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Curso: Derecho Administrativo I

Tercera Clase

El Derecho Administrativo
Abogado Oscar José Guillén Domínguez
LLM-UC Derecho Regulatorio, Pontificia Universidad Católica de Chile
26 de octubre de 2019
Objetivos de la clase:
1. Identificar y estudiar cada una de las fuentes
del Derecho Administrativo.
2. Establecer el contenido del Derecho
Administrativo y sus principales
características.
3. Distinguir las relaciones del Derecho
Administrativo con las otras ramas del
Derecho.
Repaso de la clase anterior…
Concepto de Derecho
Administrativo
• Aquella rama del Derecho Público que determina la
organización y funcionamiento de la Administración
Pública, regulando o disciplinando sus relaciones
jurídicas con el administrado. (Garrido Falla)

• Por ende, como ya sabemos, su objeto de estudio es la


administración pública.

• Ahora, ¿y su contenido? También se extrae fácilmente


de la anterior definición.
Contenido del Derecho
Administrativo
• El Contenido del Derecho Administrativo,
está constituido:
• A). Por la organización
• B). Por el funcionamiento de la
Administración Pública
• Por las relaciones que surgen por el ejercicio
de la actividad administrativa
Naturaleza del Derecho
Administrativo
• ¿Jus Publicum o Jus Privatum? Herencia del
Derecho Romano.
• Cuando el Estado interviene en una relación
jurídica, dispuesto a hacer efectivo por si
mismo un ordenamiento jurídico imperativo.

• Es entonces una rama del Derecho Público.


Características del Derecho
Administrativo
1. Es un “jus novum”: es un Derecho nuevo porque nace con el
tipo de Estado que surge con la Revolución Francesa.

2. Es un Derecho Autónomo: está compuesto por principios y


normas positivas propias e independientes.

3. Es el Derecho Común de la Administración: no es un derecho


especial, pues es capaz de integrar sus propias lagunas con sus
propios principios sin acudir a otros derechos. Ej. Derecho
Mercantil
Relaciones con otras ramas del
Derecho

• A. Con el Derecho Constitucional: de éste se deriva la


organización del Estado como su estructura fundamental.
Principios de Legalidad, División de Poderes, régimen de
responsabilidad.
• B. Con el Derecho Internacional: tratados y convenios que se
convierten en derecho positivo vigente.
• C. Con el Derecho Civil: algunas actividades previstas en el
código civil son ejecutadas por autoridades administrativas.
• D. Con el Derecho Penal: corresponde a la Administración
Pública la averiguación y persecución de los delitos. D.
Penitenciario.
Relaciones con otras ramas del
Derecho

• E. Con el Derecho Mercantil: relación Banco


Central, bancos privados, CNMV, todas las
disposiciones administrativas que le son
aplicables a los sujetos del Derecho Mercantil.
• F. Con el Derecho Procesal: el procedimiento
administrativo y el contencioso administrativo.
Fuentes del Derecho
Administrativo
• Por fuentes del Derecho Administrativo entendemos los actos y
hechos de producción normativa, es decir, aquellos que
producen proposiciones que un determinado ordenamiento
jurídico cualifica como normas jurídicas.

• De este concepto quedan excluidos:


– Los hechos y actos que regulan situaciones jurídicas concretas. Por
ejemplo actos administrativos, contratos etc.
– Las llamadas “fuentes de conocimiento”, es decir aquellas a través
de las cuales conoce la existencia del Derecho. Ej. Libros,
bibliografías.
Fuentes del Derecho
Administrativo
• Dos tipos de fuentes. Las inmediatas y las
mediatas.
• La diferencia es que las inmediatas son de
aplicación primordial.
• Las mediatas o subsidiarias pueden ser
aplicadas a falta de las primeras.
Fuentes del Derecho
Administrativo
Son fuentes inmediatas del Derecho Administrativo:

