreas que interesan para: la

conservación de sistemas ecológicos, el mantenimiento de zonas protectoras del

Parque Nacional contiguo, o la creación de zonas de conservación independientes,
cuando la situación existente no requiera o admita el régimen de un Parque
Nacional. La promoción y desarrollo de asentamientos humanos se hará en la
medida que resulte compatible con los fines específicos y prioritarios enunciados.
Tenemos 3 supuestos de constitución de reservas nacionales
1. Que se constituya una reserva nacional para conservar un determinado

sistema ecológico.

2. Que se constituya como área adyacente de protección de un parque nacional
3. Se constituye una reserva porque es necesario proteger determinada zona,
pero no están dadas las condiciones que ameriten someterlo a un régimen de
parque nacional que es mucho más estricto en cuanto a las limitaciones que
disponen a las actividades que pueden desarrollarse. Cuando no hace falta
un parque para conservarla, sino que con el recurso de una reserva se lo
puede mantener se establece el régimen de la reserva de manera
independiente.
OM
Siempre por medio de ley nacional.
El articulo 10
ARTICULO 10. — En las Reservas Nacionales recibirán prioridad la conservación
.C
de la fauna y de la flora autóctonas, de las principales características fisiográficas,
de las bellezas escénicas, de las asociaciones bióticas y del equilibrio ecológico.
DD
En las mismas se aplicará particularmente el siguiente régimen:
a) Con arreglo a las reglamentaciones y con la autorización que para cada caso
otorgue la autoridad de aplicación, podrán realizarse actividades deportivas,
LA
comerciales e industriales, como también explotaciones agropecuarias y de

canteras, quedando prohibida cualquier otra explotación minera. (vean como el
régimen es mucho menos restrictivo, permiten un montón de actividades
económicas, inclusive la explotación agropecuaria y de canteras que podría llegar a
FI
tener una modificación o un efecto sobre el equilibrio, pero siempre con sujeción a la
reglamentación y con autorización, en el parque nacional esto no es posible ni con
autorización)

b) La estructuración de "sistemas de asentamientos humanos" (cosa que también

está prohibida en los parques) en tierras de propiedad particular o estatal, estará
condicionada a lo establecido en el inciso r) del artículo 18; en caso de que estos
asentamientos humanos tengan como actividad principal la turística, la autoridad de
aplicación coordinará sus decisiones a los objetivos y políticas fijados para el sector
del turismo nacional.
(en estos casos, esos sistemas de asentamientos humanos ya sea en tierras

públicas o tierras privadas no pueden exceder del 10% del área total de la reserva)

El desarrollo que se realice a tales efectos deberá contar con la infraestructura de
servicios básicos, que determine la autoridad de aplicación. Los planes de
urbanización y planos de edificación deberán ser previamente aprobados por la
misma.
c) (regla) Quedan prohibidas la pesca comercial; la caza y la introducción de

especies salvajes exóticas. (excepción) En las áreas que se determinen podrá
permitirse la caza deportiva de especies exóticas ya existentes, la que será
OM
reglamentada y controlada por la autoridad de aplicación. (también por medio de
autorización)
d) El aprovechamiento de los bosques y la reforestación solo podrá autorizarse por

la ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES, con sujeción a las condiciones
.C
que a ese efecto determina la Ley 13.273 y Decreto Reglamentario, en tanto y en
cuanto no se oponga a los fines de esta ley. (que es la ley de bosques)
DD
El capítulo 5to se refiere a la población que hay en estas áreas, aquí se permiten
asentamientos poblacionales.
ARTICULO 11°— En las tierras declaradas Monumentos Naturales, solo podrán

LA
residir aquellas personas cuya presencia en el lugar resulte indispensable para su

vigilancia; en las de dominio estatal, dentro de los Parques Nacionales y Reservas
Nacionales podrán residir, además, las personas vinculadas a las actividades que se
permiten en los mismos.
FI
Entonces en el parque nacional pueden residir:
• Aquellas personas para el control o la vigilancia del parque

• Y además pueden residir aquellas personas necesarias para la atención de

los visitantes, del turismo que se realiza.
• Eventualmente puede habitar una persona que tenga propiedad privada
dentro de la zona del parque y haya construido una vivienda en ella, siempre
con autorización.
En cambio, en las reservas pueden vivir:
• Además de las personas necesarias para la vigilancia y control de la reserva

• Las personas para el turismo

• Las personas para los emprendimientos comerciales que se realicen, con las
explotaciones agropecuarias o de las canteras que hayan sido autorizadas
Ósea todas las personas que sean necesarias para realizar las actividades que
hayan sido autorizadas en cada una de las áreas.
El articulo 12 lo faculta al poder ejecutivo nacional a realizar la reubicación de

comunidades que, eventualmente podrían residir dentro del parque nacional al
momento de su constitución, fuera de la zona del parque, en la reserva o fuera de la
OM
jurisdicción inclusive de la reserva. A su vez se lo faculta también para pedir la
expulsión de los intrusos en tierras fiscales dentro de los parques y en ese caso se
fija un procedimiento que básicamente es intimarlos para que abandonen el lugar “a
restituir los bienes” dice la ley dentro del término de 30 días y se ordenada el
lanzamiento de la fuerza pública si no lo hace. Se establece un sistema de desalojo
.C
y desahucio abreviado, se acredita que se ha dado esa intimación de 30 días y que
no se han ido, entonces se presentan ante la justicia y le pide el lanzamiento por la
DD
fuerza.
ARTICULO 12. — LA AUTORIDAD DE APLICACION está facultada para promover

la reubicación en las Reservas Nacionales o fuera de su jurisdicción de los
LA
pobladores existentes en los Parques Nacionales en las tierras del dominio público.
Podrá, igualmente, disponer la expulsión de los intrusos en los inmuebles del
dominio público. A tal efecto intimará a los ocupantes a restituir los bienes dentro del
término de TREINTA (30) días corridos. Si no fueran devueltos, podrá requerir a la
FI
Justicia la inmediata expulsión de los ocupantes. Efectuada la presentación

requerida, en la que deberá acreditar dichos recaudos, los jueces sin más trámite
ordenarán el lanzamiento con el auxilio de la fuerza pública.

Las acciones de orden pecuniario que pudieran ejercer ambas partes tramitarán en
juicio posterior.
En los Parques Nacionales y Reservas Nacionales situados en zonas de Frontera y

Zonas de Seguridad la reubicación y expulsión deberá hacerse previa intervención
del MINISTERIO DE DEFENSA y de acuerdo con la Reglamentación que se dicte al
respecto.

El artículo 13 se refiere al dominio sobre la fauna silvestre existente dentro de los
parques, los monumentos y las reservas. Y en ese sentido se aparta un poco de lo
que decía el código civil de Vélez, porque dice:
ARTICULO 13. — La fauna silvestre autóctona, excluidos los peces y todas las
demás especies que tienen su ciclo total de vida dentro del medio acuático, que se
encuentren en las tierras de propiedad del Estado Nacional, dentro de los Parques
Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales, pertenecen al dominio
OM
privado de aquel.
Entonces la fauna que se encuentre en los parques, monumentos y reservas, dentro

de las tierras fiscales corresponden al dominio privado del estado nacional, ya no es
una res nullis y si no son cosas sin dueño no se las puede cazar ni apresar, por el
.C
solo hecho de estar en tierras del estado dentro de un parque nacional. Pero:
Si dichos animales traspasaran las tierras de propiedad del Estado, readquieren el

DD
estado de cosas sin dueño, siempre que no se los haya trasladado con dolo, fraude,
ardid, fuerza, violencia o mediante apoderamiento ilegítimo.
Ósea que, como son animales semovientes, puede suceder que si salen de la tierra
LA
del estado e ingresan a tierras privadas dentro del parque nacional dejan de ser
bienes de dominio privado del estado y pasan a ser res nullis. Recuperan su carácter
de cosa sin dueño, pero en cuanto a la apropiación quedan sujeta a la
reglamentación que corresponde aplicar en cada caso, porque, por ejemplo, en los
FI
parques nacionales está prohibida la caza y yo no puedo cazar por más que el
dueño me autorice, no me puede autorizar a que yo realice la caza dentro de su
propiedad porque la ley prohíbe la caza de animales con fines comerciales o

deportivos. En cambio, en una reserva es distinto, porque en una reserva en alguna

circunstancia puede estar autorizada la caza de animales en determinada zona, pero
en ese caso voy a necesitar
• autorización del propietario del inmueble, porque lo dice el código civil y la ley
de fauna,
• además, voy a necesitar tener autorización de la dirección de parques
nacionales de que se puede realizar la caza de esa especie en esa área.

Sigue sometido a las restricciones y limitaciones que impone el régimen de
conservación.
En el artículo 14 se comienza a regular la autoridad de aplicación.
ARTICULO 14. — Será autoridad de aplicación de la presente ley, la

ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES, con domicilio legal en la
CAPITAL FEDERAL, ente autárquico del Estado Nacional que tiene competencia y
capacidad para actuar respectivamente en el ámbito del derecho público y privado, y
OM
que es continuador jurídico del organismo creado por la Ley 12.103 y sus
modificatorios (Decreto Ley n. 654/58, Leyes 18.594 y 20.161).
Sus relaciones con el PODER EJECUTIVO NACIONAL se mantendrán a través del

MINISTERIO DE ECONOMIA por intermedio de la SECRETARIA DE ESTADO DE
.C
AGRICULTURA Y GANADERIA.
En el artículo 18 se enumeran las funciones y atribuciones de la autoridad de

DD
aplicación
ARTICULO 18. — Además de las atribuciones y deberes conferidos por esta ley y
su reglamentación, así como las que implícitamente correspondan con arreglo a los
LA
fines de su creación, la ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES tendrá los

siguientes:
a) El manejo y fiscalización de los Parques Nacionales, Monumentos Naturales y

FI
Reservas Nacionales y la administración del patrimonio del Organismo y de los

bienes afectados a su servicio.

b) La conservación y manejo de los Parques Nacionales en su estado natural, de su

fauna y flora autóctonas y, en caso necesario, su restitución, para asegurar el
mantenimiento de su integridad, en todo cuanto se relacione con sus particulares
características fisiográficas y asociaciones bióticas animales y vegetales.
c) La Protección de la Inviolabilidad de los Monumentos Naturales.
d) La Conservación y manejo de los ecosistemas en las Reservas Nacionales

asegurando la protección de su fauna y flora autóctonas y, en caso de necesidad, la
restitución de los mismos, para lograr el mantenimiento de su integridad en todo

cuanto se relacione con sus particulares características fisiográficas y asociaciones
bióticas animales y vegetales.
e) Permitir la caza y pesca deportiva de las especies exóticas dentro de las áreas del
sistema de la ley, cuando existan razones de orden biológico, técnico o científico que
las aconsejen, así como la erradicación de las mismas especies, cuando ello
resultare necesario en virtud de las razones enunciadas; todo ello, con sujeción a las
reglamentaciones que dicte el organismo al efecto.
OM
f) Promover la realización de estudios e investigaciones científicas relativas a
Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales, como también
la realización periódica de censos de población, encuestas de visitantes y
relevamiento e inventario de recursos naturales existentes.
.C
g) Dictar las reglamentaciones que le competen como autoridad de aplicación.
h) Aplicar las sanciones por infracciones a la ley, su decreto reglamentario y

DD
reglamentaciones.
i) El otorgamiento de las concesiones para la explotación de todos los servicios

necesarios para la atención del público, y la caducidad de las mismas, cuando el
LA
incumplimiento del concesionario o motivos de interés público manifiesto, lo hicieren

conveniente.
j) La intervención obligatoria en el estudio, programación y autorización de cualquier

FI
obra pública dentro de su jurisdicción, en coordinación con las autoridades que con
otros fines tengan competencia en la materia y teniendo en cuenta las normas
legales atinentes a Zonas de Seguridad y Zonas de Frontera.

k) La autorización de los proyectos de construcción privados, fijando normas para su

ejecución, a fin de asegurar la armonía con el escenario natural, sin alterar los
ecosistemas ni provocar contaminación ambiental y teniendo en cuenta las normas
legales atinentes a Zonas de Seguridad y Zonas de Frontera.
l) El establecimiento de regímenes sobre acceso, permanencia, tránsito y

actividades recreativas en los Parques Nacionales, Monumentos Naturales y
Reservas Nacionales y el control de su cumplimiento, sin perjuicio de las medidas
que correspondan a la competencia de otras jurisdicciones nacionales o locales y

tomando en consideración los objetivos generales y políticas nacionales fijadas para
el sector del turismo nacional.
m) Dictar normas generales para la planificación de las vías de acceso y de los

circuitos camineros de los Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas
Nacionales, a fin de no alterar las bellezas escénicas y los objetivos de
conservación; y de los circuitos especiales de uso restringido para que el visitante
pueda observar los conjuntos animales y vegetales u otras atracciones. En el caso
OM
de rutas nacionales o provinciales a construirse dentro de un Parque Nacional,
Monumento Natural o Reserva Nacional, la autoridad vial deberá, obligatoriamente,
dar intervención previa en el estudio del trazado a la ADMINISTRACION DE
PARQUES NACIONALES, a los fines establecidos en el párrafo anterior, a la que
competerá también la autorización del proyecto definitivo.
.C
n) Salvo el caso previsto en el tercer párrafo del artículo 6., dentro de las áreas que
integran el sistema de la ley, la ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES
DD
será la autoridad exclusiva para la autorización y reglamentación de la construcción
y funcionamiento de hoteles, hosterías, refugios, confiterías, grupos sanitarios,
campings, autocampings, estaciones de servicio u otras instalaciones turísticas, así
LA
como para el otorgamiento de las respectivas concesiones y la determinación de su

ubicación, la que coincidirá en todos los casos con los objetivos y políticas fijadas
tanto para el turismo como la Seguridad Nacional.
FI
Las mencionadas instalaciones podrán ser construidas por la actividad privada o por
la ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES, pero no explotadas
directamente por ésta sino por concesión.

En los casos en que la actividad privada no tenga interés, podrá explotarlas

directamente con fines de fomento.
o) La promoción del progreso y desarrollo en las Reservas Nacionales con arreglo a

lo prescripto por el artículo 10, mediante la construcción de caminos, puentes,
escuelas, sistemas de comunicación, muelles, puertos, desagües, obras sanitarias o
establecimientos asistenciales, pudiendo celebrar convenios y efectuar aportes para
el estudio, la financiación y ejecución de esas obras, y solicitar de las reparticiones

públicas respectivas la cooperación necesaria para esos fines, coordinando e
incluyendo dichas acciones en los planes y programas de la Política de Frontera.
p) El cuidado y conservación de los bosques existentes en las áreas que integran el

sistema de la ley; la prevención y la lucha contra incendios pudiendo para ello
requerir los medios y servicios personales necesarios, como carga pública, de
acuerdo con lo establecido en la Ley 13.273.
q) El manejo de la riqueza forestal existente en las Reservas Nacionales, pudiendo
OM
autorizar su aprovechamiento y tomar las medidas de protección que juzgue
convenientes o necesarias.
r) La elaboración y aprobación de Planes Maestros y de Áreas Recreativas que

prevean, con largo alcance, la acción a cumplirse en cuanto a la protección y
.C
conservación de los recursos naturales, calidad ambiental y asentamientos
humanos, para la mejor aplicación de lo previsto en los incisos k), l), m), o), p) y q).
DD
La estructuración de sistemas de asentamientos humanos, tanto en tierras
particulares como estatales, quedará condicionada a la previa autorización de los
Planes Maestros y de las Áreas Recreativas, según el caso, no pudiendo los
LA
asentamientos exceder el DIEZ POR CIENTO (10%) de la superficie de cada

Reserva. La superficie destinada a tales fines en Zonas de Frontera deberá fijarse
para cada caso en coordinación con el MINISTERIO DE DEFENSA.
FI
s) Promover lo conducente a la prestación de los servicios públicos en su

jurisdicción, cuando los mismos no puedan ser prestados satisfactoriamente por los
organismos competentes.

t) Recabar de las autoridades nacionales, provinciales o municipales en su caso,

toda la colaboración que necesite para la mejor realización de sus fines.
u) Sin perjuicio de lo establecido en el Artículo 14, mantener relaciones oficiales

directas con los Ministros, Secretarios de Estado y demás autoridades nacionales,
así como también con Gobernadores y otras autoridades provinciales y municipales.
v) La delimitación y amojonamiento de los perímetros de los Parques Nacionales,

Monumentos Naturales y Reservas Nacionales.

W) Resolver sobre la toponimia en los lugares sujetos a su jurisdicción procurando
restablecer la original.
x) Contratar, previo concurso de antecedentes u oposición, científicos o técnicos

argentinos, cuando por su especialidad resulte necesario utilizar sus servicios para
el cumplimiento de los fines de esta ley.
En casos excepcionales, debidamente acreditados, podrán contratarse en forma

directa científicos o técnicos argentinos y/o extranjeros.
OM
En el artículo 20 nos dice como está estructurada la autoridad de aplicación
ARTICULO 20. — LA ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES será

dirigida y administrada por un DIRECTORIO compuesto por
•
•
.C
UN (1) PRESIDENTE,
UN (1) VICEPRESIDENTE
DD
• y CUATRO (4) VOCALES,
que serán designados
• por el PODEREJECUTIVO NACIONAL. EL PRESIDENTE, el

LA
VICEPRESIDENTE y
• UN (1) VOCAL serán propuestos por la SECRETARIA DE ESTADO DE
AGRICULTURA Y GANADERIA,
• UN (1) VOCAL por el MINISTERIO DE DEFENSA,
FI
• UN (1) VOCAL por el MINISTERIO DEL INTERIOR Y

• UN (1) VOCAL por el MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL,
SUBSECRETARIA DE TURISMO.

Durarán TRES (3) años en sus cargos, pudiendo ser redesignados. Los miembros
del DIRECTORIO deberán ser argentinos nativos o por opción y su remuneración
será fijada por el PODER EJECUTIVO NACIONAL.
No podrán integrarlo:
• los propietarios, directores, gerentes, administradores, empleados o quienes

formen parte de empresas hoteleras, de servicios turísticos, recreacionales o

efectúen cualquier explotación económica dentro de las áreas del sistema de
la ley, en los casos en que estén sujetos a concesiones del Organismo.
• Tampoco podrán integrarlo los beneficiarios de aprovechamientos forestales,
agrícolas, ganaderos o de canteras que se lleven a cabo en tierras del
dominio público en jurisdicción del mismo.
EL DIRECTORIO funcionará con un quorum de CUATRO (4) miembros como
mínimo, incluidos el PRESIDENTE o VICEPRESIDENTE, y las decisiones serán
adoptadas por mayoría absoluta de los miembros presentes.
OM
El PRESIDENTE tendrá voz y voto en las reuniones y doble voto en caso de
empate.
El VICEPRESIDENTE asumirá las funciones de PRESIDENTE en caso de ausencia,
.C
impedimento o vacancia del titular, con todas las atribuciones inherentes al mismo
se integrará el DIRECTORIO, en los demás casos, con la función de Vocal.
DD
Las funciones de cada uno no son importantes. Si vean las infracciones a la ley
artículos 28 y 29.
ARTICULO 28. — Las infracciones a la presente ley, Decreto Reglamentario y

LA
Reglamentos que dicte la Autoridad de Aplicación, serán sancionadas con: multa de

PESOS CINCUENTA ($ 50,00) hasta PESOS QUINIENTOS MIL ($ 500.000,00),
inhabilitación especial de uno (1) a cinco (5) años o suspensión de hasta noventa
(90) días de actividades autorizadas por el Órgano de Aplicación, así como
FI
decomiso de los efectos involucrados.
Facultase al Poder Ejecutivo Nacional para dictar las normas de procedimiento, con

sujeción a las cuales la Administración de Parques Nacionales aplicará las

sanciones, debiéndose asegurar el debido proceso. Las mismas serán recurribles
ante la Cámara Federal competente en razón del lugar de comisión del hecho.
Asimismo, podrá delegar en el Ministerio de Economía la atribución de actualizar
semestralmente los montos de las multas sobre la base de la variación del Índice de
Precios Mayoristas Nivel General, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística
y Censos.
ARTICULO 29. — LA ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES podrá

prever en los reglamentos que dicte, el secuestro como medida precautoria limitando

su intervención a lo indispensable y el decomiso como sanción, de los efectos
motivo de infracción o de los elementos utilizados para cometerla, a no ser que éstos
pertenecieren a un tercero no responsable. La sanción de decomiso se aplicará
como accesoria de la multa que pudiere corresponder o independientemente de la
misma.
Y en el titulo 5to habla del guarda parques nacionales, que son la autoridad de
aplicación dentro de estas zonas.
OM
ARTICULO 33. — El control y vigilancia de los Parques Nacionales, Monumentos
Naturales y Reservas Nacionales, estarán a cargo del CUERPO DE
GUARDAPARQUES NACIONALES como servicio auxiliar y dependiente de la
ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES, a los fines del ejercicio de las
.C
funciones de policía administrativa que compete al organismo.
EL CUERPO DE GUARDAPARQUES NACIONALES cumplirá su misión, sin

DD
perjuicio de las funciones de policía de seguridad y judicial que tienen asignadas en
particular GENDARMERIA NACIONAL, PREFECTURA NAVAL ARGENTINA,
POLICIA AERONAUTICA NACIONAL, POLICIA FEDERAL, las POLICIAS
PROVINCIALES y del TERRITORIO NACIONAL DE LA TIERRA DEL FUEGO,
LA
ANTARTIDA E ISLAS DEL ATLANTICO SUD, éstas en cuanto a los delitos y

contravenciones que son de su competencia.
EL PODER EJECUTIVO NACIONAL establecerá las atribuciones y deberes del

FI
CUERPO DE GUARDAPARQUES NACIONALES, así como su estructura orgánica,

escalafón y regímenes disciplinario y previsional, éste por aplicación de la legislación
que corresponda; todo ello con la intervención necesaria de los MINISTERIOS DEL

INTERIOR, DEFENSA, ECONOMIA Y BIENESTAR SOCIAL.
En la ley provincial 6.292 que no es especifica sino es una ley que habla de flora,
fauna, flora acuática, de bosques. Yo les voy a decir los artículos ustedes los
buscan, es prácticamente lo mismo con otras palabras, introduce alguna cosita, pero
de menor importancia.
Flora en el artículo → 2 y 3
TÍTULO II = Flora

Art. 2°. - Quedan sometidos a las disposiciones de la presente Ley todos los
bosques y tierras forestales ubicadas en jurisdicción provincial, ya sean privadas o
fiscales y arbolados públicos dentro de los radios municipales y/o comunales de la
Provincia. Los bosques y tierras forestales ubicados en zonas de seguridad y zona
militar se hallan sometidos a las disposiciones de la presente Ley y a las específicas
por razones de su ubicación. Y en general, todas las acciones que afecten la flora
silvestre en su función natural dentro del ecosistema y como recurso natural
renovable de uso múltiple: aprovechamiento racional, tenencia, tránsito,
OM
comercialización, industrialización, importación y exportación de ejemplares,
productos y/o subproductos.
Art. 3°. - Entiéndase por bosques, a los efectos de esta Ley, toda formación leñosa
natural o artificial, que por su contenido o función sea declarada en los reglamentos
.C
respectivos como sujeta al régimen de la presente Ley. Entiéndase por tierra
forestal, a los mismos fines, aquellas que, por sus condiciones naturales, ubicación o
DD
constitución, clima, topografía, calidad y conveniencia económica sea declarada
inadecuada para cultivos agrícolas o pastoreo y susceptible, en cambio de
forestación y también aquellas necesarias para el cumplimiento de la presente Ley.
LA
Fauna acuática → 47, 48, 49, 50, 51
TÍTULO III = FAUNA ACUÁTICA
Art. 47.- Quedan sometidas a las disposiciones de la presente ley las acciones de
FI
cualquier índole que afecten en forma directa o indirecta a los recursos biológicos
acuáticos, en:

1. Aguas de uso público, de jurisdicción provincial.

2. Aguas de jurisdicción nacional, cuyo derecho de pesca ejerza la Provincia.
3. Aguas de jurisdicción municipal o de uso privado, cuando por su ubicación y
curso o por razones de continuidad física o biológica, de sanidad o de
conservación de los recursos biológicos acuáticos, requieran la aplicación de
una jurisdicción única, así como también las operaciones de pesca que en
ellas se realicen.
Art. 48.- A los efectos de la presente ley, se considera acto de pesca:

1. Cualquier operación o acción realizada en aguas, playas, riveras o
embarcaciones, con el objeto de aprovechar, perseguir, buscar, acosar,
apresar o extraer animales o vegetales de vida acuática, con fines
industriales, comerciales, deportivos, culturales, educativos, científicos u
otros.
2. El aprovechamiento de lechos, fondos, playas, embarcaderos o riberas para
la cría, reproducción y difusión de los mismos.
Art. 49.- Quedan sometidas a las disposiciones de la presente Ley:
OM
1. Las acciones que afectan a los recursos biológicos acuáticos en su función
natural dentro del ecosistema y como recurso natural renovable de uso
múltiple.
2. El ejercicio de la pesca, crianza y aprovechamiento de especies de la fauna
.C
acuática, sus productos y/o subproductos, en cualquiera de sus modalidades
o formas.
DD
3. La tenencia, el tránsito intra o interjurisdiccional, la comercialización,
industrialización, importación y exportación de especies de la fauna acuática,
sus productos y/o subproductos.
Art. 50.- Para el ejercicio de la pesca deportiva, se requiere que el interesado, posea
LA
la licencia por idoneidad en el conocimiento de las normas establecidas por la

presente ley y sus reglamentaciones, la que tendrá carácter personal e intransferible;
y el correspondiente permiso; los que serán otorgados por la Dirección de Flora,
FI
Fauna Silvestre y Suelos. Los turistas y personas de residencia transitoria podrán

obtener un permiso especial personal e intransferible.
Art. 51.- La Dirección de Flora, Fauna Silvestre y Suelos, ad-referéndum del

Secretario de Estado del área, podrá otorgar concesiones de pesca para realizar
aprovechamientos comerciales de los recursos pesqueros, previo estudio técnico
que así lo justificará, en ambientes de propiedad del Estado provincial o de
jurisdicción nacional cuyos derechos de pesca ejerza la Provincia. Asimismo, se
faculta a la Dirección de Flora, Fauna Silvestre y Suelos a comercializar el producto
resultante de los estudios técnicos (desoves, muestreos poblacionales, manejo y
control de poblaciones, etcétera) que oportunamente realizare en los distintos
ambientes acuáticos de la Provincia y el producido de estaciones de piscicultura, ad-
referéndum del Secretario del área.

Fauna silvestre → 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67
TÍTULO IV = FAUNA SILVESTRE
Art. 60.- A los efectos de la presente Ley, entiéndase por fauna silvestre:
1. Los animales bravíos o salvajes que viven libres e independientes del

hombre en ambientes naturales o artificiales.
2. Los animales originalmente bravíos o salvajes que viven bajo el control del
OM
hombre, en cautividad o semicautividad.
3. Los animales originalmente domésticos, que por cualquier circunstancia
llevan vida salvaje, convirtiéndose en cimarrones y sus descendientes.
Art. 61.- Quedan sometidas a las disposiciones de la presente ley:
.C
1. Las acciones que afecten a la fauna silvestre en su función natural dentro del
ecosistema y como recurso natural renovable de uso múltiple.
2. El ejercicio de la caza, crianza y aprovechamiento de animales silvestres, sus
DD
productos y/o subproductos, cualquiera sea su modalidad o forma.
3. La tenencia, el tránsito intra e interjurisdiccional, la comercialización,
industrialización, importación y exportación de animales silvestres vivos, sus
LA
productos y/o subproductos.

Art. 62.- La autoridad de aplicación de la presente Ley clasificará las especies de la
fauna silvestre conforme al siguiente ordenamiento, promoviendo para ello la
realización de los estudios respectivos:
FI
1. Especies amenazadas: Se considera amenazadas a aquellas especies que

se encuentran en peligro inmediato de extinción y cuya supervivencia será

improbable si los factores causantes de su represión continúan actuando.

2. Especies vulnerables: aquéllas que, por acción de exceso de caza,
destrucción del hábitat o por otros factores son susceptibles de pasar a la
situación de especie amenazada.
3. Especies raras: aquéllas con un volumen poblacional muy pequeño, que aun
cuando no estén actualmente en peligro, ni sean vulnerables, corren riesgos y
requieren protección.

4. Especies en situación indeterminada: aquéllas cuya situación poblacional
actual se desconoce con exactitud, en relación a las categorías anteriores y
que sin embargo requieren la debida protección.
5. Especies no amenazadas: aquéllas que no se sitúan en ninguna de las
categorías anteriores.
Art. 63.- En caso de que una especie de la fauna silvestre se halle en peligro de
extinción o en grave retroceso numérico, la autoridad de aplicación de la presente
ley, deberá adoptar las medidas de emergencia necesarias a fin de asegurar su
OM
repoblación y perpetuación, debiendo también disponer la prohibición de caza y del
comercio de los ejemplares, productos y/o subproductos de la especie amenazada,
como así también requerir la colaboración de los restantes estados provinciales y del
estado nacional.
.C
Art. 64.- A los efectos de la presente ley entiéndase por caza cualquier operación o
acción realizada por el hombre con el objeto de perseguir, buscar, acosar, apresar o
DD
matar ejemplares de la fauna silvestre a fin de someterlos bajo su dominio,
apropiárselos como presa, capturándolos, dándoles muerte o facilitando estas
acciones a terceros, así como la recolección de ciertos productos derivados de
aquellos, tales como plumas, huevos, nidos, guano, etcétera. La caza se clasifica
LA
según su finalidad en:
1. Deportiva: el arte lícito y recreativo de cazar animales silvestres, con armas y

sin fines de lucro. Se entiende por caza mayor y menor a la que se practica
FI
sobre las especies de mayor y menor porte respectivamente, debiendo la

Dirección de Flora, Fauna Silvestre y Suelos determinar oportunamente las
especies que correspondan a cada categoría, así como las artes y medios

autorizados para la práctica de la caza deportiva.

2. Comercial: el arte lícito de cazar animales silvestres para obtener beneficios
económicos con el producto así obtenido.
3. De especies perjudiciales o dañinas: el arte lícito de controlar especies que
por su anormal abundancia causen o representen peligro potencial para los
diferentes ecosistemas.
4. Científica: el arte lícito de capturar ejemplares de la fauna silvestre con fines
de investigación y/o estudios.

