RELACION ENTRE DERECHO CONSTITUCIONAL Y DERECHO ADMINISTRATIVO

1.3: El Derecho Constitucional y su relacin con el Derecho Administrativo.

Se considera que existe el Derecho como ciencia especializada y este no puede tener carcter independiente con respecto a otras ciencias, ni en su relacin con otras ya que el Derecho es uno y est integrado por ramas o partes que constituyen ese todo. Sus fines son similares y ante esta similitud no puede haber independencia por lo que se considera que existe relaciones entre las distintas ramas del Derecho y de este con otras ciencias. Al establecer un concepto de Derecho Administrativo podemos decir que es aquella rama jurdica que se encarga de fijar los principios y analizar las normas que se orientan a la regulacin de las relaciones sociales que se producen en la organizacin y en la actividad de la administracin del Estado considerada en todas sus esferas tanto nacional como local. En cuanto a su relacin con el Derecho Constitucional, se dice que esta relacin es muy ntima ya que el Derecho Constitucional estudia la ciencia del sistema del Derecho Administrativo, en l se encuentran las denominaciones de los captulos del Derecho Administrativo; uno es el prefacio obligado del otro porque el Derecho Constitucional estudia los rganos del Estado y el Derecho Administrativo la accin de stos. Por la estrecha relacin que existe entre ellos se puede decir que el Derecho Constitucional orienta al Derecho Administrativo. El Derecho Constitucional no solo lleva en s disposiciones limitativas del actuar de la Administracin, en ocasiones es la norma superior autorizante de determinados actos que puede realizar ese ente. La Constitucin se convierte en norma bsica que traza el carcter de la actividad de la Administracin Pblica, en estrecha vinculacin con el pensamiento sociopoltico que domina la letra y el espritu de la primera. El estudio de las reglas conductuales constituye la materia del Derecho Constitucional que, por lo tanto, consideramos, puede ser definido como la rama del Derecho que organiza el Estado y establece las normas fundamentales de sus relaciones con los individuos; adems de regular el actuar de cada uno de los rganos que lo integran. Para la mayor parte de los autores resulta muy difcil hacer una demarcacin precisa entre los respectivos dominios de ambas materias debido a la ntima relacin que los une. Algunos han llegado a plantear que existe identidad entre el Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional sealando que son normas jurdicas referentes al Estado, pero nosotros consideramos necesario aclarar, que a pesar se sus relaciones , constituyen ramas diferentes porque el Derecho Constitucional estudia la organizacin general del Estado, mientras que el Derecho Administrativo, la organizacin administrativa de ste. La mayora de los administrativistas estiman que s existen diferencias entre ambas ramas del Derecho. Para demostrarlo se han sealado varios elementos diferenciales: El Derecho Constitucional posee normas estticas mientras que las normas del Derecho Administrativo son dinmicas. Otros plantean que el D. Constitucional estudia la anatoma del Estado mientras que el Derecho Administrativo estudia sus funciones.

 Otros, coincidentemente con los anteriores, opinan que el Derecho Constitucional estudia los rganos del Estado y el Derecho Administrativo la accin de estos. Un ltimo criterio se refiere a la diferencia degradacin jurdica por la que el Derecho Constitucional da directrices y orientaciones que el Derecho Administrativo por lo general no las ofrece. Hay una relacin, por esto, de dependencia del D. Administrativo con el D. Constitucional. De todas las ramas del Derecho, ninguna est ms estrechamente ligada al Derecho Administrativo que el Derecho Constitucional; cada temtica que trate el Derecho Administrativo, se ha dicho, est encabezada por una introduccin de Derecho Constitucional. Constitucin y Administracin se influyen recprocamente; porque es la Constitucin la que le brinda existencia a la Administracin, puesto a que la primera define el carcter de la segunda. La Constitucin es el ordenamiento fundamental del Estado; la Administracin es un rgano jurdico de ese Estado. La funcin administrativa es una actividad que se realiza dentro del marco y las directivas bsicas fijadas por aquella norma suprema. Por su jerarqua, es la fuente ms importante de todo el Derecho, particularmente para el Derecho Administrativo, cuyo actuar se fundamenta en los principios y normas constitucionales. En la Constitucin hay estructuracin y establecimiento de lmites, en la Administracin hay expresin de actividad concreta que ha establecido la primera y que puede influir en su dinamismo si el ltimo no responde a los objetivos requeridos. No es que el Estado tenga solamente una Constitucin, sino que est reflejado en ella. La integracin de todos estos criterios demuestra la existencia indiscutible de relaciones entre el Derecho Constitucional y el Administrativo, en las cuales el primero orienta al otro pues el Derecho Constitucional es ms amplio ya que se relaciona con la direccin del Estado en general, en tanto el D. Administrativo detalla, completa y explica el mecanismo de relacin de las diversas normas constitucionales; adems el Derecho Constitucional fija las normas y establece los principios sobre los que se sustenta el actuar de la Administracin; en cambio, el Derecho Administrativo organiza y encamina el actuar de sus rganos de acuerdo a las estipulaciones que sobre su papel ha esgrimido el Derecho Constitucional.

http://books.google.com.pe/books?id=myflKbCQQIQC&pg=PA17&lpg=PA17&dq=relacion+entr e+derecho+constitucional+y+derecho+administrativo&source=bl&ots=J934WNR0yt&sig=xkQL AhtJUOitQVJrZ0RrxDvvyrA&hl=es-419&sa=X&ei=5wHGUoWHs3qkAeGp4HgCQ&sqi=2&ved=0CC4Q6AEwAQ#v=onepage&q&f=false

OTRA
El Derecho constitucional es una rama del Derecho poltico cuyo campo de estudio incluye el anlisis de las leyes fundamentales que definen un Estado. De esta manera, es materia de estudio todo lo relativo a la forma de Estado, forma de gobierno, derechos fundamentales y la regulacin de los poderes pblicos, incluyendo tanto las relaciones entre poderes pblicos, como las relaciones entre los poderes pblicos y los ciudadanos. Supremaca constitucional. Concepto procedente de la Teora pura del Derecho de Hans Kelsen, y que supone la estructuracin del ordenamiento jurdico en una pirmide jerrquica en la que la Constitucin ocupara la cspide. As, la supremaca supone el punto ms alto en la escala jerrquica normativa, de manera que cualquier norma posterior y contraria que eventualmente entrase en

colisin

con

la

norma

suprema

provocara

la

nulidad

de

la

norma

inferior.

El Derecho administrativo es el conjunto de normas jurdicas que regula la organizacin, funcionamiento y atribuciones de la Administracin pblica en sus relaciones con los particulares y con otras Administraciones Pblicas (personificadas en una diversidad de rganos). Ejemplos: Derecho constitucional.- El Derecho Constitucional, en sentido amplio, estudia los siguientes campos: Teora Teora Teora Teora del del de de los la Derechos Poder Estado Constitucin Humanos

Derecho administrativo.- En cuanto a normas de organizacin, el Derecho administrativo establece los rganos e instituciones a travs de los que actan la Administracin Pblica, desde los servicios centrales, los rganos desconcentrados, descentralizados y organismos autnomos dependientes de otras instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros, los Ministerios, Secretaras Generales, Direcciones generales, Subsecretaras, rganos representativos de las entidades que componen la administracin local, de empresas pblicas, entre otros. La mayora de estos rganos tienen como caracterstica comn, la capacidad para actuar con prerrogativas o poderes superiores a los que poseen los particulares (imperium). En lo que respecta a las normas de funcionamiento, es preciso sealar que el Derecho Administrativo slo regula aquellas actuaciones de la Administracin Pblica en las que los rganos administrativos actan investidos de potestades pblicas, es decir, estn revestidos de imperium. "En tanto que en la vida privada los derechos y obligaciones se crean casi siempre por va contractual, la administracin debe, en inters del sevicio pblico, poder imponer, unilateralmente, sin necesidad de previo pronunciamiento judicial, obligaciones a los particulares, y su decisin debe ser tenida como jurdicamente vlida en tanto que el interesado no promueva su anulacin por el juez. " ProsperWeil, Derecho Administrativo 1986, Civitas, pg. 50color Se suele distinguir entre Administracin territorial (con distintas subdivisiones que tiende a ser coincidente con la divisin territorial del Estado) y Administracin institucional, la cual, en distintos grados en funcin del ordenamiento jurdico de que se trate, no ejerce ninguna potestad administrativa. Cuando, en estos casos, la Administracin Pblica acta como un mero particular y le son de aplicacin las normas del derecho comn. No obstante, siempre habr en su actuacin un ncleo estrictamente administrativo, aunque solo sea a los efectos del procedimiento para la formacin de la voluntad del rgano administrativo (unipersonal o colegiado) y las normas de atribucin de competencias del rgano implicado.

OTRA

Las relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho
Derecho Administrativo y Derecho Constitucional. El Derecho Administrativo nace en el Derecho Constitucional , ya que en un Estado democrtico todos los organismos pblicos, las normas que los fundamentan y las funciones y actividades que la administracin pblica realiza,

tienen su origen constitucionalmente. Derecho Administrativo y Derecho Internacional. El Estado ya sea dentro o fuera de su territorio cumple con actividades administrativas para eso contempla sus propios rganos acreditados en el exterior, como ejemplo tenemos las embajadas , consulados, los cuales cumplen tambin actividades administrativas. Derecho Administrativo y Derecho Civil. La relacion nace en los asuntos de las personas naturales , los actos jurdicos , los contratos , el rgimen legal privado , las obligaciones , la prescripcin ,la indemnizacin etc. , estn vinculados al Derecho Administrativo.

Derecho Administrativo y Derecho Procesal Civil La Administracin desarrolla sus actividades mediante procesos y procedimientos para llevar a cabo las demandas administrativas , las resoluciones , las impugnaciones y la ejecucin de resoluciones administrativas , las cuales pueden ser cuestionadas en los procesos contenciosos administrativos.

Derecho Administrativo y Derecho Penal En la legislacin penal existen normas expresas , referentes a los delitos contra los deberes de funcin y deberes profesionales y contra la Administracin Pblica ( Delitos contra la Administracin Pblica). El rgimen disciplinario administrativo tiene sancin y se vincula a lo penal. Derecho Administrativo y Derecho Tributario El Derecho Tributario tiene cercana vinculacin con el Derecho Administrativo , y se est abriendo paso a paso como especialidad en materia tributaria con incidencia en la vida econmica del pas , los presupuestos y la Administracin Pblica

Derecho Administrativo y Derecho Registral y Notarial El Derecho Regsitral y Notarial forma parte de los entes pblicos que constituyen la organizacin jurdica del Estado al servicio de la colectividad y de la administracin pblica. El registro de Propiedad Inmueble , garantiza el derecho inmobiliario , registrando los derechos reales sobre inmuebles y dando publicidad a los mismos , los cuales tienen uso y finalidad en la administracin pblica.

