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Estado Gobierno Sociedad Norberto Bobbio
Estado Gobierno Sociedad Norberto Bobbio
Porunateorageneraldelapoltica
PorNORBERTOBOBBIO
II.LASOCIEDADCIVIL
1. LASDIVERSASACEPCIONES
Debidoprecisamenteaquelaexpresinsociedadcivilcomofueutilizadaen
el siglo XIX que es la misma que se sigue aplicando hoy naci de la
contraposicin, desconocida para la tradicin, entre una esfera poltica y una
esfera nopoltica, es ms fcil encontrar una definicin negativa que una
positiva de ella, tanto ms cuanto en la prctica del derecho pblico y de la
doctrina general del Estado (la allgemeine Staatslehre de la tradicin acadmica
alemanadeGeorgJellinekaFelixErmacora)jamsfaltaunadefinicinpositiva
del Estado: sociedad civil como conjunto de relaciones no reguladas por el
Estado, y por consiguiente como todo lo que sobra, una vez que se ha
delimitado bien el mbito en el que se ejerce el poder estatal; pero incluso en
una nocin tan vaga se pueden distinguir diferentes acepciones segn si
predominelaidentificacindelonoestatalconlopreestatal,conloantiestatal
oconlopostestatal.Cuandosehabladesociedadcivilbajolaprimeradeestas
acepciones se quiere decir, de acuerdo o no con la doctrina iusnaturalista, que
antes del Estado hay diversas formas de asociacin que los individuos forman
entresparasatisfacersusmsdiversosinteresesysobreloscualeselEstadose
sobrepone para regularlas, pero sin obstaculizar su desarrollo e impedir su
renovacin continua; si bien en un sentido no estrictamente marxista se puede
hablar en este caso de la sociedad civil como una subestructura y del Estado
comounasuperestructura.Bajolasegundaacepcin,lasociedadciviladquiere
una connotacin axiolgicamente positiva e indica el lugar donde se
manifiestantodaslasinstanciasdecambiodelasrelacionesdedominio,donde
seformanlosgruposqueluchanporlaemancipacindelpoderpoltico,donde
adquieren fuerza los llamados contrapoderes. Adems de esta acepcin
tambin se puede dar una connotacin axiolgicamente negativa, cuando se
toma en cuenta el punto de vista del Estado y se consideran los fermentos de
renovacinqueportalasociedadcivilcomogrmenesdedisgregacin.Bajola
tercera acepcin, sociedad civil tiene al mismo tiempo un significado
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cronolgico, como la primera, y un significado axiolgico, como la segunda:
representa el ideal de una sociedad sin Estado destinada a surgir de la
disolucin delpoder poltico.Estaacepcinseencuentra enelpensamientode
Gramscialldondeelidealcaractersticodetodoelpensamientomarxistadela
extincindelEstadoesdescritocomolaabsorcindelasociedadpolticaenla
sociedad civil {193031 a, p. 662}; como la sociedad civil donde se ejerce la
hegemona diferente del dominio, liberada de la sociedad poltica. En las tres
diferentesacepciones lanoestatalasumetres diferentes figuras:enlaprimera,
lafiguradelaprecondicindelEstado,esdecir,deloquetodavanoesestatal;
en la segunda, de la antitesis del Estado, o sea, de lo que se presenta como
alternativafrentealEstado;enlatercera,deladisolucinyfindelEstado.