1.La Constitución: La más importante y principal fuente del Derecho


Administrativo. Constituye el punto de partida de todo el ordenamiento
jurídico.
2.Los Tratados Internacionales: Son fuentes del Derecho Administrativo
porque a través de los mismos se regulan materias que luego se
incorporan al Derecho positivo interno vigente.
3.La Ley: es la fuente “cualitativamente” más importante de Derecho
Administrativo. Se puede ver desde dos puntos de vista: el material: toda
norma jurídica de carácter general y obligatoria, y, punto de vista formal:
norma que emita el órgano legislativo.
Fuentes del Derecho
Administrativo
Son fuentes inmediatas del Derecho Administrativo:
La ley:
A). Principio de Legalidad: postula que cualquier acto de la
autoridad pública debe estar basado en una ley o en una norma
administrativa.
B). Principio de la Reserva de la Ley: postula que la regulación de
ciertas materias ha de hacerse necesariamente por Ley. Ej.
Impuestos. Límites a la potestad reglamentaria.
C). Normas Jurídico Administrativas:
1. Normas de Relación: aquellas que regulan las relaciones entre la AP y particulares.
2. Normas de Organización: regulan la estructura orgánica de la AP
Fuentes del Derecho
Administrativo
Son fuentes inmediatas del Derecho Administrativo:
4. Decreto-Ley: ocupa el mismo plano que la ley. Este
es emitido por el Poder Ejecutivo
5. El Reglamento: Desde el punto de vista cuantitativo,
es la fuente más importante del Derecho
Administrativo. Es una fuente exclusiva del Derecho
Administrativo y lo elabora la misma AP. Es una
declaración unilateral de la AP con valor subordinado a
la ley que produce efectos jurídicos generales.
Fuentes del Derecho
Administrativo
Hagamos una pausa.
La Potestad Reglamentaria: aquella potestad en virtud que la
Administración Pública emite reglamentos. Es su potestad más intensa y
grave puesto que implica participar en la formación del ordenamiento
jurídico. Artículo 245.11 de la Constitución.

Justificación:
1.Lo cambiante de las materias reguladas exige que los Reglamentos se
formulen o deroguen con facilidad. Razones técnicas.
2.La elaboración de los reglamentos requiere de una capacidad técnica
que solo la Administración Público puede garantizar, ya que el órgano
legislativo tiene una composición política, no técnica.
Fuentes del Derecho
Administrativo
Tipos de Reglamentos:
1.Reglamentos Ejecutivos: para desarrollar preceptos de
una Ley.
2.Reglamentos Autónomos: aquellos que expide la AP con
relación a cuestiones de su competencia.
3.Reglamentos Delegados: cuando el Legislativo le delega.
4.Reglamentos de Necesidad y de Urgencia: por
circunstancias graves.

Volvamos a las fuentes del Derecho Administrativo…


Fuentes del Derecho
Administrativo
6. Los Principios Generales del Derecho: son aquellos principios
históricamente contingentes, aquellas ideas básicas e informadoras
de una legislación.
7. La Jurisprudencia: constituye lo que técnicamente se llama
“doctrina legal” y se forma mediante la aplicación idéntica de un
mismo principio en tres sentencias de casación conformes.

La costumbre: comportamiento uniforme y constante practicado


con la convicción de que es jurídicamente obligatorio. No es fuente
del Derecho Administrativo por el principio de legalidad.
Conclusiones:

1. Aquella rama del Derecho Público que determina la organización y


funcionamiento de la Administración Pública, regulando o disciplinando
sus relaciones jurídicas con el administrado. (Garrido Falla)
2. Hay fuentes del Derecho Administrativo inmediatas: la constitución, la
ley, decreto ley y los tratados. Mediatas: el reglamento, jurisprudencia,
principios generales del Derecho.
3. La Potestad Reglamentaria: aquella potestad en virtud que la
Administración Pública emite reglamentos. Es su potestad más intensa y
grave puesto que implica participar en la formación del ordenamiento
jurídico.
Literatura recomendada:
• A. Bibliografía Principal.
• -Libro Curso de Derecho Administrativo I, Autor Dr.
Edmundo Orellana Mercado.
• B. Bibliografía complementaria.
• -Material de Apoyo sobre Estudio de Derecho
Administrativo.
• -Diccionarios Jurídicos.
Tema próxima clase:
La Relación Jurídico-Administrativa
MUCHAS GRACIAS Y BUEN TRABAJO