Está en la página 1de 15

Dr. Jos Eduardo Fernandez. Abogado y Magister en Derecho Administrativo.

PyMES Y CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO


Introduccin
Debo comenzar esta nota solicitada por las autoridades de la Universidad Nacional de
Lans sealando que es clara la necesidad de un ordenamiento especial para las pequeas y
medianas empresas, PyMES en adelante. En efecto, en ocasin de producirse una de las
recurrentes crisis financiera internacional, el caso de la devaluacin del Real el 13 de enero de
1999 Pagina 12 en su edicin del 7 de Marzo de 1999 publico una nota titulada Informe especial
sobre el impacto de la crisis en las PyMES, en el que deca que el debate sobre el efecto de la
crisis brasilea en la economa argentina ser una cada del PBI del 3%, del 2 o del 1 se torna
abstracto frente a la realidad de una empresa que cierra. Para las pequeas y medianas empresas
de los sectores ms afectados por la devaluacin del Real, esa posibilidad est a la vuelta de la
esquina. Las PyMES metalrgicas, del calzado, grficas y productoras agropecuarias entre otras,
ya estn sufriendo cadas de ventas, ahogo financiero y suspensiones y despidos del personal., lo
cual aporta un dato revelador respecto de la necesidad de un ordenamiento para las pequeas y
medianas empresas. Esta necesidad fue recogida, con mayor o menor eficiencia por la
legislacin positiva como se ver.
La sancin del decreto 1146/99, reglamentario del Ttulo III Relaciones de trabajo, de la
ley N 24.4671 a los efectos del computo de los planteles de las empresas, en relacin con la
negociacin colectiva, que tuviera lugar en marzo de 1999, actualiz el tema de las pequeas y
medianas empresas. La sancin del decreto tuvo una particularidad importante vinculada con el
tiempo que medi entre la sancin de la ley 24.467, publicada en el boletn oficial el 28 de
Marzo de 1995 y su efectiva vigencia, a travs del decreto reglamentario en el que se defini que
1

PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA. Ley 24.467 . Disposiciones Generales. Objeto. Definicin de PYMES.
Instrumentos. Autoridad de aplicacin. De forma. Sociedades de Garanta recproca. Caractersticas y
constitucin. Capital Social, fondo de riesgo y beneficios. Organos sociales. Fusin, escisin y disolucin.
Contrato, garanta y contragaranta. Efectos del contrato entre la Sociedad de Garanta Recproca y el
acreedor. Efectos entre la Sociedad de Garanta Recproca y los socios. Extincin del contrato de garanta
recproca. Beneficios Impositivos y Banco Central. Autoridad de aplicacin. Disposiciones finales. Relaciones
de Trabajo. Definicin de pequea empresa. Registro Unico de Personal. Modalidades de contratacin.
Disponibilidad colectiva. Movilidad interna. Preaviso. Formacin profesional. Mantenimiento y regulacin de
empleo. Negociacin colectiva. Salud y seguridad en el trabajo. Seguimiento y aplicacin. Sancionada: Marzo
15 de 1995.

se entendera por pequeas y medianas empresas y que aspectos seran susceptibles de


modificacin mediante negociacin colectiva, hecho que tuviera lugar cuatro aos ms tarde.
Son estos, la definicin de pequeas y medianas empresas y la necesidad de contar con
un rgimen especial para ellas, incluyendo en este ltimo punto la posibilidad de que mediante
la negociacin colectiva se dispongan otras condiciones de trabajo para los trabajadores que las
incluidas en la propia ley, dos de los aspectos que mayores controversia generaron en el mundo
del Derecho del Trabajo, pero debe previamente analizar algunos aspectos sobre el tema.
La importancia socio-econmica de las pequeas y medianas empresas.
Durante la dcada de los ochenta

las pequeas y medianas empresas volvieron a

valorizarse, tanto en los pases avanzados como en los pases en desarrollo, donde son
predominantes en cuanto a su nmero y a la capacidad de absorcin de mano de obra. El
movimiento ya se haba iniciado a mediados de la dcada anterior, cuando en los pases ms
desarrollados comenz a aumentar la proporcin de la poblacin ocupada en tales empresas, a
costa del empleo en aquellas de mayor envergadura, invirtiendo as un movimiento anterior de
concentracin en las grandes empresas.
Entre los factores que contribuyen a este vuelco hacia las PyMES se sealan los
siguientes: 1) La recesin econmica, con el consiguiente desempleo en las grandes unidades
productivas, sobre todo de la industria, as como las necesidades de reconversin de las
industrias tradicionales, lo cual condujo a los trabajadores a buscar empleo en las empresas ms
reducidas o a establecerse por su cuenta, creando este tipo de empresas; 2) La expansin del
sector de servicios, con unidades ms pequeas; 3) La evasin de la legislacin laboral y fiscal, o
la aplicacin de normas menos exigentes en estos campos y la posibilidad de evitar la presencia
sindical u otro tipo de representacin de los trabajadores en la empresa.
La mayor flexibilidad productiva y las facultades de adaptacin a un mercado en
constante fluctuacin tambin constituyeron elementos importantes. Sin embargo, esto no
significa que la gran empresa pasara a un segundo plano. La importancia atribuida a esta no slo
no merm sino que inclusive aument, como lo atestiguan las enormes fusiones que se han
observado en el campo empresario. Lo que se produjo es una reestructuracin organizacional y
productiva de estas empresas, sea que la necesidad de una mayor flexibilizacin fue rpidamente
asumida por las mismas, provocando su adaptacin a nuevos mercados y formas de produccin a
travs de una importante descentralizacin de sus operaciones. Con lo cual se ha llegado a una
2

