Curso Contratación Estatal Remington

CURSO DE CONTRATACIÓN
ESTATAL
Docente
Andrea Cortina Coronel
Magister En Derecho Público.

Especialista en Derecho Administrativo
Abogada.
1
ETAPAS DE LA CONTRATACIÓN
• Suscripción y
legalización del
• Planeación
contrato • Obligaciones
Etapa • Presupuesto Etapa • Ejecución Etapa Postcontractuales
Precontractual • Proceso de Contractual Postcontractual
• Liquidación
contractual
Selección • Pagos
* Tomado presentación Contraloría municipal de Neiva

NORMATIVIDAD DE LA
CONTRATACIÓN ESTATAL
Principios constitucionales
Principios legales
 Ley 80 de 1993. “Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración
Pública”
 Ley 489 de 1998. “Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las
entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el
ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución
Política y se dictan otras disposiciones”.
 Ley 678 2001 “Por medio de la cual se reglamenta la determinación de responsabilidad patrimonial de
los agentes del Estado a través del ejercicio de la acción de repetición o de llamamiento en garantía
con fines de repetición”
 Ley 1150 de 2007. “Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en
la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos
Públicos.”
 Ley 1474 de 2011. “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de
prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión
pública.”
NORMATIVIDAD DE LA
 Decreto 111 de 1996. “Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994
y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto.”
 Decreto 19 de 2012. “Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración
Pública”.
 Decreto 1082 de 2015. “Por medio del cual se expide el decreto único reglamentario
del sector Administrativo de Planeación Nacional"
 Decreto 092 de 2017. “Por el cual se reglamenta la contratación con entidades
privadas sin ánimo de lucro a la que hace referencia el inciso 2o del artículo 355 de la
Constitución Política.”
 Ley 1882 de 2018. “Por la cual se adicionan, modifican y dictan disposiciones
orientadas a fortalecer la Contratación Pública en Colombia, la ley de infraestructura y
se dictan otras disposiciones”.
 Ley 2069 de 2020. “Por medio de la cual se impulsa el emprendimiento en Colombia”.
NORMATIVIDAD DE LA
 Ley 2160 de 2021. “POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA LA LEY 80 DE 1993 Y LA LEY
1150 DE 2007"
 Decreto 1860 de 2021. “Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1082 de 2015, Único
Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional, con el fin reglamentar los
artículos 30, 31, 32, 34 Y 35 de la Ley 2069 de 2020, en lo relativo al sistema de compras
públicas y se dictan otras disposiciones”.
 Ley 2195 2022. “Por medio de la cual se adoptan medidas en materia de transparencia,
prevención y lucha contra la corrupción y se dictan otras disposiciones”.
 Decreto 142 2023. “por el cual se modifica y adiciona el Decreto número 1082 de 2015, Único
Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional para promover el acceso al
sistema de Compras Públicas de las Mipymes, las Cooperativas y demás entidades de la
economía solidaria, se incorporan criterios sociales y ambientales en los Procesos de
Contratación de las Entidades Estatales, se incluye el Título de emprendimiento comunal y se
dictan otras disposiciones.”
 Ley 2294 de 2023. “Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia
Potencia Mundial de la Vida”.
NORMATIVIDAD
1. Ley 489 de 1998
1.1 Artículo 3°. - Principios de la función administrativa
1.2 Artículo 4°. – Finalidades de la función administrativa.
1.3 Artículo 6°. –Principio de coordinación
1.4 Artículo 7°. – Descentralización administrativa
1.5 Artículo 8°. – Desconcentración administrativa
1.6 Artículo 9°. – Delegación
1.7 Artículo 10°. – Requisitos de la delegación
1.8 Artículo 11°. – Funciones que no se pueden delegar
1.9 Artículo 12°. – Delegación y la desconcentración para contratar.
El artículo 12 de la ley 80 de 1993, tendrá un inciso 2° y un parágrafo del

siguiente tenor: (…)
6
NORMATIVIDAD
 En ningún caso, Los jefes y representante legales en las Entidades

Estatales estarán exonerados por virtud de la delegación de sus
deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual y
contractual.
7
Nota:
El texto subrayado fue declarado
EXEQUIBLE por la Corte
constitucional mediante sentencia
C-693 de 2008, en el entendido
según el cual el delegante solo
responderá del recto ejercicio de
sus deberes de control y
vigilancia de la actividad
precontractual, cuando haya
incurrido en dolo o culpa grave en
el ejercicio de dichas funciones.
8
PARÁGRAFO
Para los efectos de esta ley, se entiende por desconcentración la

distribución adecuada del trabajo que realiza el jefe o representante
legal de la entidad, sin que ello implique autonomía administrativa en
su ejercicio. En consecuencia, contra las actividades cumplidas en
virtud de la desconcentración administrativa no procederá ningún
recurso”.
9
3. LEY 80 DE
1993
• 3.1
ARTICULO 2°. DE LA DEFINICIÓN DE ENTIDADES, SERVIDORES Y SERVICIOS PÚBLICOS.
• 3.2.
ARTICULO 3° DE LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL Y DEL
ESTADO ARTICULO 2 CP
3.3.
Constitución Política 209, 289,302,311,319,334,356,357,365-370…
10
¿QUÉ ES UN CONTRATO ESTATAL?
• El contrato estatal es un acuerdo de voluntades que genera
obligaciones para quienes lo celebran y en donde una de las partes es
una Entidad Estatal. Las condiciones de un contrato estatal son
diferentes y ajenas a un contrato civil o comercial.
 La Ley 80 de 1993 establece que los contratos estatales son todos los
actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las
Entidades Estatales.
 Los contratos que celebren las entidades estatales constarán por
escrito y no requerirán ser elevados a escritura pública.
11
¿ CUÁL ES EL FIN DE LA
CONTRATACIÓN ESTATAL?
Con la celebración de los contratos las entidades estatales deben buscar el

cumplimiento de los fines del estado, así como la continua y efectiva
prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e
intereses de las personas que viven en Colombia. El particular, por su
parte, al contratar con el Estado debe considerar que al celebrar y ejecutar
tales contratos colabora con el Estado en la consecución de sus fines, así
como el cumplimiento de su función social.
12
¿ CUÁLES SON LOS FINES DEL
ESTADO?
“Son fines esenciales del estado; servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de
los principios, derechos y deberes consagrados en la
constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones
que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia
pacífica y la vigencia de un orden justo.” (Constitución Nacional
Art.2.)
13
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
 Las demás de la función administrativa y principios generales

del derecho (Art. 23 Ley 80)
 Principio de transparencia (Art. 24 Ley 80)
 Principio de economía (Art. 25 Ley 80)
 Principio de responsabilidad (Art. 26 Ley 80)
 Debido proceso (Art. 17, Ley 1150/ 2007)
14
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN - MANDATOS DE OPTIMIZACIÓN.
1. TRANSPARENCIA. Ley 80 de 1993 no definió.

Art 32 Ley 1150 derogó el # 1 art 24
ley 80
# 1 art 2 ley 1150, se requiere que todo el proceso
de selección se surta por licitación pública salvo que la
actividad estatal tenga que acudir a otro proceso de
selección distinto a la licitación.
Igualdad
Asociado al principio de igualdad
entre las
licitaciones
Selección del contratista, interés general.
Asociado a la libertad concurrencia
Publicidad 15
ESCOGENCIA DEL CONTRATISTA
PRINCIPIO DE
TRANSPARENCIA
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
16
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN- MANDATOS DE OPTIMIZACIÓN.
1.1 PRINCIPIOS DE CONTRADICCIÓN/PUBLICIDAD EN LAS REGLAS

ESTABLECIDAS.
INFORME DE EVALUACIÓN (# 2 ART 24 ley 80 /93)

 Garantía para los proponentes
 Revisión en orden para elegir
 Hacer correcciones para seleccionar el contratista con mejor oferta técnica y económica.
# 8 del art 30 ley 80 de 1993; ---- 5 días hábiles (Licitación pública)
# 4 art 30 ley 80 de 1993 (modificado por el art. 220 del Decreto 19 de 2012);
Decreto #4 Art. 2.2 1.2.1.2.20 ---- 3 días hábiles (selección abreviada menor cuantía)
1082/2015 #2 del Art 2.2.1.2.1.3.2----- 3 días hábiles (concurso de mérito)
#5 del Art 2.2.1.2.1.5.2 ----- 1 día hábil (mínima cuantía)
17
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN.
Principio Cómo se refleja en los procesos contractuales?

Garantiza la imparcialidad de la administración y por consiguiente la escogencia objetiva de los contratistas.
a. La escogencia del contratista debe hacerse a través de licitación o concurso salvo excepciones previstas en la Ley.
b. Que los interesados puedan conocer y controvertir los informes, conceptos y decisiones que se rindan o adopten.
c. Las actuaciones deben ser públicas y los expedientes deben estar abiertos al público, permitiendo ejercer el
derecho de que trata el art. 273 de la Constitución.
Principio de d. Estableciendo en los pliegos de condiciones los requisitos objetivos necesarios para participar en el
transparencia correspondiente proceso de selección.
e. Absteniéndose de incluir en los pliegos de condiciones y exigencias de imposible cumplimiento.
f. Con la motivación de todas las actuaciones de las entidades públicas durante la actividad contractual.
Texto 18
copiado HTTP://WWW.CONTRATACIONENLINEA.CO/INDEX.PHP?SECTION=150&MODULE=NAVIGATIONMODULE
Transparencia
Garantizar la imparcial la igualdad de oportunidades en la celebración del
contrato con las Entidades Estatales y la selección objetiva del contratista.
Art 24 # 3 : Las actuaciones de las autoridades serán públicas y los expedientes
que la contengan estarán abiertos al público, por lo tanto en el evento algún
interesado en el proceso le solicite al organismo de control que se ordene la
adjudicación del contrato por audiencia pública en ejercicio del artículo 273 de
la Constitución política, la entidad estatal estará obligada hacerlo; sino se genera
una nulidad absoluta sobre la adjudicación sin el cumplimiento de esta forma,
además de la responsabilidad civil penal y disciplinaria.
19
1. Publicación de los proyectos de pliego de condiciones artículo 8 de la ley

1150 y 2.2. 1.1. 2.1.4 del decreto 1082 de 2015.
2. Publicación de hasta tres avisos en el portal de la entidad y en el portal de
contratación pública de 10 a 20 días antes de la apertura de la licitación (numeral 3
artículo 30 de la ley 80 de 1993, modificado por el artículo 224 del Decreto 019 de
2012).
3. Publicación de los pliegos de condiciones definitivos (artículo 2.2.1.1.1.7.1
del decreto 1082 de 2015).
4. Realización de la audiencia discusión de distribución de riesgos y de
aclaraciones en la licitación (numeral 4 del artículo 30 ley 80 de 1993 modificado
por el artículo 220 del decreto 019 de 2012)
20
5. Colocar a disposición de los oferentes del informe de evaluación tanto en la

licitación pública como en los procesos de selección abreviada, el concurso de méritos y
el proceso de selección de mínima cuantía
• Numeral 2 artículo 24 ley 80 de 1993,
• Numeral 8 artículo 30 ley 80 de 1993,
• numeral 4 del artículo 2.2.1.2.1.2.20 del Decreto 1082 de 2015,
• numeral 2 artículo 2.2.1.2.1.3.2 del Decreto 1082 de 2015
• numeral 5 artículo 2.2.1.2.1.5.2 del Decreto 1082 de 2015.
6. Realizar obligatoriamente la audiencia pública adjudicación de la licitación cuya
resolución motivada se entenderá notificada en dicha audiencia. Los interesados podrán
pronunciarse sobre la respuesta dada por la entidad. Artículo 9 ley 1150 de 2007.
(Solicitud de cualquiera de los proponentes, el Contralor General de la República y demás
autoridades de control fiscal competentes, ordenarán que el acto de adjudicación de 21una
licitación tenga lugar en audiencia pública).
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
Art 31 ley 80 de 1993 mod. por el artículo 218 del Decreto 19 de 2012 . Se
publicará en el SECOP.
2.2.1.1.2.1.4 Decreto 1082/15: Observaciones al proyecto de pliegos de
condiciones. Los interesados pueden hacer comentarios al proyecto de
pliegos de condiciones a partir de la fecha de publicación de los mismos
2.2.1.2.1.2.20 : Procedimiento para la selección abreviada de menor
cuantía: La Entidad Estatal debe publicar el informe de evaluación de ofertas
durante tres (3) días hábiles.
2.2.1.2.1.3.2: Procedimiento del concurso de méritos :La Entidad Estatal
debe publicar durante tres (3) días hábiles el informe de evaluación, el cual
debe contener la calificación técnica y el orden de elegibilidad.
22
DECRETO 1082 DE 2015
Artículo 2.2.1.1.1.7.1. Publicidad en el SECOP. La Entidad Estatal está
obligada a publicar en el SECOP los Documentos del Proceso y los actos
administrativos del Proceso de Contratación, dentro de los tres (3) días
siguientes a su expedición. La oferta que debe ser publicada es la del
adjudicatario del Proceso de Contratación. Los documentos de las operaciones
que se realicen en bolsa de productos no tienen que ser publicados en el
SECOP.
La Entidad Estatal está obligada a publicar oportunamente el aviso de
convocatoria o la invitación en los Procesos de Contratación de mínima cuantía
y el proyecto de pliegos de condiciones en el SECOP para que los interesados
en el Proceso de Contratación puedan presentar observaciones o solicitar
aclaraciones en el término previsto para el efecto en el artículo 2.2.1.1.2.1.4 del
presente decreto.
23
SECOP
• Sistema electrónico para la contratación pública - SECOP.
• El principal objetivo del portal es promover la transparencia,
eficiencia y uso de tecnologías para la publicación de las
adquisiciones públicas de manera que se beneficien los
empresarios, las entidades públicas y la ciudadanía en general. Así
mismo, este sistema busca mejorar las formas de acceso a la
información relacionada con aquello que compra y contrata el
estado, con el consiguiente impacto económico que ello genera en
la pequeña, mediana y grande empresa en los niveles nacional,
local e internacional.
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN- PRINCIPIO DE ECONOMÍA
ECONOMÍA #1 art 25 ley 80 de 1993
#2 DEL ART 30 ley 80/ 93: Aspectos relativos al objeto del contrato, su
regulación jurídica, los derechos y obligaciones de las partes, la
determinación y ponderación de los factores objetivos de selección
#12 DEL ART 30 ley 80/ 93: Se sanciona- el depósito o garantía y
perjuicios causados.
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
#6 ART 25 LEY 80 /93 MODIFICADO

ART 2 LEY 819/03 25
PRINCIPIO DE ECONOMÍA
• De acuerdo con el principio de economía, los procesos de selección deberán
estructurase de tal manera que únicamente se tengan que surtir las etapas
estrictamente necesarias y responderán a TÉRMINOS Y PLAZOS
PRECLUSIVOS Y PERENTORIOS, asegurando el uso de la menor
cantidad de recursos.
• Previamente al inicio del proceso de selección, la entidad estatal deberá
asegurarse de contar con las partidas presupuestales necesarias y estudios
previos que permitan establecer el objeto a contratar.
26
Que se exija lo necesario
Adelantar los trámites con

austeridad
Elaboración de estudios previos

PRINCIPIO DE
ECONOMÍA Impedir dilaciones
Silencio administrativo positivo en
las solicitudes que presente el
contratista, durante la ejecución del
contrato, si la Entidad no da
respuesta dentro de los 3 meses
siguientes. 27
DEBER DE SELECCIÓN OBJETIVA
A través de este principio se propende por lograr una selección de contratistas

imparcial, ajustada exclusivamente a los parámetros de evaluación y calificación
selección establecidos en forma clara, concreta y completa por el pliego de condiciones, los
cuales deben apuntar únicamente a la determinación de la oferta que en conjunto
objetiva. ofrezca las mejores condiciones para la ejecución del objeto propuesto. Este principio
debe aplicarse en TODOS los procesos de selección, incluida la contratación directa.
ART 5 LEY 1150 DE 2007
Texto
HTTP://WWW.CONTRATACIONENLINEA.CO/INDEX.PHP?SECTION=150&MODULE=NAVIGATIONMODULE
copiado
28
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN.

