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MDULO 3: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Prof. Graciela Bercoff

Material elaborado para clases presenciales, en base a la bibliografa de la
materia, ampliada con otros autores de Derecho Administrativo.

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA CONTRATACIN
ADMINISTRATIVA

Como primera aproximacin a la idea de lo que es la contratacin
administrativa, conviene hacer una breve referencia al proceso evolutivo a
travs del cual se llega a la Administracin Pblica actual.

Histricamente, la Administracin Pblica funciona ms bien como un aparto
meramente represor y al servicio del monarca absoluto, sin someterse a las
normas jurdicas en su funcionamiento.

A raz de la Revolucin Francesa (1789), la soberana de un pas deja de
residir en el monarca y pasa a ser ostentada por el pueblo lo que implica una
consecuencia fundamental: la Administracin pasa a estar al servicio del
ciudadano y su funcionamiento queda sujeto a normas jurdicas.

Sin embargo, el ncleo esencial de esa primera Administracin moderna
segua girando, fundamentalmente, en torno a unas actividades
especficamente pblicas, sin correspondencia posible con la actividad de los
particulares, por lo que las normas jurdicas destinadas a regular su
funcionamiento tenan que ser, necesariamente, de exclusiva aplicacin a la
Administracin.

Estas normas especficamente pblicas, al irse desarrollando e incrementando,
con el tiempo dieron lugar al nacimiento de una rama especial del Derecho, el
Derecho administrativo, en cuanto Derecho regulador del funcionamiento y de
los derechos y obligaciones de la Administracin Pblica, diferenciado del
Derecho privado, cuyo mbito queda circunscrito exclusivamente a las
relaciones entre particulares.

En aquellos primeros momentos del Derecho administrativo, no existan los
contratos administrativos como figura jurdica peculiar, ya que el aparato
administrativo era autosuficiente para atender por s mismo las necesidades de
la sociedad en el reducto sector de la sociedad en que intervena.

Entonces, cmo nacieron los contratos administrativos como contratos
dotados de una regulacin distinta a la de los contratos privados?

Para ello, fue necesario que se produjera un proceso de profunda evolucin en
el que, partiendo inicialmente de un grado muy reducido de intervencin

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administrativa, se va evolucionando hacia un volumen muy elevado de
actuaciones pblicas en todas las reas que afectan al funcionamiento de la
sociedad y cuyas etapas ms significativas fueron las siguientes:

1. Inicialmente, el Estado moderno nacido de la Revolucin Francesa era
acrrimamente liberal, lo cual supona la menor injerencia posible de la
Administracin en los asuntos privados de los ciudadanos. Esto, unido a la
Revolucin industrial que tuvo lugar a lo largo del siglo XIX, hizo nacer lo
que conocemos por capitalismo, que en poco tiempo llev a extremo la
explotacin de unos ciudadanos por otros, hasta el punto de generar
situaciones sociales insostenibles.
2. El resultado de aquel proceso provoc en la mayora de pases europeos,
el surgimiento de focos prerrevolucionarios que, reaccionando contra el
liberalismo capitalista, propugnaban el predominio absoluto de los intereses
de la sociedad, de lo colectivo y, por tanto, del Estado sobre los intereses
particulares de cada individuo.

Tras estos estallidos revolucionarios, la concepcin del Estado empieza a
evolucionar hacia lo que hoy conocemos como Estado Social de Derecho, es
decir, un Estado preocupado por el bienestar medio de la mayora de los
ciudadanos y que, para conseguir tal objetivo, fomenta, por una parte, la
actividad econmica privada, fortaleciendo las infraestructuras y el entramado
econmico y social del pas y, por otra parte, interviene corrigiendo
desigualdades y prestando un mayor nmero de servicios a los ciudadanos.

1. Este progresivo e importante incremento de las actuaciones del Estado
provoca que la Administracin Pblica necesite utilizar, cada vez ms, la
contratacin con particulares para hacer frente a la realizacin de
determinados servicios y, por fin, cuando tales contrataciones se
generalizan, surgen definitivamente los contratos administrativos,
diferenciados de los contratos civiles, con una regulacin especfica propia,
determinada por una doble exigencia: las peculiaridades funcionales de la
Administracin como organizacin y las peculiaridades derivadas del inters
pblico y de la posicin dominante de la Administracin.

CONCEPTO DE CONTRATO EN CDIGO CIVIL

Dado que, como hemos visto en los antecedentes histricos de la contratacin
administrativa, el origen y esencia de los contratos administrativos est en el
contrato civil o privado, no podemos obviar una referencia, aunque breve, al
concepto de contrato en el Derecho civil.

Segn el Art. 1089 del Cdigo Civil, "las obligaciones nacen de la Ley, de los
contratos y de los actos y omisiones ilcitos en que intervenga cualquier gnero
de culpa o negligencia".


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As pues, jurdicamente, las obligaciones nacen por imposicin de una Ley o
bien por la propia voluntad de una persona de contraer obligaciones respecto
de otra, mediante un contrato.
El contrato se configura as como una de las fuentes de obligaciones jurdicas
y, en este sentido, el propio Cdigo Civil, en su Art. 1254, lo define diciendo
que "el contrato existe desde que una o varias personas consienten en
obligarse, respecto de otra u otras, a dar alguna cosa o prestar algn servicio".

Ahora bien, quizs con esta definicin no quede an perfectamente delimitado
el concepto de contrato, en un sentido jurdico estricto, que permita diferenciar,
ntidamente y con carcter general, un contrato de lo que sera un simple
acuerdo de voluntades carente de tal naturaleza.

Teniendo en cuenta el conjunto del articulado del Cdigo Civil al respecto, los
matices que realmente definen a un acuerdo de voluntades como un contrato
radican fundamentalmente en lo siguiente:
Se ha de producir un intercambio de obligaciones recprocas entre las partes
intervinientes en el contrato.
La autonoma de la voluntad de las partes est condicionada por una serie
de normas de carcter pblico, tendentes a proteger tanto los derechos de
los contratantes como los intereses generales de la sociedad.

Por lo que venimos analizando no es fcil llegar a un concepto claro y tcnico
de los contratos administrativos. Podramos decir que los contratos
administrativos o contratos del Estado, son una especie dentro del gnero de
los contratos, con caractersticas especiales tales como que una de las partes
intervinientes es una persona jurdica estatal, que su objeto es un fin pblico y
que la administracin puede ejercer sus prerrogativas si ello es necesario.

Entonces definimos a los Contratos Administrativos como el acuerdo de
voluntades generador de obligaciones y derechos, celebrado entre un rgano
del Estado, en ejercicio de las funciones administrativas que le competen con
otro rgano administrativo con un particular o administrado para satisfacer
finalidades pblicas.

Guillermo Cabanellas en su Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual define
el Inters General como el bien pblico, la conveniencia de la mayora frente al
egosmo de cada cual, que ha de prevalecer en caso de conflicto de intereses
entre el individuo y la sociedad, entre el particular y el Estado como entidad de
Derecho Pblico.

MODALIDAD DE CONTRATOS

Visto el concepto jurdico de contrato, resulta interesante hacer una breve
referencia a los dos grandes grupos en los que se suelen englobar las distintas

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modalidades de contratos, en funcin de los sujetos que en l intervienen y de
la normativa que les es de aplicacin.

Por un lado, tenemos los contratos privados, que son aquellos en que las
partes intervinientes persiguen intereses meramente particulares y se
mantienen en situacin de igualdad respecto a los derechos y obligaciones
recprocos que nacen del contrato. Tales contratos privados, estn regulados,
con carcter general, por el derecho civil y, con carcter especial, por el
Derecho mercantil y el Derecho laboral.
Junto a los contratos privados, completan el marco jurdico contractual los
llamados contratos administrativos a los que, por intervenir como sujeto del
contrato una Administracin Pblica e incidir determinadas circunstancias
directamente relacionadas con la satisfaccin de necesidades de carcter
pblico, se les otorga una regulacin especfica sujeta al derecho
administrativo.

EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

El Contrato administrativo es una de las formas jurdicas administrativas por las
que se exterioriza la voluntad administrativa. Los autores le denominan de
diversa manera, contrato pblico, contrato de la administracin o contrato del
Estado

Al decir de Roberto Dorm Bibliografa citada pgina 321 el contrato
administrativo puede ser analizado como un instrumento de colaboracin
administrativa, ya que la administracin suma a particulares, previa seleccin
legal, a fin que por medio de este instrumento el particular pueda colaborar al
cumplir el objeto del contrato en la concrecin del bien comn.

Tambin se lo puede considerar como tcnica de transformacin del Estado, lo
que se advierte en las Leyes 23 696 y 23.697 sobre Reforma del Estado, cuyo
Artculo 6 faculta al Estado para transformar la tipicidad de todos los entes,
empresas y sociedades del Estado, permitiendo la transferencia de la
realizacin de esas actividades a particulares por medio del contrato de
concesin de obra o de servicios pblicos, configurndose de esta manera las
llamadas privatizaciones.

El contrato administrativo es una subespecie del contrato en general, que
resulta modificado en su rgimen jurdico debido a la calidad de los sujetos
intervinientes y de la finalidad que persigue.

El contrato es una de las formas jurdicas de la funcin administrativa. En su
consecuencia, por una relacin de especie a gnero, en la preparacin y
ejecucin de los contratos de la Administracin se aplica el rgimen jurdico de
la funcin administrativa. Ahora bien, en el rgimen jurdico de tal funcin,

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como principio de ella, encontramos el procedimiento administrativo, es decir,
las reglas que rigen la intervencin de los administrados interesados en la
preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa.
Por todo ello hay que aplicar en la contratacin administrativa las normas del
procedimiento administrativo. Ms an, el procedimiento de contratacin
administrativa es un procedimiento.

En ese sentido podemos afirmar que los contratos de la Administracin se rigen
predominantemente por el derecho pblico, pero los hay tambin regidos en
parte por el derecho privado. As, estn ms prximos al derecho civil (ms
lejanos del derecho administrativo), los contratos de cesin, permuta, donacin,
locacin, compraventa, mandato, depsito, fianza, mutuo hipotecario,
transporte, contratos aleatorios. Por el contrario, estn ms cerca del derecho
administrativo los contratos de empleo o funcin pblica, emprstito, concesin
de servicios pblicos, concesin de obras pblicas, obra pblica y suministro.

DEFINICIN

Es una declaracin de voluntad comn, productora de efectos jurdicos, entre
un ente estatal o no estatal en ejercicio de la funcin administrativa y un
particular u otro ente pblico

Anlisis de la definicin.

Es una declaracin de voluntad comn. En el sentido de que se requiere la
voluntad concurrente del Estado (manifestada a travs de un rgano estatal) o
de otro ente en ejercicio de la funcin administrativa, por una parte y de un
particular u otro ente pblico (estatal o no estatal), por otra.

Es un acto bilateral que emana de la manifestacin de voluntad
coincidente de las partes. En tanto es una declaracin volitiva, no una
actuacin material, difiere del hecho de la Administracin y en cuanto importa
una concurrencia bilateral de voluntades se distingue del acto administrativo,
que por esencia es unilateral.

Productora de efectos jurdicos. El contrato de la Administracin, determina
recprocamente atribuciones y obligaciones con efectos jurdicos propios,
directos e inmediatos (a diferencia de los simples actos de la Administracin) y
de manera individual para cada una de las partes (por oposicin a los
reglamentos, que producen efectos jurdicos generales).

Entre un ente estatal o no estatal en ejercicio de la funcin administrativa.
Cualquiera de los tres rganos (legislativo, ejecutivo y judicial) puede celebrar
contratos administrativos (Arts. 75, Incs. 4 y 5, 100, Inc. 1, 113 y 114 Inc. 3,
CN). Los rganos estatales intervinientes pueden corresponder a la
Administracin central o a entes descentralizados. Pero tambin celebran

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contratos administrativos los entes pblicos no estatales y los entes privados
que ejercen tcnicamente la funcin administrativa por delegacin estatal.

Y un particular u otro ente pblico. El contratista puede ser un particular
(persona fsica o jurdica) u otro ente pblico (estatal o no estatal). En este
segundo caso estaramos ante un contrato interadministrativo.

La caracterizacin del contrato de la Administracin resulta:
a) del objeto del contrato, es decir, las obras y servicios pblicos cuya
realizacin y prestacin constituyen precisamente los fines de la
Administracin;
b) de la participacin de un rgano estatal o ente no estatal en ejercicio de la
funcin administrativa y
c) de las prerrogativas especiales de la Administracin en orden a su
interpretacin, modificacin y resolucin. Conceptualmente entendemos
que contrato administrativo es toda declaracin bilateral o de voluntad
comn, productora de efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales
una est en ejercicio de la funcin administrativa.

