• DERECHO ADMINISTRATIVO I

JORGE QUILODRAN ESPINOZA

DERE1124
Administración pública y Derecho Administrativo.

• Se ha afirmado que “el Derecho administrativo es el

Derecho de la Administración pública o
Administración del Estado”

• ¿Qué es la Administración pública o la Administración

del Estado?
• Administrar es gestionar algo: por lo tanto
administración pública es gestionar algo para servir a
la comunidad. Constituye el objeto del Derecho
Administrativo.
• En la Roma antigua se habla de la gestión de los
asuntos públicos
• Lo que caracteriza a la administración pública es su servicio a la
comunidad, lo que esta expresado en nuestra actual Constitución al
decirse que el Estado está al servicio de la persona humana y su
finalidad es promover el bien común.

• De esto se colige que se trata de una gestión de intereses o asuntos

públicos, habiendo una preeminencia de estos por sobre los intereses
particulares.
• ADMINISTRACIÓN EN SENTIDO FUNCIONAL/ORGÁNICO:

• Concepto funcional: Todos los actos de la autoridad que

tienden a satisfacer las necesidades de la comunidad, por
medio de las prerrogativas que les concede el poder público.

• Artículo 1º LOCBGAE.- El Presidente de la República ejerce el

gobierno y la administración del Estado con la colaboración de
los órganos que establezcan la Constitución y las leyes.

• Concepto orgánico: como sinónimo de servicios públicos. Se

señala que es el conjunto de instituciones y servicios que
integran la maquinaria estatal.
• Nuestro legislador entiende la Administración del
Estado en un sentido orgánico

• Artículo 1° inc. 2 de la LOCBGAE N° 18.575 :

• “La Administración del Estado estará constituida por los
Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y
servicios públicos creados para el cumplimiento de la función
administrativa, incluidos la Contraloría General de la República,
el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, las
Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley
• La Administración del Estado es el conjunto de órganos y personas jurídicas que
están bajo la dependencia o supervigilancia del Presidente de la República.

• En el entendido que la Administración es un conjunto de órganos (Ministerios,

Intendencias, Gobernaciones, delegaciones presidenciales, etc.) y de personas
jurídicas (Banco Central, Gobiernos Regionales, Municipalidades, empresas
públicas, etc.) todas vinculadas con el Presidente de la República.
• De esta forma, si bien el poder judicial y legislativo disponen de un aparato
administrativo (v. gr. Corporación Administrativa del Poder Judicial, Secretarias
de las Cámaras legislativas), estas entidades no forman parte de la
Administración del Estado desde esta perspectiva orgánica
 DERECHO ADMINISTRATIVO
• El derecho administrativo puede verse desde el punto de vista de los organismos o
servicios públicos, o bien desde la visión de los administrados:

• El conjunto de reglas relativas a los servicios públicos (Primer aspecto, Gastón Jezé)

• Conjunto de reglas que regulan las relaciones jurídicas que se generan entre la
administración y los administrados (segundo aspecto).

• Abarca la doctrina del derecho objetivo relativo a la administración, la de las relaciones

jurídicas de la misma y la de los derechos y deberes mutuos entre el estado y los
ciudadanos (Jellinek). Es una conjugación de los aspectos antes mencionados.
Doctrina Nacional
• Enrique Silva Cimma:
• “Entendemos por derecho administrativo aquel que tiene por objeto la creación,
organización, funcionamiento y supresión de los servicios públicos, la regulación
de la actividad jurídica de la administración del estado y la determinación de las
atribuciones y deberes de este para con sus habitantes”.-

• Abarca tres aspectos

• 1. Servicios públicos. Normas jurídicas que dicen relación con la estructura,
modificación, funcionamiento y supresión de los servicios del Estado.
• 2. Regulación de la actividad jurídica de la administración del Estado.
• 3. Regulación de las relaciones del Estado con los particulares.
• Eduardo Cordero Q.
• Concepto.-
• Conjunto de normas y principios que regulan a los órganos y
personas jurídicas que integran la Administración del Estado, tanto
en sus aspectos internos (organización), como en las actividades,
funciones y relaciones que mantienen con otras entidades de la
misma Administración o con los particulares.
Origen del Derecho Administrativo
• Los presupuestos históricos, políticos y jurídicos del origen del derecho
administrativo: del “Estado de policía” al “Estado de Derecho”

• El Derecho Administrativo ubicado en el tiempo:

• Tanto el derecho público como el administrativo son más recientes que el
derecho privado, surgen recién a partir del siglo XVIII.

