LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA EN EL ESTADO DE
DERECHO

DELSY ALARCON DAVILA

Semana
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 Objetivos

1. Identificar las características del Estado de Derecho y su

implicancia para la Administración Pública.
2. Explicar las bases constitucionales de la actuación de la
Administración Pública en el Estado Constitucional de Derecho,
en el ordenamiento jurídico peruano.
3. Discriminar la vinculación positiva y negativa en el
ordenamiento jurídico peruano y su implicancia para la
actuación de la administración pública.
4. Explicar la implicancia del principio del control judicial y
garantía patrimonial en la actuación de la administración
pública dentro de un estado de Derecho.
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 Lista de contenidos:
• Bases constitucionales del Derecho
Administrativo.
• Significado primario de la cláusula del Estado
de Derecho.
• La Administración pública en el Estado de Derecho:
principio de legalidad.
• Vinculación Positiva y Vinculación Negativa
• La Administración pública en el Estado de Derecho:
principio de tutela judicial y principio de garantía
patrimonial.

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 BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• Constitución: Cúspide de todo el Ordenamiento
Jurídico, cualquier disciplina Jurídica encuentra su
base en la constitución. Las manifestaciones más
directas del poder público son de la A.P.
• Contiene los enunciados fundamentales.
• Partes principales:
• DOGMÁTICA (Derechos fundamentales art. 3 C.P.P.)
• ORGÁNICA ( Estructura del Estado. Art. 43 C.P.P)
• REVISORIA (Art. 206 C.P.P. Modificación formal de la
Const.)
• Partes secundarias: Preámbulo y Apéndice

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BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• ANTECEDENTES :
• Derogar el sistema arbitrario, subjetivo (monarquía
totalizadora), la finalidad es evitar la utilización arbitraria del
poder.

• ¿Cuálesson las características de un Estado de

Derecho?

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 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL
ESTADO DE DERECHO
La expresión ESTADO DE DERECHO posee un La cláusula del ESTADO DE
valor entendido tradicional: DERECHO significa primariamente:

 Aquel Estado en el que rige:  que los poderes públicos están

 el principio de legalidad de la sometidos a la Constitución y al
Administración resto del ordenamiento jurídico
 las reglas de la división de  que está integrada por tres
poderes, principios que afectan de modo
 la supremacía de la ley directo a las administraciones
públicas:
 la reserva de la ley
 la protección de los ciudadanos
mediante tribunales 1. EL PRINCIPIO DE
independientes y LEGALIDAD
 la responsabilidad del Estado 2. EL PRINCIPIO DE TUTELA
por actos ilícitos. JUDICIAL
3. EL PRINCIPIO DE
GARANTÍA PATRIMONIAL

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 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ESTADO
•DE DERECHO
EVOLUCIÓN :
MONARQUIA ABSOLUTISTAS / ESTADO LIBERAL
• El poder del Estado emanaba del pueblo: titular de la
potestad legislativa.

Ley vincula a ciudadanos (gobernados) y poderes estatales

(gobernantes)

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 BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE PERÚ
•Artículo 3.- “La enumeración de los derechos establecidos en
este capítulo no excluye los demás que la Constitución
garantiza, ni otros de naturaleza análoga o que se fundan en la
dignidad del hombre, o en los principios de soberanía del
pueblo, del Estado democrático DE DERECHO y de la forma
republicana de gobierno”.

•Art. 43.- “La República del Perú es DEMOCRÁTICA, SOCIAL,

independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su
gobierno es unitario, representativo y DESCENTRALIZADO, y se
organiza según el principio de la separación de poderes”.

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 BASES CONSTITUCIONALES DEL ESTADO DE
DERECHO
Derivan 03 Principios para el Derecho Administrativo:

• PRINCPIO DE LEGALIDAD
• PRINCIPIO DE CONTROL JUDICIAL
• PRINCIPIO DE GARANTIA PATRIMONIAL

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LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ESTADO DE DERECHO. EL
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
 Legalidad: Actuación de acuerdo a
las reglas que integran
ordenamiento jurídico.
 PRINCIPIO DE
LEGALIDAD: Manifestación
singular de la regla básica de
obligatoriedad general de las
normas jurídicas:
• Todos los sujetos están obligados a
obedecer, cumplir y aplicar las normas, en
un sistema normativo.
Obligación que recae en
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los ciudadanos y sobre
todos los poderes públicos.
el
 Artículo 38° de la
Constitución:
•“Todos los peruanos tienen
el deber de honrar al Perú y
de proteger los intereses
nacionales, así como de
respetar, cumplir y defender
la Constitución y el
ordenamiento jurídico de la
Nación”.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ESTADO
DE DERECHO. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
• La Constitución consagra de manera expresa el
PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
Artículo 24°, par. a.,“nadie está obligado a hacer lo que la ley no
manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohibe”.
• Alude a la forma específica en que la Administración se
encuentra sometida a las normas con rango de ley
(Vinculación a la ley en sentido formal).
• Se emplea el término legalidad de forma amplia:
La actuación administrativa se sujeta no sólo a la Ley formal, sino a los
reglamentos y demás fuentes del ordenamiento jurídico, incluidos los
Principios Generales del Derecho.