situacin definida como de nueva y posiblemente creciente divisin de trabajo entre varios tipos
de empresas y entre empresas de grillas de dimensin diferentes.
En Summa, las ventajas de las pequeas y medianas empresas se pueden resumir de la
manera siguiente: generan una importante contribucin a la economa en cuanto a la
produccin de bienes y servicios; proporcionan ms de la mitad de los empleos remunerados
con posibilidades de aumentar estas proporciones todava ms; crean puestos de trabajo con un
costo de capital relativamente bajo, especialmente en el sector de servicios; sirven de vehculo
para reducir las disparidades de ingresos; crean nuevos contingentes de trabajadores
calificados y semicalificados; mejoran los efectos de propagacin entre sectores de la economa
de las distintas capas econmicas y sociales; ofrecen oportunidades de desarrollar y adaptar
mtodos tecnolgicos apropiados; constituyen un excelente terreno para desarrollar el espritu
de la empresa y de gestin, cuya penuria crtica suele significar un gran obstculo para el
desarrollo econmico; se prestan a polticas de industrializacin que favorecen la
descentralizacin productiva; aumentan el ahorro y la inversin por parte de personas y grupos
locales, lo cual permite la utilizacin ms eficaz de un capital escaso; aumentan la movilidad
para un mejor desarrollo de los recursos naturales; fomentan acuerdos especiales de
subcontratacin y actan como elementos de las empresas en gran escala y finalmente se
adaptan con flexibilidad a los cambios del mercado.
Existe consenso general respecto del gran potencial de creacin de empleo que supone el
desarrollo de las PyMES y que justifican la atencin especial que se presta a esta cuestin tanto
en los pases industrializados y en vas de desarrollo a travs de significativos apoyos
gubernamentales, particularmente en pocas en que prevalece la preocupacin general por el
incremento del fenmeno del desempleo.
En el mensaje del Poder Ejecutivo al Honorable Congreso de la Nacin se expresa al
respecto y con relacin a los fundamentos de establecer mecanismos de fomento para las PyMES
que este segmento empresarial contribuye generando aproximadamente el 40% (cuarenta por
ciento) del Producto Bruto Interno (PBI) y ocupa ms del 60% (sesenta por ciento) de la mano de
obra de nuestro pas. Por lo tanto, sin perjuicio de la importante contribucin que realizan otras
empresas de mayor dimensin econmica, es correcto afirmar que la riqueza de la Repblica
Argentina se apoy muy significativamente en el segmento de las micro, pequeas y medianas
empresas que conforman su aparato productivo, cita esta con la que no se puede ms que
coincidir.
3

Las pequeas y medianas empresas (PyMES) constituyen entonces un factor clave de


estabilidad y competitividad. Su importante papel en materia de creacin de riqueza y
generacin de empleo, su flexibilidad de adaptacin a los cambios producidos por los ciclos
econmicos y su gran sensibilidad a los cambios tecnolgicos contrastan con las desventajas
inherentes a su dimensin, a saber: inadecuadas condiciones de financiamiento; una legislacin
laboral que conspira contra su propia productividad y contra la generacin de ms fuentes de
trabajo; dficit en la capacitacin de su personal; dificultad para el acceso a mejor tecnologa;
excesivos requisitos burocrticos en sus relaciones con el estado, etc. Es decir que las micro,
pequeas y medianas empresas, 2an realizando un importante aporte para el bienestar de los
habitantes de la Repblica no cuentan todava con posibilidades similares a las empresas ms
grandes.
El crecimiento econmico, la generacin creciente de empleo, la transparencia de los
mercados, una distribucin equitativa de las riquezas y la participacin de las economas
regionales en este proceso de transformacin econmica, slo sern sostenibles en el largo
plazo si nuestro pas desarrolla un sector de pequeas y medianas empresas (PyMES), fuerte,
dinmico y con capacidad de competir en una economa integrada al mercado internacional. Por
ello es que considerando esa necesidad y la carencia de una legislacin especfica se propici la
sancin de la ley que actualmente rige la materia.
A qu se denomina PyME
No existe unanimidad de criterios en la definicin de PyMES lo que ha motivado una
importante dispersin en las definiciones. Segn un informe de la Organizacin Internacional del
Trabajo (O.I.T.), en un estudio de la propia oficina se haban encontrado ms de 50 definiciones
en 75 pases distintos, con gran ambigedad en la terminologa. Los criterios utilizados varan
enormemente, tomndose como base, segn los casos, el volumen de la mano de produccin, el
volumen de las ventas, el nmero de clientes, los niveles de energa consumida, etc. Quizs se