Esmsdifcildarunadefinicinpositivadelasociedadcivil,porquesetrata
de hacer un repertorio de todo lo que confusamente se puso dentro
delavalijadelaexigenciadecircunscribirelmbitodelEstado.Bastenotarque
en muchos contextos la contraposicin sociedad civil/instituciones polticas es
unareformulacindelaviejacontraposicinpasreal/paslegal.Queselpas
real?, qu es la sociedad civil? En una primera aproximacin se puede decir
que la sociedad civil es el lugar donde surgen y se desarrollan los conflictos
econmicos, sociales, ideolgicos, religiosos, que las instituciones estatales
tienenlamisinderesolvermedindolos,previnindolosoreprimindolos,Los
sujetos de estos conflictos y por tanto de la sociedad civil, precisamente en
cuanto contrapuesta al Estado, son las clases sociales, o ms ampliamente los
grupos, los movimientos, las asociaciones, las organizaciones que las
representan o que se declaran sus representante; al lado de las organizaciones
de clase, los grupos de inters, las asociaciones de diverso tipo
confinessocialeseindirectamentepolticos,losmovimientosdeemancipacin
degrupostnicos,dedefensadederechosciviles,deliberacindelamujer,los
movimientos juveniles, etctera. Los partidos polticos tienen un pie en la
sociedad civil y el otro en las instituciones, tanto as que ha sido propuesto
enriquecer el esquema conceptual dicotmico y de intercalar entre los dos
conceptos de sociedad civil y de Estado el de sociedad poltica {Farneti, 1973,
pp.16ss.}orientadoaabarcarprecisamenteelfenmenodelospartidosquede
hechonopertenecencompletamentenialasociedadcivilnialEstado.
Enefecto,unadelasmanerasmsfrecuentesdedefinirlospartidospolticoses
la de mostrar que ellos cumplen la funcin de seleccionar, agregar y trasmitir
lasdemandasdelasociedadcivilquesevolvernobjetodedecisinpoltica.En
las recientes teoras sistmicas de la sociedad global, la sociedad
civilocupaellugarreservadoparalaformacindelasdemandas(input)quese
dirigen hacia el sistema poltico a las cuales el sistema poltico tiene la tarea
dedarrespuesta(output);elcontrasteentresociedadcivilyEstadosepresenta
comoelcontrasteentrecantidadycalidaddelasdemandasycapacidaddelas
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institucionesdedarrespuestasadecuadasyrpidas.Eltandebatidotemadela
gobernabilidaddelassociedadescomplejastambinpuedeserinterpretadoen
los trminos de la clsica dicotoma sociedad civil/Estado; una sociedad se
vuelvemsingobernableencuantomsaumentanlasdemandasdelasociedad
civil y no aumenta paralelamente la capacidad de las instituciones para
responderaellas.Msan:lacapacidadderespuestadelEstadohaalcanzado
lmitesquizinsuperables(dedondeprovieneeltema,porejemplo,delacrisis
fiscal). Estrechamente relacionado al tema de la gobernabilidad aparece el
tema de la legitimacin: la ingobernabilidad produce crisis de legitimidad.
Tambin este tema puede ser interpretado en los trminos de la misma
dicotoma: las instituciones representan el poder legtimo en el sentido
weberiano de la palabra, o sea, el poder cuyas decisiones son aceptadas y
realizadas en cuanto son consideradas como emanadas de una autoridad a la
que se reconoce el derecho de tomar decisiones vlidas para toda la
colectividad;lasociedadcivileslasededondeseforman,especialmenteenlos
periodos de crisis institucional, los poderes que tienden a obtener su
legitimidad incluso en detrimento de los poderes legtimos, donde, en otras
palabras,sedesarrollanlosprocesosdedeslegitimacinyderelegitimacin.De
aqulafrecuenteafirmacindequelasolucindeunacrisisgravequeamenaza
la sobrevivencia de un sistema poltico debe buscarse ante todo en la sociedad
civil,dondesepuedenencontrarnuevasfuentesdelegitimizacin,yportanto
nuevosespaciosdeconsenso.Enfin,enlaesferadelasociedadciviltambinse
ubica normalmente el fenmeno de opinin pblica, entendida como la
expresin pblica de consenso y disenso con respecto a las instituciones,
trasmitida mediante la prensa, la radio, la televisin, etctera. Por lo dems,
opinin pblica y movimientos sociales caminan de la mano y se condicionan
mutuamente. Sin opinin pblica, lo que ms concretamente significa sin
canales de transmisin de la opinin pblica, que se vuelve pblica
precisamenteporqueestrasmitidaalpblico,laesferadelasociedadcivilest
destinadaaperdersufuncinyfinalmenteadesaparecer.Enltimotrminoel
Estado totalitario que es el Estado en el que la sociedad civil es absorbida
completamente en el Estado, es un Estado sin opinin pblica (o sea
conunaopininoficialsolamente).
