La verdad del programa Evo Cumple

2006 - 2011

Presentacin

na de las caractersticas de este nismo esencial para vaciar el rgimen Gobierno es su falta de transparencia. democrtico, quitndole su condicin pluSu carencia de compromiso con la ral, cooperativa e institucional. As, bajo de democracia se expresa en su sistemtica negala cscara democrtica que se sostiene en la tiva a informar a los ciudadanos de lo que realizacin peridica de elecciones (aunque hace, cmo lo hace y para qu lo hace. Y en el incluso esto con cada vez menos garantas), silenciamiento que se realiza desde el Palacio se consolida un ncleo de irrespeto de los Quemado de todas las crticas sobre lo obrado, derechos polticos y econmicos de los no importa su procedencia, contenido o relebolivianos. vancia, con el eficaz mtodo de desautorizar Nuestra oposicin a esta situacin, que ideolgicamente, denigrar personalmente y, en revive las peores lacras de nuestro pasado muchos casos, perseguir judicialmente a quiepoltico, nos ha llevado al centro de la lucha nes ejercen la libertad de discrepar. poltica de la ltima dcada. Desde este sitio, Vivimos bajo el Gobierno ms opaco y Unidad Nacional ha ejercido un pensamiento autoritario que ha conocido la democracia propio, que no se puede confundir con el de boliviana de los ltiningn otro grupo Esta investigacin ha estado a cargo de mos 30 aos. Sin poltico, y no ha un equipo de analistas de Unidad embargo, como a dejado, cuando fue Nacional que, bajo mi direccin, ha menudo ocurri en necesario, de levanreunido la mayor informacin posible nuestra historia, los tar la voz y enfrentar intelectuales (ingea los poderosos y nuos o comprados sus reiterativos caspor los privilegios del poder) y los portavotigos. ces oficialistas lo defienden como el que ms Como parte de esta lucha, que no cejar libertades y posibilidades ha concedido a los hasta que el Estado de Derecho sea plenabolivianos. mente restablecido en el pas, nuestro partiLa oscuridad, la ruptura de todos los do ha realizado la investigacin que presenmecanismos institucionales de control y tamos en este folleto sobre uno de los queja, tiene el propsito de esconder los mecanismos ms discrecionales, menos abusos y arbitrariedades que se cometen transparentes y ms inequitativos para con para garantizar que los gobernantes se manlos adversarios polticos que maneja el pretengan en el poder. Por tanto, son un mecasidente Evo Morales con el fin de sostener

La verdad del programa Evo Cumple (2006-2011)

su imagen de popularidad y mantenerse en el poder. Esta investigacin ha sido realizada con objetividad, sin cargar las tintas por animadversin poltica. Ha estado a cargo de un equipo de analistas de Unidad Nacional que, bajo mi direccin, ha recolectado la mayor informacin que ha sido posible reunir, tal como se explica en el propio documento. Presentamos los resultados con la esperanza

de estimular a los ciudadanos a exigir que las instituciones llamadas por ley a fiscalizar al rgano Ejecutivo cumplan su trabajo, y a rechazar el bloqueo que hacen las autoridades a todos los esfuerzos de los parlamentarios de oposicin para conocer con mayor precisin y profundidad los hechos y procedimientos de los cuales el Presidente, en tanto representante del pueblo, est en la obligacin de rendir cuentas. Samuel Doria Medina

Introduccin
oco despus de llegar al poder, el prenos. Y que despus de esto, otros pases han sidente Evo Morales lanz un prograrealizado aportes. Nadie quiere decir, eso s, ma de asistencia a los municipios y las si los fondos venezolanos fueron entregados organizaciones sociales que no contaba con en donacin o como un prstamo. Tampoco ninguna normativa ni respaldo jurdico y que se sabe la magnitud en que la cooperacin de se llam Evo Cumple. otros pases se est encauzando al programa Desde entonces hasta ahora, este prograEvo Cumple. ma ha sido cubierto con un manto de secreto Pese a la manifiesta ruptura con la legay opacidad. Aunque muy a menudo el lidad democrtica que este secretismo impliPresidente comparece ante los medios para la ca, el gran poder del oficialismo y la prepoinauguracin de algn proyecto del Evo tencia con que ste lo usa han impedido que Cumple, y han aparecido algunas informase produzca ninguna investigacin y mucho ciones aisladas sobre las acciones y problemenos una sancin a los responsables. Como mas del programa, la nica informacin ofieste programa est directamente vinculado cial que se cuenta sobre el mismo es que su con el presidente Morales y el papel que ha ejecucin se halla a cargo de la Unidad de cumplido Venezuela en el pas, nadie se atreProyectos Especiales (UPRE), dependiente ve a sacarlo de la densa sombra en que se lo del Ministerio de la Presidencia, y que hasta ha metido. Dadas las circunstancias, las 2012 ha comprometido fondos por denuncias de la oposicin no pudieron ser 438.706.300 dlares. Se trata de una suma sino aisladas y de poca resonancia. Por la muy importante, imposibilidad de pero que escapa del conseguir fuentes o, Como este programa est directamente minucioso y formaen algunos casos, vinculado con el Presidente y Venezuela, lista control que por miedo, tampoco nadie se atreve a sacarlo de la densa aplica el actual los periodistas sombra en que se lo ha metido gobierno a los pudieron cumplir su dems gastos pblitrabajo. Hasta ahora, cos. Tampoco cumple el riguroso protocolo entonces, ninguna crtica de la sociedad civil de autorizaciones que establece la ley para o de los partidos de oposicin ha desembocalas donaciones extranjeras, lo que sera do en un esclarecimiento de los problemas imprescindible ya que se sabe aunque no de que el programa plantea. manera oficial ni detallada que el financiaEste documento tampoco lo logra, pormiento del programa entre 2006 y 2011 fue que para esto se necesitara que las autoridantegramente cubierto por fondos venezolades se decidan, por s mismas u obligadas por

La verdad del programa Evo Cumple (2006-2011)

la ley, a cumplir su deber e informar al pblivada, pues su orientacin contradice las co sobre lo que ha sucedido con este medio prioridades de inversin pblica del propio millar de millones de dlares. Sin embargo gobierno. Se trata de un mecanismo de creaaqu se hace un aporte esencial: se presenta cin de clientelas polticas y de campaa informacin con la que hasta ahora nadie electoral, lo que es fcil de inferir de su haba contado. forma de operar: Primero, el Presidente en Esta informacin consiste en datos de ejepersona se rene con los alcaldes del pas y cucin del programa, que muestran el destino los dirigentes de las organizaciones sindicay tipo de gasto, y permiten inferir, en conseles para recibir sus solicitudes. Luego, la cuencia, la lgica que lo gua. Esta lgica es UPRE debe revisar los proyectos presencomo resultaba obvio pero no haba sido tados, muchos de los cuales no tienen diseo probado hasta ahora una lgica polticofinal o son muy antiguos y, por tanto, no electoral. Si el programa Evo Cumple est estn actualizados. Por supuesto, es imposirodeado por el secreto es porque funciona ble que unos pocos tcnicos puedan evaluar como una caja, de la cual el Presidente saca seriamente los miles de proyectos que se los fondos para cubrir sus compromisos con la supone deberan estudiar. gente y las organizaciones sociales que lo A continuacin, la UPRE prepara una rodean constantemente. Al mismo tiempo, el relacin de proyectos aprobados tcnicamenprograma es un instrumento que Evo Morales te y la presenta para la consideracin poltica usa para animar, justificar y darle credibilidad del Presidente. Dada la premura y la presin a su incansable actividad poltica, que lo lleva que este procedimiento entraa, lo nico que casi cada da a algn punto diferente del vasto esta institucin puede hacer para mejorar las territorio nacional, y lo mantiene en contacto cosas es recortar los presupuestos para evitar directo y constante con el electorado. los sobreprecios muy evidentes. Luego, el El programa funciona as como una Presidente entrega cheques a los beneficiamaquinaria de reproduccin del poder. Gracias rios. El primer desembolso cubre el 40% del a l, el Presidente puede presentar proyectos financiamiento, lo que viola las normas de en reuniones populares, reafirmando su imacontratacin del Estado, pero testimonia el gen poltica, mostrndose como un lder comdeseo del programa de acelerar la ejecucin prometido con el mejoramiento de la calidad de las obras. Esto tambin es sintomtico de de vida de tal o cual regin. No importa tanto su intencionalidad poltica. que en muchos casos De la manera Si el programa est rodeado por el estos proyectos no que acabamos de secreto es porque funciona como una sean concluidos o describir se ha gascaja con la cual el Presidente cubre presenten irregularitado medio millar de sus compromisos con la gente dades econmicas y millones de dlares tcnicas. An en este en miles de pequecaso, la culpa no os proyectos, sobre recae en el Presidente, que sigue siendo el que todo de infraestructura deportiva, educativa y tuvo la buena intencin de comenzar el trabajo comunal, de rpida ejecucin, y por tanto que, luego, las autoridades locales o sus colamuy visibles y fciles de usar polticamente. boradores no supieron llevar a buen puerto. Al menos 20 millones de dlares fueron desDe los datos que se presentan en este tinados directamente a la construccin y documento se deduce que el programa careequipamiento de sedes para las organizacioce de una planificacin tcnicamente motines sociales. Los proyectos han funcionado
6

