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RAYOS X

Apuntes bsicos sobre Delimitacin de Unidades


Territoriales en Bolivia
Henry A. Pinto Dvalos*

Cumpliendo el Contrato de Prestacin de Servicios de Consultora por Productor No. 001/2015, es


que se eleva el presente informe tcnico legal sobre la Anlisis, Estudios y Asesoramiento de los
Limites del Municipio de Tarata, centrado en los conflictos limtrofes entre Arani y Tarata, no sin
antes considerar que segn datos aportados por la FAM Bolivia, el 93% de los 337 municipios,
establecidos en el pas tiene problemas limtrofes an sin resolver (http://www.fmbolivia.tv/el-
93-de-municipios-afronta-problemas-limitrofes-latentes/), puntualizando que solo el 7% tienen
leyes de creacin siendo el restante 93% municipios con problemas potenciales de lmites, entre
los que destacan los problemas entre Coroma (Potos) y Quillacas (Oruro), los municipios Challapata
y Huari (Oruro) o Colcapirhua y Tiquipaya algunos de los ejemplos ms relevantes.

1.2. Al respecto, se debe partir reconociendo que la Constitucin Poltica del Estado en su artculo N
269, establece que el Estado Plurinacional de Bolivia se organiza territorialmente en
departamentos, provincias, municipios, territorios indgena originario campesinos y regiones.
Tambin establece que la creacin, modificacin y delimitacin de unidades territoriales se har
por voluntad democrtica de sus habitantes.
1.3. La disposicin transitoria dcimo sexta de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
suspende temporalmente todos los procesos de delimitacin, creacin y modificacin de unidades
territoriales hasta despus de 180 das de haber sido aprobada una nueva ley.
1.4. Con la Ley N 339 de Delimitacin de Unidades Territoriales (DUT) promulgada el 31 de Enero de
2013 y en vigencia desde el 1 de agosto, todos los municipios y departamentos podrn iniciar o
continuar su proceso de delimitacin, siendo esta norma, la que actualmente regula el proceso de
delimitacin de territorios en Bolivia. La Ley N 339 de Delimitacin de Unidades Territoriales indica
que ser la voluntad democrtica de los habitantes la que har posible la conciliacin y Definicin
de lmites. Si no hubiera conciliacin ser mediante referendo que se definirn los lmites entre
municipios y ser el Tribunal Supremo de Justicia quien defina lmites entre departamentos.
1.5. Los municipios que hayan iniciado su proceso de delimitacin con la Ley N 2051 de Unidades
Poltico Administrativas (UPA) podrn terminar o adecuar su proceso a la Ley N 339 previo acuerdo
de partes.

II. MARCO NORMATIVO PARA LA DELIMITACION DE UNIDADES TERRITORIALES.


A fin de abordar adecuadamente la consideracin de las normas aplicables al caso concreto, se tienen las
siguientes normas aplicables:

a. La Constitucin Poltica del Estado,

La Constitucin Poltica del Estado en el artculo 269 referido a la ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL
ESTADO, es categrica cuando afirma:

I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indgena


originario campesinos.

II. La creacin, modificacin y delimitacin de las unidades territoriales se har por VOLUNTAD
DEMOCRATICA de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitucin y la
ley

a.1. Siguiendo con la misma Constitucin Poltica del Estado, vigente en Bolivia desde el 07.02.09, en su
artculo 298 inciso 33 establece como una COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL NIVEL CENTRAL definir
las:

Polticas de planificacin territorial y ordenamiento territorial

a.2. A su turno, cabe precisar que la misma Constitucin, en su artculo 297 inc. II, define la
COMPETENCIA EXCLUSIVA, como:

Aquellas en las que un nivel central de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades
legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo TRANSFERIR Y DELEGAR estas dos ltimas

Es decir, que una COMPETENCIA EXCLUSIVA, se caracteriza porque si bien es cierto que el nivel
central del Gobierno se reserva ciertas atribuciones en determinados temas, sin embargo, puede
delegar y transferir las facultades reglamentarias y ejecutivas a otra instancia de gobierno, para lo
cual se exige un instrumento idneo como es la LEY para proceder con ello.
En el caso concreto de los temas referidos a las Polticas de Planificacin Territorial y
Ordenamiento Territorial, el Gobierno ha promulgado la Ley No. 339 de 31.01.13 de
Delimitacin de Unidades Territoriales, norma que regula la trasferencia y delegacin que hace el
Ejecutivo central a otras instancias. Veamos qu dice la norma en cuestin.
b. Ley No. 339 de Delimitacin de Unidades Territoriales.
De la revisin de la norma en cuestin, se tiene que la misma en su artculo 3 establece que:

El Gobierno central, delega a favor de los GOBIERNO AUTNOMOS DEPARTAMENTALES la tramitacin de


los procedimientos administrativos de lmites de UNIDADES TERRITORIALES INTRADEPARTAMENTALES
(municipios), que no comprometan lmites interdepartamentales
Se debe puntualizar que segn el artculo 28 de la referida ley, es el ALCALDE
MUNICIPAL la autoridad legtima, para solicitar la delimitacin interdepartamental,
debiendo:

a. Acreditar su personera;
b. Documentacin que sustente su pretensin;
Sobre el particular, se debe aclarar que la Ley No. 339 solo regula la delimitacin de unidades
territoriales, ms no la creacin ni modificacin de estas.

En cuanto a los CONFLICTOS TERRITORIALES INTERDEPARTAMENTALES (departamentos), es el


Ministerio de Autonomas (Art. 10), estableciendo para cada caso procedimientos especficos, que
en el caso concreto, no es motivo del presente informe.
c. Decreto Supremo Reglamentario N 1560 de 17.04.2013.
Esta norma que Reglamentar la aplicacin de la Ley N 339, estableciendo los procedimientos
administrativos en sus diferentes etapas para la delimitacin de unidades territoriales
interdepartamentales e intradepartamentales y a la vez establece las etapas y plazos del
procedimiento de conciliacin administrativa, que se divide en tres etapas en un tiempo de 10 a
12 meses para todo el proceso, tanto en el mbito interdepartamental e intradepartamental,
asimismo desarrolla el contenido y plazos del trabajo de demarcacin que realizar el IGM, el cual
se realizar antes de ser emitida la Ley de Delimitacin, para no generar errores tcnicos ni legales.
d. Resolucin N 057/2013(Normas Tcnicas) de 17/05/2013
Norma destinada a regular y precisar los procedimientos Tcnico Administrativos para la aplicacin
de la Ley N 339 y el Decreto Supremo Reglamentario N 1560 Contemplan el formato y contenido
de los documentos que debern ser presentados durante el proceso administrativo de conciliacin
para delimitacin de unidades territoriales. La voluntad democrtica de autoridades y/o vecinos de
colindancia generarn actas de conciliacin, de no conciliar y de reconocimiento, las mismas
tendrn carcter de Ley.
e. Resolucin Biministerial N 002/2013 (Aranceles) de 17/05/2013
Establece el costo fijo de los requerimientos para el proceso de demarcacin realizado por el
Instituto Geogrfico Militar (IGM). Los aranceles para la demarcacin fueron definidos por el
Ministerio de Defensa, el Ministerio de Autonomas y el Instituto Geogrfico Militar, bajo el
criterio de austeridad y costos operativos por vrtice; adems toma en cuenta las caractersticas
fisiogrficas de cada Unidad Territorial. La Ley N 339 establece en su artculo 16, pargrafo IV, que
los costos de demarcacin debern correr en porcentajes iguales entre cada entidad territorial

involucrada.

CUADRO RESUMEN
MARCO NORMATIVO PARA LA DELIMITACION DE UNIDADES TERRITORIALES
Fuente: DGLOTAR Ministerio de Autonomas