La ausencia de una regulacin especial para las pequeas y medianas empresas ha provocado una
verdadera patologa, fundamentalmente respecto de las grandes unidades de produccin, que Sergio
Mammarelli, desde la experiencia prctica, refleja en un artculo publicado en la revista Debate Abierto,
ao, Nro. 27, 1999. Entre los sntomas a considerar Mammarelli enumera la marginalidad y la clandestinidad
respecto de los rganos de control fiscales y laborales; difcil acceso al crdito; falta de uniformidad del sector
para requerir soluciones desde el Estado; compleja estructura impositiva, significativa presin fiscal; niveles
salariales y productivos excesivamente bajos respecto de las grandes empresas.

deba a que la expresin pequeas y medianas empresas, sea imprecisa en su mero enunciado,
ya que unifica a dos categoras de empresas: pequeas y medianas. Adems, al recurrir al
nmero de personal ocupad se omiten cuestiones tales como la escala de los pases y su nivel de
industrializacin. Pensemos si es prudente homologar a la India con Austria o a Brasil con
Dinamarca. Por otro lado, las magnitudes absolutas no deben extrapolarse de un pas a otro,
salta a la vista que slo el empleo no basta para delimitar fronteras y que su significado
econmico es eminentemente distinto segn la rama.
Ms aun, se postulaba que luego de separarse a las microempresas- haba que definir la
empresa pequea, que responde a ciertos criterios de ocupacin y valor producido bastante bajos,
la pequea mediana empresa propiamente dicha, excluyendo la mediana grande que posee
numerosos recursos para mejorar su grado de tecnificacin y elevar la competitividad3.
La O.I.T. adopt su propia definicin, considerando en general la expresin pequeas y
medianas empresas en el sentido ms amplio, o sea, abarcando empresas modernas con 50
empleados a lo sumo, negocios de pequea escalaes en el que trabajan 3 4 miembros de la
familia,

industrias

domsticas,

asociaciones,

corporaciones,

empresas

individuales,

microempresas, y trabajadores en el sector no estructurado de la economa, Esta aparece la


definicin ms ajustada a la realidad de nuestro pas. Ntese la diferencia con el criterio
adoptado por la Comunidad Europea, en que

las PyMES llegan hasta un total de 100

asalariados4.
Pero entre las propias pequeas empresas existen diferencias cualitativas importantes,
que dan lugar a otras tipologas. As, por ejemplo, basndose en criterios que quizs puedan
clasificarse

de

econmico-tecnolgicos,

microemprendimientos:

Pequeas

un

unidades

autor
precarias,

ha

definido

entendidas

tres
como

tipos

de

respuestas

circunstanciales a las necesidades de supervivencia; pequeas unidades productivas ms

Breves reflexiones sobre el rgimen laboral de la pequea y mediana empresa , Julio Csar Simn,
Derecho del Trabajo-1996-B, pags. 1991 y sigs.
4

Pequeas y Medianas Empresas y Derecho del Trabajo, Geraldo Von Potobsky, Derecho del Trabajo LIIB , pags. 1535 y sigs.
5

consolidadas y orientadas hacia el mercado formal; y microproyectos con alta capacidad


tecnolgica5.
Prrafo aparte merece la situacin de la agricultura de pequea escala. En este caso este
importante colectivo de verdaderas PyMES agropecuarias debe tratar sus convenciones
colectivas a travs de la Comisin Nacional de Trabajo Agrario (CNTA) 6, que funciona como
una paritaria a nivel nacional pero que contempla debidamente las diferentes regiones y
caractersticas de la produccin. El nuevo modelo agroalimentario que se expande a escala
mundial tiene mucho que ver con la hegemona creciente de la agroindustria, en diversos mbitos
rurales y agropecuarios del mundo. El paradigma del modelo agroalimentario impulsado en este
marco productivo y por organismos internacionales se basa fundamentalmente en el modelo
agrario estadounidense que se contrapone al modelo de la agricultura de pequea escala. En
nuestro pas durante la aplicacin de las polticas neoliberales de la dcada de los 90, los
agricultores de pequea escala fueron los que ms se vieron afectados con la aplicacin de
estrategias productivas que culminaron con el alejamiento de muchos de su medio natural de
produccin, lo que implic el desarraigo y un deterioro creciente en su calidad de vida. As las
grandes cadenas agroalimentarias dominadas por las grandes empresas trasnacionales
restringieron, segn la emergencia de actividades alternativas de las explotaciones de pequea
escala ms chicas, enfrentndolas a la adopcin de tecnologas de ltima generacin, con alto
requerimiento de capital, limitando al mismo tiempo estrategias diversificadas basadas en la
flexibilidad que tradicionalmente provea el trabajo de pequea escala, permitiendo actividades
que aportaban financiacin para la realizacin de otras.
Se hace necesario, entonces, definir al agricultor de pequea escala lo que permitir la
ubicacin de ese sector. En el marco de la legislacin positiva de fondo civil, comercial y
laboral, se regulan de modo diferenciado las relaciones que articulan las relaciones de familia (en
el Cdigo Civil) con las comerciales (en el Cdigo de Comercio) y las laborales (en la Ley de
5