Unidad Nacional

forma en que trabaja, no haya dado lugar a la como medios de implantacin poltica y elecmisma. En todo caso, detrs del programa hay toral, pues, de una manera muy sugestiva, no se han concentrado all donde el MAS estaba una intencin preconcebida de torcer la libre voluntad poltica de la poblacin, que afecta el en el poder, sino que han beneficiado en igual derecho de sta a recibir servicios del Estado proporcin, o incluso ms, a los territorios sin condicionamienque originalmente El secretismo del programa se constituye tos. Evo Cumple eran adversos al ofipor s mismo en una acusacin: cialismo. ofrece una ventaja generalmente lo que se quiere ilegal e injusta al ofiEl programa ha esconder no est bien cialismo respecto a respondido a una sus competidores lgica electoral, polticos a los que, al pero tambin a una mismo tiempo, se les ha suspendido el finanpersonal: su hincapi en el deporte es probaciamiento estatal de sus campaas, y por esto blemente un producto de la preferencia presies una espina en el pie de la democracia bolidencial por esta actividad, y no puede ser viana. Es una lstima que varios organismos casual que el departamento ms beneficiado de cooperacin internacional estn actualmensea Cochabamba, donde Evo Morales ha te alimentndolo con fondos que se donan o se vivido la mayor parte del tiempo y donde se prestan al pas para que ste se haga ms, y no encuentra su principal base sindical, la que menos democrtico. tiene acceso directo a l y puede demandar Por todas estas razones, es necesario reams apoyo suyo. lizar una investigacin objetiva y completa. El documento que el lector tiene en sus El secretismo del programa se constituye por manos debera promover una investigacin s mismo en una acusacin: generalmente lo oficial del programa Evo Cumple por parte de que se quiere esconder no est bien. Y aunlas instancias de fiscalizacin del pas que esto escondido no sea corrupcin econ(Asamblea Legislativa Plurinacional y mica, sin duda s es inmoralidad poltica: los Contralora del Estado). No tenemos informadatos muestran que el programa Evo Cumple cin que indique la existencia de corrupcin le hace trampa a la democracia. en l. Sin embargo, sera raro que, dada la

Terminal de buses de Valle Hermoso. Paralizada hace dos aos.

Terminal de buses de Sacaba. Se termin hace un ao. Est cerrada.

Una caja negra

Por encima de lo jurdico, es lo poltico () cuando un jurista me dice: Evo, te ests equivocando jurdicamente, eso que ests haciendo es ilegal, bueno, yo le meto por ms que sea ilegal. Despus les digo a los abogados: si es ilegal, legalicen ustedes, para qu han estudiado? Estar sometidos a las leyes es perjudicarnos. Aunque digan que es inconstitucional nuestro decretos, nuestros hechos, no importa () No hay que esperar las leyes, hay que seguir trabajando con decisiones polticas, y si nos demandan de inconstitucional nuestros Decretos Supremos, ser el pueblo quien juzgue.

Evo Morales

esde la recuperacin de la democracia, y especialmente a partir de las reformas institucionales de los aos 80 y 90, Bolivia ha avanzado en el esfuerzo de institucionalizar las polticas y programas gubernamentales a travs del establecimiento de un sistema regulado de principios, normas y procedimientos de carcter jurdico, tcnico y administrativo para la gestin de los bienes y servicios pblicos y, tambin, para el control y fiscalizacin de los actos gubernamentales. Un hito importante en ese camino es la vigencia de la Ley SAFCO y sus sistemas de gestin pblica, entre ellos el Sistema de
Elmundo.es, 14/06/11.

Administracin de Bienes y Servicios, regulado por un conjunto de normas orientadas a lograr procedimientos idneos, eficaces, equitativos y transparentes. Todo ello con el fin de asegurar la correcta utilizacin de los recursos del Estado y con los menores costos posibles y, al mismo tiempo, de mejorar la capacidad del sector pblico de proveer a la poblacin de servicios accesibles y de calidad. En la base de estos sistemas administrativos est el propsito de combatir la corrupcin y sus perniciosos efectos sobre el sistema poltico, la economa y la vida social de los bolivianos. Precisamente, este objetivo hizo necesario ajustar el diseo y ejecucin de los programas gubernamentales a una serie de normas, procedimientos y mecanismos definidos y establecidos, que, de este modo, cierran resquicios y oportunidades a decisiones discrecionales, arbitrarias, improvisadas, carentes de fundamentos financieros y administrativos, alejadas de la publicidad y, por lo mismo, elusivas del control de la colectividad y la fiscalizacin de otros poderes pblicos. Desde luego que los programas sociales y de lucha contra la pobreza no han sido ajenos a ese tipo de evolucin. De hecho, el actual Fondo de Inversin Productiva y Social (FPS), lo mismo que el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), proceden de un proceso de desarrollo institucional que ha permitido una cierta continuidad de los pro-

La verdad del programa Evo Cumple (2006-2011)

gramas sociales, ms all de los cambios distinguindose por una gestin transparente, gubernamentales, sustentados en estructuras, proba y de apego estricto a la ley. mecanismos y reglas establecidas, que faciliDesgraciadamente, el programa Evo tan los procesos de asignacin y uso de los Cumple ha resultado ser un ejemplo de todo recursos estatales y de la ayuda internacional. lo contrario. Veamos por qu. La misma Renta Dignidad, heredera del Bonosol, se aplica con arreglo a un modelo de transferencia monetaria va bancos, que INJERENCiA VENEZOLANA impide la intermediacin poltica y garantiza la transparencia. La financiacin del programa Evo Cumple Es verdad que la sola institucionalizacin con dineros provenientes de Venezuela, ha de la administracin pblica no ha logrado dado pie a prcticas inslitas de intromigrandes resultados de bienestar social; tamposin del gobierno de Chvez y de su repreco ha detenido el fenmeno de la corrupcin. sentacin diplomtica en Bolivia, en el Pero nadie podra poner en duda los progresos manejo de los recursos asignados a dicho alcanzados. En todo caso, si los avances son programa, as como de un sometimiento no insuficientes ello se debe en gran medida a la menos inslito por parte del gobierno bolidiscontinuidad de las viano a la actuaTal parece que Venezuela no instituciones y las cin de los funciosolamente ha sido un generoso donante polticas aplicadas. narios venezolanos. de dineros sino que, adems, los ha La falta de continuiEl intercambio administrado directamente dad ha sido antes, y de notas de la lo sigue siendo Unidad de Proyectos ahora, un lastre para Especiales (UPRE), que los objetivos de eficiencia, transparencia y dependiente del Ministerio de la Presidencia, tica funcionaria prosperen y se consoliden. con funcionarios de la Embajada de Tambin en el pasado se han dado expeVenezuela, ilustra elocuentemente las actuariencias deplorables de falta de transparencia, ciones de esta representacin diplomtica, tal como ha sucedido con los gastos reservaincluyendo la firma de contratos para la ejedos, para descrdito de los gobiernos democucin de obras, la supervisin de las miscrticos y en general de la clase poltica. mas, la emisin de cheques, el desembolso de Justamente por esta razn se esperaba que dineros para gastos de funcionamiento de la el gobierno de Evo Morales (que en su da UPRE, pasajes y viticos para su personal y enarbol la lucha contra la corrupcin e hizo para otras personas vinculadas al gobierno. de los gastos reservados uno de sus temas Tal parece que Venezuela no solamente ha emblemticos, alentando todo tipo de investisido un generoso donante de dineros para el gaciones y procesos judiciales), tuviera un programa Evo Cumple sino que, adems, ha comportamiento muy diferente en el manejo administrado directamente esos dineros, ofide los recursos fiscales, tanto ms tratndose ciando como cajero del programa, y al marde recursos destinados a atacar la pobreza, gen del ordenamiento legal boliviano.