5. Para exhibición zoológica: aquella que se lleva a cabo con fines culturales o
educativos para su exposición pública en establecimientos autorizados.
6. Para la formación de planteles de criaderos: aquélla que se realiza a los
efectos de obtener ejemplares necesarios para la reproducción en cautividad
o semicautividad de una especie.
7. De supervivencia: aquélla que se lleva a cabo en casos de extrema
necesidad, procurando de esta forma la subsistencia.
Art. 65.- La Dirección de Flora, Fauna Silvestre y Suelos determinará la habilitación
OM
de los diferentes ambientes para la práctica de la caza deportiva y fijará los períodos
de veda por especie, cantidad, tamaño y otras características de los ejemplares,
como así también la modalidad de caza. La Dirección de Flora, Fauna Silvestre y
Suelos podrá autorizar el establecimiento de áreas de caza y de cotos cinegéticos,
.C
destinados a la práctica de la caza deportiva, de carácter privado y con exclusividad
sobre especies exóticas, residentes en la Provincia al momento de la sanción de
esta ley, o introducida posteriormente con los recaudos debidos que aseguren la
DD
estabilidad de los ecosistemas y con la autorización del organismo de aplicación,
basado en estudio científico-técnico previo.
Art. 66.- A partir de la sanción de la presente ley, queda terminantemente prohibido

LA
la matanza, caza, persecución, hostigamiento, tenencia, transporte y

aprovechamiento, en cualquier forma, tiempo y/o lugar, en propiedad pública o
privada de los animales silvestres vivos o muertos, sus productos y/o subproductos y
FI
el aprovechamiento y/o destrucción de sus crías, huevos, nidos o guaridas. Las

excepciones a esta prohibición se establecerán en las reglamentaciones que se
dicten a la presente ley y se extenderán entre otras, a las siguientes actividades:

1. Caza deportiva, respecto a las especies y modalidades cinegéticas que se

autoricen, mediante licencia por idoneidad en el conocimiento de las normas
establecidas en la presente ley y sus reglamentaciones, de carácter personal
e intransferible; y el permiso obligatorio correspondiente.
2. Las actividades comerciales o industriales, mediante licencia o permiso
previo, con aquellas especies de la fauna silvestre criadas en ambientes
artificiales, y sobre aquellas especies en que la experiencia y los estudios
científicos-técnicos previos aseguren la posibilidad de su aprovechamiento
racional, garantizando la perpetuidad de las poblaciones naturales.

3. La caza con fines científicos, técnicos, educativos o culturales, mediante
autorización previa de la autoridad de aplicación de la presente ley.
4. La caza para el control de poblaciones que oportunamente puedan ser
consideradas dañinas o perjudiciales con respecto al medio ecológico que
habitan, previo estudio técnico que así lo justifique, mediante la obtención
previa del permiso correspondiente de la autoridad de aplicación de la
presente ley.
Art. 67.- Queda prohibido la introducción en todo el territorio de la provincia de:
OM
1. Especies exóticas, salvo casos en los cuales estudios científicos previos así
lo justifiquen, debiéndose contar con la correspondiente autorización de la
Dirección de Flora, Fauna Silvestre y Suelos.
2. Aquellas especies consideradas perjudiciales, dañinas o potencialmente
.C
nocivas por la autoridad de aplicación.
3. Animales vivos, semen, huevos, embriones y larvas de cualquier especie de
DD
la fauna silvestre, salvo autorización expresa y previa de la Dirección de
Flora, Fauna Silvestre y Suelos y de conformidad con lo que se establezca en
las reglamentaciones correspondientes.
Áreas protegidas provinciales → 75 al 85
LA
TITULO V = Áreas Naturales Protegidas
Art. 75.- El presente Título establece las normas que regirán respecto de las áreas
FI
naturales protegidas en el ámbito de la jurisdicción provincial.
Art. 76.- Serán declaradas áreas naturales protegidas, aquellas de jurisdicción del
Estado provincial, fiscales o privadas, sobre las que la autoridad de aplicación de la

presente Ley considere necesaria su preservación o conservación de acuerdo a los

siguientes objetivos:
1. Mantener y mejorar los sistemas hidrológicos y la disponibilidad de agua,

procurando los estándares más altos de calidad, cantidad y flujo, y evitando la
sedimentación de lagos y embalses.
2. Minimizar la erosión y salinización de los suelos.
3. Mantener en la medida necesaria las comunidades bióticas naturales
existentes en la Provincia, preservando su carácter de bancos genéticos,

reguladores ambientales y fuentes de materias primas a perpetuidad,
mejorando su productividad.
4. Mantener bajo manejos proyectivos o recuperativos, según corresponda,
aquellas especies que constituyen muestras de ecosistemas, paisajes y
formas de relieve singulares o únicas. Tal acción tenderá a asegurar la
preservación de todo el material genético existente y la libre ocurrencia de los
procesos dinámicos esenciales que se dan en la naturaleza, tales como
evolución, biótica, edáfica y geomórfica, los flujos genéticos, los ciclos
OM
biogeoquímicos y las migraciones animales.
5. Proteger y administrar lo más adecuadamente posible, las poblaciones
animales y vegetales silvestres a fin de diversificar las opciones del desarrollo
provincial.
.C
6. Proteger y brindar áreas naturales cercanas a los grandes centros urbanos
para que los habitantes disfruten de una recreación de convivencia con la
naturaleza lo mejor conservada posible.
DD
7. Evitar la pérdida de recursos genéticos del patrimonio natural.
8. Proporcionar a las áreas naturales protegidas toda la infraestructura,
equipamiento y recursos humanos necesarios para la educación y estudio
LA
técnico y científico de los ecosistemas y sus componentes.

9. Realizar un aprovechamiento creciente y ecológicamente apropiado de la
oferta turística y recreativa que permiten ciertas áreas naturales protegidas.
10. Proteger y habilitar elementos del patrimonio cultural para el estudio,
FI
educación y recreación, articulando el bien cultural con su entorno natural y

manejando a éste de la manera más protectora posible.
11. Preservar el paisaje natural.

Art. 77.- La Dirección de Flora, Fauna Silvestre y Suelos clasificará a las áreas
naturales protegidas en Categoría de Manejo, de acuerdo a sus objetivos, grado y
modalidades de preservación, protección y conservación, según las categorías que
se establezcan por vía reglamentaria, recomendándose que las mismas sean
homologables a las Categorías de Manejo establecidas a nivel nacional e
internacional. Asimismo, la autoridad de aplicación podrá proponer el reconocimiento
de las áreas naturales protegidas de jurisdicción provincial como Reservas de la
Biósfera o Sitios del Patrimonio Mundial de la Humanidad, ante la Organización de
las Naciones Unidas.

Art. 78.- En todas las áreas protegidas de jurisdicción provincial, cualquiera sea su
dominio, el establecimiento de los asentamientos humanos estará sujeto a las
pautas y normas que establezca la autoridad de aplicación, de acuerdo a su
categoría de manejo y al plan establecido a tales fines.
Art. 79.- En aquellas áreas naturales protegidas con Categorías de Manejo de

máxima protección y preservación, como en las zonas con igual objetivo que
conformen áreas de otras categorías, no se permitirá ninguna presencia humana
OM
capaz de provocar alguna perturbación o alteración de sus ambientes naturales, ni la
residencia o radicación de personas, con excepción de las necesarias para la
administración del área y las investigaciones que en ella se realicen, así como
tampoco la construcción de infraestructura, equipamiento e instalaciones, salvo que
fueran destinadas a la autoridad de aplicación, de vigilancia, investigación o
seguridad.
.C
Art. 80.- Los Planes de Manejo que se formulen por la autoridad de aplicación de la
DD
presente Ley, para la gestión de cada área natural protegida, deberán prever que la
infraestructura, equipamiento e instalaciones destinadas al turismo y la atención de
los visitantes se ubicarán en las reservas naturales categorizadas como no estrictas.
LA
Asimismo, definirán las construcciones que a esos fines podrán ubicarse en dichas
zonas, sus características generales, destino y el área de superficie a utilizar.
Cualquier situación no contemplada en los planes mencionados se considerará
excepcional y solamente el organismo de aplicación podrá autorizarla cuando la
FI
propuesta justifique que dicha situación no significará modificación sustancial de las

pautas del plan de manejo. Las concesiones a particulares a partir de la
promulgación de la presente Ley, las efectuará el organismo de aplicación en el

marco de los planes de manejo, debiendo otorgarlas hasta un plazo máximo de

treinta (30) años.
Art. 81.- En las áreas naturales protegidas, excepto las categorizadas como
estrictas, el establecimiento y desarrollo de los asentamientos humanos, tanto en
tierras fiscales como privadas, estará sujeto a autorización previa de la autoridad de
aplicación de la presente Ley, según las pautas establecidas en el plan de manejo
respectivo. Los planes de urbanización y planos de edificación deberán contar con
dictamen del organismo administrador. En caso de que tales asentamientos tengan

como actividad principal la turística, la autoridad de aplicación armonizará sus
decisiones con los objetivos y políticas de desarrollo regional, priorizando los
objetivos del presente título.
Art. 82.- Siempre que procediere la expulsión de intrusos, la autoridad de aplicación

intimará a los ocupantes a restituir los bienes dentro del término de noventa (90)
días corridos. Si no fueran devueltos, podrá requerir a la justicia la inmediata
expulsión de los ocupantes. Efectuada la presentación requerida, en la que deberán
OM
acreditarse dichos recaudos, los jueces sin más trámites ordenarán el lanzamiento
con auxilio de la fuerza pública. Las acciones de orden pecuniario que pudieren
ejercer ambas partes se tramitarán en juicio posterior.
Art. 83.- La autoridad de aplicación fijará en el plan de manejo de cada área natural
.C
protegida, las normas para la ejecución de proyectos de construcción privados o
públicos, a fin de asegurar la armonía con el escenario natural, sin alterar los
ecosistemas, ni provocar contaminación ambiental. Asimismo, deberá intervenir
DD
obligatoriamente en el estudio, programación y autorización de cualquier obra
pública dentro de las áreas naturales protegidas de su jurisdicción, en coordinación
con las autoridades que con otros fines tengan competencia en la materia,
LA
priorizando siempre el cumplimiento de los objetivos del presente título.
Art. 84.- La autoridad de aplicación de la presente ley, dictará las normas generales
para la planificación de las vías de acceso y de los circuitos camineros de las áreas
FI
naturales protegidas, a fin de no alterar las bellezas escénicas y de los objetivos de

conservación. En el caso de rutas nacionales o provinciales a construir dentro de un
área protegida, la autoridad vial deberá obligatoriamente dar intervención previa a la

Dirección de Flora, Fauna Silvestre y Suelos en el estudio del trazado, compitiendo a

la misma la autorización del proyecto definitivo.
Art. 85.- En toda la extensión de zonas declaradas área natural protegida, el Estado
provincial tendrá derecho de preferencia, en igualdad de condiciones, para la
compra de propiedades privadas comprendidas en las mismas, que sus propietarios
resuelvan enajenar. De no hacer uso de esta opción en el tiempo que fija la
reglamentación, le seguirá en orden de prioridad el Municipio en el cual está inserta
el área protegida. Toda operación de esta naturaleza en la que no se acredite

haberlo notificado, a fin de que haga uso del derecho de preferencia, será nula y el
escribano actuante incurrirá en responsabilidades civiles y penales.
Lo que más interesa es que vean bien la ley de parques nacionales, la diferencias
que hay entre parque, reserva y monumento y después el dominio sobre la fauna:
código de Vélez, código nuevo, ley de fauna y ley de pesca.
TEXTO DE LA LEY 22.351
OM
LEY N° 22.351
PARQUES NACIONALES
Incorpórense modificaciones a las leyes vigentes en la materia, N° 18.594

y N° 20.161
.C
Buenos Aires, 4 de noviembre de 1980
Ver Antecedentes Normativos

DD
En uso de las atribuciones conferidas por el Artículo 5° del Estatuto para el
Proceso de Reorganización Nacional,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA

LA
SANCIONA Y PROMULGA CON FUERZA DE LEY:
TITULO I
FI
De los Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas

Nacionales
CAPITULO I

Creación - Dominio Público
ARTICULO 1° — A los fines de esta ley podrán declararse Parque Nacional,

Monumento Natural o Reserva Nacional, las áreas del territorio de la República
que por sus extraordinarias bellezas o riquezas en flora y fauna autóctona o en
razón de un interés científico determinado, deban ser protegidas y
conservadas para investigaciones científicas, educación y goce de las
presentes y futuras generaciones, con ajuste a los requisitos de Seguridad
Nacional. En cada caso la declaración será hecha por ley.
ARTICULO 2° — Las tierras fiscales existentes en los Parques Nacionales y

Monumentos Naturales, son del dominio público nacional. También tienen este

carácter las comprendidas en las Reservas Nacionales, hasta tanto no sean
desafectadas por la autoridad de aplicación.
ARTICULO 3° — La creación de nuevos Parques Nacionales, Monumentos

Naturales o Reservas Nacionales, en territorio de una provincia, sólo podrá
disponerse previa cesión de la misma a favor del Estado Nacional, del dominio
y jurisdicción sobre el área respectiva. Podrá incluir los territorios afectados por
la ley 18.575 y normas complementarias, previa intervención del MINISTERIO
DE DEFENSA.
CAPITULO II
OM
De los Parques Nacionales
ARTICULO 4° — Serán Parques Nacionales las áreas a conservar en su

estado natural, que sean representativas de una región fitozoogeográfica y
tengan gran atractivo en bellezas escénicas o interés científico, las que serán
mantenidas sin otras alteraciones que las necesarias para asegurar su control,
.C
la atención del visitante y aquellas que correspondan a medidas de Defensa
Nacional adoptadas para satisfacer necesidades de Seguridad Nacional. En
ellos está prohibida toda explotación económica con excepción de la vinculada
DD
al turismo, que se ejercerá con sujeción a las reglamentaciones que dicte la
AUTORIDAD DE APLICACION.
ARTICULO 5° — Además de la prohibición general del Artículo 4 y con las

excepciones determinadas en el inciso j) del presente y Artículo 6, en los
parques nacionales queda prohibido:
LA
a) La enajenación y arrendamiento de tierras del dominio estatal, así como las

concesiones de uso, con las salvedades contempladas en el Artículo 6;
b) La exploración y explotación mineras;

FI
c) La instalación de industrias;
d) La explotación agropecuaria, forestal y cualquier tipo de aprovechamiento

de los recursos naturales;
e) La pesca comercial;
f) La caza y cualquier otro tipo de acción sobre la fauna, salvo que fuere
necesaria por razones de orden biológico, técnico o científico que aconsejen la
captura o reducción de ejemplares de determinadas especies;
g) La introducción, trasplante y propagación de fauna y flora exóticas;
h) Los asentamientos humanos, salvo los previstos en el inciso j) del presente

Artículo y en el Artículo 6;

i) La introducción de animales domésticos, con excepción de los necesarios
para la atención de las situaciones mencionadas en el inciso j) y en el Artículo
6;
j) Construir edificios o instalaciones, salvo los destinados a la autoridad de

aplicación, de vigilancia o seguridad de la Nación y a vivienda propia en las
tierras de dominio privado, conforme a la reglamentación y autorización que
disponga el Organismo y a las normas específicas que en cada caso puedan
existir, relacionadas con las autoridades de vigilancia y seguridad de la Nación.
k) Toda otra acción u omisión que pudiere originar alguna modificación del
OM
paisaje o del equilibrio biológico, salvo las derivadas de medidas de defensa
esencialmente militares conducentes a la Seguridad Nacional, de acuerdo con
los objetivos y políticas vigentes en la materia.
l) La realización de sobrevuelos en aeronaves impulsadas a motor,

exceptuados los de las rutas aéreas comerciales, militares y civiles que —
dadas las características geográficas, climáticas o proximidad de aeropuertos
.C
en la zona— no cuenten con rutas alternativas, así como los destinados a
operaciones de búsqueda y rescate, combate de siniestros, siniestros,
investigaciones científicas, relevamientos técnicos y todos aquellos que
DD
guarden relación con las tareas inherentes a su cuidado y
administración. (Inciso incorporado por art. 1° de la Ley N° 26.389 B.O.
25/6/2008)
ARTICULO 6° — La infraestructura destinada a la atención del visitante de los

Parques Nacionales y Monumentos Naturales se ubicará en las Reservas
LA
Nacionales.
De no ser posible prestar desde éstas una adecuada atención, la que se sitúe,
con carácter de excepción, en los Parques Nacionales se limitará a lo
indispensable para no alterar las condiciones del estado natural de éstos.
FI
A tales fines y siempre que resulte justificado en virtud de un interés general

manifiesto, el PODER EJECUTIVO NACIONAL a propuesta de la
ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES, que exprese que no
significará una modificación substancial del ecosistema del lugar, podrá

acordar, mediante Decreto singular, autorización para construir edificios o

instalaciones destinados a la actividad turística, y, en tal caso, se faculta al
PODER EJECUTIVO NACIONAL a otorgar -con todos los mencionados
recaudos- concesiones de uso, de hasta TREINTA (30) años.
ARTICULO 7° — El Estado Nacional tendrá derecho preferente de adquisición,

en igualdad de condiciones, en todos los casos que propietarios de inmuebles,
ubicados en las áreas declaradas Parques Nacionales resuelvan enajenarlos.
Se deberá comunicar, en forma fehaciente, el precio y demás condiciones de

la operación, a la autoridad de aplicación, quien podrá ejercer su derecho de
opción dentro del plazo de CIENTO VEINTE (120) días corridos, a partir del día
siguiente de la notificación; vencido dicho plazo, caducará de pleno derecho la

facultad de ejercer la acción. Para la enajenación a terceros, el escribano
interviniente acreditará en la escritura el cumplimiento del requisito indicado
por este artículo, bajo pena de nulidad de la operación, sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal que le pudiera corresponder.
CAPITULO III
De los Monumentos Naturales
ARTICULO 8° — Serán Monumentos Naturales las áreas, cosas, especies

vivas de animales o plantas, de interés estético, valor histórico o científico, a
OM
los cuales se les acuerda protección absoluta. Serán inviolables, no pudiendo
realizarse en ellos o respecto a ellos actividad alguna, con excepción de las
inspecciones oficiales e investigaciones científicas permitidas por la autoridad
de aplicación, y la necesaria para su cuidado y atención de los visitantes.
CAPITULO IV
.C
De las Reservas Nacionales
ARTICULO 9° — Serán Reservas Nacionales las áreas que interesan para: la

DD
conservación de sistemas ecológicos, el mantenimiento de zonas protectoras
del Parque Nacional contiguo, o la creación de zonas de conservación
independientes, cuando la situación existente no requiera o admita el régimen
de un Parque Nacional. La promoción y desarrollo de asentamientos humanos
se hará en la medida que resulte compatible con los fines específicos y
prioritarios enunciados.
LA
ARTICULO 10. — En las Reservas Nacionales recibirán prioridad la

conservación de la fauna y de la flora autóctonas, de las principales
características fisiográficas, de las bellezas escénicas, de las asociaciones
bióticas y del equilibrio ecológico.
FI
En las mismas se aplicará particularmente el siguiente régimen:
a) Con arreglo a las reglamentaciones y con la autorización que para cada

caso otorgue la autoridad de aplicación, podrán realizarse actividades

deportivas, comerciales e industriales, como también explotaciones
agropecuarias y de canteras, quedando prohibida cualquier otra explotación
minera.
b) La estructuración de "sistemas de asentamientos humanos" en tierras de

propiedad particular o estatal, estará condicionada a lo establecido en el inciso
r) del artículo 18; en caso de que estos asentamientos humanos tengan como
actividad principal la turística, la autoridad de aplicación coordinará sus
decisiones a los objetivos y políticas fijados para el sector del turismo nacional.
El desarrollo que se realice a tales efectos, deberá contar con la infraestructura

de servicios básicos, que determine la autoridad de aplicación. Los planes de

urbanización y planos de edificación deberán ser previamente aprobados por la
misma.
c) Quedan prohibidas la pesca comercial; la caza y la introducción de especies

salvajes exóticas. En las áreas que se determinen podrá permitirse la caza
deportiva de especies exóticas ya existentes, la que será reglamentada y
controlada por la autoridad de aplicación.
d) El aprovechamiento de los bosques y la reforestación solo podrá autorizarse

por la ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES, con sujeción a las
condiciones que a ese efecto determina la Ley 13.273 y Decreto
OM
Reglamentario, en tanto y en cuanto no se oponga a los fines de esta ley.
CAPITULO V
Población - Expulsión de Intrusos
ARTICULO 11. — En las tierras declaradas Monumentos Naturales, solo
.C
podrán residir aquellas personas cuya presencia en el lugar resulte
indispensable para su vigilancia; en las de dominio estatal, dentro de los
Parques Nacionales y Reservas Nacionales podrán residir, además, las
DD
personas vinculadas a las actividades que se permiten en los mismos.
ARTICULO 12. — LA AUTORIDAD DE APLICACION está facultada para

promover la reubicación en las Reservas Nacionales o fuera de su jurisdicción
de los pobladores existentes en los Parques Nacionales en las tierras del
dominio público. Podrá, igualmente, disponer la expulsión de los intrusos en los
LA
inmuebles del dominio público. A tal efecto intimará a los ocupantes a restituir
los bienes dentro del término de TREINTA (30) días corridos. Si no fueran
devueltos, podrá requerir a la Justicia la inmediata expulsión de los ocupantes.
Efectuada la presentación requerida, en la que deberá acreditar dichos
recaudos, los jueces sin más trámite ordenarán el lanzamiento con el auxilio de
FI
la fuerza pública.
Las acciones de orden pecuniario que pudieran ejercer ambas partes,

tramitarán en juicio posterior.

En los Parques Nacionales y Reservas Nacionales situados en zonas de

Frontera y Zonas de Seguridad la reubicación y expulsión deberá hacerse
previa intervención del MINISTERIO DE DEFENSA y de acuerdo con la
Reglamentación que se dicte al respecto.
CAPITULO VI
Dominio de la Fauna Silvestre en los Parques Nacionales, Monumentos

Naturales y Reservas Nacionales
ARTICULO 13. — La fauna silvestre autóctona, excluidos los peces y todas las
demás especies que tienen su ciclo total de vida dentro del medio acuático,

que se encuentren en las tierras de propiedad del Estado Nacional, dentro de
los Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales,
pertenecen al dominio privado de aquel.
Si dichos animales traspasaren las tierras de propiedad del Estado,

readquieren el estado de cosas sin dueño, siempre que no se los haya
trasladado con dolo, fraude, ardid, fuerza, violencia o mediante apoderamiento
ilegítimo.
TITULO II
OM
Administración de Parques Nacionales
CAPITULO I
Autarquía
.C
ARTICULO 14. — Será autoridad de aplicación de la presente ley, la
ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES, con domicilio legal en la
CAPITAL FEDERAL, ente autárquico del Estado Nacional que tiene
competencia y capacidad para actuar respectivamente en el ámbito del
DD
derecho público y privado, y que es continuador jurídico del organismo creado
por la Ley 12.103 y sus modificatorios (Decreto Ley n. 654/58, Leyes 18.594 y
20.161).
Sus relaciones con el PODER EJECUTIVO NACIONAL se mantendrán a

través del MINISTERIO DE ECONOMIA por intermedio de la SECRETARIA DE
LA
ESTADO DE AGRICULTURA Y GANADERIA.
ARTICULO 15. — La ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES se

regirá en su gestión administrativa, financiera, patrimonial y contable por las
disposiciones de la Ley de Contabilidad, que no resulten modificadas
FI
específicamente para el organismo, en virtud de la presente ley.
ARTICULO 16. — Facultase al PODER EJECUTIVO NACIONAL para

establecer, mediante régimen especial, la excepción para las contrataciones

directas de publicidad estudios e investigaciones científicas o técnicas, así

como para la realización de proyectos y planes de obras y la adquisición de
bienes de valor científico.
ARTICULO 17. — La fiscalización financiera patrimonial prevista en la Ley de

Contabilidad se realizará en la ADMINISTRACION DE PARQUES
NACIONALES, exclusivamente a través de las rendiciones de cuentas y
estados contables, los que serán elevados mensualmente al TRIBUNAL DE
CUENTAS DE LA NACION.
CAPITULO II
Atribuciones y Funciones

ARTICULO 18. — Además de las atribuciones y deberes conferidos por esta
ley y su reglamentación, así como las que implícitamente correspondan con
arreglo a los fines de su creación, la ADMINISTRACION DE PARQUES
NACIONALES tendrá los siguientes:
a) El manejo y fiscalización de los Parques Nacionales, Monumentos Naturales

y Reservas Nacionales y la administración del patrimonio del Organismo y de
los bienes afectados a su servicio.
b) La conservación y manejo de los Parques Nacionales en su estado natural,

de su fauna y flora autóctonas y, en caso necesario, su restitución, para
OM
asegurar el mantenimiento de su integridad, en todo cuanto se relacione con
sus particulares características fisiográficas y asociaciones bióticas animales y
vegetales.
c) La Protección de la Inviolabilidad de los Monumentos Naturales.
d) La Conservación y manejo de los ecosistemas en las Reservas Nacionales
.C
asegurando la protección de su fauna y flora autóctonas y, en caso de
necesidad, la restitución de los mismos, para lograr el mantenimiento de su
integridad en todo cuanto se relacione con sus particulares características
DD
fisiográficas y asociaciones bióticas animales y vegetales.
e) Permitir la caza y pesca deportiva de las especies exóticas dentro de las

áreas del sistema de la ley, cuando existan razones de orden biológico, técnico
o científico que las aconsejen, así como la erradicación de las mismas
especies, cuando ello resultare necesario en virtud de las razones enunciadas;
LA
todo ello, con sujeción a las reglamentaciones que dicte el organismo al efecto.
f) Promover la realización de estudios e investigaciones científicas relativas a

Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales, como
también la realización periódica de censos de población, encuestas de
FI
visitantes y relevamiento e inventario de recursos naturales existentes.
g) Dictar las reglamentaciones que le competen como autoridad de aplicación.

h) Aplicar las sanciones por infracciones a la ley, su decreto reglamentario y

reglamentaciones.
i) El otorgamiento de las concesiones para la explotación de todos los servicios

necesarios para la atención del público, y la caducidad de las mismas, cuando
el incumplimiento del concesionario o motivos de interés público manifiesto, lo
hicieren conveniente.
j) La intervención obligatoria en el estudio, programación y autorización de

cualquier obra pública dentro de su jurisdicción, en coordinación con las
autoridades que con otros fines tengan competencia en la materia y teniendo
en cuenta las normas legales atinentes a Zonas de Seguridad y Zonas de
Frontera.

k) La autorización de los proyectos de construcción privados, fijando normas
para su ejecución, a fin de asegurar la armonía con el escenario natural, sin
alterar los ecosistemas ni provocar contaminación ambiental y teniendo en
cuenta las normas legales atinentes a Zonas de Seguridad y Zonas de
Frontera.
l) El establecimiento de regímenes sobre acceso, permanencia, tránsito y

actividades recreativas en los Parques Nacionales, Monumentos Naturales y
Reservas Nacionales y el control de su cumplimiento, sin perjuicio de las
medidas que correspondan a la competencia de otras jurisdicciones nacionales
o locales y tomando en consideración los objetivos generales y políticas
OM
nacionales fijadas para el sector del turismo nacional.
m) Dictar normas generales para la planificación de las vías de acceso y de los

circuitos camineros de los Parques Nacionales, Monumentos Naturales y
Reservas Nacionales, a fin de no alterar las bellezas escénicas y los objetivos
de conservación; y de los circuitos especiales de uso restringido para que el
visitante pueda observar los conjuntos animales y vegetales u otras
.C
atracciones. En el caso de rutas nacionales o provinciales a construirse dentro
de un Parque Nacional, Monumento Natural o Reserva Nacional, la autoridad
vial deberá, obligatoriamente, dar intervención previa en el estudio del trazado
DD
a la ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES, a los fines establecidos
en el párrafo anterior, a la que competerá también la autorización del proyecto
definitivo.
n) Salvo el caso previsto en el tercer párrafo del artículo 6., dentro de las áreas
que integran el sistema de la ley, la ADMINISTRACION DE PARQUES
LA
NACIONALES será la autoridad exclusiva para la autorización y

reglamentación de la construcción y funcionamiento de hoteles, hosterías,
refugios, confiterías, grupos sanitarios, campings, autocampings, estaciones de
servicio u otras instalaciones turísticas, así como para el otorgamiento de las
respectivas concesiones y la determinación de su ubicación, la que coincidirá
FI
en todos los casos con los objetivos y políticas fijadas tanto para el turismo
como la Seguridad Nacional.
Las mencionadas instalaciones podrán ser construidas por la actividad privada

o por la ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES, pero no explotadas

directamente por ésta sino por concesión.
En los casos en que la actividad privada no tenga interés, podrá explotarlas

directamente con fines de fomento.
o) La promoción del progreso y desarrollo en las Reservas Nacionales con

arreglo a lo prescripto por el artículo 10, mediante la construcción de caminos,
puentes, escuelas, sistemas de comunicación, muelles, puertos, desagües,
obras sanitarias o establecimientos asistenciales, pudiendo celebrar convenios
y efectuar aportes para el estudio, la financiación y ejecución de esas obras, y
solicitar de las reparticiones públicas respectivas la cooperación necesaria
para esos fines, coordinando e incluyendo dichas acciones en los planes y
programas de la Política de Frontera.

p) El cuidado y conservación de los bosques existentes en las áreas que
integran el sistema de la ley; la prevención y la lucha contra incendios
pudiendo para ello requerir los medios y servicios personales necesarios, como
carga pública, de acuerdo con lo establecido en la Ley 13.273.
q) El manejo de la riqueza forestal existente en las Reservas Nacionales,

pudiendo autorizar su aprovechamiento y tomar las medidas de protección que
juzgue convenientes o necesarias.
r) La elaboración y aprobación de Planes Maestros y de Áreas Recreativas que

prevean, con largo alcance, la acción a cumplirse en cuanto a la protección y
OM
conservación de los recursos naturales, calidad ambiental y asentamientos
humanos, para la mejor aplicación de lo previsto en los incisos k), l), m), o), p)
y q).
La estructuración de sistemas de asentamientos humanos, tanto en tierras

particulares como estatales, quedará condicionada a la previa autorización de
los Planes Maestros y de las Áreas Recreativas, según el caso, no pudiendo
.C
los asentamientos exceder el DIEZ POR CIENTO (10%) de la superficie de
cada Reserva. La superficie destinada a tales fines en Zonas de Frontera
deberá fijarse para cada caso en coordinación con el MINISTERIO DE
DD
DEFENSA.
s) Promover lo conducente a la prestación de los servicios públicos en su

jurisdicción, cuando los mismos no puedan ser prestados satisfactoriamente
por los organismos competentes.
LA
t) Recabar de las autoridades nacionales, provinciales o municipales en su

caso, toda la colaboración que necesite para la mejor realización de sus fines.
u) Sin perjuicio de lo establecido en el Artículo 14, mantener relaciones

oficiales directas con los Ministros, Secretarios de Estado y demás autoridades
FI
nacionales, así como también con Gobernadores y otras autoridades

provinciales y municipales.
v) La delimitación y amojonamiento de los perímetros de los Parques

Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales.
w) Resolver sobre la toponimia en los lugares sujetos a su jurisdicción

procurando restablecer la original.
x) Contratar, previo concurso de antecedentes u oposición, científicos o

técnicos argentinos, cuando por su especialidad resulte necesario utilizar sus
servicios para el cumplimiento de los fines de esta ley.
En casos excepcionales, debidamente acreditados, podrán contratarse en

forma directa científicos o técnicos argentinos y/o extranjeros.