Principio Cómo se refleja en los procesos contractuales?
a. Que la escogencia del contratista debe estar desprovista de todo tipo de consideración subjetiva, afecto o interés.
b. Que la propuesta más favorable se debe determinar exclusivamente con arreglo a los diversos factores de selección
previamente establecidos por la Administración, así como la ponderación precisa y detallada de tales criterios de
selección.
Principio de
selección objetiva c. Que la ponderación de cada uno de dichos criterios o factores de escogencia se debe establecer de manera precisa,
detallada y concreta en el respectivo pliego de condiciones y
d. Que la adjudicación hecha por la entidad pública esté precedida del examen y comparación objetiva de las propuestas
presentadas, la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y deducciones hechos por la entidad o sus
consultores o asesores.
Texto 29
PRINCIPIO DE IGUALDAD
No hay selección objetiva SIN principio de igualdad.
Además de ser un derecho fundamental, se traduce en la identidad de oportunidades dispuesta para los sujetos interesados
en contratar con el Estado.
a. Adoptando pliegos de condiciones que contengan disposiciones generales e impersonales que eviten tratos
discriminatorios respecto de los interesados u oferentes u otorguen ventajas a algunos de ellos.
b. Fijando plazos razonables que faciliten la concurrencia de los oferentes.

Principio de
c. Imposibilitando que los oferentes modifiquen sus propuestas después de haberse efectuado el cierre del procedimiento
igualdad
administrativo de selección.
d. Evaluando todas las propuestas por parte de la Administración.
e. Aplicando estrictamente los criterios de selección establecidos libremente por ella.
f. Evaluando las propuestas con riguroso apego a los mismos parámetros de ponderación establecidos en los documentos
del correspondiente procedimiento administrativo de selección contractual, sin que le sea dable valorar con mayor
exigencia determinadas propuestas o variar los criterios de evaluación.
Texto 30
PRINCIPIOS DE LIBERTAD DE
CONCURRENCIA
Podemos decir, que La libertad de concurrencia, es un derecho que tienen
todas las personas de competir, pero se debe cumplir con las cualidades y
calidades especificas descritas en el pliego. La administración tiene la
obligación de aceptar, siempre y cuando cumpla con los requisitos.
Todos los partícipes tienen la posibilidad de indicar porque otro
contratista no está habilitado.
31
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
• El principio de responsabilidad conlleva que tanto los contratistas como las
entidades estatales y sus funcionarios que actúen o sean parte del proceso
de selección serán responsables civil, disciplinaria o penalmente, según sea
el caso, por las actuaciones u omisiones que causen un perjuicio a los
proponentes o contratistas, así como a los terceros incidentes
• Fundamento: Artículo 26 Ley 80 de 1993.
32
RESPONSABILIDAD
NORMATIVIDAD
 #2 Art 26 ley 80 de /93
 Ley 678/01 Art 21- constitución
 Art 21 ley 1150/07
 #5 #6 Art 26 ley 80/93
 Art 2.2.1.2.5.3 Decreto 1082/15:
 2.2.1.1.2.2.4 Decreto 1082/15: Ley 1882/18 Art 2
 Ley 2195 de 2022
33
RESPONSABILIDAD
#2 Art 26 Ley 80 de /93

 Artículo 26º.- Del Principio de Responsabilidad. En virtud de este principio:
1. Los servidores públicos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines
de la contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a
proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que
puedan verse afectados por la ejecución del contrato.
2. Los servidores públicos responderán por sus actuaciones y omisiones anti

jurídicas y deberán indemnizar los daños que se causen por razón de ellas.
34
RESPONSABILIDAD
3. Las Entidades y los servidores públicos, responderán cuando hubieren
abierto licitaciones o concursos sin haber elaborado previamente los
correspondientes pliegos de condiciones, términos de referencia, diseños,
estudios, planos y evaluaciones que fueren necesarios, o cuando los
pliegos de condiciones o términos de referencia hayan sido elaborados en
forma incompleta, ambigua o confusa que conduzcan a interpretaciones o
decisiones de carácter subjetivo por parte de aquellos.
 La expresión "Concurso" y "Términos de referencia" fueron derogadas por

el art. 32 de la Ley 1150 de 2007.
35
RESPONSABILIDAD
4. Las actuaciones de los servidores públicos estarán presididas por las
reglas sobre administración de bienes ajenos y por los mandatos y
postulados que gobiernan una conducta ajustada a la ética y a la justicia.
5. La responsabilidad de la dirección y manejo de la actividad contractual y

la de los procesos de selección será del jefe o representante de la entidad
estatal quien no podrá trasladarla a las juntas o consejos directivos de la
entidad, ni a las corporaciones de elección popular, a los comités
asesores, ni a los organismos de control y vigilancia de la misma.
36
RESPONSABILIDAD
6. Los contratistas responderán cuando formulen propuestas en las que se
fijen condiciones económicas y de contratación artificialmente baja con el
propósito de obtener la adjudicación del contrato.
7. Los contratistas responderán por haber ocultado al contratar,

inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones, o por haber
suministrado información falsa.
8. Los contratistas responderán y la entidad velará por la buena calidad del

objeto contratado.
37
RESPONSABILIDAD
Ley 678/01 Art 21- constitución
 ARTÍCULO 21. Conciliación. Cuando en un proceso de responsabilidad
estatal se ejercite el llamamiento en garantía y este termine mediante
conciliación o cualquier otra forma de terminación de conflictos, el agente
estatal llamado podrá en la misma audiencia conciliar las pretensiones en su
contra.
Si no lo hace, el proceso del llamamiento continuará hasta culminar con
sentencia, sin perjuicio de poder intentar una nueva audiencia de
conciliación, que deberá ser solicitada de mutuo acuerdo entre las
partes. Texto Subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-484 de 2002
38
RESPONSABILIDAD
 Art 21 ley 1150/07

 Artículo 21. De la delegación y la desconcentración para contratar. El
artículo 12 de la Ley 80 de 1993, tendrá un inciso 2 y un parágrafo del
siguiente tenor:
 En ningún caso, los jefes y representantes legales de las entidades estatales
quedarán exonerados por virtud de la delegación de sus deberes de control
y vigilancia de la actividad precontractual y contractual.
39
RESPONSABILIDAD
 NOTA: El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-693 de 2008, en el entendido según el
cual el delegarte solo responderá del recto ejercicio de sus deberes de
control y vigilancia de la actividad precontractual, cuando haya incurrido
en dolo o culpa grave en el ejercicio de dichas funciones.
 Parágrafo. Para los efectos de esta ley, se entiende por des concentración
la distribución adecuada del trabajo que realiza el jefe o representante legal
de la entidad, sin que ello implique autonomía administrativa en su
ejercicio. En consecuencia, contra las actividades cumplidas en virtud de la
des concentración administrativa no procederá ningún recurso".
40
RESPONSABILIDAD
#5 #6 Art 26 ley 80/93
• Artículo 26º.- Del Principio de Responsabilidad. En virtud de este principio:
5. La responsabilidad de la dirección y manejo de la actividad contractual y la de
los procesos de selección será del jefe o representante de la entidad estatal
quien no podrá trasladarla a las juntas o consejos directivos de la entidad, ni a
las corporaciones de elección popular, a los comités asesores, ni a los
organismos de control y vigilancia de la misma.
6. Los contratistas responderán cuando formulen propuestas en las que se fijen

condiciones económicas y de contratación artificialmente bajas con el
propósito de obtener la adjudicación del contrato.
41
RESPONSABILIDAD
 Artículo 2.2.1.2.5.3. Manual de contratación. Las Entidades Estatales
deben contar con un manual de contratación, el cual debe cumplir con los
lineamientos que para el efecto señale Colombia Compra Eficiente.
 Artículo 2.2.1.1.2.2.4. Oferta con valor artificialmente bajo. Si de acuerdo
con la información obtenida por la Entidad Estatal en su deber de análisis
de que trata el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del presente decreto, el valor de una
oferta parece artificialmente bajo, la Entidad Estatal debe requerir al
oferente para que explique las razones que sustentan el valor ofrecido.
Analizadas las explicaciones, el comité evaluador de que trata el artículo
anterior, o quien haga la evaluación de las ofertas, debe recomendar
rechazar la oferta o continuar con el análisis de la misma en la evaluación
de las ofertas.
42
RESPONSABILIDAD
 Artículo 2.2.1.1.2.2.4. Oferta con valor artificialmente bajo.

 Cuando el valor de la oferta sobre la cual la Entidad Estatal tuvo dudas
sobre su valor, responde a circunstancias objetivas del oferente y de su
oferta que no ponen en riesgo el cumplimiento del contrato si este es
adjudicado a tal oferta, la Entidad Estatal debe continuar con su análisis en
el proceso de evaluación de ofertas.
 En la subasta inversa esta disposición es aplicable sobre el precio obtenido
al final de la misma.
43
PRINCIPIO DE PLANEACIÓN
El principio de la planeación hace referencia a aquellas actividades que deben
realizar las entidades del estado antes de adelantar un proceso de contratación
encaminadas a determinar, de forma precisa, la necesidad pública que se
pretende satisfacer, el objeto a contratar y los recursos con cargo a los cuales
ejecutará el contrato, todo lo cual tiene como fin último satisfacer el interés
general, haciendo uso de los recursos públicos de manera eficiente y eficaz.
Es aquella en la cual la Entidad analiza la necesidad y viabilidad de la

suscripción de un contrato, trazando los lineamientos generales que
se han de seguir en el proceso bajo el Principio de Planeación.
PLANEACIÓN
45
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL.
Principios de la contratación estatal

Es un imperativo que se debe cumplir independientemente del régimen jurídico al que se hallen
sometidas las entidades estatales en materia contractual, en cuanto implica la determinación
anterior y completa de todos los aspectos relacionados con el negocio jurídico que pretenden
HTTP://WWW.CONTRATACIONENLINEA.CO/INDEX.PHP?
celebrar, impidiendo la improvisación y garantizando la correcta ejecución del presupuesto

oficial y evitando el detrimento patrimonial de las entidades. Por lo tanto, antes de cualquier
SECTION=150&MODULE=NAVIGATIONMODULE
procedimiento de selección ya debe estar previsto:
· Análisis y estudios para establecer la real necesidad de la entidad.

· Conveniencia y oportunidad de la contratación.
Principio de planeación · Modalidad del contrato.
· Estudio de mercados.
· Partidas presupuestales.
· Permisos y licencias o autorizaciones.
· Adquisición de predios.
· Determinación del plazo de ejecución.
· Forma de pago.
· Análisis y valoración de riesgos previsibles.
· Las garantías que deben exigirse.
copiado
Texto
46
COMO SE REFLEJA LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE
PLANEACIÓNCONTRACTUAL
CÓMO SE REFLEJA LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE PLANEACIÓN CONTRACTUAL
Es el marco jurídico de la actividad Los presupuestos establecidos por el legislador, tendientes a la

contractual racionalización, organización y coherencia de las decisiones
contractuales, hacen parte de la legalidad del contrato y no pueden ser

desconocidos por los operadores del derecho contractual.
Fija parámetros que deben tenerse en cuenta Entre ellos parámetros técnicos, presupuestales, de oportunidad, de
con la debida antelación a la apertura de los mercados, jurídicos, de elaboración de pliegos.
procesos de escogencia de contratistas.
La planeación y el principio de legalidad. La planeación se vincula estrechamente con el principio de legalidad,

sobre todo en el procedimiento previo a la formación del contrato. Es en
este periodo donde el principio de legalidad se manifiesta de manera más
intensa por actuar en forma de vinculación positiva a la ley, es decir,
porque las exigencias del legislador son especialmente expresas y claras
para el operador.
copiado
Texto
47
PLANEACIÓNCONTRACTUAL.
Éste parámetro tiene relación con el momento en que ha de celebrarse el

contrato pues las más elementales consideraciones sobre la prestación de
servicios públicos y la protección de los recursos del Estado indica que debe
El parámetro de oportunidad procederse a su celebración cuando todos los factores jurídicos, económicos,
técnicos, materiales, operativos, temporales, climáticos etc. Que sean
previsibles, aseguren la mayor probabilidad de que el objeto contractual se
llevará a feliz término y se entregará en óptimas condiciones.
El parámetro de oportunidad persigue establecer la duración del objeto

contractual, pues se puede precisar el precio real de las cosas o servicios que
El principio de planeación permite establecer la serán objeto del contrato y así se podrá evaluar mejor las propuestas en el
duración del objeto contractual. proceso de selección. Aquí se evaluará: La fluctuación de precios para que la
Administración no pague ni más ni menos de lo que verdaderamente vale la
ejecución del objeto contractual (Contrato conmutativo).
Texto
HTTP://WWW.CONTRATACIONENLINEA.CO/INDEX.PHP?SECTION=150&MODULE=NAVIGATIONMODULE 48
copiado
PLANEACIÓNCONTRACTUAL.
El principio de planeación hace efectivo el Dando cumplimiento al principio de planeación, la Administración podrá
principio de economía. aprovecha eficientemente los recursos públicos y podrá cumplir el principio de
selección objetiva escogiendo la propuesta más favorable.
El principio de planeación abarca también a los Ley 80/93. Art. 3. Inc. 2. El contratista tiene el deber de ponerle de presente a la
contratistas del Estado. entidad las deficiencias de planificación que adviertan para que sean subsanadas
y deben abstenerse de participar en la celebración de contratos en los que
evidencien fallas de planeación. En caso de no atender lo anterior, los
contratistas NO podrán pretender el reconocimiento de derechos económicos
puesto que esto sería tanto como aspirar al reconocimiento de una apropiación
indebida de los recursos públicos o recibirlos con fundamento en un negocio
jurídico que ostenta un vicio de ilegalidad por violar el principio de planeación.
copiado
Texto
49
PLANEACIÓN
En la etapa de Planeación se conoce la necesidad que pretende satisfacer el
contrato estatal, aspecto contemplado en el Plan Anual de Adquisiciones
(PAA) de la Entidad Estatal. Además, la normatividad aplicable al proceso de
selección.
Las Entidades Estatales deben realizar los Estudios y Documentos Previos.

Leer:
• Art. 8, 39 y 40 ley 1682/13 infraestructura de transporte licencias ambientales
• Art. 87 ley 1474/11 maduración del proyecto
• Art. 8 ley 1150/07 estudios previos
• Art.182 y 183 Decreto 019/2012 licencia urbanística
50
PLANEACIÓN
 Art 30 ley 80 de /93: Reglamentado por el Decreto Nacional 287 de 1996. De la
Estructura de los Procedimientos de Selección. La licitación o concurso se efectuará
conforme a las siguientes reglas:
La expresión "Concurso" fue derogada por el art. 32 de la Ley 1150 de 2007.
1o. El jefe o representante de la entidad estatal ordenará su apertura por medio de acto
administrativo motivado.
De conformidad con lo previsto en el numeral 12 del artículo 25 de esta Ley, la
resolución de apertura debe estar precedida de un estudio realizado por la entidad
respectiva en el cual se analice la conveniencia y oportunidad del contrato y su
adecuación a los planes de inversión, de adquisición o compras, presupuesto y ley de
apropiaciones, según el caso. Cuando sea necesario, el estudio deberá estar acompañado,
además de los diseños, planos y evaluaciones de perfectibilidad o factibilidad.
51
PLANEACIÓN
 Art 30 ley 80 de /93:
2. La entidad interesada elaborará los correspondientes pliegos de
condiciones o términos de referencia, de conformidad con lo previsto en
el numeral 5o. del artículo 24 de esta Ley, en los cuales se detallarán
especialmente los aspectos relativos al objeto del contrato, su regulación
jurídica, los derechos y obligaciones de las partes, la determinación y
ponderación de los factores objetivos de selección y todas las demás
circunstancias de tiempo, modo y lugar que se consideren necesarias para
garantizar reglas objetivas, claras y completas.
52
PLANEACIÓN
ANALISIS DEL SECTOR
• Debe efectuarse el análisis o estudio de precios del mercado con
base en el mercado real, para determinar la cuantía del proceso y
del contrato y como consecuencia evitar que la entidad estatal no
pague más ni menos de lo que verdaderamente cuestan dichos
bienes y servicios.
• La determinación del precio de mercado variará de acuerdo a la
modalidad de contratación y el objeto del contrato a celebrar. Este
estudio de precios del mercado debe hacerse antes y después del
proceso de selección para efectos de mantener el equilibrio
económico del contrato.
PLANEACIÓN
PRESUPUESTO: CDP
• Debe sujetarse al cumplimiento de mandatos legales del Estatuto
Orgánico de Presupuesto que exige la existencia de la respectiva
partida o disponibilidad presupuestal que ampare ese proceso de
contratación, es decir, que las entidades estatales abrirán
licitaciones o concursos e iniciarán procesos de suscripción de
contratos, cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades
presupuestales. Se trata de una disposición que establece que
todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones
presupuestales deberán contar con certificados de disponibilidad
previos que garanticen la existencia de apropiaciones suficientes
para atender estos gastos.
PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES
El Plan Anual de Adquisiciones es una herramienta para: (i) facilitar

a las entidades estatales identificar, registrar, programar y divulgar
sus necesidades de bienes, obras y servicios; y (ii) diseñar
estrategias de contratación basadas en agregación de la demanda
que permitan incrementar la eficiencia del proceso de contratación.
55
PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES.
• Art 2.2.1.1.1.4.1. DECRETO 1082 DE 2015
Las Entidades deben elaborar un Plan Anual de Adquisiciones, el cual debe
contener la lista de bienes, obras y servicios que pretenden adquirir durante
el año.
En el Plan Anual de Adquisiciones la Entidad Estatal debe señalar:
1. La necesidad
2. Cuando conoce el bien, obra o servicio que satisface esa necesidad
debe identificarlo, utilizando el Clasificador de Bienes y Servicios.
3. Indicar el valor estimado del contrato.
4. El tipo de recursos con cargo a los cuales la Entidad Estatal pagará el
bien, obra o servicio.
56
PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES.
5. La modalidad de selección del contratista.