10

Ejemplos de injerencia venezolana en el programa.

Informes del Gobierno boliviano a la embajada de Venezuela.

Unidad Nacional

El papel de la Embajada venezolana en el programa Evo Cumple, no ha pasado desapercibido para la prensa nacional. Un reportaje del peridico La Razn de 26/08/2007, basado en entrevistas a autoridades ediles, muestra lo siguiente:
El alcalde del municipio de San Jos, en el departamento de Santa Cruz, Germn Caballero, que el jueves tuvo el cheque, manifest que antes de recibir el financiamiento firm un documento con Douglas Prez, encargado de negocios de la Embajada de Venezuela en Bolivia. El mismo determina los trminos del programa y las responsabilidades, manifest el edil. El alcalde de Colpa Blgica (Santa Cruz), Marciano Vargas, coincidi con su similar, Caballero y asegur que la fiscalizacin para la ejecucin de los recursos la realizan las organizaciones sociales previamente definidas y un personero asignado por la Embajada de Venezuela.

CERO TRANSPARENCiA La sequa de informacin oficial no se limita nicamente a la naturaleza y condiciones del financiamiento venezolano. La caracterstica general del programa Evo Cumple es un gran hermetismo, tal como lo han destacado algunos informes de prensa.
Este medio intent recabar informacin sobre el programa con la instancia responsable, la Unidad de Proyectos Especiales, que tiene de director a Luis Tindal, quien va telfono seal que no tena tiempo para informar. En el Ministerio de Hacienda se explic que el plan es manejado por el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIFE), pero el ministro de Planificacin de Desarrollo, Gabriel Loza, asegur que el Vife no tiene registrada la donacin. Estamos coordinando para que las donaciones sean registradas por el Vife en forma paulatina, an no hay datos, dijo. En el Ministerio de la Presidencia, el viceministro de Coordinacin Gubernamental, Hctor Arce, seal que los datos los maneja Planificacin. En la embajada venezolana tampoco se pudo acceder al encargado de negocios, Douglas Prez, para que otorgue datos concretos sobre la cantidad de dinero que se entreg a Bolivia, sea como donacin o crditos (La Razn, 28/07/2007).

En el denso misterio que rodea a la ayuda financiera de Caracas, no hay cifras precisas sobre el monto de dicha ayuda. Las autoridades bolivianas reconocen, sin embargo, que el financiamiento del programa Evo Cumple ha provenido del gobierno venezolano, desde que el mismo se iniciara a mediados del ao 2006, extendindose hasta por lo menos el ao 2011. Lo que no se ha aclarado suficientemente es si se trata nicamente de recursos de donacin (por tanto, no reembolsables) o si tambin hay una parte de crdito, y cules son sus condiciones contractuales2. La informacin proporcionado por las autoridades bolivianas es mnima, confusa y especialmente elusiva. El programa Evo Cumple pareciera haberse convertido en una zona de extraterritorialidad.

En sus casi siete aos de existencia, no se ha conocido informe oficial alguno relacionado con la ejecucin fsica, administrativa y financiera del programa Evo Cumple. Si tales informes existen, ellos no han sido puestos a disposicin de la opinin pblica, y tal parece

2 En el programa de radio Panamericana Dilogo en Panamericana, el ministro de Gobierno, Carlos Romero, dijo algo inaudito: que el dinero del programa provena de un crdito venezolano, que Venezuela cobra inando el precio del diesel que regularmente le vende al pas.

13

La verdad del programa Evo Cumple (2006-2011)

que ni siquiera de los organismos de fiscalizacin del Estado. Tampoco se conocen los registros de los proyectos financiados ni de los informes de ejecucin de obras. A pesar de que el programa Evo Cumple ha manejado dineros por la importante suma de 438.706.300 dlares, en el perodo 20062011, cifra reconocida por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, an nadie ha rendido cuentas al pueblo boliviano del uso de tales recursos. Es tambin notable la falta de claridad en la asignacin y ejercicio de las competencias y responsabilidades de los ministerios y entidades gubernamentales relacionadas con los objetivos y los recursos asignados al programa Evo Cumple. Por el contrario, las declaraciones de sus titulares son casi siempre elusivas de responsabilidades propias. Como si todos quisieran lavarse las manos. NADiE FiSCALiZA El programa Evo Cumple es el raro caso de un programa gubernamental que escapa por completo a la fiscalizacin. Son los nuevos gastos reservados. La Asamblea Legislativa en ningn momento ha ejercitado sus facultades fiscalizadoras con respecto a este programa. Ni el Ministro de la Presidencia, ni la autoridad ejecutiva de la Unidad de Proyectos Especiales (UPRE), han brindado informes a las cmaras, comisiones y comits parlamentarios3. Tampoco se conoce de ninguna auditora realizada al programa Evo Cumple o a las gestiones de la UPRE. Como si el programa gozara de un fuero especial que lo sita por fuera de la fiscalizacin del Estado.

En su momento, los gastos reservados fueron objeto de informes anuales de carcter confidencial al Contralor General de la Repblica. Actualmente ni siquiera eso ocurre con el programa Evo Cumple; la Contralora parece haberse eximido de toda competencia y obligacin fiscalizadora, como si los recursos asignados no tuvieran carcter pblico, aunque fueran de donacin. Es curioso que recin en julio de 2011, tras cinco aos de ejecucin del programa, se hubiera dispuesto mediante decreto la contratacin de consultores en lnea para labores de seguimiento a los proyectos aprobados en el marco del programa Evo Cumple, lo cual sugiere ms bien una preocupacin por acelerar la ejecucin de las obras. Contratar consultores externos revela lo poco o nada que ha funcionado la labor de seguimiento de los proyectos por parte de las alcaldas receptoras de los fondos del programa. MUCHAS DENUNCiAS, NiNGN RESULTADO En ausencia de mecanismos idneos de seguimiento y fiscalizacin, la trayectoria del programa Evo Cumple est marcada por sus reiteradas denuncias de corrupcin, malversacin de fondos y otras irregularidades en los contratos y ejecucin de obras.
En fecha 19 de julio de 2011, la Ministra de Justicia Nilda Copa admiti malversacin de fondos en algunos de los proyectos que fueron financiados a travs de este programa e inform que estos hechos se investigan en el Ministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin (La Razn, 27/7/2011).

3 Se conocen de algunas peticiones de informes escritos al Poder Ejecutivo, demandndose informacin sobre el nanciamiento y el manejo del Programa Evo Cumple, denuncias de irregularidades y otros aspectos de suyo importantes para nes de scalizacin. Pero sin ninguna fortuna. La tnica general de las respuestas a estas peticiones, por parte de los ministros y otras autoridades relacionadas con la gestin diplomtica, poltica y administrativa del Programa, ha sido generalmente evasiva, de referencias normativas generales y lugares comunes que en nada ayudan a esclarecer los hechos y que ms parecen orientados a eludir responsabilidades y cerrar toda posibilidad de investigacin parlamentaria

14

Unidad Nacional

La alcaldesa de Quillacollo Carla Lorena Pinto, confirm que su gestin ha abierto procesos penales contra supervisores y empresas que ejecutaron ocho proyectos del programa Evo Cumple, entre los cuales figura la Unidad Educativa Villa Urkupia, que hoy contina con la disyuntiva de proceder a su demolicin total o bien rescatar una parte de la obra. Segn la alcaldesa existen dos informes contradictorios que debern ser evaluados por la UPRE (Los Tiempos, 9/8/2011). En el municipio de Cochabamba, desde el Concejo Municipal se han denunciado irregularidades en la ejecucin y entrega de 22 canchas mltiples en la zona de Villa Sebastin Pagador, adems de la terminal interprovincial y el hospital de Ticti Norte, entre otros proyectos inconclusos y en psimas condiciones (Los Tiempos, 9/8/2011). Por su parte, la Ministra de Transparencia Nardi Suxo inform que existen observaciones en 61 obras de las 340 que fueron fiscalizadas. De los 61 casos observados, cuatro estaran identificados como irregulares y estaran siendo investigados por el Ministerio Pblico.La ministra, sostuvo que las obras fueron observadas por el incumplimiento de las empresas licitadas en la construccin de obras y en algunos casos se utilizaron materiales de mala calidad (ANF).