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LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ESTADO DE
DERECHO. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Dos tipos de sujeción a la norma:

VINCULACIÓN POSITIVA VINCULACIÓN NEGATIVA

La acción sólo puede realizarse válida o El sujeto realiza válidamente

lícitamente en la medida en que la cualquier conducta sin necesidad de
norma habilite al sujeto para ello; en previa habilitación con la condición
ausencia de dicha habilitaciónque no contradiga los mandatos o
normativa, la acción se considera prohibiciones contenidos en las
prohibida. normas: «Lo que no está prohibido
por la norma, está permitido».
La ley es instrumento habilitante para la La ley establece límites para la
actuación de los sujetos. Corresponde a actuación de los sujetos, corresponde
la ADMINISTRACIÓN PÚBLICA a los CIUDADANOS

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. EL PRINCIPIO DE LEGALIDADLA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA EN EL ESTADO DE DERECHO

•ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRINCIPIO DE NO COACCIÓN:

 Sujetos de derecho privado pueden hacer lo que no está prohibido;

 Sujetos de derecho público no gozan de la llamada libertad negativa (nadie está

obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que esta no
prohíbe);

 Sujetos de derecho público sólo realizan actos administrativos bajo una norma
permisiva,

•La forma en que queda la Administración sujeta a Derecho responde a la máxima

“está prohibido lo que no está permitido” (“quae non sunt permissae prohibita
intelliguntur”).

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LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ESTADO DE
DERECHO. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

•PROSCRIPCIÓN DE LIBERTAD NEGATIVA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Se debe a:

 Existencia de separación de poderes que coloca al Parlamento y a la Ley, en directa

relación con el titular de la soberanía y en consecuencia somete la Administración al
imperio de la Ley.

 La Administración existe en virtud de la Constitución y en su actuación está sometida al

imperio y no al margen de la Ley.

 El Estado de Derecho ubica a la Administración como esencialmente ejecutiva,

encontrando en la ley su fundamento y límite de su acción .

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LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ESTADO DE DERECHO. EL
PRINCIPIO DE LEGALIDAD

•La Administración está sometida al Derecho y se encuentra habilitada para

dictar reglas generales –reglamentos fundamentalmente-, que se subordinan a
la ley:

La administración autora de un reglamento no puede dictar actos

singulares en contradicción con este, los cuales serian ilegales.

La Administración no puede dispensar a terceros de la observancia de

sus reglamentos, salvo para casos justificados, de modo que no se
vulnere el principio de igualdad en la aplicación de normas.

Fuerza obligatoria del reglamento actúa con entera independencia de la

posición jerárquica de los órganos de los que emanan el acto y el
reglamento.

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LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ESTADO DE
DERECHO. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

o REGLAMENTOS : Las normas reglamentarias

EJECUTIVOS

complementan debidamente la norma legal que les da

sustento.

o
REGLAMENTOS AUTÓNOMOS : Se dictan en uso de atribuciones
propias del Poder ejecutivo, sin referirse a
determinada ley.

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PRINCIPIO DE LEGALIDAD
•RESERVA DE LEY
• Se encuentra dentro del principio de legalidad.
• No es propia del Derecho Administrativo, por ejemplo, se
• regula junto a la reserva de ley en el derecho tributario,
• sancionador y en el derecho penal.
• Por la reserva de ley se indica que hay ciertas materias que
solo pueden ser reguladas por ley del Congreso de la
República.
• La reserva de ley es una determinación constitucional que
impone la regulación de ciertas materias solo por ley

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LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ESTADO DE DERECHO. RESERVA
DE LA LEY

o Qué consecuencias nace para la Administración Pública

cuando estamos frente a una reserva de ley?
Que esas materias, no son susceptibles de ser reguladas por la
Administración Pública, donde hay reserva de ley la A.P no
puede ingresar a través de reglamentos.
Es decir, la A.P no puede regular estas materias mediante
Reglamentos independientes, tiene que esperar que la ley lo
regule.
Lo materialmente reservado al Congreso no puede ser
regulado de manera independiente por la Administración
Pública, lo que se debe hacer es esperar hasta que el Congreso
regule la materia.
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Materias reservadas a la ley:

• Derecho de propiedad (Art. 70 Constitución)

• Tributos (Art. 74 Constitución).

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LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ESTADO DE
DERECHO. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

CONSTITUCIÓN
Artículo 118°.- Corresponde al Presidente de la República:
8. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales
límites, dictar decretos y resoluciones.

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio
de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la
ley y al Derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
les fueron conferidas.

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ACTIVIDAD PRÁCTICA (FORO)
• Análisis Constitución y Lectura “El Régimen de los
Reglamentos en el Ordenamiento Jurídico Peruano”
• Lea y compare el artículo 118, inciso 1yArt. 118. inciso 8:
potestad reglamentaria de la Administración Pública
La Constitución le atribuye la potestad de dictar reglamentos o
reglamentar las leyes?
• Presidente de la República (máxima autoridad de la
Administración Gubernativa Estatal, con potestades y
limitaciones son correlativas a los demás órganos de la A.P)
ejercer la potestad reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas.