CARACTERES Y RGIMEN JURDICOS

OBJETO

El objeto del contrato administrativo es la obligacin pactada, es una prestacin
de utilidad pblica (servicio pblico, un empleo pblico, una obra pblica de
inters colectivo, etc.) Es la administracin pblica la que debe fijar
unilateralmente el objeto, modo, condiciones de la prestacin y de la
contraprestacin.

El particular que contrata con la administracin pblica no es un contratista,
propiamente dicho, es un colaborador de los administrados con la
administracin, en materia de servicios pblicos y suministros.

Para el tratadista Miguel S. Marienholff el servicio pblico slo debe
considerarse en cuanto integre o pueda integrar las funciones esenciales y
especficas del Estado, los fines pblicos, propios de ste coincidiendo con
tales finalidades. El servicio pblico que va comprendido en la nocin de
funciones esenciales y especficas del Estado, por si solo, no es idneo para
caracterizar como administrativo un contrato; el servicio pblico slo podr
caracterizar como administrativo un contrato cuando la actividad pertinente
integre las funciones esenciales o especficas del Estado y los fines pblicos
propios de ste
1
.
Los contratos administrativos por razn de su objeto son de:

1
Marienhoff, Miguel. Contrato de Derecho Administrativo. Tomo II 1998

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a) Concesin de servicios pblicos, b) Construccin de obras pblicas y c)
Concesin para la explotacin de riquezas naturales. d) Concesin de uso de
bienes del dominio pblico e) La relacin de funcionario o empleo pblico. f) El
contrato de suministro y otros.

FORMALISMO

La forma del contrato es un elemento esencial para exteriorizar o instrumentar
el vnculo contractual.

Las distintas formalidades que exigen los contratos administrativos se rigen por
normas establecidas por el Derecho Pblico, leyes, decretos, propias del
derecho administrativo, constituyen verdaderas garantas para los intereses en
juego de las partes.

El contrato administrativo es solemne puesto que la actividad administrativa es
formal, por ello se debe cumplir con el formalismo con rigurosa aplicacin y
observancia de las normas.

Por razones de seguridad jurdica y de prerrogativa administrativa, la forma
escrita y mediante escritura pblica por ante Notario de fe Pblica o de
Hacienda es el modo regular en que se instrumenta y se da a conocer la
voluntad administrativa.

AUTORIZACIN PARA LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

La autorizacin y la aprobacin son formalidades del contrato, la autorizacin
es previa al contrato, se da por un rgano superior. Debe ser dada por el
Congreso, considerando la materia y de acuerdo a las normas internas.

La aprobacin de un contrato administrativo es la formalidad que se da con
posterioridad a la celebracin del contrato y le otorga validez y eficacia al
contrato incidiendo en su perfeccionamiento. Consecuentemente el contrato
que debe ser aprobado ex post, o despus de su celebracin por otro rgano,
no es vlido mientras dicha aprobacin no se produce. La aprobacin le otorga
eficacia jurdica. El acto de aprobacin no es declarativo sino constitutivo.

En el proceso de formulacin de la voluntad administrativa con la aprobacin
del acto alcanza su perfeccin y por ende su eficacia y ejecutoriedad. En
cuanto a la aprobacin legislativa el acto del Congreso aprobando el contrato,
solo es ley en sentido formal, constituyendo un acto administrativo.

Por su parte el tratadista Agustn Gordillo manifiesta sobre este tema,
refirindose a la legislacin Argentina que Slo el congreso puede dar

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concesiones de monopolio o privilegio. Tal como dice Marienhoff, su
otorgamiento es, siempre de competencia legislativa.

Dado el concepto de privilegio, va de suyo que todo lo atinente a su existencia
y extensin es de interpretacin restrictiva. No hay privilegios implcitos.

Este principio se halla indirectamente violado cuando la ley autoriza al poder
Ejecutivo.

Nacional a hacer todo el proceso de otorgamiento, fijar bases y condiciones,
etc. A partir del Art. 76 de la Constitucin Argentina de 1994 se trata de una
atribucin legislativa que no puede ya delegarse al poder Ejecutivo por no
tratarse de cuestiones internas de administracin.

El contrato administrativo o contrato de la Administracin tiene elementos
comunes al contrato de derecho privado pero con variantes que dependen de
su contenido, de su fin, de los distintos intereses que afecta y de su rgimen
jurdico propio.

FORMALISMO

En los contratos administrativos se supedita su validez y eficacia al
cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en
cuanto a la forma y procedimientos de contratacin. Estas formalidades
discurren a travs de una serie de actos preparatorios del contrato. En tal
sentido la Corte Suprema ha sealado que: "en materia de contratos pblicos la
administracin y las entidades y empresas estatales se hallan sujetas al
principio de legalidad, cuya virtualidad propia es la de desplazar la plena
vigencia de la regla de la autonoma de la voluntad de las partes, en la medida
en que somete la celebracin del contrato a las formalidades preestablecidas
para cada caso y el objeto del acuerdo de partes a contenidos impuestos
normativamente, los cuales las personas pblicas no se hallan habilitadas para
disponer sin expresa autorizacin legal" (CSJN, 22/12/93, "Espacio S.A. v.
Ferrocarriles Argentinos", JA, N 5.894, 17/8/94, p. 30).

Desigualdad jurdica. Las partes contratantes estn en un plano desigual. En
los contratos administrativos desaparece el principio de igualdad entre las
partes, que es uno de los elementos bsicos de los contratos civiles. La
Administracin aparece en una situacin de superioridad jurdica respecto del
contratista.

Cuando una de las partes contratantes es la Administracin, se imponen ciertas
prerrogativas y condiciones que subordinan jurdicamente al contratista. El
principio de la inalterabilidad de los contratos no puede ser mantenido, sino que
cede ante el ius variandi que tiene la Administracin a introducir modificaciones

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en ellos y que son obligatorias, dentro de los lmites de la razonabilidad, para el
contratista.

Esta desigualdad jurdica se traduce en la competencia que tiene la
Administracin para:
Adaptar el contrato a las necesidades pblicas, variando dentro de ciertos
lmites las obligaciones del contratista (modificacin unilateral, mutabilidad
del contrato). Es decir, que el contrato administrativo carece de la rigidez e
inmutabilidad del contrato civil, porque cede ante el inters pblico.
Ejecutar el contrato por s o por un tercero, en caso de incumplimiento o
mora del contratista, en forma directa, unilateral y por cuenta de ste
(ejecucin con sustitucin del contratista).
Dejar unilateralmente el contrato sin efecto en caso de incumplimiento,
cuando las necesidades pblicas lo exijan (rescisin contractual).

Esta subordinacin o desigualdad jurdica del contratista respecto de la
Administracin Pblica, con quien celebra un contrato, tiene su origen en la
desigualdad de propsitos perseguidos por las partes en el contrato, pues al fin
econmico privado se opone y antepone un fin pblico o necesidad pblica
colectiva que puede afectar su ejecucin.

DERECHOS Y OBLIGACIONES PERSONALES

En principio, los derechos y obligaciones emergentes del contrato
administrativo respecto del contratista, son de carcter personal, intuitu
personales, por ejemplo, en materia de contratos de empleo pblico es obvia la
imposibilidad de ceder, transferir o negociar el mismo; aunque los hay tambin
intuitu rei.

Celebrado el contrato, la Administracin se resguarda de la insolvencia
econmica, moral y tcnica de su contratista, prohibiendo, en principio, la
transferencia de los derechos contractuales, salvo autorizacin o pacto
expreso.

LA SUBCONTRATACIN O CONTRATACIN DERIVADA.

Igual prohibicin rige respecto de la subcontratacin, por la que un tercero
ejecuta el contrato por cuenta y orden del contratista.
Dada la calidad esencial del contratante originario y la prohibicin legal o
convencional de subcontratacin, se prohbe todo nuevo contrato por el cual
una persona extraa a la relacin contractual asuma facultades concernientes
a la posicin de una de las partes por va de sucesin constitutiva, sin que se
extinga la primitiva relacin.


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No puede el contratista realizar subcontratacin sin la previa autorizacin de la
Administracin. Esta autorizacin no exime al contratista de sus
responsabilidades.

Estas prohibiciones de ceder y subcontratar, respectivamente, existen por s,
sin que para ello sea necesario incluirlas expresamente en el contrato, porque
pertenecen a la esencia o naturaleza de l y su derogacin slo procede por
texto expreso, pactado en sentido contrario.

Empero, la subcontratacin autorizada por la Administracin, otorga al
subcontratista accin directa contra ella.

No todo convenio celebrado por el contratista con un tercero, respecto del
cumplimiento del contrato principal, implica un subcontrato, ni menos an una
cesin. As, no son subcontratos los acuerdos que el contratista realice con
terceros para proveerse de fondos que faciliten la ejecucin del contrato o con
las personas que trabajan a destajo o con sus proveedores.

CLUSULAS EXORBITANTES

Son clusulas derogatorias del derecho comn, inadmisibles en los contratos
privados, porque rompen el principio esencial de la igualdad de los contratantes
y de la libertad contractual que prima en la contratacin civil.

En otros trminos, son clusulas inusuales en el derecho privado o que
incluidas en un contrato de derecho comn resultaran "ilcitas", por exceder el
mbito de la libertad contractual y contrariar el orden pblico. Estas
estipulaciones tienen por objeto crear en las partes derechos y obligaciones
extraos, por su naturaleza, a los cuadros de las leyes civiles o comerciales.

En virtud de estas clusulas, la Administracin puede ejercer sobre su
contratista un control de alcance excepcional, modificar unilateralmente las
condiciones del contrato, dar directivas a la otra parte, declarar extinguido el
contrato por s y ante s, imponer sanciones contractuales, etctera.

Ejemplificando, digamos que son inusuales o inhabituales en derecho privado,
las clusulas que facultan a la Administracin Pblica a rescindir el contrato por
s y ante s o a dar instrucciones a su contratista o que la Administracin quede
exenta de responsabilidad por mora en los pagos.

Las clusulas exorbitantes pueden ser virtuales o implcitas y expresas o
concretas; ejemplo de las primeras son las que autorizan a la Administracin a
rescindir o modificar unilateralmente el contrato, a dirigir y controlar su
ejecucin. Son clusulas expresas las incluidas concretamente en el texto de
un contrato.

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Los lmites de estas clusulas estn sealados por la juridicidad de la actividad
administrativa, tanto en su aspecto reglado como en el discrecional.

FORMACIN

Se forma por concurrencia de voluntades lo que inicia el procedimiento
precontractual o precontrato administrativo, generador de vnculo jurdico.
La formacin de la voluntad de la Administracin Pblica recorre una serie de
etapas, cumplidas por distintos rganos.
La seleccin del contratista de la Administracin est sujeta a las normas que
instauran distintos procedimientos especiales y reglados a tales fines. La libre
seleccin del contratista es una excepcin.

Procedimiento de seleccin del contratista
1) Licitacin pblica: la Administracin invita a los interesados a que
sujetndose a las bases del pliego de condiciones, formulen propuestas sobre
las cuales se seleccionar al contratista. La ley de Obras Pblicas. N 13064
rige el procedimiento.
2) Concurso Pblico: Se establece en razn de una mayor capacidad tcnica,
cientfica o econmica, cultural o artstica. Se articula teniendo en cuenta
Antecedentes o prueba de oposicin. Bases del llamado al concurso: Obra
pblica, concesin de servicio pblico y de empleo pblico.
3) Licitacin privada: slo para personas o entidades previamente invitadas
por la Administracin.
4) Contratacin directa: El Estado Elige directamente al contratista, debe ser
facultativo o expresamente contemplado.
5) Remate pblico: para la venta de acciones o ttulos de la deuda.

SELECCIN DE CO/CONTRATANTES. DIFERENTES PROCEDIMIENTOS:

Libre eleccin:

Licitacin publica: es el procedimiento administrativo por el cual la
administracin invita a los interesados a que, sujetados a las bases fijadas en
el pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionar y
aceptar (adjudicacin) la ms ventajosa o conveniente.

Fases del procedimiento

Las fases del procedimiento de la licitacin pblica son:
a) preparatoria
b) esencial
c) integrativa.

a) Fase preparatoria. En ella se cumplen los presupuestos que tornan
jurdicamente posible la manifestacin de voluntad contractual administrativa.