pertinencia y calidad de los proyectos, la eficiencia de los gastos incurridos, el cumplimiento de las responsabilidades ejecutivas, administrativas y civiles. CONTROL SOCiAL O CLiENTELiSmO? Es habitual que ante los cuestionamientos existentes, los personeros de gobierno salgan al paso sealando que los proyectos del programa Evo Cumple se ajustan al control de las organizaciones sociales. Una de las funciones de la Unidad de Proyectos Especiales consiste, precisamente, en promover la construccin de mecanismos de control social en todos los programas y proyectos especiales. Cunto se ha cumplido de este mandato legal? Cules son los mecanismos creados para hacer efectivo el control social del programa? Nada se sabe. Ninguna informacin oficial ha sido proporcionada por la unidad encargada (o el Ministerio de la Presidencia), y que haya sido validada por otra instancia competente como sera la Contralora. Las evidencias muestran, en cambio, que el control social (si se practica realmente) no ha servido para dar transparencia al programa y mucho menos para frenar las falencias, irregularidades y contravenciones legales identificadas en la ejecucin de los proyectos. Tal parece que el socorrido control social sirve ms como coartada para eludir los mecanismos y procedimientos institucionales de fiscalizacin, previstos en el ordenamiento legal del pas. Tambin llama la atencin la cantidad de obras denominadas de equipamiento comunal, como la construccin de sedes sindicales y otras similares a favor de organizaciones sociales, a las cuales se ha destinado nada menos que el 20% del financiamiento del programa; una proporcin varias veces supe15

No obstante ello, nada se conoce de los resultados de las investigaciones y procesos judiciales anunciados. Ningn informe oficial ha sido hecho pblico al respecto. Los cargos levantados sobre irregularidades y delitos no han sido despejados. Entretanto, crece la sensacin de encubrimiento e impunidad. La falta de auditoras al programa Evo Cumple deja en la penumbra muchas dudas e interrogantes. Y sin informacin veraz, sin elementos de juicio objetivos, resulta imposible evaluar los resultados alcanzados, la

La verdad del programa Evo Cumple (2006-2011)

rior a los montos asignados para el resto de sus labores y desenvolvimiento. De hecho, proyectos productivos, de salud, agua y sernunca ha entregado informacin oficial vicios bsicos e infraestructura vial, excepto sobre el programa, y no se conocen sus educacin y deportes. Como veremos en este memorias anuales. Tampoco se conoce de documento con ninguna auditora a detalle, que esta su gestin, en los Las evidencias muestran, en cambio, curiosa priorizacin casi seis aos que que el control social (si se practica) tiene poco que ver lleva operando. Si no ha servido para dar con el objetivo de dispone de un reglatransparencia al programa reduccin de pobremento interno ste za y probablemente no es conocido ni responde ms a una lgica clientelista de usar est disponible. Segn refieren informes de el programa como un instrumento para favoprensa, la renuencia de sus directivos y funrecer a determinadas dirigencias y, por ese cionarios a brindar informacin es inexplimedio, contar con una red de apoyos sindicacablemente absoluta. les, gremiales, vecinales y comunitarios. A falta de informacin disponible, no hay forma de evaluar su desempeo ni de medir el cumplimiento de sus funciones y LA UPRE, TODO UN miSTERiO obligaciones. La Unidad de Proyectos Especiales, dependiente del Ministerio de la Presidencia, es un organismo clave para el funcionamiento del programa. Las funciones que le otorga el decreto 29091 de 4 de abril de 2007 son extensas: desde el diseo e implementacin de proyectos, hasta su seguimiento, evaluacin, control y fiscalizacin; o sea que debe fiscalizarse a s misma. Tambin se le ha asignado la coordinacin con entidades pblicas y privadas internacionales, nacionales, departamentales y locales. Otros decretos le otorgan a la UPRE facultades para recibir y disponer de recursos fiscales en la ejecucin directa de proyectos as como para realizar transferencias pblico-privadas, para la ejecucin de proyectos del programa. Se sabe, tambin, que la UPRE ha intermediado en las gestiones para el desembolso de los recursos venezolanos, administrados directamente por esa Embajada. El amplio poder conferido a la UPRE contrasta, sin embargo, con la sequa absoluta de informacin pblica relacionada con
16

DECRETOS DE DUDOSA LEGALiDAD Y CUmPLimiENTO Se sabe que durante cinco aos el programa ha dependido de los recursos financieros provenientes de Caracas, aunque no existen registros presupuestarios de los desembolsos. Tambin es notable el vaco de informacin respecto de los procedimientos aplicados para la transferencia de recursos, la aprobacin de proyectos, el control de los mismos, los informes de descargo, etc. Por un tiempo indeterminado, el programa habra operado en una suerte de limbo jurdico, salvo probablemente en los proyectos realizados por las alcaldas que de alguna manera han debido ajustarse a las normas de la legislacin municipal y administrativa estatal. El encuadramiento legal del programa ha sido ex post, y de forma parcial e inconsistente. Ello ha ocurrido a partir de la aprobacin de una sucesin de decretos que procuran dar respaldo jurdico al desenvolvimiento del programa y, en muchos casos, para convali-

Unidad Nacional

dar hechos y actuaciones al margen de la ley o al menos de dudosa legitimidad legal. Una de tales disposiciones es el decreto 913 de 15 de junio de 2011, que dispone la asignacin de recursos del TGN al programa Evo Cumple, consignados en el Presupuesto General del Estado, a la vez que autoriza el registro de los proyectos de inversin del programa en el Sistema de Informacin sobre Inversiones (SISIN). Desde entonces, la continuacin de los proyectos ha pasado a depender menos del financiamiento venezolano (presumiblemente ya agotado en sus posibilidades) y ms de recursos nacionales, incluso para proyectos aprobados varios aos atrs, lo que tambin ha supuesto que el programa Evo Cumple deba ajustarse a la normativa vigente. As y todo, persisten muchas dudas sobre la condicin legal del programa, tanto como sobre la eficacia de la dispersa normativa que se ha generada en estos aos. Veamos algunos casos ilustrativos. El decreto 29308 de 10/10/2007, que norma el uso de recursos de donacin, seala:
El presente decreto supremo tiene por objetivo: a) Establecer las normas y procedimientos que deben observar el rgano rector de los Sistemas de Inversin Pblica y Financiamiento, y toda entidad ejecutora o beneficiaria de recursos externos de donacin provenientes de organismos financieros multilaterales, agencias de cooperacin, gobiernos y organizaciones no gubernamentales, en los procesos de gestin, negociacin, contratacin, registro, ejecucin y control de las donaciones. b) Establecer la obligatoriedad de registrar las donaciones que reciben las personas o entidades privadas de organismos financieros multilaterales, agencias de cooperacin, gobiernos y organizaciones no gubernamentales.

No obstante la citada disposicin legal, hay muchos indicios de que la gestin de los recursos del financiamiento venezolano, lo mismo que la ejecucin de los proyectos, no se ajustan a las normas y procedimientos establecidos para el uso de fondos de donacin, en el ya referido decreto 29308. Veamos:
Artculo 10.- (Registros oficiales). I. Las donaciones oficiales deben ser registradas en el Sistema de Informacin sobre Financiamiento Externo (SISFIN) y en el Sistema de Informacin sobre Inversiones (SISIN), si corresponde. El Ministerio de Planificacin del Desarrollo, a travs del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo, elaborar y actualizar los formatos para que las entidades pblicas procedan al registro de las donaciones recibidas.