Pequeas y Medianas Empresas y Derecho del Trabajo, Geraldo Von Potobsky, Derecho del Trabajo LIIB , pags. 1535 y sigs.

La Comisin Nacional de Trabajo Agrario (CNTA) es un organismo tripartito de carcter normativo


propio del Rgimen Estatuario instaurado por la Ley N 26.727 Nuevo Estatuto del Pen Rural (Ttulo
XIII, Captulo I, artculo 84), que acta en el mbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social el
cual, conforme con lo establecido en el artculo 85 de la misma ley, tiene a su cargo la asistencia tcnicoadministrativa necesaria para el funcionamiento de la misma. El organismo es Presidido por el Subsecretario
de Relaciones Laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, completando la
representacin del Estado Nacional, otro representante de la cartera laboral que ejerce la funcin de
Presidente Alterno y un representante del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y del Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Pesca, con sus respectivos suplentes.
6

Contrato de Trabajo). Estas regulaciones datan de del Siglo XlX en el caso de los Cdigos Civil
y de Comercio, y desde 1974, en el caso de la Ley de Contrato de Trabajo (LCT). Es decir, las
vinculaciones de la familia con el mundo de la produccin, el comercio y el trabajo es de larga
data y tradicin en nuestra legislacin, pero no obstante esta situacin nunca ha habido una
definicin del agricultor de pequea escala como una especie dentro del gnero que define este
universo.
En la mayora de las economas regionales los procesos de concentracin econmica y la
integracin vertical de los negocios a partir de la produccin primaria implican para los
agricultores de pequea escala es formas cada vez ms injustas de apropiacin y redistribucin
de la renta socialmente producida, la prdida creciente de rentabilidad y en muchos casos - la
expulsin de la actividad. Es frente a este cuadro sobre el que debe intervenir una nueva poltica
de desarrollo territorial rural inclusivo, viable y sustentable en trminos econmicos, sociales y
ambientales.
Aun cuando las comparaciones entre los Censos Agropecuarios de 1988 y de 2002 debe
realizarse cuidadosamente dadas las diferencias existentes en la definicin de pequeos
productores, el trabajo sobre los mismo muestra que en el perodo intercensal el nmero total de
explotaciones agropecuarias disminuy aproximadamente un 21%, a la vez que se increment el
tamao medio de las que continan en actividad y esta disminucin adquiere su mayor expresin
(26%) entre las unidades de hasta 200 hectreas. Esto representa aproximadamente 75.000
unidades menos, lo cual constituye cerca del 93% de la disminucin total de explotaciones (Gras,
7

2006) . En este mismo sentido, un informe de la Direccin de Economa Agraria de la ex


SAGPyA del ao 2003 indica para perodo 1988/2002, y para aquellas explotaciones que se
encuentran por debajo de las 500 hectreas, la desaparicin de cerca del 18 % del total de los
8

establecimientos y una disminucin del 20 % del total de superficie explotada . En tanto que el
7

La desaparicin de las explotaciones ms pequeas y, su correlato, el aumento de las ms grandes,


responde entre otras causas a la notable ampliacin de los requerimientos de disposicin de capital para
mantenerse dentro del proceso productivo, y se manifiesta claramente en el aumento de la superficie promedio
por explotacin asociada a los incrementos de la escalas de produccin para los distintos tipos de cultivos (Paz,
2008; Murmis, 1980).

Vinculado con estos procesos en los territorios extra pampeanos se observa la emergencia de un
nuevo actor social y productivo a cargo de explotaciones agropecuarias sin lmites definidos, identificado
como por su condicin de campesino ocupante (Paz, 2006), o de campesino con nimo de dueo (de Dios et al.,
1998) o puestero criollo (Camardelli, 2003). Estos productores representan aproximadamente el 37 % del total
de los sujetos agrarios de las provincias del Noroeste argentino y lejos de disminuir han mostrado un leve
aumento en las ltimas dcadas, siendo representativos de los pliegues en los cuales los pequeos productores
de base familiar encuentran para llevar a delante sus modelos productivos y sus propias estrategias de
reproduccin.
7