ARTICULO 19. — Toda entidad o autoridad pública que realice o deba realizar
actos administrativos que se relacionen con las atribuciones y deberes
determinados en este Título, deberá dar intervención previa a la
ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES.
CAPITULO III
De la Dirección y Administración
ARTICULO 20. — LA ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES será

dirigida y administrada por un DIRECTORIO compuesto por UN (1)
OM
PRESIDENTE, UN (1) VICEPRESIDENTE y CUATRO (4) VOCALES, que
serán designados por el PODER EJECUTIVO NACIONAL. EL PRESIDENTE,
el VICEPRESIDENTE y UN (1) VOCAL serán propuestos por la SECRETARIA
DE ESTADO DE AGRICULTURA Y GANADERIA, UN (1) VOCAL por el
MINISTERIO DE DEFENSA, UN (1) VOCAL por el MINISTERIO DEL
INTERIOR Y UN (1) VOCAL por el MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL,
SUBSECRETARIA DE TURISMO. Durarán TRES (3) años en sus cargos,
.C
pudiendo ser redesignados. Los miembros del DIRECTORIO deberán ser
argentinos nativos o por opción y su remuneración será fijada por el PODER
EJECUTIVO NACIONAL.
DD
No podrán integrarlo los propietarios, directores, gerentes, administradores,
empleados o quienes formen parte de empresas hoteleras, de servicios
turísticos, recreacionales o efectúen cualquier explotación económica dentro
de las áreas del sistema de la ley, en los casos en que estén sujetos a
concesiones del Organismo. Tampoco podrán integrarlo los beneficiarios de
LA
aprovechamientos forestales, agrícolas, ganaderos o de canteras que se lleven

a cabo en tierras del dominio público en jurisdicción del mismo.
EL DIRECTORIO funcionará con un quorum de CUATRO (4) miembros como

mínimo, incluidos el PRESIDENTE o VICEPRESIDENTE, y las decisiones
FI
serán adoptadas por mayoría absoluta de los miembros presentes.
El PRESIDENTE tendrá voz y voto en las reuniones y doble voto en caso de

empate.

El VICEPRESIDENTE asumirá las funciones de PRESIDENTE en caso de

ausencia, impedimento o vacancia del titular, con todas las atribuciones
inherentes al mismo se integrará el DIRECTORIO, en los demás casos, con la
función de Vocal.
ARTICULO 21. — Los miembros del Directorio serán responsables personal y

solidariamente por los actos del mismo, salvo constancia en acta, de
desacuerdo. El miembro ausente deberá dejar la constancia de su desacuerdo
en la reunión inmediata siguiente al conocimiento del acto, o por cualquier otro
medio que asegure fehacientemente su opinión adversa.

ARTICULO 22. — Todas las facultades del Directorio serán ejercidas por
intermedio del Presidente. Ningún miembro del Directorio tendrá funciones
ejecutivas, salvo por expresa delegación del Cuerpo.
CAPITULO IV
Funciones del Directorio
ARTICULO 23. — El Directorio ejercerá las funciones necesarias para cumplir

y hacer cumplir las atribuciones de la ADMINISTRACION DE PARQUES
NACIONALES y especialmente las siguientes:
OM
a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias
que rigen la actividad del organismo.
b) Dictar el Reglamento interno del Cuerpo.
.C
c) Asesorar al Poder Ejecutivo Nacional en todas las materias de competencia
del organismo.
d) Promover la declaración de Parque Nacional, Monumento Natural y Reserva

DD
Nacional o su desafectación, cuando estime corresponder.
e) Formular el presupuesto anual de gastos y cálculo de recursos, que se

elevará a la aprobación del Poder Ejecutivo Nacional.
LA
f) Dictar resoluciones generales necesarias o convenientes para el

cumplimiento de esta ley y sus decretos reglamentarios, como así también las
de ejecución de aquellas.
g) Aprobar los Planes Maestros y Áreas Recreativas.

FI
h) Aprobar las mensuras que se realicen en las áreas que integren el sistema
de la ley, ya sean efectuadas por agentes de su dependencia o técnicos
particulares.

i) Aprobar los reglamentos para el Cuerpo de Guarda parques Nacionales y

ejercer la conducción del mismo.
j) Ejercer la facultad del artículo 7.
k) Celebrar convenios con provincias, municipalidades, entidades públicas o

privadas, sociedades del Estado o empresas del Estado o con participación
mayoritaria estatal, ya sean nacionales, provinciales o municipales, para el
mejor cumplimiento de sus fines.
l) Proponer al PODER EJECUTIVO NACIONAL la concertación de convenios

de intercambio y de asistencia técnica y financiera de carácter internacional, en
los temas de su competencia.

m) Proponer al PODER EJECUTIVO NACIONAL las construcciones e
instalaciones previstas en el artículo 6., así como también el establecimiento
del régimen especial de contrataciones acordado por el artículo 16.
n) Resolver: la adquisición de bienes; la venta o permuta de inmuebles de su

patrimonio propio; la venta de tierras en las Reservas Nacionales, previa
desafectación, para ser destinadas a sistemas de asentamientos humanos o a
actividades de servicio turístico, hasta un CINCO POR CIENTO (5%) de la
superficie de cada reserva; y previa autorización del PODER EJECUTIVO
NACIONAL ampliar hasta un máximo del DIEZ POR CIENTO (10%) el
porcentaje citado anteriormente, y la venta de inmuebles del dominio privado
OM
del Estado afectados a su servicio. En todos los casos tendrán facultades para
fijar condiciones, la base de la venta y percibir el precio.
o) Establecer cánones, tasas, patentes, aforos, derechos de pesca y caza

deportiva, de construcción, de explotación y en general de toda otra actividad
relativa a la competencia conferida al organismo a desarrollarse en los
Parques y Reservas Nacionales, así como también los de ingreso a las áreas
.C
del sistema de la ley, pudiendo eximirlos a todos ellos, total o parcialmente, y
designar agentes de percepción conforme a la reglamentación que dicte el
Poder Ejecutivo Nacional al efecto.
DD
p) Celebrar todos los contratos, sin excepción, necesarios para el mejor
cumplimiento de la ley; aceptar subvenciones, legados, donaciones y
usufructos; constituir y cancelar servidumbres e hipotecas por saldo de precio.
q) Realizar novaciones, compensaciones, arreglos; hacer renuncias,

LA
remisiones o quitas de deudas; disponer allanamientos y desistimientos de

juicios; rescindir contratos; transigir y someter a juicio arbitral o de amigables
componedores, en las relaciones puramente patrimoniales.
r) Otorgar permisos precarios de uso gratuito o comodato, según el caso, de

FI
muebles o inmuebles cuando le sean requeridos por organismos públicos o

instituciones privadas sin fines de lucro, legalmente constituidas en el país para
el desarrollo de sus actividades de bien común.
s) Ceder sin cargo, materiales y elementos que estuvieren en condiciones de

rezago, a organismos públicos o entidades de bien público.
t) Ejercer las facultades y cumplir con las obligaciones determinadas por el

régimen legal de las obras públicas para la ejecución de construcciones
trabajos o servicios comprendidos en su jurisdicción, como también las
emergentes del régimen de contrataciones del estado, atribuciones que podrán
ser parcialmente delegadas en una dependencia del organismo o en
funcionarios del mismo.
u) Nombrar, trasladar, ascender, sancionar o remover al personal, conceder

premios y estímulos. La designación y organización del personal se hará en
base a los regímenes que establecerá el Organismo de conformidad con las
normas legales y reglamentarias para los agentes de la Administración Pública

Nacional, asegurando la selección de los más idóneos y la formación de
cuadros permanentes de funcionarios, empleados y obreros especializados
para el mejor cumplimiento de la ley.
v) Conceder becas y donaciones; impartir cursos de capacitación o convenir su

dictado con universidades u otras instituciones públicas o privadas nacionales,
internacionales o extranjeras y contribuir al sostenimiento de cursos de
perfeccionamiento universitario o especializado de estudios o investigaciones
científicas con aportes de fondos, elementos, permisos o concesiones de uso.
Todo ello en cuanto la medida importe una acción de fomento, estudio o
divulgación de los Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas
OM
Nacionales, debidamente justificada.
w) En general, realizar todos los actos y convenios que hagan al mejor

cumplimiento de los fines de la ley, pudiendo delegar, parcialmente, sus
atribuciones en la forma que establezca el Decreto Reglamentario.
CAPITULO V
Del Presidente
.C
DD
ARTICULO 24. — Sin perjuicio de lo establecido precedentemente, serán
deberes y atribuciones del Presidente:
a) Cumplir y hacer cumplir la ley, su reglamentación y las resoluciones del

Directorio.
LA
b) Ejercer la representación legal del organismo, pudiendo delegar parte de

sus atribuciones en funcionarios del mismo.
c) Convocar y presidir las sesiones del Directorio, informarle de todas las

cuestiones que puedan interesar a la Institución y proponer los acuerdos y
FI
resoluciones que estime convenientes para la marcha del Organismo y para el

mejor logro de los fines de esta ley.
d) Ser miembro nato de las Comisiones que el Directorio resuelva constituir.

e) Autorizar el movimiento de fondos.
f) Adoptar las medidas cuya urgencia no admita dilación, dando cuenta de ellas
al Directorio en la primera reunión que éste celebre.
g) Nombrar, ascender y sancionar al personal obrero, de maestranza o de

servicios, previo los debidos informes y de acuerdo a la legislación vigente,
dando cuenta inmediata al Directorio.
h) Ordenar las investigaciones y sumarios administrativos que fueren

necesarios dictando en cada caso la resolución e instrucciones

correspondientes, pudiendo delegar parcialmente dicha atribución en
funcionarios de su dependencia.
CAPITULO VI
Fondo de Fomento de Parque Nacionales
ARTICULO 25. — El Fondo de Fomento de Parques Nacionales se integrará:
a) Con el producido de la venta, arrendamiento o concesión de inmuebles,

instalaciones y bienes muebles.
OM
b) Con el producido de aforos y venta de madera fiscal y otros frutos y
productos.
c) Con los derechos de caza y pesca.
.C
d) Con los derechos de entrada y patentes.
e) Con los derechos de edificación, construcciones en general, contribuciones

de mejoras, como así con las tasas que se establezcan por retribuciones de
DD
servicios públicos.
f) Con el producido de las concesiones para prestación de servicios.
g) con el precio que perciba el organismo por los servicios que preste
LA
directamente.
h) Con el importe de las multas que se apliquen de acuerdo a la presente ley.
i) Con las subvenciones, donaciones, legados, aportes y transferencias de

FI
otras reparticiones o de personas físicas o jurídicas.
j) Con los intereses y rentas de los bienes que posea.
k) Con los recursos de leyes especiales.

l) Con las sumas que anualmente le asigne el presupuesto general de la

Nación y con todo otro ingreso que derive la gestión de la Administración de
Parques Nacionales.
m) Con los recursos no utilizados del fondo, provenientes de ejercicios

anteriores.
ARTICULO 26. — El Fondo de Fomento de Parques Nacionales, se aplicará

para:
a) La creación de Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas

Nacionales.

b) La adquisición de bienes necesarios para el cumplimiento de los fines de la
presente ley.
c) La promoción de actividades que concurran a asegurar la mejor difusión y

conocimiento de los Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas
Nacionales, tales como la realización de congresos, exposiciones, muestras,
campañas de publicidad u otras que contribuyan al fin indicado.
d) La realización de cursos, estudios e investigaciones.
e) Los gastos de personal, gastos generales e inversiones que demande el
OM
funcionamiento de la Administración de Parques Nacionales.
f) El cumplimiento de toda otra actividad que deba realizar la

ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES, de acuerdo con las
funciones y atribuciones que se le asignan por esta ley.
.C
g) Solventar las indemnizaciones que corresponda abonarse por los traslados
previstos en el primer párrafo del artículo 12.
h) Atender erogaciones necesarias para preservar recursos naturales que

DD
puedan, en el futuro, integrar el sistema instituido por esta ley.
ARTICULO 27. — Facultase a la ADMINISTRACION DE PARQUES

NACIONALES a emplear las disponibilidades financieras en la adquisición de
títulos de la deuda pública, letras de Tesorería u otras emisiones de valores
públicos, mientras no se dé a los fondos el destino expresado en esta ley.
LA
TITULO III
Infracciones - Acciones Judiciales

FI
CAPITULO I
Contravenciones

ARTICULO 28. — Las infracciones a la presente ley, Decreto Reglamentario y

Reglamentos que dicte la Autoridad de Aplicación, serán sancionadas con:
multa de PESOS CINCUENTA ($ 50,00) hasta PESOS QUINIENTOS MIL ($
500.000,00), inhabilitación especial de uno (1) a cinco (5) años o suspensión
de hasta noventa (90) días de actividades autorizadas por el Órgano de
Aplicación, así como decomiso de los efectos involucrados. (Montos sustituidos
por art. 1° del Decreto N°130/2004 B.O. 3/2/2004)
Facultase al Poder Ejecutivo Nacional para dictar las normas de procedimiento,

con sujeción a las cuales la Administración de Parques Nacionales aplicará las
sanciones, debiéndose asegurar el debido proceso. Las mismas serán
recurribles ante la Cámara Federal competente en razón del lugar de comisión
del hecho. Asimismo podrá delegar en el Ministerio de Economía la atribución

de actualizar semestralmente los montos de las multas sobre la base de la
variación del Índice de Precios Mayoristas Nivel General, elaborado por el
Instituto Nacional de Estadística y Censos.
ARTICULO 29. — LA ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES podrá

prever en los reglamentos que dicte, el secuestro como medida precautoria
limitando su intervención a lo indispensable y el decomiso como sanción, de
los efectos motivo de infracción o de los elementos utilizados para cometerla, a
no ser que éstos pertenecieren a un tercero no responsable. La sanción de
decomiso se aplicará como accesoria de la multa que pudiere corresponder o
independientemente de la misma.
OM
CAPITULO II
Acciones Judiciales
ARTICULO 30. — El cobro judicial de los derechos, tasas, contribuciones de

mejoras, cánones, recargos, multas y patentes se efectuará por la vía de
.C
ejecución fiscal legislada en el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación,
sirviendo de suficiente título ejecutivo la boleta de deuda expedida por la
ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES.
DD
ARTICULO 31. — La representación en juicio de la ADMINISTRACION DE
PARQUES NACIONALES ante todas las jurisdicciones o instancias, en el
interior de la República, será ejercida por los Procuradores o Agentes Fiscales
quienes quedarán habilitados, a tales efectos, con la sola resolución que dicte
el DIRECTORIO del organismo.
LA
TITULO IV
Áreas Integrantes del Sistema de la Ley

FI
ARTICULO 32. — A los fines de esta ley y en razón de las reservas

oportunamente dispuestas por el Estado Nacional o cesión de dominio y
jurisdicción de las respectivas provincias, integran a la fecha el sistema de
Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales, sin

perjuicio de los que se incorporen en el futuro, los siguientes:
1.- PARQUE NACIONAL IGUAZU (Ley 12.103 y modificatorias: Leyes 18.801 y

19.478).
2. PARQUE NACIONAL LANIN (Decreto 105.433 de fecha 11 de mayo de

1937 y modificatorios: Decreto 125.596 del 16 de febrero de 1938, Decreto-Ley
9504 de fecha 28 de abril de 1945, Leyes 19292 y 19301)
3.- PARQUE NACIONAL NAHUEL HUAPI (Ley 12.103 y modificatorias, Leyes

14.487, 19.292,20594, 21.602).
4.- PARQUE NACIONAL LOS ARRAYANES (Ley 19.292).

5.- PARQUE NACIONAL LOS ALERCES Decreto 105.433 de fecha 11 de
mayo de 1937; Decreto Ley 9504 del 28 de abril de 1945 y Ley 19.292).
6.- PARQUE NACIONAL LAGO PUELO (Ley 19.292).
7.- PARQUE NACIONAL LOS GLACIARES (Decretos 105.433 del 11 de mayo

de 1937 y 125.596 de fecha 16 de febrero de 1938; Decreto-Ley 9504 del 28
de abril de 1945 y Ley 19.292).
8.- PARQUE NACIONAL LAGUNA BLANCA (Decreto 63.691 de fecha 31 de

mayo de 1940; Decreto-Ley 9504 del 28 de abril de 1945 y Ley 19292)
OM
9.- PARQUE NACIONAL PERITO MORENO (Decretos 105.433 del 11 de
mayo de 1937; 125.596 de fecha 16 de febrero de 1938 y 118.660 del 30 de
abril de 1942; Decreto-Ley 9504 de fecha 28 de abril de 1945 y Ley 19.292).
10.- PARQUE NACIONAL RIO PILCOMAYO (Ley 14.073 y modificatorias
.C
Leyes 17.915 y 19.292).
11.- PARQUE NACIONAL CHACO (Ley 14.366).

DD
12.- PARQUE NACIONAL EL REY (Decreto 18.800 del 24 de junio de 1948).
13.- PARQUE NACIONAL TIERRA DEL FUEGO (Ley 15.554).
14.- PARQUE NACIONAL EL PALMAR (Ley 16.802 y modificatoria; Ley

LA
19689).
15.- PARQUE NACIONAL BARITU (Ley 20.656)
16.- PARQUE NACIONAL LIHUEL CALEL (Decreto 609 del 31 de mayo de

FI
1977)
17.- MONUMENTO NATURAL DE LOS BOSQUES PETRIFICADOS (Decreto

7252 del 5 DE MAYO DE 1954).

18.- RESERVA NACIONAL IGUAZU (Ley 18.801).
19.- RESERVA NATURAL FORMOSA (Ley 17.916)
20.- RESERVA NACIONAL LANIN ZONA LACAR (Ley 19.292).
21.- RESERVA NACIONAL LANIN ZONA RUCA CHOROI (Ley 19.292).
22.- RESERVA NACIONAL LANIN ZONA MALLEO (Ley 19.292).
23.- RESERVA NACIONAL NAHUEL HUAPI ZONA CENTRO (Ley 19.292).

24.- RESERVA NACIONAL NAHUEL HUAPI ZONA GUTIERREZ (Leyes
19.292 Y 21.602).
25.- RESERVA NACIONAL LOS ALERCES (Ley 19.292).
26.- RESERVA NACIONAL PUELO ZONA TURBIO (Ley 19.292).
27.- RESERVA NACIONAL PUELO ZONA NORTE (Ley 19.292).
28.- RESERVA NACIONAL LOS GLACIARES ZONA CENTRO (Ley 19.292).
OM
29.- RESERVA NACIONAL LOS GLACIARES ZONA VIEDMA (Ley 19.292).
30.- RESERVA NACIONAL LOS GLACIARES ZONA ROCA (Ley 19.292).
31.- RESERVA NACIONAL LAGUNA BLANCA (Ley 19.292).
.C
32.- RESERVA NACIONAL PERITO MORENO (Ley 19.292).
33.- PARQUE NACIONAL EL LEONCITO (Incorporado por art. 3° de la Ley N°

25.656 B.O. 16/10/2002).
DD
TITULO V
Guarda parques Nacionales

LA
ARTICULO 33. — El control y vigilancia de los Parques Nacionales,

Monumentos Naturales y Reservas Nacionales, inherentes al cumplimiento de
las normas emanadas de la presente ley, su decreto reglamentario y los
reglamentos dictados por la autoridad de aplicación, estarán a cargo del
CUERPO DE GUARDAPARQUES NACIONALES como servicio auxiliar y
FI
dependiente de la ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES, a los

fines del ejercicio de las funciones de policía administrativa que compete al
organismo.
EL CUERPO DE GUARDAPARQUES NACIONALES cumplirá su misión, sin

perjuicio de las funciones de policía de seguridad y judicial que tienen

asignadas en particular GENDARMERIA NACIONAL, PREFECTURA NAVAL
ARGENTINA, POLICIA AERONAUTICA NACIONAL, POLICIA FEDERAL, las
POLICIAS PROVINCIALES y del TERRITORIO NACIONAL DE LA TIERRA
DEL FUEGO, ANTARTIDA E ISLAS DEL ATLANTICO SUD,éstas en cuanto a
los delitos y contravenciones que son de su competencia.
EL PODER EJECUTIVO NACIONAL establecerá las atribuciones y deberes

del CUERPO DE GUARDAPARQUES NACIONALES, así como su estructura
orgánica, escalafón y regímenes disciplinario y previsional, éste por aplicación
de la legislación que corresponda; todo ello con la intervención necesaria de
los MINISTERIOS DEL INTERIOR, DEFENSA, ECONOMIA Y BIENESTAR
SOCIAL.

TITULO VI
Disposiciones Especiales
ARTICULO 34. — EL MINISTERIO DE DEFENSA hará conocer al

MINISTERIO DE ECONOMIA los requerimientos de Seguridad Nacional que
se plantean en las áreas del sistema de la Ley. EL MINISTERIO DE
ECONOMIA, previo informe de la ADMINISTRACION DE PARQUES
NACIONALES propondrá un plan para atender a esos requerimientos. Los
Ministerios de DEFENSA y de ECONOMIA acordarán lo que corresponda para
la atención de los problemas de la Seguridad Nacional planteados, cuidando
OM
de preservar el sistema de los Parques Nacionales, los Monumentos Naturales
y las Reservas Nacionales. En el caso de que no se lograre armonización entre
los criterios de ambos Ministerios, el PODER EJECUTIVO NACIONAL
resolverá, proponiendo, si fuere indispensable, la desafectación del área
mínima necesaria, la que deberá ser sancionada por ley.
TITULO VII
.C
Disposiciones Transitorias
DD
ARTICULO 35. — Deróganse las Leyes 18.594 y 20.161, asimismo los
Decretos números 2811 del 12 de mayo de 1972 y el 637 del 6 de febrero de
1970, con excepción en este último de los artículos 4., 5., 6. y 12, que
mantienen su vigencia hasta tanto se dicte el decreto reglamentario previsto en
el artículo 33 debiendo elevar la ADMINISTRACION DE PARQUES
NACIONALES el correspondiente proyecto dentro de los CIENTO OCHENTA
LA
(180) días a partir de la publicación de la presente ley. La aplicación del

artículo 12 citado, se ajustará a lo prescripto en el artículo 33 de esta ley.
ARTICULO 36. — LA ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES

elevará en el término de NOVENTA (90) días, su respectiva estructura
FI
orgánica al PODER EJECUTIVO NACIONAL para su aprobación, así como el

proyecto de decreto reglamentario de esta ley.
ARTICULO 37. — Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del

Registro Oficial y archívese.
PUNTO 3
SERVICIOS AMBIENTALES. CONCEPTO. IMPORTANCIA.
Robert Constanza, define los servicios eco sistémicos como los bienes (por ejemplo
alimento) y servicios (asimilación de residuos) que recibe la sociedad como producto
de las funciones eco sistémicas.1
Para Daily (1997) expresa que los servicios eco sistémicos son las condiciones y
procesos a través de los cuales los ecosistemas naturales y las especies que los
constituyen,
sostienen y satisfacen las necesidades humanas y sistémicas.2
Se define también a los servicios ambientales como: “aquellos bienes y servicios

provistos por la naturaleza que generan bienestar en la población”. Entre ellos
se destacan; secuestro de carbono, conservación de la biodiversidad, protección de
cuencas hídricas y belleza escénica”.3
Posteriormente este concepto fue incorporado por la legislación con el propósito
de crear un instrumento que le permita proteger a la sociedad de los beneficios
tangibles
e intangibles que le brinda la naturaleza y que como consecuencia del desarrollo
económico acelerado de los países el entorno fundamentalmente natural se ve
lentamente degradado y disminuido.
En una aproximación a su concepto podemos decir que los servicios ambientales
son los beneficios que la naturaleza proporciona a la humanidad o a una población
OM
local.
Por lo demás los servicios ambientales los podemos clasificar en diversas
categorías:
a. Servicios de aprovisionamiento
b. Servicios de regulación
c. Servicios culturales
.C
d. Servicios de soporte
Dentro de los servicios de aprovisionamiento tenemos los alimentos, los
combustibles,
DD
los recursos genéticos, y los recursos ornamentales derivados de los animales,
agua.
En la categoría de los servicios de regulación se incluyen los servicios ambientales,
que generan beneficios a la sociedad y que son derivados de los procesos
ecológicos
de regulación asociados a cada tipo de ecosistema. Entre los más destacables
LA
podemos mencionar: regulación climática que otorgan los ecosistemas, por ejemplo
las variaciones de la cobertura del suelo en los casos de desmontes pueden afectar
la
temperatura como las precipitaciones, regulación hídrica está estrechamente
relacionada
FI
con las modificaciones que hace el hombre en la superficie por efecto de la

tala indiscriminada de los bosques, por ampliación de la frontera agrícola. o una
explotación intensiva, mantenimiento de la calidad del aire.
Los servicios culturales son aquellos que se caracterizan porque son beneficios
no materiales que recibe la sociedad de los ecosistemas como el paisaje, la

diversidad
cultural, valores religiosos y espirituales así muchas religiones asocian valores
de los ecosistemas en sus componentes.
Y finalmente los servicios de soportes los podemos definir como aquellos que
son necesarios para la producción o generación de los demás servicios ambientales
y
se diferencian de los otros debido a que sus impactos sobre la sociedad
generalmente
se manifiestan de manera indirecta y sus efectos se manifiestan a largo plazo. Por
ejemplo, el ser humano no utiliza directamente el servicio de formación de suelos,
sin embargo, cualquier cambio en este proceso afectará indirectamente a las
personas
a través de los impactos que se manifiestan en los servicios de aprovisionamiento,

como la producción de alimentos.4
Por lo demás es oportuno indicar que los servicios ambientales son en principio
compensados
económicamente a los proveedores de ellos por los que hacen uso y goce de
los mismos como una forma de asegurar la conservación de los ecosistemas en
general.
Existen distintos tipos de mecanismos de pagos de los servicios ambientales según
el
nivel de intervención gubernamental: mercados, acuerdos públicos y acuerdos
privados. Los acuerdos públicos se distinguen por el establecimiento por parte del
gobierno de una normativa donde se establece la forma del pago a los proveedores
OM
de los servicios ambientales. Y los acuerdos privados son organizaciones de manera
voluntaria entre proveedores.
Naturaleza jurídica de los servicios ambientales
Desde esta perspectiva los servicios ambientales no encuadrarían estrictamente

en las restricciones y límites al dominio dado que la ley 26331 estipula una
compensación
.C
pecuniaria. Aspecto que no se cumple en las restricciones administrativas y
oferentes de los servicios ambientales sin intervención gubernamental.
DD
Los servicios ambientales podríamos encuadrarlos en las servidumbres
y para ello debemos distinguir en lo que se define como servidumbre civil
de las que son administrativas.
En lo que respecta a las servidumbres civiles de conformidad al Código Civil este
las definía en el artículo 2970 como: “el derecho real, perpetuo o temporáneo sobre
un inmueble ajeno, en virtud del cual se puede usar de él o ejercer ciertos derechos
LA
de disposición, o bien impedir que el propietario ejerza algunos de sus derechos de

propiedad. “
En una servidumbre es necesario dos predios: el dominante y el sirviente. El
primero es aquel en cuyo beneficio se han constituido derechos reales y el segundo
aquel sobre el cual se constituyen las servidumbres.
FI
En el Código Civil Argentino de Vélez para constituir servidumbres no era

indispensable
que ambos predios sean colindantes lo que se requiere es que exista una
ventaja real para el predio dominante.
Otra característica de este derecho real es que en la estructura del código las

servidumbres son indemnizables.

El código Civil y Comercial Unificado en el artículo 2162 ha incluido otra definición
de servidumbre expresando: “La servidumbre es el derecho real que se establece
entre dos inmuebles y concede al titular del inmueble dominante determinada
utilidad sobre el inmueble sirviente ajeno. La utilidad puede ser de mero recreo.”
Esta
modificación no ha variado la naturaleza jurídica de la servidumbre que sigue siendo
onerosa.
En lo que respecta a las servidumbres administrativas advertimos que éstas no
requieren la existencia de un fundo dominante dado que tienen como objeto
inmediato
la utilidad pública, se encuentran fuera del comercio, pueden consistir en una
obligación de hacer, surgen por ley o por un acto administrativo y se extinguen por

perdida de la cosa gravada, transformación de la cosa que la hagan incompatible
con
su destino o desafectación si la cosa pasa al dominio público.
Los servicios ambientales contemplados en la ley 26331 como lo hemos explicado
en los párrafos anteriores no se encuadran dentro de las restricciones dado que
reciben
una compensación económica por el no hacer, que consisten en dejar el bosque
nativo que ha sido calificado como de mayor valor por las especies que contiene y la
función que cumple (categoría roja o amarilla) en el estado actual que se encuentra.
Frente a lo explicado de lo que hemos definido como servidumbre administrativa
entendemos que los servicios ambientales se asemejan más estas últimas.
OM
Sin embargo, no podemos dejar de mencionar que el tema es complejo y si
seguimos
el criterio del Dr. Bielsa con respecto a los caracteres de las servidumbres
administrativas quien entiende a estas como: “un derecho público real, constituido,
constituido por una entidad pública (Estado, Provincia, Comuna) sobre un inmueble
privado, con el objeto de que éste sirva al uso público, como una extensión o
dependencia
.C
del dominio público”. Los servicios ambientales no constituyen una extensión
o dependencia del dominio público.
481
El inmueble que se encuentra dentro del área geográfica categorizado como roja
DD
o amarilla sigue perteneciendo al dominio privado del titular sólo que éste tiene una
limitación al uso y goce del mismo establecida por la ley, en otras palabras, el titular
no puede realizar cualquier actividad libremente, sino que debe cumplir lo
preceptuado
por la normativa aplicable. Además, la compensación que recibe está dirigida
LA
al mejoramiento a mantenimiento del bosque nativo.