A. CONCEPTO DE TEORIA DEL ESTADO

La Teora del Estado es la ciencia que tiene por objeto el estudio sistemtico y metdico del Estado considerando a ste como una realidad social, poltica y cultural jurdica dinmica, cambiante y consecuentemente histrica. NOCIONES CIENTFICAS PREVIAS EN RELACIN CON EL ESTADO. Para construir una nocin cientfica previa del Estado, debemos de aprovechar la observacin de lo que nos rodea. No vivimos aislados, somos una sociedad humana9 Se establece en un territorio que le corresponde Orden Normativo. Orden Jurdico Todo orden supone la existencia de un ordenador. Poder La base humana que se encuentra en el Estado, no es inmvil, desarrolla una actividad incesante orientada en el sentido de las normas, y lleva dentro de s una teleologa. El contenido de esta teleologa se expresa en la obtencin del bien. EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA ASENTADA EN EL TERRITORIO QUE LE CORRESPONDE, ESTRUCTURADA Y REGIDA POR UN ORDEN JURDICO, CREADO, APLICADO Y SANCIONADO POR UN PODER SOBERANO, PARA OBTENER EL BIEN PBLICO TEMPORAL. Analizando las notas anteriores, nos podremos dar cuenta que a pesar del incesante movimiento de la sociedad que est en su base, las notas que descubrimos de la observacin, permanecen invariables dentro del mismo. Esta presencia invariable obedece a que el Estado es una INSTITUCIN que disfruta de PERSONALIDAD MORAL a la que el orden jurdico atribuye un conjunto de DERECHOS Y OBLIGACIONES que lo hacen nacer como PERSONA JURDICA. DEFINICIN ANALTICA PREVIA DEL ESTADO. Si reunimos todas las notas que de la observacin obtuvimos, podemos decir: "EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA ESTABLECIDA EN EL TERRITORIO QUE LE CORRESPONDE, ESTRUCTURADA Y REGIDA POR UN ORDEN JURDICO, QUE ES CREADO, DEFINIDO Y APLICADO POR UN PODER SOBERANO PARA OBTENER EL BIEN PBLICO TEMPORAL, FORMANDO UNA INSTITUCIN CON PERSONALIDAD MORAL Y JURDICA". Ahora bien, para efecto de analizar reflexivamente al Estado, nos enfrentamos a los siguientes problemas: 1. Determinacin de la Naturaleza del Estado, esto es Qu es el Estado? 2. Estudio de la organizacin y funcionamiento del Estado; es decir, Cmo es el Estado? 3. Determinacin de los fines del Estado, o sea, Para qu existe el Estado? 4. Determinacin de la funcin social del Estado, a saber Por qu existe el Estado? Y 5. Problema de la justificacin del Estado, es decir, Por qu debe existir el Estado? As, el Estado no tiene una realidad o naturaleza unitaria, sino compleja: presenta mltiples aspectos, cada uno de los cuales integran las notas que encontramos en la definicin de su concepto.

B. La teora del estado como ciencia

OTRA

1-INTRODUCCIN (PERSPECTIVA HISTORICA) Maquiavelo ser el primero en introducir el termino stato (estado), esta disciplina o este termino como objeto de estudio comenzar a estructurarse con la conformacin de los primeros consejos (como en el caso de Espaa). La teora del estado comienza a dar sus primeros pasos con la cameralstica alemana del siglo XVIII, que comprenda adems de la propia teora del estado la ciencia poltica y todo lo que ella englobaba entonces.

Posteriormente la teora del estado se ira independizando, apareciendo as unida a la gran expansin de la iuspublicistica alemana del S. XIX. Se comenzar a profundizar en la teora del estado a travs del estudio del derecho. En este estudio es importante destacar a Jellinek que desarrolla la Teora General del Estado, y en la que explica que dentro del derecho se van a estudiar las normas que salen del estado. Este autor lleva a cabo el primer estudio especfico del derecho. Pero esta Teora General del Derecho ser terminada por Kelsen. Se pueden destacar dos perspectivas definidas dentro de la teora: -Jurdica (Kelsen) -Sociolgica (Heller) Hller incorpora un estudio mucho ms sencillo del Estado (pero ms difcil de comprobar), en el que nos explica que no basta con las instituciones sino que hay que incorporar al que obedece. Debido a esto la Teora General del Estado pasar a llamarse Teora del Estado. En la actualidad en la Teora del Estado se dan dos enfoques distintos, pero complementarios:

Derecho Constitucional: que usa una metodologa normativo-jurdica Ciencia Poltica: que usa una metodologa emprica-sociolgica.
Pero ambos enfoques han sido objetos de critica: -Se dice del derecho constitucional, que por concentrarse en la personalidad jurdica del estado pierde de vista la realidad prctica de su objeto. El estado desaparece detrs de su producto, el ordenamiento jurdico poltico, que es estudiado en un terreno puramente normativo-formal. -De la ciencia poltica se dice que al concentrarse exclusivamente en la realidad fctica de la accin del estado, pierde de vista aquel carcter normativo que le es consustancial y en consecuencia se queda en la consideracin de los meros epifenmenos, lo cual se advierte al comprobar como la politologa contempornea ha sustituido el concepto de estado por el de sistema poltico. Partiendo de este punto David Easton, explica que el sistema poltico es un sistema social pero desigual con respecto a normas y valores. En el estado estn los rganos polticos quienes designan las normas, y es el sistema es que responde y modifica las normas; a este proceso se le denomin: PROCESO DE RETROALIMENTACIN. A partir de aqu el sistema habla por lo tanto a travs de normas. Y el concepto de estado es sustituido por el de sistema poltico. 2-LA TEORA DEL ESTADO(El Estado, Teoras...) 2.1-El origen del estado: Como se ha citado en el punto anterior se introduce el trmino stato con Maquiavelo, pero hay autores que creen que el estado como tal surge anteriormente, aunque con otras caractersticas, (Sller). Se entiende por estado como una forma de organizacin concreta, que posee un territorio delimitado por unas fronteras en las que habita un pueblo que posee un conjunto de

deberes y derechos y que esta sometido a un ordenamiento jurdico especfico, aparece como tal en Europa a finales del S.XV-XVI. 2.2-Las teoras: Por supuesto el origen del estado ha provocado que muchos autores se pregunten acerca de l, por lo tanto existen muchas teoras: 1-Clsicas: esta teora nos explica que en origen los seres son sociales o polticos, debido a esto nos vamos constituyendo en instituciones, en principio mas pequeas y que poco a poco irn aumentando: familia, aldea, ciudad, estado. Pero la medida de la organizacin poltica ha de ser pequea (5000 para Platn y 10000 para Teles de Mileto). 2-Contractual: esta teora al contrario que la anterior explica que el individuo no es naturalmente social, sino que esta obligado a serlo, en contra de sus pasiones aceptan vivir y conformar un estado mediante un contrato. Nos vemos obligados a obedecer al estado debido a nuestra corrupcin interna. Sus representantes mas destacados sern: Hobbes, Rousseau y Suarez, entre otros autores. 3-Patriarcal: responde a un momento concreto, la creacin de los estados modernos. La familia del Rey son los ciudadanos, al igual que un padre tiene su familia y manda en su familia, el rey tiene a los ciudadanos y manda sobre ellos haciendo estos el papel de familia. Esta teora esta relacionada con las Teoras del Origen Divino de los Reyes. El representante ms importante es Bodino. 4-Teora del Mal Menor: Es la primera teora cristiana a partir de la cada del imperio romano. Explica que el hombre lo que busca es llegar a una vida extraterrenal la verdadera vida, la vida buena y es por este motivo por el que tiene que obedecer y resignarse a lo establecido por Dios; si lo que Dios ha establecido es que hemos de tener un estado y someternos a l, es lo que debemos hacer. 5-Teoras relacionadas con el conflicto: SteinRokkan elabora su teora del origen del estado como fenmeno histrico concreto. Los estados europeos son las organizaciones polticas que han surgido del modo diverso en que las distintas sociedades del continente han resuelto los cuatro cleavages, que suponen retos en la evolucin social:

elcleavage entre el centro y la periferia elcleavage entre la ciudad y el campo elcleavage entre la iglesia y el estado elcleavage entre el capital y el trabajo
Una variante especifica de la teora del origen violento del estado es la concepcin marxista esta teora existe puesto queel marxismo pretendia ser un saber omnicomprensivo, que daba respuesta a todo, y por supuesto a la teora del estado. Pero no era menos evidente que el marxismo no contena tal teora el estado, puesto que se limitaba a hacer algunos enunciados generales, pero no prosegua con anlisis posteriores, ni estaba interesado en desarrollar vas de conocimiento del estado como tal, puesto que pensaban que el estado era una superestructura que estaba destinada a desaparecer. Aunque no haya habido una verdadera teora marxista del estado, es cierto que el marxismo ha sido una ideologa de extraordinaria importancia en el siglo XX, y aportaba una explicacin al origen del estado en el marco de su idea de la historia como

campo y decurso de la lucha de clases. El estado no es para el marxismo ms que el utensilio de que se valen las clases dominantes para mantener supeditadas a las otras. 6-Desde el punto de vista de la filosofa hegeliana: en el estado se cristaliza el ltimo momento de la evolucin del espritu. El estado es la manifestacin de la eticidad absoluta y, es el ncleo sobre el que se articula la plena emancipacin humana. El ser humano aparece relacionado con el estado en su condicin ms abstracta posible. Como ciudadano y, a su vez, el estado , administrado por una clase sin intereses, es decir con intereses universales. 2.3-La Evolucin del Estado: Podemos hablar de cuatro formas de Estado: a-El Estado Absolutista b-El Estado Liberal c-El Estado Democrtico d-El Estado Social y Democrtico de Derecho a-El Estado Absolutista: con este comienza la Edad Moderna y se clausura lo que Hegel llam la poliarqua medieval.Se trata de entes territoriales, sometidos a la autoridad nica de un monarca absoluto. Los cimientos de una Hacienda Pblica se pusieron gracias a que los monarcas pudieron constituir una burocracia a su servicio. Estas garantizaron la posibilidad de constituir ejrcitos permanentes, pues ya no era necesario que stos se sirvieran del pillaje. La conjuncin de los ejrcitos permanentes con la aparicin de las armas de fuego cambi totalmente el concepto hasta entonces prevalente de guerra y dio a los monarcas absolutos una superioridad nata sobre la nobleza feudal, de la que se valieron para unificar sus territorios y someterlos a un solo derecho y a una sola justicia los que eran admitidos como funcionarios de la corona. Esta unificacin y homologacin de los territorios se aplic tambin al campo de las relaciones econmicas y aunque las monarquas absolutistas mantuvieron la estructura gremial, abolieron una gran cantidad de aduanas interiores, puesto que ahora las aduanas eran una cuestin de fronteras. La doctrina econmica imperante en el Estado absolutista es el mercantilismo, que parte del principio de que la riqueza de las naciones es equivalente a la cantidad de metales preciosos que stas puedan acaparar. En el cambio jurdico-poltico, el estado absolutista es la primera manifestacin del territorio clausum, dentro del cual el monarca posee el monopolio de la violencia. Dicho monopolio se pone al servicio del derecho y la justicia administrados en nombre del Rey. El monarca al ser soberano est por encima del derecho que l mismo crea. El desarrollo del estado absolutista, sera el despotismo ilustrado con su famosa expresin de todo para el pueblo, pero sin el pueblo. b-El Estado Liberal: A diferencia del Estado absolutista, el Estado Liberal, el Estado democrtico y el estado social y democrtico de derecho son en realidad variantes del estado de derecho.

