Unidad Didáctica

Reconoce la organización de la administración

pública atendiendo los poderes del Estado
Peruano
Ruta de aprendizaje

• Desafío cognitivo
• Actividad TIC
• Desarrollo de contenido (Organizador visual)
• Desarrollo e interacción
• Desarrollo e interacción
• Consolidando lo aprendido
• Conclusiones y comprobación de lo aprendido
Desafío cognitivo

¿Qué se entiende por Sistema de Organización

Administrativa y cuál es su objetivo e
importancia?
Actividad TIC

Elaborar un cuadro explicativo con ejemplos la organización

de la administración pública atendiendo a los poderes del
Estado Peruano
Desarrollo de contenido

ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Poder Ejecutivo o El Poder Legislativo o
El Poder Judicial
Gobierno Parlamento
• Los Ministerios • Se analiza la • Se analiza la
• Los Organismos importancia de la importancia de la
Públicos Entidad de la Entidad de la
• Los Organismos Administración Administración
Técnicos Pública Pública
Especializados
• Los Organismos
Reguladores
• Programas y
Proyectos
 LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: ORGANIZACIÓN
NACIONAL

EL PODER EJECUTIVO O GOBIERNO

Se entiende por Poder Ejecutivo al organismo del Estado encargado de
la ejecución de las leyes y en consecuencia, la encargada en forma
directa de la administración del aparato estatal gubernativo. En
términos genéricos, el Poder Ejecutivo o Gobierno se encarga de la
dirección de la política general de gobierno.

El RÉGIMEN PRESIDENCIAL. EL CASO PERUANO

En el Perú, está la mando del Presidente de la República, quien es a la
vez Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, en el contexto de un sistema
eminentemente presidencial.
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LOS MINISTERIOS
Se denomina ministerios a las reparticiones de la Administración Pública
a nivel de Gobierno Central, que se encuentran encargadas del manejo y
administración de alguno de los sectores en los cuales se divide la
actividad pública.
 LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: ORGANIZACIÓN NACIONAL

Los ministerios son organismos que pertenecen al

Poder Ejecutivo, siendo su estructura y funciones las
que se encuentran determinadas en la Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo y las respectivas leyes orgánicas
que regulan cada sector.
 LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: ORGANIZACIÓN NACIONAL

Los ministros, que conforman además el Consejo de ministros, no

poseen facultades solamente administrativas, sino también políticas.
La Ley orgánica del Poder Ejecutivo preceptúa que la presidencia del
Consejo de Ministros es el ministerio responsable de la coordinación de
las políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo.
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LOS ORGANISMOS PÚBLICOS

Son instituciones estatales, pertenecientes al Poder Ejecutivo, adscritas a un
determinado sector de la Administración Pública que se encargan de
actividades sean de ejecución o gestión o servicios determinados que
requieren de un tratamiento especializado.
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LOS ORGANISMOS TÉCNICOS ESPECIALIZADOS

Se crean por excepción, cuando existe la necesidad de planificar y supervisar, o ejecutar
y controlar políticas de Estado de largo plazo, de carácter multisectorial o
intergubernamental que requieren un alto grado de independencia funcional. Ejemplos:
OSCE, ONP e INDECOPI.
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LOS ORGANISMOS REGULADORES

Los entes reguladores son propiamente organismos públicos, que gozan de
personería de derecho público interno y con amplía autonomía para la
realización de sus fines. Es un organismo o varios organismos, creados para
el marco regulatorio y por lo tanto deberán regular y/o controlar aspectos
jurídicos y técnicos, y atender las relaciones entre los usuarios –
consumidores y las empresas privadas prestadoras.
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PROGRAMAS Y PROYECTOS
Conforme a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, los
programas son estructuras funcionales creadas para
atender un problema o situación crítica, o implementar
una política pública específica, en el ámbito de
competencia de la entidad a la que pertenecen. Sólo por
excepción, la creación de un programa conlleva a la
formación de un órgano o unidad orgánica en una
entidad.
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EL PODER LEGISLATIVO O PARLAMENTO

Órgano colegiado encargado fundamentalmente de la emisión de las leyes,
que son normas jurídicas de alcance general, de cumplimiento obligatorio y
que se encuentren dirigidas a un número indeterminado e indeterminable de
personas.

LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA EN EL PARLAMENTO

Es necesario señalar que el Congreso, además de emitir leyes, emite ciertos
actos administrativos, en general respecto a sus relaciones con los particulares. En
ese sentido se pronuncia la Ley N° 27444, al establecer que la misma se aplica
también al Poder Legislativo. Ello ocurre por ejemplo en el ámbito de la
contratación administrativa, puesto que el Congreso requiere también contratar
bienes y servicios,
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EL PODER JUDICIAL

Es el ente encargado de impartir justicia, resolviendo

controversias y/o definiendo situaciones jurídicas
inciertas. El Poder Judicial es el organismo en el cual se
tramitan los procesos judiciales , los mismos que se
caracterizan por resolver los conflictos y situaciones
de manera definitiva, es decir con autoridad de cosa
juzgada.
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NACIONAL

LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

Dentro de dicha actividad del Estado existen diversos tipos de empresa:
1. Empresa estatal de derecho público: Nace por ley y tiene tributos
propios de la administración, conformando remanentes de las que existían
antiguamente, siendo actualmente la excepción; gozando de potestades
administrativas. Ejemplos de estas empresas son Fonafe, el Banco de la
Nación o las empresas municipales de servicios.
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2. Empresa estatal de derecho privado: Que son las más comunes,

son aquellas que se constituyen como sociedades según la Ley
General de Sociedades. El Estado es accionista el 100%, no requiere
del mínimo de dos accionistas y no goza de atribuciones públicas.
Ejemplos de estas empresas públicas privatizadas las que
actualmente subsisten.
3. Empresa mixta o de economía mixta: Son empresas que se
rigen por el derecho privado, los accionistas son dos o más. El Estado
maneja la empresa con más del 50% de las accionistas o menos pero
manteniendo el control de la misma a través de un “pacto de
control”. Un ejemplo es Popular y Porvenir o, en su momento, el
Banco Continental.
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LAS LIMITACIONES A LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO. EL

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD
La actividad empresarial del Estado se encuentra fuertemente limitada por
el denominado principio de subsidiaridad. De acuerdo con la doctrina, se
entiende por principio de subsidiaridad la obligación que posee el Estado de
realizar actividad empresarial únicamente ante la ausencia de inversión
privada en el rubro respectivo.
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A fin de hacer efectivo dicho principio se debe cumplir con tres requisitos:
a) Autorización por ley expresa, es decir emitida por el Congreso.
Ello implica, en 1° lugar que la autorización para desempeñar actividad
empresarial debe estar ligada de manera directa a la necesaria discusión entre
las diversas fuerzas políticas representadas por el parlamento. En 2° lugar, no
cabe autorización alguna a través de decretos legislativos, decretos de urgencia
u ordenanzas. En 3° lugar debe entenderse que estamos hablando de una ley
cuya aprobación sigue el trámite normal.
 LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: ORGANIZACIÓN
NACIONAL

b) Por razón de alto interés público como señala la Constitución o

de manifiesta conveniencia nacional, es decir, cuando no exista
ningún mecanismo alternativo que pueda corregir la situación que
genera la necesidad de desempeñar actividad empresarial por parte
del Estado , como el empleo de las agencias de competencia o los
mecanismos de regulación. El empleo de la actividad empresarial del
Estado en tanto constituye intervención directa en la economía, debe
ser última ratio.
 LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: ORGANIZACIÓN
NACIONAL

c) Ante la ausencia de actividad privada en el sector del cual

se trata. El Estado interviene desempeñando actividad
empresarial si es que los particulares no pueden hacerlo,
puesto que existe actividad privada la actividad estatal deviene
e innecesaria.
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA O LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO SUJETO DE RELACIONES
JURÍDICAS PROCESALES

LA AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA
Una potestad de importancia capital a nivel de la autoridad
administrativa es la denominada autotutela, que consiste en la
capacidad de la Administración Pública de efectuar la protección de
sus intereses sin necesidad de recurrir al Poder Judicial ni a órgano
estatal alguno.
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA O LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO SUJETO
DE RELACIONES JURÍDICAS PROCESALES

La administración está capacitada, entonces, para tutelar por sí misma sus

propias situaciones jurídicas.
De hecho, la autotutela proviene de la particular misión asignada a la
Administración consistente en el manejo de bienes públicos y servicios a
prestar por el Estado.
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA O LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA COMO SUJETO DE RELACIONES JURÍDICAS PROCESALES