• Revolución francesa
• Separación de poderes del estado.
• Fallo Blanco
• REVOLUCIÓN FRANCESA
• Separación de poderes del estado.

• Se puede hablar de la existencia de este derecho desde la organización del Consejo de Estado de Francia,
aproximadamente en el año 1799 (Asesor y Trib. Adm.).
• Se logra concretar el pensamiento de Jacques Rosseau, es decir, la división de poderes o separación de
funciones

• Antes de esta etapa nos encontrábamos con el llamado Estado de policía.

• A partir de la existencia de este Consejo de Estado, pasamos al período que llamamos el “Estado de Derecho”.

• El momento de su desarrollo fue en el surgimiento del Estado Democrático de Derecho.

Existiendo la Monarquía Absoluta se impedía la creación de un Derecho Administrativo.
El Estado de policía presenta las siguientes características:

1.- Existencia de un poder jurisdiccional derivado del monarca.

2.- La administración estatal carece de un marco normativo que regule
su actividad.
3.- Las normas no eran obligatorias para el monarca
• Cuando ocurren las revoluciones liberales hay traspaso de soberanía
al pueblo, y la división de poderes, se entenderá que todos van a
estar sometidos al Derecho o a la ley, como expresión de la voluntad
general.

• Existiendo un Estado democrático de Derecho se regulan

objetivamente las relaciones entre los particulares y el Estado .
• Los principios básicos del Estado de Derecho son los
siguientes:

• A.- Seguridad jurídica.(la ley).

• B.- Separación de las funciones públicas esenciales.
• C.- Principio de la legalidad de la administración. Consagrado
en el Art. 6° y 7° C.P.R. estableciéndose tres requisitos para su
cumplimiento: a.- Que se actúe previa investidura. b.- Dentro
de su competencia. c.- Con respeto a la Constitución y a las
leyes.
• D.- Reconocimiento y garantía de los derechos individuales.
Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano de
1791, plasmándose en nuestros tiempos en el Art. 19 C.P.R.
• SEPARACIÓN DE LAS FUNCIONES PÚBLICAS ESENCIALES.

• Legislativa: el Estado crea las normas principales que habrán de regir

a la población.

• Jurisdiccional: el Estado resuelve conflictos entre privados.

• Ejecutiva: el Estado aplica o ejecuta esas normas. Aquí se realiza más

estrictamente la labor de administración.

• Actividad fiscalizadora: forma parte de la administración, aunque

algunos señalan que sería un cuarto poder. Se puede concluir esto por
la regulación de los decretos de insistencia del Presidente. Persigue el
control político y administrativo de las funciones públicas .
• En el Estado de Derecho lo que se caracteriza es la existencia de una Constitución
que a la vez contempla la separación o independencia de poderes, la que no es
absoluta, pero que se refiere a que cada poder debe cumplir su función, pero a la
vez hay una interrelación entre ellos como por ejemplo el juicio político; poder
ejecutivo como colegislador, etc.

• No obstante que la constitución consagra la autonomía de cada uno de sus poderes

y ha señalado en forma concreta y específica el ámbito de atribuciones de estos, el
Estado constituye una unidad jurídica político indivisible, de forma tal que para su
normal funcionamiento debe actuar con una política coherente y una orientación
definida, la cual indica que los tres poderes del Estado deben de actuar en forma
armónica y coordinada para la obtención de sus fines.
• FALLO BLANCO
• 18 /02 /1873.

• Caso.
• Burdeos 1872
• Niña Agnes Blanco es atropellada por carro perteneciente a fabrica estatal de tabacos.
• Padre demanda a conductores y de forma solidaria responsabilidad del Estado.
• Estado impugnó competencia juzgado civil

• Tribunal
• Estima que dicha responsabilidad tiene reglas especiales que varían según las exigencias del servicio y la necesidad de
conciliar los derechos del Estado con los de los particulares. Corresponde al Juez administrativo y no a los tribunales
ordinarios valorar tal responsabilidad.
• Reconoce Existencia de Dos Derechos.:
• 1°.- aplicable relaciones interprivados
• 2°.- aplicable a relaciones entre administraciones publicas y particulares.
• LAS RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON LAS DEMÁS
RAMAS DEL DERECHO

• El Derecho Administrativo está vinculado con todas las ramas del

Derecho, tanto público como privado.
• 1.- DERECHO PUBLICO.