Los recursos de donacin del gobierno de Venezuela para el programa, no han sido inscritos en ninguno de tales registros del Estado boliviano, lo que contraviene el artculo citado.
Artculo 11.- (Inscripcin presupuestaria). I. Las donaciones, o su equivalente monetario, debern inscribirse en los presupuestos institucionales y en el Presupuesto General de la Nacin, segn lo dispone el artculo 8 de la Ley 2042 de 21 de diciembre de 1999, de Administracin Presupuestaria, modificado por el artculo 9 de la Ley 3547 de 1 de diciembre de 2006, y el Reglamento de Modificaciones Presupuestarias. II. Asimismo debern registrar los bienes donados o adquiridos como producto de las donaciones que reciban en sus inventarios y reflejar en sus estados financieros, cumpliendo las normas y procedimientos de administracin vigentes en el sector pblico. 17

La verdad del programa Evo Cumple (2006-2011)

Los recursos de donacin del gobierno de Venezuela para el programa Evo Cumple, tampoco han sido inscritos en el Presupuesto General de la Nacin, contraviniendo lo prescrito.
Artculo 12.- (Remisin peridica de informacin).Las entidades pblicas que ejecuten programas y proyectos con recursos de donacin, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 11 de la Ley de Administracin Presupuestaria tienen la obligacin de presentar la informacin necesaria para el seguimiento y evaluacin de la ejecucin fsica y financiera de las donaciones que reciban. Artculo 15.- (Bienes, servicios y obras).En la contratacin de bienes, servicios, obras y consultoras se observar lo dispuesto en las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios y en otras disposiciones legales que rigen la materia, debiendo sujetarse los procesos de contratacin bajo los principios de equidad, transparencia y competencia, excepto en los casos que las normas bolivianas permitan contrataciones directas. Artculo 16.- (Personal).En la contratacin de personal eventual se seguirn procesos competitivos, equitativos y transparentes, excepto en los casos en que las normas bolivianas consideren otros criterios de contratacin. Artculo 18.- (Evaluacin y control) I. La entidad ejecutora de todo programa o proyecto financiado con recursos de donacin externa deber prever como parte de la donacin, los recursos necesarios para contratar la auditora externa, a su finalizacin. Independientemente y en cualquier momento estos programas y proyectos podrn ser auditados por la Contralora General de la Repblica (CGR), las Unidades de Auditora Interna de las entidades beneficiarias, ejecutoras o de las entidades que ejercen tuicin. 18

II. Para los casos de donaciones en especie la entidad ejecutora deber prever los recursos necesarios para contratar la auditora externa, a su finalizacin. Estas auditoras podrn ser realizadas por las Unidades de Auditora Interna de las entidades beneficiarias, la CGR o empresas auditoras autorizadas.

Ni la UPRE ni el Ministerio de la Presidencia han demostrado haber cumplido las previsiones referidas a la presentacin de informes, la observacin de los principios de equidad, competencia y transparencia en los procesos de contratacin de bienes y personas, la realizacin de auditoras para la evaluacin y control del programa. Por otro lado, varios de los decretos emitidos permiten obviar los procedimientos de licitacin pblica, de competencia entre distintos proveedores, de publicidad de los actos, de registro de contratos y proyectos, etc., otorgando autorizaciones de contratacin directa que, sin embargo, carecen de informes tcnico-jurdicos que justifiquen la aplicacin de un procedimiento abreviado y expedito de contrataciones. El programa ha recurrido con inusitada frecuencia a la modalidad de contratacin directa o por excepcin, con el argumento de agilizar los procesos de contrataciones, pero sin que cumplan las causales de aplicacin de tales modalidades de excepcin. Hay que recordar que este tipo de causales para la aplicacin, por ejemplo, de la modalidad de contratacin directa, estn especificadas en las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, actualizadas mediante el decreto 118 de 23 de junio de 2009, promulgado por el gobierno de Evo Morales, siendo de cumplimiento ineludible para todos los organismos del sector pblico. Al forzarse y abusarse de la figura de la contratacin directa, se ha abierto un peligroso resquicio para la comisin de mlti-

Unidad Nacional

ples irregularidades, y quizs tambin para hechos de corrupcin como los que han sido denunciados en varios municipios. En definitiva, una legalidad precaria, junto con una conducta relajada y permisiva en la aplicacin y cumplimiento de las nor-

mas vigentes, ha dado pie a un manejo discrecional de los recursos del programa, a decisiones marcadas por el favoritismo y la falta de transparencia, y un comportamiento a menudo negligente en la asuncin de responsabilidades y deberes.

Mercado en Colomi. Cost ms de 29 millones de Bs.

19

Planta industrializadora de coca. No funciona desde hace tres aos.

Estadio de Ibergazama. Est abandonado. Costo aproximado: 40 millones de Bs.

Cmo gasta el programa evo cumple

Aunque el captulo anterior seala con una En lo que sigue, entonces, y mediante gran cantidad de argumentos que el programa algunos cuadros, probaremos que el Evo Evo Cumple ha sido ejecutado de forma disCumple no es un programa de lucha contra crecional, eludiendo las clusulas de seguridad la pobreza o mejoramiento social, sino de y control establecidas por la legislacin naciocreacin de clientelas polticas y campaa nal para evitar los malos manejos, y por tanto electoral para el partido oficial, ya que: a) su ejecucin a lo largo de estos aos implica un rompe la tendencia normal de la inversin grave riesgo moral, no podemos afirmar que el pblica, b) no prioriza a los sectores ms casi medio millar de millones de dlares que el pobres, sino a los polticamente adversos, c) programa ha usado hasta ahora haya sido, en el destino del gasto no se define con critetodo o en parte, apropiado irregularmente por rios tcnicos, sino por gustos personales, los encargados del mismo o por otros jerarcas razones regionalistas y la necesidad de obtedel gobierno. El proner el mayor rdito psito de este trabajo a la brevedad posiEsta informacin desglosa las no consiste en ble, d) el programa cifras agregadas que son las nicas demostrar este extreha sido ejecutado que el Ministerio de Economa dio mo: careceramos de con una clara intensobre el programa base para ello. cionalidad electoral Nuestro objetivo es y concede una enorllamar la atencin sobre la lgica que gua al me ventaja al oficialismo sobre sus oponenprograma, lgica que aqu podemos juzgar tes, e) el programa trata de crear una depenporque han llegado a nuestras manos las cifras dencia rentista de los municipios respecto de la asignacin que hace ste a los diferentes del gobierno central, f) el programa financia proyectos de los que est compuesto. directamente a las organizaciones sociales, Esta informacin desglosa las cifras procurando as su lealtad poltica. agregadas que son las nicas que el Ministerio de Economa, por razones propagandsticas, dio sobre el programa. LAS PRiORiDADES DE GASTO No es necesario decir que no hemos podido corroborar las cifras acudiendo a En el siguiente cuadro se muestra la ejecufuentes oficiales, pues el lector ya est al cin del programa Evo Cumple entre 2006 y tanto del secretismo que convierte al progra2011, por rea de gasto. Esta informacin nos ma, como se ha dicho en el anterior captulo, mostrar cules son las prioridades de gasto en una caja negra. Sin embargo, estan del programa, para luego compararlas con las corroboradas por la escasa informacin ofiprioridades que se han definido para el resto cial que ha salido hasta ahora. de la inversin social.

La verdad del programa Evo Cumple (2006-2011)

GASTO POR REA (2006 - 2011) rea Deporte Educacin Equipamiento comunal Infraestructura Vial Productivo Riego Salud Saneamiento Bsico TOTAL Nmero de proyectos 1.203 1.142 481 72 140 241 263 370 3.913 Monto a financiar $us. 115.637.722 120.756.677 88.946.860 18.336.480 25.743.105 18.105.341 23.783.386 27.396.729 438.706.300