Esa condicin de Estado de derecho es lo que las une a las tres y lo que las diferencia de los otras dos formas de Estado que se han dado tambin en Europa - y no slo en Europadurante el siglo XX: el Estado Fascista y el Estado comunista, ninguno de los cuales era Estado de Derecho. El Estado Liberal, como se ha dicho, reaccin dela burguesa al Estado absolutista, y descansa sobre dos principios fctico-nomativos, la Constitucin y las Declaraciones de derechos del individuo. En ambos casos se trata de limites impuestos al poder de la autoridad, al poder del soberano, y a los limites que ya le impona la misma doctrina poltica absolutista ( las leyes viejas del reino, los pactos, la ley divina) se le aaden ahora otros dos: una norma superior o norma de normas, La Constitucin , en donde aparece el reconocimiento expreso de los derechos del individuo, que son ilegislables y por tanto inviolables. En cuanto articulacin territorial, respeta los principios sentados por el Estado absolutista e incluso los prolonga al continuar con la dinmica expansionista. La articulacin jurdico-poltica, sigue reservando a los poderes pblicos el monopolio de la violencia. Pero como sta se ejerce ahora con arreglo a derecho, aquel monopolio se constituye en monopolio legitimo y pasa a ser considerado como el elemento definitorio del Estado en la conocida terminologa weberiana. La articulacin econmica, el estado liberal se articula segn los principios del liberalismo econmico de la teora econmica clsica llamada Escuela de Manchester; desde esta perspectiva la riqueza de las naciones reside en la capacidad para competir en el comercio mundial y la funcin que corresponde a las autoridades en la actividad econmica, es la teora del llamado Estado gendarme o Estado polica tambin conocido como Estado mnimo, esto es un estado que se abstiene de toda intervencin en el proceso productivo y cuyas nicas actividades se reducen a mantener el orden pblico, garantizar la defensa y realizar las obras pblica necesarias para la produccin. c-El Estado Democrtico: Aunque es cierto que el Estado Liberal considera al ser humano, como un sujeto de derechos y deberes, no cumpla, con el elemento mas fundamental, la igualdad de sus unidades. Gran parte de la critica seal que se trataba de una igualdad puramente formal, pero exista algo mucho ms grave, que ni siquiera fuera una verdadera igualdad formal (por ejemplo en las leyes electorales de todos los pases liberales s.XIX. no todas las personas son iguales ante la ley electoral). El Estado Liberal era un Estado de Derecho pero, al no respetar el principio de igualdad, no era un Estado Democrtico. Por este motivo, el Estado Liberal de fines del S.XIX y principios del XX, al desembocar en la universalizacin real del derecho de sufragio, acab convertido en Estado democrtico. Desde el punto de vista territorial, el Estado democrtico, al igual que los dos anteriores, es un estado nacional que se atiene a los principios de la soberana interior y exterior. Desde la perspectivo jurdico-poltica, dos variantes fundamentales con respecto al liberal: 1-al imperar el mandato de la igualdad, las decisiones pasan a adoptarse por el principio de la mayora. 2-al ser sufragio universal, el cambio institucional ms acusado que se produce es el que Max Weber ha llamado la parlamentarizacin de los gobiernos, se asienta el principio de la responsabilidad poltica de los Gobiernos ante los parlamentos. Desde el punto de vista de las concepciones econmicas dominantes, paralelamente a la universalizacin del sufragio, se universalizara el impuesto sobre la renta y se admitir el

derecho de representacin de las clases trabajadoras y humildes en general, provoc una mayor actividad intervensionista del Estado, que vino fevorecida por tres elementos concomitantes: a-los desajustes sociales producidos por los rpidos procesos de industrializacin y modernizacin de las sociedades. b-el auge del movimiento socialista c-la elaboracin de la doctrina social de la Iglesia por el otro Esta actividad intervensionista acabara conduciendo al Estado democrtico al la ltima forma de Estado. d-El Estado Social y Democrtico de Derecho: Se desarrollara una nueva mentalidad crtica que tratara de demostrar cmo a pesar de todo, en tanto existieran las desigualdades econmicas y sociales, la efectiva igualdad poltica lograda por el pensamiento democrtico sera suficiente para conseguir rdenes poltico-sociales racionales y justos. Son los llamados derechos econmicos y sociales o derechos de tercera generacin, relacionados con la calidad de vida y que por ejemplo en Espaa se consiguen con la constitucin de 1978. La conviccin profunda aqu es que la verdadera igualdad slo puede ser econmica y social. Para conseguirla se vuelve, en cierto modo, a la concepcin hegeliana de la misin moral del Estado y, replanteando la concepcin liberal del Estado mnimo, se solicita una directa intervencin de las autoridades pblicas en el proceso productivo y, sobre todo, en el distributivo, con fines de garantizar una redistribucin ms equitativa de la renta. Desde el punto de vista territorial, tiene una mayor proclividad a integrarse en organizaciones supranacionales y a ceder parcelas de soberana, en parte rindindose a la evidencia de la internacionalizacin delos flujos econmicos y, en parte, por convicciones jurdico-morales acerca del valor supranacional de los derechos fundamentales. Desde el punto de vista jurdico-poltico, son dos las innovaciones, el carcter abierto y progresista de las organizaciones constitucionales, a travs de las correspondientes clusulas transformadoras de los rdenes jurdico-polticos estatales, y el llamado parlamentarismo racionalizado, mediante el cual se trata de cohonestar el principio de responsabilidad poltica de los Gobiernos ante los parlamentos con el de la estabilidad poltica de los estados. Desde el punto de vista econmico, esta forma de Estado coincide con el llamado Estado de Bienestar.Es un forma de Estado bsicamente intervensionista, que no acta de acuerdo con los postulados de la teora econmica liberal clsica, sino con arreglo a la revisin keynesiana, que postula dicha intervencin del Estado en el ciclo econmico con el fin de garantizar tres aspectos necesarios para la prosperidad de las sociedades capitalistas: el equilibrio econmico (neutralizacin de la crisis), el pleno empleo y por lo tanto el crecimiento sostenido.

3-MATERIAS QUE TRATA LA TEORIA DEL ESTADO

Existen una serie de elementos fundamentales para la creacin de un Estado: En el desarrollo de un Estado aparecern como elementos fundamentales la existencia de un pueblo, con un territorio, un poder y una soberana. Adems de estos elementos es fundamental que exista un poder legislativo, otro ejecutivo y el judicial. Todos esto debe

combinarse con la existencia de unas relaciones internacionales, por que para que un estado se establezca como tal debe ser reconocido por el resto de los estados. Finalmente deber realizar un estudio de la constitucin para conformar el estado de derecho. La teora del Estado estudia todo lo necesario para la formacin de un Estado: Heller establece que estas materias son:

Organizacin y divisin del poder poltico y su adquisicin. Conexiones causales de esta organizacin de poder. Formas de autoridad poltica. Papel que tienen las ideas polticas en el Estado en la formacin de los cuerpos polticos. Teoras de la representacin y teoras de los partidos. Relacin de los poderes pblicos con otros poderes sociales (iglesia, opinin, prensa...). Poltica internacional. La teora del Estado debe conocer el derecho pero no la jurisprudencia dogmtica.
Heller concluye diciendo que la Teora del Estado tiene mas que ver con el Estado y la legislacin que con la legislacin y la jurisprudencia. 4-EL ESTADO EN EL MUNDO CONTEMPORNEO Existen dos hechos fundamentales en la configuracin del estado contemporneo, el hundimiento del comunismo, la crisis del socialismo, y la transnacionalizacin de la economa. Estos elementos han sido objeto de debate, se ha establecido una critica a los excesos del Estado de Bienestar, lo que ha provocado que la idea de un Estado mnimo resulte atractiva. Se piensa que el Estado hoy por hoy debe reducir su actividad en algunos campos. En el mbito econmico mientras se mantiene el criterio de que debe haber una intervencin estatal en las condiciones del mercado con objetivos de coyuntura, se considera, peligroso y contraproducente la existencia de sectores pblicos de la economa, por que han generado en gran medida dficit en los Estados del bienestar. Hoy la teora del Estado se estudia en cuanto a dos sucesos: la globalizacin y la localizacin (problema de la regionalizacin). En cuanto al mtodo hay que tener en cuenta tres cosas: -Qu estudiamos?, Quin lo estudia? -Actitud congnoscitiva -Modos de trabajo y conceptos que utilizamos El efecto de la transnacionalizacin de la economa ha sido la prdida de soberana de los Estados. Tanto el fenmeno de la regionalizacin estatal como el de la integracin econmica y poltica de los estados son la respuesta a aquel proceso. Las decisiones econmicas traspasan todas las fronteras e influyen en la economa.

QUIENES APORTAN PARA LA CREACION DEL ESTADO

Organizacin de las Naciones Unidas

UnitedNations redirige aqu. Para el grupo musical, vase UnitedNations (banda).

Organizacin de las Naciones Unidas

* * Organisation des Nationsunies* UnitedNations* *

Bandera

Emblema

Pases y naciones miembros de la ONU.

Informacin

Acrnimo

ONU (por Organizacin de las Naciones

Unidas)

Tipo

NN. UU. (por Naciones Unidas) UN (por UnitedNations en ingls)

Organizacin internacional

Fundacin

24 de octubre de 1945 (68 aos)

mediante la Carta de las Naciones Unidas

Sede

Territorio internacional de las Naciones Unidas en Nueva York

Secretario General

Ban Ki-Moon

Vicesecretario General

JanEliasson

Presidente de la Asamblea General

VukJeremi

Presidente del Consejo de Seguridad

VitalyChurkin

Composicin

Vase Pases miembros (193)

Sitio web

www.un.org

La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) o simplemente Naciones Unidas (NN. UU.) es la mayor organizacin internacional existente. Se define como una asociacin de gobierno global que facilita la cooperacin en asuntos como el Derecho internacional, la paz y seguridad internacional, eldesarrollo econmico y social, los asuntos humanitarios y los derechos humanos. La ONU fue fundada el 24 de octubre de 1945nota 1 en San Francisco (California), por 51 pases, al finalizar la Segunda Guerra Mundial, con la firma de la Carta de las Naciones Unidas.1 Desde su sede en Nueva York, los Estados miembros de las Naciones Unidas y otros organismos vinculados deliberan y deciden acerca de temas significativos y administrativos en reuniones peridicas celebradas durante el ao. La ONU est estructurada en diversos rganos, de los cuales los principales son: Asamblea General, Consejo de Seguridad, Consejo Econmico y Social, Secretara General, Consejo de Administracin Fiduciaria y la Corte Internacional de Justicia. La figura pblica principal de la ONU es el Secretario General. El actual es Ban Ki-moon de Corea del Sur, que asumi el puesto el 1 de enero de 2007, reemplazando a Kofi Annan.2 A fecha de 2013, la ONU posee 193 estados miembros, prcticamente todos los pases soberanos reconocidos internacionalmente, ms tres miembros en calidad de observadores; la Ciudad del Vaticano, la Orden Soberana y Militar de Malta y el Estado de Palestina. Otros estados independientes de facto como la Repblica de China-Taiwn o Kosovo no son miembros pues son considerados territorios en disputa.