6. La fecha aproximada en la cual la Entidad Estatal iniciará el
Proceso de Contratación.
Colombia Compra Eficiente establecerá los lineamientos y el formato
que debe ser utilizado para elaborar el Plan Anual de Adquisiciones
57
DECRETO 1082 DE 2015
 Art 2.2.1.1.1.4.4. Actualización del Plan Anual de
Adquisiciones. La Entidad Estatal debe actualizar el Plan Anual de
Adquisiciones por lo menos una vez durante su vigencia, en la
forma y la oportunidad que para el efecto disponga Colombia
Compra Eficiente.
 La Entidad Estatal debe actualizar el Plan Anual de Adquisiciones
cuando: (a) haya ajustes en los cronogramas de adquisición,
valores, modalidad de selección, origen de los recursos; (b) para
incluir nuevas obras, bienes y/o servicios; (c) excluir obras, bienes
y/o servicios; o (d) modificar el presupuesto anual de adquisiciones.
58
MODELO DE PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES
a. Información General de la Entidad
Nombre E ntidad A B C
Dirección Calle 20 No. 40-60 Bogotá
Teléfono (1) 630 000
Página web www.entidadabc.gov.co
La E ntidad A B C se dedica a prom over y proteger los derechos de los ciudadanos en zonas de frontera. La
Misión y visión Entidad ABC será reconocida en 2014 por la comunidad de las poblaciones de frontera como una institu-
ción líder en la protección de derechos fundamentales.
La E ntidad A B C tiene 2 pro gram as estratégicos: (i) el pro gram a D erechos P ara Todos para la difusión de
dere chos fundam entales y (ii) el prog ram a F am ilias de F ro ntera para la prevención de la violencia intrafam iliar
Perspectiva estratégica en las zona s de frontera.La entidad cuenta con sede s en T um aco, P uerto A sís, Leticia, C úcuta y R io ha cha.
Todas las com pra s se centralizan en B ogotá y la logística es asum ida por la entidad. La E ntidad A B C cuenta
con una planta de personal de 55 personas y un presupuesto anual de $3.000.000.000.
Juan Pérez
Información de contacto Jefe de A dquisicione s
Tel: (1) 630 000 ext. 1234
juan.perez@entidadabc.gov.co
Valor total del PAA $1.535.000.000
Límite de contratación menor cuantía $165.060.000
Límite de contratación mínima cuantía $16.506.000
Fecha de última actualización del PAA 5 /0 1 /1 3
TOMADO GUIA ELABORACION PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES COLOMBIA COMPRA EFECICIENTE

59
b. Adquisiciones Planeadas
Fecha
estimada Duración ¿Se Estado de
Modalidad Fuente Valor
Código de inicio de estimada Valor total requieren solicitud de Datos de contacto
Descripción de de los estimado en la
UNSPSC proceso de del estimado vig e n cia s vigencias del responsable
selección recursos vigencia actual
selección contrato futuras? futuras
S ervicio d e a se o
y ca fe tería pa ra Recursos Diana Rodríguez
76111501 la s se d e s d e la Abril 9 meses Licitación corrientes $300.000.000 $300.000.000 No N/A A n a lista d e a d q u isicio n e s
90101700 e n tida d u b ica d a s 2013 (d el T e so ro) 630 0000 ext: 1390
en T um aco, P u e rto d ia n a .ro d rig u e z@ e n tid a d a b c .g o v.co
A sis y Le ticia.
S e rvicio d e tra n s -
porte de carga de Diana Rodríguez
78101501 Bogotá a las se- Abril 2 años Licitación Recursos $3.000.000.000 $900.000.000 Sí No A n a lista d e a d q u isicio n e s
des ubicadas en 2013 propios solicitadas 630 0000 ext: 1390
T u m a co , P u e r to d ia n a .ro d rig u e z@ e n tid a d a b c .g o v.co
A s ís y L e ticia .
T a b le ro s d e Diana Rodríguez
44111905 160cm x 300 cm Octubre N/A Selección Recursos $20.000.000 $20.000.000 No N/A A n a lista d e a d q u isicio n e s
p a ra e n tre g a e n 2013 abreviada propios 630 0000 ext: 1390
Bogotá. d ia n a .ro d rig u e z@ e n tid a d a b c .g o v.co
E s tu d io d e vio -
le n cia in tra fa m ilia r
e n N o rte d e Juan Pérez
S a n ta n d e r co n Junio Concurso Recursos Je fe d e A d q u isic io n e s
80101602 an álisis ba sa do e n 2013 4 meses de méritos corrientes $300.000.000 $300.000.000 No N/A Tel: 630 0000 ext. 1345
e stu d io s d e ca so y (d el T e so ro) juan.perez@entidadabc.gov.co
an álisis cu antitativo
d e in fo rm a ció n re -
co g id a e n ca m p o .
14111500 S u m in istro d e Juan Pérez

44103100 e le m e n to s d e M a rzo Mínima Recursos Je fe d e A d q u isic io n e s
44121600 p a p e le ría y ú tile s 2013 10 meses Cuantía corrientes $15.000.000 $15.000.000 No N/A Tel: 630 0000 ext. 1345
44121700 de oficina en todas (d el T e so ro) juan.perez@entidadabc.gov.co
44121800 la s se d e s.
60
c. Necesidades Adicionales
Descripción Posibles códigos UNSPSC Datos de contacto del responsable
Juan Pérez
Aum entar la cobertura del Program a Familias de 80141902 Jefe de Adquisiciones
Frontera en Putumayo 82100000 Tel: 630 0000 ext. 1345
juan.perez@entidadabc.gov.co

61
ESTUDIOS PREVIOS
Decreto 1082/15
ARTÍCULO 2.2.1.1.2.1.1. Estudios y documentos previos. Los estudios y

documentas previos son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos
de condiciones, y el contrato. Deben permanecer a disposición del público durante el
desarrollo del Proceso de Contratación y contener los siguientes elementos, además
de los indicados para cada modalidad de selección:
1. La descripción de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer con el
Proceso de Contratación.
2. El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos y
licencias requeridos para su ejecución, y cuando el contrato incluye diseño y
construcción, los documentos técnicos para el desarrollo del proyecto.
62
ESTUDIOS PREVIOS
3. La modalidad de selección del contratista y su justificación,
incluyendo los fundamentos jurídicos.
4. El valor estimado del contrato y la justificación del mismo. Cuando el
valor del contrato esté determinado por precios unitarios, la Entidad
Estatal debe incluir la forma como los calculó y soportar sus cálculos de
presupuesto en la estimación de aquellos. La Entidad Estatal no debe
publicar las variables utilizadas para calcular el valor estimado del
contrato cuando la modalidad de selección del contratista sea en concurso
de méritos. Si el contrato es de concesión, la Entidad Estatal no debe
publicar el modelo financiero utilizado en su estructuración.
63
ESTUDIOS PREVIOS
5. Los criterios para seleccionar la oferta más favorable.
6. El análisis de Riesgo y la forma de mitigarlo.
7. Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el Proceso de
Contratación.
8. La indicación de si el Proceso de Contratación está cobijado por un
Acuerdo Comercial.
El presente artículo no es aplicable a la contratación por mínima cuantía.
64
ESTUDIOS PREVIOS
#7 Art 25 Ley 80 de 1993 “La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y
las autorizaciones y aprobaciones para ello, se analizarán o impartirán con antelación al
inicio del proceso de selección del contratista o al de la firma del contrato, según el
caso.
Para ello se tendrán en cuenta los fines de la contratación ART. 3 ley 80 de 1993.
Presupuesto y función pública.
Ley 1474/11 Art 74 (plan de acción)
Art. 77 (publicación proyectos de inversión)
Art. 78 (democratización de la administración pública).
65
PLIEGO DE CONDICIONES
Artículo 2.2.1.1.2.1.3. Pliegos de condiciones. Los pliegos de condiciones
deben contener por lo menos la siguiente información: (La parte jurídica
monta el pliego de condiciones, y son iguales a los estudios previos.)
1. La Descripción de la necesidad.
2. El objeto a contratar, especificaciones, las autorizaciones, permisos y
licencias, diseños y construcción.
Ojo cuando se construye y se suministra el contrato es por licitación.
3. La modalidad de selección.
Ojo La modalidad de selección no es discrecional es reglada.
66
PLIEGO DE CONDICIONES
4. El valor estimado es exácto. Los valores del presupuesto se estiman por los
APU, no se puede publicar las variables a utilizar para calcular el valor
cuando la modalidad de selección es concurso de Méritos.
5. Oferta mas Favorable. Artículo 2.2.1.1.1.6.2. Determinación de los
Requisitos Habilitantes.
6. Análisis de Riesgo y la forma de mitigarlo. Con la matriz de riesgo de
Colombia compra Eficiente. En caso que la admón. no prevea el riesgo
generar problemas en la obra. Servicios Fundamentales. Artículo
2.2.1.1.1.6.3.
7. las garantías, que la entidad va pedir.
67
OBSERVACIONES AL PROYECTO DE
PLIEGOS DE CONDICIONES.
Artículo 2.2.1.1.2.1.4. Observaciones al proyecto de pliegos de
condiciones. Los interesados pueden hacer comentarios al proyecto de
pliegos de condiciones a partir de la fecha de publicación de los mismos:
• (a) durante un término de diez (10) días hábiles en la licitación pública.
• (b) durante un término de cinco (5) días hábiles en la selección abreviada y
el concurso de méritos.
68
MODIFICACIÓN DE LOS PLIEGOS DE
CONDICIONES
• Artículo 2.2.1.1.2.2.1 decreto 1082 de 2015. Modificación de los pliegos
de condiciones. La Entidad Estatal puede modificar los pliegos de
condiciones a través de Adendas expedidas antes del vencimiento del plazo
para presentar ofertas.
• La Entidad Estatal puede expedir Adendas para modificar el Cronograma
una vez vencido el término para la presentación de las ofertas y antes de la
adjudicación del contrato.
• La Entidad Estatal debe publicar las Adendas en los días hábiles, entre las
7:00 a. m. y las 7:00 p. m., a más tardar el día hábil anterior al vencimiento
del plazo para presentar ofertas a la hora fijada para tal presentación, salvo
en la licitación pública pues de conformidad con la ley la publicación debe
hacerse con tres (3) días de anticipación.
69
ACTO ADMINISTRATIVO DE APERTURA DEL
PROCESO DE SELECCIÓN
Artículo 2.2.1.1.2.1.5. La Entidad Estatal debe ordenar la apertura del proceso de selección, mediante
acto administrativo de carácter general, sin perjuicio de lo dispuesto en las Disposiciones Especiales
para las modalidades de selección, previstas en el capítulo 2 del presente título.
• El acto administrativo de que trata el presente artículo debe señalar:
1. El objeto de la contratación a realizar.
2. La modalidad de selección que corresponda a la contratación.
3. El Cronograma.
4. El lugar físico o electrónico en que se puede consultar y retirar los pliegos de condiciones y los
estudios y documentos previos.
5. La convocatoria para las veedurías ciudadanas.
6. El certificado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con las normas orgánicas
correspondientes.
7. Los demás asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con cada una de las modalidades de
70
selección.
¿ CUAL ES LA IMPORTANCIA DE TENER EN CUENTA LOS PRINCIPIOS DE
LA CONTRATACIÓN ESTATAL?
 Para los Proponentes:
1. Conocer las reglas con sujeción a las cuales deben elaborar sus ofrecimientos.
2. Conocer los aspectos que serán materia de valoración por parte de la Administración.
3. El puntaje exacto que se asignará a cada uno de dichos factores.
4. La forma en la cual se hará el análisis comparativo de las ofertas.
 Para la Administración:
1. Le impone el cumplimiento de los parámetros establecidos por ella misma en el pliego de condiciones para la evaluación
y comparación de las ofertas.
2. Le impone a la Administración la imposibilidad de desconocer dichos criterios o de adoptar criterios diferentes al momento
de la evaluación, como garantía de los principios de transparencia, igualdad, imparcialidad, moralidad y de selección
objetiva.
 Para los entes de control:

1. Facilita ejercer el control disciplinario respecto de los funcionarios encargados de efectuar la evaluación y adjudicación de
las ofertas, con el fin de establecer su responsabilidad.
2. Permite adelantar el control fiscal para determinar si la adjudicación de la licitación ha permitido los mejores resultados en
términos de gestión administrativa y aplicación eficiente de los recursos del Estado.
3. Permite solicitar el control judicial para impugnar el acto administrativo de adjudicación cuando haya sido expedido con
desconocimiento de los principios orientadores de la contratación, entre ellos el de transparencia y el de selección objetiva.
Texto 71
HTTP://WWW.CONTRATACIONENLINEA.CO/INDEX.PHP?SECTION=150&MODULE=NAVIGATIONMODULE
copiado
Numeral 1° artículo 12 del Decreto 2652 de
1991 - Sala administrativa del Consejo
superior de la judicatura estaría autorizado
para la celebración de contratos
Fiscalía General de La Nación – Numeral 16

PARTES DEL CONTRATO del Artículo 22 del Decreto 2699 de 1991.
Artículo 371 de la ley 5 de 1992 en el numeral

segundo - Dirección general administrativa la
celebración de contratos a nombre del Senado
ESTATAL
Las definidas en el artículo 2 de la Ley 80

de 1993. Entidades Estatales
Parágrafo 2º, del numeral 4, del artículo 382
de la Ley 5 de 1992, adicionado por el artículo
1 de la Ley 1318 de 2009, Director
Administrativo de la Cámara de
Representantes
Definidas en otros ordenamientos
Artículo 55 de la ley 42 de 1993 - Contralor

General de la Nación, Contralorías
departamentales, distritales y municipales
Defensor del Pueblo – Numeral 12 del artículo

9 Ley 24 de 1992
Registraduría Nacional del Estado Civil – Art.

7 del Decreto 1010 de 2000
Procuraduría General de la Nación
72
DE LA COMPETENCIA PARA DIRIGIR LICITACIONES
Y PARA CELEBRAR CONTRATOS ESTATALES
El artículo 11 de la ley 80 fija los distintos niveles de competencia para dirigir licitación y para celebrar
contratos estatales, aclarando que dicha competencia estará en cabeza del jefe o representante legal de
la entidad, establece quienes se consideran representantes legales de una entidad estatal.
a. Para el caso de la nación la competencia para adelantar el proceso de selección y celebrar contrato
se encuentra en cabeza el presidente de la República
b. En el caso de las demás entidades estatales señala el numeral tercero que tienen competencia para
celebrar a nombre de la entidad los siguientes los ministros de despacho etc.
c. A nivel territorial los gobernadores etc.
d. Los representantes legales de las entidades descentralizadas en todos los órdenes y niveles
73
Personas naturales y jurídicas
PARTES DEL CONTRATO
Consorcios y uniones temporales