• Se vincula fundamentalmente con el derecho publico, y dentro de

este con el derecho político o derecho constitucional.
• Antes el derecho constitucional era sinónimo de derecho público,
pero ahora se diferencia el derecho constitucional del derecho
público, ya que el primero, junto con el Derecho Administrativo, es
una rama del Derecho publico.-
• Podemos clasificar el derecho Publico en Interno o Nacional /
Externo o Internacional

• Derecho Publico Interno: Derecho Constitucional, Administrativo,

penal, Procesal y Financiero.-

• Derecho Internacional
• 1.1 Derecho Constitucional

• El derecho administrativo se vincula con el derecho constitucional en

cuanto el primero le da operatividad al último, y a su vez este último es
la base del primero.
• D° Constitucional Establece los poderes del Estado, fija sus atribuciones,
y norma los derechos y obligaciones de gobernantes y gobernados.-
• D° Administrativo fija en detalle la estructura y funcionamiento, su
extinción.-

• Silva Cimma
• El Derecho Constitucional es la espina dorsal del derecho
administrativo, puesto que todas las normas fundamentales de este
tienen su nacimiento en aquel”
• 1.2 Relaciones del Derecho Administrativo con el
Derecho Penal.

• En la actividad administrativa puede generar responsabilidad

civil, administrativa y penal, por lo que las relaciones que se dan
con el derecho penal son varias.
• El Derecho Administrativo consagra la existencia de algunas
normas penales cuando regula la responsabilidad funcionaria,
regula, penaliza ciertas conductas, por Ej.: autoridad asume un
cargo sin prestar declaración jurada acerca de su no dependencia
de sustancias psicotrópicas, lo cual genera responsabilidad.
• El derecho penal tipifica delitos que dicen relación con la
función administrativa, nombramiento ilegal, usurpación de
atribuciones, prevaricación, cohecho, malversación de
caudales públicos, etc., todos contemplados en el Código
Penal, en el titulo V del libro II.

• Estos delitos también constituyen irregularidad administrativa,

por lo que puede también generar responsabilidad
administrativa: se realiza un sumario interno y se determina si
hubo un ilícito administrativo, también se puede generar
responsabilidad civil
• 1.3 Relaciones con el Derecho Procesal.

• El derecho procesal administrativo establece tribunales especiales, para

conocer materias foráneas al ámbito de la administración como
Contraloría, que realiza sumarios y sanciona, los juicios de rendición de
cuentas, el SII, los tribunales aduaneros.
• Pero dentro del poder judicial hay un derecho administrativo que regula
toda la administración del poder judicial (vacaciones de los jueces y
funcionarios de los tribunales, como se llevan a cabo; organización de los
servicios judiciales) existe una corporación administrativa del poder judicial,
el que actúa igual que la administración.
• La organización de todos los entes auxiliares de la administración de justicia
también es regulado (conservadores de bienes raíces, notarios).
• 1. 4.- Relaciones del Derecho Administrativo con el Derecho Financiero.

• El derecho financiero se refiere a las Finanzas Públicas del Estado.

• Las finanzas públicas era parte del derecho administrativo pero se constituyó en una rama
autónoma.
• El Presidente de la República tiene como función recaudar todas las rentas públicas.
• Finanzas publicas se relaciona con el derecho administrativo, pues la contraloría controla los
gastos, por lo cual se preocupa de la formación, ejecución de los gastos públicos y control del
presupuesto.
• Las relaciones con el Derecho Internacional.

• Hay actos internacionales que requieren vinculación administrativa interna.

• Proceso del nombramiento del personal diplomático.
• Ratificación de los convenios y tratados son decretos promulgados.
• Negociación, conclusión y tramitación de acuerdos bilaterales sobre
educación, salud y previsión social. Normas de derecho administrativo
regulan todas estas situaciones.