tamao promedio de las explotaciones creci de 469 hectreas en 1988 a 588 hectreas en 2002,
es decir un 25 % para el total del pas, mostrando un aumento en la ampliacin de las escala de
produccin.
La escasa visualizacin que posee el sector para el conjunto de la sociedad no debera
resultar bice para reconocer la importancia estratgica del mismo tanto en el desarrollo socioeconmico como en el territorial sustentable. Esta importancia de la agricultura de pequea
escala y de la produccin a pequea escala en general es puesta de manifiesto por numerosos
trabajos de investigacin y ha sido sintetizada en el documento elaborado por tcnicos y
especialistas del Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de la Pequea Agricultura De
pequea escala del INTA. En el mismo, se indica que la produccin agropecuaria de base de
pequea escala resulta relevante y adquiere un rol significativo en trminos de soberana y
seguridad alimentaria (sobre todo por la produccin variada de alimentos), en los procesos de
desarrollo rural sustentable con preservacin de la agrobiodiversidad y cuidado del medio
ambiente (produccin de alimentos sanos, orgnicos o naturales), en la absorcin de mano de
obra en la actividad agrcola y en el proceso de ocupacin y arraigo territorial (evitando la
migracin y la formacin en muchos casos de cordones periurbanos de pobreza).
En un reciente trabajo Scheinkerman de Obschatko (2009) realiza un nuevo
procesamiento de los datos obtenidos por el Censo Nacional Agropecuario de 2002 y ampliando
su estudio Los pequeos productores (2006 y 2007) a partir de la definicin de la categora
9

analtica explotaciones agropecuarias de pequea escala (EAPF) - establece, entre otros datos,
que al ao del citado Censo las EAP de pequea escala:

sumaban 251.116, lo que representa el 75, % del total de

explotaciones agropecuarias

cubran 30, 9 millones de hectreas, un 17,7 % del la superficie

total ocupadas por stas.

De acuerdo con la definicin de la autora las EAF seran aquellas explotaciones agropecuarias en
las que se verifica el trabajo directo del productor y la existencia de trabajo familiar tal la definicin
utilizada en su trabajo sobre pequeos productores agropecuarios (2006 y 2007) pero incluyendo tambin
aquellas explotaciones que contraten hasta dos trabajadores remunerados de manera permanente. El trabajo
establece un lmite superior de extensin y de capital para evitar que se filtren en el universo de anlisis
explotaciones que no pueden ser llevadas adelante bajo la estructura de trabajo familiar. Tampoco fueron
tomadas en cuenta aquellas explotaciones bajo la forma jurdica de sociedad annima o en comandita por
acciones (Scheinkerman de Obschatko: 2009).

representaban entre el 90 % y el 94 % de las explotaciones

agropecuarias que declaran tener cultivos de tabaco, algodn, yerba mate y caa
de azcar y entre el 85 % y 90 % en el caso de aquellas que declaran cultivos de
papa, cebolla, acelga y tomate.

representaban el 27 % del total de la superficie cultivada

si bien en trminos del valor de produccin promedio por

explotacin, si bien este era un 12 % inferior al resto de las explotaciones, el valor


de produccin por hectrea era superior al de las explotaciones no de pequea
escala.

incluan a 823.235 personas, lo que representa un 67 % del total de

residentes en explotaciones agropecuarias.

aportaban el 64 % del empleo total agropecuario a nivel nacional

(167, 4 millones de jornales equivalentes). Por categora de ocupacin, las EAP de


pequea escala aportaban el 66 % del trabajo permanente y ocupaban el 43 % del
trabajo transitorio directo empleado en el sector agropecuario, siendo el empleo
generado por las EAP de pequea escala, casi su totalidad, permanente (slo el
4,3 % del total que emplean trabajadores transitorios por contratacin directa).
No obstante, la importancia del sector que indican las cifras consignadas una porcin
importante de los agricultores de pequea escala viven en condiciones de pobreza relativa y /o
excluidos econmica y socialmente. Dimensiones de esta situacin son, entre otras, las enormes
dificultades de acceso al recurso tierra, al agua, a la infraestructura bsica, al transporte y a otros
servicios indispensables para el desarrollo de sus actividades productivas y para la propia
reproduccin social en el mbito rural, por lo que sus explotaciones son calificadas como
inviables por los enfoques dominantes sobre el desarrollo econmico.
A pesar de las limitaciones con las que se encuentra la agricultura de pequea escala sta
contina cumpliendo un rol destacado en la produccin de un nmero importante de los
alimentos consumidos por los argentinos, aportando -como se ha dicho - a la conservacin y
sustentabilidad de los recursos naturales y al sostenimiento de la identidad socioeconmica y
cultural de los territorios en que se lleva adelante.

