REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR

PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD POLITCNICA TERRITORIAL
"ALONSO GAMERO"

Programa de Formacin Sociopoltica














INFORME FINAL DEL PARTICIPANTE

TEMA
El Municipio y la Comuna: Armona o conflicto en el
gobierno local?











Autor
Prof. Jorge Snchez
C.I 10.704.939
(Derecho reservado)


Tanto la comuna como el Municipio son dos viejas entidades que de cuando en cuando cobran
actualidad en los debates ideolgicos y polticos, particularmente cuando se ha llevado a cabo algn
proceso revolucionario que implica una reorganizacin del Estado.

En este anlisis presento una interrogante con respecto a las comunas que la analizare de acuerdo a
los conceptos, variables y aspectos considerados en los temas abordados en este curso de formacin
socio-poltico referente a los consejos comunales, comunas, sus visiones, economa, el cual ha
surgido la siguiente interrogante:

El Municipio y las comunas entes de convivencias o de conflictos en el gobierno local?

Sabido es que tanto los municipios como las comunas, ya sea que se definan como divisiones
poltico-territoriales o como rganos con carcter y propsito administrativo de las localidades,
tienen funciones y atribuciones legales muy similares y han adquirido un gran desarrollo en todo el
mundo. Por qu entonces se plantea la polmica sobre las diferencias entre estas instituciones, o
sobre sus atribuidas o reales ventajas y defectos?
El motivo de este Anlisis critico pudiera encontrarse en las distintas consideraciones acerca de a
su origen y pertinencia, como tambin en la inevitable ideologizacin que siempre acompaa a toda
institucin.
Algunas personas ven el municipio como un componente estructural del Estado burocrtico,
mientras conciben la comuna como la clula fundamental del Estado comunal.
Parece de inters, entonces, estudiar las caractersticas distintivas de estas dos entidades, como
tambin poner en correspondencia ambas realidades.
Realizar el siguiente anlisis comparativo con el conocimiento adquirido de los tres temas
abordados, debatidos y discutidos en este curso socio-poltico que la Universidad Politcnica
Territorial Alonso Gamero de la Ciudad de Coro, Estado Falcn, Venezuela ha impartido,
relacionado a las comunas, que personalmente aprecio como un punto de mayor inters hacia la
formacin del Estado Social del Pas, el cual pudiera arrojar cierta luz sobre las razones de esta
interrogante.

En el presente estudio de estas instituciones se aplica como bases metodolgicas las tres fuentes o
gnesis del pensamiento institucional, propuestas por R. Lourau (1970). Discutidos en el tema:
Vision del poder Comunal dictado por el Prof. Ing. Regulo Dirinot
I.- El Municipio y la Comuna, definiciones y comparaciones de acuerdo con la
metodologa del pensamiento institucional: a) gnesis conceptual, b) gnesis temporal, y c)
gnesis espacial.



Municipio:
1. Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una sola localidad o varias,
pudiendo hacer referencia a una ciudad, pueblo o aldea. La municipalidad, corporacin
municipal o ayuntamiento es el rgano de administracin de un municipio.
2. En la Antigua Roma, un municipium (palabra latina que origina la castellana "municipio") era
una ciudad libre que se gobernaba por sus propias leyes, aunque sus habitantes disfrutaban de
muy distintas situaciones jurdicas, pues obtenan sus derechos no por su residencia en ella, sino
por la posesin de la ciudadana romana.
3. En varios pases de Amrica la municipalidad es el organismo que administra una comuna,
cantn o distrito. Est encabezada por un alcalde o presidente municipal y un concejo, todos
elegidos por votacin popular. En Japn, la municipalidad es la unidad de administracin local
en el cual se dividen las prefecturas. En China, se denominan municipalidad a los "municipios
bajo gobierno directo".
Comuna:
1. En algunos pases, las entidades equivalentes a los municipios son llamadas comunas.
Por comuna se entiende una subdivisin administrativa menor que corresponde a una zona
urbana o rural, o mixta. Es equivalente al municipio o concejo u otras instancias de
administracin local.
2. El trmino proviene de la comuna medieval, poca en la cual era la designacin de las ciudades
italianas independientes de un seor feudal (ciudades-estados italianas). En Francia el
trmino commune tambin designaba y an designa al ayuntamiento.
3. Varios pases han adoptado el nombre de comuna (o similar) para la unidad administrativa
menor y bsica. Estos son: Alemania (Gemeinde), Blgica (commune ogemeente), Chile
(comuna), Colombia (comuna), Francia (commune), Italia (comune), Luxemburgo (commune),
Pases Bajos (gemeente), Polonia (gmina), Suecia (kommun), Suiza
(Gemeinde/commune/comune), y Dinamarca (kommune).
Como se puede apreciar, salvo por los trminos, no exista en Italia, Francia y Alemania, diferencias
marcadas entre estas dos instituciones o entidades administrativas, ni en su gnesis conceptual ni en
su origen temporal o espacial. Tanto los municipios como las comunas surgieron junto a las
transformaciones econmicas, sociales y polticas del perodo que se conoce con el nombre de baja
Edad Media (siglos XII al XIV), perodo en el cual las ciudades pasan a ser independientes de la
tutela feudal. Empero no sucedi as en la Espaa medieval y colonial

Subsiste el gobierno Municipal?