ESTATAL
Contratistas
Nacionales o extranjeras
Art- 6 y 7 Ley 80 de 1993
Sociedades objeto único, o

constituidas para presentar una
propuesta, celebrar o ejecutar un
contrato
Cabildos indígenas, las asociaciones de

autoridades tradicionales indígenas y los
consejos comunitarios de las Comunidades
Negras (Art. 7 Ley 80 de 1993, modificado Ley
2160 de 2021)
74
EXCEPCIONES A LA APLICACIÓN DE LA
LEY 80 DE 1993
• A. Incluidas en las leyes 80 de 1993, 11 50 de 2007 y 14 74 de 2011
• 1. Establecimiento de crédito, compañía de seguros y demás entidades
financieras de carácter estatal. Parágrafo primero del artículo 32 de la ley 80
de 1993 modificado por la ley 1150 de 2007, los establecimientos de crédito
compañía de servicios y demás entidades financieras de carácter estatal no deben
aplicar la actual acepción de los principios de la función administrativa y de la
gestión fiscal que tratan los artículos 209 y 267 de la Constitución política, así
como el régimen de inhabilidades incompatibilidades previsto legalmente para la
contratación, que deberán aplicar en todo caso. Artículo 13 ley 11 50 de 2007.
75
LEY 80 DE 1993
• Contratos de exploración y explotación de los recursos naturales. Artículo 76
de la ley 80 de 1993, establece la excepción para las entidades estatales
dedicadas a la exploración, explotación, y comercialización de recursos
renovables y no renovables pues los contratos celebrados por esas entidades no
se rigen por el estatuto de contratación, sino por las normas especiales que
regulen la materia, contenidas básicamente en los códigos de minas y petróleo
(ley 685 de 2001).
• El artículo 76 permite a través de los reglamentos internos de esas entidades
regulen temas como la formación del contrato, la escogencia del contratista, los
trámites contractuales y las cláusulas excepcionales que pueden incluirse.
76
LEY 80 DE 1993
• Empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía
mixta.
Artículo 14 de la ley 11 50 2007 modificado por el artículo 93 de la ley 14 74 de
2011 estas empresas se rigen por el estatuto general de contratación de la
administración pública a menos que desarrollen una actividad comercial en
competencia con el sector privado y no público nacional o internacional o en
mercados regulados, caso en el cual se regirán por las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables a sus actividades económicas y comerciales. Sin
perjuicio de la aplicación de los principios de la función administrativa y de la
gestión fiscal.
Tampoco se rigen por la ley 80 de 1993 las empresas industriales comerciales del
Estado con participación del Estado menor al 50%
77
LEY 80 DE 1993
• Empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía
mixta.
Artículo 14 de la ley 11 50 2007 modificado por el artículo 93 de la ley 14 74 de
2011 estas empresas se rigen por el estatuto general de contratación de la
administración pública a menos que desarrollen una actividad comercial en
competencia con el sector privado y no público nacional o internacional o en
mercados regulados, caso en el cual se regirán por las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables a sus actividades económicas y comerciales. Sin
perjuicio de la aplicación de los principios de la función administrativa y de la
gestión fiscal.
Tampoco se rigen por la ley 80 de 1993 las empresas industriales comerciales del
Estado con participación del Estado menor al 50%
78
LEY 80 DE 1993
• Organismos internacionales de Cooperación, asistencia o ayudas internacionales, personas
extranjeras de derecho público u organismos de derecho internacional y fondos de los organismos
multilaterales de crédito. (art. 20 Ley 1150 de 2007), podrán someterse a los reglamentos de Tales
entidades. En caso contrario se someterán a los procedimientos establecidos en la ley 80 y 1993. Los
recursos de contrapartida vinculados estas operaciones podrán tener el mismo tratamiento.
• El artículo 20 de la Ley 1150 2007 también contempla como excepción a la aplicación de los 80 los
contratos o convenios celebrados con personas extranjeras de derecho público u organismos de derecho
internacional cuyo objeto sea el desarrollo de programas de promoción, prevención y atención en salud.
• De acuerdo con el artículo 20 Ley 115 de 2007 y el DUR1082 de 2015. Artículo 2.2.1.2.4.4.1, los
contratos o convenios financiados con fondo de los organismos multilaterales de crédito extranjeros o
personas extranjeras de derecho público se ejecutarán de conformidad con lo establecido en los tratados
internacionales marcos y complementarios y en los convenios celebrados los reglamentos según sea el
caso incluido recurso operaciones en dichos documentos.
79
LEY 80 DE 1993
• OTRAS EXCEPCIONES QUE TRAE EL ARTÍCULO 20 DE LA LEY 1150 DE 2007

• a. Contratos y convenios necesarios para la operación de la organización internacional del trabajo
• b. Contratos y convenios que se ejecuten en desarrollo del sistema integral de monitoreo de cultivos
ilícitos.
• c. Contratos y convenios para la operación del programa mundial de alimentos
• d. Contratos y convenios para el desarrollo de programas de apoyo educativo desplazada y vulnerables
adelantados por la Unesco y la organización internacional de las migraciones
• LAS ENTIDADES EXCEPTUADAS EN EL SECTOR DEFENSA
Los contratos que celebren Satena, Indumil, El Hotel Tequendama, la Corporación de
Ciencia y Tecnología para el desarrollo de la industria naval, marítima y fluvial –Cotecmar–
y la Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana –CIAC– (ATR. 16 ley 1150 de 2007)
80
Art. 57 inciso 3 ° Ley 30 de 1992.
Universidades Estatales CE. Sala de Consulta Civil Sentencia
28/06/2021. exp 2092
Excepciones a la aplicación de la
Banco de la República Art. 3 de la Ley 31 de 1992

ley 80 de 1993
Empresas Sociales del Estado Artículo 195 numeral 6 Ley 100 de 1993
Concesión de colegios a iglesias y

Artículo 200 Ley 115 de 1994
confesiones religiosas
Contratos que celebren los entes territoriales con las ESP

Artículo 31de la Ley 142 de 1994 con el objeto de que estas últimas asuman la prestación de
uno o de varios servicios públicos domiciliarios, o para que
modificada por el artículo 3 de la Ley 689 sustituyan en la prestación a otra que entre en causal de
de 2001 disolución o liquidación, se regirán para todos sus efectos
por el EGC
Empresas Prestadoras de Servicios
Públicos domiciliarios
Contratos de concesión para el uso

Contratos especiales que se rigen por Ley
80 de 1993. artículo 39,1 ley 142 de 1994, de recursos naturales o del medio
ambiente 81
INHABILIDADES E
INCOMPATIBILIDADES
• Las inhabilidades se refieren a circunstancias de alguna manera imputables
al contratista que impiden la celebración de cualquier tipo de contrato
estatal por un tiempo determinado.
• Las incompatibilidades se predican respecto de la celebración de un
contrato circunscrito a una determinada entidad y por un tiempo igualmente
señalado en razón a vinculaciones de orden laboral, vínculos de parentesco,
vínculos de afecto o de interés.
• Constitucionales (artículos 122, 126 y 127 CP)
• Legales (Art. 8 Ley 80 de 1993; art. 5, 84 y 90 Ley 1474 de 2011; DTO
1082 de 2015 art. 2,2,5,1,5, entre otras)
82
INHABILIDADES E
INCOMPATIBILIDADES SOBREVINIENTE
• Tiene lugar cuando la declaratoria de la inviabilidad ocurre con
posterioridad a la presentación de la oferta o de la suscripción del contrato
por hechos anteriores al proceso contractual. Si llegare a sobrevenir
inhabilidad o incompatibilidad en el contratista, el mismo debe ceder el
contrato previa autorización escrita de la entidad contratante o si no fuera
posible renunciar a su ejecución.
• Cuando la inhabilidad o incompatibilidad sobrevengan un proponente
dentro de una licitación, se entiende que renuncia a la participación en el
proceso de selección y a los derechos surgidos del mismo.
83
INHABILIDADES E
INCOMPATIBILIDADES SOBREVINIENTE
• Si la inhabilidad o incompatibilidad sobreviene en uno de los miembros de un
consorcio o unión temporal este debe ceder su participación a un tercero, hoy
previa autorización escrita de la entidad contratante. En ningún caso puede
haber cesión del contrato entre quienes integran el consorcio o unión
temporal.
• Cuando la inhabilidad sobreviniente sea la contemplada en el literal j del
numeral primero del artículo octavo de la ley 80 de 1993, o cuando
administrativamente se había sancionado por actos de corrupción al
contratista no procederá la renuncia al contrato a la que se refiere el artículo
noveno de la ley 80. La entidad estatal ordenada mediante acto administrativo
motivado la cesión unilateral sin lugar a indemnización alguna al contratista
inhábil. Para el caso de sesión será la entidad contratante la encargada de
determinar el cesionario del contrato.
84
MODALIDADES DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS
Licitación
pública
Contratación Concurso de
directa mérito
MODALIDADES
Selección
Mínima cuantía
abreviaba
85
LA LICITACION PÚBLICA
Esta modalidad de selección es la regla general para la
elección de un contratista, está reglada en el artículo 30
de la Ley 80 de 1993 aplicándose para aquellos eventos
en los que no exista un procedimiento excepcional o
especial de selección establecido por la Ley, tal como lo
señala el, numeral 1 del artículo 2 de la Ley 1150 de
2007.
86
ASPECTOS ESPECÍFICOS TIENE LA
LICITACIÓN PÚBLICA
Antes de la apertura del proceso se debe proceder a la publicación en el SECOP I o II, del
documento de estudios previos, del sector, del aviso de la convocatoria, del proyecto de pliego
de condiciones y demás documentos de la convocatoria, por el término de 10 días hábiles.
El aviso de la licitación se publicará dentro de los diez (10) a veinte (20) días calendario
anteriores a la apertura, en la página web de la entidad y en el SECOP I o II, según
corresponda.
Se publicarán hasta tres (3) avisos con intervalos entre dos (2) y cinco (5) días calendario,
según lo exija la naturaleza, objeto y cuantía del contrato.
Con carácter obligatorio se realiza una audiencia de revisión de la estimación, tipificación y
asignación de riesgos previsibles. Si a solicitud de un interesado es necesario adelantar una
audiencia para precisar el contenido y alcance de los pliegos de condiciones, este tema se
tratará en la audiencia de asignación de Riesgos.
87
ASPECTOS ESPECÍFICOS TIENE LA
LICITACIÓN PÚBLICA
El pliego de condiciones se modifica mediante ADENDA, que sólo podrá ser publicada
hasta tres (3) días hábiles, antes de la diligencia de cierre de la convocatoria.
En ningún evento podrán expedirse y publicarse adendas el mismo día del cierre del
proceso de selección.
La adjudicación debe llevarse a cabo en audiencia pública.
88
89
Fuente: MANUAL DE CONTRATACIÓN AGENCIA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA COLOMBIA COMPRA EFICIENTE JUNIO DE 2021
CONCURSO DE MÉRITOS
Modalidad para la escogencia de consultores con alta experticia, en la que se privilegia el mérito
como factor de selección y para los proyectos de arquitectura.
Los servicios de consultoría se utilizarán para efectuar estudios necesarios para la ejecución de
proyectos de inversión; estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o
proyectos específicos; asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión; interventoría,
asesoría, gerencia de obra o de proyectos; dirección, programación y ejecución de diseños, planos
anteproyectos y proyectos, entre otros.
La modalidad de selección: puede desarrollarse a través de 3 procedimientos:
a. Abierto (art. 2.2.1.2.1.3.1 DTO 1082/ 2015 )
b. Con precalificación (ART. 2.2.1.2.1.3.3 DTO 1082/ 2015 )
c. Concurso de arquitectura, el procedimiento especial que regula el Decreto 1082 de 2015, para
la selección de consultores de diseño, planos, anteproyectos y proyectos arquitectónicos (ART.
2.2.1.2.1.3.8. DTO 1082/ 2015) 90
91
REGLAS COMUNES AL CONCURSO DE
MÉRITOS ABIERTO O CON PRECALIFICADO
El Artículo 2.2.1.2.1.3.2. del Decreto 1082 de 2015, modificado por el artículo 2 del
Decreto 399 de 21 de abril de 2021, establece las reglas aplicables al concurso de méritos
abierto o con precalificación:
1. En los Pliegos de Condiciones se indicará la manera en que calificará, entre otros, los
siguientes criterios: a) la experiencia del interesado y del equipo de trabajo, y b) la
formación académica del equipo de trabajo.
2. Se publicará durante tres (3) días hábiles el informe de evaluación, el cual debe
contener la evaluación de las ofertas frente a todos los requisitos exigidos en el pliego
de condiciones, incluyendo los requisitos habilitantes y los de asignación de puntaje.
3. Una vez resueltas las observaciones al informe de evaluación, la entidad adjudicará el
contrato mediante acto administrativo al oferente que haya cumplido todos los
requisitos exigidos en el pliego de condiciones y haya obtenido el mayor puntaje.
92
CONCURSO DE MÉRITOS CON PRECALIFICACIÓN
ART. 2.2.1.2.1.3.3 AL 2.2.1.2.1.3.7 DCTO 1082/2015
Permite que en la etapa de planeación del concurso de méritos, en donde la Entidad Estatal puede hacer
una precalificación de los oferentes cuando la complejidad de la consultoría lo considere pertinente.
Reglas
Convocar a los interesados por medio de un aviso publicado en el SECOP, que debe contener:
• La mención del Proceso de Contratación para el cual se adelanta la precalificación.
• La forma en que se presentará la manifestación de interés y acreditar los requisitos habilitantes de
experiencia, formación, publicaciones y la capacidad de organización del interesado y su equipo de
trabajo.
• Los criterios que se tendrán en cuenta para conformar la lista de precalificados, incluyendo la mención
de si hay un número máximo de precalificados.
• El tipo de sorteo que la Entidad Estatal debe adelantar para conformar la lista de precalificados, cuando
el número de interesados que cumple con las condiciones de la precalificación es superior al número
máximo establecido para conformar la lista. 93
CONCURSO DE MÉRITOS CON PRECALIFICACIÓN
ART. 2.2.1.2.1.3.3 AL 2.2.1.2.1.3.7 DCTO 1082/2015
La entidad debe elaborar un informe de precalificación, el cual será publicado en el Secop por
el término establecido en el aviso de convocatoria para la precalificación, los interesados
pueden hacer comentarios del mismo durante los 2 días hábiles siguientes a la publicación.
Llevar a cabo la Audiencia pública de precalificación en la cual se contestan observaciones y
se conformará la lista de interesados precalificados para participar. El resultado de esta
audiencia será una lista de precalificados con la cual el Proceso de Contratación seguirá como
un Concurso de Méritos Abierto.
Se llevará a cabo el sorteo el número de interesados que cumple con las condiciones de
precalificación es superior al máximo establecido.
De no ser posible la preclalificación, se puede continuar el proceso en la modalidad de
concurso de méritos abierto o sin precalificación.
94
FLUJOGRAMA CONCURSO DE
MÉRITO CON PRECALIFICACIÓN
Publicar los Estudios
Publicar los
Previos y proyecto de Invitación (Aviso de Manifestación de
documentos definitivos
pliego de condiciones convocatoria) interés
del proceso
(5 días)
Informe de
Seleccionar a partir de Audiencia publica para precalificación
Admitir, evaluar y
la lista de conformar la lista de
subsanar oferta (2 días para
precalificación precalifacion
observaciones)
Adjudicar y firma del