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Es puramente interna de la Administracin, sin intervencin ni participacin de
los administrados, oferentes o terceros interesados. Comprende, pues, los
estudios de factibilidad fsica, jurdica, contable, financiera, econmica y poltica
de la obra o servicio objeto de la futura contratacin, la imputacin previa de
conformidad al crdito presupuestario y la preparacin del pliego de
condiciones. Una vez que se adopta la decisin de contratar, se realizan los
proyectos de orden tcnico en cuanto a las ventajas, beneficios y posibilidad de
realizacin del objeto del contrato y econmicos, respecto del costo del
contrato, la existencia de crditos y su asignacin presupuestaria.

b) Fase esencial. Comprende la licitacin propiamente dicha, o sea, los actos
dirigidos a lograr la manifestacin de voluntad comn del ente pblico licitante y
de un tercero contratista. En esta fase, como en la siguiente, las relaciones que
se entablan son bilaterales, afectan o pueden afectar a terceros y se desarrolla
a travs del llamado a licitacin, la publicacin del anuncio, la apertura de las
ofertas, la admisin de oferentes, el estudio de las propuestas, la
preadjudicacin y la adjudicacin.

c) Fase integrativa. Por ltimo, la fase integrativa da lugar a la voluntad
objetiva y a su exteriorizacin en un contrato, perfeccionado en la forma en que
el derecho positivo lo prevea: notificacin de la adjudicacin, aprobacin de la
adjudicacin, instrumentacin escrita, etctera.

ACTOS SEPARABLES

La licitacin no es ni un contrato, ni un acto. Es un conjunto de actos, en suma,
un procedimiento administrativo especial que tiene que ver con la formacin del
vnculo jurdico, con la forma de celebrar los contratos.

As, en la licitacin pblica, a lo largo del procedimiento, tenemos concurrencia
y participacin de la voluntad administrativa del licitante con la voluntad
particular del licitador, exteriorizada a travs de las formas jurdicas siguientes:
1) pliego de condiciones generales (reglamento administrativo)
2) pliego de especificaciones tcnicas (acto administrativo)
3) llamado a licitacin o concurso (acto administrativo)
4) publicaciones (hecho administrativo)
5) solicitud de inscripcin registral, constitucin de garanta y presentacin
de propuesta, (acto jurdico privado)
6) exclusin de oferente (acto administrativo)
7) recepcin de ofertas (acto administrativo)
8) negativa a recibir oferta (acto administrativo)
9) apertura de ofertas (hecho administrativo)
10) observaciones e impugnaciones al acto de apertura (acto jurdico privado
11) admisin (acto administrativo)
12) desistimiento del licitador (acto jurdico privado)

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13) desistimiento del licitante (acto administrativo)
14) preadjudicacin (simple acto de la Administracin)
15) adjudicacin (acto administrativo)
16) notificacin y aprobacin de la adjudicacin (acto administrativo).

Se tratan de actos separables en proteccin jurdica de los oferentes, a fin que
puedan ser impugnables tambin los actos preparatorios, preliminares,
componentes e integrativos. De tal manera ser factible la impugnabilidad
directa por todos los oferentes durante la sustanciacin del procedimiento
precontractual y an despus de celebrado el contrato, a travs de recursos
administrativos y acciones procesales administrativas, como medios idneos de
impugnacin de los actos administrativos separables: llamado a licitacin,
exclusin de oferentes, recepcin, admisin, adjudicacin, desistimiento del
licitante, etctera.

FORMA EN QUE SE REALIZA LA LICITACIN PBLICA

Cuando la administracin resuelve contratar, a cuyo efecto confecciona un
pliego de condiciones, en el cual se especifica el objeto de la contratacin y se
prescriben los derechos y obligaciones del licitante y los licitadores y luego los
estados y su co-contratante o adjudicatario de aquella.
Una vez aprobado el pliego de condiciones por la autoridad competente se
invita a los interesados a presentar su oferta: esto es lo que tradicionalmente se
denomina llamado a licitacin.

Las personas interesadas que estn en condiciones de efectuar el suministro o
realizar la obra, prestan sus ofertas ante la autoridad administrativa
correspondiente.

Las propuestas se formulan por escrito y en sobre cerrado. En el da, hora y
lugar indicados, en presencia de los intervinientes y de los rganos
competentes, se procede a la apertura de los sobres a travs de un
procedimiento formal y actuado. Despus la actividad licitatoria pertenece casi
exclusivamente al dominio de los rganos administrativos.

Una vez finalizado el acto se pasan las propuestas a estudio de organismos
tcnicos encargados de asesorar a la autoridad que ha de adjudicar la
licitacin. El procedimiento no es siempre exactamente igual ya que a veces la
adjudicacin tiene lugar de inmediato, al terminar la apertura de las
propuestas, declarndose adjudicatario a quien cotiz el precio ms bajo o
menor.

Pero cuando, como es frecuente, esto no ocurre y deben establecerse en las
propuestas algunas condiciones del negocio, la adjudicacin no puede hacerse
de inmediato por cuanto se requiere un minucioso estudio de todas las ofertas,
lo que se traduce en una etapa preliminar de preadjudicacin.

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Del estudio que hacen los organismos tcnicos, se llega a la conclusin que tal
o cual propuesta es la ms ventajosa. Si sta no merece observaciones y se
halla en un todo de acuerdo con lo estipulado en el pliego de condiciones es
aceptada a travs de la adjudicacin.
Posteriormente se perfecciona la voluntad contractual y el contrato mismo con
la notificacin de la adjudicacin, aprobacin, homologacin, formalizacin
escrita, etc. de acuerdo con las particularidades de cada ordenamiento jurdico.

PRINCIPIOS JURDICOS

a) Libre concurrencia
b) Igualdad entre los oferentes
c) Publicidad
d) transparencia

a) Libre concurrencia. El principio jurdico de la libre concurrencia afianza la
posibilidad de oposicin entre los interesados en la futura contratacin e implica
la prohibicin para la Administracin de imponer condiciones restrictivas para el
acceso al concurso.

b) Igualdad entre los oferentes. La igualdad exige que todos los licitadores u
oferentes se encuentren en la misma situacin, contando con las mismas
facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idnticas. Este principio se
aplicar en la inalterabilidad en lo esencial de los pliegos de condiciones, en el
respeto del secreto de las ofertas hasta el acto de apertura de los sobres, en el
acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitacin, en
la indicacin de las deficiencias formales subsanables que pueda contener su
oferta, en la invitacin a participar en la licitacin que se promoviera ante el
fracaso de otra anterior.

c) Publicidad. Desde el llamado a licitacin, la publicidad significa la
posibilidad de que el mayor nmero de interesados tome conocimiento del
pedido de ofertas de la Administracin, ampliando as su concurrencia y
competencia.

d) Transparencia. La transparencia, como principio rector de la licitacin
pblica, abarca respecto del actuar administrativo el cumplimiento irrenunciable
de los principios de legalidad, moralidad, publicidad, participacin real y
efectiva, competencia, razonabilidad, responsabilidad y control.

EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA.

Las excepciones al procedimiento licitatorio deben ser interpretadas en forma
estricta y restrictiva, atendiendo al fundamento con que se las ha acordado.
Cuando la norma jurdica obliga a la licitacin pblica para las contrataciones
administrativas, el cumplimiento de esa formalidad asume carcter ineludible.

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Slo puede prescindirse de dicha forma procedimental en los casos
enumerados taxativamente por la ley.

a) Monto menor. Cuando el monto del contrato no alcanza la base o tope
fijado para la realizacin del procedimiento licitatorio
b) Urgencia. Tanto la ley de obras pblicas como la de contabilidad autorizan a
contratar directamente por razones de urgencia.
c) Adicionales. Los trabajos adicionales complementarios y accesorios de una
obra en curso de ejecucin, tambin pueden contratarse directamente.
d) Reserva o secreto de Estado. Se autoriza la contratacin directa "cuando
la seguridad del Estado exija garanta especial o gran reserva o "cuando las
circunstancias exijan que las operaciones del gobierno se mantengan
secretas. Ley de obra publica de la Nacion N 13.064, y decreto ley 23.354/56
artculo 50 y siguientes
e) Capacidad especial. Exceptase tambin de la licitacin pblica la
contratacin en que resulta decisiva la capacidad artstica, tcnica o cientfica,
la destreza o habilidad o la experiencia particular del sujeto, en razn de que su
ejecucin slo puede ser realizada por empresas, personas o artistas
especializados La explicacin de la excepcin resulta de la propia naturaleza
del contrato en que la especial profesionalizacin del contratista torna imposible
recurrir a la licitacin.
f) Marca o privilegio. Las leyes prevn tambin la excepcin para la ejecucin
de trabajos amparados por patente o privilegio o la adquisicin de bienes cuya
fabricacin o venta sea exclusiva
g) Monopolio. Se trata del suministro de productos o prestacin de trabajos
"posedos slo por una persona o entidad", que lleve a cabo de hecho su
fabricacin, venta y explotacin exclusiva.
h) Licitacin pblica desierta. Se denomina as a la licitacin pblica a la que
no se ha presentado ningn proponente. Ello habilita a contratar directamente o
a efectuar un nuevo llamado a licitacin privada, segn la Administracin lo
estime conveniente
i) Licitacin pblica fracasada por inadmisibilidad de las ofertas. La
normativa en materia de contrataciones administrativas tambin prev como
causal de contratacin directa la licitacin pblica fracasada por inadmisibilidad
de las ofertas
j) Licitacin pblica fracasada por inconveniencia de las ofertas. Tambin
es posible que el procedimiento licitatorio pblico fracase por ofertas
inconvenientes. Esto es, ofertas presentadas, admisibles, ajustadas a las
bases, clusulas y condiciones del pliego y al objeto solicitado, pero que por
razones de inconveniencia de precio, financiacin, etc., son rechazadas.

Licitacin privada: Es un procedimiento de contratacin en el que intervienen
como oferentes slo las personas o entidades expresamente invitadas por el
Estado.


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Contratacin directa: Es el procedimiento por el cual el estado elige
directamente al contratista, sin concurrencia, puja u oposicin de oferentes.
El procedimiento es facultativo. El Estado est obligado a requerir ofertas a tres
casas del ramo de la que decida contratar. Posee competencia para rechazar
la oferta de contratacin directa por precio inconveniente.

Concurso: Es un procedimiento de seleccin del contratista en razn de la
mayor capacidad tcnica, cientfica, econmico-financiera, cultural o artstica
entre los presentantes o intervinientes. El concurso puede dirimirse sobre la
base de los antecedentes o por una prueba de oposicin. Si bien el concurso
tiene el sustrato comn de la licitacin pblica, difiere de ella en que la
oposicin emergente de la concurrencia tiene en vista la totalidad de las
condiciones de orden econmico-financiero y de orden tcnico-personal y no se
efecta slo por las ventajas de la oferta econmica o por el precio.

Remate pblico: Consiste en la compra y venta de bienes en pblico, sin
limitaciones de concurrencia y al mejor postor. La adjudicacin se hace en el
mismo acto, en pblico, previa publicidad del llamado, ante una concurrencia
indiscriminada, con base estimada o sin ella a favor del precio ms elevado que
se ofrezca.

ELEMENTOS

1) Sujetos. La administracin y el contratista contratos intradministrativos y
uniones administrativas.
2) Voluntad o consentimiento. Voluntad contractual tcita. Aprobacin o
autorizacin posterior legislativa, control.
3) Objeto obligacin que por l se constituye, una prestacin de dar, hacer o
no hacer.
4) Forma: formalidades son los recaudos que han de observarse para la
celebracin, anteriores (pliego de condiciones), concomitantes (acto de
adjudicacin) o posteriores (aprobacin).
Forma: cmo se exterioriza o materializa o instrumenta el vnculo contractual.

1. Sujetos.

Las partes del contrato. Los sujetos de los contratos pblicos son la
Administracin Pblica en cualquiera de sus grados o clases y los particulares,
individual o colectivamente o tambin la Administracin. Pueden ser sujetos de
la contratacin administrativa: las personas fsicas o naturales, las personas
jurdicas privadas y las personas jurdicas pblicas, estatales o no estatales.

a) La Administracin. Pueden ser sujetos de los contratos de la
Administracin todas las personas pblicas, es decir: Estado Nacional,
provincias, municipios, entidades autrquicas, empresas del Estado,
corporaciones pblicas, consorcios pblicos, juntas vecinales pblicas, y

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tambin las personas privadas, que en el caso ejerzan funcin administrativa
por delegacin estatal. En todos los casos los principios aplicables son los
mismos, las reglas son anlogas, pues siempre ser parte un rgano estatal o
no estatal en ejercicio de la funcin administrativa.

b) Los contratistas. Pueden ser contratistas de la Administracin Pblica, las
personas privadas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras, domiciliadas
dentro o fuera del territorio de la Repblica, las personas pblicas estatales y
las personas pblicas no estatales.
En el contrato de empleo pblico ser siempre una persona fsica; en el
contrato de concesin de servicios pblicos, obra pblica, suministro, etc.,
generalmente se tratar de una persona jurdica, aunque nada obsta para que
sea una persona fsica.

2. Competencia y capacidad.

Los conceptos "competencia" y "capacidad" integran el elemento sujeto. Ambos
ataen a la validez del contrato, pues se exige que los sujetos contratantes
tengan aptitud legal para celebrar y ejecutar el contrato. Por lo tanto, como
presupuestos del consentimiento, se exige la capacidad jurdica del contratista
de la Administracin y la competencia del rgano estatal o del ente que ejerce
la funcin administrativa.