La sede europea (y segunda sede mundial) de la Organizacin de las Naciones Unidas se sita en Ginebra, Suiza. Los idiomas oficiales de la ONU son seis: rabe, chino mandarn, espaol,francs, ingls y ruso.3

Ministerio de Cultura del Per

Ministerio de Cultura del Per Siglas Nivel de Gobierno Tipo de Organismo Fundacin Sede Pertenece al Subordinado al En el cargo Sitio web MINCU Nacional Ministerio Septiembre de 2010 Av. Javier Prado Este 2465 - San Borja - Lima. Poder Ejecutivo Presidente del Consejo de Ministros Diana lvarez Caldern Gallo Pgina Oficial del Ministerio de Cultura

El Ministerio de Cultura del Per o M.I.N.C.U. es el sector del Poder Ejecutivoencargado del rea de cultura. El actual Ministro de Cultura es Diana lvarez Caldern, quien jurament el pasado mircoles 24 de julio en reemplazo del renunciante Luis Peirano. Segn la Ley 29565, Ley de Creacin del Ministerio de Cultura, el sector cultura comprende al Ministerio, las entidades a su cargo, las organizaciones pblicas de nivel nacional y otros niveles de gobierno que realizan actividades vinculadas a su mbito de competencia, incluyendo a las

personas naturales o jurdicas que realizan actividades refereidas al sector cultura. El Ministerio de Cultura es un organismo del Poder Ejecutivo con personera jurdica de derecho pblico y constituye un pliego presupuesta del Estado Peruano.

BIEN COMUN
El bien comn es un concepto que en general puede ser entendido como aquello de lo que se benefician todos los ciudadanos o como los sistemas sociales, instituciones y medios socioeconmicos de los cuales todos dependemos que funcionen de manera que beneficien a 1 toda la gente. Ms recientemente, John Rawls lo defini. De acuerdo a Renate Mayntz, todas las grandes ciencias comparten un inters en las precondiciones necesarias para obtener un cierto fin social que es percibido como deseable. Consecuentemente el concepto de bien comn contiene diferentes elementos o puede ser estudiado desde diferentes perspectivas. Por ejemplo: la riqueza general del bien comn 3 econmico (ver Commonwealth ). El bienestar comn o pblico (Gemeinwohl o Intrtgnral) 4 5 de la ciencia poltica. Y el Bonuncommune de la tradicin europea filosfica o cristiana.
2

El Bien Comn es el conjunto de condiciones sociales que permiten y favorecen en los seres humanos el desarrollo integral de todos y cada uno de los miembros de la comunidad. El Bien Comn dinamiza el desenvolvimiento de un orden social justo que armoniza los aspectos individuales y sociales de la vida humana. Es responsabilidad de todos definirlo y construirlo. El Bien Comn, es un bien genuino y es autnticamente comn. Que sea bien quiere decir que da satisfaccin a las necesidades del ser humano en su entera naturaleza espiritual, moral y corporal, proporcionndole la paz, la cultura y todo lo necesario para el desenvolvimiento pleno de su existencia; es comn porque es un bien de la sociedad entera. El Bien Comn es de todos y para todos. No promueve la ventaja de un grupo o clase alguna, sino el beneficio de todos, cualquiera que sea el carcter o la funcin que las comunidades realicen en la sociedad. No puede excluirse a nadie de los beneficios del bien comn argumentando pertenencia a Nacin, religin, sexo, raza, conviccin poltica o posicin social. Nadie, ni los an no nacidos ni las siguientes generaciones debern ser excluidos de tales bienes. Esta generacin debe cuidar responsablemente los bienes y recursos necesarios para las generaciones. por venir. Tiene preeminencia, porque ocupa una posicin superior a los intereses particulares de los individuos, como miembros o parte de la comunidad, y una posicin inferior respecto al supremo fin de cada persona. As, el Bien Comn es preeminente a los intereses particulares o de grupo, pero inseparable del bien de las personas. No se deben sacrificar los fines trascendentes del ser humano en funcin de los intereses de la colectividad: si el bien comn atentara contra el fin trascendente de una sola persona, dejara de ser bien y dejara de ser comn. La construccin del Bien Comn es participable, en cuanto todos los miembros de la comunidad pueden y deben cooperar a integrar el conjunto ordenado de las condiciones

sociales, gracias a las cuales las personas pueden cumplir su destino material y espiritual. En el ejercicio del Bien Comn deben repartirse las cargas de acuerdo a las posibilidades y los beneficios en funcin de las autnticas necesidades de personas y grupos. Esto se logra a travs del correcto ejercicio de la autoridad bajo el criterio de subsidiariedad. Este pilar se puede entender tambin como principio de subsidiariedad total. No podr construirse el orden social necesario si solamente existe buena fe o buena voluntad, siendo tambin necesaria la eficacia real en la construccin del bien comn. El bien hay que hacerlo bien. No basta la fe sin las buenas obras. El respeto al Bien Comn es lo que preserva, asegura y propicia el desarrollo de los diversos bienes particulares, los cuales se ordenan con base en l. La realizacin del Bien Comn simultneamente implica la justicia, la seguridad, la defensa del inters general, el respeto y la proteccin de la persona y sus derechos. El Bien Comn es concreto, porque siempre es una realidad tangible, un medio organizado conforme a los mejores recursos del momento. El Estado tiene como misin cuidar directamente, mediante una amplia planificacin y coordinacin de la cooperacin social, todas las necesidades existenciales de sus miembros, contando con una amplia gama de polticas pblicas adems de un amplio sistema de derechos humanos que protejan a las personas en todas las eventualidades de la vida, proporcionndoles la ayuda que necesitan. Los bienes y organizaciones de carcter pblico, sumados en armona, son necesarios para que los individuos, como miembros de la colectividad, cumplan su destino temporal y eterno generando el mayor bien posible. Es perfectible y dinmico, porque siempre es mejorable y parcialmente realizado, pero jams perfectamente alcanzado. Al lograr metas, surgen de inmediato nuevos retos; trabajar y hacer poltica de bien comn en Accin Nacional es tarea permanente. El vivir del ser humano, es necesariamente un convivir, no slo en el orden fsico y biolgico, sino sobre todo en el cultural y espiritual. Los seres humanos somos una especie frgil, contingente y fsicamente perecedera. No todo lo que se puede se debe hacer, existen criterios de factibilidad tcnica que deben completarse con criterios de exigibilidad tica. La proteccin del ser y la vida son condiciones necesarias y mnimas para la realizacin del Bien Comn. El Bien Comn, como elemento fundamental de la estructura de toda comunidad, implica que gracias al don de la sana convivencia social fundamentada en la amistad, se genera cultura. La cultura es fruto de la accin del hombre, donde quiera que ste se encuentre en el mundo. La cultura humaniza, ya que es el conjunto de significados y valores que le dan sentido de pertenencia y destino a una comunidad. Los hombres y mujeres de todo grupo y nacin deben tomar conciencia de que ellos son los autores y promotores de los valores culturales de su comunidad para que estos no decaigan. Los valores culturales, como realidad histrica y social, permiten a la persona desarrollar y perfeccionar sus capacidades en el orden intelectual, moral y esttico, por medio de la comunicacin de aquellos bienes que promueven armnicamente sus aptitudes naturales, en los cuales trata la comunidad de ampliar sus conocimientos y sus tcnicas. La actividad cultural creadora, permite que el ser humano se renueve y se transforme, suscitando formas de integracin justa, para permitir la consolidacin y el fortalecimiento de los valores de su propia cultura, siendo capaces de asimilar, de modo propio, los hallazgos cientficos y tecnolgicos. Sin efectivas garantas de los derechos fundamentales del ser humano, no cabe realizacin alguna del Bien Comn, y sin democracia participativa decae el perfeccionamiento continuo de la comunidad en la bsqueda de su bien propio. La justicia social se promueve mediante la participacin de todos en la definicin, construccin,

realizacin y disfrute del bien comn; su definicin en comn es lo que constituye la democracia participativa. La justicia es dar a cada quien lo suyo, lo que le pertenece segn sus fines existenciales. Por lo tanto, los bienes comunes han de generarse y disfrutarse con equidad. Cuando la poltica no est orientada al Bien Comn pierde su rostro humano. En cambio, cuando se ejerce con miras al orden y la justicia en el Estado, comprende el bienestar de las personas en comunidad que se asocian por causa del beneficio mutuo y para el goce de derechos y la realizacin de obligaciones. El Bien Comn permite desplegar las fuerzas de las personas y comunidades al mximo, con el fin de alcanzar su propia perfeccin en un marco de justicia social. No puede haber Bien Comn sin valores e instituciones comunes indivisibles, que faciliten al ser humano su vida provechosa, ordenada, justa y libre en sociedad. Tampoco puede haber bien comn sin un adecuado ordenamiento escalonado de las diferentes comunidades. El Bien Comn especfico de cada comunidad se determina de acuerdo a su tarea y finalidad especfica, llegndose a un orden armnico en los bienes que va del bien comn de la familia, al bien de la comunidad internacional, pasando por el bien comn de sindicatos, asociaciones, escuelas, municipios y gobiernos estatales, dndose as la subsidiaridad total que define al Bien Comn. Al interior de una comunidad, el bien estar consiste en tener condiciones de un modo ms humano de vivir. El ser humano es un todo, pero es, vive y est, en el seno de una realidad humana ms amplia, que es la sociedad, donde se realiza a travs de diversas comunidades. El bien humano es algo ms que la simple plenitud de la vida biolgica y diferente del crecimiento econmico y el bienestar material: es la humanizacin de las condiciones materiales del vivir. La realizacin del Bien Comn es la razn misma de ser de los poderes pblicos, los que estn obligados a llevarlo a cabo, de manera subsidiaria, junto con personas y comunidades intermedias, en provecho de todo ser humano, respetando una justa jerarqua de valores, y los postulados de las siempre cambiantes circunstancias histricas. Toda autoridad, sea pblica o privada, y sea cual sea el nivel en que se ejerza, est al servicio de la persona, residiendo su fuente de legitimidad, en su misin de asegurar el desarrollo personal de todos los que le estn subordinados. De esta forma, el bien comn se constituye por un conjunto de condiciones mnimas necesarias, de bienes pblicos y por todos los supuestos y organizaciones de carcter pblico y general, que sumados y en armona, son necesarios para que los individuos, como miembros de la colectividad, cumplan su destino temporal y eterno adems de poder hacer efectivo, con su actividad propia, el mayor bienestar posible. El Bien Comn incluye, en cierto modo, a los bienes particulares ya que dichos bienes no podran siquiera disfrutarse sin condiciones comunes para ello. El Bien Comn no es la simple suma de los bienes particulares, de la misma manera que la sociedad no es la adicin o amontonamiento de sus miembros. El Bien Comn facilita el despliegue de la persona y el establecimiento de espacios culturales para el ser humano. La mxima expresin del mismo, es un orden social cooperativo y solidario en el que las personas vivan a plenitud el bien ser, el bien hacer y el bien estar, garantizando que las generaciones por venir tambin tengan acceso a estas posibilidades plenificadoras.