contrato
95
CONCURSO PARA LA SELECCIÓN DE CONSULTORES DE
DISEÑO, PLANOS, ANTEPROYECTOS Y PROYECTOS
ARQUITECTÓNICOS
ARTÍCULO 2.2.1.2.1.3.8. Definición de Concurso de Arquitectura. El
concurso de arquitectura es el procedimiento mediante el cual la Entidad
Estatal, previa invitación pública y en igualdad de oportunidades, selecciona un
consultor entre los proponentes interesados en elaborar diseños, planos,
anteproyectos y proyectos arquitectónicos.
La convocatoria para la elaboración de estudios o trabajos técnicos relacionados
con el desarrollo de la profesión de arquitectura puede conllevar labores
técnicas y/o profesionales complementarias de la propuesta, pero siempre su
objeto principal será el diseño integral. En estos eventos, los proponentes
definirán las labores fundamentales que complementan la propuesta, las cuales
no podrán separarse de la misma. 96
PARTES QUE INTERVIENEN EN EL
CONCURSO DE ARQUITECTURA
1. La Entidad Estatal promotora. Es el organismo interesado en adelantar el proceso de
selección mediante el concurso arquitectónico.
2. El organismo asesor. Es el ente idóneo en la materia de arquitectura que organiza y diseña
los aspectos técnicos del concurso de arquitectura y, actúa como coordinador entre la Entidad
Estatal promotora y el jurado calificador, y entre éstos con los proponentes.
3. El jurado calificador. Es el cuerpo independiente que estudia, califica y recomienda la
propuesta más idónea y favorable que se ajusta a las bases del concurso de arquitectura.
4. Los proponentes. Son las personas naturales o jurídicas, uniones temporales o consorcios
definidos en el artículo 7 de la Ley 80 de 93, inscritas en el concurso de arquitectura que
presenten sus propuestas de acuerdo con las bases del concurso.
97
MODALIDADES DE CONCURSO DE
ARQUITECTURA
De
De ideas
anteproyecto Acto mediante el cual la Entidad Estatal
El acto mediante el cual la Entidad promotora solicita al organismo asesor
Estatal promotora solicita al organismo elaborar las bases del concurso con el fin
asesor elaborar las bases del concurso de obtener soluciones a nivel de
con el fin de obtener soluciones a nivel anteproyecto de un tema arquitectónico
de esquema básico de diseño o conceptos y/o de diseño urbano, tales como
generales de un tema urbanístico y/o edificación nueva, restauración,
arquitectónico remodelación, proyectos urbanos,
elementos del espacio público
98
SELECCIÓN ABREVIADA
Modalidad de selección prevista para aquellos casos en que por las
características del objeto a contratar (características técnicas homogéneas y
de común utilización), las circunstancias de la contratación o la cuantía o
destinación del bien, obra o servicio pueden adelantarse procesos
simplificados para garantizar la eficiencia de la gestión contractual. Ley
1150 del 2007; artículo 2; numeral 2
99
CAUSALES DE SELECCIÓN
ABREVIADA
• Adquisición o Suministro de Bienes y Servicios de Características
Técnicas Uniformes y de Común Utilización.
• La adquisición de estos bienes y servicios las entidades deberán hacer uso de
procedimientos de:
a. Subasta inversa
b. De instrumentos de compra por catálogo derivados de la celebración de
acuerdos marco de precios
c. De procedimientos de adquisición en bolsas de productos;
100
BIENES CON CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS
UNIFORMES
• El artículo 2.2.1.1.1.3.1 del Decreto 1082 de 2015, los “Bienes y servicios de
común utilización con especificaciones técnicas y patrones de desempeño y
calidad iguales o similares, que en consecuencia pueden ser agrupados como
bienes y servicios homogéneos para su adquisición”.
• Cuando el bien o servicio que se pretende adquirir sea catalogado así, el área
responsable deberá consultar los catálogos que conforman los acuerdos marco
de precios que ha estructurado Colombia Compra Eficiente para adquirirlos.
101
SELECCIÓN ABREVIADA POR SUBASTA
INVERSA
• La subasta, es una puja dinámica, consistente en la reducción
sucesiva de precios durante un tiempo establecido.
• Todos los proponentes ofrecen el producto con las mismas características y la
puja se realiza disminuyendo el precio inicial en un porcentaje previamente
establecido en el pliego de condiciones. Esta modalidad de selección es
independiente de la cuantía del contrato a suscribir.
• Reglas Art. 2.2.1.2.1.2.2, Decreto 1082 del 2015.
102
REGLAS COMUNES PARA LA SELECCIÓN ABREVIADA
PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS DE
CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS UNIFORMES
• ARTÍCULO 2.2.1.2.1.2.1. Pliegos de condiciones. En los pliegos de condiciones para
contratar Bienes y Servicios de Características Técnicas Uniformes, la Entidad Estatal
debe indicar:
• 1. La ficha técnica del bien o servicio que debe incluir: a) la clasificación del bien o
servicio de acuerdo con el Clasificador de Bienes y Servicios; b) la identificación
adicional requerida; e) la unidad de medida; d) la calidad mínima, y e) los patrones de
desempeño mínimos.
• 2. Si el precio del bien o servicio es regulado, la variable sobre la cual se hace la
evaluación de las ofertas.
• 3. Definir el contenido de cada uno de las partes o lotes, si la adquisición se pretende
hacer por partes.
103
PROCEDIMIENTO SUBASTA INVERSA
1. Los pliegos de condiciones deben indicar: a) la fecha y hora de inicio de la subasta; b)
la periodicidad de los Lances; y c) el Margen Mínimo para mejorar la oferta durante la
subasta inversa.
2. La oferta debe contener dos parles, la primera en la cual el interesado acredite su
capacidad de participar en el Proceso de Contratación y acredite el cumplimiento de la
ficha técnica; y la segunda parle debe contener el precio inicial propuesto por el oferente.
3. La Entidad Estatal debe publicar un informe de habilitación de los oferentes, en el cual
debe indicar si los bienes o servicios ofrecidos por el interesado cumplen con la ficha
técnica y si el oferente se encuentra habilitado.
4. Hay subasta inversa siempre que haya como mínimo dos oferentes habilitados cuyos
bienes o servicios cumplen con la ficha técnica.
104
PROCEDIMIENTO SUBASTA INVERSA
• 5. Si en el Proceso de Contratación se presenta un único oferente cuyos bienes o servicios cumplen
con la ficha técnica y está habilitado, la Entidad Estatal puede adjudicarle el contrato al único
oferente si el valor de la oferta es igual o inferior a la disponibilidad presupuestal para el contrato,
caso en el cual no hay lugar a la subasta inversa.
• 6. La subasta debe iniciar con el precio más bajo indicado por los oferentes y en consecuencia,
solamente serán válidos los Lances efectuados durante la subasta inversa en los cuales la oferta sea
mejorada en por lo menos el Margen Mínimo establecido.
• 7. Si los oferentes no presentan Lances durante la subasta, la Entidad Estatal debe adjudicar el
contrato al oferente que haya presentado el precio inicial más bajo.
• 8. Al terminar la presentación de cada Lance, la Entidad Estatal debe informar el valor del Lance
más bajo.
• 9. Si al terminar la subasta inversa hay empate, la Entidad Estatal debe aplicar los criterios del
artículo 35 de la Ley 2069 de 2020 (ley de emprendimiento) conforme con los medios de
acreditación del artículo 2.2.1.2.4.2 17 del Decreto 1860 de 2021. 105
SELECCIÓN ABREVIADA POR SUBASTA
INVERSA
106
SELECCIÓN ABREVIADA DERIVADO DE LA
CELEBRACIÓN DE ACUERDOS MARCO DE PRECIOS
• El Acuerdo Marco de Precios es “un contrato entre un representante de los compradores y uno o
varios proveedores, que contiene la identificación del bien o servicio, el precio máximo de
adquisición, las garantías y el plazo mínimos de entrega, así como las condiciones a través de las
cuales un comprador puede vincularse al acuerdo. Generalmente, los compradores se vinculan a un
Acuerdo Marco de Precios mediante una manifestación de su compromiso de cumplir las condiciones
del mismo y la colocación de una orden de compra para la adquisición de los bienes o servicios
previstos”
• Fuente: Colombia Compra Eficiente. Guía para entender los Acuerdos Marco de Precios.
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/acuerdos_marco.pdf
• Reglado en el Art. 2.2.1.2.1.2.7 Decreto 1082 del 2015
107
SELECCIÓN ABREVIADA DERIVADO DE LA
CELEBRACIÓN DE ACUERDOS MARCO DE PRECIOS
• La adquisición de bienes o servicios por medio de la Tienda Virtual del Estado Colombiano, se deben tener
en cuenta los siguientes aspectos:
• a. El área interesada debe hacer una validación previa de si los bienes o servicios a contratar se encuentran
incorporados en un Acuerdo Marco de Precios.
• b. Cerciorarse que el bien o servicio a contratar se encuentre incluido en el PAA.
• c. Solicitar la expedición del Certificado de Disponibilidad Presupuestal.
• d. Validada esta información deberá presentar una solicitud escrita al ordenador del gasto a fin de adelantar
el proceso.
• e. El usuario comprador autorizado por la Agencia presentará el evento de cotización.
• f. Una vez cuente con la oferta, elegir la de menor precio y estructurar la orden de compra en la TVEC.
• g. Solicitar la expedición del Registro Presupuestal.
108
ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS DE
CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS UNIFORMES EN BOLSAS
DE PRODUCTOS
• Adquisición de bienes o servicios a través de bolsas mercantiles, de conformidad con lo dispuesto en
el Decreto 2555 de 2010.
• Seguirá las reglas del ARTÍCULO 2.2.1.2.1.2.11. al 2.2.1.2.1.2.19
109
CAUSALES DE SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR
CUANTÍA
• Cuando el valor del contrato sea igual o inferior a la menor cuantía de la Entidad para la vigencia fiscal
respectiva, expresado en salarios mínimos legales mensuales vigentes;
• La contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado desierto; en cuyo caso la entidad
deberá iniciar la selección abreviada dentro de los cuatro meses siguientes a la declaración de desierta del
proceso inicial.
• CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD. La Entidad estatal que requiera la
prestación de servicios de salud debe utilizar el procedimiento de selección abreviada de menor cuantía. Las
personas naturales o jurídicas que presten estos servicios deben estar inscritas en el registro que para el
efecto lleve el Ministerio de Salud y Protección Social o quien haga sus veces.
• ADQUISICIÓN DE PRODUCTOS DE ORIGEN O DESTINACIÓN AGROPECUARIA. La Entidad
estatal debe aplicar el proceso de adquisición en bolsa de productos de que tratan los artículos
2.2.1.2.1.2.11. a 2.2.1.2.1.2.19 del Decreto 1082 de 2015 para adquirir productos de origen o destinación
agropecuaria ofrecidos en las bolsas de productos. Procede la adquisición de tales productos fuera de bolsa
si lo hace en mejores condiciones, evento en el cual la Entidad estatal debe expresar esta circunstancia en
los documentos del proceso.
110
CUANTÍA
• CONTRATACIÓN DE EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO. Las empresas
industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de Economía Mixta, sus filiales y las empresas en las
cuales el Estado tenga más del cincuenta por ciento (50%) del capital social, que no se encuentren en situación de
competencia, deben utilizar el procedimiento de selección abreviada de menor cuantía para los contratos que
tengan como objeto su actividad comercial e industrial, salvo para los contratos de obra pública consultoría,
prestación de servicios, concesión, encargo fiduciario y fiducia pública, para los cuales se aplicará la modalidad
que corresponda.
• Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los programas de protección de personas
amenazadas, programas de desmovilización y reincorporación a la vida civil de personas y grupos al margen de la
ley, incluida la atención de los respectivos grupos familiares, programas de atención a población desplazada por la
violencia, programas de protección de derechos humanos de grupos de personas habitantes de la calle, niños y
niñas o jóvenes involucrados en grupos juveniles que hayan incurrido en conductas contra el patrimonio
económico y sostengan enfrentamientos violentos de diferente tipo, y población en alto grado de vulnerabilidad
con reconocido estado de exclusión que requieran capacitación, resocialización y preparación para el trabajo,
incluidos los contratos fiduciarios que demanden.
111
CUANTÍA
• La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional.
• La enajenación de bienes del Estado, con excepción de aquellos a que se refiere la Ley 226 de 1995
(Art. 1, aplica a la enajenación, total o parcial a favor de particulares, de acciones o bonos
obligatoriamente convertibles en acciones, de propiedad del Estado y, en general, a su participación en
el capital social de cualquier empresa)
• Los bienes y servicios no uniformes de común utilización por parte de las entidades públicas, para lo
cual la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente - podrá celebrar
acuerdos marco de precios y demás instrumentos de agregación de demanda. Estos acuerdos marco de
precios también serán de obligatorio uso de las entidades del Estado a las que se refiere el parágrafo 5
del artículo 2 de la presente ley, modificado por el artículo 41 de la Ley 1955 de 2019. (Literal
adicionado por el artículo 54 de la Ley 2195 de 2022).
112
CUANTÍA
• La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional.
• La enajenación de bienes del Estado, con excepción de aquellos a que se refiere la Ley 226 de 1995
(Art. 1, aplica a la enajenación, total o parcial a favor de particulares, de acciones o bonos
obligatoriamente convertibles en acciones, de propiedad del Estado y, en general, a su participación en
el capital social de cualquier empresa)
• Los bienes y servicios no uniformes de común utilización por parte de las entidades públicas, para lo
cual la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente - podrá celebrar
acuerdos marco de precios y demás instrumentos de agregación de demanda. Estos acuerdos marco de
precios también serán de obligatorio uso de las entidades del Estado a las que se refiere el parágrafo 5
del artículo 2 de la presente ley, modificado por el artículo 41 de la Ley 1955 de 2019. (Literal
adicionado por el artículo 54 de la Ley 2195 de 2022).
113
PROCEDIMIENTO PARA LA
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR
CUANTÍA
• 1. En un término no mayor a tres (3) días hábiles contados a partir de la fecha de apertura
del Proceso de Contratación los interesados deben manifestar su intención de participar, a
través del mecanismo establecido para el efecto en los pliegos de condiciones.
• 2. Si la Entidad Estatal recibe más de diez (10) manifestaciones de interés puede continuar
el proceso o hacer un sorteo para seleccionar máximo diez (10) interesados con quienes
continuará el Proceso de Contratación. La Entidad Estatal debe establecer en los pliegos de
condiciones si hay lugar a sorteo y la forma en la cual lo hará.
• 3. Si hay lugar a sorteo, el plazo para la presentación de las ofertas empezará a correr el día
hábil siguiente a la fecha en la cual la Entidad Estatal informe a los interesados el resultado
del sorteo.
• 4. La Entidad Estatal debe publicar el informe de evaluación de ofertas durante tres (3) días
hábiles.
114
MÍNIMA CUANTÍA
• Esta modalidad se utiliza para las adquisiciones de bienes, servicios y obras
cuyo valor no exceda del diez por ciento (10 %) de la menor cuantía de la
Agencia, independientemente de su objeto, cuyas reglas se determinan
exclusivamente en los artículos 94 de la Ley 1474 de 2011 y 2.2.1.2.1.5.1
del Decreto 1082 de 2015.
• Deberá atenderse las reglas especiales que sobre esta modalidad de
selección de contratistas señale el decreto reglamentario del capítulo de
compras públicas de la Ley 2069 de 2020 y el Decreto 142 de 2023.
115
MÍNIMA CUANTÍA - DECRETO 142 DE 2023
• Artículo 5. Modificación del artículo 2.2.1.2.1.5.1. de la Subsección 5 de la Sección 1 del Capítulo 1
del Título 1 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1082 de 2015. Modifíquese el artículo
2.2.1.2.1.5.1.de la Subsección 5 de la Sección 1 del Capítulo 1 del Título 1 de la Parte 2 del Libro 2
del Decreto 1082 de 2015, el cual quedará así:
• "Artículo 2.2.1.2.1.5.1. Estudios previos para la contratación de mínima cuantía. La Entidad Estatal
debe elaborar unos estudios previos que deben contener, como mínimo, lo siguiente:
• 1. La descripción de la necesidad que pretende satisfacer con la contratación. 2. La descripción del
objeto a contratar identificado con el cuarto nivel del Clasificador de Bienes y Servicios, de ser
posible, o de lo contrario con el tercer nivel.
• 3. Las condiciones técnicas exigidas.
• 4. El valor estimado del contrato y su justificación.
• 5. El plazo de ejecución del contrato.
• 6. El certificado de disponibilidad presupuesta! que respalda la contratación.
• Parágrafo. Dentro de las condiciones técnicas exigidas se podrán incluir aspectos ambientales y
sociales en los términos establecidos en el parágrafo del artículo 2.2.1.1.2.2.2. del presente Decreto."
116
MÍNIMA CUANTÍA
• a) Se publicará una invitación, por un término no inferior a un día hábil, en la cual se
señalará el objeto a contratar, el presupuesto destinado para tal fin, así como las
condiciones técnicas exigidas;
• b) El término previsto en la invitación para presentar la oferta no podrá ser inferior a
un día hábil;
• c) La entidad seleccionará, mediante comunicación de aceptación de la oferta, la
propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones
exigidas;
• d) La Entidad debe revisar las ofertas económicas y sólo evaluará la de menor
precio. Si esta no cumple con lo exigido en la invitación, se deberá evaluar la oferta
con segundo mejor precio y así sucesivamente.
• e) El informe de evaluación se debe publicar durante un (1) día hábil.
• f) En caso de empate, la Entidad aceptará la oferta que haya sido presentada
primero en el tiempo
• g) La comunicación de aceptación junto con la oferta constituye para todos los
efectos el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuará el respectivo117
registro
CONTRATACIÓN DIRECTA
• Urgencia manifiesta;
• Contratación de empréstitos;
• Contratos interadministrativos, siempre que las
obligaciones derivadas del mismo tengan relación
directa con el objeto de la entidad ejecutora señalado
en la ley o en sus reglamentos.
• d) La contratación de bienes y servicios en el sector
Defensa y en el Departamento Administrativo de
Seguridad, DAS* (hoy Dirección Nacional de Inteligencia),
que necesiten reserva para su adquisición 118
• Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y
tecnológicas;
• Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades
territoriales cuando inician el Acuerdo de Reestructuración de
Pasivos a que se refieren las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las
normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando los
celebren con entidades financieras del sector público;
• Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado;
• Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión,
o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan
encomendarse a determinadas personas naturales;
• El arrendamiento o adquisición de inmuebles. 119
• La selección de peritos expertos o asesores técnicos para presentar o contradecir
el dictamen pericial en procesos judiciales.
• Los contratos o convenios que las entidades estatales suscriban con los Cabildos
Indígenas, las asociaciones de Cabildos Indígenas y/o Autoridades Tradicionales
Indígenas, Consejos Indígenas y Organizaciones Indígenas con capacidad para
contratar cuyo objeto esté relacionado con la ejecución de programas, planes y
proyectos del plan de desarrollo relacionados con el fortalecimiento del gobierno
propio, la identidad cultural, el ejercicio de la autonomía, la garantía de los
derechos, satisfacción de necesidades y/o servicios públicos de los pueblos y
comunidades indígenas. En el marco de dichos objetos se contemplará la
ejecución de obras públicas que impliquen actividades de mantenimiento y/o
mejoramiento de infraestructura social y de transporte, así como suministrar
bienes y/o servicios para los que se acredite idoneidad, la cual deberá ser
valorada teniendo en cuenta un enfoque diferencial.
120
• Los contratos que las entidades estatales suscriban con los
consejos comunitarios de las comunidades negras, regulados por
la Ley 70 de 1993, que se encuentren incorporados por· el
Ministerio del Interior en el correspondiente Registro Público
Único Nacional y que hayan cumplido con el deber de
actualización de información en el mismo registro, cuyo objeto
esté relacionado con el fortalecimiento del gobierno propio, la
identidad étnica y cultural, el ejercicio de la autonomía, y/o la
garantía de los derechos de los pueblos de las mismas
comunidades.
121
• Los contratos que las entidades estatales suscriban con las organizaciones de base de
personas pertenecientes a poblaciones afrocolombianas, raizales y palenqueras o con las
demás formas y expresiones organizativas, que cuenten con diez (10) años o más de haber
sido incorporados por el Ministerio del Interior en el correspondiente Registro Público Único
Nacional y que hayan cumplido con el deber de actualización de información en el mismo
registro, cuyo objeto esté relacionado con el fortalecimiento de sus organizaciones, la
identidad étnica y cultural, y/o la garantía de los derechos de las poblaciones de las mismas
organizaciones.
• Literal adicionado por el artículo 353 de la Ley 2294 de 2023. El nuevo texto es el
siguiente:> En situaciones de emergencia y desastres y dentro de sus territorios las
Entidades Estatales comprarán de manera preferencial y directa productos
agropecuarios a los pueblos y comunidades indígenas y a las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, organizaciones y asociaciones campesinas, los
cuales podrán ser donados al Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
122
ASPECTOS ESPECÍFICOS TIENE EL TRÁMITE
DE LA CONTRATACIÓN DIRECTA
• La exigencia de garantías no es obligatoria y la justificación para exigirlas o no,
debe estar incluida en los estudios y documentos previos y del sector.
• Cuando la entidad acuda a la contratación directa según los casos taxativamente
señalados en la ley, el funcionario competente lo expresará mediante documento
motivado que denominará “ACTO ADMINISTRATIVO DE JUSTIFICACION DE
LA CONTRATACION DIRECTA” y que contendrá:
a. Indicación de la causal legal que se invoca para contratar directamente.
b. El objeto del contrato.
c. El presupuesto para la contratación y las condiciones que exigirá al contratista
d. La indicación del lugar en donde se podrán consultar los estudios y documentos
previos.
123
ASPECTOS ESPECÍFICOS TIENE EL TRÁMITE
DE LA CONTRATACIÓN DIRECTA
• En los eventos de contratación directa no será obligatorio el Registro Único
de Proponentes.
• No se requerirá del Acto Administrativo de Justificación de la Contratación
Directa, en los siguientes casos:
a. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.
b. Contratos de urgencia manifiesta: El acto administrativo que la declara
hace las veces de acto administrativo de justificación de la contratación
directa. Tampoco se requiere de estudios y documentos previos en la
urgencia manifiesta.
c. Contratos de empréstito.
124
URGENCIA MANIFIESTA (ART. 42 LEY
80 DE 1993)
Esta contratación procede en los siguientes eventos:
• Cuando la continuidad del servicio exige el suministro de bienes, prestación de servicios o ejecución de
obras del inmediato futuro.
• Se trate de situaciones relacionadas con estados de excepción (artículo 212 constitución).
• Se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de
fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas.
• Se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a los demás procedimientos de selección
• No requiere de acto administrativo de justificación. (declaración), ni suscripción de minuta contractual o
desarrollo de estudios previos y del sector, pero resulta preferible efectuar éstos últimos, en virtud de los
principios de transparencia, economía y responsabilidad.
• Una vez suscrito el contrato, obtenido el registro presupuestal y aprobadas las garantías, junto con el acto
administrativo que declaró la urgencia manifiesta, el expediente contentivo de los antecedentes
administrativos de las pruebas de los hechos, será enviado por la Entidad Estatal a la Contraloría125
para el
control posterior al que se refiere el artículo 43 de la Ley 80 de 1993.
Contratos de obra
FORMA Y
Contratos de Consultoría
CONTENIDO
DEL
Contratos de Prestación de servicios
CONTRATO
ESTATAL
Contrato de Concesión
Concepto contrato estatal – Art. 32 Ley 80 de 1993.
Aquellos actos jurídicos generadores de obligaciones
que celebran las entidades estatales previstos en el
derecho privado o en disposiciones especiales, o
derivados del ejercicio del principio de autonomía de Encargo fiduciario y fiducia pública
la voluntad, así como los que particularmente regula
el estatuto de contratación estatal.
126
Bilateral Oneroso
CARACTERÍSTIC
AS DE LOS
CONTRATOS
ESTATALES Solemne Principal
127
Consejo Estado (Sentencia del 19 de noviembre de 2012 expediente
24897) unificó el criterio para aplicar la teoría del no enriquecimiento
sin justa causa, la cual aplica en aquellos eventos en las cuales no se
perfecciona el negocio jurídico y permite que se pueda reclamar el
DE LA FORMA pago:
DEL Acreditar que fue exclusivamente la entidad