La formacin de la voluntad contractual se produce al otorgar los contratantes
su consentimiento mediante el procedimiento legal y reglamentario
correspondiente, pues la voluntad estatal debe expresarse segn las formas
especiales que el derecho pblico prev.

a) Capacidad jurdica del contratista. Podrn ser contratistas las personas
naturales o jurdicas que se hallen en plena posesin de su capacidad jurdica y
de obrar. El Art. 1160 del CC establece expresamente quines no pueden
contratar. As carecen de capacidad los incapaces absolutos (Art. 54, CC) y los
incapaces relativos en los casos en que les est prohibido (Art. 55, CC); estos
ltimos pueden contratar a travs de sus representantes legales (Art. 56, CC).

Adems, el Reglamento de Contrataciones del Estado (RCE) determina los
requisitos para poder contratar con el Estado (Art. 61, Inc. 2, segn Decreto
825/88) y especifica quines pueden contratar aun sin ciertos requisitos y
quines no podrn hacerlo (Art. 61, Incs. 3 y 4, segn Decreto 825/88). As,
entre otros, imposibilita a los agentes y funcionarios pblicos y a las firmas
integradas por los mismos, las personas fsicas o jurdicas en estado de
concurso, quiebra o liquidacin, los inhibidos, los condenados en causa
criminal, los evasores y deudores morosos impositivos o previsionales.
Las restricciones sobre la capacidad jurdica del contratista se deben a diversas
razones: penales (procesados y condenados), econmicas (quebrados,

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concursados, interdictos), administrativas (culpables de la rescisin de
contratos administrativos), ticas (participacin de funcionarios pblicos).

b) Competencia de la Administracin contratante: alcance. La competencia
del rgano estatal para contratar se extiende a las siguientes facultades:
1) aprobar y modificar los pliegos de condiciones,
2) suspender el procedimiento de seleccin,
3) adjudicar,
4) acordar la recepcin definitiva,
5) disponer la resolucin y rescisin contractual.

3. Voluntad. Consentimiento.

Para que haya contrato se requieren dos voluntades vlidas y opuestas que
concurran a su formacin. Una de ellas es la de la Administracin y la otra la
del contratista, es decir, se exige para la validez del contrato, por un lado, la
competencia del rgano que ejerce la funcin administrativa y por otro, la
capacidad del contratista. Competencia y capacidad ataen a los sujetos
contratantes y son presupuestos de validez del contrato. El consentimiento
como expresin de la voluntad vlida comn, hace a la existencia del contrato;
como recaudo existencial del acto, importa la manifestacin de voluntad
coincidente de las partes.

El consentimiento es la conjuncin de la declaracin o exteriorizacin de la
voluntad unilateral de cada uno de los contratantes; es la declaracin de
voluntad comn.
En ciertas circunstancias la manifestacin de la voluntad contractual de la
Administracin requiere una ley autorizante que concurra a la formacin jurdica
de la voluntad. A travs de dicha ley el Congreso presta su asentimiento o da
su consentimiento para que la Administracin celebre el contrato, ya sea
autorizndolo a priori o aprobndolo a posteriori.

4. Objeto.

El objeto del contrato es la obligacin que por l se constituye. Obligacin que
tiene por contenido una prestacin de dar, hacer o no hacer, querida por las
partes. El objeto del contrato, en otros trminos, es la consecuencia que se
persigue al celebrarlo como factor determinante de la voluntad de las partes
(Art. 1169, CC).

Los contratos de la Administracin pueden tener por objeto una obra o servicio
pblico y cualquier otra prestacin que tenga por finalidad el fomento de los
intereses y la satisfaccin de las necesidades generales.
Las cosas que no estn en el comercio no pueden ser objeto de los contratos
privados, pero s pueden serlo de los contratos de la Administracin, como
ocurre con los bienes del dominio pblico; por ejemplo, una concesin de uso

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especial de la dominialidad pblica. En el contrato administrativo la
Administracin, durante la ejecucin de l, puede variar unilateralmente, dentro
de ciertos lmites y en razn del inters pblico, el objeto del contrato.

El contenido del contrato debe ajustarse estrictamente a las normas del
derecho objetivo, debiendo el objeto ser cierto, posible, determinable o
determinado y lcito.

La causa, el motivo o la razn determinante de los contratos de la
Administracin, es satisfacer un fin pblico, un servicio pblico, una necesidad
colectiva.

En nuestro derecho positivo nacional, el Art. 7, Incs. b, e y f de la LNPA LEY
NACIONAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO incorpora la causa, la
motivacin y la finalidad como elementos esenciales del acto administrativo y
de suyo del contrato administrativo, que estn comprendidas en el objeto y en
la voluntad contractual de la Administracin.

5. Forma.

Tenemos que distinguir entre formalidades y forma. Las formalidades son los
recaudos que han de observarse para la celebracin del contrato. Pueden ser
anteriores (pliego de condiciones), concomitantes (acto de adjudicacin) o
posteriores (aprobacin), al encuentro de ambas voluntades.
La forma es uno de los elementos esenciales. Se refiere al modo concreto de
cmo se materializa, exterioriza o instrumenta el vnculo contractual.

La formalizacin escrita o la instrumentacin del acuerdo de voluntades
suscripto por las partes es requerida, por ejemplo, para el contrato de obra
pblica.
Las reglas sobre instrumentacin del contrato configuran un rgimen especfico
de contenido administrativo. El Cdigo Civil, se aplica supletoriamente.

La no observancia respecto de las formas prescriptas por leyes y reglamentos
para instrumentalizar los contratos administrativos, vicia de invalidez a stos.

EFECTOS RESPECTO DE TERCEROS.

En derecho privado, los contratos no pueden ser ni opuestos a terceros ni
invocados por ellos (Art. 1199, CC).

Por el contrario, en derecho pblico, los contratos de la Administracin pueden,
en ciertos casos, ser opuestos a terceros; tienen efectos que se extienden a
terceros que no son partes. Por ejemplo, en las concesiones de obra pblica, el
concesionario tiene derecho a exigir de ciertos terceros el pago proporcional de
la obra (contribuciones de mejoras); en las concesiones de servicio pblico el

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concesionario puede adquirir atribuciones de carcter policial, derecho de
expropiar (Art. 2, ley 21.499, v gr. Art 6, Decreto 2039/90), de imponer
servidumbres administrativas, etc., todo lo cual incide respecto de terceros.

A su vez, los terceros pueden invocar el contrato administrativo, por ejemplo en
la concesin de servicio pblico, por el cual pueden exigir que el concesionario
preste el servicio correspondiente en la forma pactada. Lo convenido entre la
Administracin Pblica y el contratista es la ley, a la cual habrn de sujetarse
los usuarios del servicio o de la obra o los contribuyentes beneficiarios de ella,
segn los casos.

El precio del servicio pblico concedido se fija tambin en el contrato y los
usuarios del servicio estn obligados no slo a ajustarse a l, sino tambin a
soportar las variaciones que la Administracin Pblica autorice a introducir en
l posteriormente.

EJECUCIN

Etapa de realizacin. En esta etapa se debe tener en cuenta que la realizacin
o cumplimiento del objeto contractual est directamente vinculado al
cumplimiento del bien comn. De ello se desprende la existencia de privilegios
a favor de la administracin a fin de lograr el cometido de objetivos pblicos.
Los principios rectores, en consecuencia, son:

CONTINUIDAD Y MUTABILIDAD

Continuidad: La Administracin Pblica tiene facultad de exigir a su contratista
la no suspensin del servicio por ningn motivo, pues su finalidad es la
satisfaccin del inters pblico en la relacin de subordinacin jurdica del
contratista particular y en la tcnica de colaboracin del administrado para con
la administracin pblica.

En consecuencia, toda cuestin que surja en la ejecucin del contrato debe
interpretarse por la continuidad.

Excepciones: fuerza mayor, los hechos de la administracin o los hechos del
prncipe.

Mutabilidad: La Administracin Pblica puede modificar unilateralmente los
trminos del contrato para variar las prestaciones debidas por el contratista en
ejecucin del contrato siempre que no se infrinja los lmites reglados o
discreciones del ius variandi.

En su ejercicio debe respetar la esencia del contrato, debe ser razonable, debe
y mantener el equilibrio econmico.

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Entre otros principios que se derivan de la naturaleza del contrato
administrativo, encontramos:

Direccin y Control. Son facultades de la administracin para el adecuado
cumplimiento de las prestaciones; esta prerrogativa de la administracin es
exorbitante, no depende de que haya sido prevista expresamente en el contrato
administrativo, existe an en ausencia de una clusula expresa.

Flexibilidad Contractual, en virtud de la cual puede modificarse el contrato
bajo los lmites sealados.

Buena Fe. Los contratos administrativos, como todo contrato, deben
celebrarse, interpretarse y ejecutarse de buena fe, ste principio abona el
cumplimiento de las obligaciones pactadas y se funda, en la exigencia de
conductas leales y honestas, honrando la confianza y seguridad en los
negocios.

Derechos de la Administracin:
1) Direccin y control
2) Rescisin
3) Sancin contractual
4) Prestacin debida

Derechos del contratista
1) Percepcin del precio
2) Resarcimiento por rescisin infundada
3) Mantenimiento de la ecuacin econmica

La principal obligacin del contratista en los contratos administrativos es la
prestacin del objeto del contrato dentro del plazo total fijado para la realizacin
del mismo. Ahora bien, si se han establecido en las clusulas contractuales
plazos parciales para la ejecucin sucesiva del contrato, el contratista tambin
deber cumplirlos.

En los casos de demora en la ejecucin o incumplimiento del objeto del
contrato por parte del contratista, cobra vigencia la facultad de la
Administracin para resolver los contratos por demora o para prorrogarlos,
supuestos en los que se aplican las siguientes reglas:

La constitucin en mora del contratista no precisar intimacin previa por
parte de la Administracin.
Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incurrido en
demora respecto al cumplimiento del plazo total, la Administracin podr
optar indistintamente por la resolucin del contrato o por la imposicin de las

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penalidades diarias en la proporcin de 0,12 por cada 601,01 euros del
precio del contrato.
El rgano de contratacin podr acordar la inclusin en el pliego de
clusulas administrativas particulares de unas penalidades distintas a las
enumeradas en el prrafo anterior cuando, atendiendo a las especiales
caractersticas del contrato, se considere necesario para su correcta
ejecucin y as se justifique en el expediente.
Cada vez que las penalidades por demora alcancen un mltiplo del 5 % del
precio del contrato, el rgano de contratacin estar facultado para proceder
a la resolucin del mismo o acordar la continuidad de su ejecucin con
imposicin de nuevas penalidades.
La Administracin tendr la misma facultad a que se refiere el apartado
anterior respecto al incumplimiento por parte del contratista de los plazos
parciales, cuando se hubiese previsto en el pliego de clusulas
administrativas particulares o cuando la demora en el cumplimiento de
aquellos haga presumir razonablemente la imposibilidad del cumplimiento
del plazo total.
Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incumplido
la ejecucin parcial de las prestaciones definidas en el contrato, la
Administracin podr optar, indistintamente, por su resolucin o por la
imposicin de las penalidades que, para tales supuestos, se determinen en
el pliego de clusulas administrativas particulares.
En los supuestos a que se refieren los prrafos anteriores, si la
Administracin optase por la resolucin, sta deber acordarse por el rgano
de contratacin sin otro trmite preceptivo que la audiencia del contratista y,
cuando se formule oposicin por parte de ste, el dictamen del Consejo de
Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma
respectiva.
Si el retraso fuese producido por motivos no imputables al contratista y ste
ofreciera cumplir sus compromisos dndole prrroga del tiempo que se le
haba sealado, se conceder por la Administracin un plazo que ser, por
lo menos, igual al tiempo perdido, a no ser que el contratista pidiese otro
menor.

PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIN

Los principios de la autonoma de la voluntad e igualdad jurdica de las partes,
quedan subordinados en el contrato administrativo. En este sentido puede
decirse que la libertad de las partes queda circunscripta o limitada por la norma
que fija el procedimiento para elegir al contratista; la aprobacin o autorizacin
legislativa o administrativa, y la subordinacin del objeto al inters pblico. El
contratista no tiene, en principio, la libertad de disentir respecto de las
condiciones del contrato; slo puede aceptarlas o rechazarlas, prevaleciendo
siempre el inters pblico sobre los intereses privados. En consecuencia, las
prerrogativas de la Administracin se manifiestan en la desigualdad jurdica en
relacin a sus contratistas y en las clusulas exorbitantes del derecho comn.