En función del estudio que hemos realizado de las figuras jurídicas contempladas
en el Código Civil vigente entendemos que los servicios ambientales son una
categoría híbrida por cuanto tienen caracteres de las restricciones y límites al
dominio
FI
y de las servidumbres administrativas razones por las cuales resulta dificultoso

encuadrarlo en una de ellas, no obstante, ello nos parece acertado la inclusión de
este
concepto en la legislación nuestra sin perjuicio que sea necesario revisar el mismo a
fin de darle su correcta ubicación en el ordenamiento jurídico argentino.

Los servicios ambientales en la ley 26.331
Este término lo encontramos en la ley 26.331 denominada de Presupuestos mínimos

para bosques nativos. Normativa que fue sancionada en el año 2007 con el objetivo
de proteger los bosques nativos del país evitando los desmontes que se venían
realizando por la expansión de la frontera agrícola. En esta ley el concepto de lo que
se entiende por servicios ambientales está definido en su artículo 5 en donde
expresa
que los servicios ambientales son: “los beneficios tangibles e intangibles, generados
por los ecosistemas del bosque nativo, necesario para el concierto y supervivencia
del sistema natural y biológico en su conjunto y para mejorar y asegurar la calidad
de vida de los habitantes de la Nación beneficiados por los bosques nativos”.
Entre los principales servicios ambientales que los bosques nativos brindan a la

sociedad y que la ley lo menciona podemos citar a: la regulación hídrica, la
conservación
de la biodiversidad, la conservación del suelo y de calidad del agua, la fijación
de emisiones de gases con efecto invernadero, la contribución a la diversificación y
belleza del paisaje y la defensa de la identidad cultural.
Por estos servicios que brindan los bosques nativos a la sociedad la ley prevé una
compensación económica solamente para el titular del bosque nativo público o
privado
de acuerdo a la categoría de su conservación. Beneficio que según el artículo 35
de la ley 26331 de presupuestos mínimos de bosques nativos: consistirá en un
aporte
OM
no reintegrable, a ser abonado por hectárea y por año, de acuerdo a la
categorización
de bosques nativos, generando la obligación en los titulares de realizar y mantener
actualizado un Plan de Manejo y Conservación de los Bosques Nativos que deberá
ser
aprobado en cada caso por la Autoridad de Aplicación de la jurisdicción respectiva.
El beneficio será renovable anualmente sin límite de períodos.”
.C
De lo expuesto surge que los servicios ambientales tienen por objetivo que el titular
del inmueble con bosques nativos que se encuentra obligado a conservar para
contribuir a la generación de un servicio ambiental que beneficia a la comunidad
requiere que se le reconozca una retribución que en este supuesto es un aporte para
DD
mantener actualizado un plan de manejo y conservación del bosque nativo, con lo
cual
la suma eventualmente percibida tiene un destino específico determinado por la ley.
Al respecto es importante recalcar que la citada ley divide en tres categorías de
conservación de los bosques: roja, amarilla y verde. La primera es por su alto valor
LA
de
conservación y sólo se puede realizar actividades de investigación, aunque en algún
sector puedan habitar comunidades indígenas, La segunda de mediano valor de
conservación
pueden efectuarse alguna actividad como: aprovechamiento sostenible,
FI
turismo, recolección e investigación científica. Finalmente, la tercera se permite su

transformación total o parcial del bosque por no tener mayor valor de conservación.
En la primera y segunda categoría de los bosques el propietario de ellos ve limitado
su derecho al uso y goce del inmueble por imperio de la ley.
No desconocemos el acierto de la legislación al crear esta nueva figura habida

cuenta que a partir de la reforma de la CN el artículo 41 establece el derecho de

todo
habitante a un ambiente sano y asimismo les impone a las autoridades implementar
los medios necesarios para que se haga efectivo ese derecho de tercera generación
reconocido por nuestra carta magna.
Pero antes de determinar cuál es la naturaleza jurídica de los servicios ambientales
regulados en la ley 26331, consideramos relevante realizar brevemente algunas
consideraciones sobre el derecho de propiedad regulado en la Constitución Nacional
y en el Código Civil.
Caracteres del derecho de propiedad en la Constitución Nacional y Código
Civil
La Constitución Nacional en su Art. 17 expresa que: “la propiedad es inviolable,

y ningún habitante de la nación puede ser privado de ella, sino en virtud de
sentencia
fundada en ley. La expropiación por causa de utilidad pública debe ser calificada
por ley y previamente indemnizada…” Y en su artículo 14 establece que: “Todos los
habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a la ley que
reglamentan su ejercicio…. de usar y disponer de su propiedad”
Del juego armónico de estas dos normas advertimos que la Constitución Nacional
no define al Derecho de Propiedad sino se limita a garantizarlo. Esta particularidad
ha permitido a la jurisprudencia de nuestros tribunales a interpretar esas normas de
manera progresiva otorgándole al derecho de propiedad un carácter menos
absoluto.
OM
En la definición del artículo 17 la propiedad comprende el dominio de las cosas
materiales e inmateriales. Este derecho de propiedad entendemos está fundado en
el
derecho natural y positivo, pero no es absoluto como derecho, porque está
subordinada
a las necesidades de la comunidad en las condiciones de la Constitución Nacional.
La Corte Suprema de Justicia ha interpretado que el término propiedad contemplado
.C
en el artículo 17 tiene un significado amplio de todo derecho patrimonial y
protege todo aquello que forma el patrimonio de un habitante de la Nación, trátese
de derechos personales o reales, de bienes materiales o inmateriales.
DD
Recordemos que la constitución de 1853 era de corte liberal y en esa inteligencia
el derecho de propiedad adquiere dimensiones más absolutas, no obstante, ello
y por lo señalado en el párrafo anterior la jurisprudencia a través de sus fallos fue
marcando sus rasgos y con la con la reforma de la Constitución Nacional de 1994 y
siguiendo el pensamiento de Bidart. Campos compartimos el criterio que: “hay un
crecimiento de las notas de tipo social y de la normativa que atribuye al estado frente
LA
a la temática económica y social y es así que se puede afirmar, sin lugar a dudas
que nuestra reforma de 1994 ha alejado aún más a nuestra constitución de la línea
liberal tradicional. En la estructura del ordenamiento jurídico vigente en el país, el
derecho de propiedad
esta también legislado en el Código Civil. Si bien el citado Código usa
FI
indistintamente
los términos dominio y propiedad en algunos artículos (2510, 2543 2617)
cuando se refiere al derecho real en sentido propio usa la palabra dominio. Así en
el artículo 2506 define a este como: “el derecho real en virtud del cual una cosa se

encuentra sometida a la voluntad y a la acción de una persona” Por lo que podemos

concluir que el término propiedad abarca un sentido más amplio comprendiendo al
dominio que es su especie.
El derecho real de dominio está regulado en el Código Civil con los caracteres
de absoluto, exclusivo y perpetuo. Lo absoluto se refiere la amplitud de facultades
propias de ese derecho, pero este rasgo no significa que la persona posea
facultades
ilimitadas sobre la cosa dado que el derecho de dominio está acotado por
restricciones
que fijan los límites de su ejercicio.
Limitaciones al derecho de propiedad. Restricción y límites.
Las restricciones administrativas al dominio se establecen con el objeto de lograr

concordancia entre los derechos de dominio de los particulares y los intereses
públicos.
Para Marienhoff, las restricciones constituyen una especie dentro del género
limitaciones,
y define las limitaciones como “el conjunto de medidas jurídico– legales
concebidas para que el derecho de propiedad individual armonice con los
requerimientos
del poder público o general, evitando así, que el mantenimiento de aquel derecho se
convierta en una traba para la satisfacción de los intereses del grupo
social”. Las limitaciones son de diferente tipo, su contenido es distinto y por ello
su naturaleza jurídica no es idéntica. Inciden en el carácter absoluto del dominio la
OM
restricciones; en el carácter exclusivo del dominio la servidumbre y la ocupación
temporánea; y en el carácter perpetuo la expropiación y decomiso.
Para otro doctrinario como Julio Altamira Gigena sostiene que las restricciones
son una condición normal del ejercicio del derecho de propiedad, y por ello no
implican
sacrificio alguno para el propietario, desde el punto de vista técnico. Fijan límites
al ejercicio ordinario del derecho de dominio, pero no lo desmiembran. Al propietario
disminución
.C
en cuya propiedad se hace efectiva una restricción nada se le quita y por eso la
que pueda experimentar no tiene relevancia jurídica. La posición original de

este autor consiste en afirmar que las restricciones por los motivos indicados no son
DD
limitaciones al dominio. Agrega que “las limitaciones, a diferencia de las
restricciones,
constituyen una desmembración de la propiedad, que puede ser parcial o total
según afecte el carácter de exclusivo o perpetuo. En el primer caso, estamos ante
una
LA
servidumbre, que impone al propietario un verdadero sacrificio al uso y goce de la

cosa. En el segundo caso, nos encontramos ante una expropiación, que extingue el
derecho de propiedad. En estos dos últimos supuestos el sacrificio es particular”.
Con la finalidad de comprender este tema haremos un cuadro. Así, Marienhoff
sostiene:
FI
Limitaciones es el género:
Especies: restricciones incide en el carácter absoluto del derecho de propiedad
Servidumbre es una especie incide en el carácter exclusivo del derecho de
propiedad
pueden ser civiles o administrativas.

Expropiación es una especie e incide en el carácter perpetuo del derecho de

propiedad.
Para Gigena no existe relación de género a especie, sino que las restricciones no
son limitaciones sino el modo normal del derecho de propiedad.
Las limitaciones lo desmembran al derecho y entre ellas tenemos a las servidumbres
y la expropiación.
Adhiriéndonos a la postura de Marienhoff examinaremos las peculiaridades de
las restricciones.
Las restricciones y límites al dominio han sido mencionadas en el artículo 2611
del Código Civil de Velez al expresar: “Las restricciones impuestas al dominio
privado
sólo en el interés público, son regidas por el derecho administrativo. Una de las

características de estas es que no son indemnizables.
El Código Civil y Comercial Unificado en el art. 1970 dispone que: “Normas
administrativas:
Las limitaciones impuestas al dominio privado en el interés público
están regidas por el derecho administrativo: El aprovechamiento y uso del dominio
sobre inmuebles debe ejercerse de conformidad con las normas administrativas
aplicables en cada jurisdicción”.
Las limitaciones o restricciones administrativas contemplan los intereses públicos
de toda la comunidad o de un grupo social o una zona de la ciudad.
Las restricciones administrativas al dominio se establecen con el objeto de lograr
concordancia entre los derechos de dominio de los particulares y los intereses
OM
públicos.
Las restricciones tienen caracteres propios que los podemos sintetizar en los
siguientes:
✓ Las restricciones son generales porque rigen para todos los propietarios en
igualdad de condiciones.
.C
✓ También, son ilimitadas en número y clase, se establecen para satisfacer el
interés público, el límite está dado en que deben ser una tolerancia y no convertirse
en una desmembración, el Art. 28 CN dispone que los derechos no
pueden ser alterados por las leyes que reglamentan su ejercicio.
DD
✓ Otro de sus caracteres es su actualidad, porque constituyen límites normales
y permanentes a la propiedad.
✓ Son constantes, existen siempre, siendo una condición normal de la
propiedad
privada.
LA
✓ Imponen deberes de no hacer, dejar hacer y hacer.

✓ Las restricciones son ejecutorias. La administración las hace efectivas por sí
mismas, salvo cuando se debe ejercer fuerza en la persona o en los bienes, en
cuyo caso se debe recurrir a la autoridad judicial.
✓ No dan lugar a indemnización, pues son condición normal del ejercicio del
FI
derecho
de dominio. No hay sacrificio ni agravio. Procede la indemnización por
incumplimiento anormal o irregular de las potestades de la Administración
pública que ocasionen perjuicios. Las restricciones administrativas deben ser
preceptuadas en principio por ley, aunque algunos autores sostienen que pueden

ser establecidas por reglamentos. Así el Art. 14 CN establece que el derecho

de usar y disponer de su propiedad está reglamentado por las leyes, y en
virtud del Art. 19 CN. Pueden ser impuestas por ley nacional, provincial o por
ordenanzas municipales, estás últimas establecen el mayor número. Se trata
de casos de intervención del Estado y de aplicación del poder de policía.

Unidad 10 Recursos Naturales y Ambientes PLAN 2018
PUNTO1
DEFINICIÓN DE DERECHO MINERO: Es aquella rama del derecho que estudia las características del dominio minero
y las condiciones bajo las cuales es permitida su búsqueda, exploración y aprovechamiento.
DERECHOMINERO:DEFINICIÓN,CONTENIDO SEGÚN EDMUNDO CATALANO
OM
Edmundo Catalano define al derecho minerocomo la rama del derecho que
estudia las calidadesdel dominio de las minas y las condiciones bajo las
cuáles es permitido su búsqueda, exploración yaprovechamiento. En tanto, Gay
Barbosa y González sostienen que el derecho minero es el ordenamientojurídico que
regula las relaciones jurídicas de los sujetos intervinientes directa o indirectamente
en
todaactividaddeexploración,adquisición,producción,explotación,comercialización,tran
.C
sformaciónyaprovechamiento de recursosminerales.
Sin embargo, Catalano considera que las leyes que rigen el conjunto de
operaciones industriales ycomerciales que integran la industria minera son más
bien de carácter general. En su opinión, el derechominero ataca el problema
DD
jurídico de la apropiación de las minas, no aspirando a legislar los
aspectosoperativos de la actividad minera sin lazos directos con la apropiación y
conservación de los recursosnaturales.Es porelloque,en base
asudefinición,eljuristadesarrollael contenidodeéstadisciplina:
• Lascalidadesdeldominiodelasminas.Seinstauraaquiénpertenecenésta
LA
sporderecho originarioy derivado.

• Las condiciones bajo las cuáles es permitida la búsqueda,
exploración y aprovechamiento de lassustancias minerales. Así, se
establece cómo se adquiere, cómo se conserva y cómo se pierde
elderechodeexplorarzonasenbuscadesustanciasmineralesydeexplotarlos
yacimientosmineros.
FI
ANÁLISIS DEL ART. 1 DEL CODIGO MINERO.
Art. 1° – El Código de Minería rige los derechos, obligaciones y procedimientos

referentes a la adquisición, explotación y aprovechamiento de las sustancias

minerales.
El objeto especial de ésta normativa es establecer el régimen de dominio de las

minas o yacimientos de sustancias minerales y determinar las condiciones bajo las
cuales está permitida su exploración y explotación.
•Determinación de dominio originario y sus características. Se fijan los sujetos a
quienes pertenecen las minas antes de su concesión y las particularidades de ese
dominio.
•Distribución del dominio originario.
Se sistematizan los derechos y las obligaciones por parte del Estado y de los
particulares, en relación con el aprovechamiento de las sustancias minerales e
independientemente de la posición geográfica de éstas.

Contratos de avíos y de minas), y las modificaciones al derecho común con
respecto de determinados actos jurídicos y contratos, en razón de la especialidad
atribuida a la materia minera.
Respecto de la expresión “aprovechamiento de las sustancias minerales”, la
misma no es muy certera, puesto que dichas sustancias no constituyen el objeto
directo de ésta legislación. Más bien, éste consiste en las minas, yacimientos y
depósitos que contienen a aquellas – en los lugares naturales o artificiales, de
mayor o menor importancia, dónde se acumulan las sustancias minerales y
posibiliten una explotación económica.
Establecimientos que procesan minerales para posibilitar su uso en las industrias)
NO SIEMPRE están comprendidos en el ámbito del Código Minero.
OM
En el Código Minero, la palabra “mina” tiene tres acepciones:
•Conjunto de trabajos dirigidos a explotar las sustancias minerales.
•Criadero o masa de sustancias minerales. (Usada en los capítulos referidos al
dominio, clasificación y división de las minas).
•Concesión, propiedad o pertenencia minera. (Utilizada en casi todo el cuerpo
codificado).
Entendida como un depósito de sustancias minerales susceptibles de explotación,
.C
la mina sería un yacimiento minero en explotación.
Constituye el objeto especial de los códigos de minería establecer el régimen de
dominio de las minas o yacimientos de sustancias minerales y determinar las
condiciones bajo las cuales está permitida su explotación y exploración. Los
DD
códigos de minería, establecen en definitiva, cómo se adquiere, cómo se conserva
y cómo se pierde el derecho de explorar y explotar un yacimiento minero.
SISTEMA EN MATERIA DE DOMINIO DE LAS MINAS

LA
• Sistema regalista: Este sistema refiere el dominio de las minas como

bienes de propiedad exclusiva del estado; y que podrá otorgar a los
particulares disponiendo de ella a su arbitrio, mediante el pago respectivo
de los productos que genere la mina.
En su carácter de titular del derecho de dominio sobre las minas, el Estado
FI
puede usar, gozar y disponer de ellas con entera libertad y así podrá
venderlas, permutarlas, arrendarlas, concederlas, o explotarlas por su
cuenta y riesgo.
• Sistema Dominial: Este sistema considera que es el estado el titular de las
minas que se encuentran en el suelo y en el subsuelo, ejerciendo su

soberanía sin que signifique propiamente un derecho patrimonial. El

sistema de dominio del Estado – antiguamente denominado de libertad de
minas – es aquel que atribuye el dominio originario de las minas al Estado,
con lo cual participa de las características del sistema regalista, pero a
diferencia de éste, el dominio del Estado no es un dominio completo, sino
un dominio eminente, virtual o también llamado radical, es decir, una
emanación de la soberanía, careciendo el Estado de las facultades de usar
y gozar de las minas de manera directa.
• Sistema de la accesión:Mediante este sistema se considera a la mina
como accesorio del dominio del suelo superficial, por lo que el dominio de
las minas radica en el titular o propietario del suelo, considerando que lo
accesorio sigue la suerte o condición del principal; resultando el propietario
del suelo el mismo del subsuelo. En este sentido, no existe propiamente

derecho de propiedad sobre las minas, en virtud que estas resultan
comprendidas dentro de la propiedad del suelo superficial.
CATEGORIAS DE LOS MINERALES EN EL CODIGO MINERO
Art. 3° – Corresponden a la primera categoría:

a) Las sustancias metalíferas siguientes: oro, plata, platino, mercurio, cobre,
hierro, plomo, estaño, zinc, níquel, cobalto, bismuto, manganeso, antimonio,
wólfram, aluminio, berilio, vanadio, cadmio, tantalio, molibdeno, litio y potasio;
b) Los combustibles: hulla, lignito, antracita e hidrocarburos sólidos;
c) El arsénico, cuarzo, feldespato, mica, fluorita, fosfatos calizos, azufre,
OM
boratos y wollastonita; (Inciso sustituido por art. 1° de la Ley N° 25.225 B.O.
29/12/1999.)
d) Las piedras preciosas.
e) Los vapores endógenos.
Art. 4° – Corresponden a la segunda categoría:
a) Las arenas metalíferas y piedras preciosas que se encuentran en el lecho de
los ríos, aguas corrientes y los placeres.
.C
b) Los desmontes, relaves y escoriales de explotaciones anteriores, mientras
las minas permanecen sin amparo y los relaves y escoriales de los
establecimientos de beneficio abandonados o abiertos, en tanto no los recobre
su dueño.
DD
c) Los salitres, salinas y turberas.
d) Los metales no comprendidos en la primera categoría.
e) Las tierras piritosas y aluminosas, abrasivos, ocres, resinas, esteatitas,
baritina, caparrosas, grafito, caolín, sales alcalinas o alcalino terrosas, amianto,
bentonita, zeolitas o minerales permutantes o permutíticos.
LA
Art. 5° – Componen la tercera categoría:

Las producciones minerales de naturaleza pétrea o terrosa, y en general todas
las que sirven para materiales de construcción y ornamento, cuyo conjunto
forma las canteras.
FI
SISTEMA DE DOMINIO EN CADA CATEGORIA
Art 7 - Las minas son bienes privados de la Nación o de las provincias, según el
territorio en que se encuentren.

La política legislativa de los Estados, se ha orientado hacia la protección de estas

fuerzas de riqueza, calificando a la actividad minera de interés público.
El Estado, asume el dominio de los recursos minerales con fines de conservación de
la riqueza y de protección del interés público.
Por dominio originario se entiende al derecho que perece desde el origen o
descubrimiento de la cosa a una persona física o jurídica, a diferencia del dominio
derivado, reconoce la existencia de un dueño anterior.
El propietario del suelo tiene un dominio derivado de 3º categoría.
El derecho del propietario del suelo a la explotación de estas sustancias no es de
carácter originario sino derivado, es derivado el título del dominio de la generalidad
de los inmuebles que actualmente se poseen y del cual deriva su derecho de uso y
goce. El dominio originario pertenece al Estado.

Tutela o jurisdicción del Estado sobre la mina: la mina es una propiedad diferente del
suelo son de 1º y 2º categoría.
El sistema regalista: las minas forman una propiedad distinta y separada del suelo
que las contiene y constituyen una categoría de bienes res nullius: no pertenecen a
nadie, ni siquieraal Estado. El Estado tiene, un derecho de tutela o jurisdicción
denominado dominio eminente o radical, vinculado a la soberanía que ejerce y no a
la propiedad, como representante del interés público puede reglar jurídicamente el
destino de las cosas, aunque no le pertenezcan patrimonialmente. El regalismo
constituye un patronato o derecho de tutela que el Estado ejerce sobre las minas,
por razones de interés público.
El sistema dominial o dominical: el Estado tienen derecho de propiedad sobre la
OM
mina y no sólo la jurisdicción o el patronato minero. Las minas forman parte del
patrimonio indisponible del Estado constituyendo una categoría intermedia entre los
bienes patrimoniales de carácter industrial, disponibles y de dominio público,
considerados indisponibles pero que se encuentran afectados a un uso de carácter
general.
PUNTO2
.C
LAS PERSONAS QUE PUEDEN ADQUIRIR UNA MINA
Art 21 - Toda persona capaz de adquirir y poseer legalmente propiedades raíces,

DD
puede adquirir y poseer las minas.
Toda persona capaz de adquirir derechos, nacional o extranjera, de existencia real o
jurídica, puede adquirir derechos mineros, con la sola excepción de aquellos que la
ley considera inhábiles por razones de moral administrativa. Los incapaces de
hecho, como los menores, pueden también adquirir y poseer minas o ser titulares de
derechos exploratorios, con intervención de sus representantes legales. Pueden
LA
hacerlo los Estados extranjeros y las sociedades comerciales constituidas fuera del
país con la condición de acreditar su existencia conforme a las leyes del país de
origen, cumpliendo con la publicación e inscripción exigida por la ley para las
sociedades constituidas en la República.
La capacidad para adquirir y poseer en minería es la misma que se requiere para
FI
adquirir y poseer toda clase de bienes con las solas excepciones contenidas en el
art. 22 yss. La única capacidad requerida es la aptitud jurídica para ser titular de
derechos.

Art 22 - No pueden adquirir minas, ni tener en ellas parte, interés ni derecho alguno:
1.- Los jueces, cualquiera que sea su jerarquía, en la sección o distritos mineros
donde ejercen su jurisdicción en el ramo de minas.
2.- Los ingenieros rentados por el Estado, los escribanos de minas y sus oficiales en
la sección o distritos en donde desempeñan sus funciones.
3.- Las mujeres no divorciadas y los hijos bajo la patria potestad de las personas
mencionadas en los números precedentes (mujeres e hijos de jueces, ingenieros y
escribanos de minas).
La prohibición se funda en obvias razones de moral administrativa y alcanza a la
adquisición de minas a todos los derechos mineros que son objetos de concesión o
permiso. Sus disposiciones son de orden público.
Se trata de inhabilidades, establecidas en razón y en ejercicio del cargo.

Estas personas tampoco podrán ser titulares de arrendamientos, usufructos,
derechos de explotación, acciones o cuotas de sociedad respecto a minas ubicadas
en la jurisdicción. No pueden tener derecho alguno, sea éste de carácter real o
personal, directo o indirecto, salvo los adquiridos por sucesión universal.
EL DERECHO DE EXPLORACION Y EXPLOTACION
Permiso de exploración
Art 26 - El permiso es indispensable para hacer cualquier trabajo de exploración.
OM
El explorador que no ha tenido el consentimiento del propietario del suelo ni el
permiso de la autoridad, pagará a más de los daños y perjuicios ocasionados, una
multa a favor de aquél cuyo monto será de 10 a 100 veces el canon de exploración
correspondiente a una unidad de medida, según la naturaleza del caso.
La multa no podrá cobrarse pasados los 30 días desde la publicación del registro de
la manifestación de descubrimiento que hubiere efectuado el explorador.
El explorador que no ha tenido el consentimiento del propietario del suelo ni el
.C
permiso de la autoridad, pagará a más de los daños y perjuicios ocasionados, una
multa a favor de aquél cuyo monto será de 10 a 100 veces el canon de exploración
correspondiente a una unidad de medida, según la naturaleza del caso.
La multa ha sido establecida a favor del propietario del terreno y no del Estado,
DD
dueño originario de los recursos minerales.
Propietario del suelo El permiso faculta al explorador a penetrar en la propiedad
raíz, y en caso de negativa del superficiario para permitirle el acceso, a solicitar por
intermedio de la autoridad minera el auxilio de la fuerza pública; lo autoriza, a gravar
el suelo con servidumbre mineras y lo libera de la multa establecida por la ley a favor
del propietario. Terceros El permiso preserva al explorador su prioridad sobre la
LA
zona.
Esta es la razón por la cual el consentimiento del propietario suple al permiso de la
autoridad.
El consentimiento del propietario, no puede oponerse a terceros.
La multa no podrá cobrarse, pasados los 30 días de la publicación del registro de la
FI
manifestación de descubrimiento que hubiere efectuado el explorador.
Procedimiento para el permiso de exploración

Art 27 - Presentada la solicitud y anotada en el registro de exploraciones, que

deberá llevar el escribano de minas, se notificará al propietario, y se mandará a
publicar al efecto, de que dentro de 20 días, comparezcan todos los que con algún
derecho se creyeren, a deducirlo.
No encontrándose el propietario en el lugar de su residencia, o tratándose de
propietario incierto, la publicación será citación suficiente.
La publicación se hará insertando la solicitud con su provisto por 2 veces en el plazo
de 10 días en un periodo si lo hubiere.
La solicitud de permiso de exploración se presentará en doble ejemplar en la oficina
del escribano de minas. El escribano de minas podrá constancia en cada uno de los
ejemplares, del día y hora de su presentación y devolverá uno de ellos, con esa
anotación, al interesado.

La libertad de la zona surgirá de la inexistencia de oposiciones posteriores a la
publicación de la solicitud.
La solicitud y su proveído su publicará para conocimientos de terceros interesados.
Será obligatoria, la publicación o inserción de la solicitud y su proveído en las
puertas del oficio del escribano de minas: y en un periódico, si lo hubiere.
La falta de publicación, o el error cometido en su texto sobre circunstancias
esenciales, es causal de anulación del permiso.
La ley complementa la publicación con la citación directa al propietario en su
domicilio, que puede determinarse por los padrones de contribuyentes o los registros
inmobiliarios o catastrales. En caso de no poder establecerse, se considera a la
publicación citación suficiente.
OM
En caso de tratarse de propietario incierto, la publicación se tendrá también por
citación superficie.
La mensura debe exigirse, como medida de orden en caso de concurrencia de
varios permisos sobre la misma zona, si lo solicita uno de los interesados o lo
impone la defensa del orden público.
Art 28 - Desde el día de la presentación de la solicitud corresponderá al explorador
el descubrimiento que, sin su previo consentimiento, hiciere un tercero dentro del
.C
terreno que se adjudique el permiso.
La anotación es la transcripción de la solicitud en el registro de exploraciones que
debe llevar el escribano de minas.
El registro de las manifestaciones de descubrimiento del código, otorgan derechos
DD
firmes y definitivos frente al Estado, el registro de una solicitud de exploración, que
debe ser coincidente con la presentación, reviste carácter provisorio, no genera, por
sí mismo.
Art 29 - La unidad de medida de los permisos de exploración es de 500 hectáreas.
Los permisos constarán de hasta 20 unidades. No podrán otorgarse a la misma
LA
persona, a sus socios, ni por interpósita persona, más de 20 permisos ni más de 400
unidades por provincia.
Crea la unidad de medida de exploración y condiciona el número de unidades
concesibles hasta un máximo por permiso, el cual no puede excederse, a efectos de
no gravar excesivamente la propiedad inmobiliaria y con el objeto de promover, la
FI
concurrencia de otra empresas en las zonas investigadas.