pública sin participación y sin culpa del
Aquellos casos en los que es urgente y
CONTRATO
necesario adquirir bienes, solicitar servicios,
afectado, que en virtud de su autoridad
suministros, ordenar obras con el fin de
constriñó o impuso al particular la ejecución
prestar un servicio para evitar una amenaza
de prestaciones o el suministro de bienes o
ESTATAL
o una lesión inminente e irreversible al
servicios por fuera del marco de un contrato
derecho a la salud.
estatal
Art. 39 de la Ley 80 de 1993. Los

contratos que celebren las entidades
estatales constarán por escrito y no Se debe verificar que la decisión de la En los que debiéndose legalmente declarar
administración frente a estas circunstancias una situación de urgencia manifiesta la
requerirán ser elevados a escritura haya sido realmente urgente, útil, necesaria administración omite tal declaración y
pública, con excepción de aquellos y la más razonable mente ajustada a las proceda solicitar la ejecución de obras
circunstancias que la llevaron a tomar tal prestación de servicios y suministros de
que impliquen mutación del dominio determinación bienes, sin contrato escrito alguno.
o imposición de gravámenes y
servidumbres sobre bienes
inmuebles.
128
La urgencia manifiesta se considera como uno de
los procesos de selección de contratista que debido
a las condiciones especiales que genera su
declaratoria permite en la aplicación del párrafo 4
del artículo 41 de la ley 80 de 1993, que no sea
indispensable la suscripción del contrato si la
urgencia así lo amerita, e inclusive de uno de los
elementos del contrato la remuneración, lo único
que se exige es que la entidad deje la constancia
CONTRATOS SIN correspondiente.
FORMALIDADES A falta de acuerdo previo sobre la remuneración de

que trata el inciso anterior, la contraprestación
económica se acordará con posterioridad al inicio
de la ejecución de lo contratado. Si no se lograre el
acuerdo, la contraprestación será determinada por
el justiprecio objetivo de la entidad u organismo
respectivo que tenga el carácter de cuerpo
consultivo del Gobierno y, a falta de éste, por un
perito designado por las partes. 129
• Incluir antes de las cláusulas del contrato un texto que indique como se
surtió el proceso de selección en desarrollo del principio de transparencia
y que metas, objetivos o estrategias se cumplen de un plan de desarrollo.
• Dejar constancia en el contrato de los documentos que integran y

establecer la prevalencia de los mismos. El Consejo de Estado en
sentencia del 31 de octubre de 2007, expediente 15,475 indicó la
prevalencia para definir las controversias que puedan surgir en la
CONTENIDO ejecución de un contrato, las cuales serán resueltas en primer lugar por el
pliego de condiciones, es decir que de existir una contradicción entre el
DEL CONTRATO pliego de condiciones y la minuta del contrato prevalece el pliego
ESTATAL • Plazo del contrato
• Forma de pago
Artículo 40 de la Ley 80
• Contratos adicionales. El artículo 40 establece en su inciso final que los
contratos no podrán adicionarse en más de un 50% su valor inicial
expresados de valores a los mínimos legales mensuales.
• Derechos y deberes de las entidades estatales. Artículo 4 ley 80
• Derechos niveles de los contratistas. Artículo 5 ley 80 130

El contrato se perfeccionará cuando se logre acuerdo
sobre el objeto y la contraprestación y se eleve a escrito.
En la aplicación del artículo 1502 del código civil para que
una persona se obliga con otra es necesario que se den
los siguientes presupuestos:
Qué consienta en
dicho acto o
Que se legalmente declaración y su
capaz consentimiento no
1503 adolezca de (error;
fuerza y dolo)
PERFECCIONAMIENT 1508 C.C.
O DEL CONTRATO.
Artículo 41 de la ley 80
Qué recaiga sobre un Qué tenga una causa
objeto lícito lícita
131
• Inciso 2º del artículo 41 de la ley 80 modificado por el artículo 23 de
la ley 1150 de 2007, la ejecución requerirá de la aprobación de las
garantías y de la existencia de disponibilidades presupuestales,
salvo que se trate de la contratación con recursos de vigencias
futuras, y acreditar por parte del contratista que se encuentra el día
con el pago de aportes para fiscales relativos al sistema de
Seguridad Social.
• De conformidad con el artículo 25, numeral 19 de la ley 80 de 1993

como regla general en los contratos estatales, todo contratista debe
REQUISITOS DE prestar garantía única acabar el cumplimiento de las obligaciones
EJECUCIÓN DEL surgidas en el contrato, la cual se debe mantener vigente durante

su vida y liquidación.
CONTRATO • El artículo 1061 del código Comercio, se entiende por garantía la
promesa en virtud de la cual el asegurado se obliga a hacer o no
Artículo 41 de la ley 80 determinada cosa, o a cumplir determinada exigencia o mediante la
cual afirmó niega la existencia determinada situación de ello. La
garantía debe constar en la póliza o en los documentos accesorios
a ella. Puede expresarse en cualquier forma que indique la
intención equivocada de otorgarle. Esta garantía se entenderá
vigente hasta la liquidación del contrato garantizado y la
prolongación de sus efectos y tratándose de pólizas, no expira por
132
la falta de pago de la prima o por revocación unilateral.
fiducia
contratos de
mercantil de
seguro
garantía
TIPOS DE
GARANTÍAS garantías
bancarias
ARTÍCULO 7o. LEY 1150 DE 2007
La suficiencia y la vigencia de las garantías
deben ser las establecidas en los artículos
2.2.1.2.3.1.9 a 2.2.1.2.3.1.16 del Decreto
1082 de 2015
133
Selección: El oferente debe otorgar garantía de seriedad
de la oferta amparando los siguientes eventos:
• No ampliación de la vigencia de la garantía cuando el

plazo para la adjudicación o suscripción del contrato
sea prorrogado, siempre que esa prórroga no exceda
de tres (3) meses.
RIESGOS QUE • Retiro de la oferta después de vencido el plazo para su

presentación.
CUBREN LAS
No suscripción del contrato sin justa causa por parte
GARANTÍAS
•
del adjudicatario.
• La no constitución de la garantía de cumplimiento del

contrato por parte del adjudicatario.
134
Contratación y ejecución: En esta fase la garantía debe cubrir los
Riesgos derivados del incumplimiento del contrato. Esta garantía
puede cubrir todos o algunos de los siguientes amparos según las
condiciones del objeto del contrato:
• Buen manejo y correcta inversión del anticipo.
• Devolución del pago anticipado.
• Cumplimiento del contrato.

RIESGOS QUE • Pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones
CUBREN LAS laborales.
GARANTÍAS • En adición a la garantía de cumplimiento, la Entidad Estatal puede

solicitar un seguro de responsabilidad civil extracontractual para
aquellos contratos en los que el desarrollo del objeto implica un
riesgo de daños a terceros.
• En el caso del amparo de pago de obligaciones laborales, el

garante está obligado a pagar la indemnización de estos perjuicios
en la medida que se afecte el patrimonio de la Entidad Estatal
asegurada. 135
3. Obligaciones posteriores a la ejecución: En esta fase se cubren
los Riesgos que se presenten con posterioridad a la terminación
del contrato y sus amparos son:
• Estabilidad y calidad de la obra.
• Calidad del servicio.
• Calidad y correcto funcionamiento de los bienes
RIESGOS QUE Responsabilidad civil extracontractual
CUBREN LAS • Esta garantía cubre los perjuicios que puede sufrir la Entidad
Estatal derivados de la responsabilidad civil extracontractual
GARANTÍAS que surja de las actuaciones, hechos u omisiones de su
contratista o de los subcontratistas. Este Riesgo solo puede
cubrirse mediante pólizas de seguro.
• Las Entidades Estatales deben exigir en los contratos de obra y

en aquellos que por su objeto o naturaleza sea necesario, el
otorgamiento de la póliza de responsabilidad civil
extracontractual. 136
3. Obligaciones posteriores a la ejecución: En esta fase se cubren
los Riesgos que se presenten con posterioridad a la terminación
del contrato y sus amparos son:
• Estabilidad y calidad de la obra.
• Calidad del servicio.
• Calidad y correcto funcionamiento de los bienes
RIESGOS QUE Responsabilidad civil extracontractual
CUBREN LAS • Esta garantía cubre los perjuicios que puede sufrir la Entidad
Estatal derivados de la responsabilidad civil extracontractual
GARANTÍAS que surja de las actuaciones, hechos u omisiones de su
contratista o de los subcontratistas. Este Riesgo solo puede
cubrirse mediante pólizas de seguro.
• Las Entidades Estatales deben exigir en los contratos de obra y

en aquellos que por su objeto o naturaleza sea necesario, el
otorgamiento de la póliza de responsabilidad civil
extracontractual. 137
Se celebren con personas incursas en causales de inhabilidad o
incompatibilidad previstas en la Constitución y la ley
Se celebren contra expresa prohibición constitucional o legal
LA NULIDAD DE LOS Se celebren con abuso o desviación de poder
CONTRATOS.
Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten
Nulidad absoluta
Artículo 44 y 45 de la ley 80
Se hubieren celebrado con desconocimiento de los criterios previstos en

el artículo 21 sobre tratamiento de ofertas nacionales y extranjeras o con
violación de la reciprocidad de que trata esta ley
138
• La nulidad absoluta podrá ser
alegada por las partes, por el agente
del ministerio público, por cualquier
persona o declarada de oficio, y no
es susceptible de saneamiento por
ratificación.
• En los casos previstos en los
numerales 1o., 2o. y 4o. del artículo
LA NULIDAD DE LOS 44 de la Ley 80, el jefe o
CONTRATOS. representante legal de la entidad
respectiva deberá dar por
Artículo 44 de la ley 80 terminado el contrato mediante
acto administrativo debidamente
motivado y ordenará su liquidación
en el estado en que se encuentre.
139
• Los demás vicios que se presenten
en los contratos y que conforme al
derecho común constituyen
causales de nulidad relativa, pueden
sanearse por ratificación expresa de
los interesados o por el transcurso
NULIDAD RELATIVA de dos (2) años contados a partir de
la ocurrencia del hecho generador
Artículo 46 de la ley 80
del vicio.
140
Las cláusulas exorbitantes
constituyen la expresión de
prerrogativas públicas que por Interpretacion unilateral Art. 15 Ley 80 de 1993
mandato legal se otorgan a la
administración, lo que hace que
Cláusulas excepcionales
Modificación unilateral Art. 16 Ley 80 de 1993
el principio de igualdad que
caracteriza los contratos
privados se rompa y que se le Terminacion unilateral Art. 17 Ley 80 de 1993
otorgue a las entidades públicas
contratantes, privilegios que le
permiten desarrollar ciertas Caducidad Art. 18 Ley 80 de 1993
actuaciones unilaterales, con la
potestad de hacer las cumplir
oficiosamente; es decir sin Reversión Art. 19 Ley 80 de 1993
necesidad de acudir a la
jurisdicción contencioso Sometimiento a las leyes
Inciso 2 Art. 14 Ley 80 de
1993, modifica Art. 52 Ley
administrativa nacionales
2195 de 2022
141
 Se adopta cuando existen discrepancias surgidas entre las
partes durante la ejecución del contrato sobre la interpretación
de alguna de sus estipulaciones que pueden conducir a la
paralización OA la afectación grave del servicio público que se
pretende satisfacer con el objeto contratado.
 La interpretación unilateral no tiene como único referente al

contrato, el artículo 14 numeral primero de la ley 80 de 1993
advierte que la interpretación puede darse aún en los
documentos contractuales.
 Su adopción es subsidiaria pues solo en el evento de no