OTRO De manera general, el bien comn es aquello considerado considerado como bueno que trae beneficios a todos en una comunidad. Esta definicin con sus variaciones se repite en todas las disciplinas, con sus particularidades.
Suena bien, no? Si fuera algo sencillo de aplicar, no habran conflictos de ningn tipo tan slo bastara aplicar siempre el "bien comn", pero el problema que surge de la propia definicin de este concepto, es que no establece cual es este bien comn para cada situacin en particular, y de all parten las interminables discusiones. En cuanto a las necesidas prcticas si se puede distinguir fcilmente, como por ejemplo con la comida, agua, salud y hogar, pero llevado a temas de mayor complejidad, como aplicado a la economa, poltica, etc... ya surgen diferentes opiniones, y por otra parte ya no se puede aplicar a todas las personas, por lo que hay definiciones alternativas que hablan del bien comn como aquello que es bueno para una mayora. Y de lo anterior se desprenden otros problemas: al aplicar medidas que beneficien a una mayora, estamos marginando a quienes estas acciones no benefician, y parten nuevos problemas, por lo que muchos no consideran al "bien comn" como una meta en si misma. Si no que tal vez lo mejor es una comunidad que le de a las personas la libertad para encontrar su propio bienestar, otorgndole o facilitndole el acceso a esas cosas consideradas como bsicas, en las que todos estamos de acuerdo. Bueno, da para mucho, pero eso es bsicamente :)

QUE ES PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y COMO SE APLICA

Se conoce como procedimiento administrativo a uno de los ejes fundamentales del Derecho Administrativo; gracias a l los ciudadanos de una determinada comunidad tienen la seguridad de que los trmites administrativos desarrollados frente a un organismo pblico se realizarn de forma rigurosa en base a las leyes pactadas por dicha comunidad, y no de forma aleatoria. Consiste en una serie de pasos que permitirn que los ciudadanos puedan sentirse al amparo de la ley de su pas y ante cualquier duda puedan reclamar al organismo del Estado. Es decir que un procedimiento administrativo implica el desarrollo formal de las acciones que se requieren para concretar la intervencin administrativa necesaria para la realizacin de un determinado objetivo. Su propsito es la concrecin de un acto de carcter administrativo. La obligacin de respetar etapas y estrictos pasos formales le otorgan garantas a los ciudadanos, un detalle que marca la diferencia entre la actuacin pblica y la actividad privada. Esta garanta est regida y controlada por el ordenamiento jurdico y por la seguridad de que lainformacin puede ser conocida y controlada por todos los individuos. De esta manera, el procedimiento administrativo sirve para garantizar la actuacin administrativa, la cual no puede ser arbitraria y discrecional debido a que debe someterse a las reglas del procedimiento. El procedimiento administrativo se encuentra apoyado en una serie de principios fundamentales a los cuales debe responder de forma indeleble, los mismos influyen y condicionan todo el procedimiento administrativo. Se llaman: principio de

unidad, principio de contradiccin,principio de imparcialidad yprincipio de oficialidad. A continuacin los explicamos.

* Principio de Unidad: Asegura que cada procedimiento est formado por un comienzo y un final; esto significa que existe un nico proceso que debe ser resuelto independientemente de la forma en la que comenz; *Principio de Contradiccin: Seala que el procedimiento se resuelve en base a los acontecimientos y fundamentos del de derecho, lo que se logra mediante la confirmacin y evaluacin tanto de los hechos como de las pruebas; *Principio de imparcialidad: Explica que no existen los favoritismos o enemistades, la administracin debe realizarse de forma clara y respetando la ley a raja tabla y los funcionarios deben mantenerse al margen si poseen inters personal en el asunto, son familiares o tienen un vnculo de amistad/enemistad manifiesta, o por ser testigos del procedimiento en cuestin; *Principio de oficialidad: Indica que el procedimiento debe realizarse ntegramente tal cual lo dicta la ley, gestionndose los trmites pertinentes con suma responsabilidad, es decir que debe ser iniciado de oficio en todas sus etapas. Para iniciar un procedimiento administrativo es necesario llenar una solicitud en la cual se hagan efectivos los nombres y apellidos de la persona interesada en realizar dicho trmite (interesado), su identificacin y lugar donde se llevar a cabo la notificacin. Adems debe especificarse exactamente qu se desea con absoluta claridad y las razones por las que se lo solicita. Finalmente debe aparecer la firma del solicitante y el lugar y la fecha en que se expide dicho documento. A partir de ah comenzarn a desarrollarse una serie de trmites pertinentes y cuando se hayan finalizado, se dictar una resolucin donde se dejar constancia de los resultados de todo el procedimiento administrativo. El interesado recibir dicha resolucin en papel y firmada por el organismo pblico donde sabr si su peticin alcanz o no sus expectativas.

OTRO

Procedimiento administrativo
El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. El procedimiento tiene por finalidad esencial la emisin de un acto administrativo. A diferencia de la actividad privada, la actuacin pblica requiere seguir unos cauces formales, ms o menos estrictos, que constituyen la garanta de los ciudadanos en el doble sentido de que la actuacin es conforme con el ordenamiento jurdico y que sta puede ser conocida y fiscalizada por los ciudadanos. El procedimiento administrativo se configura como una garanta que tiene el ciudadano de que la Administracin no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo las pautas del procedimiento administrativo, procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por tanto no va a generar indefensin.
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1 Regulacin jurdica 2 Principios generales del procedimiento administrativo 3 Principio de unidad 4 Principio de Contradiccin 5 Principio de imparcialidad 6 Principio de oficialidad 7 El interesado 8 Fases del Procedimiento

o o o o o o

8.1 Iniciacin 8.2 Subsanacin y mejora de la solicitud 8.3 Medidas provisionales 8.4 Ordenacin 8.5 Instruccin 8.6 Terminacin

9 La ejecucin 10 Medios de ejecucin forzosa 11 Bibliografa 12 Vase tambin

13 Enlaces externos

Regulacin jurdica[editar editar cdigo]

El Procedimiento Administrativo est regulado bsicamente por la leyes especficas en cada pas dentro del derecho administrativo. EnEspaa lo hace la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn(Ley 30/1992 de 26 de noviembre, abreviadamente LRJPAC). Adems, los Estados tienen otras leyes de rgimen jurdico y de mbito jurisdiccional que en buena medida regulan la materia tambin. Por ltimo, en muchas ocasiones, adems del procedimiento comn, hay otros de caractersticas especiales para los que lalegislacin establece normas especficas, como ocurre con el procedimiento administrativo sancionador.

Principios generales del procedimiento administrativo[editar editar

cdigo]
Recoge las bases y criterios para la correcta realizacin del procedimiento.

Principio de unidad[editar editar cdigo]

El procedimiento es un nico proceso que tiene un comienzo y fin. Todos los procedimientos deben resolverse independientemente de la forma de inicio y, asimismo, deben ser notificados.

Principio de Contradiccin[editar editar cdigo]

La resolucin del procedimiento se basa en los hechos y en los fundamentos de derecho, esto se consigue a travs de la comprobacin de los hechos, a travs de las pruebas. En general, pueden acreditarse los hechos por cualquier medio admisible de derecho.

Principio de imparcialidad[editar editar cdigo]

La administracin en su actuacin ser imparcial, sin someterse a favoritismo o enemistades.

Abstencin los funcionarios se abstendrn y se lo comunicaran a su superior jerrquico en los siguientes casos: Por tener inters personal en el asunto Por tener parentesco hasta 4. grado de consanguinidad y en 2. en afinidad Por tener amistad o enemistad manifiesta Por ser testigo del procedimiento La no abstencin no invalida el acto pero crea responsabilidad en el funcionario.

Recusacin El interesado puede solicitar la recusacin en cualquier momento del procedimiento, planteando las causas por escrito, se comprobaran los documentos presentados y el superior lo admitir o no, de esta decisin no cabe recurso.

Principio de oficialidad[editar editar cdigo]

El procedimiento debe ser impulsado de oficio en todos sus trmites. La administracin tiene la obligacin y responsabilidad de dirigir el procedimiento, ordenando que se practique todas las diligencias necesarias para dictar la resolucin. Es responsabilidad de tramitar el procedimiento a los titulares del rgano y el personal que est a su cargo.

El interesado[editar editar cdigo]

El concepto de interesado se encuentra sealado en las normas pertinentes en cada estado en concreto. 1. Son interesados en el procedimiento administrativo quienes lo promueven como titulares de derechos o intereses legtimos. Los intereses legtimos pueden ser individuales o colectivos. Tambin es interesado quien, sin haber iniciado el procedimiento, tenga derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte. Tambin lo son aqullos cuyos intereses legtimos (individuales o colectivos), puedan resultar afectados por la resolucin y sepersonen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva. 2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales, sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca. 3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible, el derecho habiente suceder en tal condicin, cualquiera que sea el estado del procedimiento.

Fases del Procedimiento[editar editar cdigo]

El procedimiento administrativo general carece de fases, en mrito del principio de unidad de vista[cita requerida], se reconocen diversos estados en su tramitacin, que son los siguientes:

Iniciacin[editar editar cdigo]

a) De oficio por acuerdo del rgano competente, por propia iniciativa, por orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un periodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.

b) A instancia de parte. Estas solicitudes de iniciacin del procedimiento debern reunir los siguientes requisitos: a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo representa y del medio y lugar preferente para notificaciones. Se podrn acumular varias pretensiones de contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa. b) Hechos, razones y peticin en donde se concrete con claridad la solicitud. c) Lugar y fecha. d) Firma del solicitante (no tiene porque ser el interesado puede ser su representante) o acreditacin de autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio. e) rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.

Con respecto a la Administracin estas debern:

a') Establecer modelos y sistemas normalizados de solicitudes en los procedimientos de resolucin numerosa. b') Dar un plazo de subsanacin de defectos en las solicitudes, pudiendo ampliarse en algunos casos por sus caractersticas especiales.

Adems, con respecto a los solicitantes, se establece generalmente que:

a) Tienen derecho al correspondiente recibo de los escritos presentados que acredite la fecha de presentacin, admitindose como tal una copia donde figure la fecha de presentacin anotada por una oficina. b) Tienen derecho a acompaar al modelo de solicitud los elementos que estimen convenientes, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.

Respecto al lugar de presentacin de las solicitudes:

a) En los registros de los rganos a los que se dirijan. b) En los registros de cualquier rgano administrativo de la Administracin. c) En las Oficinas de Correos. d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares en el extranjero. e) En cualquier otro registro que establezcan las disposiciones vigentes.

Subsanacin y mejora de la

solicitud[editar
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Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos anteriormente sealados y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo determinado, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin previa resolucin que deber ser dictada en los trminos previstos en la norma aplicable. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podr ser ampliado prudencialmente, a peticin del interesado o a iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos

requeridos presente dificultades especiales. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta sucinta que se incorporar al procedimiento.

Medidas provisionales[e
ditar editar cdigo]
Las normas de procedimiento establecen que, iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello.

Algunas legislaciones establecen que, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley. En este caso, las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de un plazo posterior a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda. En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un

pronunciamiento expreso acerca de las mismas. Por otro lado, no se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin. En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento.

Ordenacin[edit
ar editar cdigo]

La ordenacin se halla conformada por todas las actuaciones que han de preordenar el desarrollo del procedimiento hasta su finalizacin, para permitir la realizacin efectiva de los actos de instruccin. Como principio que rige esta fase tenemos el de impulso de oficio, a tenor del cual no es preciso que el administrado solicite el desarrollo del proceso, dado el inters general que anima el procedimiento administrativo. Igualmente, se halla tambin presidida por el principio de celeridad, que ha de impregnar todo el procedimiento, a la vez que por el principio de eficacia, coordinndose ambos al exigirse que se acuerden en un slo acto los trmites que admitan impulso simultneo, sin precisarse impulso sucesivo.

