AVANCES Y LIMITACIONES DE

LA POLITICA DE
HIDROCARBUROS
• Hidrocarburos y Minería son considerados sectores
estratégicos, responsables de generar ahorro interno
y divisas para impulsar el desarrollo productivo
nacional.
“La ejecución de las estrategias y programas del sector entre 2007 y
2015 permitirán una inversión de 25.000 millones de dólares y la
obtención de mayores ingresos con divisas producto de la exportación
de gas, crudo y sus derivados, así como la generación de nuevas
fuentes de empleo, directas e indirectas.

Por otro lado, el desarrollo previsto del sector contribuirá al

fortalecimiento de la estructura productiva, expandiendo y desarrollando
nuevos encadenamientos entre la extracción de materias primas y
procesos de adición de valor agregado.” 2
• YPFB ejerce derecho propietario en contratos y
realiza actividades en la cadena

• Empresas privadas nacionales y extranjeras generan

y coparticipan excedentes

• Instancias estatales regulan y abren mercados

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Las políticas sectoriales
POLITICA 1 Recuperación e industrialización de
Hidrocarburos
• Auditorias (L3058), para definir transferencia de acciones
y participación de YPFB.
• Reestructuración de YPFB como productor, supone
recuperación de activos.
• Nuevas normas y contratos garantizarán 100% control
estatal de actividades hidrocarburíferas, reinversión
productiva
• Transferencia tecnológica termo-electricidad, GTL y
petroquímica
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Las políticas sectoriales del PND:

POLITICA 2 Política de mercados

• YPFB negocia y orienta destino de hidrocarburos,
cancillería compatibiliza comercialización con TCP;
cambio de matriz energética

• Autosuficiencia energética (más reservas) y centro de

distribución (construcción de ductos).

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Cumplimiento de políticas por el gobierno:
POLITICA 1 Recuperación e industrialización de Hidrocarburos:
1era. Estrat.-> NO se considera resultados de Auditorias para la Firma
de nuevos contratos
i) cesión gratuita de reservas subestimadas a capitalizadas ($us
6.429MM),
ii) inversiones infladas ($us. 3.047MM vs. 2.288MM) destinadas
mayoritariamente a explotación (60:40) ,
iii) iii) declaración inflada de amortizaciones ($us. 748MM vs. 574MM),

iv) iv) incumplimiento de compromisos de contratos,

2da. Estrat.-> NO se ejecutó reestructuración integral (60 días) NI

potenciamiento de YPFB: en suspenso creación de gerencias
regionales; YPFB ha perdido ingresos extraordinarios de DS 28701
(32%) y no se repone los ingresos perdidos por Ley 3058 (6% de 6
VBV)
Cumplimiento de políticas por el gobierno:
3era. Estrat.-> NO se incrementa participación estatal en NUEVOS
CONTRATOS

Regalías Costos Utilidad Participación Ingreso

Campo* Operador e IDH Recuperables empresa YPFB Estado
(a) (b) (c) (d) a+d
San Alberto Petrobras 50% 30% 16,2% 3,8% 53,80%
Sábalo Petrobras 50% 30% 17,2% 2,8% 52,80%
Margarita Repsol YPF 50% 47,5% 2,475% 0,025% 50,03%
Itau Total 50% 50% 0,0% 0% 50,00%

Descuento Costos Recuperables, de 60% a 100% de 50% restante

Participación de YPFB es variable, ligada a precios, inversión y volúmenes de
producción. Mientras más alta la inversión y volúmenes de producción, la participación
en la utilidades para YPFB bajará.
Reconoce las inversiones realizadas, dadas de “buena fe”, por las empresas (Anexo
G).
Campos pequeños $us 13/Bbl de subvención y prioridad en exportaciones
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NO se alcanzó control 100% de las actividades
UPSTREAM:

 YPFB asumiría actividades de exploración, de mayor costo y riesgo

en la cadena, en asociación con PDVSA, aprovechando áreas
reservadas, aunque no impide participación privada directa
YPFB tiene control limitado de explotación: contratos ratifican entrega
de reservas P1 a ETN´s, incluida inscripción en Bolsa.
 Nacionalización alcanza a Andina y Chaco (3.3 Tcf = 12% P1 y 46.4
MMBl = 10% Petróleo). Negociaciones s/acciones en 2008.
YPFB tiene limitaciones financiero-económicas: activos pasan a
propiedad de YPFB, pero los usa ETN sin costo hasta fin de contrato;
activos futuros reconocidos como costos recuperables
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NO se alcanzó control 100% de las actividades
DOWNSTREAM:

 SI se recupera refinerías compra a Petrobrás por $us. 112 MM en

 Utilidades ($us. 80MM) serían fuente de pago
 Venta anularía pasivos: Aduana 239MM, Sust. Controladas 37MM y
CLHB 3MM = $us. 279MM
 Precio privatización fue $us. 104MM y Petrobrás calculó como precio
de mercado $us. 180MM. Inversión Petrobrás: no incrementó capacidad
de producción; no modificó su tecnología (genera volúmenes
importantes de crudo reconstituido)
Compra acciones Transredes (ligado a X Cuiabà a 4MMm3d) y CLBH
en diciembre de 2007.
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NO se prioriza reinversión productiva:

 Según PND se destinará 12,8% de Inversión pública a sector

estratégico y 15,6% a pequeña producción, frente a 39% de
infraestructura y gobiernos subnacionales
 Inversión PGN 2006 ejecutado 15% producción- 56% infraestructura;
PGN 2007 programado 24% producción – 51% infraestructura
 Sólo 1/3 de recursos de IDH llegarán a TGN, 2/3 se distribuyen a
Prefecturas, Alcaldías y Universidades. Aproximadamente 15% de
recursos por hidrocarburos llegan a TGN y tienen gastos destinados por
referéndum (salud, educación, infraestructura)
 Ejecución presupuestaria es baja, julio 2007 apenas 27,9% (Gob.
23.6%)
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POLITICA 2 Política de mercados
1ra. Estrategia-> Orientación exportadora de la producción
Se prioriza la Exportación: negociación con ETN y de obtención de
recursos fiscales:
 Nuevos mercados y precios de exportación de GN: Argentina 27.7
MMm3d a $us 5/MMBtu
 Negociación de precios Brasil: duplicación de exportación 1,2 a
2,2MMm3d a Cuiabá y otros 0,65 MMm3d a Comgas
 Negociación Jindal subvención GN: 8 MMm3d a $us 3,91MMBtu
reducción Fe para exportación y 1,95MMBtu para generar electricidad
 No existe priorización de demanda interna creciente: 5.8 MMm3d
frente a demanda de 6.5MMm3d
 Cumplimiento de compromisos de exportación depende de ETN
productoras. Capacidad de producción al límite (41MMm3d)
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POLITICA 2 Política de mercados
1ra. Estrategia-> Cambio de matriz energética sujeta a decisión ETN´s

 Crisis energética interna: IMPORTACIONES de diesel (200.000

Bbl/mes) y GLP ($5 Tn/d jun-ago).Subvención alta: GLP $us. 27MM y
Diesel $us. 160MM
Capacidad de transporte interno de GN es muy reducida: GAA
2,1MMm3d frente a 37MMm3d (GSA y Yabog).
Inversión Transredes $us. 20MM mcdo. interno -> $us 400MM Mutún;
$us. 20MM GNA.
 Redes domiciliarias de GN y GNV con poca cobertura: 70.000
Hogares (4,6% hog. Urb.) 73.000 Vehículos (12%).
 Construcción de plantas de separación e inversión en refinerías
priorizan producción y USO de líquidos (incluso para exportación a
Argentina), cuando el gas es abundante y barato.
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POLITICA 2 Política de mercados
2da. Estrategia-> Reducción de reservas

 Reducción de reservas reales por falta de inversiones de ETN: de

29Tcf probadas en 2003, 27Tcf en 2005 a 19,3Tcf en 2007
(remanentes, por reducción factor recuperación -> avance de acuíferos)
Nuevos contratos priorizan monetización acelerada de reservas y
desalienta actividades de Exploración: riesgos reconocidos como
costos recuperables con ingresos de campos en producción.
 Exploración pasa a manos de YPFB, obligada a asociarse con
PDVSA para inversiones de alto riesgo. Acuerdo Morales-Chávez de
creación de Petroandina

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Conclusiones
Política de hidrocarburos:

 Es continuidad de L3058, que se orienta a la obtención de mayores

recursos fiscales,
 Alienta la exportación de materias primas,
 Mantiene liberalización de mercados y precios,
 Estado tiene participación mayor pero no monopólica,
 Estado asume riesgo en búsqueda de reservas,
 No conduce al cambio de matriz energética,
 Extracción como eslabón más importante se mantiene en manos de
ETN’s

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CARACTERIZACION DE POLÍTICA DE RRNN ACTUAL GOBIERNO

Inmodificación de Patrón de Acumulación Primario Exportador

(Priorización de política exportadora de materias primas).

Presencia hegemónica de IED a través de ETNs. Atracción de

inversiones con garantías de seguridad jurídica.

Participación subordinada del Estado de actividades

productivas. Principios de neutralidad y competencia de las
políticas.

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GRACIAS

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