• Acuerdos de policía internacional (expresiones en actos de la

administración o creación de órganos de la administración para ejecutar
estos acuerdos).
• 2.- Relaciones con el Derecho Privado.

• Si bien el Derecho administrativo tiene una fisonomía que

permite fundar su autonomía respecto del Derecho
privado, esto no significa que la Administración este exenta
en la aplicación de las normas del derecho común,
principalmente civil.
• La Administración bien puede comprar, arrendar, ser
heredera o vender, y al respecto actuará regida por las
normas civiles, como cualquier particular.
• El estado cuando actúa puede hacerlo mediante actos de autoridad
(otorgar concesiones, cursar multas) o mediante actos de gestión,
regulados estos últimos por el derecho privado, Ej. Comprar
inmuebles.

• Cuando el estado actúa como un particular más, se somete a las

normas del derecho privado.
• DERECHO PUBLICO / DERECHO PRIVADO:

• El Derecho público es el Derecho común dentro del Estado. Son las normas por las cuales se rige
el Estado, así como los particulares se rigen por las normas del derecho Privado.

• Dentro del Estado el Derecho Privado es de aplicación excepcional, como dentro del Derecho
Privado el derecho Público es de aplicación excepcional.

• Algunos niegan esta diferencia entre Derecho Público y Derecho Privado, pues es imposible decir
que un acto mira siempre un interés público, ya que todos los actos interesan, en último término,
a los privados.-
• Derecho privado: regula las relaciones entre los
particulares y entre éstos con el Estado cuando actúa
como particular, generalmente, cuando realiza actos
de gestión.
• En estos casos, se rigen estos actos por las mismas
normas de los privados, salvo una Ley de Quórum
Calificado lo autorice a actuar de otra forma, según lo
prescribe el Art. 19, Nº 21 de la Constitución.
• -Derecho Publico: sólo puede hacerse aquello que está expresamente permitido, porque el
derecho público mira al interés social, porque en algún momento la sociedad consideró que eso
debía realizarse o es necesario y se consideró en la norma (Art. 7 CPR).
• Si no hay norma, ese interés no existe o no fue considerado por la sociedad.
• Las normas de derecho público son normas imperativas y prohibitivas.
• En el derecho público domina el interés general, por sobre el interés particular; por lo que no hay
igualdad de los intereses en conflicto, por Ej. La expropiación.

• -Derecho Privado: se hace todo lo que las partes deseen y que no este prohibido por la ley, pues
mira al interés particular y lo favorece.-
• Las normas del derecho privado son generalmente permisivas
• el derecho privado existe igualdad contractual y prevalece la autonomía de la voluntad.
• Todo el derecho privado descansa en los cimientos del derecho
público, pues no es posible tener amparo en el derecho privado sino
tenemos derecho publico.-
• DIFERENCIAS:

• El derecho público tiene ciertas características que lo diferencian del derecho

privado:

• 1) El derecho público es formalista, mediante la publicidad se da seguridad jurídica;

amparando al particular, al administrado frente a la administración. Esto está
vinculado a la transparencia y publicidad de los documentos.

• 2) Plazos. En el derecho civil se contemplan plazos los que son fatales cuando se
dice que debe realizarse una actividad en o dentro de cierto término.
• En la administración hay plazos, pero no es óbice para realizar la actuación que se
debe realizar o ejecutar.
• Posibilidad de integrar el derecho Administrativo con normas de
Derecho Civil.-

• En su relación con el derecho Privado, y después del esfuerzo por desprenderse de las categorías
civiles y fundar su autonomía, el Derecho administrativo ha vuelto a sentir en el último tiempo
la tendencia privatizadora, en donde se vuelve a plantear la existencia de un derecho común en
base a las normas civiles (responsabilidad, prescripción, nulidad, entre otras)
• Posturas en nuestra doctrina nacional:

• Rechazan aplicación de normas derecho Civil

(Vergara Blanco, Pantoja Bauza).

Aceptan aplicación de normas de derecho civil

(Bermudez, Ferrada)
• Actividad grupal:

• Leer y comentar los textos de los profesores Bermúdez y Vergara

Blanco:
• Identificar postura de cada autor:
• Argumentos a favor y en contra de cada postura.-
• Adopte una postura y fundamente
• Identificar Importancia de la discusión.-