Siempre que se incumplan los principios aludidos, cabe la reaccin del interesado a travs de la queja o reclamacin.

Instruccin[edit
ar editar cdigo]
La instruccin es el conjunto de actos por medio de los cuales se aportan al rgano decisorio los elementos de juicio necesarios para que dicte resolucin, impulsndose de oficio sin merma del derecho del interesado a proponer lo que convenga a sus intereses, con posibilidad de presentar alegaciones las partes, proponer prctica de pruebas, con los informes preceptivos y facultativos correspondientes. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba

pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos. Es decir, esta fase del procedimiento se halla presidida por el principio de oficialidad. Esto significa que, an en el caso que el interesado no aporte los elementos de conocimiento necesarios para el debido conocimiento, debe la Administracin de oficio procurrselos. Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la instruccin de un procedimiento debern reunir las garantas legalmente establecidas para estas tcnicas de

informacin as como la identificacin tcnica del procedimiento seguido para la obtencin de estos resultados. Existen una serie de trmites que se desarrollan durante la fase de instruccin: Trmite de Alegaciones. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites que

pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria. Trmite de Prueba Medios y perodo de prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.

El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada. Prctica de prueba. La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin implique gastos que no deba soportar la

Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos. Trmite de Informe Peticin. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita. Evacuacin.

Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes. Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor. De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carcter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos. Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica

distinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin. Participacin de los ciudadanos Trmite de audiencia. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos que sean confidenciales por mandato de la ley.

Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado. Actuacin de los interesados. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms

cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales. Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento. Informacin pblica. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica. A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad

Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde. El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento. La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada,

que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales. Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones y actos administrativos.

Terminacin[edi
tar editar cdigo]
Hay supuestos en los que la resolucin consiste en la declaracin de las circunstacias que concurran en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables. Esto se

produce en los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento. Se exceptan de la obligacin de resolver, los supuestos de terminacin del procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la Administracin. a) Normal. La forma normal de terminacin del procedimiento es mediante una resolucin que decidir sobre todas las cuestiones planteadas por el interesado y otras derivadas del propio expediente. La decisin ser motivada en los casos en que proceda. b) Anormales. El desistimiento, la renuncia y la caducidad o abandono son formas de finalizacin anormales que solo se pueden producir en los procedimientos incoados a instancia de los particulares. a) Desistimiento. El interesado puede desistir de su solicitud siempre y cuando no est prohibido por el ordenamiento jurdico. No obstante la Administracin puede limitar el desistimiento si la cuestin suscitada en el procedimiento fuera de inters general o conveniente sustanciarla. El desistimiento no impide al interesado seguir conservando los derechos que le amparan que podr hacer valer, si lo desea, en otro procedimiento. b) Renuncia. Es igual que el desistimiento, si bien el interesado que renuncia pierde los derechos que le amparan.

c) Caducidad. Que consiste en la paralizacin del procedimiento por causa imputable al interesado una vez que la Administracin le ha advertido de la misma si no realiza actuaciones sustanciales y necesarias y han trascurrido tres meses desde la comunicacin. d) Silencio administrativo. Se produce en aquellas situaciones en las que la Administracin no ha resuelto expresamente y la Ley realiza la presuncin de que si lo ha hecho. c) Por convencin. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos con personas de derecho pblico o privado siempre que no sean contrarios al Ordenamiento jurdico ni versen sobre materias donde no es posible la transaccin.

L a

. A) Apremio sobre el Patrimonio. Es el procedimiento de cobro de la Administracin de las cantidades lquidas adeudadas a la misma y que no han sido abonadas voluntariamente. Se trata de una situacin que se aplica especialmente, aunque no exclusivamente, en materia tributaria. Requiere que se expida el certificado de descubierto, el embargo de los bienes del deudor y la subasta pblica de los mismos. B) Ejecucin subsidiaria. Es la realizacin por la Administracin, o a travs de personas que se determinen por la misma, de actos que imponen obligaciones de hacer y que no sean personalsimos, ante el incumplimiento del sujeto obligado. Este procedimiento, concretamente se prev para el restablecimiento de la legalidad urbanstica, con la ejecucin de una obra por parte de la Administracin o de empresa contratada. Los costes resultan a cargo del obligado, pudiendo seguirse para ello el apremio sobre el patrimonio. C) Multa coercitiva. Que es la imposicin de multas reiteradas en lapsos de tiempo para obligar a cumplir lo ordenado. Esta imposicin de multas esta reservada a los actos personalsimos en que no quepa la compulsin directa, o no sea conveniente o cuya ejecucin el obligado pudiera encargar a un tercero. Las multas son compatibles con las sanciones administrativas. D) Compulsin sobre las personas. Es en los casos en los que se obliga a la realizacin fsica de un acto. Dado que roza los derechos constitucionales, la Ley impone que se respeten los mismos y que la compulsin est autorizada por Ley. La obligacin ha de ser personalsima de hacer o no hacer.

OTRO

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

ndice General ndice

TTULO PRELIMINAR

ARTCULO I: MBITO DE APLICACIN DE LA LEY La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica. Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica.

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;

2. 3. 4. 5. 6.
El Poder Legislativo; El Poder Judicial; Los Gobiernos Regionales; Los Gobiernos Locales; Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma. 7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y 8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.

ARTCULO II: CONTENIDO 1. La presente Ley regula las actuaciones de la funcin administrativa del Estado y el procedimiento administrativo comn desarrollados en las entidades. 2. Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por la ley expresa, atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la presente Ley en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de modo distinto. Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales, cumplirn con seguir los principios administrativos, as como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la presente Ley.

3.

ARTCULO III: FINALIDAD La presente Ley tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la Administracin Pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general.

ARTCULO IV: PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:

1.1 Principio de legalidad .- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. 1.2 Principio del debido procedimiento .- Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo. 1.3 Principio de impulso de oficio .- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias. 1.4 Principio de razonabilidad .- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. 1.5 Principio de imparcialidad .- Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. 1.6 Principio de informalismo .- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.

1.7 Principio de presuncin de veracidad .- En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario. 1.8 Principio de conducta procedimental .- La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal. 1.9 Principio de celeridad .- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. 1.10 Principio de eficacia .- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio. 1.11 Principio de verdad material .- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la Ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico. 1.12 Principio de participacin .- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por Ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin.

1.13 Principio de simplicidad .- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. 1.14 Principio de uniformidad .- La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. 1.15 Principio de predictibilidad .- La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cual ser el resultado final que se obtendr. 1.16 Principio de privilegio de controles posteriores .- La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.

2.

Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, como parmetros para la generacin de otras disposiciones administrativas de carcter general, y para suplir los vacos en el ordenamiento administrativo. La relacin de principios anteriormente enunciados no tiene carcter taxativo.

ARTCULO V: FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. El ordenamiento jurdico administrativo integra un sistema orgnico que tiene autonoma respecto de otras ramas del Derecho. 2. Son fuentes del procedimiento administrativo: 2.1 Las disposiciones constitucionales. 2.2 Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurdico Nacional, 2.3 Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente. 2.4 Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado. 2.5 Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos. 2.6 Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.

2.7 La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones administrativas. 2.8 Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la va administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede. 2.9 Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultades expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas. 2.10 Los principios generales del derecho administrativo.

3. Las fuentes sealadas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para interpretar y
delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento positivo al cual se refieren.

ARTCULO VI: PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS 1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de la legislacin, constituirn precedentes administrativos de observancia obligatoria por la entidad, mientras dicha interpretacin no sea modificada. Dichos actos sern publicados conforme a las reglas establecidas en la presente norma. 2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrn ser modificados si se considera que no es correcta la interpretacin anterior o es contraria al inters general. La nueva interpretacin no podr aplicarse a situaciones anteriores salvo que fuere ms favorable a los administrados. En todo caso, la sola modificacin de los criterios no faculta a la revisin de oficio en sede administrativa de los actos firmes.

3.

ARTCULO VII: FUNCIN DE LAS DISPOSICIONES GENERALES 1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carcter general la actividad de los subordinados a ellas mediante circulares, instrucciones y otros anlogos, los que sin embargo, no pueden crear obligaciones nuevas a los administrados. 2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas, colocadas en lugar visible de la entidad si su alcance si fuera meramente institucional, o publicarse si fuera de ndole externa. Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones, en cuanto establezcan obligaciones a los rganos administrativos en su relacin con los administrados.

3.

ARTCULO VIII: DEFICIENCIA DE FUENTES 1. Las autoridades administrativas no podrn dejar de resolver las cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes; en tales casos, acudirn a los principios del procedimiento administrativo previstos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho administrativo, y slo subsidiariamente a stas, a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad. 2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable, complementariamente a la resolucin del caso, la autoridad elaborar y propondr a quien competa, la emisin de la norma que supere con carcter general esta situacin, en el mismo sentido de la resolucin dada al asunto sometido a su conocimiento.

ndice General ndice

TTULO I DEL RGIMEN JURDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

CAPTULO I DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

ARTCULO 1 CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO 1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta. 1.2 No son actos administrativos: 1.2.1 Los actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente as lo establezcan. Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

1.2.2

ARTCULO 2 MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO 2.1 Cuando una ley lo autorice, la autoridad mediante decisin expresa, puede someter el acto administrativo a condicin, trmino o modo, siempre que dichos

elementos incorporables al acto, sean compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin pblico que persigue el acto. 2.2 Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido por el acto administrativo.

ARTCULO 3 REQUISITOS DE VALIDEZ ADMINISTRATIVOS Son requisitos de validez de los actos administrativos:

DE

LOS

ACTOS

1.

Competencia .- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin. Objeto o contenido .- Las actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin. Finalidad Pblica .- Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad. Motivacin .- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico. Procedimiento regular .- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin.

2.

3.

4.

5.

ARTCULO 4 FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 4.1 Los actos administrativos debern expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico haya previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia. 4.2 El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominacin del rgano del cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente. Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide.

4.3

4.4

Cuando deba emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza, podr ser empleada firma mecnica o integrarse en un solo documento bajo una misma motivacin, siempre que se individualice a los administrados sobre los que recae los efectos del acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actos administrativos sern considerados como actos diferentes.

ARTCULO 5 OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO 5.1 El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o certifica la autoridad. 5.2 En ningn caso ser admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo, ni incompatible con la situacin de hecho prevista en las normas; ni impreciso, oscuro o imposible de realizar. No podr contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes; ni podr infringir normas administrativas de carcter general provenientes de autoridad de igual, inferior o superior jerarqua, e incluso de la misma autoridad que dicte el acto. El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por stos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer su posicin al administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor.

5.3

5.4

ARTCULO 6 MOTIVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO 6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. 6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes sobrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto. No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto. No precisan motivacin los siguientes actos: 6.4.1 Las decisiones de mero trmite que impulsan el procedimiento.

6.3

6.4

6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto administrativo no perjudica derechos de terceros.

6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales, bastando la motivacin nica.