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HECHO O ACTO DEL ESTADO (HECHO DEL PRNCIPE)

Cuando la ecuacin econmico-financiera del contrato administrativo se altera
por un acto imputable al Estado, da lugar al denominado hecho del prncipe.
Esta denominacin se acu en los albores de la formacin del derecho pblico
en la Europa del absolutismo y ha sido mantenida y repetida mecnicamente
hasta nuestros das. Nuestro pas, de indudable tradicin republicana, nos
impone ser consecuentes y por ello se propone denominar a esta teora en
forma acorde con lo que en realidad ocurre: se trata de hechos o actos del
Estado.

El acto lesivo emanado de cualquier rgano o reparticin estatal, sea o no de la
autoridad pblica que celebr el contrato, habilita al contratista para requerir
una reparacin integral, invocando para ello la teora del hecho o acto del
Estado. Para configurarse la decisin debe provenir de cualquier autoridad
pblica y afectar el desarrollo del contrato. As lo ha considerado la Procuracin
del Tesoro expresando que el hecho del prncipe se funda en el rea
administrativa, proviene de actos o hechos de los rganos estatales y justifica
una reparacin integral.

En el supuesto en que el acto lesivo a los derechos del contratista, provenga de
una autoridad pblica de una esfera de competencia distinta de la que celebr
el contrato, v. gr., un contrato celebrado por una provincia que se vea alterado
por resoluciones emitidas por la autoridad nacional, estaremos en presencia de
la imprevisin, por ser el acto lesivo ajeno o extrao a la autoridad estatal que
celebr el contrato, circunstancia que torna aplicable la teora de la imprevisin.
Esta teora se aplica a toda clase de contrato administrativo, pero solamente en
los casos de alteracin contractual por actos de alcance general, ya que los de
alcance particular dan lugar a la responsabilidad contractual del Estado.

El hecho o acto del Estado se manifiesta a travs de decisiones jurdicas o
acciones materiales que pueden modificar las clusulas contractuales o las
condiciones objetivas o externas del contrato, lesionando los derechos del
contratista.

Los principios que fundamentan la responsabilidad del Estado en este caso,
radican en los Arts. 16 y 17 de la Constitucin, en tanto garantizan la proteccin
a los derechos, en especial la inviolabilidad de la propiedad (Art. 17), por lo cual
el contratista no podr ver menoscabado su derecho o inters en funcin del
inters pblico, a consecuencia de una norma o disposicin de carcter general
que altere la economa del contrato. Por ello, es que procede la indemnizacin
pertinente en los casos de lesin patrimonial al particular. Slo el acto de poder
anormal o extraordinario que afecte la ecuacin financiera del contrato da lugar
a la aplicacin de la llamada teora del hecho del prncipe, para responsabilizar
al Estado, pues el acto de poder normal u ordinario, an en el caso de

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disposiciones generales, que slo tornen un poco ms gravoso el contrato,
queda a cargo del contratista.

Por otro lado, hay que diferenciar entre responsabilidad por hechos o actos del
Estado y responsabilidad contractual del Estado. La primera supone una norma
general emanada de la autoridad pblica; la segunda supone una disposicin o
resolucin especfica relacionada con el contrato administrativo, por ello es que
la responsabilidad por hecho del prncipe es indirecta o refleja, es un caso de
responsabilidad extracontractual del Estado, a la que el contratista no puede
renunciar anticipadamente.

La aplicacin de estos principios obliga a la Administracin Pblica, al Estado,
a indemnizar ntegramente al contratista por los perjuicios que el acto estatal le
haya causado al alterar el contrato.

Como sealramos la responsabilidad del Estado por hecho del prncipe se
funda en el Art. 17 de la Constitucin y de acuerdo a los principios que rigen la
expropiacin, el contratista tendr siempre derecho a que se le restituya el
valor del dao emergente. En cuanto al lucro cesante, el pago de ste no
siempre es reconocido por las leyes que rigen la expropiacin. Por lo tanto, el
lmite del deber del Estado de indemnizar ntegramente a su contratista en
estos casos en relacin al lucro cesante, depender del rgimen especfico que
se aplique.

El acto del Estado puede producir los efectos propios de la fuerza mayor, o
sea, que pueden ser definitivos o provisionales (resolutorios o dilatorios,
respectivamente), dando lugar, segn el caso, a la rescisin del contrato o a
que se determine la suspensin o paralizacin de su ejecucin.

Para la procedencia de la indemnizacin se exige que el perjuicio exista
efectivamente y que tal perjuicio sea resarcible, en mrito a que:
a) el dao se haya producido imprevistamente, sin que pudiera
razonablemente haberlo tenido en cuenta en el momento de celebrar el
contrato,
b) que la medida estatal determinante del dao haya sido de carcter general,
c) que tal medida provenga de cualquier autoridad pblica, siempre que
pertenezca a la misma esfera de competencia.

LA IMPREVISIN

Ante circunstancias extraordinarias anormales e imprevisibles, posteriores y
sobrevinientes a la celebracin de un contrato administrativo, pero temporarias
o transitorias, que alteran la ecuacin econmico-financiera en perjuicio del
contratista, es obligacin del Estado asistirlo para que pueda cumplir el
contrato. Es la aplicacin de la teora de la imprevisin a los contratos
administrativos.

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PAGO DEL PRECIO

Por lo que respecta al pago del precio pactado, sta es la principal obligacin
que debe cumplir la Administracin frente al contratista en los contratos que
celebre. Sin embrago, la prctica ha demostrado que son frecuentes los
retrasos de las Administraciones a la hora de hacer frente al pago de sus
obligaciones, razn por la cual es necesaria una norma como el Art. 99
TRLCAP al objeto de satisfacer las reivindicaciones de los contratistas.

Los principales aspectos de la regulacin que hace el TRLCAP en su Art. 99
del pago del precio son los siguientes:
El pago del precio podr hacerse de manera total o parcialmente mediante
abonos a cuenta.
El contratista tendr tambin derecho a percibir abonos a cuenta por el
importe de las operaciones preparatorias de la ejecucin del contrato.
La Administracin tendr la obligacin de abonar el precio dentro de los dos
meses siguientes a la fecha de la expedicin de las certificaciones de obras
o de los correspondientes documentos que acrediten la realizacin total o
parcial del contrato y, si se demorase, deber abonar al contratista, a partir
del cumplimiento de dicho plazo de dos meses, el inters legal del dinero
incrementado en 1,5 puntos, de las cantidades adeudadas.
Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses, el contratista podr
proceder, en su caso, a la suspensin del cumplimiento del contrato,
debiendo comunicar a la Administracin, con un mes de antelacin, tal
circunstancia.
Si la demora de la Administracin fuese superior a ocho meses, el contratista
tendr derecho, asimismo, a resolver el contrato y al resarcimiento de los
perjuicios que como consecuencia de ello se le originen.

MODIFICACIN DE LOS CONTRATOS

La potestad de modificar unilateralmente el objeto de los contratos, conocida
como ius variandi, constituye sin duda la ms importante de las prerrogativas
de que gozan las Administraciones pblicas en los contratos administrativos y
una de las ms claras manifestaciones de las especialidades que presentan los
contratos civiles, en los que la regla general es la inmutabilidad del contrato
(contractus lex inter partes).

Una vez perfeccionado el contrato, el rgano de contratacin slo podr
introducir modificaciones por razn de inters pblico en los elementos que lo
integran, siempre que sean debidas a necesidades nuevas o causas
imprevistas, justificndolo debidamente en el expediente.

CONCLUSIN


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Causas normales:
Cumplimiento del objeto
Expiracin del trmino

Causas anormales
1) Caducidad: se produce cuando el contratista incurre en incumplimiento
imputable. Extingue la relacin.
2) Rescate: la Administracin pone fin al contrato por razones de orden
pblico. Pone fin a la concesin del servicio pblico.
3) Rescisin; bilateral o unilateral para el incumplimiento de una de las artes.

EXTINCIN DE LOS CONTRATOS

Los contratos administrativos se extinguen por cumplimiento o por resolucin.

CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS

El cumplimiento supone la realizacin del contrato por el contratista a
satisfaccin de la Administracin. El contrato se entender cumplido por el
contratista cuando ste haya realizado, de acuerdo con los trminos del mismo
y a satisfaccin de la Administracin, la totalidad de su objeto.

En todo caso su constatacin exige por parte de la Administracin un acto
formal y positivo de recepcin dentro del mes siguiente de haberse producido la
entrega o realizacin del objeto del contrato o en el plazo que se determine en
el pliego de clusulas administrativas particulares.

Generalmente se prev que en los contratos se fije un plazo de garanta a
contar de la fecha de recepcin o conformidad, transcurrido el cual sin
objeciones por parte de la Administracin, quedar extinguida la
responsabilidad del contratista. Quedan exceptuados del plazo de garanta
aquellos contratos en que por su naturaleza o caractersticas no resulte
necesario, si bien tal circunstancia deber consignarse expresamente en el
pliego.

Indicar, por ltimo, que excepto en los contratos de obras, dentro del plazo de
un mes a contar desde la fecha del acta de recepcin, deber acordarse y ser
notificada al contratista la liquidacin correspondiente del contrato y
abonrsele, en su caso, el saldo resultante. Si se produjere demora en el pago
del saldo de liquidacin, el contratista tendr derecho a percibir el inters legal
del dinero incrementado en 1,5 puntos, a partir de los dos meses siguientes a
la liquidacin.

Tambin concluye el contrato por causas normales en los casos que se he
previsto un trmino y el mismo expira, este tipo de conclusin tiene lugar en los
casos de concesin de obra y de servicio pblico.


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En el supuesto que la obligacin contractual fuera de dar, el contrato concluye
cuando la cosa fuere entregada y el precio pagado, este supuesto se da en el
contrato de suministro.

RESOLUCIN DE LOS CONTRATOS

La resolucin supone la extincin del vnculo contractual por cualquier causa
distinta de su conclusin y cumplimiento. Presupone pues, la aparicin de
alguna circunstancia en la vida del contrato que impida o haga inconveniente
su prosecucin hasta su extincin normal.

En relacin con la resolucin de los contratos administrativos, la jurisprudencia
mantiene la aplicabilidad de los principios contenidos en el Cdigo Civil, por lo
que la facultad de resolver se entiende implcita a favor de la parte que cumple
y en contra de la que incumple sus obligaciones, si bien para que la accin de
resolucin proceda es preciso que la parte que la ejercite haya cumplido con
las obligaciones que le incumben (vid. SSTS 3-10-1979, 27-9-1985 y 25-11-
1985).

Las causas de resolucin del contrato pueden ser generales y especficas.
Estas ltimas son las fijadas para cada tipo de contrato o en el Pliego y
contratos respectivos.
Las causas generales pueden clasificarse del siguiente modo:
1. Causas subjetivas: muerte o incapacidad sobrevenida del contratista
individual o la extincin de la personalidad jurdica de la sociedad contratista
y la declaracin de quiebra, de suspensin de pagos, de concurso de
acreedores o de insolvente fallido en cualquier procedimiento o el acuerdo
de quita y espera.
2. Mutuo acuerdo entre Administracin y contratista.
3. Causas objetivas de incumplimiento: falta de prestacin de las garantas
contractuales; incumplimiento de los plazos por parte del contratista; falta de
pago por la Administracin en el plazo de 8 meses; incumplimiento de
obligaciones esenciales.

El procedimiento de resolucin del contrato puede adoptarse de oficio y, si
tuviera por causa el incumplimiento de la Administracin, a instancia del
contratista.

Por lo que respecta a los efectos que tiene la resolucin, varan segn la causa
de la misma:

a. Por falta de formalizacin del contrato por causas imputables al
contratista: proceder la incautacin de la fianza provisional y la
indemnizacin de los daos y perjuicios causados a la Administracin. Se
exigir seguir un procedimiento con audiencia del contratista y el informe

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previo del Consejo de Estado o del rgano consultivo de la Comunidad
Autnoma.
b. Mutuo acuerdo: slo proceder esta causa por razones de inters pblico,
que, lgicamente, debern ser explicitadas en el procedimiento. las partes
atendern a lo que hubieren convenido vlidamente.
c. Incumplimiento de la Administracin: Los incumplimientos de la
Administracin darn lugar a la indemnizacin de los daos y perjuicios
ocasionados al contratista.
d. Incumplimiento del contratista distinto del: a): Los efectos sern la
prdida de la fianza definitiva y la indemnizacin de los daos y perjuicios.
e. En el caso de que no procediese la prdida de la garanta definitiva se
acordar su devolucin al contratista.

TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Dentro del gnero de contratos administrativos existen diferentes especies, de
acuerdo a su objeto y las funciones que persiguen las partes. Pueden ser
contratos administrativos propiamente dichos y contratos de derecho comn.
Se est frente a un contrato administrativo propiamente dicho por razn de su
objeto cuando tratndose de una prestacin a cargo del contratante, dicha
prestacin se relaciona directa o indirectamente con alguna de las funciones
esenciales o especficas del Estado, con los fines pblicos, propios de ste
(construccin de un camino).