El gobierno municipal subsiste hasta el presente, si bien es vctima de una crisis cada vez ms
definitoria. Los gobiernos municipales, formalmente an responsables de la administracin de las
ciudades, cada vez son ms impotentes para ejercer su funcin. Disminuidos en sus atribuciones, y
en el proceso de adaptacin a su nuevo papel de administradores de una sociedad urbana de

relaciones sociales capitalistas, han perdido el papel protagnico que tuvo en la sociedad
corporativa que los vio nacer.

En la ideologa poltica de los pueblos latinoamericanos se preserva un sentimiento de aceptacin
del gobierno municipal y cierta consciencia de su fortalecimiento en aras de una redistribucin del
poder que las propias constituciones nacionales se han encargado de mantener.
Pero es conveniente reconocer que igualmente existen ciertas concepciones que ven como una
solucin a la crisis de las municipalidades su sustitucin por organizaciones semejantes a aquella
que represent la Comuna de Pars en 1871. Esta Comuna fue un importante acontecimiento
histrico que para ciertas corrientes polticas termin constituyndose en un modelo de
organizacin del Estado

No obstante que tanto las comunas como las municipalidades actuales o modernas, en unos lugares
ms que en otros, han logrado desarrollar en lo fundamental casi las mismas funciones y
atribuciones por las que luch aquella comuna en 1871.
.- Los Municipios y las Comunas como instituciones del Estado
Debo resaltar que las instituciones son consideradas como mediadoras tecno-instrumentales
necesarias para el desenvolvimiento de cualquier sociedad organizada, pero el problema est cuando
se produce la alienacin de la institucin con respecto de la sociedad
Adems la institucionalizacin estara estrechamente relacionada con los procesos culturales e
ideolgicos que inevitablemente se dan dentro y en torno de las organizaciones.
Las instituciones, despus que han cumplido sus etapas de nacimiento y equilibrio, comienzan a
producir un peso inerte que tiende a perpetuarse no funcionalmente y se vuelven burocrticas. Al
volverse burocrticas y atravesar momentos de crisis institucional se tornan autoreferentes,
opresoras, no funcionales
Las tendencias comunalista para nuestro pas plantean el papel transformador del municipalismo
libertario como una columna vertebral de una sociedad liberadora, enraizada en el principio tico
anti jerrquico de unidad de la diversidad, autoformacin y autogestin, complementariedad y
apoyo mutuo,
Es una perspectiva en evolucin, una poltica que busca en ltima instancia alcanzar la comuna de
comunas o el Estado Comunal

El Municipio y la Comuna como entes fundamentales del gobierno local
Como ya analizamos, los conceptos de Municipio y Comuna y observamos que no son nada
nuevos. Adems, ya sea que se definan como divisiones poltico-territoriales o como rganos
administrativos de las localidades. Se puede decir en trminos generales:
La armona o el conflicto entre ellas dependern, lgicamente, del sentido y propsitos que se le
atribuyan a cada una de estas entidades. Y entonces, es aqu cuando cobra una importancia
relevante las ideologas que acompaan a cada una de estas instituciones.

Las actuaciones del Municipio incorporarn la participacin protagnica del pueblo a travs de las
comunidades organizadas, de manera efectiva, suficiente y oportuna, en la definicin y ejecucin de
la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados

Como es sabido , las funciones y atribuciones del Municipio venezolano son amplsimas. Sin
embargo, pese a todo el desarrollo y actualizaciones del rgimen legal de los municipios, desde hace
algn tiempo amplios sectores polticos y sociales han venido cuestionando con insistencia la
eficacia de su labor de promocin, gestin y administracin de los asuntos pblicos de las ciudades,
razn por la cual plantean que los municipios deberan ser sustituidos o complementados por las
comunas

PORQUE?