Encuadre jurdico actual


9

El artculo 83 de la ley 24.467 parece seguir el criterio ya detallado de la O.I.T al respecto


que para caracterizar a las pequeas empresas, toma en cuenta la concurrencia de dos elementos
cuantitativos: que el plantel no supere los 40 trabajadores y que tengan una facturacin anual
inferior a la cantidad que para cada actividad o sector fije la Comisin Especial de Seguimiento
que establece el art. 104 de la ley10.
El artculo 1 del decreto, que reglamenta el artculo 83 de la ley, estipula que: La
negociacin colectiva de mbito superior al de la empresa podr establecer que el plantel de la
pequea empresa, para cada una de las ramas o sectores de la actividad, supere los CUARENTA
(40) trabajadores a condicin de no exceder, en ningn caso, la cantidad de OCHENTA (80).
La negociacin colectiva en las PyMES. La disponibilidad colectiva.
Suscribimos a la visin que considera a la negociacin colectiva como comprensiva de
diversas formas de anlisis sobre las tendencias y la evolucin de la economa, y de las
propuestas respecto de la forma de tratar los problemas econmicos, sociales y profesionales por
medio de pactos sociales y acuerdos marco11. Por supuesto que la negociacin colectiva se
desarrollar en contextos donde debern merituarse diversos factores: el vigor del movimiento
obrero y el contexto social en que se va a desenvolver la negociacin colectiva. Es un tipo de
mecanismo de relaciones de poder entre organizaciones sociales que lleva a una reglamentacin
paritaria, y le reconoce a los empleadores potestades inherentes al ejercicio del poder dentro
de la empresa, pero tambin confiere derechos a los trabajadores que operan como lmites a las
facultades de direccin y organizacin. Es decir, es una institucin social que posibilita una
funcin cogestionara sin menoscabar la funcin empresaria12. Para la O.I.T. la negociacin
colectiva comprende todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de
empleadores, una organizacin o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y una
organizacin o varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de fijar las condiciones
10

Dicen Corte, De Virgilis, Tabernero, que debemos sealar que, en puridad, esta Comisin de Seguimiento
se crea no en el artculo 104 de la ley, esto es la Seccin X, sino en el 105, Seccin XI. Pues el 104 se refiere a
salud y seguridad en el trabajo. La comisin estar integrada por: 1. tres (3) representantes de la
Confederacin General del Trabajo; 2. tres (3) representantes de las organizaciones de pequeos
empleadores; y 3. Por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social que prescindir de las deliberaciones, en
Op. Cit. en nota 2, pags. 143 y sigs.
11

La Negociacin Colectiva ante el Siglo XXI, Aportes para la Accin Sindical. Carlos A. Tomada, Mara
Rigat-Pflaum. Friedrich, Ebert, Stiftung , Editores.
12

Opus cit. nota 9.


1

de trabajo y empleo; o regular las relaciones entre empleadores y trabajadores; o pautar las
relaciones entre empleadores o sus organizaciones o varias organizaciones de trabajadores o
lograr todos esos fines a la vez, sin distinguir PyMES o grandes empresas13.
Los autores Tabernero, De Virgilis y Corte sostienen que la ley 24.467 otorga a la
negociacin colectiva la facultad de ser el medio adecuado para la implantacin de mecanismos
flexibles en las relaciones de trabajo del sector, a hacer expresa referencia o remisin en el
ttulo III a la introduccin de modificaciones a travs de los convenios colectivos de trabajo,
lo cual implica reiterar una orientacin en el sentido de propiciar una flexibilizacin negociada14.
Interpretamos que el sistema de negociacin descentralizado propiciado por la ley 24.467
son verdaderos convenios colectivos y no se trata de acuerdos pluriindividuales de derecho
privado15. Expresa Zamorano que la nota esencial de la negociacin colectiva es su carcter
colectivo, que no deriva de su celebracin entre muchas personas, tanto del sector patronal u
obrero, o de uno de ellos solamente; por el contrario, la condicin de colectivo nace de la
posibilidad de regir para un conjunto indeterminado de personas, es decir erga omnes16s.
La vigencia erga omnes implica su aplicacin a todos los operarios de una determinada
actividad, rama de actividad, establecimiento o categora dentro del establecimiento, a la inversa
en los convenios pluriindividuales, los sujetos que deberan cumplirlos estn determinados desde
el mismo momento de su celebracin.
El esquema de categoras que rige en la mayora de los convenios tiene inspiracin
taylorista, lo que supone el estudio minucioso de tiempos y movimientos; la asignacin por
anticipado de las tareas; la estandarizacin de las mismas; la individualizacin del trabajo, etc.
Esta organizacin deriva en un sistema de organizacin productiva rgido. Pero los cambios
13

Convenio Nro. 154, sobre el fomento de la negociacin colectiva, 1981, Organizacin Internacional del
Trabajo.
14

Reforma laboral en las PyMES ley 24467, nuevas modalidades de contratacin laboral ley 24465; Corte,
De Virgilis y Tabernero. Rubinzal-Culzoni, Editores, Buenos Aires, 1995.
15

Respecto a la naturaleza y las caractersticas de la convencin colectiva vese la opinin de la Organizacin


de Trabajo en su convenio 154, similares a las vertidas en la recomendacin 191.