El explorador puede obtener varios permisos colindantes hasta el número máximo
admitido en cada jurisdicción, podría reunirse un máximo de 200.00 hectáreas.
Si los permisos tienen superficies individuales menores, en ningún caso podrán
exceder el número de 20. El objetivo de la norma, es el de evitar la concentración de

las áreas con expectativas mineras en poder de pocas empresas, del mismo modo
se cumplen si se otorgan permisos que excedan el número de 20, siempre que, esos
permisos no superen las 400 unidades de medida, o sea, las 200.00 hectáreas.
El monto del canon se computa en forma directa, de acuerdo con el número de
unidades de medida obtenidas.
La superficie mínima atribuible a un permiso es de 500 hectáreas, que corresponden
a la unidad de medida, el permiso puede tener una extensión menor, si las
necesidades técnicas de los trabajos o las características del terreno o la vecindad
de otras minas o permisos justifican una superficie interior.
Plazo de la exploración

Art 30 - Cuando el permiso de exploración conste de una unidad de medida, su
duración será de 150 días.
Al cumplirse 300 días de término, se desafectará una extensión equivalente a la
mitad de la superficie que exceda de 4 unidades de medida. Al cumplirse 700 días
de desafectará una extensión equivalente a la mitad de la superficie remanente de la
reducción anterior, excluidas también las 4 unidades.
El plazo a la primera unidad de medida es de 150 días, que incrementa en 50 días
más, por cada unidad que se conceda, hasta el máximo de 20 unidades.
Cuando un permiso hubiere constado en origen de 20 unidades de medida, de
10.000 hectáreas, plazo de exploración es de1.100 días, al vencimiento de los 300
días quedarán liberadas 8 unidades, la mitad del remanente de 4 unidades,
OM
manteniéndose el plazo de 1.100 días para las restantes 12 unidades, para las 6.00
hectáreas y al vencimiento de los 700 días se operará la reducción de la mitad de
esta superficie, 3.000 hectáreas, continuando para las restantes 3.000 el plazo inicial
de 1.100 días.
Art 31 - Cuando los trabajos de investigación se realicen desde aeronaves, el
permiso podrá constar de hasta 20 mil km2 por prov., sea que el solicitante se trate
de la misma o de diferentes personas y el tiempo de duración no superará los
.C
120días, contados a partir de la fecha del otorgamiento del permiso de la autoridad
minera o de la autorización del vuelo emitida por la autoridad aeronáutica, lo que
ocurra en último término.
Dado que la prospección desde aeronaves no puede ocasionar daños a los terrenos,
DD
es posible liberar al solicitante del permiso, del cumplimiento de ciertos recaudos
legales, que se exigen a los exploradores comunes.
Sólo podrá otorgarse un permiso simultáneo por provincia, sea que se trate de la
misma o de diferente persona.
LA
De la explotación
Servidumbres
Art 146 - Verificada la concesión, los fondos superficiales y los inmediatos en su

FI
caso, quedan sujetos a las servidumbres siguientes, previa indemnización:

(Servidumbres de uso y ocupación del suelo)
1).- La de ser ocupados en la extensión conveniente, con habitaciones, oficinas,
depósitos, hornos de fundición, máquinas de extracción, máquinas de beneficio para
los productos de la mina, con canchas, terrenos y escoriales.

(Aprovechamiento de otros bienes de la superficie)

2).- El uso de las aguas naturales para las necesidades de la explotación, para la
bebida de las personas y animales ocupadas en la faena y para el movimiento y
servicio de las máquinas.
3).- El uso de los pastos naturales en terrenos no cercados.
Preceden a la expropiación del suelo, coexisten con la propiedad respecto del
sobrante del terreno no expropiado y se extienden fuera de los límites de la
concesión sobre los fundos vecinos y próximos en procura de situaciones favorables
a la economía de la exploración o explotación.
Fondos superficiales son los comprendidos dentro de los límites de la concesión
minera o del permiso de exploración. No requiere permiso de la autoridad minera y
puede convenirse en forma privada. La práctica es que la constitución se solicite a la
autoridad minera, debiendo indicarse la clase de servidumbre, con descripción del

terreno o los bienes a ocupar, la forma de pago, periódica o por una vez, y datos que
contribuyan a su identificación, acompañándose en su caso un plano descripto.
Establecidas por contracto o por resolución de la autoridad, deben inscribirse en el
registro inmobiliario, y en el registro de servidumbres de la autoridad minera.
Art 147 - Si la conducción de las aguas corrientes ofrece verdaderos perjuicios al
cultivo del fundo o a establecimientos industriales ya instalados o en estado de
construcción, la servidumbre se limitará a la cantidad de agua que, sin ese perjuicio,
pueda conducirse.
La fuente proveedora del agua se encuentra fuera de los límites de la concesión o el
permiso.
Cuando las aguas, existen o discurren dentro de los límites de la concesión o el
OM
permiso, el privilegio del minero reviste carácter absoluto.
No es competencia de la autoridad minera la concesión del uso de las aguas, ello es
función de las respectivas autoridades nacionales o provinciales. Compete a
aquellas autoridades otorgar las respectivas servidumbres sobre los terrenos para
hacer posible la captación, conducción y almacenamiento de las aguas.
Art 148 - El uso de los caminos abiertos para una o más minas se extenderá a todas
las del mismo mineral o asiento, siempre que se paguen en proporción a los
.C
beneficios que reciban, los costos de la obra y gastos de conservación.
Art 149 - Los dueños de minas están recíprocamente obligados a permitir los
trabajos, obras y servicios que sean útiles o necesarios a la explotación, como
desagües, ventilación, pasaje y otros igualmente convenientes, siempre que no
DD
perjudiquen su propia explotación.
Art 150 - Los minerales extraídos en el curso de estos trabajos, deben ser puestos
gratuitamente a disposición del dueño de la mina ocupada.
Cuando los trabajos se siguen en terreno franco los minerales corresponde al
empresario, como si hubiesen sido extraídos de su propia pertenencia.
LA
Como el objeto de los trabajos son las obras auxiliares, los minerales extraídos
deben ser entregados gratuitamente al concesionario de la mina ocupada.
En terrenos vacantes el propietario del suelo tiene derecho a reclamar las sustancias
de la tercera categoría, que les corresponden con carácter exclusivo; y puede hacer
valer su preferencia con respecto a las sustancias de la segunda categoría, siempre
FI
que solicite su concesión.

El titular de un derecho exploratorio sólo podría reclamar las sustancias de la
primera categoría; y las de la segunda, si renuncia el propietario del suelo.
A la constitución de las servidumbres debe preceder el correspondiente permiso de
la autoridad.

El titular de una mina o de un derecho exploratorio puede establecer sobre los

fundos superficiales cualquiera de las servidumbres, sin necesidad de permiso
previo de la autoridad ni demostración de que la obra es útil o conveniente.
Fundos extraños, fuera del perímetro de la concesión, la constitución de la
servidumbre requiere el permiso de la autoridad minera, que lo otorgará previa
demostración de que no puede constituirse sobre los fundos superficiales y que la
obra es útil a la concesión.
El acrecentamiento propone hacer más fluida la constitución de las servidumbres y
no importa, la adjudicación del suelo al concesionario, pero le otorga el derecho de
expropiarlo en la medida de las necesidades o conveniencias de la mina.
Art. 151. – Las servidumbres referentes a los fundos extraños, tendrán lugar cuando
no puedan constituirse dentro de la concesión.

A la constitución de las servidumbres debe preceder el correspondiente permiso de
la autoridad.
Si el terreno que ha de ocuparse estuviese franco, podrá pedirse ampliación con
arreglo a lo dispuesto en el parágrafo primero del Título VII
Art 152 - Las servidumbres se constituyen, previa indemnización del valor de las
piezas de terreno ocupadas y de los perjuicios consiguientes a la ocupación.
El dueño del suelo oponerse a la constitución de la servidumbre si la indemnización
no ha sido previamente pagada.
Art 153 - Cuando los trabajos que han de emprenderse, sean urgentes; o cuando se
trate de la constitución de otros ya entablados, cuya paralización cause perjuicio; o
cuando hayan transcurrido 15 días desde el siguiente al aviso del concesionario o a
OM
la reclamación del propietario; o cuando los perjuicios no se han producido, o no
puede fijarse fácilmente el valor de la indemnización, podrá aquél pedir la
constitución previa de la servidumbre, otorgando fianza suficiente.
Art 154 - El propietario puede avanzar sus labores debajo de las habitaciones y
ligares reservados, previo permiso de la autoridad, otorgado con citación del
propietario y mediante la correspondiente fianza.
La autoridad no acordará el permiso, cuando la seguridad de las habitaciones y de
.C
sus moradores corra peligro; pero el concesionario podrá pedir la adjudicación de las
habitaciones y construcciones con el terreno correspondiente, conforme a lo
dispuesto en el inciso tercero del art.
La autoridad, oirá previamente al dueño del suelo y rehusará el permiso si existe
DD
peligro para la seguridad de las personas y las construcciones. La negativa de la
autoridad, sólo podrá fundarse en la gravedad e inminencia del daño.
El concesionario podrá solicitar la venta forzosa del suelo y de las construcciones
probando la utilidad pública de la ocupación, la cual no se presume.
Art 155 - El concesionario puede establecer en el ámbito de la pertenencia, los
LA
trabajos que crea necesarios o convenientes a la explotación, sin previa

autorización.
Todos los trabajos y obras pueden llevarse a cabo, sin limitación alguna, siempre
que se relacionen con el fin económico de la concesión o el permiso. Sin previa
autorización, no implica que el minero pueda emprender trabajos, sin haber obtenido
FI
previamente las servidumbres necesarias o, la autorización del dueño del suelo.
LA CONCESION MINERA
La propiedad minera se adquiere a través de la concesión. La concesión es el acto

por el cual el estado como dueño originario de las minas o en virtud del dominio
eminente entrega la explotación de una mina al que es descubridor y manifiesta ese
descubrimiento. A partir de este acto surge el dominio minero de los particulares
sobre la mina.
El dominio minero tiene ciertos rasgos distintivos:
• Es un derecho real, dado que confiere un poder de disfrute sobre la cosa por
imperium de la ley. La vinculación entre el titular del derecho que es el
concesionario y la cosa es inmediata, no existe sujeto pasivo. Además el titular
del derecho goza del ius preferendi y el ius persequendi.
• Su constitución reviste el objetivo de orden público
• La explotación de las minas, su exploración, concesión y demás actos
consiguientes revisten el carácter de utilidad pública.

Como es de interés público, surgen determinadas consecuencias: se debe respetar
la unidad económica de explotación sin que sea permitido dividirlas.
• Es especial, deriva de la propiedad consagrada en el art. 17 de la Constitución
Nacional
• Es absoluto, porque se ejerce directamente sobre la cosa, es exclusivo salvo las
sustancias de aprovechamiento común.
• No está supeditado a plazo alguno, pero si a condición.
Las minas son entregadas a los particulares por tiempo ilimitado. Si bien las minas
son entregadas a perpetuidad el dominio minero es condicional. Surge con la
manifestación del descubrimiento. Hasta el momento del registro está supeditada a
una condición suspensiva. A partir de ese momento la condición se hace
OM
resolutoria, supeditada a otras obligaciones como la mensura, pago de canon,
inversión de capital, o de laboreo con razonable intensidad que de no cumplir el
concesionario puede llegar a perder la concesión.
Como consecuencia del dominio que adquiere sobre las minas otorgadas en
concesión el titular de ella se encuentra facultado para explotarla por si o bien
celebrar con terceros contratos de usufructo, arrendamiento o bien constituir sobre la
mina derechos reales para obtener crédito como la hipoteca.
.C
CARACTERES Y DIFERENCIAS CON LA CONCESIÓN ADMINISTRATIVA
DD
La concesión minera, que difiere por esta condición especial de las concesiones
administrativas, tiene, según sostiene Catalano, los siguientes caracteres: es legal y
no contractual; no implica delegación de facultades inherentes a la administración
pública como en las concesiones de servicios públicos o de obra pública; es gratuita,
excepto las antiguas concesiones petroleras otorgadas bajo el régimen de la antigua
LA
ley12.161 en la que el Estado percibe regalías; es transmisible, tanto por actos entre
vivos como por causa de muerte; es exclusiva, ya que no admite dos concesionarios
dentro de la misma área ni siquiera para sustancias distintas, salvo situaciones de
excepción; es, finalmente, de duración ilimitada, en tanto el concesionario cumpla
FI
con las condiciones de amparo fijadas por la ley.
DE LAS PERTENENCIAS
Art 72 - La extensión del terreno dentro de cuyos límites puede el minero explotar su

concesión, se llama pertenencia. La ley ha puesto un límite territorial al derecho del

minero a explotar la mina. Concesión, es la extensión total del terreno dentro de
cuyos límites el minero puede explotar la mina. Pertenencia, es cada uno de los
lotes mineros o campos intermedios de explotación en que se divide la concesión.
La concesión, puede estar formada por una o más pertenencias. La pertenencia es
la unidad de concesión. Cuando la concesión consta de una sola pertenencia,
estamos en presencia del campo mínimo de trabajo aceptado por la ley para la
explotación de una mina. Salvo casos muy excepcionales, ninguna concesión puede
tener la extensión menor a una pertenencia.
Art 73 - El terreno correspondiente a cada pertenencia se determina en la superficie
por líneas rectas, y en profundidad por planos verticales indicados por esas líneas.
La pertenencia es el campo o lote mínimo de trabajo aceptado por la ley para la
explotación de una mina y la unidad de concesión. En profundidad, la pertenencia o

unidad de concesión se determina por los planos verticales que corresponden a
esas líneas rectas. Se lo denomina concesión por veta equivalente a otorgar la
propiedad de ésta, en toda su extensión.
Art. 74 - La pertenencia o unidad de medida es un sólido que tiene por base un
rectángulo de 300 metros de longitud y 200 de latitud, horizontalmente medidos y de
profundidad indefinida en dirección vertical. La pertenencia será un sólido de base
cuadrada en el caso de darse a la latitud igual extensión que la asignada a la
longitud. La pertenencia que describe el art. 74 es la unidad de medida de
pertenencia. Es la medida-base que se aplica para determinar la extensión final de
las pertenencias de la generalidad de las sustancias minerales concesibles, en tanto
no tenga designadas por la ley una medida y forma especial.
OM
Una concesión puede estar formada por una o más pertenencias y que éstas
pueden contener una o más unidades de medida. La pertenencia es la unidad de
concesión y la unidad de medida, la unidad de pertenencia.
La pertenencia-tipo, la pertenencia de una unidad de medida, consta de 300m de
longitud por 200 de latitud referidas a la línea del horizonte.
La pertenencia es un sólido o poliedro delimitado por la superficie de la Tierra y de
profundidad indefinida en sentido vertical.
.C
Art 75 - Las pertenencias, aunque contengan más de una unidad de medida, deben
formar un solo cuerpo sin la interposición de otras minas o espacios vacantes que
las dividan.
Esta disposición tiene lugar aun en el caso de que el terreno que debe ocupar la
DD
concesión, no baste a completar la extensión correspondiente a la pertenencia.
No pueden dividirse en sectores ni instalarse en cada uno de ellos trabajos
independientes, por explotadores distintos. Rige este principio cuando la pertenencia
no es completa.
El principio de la indivisibilidad se refiere a las pertenencias y no a las concesiones.
LA
Art 76 - La pertenencia de minas de hierro contará de 600metros de longitud y de

400 metros de latitud, la que puede extenderse hasta 600 metros, según la
inclinación del criadero.
La de carbón y demás combustibles, de 900 metros de longitud por 600 metros de
latitud, la que puede extenderse hasta 900 metros.
FI
Las de borato y litio constará de 100 hectáreas.

Art 77 - La longitud de las pertenencias se medirá por la corrida o rumbo del
criadero; pero si éste serpentea, varía o se ramifica, se adoptará el rumbo dominante
o el de su rama principal, o el rumbo medio entre los diferentes que se manifiesten, a
elección del interesado.

La longitud es la línea mayor de la pertenencia y la latitud, la menor.

La longitud de la pertenencia se mide regularmente por la corrida, afloramiento o
rumbo del criadero y la latitud por la inclinación. No está obligado a ceñirse a esta
forma de distribución de líneas y puede dar a la pertenencia otra posición respecto
del criadero siempre que no abandone la labor legal y que la modificación a la
posición regular de la pertenecía no afecte el derecho de terceros que han registrado
otros criaderos en los terrenos vecinos.
La forma de distribución de la línea de longitud establecida y la de latitud fijada
adquieren carácter obligatorio cuando en las proximidades de la mina y con
anterioridad a la petición de mensura se han registrado otros yacimientos cuyos
derechos al terreno para completar sus propias medidas resulten afectados por la
forma discrecional en que el primer registrador quiera situar esas líneas.

Art 78 - La latitud se medirá sobre una perpendicular horizontal a la línea de longitud
en el punto de donde hubiere partido la mensura.
Normalmente la latitud de la pertenencia se mide sobre la inclinación, como la
longitud den dirección a la corrida.
Puede medir la longitud sobre el recuesto y la latitud sobre la corrida o distribuir las
líneas de otra forma sin sujeción a ninguna regla técnica o legal, salvo la obligación
de conservar dentro de los límites de la mina la labor legal.
Art 79 - El concesionario tiene derecho a que, en la demarcación de la pertenencia,
se dé a la corrida del criadero la extensión asignada a su inclinación, y a ésta la
asignada a la corrida; pero esto sólo tendrá lugar cuando no resulte perjuicio de
tercero.
OM
Si no existen terceros colindantes cuyos derechos pueden experimentar perjuicio, el
concesionario está facultado a distribuir las líneas de longitud y de latitud como crea
conveniente. Puede medir la longitud sobre el recuesto y la latitud sobre la corrida o
distribuir las líneas de otra forma sin sujeción a ninguna regla técnica o legal, salvo
la obligación de conservar dentro de los límites de la mina la labor legal.
Art 80 - Cuando la inclinación del criadero respecto de la vertical correspondiente a
la línea de longitud fijada a la pertenencia, no exceda de 45 grados, la latitud
.C
constará de 200metros.
Cuando la inclinación pasa de los 45 grados hasta 50, la latitud será de 245 metros.
Pasando de 50 grados hasta 60, la latitud tendrá 2445 metros. Pasando de 60 hasta
65grados, tendrá 275; y desde 65 grados, tendrá 300 metros.
DD
Cuando más horizontal es la veta de la mina menor son las expectativas de
aprovechamiento que tiene el minero dentro de los límites de la pertenencia en
relación con las vetas de tipo vertical.
Para compensar este efecto económico, el código reconoce al minero la facultad de
ampliar la línea de latitud tomada, adecuando la extensión de esta línea conforme a
LA
una escala progresiva que atiende a esa horizontalidad, lo que permite explotar una
porción de veta supletoria, hasta alcanzar la extensión máxima de latitud de 300m,
en cuyo caso la pertenecía tiene forma cuadrada.
DE LA MENSURA Y DEMARCACION DE LAS PERTENENCIAS

FI
Art. 81 - Se procede a la mensura y demarcación de las pertenencias en virtud de

petición escrita presentada por el registrador o por otra persona interesada.
La petición y su proveído se publicarán en la forma prescripta en el art. 53.
(Registro, publicación en puesta del escribano.)

La mensura constituye la forma práctica, material y visible, de traducir en el terreno

el concepto jurídico de la concesión legal o registro.
Hasta el acto de la mensura el registrador posee un derecho firme que se ejerce
indeterminadamente sobre todo el yacimiento.
Con la mensura, se fija y circunscribe el campo de ejercicio de ese derecho y se da
marco definitivo al concepto de la concesión legal.
La ley ha revestido el acto de mensura y demarcación de formalidades tiende a
proteger el derecho del concesionario contra eventuales impugnaciones y
colindantes contra los abusos del propio mensurador.
El registrador que desee mensurar su mina lo solicitará por escrito a la autoridad
minera. Petición de mensura, deberá efectuarse dentro del plazo fijado para la
ejecución de la labor legal o, hasta 30 días corridos después. Vencido este término,

la autoridad minera procederá a darla de oficio y a situar las minas de terceros
perdidas en torno a las del primer registrador.
La exigencia de la ley es que la autoridad proceda a mensurar, en primer término, la
mina del registrador remiso y, de inmediato, las minas vecinas o próximas que han
reclamado su propia mensura. Estas minas pueden ser las de un registrador en
segundo término que no puede ver postergada su mensura.
Sólo exige que el registrador solicite la mensura, bajo apercibimiento de darla de
oficio por la autoridad.
Art 82 - En la petición de mensura se expresará la aplicación, rumbo, distribución y
puntos de partida de las líneas de longitud y latitud, de manera que pueda conocerse
la situación de la pertenencia y del terreno que debe ocupar.
OM
Se indicará, por cada pertenencia que se solicite, las coordenadas correspondientes
a los vértices de las minas.
En la petición de mensura indicará, las coordenadas de los vértices de las
pertenencias pedidas.
Art 83 - La petición de mensura y su proveído se notificaran a los dueños de las
minas colindantes, si fueren conocidos y residieren en el material o en el municipio
donde tiene su asiento la autoridad.
.C
La publicación se hará según lo dispuesto en el art. 53.
Minas colindantes son las que tienen algún punto de contacto con la que es objeto
de la mensura y que han sido demarcadas con anterioridad.
Interesa que la mensura se notifique a los registradores de minas próximas, con
DD
mensura pendiente.
No se admitirán las reclamaciones deducidas después de ese plazo.
Art. 84. – Las reclamaciones se deducirán dentro de los QUINCE (15) días
siguientes al de la notificación o al del último correspondiente a la publicación.
No se admitirán las reclamaciones deducidas después de ese plazo.
LA
Las reclamaciones se resolverán con audiencia de los interesados, dentro de los

VEINTE (20) días siguientes al de su presentación.
La concesión del recurso no impide que se proceda a la mensura, si el interesado lo
solicita.
La autoridad podrá, cuando así lo requiera la naturaleza del caso, diferir la
FI
resolución hasta el acto de mensura.
El acta de mensura deberá contener:

1-El día, hora y lugar en que da comienzo la diligencia.
2-La designación de las autoridades, funcionarios, interesados y testigos

intervinientes.
3- Las diligencias de citaciones cumplidas
4-La mención de los poderes presentados.
5-La descripción circunstanciada de los distintos actos de la operación:
reconocimiento de la labor legal, designación del punto de partida, dirección y
medidas de las líneas de longitud y de latitud y forma de distribución de estas líneas
en cada pertenencia, variaciones efectuadas a la petición, puntos en que se han
colocado o deben colocarse los linderos, observaciones y reclamaciones efectuadas
al procedimiento de mensura, resoluciones recaídas y cuestiones que han quedado
pendientes de resolución de la autoridad.
Art 90 - El juez a quien se hubiere cometido la diligencia, remitirá al comitente al
acta levantada; y con la aprobación de éste o con reformas que creyere necesario

hacer, quedará definitivamente concluida la mensura y demarcación de una
pertenencia.
Cuando la autoridad minera concurre al acto de mensura, la aprobación de la
operación no es necesaria.
Art. 92. – La fianza no tendrá lugar cuando la explotación subterránea no ofrezca
riesgo ninguno.
La fianza cesará cuando todo riesgo haya desaparecido.
Art 91 - En la mensura y demarcación de las pertenencias practicadas según las
prescripciones de la ley, pueden comprenderse los edificios, caminos, sitios
cultivados y cerrados y toda otra clase de obras y terrenos.
Art 93 - Practicada la mensura y demarcación con arreglo a lo dispuesto en los
OM
artículos precedentes, la autoridad mandará inscribirla en el registro, y que de ella se
dé copia al interesado, como título definitivo de propiedad.
Con la diligencia de mensura queda constituida la plena y legal posesión de la
pertenencia.
La operación de mensura y demarcación de pertenencias, aprobada por la
autoridad, constituye la culminación de todo el proceso legal que se inicia con la
manifestación y el registro del descubrimiento. Hasta el acto de mensura, el minero
.C
tenía un título indeterminado: el emanado del registro de la manifestación del
descubrimiento, que si bien surte los efectos legales de la concesión, debía
completarse con otros requisitos, la publicación de edictos por si existieran
opositores, la realización de la labor legal o pozo de ordenada y la ejecución de la
DD
mensura y demarcación de pertenencias que fija, el perímetro de explotación que al
concesionario no le es dado transponer.
LINDEROS DE LOS EFECTOS DE LA CONCESION DE LAS PERTENENCIAS

LA
Art 94 - El concesionario tendrá colocados los linderos de su pertenencia dentro de

los 20 días a la designación de los puntos correspondientes.
No verificándolo así, se hará pasible a una multa cuyo monto será 3 a 10 veces el
canon anual que devengare la mina.
Los linderos se colocan en los vértices de cada pertenencia y, en puntos intermedios
FI
que permitan ver el precedente y el que sigue.

Su colocación indebida da lugar a la acción de reposición para que se construyan en
los puntos designados en el título.
Art 95 - La autoridad no permitirá ni ordenará la remoción de los linderos sino en los
casos de mejora y ampliación de pertenencias, determinados por la ley; o en virtud

de sentencia del Tribunal Superior de minería en los recursos contra la ilegalidad de

las mensuras; o cuando se haya definitivamente declarado que hay lugar a
rectificación, o en los casos que expresamente determina la ley.
Art 96 - Los dueños de minas deben mantener constantemente firmes y bien
conservados sus linderos.
Si los linderos han desaparecido o han sido removidos, se ocurrirá igualmente a la
autoridad para que designe el ingeniero que, previa la citación, marque los puntos en
donde deben colocarse con arreglo a los títulos del interesado.
El juez del mineral presidirá la diligencia, ordenará y hará efectiva la citación y
cuidará de que los linderos se construyan en los puntos marcados; extendiendo de
todo constancia.
Se señalará al minero un término, que no baje de 20 días, ni exceda de 40, para que
proceda a la reparación o reposición de los linderos.

De los criaderos comprendidos dentro del perímetro de la concesión
Art 99 - El minero es dueño de todos los criaderos que se encuentren dentro de los
límites de su pertenencia, cualesquiera que sean las sustancias minerales que
contengan.
El concesionario es titular de los minerales que expresamente denunció y registró
todas las sustancias concesibles a la misma o a distancia categoría, con
excepciones de los minerales de la tercera categoría, aluviones y los hidrocarburos
líquidos y gaseosos.
Es la consecuencia del principio de unidad de explotación disposiciones de orden
OM
público.
1.- Cuando existe insuficiencia de terreno para demarcar las líneas de latitud de dos
minas registradas a un mismo tiempo.
2.- La del socavonero que descubre en pertenencia ajena un criadero nuevo y
distinto al que se trabaja en la superficie y sobre el cual puede demarcar una
pertenencia.
Art 100 - El propietario del terreno tiene derecho a las sustancias correspondientes a
siguientes:
.C
la tercera categoría, que el propietario de la mina extrajere; exceptuado los casis
Cuando éste los necesita para su industria y cuando estén de tal suerte unidas las
sustancias, que no puedan sin dificultad o sin aumento de gastos extraerse
DD
separadamente.
En estos casos no hay derecho a cobrar indemnizaciones.
Art 101 - Cuando en el terreno ocupado con una explotación de sustancias de la
segunda o tercera categoría, se descubre un criadero de la primera, el propietario
podrá continuar sus trabajos no perjudicando los de la nueva mina; pero el
LA
descubridor podrá hacerlos variar o cesar, pagando los perjuicios o el valor del
terreno.
El propietario de las sustancias de la tercera clase en actual explotación no puede
ser perturbado en su actividad por los trabajos de la nueva mina, sin una justa
indemnización el propietario anterior.
FI
PUNTO3
PROTECCION AMBIENTAL EN LA ACTIVIDAD MINERA

Antes de abordar el análisis del régimen jurídico aplicable a la protección ambiental

en el marco de la actividad minera, se hace necesario comprender cuales son las
características de esta actividad, como influye está en el ambiente y que incidencia
tiene desde el punto de vista económico y social.
En tal sentido se hace imprescindible la consecución de un modelo de desarrollo en
el que la explotación de los recursos naturales, las inversiones, el desarrollo
tecnológico, el derecho y las instituciones estén encaminadas no solo a la
preservación del medio ambiente, sino también a satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes y futuras.
Ámbito de Aplicación y Alcances

Art 2º- Están comprendidas dentro del régimen de este Título, todas las personas
físicas y jurídicas, públicas y privadas, los entes centralizados y descentralizados y
las empresas del Estado Nacional, Provincial y Municipal que desarrollen actividades
comprendidas en el artículo 4º de este título.
Art 3º- Las personas comprendidas en las actividades indicadas en el artículo 4º
serán responsables de todo daño ambiental que se produzca por el incumplimiento
de lo establecido en el presente título, ya sea que lo ocasionen en forma directa o
por las personas que se encuentren bajo su dependencia o por parte de contratistas
o subcontratistas, o que lo cause el riesgo o vicio de la cosa.
Art 4º- Las actividades comprendidas en el presente título son:
a) Los procesos de trituración, molienda, beneficio, pelletización, sinterización,
OM
briqueteo, elaboración primaria, calcinación, fundición, refinación, aserrado,
tallado, pulido, lustrado y otros que pueden surgir de nuevas tecnologías y la
disposición de residuos cualquiera sea su naturaleza.
b) Prospección, exploración, explotación, desarrollo, preparación, extracción y
almacenamiento de sustancias minerales comprendidas en el Código de
Minería, incluidas todas las actividades destinadas al cierre de la mina.
Art 5º- Será autoridad de aplicación para lo dispuesto por el presente título las
.C
autoridades que las provincias determinen en el ámbito de su jurisdicción.
De los Instrumentos de Gestión Ambiental

DD
Art 6º- Los responsables comprendidos en el artículo 3º de este título deberán
presentar ante la autoridad de aplicación y antes del inicio de cualquier actividad
especificada en el artículo 4º del presente título un Informe de Impacto Ambiental.
Art 7º- La autoridad de aplicación evaluará el Informe de Impacto Ambiental y se
pronunciará por la aprobación mediante una Declaración de Impacto Ambiental para
LA
cada una de las etapas del proyecto o de implementación efectiva.

Art 8º- El Informe de Impacto Ambiental para la etapa de prospección deberá
contener el tipo de acciones a desarrollar y el eventual riesgo de impacto ambiental
que las mismas pudieran acarrear. Para la etapa de exploración, el citado Informe
deberá contener una descripción de los métodos a emplear y las medidas de
FI
protección ambiental que resultaren necesarias.

Art 9º- La autoridad de aplicación se expedirá aprobando o rechazando en forma
expresa el Informe de Impacto Ambiental en un plazo no mayor de sesenta (60) días
hábiles desde que el interesado lo presente.
Art 10.- Si mediante decisión fundada se estimare insuficiente el contenido del

Informe de Impacto Ambiental, el responsable podrá efectuar una nueva

presentación dentro de un plazo de treinta (30) días hábiles de notificado.
Art 11.- La Declaración de Impacto Ambiental será actualizada como máximo en
forma bianual, debiéndose presentar un informe conteniendo los resultados de las
acciones de protección ambiental ejecutadas, así como de los hechos nuevos que
se hubieren producido.
Art 12.- La autoridad de aplicación, en caso de producirse desajustes entre los
resultados efectivamente alcanzados y los esperados según la Declaración de
Impacto Ambiental, dispondrá la introducción de modificaciones, atendiendo la
existencia de nuevos conocimientos acerca del comportamiento de los ecosistemas
afectados y las acciones tendientes a una mayor eficiencia para la protección del
área de influencia de la actividad.