En cambio si bien el Estado puede realizar actividades comerciales e
industriales, stas no constituyen funciones estatales estrictu sensu. Los fines
especficos del estado no son comerciales o industriales, stos ltimos no
constituyen fines estatales especficos ya que habitualmente emplean o
representan actividades propias de los particulares o administrados. Por eso
los contratos de la administracin relacionados con su actividad comercial o
industrial no constituyen contratos administrativos propiamente dichos
(equipamiento de muebles para una oficina).

Las funciones esenciales del Estado, es decir, sus fines pblicos especficos
que caracterizan al contrato administrativo, deben ser facilitadas por el
contratante. Esto no significa una sustitucin del Estado por el administrado
para dicho cumplimiento de las funciones o fines a cargo de aquel, sino de una
colaboracin del administrado con el Estado para que ste cumpla dichas
funciones.

Los contratos de colaboracin y atribucin, tienen regimenes jurdicos que
contienen modalidades y caractersticas propias, en el primero lo fundamental
es la prestacin que debe el particular al Estado (Contrato de obra pblica,
empleo o funcin pblica, contrato de concesin de servicios pblicos o de
suministro).


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En los de atribucin, lo esencial es la prestacin del Estado, mientras que el
contratista se caracteriza por ser la contrapartida de las ventajas que obtiene el
Estado (Concesin de uso de bienes de dominio pblico en la que la prestacin
principal esta a cargo del Estado - Comodato).

Si bien en ambas especies se aplican algunas prerrogativas del poder pblico,
en los contratos de atribucin son ms tenues. Por otra parte, si existe una
duda razonable en un punto de interpretacin de un contrato de atribucin, ella
debe resolverse a favor del contratista, en cambio, en los contratos de
colaboracin, en caso de duda, sta favorece a la administracin por la
naturaleza de la obligacin que ha contrado (servicio pblico, obra pblico).

En la clasificacin de contratos administrativos podemos distinguir los contratos
tpicos que son utilizados como herramienta por la administracin de manera
permanente y algunos contratos atpicos.

Por su importancia nos detendremos en los contratos de:
1) Empleo Pblico
2) Obra Pblica
3) Concesin de Obra Pblica
4) Concesin de Servicio Pblico
5) Suministro
6) Emprstito

1) CONTRATO DE EMPLEO PBLICO

El contrato de empleo pblico es una relacin de subordinacin del sujeto
particular respecto del Estado que cumple las funciones asignadas al rgano o
institucin, sin tener en cuenta la jerarqua, importancia o responsabilidad del
cargo que ocupe.

Nuestra legislacin no define claramente el concepto de funcionario pblico o
empleado pblico, se los nomina indistintamente sin considerar las jerarquas.
El Tratadista Agustn Gordillo manifiesta al respecto que, dentro de los agentes
de la administracin, no existe distincin entre funcionarios pblicos y
empleados pblicos, es decir, que todos los que estn sometidos al rgimen
del derecho pblico lo estn bajo un mismo concepto que ser indistintamente
el de funcionario o empleado. Sin embargo, pueden excepcionalmente
encontrarse casos de personas que trabajan para la administracin pblica no
en relacin exclusiva de derecho pblico, sino tambin en alguna medida de
derecho privado.

Los empleados que se desempean en la administracin pblica
descentralizada tienen la calidad de empleados pblicos por su relacin laboral
con un organismo estatal aunque estn contemplados en las leyes laborales
para el sector privado, lo sostiene.

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ESQUEMA GENERAL DE EMPLEO PBLICO



CARACTERES

Ejercicio personal: no se delga el ejercicio de
funciones.
Personas fsicas: slo estas pueden ser
empleados pblicos intuitu-personae-
Efectos futuros: produce efectos ex nunca.


NATURALEZA JRIDICA

Relacin entre rgano institucin y el rgano
individuo. Tiene por objeto las funciones que
deber desempear el agente.


REQUISITOS DE ADMISIN


La Constitucin Nacional establece en su
Artculo 16 : la idoneidad


DERECHOS DEL AGENTE

Retribucin
Estabilidad
Carrera
Descanso


DEBERES DEL AGENTE

Prestacin personal
Relacin Jerrquica
Deber de obediencia
Conducta decorosa
tica pblica
Reserva y discrecin
Promocin de acciones judiciales
Dedicacin


RESPONSABILIDAD

Puede ser de naturaleza: civil, poltica,
administrativa y penal.


EXTINCIN

Fallecimiento
Renuncia aceptada
Jubilacin
Retiro
Razones disciplinarias
Vencimiento del plazo de la funcin


Se transcriben a continuacin las partes pertinentes del la LEY MARCO DE
REGULACIN DE EMPLEO PBLICO NACIONAL LEY 25.164
Sancionada: Septiembre 15 de 1999.

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MARCO NORMATIVO Y AUTORIDAD DE APLICACIN

Artculo 1. La relacin de empleo pblico queda sujeta a los principios
generales establecidos en la presente ley, los que debern ser respetados en
las negociaciones colectivas que se celebren en el marco de la Ley 24.185. Los
derechos y garantas acordados en esta ley a los trabajadores que integran el
servicio civil de la Nacin constituirn mnimos que no podrn ser desplazados
en perjuicio de stos en las negociaciones colectivas que se celebren en el
marco de la citada Ley 24.185. ()

Artculo 3. La presente normativa regula los deberes y derechos del personal
que integra el Servicio Civil de la Nacin. Este est constituido por las personas
que habiendo sido designadas conforme lo previsto en la presente ley, prestan
servicios en dependencias del Poder Ejecutivo, inclusive entes jurdicamente
descentralizados.

Quedan exceptuados de lo establecido en el prrafo anterior:
a) El Jefe de Gabinete de Ministros, los Ministros, el Secretario General de la
Presidencia de la Nacin, los Secretarios, Subsecretarios, el Jefe de la Casa
Militar, las mximas autoridades de organismos descentralizados e
instituciones de la Seguridad Social y los miembros integrantes de los cuerpos
colegiados.
b) Las personas que por disposicin legal o reglamentaria ejerzan funciones de
jerarqua equivalente a la de los cargos mencionados en el inciso precedente.
c) El personal militar en actividad y el retirado que prestare servicios militares.
d) El personal perteneciente a las Fuerzas de Seguridad y Policiales, en
actividad y retirado que prestare servicios por convocatoria.
e) El personal diplomtico en actividad comprendido en la Ley del Servicio
Exterior de la Nacin.
f) El personal comprendido en convenciones colectivas de trabajo aprobadas
en el marco de la Ley 14.250 (t.o. decreto 198/88) o la que se dicte en su
reemplazo.
g) El clero.

CAPTULO II
REQUISITOS PARA EL INGRESO

Artculo 4. El ingreso a la Administracin Pblica Nacional estar sujeto a la
previa acreditacin de las siguientes condiciones:
a) Ser argentino nativo, por opcin o naturalizado. El Jefe de Gabinete de
Ministros podr exceptuar del cumplimiento de este requisito mediante
fundamentacin precisa y circunstanciada de la jurisdiccin solicitante.
b) Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo, que se acreditar
mediante los regmenes de seleccin que se establezcan, asegurando el

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principio de igualdad en el acceso a la funcin pblica. El convenio colectivo de
trabajo, deber prever los mecanismos de participacin y de control de las
asociaciones sindicales en el cumplimiento de los criterios de seleccin y
evaluacin a fin de garantizar la efectiva igualdad de oportunidades.
c) Aptitud psicofsica para el cargo.

IMPEDIMENTOS PARA EL INGRESO

Artculo 5. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior no podrn
ingresar:
a) El que haya sido condenado por delito doloso, hasta el cumplimiento de la
pena privativa de la libertad, o el trmino previsto para la prescripcin de la
pena.
b) El condenado por delito en perjuicio de la Administracin Pblica Nacional,
Provincial o Municipal.
c) El que tenga proceso penal pendiente que pueda dar lugar a condena por los
delitos enunciados en los incisos a) y b) del presente artculo.
d) El inhabilitado para el ejercicio de cargos pblicos.
e) El sancionado con exoneracin o cesanta en la Administracin Pblica
Nacional, Provincial o Municipal, mientras no sea rehabilitado conforme lo
previsto en los artculos 32 y 33 de la presente ley.
f) El que tenga la edad prevista en la ley previsional para acceder al beneficio
de la jubilacin o el que gozare de un beneficio previsional, salvo aquellas
personas de reconocida aptitud, las que no podrn ser incorporadas al rgimen
de estabilidad.
g) El que se encuentre en infraccin a las leyes electorales y del servicio militar,
en el supuesto del artculo 19 de la Ley 24.429.
h) El deudor moroso del Fisco Nacional mientras se encuentre en esa
situacin.
i) Los que hayan incurrido en actos de fuerza contra el orden institucional y el
sistema democrtico, conforme lo previsto en el artculo 36 de la Constitucin
Nacional y el Ttulo X del Cdigo Penal, aun cuando se hubieren beneficiado
por el indulto o la condonacin de la pena. ()

CAPTULO III
NATURALEZA DE LA RELACION DE EMPLEO

Artculo 7. El personal podr revistar en el rgimen de estabilidad, en el
rgimen de contrataciones, o como personal de gabinete de las autoridades
superiores. La situacin del personal designado con carcter ad honorem ser
reglamentada por el Poder Ejecutivo, de conformidad con las caractersticas
propias de la naturaleza de su relacin.

Artculo 8. El rgimen de estabilidad comprende al personal que ingrese por
los mecanismos de seleccin que se establezcan, a cargos pertenecientes al
rgimen de carrera cuya financiacin ser prevista para cada jurisdiccin u

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organismos descentralizados en la Ley de Presupuesto. La carrera
administrativa bsica y las especficas debern contemplar la aplicacin de
criterios que incorporen los principios de transparencia, publicidad y mrito en
los procedimientos de seleccin para determinar la idoneidad de la funcin a
cubrir, de la promocin o avance en la carrera basada en la evaluacin de la
eficiencia, eficacia, rendimiento laboral y de exigencias de capacitacin acorde
con las necesidades de las tareas o funciones a desarrollar, as como la
previsin de sistemas basados en el mrito y la capacidad de los agentes, que
motiven la promocin de los mismos en la carrera.

Artculo 9. El rgimen de contrataciones de personal por tiempo determinado
comprender exclusivamente la prestacin de servicios de carcter transitorio o
estacionales, no incluidos en las funciones propias del rgimen de carrera, y
que no puedan ser cubiertos por personal de planta permanente. El personal
contratado en esta modalidad no podr superar en ningn caso el porcentaje
que se establezca en el convenio colectivo de trabajo, el que tendr directa
vinculacin con el nmero de trabajadores que integren la planta permanente
del organismo.
Dicho personal ser equiparado en los niveles y grados de la planta
permanente y percibir la remuneracin de conformidad con la correspondiente
al nivel y grado respectivo.
La Ley de Presupuesto fijar anualmente los porcentajes de las partidas
correspondientes que podrn ser afectados por cada jurisdiccin u organismo
descentralizado para la aplicacin del referido rgimen. ()

CAPTULO IV
DERECHOS

Artculo 16. Las personas vinculadas laboralmente con la Administracin
Pblica Nacional, segn el rgimen al que hubieren ingresado, tendrn los
siguientes derechos, de conformidad con las modalidades establecidas en las
leyes, en las normas reglamentarias y, en cuanto corresponda, en los
convenios colectivos de trabajo:
a) Estabilidad.
b) Retribucin justa por sus servicios, con ms los adicionales que
correspondan.
c) Igualdad de oportunidades en la carrera.
d) Capacitacin permanente.
e) Libre afiliacin sindical y negociacin colectiva.
f) Licencias, justificaciones y franquicias.
g) Compensaciones, indemnizaciones y subsidios.
h) Asistencia social para s y su familia.
i) Interposicin de recursos.
j) Jubilacin o retiro.
k) Renuncia.
l) Higiene y seguridad en el trabajo.

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m) Participacin, por intermedio de las organizaciones sindicales, en los
procedimientos de calificaciones y disciplinarios de conformidad con que se
establezca en el Convenio Colectivo Trabajo.
La presente enumeracin no tiene carcter taxativo, pudiendo ser ampliada por
va de la negociacin colectiva.