En un lustro, Evo Cumple ha usado efectivamente o ha comprometido ms de 438 millones de dlares, una cifra que en los aos noventa hubiera sido considerada descomunal, ya que habra significado un quinto del presupuesto nacional y casi el total de la inversin pblica. Esta comparacin ahora se relativiza por el enorme crecimiento de todas las cifras de la economa y las cuentas pblicas, gracias a la inyeccin de ingresos que benefici al pas en los ltimos aos de boom exportador (que a su vez se debe, como se sabe, a los altos precios alcanzados por las materias primas). Aun as, se trata de una cifra importante, con la que se podra financiar proyectos cruciales para el desarrollo nacional. Casi medio millar de millones de dlares no es una suma que un pas pobre como Bolivia y tampoco uno rico pueda despilfarrar. Alguien podra decir que la mayor parte de este dinero no ha salido de las arcas nacionales, sino de las de Venezuela, y que por tanto es asunto de las instituciones venezolanas protestar por cmo se ha gastado. Pero, es as? Primero, no sabemos si Bolivia tendr o no que devolver este dinero, siendo lo ms probable que s tenga que hacerlo en algn momento. Pero aunque no fuera as, de todas formas siempre resultara pertinente preguntarse si una suma de esta magnitud fue usada bien o mal. Por otra parte, no olvidemos que durante los ltimos dos aos (2011-2012) el programa, segn se colige de las declaraciones que han hecho algunas autoridades, ha sido financiado
22

con dinero pblico boliviano (y con recursos de otros donantes internacionales). Veamos entonces cules fueron las prioridades de gasto del Evo Cumple. Del cuadro anterior se saca, en orden decreciente, las siguientes: a) Educacin (construccin de aulas, laboratorios, unidades educativas, muros, etc.). b) Deporte (canchas de csped natural y sinttico, construccin de coliseos poli-funcionales, estadios, tinglados, graderas). c) Equipamiento comunal (construccin de mercados, centros de distinta ndole, compra de inmuebles, vehculos y equipo, terminales de buses). d) Saneamiento bsico, salud, riego, produccin e infraestructura vial. Esta priorizacin resulta llamativa. Indica que el programa tiene una clara vocacin constructora, pues sus tres principales prioridades son proyectos de infraestructura, justamente aquellos que se ven. Otra constatacin es una clara tendencia hacia los proyectos que requieren poco tiempo y pocos recursos para ser terminados. De ah la gran cantidad de proyectos: 3.913. Se busca atender rpidamente las demandas inmediatas de la gente. Esto explica el peso que tiene la construccin de infraestructura deportiva, la prioridad nmero dos, pues sta ofrece una gratificacin inmediata a sus usuarios (que poten-

Unidad Nacional

cialmente son todos) y, por tanto, tiene un importante rdito poltico, como sabe muy bien el presidente Morales, quien comenz su carrera como secretario de deportes de los sindicatos cocaleros (adems, Morales tiene una inclinacin personal por esta actividad). Por otra parte, el ftbol es, como todos saben, una pasin de masas que permite saltar las distancias polticas, por lo que puede ser muy til para penetrar territorios polticamente adversos, como deseaba hacer, e hizo efectivamente lo veremos ms adelante, el programa Evo Cumple. Es verdad que el programa parte de las demandas de los alcaldes y dirigentes que solicitan los fondos. Pero las demandas populares no varan mucho en el tiempo ni en el espacio: suelen ser inmediatistas y superficiales. Por eso los planes de lucha contra la
Departamento Biblioteca Bloque de aulas Bloque de 5 aulas Bloque de 4 aulas Bloque de 2 aulas Bloque de 8 aulas Bloque de 6 aulas Bloque de 3 aulas Centro de computacin Centro infantil Comedor Direccin distrital de educacin Escuela de postgrado Instituto de educacin superior Internados Laboratorio Muro perimetral Normal Remodelacin/ampliacin Salon multiple Aula Unidades educativas Universidades Viviendas maestros Total

pobreza establecen filtros y requisitos para determinar qu proyectos finalmente sern financiados. La idea de estos filtros y requisitos es impedir que el dinero disponible se gaste en asuntos secundarios, de corto plazo, para la exclusiva satisfaccin de la tribuna. Por el contrario, el procedimiento del Evo Cumple, que ya hemos explicado, no slo incentiva este tipo de demandas: se inclina directamente por ellas. DESTiNO DEL GASTO La primera prioridad del programa es la etiquetada como educacin y que, como ya hemos dicho, consiste en la construccin de infraestructura educativa. El siguiente cuadro nos ofrece el detalle de esta partida:
Monto a financiar $us. 214.280 7.838.759 47.228 3.158.850 1.972.079 5.128.069 2.690.774 1.248.803 733.744 1.386.387 185.557 204.127 1.216.191 7.086.727 5.041.244 1.580.710 1.243.720 4.182.396 6.403.935 1.010.356 715.373 61.078.293 4.933.737 1.455.335 120.756.677

PROYECTOS EN EL REA DE EDUCACIN (2006 - 2011) Nmero de proyectos 6 88 1 63 91 45 30 26 36 29 2 1 1 21 47 44 51 7 56 21 64 335 2 76 1.142

23

La verdad del programa Evo Cumple (2006-2011)

Como se ve, la partida ms importante del rea es la construccin de unidades educativas (no conocemos qu diferencia este tipo de proyectos de los bloques de aulas que tambin aparecen en el cuadro; suponemos que las unidades educativas son escuelas nuevas). Alcanza los 61 millones de dlares. Se trata entonces de una inversin grande, que rompe con la lgica de la que ya hemos hablado? No, en absoluto. Esta importante suma se emplea para construir nada menos que 335 unidades educativas, lo que significa que cada una de ellas cuesta 182 mil dlares. Se trata entonces de ms de lo mismo: hacer muchos proyectos pequeos, diseminados, en lugar de realizar una sola e importante inversin en algn campo considerado fundamental. Y es que lo primero ofrece un rdito poltico mucho mayor. Veamos ahora el desglose de la inversin destinada a la segunda prioridad, etiquetada

como deporte (ver cuadro abajo). En esta rea encontramos una gran cantidad de proyectos de construccin de canchas de todo tipo. Estos, por supuesto, gozan de gran aceptacin popular. Las asignaciones ms importantes, sin embargo, van para tinglados (ms de 23 millones de dlares) y estadios (18 millones de dlares); ahora bien, si dividimos estas sumas entre la cantidad de obras que se debe financiar (460 y 37, respectivamente), una vez ms obtenemos inversiones individualmente pequeas: cada tinglado recibe 50 mil dlares y cada estadio, suponiendo que todos sean parecidos entre s (no lo sabemos), algo menos de 500 mil dlares. La tercera rea ms importante de gasto es el equipamiento comunal, para el que se ha destinado 88 millones de dlares de acuerdo al detalle sealado en el cuadro de la siguiente pgina.

PROYECTOS DEL REA DE DEPORTE (2006 - 2011) Departamento Apoyo econmico Cancha de csped natural Cancha con csped sinttico Cancha de frontn Cancha polifuncional Coliseo Complejo deportivo Enmallado Estadio Graderias Luminareas Muro penmetral Piscina Remodelacin ampliacin Tinglado Total Nmero de proyectos 1 6 39 72 366 153 26 3 37 22 1 5 6 6 460 1.203 Monto a financiar $us. 16.600 509.049 9.747.618 6.523.305 11.270.419 34.163.636 6.835.918 62.687 18.205.923 1.667.648 98.532 282.226 1.469.669 1.088.804 23.695.690 115.637.722

24

Unidad Nacional

PROYECTOS DEL REA DE EQUIPAMIENTO COMUNAL (2006 - 2011) Departamento Adquisicin de equipo de laboratorio Adquisicin de equipo elctronco Adquisicin de inmueble Adquisicin de inmueble para organizaciones sociales Adquisicin de vehculo Albergues Apoyo econmico Auditorio Campo ferial Casa de gobierno Centro artesanal Centro de capacitacin Centro de produccin Centro de recreacin Centro turstico Centro de comunicacin Defensivos Escenaio Escultura conmemorativa Escavaciones arqueolgicas Graderas Iglesia Matadero Mausoleo Mejoramiento de barrios Mercado Muro perimetrai Museo Parque Plaza Puesto policial Remodelacin ampliacin Sede Surtidor Terminal de buses Tinglado Viviendas Total Nmero de proyectos 1 9 22 1 2 4 2 1 6 34 18 35 3 5 1 4 15 1 2 1 1 4 7 1 2 94 3 2 2 10 2 1 159 2 9 7 6 481 Monto a financiar $us. 88 453 2.056.681 3.601.329 215.795 151.739 827.561 28,773 457.582 2.794.768 6.094.028 1.266.242 2.224.511 460.728 557.291 1.071 .692 559.591 1.005.894 33.728 11.300 553.321 78.190 129.238 2.537.472 75.093 6.541.968 27.042.393 136.126 182.940 308.462 3.654.466 134.767 24.065 15.854.103 877.333 5.145.289 266.795 1.897.152 88.946.860

Esta lista muestra, mejor que cualquier otra, que el programa Evo Cumple funciona como una caja con la cual Morales puede responder a los requerimientos que recibe de parte de los electores y los sectores sociales. Por eso en ella aparecen mataderos, mausoleos, iglesias (aunque la Constitucin define que el Estado es laico), e inclusive esculturas conmemorativas.