2.LAINTERPRETACINMARXISTA
ElEstadomodernotienecomobasenatural{obsrvese:natural}lasociedadcivil,
elhombredelasociedadcivil,esdecir,elhombreindependiente,unidoaotro
hombre slo por el vnculo del inters privado y de la necesidad natural
inconsciente(trad.it.p.126).
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Sorprendente porque en la tradicin iusnaturalista (cf. 4) se llama sociedad
civilaloquehoyesllamadoEstado,laentidadantitlicafrentealestadode
naturaleza.
Apesardelamarcadainfluenciadelanocinmarxistadesociedadcivilenel
uso actual de la expresin, no se puede decir que en la propia tradicin del
pensamiento marxista el uso haya sido constante. Muchas veces ha sido
reconocida la relevancia de la dicotoma social civil/Estado en el pensamiento
de Gramsci; sin embargo, errara quien creyese, como muchos han credo, que
la dicotoma gramsciana reproduzca fielmente la dicotoma marxista. Mientras
en Marx el momento de la sociedad civil coincide con la base material
(contrapuesta a la superestructura donde entran las ideologas y las
instituciones), para Gramsci, en cambio, el momento de la sociedad civil es
superestructural.Enlasnotassobrelosintelectualesselee:
Porahorasepuedenfijardosgrandesplanossuperestructurales,aquelquese
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puede llamar de la sociedad civil, es decir, del conjunto de organismos
llamados vulgarmente privados y aquel de la sociedad poltica o Estado y
que corresponden a la funcin de hegemona que el grupo dominante ejerce
entodalasociedadyeldedominiodirectoodemandoquesemanifiestaen
elEstadoyenelgobiernoJurdico{1932,pp.15181519}.
Para aclarar esta definicin conviene utilizar el ejemplo histrico que Gramsci
tiene en mente cuando habla de hegemona contraponindola al
dominiodirecto:elejemploeslaIglesiacatlicaentendidacomo
elaparatodehegemonadelgrupodirigente,quenotenaunaparatopropio,es
decir,notenaunaorganizacinculturaleintelectualpropia,perosentacomo
tallaorganizacineclesisticauniversal{193031b,p.763}.
3.ELSISTEMAHEGELIANO
CuandoMarxescribiquehaballegadoaldescubrimientodelasociedadcivil
subyacente a las instituciones polticas estudiando a Hegel e identifica la
sociedad civil con la esfera de las relaciones econmicas, surgi una
interpretacin parcial de la categora hegeliana de sociedad civil que se
trasmiti a toda la tradicin del hegelmarxismo. La categora hegeliana de
sociedad civil a cuya clara formulacin y denominacin Hegel lleg solamente
en la ltima fase de su pensamiento, en los Lineamientos de filosofo del derecho
(1821),esmuchomscomplejayprecisamenteporsucomplejidadmuchoms
difcildeinterpretar.Comomomentointermediodelaeticidad,puestoentrela
familia y el Estado, permite la Construccin de un esquema tridico que se
contrapone a los dos modelos didicos anteriores, el aristotlico basado en la
dicotoma familia/Estado (societas domestica/societas civilis, en la cual civilis de
civitascorrespondeexactamenteade)yeliusnaturalistabasado
enladicotomaestadodenaturaleza/sociedadcivil.Conrespectoalafamilia,la
sociedad civil ya es una forma incompleta de Estado,
el Estado del intelecto; con respecto al Estado, todava no es el Estado en su
concepto y plena realizacin histrica. La seccin de la sociedad civil est
dividida en las lecciones de Berln en tres momentos, el sistema de las
necesidades, la administracin de justicia, la polica (junto con la corporacin).