Artculo 17. El personal comprendido en rgimen de estabilidad tendr
derecho a conservar el empleo, el nivel y grado de la carrera alcanzado. La
estabilidad en la funcin, ser materia de regulacin convencional.
La adquisicin de la estabilidad en el empleo se producir cuando se
cumplimenten las siguientes condiciones:
a) Acredite condiciones de idoneidad a travs de las evaluaciones peridicas
de desempeo, capacitacin y del cumplimiento de las metas objetivos
establecidos para la gestin durante transcurso de un perodo de prueba de
doce meses de prestacin de servicios efectivos, como de la aprobacin de las
actividades de formacin profesional que se establezcan.
b) La obtencin del certificado definitivo de aptitud psicofsica para el cargo.
c) La ratificacin de la designacin mediante acto expreso emanado de la
autoridad competente con facultades para efectuar designaciones, vencimiento
del plazo establecido en el inciso Transcurridos treinta (30) das de vencido el
plazo previsto en el inciso citado sin que la administracin dicte el acto
administrativo pertinente, designacin se considerar efectuada, adquiriendo el
agente el derecho a la estabilidad.
Durante el perodo en que el agente no goce estabilidad, su designacin podr
ser cancelada.
El personal que goce de estabilidad la retendr cuando fuera designado para
cumplir funciones sin dicha garanta.
No ser considerado como ingresante el agente que cambie su situacin de
revista presupuestaria, sin que hubiera mediado interrupcin de relacin de
empleo pblico dentro del mbito presente rgimen.
La estabilidad en el empleo cesa nicamente cuando se configura alguna de
las causales previstas en la presente ley.

Artculo 18. El personal tiene derecho igualdad de oportunidades en el
desarrollo de su carrera administrativa, a travs de los mecanismos que se
determinen. Las promociones a cargos vacantes slo procedern mediante
sistemas de seleccin de antecedentes, mritos y aptitudes. El Convenio
Colectivo de Trabajo deber prever los mecanismos de participacin y de
control que permitan a las asociaciones sindicales verificar el cumplimiento de
los criterios indicados.

Artculo 19. E rgimen de licencias, justificaciones y franquicias ser materia
de regulacin en el Convenio Colectivo de Trabajo, que contemplar las
caractersticas propias de la funcin pblica, y de los diferentes organismos.
Hasta tanto se firmen los convenios colectivos de trabajo, se mantiene vigente
el rgimen rige actualmente para el sector pblico. ()

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Artculo 22. La renuncia es el derecho a concluir la relacin de empleo
producindose la baja automtica del agente a los treinta (30) das corridos de
su presentacin, si con anterioridad no hubiera sido aceptada por autoridad
competente.
La aceptacin de la renuncia podr ser dejada en suspenso por un trmino no
mayor de ciento ochenta (180) das corridos si al momento de presentar la
renuncia se encontrara involucrado en una investigacin sumarial.

CAPTULO V
DEBERES

Artculo 23. Los agentes tienen los siguientes deberes, sin perjuicio de los que
en funcin de las particularidades de la actividad desempeada, se establezcan
en las convenciones colectivas de trabajo:
a) Prestar el servicio personalmente, encuadrando su cumplimiento en
principios de eficiencia, eficacia y rendimiento laboral, en las condiciones y
modalidades que se determinen.
b) Observar las normas legales y reglamentarias y conducirse con
colaboracin, y respeto y cortesa en sus relaciones con el pblico y con el
resto del personal.
c) Responder por la eficacia, rendimiento de la gestin y del personal del rea a
su cargo.
d) Respetar y hacer cumplir, dentro del marco de competencia de su funcin, el
sistema jurdico vigente.
e) Obedecer toda orden emanada del superior jerrquico competente, que
rena las formalidades del caso y tenga por objeto la realizacin de actos de
servicio compatibles con la funcin del agente.
f) Observar el deber de fidelidad que se derive de la ndole de las tareas que le
fueron asignadas y guardar la discrecin correspondiente o la reserva absoluta,
en su caso, de todo asunto del servicio que as lo requiera, en funcin de su
naturaleza o de instrucciones especficas, con independencia de lo que
establezcan las disposiciones vigentes en materia de secreto o reserva
administrativa.
g) Declarar bajo juramento su situacin patrimonial y modificaciones ulteriores
con los alcances que determine la reglamentacin.
h) Llevar a conocimiento de la superioridad todo acto, omisin o procedimiento
que causare o pudiere causar perjuicio al Estado, configurar delito, o resultar
una aplicacin ineficiente de los recursos pblicos. Cuando el acto, omisin o
procedimiento involucrase a sus superiores inmediatos podr hacerlo conocer
directamente a la Sindicatura General de la Nacin, Fiscala Nacional de
Investigaciones Administrativas y/o a la Auditora General de la Nacin.
i) Concurrir a la citacin por la instruccin de un sumario, cuando se lo requiera
en calidad de testigo.
j) Someterse a examen psicofsico en la forma que determine la
reglamentacin.

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k) Excusarse de intervenir en toda actuacin que pueda originar
interpretaciones de parcialidad.
l) Velar por el cuidado y la conservacin de los bienes que integran el
patrimonio del
Estado y de los terceros que especficamente se pongan bajo su custodia.
m) Seguir la va jerrquica correspondiente en las peticiones y tramitaciones
realizadas.
n) Encuadrarse en las disposiciones legales y reglamentarias sobre
incompatibilidad y acumulacin de cargos.

PROHIBICIONES

Artculo 24. El personal queda sujeto a las siguientes prohibiciones, sin
perjuicio de las que en funcin de las particularidades de la actividad
desempeada se establezcan en las convenciones colectivas de trabajo:
a) Patrocinar trmites o gestiones administrativas referentes a asuntos de
terceros que se vinculen con sus funciones.
b) Dirigir, administrar, asesorar, patrocinar, representar o prestar servicios
remunerados o no, personas de existencia visible o jurdica que gestionen o
exploten concesiones o privilegios de administracin en el orden nacional,
provincial municipal, o que fueran proveedores o contratistas de las mismas.
c) Recibir directa o indirectamente beneficios originados en contratos,
concesiones o franquicias que celebre u otorgue la administracin en orden
nacional, provincial o municipal.
d) Mantener vinculaciones que le signifiquen beneficios u obligaciones con
entidades directamente fiscalizadas por el ministerio, dependencia o entidad en
el que se encuentre prestando servicios.
e) Valerse directa o indirectamente de facultades o prerrogativas inherentes a
sus funciones para fines ajenos a dicha funcin o para realizar proselitismo o
accin poltica.
f) Aceptar ddivas, obsequios u otros beneficios u obtener ventajas de
cualquier ndole con motivo u ocasin del desempeo de sus funciones.
g) Representar, patrocinar a litigantes o intervenir en gestiones extrajudiciales
contra la
Administracin Pblica Nacional.
h) Desarrollar toda accin u omisin que suponga discriminacin por razn de
raza, religin, nacionalidad, opinin, sexo o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social.
i) Hacer uso indebido o con fines particulares del patrimonio estatal.

Artculo 25. Es incompatible el desempeo de un cargo remunerado en la
Administracin Pblica Nacional, con el ejercicio de otro de igual carcter en el
orden nacional, provincial o municipal, con excepcin de los supuestos que se
determinen por va reglamentaria, o que se establezca en el Convenio
Colectivo de Trabajo.


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CAPTULO VI
SISTEMA NACIONAL DE LA PROFESIN ADMINISTRATIVA

Artculo 26. El Sistema Nacional de la Profesin Administrativa vigente, podr
ser revisado, adecuado y modificado de resultar procedente, el mbito de la
negociacin colectiva, con excepcin de las materias reservadas a la potestad
reglamentaria del Estado por la Ley 24.185. En los organismos previstos por
dicho sistema debern tener participacin todas las asociaciones sindicales
signatarias de los convenios colectivos de trabajo de conformidad con lo
normado en la Ley 24.185.

CAPITULO VII
REGIMEN DISCIPLINARIO

Artculo 27. El personal vinculado por una relacin de empleo pblico regulada
por la presente ley, y que revista en la planta permanente, no podr ser privado
de su empleo ni ser objeto de medidas disciplinarias, sino por las causas en las
condiciones que expresamente se establecen.
Al personal comprendido en el rgimen contrataciones y de gabinete se le
aplicarn los preceptos del presente captulo, en las condiciones que
establezcan las respectivas reglamentaciones.

Artculo 28. El personal no podr ser sancionado ms de una vez por la misma
causa, debiendo graduarse la sancin en base a la gravedad de la falta
cometida, y los antecedentes del agente.

Artculo 29. El personal comprendido en mbito de aplicacin del presente
rgimen tiene derecho a que se le garantice el debido proceso adjetivo, en los
trminos del artculo 1 inciso f) de la Ley 19.549 o la que la sustituya.

Artculo 30. El personal podr ser objeto de las siguientes medidas
disciplinarias:
a) Apercibimiento.
b) Suspensin de hasta treinta (30) das en un ao, contados a partir de la
primera suspensin.
c) Cesanta.
d) Exoneracin.
La suspensin se har efectiva sin prestacin de servicios ni goce de haberes,
en las normas y trminos que se determinen y sin perjuicio de las
responsabilidades penales y civiles que fije la legislacin vigente. ()

CAPTULO VIII
RECURSO JUDICIAL

Artculo 39. Contra los actos administrativos que dispongan la aplicacin de
sanciones al personal amparado por la estabilidad prevista en este rgimen, el

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agente afectado podr optar por impugnarlo por la va administrativa comn y
una vez agotada sta acudir a sede judicial, o recurrir directamente por ante la
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal o
por ante las cmaras federales con asiento en las provincias, segn
corresponda conforme al lugar de prestacin de servicios del agente. La opcin
formulada es excluyente e inhibe la utilizacin de cualquier otra va o accin.
El recurso judicial directo slo podr fundarse en la ilegitimidad de la sancin,
con expresa indicacin de las normas presuntamente violadas o de los vicios
que se atribuyen al sumario instruido. ()

CAPTULO IX
CAUSALES DE EGRESO

Artculo 42. La relacin de empleo del agente con la Administracin Pblica
Nacional concluye por las siguientes causas:
a) Cancelacin de la designacin del personal sin estabilidad en los trminos
del artculo 17.
b) Renuncia aceptada o vencimiento del plazo de conformidad con lo previsto
en el artculo 22.
c) Conclusin o rescisin del contrato en el caso del personal bajo el rgimen
de contrataciones.
d) Vencimiento del plazo que le correspondiere de conformidad con lo previsto
en el artculo 11 por reestructuracin o disolucin de organismos.
e) Razones de salud que lo imposibiliten para el cumplimiento de tareas
laborales.
f) Aplicacin de sanciones de cesanta o exoneracin.
g) Baja por jubilacin, retiro o vencimiento del plazo previsto en el artculo 20.
h) Por fallecimiento.

CONTRATO DE OBRA PBLICA

Para iniciar el estudio de este contrato es menester distinguir el concepto de
obra pblica del de Contrato de obra pblica.

OBRA PBLICA: Es una construccin producto del trabajo humano, es
artificial. Puede ser un bien mueble, inmueble u objeto inmaterial que pertenece
a una entidad pblica, estatal o no estatal y tiene por finalidad satisfacer un
inters colectivo o general
La obra pblica puede realizarse por medio de los rganos del Estado de
manera directa o bien puede alcanzarse ese objetivo por medio del Contrato de
Obra Pblica

EL CONTRATO DE OBRA PBLICA es un procedimiento mediante el cual el
Estado o entidades pblicas no estatales, indirectamente, a travs de terceros
llevan a cabo dicha obra.

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ELEMENTOS
a. Subjetivo: Una de las partes contratantes debe ser un ente pblico estatal o
no estatal, que ejerza funcin administrativa por delegacin estatal expresa
y la otra parte es el contratista
b. Material: En el orden nacional, se refiere a la cuestin del origen de los
fondos con que se realiza la obra, los que deben provenir del Tesoro
Nacional. En los sistemas provinciales se hace abstraccin de la
procedencia de los fondos, lo que no altera el carcter de obra pblica.
c. Objetivo: el objeto del contrato puede tratar sobre inmuebles, muebles,
objetos inmateriales, como el caso de obra pblica por accesoriedad.
d. Teleolgico: La finalidad del contrato es la de dar satisfaccin a un inters
pblico, aunque la obra no est destinada al uso pblico, (ejemplo los
cuarteles militares, la residencia presidencial de Olivos, etc.)

ESQUEMA GENERAL DE CONTRATO DE OBRA PBLICA


CARACTERES JURDICOS
a) Bilateral
b) Oneroso y Conmutativo
c) Formal

AUTORIZACIN LEGISLATIVA PARA EL
GASTO


El gasto debe estar legalmente autorizado por
la ley de presupuesto o por ley especial

SISTEMA DE CONTRATACIN
Diversas formas de realizar el pago del
precio:
a) Precios Unitarios
b) Ajuste alzado
c) Costo y costas

DERECHOS DE LA ADMINISTRACIN
a) Cumplimiento del contrato segn
condiciones estipuladas y en trmino
b) Inicio de los trabajos una vez firmado el
contrato y dadas las condiciones
c) Garantas de ejecucin contractual
d) Que se reparen los defectos que la obra
pudiera presentar luego de la recepcin

DERECHOS DEL CONTRATISTA
a) Percibir el pago
b) A que se le recepcione la obra una vez
finalizada
c) Pedir autorizacin ala administracin para
subcontratar, ceder o transferir
d) Recepcin de la obra por parte de la
administracin.