INTERPRETACIÓ lograrse acuerdo entre las partes la administración procederá a
interpretar el contrato o la cláusula objeto de la diferencia,
N UNILATERAL mediante acto administrativo debidamente motivado.
 La interpretación debe procurar darle a una cláusula el sentido

que mejor convenga la intención de las partes y el desarrollo
del objeto contractual. La diferencia entre interpretación y la
modificación unilateral, radica en qué el objeto continúa
invariable cuando se trata de interpretación mientras que en la
modificación el objeto sufre variación.
142
• Permite a la administración mediante acto administrativo
motivado, introducir variaciones o modificaciones en lo
convenido durante la ejecución del contrato. Su propósito es
lograr la satisfacción del servicio público. Su declaratoria debe
adoptarse cuando la conducta negociable del contratista
permita deducir que puede paralizar o afectar la prestación del
servicio público que se pretende satisfacer con dicho contrato.
• La modificación unilateral tiene carácter subsidiario pues

previamente debe intentarse el acuerdo de voluntades y en el
evento de no lograrse consenso la entidad en acto
MODIFICACIÓN administrativo debidamente motivado, lo modificará mediante
la supresión o adición de obras, trabajos, suministros o
UNILATERAL servicios.
• Si las modificaciones decretadas alteran el valor del contrato

en un 20% o más del valor inicial, el contratista podrá
renunciar a continuar su ejecución. En ese caso la
administración deberá ordenar y proceder a su liquidación
adoptando de manera inmediata las medidas necesarias para
garantizar su terminación. 143
• Permite a la administración mediante acto administrativo
motivado, introducir variaciones o modificaciones en lo
convenido durante la ejecución del contrato. Su propósito es
lograr la satisfacción del servicio público. Su declaratoria debe
adoptarse cuando la conducta negociable del contratista
permita deducir que puede paralizar o afectar la prestación del
servicio público que se pretende satisfacer con dicho contrato.
• La modificación unilateral tiene carácter subsidiario pues

previamente debe intentarse el acuerdo de voluntades y en el
evento de no lograrse consenso la entidad en acto
MODIFICACIÓN administrativo debidamente motivado, lo modificará mediante
la supresión o adición de obras, trabajos, suministros o
UNILATERAL servicios.
• Si las modificaciones decretadas alteran el valor del contrato

en un 20% o más del valor inicial, el contratista podrá
renunciar a continuar su ejecución. En ese caso la
administración deberá ordenar y proceder a su liquidación
adoptando de manera inmediata las medidas necesarias para
garantizar su terminación. 144
TERMINACIÓN 1. Cuando las exigencias
del servicio público lo
UNILATERAL
requieran o la situación de
orden público lo imponga
Autoriza a la entidad mediante acto administrativo

motivado dispondrá la terminación anticipada del
contrato en los siguientes eventos. 2. Por muerte o incapacidad
4. Por cesación de pagos, física permanente del
contratista, si es persona
En los casos del numeral 2o. y 3o. podrá continuarse concurso de acreedores o natural, o por disolución de la
la ejecución con el garante de la obligación.
embargos judiciales del
contratista que afecten de
manera grave el
Eventos persona jurídica del
contratista *
cumplimiento del contrato C-454-94 de 20 /

Aparte subrayado del numeral 2o. declarado OCT /1994
CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE, Sentencia C-454-
94 de 20 de octubre de 1994, M.P. Dr. Fabio Morón
Díaz, “en la medida en que la incapacidad física
permanente impida de manera absoluta el
cumplimiento de las obligaciones específicamente 3. Por interdicción judicial
contractuales, cuando ellas dependan de las o declaración de quiebra
del contratista *
habilidades físicas del contratista”.
145
Si se presenta alguno de los hechos
constitutivos de incumplimiento de las
obligaciones a cargo del contratista, que afecta
de manera grave y directa la ejecución del
contrato y evidencia que pueda conducir a su
paralización la entidad por medio de acto
administrativo desmedidamente motivado lo
dará por terminado y ordenará su liquidación
en el estado en que se encuentre. Es una
potestad propia del estado en sus relaciones
negociales otorgado como medio de control
CADUCIDAD para el logro del interés general, poder que
existe a pesar de que no se pacte.
146
1. El incumplimiento del contratista debe ser de tal magnitud que en lugar de
permitir recurrir a la imposición de muy como medida esfuerzo que obligue al
contratista a la ejecución de las obligaciones que conforme el cronograma de
ejecución deba satisfacer, ponga en grave riesgo la ejecución total del
contrato y con ella la continua y eficiente prestación de los servicios públicos.
2. El cumplimiento debe afectar de manera grave y directa la ejecución del

contrato. Hoy se requiere que es incumplimiento tenga un nexo causal
directo, una relación directa inmediata e ineludible con la afectación grave de
la ejecución del contrato.
3. Que el incumplimiento evidencia que puede conducir a la paralización del

objeto contractual.
CADUCIDAD - 4. Debe tener en cuenta lo establecido en el numeral 5 del artículo 5 de la ley 80

de 1993, según la cual, el incumplimiento al deber de informar por parte del
PROCEDENCIA contratista sobre peticiones o amenazas de quienes actúen por fuera de la ley
con el fin de obligarlo a hacer u omitir algún acto o hecho a la entidad
contratante y a las autoridades competentes. Así como la celebración de
pactos o acuerdos prohibidos, darán lugar a la caducidad del contrato.
5. Cuando en un proceso de responsabilidad fiscal un contratista sea declarado

responsable, las contralorías solicitarán a la autoridad administrativa
correspondiente que declare la caducidad del contrato, siempre que no haya
expirado el plazo para su ejecución y no se encuentre liquidado. (ART. 61 de
la Ley 610 de 2000). 147
 La declaratoria de caducidad sólo puede producirse durante
la vigencia del contrato no con posterioridad a su
terminación, toda vez que no existe vínculo jurídico para
hacer cesar.
 En caso de que la entidad decida abstenerse de declarar la

caducidad, adoptará las medidas de control e intervención
necesarias, que garanticen la ejecución del objeto
contratado.
 La declaratoria de caducidad no impedirá que la entidad
CADUCIDAD - contratante tome posesión de la obra o continúe

inmediatamente la ejecución del objeto contratado, bien
PROCEDENCIA sea a través del garante o de otro contratista, a quien a su vez
se le podrá declarar la caducidad, cuando a ello hubiere lugar.
 Si se declara la caducidad no habrá lugar a indemnización

para el contratista, quien se hará acreedor a las sanciones e
inhabilidades previstas en esta ley.
 La declaratoria de caducidad será constitutiva del148siniestro de

• Consagrado en el artículo 19 de la ley 80 de 1993 para
ser incluida únicamente en los contratos de explotación
y concesión de bienes del estado. Su objetivo es permitir
la continuidad del servicio público que venía
prestándose por el concesionario o explotador.
• La reversión permite determinar cuáles bienes y

elementos que estaban vinculados al contrato pasan a
ser de propiedad de la entidad contratante a la
terminación del mismo, sin que ello imponga
compensación alguna a cargo de la administración, con
lo que sea garantiza la continuidad del servicio público.
REVERSIÓN El momento para su aplicación en la terminación de la
explotación o concesión, en ese caso debe efectuarse un
inventario de los bienes que en virtud de la reversión
pasan a ser propiedad de la entidad estatal teniendo en
cuenta el objeto del contrato y el servicio que ha de
continuar prestándose.
149
El inciso 2 Art. 14 Ley 80 de 1993, modificada por
el Art. 52 Ley 2195 de 2022, dispone la
obligatoriedad de pactar las cláusulas
excepcionales al derecho común de terminación,
interpretación y modificación unilaterales, de
sometimiento a las leyes nacionales y de
caducidad.
SOMETIMIENT En este caso, se advierte sobre el régimen jurídico
O A LAS LEYES aplicable al contrato que tenga por objeto el
NACIONALES ejercicio de una actividad que constituya
monopolio estatal, la prestación de servicios
públicos, los contratos relacionados con el
programa de alimentación escolar o la explotación
y concesión de bienes del Estado, así como en los
contratos de obra, que se entiende pactadas aun
cuando no se consigne expresamente. 150
CLÁUSULAS EXCEPCIONALES DE
CONTENIDO SANCIONATORIO
Se orienta a sancionar
inactividades o
Se impone durante la incumplimientos cuya
Multas
vigencia del contrato magnitud no pone en riesgo
el fin de la contratación
estatal.
Cláusulas excepcionales de
contenido sancionatorio
Se orienta la tasación de
Solo es procedente una vez perjuicios cuando se da un
Cláusula penal pecuniaria
terminado el contrato incumplimiento que lleva a
la terminación unilateral.
151
• Tienen naturaleza consensual de origen legal, las partes acuerdan las
causales, la cuantía y la oportunidad para su imposición. Tienen
fuente en el deber impuesto a las entidades estatales en el artículo 14
de la ley 80 de ejercer la dirección general y la responsabilidad del
control y vigilancia de la ejecución del contrato.
• Las multas y las cláusulas penales pecuniarias están regidas por una
misma circunstancia contractual el incumplimiento de las
CLÁUSULAS obligaciones derivadas del contrato pero la multa ha de establecerse

mediante graduación de la dimensión del incumplimiento y la
EXCEPCIONALES cláusula penal es consecuencia de tal incumplimiento que ameritó la

terminación del contrato.
DE CONTENIDO • A diferencia de lo que ocurre en materia civil o comercial en la que la
SANCIONATORIO parte que pretende deducir el pago de la cláusula penal debe
previamente obtener la declaratoria judicial de incumplimiento, en
materia contractual estatal una y otra declaración se producen en el
mismo acto administrativo. Por su origen contractual, su monto debe
fijarse anticipadamente en los pliegos de condiciones o términos de
referencia y la administración los establece unilateralmente .
152
Multa cláusula penal
es una medida coercitiva que busca, además de

Su función primordial constreñir al deudor a
precaver, sancionar el incumplimiento total o
satisfacer una prestación parcialmente incumplida
parcial de las obligaciones a cargo del contratista
CLÁUSULAS se deben considerar como una obligación distinta a

las pactadas en el contrato estatal, pues representan Se trata de una estimación anticipada del
una carga adicional originada en una situación de monto de los perjuicios derivados del
EXCEPCIONALES
inobservancia por la que el contratista debe incumplimiento de las obligaciones pactadas.
responder.
DE CONTENIDO
SANCIONATORIO Las multas pueden hacerse efectivas en vigencia La cláusula pecuniaria solo es procedente una
del contrato y ante incumplimientos parciales en vez terminado el contrato.
que incurra el contratista, cuya magnitud no pone
en riesgo el fin de la contratación estatal
Fuente: Consejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia 68001231500019940982601 (28875), sep. 10/14, C. P.
Jaime Orlando Santofimio
153
EQUILIBRIO ECONÓMICO Y FINANCIERO DE CONTRATO
Artículo 27 de la ley 80 de 1993.
Establece que en los contratos
Desequilibro económico y
estatales deben mantenerse la
igualdad o equivalencia entre
derechos y obligaciones surgidos al Circunstancias imputables o
momento de proponer o de contratar atribuibles a la administración
Uso de claususlas excepcionales
según el caso. Si dicha igualdad o contratante a partir de potestades
equivalencia se rompe por causas no derivadas del propio contrato
financiero
imputable a quienes resulte afectado,
las partes deben adoptar en el menor Circunstancias imputables o
tiempo posible las medidas atribuibles al estado en virtud de Teoria del hecho del principe
necesarias para su restablecimiento. su imperio
El contratista tiene derecho al

restablecimiento del equilibrio Circunstancias externas y ajenas
económico a un punto de no pérdida” Teoría de la imprevisión
a los contratantes.
(art. 5, num. 1, de Ley 80).
Según el criterio jurisprudencial

vigente, esto comprende el pago de
una compensación limitada al daño
emergente derivado de la situación
imprevisible. 154
En estos eventos el desequilibrio de la
ecuación económica o financiera se
desencadena en el ejercicio de un
poder exorbitante o una cláusula
CIRCUNSTANCIAS excepcional al derecho como por
IMPUTABLES O parte de la administración contratante.
ATRIBUIBLES AL Se trata de aquellos escenarios en los
ADMINISTRACIÓN que el ejercicio legítimo y lícito de una
CONTRATANTE A PARTIR cláusula excepcional el contrato
DE POTESTADES termina impactado en su ecuación
DERIVADA DEL PROPIO financiera, circunstancia por la que es
CONTRATO imperativo que se reequilibre, toda
vez que el contratista no se encuentra
compelido obligado a soportar ese
hecho. 155
Otra de las formas en que es posible que la
ecuación matemática y financiera de un contrato
estatal se ve afectada o alterada es a través de la
expedición de leyes o actos administrativos de
contenido general que sean proferido por la
administración pública en ejercicio del poder público
y por lo tanto reflejan actos de imperio, por ejemplo
los impuestos las tasas o las contribuciones. Y si
bien podría ser normas o disposiciones adoptadas
por la misma entidad contratante los mismos:
CIRCUNSTANCIAS
1. Noestán encaminados a modificar un contrato o
IMPUTABLES O convenio interadministrativo en particular
ATRIBUIBLES AL
2. No se profieren con apoyo en el contrato estatal,
ESTADO EN VIRTUD DE sino por el contrario en el orden jurídico
SU IMPERIUM
3. Elhecho del príncipe, en el que algunos ven un
caso de responsabilidad sin culpa, da derecho al
contratista a obtener una indemnización integral
de los perjuicios derivados de la expedición del
acto de carácter general. 156
La teoría del hecho del príncipe, como fenómeno
determinante del rompimiento de la ecuación
contractual, se configura cuando, como consecuencia
de un acto administrativo de carácter general expedido
por la administración, se genera una alteración en el
equilibrio económico del contrato.
Lo anterior significa que se requiere:
(i) La expedición de un acto general y abstracto.
CIRCUNSTANCIAS (ii) La incidencia directa o indirecta del acto en el

contrato estatal.
IMPUTABLES O
ATRIBUIBLES AL (iii) La alteración extraordinaria o anormal de la
ecuación financiera del contrato como consecuencia de
ESTADO EN VIRTUD DE la vigencia del acto.
SU IMPERIUM
(iv) La imprevisibilidad del acto general y abstracto al
momento de la celebración del contrato.
157
Este tipo de escenarios son los que configuran la
llamada teoría de la imprevisión que permite predicar la
ruptura del equilibrio contractual a causa de situaciones
extrañas al comportamiento de los sujetos contratantes,
pero que en virtud de su imprevisibilidad impactan de
manera importante la economía del contrato, bien
porque su ejercicio se torna muy onerosa para el
contratista o porque una situación específica ponen
desequilibrio manifiesto a la a la entidad contratante, lo
que impide que honre las obligaciones y prestaciones
que se desprenden del contrato.
Requiere de la verificación de tres requisitos