Hay que destacar el importante monto, de alrededor de 20 millones de dlares, que se destina para la construccin, compra y equipamiento de las sedes de los movimientos sociales. El objetivo poltico de esta accin no necesita ser explicado. Cmo se viabiliza la inversin en estas sedes? Segn una noticia de Los Tiempos del 19 de junio de 2009, el Gobierno destin 1,4 millones de dlares para
25

La verdad del programa Evo Cumple (2006-2011)

la compra de dos edificios y la reparacin de otro. Segn esta noticia, uno de ellos, valuado en 750 mil dlares, deba ser para la Central Obrera Departamental, pero su secretario ejecutivo, Vctor Mitma, dijo que el edificio cost 200.000. Esta construccin aparentemente fue comprada por la alcalda. No hay duda de que los sindicatos y las organizaciones comunales son una parte importante de la comunidad y que por eso tienen derecho al apoyo estatal. Pero uno se pregunta si entregarles infraestructura por alrededor de 20 millones de dlares ayudar realmente a mejorar su trabajo, su potencial como canales de transmisin de la protesta y las ilusiones ciudadanas, es decir, si sern mejores en lo que hacen o no. En especial si el precio que deben pagar a cambio es su alineamiento poltico con el gobierno, su subordinacin a las instrucciones del oficialismo, por ejemplo en los procesos de eleccin de candidatos, que son fundamentales para ellos. No habr acaso una manera ms institucional de apoyar a las organizaciones sociales, que les d una asignacin por medio de un procedimiento objetivo, a fin de preservar la independencia poltica de los beneficiados? Por ltimo estn las dems reas, que reciben alrededor de 20 millones de dlares cada una (lo mismo que los movimientos sociales, como acabamos de ver). Paradjicamente, estas reas (produccin, salud, riego, etc.) son justamente las ms importantes del Plan Nacional de Desarrollo, formulado por el gobierno para el decenio 2006-2016, y en cada ejercicio anual de inversin pblica. Esto significa que la inversin del gobierno obedece a una lgica muy diferente que la del programa Evo Cumple, dada la orientacin poltica de ste ltimo. Por otra parte, como veremos en los siguientes apartados, la duracin del pro-

grama, y el hecho de que los casi 4.000 proyectos en que consisti hasta 2011 fueran inaugurados por el Presidente en persona, indican que el programa es el instrumento que usa Evo Morales para realizar una campaa proselitista permanente. Campaa que lleva al Presidente, entre otras cosas con el argumento del programa, a los sitios ms apartados del pas, en particular a donde es ms til para su partido, como veremos enseguida. Al mismo tiempo, el Gobierno ha usado su mayora poltica para suspender el financiamiento estatal de las campaas de los partidos opositores. De este modo, stos deben reunir trabajosamente dinero para hacer poltica, mientras el oficialismo cuenta con alrededor de 100 millones de dlares promedio por ao para promocionarse y realizar proselitismo. LA GEOGRAFA DEL GASTO En el siguiente cuadro veremos a qu departamentos se destinaron los fondos del programa, de lo que sacaremos interesantes conclusiones respecto, una vez ms, a la lgica que lo maneja:
GASTO POR DEPARTAMENTO (2006 - 2011) Departamento Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Pando Potosi Santa Cruz Tarija Total Nmero de proyectos 261 264 768 1.039 359 187 446 484 105 3.913 Monto a financiar $us. 28.834.246 26.812.231 113.414.880 87.201.092 43.678.895 22.039.935 49.260.110 53.859.675 13.605.236 438.706.300

26

Unidad Nacional

GASTO PER CPITA POR DEPARTAMENTO (2006 - 2011) Departamento Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija TOTAL Nmero de proyectos 261 264 768 1.039 359 187 446 484 105 3.913 Monto a financiar $us 28.834.246 26.812.231 113.414.880 87.201.092 43.678.895 22.039.935 49.260.110 53.859.675 13.605.236 438.706.300 Poblacin (hab) 452.934 660.813 1.899.406 2.833.757 451.124 83.982 792.744 2.781.097 534.687 10.490.544 Per cpita ($us/hab) 59,59 33,30 50,20 25,26 81,33 232,06 53,30 14,38 22,85 34,94

Lo primero que salta a la vista es que en trminos absolutos el programa ha privilegiado a Cochabamba, el departamento en el que vivi el presidente Morales la mayor parte de su vida, y donde se encuentra su base sindical ms prxima, los sindicatos cocaleros de los cuales sigue siendo secretario ejecutivo. Este departamento recibi una asignacin de ms de 113 millones de dlares, 16 millones ms que La Paz, el segundo ms beneficiado, pese a la diferencia poblacional. Cochabamba recibe, adems, ms del doble que Santa Cruz, el departamento ms populoso del pas. Sin embargo, este anlisis es todava muy grueso. El cuadro de arriba, que muestra el gasto per cpita del programa, ordenado por departamentos, nos permite entender mejor cul ha sido el criterio territorial de ste. Veamos que Cochabamba, el principal departamento receptor en trminos absolutos, se beneficia tambin, como es lgico, de un gasto per cpita alto, pero quedando detrs de Oruro, departamento en el que el Presidente naci. Esto deja en claro que Evo cumple ms asiduamente con los departamentos con los que est ligado sentimentalmente, lo que indica que el criterio de asignacin resulta discrecional hasta el punto de tornarse personal. El lector tiene que fijarse tambin lo que sucede con el departamento de Pando. ste

tiene 84 mil habitantes, es decir, un quinto del departamento del Beni, pero ha recibido casi la misma cantidad absoluta de dinero (22 contra 28 millones), y cuatro veces ms (400%) en trminos per cpita. Pando incluso se ha beneficiado de un gasto per cpita tres veces (300%) mayor que el de Oruro, que tiene una cantidad de habitantes parecida a la del Beni. Este gasto extraordinario en Pando est relacionado con la decisin del gobierno de conquistar este departamento, como parte de una estrategia orientada a doblegar a la parte oriental del pas, en la que la oposicin es ms fuerte y la insercin del MAS, ms dbil. Esta decisin dio lugar a medidas como la designacin desde arriba del gobernador de Pando, la creacin de una oficina especial para la frontera amaznica, dirigida por un cercano colaborador del Presidente, etc., y, como ahora sabemos, al uso del programa Evo Cumple. Como resultado de esta estrategia, actualmente el gobierno domina un departamento que en el pasado era fuertemente anti-masista. Si estos datos no son suficientes para convencer al lector de que el programa Evo Cumple se maneja de acuerdo al antojo y las necesidades polticas del Presidente, el siguiente, que muestra la ejecucin en los municipios, organizados segn su nivel de pobreza, lo har:

27

La verdad del programa Evo Cumple (2006-2011)

EL GASTO (2006-2011) NO RESPONDE A LOS NIVELES DE POBREZA Municipios con niveles de pobreza superiores al 70% Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosi Tanja Santa Cruz Beni Pando Total Cantidad de Proyectos 187 644 282 154 230 28 218 205 140 2.088 Monto Financiado 12.866.030 43.641.493 36.855.613 13.295.499 13.541.987 3.541.810 14.976.479 19.274.672 10.545.394 168.538.977 Poblacin 348.789 2.024.766 579.741 210.249 485.496 108.105 581.292 289.087 34.441 4.661.967 Municipios con niveles de pobreza inferiores a 70% Cantidad de Proyectos 29 36 252 85 64 49 157 40 33 745 Monto Financiado 5.645.707 16.695.300 39.769.225 13.883.922 17.828.415 5.520.467 22.442.250 5.305.253 6.159.461 133.250.000 Poblacin 312.024 856.765 1.319.665 244213 308,374 426.582 2.281.519 163.847 49.542 5.962.530