Art 13.- Los equipos, instalaciones, sistemas, acciones y actividades de prevención,
mitigación, rehabilitación, restauración o recomposición ambiental, consignadas por
el responsable e incluidas en la Declaración de Impacto Ambiental constituirán
obligación del responsable y serán susceptibles de fiscalización de cumplimiento por
parte de la autoridad de aplicación.
Art. 14.- No será aceptada la presentación cuando el titular o cualquier tipo de
mandatario o profesional de la empresa, estuviera inhabilitado o cumpliendo
sanciones por violación al presente título.
Art 15.- Toda persona física o jurídica que realice las actividades comprendidas en
éste título y cumpla con los requisitos exigidos por el mismo, podrá solicitar ante la
autoridad de aplicación un Certificado de Calidad Ambiental.
OM
NORMATIVA VIGENTE EN EL CODIGO MINERO: LEY 24585
La Ley de Protección Ambiental para la Actividad Minera lleva el número 24.585.

Fue sancionada en 1995 por el Congreso Nacional para complementar el Código de
Minería creado en 1886 y modificado en varias oportunidades. La minería es una de
las pocas actividades que tienen una regulación ambiental específica y más
.C
completa que la general. Esta ley tiene por n incorporar al Código de Minería
regulaciones ambientales que deben cumplir quienes desarrollen la actividad minera
en Argentina. Según la ley, «los mineros pueden explotar sus pertenencias
libremente, sin sujeción a otras reglas que las de su seguridad, policía y
DD
conservación del ambiente
RESPONSABILIDAD MINERA
Como consecuencia del nuevo impulso que favoreció el desarrollo y crecimiento de

LA
la minería en nuestro país, y en virtud de la facultad conferida por el artículo 75

inciso 12 de la Constitución Nacional, el congreso de la Nación sanciono en el año
1995 la ley 24.585 “Protección Ambiental para la Actividad Minera”, cuyas
disposiciones se incorporaron al código de minería en el Título XIII – Sobre
condiciones de la Explotación – sección II. A su vez esta ley modifica el artículo 233
del código de minería, el que expresa “Los mineros pueden explotar sus
FI
pertenencias, sin sujeción a otras reglas que las de seguridad, policía y

conservación del ambiente. La protección del ambiente y la protección del patrimonio
natural y cultural en el ámbito de la actividad minera quedaran sujetas a las
disposiciones de la segunda sección de este título y de las que oportunamente se

establezcan en virtud del artículo 41 de la constitución nacional”. De la redacción de

la norma trascripta supra, se desprende con claridad que en lo relativo a la
protección del ambiente frente a la actividad minera, no solo se aplican las
disposiciones de la ley 24.585, sino también lo dispuesto en la Ley General del
Ambiente nº 25.675, sancionada en el año 2002. Están comprendidos dentro del
régimen establecido por la Ley 24.585, toda persona, ya sea esta física o jurídica,
pública o privada, incluidas las empresas del Estado Nacional, Provincial o Municipal
que desarrollen las siguientes actividades, respecto de sustancias minerales
comprendidos en el código de minería:
• Prospección y Exploración.
• Explotación y Extracción.
• Almacenamiento.
• Proceso de trituración, molienda y beneficio.

• Elaboración primaria, calcinación, fundición, refinación.
• Disposición de residuos de cualquier naturaleza.
• Actividades destinadas al cierre de la mina.
De esta forma se incluyen dentro del régimen de protección ambiental en la actividad
minera todas las etapas que comprende el desarrollo de dicha actividad.
Estableciéndose que los sujetos comprendidos en este régimen son responsables
de todo daño ambiental que produzcan, por incumplimiento de lo establecido en esta
sección del código, ya sea de forma directa o a través de sus dependientes o por
medio de contratistas o sub contratistas, o que fueran causados por el vicio o riesgo
de la cosa.
De lo que se desprende que se prevén aquí dos factores de atribución de
OM
responsabilidad, el subjetivo, que se da en el supuesto de daños causados por el
incumplimiento de las obligaciones impuestas por el régimen de protección
ambiental en la actividad minera, en este caso se deberá acreditar la culpa o el dolo
del responsable. 1.757 CCC no puede eximirse de responsabilidad por el hecho de
contar con autorización administrativa para el uso de las cosas o la realización de la
actividad, ni haber cumplido con las técnicas de prevención. La autoridad de
aplicación para todo lo relativo a la protección del ambiente en la actividad minera
.C
serán las autoridades provinciales. Dada la diversidad de organización administrativa
que encontramos en las provincias, en donde algunas poseen autoridades mineras y
ambientales separadas, queda librado a criterio de cada provincia la determinación
de cuál de estas tendrá a su cargo la aplicación del régimen de protección ambiental
DD
para la actividad minera.
JURISPRUDENCIA
“Villivar Natalia Noemí c. Provincia de Chubut y otros s/ Amparo” – Recurso

LA
de hecho deducido por Minera El Desquite S.A.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación confirmo la sentencia del juez de grado

de la provincia de Chubut, dictada en el marco de un amparo ambiental, mediante la
cual se ordenaba la suspensión de las actividades de exploración y explotación de
FI
una mina de oro, hasta tanto se realizara la evaluación de impacto ambiental y se

celebrara la audiencia pública. Entre otros argumentos, la empresa alegaba que en
el caso de autos, las normas locales que imponían la obligación de realizar una
evaluación de impacto ambiental y la celebración de una audiencia pública (artículos

6 y 7 de la ley 4032), vulneraban derechos contenidos en el código de minería, como

por ejemplo la libre explotación de las minas. El Superior Tribunal de Justicia de la
Nación sostuvo, en el considerando Nº 7 del fallo que: “Que la pretendida colisión
entre los preceptos de la ley 4032 de la provincia de Chubut y las normas del código
de minería no es tal. En efecto, dicha ley provincial establece que los proyectos,
actividades y obras, públicos y privados capaces de degradar el ambiente deberán
someterse a una evaluación de impacto ambiental en todas sus etapas, la que será
sometida a una audiencia pública presidida por la autoridad de aplicación que,
después de analizar el estudio y las observaciones formuladas en la audiencia,
decidirá expresamente sobre aquéllos, antes del inicio de las actividades de que se
trate.”
Asimismo en su art. 20 añade que las autoridades de aplicación nacionales y
provinciales deben institucionalizar procedimientos de audiencias públicas

obligatorias previas a la autorización de dichas actividades.” “En suma, del cotejo de
las normas provinciales y nacionales invocadas no se advierte de qué modo y en
qué medida la exigencia de la aprobación expresa, previa audiencia pública, del
estudio de impacto ambiental exigido en los arts. 6 y 7 de la ley provincial 4032
antes del inicio de las actividades.
OM
.C
DD
LA
FI


Unidad 11 (PLAN 2018)
1-Petroleo e hidrocarburos líquidos y gaseosos. La naturaleza del petróleo.
Aspectos generales. Antecedentes legislativos argentinos: ley 12161/35, ley 14773
(Ley Frondizi). Régimen legal vigente: Ley 27319/67 caracteres. Federalización de
Hidrocarburos y privatización de Y.P:F. Legislación vigente. Contaminación.
OM
2-Regalías mineras: concepto. Justificación. La potestad nacional o provincial para
establecer y cobrar regalías mineras. Ley de inversiones mineras 24.196.
3-Autoridad Minera. Concepto. Funciones. Distintos Sistemas: autoridad minera en
la provincia de Tucumán.
1) PETRÓLEO E HIDROCARBUROS LIQUIDOS Y GASEOSOS.
.C NATURALEZA DEL PETRÓLEO.

El petróleo es una sustancia de la familia de los hidrocarburos, estando por ende
compuesto de hidrogeno y carbono y pequeñas cantidades de nitrógeno, azufre,
DD
oxígeno e impurezas. Presenta una coloración variable, según el grado de asfalto
que contenga, teniendo una coloración entre amarillo rojizo transparente hasta el
negruzco opaco. Su densidad es variable, pudiendo encontrarse en estado sólido,
semilíquido, líquido o gaseoso, generalmente siendo más liviano que el agua.
Etimológicamente significa “aceite de piedra” o “aceite pétreo” (petra –piedra– y
LA
oleum –aceite–, en latín).

Es un recurso natural no renovable del que no se conocen certeramente su origen ni
el mecanismo de su acumulación en determinados lugares de la corteza terrestre. Al
respecto de lo primero, la teoría más aceptada entiende que el petróleo proviene de
FI
sustancias orgánicas, de origen animal y vegetal, que fueron depositándose en el

fondo de mares y lagos, en grandes cantidades. Tales sustancias paulatinamente
sepultadas por otros materiales, se convirtieron a lo largo de lentos procesos físico-
químicos de millones de años en gas natural y en petróleo.

En cuanto a su acumulación, se sostiene que el petróleo ha emigrado de su lecho de

origen a lo largo de los milenios, siguiendo el camino de las rocas permeables hasta
ser detenida su marcha ascendente por una estructura impermeable en sus actuales
puntos de depósito.
El petróleo se encuentra generalmente depositado en rocas recipientes. Tal
situación sólo se da cuando ése tipo de formaciones está cubierta por las llamadas
rocas retenedoras, que son prácticamente impermeables e impiden el escape de los
fluidos. Sólo las rocas sedimentarias (formadas por fragmentos o detritos de rocas
muy antiguos) tienen importancia para la formación y acumulación del petróleo.
ASPECTOS GENERALES

Para que el gas y el petróleo se acumulen en determinado lugar es menester que
exista allí una trampa, que puede ser:
• Estructural. Producto de la acción de movimientos en la corteza terrestre que
hacen que se originen en las rocas sedimentarias os pliegues y faltas. La
parte levantada de los plegamientos se denomina anticlinal y la parte
deprimida, sinclinal.
• Estratigráficas. Se forma sobre un terreno ligeramente inclinado por
deposición de un sedimento poroso, cuyo espesor disminuye en sentido
ascendente y encima de las cuáles se deposita a su vez otra capa
impermeable; no son frecuentes.
OM
A su vez, son de importancia los términos yacimiento (lugar donde hay un depósito
de petróleo acumulado) y cuenca (área donde las rocas sedimentarias quedan
depositadas).
En términos históricos, el petróleo fue conocido en la Antigüedad como material de
liga en las construcciones, de embalsamamiento de cadáveres, de
.C
impermeabilización de vasijas y barcazas, de iluminación por combustión e, incluso,
con fines medicinales.
En la Edad Media fue principalmente usado para iluminación, mientras que en la Era
DD
Moderna fue referenciado en 1783 en una ordenanza del actual México como
“bitumen” o “jugo de la tierra”.
Todo cambió en 1859, cuando Edwin L. Drake descubrió petróleo en Pennsylvania,
Estados Unidos. Desde ese momento, numerosas cuencas fueron localizadas en
diferentes países, especialmente en Rumania, Canadá, Rusia, Polonia y Estados
LA
Unidos. No obstante, hasta fines de dicho siglo el petróleo no se explotó

intensamente, limitándose la escasa producción a abastecer el consumo de los
servicios de alumbrado y calefacción, pues el carbón era la gran fuente energética.
En 1897, el ingeniero alemán Rudolf Diesel inventó el primer motor a combustión
FI
interna, accionado con mazut o fuel-oil, uno de los residuos del petróleo. Así se
consagra al petróleo como combustible por excelencia, para las potencias marítimas
del mundo. No tardarían en erigirse dos grandes monopolios internacionales que
dominarían el mercado mundial: Royal Dutch-Shell (a partir de la fusión en 1907 de
una compañía británica y otra holandesa) y Standard Oil Company (originada en

1870 en Estados Unidos y luego en 1911 forzosamente dividida en 34 compañías,

algunas de las cuáles luego se reunificarían bajo el nombre de ExxonMobil décadas
después).
La llegada de la Primera Guerra Mundial (1914-1918) incrementó considerablemente
el consumo de combustible y puso al petróleo en la lista de las materias primas más
importantes. El momento decisivo fue el desbaratamiento de la ofensiva alemana
sobre París utilizando camiones y automóviles impulsados por la combustión del
“aceite de piedra”.
La lucha por el petróleo comienza en el mundo y se extiende al continente
americano, con reservas calculadas en 30% de las existencias mundiales. Los
capitalistas británicos y estadounidenses procuran el control de los yacimientos en

México, Venezuela, Colombia, Perú, Bolivia y Argentina, pero frente a ello surge una
fuerte tendencia nacionalista que pugna por oponerse a la apropiación de dicho
hidrocarburo por manos extranjeras, como en nuestro país con la ley nacional
Nº12.161/35.
Durante la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), el movimiento bélico se orienta
hacia el control de los más importantes centros petrolíferos del mundo. A su vez, con
el nacimiento del petroquímica en 1940, se comenzaron a estudiar y a explotar los
derivados del petróleo como la nafta, el gas-oíl, el plástico y nuevas variedades de
pinturas y medicamentos, entre otros. En 1960, se creó la OPEP (Organización de
los Países Exportadores de Petróleo), con la finalidad de establecer una política
OM
común en la materia y evitar la caída del precio del producto en el mercado mundial.
También se buscó lograr la participación de los Estados productores en la
explotación y comercialización del combustible. En cuanto al ciclo productivo del
petróleo, podemos identificar las siguientes etapas:
.C
Exploración. Se realizan primero estudios geológicos para descubrir las
condiciones del subsuelo, partiendo de la observación de los terrenos y de las
rocas que afloran a la superficie. Los datos obtenidos sirven para visualizar la
DD
posible estructura de las capas subterráneas y determinar las condiciones
favorables a un entrampamiento del petróleo. Cuando no se obtienen datos
suficientes, se procede a los estudios geofísicos, entre los cuales podemos
citar el sismográfico, el magneto gráfico y el gravímetro. No obstante todos
estos métodos, que son de carácter superficial, se debe siempre apelar a
métodos geoquímicos, basados en perforaciones profundas para extraer
LA
muestras de roca que determinen la presencia de hidrocarburos.

• Explotación. Los yacimientos petrolíferos se encuentran a 5000-7000 metros
de profundidad y a ellos se llega mediante perforaciones de entre 20 y 25 cm
de diámetro hasta la formación productiva. Alcanzado el yacimiento,
FI
generalmente mediante la perforación rotativa (similar a un taladro de mano),

se procede a extraer el recurso, previo contralor del pozo con un conjunto de
válvulas que conservan la presión natural. Si la misma es insuficiente, se
debe realizar un bombeo para traer el líquido a la superficie, que es luego
transportado a tanques y separadores donde se le purga de agua y de gas.

Finalmente, se transporta la materia a destilerías, mediante oleoductos,

vagones tanques o buques petroleros.
• Industrialización. Las instalaciones destinadas a industrializar el petróleo
donde se extraen sus distintos subproductos, se llaman destilerías. Allí se
somete al petróleo crudo a temperaturas de 422ºC en un horno para
evaporarlo y luego conducirlo a una torre de destilación, recipiente en el que
las fracciones más livianas ascienden a través de bandejas separadoras: los
más livianos van a la parte superior y los más pesados quedan en el fondo.
La nafta, el kerosén y el gas-oíl son del primer grupo y son enviados a torres
de enfriamiento para ser condensados, en la parte media quedan el fuel-oíl
que también pasa a enfriadores. En el fondo de la torre quedan el asfalto y las
breas pesadas.

ANTECEDENTES LEGISLATIVOS ARGENTINOS.
En materia legislativa de regulación de hidrocarburos, el antecedente continental
más antiguo fue una ordenanza de conservación de bitúmenes de 1783 en el actual
territorio mexicano.
En nuestro país, la primera mención se encuentra en el Código de Minería de 1886,
que incluía a los betunes y aceites minerales en la categoría 1º del art. 3. Según
dicha legislación, ordenada como deber del Congreso por la CN del ’56, esos
minerales eran bienes privados del Estado o de las provincias, según dónde se
encontrasen, aplicándoseles el sistema regalista que surge de los arts. 7 y 9 del
OM
mencionado cuerpo normativo.
El 13 de diciembre de 1907, una comisión perforadora de la Dirección de Minería de
la Nación, impulsada por buscar agua para la población de Comodoro Rivadavia,
descubrió petróleo en las afueras del lugar. Ese día le información llegó a Buenos
Aires y al día siguiente, el Poder Ejecutivo Nacional (PEN) dictó un decreto suscrito
por el Presidente Figueroa Alcorta en el que establecía:
.C
Estando practicándose perforaciones en el territorio del Chubut por
disposición del Poder Ejecutivo, y en conformidad con lo dispuesto en el art.
15 de la ley 4.167.
DD
Art. 1.- Queda prohibida denuncia de pertenencia mineras y concesión de
permisos de cateo en el puerto de Comodoro Rivadavia, territorio del Chubut,
en un radio de cinco leguas kilométricas, a todo rumbo, contándose desde el
centro de la población.
LA
La administración nacional reveló prudencia económica y política al prohibir

denuncias y solicitudes de permisos previstos en la legislación minera, ya que ese
día se planteó una solicitud de concesión en la zona del descubrimiento. El decreto
originó el concepto de “reserva petrolífera federal” y ésta primera comprendía tanto
zonas terrestres continentales como parte del mar adyacente al territorio argentino.
FI
La disposición que fundamentaba la reserva del territorio es la ley nacional Nº

4.167 de Tierra Públicas:
Art. 15.- No podrán ser enajenadas tierras que contengan depósitos conocidos

de sal, hulla, petróleo o fuentes de aguas medicinales, salvo las disposiciones

del Código de Minería. El Poder Ejecutivo podrá prohibir la denuncia de minas
en los territorios que explore.
El 30 de diciembre de 1909 fijó la reserva de extensiones de 5 km de radio a todo
rumbo de cada perforación que efectúe el Ministerio de Agricultura, en terrenos
pertenecientes al Estado y dentro de la cual no se otorgarían permisos de
exploración o cateo, ni pertenencias mineras.
El 6 de septiembre de 1910 la ley nacional Nº7059 autorizó al PEN a reservar una
extensión de 5.000 ha en la zona petrolífera de Comodoro Rivadavia, dentro de la
cual no se concederían pertenencias mineras, ni permisos de exploración y cateo
durante el término de 5 años (que serían prorrogados por igual término por la ley

nacional Nº9.664/15). La extensión reservada podía ser subdividida en 8 secciones
de 625 hectáreas para ofrecerlas en licitación o para explotarlas en forma directa por
el propio Estado para uso de la armada y los ferrocarriles nacionales. Al final, la
explotación recaería en una entidad estatal creada a tal efecto: la “Dirección General
de Explotación del Petróleo de Comodoro Rivadavia” (que en 1922 sería
renombrada Dirección General de Yacimientos Petrolíferos Fiscales).
Las mencionadas disposiciones terminaron desvirtuando el sistema regalista del
Código Minero a favor de un creciente dominialismo sobre los hidrocarburos. Por ello
se termina sancionando la ley nacional Nº11.668/32, que derogaba implícitamente
así el art. 9 del Código de Minería al establecer:
OM
Art. 1.- El estudio, la exploración y la explotación de los yacimientos
hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos que el Estado Nacional tiene
actualmente o adquiera en lo sucesivo, así como también la industrialización,
el transporte y el comercio de dichos productos y sus derivados directos o
indirectos estarán a cargo de la actual Dirección General de Yacimientos
Petrolífero Fiscales, que continuará con el mismo nombre, bajo dependencia
.C
del Ministerio de Agricultura.
A la par de estos desarrollos legislativos, uno de los grandes problemas fue la
DD
cuestión de la titularidad del dominio de los yacimientos petrolíferos: ¿pertenecen a
la Nación en forma exclusiva? ¿Pertenecen al Estado de acuerdo a la jurisdicción?
La tesis del dominio nacional exclusivo sostenía que:
• Las minas son bienes privados de la Nación o de las Provincias según el
territorio en que se encuentren (Art. 7, CM).
LA
• El Estado Nacional preexistió a las provincias, dado que la Junta de Mayo

sustituyó a la corona española tras la Revolución de 1810.
• Las provincias fueron simples delimitaciones jurisdiccionales efectuadas por
la Corona española, reconocidas también por su continuadora.
FI
• Si el Estado Nacional puede declarar la guerra, puede asignar también bienes

provinciales al Estado Nacional.
• Si el Estado Nacional puede fijar los límites de las provincias y crear otras
nuevas también puede determinar los bienes provinciales y transferirlos a la

Nación.
La tesis del dominio provincial dice:
• Las provincias son sucesoras y herederas de la Corona española, y
formadoras preexistentes de la Nación, como dice el Preámbulo
constitucional.
• La Nación se rige por un sistema federal (Art. 1º, CN).
• Las provincias conservan todo el poder no delegado al gobierno federal, y
tienen poder para colonizar tierras –suelo y subsuelo – provinciales.
• La CN no establece la propiedad de las fuentes de recursos naturales a la
Nación.
• Los códigos de fondo que ordena la CN no pueden alterar las jurisdicciones
locales.

• Es inadmisible jurídica y políticamente la existencia de un suelo federal y un
subsuelo unitario.
• Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fósiles son
bienes privados de los Estados particulares (Art. 2342, inc. 2, CC).
LEY 12.161/35
Luego de años de debates entre partidarios de uno y otro lado respecto a la cuestión
del dominio de las minas, se sancionó la ley nacional Nº12.161/35 que reformó el
Código de Minería, agregando el “Título XVII - Del régimen legal de las minas de
petróleo e hidrocarburos fluidos”.
OM
Sus principales disposiciones fueron:
• Mantiene el criterio del art. 7 del CM, dando dominio a la Nación sobre las
minas de “petróleo e hidrocarburos fluidos” yacimientos de los territorios
nacionales y a las provincias en sus respectivos territorios.
• La Nación y las provincias podrían explorar y explotar yacimientos, así como
industrializar, comerciar y transportar sus productos derivados en forma
.C
directa o por convenios entre sí o mediante sociedades mixtas. No obstante,
la Nación se reservó la facultad para limitar o prohibir la importación o
exportación de hidrocarburos fluidos por razones de urgencia o interés
DD
público.
• La unidad de explotación se fijó en 2.000 ha, siendo tres el máximo por
permiso. El permiso de exploración tendría una duración de hasta tres años,
contados a partir de los 6 meses de otorgado el mismo y debiendo iniciarse la
primera perforación en los primeros 18 meses.
LA
• Los particulares, en tanto, ajustarían su exploración y explotación a las

normas legales. Se prohibió al propietario, poseedor, arrendatario u ocupante
de un inmueble realizar perforaciones sin autorización de la autoridad minera.
El descubrimiento de fluido daba derecho al descubridor hasta dos
pertenencias de 500 ha juntas o separadas, debiendo SIEMPRE informarse
FI
todo descubrimiento o indicio a la autoridad minera.

• Tanto la Nación como las provincias pueden fijar reservas petrolíferas en sus
jurisdicciones por el término de 10 años, o bien a partir del territorio sobrante
de los permisos de cateo luego de la demarcación de las pertenencias de

explotación.
• Se preveía la formación de sociedades mixtas entre el Estado y los
particulares, con capital a convenirse, regidas por las disposiciones del
Código de Comercio.
La legislación aspiró, como se ve, a armonizar el principio de la libre competencia
privada con el de explotación fiscal y preservar a través de su texto una política
nacional de petróleo. A su vez, buscó adaptar el CM a la actividad petrolífera y sus
necesidades, pues el texto original tenía más en cuenta a las sustancias metalíferas
y no metalíferas.
Años después, la reforma legislativa fue derogada implícitamente por la nueva
Constitución Nacional de 1949, que nacionalizó las fuentes de energía por medio de
su artículo 40. Allí se estableció que los minerales, las caídas de agua, los

yacimientos de petróleo, carbón y gas y las demás fuentes naturales de energía, con
la excepción de los vegetales, son propiedad imprescriptible e inalienable de la
Nación. Se reconoció, a su vez, una correspondiente participación de las provincias
en los productos de dicha propiedad, a convenirse con ellas.
No obstante, la llamada Revolución Libertadora de 1955 derogó la Constitución de
corte peronista y reinstituyó la Carta Magna del ’53, con sus modificaciones de 1860,
1866 y 1898. Consecuentemente, volvió a regir en materia minera el Código de
Minería reformado con su título en materia hidrocarburífera.
LEY 14773/58 (LEY FRONDIZI)
OM
En 1958, Argentina importaba alrededor del 65% de los combustibles líquidos que
consumía. El presidente Frondizi tuvo la determinación de nacionalizar los
hidrocarburos, y declarar urgente la necesidad nacional de aumentar la producción
de dichas sustancias y sus derivados.
El 12 de noviembre de dicho año se dictó la ley nacional Nº14.773/58, que estableció
.C
un sistema dominial monopolista. La norma estableció que los yacimientos de
hidrocarburos sólidos, líquidos y gaseosos existentes en el territorio de la República
Argentina y los de su plataforma submarina serían bienes exclusivos,
imprescriptibles e inalienables del Estado Nacional. Por su parte, las provincias en
DD
cuyo territorio se encuentren y el Territorio Nacional de Tierra del Fuego, Antártida
Argentina e Islas del Atlántico Sur, tendrían sobre su producido la participación que
les corresponda de acuerdo con lo determinado por dicha ley.
Estableció a su vez el monopolio estatal de todas las actividades requeridas para la
explotación de los hidrocarburos (exploración, explotación, industrialización,
LA
transporte y comercialización), encomendándoselo exclusivamente a Yacimientos

Petrolíferos Fiscales (YPF) y prohibiéndose el otorgamiento de nuevas concesiones.
Respecto de la participación, la Nación reconoció el 50% del producto neto a las
jurisdicciones poseedoras de yacimientos, facultándose a YPF a anticipar un 12% a
FI
cuenta de la liquidación resultante.

RÉGIMEN LEGAL VIGENTE: LEY 17.319/67. CARACTERES.

El gobierno dictatorial de la llamada “Revolución Argentina” sancionó y promulgó el
23 de junio de 1967 la ley nacional Nº17.319/67, inició un período de “síntesis” en el
derecho petrolero nacional. Asentándose en los fundamentos de la ley Frondizi, el
instrumento buscó desarrollar la producción hidrocarburífera del país, estableciendo:
Art.1.- Los yacimientos de hidrocarburos líquidos y gaseosos situados en el
territorio de la República Argentina y en su plataforma continental, pertenecen
al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado Nacional.
La nueva legislación reconoció el dominio originario e inmanente de la Nación
respecto de los yacimientos, aun cuando su existencia sea ignorada. No hay

posibilidad por ende de un titular anterior o uno derivado. No obstante, no son bienes
exclusivos y por ende pueden ser objetos de contratos administrativos, como son los
permisos de concesión de explotación y de exploración. Así, se establece:
Art. 2.- Las actividades relativas a la explotación, industrialización, transporte y
comercialización de los hidrocarburos estarán a cargo de empresas estatales,
empresas privadas o mixtas, conforme a las disposiciones de esta ley y las
reglamentaciones que dicte el Poder Ejecutivo.
Al respecto, el art. 5 requirió que los titulares de los permisos y de las concesiones
deban constituirán domicilio en la República y poseer la solvencia financiera y la
OM
capacidad técnica adecuadas para ejecutar las tareas inherentes al derecho
otorgado; los riesgos propios de la actividad minera serán de su exclusiva cuenta.
En tanto, el art. 6 reconoció a los permisionarios y concesionarios el dominio de los
hidrocarburos por ellos extraídos, y el consecuente derecho a transportarlos,
comercializarlos, industrializarlos y comercializar sus derivados, siempre siguiendo
las reglamentaciones del PEN.
.C
El nuevo régimen no tiene carácter retroactivo, según dispone el artículo 8. Pero los
permisionarios y concesionarios pueden acogerse a las nuevas disposiciones
conforme a los procedimientos establecidos por el PEN.
DD
Para las provincias en cuyo territorio se exploten yacimientos, el PEN reconoce en el
art. 12 una participación en el producido, consistente en las regalías petrolíferas.
FEDERALIZACIÓN DE HIDROCARBUROS Y PRIVATIZACIÓN DE YPF S.A: LEY
24.145 Y LEY 24.474. ASPECTOS PRINCIPALES.
LA
Publicada el 6 de noviembre de 1991, la ley nacional Nº24.145 federalizó los

yacimientos hidrocarburíferos y privatizó YPF. En su inició estableció:
Art. 1.- Transfiérase el dominio público de los yacimientos de hidrocarburos
del Estado Nacional a las Provincias en cuyos territorios se encuentren,
FI
incluyendo los situados en el mar adyacente a sus costas hasta una distancia
de 12 millas marinas medidas desde las líneas de base reconocidas por la
legislación vigente. (…)
[…]Continuarán perteneciendo al Estado Nacional los yacimientos de

hidrocarburos que se encontraren en el territorio de la Capital Federal o en su

jurisdicción sobre el lecho argentino del Río de la Plata, como así también
aquellos que se hallaren a partir del límite exterior del mar territorial, en la
plataforma continental o bien hasta una distancia de Doscientas (200) millas
marinas medidas a partir de las líneas de base.
A su vez, se ordena la creación de una Comisión de Provincialización de
Hidrocarburos luego de 30 días de promulgada la ley. El art. 5 detalla su
composición (4 miembros del Congreso, 2 representantes de las provincias
productoras y 4 individuos designados por el PEN) y establece que tendrá a su
cargo redactar un proyecto de ley que exclusivamente contenga las modificaciones
que permitan ordenar, adaptar y perfeccionar el régimen de la ley 17.319 con
relación a las propias disposiciones de la ley de Federalización de Hidrocarburos. En

tanto, Art. 22.- La transferencia del dominio dispuesta por el Artículo 1º de esta
ley, se perfeccionará después de sancionada y promulgada la ley cuya
elaboración se encomienda a la Comisión de Provincialización de
Hidrocarburos por el Artículo 5º.
En lo referido a la conversión de YPF en una empresa privada, el art. 8 trató la
cuestión, determinando pautas para la distribución de acciones y las facultades
referidas a ella. La disposición fue reformada por la ley nacional Nº24.474,
configurándose de la siguiente manera:
Art. 8.- El capital social de YPF Sociedad Anónima estará representado por
OM
acciones, cuyas Clases serán atribuidas del modo que a continuación se
señala:
a) Clase "A": Las acciones pertenecientes al Estado nacional, con el derecho de
acrecer que se contempla en el tercer párrafo "in fine" del presente. Las
acciones de esta Clase a vender al sector privado se convertirán en clase "D";
b) Clase "B": Las acciones que adquieran las provincias en cuyo territorio se
.C
hallen ubicados yacimientos de hidrocarburos o, en su caso, por las
provincias no productoras de hidrocarburos, hasta un treinta y nueve por
ciento (39%) del capital social, distribuidas entre ellas. Las acciones de esta
DD
Clase a vender al capital privado se convertirán en Clase "D";
c) Clase "C": Las acciones que adquiera el personal de la empresa, hasta el diez
por ciento (10%) del capital social, bajo el régimen de Propiedad Participada
de la Ley Nº 23.696; y
d) Clase "D": Las acciones que el Estado nacional y las provincias vendan al
capital privado.
LA
La distribución de acciones se llevará a cabo una vez que se hayan cumplido los
requisitos establecidos en los artículos 19, 20 y 21 de la presente ley.
En caso que el monto que, de acuerdo con el procedimiento establecido en la
presente ley, se determinare en concepto de deuda por regalías de gas y petróleo en
FI
favor de las provincias que desearen recibir o adquirir acciones Clase "B", fuere
superior al precio de colocación en bolsa del treinta y nueve por ciento (39%) del
capital social de YPF Sociedad Anónima dichas provincias recibirán o adquirirán
esas acciones en proporción a sus respectivas acreencias por regalías

hidrocarburíferas determinadas según el artículo 19 de esta ley. Si las acciones que

recibieran o adquirieran las provincias en cuyo territorio se hallen ubicados
yacimientos de hidrocarburos, no alcanzaren el treinta y nueve por ciento (39%) del
Capital Social de YPF Sociedad Anónima, el Estado nacional podrá otorgar una
prioridad de compra de dichas acciones a los Estados provinciales. En caso que los
Estados provinciales no adquirieren parte o todas las acciones de la Clase "B" y/o en
caso que el personal no adquiriere parte o todas las acciones de la Clase "C", el
Estado nacional tendrá el derecho de acrecer con relación a las acciones no
adquiridas, convirtiéndose tales acciones en Clase "A".
Mientras el Estado nacional conserve al menos una acción de la Clase "A", se
requerirá ineludiblemente su voto afirmativo para:

1. Decidir su fusión con otra u otras sociedades.
2. Aceptar que YPF Sociedad Anónima, a través de la cotización de sus
acciones en Bolsas de Comercio o Mercados de Valores, sufriera una
situación de copamiento accionario consentido u hostil que represente la
posesión del cincuenta y uno por ciento (51%) del capital social de YPF
Sociedad Anónima.
3. Transferir a terceros, la totalidad de los derechos de explotación concedidos
en el marco de la Ley Nº 17.319, sus normas complementarias y
reglamentarias, y la presente de modo tal que ello determine el cese total de
la actividad exploratoria y de explotación de YPF Sociedad Anónima.
OM
4. La disolución voluntaria de YPF Sociedad Anónima.
Para tomar las decisiones referidas en los incisos 3 y 4 del presente artículo se
requerirá además del voto afirmativo de las acciones Clase "A" referido al inicio del
párrafo precedente, la previa aprobación por ley.
Autorizase al Poder Ejecutivo Nacional a reducir su tenencia del paquete accionario
de la Clase "A" hasta una sola acción, pudiendo disponer del resto a los fines
.C
previstos en el Decreto Nº 286 del 27 de febrero de 1995.
REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994 Y LEY 26.197
DD
Pendiente la total transferencia de dominio de los yacimientos dispuesta en la ley
24.145, la Asamblea Constituyente de 1994 introdujo en la Carta Magna el art. 124
in fine, que instauró el dominio originario de los recursos naturales para sus
respectivas provincias. Pero para la adecuación de la ley 17.319 a la Constitución
pasarían 12 años.
LA
En 2003, mediante el decreto 546 se reconoció a las provincias, a través de sus

organismos concedentes o de aplicación, el derecho a otorgar permisos de
exploración y concesiones de explotación, almacenaje y transporte de hidrocarburos
en sus respectivas jurisdicciones sobre aquellas áreas que les fueran revertidas. En
contrapartida, se dispuso un estricto deber de información al PEN de todo atinente a
FI
las actividades petroleras, al tiempo que se reiteró que la potestad de aquél para fijar
la política nacional petrolera y fijar la reglamentación de toda la cadena de
producción.
Finalmente, el 3 de enero de 2007 entró en vigencia la ley nacional Nº26.197, que

modificó el primer artículo de la ley vigente en materia de hidrocarburos para

armonizarlo con la CN:
Art. 1.- Los yacimientos de hidrocarburos líquidos y gaseosos situados en el
territorio de la República Argentina y en su plataforma continental pertenecen
al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado nacional o de los
Estados provinciales, según el ámbito territorial en que se encuentren […]
Pertenecen a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires los yacimientos de
hidrocarburos que se encuentren en su territorio.
Mientras, la segunda disposición de aquella ley transfiere automáticamente las
concesiones a las jurisdicciones provinciales, además de reconocer al PEN el

dictado de las políticas energéticas a nivel federal, quedando a cargo de las
provincias las de ámbito local.
Art. 2.— A partir de la promulgación de la presente ley, las provincias asumirán
en forma plena el ejercicio del dominio originario y la administración sobre los
yacimientos de hidrocarburos que se encontraren en sus respectivos
territorios y en el lecho y subsuelo del mar territorial del que fueren ribereñas,
quedando transferidos de pleno derecho todos los permisos de exploración y
concesiones de explotación de hidrocarburos, así como cualquier otro tipo de
contrato de exploración y/o explotación de hidrocarburos otorgado o aprobado
por el Estado nacional en uso de sus facultades, sin que ello afecte los
OM
derechos y las obligaciones contraídas por sus titulares.
Las regalías hidrocarburíferas correspondientes a los permisos de exploración
y concesiones de explotación de hidrocarburos en vigor al momento de
entrada en vigencia de la presente ley, se calcularán conforme lo disponen los
respectivos títulos (permisos, concesiones o derechos) y se abonarán a las
jurisdicciones a las que pertenezcan los yacimientos. El ejercicio de las
.C
facultades como Autoridad Concedente, por parte del Estado nacional y de los
Estados provinciales, se desarrollará con arreglo a lo previsto por la Ley Nº
17.319 y su reglamentación y de conformidad a lo previsto en el Acuerdo
DD
Federal de los Hidrocarburos. El diseño de las políticas energéticas a nivel
federal será responsabilidad del Poder Ejecutivo nacional.
La nueva ley, que complementa al régimen principal, también trata la cuestión de las
provincias como autoridades de contralor:
LA
Art. 6.- A partir de la promulgación de la presente ley las provincias, como

Autoridad de Aplicación, ejercerán las funciones de contraparte de los
permisos de exploración, las concesiones de explotación y de transporte de
hidrocarburos objeto de transferencia, estando facultadas, entre otras
materias, para: (I) ejercer en forma plena e independiente las actividades de
FI
control y fiscalización de los referidos permisos y concesiones, y de cualquier

otro tipo de contrato de exploración y/o explotación de hidrocarburos otorgado
o aprobado por el Estado nacional; (II) exigir el cumplimiento de las
obligaciones legales y/o contractuales que fueran de aplicación en materia de

inversiones, explotación racional de los recursos, información, y pago de

cánones y regalías; (III) disponer la extensión de los plazos legales y/o
contractuales; y (IV) aplicar el régimen sancionatorio previsto en la Ley Nº
17.319 y su reglamentación (sanciones de multa, suspensión en los registros,
caducidad y cualquier otra sanción prevista en los pliegos de bases y
condiciones o en los contratos). Las facultades descriptas en el párrafo anterior,
no resultan limitativas del resto de las facultades derivadas del poder concedente
emergentes de la Ley Nº 17.319 y su reglamentación.
2_ Regalías mineras: concepto.

Las regalías constituyen un instituto minero en tanto reconocen como fundamento la
propiedad del Estado Nacional o Provincial sobre el subsuelo.
Su naturaleza financiera y jurídica ha planteado controversias, dado que su
estructura normativa si bien es similar a la de los impuestos se distingue de éstos
por el principio del cual se ha partido para su creación y su justificación histórica.
Justificación.
Las regalías no pretenden alcanzar la capacidad contributiva como índice de
participación en la distribución del gasto público, sino compensar el agotamiento de
un recurso no renovable.
OM
A cambio de este impuesto el Estado cumple funciones y brinda servicios públicos
indivisibles. A cambio de las regalías, la empresa entrega mineral de su propiedad.
La distinción permite definir, dentro de la organización política prevista por la CN,
qué nivel de gobierno se encuentra legitimado para establecerlas.
Las regalías mineras son consideradas como un signo de la propiedad que
.C
encuentra su origen en las facultades conferidas al Congreso Nacional para
establecer todas las cuestiones relativas al dominio originario sobre las minas que
detentan las provincias.
DD
El Estado Provincial se encuentra facultado para administrar su riqueza por una ley
nacional, el Código de Minería, y puede fijar las condiciones bajo las cuales permite
la búsqueda, exploración y el aprovechamiento de las sustancias minerales que se
encuentran en su jurisdicción.
La potestad nacional o provincial para establecer y cobrar regalías mineras.
LA
La normativa establece que las provincias adheridas no pueden cobrar un porcentaje

superior al 3% sobre el valor boca mina del material extraído.
El propósito de legislar una ley nacional para la cuestión de las regalías consistió en
FI
evitar el tratamiento diferencial que las provincias le dieron al gravamen, de manera

de brindarle al inversor un marco de seguridad apropiado dentro de una industria
con un riesgo tan específico.
El carácter nacional de las regalías no significa que se le desconozca a las

provincias sus facultades, que continúan conservando y que no fueron delegadas al

Gobierno Federal, ni su derecho a percibir las sumas que se recauden con motivo de
su aplicación. Lo que se procuró es que los estados provinciales ejerzan sus
derechos sin contrariar los principios consagrados por la CN.
Al respecto la Corte Suprema ha dicho que la facultad impositiva de las provincias,
no obstante su autonomía económica y financiera, tiene por valla insalvable los
principios básicos establecidos en la ley fundamental de la Nación, la que
indudablemente, y se ha dicho con frecuencia, ha querido hacer en materia de
circulación territorial y comercio interprovincial un solo territorio para un solo
pueblo… La ley nacional impuso un tope unificado del 3% para todas las provincias
para evitar las desigualdades entre las economías locales y generar un provecho
común.

Después de dictada dicha ley, los estados provinciales no pueden oponerles un
régimen fiscal contrario, como una suerte de derogación unilateral, que por lo
inconsulta e incongruente ciertamente resultaría una conducta irritante.
En el año 1997 el entonces Secretario de Industria, Comercio y Minería, Lic. Alieto
Guadagni, estableció una fórmula para la determinación del valor boca mina para los
minerales y metales comunes, y para los productos de valor muy alto que derivan de
estos mediante procesos adecuados.
El cálculo de dicha fórmula se basa en el concepto de deducción de costos y/o
gastos directos del precio de venta del producto.
OM
Las regalías respecto de nuestra legislación tiene su origen en el sector petrolero: el
concepto de boca mina se equipara al de boca de pozo, empleado para los
concesionarios hidrocarburíferos. El sistema de boca de pozo implica que sobre el
precio de compraventa del hidrocarburo debe restarse el flete, los gastos de
producción y la ganancia razonable. El saldo es el precio que puede fijarse como
valor del petróleo en sí mismo, del cual surge entonces el valor que se establece
como regalía.
.C Ley de inversiones mineras 24.196.

DD
El último párrafo del art. 22 del reglamento de la Ley 24.196 expresa que: las
provincias que adhieran al régimen de la ley 24196, en los términos de sus arts. 4 y
22 Ver Texto, conservan la potestad de establecer en sus respectivas jurisdicciones
mecanismos para la determinación de la base imponible y/o beneficios adicionales
para los productores mineros en correspondencia a las características particulares
del proyecto bajo análisis.
LA
Los mecanismos elegidos no pueden:

a) Alterar el resultado económico que surge de la aplicación del párrafo
correspondiente al art. 22 del reglamento.
FI
b) Legislar un mecanismo distinto al de la ley nacional. Debe entenderse que la

provincia procura brindarle mayores beneficios que la provincia procura
brindarle mayores beneficios a las empresas inversoras, otorgándoles los
niveles de alícuotas de las regalías suficientes para sus actividades sean
compatibles con cualquier rentabilidad razonable.

c) Para calcular el valor boca mina algunas provincias no tienen en cuenta el

valor del mercado, lo cual es una forma de proteger tanto a la provincia como
a la compañía de sus variaciones, dado que desde el momento en que se fija
el porcentaje de la regalía dicho valor puede cambiar, favoreciendo o
perjudicando a la provincia o a la compañía.
Darle transparencia en el nivel internacional la Ley 24.196 se incorpora el art. 22 bis,
en cuyo texto se establece la definición del valor boca mina en el nivel nacional. No
debemos olvidar que para que las provincias lo apliquen en forma obligatoria tienen
que adherirse a la ley.
El artículo prescribe que el valor se obtiene restándolo de los costos directos y/u
operativos necesarios para llevar el mineral de boca mina a su primera etapa de

comercialización, con la excepción de los gastos y/o costos directos o indirectos
inherentes al proceso de extracción.
Los costos a deducir, son:
a) Costos de transporte, flete y seguros hasta la entrega del producto logrado,
menos los correspondientes al proceso de extracción del mineral hasta la
boca mina.
b) Costos de trituración, molienda y beneficio, y todo proceso de tratamiento que
posibilite la venta del producto final.
c) Costos de comercialización hasta la venta del producto logrado.
OM
d) Costos de administración hasta la entrega del producto logrado, menos los
correspondientes a la extracción.
e) Costos de fundición y refinación.
Todo importe en concepto de amortizaciones se excluye expresamente de los costos
deducibles. En todos los casos, si el valor tomado como base de cálculo del valor
boca mina es inferior al de dicho producto en el mercado nacional o internacional, se
aplica este último.
.C
LEY DE INVERSIONES MINERAS. (LIBRO)
DD
La ley 24196 fue sancionada en mayo de 1993, instituyendo un régimen especial
relacionado con las inversiones en las actividades mineras.
Las actividades comprendidas dentro del régimen de la ley 24196 son:
a. Prospección, exploración, preparación, desarrollo y extracción de sustancias
LA
minerales incluidas en el Código de Minería;

b. Los procesos de trituración, molienda, separación, palatización, sintonización,
elaboración primaria, briqueteo, calcinación, fusión, refinación, aserradura, tallado,
pulido y lustrado, siempre que estos procesos sean realizados por la misma unidad
FI
económica y estén integrados con las actividades descriptas en el punto (a).

A su vez quedan excluidas del miso las actividades de explotación de hidrocarburos
líquidos y gaseosos, la fabricación industrial de cemento, la producción industrial de
cerámicas, y la producción de arena y cantos rodados para la construcción.

Entre los beneficios que otorga la ley para las empresas y actividades comprendidas
en su régimen se destaca la estabilidad fiscal por un periodo de 30 años, contados a
partir de la fecha de presentación de su estudio de factibilidad correspondiente.
Esta estabilidad comprende regímenes nacionales, provinciales y municipales y
también se relaciona con las tarifas aduaneras. Alcanza a todos los tributos,
entendiéndose por tales los impuestos directos, tasas y contribuciones impositivas,
que tengan como sujetos pasivos a las empresas inscriptas, así como también a los
derechos, aranceles u otros gravámenes a la importación o exportación.
Respecto del impuesto a las ganancias se prevé la deducción del 100% de los
montos invertidos en gastos de prospección, exploración, estudios especiales,

ensayos mineralúrgicos, metalúrgicos, y demás trabajos destinados a determinar la
factibilidad técnico-económica de los mismos.
Aquellos registrados en este régimen estarán exentos de derechos aduaneros en la
importación de bienes de capital, equipamiento, repuestos y demás materiales
utilizados en las actividades comprendidas.
Las Provincias que se adhieren a este régimen no cobran regalías mayores al 3 %
sobre el valor boca mina de los minerales extraídos. Las compañías mineras deben
constituir una provisión para compensar los daños y perjuicios medioambientales
que se originan de las actividades mineras, pero 451 se considerará como cargo
OM
deducible en la determinación del impuesto a las ganancias, hasta una suma
equivalente al cinco por ciento (5%) de los costos operativos de extracción y
beneficio.
Como consecuencia lógica de los beneficios económicos que este régimen reporta
para las empresas mineras, la industria minera experimento en nuestro país un
importante desarrollo.
.C
Si bien este impulso a la actividad minera reporta algunos beneficios desde el punto
de vista económico y social, como ser la ocupación de mano de obra directa en la
explotación minera, e indirecta por parte de las industrias conexas con la minería, la
DD
estimulación del consumo de bienes y servicios necesarios para hacer frente a las
necesidades de la explotación, la realización de grandes obras de infraestructura
como ser caminos, vías de comunicación, energía etc., las cuales no solo benefician
a la empresa minera sino que contribuyen a potenciar otras actividades económicas.
No obstante estos beneficios, no podemos dejar de reconocer que la actividad
LA
minera, por su naturaleza extractiva, es altamente agresiva con el medio ambiente y

susceptible de provocar innumerables impactos negativos sobre el mismo.
La magnitud y gravedad de dichos impactos depende en gran medida del tipo de
mineral, de la forma de presentación del mismo y del método de extracción utilizado,
FI
siendo la más agresiva o potencialmente perjudicial para el entorno natural la

denominada “Extracción a Cielo Abierto”.
Como algunos de esos posibles daños al ambiente podemos mencionar:

• Destrucción del hábitat de especies animales y vegetales.

• Uso excesivo de agua, lo que en nuestro país constituye un riesgo ambiental
particularmente grave, si tenemos en cuenta que la mayoría de las riquezas
minerales se ubican en zonas geográficas áridas con gran escasez de agua.
• Contaminación atmosférica.
• Contaminación de las aguas superficiales y subterráneas, con sustancias como
mercurio y cianuro.
• Contaminación de flora y fauna con ácido sulfúrico, que puede luego pasar al ser
humano ocasionándole daños irreparables.
• Generación de grandes volúmenes de residuos.

• Daños paisajísticos, modificación y alteración del entorno natural.
Estos potenciales riesgos ambientales de la actividad minera generaron en nuestro
país, en más de una oportunidad, situaciones de conflictos.
Recordemos por ejemplo el conflicto planteado por la explotación de la Mina Pascua
Lama, ubicada en la provincia de San Juan en el año 2000, en relación con el
impacto que la misma tendría sobre los glaciares existentes en la zona, y que
constituyen la única reserva de agua del lugar.
O más recientemente el incidente registrado en la mina Veladero, también en la
provincia de San Juan, cuando en Septiembre de 2015, se produjo la rotura de una
OM
válvula provocando el vertido de cianuro a los cursos de agua.
3. AUTORIDAD MINERA.
CONCEPTO.
Con la designación “autoridad minera” se designa al organismo del Estado que, en
.C
ejercicio de sus atribuciones, acepta, tramita y resuelve las solicitudes de permisos
de exploración y concesiones mineras de explotación y demás derechos conexos y
vigila el cumplimiento de las condiciones de la concesión.
DD
FUNCIONES.
Nuestro Código de Minería nada dice sobre la organización de la autoridad de
LA
aplicación. Ello es una consecuencia de la supresión de los títulos XIX y X del

Proyecto Rodríguez, los que fueron eliminados por la Comisión Parlamentaria, al
sancionarse el Código, por considerarse que dichos títulos estaban en pugna con los
artículos 67 inciso 11 y 105 de la Constitución Nacional, pues las provincias se dan
sus propias instituciones y se rigen por ellas, y la jurisdicción y los procedimientos
FI
son privativos de las autonomías provinciales, no pudiendo la Nación legislar sobre

ellos.
De modo que la actividad del estado en materia minera, se orienta por un lado al

cumplimiento de todos aquellos actos que conducen a la aplicación del Código de

Minería como:
a) La adquisición particular de la propiedad de las minas;
b) La entrega del dominio útil de los yacimientos mineros una vez cumplido ese
proceso adquisitivo;
c) Verifica el cumplimiento de las condiciones bajo las cuales se ha entregado esa
propiedad;
d) Declara la caducidad de los derechos cuando tales condiciones no se han
cumplido. Esta actividad es eminentemente judicial y debe ser ejercitada por los
jueces.

Por otro lado según señala Mendilaharzu, la actividad del Estado también se orienta
a satisfacer intereses generales, como:
a) Trazar planes de prospección e investigación;
b) A fortalecer la industria minera a través de medidas de protección;
c) A crear centros de investigación y capacitación;
d) A otorgar créditos para incrementar las explotaciones;
e) Aspecto policial minero de controlar si el minero explota las minas con razonable
intensidad.
OM
Esta actividad pierde de vista el interés privado para mirar exclusivamente el interés
general. Son tareas técnicas administrativas no ya jurisdiccionales en donde el
Poder Ejecutivo debe intervenir, tanto en los casos particulares como en la fijación
de políticas económicas.
Distintos Sistemas: autoridad minera en la provincia de Tucumán.
.C
Autoridades mineras judiciales o administrativas.- Ante la supresión de los
títulos XIX y X del Proyecto de Código de Minería que organizaba la autoridad
minera de carácter judicial, asistida por el escribano de minas y los ingenieros de
DD
secciones y distritos; los gobiernos provinciales, en uso de sus atribuciones
constitucionales no delegadas, han creado por leyes o decretos las autoridades
mineras locales, la mayoría de ellas de carácter administrativo. Este tema ha sido en
nuestro país muy debatido, y en torno a él se han desarrollado tres sistemas, según
la clasificación efectuada por el Dr. Edmundo Catalano en su curso de Derecho
LA
Minero.
Sistema de autoridad minera única estrictamente judicial.- Reconoce como
única autoridad constitucional a los tribunales de minas y, en defectos de éstos, a los
tribunales civiles y comerciales del lugar de ubicación del bien. Ante esos juzgados,
FI
como autoridades mineras indiscutibles del país, deben recurrir directamente los
interesados en demanda de los permisos de cateos, concesiones mineras,
expropiaciones, servidumbres e indemnizaciones. Los tribunales concentran las
facultades concernientes a la vigilancia del cumplimiento de las condiciones de la
concesión y el poder de contralor de policía de minas. En su forma pura, es el

sistema que rige en Chile.

Sistema de autoridad minera mixta administrativa y judicial.- La autoridad
minera es, en principio de carácter administrativo e interviene en todos los asuntos
en que esté comprometido el orden público minero. Debe inhibirse de intervenir, en
cambio, en las cuestiones de mero interés privado, cuya resolución compete a los
tribunales judiciales. Las resoluciones de la autoridad minera en los asuntos que le
atañen son apelables o pueden ser atacadas por acción de nulidad o por el recurso
contencioso administrativo en los tribunales judiciales. En otros términos, todo lo
relativo a la constitución de permisos, concesiones y derechos mineros conexos,
vigencia y caducidad de las concesiones e inspección minera es potestad de las
autoridades administrativas. Si en el ejercicio de estos derechos surge un conflicto

que afecta el interés general de la minería, debe agotarse el trámite en jurisdicción
administrativa y una vez obtenida la resolución pueden plantearse ante las
autoridades judiciales el recurso correspondiente en contra de dicha decisión. Este
sistema es el que impera en la mayor parte de las provincias argentinas.
Sistema de la doble autoridad minera con funciones administrativas y
judiciales separadas- Distingue las funciones técnico-administrativas de las
judiciales, asignando las primeras a un organismo administrativo dependiente del
Poder Ejecutivo, que es generalmente la Dirección de Minería y las segundas a un
Juzgado de Minas, dependiente del Poder Judicial. Ambas autoridades trabajan en
estrecha colaboración, pero sin subordinación funcional alguna. Todas las
OM
cuestiones referentes a la policía minera y vigilancia de las condiciones de la
concesión, las cuestiones técnicas relacionadas con la intensidad de los trabajos
mineros, monto de capital a invertir, registro gráfico, mensuras, padrones de minas,
contribuciones y regalías, son de resorte administrativo y competen a la oficina o
dirección de minas dependientes del poder administrativo. En cambio, la recepción,
trámite y resolución de los permisos de cateo, concesiones de explotación y
.C
derechos conexos, expropiaciones y servidumbres, indemnizaciones, caducidad,
remate y vacancia de las concesiones, paralización de trabajo, imposición de multas
y de toda otra cuestión relativa a derechos mineros son de resorte exclusivo de los
juzgados de minas, dependientes del Poder Judicial.
DD
Este sistema es el adoptado en las provincias de Salta, Catamarca y Mendoza.
Fundamentos para la adopción de uno u otro sistema.- Los sostenedores de la
autoridad administrativa parten del concepto de que las minas son bienes públicos
del Estado (Nacional O provincial dependiendo del lugar donde se encuentren),
LA
entonces es lógico que sea el dueño, como gestor de la propiedad de las minas, el
que otorgue la concesión de las mismas. Además, dicen, las minas se otorgan por el
régimen de las concesiones; por lo tanto, es el poder administrativo el que debe
otorgarlas como concede los servicios públicos, el uso de playas y riberas, etc. Y
FI
agregan que las concesiones mineras no son simples actos jurídicos, pues
involucran operaciones técnicas vinculadas a consecuencias economías e
industriales que son privativas de organismos especializados, escapando, por lo
tanto del conocimiento estrictamente jurídico de los jueces. En otras palabras, es el
Estado el que cuenta con técnicos, ingenieros, y personal especializado para

controlar el cumplimiento de las declaraciones juradas que se presenten ante la

autoridad minera, que en cuanto a su especificidad convendría que tenga base
administrativa.
Los que defienden la autoridad judicial pura expresan lapidariamente: “Si tenemos
en cuenta que la autoridad minera debe aplicar un código de Minería, concluiremos
que conforme a los preceptos constitucionales, sólo los tribunales de justicia pueden
hacerlo, no pudiendo ni el Poder Ejecutivo ni alguna de sus dependencias arrogarse
funciones judiciales. Los que están facultados para aplicar las leyes son los jueces,
no los funcionarios públicos”.
Además, observan las argumentaciones de los administrativistas: dicen que si bien
las mimas son bienes del Estado, y éste las concede a los particulares, no pude

desconocerse que el sólo hecho del descubrimiento o de la solicitud opera su
transferencia a favor de los particulares, sin que pueda el Estado negar la concesión
de la mina, ni preferir un concesionario al otro. Es por otra parte erróneo equiparar la
concesión legal de la mina de las demás concesiones administrativas, pues el poder
de determinación del Estado en aquellas es completamente nulo. Tampoco puede
equiparase la concesión de minas a la concesión de servicios públicos, porque la
explotación minera no es una actividad inherente a la administración cuyo ejercicio
está delegada a favor de un particular o empresario. Finalmente, si bien las
concesiones mineras involucran cuestiones técnicas, es ésta razón suficiente para
destacar la intervención de los jueces que pueden recurrir a la opinión de peritos en
OM
la materia. Además cuando el juez resuelve lo hace de acuerdo al código de fondo,
por medio de una sentencia; que en este caso crea derechos (si es que queda
firme), en cambio la resolución de un funcionario administrativo no puede causar
instancia; la contienda se renueva ante los tribunales judiciales y recién la opinión de
los jueces sella el conflicto, después de una larga secuela de procedimientos
inútiles.
.C
Dice el doctor Catalano, “se dirá que el sistema judicial anula toda intervención
decisoria del poder administrativo en las cuestiones de derecho minero; pero es que
nosotros negamos el carácter administrativo de las concesiones mineras, pues
creemos que dentro del sistema de nuestro Código de Minería, fundado en el hecho
DD
del descubrimiento minero, la autoridad nada concede, limitándose a reconocer
derechos ya existentes. Esta función de reconocer derechos emergentes de un
Código es misión de jueces y no de funcionarios administrativos carentes de
imperio”.
LA
Proyecto del doctor Rodríguez.- Contenía, entre otros, dos títulos, el X y el XIX,
que fueron suprimidos por el Congreso Nacional, no tanto por considerarlos
inconvenientemente prematuros para el grado de desarrollo que había alcanzado
por entonces la industria minera, sino porque eran evidentemente inconstitucionales,
en razón de que pretendían imponer instituciones, con sus respectivas estructuras,
FI
siendo este atributo exclusivo de las provincias y no delegado a la Nación. Uno de

los títulos suprimidos organizaba el servicio público administrativo de asistencia
técnica y fomento de la industria, como así también los cuerpos de peritos ingenieros
y de policía minera como auxiliares administrativos de la justicia; y el otro imponía la

creación de juzgados de minería no sólo para la atención de las contiendas propias

de toda actividad industrial y comercial, sino también, y éste es el secreto del acierto,
para intervenir con exclusividad en todo el proceso de concesión, desde la solicitud
inicial hasta la mensura de la mina, cuya copia constituye el título definitivo de la
propiedad particular de aquella
La solución que Rodríguez daba al viejo problema de administración de justicia en
materia minera tiene, aparte de la autoridad indiscutible de su autor, la ventaja de
que el Código de Minería fue hecho para ser aplicado por los organismos
contemplados en aquella solución y no en otros. Consiste, en esencia, como se ha
visto, en el establecimiento de la autoridad judicial única, auxiliada por organismos
técnicos de la Administración. La ilustre opinión del autor del Código no ha sido la
única de jerarquía que ha sostenido el establecimiento, en nuestro país, de la

autoridad judicial. Joaquín V. González eminente jurista y catedrático de la
Universidad de Buenos Aires, concluyó al cabo de los años haciendo prácticamente
suya la idea del codificador Rodríguez, como lo puso en evidencia al leer en el
recinto del Senado de la Nación, cuando se trató su proyecto de reformas del Código
de Minería. Otras opiniones se han venido sumando, clamando por la instalación
definitiva de los juzgados de minería.
Evolución de la actividad minera en Tucumán.
Una vez dictado el Código Minero, en Tucumán mediante un decreto de 1932, se
estructuró la autoridad minera de base administrativa, encargado el Ministerio de
OM
Hacienda y Obras Públicas e Industria, y asistido por el Escribano de Gobierno y el
Depto. de Obras Públicas.
Con la constitución del 49, se nacionalizaron minas, con la que la autoridad recayó
en la Nación. La proclamación del gobierno provisional de la Nación de 1956, derogó
la reforma constitucional del 49, con lo que el dominio originario de las minas retornó
a las jurisdicciones respectivas de conformidad con lo establecido por el artículo 7º
.C
del Código de Minería. Las provincias debieron entonces estructurar sus autoridades
mineras en base al texto constitucional vigente y en concordancia con las
disposiciones del Código de Minería, organizando algunas sus autoridades mineras
DD
de base administrativa, otras de base judicial y otras adoptando un sistema mixto.
La provincia de Tucumán mediante el decreto ley Nº 247/17 de 1956 reasumió dicha
autoridad, creando la Dirección Provincial de Minas la que ejerció sus funciones sin
tener las normas legales necesarias que la facultaran para ello. Ante esta situación
se dictó el Decreto Ley Nº 27/1 DE 1962, a) ratificando los trámites y actuaciones
LA
cumplidos por la Dirección Provincial de Minas desde su creación; b) La atribución a

la Dirección Provincial de Minas de la facultad de aplicar el Código de Minería y sus
modificatorias, tanto en su aspecto jurisdiccional como en su aspecto técnico policial
y de fomento.
FI
Ley 5.560 (se ubica a la autoridad minera provincial en sede judicial): Con el
establecimiento de las autoridades democráticas en el país a partir de 1983, se
sancionó en la provincia la ley 5.560 de 1984 retornando con la misma a la buena
doctrina que establece nuestra carta Magna sobre el armónico equilibrio de los
poderes. En esta ley se distingue: a) Técnicas administrativas de la autoridad

minera, b) de las Judiciales propiamente dichas, asignándole estas últimas al juez en

lo Civil y Comercial Común y de Minería con jurisdicción en todo el territorio
provincial. En su artículo 2° se establece que dicho juez deberá ajustarse a la
aplicación del Código Minero, a las normas procesales de este Código y
subsidiariamente a las normas del Código Procesal de Tucumán, excluyéndolo del
turno anual que le compete con el control del Registro Público de Comercio; esto
último por habérsele atribuido una mayor competencia, las facultades fedatarias que
el Código de Minería atribuye el Escribano de Minas será ejercidas por el Secretario
del juzgado, a cuyo efecto deberá llevar un Protocolo de Exploración, Explotación e
Incidentes Mineros. Las funciones técnicas administrativas son delegadas a la actual
Administración Provincial de Minas, atribuyéndole en forma expresa el Catastro

minero, Policial y Fomento Minero, tributación y Regalías mineras y demás
facultades no otorgadas al juez en lo Civil y Comercial Común y de Minería.
Ley 6.115/91 (Intervención Federal) deroga la ley 5.660/84:Atribuye a la Dirección
Provincial de Minería el conocimiento y aplicación del Código de Minería, sus leyes y
decretos modificatorios y complementarios con jurisdicción en todo el territorio
Provincial. Las facultades fedatarias que el Código de Minería atribuye al Escribano
de Minas serán ejercidas por el Escribano de Gobierno a cuyo efecto llevará un
protocolo de Exploración e Incidentes Mineros. Contra las resoluciones de la
Dirección Provincial de Minería, se podrá interponer recurso de reconsideración o
jerárquico ante el Secretario de Estado de Comercio Industria y Minería. Su decisión
OM
agotará la vía administrativa y contra la misma se podrá interponer recurso de
apelación en el plazo de 15 días hábiles ante la Cámara en lo Contencioso y
Administrativo. La Dirección Provincial de Minería tendrá además a su cargo todas
las facultades que el Decreto 27/1 del 62 atribuyó como catastro Minero, Policía,
Tributación y Regalías Mineras. También establecerá que todas las causas que por
imperio de la ley 5.550 se encontrarán en sede judicial se tramitarán hasta su
terminación.
.C
DD
LA
FI

UNIDAD 12 (PLAN 2018)

1-La Atmósfera y el Espacio Ultraterrestre: la atmósfera-definición -caracteres,
contaminación. Derecho del espacio Ultraterrestre: Gestación y creación del Derecho
espacial- Concepto y delimitación del espacio ultraterrestre- Tratado del espacio-
Legislación-
LA ATMOSFERA Y EL ESPACIO ULTRATERRESTRE. Definición.
La atmosfera ce la capa de aire que rodea la tierra, según lo establece el diccionario de la
Real Academia Española.En ella desarrolla su vida el hombre y la usa para trasladar y
transmitir imágenes y sonidos donde también se desarrollan los fenómenos
meteorológicos.
OM
Características o Caracteres
Tiene aproximadamente 1.000 Km. de espesor y está integrada por varias capas.
Troposfera: es la más próxima a la tierra y en ella se desarrolla la vida terrestre.
Estratosfera: Es la región de la atmósfera que se encuentra a continuación de la
.C
troposfera, hasta aproximadamente 50 Km. de altitud.
Mesosfera: Se extiende desde los 50 Km. hasta los 90 Km.
Ionosfera o termosfera: Es la capa de la atmósfera más alejada de la tierra.
DD
La atmósfera: está compuesta de aire seco (99%), agua y partículas sólidas y liquidas,
siendo sus principales componentes el nitrógeno (78%) y el oxígeno (20%). El Consejo
de Europa interpretó que hay contaminación del aire cuando se encuentran sustancias
extrañas, o una variación importante de la proporción de sus constituyentes es
LA
susceptible de provocar un efecto nocivo.