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 II. PRINCIPIO DE TUTELA JUDICIAL O CONTROL
JURISDICCIONAL

Artículo 148° de la CP señala lo siguiente: “las resoluciones

administrativas que causan estado son susceptibles de
impugnación mediante la acción contencioso-administrativo”.

La actividad de la A.P se somete a control judicial.

- Cualquier acto de la Administración se somete al control judicial
independiente

- ¿solo las resoluciones administrativas son las que se

pueden impugnar judicialmente?

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¿ Qué ocurre si como resultado de un procedimiento
administrativo a nosotros nos emiten una carta, un
oficio y dan por finalizada nuestra relación laboral
con una municipalidad?

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IMPUGNAR ANTE PODER JUDICIAL

• Cualquier tipo de acto, conducta, inclusive

omisiones de la A.P, Todo esto siempre que haya
CAUSADO ESTADO.

• CAUSAR ESTADO: ¿Qué significa que haya

causado Estado? Es agotar la vía administrativa.

• Cuando nosotros como administrados ya hemos

planteado los recursos administrativos.
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III. PRINCIPIO DE TUTELA JUDICIAL

a) Ámbito objetivo del Control Jurisdiccional

i) Potestad jurisdiccional  Ejercicio del Poder Público

propio del Poder Judicial.

ii)Potestad de ejercicio obligatorio.

iii)Potestad de protección total en cuanto a su ámbito material

 Alcanza a la totalidad de la actividad jurídica de la
administración.

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PRINCIPIO DE TUTELA JUDICIAL

b) Ámbito subjetivo: derecho a la Tutela Jurisdiccional

• Derecho fundamental reconocido en la Constitución (Art.
139. 3) comprende las siguientes facultades:
i. Derecho a la acción (o al proceso).
ii.Derecho a un proceso igualitario:
prohibición de
indefensión.
iii. Derecho a un proceso sin dilaciones indebidas

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PRINCIPIO DE TUTELA JUDICIAL

• La posición privilegiada de la Administración pública

• La Administración, al ser Poder Público  Posee privilegios
frente al Poder Judicial:

a) El poder de AUTOTUTELA.

b) Los PRIVILEGIOS JURISDICCIONALES.

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Estado de Derecho

a. El poder de autotutela : Administración Pública

• La Administración puede emitir unilateralmente

declaraciones de derechos con eficacia propia, y
EJECUTARLAS COACTIVAMENTE, sin necesidad de
colaboración judicial.

• Autotutela declarativa o decisoria.

• Autotutela ejecutiva.
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b. privilegios jurisdiccionales:
b. 1. Exenciones frente a la actividad judicial
• Privilegios para ejecución de sentencias.

• b.2. Situaciones de privilegio procesal

• El necesario agotamiento de
la vía
• administrativa.
• El carácter ejecutorio del acto administrativo
• Inembargabilidad de los bienes públicos ejm. un
parque)

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III.PRINCIPIO DE GARANTIA PATRIMONIAL

• De acuerdo al artículo 70, párrafo 2 (Constitución). los

particulares tienen derecho de conservar la integridad del
valor económico de su patrimonio frente a las inmisiones
singulares por parte de los Poderes Públicos.
• Administración Pública se le permite afectar el Derecho de
Propiedad de sus administrados en caso de una causa de
necesidad
• Las apropiaciones o menoscabo sólo puede afectar a un
objeto determinado pero NO el Derecho del valor integral
o económico.

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PRINCIPIO DE GARANTIA PATRIMONIAL

• ÁMBITO SUBJETIVO: Protege el patrimonio del administrado

frente a cualquier inmisión directa (expropiación) indirecta
(responsabilidad), por parte de los poderes públicos.

• ÁMBITO OBJETIVO: El criterio es la singularidad del

perjuicio. Es reducido, NO TODA PRIVACIÓN A UN
DERECHO DEBE SER INDEMNIZADO, sólo las privaciones
singulares, “perjuicio especial”, cuando se trata de un
menoscabo singular que afecta a una o más administrados y
se debe dar el pago PREVIO a la expropiación.

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 Conclusiones
La Ley sola no agota el alcance del sometimiento de la
Administración, sino que hay un concepto más amplio al que
queda sometida ésta: El Derecho.
• La Administración no se ajusta al Derecho, aún cuando no infrinja
directamente la Ley si, en cambio, viola, por ejemplo, un reglamento o un
principio general del Derecho.
• Existe un sometimiento de la Administración a la totalidad del sistema
normativo. Así, tiene que respetar:
• las leyes que dicta el Parlamento,
• las normas del gobierno con fuerza de ley,
• normas y tratados internacionales,
• la Constitución,
• la costumbre;
• Principios Generales del Derecho;
• reglamentos y normas dictadas por ella misma.

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