Los argumentos ms destacados a favor de la sustitucin se fundamentan en que las instituciones
municipales son parte estructural del Estado burocrtico; que la incidencia de las municipalidades
en la promocin del desarrollo econmico y productivo local es muy baja; que la eficiencia en la
prestacin de servicios bsicos para la comunidad deja mucho que desear, as como su capacidad de
reaccin ante situaciones de emergencia o catastrficas es generalmente nula.
Al mismo tiempo, a las anteriores deficiencias se agrega el reclamo de que los municipios
reproducen los privilegios y defectos de las formas representativa de gobierno; que su estructura
jerrquica y burocrtica marcan distancia o impiden la participacin protagnica del pueblo en la
formacin, ejecucin y control de la gestin pblica municipal; que las entidades locales, como las
parroquias y sus juntas parroquiales, supuestamente creadas con el objeto de desconcentrar la
gestin municipal, promover la participacin ciudadana y una mejor prestacin de los servicios
pblicos, no cuentan con proyectos ni recursos propios, son en su gran mayora desconocidas, y
generalmente no aplican ninguno de los medios de participacin contemplados en la Constitucin y
en la ley

Podemos destacar que La Revolucin Bolivariana hered el Estado burocrtico de la IV Repblica
y ha tenido que abrirse paso con mucha dificultad, en medio de un marco legal diseado a favor de
los poderosos y un entorno institucional plagado de muchos funcionarios comprometidos con el
viejo orden que, al actuar con negligencia para sabotear la gestin de gobierno, obligaron a crear las
misiones sociales como un gobierno paralelo. El nuevo Estado revolucionario an no ha sido
construido.
Es por ello que, en correspondencia con los postulados de la Revolucin Bolivariana de Venezuela,
se pretende iniciar un proceso de cambio poltico que abarca todos los mbitos estructurales para la
transformacin del pas desde un capitalismo dependiente hacia un socialismo de contenidos
socioeconmicos y geopolticos innovadores

El Proyecto de Ley de las Comunas considera que el desarrollo cnsono con tales preceptos
requiere de una nueva institucionalidad, pues la construccin de un espacio geogrfico
socialista, exige modalidades diferentes de gestin de las polticas pblicas donde tengan

expresin directa los actores sociales organizados y cohesionados en torno a unidades
territoriales equivalentes a sus competencias, y jurisdicciones.

Una vez que se ha alcanzado el gobierno a travs de las elecciones, la vanguardia poltica, lejos de
entronizarse y represar el poder, est llamada a acelerar la transferencia del poder al pueblo y
erradicar as las condiciones que permiten la reproduccin del Estado burocrtico, sustituyndolo
por un nuevo Estado comunal que permita la organizacin y empoderamiento del pueblo como
clase dominante. Solo as se podr avanzar en el desarrollo de nuevas relaciones sociales de
produccin inspiradas en la solidaridad y la cooperacin, de cara a la satisfaccin de las necesidades
bsicas y esenciales de toda la sociedad.

La Constitucin establece que el estado social de derecho y de justicia, de acuerdo con su mandato,
configura una participacin entre la institucionalidad del Poder Pblico y las comunidades
organizadas en una esfera compartida en el ejercicio del gobierno, y que en ningn momento se
eliminan gobernaciones ni alcaldas, sino que las mismas pasan a una dimensin de mayor eficacia
y cobertura en cuanto a sus gestin

Sin embargo, es de destacar que estas comunas, no estarn exentas de conflictos dado que, como se
plantea en el proyecto de Ley, ellas estarn sujetas a dos condicionamientos importantes: uno
relativo al requisito de la previa aprobacin y orientacin por parte del Ministerio respectivo, como
el otro de total dependencia econmica y financiera de los Presupuestos del Consejo Federal de
Gobierno, as como de gobernaciones y alcaldas.
Obviamente que, con tales condicionamientos, se crea el peligro de que estos pudieran constituirse
en fuente de serios problemas de cooptacin, sometimiento, limitaciones y conflictos entre estas
instituciones, tal como sucedi con las juntas parroquiales


Evidentemente, esta reingeniera de la organizacin del gobierno local tiene gran importancia por
sus efectos en la bsqueda de una ms efectiva y real descentralizacin de lo pblico y una mayor
participacin popular. Por lo dems, debe destacarse que el gobierno local constituye en la realidad
venezolana uno de los ms importantes puntos crticos del combate contra el Estado burocrtico,
porque el municipio, la parroquia, y ahora las comunas, constituyen el nivel ms cercano de
gobierno donde se concentran las polticas pblicas, donde se ponen a prueba la eficacia y la
eficiencia de la administracin local, donde se plantea que el pueblo inicie y ejerza su experiencia
de gobernante, legislador, administrador y planificador, donde se construye da a da el buen vivir, y
donde tambin se ganan y pierden elecciones.