DEBERES DE LAS AUTORIDADES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Debemos distinguir entre el deber propiamente dicho o deber público y la obligación en el
ámbito de la Administración Pública.
La obligación posee un contenido determinado y concreto, mientras que el deber
aparece descrito de modo abstracto y genérico. Asimismo, el deber público es una
conducta impuesta en interés general o de la colectividad . Finalmente, y a diferencia del
deber , la obligación de la autoridad administrativa se contrapone al respectivo derecho
subjetivo del administrado.
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA O LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA COMO SUJETO DE RELACIONES JURÍDICAS PROCESALES

Según los deberes de las autoridades administrativas se encuentran

señalados en la LPAG de manera genérica, sin que la citada norma distinga si
es que habla de deberes públicos o de obligaciones.
En tal sentido, son deberes de las autoridades respecto del procedimiento
administrativo y de sus partícipes, los siguientes:
1) Actuar dentro del ámbito de su competencia y conforme a los fines para
los que les fueron conferidas sus atribuciones.
2) Desempeñar sus funciones siguiendo los principios del procedimiento
administrativo previstos en el Titular Preliminar de la Ley.
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA O LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA COMO SUJETO DE RELACIONES JURÍDICAS PROCESALES

3) Oficialidad del procedimiento.

4) Abstención de exigencias indebidas.
5) Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hábil.
6) Resolver explícitamente todas las solicitudes.
7) Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales.
8) Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda en fin
público al cual se dirigen, preservando razonablemente los derechos de los
administrados.
9) Cláusula implícita. La ley señala que los deberes de las autoridades
incluyen aquellos otros previstos en la Ley o derivados del deber de proteger,
conservar y brindar asistencia a los derechos de los administrados con al
finalidad de preservar su eficacia.
 LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA O LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA COMO SUJETO DE RELACIONES JURÍDICAS PROCESALES

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Es la aptitud legal expresa que tiene un órgano para actuar, en razón del lugar (o
territorio), la materia, el grado, la cuantía y/o el tiempo. Se entiende por
competencia, entonces, el conjunto de atribuciones de los órganos y entes que
componen la Administración Pública, las mismas que son precisadas por el
ordenamiento jurídico. La importancia de la competencia es tal, que sin ella el acto
administrativo.

CARACTERES DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

a) Legalidad: Tiene su fuente en la Constitución y en la Ley, es reglamentada por las
normas administrativas que son derivadas por ellas.
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA O LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA COMO SUJETO DE RELACIONES JURÍDICAS PROCESALES

b) Inalienabilidad: La autoridad administrativa no puede renunciar a la

titularidad de la competencia ni tampoco puede abstenerse del ejercicio de
las atribuciones conferidas a algún órgano administrativo.

c) Responsabilidad: La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia

o la falta de su ejercicio, cuando ello corresponda, constituye falta
disciplinaria imputable a la autoridad respectiva, configurándose el ejercicio
de la competencia como un deber público.
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA O LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA COMO SUJETO DE RELACIONES JURÍDICAS PROCESALES

d) Esencialidad: La competencia es elemento esencial del acto administrativo,

y en consecuencia, constituye un requisito de validez del mismo.
e) Fin público: Está enfocada a una finalidad de interés común o, en todo
caso, de utilidad pública.
f) Jerarquía: Opera en términos de jerarquía entre los órganos administrativas
que componen la Administración Pública.
Conclusiones y comprobación de lo aprendido
A manera de conclusión:

✔ Las Administraciones Públicas en los Estados agrupan a un enorme conjunto de organizaciones y

suborganizaciones, que gestionan servicios públicos y definen políticas públicas, con la finalidad de
atender las demandas sociales.

✔ Es una organización compleja que tiene como fin servir con objetividad los intereses generales y
como toda organización, las Administraciones públicas constituyen estructuras ordenadas.
 Referencias bibliográficas

- Tirado, M. (2011). El Concepto de Entidad Pública en el Ordenamiento Jurídico Peruano y su

Incidencia en el Régimen de Organización de la Administración Pública. Revista Derecho &
Sociedad. Pág. 103-119.
Gracias