1. Primero que los contratistas no hayan podido
CIRCUNSTANCIAS razonablemente prever los hechos que trastorna
EXTERNAS Y AJENAS A en la ejecución del contrato, dado su carácter
excepcional (guerra, crisis económica grave).
LOS CONTRATANTES
2. Los hechos deben ser independientes a su
voluntad.
3. Dichas circunstancias deben provocar un trastorno
de las condiciones de ejecución del contrato.
158
Es la etapa final del proceso de compra
y contratación pública y busca
principalmente efectuar el balance de
cumplimiento del contrato y finiquitar
la relación contractual.
Inicia a partir la terminación del plazo
ETAPA de ejecución e incluye los trámites y
documentos tendientes a la liquidación
POSTCONTRACTU del contrato, cuando aplique, y finaliza
AL con el cierre del expediente, una vez
agotadas todas las obligaciones
pactadas.
159
LA LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO
• Es el acto por el cual se finiquita la
relación contractual, mediante documento
suscrito por las partes. En dicho
documento, las partes podrán acordar los
ajustes, revisiones y reconocimientos a
que haya lugar con ocasión de la
ejecución del contrato y constarán los
acuerdos, conciliaciones y transacciones
a que llegaren las partes para poner fin a
las divergencias presentadas y declararse
a paz y salvo.
160
Los que hayan sido objeto de
Regla general, la liquidación declaración de incumplimiento
Qué contratos se liquidan

procederá en los contratos
cuya ejecución sea de tracto En los que se haya aplicado la
sucesivo, entendidos como modificación unilateral y el contratista
haya renunciado a continuar su
aquéllos cuya ejecución o ejecución, dándose por terminado el
cumplimiento se prolongue en contrato
el tiempo.
En los que se haya declarado la caducidad
del contrato contratos que se celebren con personas
incurras en causales de inhabilidad o
No es obligatoria en los incompatibilidad previstas en la
Constitución y la ley
contratos de prestación de
servicios profesionales y de
apoyo a la gestión En los que se haya procedido a la
contratos que se celebren contra expresa
terminación del contrato por la existencia
prohibición constitucional o legal
ART. 60 Ley 80 de 1993, de una causal de nulidad absoluta
modificada por el ART. 217
Decreto Ley 019 de 2012
contratos respecto de los cuales se
declaren nulos los actos administrativos
en que se fundamenten
161
TIPO DE LIQUIDACIÓN Y PLAZO PARA EFECTUARLAS
Requiere acuerdo de voluntades entre la Entidad Estatal contratante y el Contratista en
relación con el balance final del contrato y el acta correspondiente es un negocio jurídico,
Bilateral o de mutuo definitivo y obligatorio para las partes.
acuerdo Se realizará dentro del término indicado en el pliego de condiciones o contrato, y, si no se
pactó, dentro de los 4 meses siguientes a la terminación del plazo contractual. (Art. 11 Ley
1150 de 2007)
Tipos de liquidación
No se presenta el contratista a la liquidación bilateral
No se logra la liquidación bilateral o se logra parcialmente

Unilateral
Plazo: Dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo para la liquidación
por mutuo acuerdo. Contra el acto administrativo de liquidación unilateral procede el
recurso de reposición.
Aquella que efectúa el juez en desarrollo de un proceso judicial o arbitral, según

corresponda, cuando se hayan vencido los plazos establecidos anteriormente, sin que se
Judicial haya procedido a la liquidación del contrato.
Plazo. Se podrá realizarse en cualquier tiempo, dentro de los dos (2) años siguientes al
vencimiento del plazo para la liquidación de forma unilateral por parte de la Entidad.
162
CONTENIDO DEL ACTA DE LIQUIDACIÓN
 Los datos del contrato (contratista, NIT, objeto, fecha de inicio, fecha de vencimiento,
modificaciones, suspensiones o cesiones, garantías, informes de cumplimiento, relación de
pagos, etc.), el valor total contratado, el valor total ejecutado, el valor total pagado, el
valor del anticipo, el anticipo amortizado, el valor del pago anticipado, el pago anticipado
legalizado, el balance general del contrato, los saldos a favor del contratista o del
contratante, las sanciones impuestas al contratista, los saldos de los registros
presupuestales y la relación de los documentos soportes de la liquidación.
 Debe constar el balance técnico y económico de las obligaciones a cargo de las partes, el
análisis detallado de las condiciones de calidad y oportunidad en la entrega de los bienes,
obras o servicios y el balance económico que dará cuenta del comportamiento financiero
del negocio: recursos recibidos, pagos efectuados, estado del crédito o de la deuda de cada
parte.
163
CONTENIDO DEL ACTA DE LIQUIDACIÓN
 El estado en el cual quedaron las obligaciones que surgieron de la ejecución del contrato;
 Los ajustes, revisiones y reconocimientos a que haya lugar, según lo ejecutado y lo pagado
 Las garantías inherentes al objeto contractual y, excepcionalmente
 Los acuerdos, conciliaciones y transacciones a las cuales llegaren las partes para poner fin a las divergencias
presentadas y poder declararse mutuamente a paz y salvo. Consejo de Estado. Sentencia del 31 de marzo de
2011. Radicado 16246.
Nota importante: el acta de recibo final suscrita por el contratista, el interventor y/o supervisor y el ordenador
del gasto no tiene los mismos efectos del acta de liquidación, por lo tanto, aunque en ella hubieran quedado
consignadas sumas de dinero u obligaciones a favor de una de las partes o de las dos, las mismas no son
exigibles hasta tanto no se consignen en el respectivo acto de liquidación. Consejo de Estado. Sentencia No.
25199 de 28 de febrero de 2013. Magistrado Ponente: Danilo Rojas Betancourth
164
SALVEDADES
El artículo 11 de la Ley 1150 de 2007 permite a los contratistas efectuar salvedades a la
liquidación por mutuo acuerdo y en este evento la liquidación unilateral solo procederá en
relación con los aspectos que no hayan sido objeto de acuerdo. El efecto que produce la
inclusión de salvedades en el acta de liquidación bilateral restringe los asuntos respecto de los
cuales el contratista y la Entidad Estatal pueden reclamar posteriormente por vía judicial.
La inclusión de salvedades en el acta de liquidación no implica el reconocimiento por parte de la

Entidad Estatal de los derechos o las situaciones a las que se refieren tales salvedades, sino que
ellas reflejan los asuntos respecto de los cuales las partes no llegaron a un acuerdo.
Las salvedades deben ser concretas y específicas, deben versar sobre puntos determinados de la
liquidación que no se comparten, no puede ser genérica, vaga e indeterminada. Consejo de Estado.
Sentencia No. 16371 de 29 de febrero de 2012. Magistrado Ponente: Danilo Rojas Betancourth.
165
El acta presta mérito para para su cobro coactivo y constituye un título ejecutivo siempre que en ella conste una obligación
Efectos de la liquidación clara, expresa y exigible según lo disponen el numeral 3 del artículo 99 y el numeral 3 del artículo 297 del CPACA
El cobro de los saldos que consten en el acto de liquidación a favor de la Entidad Estatal o del contratista deben realizarse
mediante un proceso ejecutivo ante la jurisdicción contencioso administrativa
Una vez liquidado el contrato sin salvedades, las partes no pueden alegar los mismos hechos en los que constan los acuerdos
del acta de liquidación
El acto de liquidación de común acuerdo constituye un negocio jurídico contentivo de la voluntad de las partes que goza de la
presunción de legalidad y es vinculante para ellas, por ende, sólo puede ser invalidado por algún vicio del consentimiento –
error, fuerza o dolo-.
La liquidación de los contratos, en especial cuando se trata de la liquidación bilateral, es una instancia de solución de
controversias entre las partes cuando no hay salvedades porque elimina la posibilidad de demandas posteriores y cuando las
hay, porque reduce el ámbito de controversias judiciales a las mismas, excluyendo el debate relacionado con los acuerdos
contenidos en el acta.
166
CIERRE DEL EXPEDIENTE DEL
PROCESO DE CONTRATACIÓN
La Sala de Consulta Civil, Radicación número: 11001-03-06-000-2015-00067-00(2253)
del 28 de junio de 2016, indicó que:
“las entidades deben proceder a hacer el cierre del expediente del proceso de
contratación incluso en aquellos casos en los cuales no se haya efectuado la
liquidación del contrato, para efectos de establecer dentro de la entidad estatal el
estado final de los contratos celebrados. Se trata de un trámite interno en el que, al
menos, se haga un recuento del contenido del proceso de contratación surtido y que
consta en el expediente, se relacione y compare lo ejecutado con lo pagado y se
verifique el cumplimiento de las obligaciones posteriores a la finalización de la
ejecución del contrato (garantías de estabilidad de la obra, calidad del bien o servicio
suministrado, provisión de repuestos y accesorios, pago de salarios, prestaciones e
indemnizaciones, a la responsabilidad civil o las condiciones de disposición final o
recuperación ambiental de las obras o bienes), con el fin de proceder con el cierre y
archivo del expediente y otros trámites a que haya lugar (por ejemplo, contables).
167
ACCIÓN DE CONTROVERSIA
CONTRACTUAL
• Art. 141 Ley 1437 de 2011
“Cualquiera de las partes de un contrato del Estado podrá pedir que se declare su existencia o su
nulidad, que se ordene su revisión, que se declare su incumplimiento, que se declare la nulidad de
los actos administrativos contractuales, que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios, y
que se hagan otras declaraciones y condenas. Así mismo, el interesado podrá solicitar la liquidación
judicial del contrato cuando esta no se haya logrado de mutuo acuerdo y la entidad estatal no lo
haya liquidado unilateralmente dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo
convenido para liquidar de mutuo acuerdo o, en su defecto, del término establecido por la ley.
Los actos proferidos antes de la celebración del contrato, con ocasión de la actividad contractual,
podrán demandarse en los términos de los artículos 137 y 138 de este Código, según el caso.
El Ministerio Público o un tercero que acredite un interés directo podrán pedir que se declare la
nulidad absoluta del contrato. El juez administrativo podrá declararla de oficio cuando esté
plenamente demostrada en el proceso, siempre y cuando en él hayan intervenido las partes
contratantes o sus causahabientes”.
168
Cuando se pretenda la nulidad o la nulidad y
4 meses contados a partir del día siguiente a su comunicación,
restablecimiento del derecho de los actos
notificación, ejecución o publicación - Literal c) del numeral 2
previos a la celebración del contrato
El término para demandar será de dos (2) años que se contarán a partir
En las relativas a contratos del día siguiente a la ocurrencia de los motivos de hecho o de derecho
que les sirvan de fundamento - Literal j del numeral 2 Art. 164
Cuando se pretenda la nulidad absoluta o En los de ejecución instantánea desde el día siguiente a cuando se
relativa del contrato, el término para cumplió o debió cumplirse el objeto del contrato
demandar será de dos (2) años que se
empezarán a contar desde el día siguiente al
de su perfeccionamiento. En todo caso,
podrá demandarse la nulidad absoluta del
contrato mientras este se encuentre vigente. En los que no requieran de liquidación, desde el día siguiente al de la
CADUCIDAD terminación del contrato por cualquier causa
Literal j del numeral 2 Art. 164
Art. 164 Ley 1437 de 2011
En los que requieran de liquidación y esta sea efectuada de común

En los siguientes contratos, el término de dos acuerdo por las partes, desde el día siguiente al de la firma del acta
(2) años se contará así:
Literal i) del numeral 2 Art. 164
En los que requieran de liquidación y esta sea efectuada
unilateralmente por la administración, desde el día siguiente al de la
ejecutoria del acto administrativo que la apruebe
Cuando se pretenda la ejecución con títulos
derivados del contrato, de decisiones
judiciales proferidas por la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo en cualquier En los que requieran de liquidación y esta no se logre por mutuo
materia y de laudos arbitrales contractuales acuerdo o no se practique por la administración unilateralmente, una
estatales, el término para solicitar su vez cumplido el término de dos (2) meses contados a partir del
ejecución será de cinco (5) años contados a vencimiento del plazo convenido para hacerlo bilateralmente o, en su
partir de la exigibilidad de la obligación en defecto, del término de los cuatro (4) meses siguientes a la
ellos contenida - Literal k) Art. 164 terminación del contrato o la expedición del acto que lo ordene o del
acuerdo que la disponga 169
LA AGENCIA NACIONAL DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA (COLOMBIA COMPRA EFICIENTE)
Decreto 4170 de 2011
Como ente rector, tiene por objetivo
desarrollar e impulsar políticas públicas y
herramientas, orientadas a la organización y
articulación, de los partícipes en los procesos
de compras y contratación pública con el fin
de lograr una mayor eficiencia, transparencia
y optimización de los recursos del Estado.
ART. 2.
170
LA AGENCIA NACIONAL DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA (COLOMBIA COMPRA EFICIENTE)
Funciones
 La formulación de las políticas públicas, planes, programas y normas en materia de compras y contratación pública
buscando la efectividad entre la oferta y la demanda en el mercado
 La racionalización normativa, con el fin de lograr una mayor eficiencia, transparencia y optimización de los recursos del
Estado.
 El desarrollo y difusión de las políticas normas e instrumentos para facilitar las compras y promover la eficiencia
 La coordinación con otras entidades públicas para el cumplimiento de sus objetivos la elaboración de estudios,
diagnósticos y estadísticas para mejorar la efectividad del sistema
 El apoyo al gobierno en las negociaciones internacionales sobre el tema
 Absolución de consultas sobre la aplicación de las normas y expedición de circulares sobre la materia
 El diseño la organización de la celebración de acuerdos Marcos de precio
 El desarrollo del sistema de compras electrónicas
 El apoyo a los oferentes para facilitar y mejorar su participación
 La difusión de mejores prácticas y la coordinación de los programas de capacitación con otras entidades
 El apoyo a las entidades territoriales en la gestión de compras 171

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CURSO DE CONTRATACIÓN

Andrea Cortina Coronel

Magister En Derecho Público.

* Tomado presentación Contraloría municipal de Neiva

El artículo 12 de la ley 80 de 1993, tendrá un inciso 2° y un parágrafo del

 En ningún caso, Los jefes y representante legales en las Entidades

Para los efectos de esta ley, se entiende por desconcentración la

ARTICULO 2°. DE LA DEFINICIÓN DE ENTIDADES, SERVIDORES Y SERVICIOS PÚBLICOS.

Con la celebración de los contratos las entidades estatales deben buscar el

 Las demás de la función administrativa y principios generales

1. TRANSPARENCIA. Ley 80 de 1993 no definió.

1.1 PRINCIPIOS DE CONTRADICCIÓN/PUBLICIDAD EN LAS REGLAS

INFORME DE EVALUACIÓN (# 2 ART 24 ley 80 /93)

Principio Cómo se refleja en los procesos contractuales?

e. Absteniéndose de incluir en los pliegos de condiciones y exigencias de imposible cumplimiento.

1. Publicación de los proyectos de pliego de condiciones artículo 8 de la ley

5. Colocar a disposición de los oferentes del informe de evaluación tanto en la

ECONOMÍA #1 art 25 ley 80 de 1993

#6 ART 25 LEY 80 /93 MODIFICADO

Adelantar los trámites con

Elaboración de estudios previos

A través de este principio se propende por lograr una selección de contratistas

ART 5 LEY 1150 DE 2007

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

b. Fijando plazos razonables que faciliten la concurrencia de los oferentes.

d. Evaluando todas las propuestas por parte de la Administración.

e. Aplicando estrictamente los criterios de selección establecidos libremente por ella.

• Fundamento: Artículo 26 Ley 80 de 1993.

#2 Art 26 Ley 80 de /93

2. Los servidores públicos responderán por sus actuaciones y omisiones anti

 La expresión "Concurso" y "Términos de referencia" fueron derogadas por

5. La responsabilidad de la dirección y manejo de la actividad contractual y

7. Los contratistas responderán por haber ocultado al contratar,

8. Los contratistas responderán y la entidad velará por la buena calidad del

 Art 21 ley 1150/07

6. Los contratistas responderán cuando formulen propuestas en las que se fijen

 Artículo 2.2.1.1.2.2.4. Oferta con valor artificialmente bajo.

Es aquella en la cual la Entidad analiza la necesidad y viabilidad de la

Principios de la contratación estatal

celebrar, impidiendo la improvisación y garantizando la correcta ejecución del presupuesto

procedimiento de selección ya debe estar previsto:

· Análisis y estudios para establecer la real necesidad de la entidad.

Es el marco jurídico de la actividad Los presupuestos establecidos por el legislador, tendientes a la

contractuales, hacen parte de la legalidad del contrato y no pueden ser

La planeación y el principio de legalidad. La planeación se vincula estrechamente con el principio de legalidad,

Éste parámetro tiene relación con el momento en que ha de celebrarse el

El parámetro de oportunidad persigue establecer la duración del objeto

Las Entidades Estatales deben realizar los Estudios y Documentos Previos.

El Plan Anual de Adquisiciones es una herramienta para: (i) facilitar

5. La modalidad de selección del contratista.

TOMADO GUIA ELABORACION PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES COLOMBIA COMPRA EFECICIENTE

14111500 S u m in istro d e Juan Pérez

TOMADO GUIA ELABORACION PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES COLOMBIA COMPRA EFECICIENTE

ARTÍCULO 2.2.1.1.2.1.1. Estudios y documentos previos. Los estudios y

 Para los entes de control:

Fiscalía General de La Nación – Numeral 16

Artículo 371 de la ley 5 de 1992 en el numeral

Las definidas en el artículo 2 de la Ley 80

Artículo 55 de la ley 42 de 1993 - Contralor

Defensor del Pueblo – Numeral 12 del artículo

Registraduría Nacional del Estado Civil – Art.

Procuraduría General de la Nación

Consorcios y uniones temporales

Sociedades objeto único, o