ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA

Abg. Delsy Alarcón Dávila

Semana
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 Objetivos
 -Explicar de modo ordenado el origen, fundamentos y
naturaleza de la Administración Pública en nuestro
ordenamiento jurídico peruano, aplicando como base la
doctrina y jurisprudencia.
 - Definir la administración pública como organización y
poder público, en el ordenamiento jurídico peruano,
 Elaborar ejemplos evidenciando a la administración
pública como organización o poder público, aplicando la
doctrina y normativa.
 Diferencias la Administración Pública del Poder Legislativo
y Poder Judicial.

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 Lista de contenidos:
- La Administración Pública en el Ordenamiento
Jurídico Peruano.

- La Administración Pública como organización y como

poder público.

- La Administración Pública y su actuación en virtud

de potestades administrativas

- Diferencias entre Administración Pública, Poder

Legislativo y Poder Judicial.

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La Administración Pública
en el Ordenamiento
Jurídico Peruano

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 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ORDENAMIENTO
PERUANO

 Debe ser una organización;

 Es parte del poder público;
 Ejerce una clase de potestad pública: La potestad
administrativa.

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LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA : ORGANIZACIÓN

 El derecho público es, en primer lugar y

esencialmente organización.

 Imprescindible que toda actividad pública tenga un

sustrato organizacional:

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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Conjunto de recursos materiales y humanos que se organizan

para alcanzar una finalidad común (Bien Común – Interés
General):
• Coordinación y Orden.
• Texto Único Ordenado Ley 27444: Art. I y II del Título
Preliminar.

• La ley peruana considera a la Administración Pública como

organización o más bien asume una teoría funcional?

M. Tesen
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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 Lectura crítica del Artículo I y II del TUO Ley 27444.

 Artículo II, 1., del Título Preliminar del TUO Ley 27444

 POSICION:
(Teoría Funcional / Posición Mixta)

M. Tesen
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 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES PODER PÚBLICO

Impone efectos jurídicos, inclusive haciendo

uso de la coacción.

 La Administración Pública tiene solo una parte del poder público, esto
es, la potestad administrativa.
 El Artículo I del Texto Único Ordenado de la Ley 27444 inserta al Poder
Judicial y al Poder Legislativo como Administraciones Públicas.
 El artículo I, 8., del TUO hace mención a las Personas Jurídicas bajo
régimen privado como si fueran Administraciones Públicas, de esto
surge una controversia: ¿Estas personas jurídicas pueden actuar con
poder administrativo?

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LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES PODER PÚBLICO
Participa del Poder Público en sentido jurídico.

Crea, modifica, extingue unilateralmente derechos y

obligaciones: imposición coactiva.

A la Administración Pública, corresponde ejercitar la potestad

administrativa.

M. Tesen
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FUNCIÓN PÚBLICA ENGLOBA A FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
DESARROLLADAS EN EJERCICIO DEL IUS IMPERIUM

SERVICIOS PÚBLICOS:
Actividad técnica – material del Estado, prestado con regularidad; tiene
como objeto satisfacer fines esenciales de la población.
 No hay Ius imperium (la mayoría han sido privatizados – ejemplo:
servicio privado – telefonía).
 Admite la gestión privada mediante la figura de la concesión / Estado
supervisa, regula.
 No requiere función administrativa.
 Los particulares NO TIENEN libertades económicas en esa actividad.

M. Tesen
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 PERSONAS JURÍDICAS BAJO RÉGIMEN PRIVADO:

¿Es lo mismo que personas jurídicas privadas?

a
gl ob
En
Prestan servicios públicos/función administrativa: 03 títulos
CONCESIÓN

Obtener algo que no teníamos (carreteras, peajes, etc.) Es un modo

ordinario en que la Administración Pública le otorga a un particular la gestión
de un servicio público.
DELEGACIÓN

Técnica que permite el otorgamiento de funciones administrativas. La delegación

puede estar dirigida a un sujeto público y a un sujeto privado (con ciertas
restricciones).
AUTORIZACIÓN

Levantamiento de una prohibición a un particular cuando demuestra que ha

cumplido con los requisitos (permisos, licencias). Ejercitar derecho preexistente.
NO ES UN ACTO ADMINISTRATIVO.