III. PROCEDIMIENTO PARA LA DELIMITACION DE LIMITES INTRADEPARTAMENTALES


En el caso de conflictos intradepartamentales, se tiene que la norma en grades trminos reconoce las
siguientes fases del proceso:
a. Conciliacin Administrativa. Que opera una vez que se ha presentado la solicitud ante la
Gobernacin respectiva, acreditando la personera, caso en el cual la autoridad de la
Gobernacin debe convocar a conciliacin administrativa, a fin de arribar un acuerdo con
las partes en conflicto, debiendo suscribir un ACTA DE CONCILIACION en caso de ser as;
b. Proceso Judicial ante el Tribunal Supremo de Justicia. Que opera - en el caso de limites
intradepartamentales - slo en caso de tratarse de reas no habitadas (Art. 51.II y 7) -
entendiendo por ello Al espacio de territorio donde no existen habitantes permanentes
y/o temporales, que no es utilizado para alguna actividad o prctica, econmica, social y
cultural. Es decir, el proceso judicial previsto en la ley en caso de limites
intradepartamentales, opera SOLO Y EXCLUSIVAMENTE en caso de reas no habitadas.
En caso de no ser as, se pasa directamente al siguiente paso.
c. Referendo de Delimitacin Intradepartamental. Este proceso opera una vez concluido el
procedimiento de conciliacin administrativa y siempre que no existan reas no habitadas
en disputa, debiendo solicitar una vez concluido la conciliacin de manera no satisfactoria,
que el Gobierno Autnomo Departamental eleve los antecedentes ante el rgano
Ejecutivo Nacional, para que esta instancia remita a la Asamblea Legislativa Nacional a fin
de que emita una LEY EXPRESA, que convoque a referendo, el cual es administrado por el
rgano Electoral Plurinacional.
Sobre el particular se debe apuntar que:
a. Los costos del referndum se corren por partes iguales por las partes
involucradas (Art. 56 inc. 7);
b. No se puede realizar referndum ni 6 meses antes ni 6 meses despus de
una eleccin nacional, departamental, municipal y regional, cuando
corresponda.

CUADRO
RESUMEN DIDCTICO DE PASOS DE LA DELIMITACIN
INTERDEPARTAMENTAL

Fuente: DGLOTAR Ministerio de Autonomas


En cuanto a la demarcacin de unidades territoriales se debe apuntar que los aranceles para la
demarcacin de unidades territoriales fueron aprobados mediante Resolucin Biministerial 002/2013. Los
costos operativos contemplan viticos y depreciacin, combustible, monumentacin, seguros y material de
apoyo, todos estos costos estn determinados en funcin a das y cantidad de personal, y varan en funcin
a distintos criterios, pero principalmente estn determinados por la dificultad geogrfica del territorio.

CUADRO RESUMEN
DE CONFLICTOS INTRADEPARTAMENTALES

Fuente: Cartilla Ley No. 339 Ministerio de Autonomas

IV. ESTADO ACTUAL DE LA DELIMITACION DE TERRITORIOS MUNICIPALES EN BOLIVIA HOY.

a. Con Ley de Delimitacin. Los municipios que tienen Ley de Delimitacin pertenecen al
departamento de La Paz y son: El Alto, Umala, Mocomoco y Ayo Ayo. Empero, se presenta el
siguiente cuadro que muestra el estado real del problema en Bolivia:
Fuente: DGLOTAR Ministerio de Autonomas

b. Con Ley de Creacin y Lmites precisos. Ntese que en el caso de Cochabamba, solo estn
comprendidos dentro de esta categora los municipios de Cocapata, Entre Ros y Shinaota.

Fuente: DGLOTAR Ministerio de Autonomas

c. Con procesos de delimitacin iniciados

Los procesos administrativos iniciados con la Ley N2150 UPA referente a delimitacin, podrn adecuarse a
la Ley N339 DUT, previo informe tcnico de adecuacin emitido por la instancia nacional o departamental.

c. Sin proceso iniciado.

Segn el Ministerio de Autonomas del Estado Plurinacional de Bolivia, Actualmente son 245 municipios
que no han iniciado su proceso de delimitacin, a estos slo les corresponde iniciarlo en base a la Ley
N339 de Delimitacin de Unidades Territoriales, esto significa que slo el 8,5% de municipios cuentan con
una Ley de Delimitacin y el 91,5% de municipios no cuenta con esta es susceptible a algn tipo de
conflicto de lmites.

Esta situacin se expresa en el grafico siguiente:

Fuente: DGLOTAR Ministerio de Autonomas

Ntese que el alto ndice de municipios que no han concluido o afrontado el proceso de delimitacin de sus
unidades territoriales es bastante alto, siendo parte de los conflictos que se vienen suscitando en el pas, tal
como se tiene en el cuadro siguiente presentado por el Ministerio de Autonomas de Bolivia:
Fuente: DGLOTAR Ministerio de Autonomas