También ha definido la emisión contaminante, como aquella que incorpora partículas
líquidas o gaseosas, corrosivas y tóxicas, que puedan perjudicar a la salud de la
población.
FI
Las normas que se sancionen en la materia deberán provenir de la contaminación

atmosférica desde la fuente.
Las normas sobre zonificación y ordenamiento territorial deberán prever el relaciona la
concentración de industrias que está no saturen la capacidad de depuración de la

atmósfera regulando su instalación.

Contaminación
Contaminación convencional, e origina por la emisión de los contaminantes denominados
primarios, que son el monóxido de carbono (CO), óxidos de azufre (S0, y SO); óxidos de
Nitrógeno (NO, NO2 y NO,); hidrocarburo (CH); aerosoles (partículas sólidas o liquidas);
sulfuro de hidrógeno (HS) cloruro de hidrógeno (HC,); fluoruro de hidrógeno (HF); ozono
(0); plomer, dióxido de carbono (CO) y otros compuestos como los orgánicos volátiles y
los compuestos orgánicos halogenados (PCB's, dioxas, furanos, etc.).
Contaminación originada por las reacciones químicas producidas en la atmósfera
principalmente provocada por los óxidos de nitrógeno, los hidrocarburos y el oxígeno, con
radiación solar intensa, en situaciones atmosféricas estables.

Tipos de contaminación:
Pueden originar la contaminación atmosférica: Las fuentes naturales: Volcanes, incendios
forestalesprovocados espontáneamente y la descomposición de la materia orgánica en el
suelo y en los océanos Las fuentes humanas: Como las Industriales, las domésticas los
vehículos automóviles, aeronaves y buques.
No solo las fuentes de emisiones habrá que considerar, sino también influye a la calidad
del cuerpo receptor como características geográficas de la zona la meteorología y la
topografía.
Consecuencias:
OM
Las lluvias ácidas, se producen por la acidificación, que es la pérdida de la capacidad
neutralizante del suelo y del agua como consecuencia del retorno a la superficie de la
tierra, en forma de ácidos, de los óxidos de azufre y nitrógeno descargados a la
atmósfera.
El efecto invernadero: La combustión básicamente de hidrocarburos y combustibles
.C
fósiles, ha incrementado la emisión a la atmósfera de anhídrido carbónico (CO₂). Si bien
éste es un elemento fundamental, el exceso del mismo provoca un desequilibrio en la
atmósfera, produciéndose un calentamiento en las capas bajas, lo que se conoce con el
DD
nombre de "efecto invernadero".
Adelgazamiento de la capa de Ozono: Hay una disminución de la capa de ozono
estratosférica como consecuencia de determinadas entisiones a la atmósfera,
principalmente los CFCS.
Estudios científicos serios demuestran que, durante los meses de septiembre y octubre
LA
en el Polo Sur se producen importantes disminuciones de la concentración del ozono,

fenómeno que se conoce como "agujero de ozono Antártico".
Criterios para fijar la calidad del aire: Se puede tomar como base para determinar la
contaminación atmosférica la emisión o la inmisión.
FI
Las directivas comunitarias la definieron como:

• La división es la expulsión a la atmósfera, al agua o el suelo, de sustancias,
vibración y calor, o ruidos procedentes de forma directa o indirecta, de fuentes puntuales

y difusas de la instalación.
• Los niveles de emisiones se consideran a partir de la capacidad del cuerpo
receptor, se definieron como los límites máximos tolerables de presencia en la atmósfera
de agua, acuíferos o zonas del litoral de cada contaminante aisladamente o asociado a
otros.
Derecho del espacio ultraterrestre. Gestación y creación del derecho espacial.

El derecho del espacio ultraterrestre es el conjunto de normas jurídicas que regula las
actividades espaciales por parte de los estados, de los organismos internacionales y de
las entidades no gubernamentales.

La aparición del derecho espacial es bastante reciente, cielo dificultosa la exploración,
explotación y aprovechamiento del espacio ultraterrestre por parte de la humanidad.
Los inicios del derecho espacial, sus principios inspiradores y los tratados más
significativos se han gestado en el seno de la asamblea general de las Naciones Unidas.
Desde 1959, con la puesta en marcha del comité de los usos pacíficos del espacio
extraatsmosférico (CUPEEA).
CONCEPTO Y DELIMITACIÓN DEL ESPACIO ULTRATERRESTRE.
Es muy importante la delimitación de este y del espacio aéreo ya que tienen dos
regímenes jurídicos muy diferentes.
OM
El espacio ultraterrestre o extraatsmosférico está regulado, por los principios y normas
del derecho espacial, en tanto que el espacio aéreo está regulado por la norma del
Estado subyacente.
Es la doctrina, la que se ha encargado de fijar conceptos y delimitar los dos espacios, si
bien se encuentra dividida entre Los partidarios de una distinción "geográfica" o
.C
"científica", y Los partidarios de una distinción "funcional" o que siguen la noción de
"actividades especiales".
Los primeros separan las dos zonas de modo objetivo, considerando que el espacio
DD
ultraterrestre comienza donde finaliza la atmósfera, aproximadamente a partir de los 100
km de altitud.
En la tierra y la atmósfera está el espacio aéreo y, consecuentemente que está sometido
a la soberanía estatal.
LA
Sin embargo, parece más aceptado seguir los criterios "funcionales" o de "actividades
espaciales", por cuanto que la delimitación geográfica supondría un grave atentado a la
libertad de la circulación de las naves que evolucionan por debajo de la altitud límite.
Existen vehículos espaciales (como, por ejemplo, el transbordador espacial
norteamericano) que necesariamente han de evolucionar siguiendo una trayectoria por
FI
debajo de los 90-100 kilómetros límite, con lo cual se obligaría a los países lanzadores a
solicitar la autorización de paso y, eventualmente, debe de abonar cierta suma dineraria.
Por ello, los partidarios del criterio funcional consideran que el campo de aplicación del
Derecho espacial no es solamente el espacio extraatsmosférico.

TRATADO DEL ESPACIO ULTRATERRESTRE.

El Derecho espacial se rige principalmente por el Tratado de 27 de enero de 1967
("Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los Estados en la
exploración y utilización del espacio ultraterrestre, incluidas la Luna y otros
cuerpos.celestes"). Si bien la normativa existente sobre Derecho del espacio debe
atenerse a estos principios generales, estos mismos principios deben estar subordinados
al Derecho Internacional general, así como también las propias actividades que los
Estados realizan en el espacio.
LEGISLACION
Los principios más importantes en esta materia son:

• Principio de no-apropiación del espacio (art. 2 del Tratado).
• La plena libertad e igualdad en la exploración y utilización del espacio ultraterrestre
por todos los Estados (art. 1 párrafo 1°).
• Principio de utilización del espacio con fines pacíficos, si bien esta afirmación
requiere ser matizada, como veremos.
• Principio de cooperación y asistencia mutua en las actividades espaciales (art. 9).
2-Regulación jurídica de la Contaminación Atmosférica: Las primeras normas

internacionales- Grandes problemas atmosféricos globales- El proceso de
formación de los acuerdos de alcance ambiental- Protección del clima.
OM
Regulación jurídica de la Contaminación Atmosférica
La contaminación de la atmósfera ha tenido, desde siempre, algún alcance internacional.
Es por ello que las normas jurídicas han debido tratarlas dentro de ese ámbito del
derecho.
.C
Los Estados, ya desde mediados del siglo XX, se han visto precisados a controlar por
intermedio de instrumentos legales las actividades antropógenas que perturban el
equilibrio atmosférico natural susceptibles de producir impactos en varios países. Se
actuó primero sobre las simples contaminaciones transfronterizas ocasionadas por los
DD
humos y las emisiones gaseosas provenientes de los establecimientos industriales
localizados en un país que afectaban a otros.
Luego ante la ocurrencia de fenómenos globales se ha intentado modificar las actividades
consideradas responsables de ellos. En especial las que producen el fenómeno de las
LA
lluvias ácidas; las que amenazan con el recalentamiento global y el cambio del clima, y
las que se supone pueden afectar a la leve capa de ozono que recubre la estratosfera.
Para ello se han ido firmando un sin número de acuerdos regionales y universales que
aspiran producir profundos cambios en los modelos productivos y tecnológicos. No se
sabe si la disminución de las emisiones gaseosas que proponen estos convenios podrá
FI
cumplir realmente con el objetivo de evitar ciertos desastres de alcance mundial que
vaticinan los estudios científicos. Muchos ecólogos opinan que ya es tarde. Por otra
parte, algunos estados se han negado a firmarlos por motivos qué hacen a sus intereses
económicos o políticos. Cómo si los desequilibrios producidos al medio ambiente

entendieran de réditos económicos. La Argentina, a su vez, ha participado estos foros

internacionales y se ha comprometido a cumplir varios compromisos.
LAS PRIMERAS NORMAS INTERNACIONALES.
El punto de partida de las acciones internacionales debe buscarse en el laudo arbitral
pronunciado para resolver una cuestión producida entre Canadá y los Estados Unidos de
Norteamérica a causa de los humos fabriles generados en establecimientos localizados
en Canadá que estaban afectando el territorio norteamericano.
Este laudo del 11 de marzo de 1945 sentó un principio fundamental que luego se ha ido
manteniendo en todo el derecho ambiental moderno. En él se estableció que: "...ningún
Estado tiene derecho a utilizar a permitir que se utilice su territorio de tal manera que se

causen daños por hamos en el o al territorio de otro Estado o a las propiedades o a las
personas que en él se encuentren...".
Muchos años después, en 1972, en la Declaración de Estocolmo se plantearon algunas
directivas que son de aplicación para la contaminación atmosférica. Entre ellas las
contenidas en Principio 6° donde se expresa que "Debe ponerse fin a la descarga de
sustancias tóxicas o de otras materias y a la liberación de calor, en cantidades o
concentraciones tales que el medio no pueda neutralizarlas...".
Luego, en 1976, se firma la Convención sobre la prohibición de utilizar técnicas de
modificación ambiental con fines militares u otros fines hostiles En este acuerdo, respecto
OM
de la contaminación atmosférica, directamente se sienta la prohibición de utilizar, con
fines militares, técnicas que tenga por objeto alterar, mediante manipulaciones
deliberadas, los procesos naturales, la dinámica, la composición o la estructura de la
Tierra, incluida la atmósfera El real cumplimiento y los resultados positivos de este y otros
acuerdos que han intentado regular las acciones que puedan afectar el ambiente en
tiempos de guerra siempre han sido muy relativos. Basta con recordar el empleo del
Agente Naranja en la guerra de Vietnam o las afectaciones ambientales producidas por la
.C
quema de los pozos de petróleo en la guerra del Golfo.
Y, luego vendrán la toma de conciencia por los grandes fenómenos derivados de
DD
acciones antrópicas que producen modificaciones que tienen alcances casi universales y
los acuerdos destinados a cambiar los modelos productivos que las generan.
LOS GRANDES PROBLEMAS ATMOSFÉRICOS GLOBALES.
No podemos analizar los acuerdos internacionales, gestados para i intentar regular los
modelos productivos que podrían afectar el equilibrio del ambiente atmosférico, sin antes
LA
explicar cuáles son los problemas y las alteraciones ambientales qué causan las
sustancias que modifican la composición gaseosa de toda la atmósfera.
El siglo 20, como se expresado a lo largo de esta obra fue el siglo de los grandes
adelantos de la civilización humana pero también, el de las contaminaciones
FI
transfronterizas. Es que los avances tecnológicos de la Era industrial, con la aparición de

las máquinas movidas por la combustión de los hidrocarburos y el carbón, han producido
una serie de alteraciones en la conformación atmosférica causada por las emisiones de
los procesos de combustión, que han ido depositando las distintas capas de la atmósfera,

durante más de 300 años, sustancias, gases y humedad derivada de partículas -sólidas y
líquidas-, el empleo de determinados gases como propelente de aerosoles y refrigerantes
que luego se expanden en el aire, y la dispersión de asociaciones gaseosas de origen
químico han modificado la composición de la masa atmosférica que recubre el planeta
hasta llegar a producir modificaciones y las funciones que es la naturalmente ha
cumplido.
Durante mucho tiempo el mundo económico y los responsables técnicos no tomaron
conciencia de las consecuencias de esta concentración de gases y partículas en las
capas atmosféricas. Full recién cuando comenzaban los años 50, el siglo 20, cuando los
hombres perciben y se dan cuenta de lo que estaba pasando.
Proceso de formación de los acuerdos de alcance ambiental

• El fenómeno de las lluvias y precipitaciones ácidas.
En Finlandia y Noruega alrededor del año 1950 se comienzan a percibir ciertas
alteraciones en los ríos y lagos por acidificación de sus aguas producidas por sustancias
o elementos de un origen desconocido. Unos años después los bosques de Europa
central, en especial de Alemania, aparecen con afecciones producidas por un tipo de
contaminación de un origen, también, no determinado. Luego los afectados fueron los
monumentos y edificios. Se habló del "mal de la piedra". Un tiempo después se descubre
que se estaba dando un tipo de contaminación, muchas veces transfronteriza, derivada
de las combustiones especialmente de carbón que contaminaba la atmósfera y luego
generaba deposiciones ácidas y se empezó hablar de las "lluvias ácidas".
OM
Se llega a la conclusión de que los humos de la chimenea ubicadas en algunos puntos de
Europa contaminaban las nubes hubieran llevado hacia el norte hasta producir una
precipitación ácida en Finlandia y Noruega. Y que lo que estaba ocurriendo en el norte
también le empezó a ocurrir en otros puntos del mundo desarrollado.
La expresión "lluvia ácida", describe a una gama de fenómenos vinculados con las
deposiciones ácidas que se producen luego de acaecidas contaminaciones con ciertos
.C
gases que contienen derivados de azufre que son solubles en agua. Ellos al combinarse
con la humedad ambiental o al caer sobre cursos de agua se transforman en ácido
sulfúrico (H2 SO4) y ácido sulfhídrico (H2 S).
DD
Son fuentes naturales de producción de compuestos de azufre: el vulcanismo, la
combustión de materia orgánica terrestre, y la descomposición biológica de los océanos.
Son fuentes antrópicas de producción de compuestos de azufre: la combustión de
materiales que contienen azufre en especial el carbón, la combustión de petróleo sin
LA
refinar; los compuestos orgánicos volátiles, y las emanaciones de las refinerías de cobre
y de petróleo. El destino final de todos estos compuestos de azufre cuando son liberados
a la atmósfera es el de precipitar sobre la tierra y el mar. Cuando en la atmósfera el
anhídrido sulfuroso y el anhidrido sulfúrico, en estado gaseoso o como pequeñas
partículas, se encuentran con una masa húmeda se disuelven y forman ácidos muy
FI
activos que se integran, al precipitar, a los cursos de agua. También se transforman en

lluvias o rocíos ácidos que atacan a los recursos forestales. Esto es lo que estaba
pasando en los años cincuenta y sesenta en los lagos escandinavos, en los bosques de
Canadá a causa de las emanaciones fabriles estadounidenses, y en los recursos

forestales alemanes. Y será esta contaminación, como veremos la que impulsará la

reacción jurídica.
• El agotamiento de la capa de ozono que actúa como escudo protector de la
Tierra.
La vida en la Tierra ha estado asegurada, por millones de años, a través de una especie
escudo protector formado por una capa que contiene altas concentraciones de ozono.
Esta sustancia que se encuentra en una región muy cercana a la capa exterior de la
estratosfera, a unos treinta y cinco o cuarenta kilómetros de la superficie de la Tierra,
cumple la función de proteger al planeta de unas radiaciones muy dañinas: las
ultravioletas -UV- de onda corta que provienen del sol.

El ozono es una forma de oxígeno cuya molécula tiene tres átomos. Esta capa representa
menos de la millonésima parte de la atmósfera terrestre y está regulada por catalizadores
que destruyen las moléculas de ozono cuando se encuentra en exceso, se trata de un
recurso renovable.
La capa protectora actúa mediante un complejo proceso de absorción, naturales de su
composición son los radicales hidroxilicos (OH) y el nitrógeno en forma de óxidos (NOx).
Ellos son los que han mantenido al ozono en equilibrio para que la vida del planeta se
pudiera desarrollar de la manera que hoy la conocemos.
Sin este escudo protector los rayos ultravioletas no filtrados podrían producir:
OM
➢ Cambios climáticos.
➢ Destrucción del fitoplancton que produce oxígeno y alimentos, (disminución del
número de criaturas que lo integran).
➢ Destrucción de la flora microscópica del agua dulce que mantiene la capacidad de
autodepuración del agua.
➢ Modificaciones en la flora y la fauna.
.C
➢ Aumento en las mutaciones.
➢ Agravamiento de la contaminación fotoquímica en la troposfera, con un aumento
del ozono cerca de la superficie donde funciona como un contaminante.
DD
➢ Modificaciones en el ADN de las células de humanos y animales.
➢ Aumento de malformaciones del recién nacido y de distintos tipos de cáncer.
Estas funciones del ozono estratosférico que parecen tan sencillas son un descubrimiento
relativamente reciente. Y más reciente, el descubrir que su estabilidad estaba en peligro.
Ya que las actividades humanas han producido entre los contaminantes atmosféricos
catalizadores artificiales del ozono desestima puede llegar modificar gravemente la
LA
densidad de la capa protectora hasta llegar a eliminar la en algunos puntos del planeta.
Todo se va a celebrar a partir de 1928 cuando la compañía dupont y llega a un logro
tecnológico fantástico: los clorofluorocarbonos (CFC).
FI
Esta revolucionaria la producción de propelentes, la industria de la refrigeración con los

circuitos refrigerantes impulsada por esta sustancia y a la tecnología de los disolventes
industriales. Fueron sustancias milagrosas para sus consumidores. Muchas empresas
multinacionales comienzan a producir los a gran escala y a consumirlos en distintas
aplicaciones.

Los años 60 del mismo siglo 20 algunas investigaciones comienzan a dar señales de
alarma respecto de la presencia en la alta atmósfera de concentraciones de gases que
podrían estar afectando las capas altas cercanas al escudo protector.
Protección del Clima
Primero vamos a describir cómo funciona el invernadero de la Tierra para luego
comprender que se quiere decir cuando se habla de cambios climáticos.
Explica Juan Grau que "la troposfera es el gran filtro de la radiación solar, por un lado, y
por el otro, el elemento que impide la salida de una parte de la radiación". Por milenios el
Planeta y su atmósfera han funcionado de manera al que se conserve un porcentaje de la
energía recibida y se irradie el resto radiación". Para asegurar un equilibrio térmico en la

superficie de la Tierra. Esto ocurrió pudo desarrollar la vida según hoy la conocemos. En
especial parece que se han mantenido un equilibrio las precipitaciones y el volumen de
los mares.
Naturalmente actúan como reguladores térmicos y filtros para dejar pasar los rayos
lumínicos del Sol: el vapor de agua, las neblinas y las nubes.
También el anhidrido carbónico es un elemento que funciona como filtro. Ellos cumplen la
función de una pantalla que detiene la salida, de la Tierra, los rayos infrarrojos que se
irradian al calentarse la corteza.
El Planeta es un verdadero invernadero. Pero aquí también la acción humana, en
OM
especial a partir de la Revolución Industrial, fue cambiando las cosas. El mundo industrial
con sus múltiples inventos tecnológicos fue modificando, inconscientemente, el equilibrio
del invernadero terrestre. Esto ocurrió, principalmente, por la liberación de dióxido de
carbono (CO2) en los procesos de combustión de los combustibles fósiles. También por
la quema de los bosques, que en buena parte de los siglos XIX y XX se fue dando para
liberar los espacios que ocupaban las selvas a la actividad agrícola, y la incineración de
.C
residuos. Y, por las emisiones de otros gases como el metano, proveniente de la
descomposición anaeróbica de los sistemas biológicos, y del óxido nitroso, que emana de
los abonos nitrogenados. Estos dos últimos gases se originan en las actividades
DD
agrícolas.
Finalmente aparecieron los productos químicos artificiales (halocarbonos -CFC, HFC y
PFC- y gases de larga vida como el hexafloruro de azufre) que son emitidos en distintos
procesos industriales." A su vez los escapes de los automóviles indirectamente producen
ozono que queda en las capas inferiores de la atmósfera.
LA
3-Cámbio Climático- La convención Marco sobre Cambio Climático de Nueva York

1992- Cumplimiento de las obligaciones y las cuentas conjuntas de emisiones de
efecto invernadero. Créditos por emisión transferida- Legislación vigente.
FI
La convención Marco sobre Cambio Climático de Nueva York 1992

Convenio Marco de las Naciones Unidas Sobre Cambio Climático. El objetivo de este

documento internacional es poder lograr la estabilidad de las concentraciones de gases

de efecto invernadero en la atmósfera, en un lapso de tiempo suficiente que permita que
los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, de modo de asegurar que
la producción de alimentos no se vea amenazada y que el desarrollo económico siga en
forma sostenible.
Para lograr dicho objetivo este Convenio tomo como guía los principios adoptados en la
Declaración de Río del 92.
El convenio marco sobre cambio climático fue suscripto prácticamente por todos los
países que participaron de la Conferencia de Río de 1992, a excepción de los países
productores de petróleo de la zona del golfo, tales como Kuwait, Arabia Saudita, Emiratos
Árabes, Irán e Irak, ya que estos consideraban que dicho convenio señalaba a su

principal fuente de riqueza, como una de las principales causas del deterioro de la
atmosfera y el clima.
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, bajo el auspicio de la
Asamblea General de las Naciones Unidas.
Nuestro país ha ratificado mediante Ley N° 24.295, la Convención de Cambio Climático,
sancionada el 7/12/1993, por lo que a partir del 9 de junio de 1994 el Convenio posee
fuerza de ley.
El texto aprobado de ese documento marco es, básicamente, un acuerdo instrumental
por el cual se crean distintos mecanismos que están destinados a dar respuestas
OM
progresivas al incremento de los gases de efecto invernadero en la atmósfera, pero en
cual no se establecieron metas concretas de reducción de las emisiones.
De allí que el objetivo principal de la Convención, contenido en su art. 2, es “lograr… la
estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera, a
un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático. Ese
.C
nivel debería lograrse en un plazo suficiente para que los ecosistemas se adapten
naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea
amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible”.
DD
Se establecen, asimismo, los principios que deben guiar a las Partes suscribientes,
destacándose entre los principales, el de proteger el sistema climático para las
generaciones presentes y futuras e impulsar medidas de precaución, prevención y
reducción de las causas identificadas, en todo momento reconociendo las diferenciadas
necesidades de los países en desarrollo, a quienes se les reconoce el derecho al
desarrollo sostenible.
LA
En el art. 4 y siguientes se establecen los compromisos asumidos, entre otros promover

la difusión e intercambio de prácticas necesarias para reducir y prevenir emisiones, de la
información y educación de la población; aplicar los programas necesarios para mitigar el
cambio climático; apoyar la gestión sostenible de los sumideros y depósitos de emisiones
FI
(bosques, océanos, biomasa y otros ecosistemas), etc.

Por su parte el art. 7 crea la autoridad suprema del Convenio, la Conferencia de las
Partes, responsable de tomar las decisiones para la aplicación eficaz del instrumento.


OM
.C
DD
LA
FI


Resumen D Ambiental 2

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UNIDAD 1

1-Concepto y Definición de Ambiente. Ambiente y Naturaleza – Ambiente y

culturales que condicionan en un momento y espacio determinados la vida y el

Marcelo López Alfonsín entiende por ambiente: "la sistematización de diferentes

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interactúan entre sí, provocando nuevas propiedades que no resultan inherentes a

naturaleza y provocan efectos que no serían posibles sin dicha interacción.

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brinda herramientas al derecho a la hora de que el ordenamiento jurídico tenga que

su estructura y la interrelación entre diferentes clases de organismos vivos entre sí,

los mecanismos de preservación natural de los ecosistemas, desconociendo cuáles

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somete ese ambiente se le deben buscar respuestas que sean equivalentes en

un equivalente al desarrollo sustentableen el que confluyen las variables ambiental,

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'histórico' y 'cultural' que contribuye a definir nuestra identidad".Mario Valls destaca

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Todos los Habitantes….

Gozan de un derecho a un ambiente sano….

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recursos, el equilibrio de los ecosistemas o los bienes o valores colectivos”.

responsabilidad de los particulares por los daños derivados de la contaminación

El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, es decir,

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los recursos minerales y la energía.En lo que se refiere a los elementos culturales,

Características del impacto ambiental: Todas las actividades que realiza la

en el ocultamiento para evitar su responsabilidad jurídica. De allí que sea importante

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instrumentos de la política y la gestión ambiental en su artículo 8 y entre ellos, la

2-El Derecho y los Recursos Naturales. Elementos naturales, recursos

de los recursos naturales renovables y no renovables.

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gravitan en su existencia y el entorno artificial, o sea aquellos elementos que él

gaseoso). Los minerales son elementos naturales que componen la corteza

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como sobre agua, regulada por cada país en particular;

8- La energía (hidráulica, mareomotriz, eólica, solar, nuclear): se considera como

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repercusión en el tiempo y en el Espacio, h) contaminable.

humanidad y un progreso tecnológico que la ha acelerado, aumentado y

consumirlos se evidencio su limitación. Esa limitación impulsa al hombre a emigrar

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así entra en el escenario el derecho que se debe encargar de proteger, de cuidar y

También se ha señalado su carácter de:

originariamente indestructible y las mutaciones que en el mismo se operan buscan

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requieren un largo periodo de tiempo para formarse de nuevo. Es un recurso natural

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(Libro):a-Dominio como derecho real: el código civil de Vélez Sarsfield,

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que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés general,

d- Las islas formadas o que se formen en el mar territorial, la zona económica

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a- Como función específica de los jueces: “etimológicamente proviene del latín

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embargo, esta regla de distribuciónsuele confrontar con otro criterioque establece

Por estas razones todo lo referente a la legislación en materia relacionada a los

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en competencia al estado central y otro nivel complementario. El nivel

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El espacio aéreo subyacente al territorio y a las aguas jurisdiccionales se incluyen

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distintas categorías un régimen unificado de dominio originario y explotación,