16

Que segn se encarga de remarcar Eduardo Zamorano, sigue una tendencia uniforme a nivel mundial
debida principalmente a los fenmenos econmicos contemporneos y los consecuentes cambios en la
organizacin del trabajo, en artculo titulado La negociacin colectiva a nivel de empresa en la ley 24.467,
publicado en Derecho del Trabajo, 1997-A, pags. 10 y sigs.
1

econmicos traen aparejado un abandono del taylorismo y su reemplazo por mtodos de


trabajo que exigen una fluida rotacin de la mano de obra. Se percibe en la Pymes la
necesidad de insercin en el mercado de manera creciente la flexibilizacin en el esquema de
categoras profesionales se asientan en dos supuestos bsicos: a) la produccin en el momento
preciso o just in time, que supone flexibilidad para reducir o reasignar puestos de trabajo en caso
de contracciones bruscas de la demanda; b) la mano de obra polivalente que obliga al trabajador
a incursionar en tareas de mantenimiento y control de calidad17.
Esta alternativa implica la posibilidad de redefinir las categoras profesionales de
convenio incluyendo funciones que antes pertenecan a otras categoras o agregando tareas no
contempladas, por lo que es posible que en el mbito de la pequea empresa puedan crearse
nuevas categoras, como fruto de la fusin de aquellas contenidas en el convenio de la
actividad, resguardando el orden pblico laboral con la debida homologacin administrativa.
Al respecto debe sealarse la dura objecin, que no compartimos, realizada por Recalde
quien asegura de de manera tajante que hay que destacar que toda modificacin flexibilizadora
implica la derogacin del orden pblico laboral18, cuyo principio bsico se encuentra en el
artculo 12 de la ley de contrato de trabajo, cuando dice que ser nula y sin valor toda
convencin de partes que suprima o reduzca de los derechos previstos en esta ley, los estatutos
profesionales o convenciones colectivas de trabajo.

17

Caro Figueroa, en su La flexibilidad laboral, Edit. Biblos, pag. 155, clasifica las hiptesis de movilidad funcional del
siguiente modo: Movilidad lateral interna (comprende los cambios de tareas o funciones habituales por otras nuevas
incluidas dentro de la misma categora profesional); Movilidad lateral externa (comprende cambios de una categora
determinada a otra del mismo nivel); Movilidad vertical ascendente (paso a tareas propias de una categora superior);
Movilidad vertical descendente (desplazamiento a tareas propias de una categora inferior a la de revista original);
Micromovilidad (pequeos cambios de tareas o funciones habituales por nuevas funciones o tareas conexas aunque
estuvieran incluidas en otra categora y cualquiera fuere su situacin jerrquica). Respecto de la polivalencia dice Caro
Figueroa que es un modo clasificatorio basado en la definicin de tareas, con la particularidad de que el propio mdulo o
bien incluye inicialmente tareas de categoras o puestos diferentes, o bien habilita al empleador a asignar, en el curso de la
relacin laboral, tareas propias de varias categoras o puestos. En el primer caso la polivalencia es un nuevo modo de
clasificacin; en el segundo, es una va de movilidad interna.

18

Para definirlo utiliza las expresiones de Fernndez Gianotti, quien expresa que el orden pblico laboral es
un conjunto de principios, de orden fundamentalmente poltico, econmico y social, que se consideran
esenciales para la existencia, seguridad y desenvolvimiento de una sociedad, en una determinada poca.
Mientras que Fernndez Madrid expone su concepto de orden pblico laboral expresando que el mismo esta
constituido por todas aquellas normas de carcter imperativo que forman un piso mnimo inderogable in
pejus y que deben ser respetados por todas las partes colectivas o individuales. Las normas que gozan de
jerarqua son de aplicacin obligatoria, independientemente de la voluntad peyorativa de las partes. Este
concepto de orden pblico laboral se articula con el principio de la norma mas favorable segn el cual la
norma de rango inferior prevalece sobre la de rango superior. Orden Pblico Laboral. Disponibilidad
Colectiva. Ley 24467, Hctor P. Recalde, Doctrina Laboral, (DEL), tomo IX, pags. 917 y siguientes.
1