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 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EJERCE
POTESTAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

El Estado crea empresas mediante ley y puede entrar al

mercado para comportarse como otro agente económico en
el mercado GESTIÓN ECONÓMICA.
Otorgar bienes en el mercado. Ofrece sus productos
al mismo precio que las otras empresas.
Es la producción y dación de bienes y servicios en
iguales condiciones que los privados.

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PERSONAS JURÍDICAS BAJO RÉGIMEN PRIVADO DE
TITULARIDAD PRIVADA

Gestión de servicios públicos por concesión: No

forman parte de la Administración Pública. No
es estrictamente un órgano de la A.P.

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PERSONAS JURÍDICAS BAJO RÉGIMEN PRIVADO
Ejercicio de funciones administrativas por delegación: Sólo se
le puede entregar el poder a las P.J de Derecho Privado (sí son
parte de la A.P) y debe cumplir dos requisitos formales:
 La delegación debe hacerse mediante una norma con rango
de ley
 El sujeto privado que recibe la Administración debe
presentar las mismas características que los sujetos de
Derecho Público.
Pero en la práctica es muy difícil que un sujeto privado cumpla
con los requisitos de un sujeto público, ya que tienen formas de
registrarse muy distintas.

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 Es jurídicamente correcto calificar a la Adm.
Pública como entidad o entidades?

El término entidad, se refiere a un sujeto con

personalidad jurídica.
Administraciones sin personalidad jurídica :
La administración central o gubernativa
(poder ejecutivo – ministerios), no tienen
personalidad jurídica propia por ello su
actividad se imputa al Estado
Administraciones con personalidad jurídica :
Aquellas personalizadas, personas jurídicas .
A ellas se imputa su actividad porque es
responsable (INDECOPI, CONTRALORIA,
ONPE, JNE)
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LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ACTÚA EN
VIRTUD DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS

El poder legislativo es el que produce las leyes. La Administración Pública

no legisla. Los actos administrativos tienen sólo una presunción de
legalidad. Se hace referencia a esto porque en el Artículo 1° dice que el
Poder Legislativo y Judicial forma parte de la Administración Pública, ESTO
ES ERRÓNEO.

Administración Pública y Poder Legislativo:

Administración Pública y Poder Judicial:

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 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PODER LEGISLATIVO

Administración Pública

• Dicta normas, a veces con fuerza de ley (decretos de

urgencia, los cuales necesitan un hecho habilitante
extraordinario, solo en este caso ejerce potestad
legislativa; decretos legislativos necesitan de la
habilitación del Congreso: se encuentran sometidos a
un control judicial) y sin fuerza de ley (reglamento).
• La Administración Pública ejercita una potestad
normativa que se controla judicialmente así como su
potestad administrativa.

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 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PODER LEGISLATIVO

Poder Legislativo

• Realiza una actividad materialmente administrativa

(parecida a la administración pero no es
administración). Ejemplo: pensión a los viudos – ley
singular parecida a la actividad administrativa (otorgar
pensiones).
• No constituye una verdadera actividad administrativa
porque no ejercen ninguna potestad administrativa.

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 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PODER JUDICIAL:

Poder Judicial realiza una actividad materialmente administrativa:

• Procesos de jurisdicción voluntaria (procesos no contenciosos) en
estos no hay sentencia sino una resolución (presunción iuris et de
• iure).
Administración Pública
• Procedimiento trilateral. Ejm: procedimientos sancionadores –
INDECOPI.
Poder Judicial (son solo los jueces y el personal jurisdiccional)

• Tiene órganos de apoyo (limpian, ordenan), estos sí tienen

función administrativa, pertenecen a la A.P de apoyo. La
Administración Pública se aplicará a las organizaciones
administrativas de apoyo al Poder Judicial.

Error en el Artículo I, inciso 2 y 3 del Título Preliminar de la Ley

27444: no debe decir Poder Judicial sino organismos administrativos
de apoyo, no debe decir Poder Legislativo sino organismos
administrativos de apoyo.
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 GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Naturaleza bifronte
 El Gobierno no se somete a la Administración Pública. Son realidades
separadas.

 Entre el Gobierno (Presidente de la República y el Consejo de Ministros) y la

Administración Pública existe una relación parte - todo. Por ende, los actos del
Gobierno pueden ser impugnados ante el Poder Judicial.

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 Conclusiones

Administración Pública: es una

organización del Poder Público, que
actúa con potestad normativa (no tiene
propiamente potestades legislativas y
judiciales), su actuación se somete a las
leyes y al control judicial

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