La esfera de las relaciones econmicas solamente es abarcad a por el primer
momento, mientras que el segundo y el tercero comprenden partes
tradicionalesdeladoctrinadelEstado.
4.LATRADICINIUSNATURALISTA
ElEstado(rpubliqueorespublica)eslasociedadcivilquepuedesubsistirpors
misma sin asociaciones y organismos, pero no lo puede hacer sin la familia
{1576,III,7}.
Para el segundo uso lase, para dar otro ejemplo valido y representativo del
modeloiusnaturalista,aKant:
El hombre debe salir del estado de naturaleza, en el que cada cual sigue los
caprichos de su fantasa, y unirse con todos los dems sometindose a una
constriccinexternapblicamentelegal...esdecir,quecadacualdebe,antesde
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cualquierotracosa,entrarenunestadocivil{1797,trad.it.p.498}.
5.SOCIEDADCIVILCOMOSOCIEDADCIVILIZADA
UnaopinincomnsobrelasfuentesdelpensamientodeHegelsostienedesde
hacetiempoquelanocindebrgerlicheGesellschaftestuvinspiradaenlaobra
de Adam Ferguson An Essay on the History of Civil Society (1767), que fue
traducida al alemn por Christian Garve en 1768 y que Hegel seguramente
conoca. Pero una cosa es considerar que Ferguson y Adam Smith sean una
fuentedeHegelenloqueserefierealaseccindelasociedadcivilquetratadel
sistemadelasnecesidadesymsengeneraldelaeconomapoltica,yotramuy
distintacreer,conbaseenestscoincidenciasentrelostextosdeFergusonyde
Hegel,quelabrgerlicheGesellschaftdelsegundotengaalgoqueverconlacivil
society del primero. Que Hegel haya tomado de Ferguson algunos puntos para
elestudiodeloselementosdeeconomapolticaqueformanpartedelaseccin
de la sociedad civil no quiere decir que sociedad civil tenga en Ferguson el
mismosignificadoqueenHegel.ConFergusonylosescocesessociedadcivil
tieneotrosignificado:civilisnoesadjetivodecivitas(condicinpoltica)sinode
civilitas (condicin civilizada). Sociedad civil significa sociedad civilizada
(Smith en efecto utiliza el adjetivo civilized), que casi tiene un sinnimo en
polished.LaobradeFergusonquedescribeelpasodelassociedadesprimitivas
alassociedadesevolucionadasesunahistoriadelprogreso:lahumanidadpas
ycontinapasandodelestadosalvajedelospuebloscazadoressinpropiedady
sinEstadoalestadodebarbariedelospueblosqueseocupandelaagriculturae
introducenlosprimerosgrmenesdelapropiedad,alestadocivilcaracterizado
por la institucin de la propiedad, por el intercambio y por el Estado. No se
puedeexcluirdeltodoquetantoenlasocietascivilisdelosiusnaturalistas,como
en la brgerliche Gesellschaft se esconda tambin el significado de sociedad civil
en el sentido de Ferguson y los escoceses: baste pensar en la clebre
contraposicinhobbesianaentreestadodenaturalezayestadocivildondeentre
lascaractersticasdelprimeroestlabarbariesydelsegundolaelegantia{Hobbes
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1642, x, I}, o recurdese la repetida afirmacin de Hegel de que los estados
antiguos, tanto los despticos como las repblicas griegas, no tenan una
sociedad civil que es una formacin caracterstica de la poca moderna. Con
todo,permanecesiempreelhechodequelacivilsocietydeFergusonescivilno
porque se diferencie de la sociedad domstica o de la sociedad natural, sino
porquesecontraponealassociedadesprimitivas.
6.ELDEBATEACTUAL
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