GARANTA CONTRACTAL
El adjudicatario constituir una garanta de
ejecucin contractual. Tambin se le
reintegrar la garanta precontractual o de
mantenimiento de oferta.

PROHIBICIN DE CESIN O
TRANSFERENCIA


El contratista no puede transferirlo o cederlo,
ni subcontratar o asociarse con un tercero, sin
autorizacin de la administracin.

40 |


Se transcriben partes pertinentes de la ley de Obras Pblicas LEY 13064. 29
de septiembre de 1947 B.O. 1947 10 28 (con las modificaciones introducidas
por el Decreto 1023/2001)

CAP. I - DE LAS OBRAS PBLICAS EN GENERAL

Artculo 1. Considerase obra pblica Nacional toda construccin o trabajo o
servicio de industria que se ejecute con fondos del tesoro de la Nacin, a
excepcin de los efectuados con subsidios, que se regirn por ley especial, y
las construcciones militares, que se regirn por la ley 12737 y su
reglamentacin y supletoriamente por las disposiciones de la presente.

Artculo 2. Las facultades y obligaciones que establece la presente ley, podrn
ser delegadas por el Poder ejecutivo en autoridad, organismo o funcionario
legalmente autorizado.

Artculo 3. En caso de que el estado resuelva realizar Obras publicas por
intermedio de personas o entidad no oficial, proceder conforme con lo
establecido en la presente ley.

Artculo 4. (Actualizado por Decreto 1023/2001) Antes de sacar una obra
pblica a licitacin pblica o de contratar directamente su realizacin, se
requerir la aprobacin del proyecto y presupuesto respectivo, por los
organismos legalmente autorizados, que deber ser acompaado del pliego de
condiciones de la ejecucin, as como de las bases del llamado a licitacin a
que deban ajustarse los proponentes y el adjudicatario, y del proyecto de
contrato en caso de contratacin directa. La responsabilidad del proyecto y de
los estudios que le han servido de base, caen sobre el organismo que los
realizo

Artculo 5. La licitacin y/o contratacin de Obras Pblicas se har sobre la
base de uno de los siguientes sistemas:
a) por unidad de medida;
b) por ajuste alzado;
c) por coste y costas, en caso de urgencia justificada o de conveniencia
comprobada;
d) por otros sistemas de excepcin que se establezcan.
En todos los casos la contratacin podr hacerse con o sin provisin de
materiales por parte del estado. ()

Artculo 21. Entre la Administracin pblica y el adjudicatario se firmara el
contrato administrativo de obra pblica y este afianzara el cumplimiento de su
compromiso mediante un depsito en el banco de la Nacin argentina por un
5% del monto del convenio, en dinero o en ttulos o en bonos nacionales, al

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valor corriente en plaza, o bien mediante una fianza bancaria equivalente, a
satisfaccin de la autoridad competente.

Dicha fianza ser afectada en la proporcin y forma que se establece en los
artculos 26, 27 y 35.

Se podr contratar la obra con el proponente que siga en orden de
conveniencia, cuando los primeros retiraran las propuestas o no concurriesen a
firmar el contrato.

Formaran parte del contrato que se subscriba, las bases de licitacin, el pliego
de condiciones, las especificaciones tcnicas y dems documentos de la
licitacin.
Para las contrataciones que no excedan de $ 3000000 la garanta podr ser
constituida por pagare, el que deber ser avalado o afianzado a satisfaccin del
organismo licitante, cuando supere el monto de $ 100000.

Observacin - Ver Art. 1 de la ley 14143 BO 30/10/52 que amplia el artculo
autorizando otras fianzas o garantas - Ver Art. 1 de la ley 17804 BO 19/7/68
que permite la constitucin de garantas mediante seguros de caucin. ()

Artculo 23. Firmado el contrato, el contratista no podr transferirlo ni cederlo,
en todo o en parte, a otra persona o entidad, ni asociarse para su
cumplimiento, sin autorizacin y aprobacin de autoridad competente. ()

Artculo 25. Una vez firmado el contrato, la iniciacin y realizacin del trabajo
se sujetara a lo establecido en los pliegos de condiciones generales y
especiales que sirvieron de base para la licitacin o adjudicacin directa de las
obras. ()

Artculo 31. No podr el contratista por si, bajo ningn pretexto, hacer trabajo
alguno, sino con estricta sujecin al contrato, y si lo hiciere no le ser abonado,
a menos de que presente orden escrita que para ello le hubiere sido dada por
funcionario autorizado, en cuyo caso el pago deber disponerse por autoridad
competente. ()

Artculo 38. Si en el contrato de Obras publicas celebrado, la administracin
hubiera fijado precios unitarios y las modificaciones o errores a que se refieren
los artculos 30 y 37 importasen en algn tem un aumento o disminucin
superiores a un 20% del importe del mismo, la administracin o el contratista
tendr derecho que se fije un nuevo precio unitario de comn acuerdo. En caso
de disminucin, el nuevo precio se aplicara a la totalidad del trabajo a realizar
en el tem, pero si se trata de aumentos, solo se aplicara a la cantidad de
trabajo que exceda de la que para este tem figura en el presupuesto oficial de
la obra. Si no se lograra acuerdo entre los contratantes, la administracin podr
disponer que los trabajos del tem disminuido o los excedentes del que se ha

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aumentado, se lleven a cabo directamente o por nuevo contrato, sin derecho a
reclamacin alguna por parte del contratista.

La supresin total de un tem solo dar al contratista el derecho que le confiere
el Artculo 53. ()

Artculo 40. Las obras podrn recibirse parcial o totalmente, conforme con lo
establecido en el contrato; pero la recepcin parcial tambin podr hacerse
cuando se considere conveniente, por autoridad competente.
La recepcin total o parcial tendr carcter provisional hasta tanto se haya
cumplido el plazo de garanta que se hubiese fijado.

Artculo 41. La recepcin definitiva se llevara a efecto tan pronto expire el
plazo de la garanta que se hubiese fijado en el contrato, siendo durante este
plazo el contratista responsable de la conservacin y reparacin de las obras,
salvo los defectos resultantes del uso indebido de las mismas. ()

Artculo 49. En caso de muerte, quiebra o concurso civil del contratista,
quedara rescindido el contrato, a no ser que los herederos, o sndico de la
quiebra o concurso, ofrezcan llevar a cabo la obra bajo las condiciones
estipuladas en aquel. La administracin nacional fijara los plazos de
presentacin de los ofrecimientos y podr admitirlos o desecharlos, sin que, en
el ultimo caso, tengan dichos sucesores derecho a indemnizacin alguna.

Artculo 50. La administracin nacional tendr derecho a la rescisin del
contrato, en los casos siguientes.

CONCESIN DE OBRA PBLICA

Es un sistema de contratacin particularizado por la modalidad de pago del
precio de la obra. Implica una intervencin directa del contratista o
concesionario en la explotacin de la obra pblica.
La administracin contrata a una empresa para la realizacin del trabajo y no
paga luego un precio por ella, sino que la remunera otorgndole la explotacin
de la obra durante un plazo determinado, es decir que la obra es pagada por
los usuarios de la misma.

Puede haber contribucin o no de contratistas, subsidios del gobierno o
participacin de las ganancias por parte del gobierno.

Puede contratarse sobre obras a ejecutarse o ya existentes para ser reparadas,
mejoradas o conservadas en buenas condiciones.

ESQUEMA GENERAL DE CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA
PBLICA


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CLASIFICACIN
a) Segn el carcter de la obra.
b) Segn haya o no contribuido el
concesionario o con subsidios del Estado.
c) Segn la forma en la que se otorgue.

CARACTERES
Participa de los mismos caracteres del
contrato de Obra Pblica, pero es aleatorio
para el concesionario, pues los beneficios
dependen del uso que tenga la obra
Dos Fases: 1) La construccin de la obra
Pblica o su reparacin.
2) La concesin por un plazo determinado
Relacin con usuarios y existencia de
terceros ajenos al contrato.

EJECUCIN DE LA OBRA


Responde a los mismos procedimientos que
el contrato de obra pblica.


EXPLOTACIN DE LA CONCESIN

Despus de la recepcin de la obra, se hace
entrega formal al concesionario para su
explotacin con la facultad administrativa de
recibir de los usuarios un pago por su uso
(peaje, tarifa, tasa, etc.)


PEAJE

Es la percepcin de una tasa por el uso de
una determinada obra, destinado a costear su
construccin. Importa el derecho del
contratista a exigirlo de los usuarios.


DERECHOS DEL CONTRATISTA
a) Quedar como el concesionario de la obra
por el plazo determinado
b) Cobrar el costo de la obra
c) Recibir subvencin en caso de
compromiso del Estado

DERECHOS Y PRERROGATIVAS DE LA
ADMINISTRACIN
a) Controlar el desarrollo de la ejecucin de
la concesin por parte del contratista
b) Rescate o revocacin de la concesin si
as correspondiere


Este contrato est regulado por Ley de Concesin de Obra Pblica N 17520 y
modificatorias.

CONCESION DE SERVICIO PBLICO

Es un contrato por el cual el Estado encomienda a una persona fsica o jurdica,
pblica o privada, la organizacin y la prestacin de un servicio pblico por un
determinado tiempo.


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Implica la delegacin por parte del Estado de determinadas facultades y la
explotacin del servicio pblico la hace el concesionario por su propia cuenta y
riesgo.

La labor se retribuye con el precio o tarifa pactado por los usuarios con
subvenciones y garantas otorgadas por el Estado o con ambos medio a la vez.

El control estatal es ms intenso que en otros contratos ya que la
administracin pblica conserva el control y en ciertos casos la direccin de la
prestacin.

ELEMENTOS Y CARACTERES DEL CONTRATO DE CONCESION DE
SERVICIO PBLICO


SUJETOS Los sujetos que interviene son: concedente,
que es quien otorga la concesin y el
concesionario que es aquel a quien se le
otorga aquella. Hay usuarios y terceros.
RELACIONES JURDICAS Concesionario y concedente: vnculo
contractual
Concesionario y usuario: vinculo
reglamentario o contractual
Concesionario y personal: contractual de
derecho privado
NATURALEZA JURDICA Contrato Administrativo homogneo y nico
COMPETENCIA Nacin, Provincia y Municipios pueden crear y
conceder servicios pblicos
PLAZO Tres criterios para fijar la duracin:
a) perpetuidad
b) Tiempo indeterminado
c) Plazo fijo
CARACTERES JURDICOS a) Bilateral
b) Oneroso y conmutativo
c) Intuitu personae
d) Aleatorio
DERECHOS DE LA CONCEDENTE a) Introducir modificaciones que juzgue
necesarias
b) Adaptacin del servicio a nuevas
demandas
c) Prerrogativas de control
DERECHOS DEL CONCESIONARIO a) Prestar el servicio
b) Que se respete la ecuacin econmica
financiera
BIENES Los bienes afectados a la prestacin del
servicio pueden pertenecer al Estado o al
prestador o a ambos

Se debe tener en cuenta la especial proteccin de derechos de usuarios y
consumidores consagrados en el Artculo 42 de la Constitucin de la Nacin,

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por lo que se han creado diversos organismos de contralor del cumplimiento de
estas prestaciones pblicas esenciales: agua, energa, transporte, etc.



CONTRATO DE SUMINISTRO

En este contrato la administracin conviene con una persona fsica o jurdica la
provisin de ciertos elementos mediante un precio que les abonar. Consiste
en una compra de elementos necesarios para el desenvolvimiento de la
Administracin. Su objeto son cosas muebles, fungibles o no consumibles o no.

CARACTERES: Es bilateral, oneroso y conmutativo.

EMPRESTITO PBLICO

En virtud de este contrato, el Estado obtiene recursos financieros destinados al
cumplimiento de sus fines. Se obtiene a travs de la emisin de valores o
ttulos, generalmente al portador
Este tema se vincula con la deuda pblica externa e interna. En el caso de la
deuda externa puede ser contada por el Estado con otros Estados, con
organismos internacionales o con ciudadanos de otros Estados.

Se debe tener en cuenta que nuestro pas desde aproximadamente el ao
2001 no ha cumplido regularmente con las obligaciones contradas por medio
de este contrato, renegociando, obligando a los tenedores de ttulos a canjes,
llegando al default.

ETAPAS:
a) Autorizacin legislativa
b) Emisin de los ttulos
c) Colocacin de los ttulos o su negociacin
d) Amortizacin
e) Refinanciacin
f) Cancelacin
g) Canje


BIBLIOGRAFA

DROMI Roberto, DERECHO ADMINISTRATIVO Ediciones Ciudad Argentina :
, Buenos Aires 1997 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Captulo IX y
Captulo X