La conclusin que proporcionan estos datos es sencilla: el programa no focaliza su gasto de acuerdo a los niveles de pobreza, como hara en caso de ser un instrumento de poltica social. Pero su lgica es completamente otra. Un instrumento electoral La informacin con que contamos proporciona fuertes indicios de que el programa fue usado por el MAS para penetrar en los territorios en los que todava no era una fuerza dominante en los primeros aos de la gestin del presidente Morales. Es decir, que se us ms intensamente all donde el oficialismo tena
Inversin en municipios donde no gan el 2004 y tampoco gan el 2010 Depto. Municipios ganados por el mas eleccin 2004 9 20 34 11 14 0 11 0 0 99 Municipios ganados por el mas eleccin 2010 23 58 44 34 38 5 23 8 6 239 Cantidad de proyectos 66 129 7 5 46 52 160 138 104 707 Monto financiado

menos respaldo, con el claro propsito de mejorar las posiciones electorales de ste. As lo prueba el siguiente cuadro, en el que se muestra el gasto efectivamente realizado por el programa en los municipios en los que el MAS controlaba el gobierno, respecto a aquellos en los que no lo haca, entre 2004 y 2010. (No debe llevar a confusin el hecho de que el gasto que presenta este cuadro sea de 302 millones de dlares, una cifra diferente a la de 438 millones que hemos estado manejando hasta aqu. Lo que ocurre es que los 438 millones son la suma total que ha comprometido el programa, mientras que los 302 millones son el monto efectivamente gastado hasta 2011).
inversin en municipios donde no gan el 2004 y si gan el 2010 Cantidad de proyectos 98 451 144 154 144 21 140 107 69 1.328 Monto financiado Inv. en mun.donde ya haba ganado en 2004 y volvi a ganar el 2010 Cantidad de proyectos 52 100 383 80 104 4 75 0 0 798 Monto financiado Total inversin por municipio Cantidad de proyectos 216 680 534 239 294 77 375 245 173 2.833 Monto financiado

GASTO (2006 - 2011) SEGN NECESIDADES POLTICAS

Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando TOTAL

8.931856 24.386.848 1.760.685 652.756 11.686.559 5.665.012 18.063.988 11.735.425 7.012.708 89.895.837

4.324.892 30.701.857 21.861.343 19.188.767 13.595.202 1.98.4.043 13.274.527 12.844.500 9.692.147 127.467.278

5.254.989 5.248.088 53.002.810 7.337.898 6088.641 1.413.222 6.080.214 0 0 84.425.862

18.511.737 60.336.793 76.624.83.8 27.179.421 31.370.402 9.062.277 37.418.729 24.579.925 16.704.855 301.788.977

28

Unidad Nacional

El programa gast 216 millones de dlares en los municipios que el MAS no controlaba al comienzo, y slo 84 en los que eran suyos desde 2004. Gast ms o menos lo mismo en los municipios masistas que en los ms recalcitrantemente opositores, aquellos que tampoco pudo conquistar en las elecciones de 2010. Esto slo puede significar dos cosas: o el programa es totalmente equitativo (pero esto no es posible, porque sera ingenuo suponer que la Venezuela de Hugo Chvez financi un mecanismo destinado a sostener las actividades de los alcaldes opositores a Morales), o fue expresamente diseado con el propsito de mejorar la imagen gubernamental en las zonas del territorio donde sta era ms dbil. Esta estrategia fue muy exitosa. Gracias a estos 216 millones de dlares, que se sumaron a factores ms generales e imperativos, como la superacin de la polarizacin que dividi al pas en evistas y anti-evistas hasta 2008, la derrota ese ao de las lites regionales ms opuestas al proyecto gubernamental, y el viraje de diversos sectores urbanos hacia el oficialismo, el MAS pas, de gobernar 99 municipios en 2004, a controlar 239 en 2010. EL mODO DE GASTAR El programa Evo Cumple desembols sus fondos directamente a los alcaldes y a los dirigentes de los sindicatos elegidos por sus funcionarios, para la realizacin de proyectos que, en la mayora de los casos, fueron diseados por estos mismos funcionarios. No hubo procesos competitivos para determinar los proyectos que se financiara. Por tanto, el criterio de seleccin fue subjetivo, y aunque se gui por los propsitos polticos que hemos sealado ms arriba, finalmente qued librado a la discrecin de los encargados del programa y las altas autoridades del oficialis-

mo. El riesgo de corrupcin, por tanto, fue y es elevadsimo. Y est claro que quienes obtuvieron proyectos fueron los polticos con mejor llegada a las autoridades del gobierno central o, si eran opositores, los con una actitud ms conciliadora, que en muchos casos se tradujo en su paso a las filas del oficialismo. Al comenzar cada proyecto, un equipo gubernamental organiz actos multitudinarios de recepcin del primer desembolso, que en la mayora de los casos se entreg en cheque; actos especficamente diseados para el lucimiento del presidente Morales, que en ellos poda recibir un bao de multitud, propagar sus ideas, potenciar su imagen y establecer lazos con los beneficiarios, a quienes les peda implcita y algunas veces explcitamente apoyo poltico a cambio del favor de construirles una cancha o un aula. Estos actos fueron el equivalente moderno de la costumbre colonial que obligaba a las autoridades a lanzar dinero al pueblo. Se trata de un mecanismo que no esconde su propsito de formar clientelas polticas, de consolidar los lazos entre el MAS y los sindicatos, de entusiasmar a los indecisos y vencer a los adversarios. Dada la gran cantidad de proyectos, el programa gener una cantidad igual de actividades polticas para el Presidente, y al mismo tiempo acompa la agenda presidencial. En suma, fue un factor fundamental de la campaa electoral continua que lleva a cabo Evo Morales a lo largo de su gestin. EFECTOS DEL GASTO Los programas de entrega de beneficios en efectivo, como la Renta Dignidad y el bono Juancito Pinto, tienen una serie de ventajas que los convierten en las mejores polticas sociales con las que se cuenta en este momento. Se ejecutan de manera igual para todos los benefi29

La verdad del programa Evo Cumple (2006-2011)

pero entregadas de forma discrecional, a ciados, lo que hace ms difcil la manipulacin cambio de respaldo poltico y con un cerepoltica y disminuye el riesgo de corrupcin. Y monial que exige que los receptores se desconfan en la capacidad de la gente para usar el hagan en elogios y alabanzas a quienes los dinero que se les entrega de la forma ms confavorecen con su ayuda. De esta manera se veniente para ellos, es decir, no tratan de orienlos inferioriza y se los considera, paternalistar el gasto en uno u otro sentido. tamente, menores de edad a los que cada Son programas rentistas, en el sentido tanto hay que dar una suma para sus gastos. de reparten un excedente (el dinero del gas) Nada podra ser entre una determims opuesto al ideal nada poblacin que, Evo Cumple es un obstculo para la del Estado autonas, adquiere dereinstitucionalizacin del Estado y para la mico, y su convicchos irreversibles emancipacin de los pobres de la cin de que cada que no provienen de tradicional tutela a la que son sometidos municipio y cada ningn otro mrito regin tienen la ms que su ubicacapacidad y el derecho a decidir por s miscin en determinada escala etaria o su escomos, sin supervisin externa, lo que quieren laridad, derechos que por eso son rentas. y pueden hacer. Sin embargo, son rentistas de una manera En suma, el programa Evo Cumple es ms democrtica y respetuosa, que no exige una rmora y un obstculo, tanto para la insa los beneficiarios perder sus libertades y su titucionalizacin del Estado, como para la dignidad para acceder a aquello que se les emancipacin de los pobres de la tradicional ofrece. Podra decirse que realizan un rentutela a la que han sido sometidos por quietismo moderno, en tanto que los programas nes, en diferentes momentos de la historia, como el Evo Cumple nos recuerdan las prehan visto que pueden aprovecharse de su bendas y canonjas que los reyes entregaban estado de necesidad para usarlos como fichas a algunos sbditos en la Edad Media. de su juego poltico. Tambin en este caso hay rentas en juego,

30

Estadio de Ibergazama. Est abandonado. Costo aproximado: 40 millones de Bs.

Poco despus de llegar al poder, el presidente Evo Morales lanz un programa de asistencia a los municipios y las organizaciones sociales que no contaba con ninguna normativa ni respaldo jurdico y que se llam Evo Cumple. Desde entonces hasta ahora, este programa ha sido cubierto por el secreto y la oscuridad. Aqu se hace un aporte esencial: se presenta informacin con la que hasta ahora nadie haba contado. Esta informacin consiste en datos de ejecucin del programa, que muestran el destino y tipo de gasto, y permiten inferir, en consecuencia, la lgica que lo gua. Aqu se ver que el programa funciona como una caja que usa el Presidente para financiar su campaa electoral permanente, lo que imposibilita una competencia poltica justa y crea grandes riesgos de que se produzcan malos manejos.

Unidad Nacional