Nuestra opinin
La ley 24.467 ha representado un avance en el ordenamiento jurdico, al dedicarse a un
agente de transformacin socioeconmico como es la pequea y mediana empresa, cuya
regulacin era necesaria a los fines de garantizar y optimizar su intervencin en el progreso
social. Esta decisin del Estado de disear un marco propicio para la accin colectiva en la
pequea empresa, determina la aplicacin del principio fundamental de la concertacin social
entre grupos de organizaciones, empresariales y sindicales que se reconocen su status y la
capacidad de alcanzar compromisos convenientes para ambos. En su ttulo III destinado a fijar
las condiciones de trabajo y las pautas de negociacin colectiva entre las representaciones
empresarias y sindical, ha logrado innovar en la tradicional puja sectorial, acercando la
concertacin a un mbito donde era imprescindible adecuar su procedimiento.
No obstante lo sealado, sostenemos que ni la flexibilizacin de las normas laborales, ni
el otorgamiento de potestades negociadoras en cabeza de la asociacin gremial aseguran que los
niveles de empleo y/o la productividad vayan a mejorar en el caso especfico de las PyMES, ya
que a los condicionantes sociales se debe agregar otra importante variable contextual, que es el
marco econmico, como lo es la estabilidad o la crisis del sistema. Este condicionante se
expresar en la delimitacin del campo negocial donde los lmites del acuerdo sern ms
estrechos y otras cuestiones podrn desplazarse a un plano ms relevante en materia de empleo,
conservacin de las fuentes de trabajo, reconversin industrial, flexibilizacin laboral, etc.
Es desde ya positivo que el Estado brinde apoyo fiscal o crediticio a las empresas de
menor envergadura, porque ello les permitir adoptarse al mercado de modo ms eficiente, y
mantener o los aumentar puestos de trabajo19. Pero la sola la modificacin de las relaciones
laborales y la disminucin de la proteccin a los trabajadores como poltica de una
sociedad, llevarn a crear un problema estructural de otro orden que degradar las condiciones
de la vida de grandes sectores de la poblacin, sin solucionar el tema del desempleo ni mejorar la
calidad de la produccin.
Gua del Marco normativo a utilizar.

19

Pequeas y Medianas Empresas: proyecto de regulacin especial, Amanda B. Caubet, Doctrina Laboral
Errepar (DEL), tomo IX, pags. 85 y sigs.
1

Leyes 23.696/89 y 23697/89 de Reforma del Estado y de emergencia econmica que


dieron lugar a la privatizacin de las empresas estratgicas del Estado y la creacin de regmenes
de retiros voluntarios de su personal;
Decreto 2184/90 reglamentacin del derecho de huelga y conflictos en servicios
esenciales;
Decreto 1772/91 de cese de bandera de los buques de matrcula nacional y despido
menguado de los tripulantes;
Decreto 817/92 de suspensin de ms de 50 convenios colectivos vinculados con el
trabajo portuario;
L.24013/91 de regularizacin del empleo no registrado;
Ley 24.241/94 de privatizacin del rgimen previsional;
Ley 24.465/95 de Pequeas empresas;
Ley 24.467/95 de modalidades promovidas de contratacin (derogado);
Ley 24.522/96 de reforma a la ley de concursos calificada por Maffa como ...disparen
contra los trabajadores...
Ley 24557/96 de riesgos del trabajo prohibiendo la accin civil por daos;
Ley 24.635/96 de conciliacin laboral caracterizada como avance sobre la justicia del
trabajo;
Ley 25.013/98 que disminuye las indemnizaciones por despido y preaviso;

Ley N 26.727 Nuevo Estatuto del Pen Rural

Bibliografa utilizada.
Pequeas y Medianas Empresas y Derecho del Trabajo, Geraldo Von Potobsky, Derecho
del Trabajo LII-B , pags. 1535.

Breves reflexiones sobre el rgimen laboral de la pequea y mediana empresa , Julio


Csar Simn, Derecho del Trabajo-1996-B, pags. 1991.
Reforma laboral en las Pymes ley 24467; nuevas modalidades de contratacin laboral ley
24.465., Corte, De Virgilis, Tabernero, Rubinzal-Culzoni Editores, Buenos Aires, 1995.
Qu empleo generan las PyMES?, Sergio Mammarelli, Revista Debate Abierto,
Fundacin de Estudios Municipales y Sociales (FEMS), ao 4, Nro. 27, 1999.
La Negociacin Colectiva ante el Siglo XXI, Aportes para la Accin Sindical. Carlos A.
Tomada, Mara Rigat-Pflaum; Friedrich, Ebert, Stiftung, Editores.
La negociacin colectiva a nivel de empresa en la ley 24.467, Eduardo Zamorano,
Derecho del Trabajo, 1997-A, pags. 10-17.
La flexibilidad laboral, fundamentos comparados para la reforma del mercado de trabajo
argentino, Armando Caro Figueroa, Editorial Biblos, Buenos Aires, 1993.
Rgimen laboral de las pequeas empresas, Carlos C. Aronna, Doctrina Laboral Errepar
(DEL), tomo 9, pags 277 y siguientes.
Rgimen Laboral de las Pequeas Empresas, Alberto J. Maza, Doctrina Laboral Errepar
(DEL), tomo IX, pags 665 y sigs.
Orden Pblico Laboral. Disponibilidad Colectiva. Ley 24467, Hctor P Recalde, Doctrina
Laboral, (DEL), tomo IX, pags. 917 y siguientes.
Pequeas y Medianas Empresas: proyecto de regulacin especial, Amanda B. Caubet,
Doctrina Laboral Errepar(DEL), tomo IX , pags. 85 y sigs.
Carlos Posse, en el artculo El problemtico derecho a vacacionar en el rgimen de las
PyMES, Derecho del Trabajo, 1996-A, pags. 1164 y sigs.