ARTCULO 7 RGIMEN DE LOS ACTOS DE ADMINISTRACIN INTERNA 7.1 Los actos de administracin interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el rgano competente, su objeto debe ser fsica y jurdicamente posible, su motivacin ser facultativa cuando los superiores jerrquicos impartan las rdenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista. 7.2 Las decisiones internas de mero trmite, pueden impartirse verbalmente por el rgano competente, en cuyo caso el rgano inferior que las reciba las documentar por escrito y comunicar de inmediato, indicando la autoridad de quien procede mediante la frmula, Por orden de ....

ndice General ndice

CAPTULO II NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

ARTCULO 8 VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO Es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico.

ARTCULO 9 PRESUNCIN DE VALIDEZ Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn corresponda.

ARTCULO 10 CAUSALES DE NULIDAD Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. 2. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el Artculo 14.

3.

Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales para su adquisicin. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.

4.

ARTCULO 11

INSTANCIA COMPETENTE PARA DECLARAR LA NULIDAD

11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio de los recursos administrativos previstos en el Ttulo III Captulo II de la presente Ley. 11.2 La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dict el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por resolucin de la misma autoridad. 11.3 La resolucin que declara la nulidad, adems dispondr lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido.

ARTCULO 12 EFECTOS DE LA DECLARACIN DE NULIDAD 12.1 La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operar a futuro. 12.2 Respecto del acto declarado nulo, los administrados no estn obligados a su cumplimiento y los servidores pblicos debern oponerse a la ejecucin del acto, fundando y motivando su negativa. En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de quien dict el acto y en su caso, a la indemnizacin para el afectado.

12.3

ARTCULO 13 ALCANCES DE LA NULIDAD 13.1 La nulidad de un acto slo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando estn vinculados a l. 13.2 La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide la produccin de efectos para los cuales no obstante el acto pueda ser idneo, salvo disposicin legal en contrario.

13.3

Quien declara la nulidad, dispone la conservacin de aquellas actuaciones o trmites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.

ARTCULO 14

CONSERVACIN DEL ACTO

14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora. 14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes: 14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivacin. 14.2.2 El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial. 14.2.3 El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado. 14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio. 14.2.5 Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial. 14.3 No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecucin.

ARTCULO 15 INDEPENDENCIA DE LOS VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Los vicios incurridos en la ejecucin de un acto administrativo, o en su notificacin a los administrados, son independientes de su validez.

OTRO
Bolilla 9: El Procedimiento Administrativo 9.1 - Teora General del procedimiento El control que se desarrolla en el mbito de la Administracin Pblica asume distintas modalidades pero, en todos los casos, se realiza a travs del procedimiento administrativo, entendindose por tal una serie de actos orientados a la realizacin del control de legitimidad y oportunidad, mrito o conveniencia, y que sirven de garanta a los administrados.

Es un instrumento de control de la legitimidad (que incluye razonabilidad y legalidad), y del acierto de los actos con relacin al inters pblico o bien comn, que es el fin de la Administracin (control de oportunidad, mrito o conveniencia). Las modalidades de control se vinculan a la existencia de facultades regladas o discrecionales. As, si el inters pblico aparece reglado al momento de dictar el acto administrativo, el control de legitimidad slo puede ser ejercido con arreglo a las normas vigentes. Pero si se trata de facultades discrecionales, la determinacin efectuada por la Administracin ser juzgada de acuerdo al inters pblico existente en oportunidad de la emisin del acto: habr control de mrito o conveniencia. Tanto el control de legitimidad como el de oportunidad, mrito o conveniencia se verificarn por medio del procedimiento administrativo, que a su vez tiene diferentes tipos. Existen diversos tipos de procedimiento administrativo: Procedimientos de los rganos de control: se refieren a la fiscalizacin interna. Procedimientos de formacin: se refieren al nacimiento de los actos administrativos. Procedimiento recursivo: se refiere a la impugnacin de los actos administrativos.

Tanto los procedimientos de formacin como los recursivos constituyen garantas formales a favor del administrado, las que le aseguran el poder de reaccin frente a actos perjudiciales a sus derechos subjetivos e intereses legtimos, permitindole conseguir la extincin, modificacin o reforma del acto lesivo. El principio de legalidad en la funcin administrativa El procedimiento administrativo debe respetar y observar el principio de legitimidad, sin cuya presencia la actuacin estatal devendra ilegal o injusta. La legitimidad se compone de dos facetas diferentes: 1. Por una parte, la legalidad, que procura ajustar el obrar administrativo al ordenamiento jurdico positivo mediante la limitacin o el condicionamiento del poder jurdico del rgano que lleva a cabo la funcin administrativa. Del otro lado, la legitimidad comprende la razonabilidad o justicia de la actuacin administrativa, en cuanto exige que los actos y conductas estatales posean un contenido justo, razonable y valioso.

2.

El principio de legitimidad constituye la piedra angular de todo el procedimiento administrativo en cuanto de l derivan los dems principios que informan la serie de actos que lo configuran. La fuente de esos principios es tanto la Constitucin Nacional como la ley formal y material. La aplicacin de dichos principios no precisa la reglamentacin previa del Poder Ejecutivo, por tener estos principios operatividad por s mismos. Adems, constituyen verdaderos deberes para la Administracin Pblica, configurando un sistema garantstico y de eficacia administrativa que tiende a afianzar la unidad que se reclama para el procedimiento. Tales principios constituyen derivaciones de la propia funcin administrativa y se los puede dividir en dos grupos: a. Los que se vinculan con tpicos principios de justicia natural (principio del informalismo, principio del debido proceso adjetivo, principio de sencillez, principio de la verdad material o verdad jurdica objetiva).

b.

Los que hacen a la eficacia del obrar administrativo (principio de celeridad, principio de economa, principio de sencillez, principio de impulsin de oficio).

A continuacin analizaremos cada uno de ellos.

OTRO

CAPITULO I EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.

ANTECEDENTES NACIONALES

En el Per no hemos estado fuera de las inquietudes regulatorias del procedimiento administrativo, pues por Resolucin Suprema del 14 de octubre de 1932 se comision al Dr. Felipe Portocarrero, para que elaborase un proyecto de Cdigo de Procedimientos Administrativos, trabajo que fue entregado en 1935, mediante la presentacin de un proyecto. En dicho documento se reunieron todos los procedimientos que regan o deberan regir las funciones de la administracin pblica, conforme se expresa en la Exposicin de Motivos. Sin embargo, no lleg a convertirse en ley, pese al rgimen de facto existente entonces y del orden que requera desde ya la Administracin Pblica peruana.

Durante muchos aos, en la Administracin Pblica, los expedientes administrativos setramitaban en forma desordenada y emprica. Como no exista una norma procesal del carcter general, en cada reparticin pblica quedaba librado el criterio a la voluntad y a veces al capricho del funcionario respectivo. No haba uniformidad en la manera de proceder con los expedientes, a excepcin, por supuesto, de algunas dependencias que tenan establecidos procedimientos especiales.

En 1956 se nombr una comisin para elaborar un proyecto de Reglamento de procedimientos administrativos y, a sugerencia de esta comisin ya constituida por disposicin de la Resolucin Suprema No 266 del 17 de noviembre, se dict el Decreto Supremo No 183-57, por el cual se dispona el ordenamiento de los trmites y su vigencia entre tanto se dictara el reglamento encargado a la referida comisin.

El 23 de septiembre de 1965 se autoriz la designacin de una comisin por Decreto Supremo No 421-SC para formular un proyecto de Reglamento de Procedimientos Administrativos, comisin que estuvo integrada por los Drs. Antonio Zrate Polo, como vicepresidente, Antonio Valdez Calle, Alberto Ruiz El Dredge, Luis Quie Arista,

Hernn Castro Moreno, Renato Lrtora Ginetti y Ramiro Vecorena Linares y presidida por Gilberto Chirinos Rodrguez. La comisin trabaj durante meses presidida por el Dr. Zrate Polo, sobre la base de un anteproyecto que formulara el Dr. Valdez Calle siguiendo el modelo de la LPA espaola de 1958. Esta comisin entreg el proyecto en diciembre de 1966 y se convirti en el Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, Decreto Supremo N006-67-SC. En la dcada de los 70 se expidi el Decreto Supremo No 018-70-PCM que dispona el inventario de procedimientos y la formulacin de la Gua de Servicios al Ciudadano, de modo que ste pueda orientarse con facilidad en sus trmites ante la Administracin Pblica, como requeriente o requerido. Es ms, dentro de estos lineamientos se propicia la mecanizacin de los trmites con el auxilio de los ordenadores.

La inquietud por perfeccionar esta norma ha sido frecuente en el curso de los posteriores aos a su dacin. En efecto, por Resolucin Suprema No 131-81-PCM se integr una comisin para proponer un proyecto de ley de procedimiento administrativo que estuvo integrada por los Drs. Jaime de Althaus, Luis del Prado Paredes, Victor Garca Gonzlez y presidida por Renato Lrtora Ginetti. La comisin entreg el anteproyecto que se adoptara como proyecto del Ejecutivo y se tramitara al Senado en diciembre de 1982, siendo Ministro de Justicia el Dr. Armando Buendia Gutirrez. Este proyecto no tuvo fortuna y qued en los archivos del Congreso.

La Justicia Administrativa se abre paso en el Per, con esperanzas de especificidad propia, con la implantacin en la Corte Suprema de la Repblica de la Sala en Derecho Constitucional y en lo Contencioso Administrativo; pero, ajustando su actuacin al Cdigo Procesal Civil, pese a la buena intencin que se incluyera en la Constitucin de la Repblica de 1979 (artculo 2400), ya derogada, y a la visible realidad de una necesidad impostergable de implantar una integral jurisdiccin especializada, tendencia marcada con la constitucin de las salas especializadas en lo Contencioso Administrativo y en Derecho Pblico en la Corte Superior de Lima y, en la sugerencia de sta para constituir los Juzgados Especializados en Derecho Pblico en Lima, capital del Per; indicador suficiente de la urgencia de una legislacin procesal administrativa especfica. No estamos diciendo que la inquietud procesal administrativa recin aparezca en el Per con estas posibilidades judiciales, en la prctica y en la teora; sino que nos referimos a unos perfiles de independencia procesal, posible y cercana (Derecho Administrativo Procedimental o Derecho del Procedimiento Administrativo).

2.

ACCIN ADMINISTRATIVA

Es el derecho de los administrados a solicitar y obtener de la Administracin con junta o unitariamente un pronunciamiento, sobre cualquiera de estos extremos:

Reconocimiento de un derecho. Proteccin de un inters de naturaleza administrativa. Reparacin de un derecho conculcado.

3.

DEFINICIN

Se puede sealar que el proceso administrativo es el conjunto secuencial de los diversos procedimientos administrativos, a solicitud de un particular o de oficio. GARCIA ENTERRIA sostiene sobre el procedimiento administrativo que es una ordenacin interna de una pluralidad de operaciones expresada en actos diversos realizados heterogneamente por varios sujetos u rganos, operaciones y actos que, no obstante su relativa autonoma, se articulan en orden a la produccin de un acto final.

El mismo autor sostiene que el procedimiento vendra a ser el camino, el iter jurdicamente regulado.No es un acto complejo, sino un complejo de actos del administrado y de la Administracin, de diverso valor, aunque con sustantividad jurdica propia.

La Ley No 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, en su artculo 29, define al procedimiento administrativo de la siguiente forma: Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

PROCESO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Es la situacin jurdica legal que se plantea ante una autoridad oficial competente, cuando se ha iniciado un reclamo o peticin en una oficina o dependencia del Estado, sea por una persona particular, natural o jurdica, o por un servidor pblico, con el objeto de lograr el reconocimiento de un derecho, la solucin de un conflicto de intereses o cualquier cuestin administrativa, que necesariamente debe definirse o resolverse, en su caso, despus de una serie de trmites procedimentales. Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados. Se distinguen dos etapas procedimentales: una deformacin de la voluntad administrativa, de origen unilateral o bilateral, con efectos individuales y generales, y otra de fiscalizacin, control e impugnacin.

4.

OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Diversos autores coinciden en sealar que el procedimiento Administrativo tiene por objeto:

La buena marcha del rgano administrativo: Garanta administrativa; y

La tutela de intereses y derechos invocados por los administrados; se refleja en actos administrativos debidamente motivados y sustentados en el ordenamiento jurdico: Garanta jurdica.

5.

FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las disposiciones constitucionales.

Los tratados y convenios internacionales incorporados al ordenamiento jurdico nacin Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.

Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, a como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interprete disposiciones administrativas. Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejo regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general debidamente publicada. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la vi, administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas. Los principios generales del derecho administrativo.

6. CLASES DE PROCEDIMIENTOS

Procedimiento tcnico o de gestin. Actividad trascendente del Estado (preparacin de leyes, reglamentos, proyeccin de obras o servicios pblicos; levantamiento de la Carta Nacional por triangulacin geodsica, astronmica y aerofotogramtrica, etc.) que incluye la actividad de contralor, compleja e importante.

Procedimiento administrativo strcto sensu. Relacionado con el vinculo Estado-Administrados en general (derechos y obligaciones entre el Estado y sus trabajadores, entre el Estado y los particulares q entre particulares ante el Estado). Se puede sub clasificar en:

Procedimiento de Aprobacin Automtica No necesita de ningn acto administrativo, ya que con la sola presentacin de la solicitud, se entiende por aprobado lo solicitada. Estos procedimientos son instituidos por la presuncin de veracidad.

Procedimiento de Evaluacin Previa

MORN URBINA seala: Los procedimientos de evaluacin previa, son aquellos que requieren de una instruccin, substanciacin, probanza y pronunciamiento previo por parte de la Administracin Pblica.

Procedimiento disciplinario. Mediante este procedimiento se investiga y sanciona infracciones de orden administrativo. Hay, pues, presencia de elementos penales, pero no exactamente delictivos, sino de faltas.

El procedimiento disciplinario es aquel que corresponde realizar a todos y cada uno de los rganos y organismos del Estado y excepcionalmente a algunos particulares, como es el caso de las universidades privadas que como las pblicas pueden recurrir administrativamente a lo que determina la ley.

7.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El Derecho Peruano reposa sobre tres principios: simplicidad, celeridad y eficacia. Pero, en realidad, hay otros que sirven de orientacin y cauce:

 Principio de Legalidad. Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, a la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. Este principio contiene, a su vez, otros criterios, no basta con sustentarse en las normas jurdicas; adems de ello, ningn acto inferior puede dejar sin efecto lo dispuesto por una instancia superior, la imposibilidad de conceder beneficios y privilegios y negar arbitrariamente derechos a otros. Principio del Debido Procedimiento. Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al Debido Procedimiento Administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. El Debido Procedimiento Administrativo supone en toda circunstancia el respeto por parte de la administracin pblica de todos aquellos principios y derechos normalmente invocables en el mbito de la jurisdiccin comn o especializada y a los que se refiere el artculo 139 de la Constitucin del Estado. V.gr.: Jurisdiccin predeterminada por la ley, derecho de defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada, etc. Principio de Impulso de Oficio. Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias. Por este principio el funcionario debe iniciar el procedimiento, impulsar su avance, remover los obstculos que se presenten en el trmite, ordenar la prueba y subsanar cualquier error u omisin en el procedimiento. Principio de Razonabilidad. Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones o establezcan restricciones a los administrados, deben adoptarse dentro de los limites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios por emplear y los fines pblicos que deben tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. En consecuencia, la razonabilidad implica una adecuada relacin lgicoaxiolgica entre la circunstancia motivante, el objeto buscado y el medio empleado. La razonabilidad puede ser analizada desde una doble perspectiva: cuantitativa y cualitativa: La razonabilidad cuantitativapondera el contenido del proceso discursivo o inferente que concluye con una proposicin lgica y axiolgicamente vlida. Su fundamentacin apuesta a la adecuacin entre el hecho desencadenante del acto estatal y el resultado de ste en cuanto a su magnitud numrica, dineraria, aritmtica, etc. La razonabilidad cualitativa pondera el proces discursivo o inferente que concluye con una regla simtrica o asimtrica de asignacin de facultades, derechos, deberes o servicios, segn sean iguales o diferentes los hechos generados por las personas. As, busca la determinacin de consecuencias jurdicas homlogas para aquellos que se encuentren en idnticas circunstancias y distintas para los que se hallen en dismiles circunstancias. (Caso: Municipalidad de Pachacamac vs. Municipalidad de Huarochir, sentencia del Tribunal Constitucional del 19 de diciembre del 2003).

 Principio de Imparcialidad. Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, les otorgan el mismo tratamiento y tutela frente al procedimiento, y resuelven conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. La actividad administrativa debe sustentarse en la defensa de intereses que no corresponden a la autoridad o funcionario, sino a la sociedad. Principio de Informalismo. Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico. Principio de Presuncin de Veracidad. En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario. Principio de Conducta Procedimental. La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buenafe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal. No se debe permitir en el procedimiento administrativo retrasos desleales, ejercicio prematuro de una facultad administrativa, abuso de la facultad anulatoria o revocatoria, ejercicio de potestades exorbitantes, fijacin de plazos incumplibles, establecimiento de condiciones desproporcionadas, entre otros. Principio de Celeridad. Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al Debido Procedimiento o vulnere el ordenamiento. Por este principio el funcionario pblico debe optar por alternativas que impliquen un lapso corto de tiempo, evitando aqullas que generen retrasos innecesarios.

Principio de Eficacia. Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco

normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio. La eficacia es una calificacin que slo corresponde realizar a los administrados, en funcin a los resultados de la actuacin administrativa. Principio de Verdad Material. En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimiento trilaterales la autoridad administrativa est facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas Sin embargo, la autoridad administrativa est obligada a ejercer dicha facultad cuando si pronunciamiento pueda involucrar tambin al inters pblico. Principio de Participacin. Es una manifestacin de la democracia participativa. Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin. La Ley de Procedimientos Administrativos ha previsto mecanismos de participacin de los administrados tales como: Acceso a la informacin general y especfica que poseen las entidades, presentacin de opiniones a las autoridades, participacin en Audiencias Pblicas, obligacin de la Administracin de presentacin de informacin pblica en determinados perodos, y participar en la prestacin y control de los servicios pblicos. Principio de Simplicidad. Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, se debe eliminar toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. Principio de Uniformidad. La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sean convertidas en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. Principio de Predictibilidad. La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr. Por este principio el ciudadano puede anticipar la decisin de la Administracin al contar con la informacin suficiente.

 Principio de Privilegio de Controles Posteriores. La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior. La autoridad administrativa se reserva el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplica las sanciones pertinentes en caso de que la informacin presentada no sea veraz.

8.

CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las caractersticas del procedimiento administrativo son:

Es gratuito. El procedimiento administrativo es un servicio prestado por el Estado, por ello no se aplica tasa alguna, salvo en los casos expresamente previstos por la Ley. Vgr.: En los recursos. Se respeta el conducto regular y el orden jerrquico, sin festinar ni demorar trmites; estas situaciones podran acarrear nulidad y sanciones. Se funda en la simplificacin, en la celeridad, en la eficacia, en la objetividad y en la sencillez de sus trmites. Es escrito. El pedido o reclamo se presenta en papel simple, acompaado de un cargo. Su fundamento constitucional. es el articulo 2 de la Carta Magna; excepcionalmente es permisible la oralidad, pero debe ser ratificada por escrito en el ms breve tiempo. Economa procesal, sin prescindir de trmites, documentos o actos administrativos que son esenciales para lograr la justa y oportuna solucin del reclamo o peticin. Importancia de la verdad material. Consiste en investigar la verdad de los hechos ocurridos, con relacin al reclamo, sin contarse con la mera formalidad o indicio que pudiera aflorar de algn medio probatorio. La iniciativa puede ser de parte o de oficio.

Derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo responsabilidad y pena de nulidad. Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los funcionarios que intervienen en el procedimiento. Prevalece el inters pblico sobre el inters particular.

Impulso de oficio. El impulso procesal debe ser de oficio en todos sus trmites. Es tuitivo. Porque protege y orienta al reclamante o peticionario.

 Es impugnable. Porque, agotada la va administrativa y no estando de acuerdo con la resolucin emitida, se puede recurrir al Poder Judicial mediante una accin contenciosa administrativa. No es necesaria la intervencin del abogado. Salvo en la presentacin de un recurso. La presentacin de pruebas es limitada (instrumental, pericial e inspeccin). Es de carcter pblico. Los expedientes deben estar al alcance de los interesados.

Es recurrible a dos instancias administrativas, antes de acudir a la va judicial.

9.

ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Los principales factores o elementos que deben considerarse en el procedimiento administrativo son: la Jurisdiccin, Competencia, el Tiempo Jurdico Administrativo, el Silencio Administrativo.

LA JURISDICCIN

Jurisdiccin es la facultad o investidura legal que tiene una autoridad para juzgar y resolver un caso, un reclamo o un litio, es atribucin fundamental del Poder Judicial, pero otros organismos del Estado, en determinadas circunstancias tambin pueden administrar justicia dentro de ciertas limitaciones. Ejemplo, en la Administracin Pblica tenemos a los Tribunales Administrativos de Aduanas, Fiscal, SUNAT, CONSUCODE. Jurisdiccin Administrativa, segn FORTUNATO SANCHEZ RAMIREZ es la potestad que reside en la Administracin Pblica, o en los Funcionarios o cuerpos que representan al Poder Ejecutivo, quienes deciden sobre las reclamaciones que dan ocasin a los Actos Administrativos. Los elementos de la jurisdiccin administrativa son: Conflictos, entre una persona natural o jurdica y el Estado; a travs de sus reparticiones u rganos pblicos. Existencia de un inters personal o patrimonial. Intervencin directa del Organismo Competente (Tribunal Administrativo) con facultad de juzgamiento. El funcionario competente es a quien la Ley otorga facultad para conocer asuntos expresamente determinados. Accin, fundamento y aplicacin de las normas legales pertinentes.

LA COMPETENCIA

La forma y las condiciones en que se administran las actividades, funciones y decisiones estatales. Se refiere a la entidad o al funcionario, en su caso, al que corresponde intervenir o resolver en determinada situacin o reclamo. La competencia es irrenunciable y se ejerce por los rganos administrativos originarios, salvo los casos de delegaciones, sustitucin o revocacin previstos por las disposiciones legales. La incompetencia puede declararse de oficio o a instancia de los interesados. La competencia de un funcionario para conocer de un asunto administrativo es sumamente importante, porque puede decidir la nulidad o validez de un acto administrativo